Funcia de control a finanelor publice are o sfer mai larg dect cea de repartiie , nu numai prin coninutul su,

dar i prin instrumentele i tehnicile specifice n dezvoltarea activitii proprii. Necesitatea funciei de control rezult, pe de o parte, din faptul c fondurile publice aparin ntregii societi, iar pe de alt parte, pentru c, n etapa actual mai sunt nc destui membrii ai societii care au o comportare reprobabil, o atitudine de nepsare fa de avutul publicc i care nesocotesc prevederile legii 1. Pentru a mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de munc i bneti, risipa, schimbarea destinaiei fondurilor publice ncredinate spre gestionare, tendinele de specul i navuire fr just cauz, este necesar ca statul s exercite un control sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei. Controlul care se exercit prin intermediul acestei functii se realizeaz mai ales n cadrul celor 2 subfuncii, cea de constituire i cea de alocare, utilizare. n faza de constituire a resurselor publice, funcia de control se exercit mai ales prin intermediul instituiilor de specialitate ale statului, respectiv, Ministerul Finanelor Publice i organele sale teritoriale, prin stabilirea cuantumului corect al obligaiilor fiscale pe care le au contribuabilii i al unui control fiscal complex cu prilejul ncasrii i administrrii acestora. Un rol important revin i altor organe centrale precum Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i ale Familiei, Casa Naional de Asigurri de Sntate etc, n legtur cu administrarea corespunztoare a contribuiilor de asigurri sociale de stat, omj i bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. n faza de utilizare a resurselor financiare publice, funcia de control se exercit mai ales prin intermediul Ministerului Finanelor Publice i al organelor sale teritoriale , cu prilejul deschiderii creditelor bugetare i al angajrii de pli prin unitile Trezoreriei Statului, dar i prin intermediul tuturor instituiilor publice care utilizeaz fonduri financiare publice n vederea ndeplinirii funciilor i atribuiilor pe care le au. n aceast faz se are n vedere c alocrile de fonduri bugetare s aib o baz legal, s fie oportune, necesare i s fie asigurate resurselor financiare proprii, atunci cnd o asemenea condiie de finanare este prevzut n mod expres de lege, mai ales n cazul bugetelor locale, fondurilor speciale i al celor din mijloacele extrabugetare 2. Funcia de control este parte component a procesului conducerii sociale. Controlul nu trebuie perceput ca o activitate coercitiv, de represalii, ci neles ca un mijloc obiectiv de furnizare a unor date eseniale despre procesele aflate n desfurare , asigurnd concomitent i prevenirea posibilelor fraude i aciuni nelegale. Este o parte component a controlului economic, fiind forma de manifestare a funciei de control n domeniul finanelor publice.Scopul acestuia este cunoaterea de ctre stat a modului cum sunt administrate mijloacele materiale i financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, dezvoltarea economiei naionale 3. _________________________ 1 Cornel Lazr, Mirela Matei, Finane, editura Universitii Petrol-Gaze, Ploiesti, 2007, pag.22 2 Pavel Belean, Gabriela Anghelache, Finanele Publice ale Romniei, ediia a II-a revizuit i adugit, editura Economic, Bucureti, 2005, pag 39 3 Cornel Lazr, Mirela Matei, Finane, editura Universitii Petrol-Gaze, Ploiesti, 2007, pag.23

Funcia de control este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din economie i modul de utilizare a resurselor. ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare : funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control, iar funcia de control, la rndul su, genereaz uneori forme de manifestare a funciei de repartiie. Controlul financiar se efectueaz, n mod necesar, in faza repartiiei. Aici el urmrete proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice i destinaia pe care aceastea o capt, nivelul la care ele se constituie , titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari, dimensiunea fondurilor n raport cu PIB, gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate , sectoarele sociale, membrii societii i ntre diverse regiuni geografice. Controlul financiar nu se limiteaz ns la faza repartiiei, ci se extinde asupra produciei, asupra consumului i schimbului. n faza produciei , controlul financiar urmrete eficiena produciei realizate n sectorul public i dac acestea se circumscrie satisfacerii nevoilor colective ale cetenilor. Controlul financiar mbraieaz toate elementele produciei : mijloacele de munc, obiectul muncii i fora de munca i se efectueaz asupra ntregului circuit al fondurilor, de la aprovizionarea unitii economice cu materii prime i materiale pentru producie i pn la ncasarea contravalorii produselor finite livrate n afar. n faza schimbului, controlul are drept obiective verificarea modului n care produsele obinute n unitile economice cu capital de stat satisfac cererea public i modul n care producia este valorificat pe pia n condiii de profitabilitate. n aceast faz, controlul urmrete , de asemenea , viteza cu care mrfurile circul de la productor la consumator. Orice stagnare a produselor finite n depozitele productorului sau n cele ale organizaiilor comerciale ntrzie momentul recuperrii cheltuielilor materiale i al realizrii valorii adugate. n faza consumului, controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital integral sau majoritar de stat, precum i consumul final al instituiilor publice. Consumul productiv se judec prin prisma gradului de valorficare a materiilor prime i a materialelor, a rentabilitii diferitelor produse, a eficienei exportului.4 Controlul exercitat de finanele publice este un control nemijlocit de bani, de moned naional, pentru c relaiile financiare sunt i relaii bneti. Dar, datorit faptului c relaiile bneti au o sfer mai larg de cuprindere dect finanele controlul prin bani este mai cuprinztor dect controlul financiar, incluznd i circulaia monetar n ansamblul su, procesele de creditare, de formare a preurilor.5 _____________________ 4 Iulian Vcrel, Tatiana Moteanu, Gh. D. Bistriceanu, Finane Publice, Ediia a VIa, editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2007, pag61 5 Marcel Ghi, Valeric Mare, Finane, editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002., pag. 9

n vederea atingerii obiectivelor pe care le urmrete i pentru a-i ndeplini rolul, controulu financiar ndeplinete mai multe funcii. Funcia de evaluare are drept obiectiv analizarea rezultatelor obinute, la sfritul unei perioare determinate de timp, avndu-se n vedere criteriile de performan stabilite pentru desfurarea , n condiii optime, ale activitii entiti publice controlate Funcia preventiv se centreaz n jurul msurilor adoptate de organele de control n vederea evitrii sau prentmpinrii unor fapte cu caracter ilicit prin anularea cauzelor pe care le-ar putea genera. Funcia de documentare presupune cunoaterea cantitativ i calitativ a activitii controlate n vederea documentrii i fundamentrii viitoarelor decizii cu caracter econimico-financiar. Funcia recuperatorie const n descoperirea i recuperarea pagubelor identificate n urma controlului, precum i adoptarea unor msuri sancionatorii pentru cei vinovai de aceste fapte. Functia pedagogic duce la formarea unor atitudini pozitive la nivelul autoritiilor publice n ceea ce privete constituirea i utilizarea resurselor financiare publice, precum i la ridicarea gradului de pregtire profesional a celor implicai n activitatea de control financiar.6 n Romania , organele de specialitate au obligaia de a verifica integritatea avutului public, eficiena utilizrii factorilor de producie i de circulaie aflai la dispoziia unitilor economice cu capital integral sau de stat, legalitatea , necesitatea i oportunitatea cheltuielilor efectuate de instituiile publice Controlul financiar al finanelor publice se exercit de ctre Curtea de Conturi , organele Ministerului Finanelor Publice, alte instituii financiare care particip la execuia de cas a bugetului de stat, organele specializate ale ministerelor, departamentelor, agenilor economici cu capital de stat i instituii publice etc. De cele mai multe ori activitatea organelor de control financiar cuprinde i domenii care depesc sfera relaiilor financiare i chiar pe aceea a relaiilor bneti7.

_______________________ 6 Cornel Lazr, Mirela Matei, Finane, editura Universitii Petrol-Gaze, Ploiesti, 2007, pag. 24 7 Marcel Ghi, Valeric Mare, Finane, editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002., pag. 9

Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi urmrete ndeosebi: - formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat si ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete; - constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i fondurilor de tezaur; - formarea i gestionarea datoriei publice i situaiei garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe; - utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; - constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de catre autoritaile administrative autonome i de catre instituiile publice nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului; - situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de catre instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum si concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; - constituirea, utilizarea si gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munca Controlul exercitat de Ministerul Finanelor Publice are ca obiective: -- administrarea i folosirea fondurilor acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale i bugetele fondurilor speciale pentru acoperirea cheltuielilor de funcionare i ntreinere a organelor centrale i locale ale administraiei de stat i a unitilor finanate de la bugete; - administrarea i utilizarea fondurilor acordate pentru realizarea de investiii de interes general; - constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor pentru subvenionarea unor activiti sau produse i pentru alte destinaii prevzute de lege; - folosirea mijloacelor i a fondurilor proprii n respectarea reglementarilor financiarcontabile din activitatea regiilor si companiilor autonome i a societilor comerciale cu capital de stat sau majoritar de stat; - exactitatea si realitatea bilanurilor contabile i a conturilor de profit i pierderi i ndeplinirea integral i la termen a tuturor obligaiilor financiare i fiscale fa de stat.8
____________________________________________ 8

http://www.preferatele.com/docs/economie/1/formele-de-control-f23.php