Economia Si Protectia Mediului

Academia de Studii Economice din Moldova Catedra de Geografie i Economia Mediului
Petru Bacal
Economia Proteciei Mediului

(Note de curs)
Chiinu, 2007
2 CZU 338.4:504.06 (075.8) B 12
Petru Bacal
Cuprins:
Lucrarea a fost examinat i recomandat pentru publicare la edina Comisiei Metodice a facultii Economie General i Drept din 15 mai 2007 (proces-verbal nr. 6) i la edina catedrei Geografia i Economia Mediului din 03 mai 2007 (proces-verbal nr. ). Introducere...................................................................................................8
Partea I
Capitolul I. Importana teoretic i practic a economiei proteciei mediului..............................................................12 Tema I.1. Bazele teoretice ale economiei proteciei mediului (2/0 ore)......................................................................................12 I.1.2. Consolidarea economiei proteciei mediului ca tiin...............12 I.1.2 Obiectul i direciile de studiu ale cursului...................................15 I.1.3. Metodele de studiu........................................................................... 16 I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu tiinele economice i naturale.......................................................................17 Tema I.2. Legile i principiile economiei proteciei mediului .........18 I.2.1. Legea transformrii i conservrii energiei i manifestarea ei n procesul economic natural i uman...........................................18 I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana ei teoretic i practic............................................................................................... 26 I.2.3. Principiile generale ale economiei proteciei mediului...............29 I.2.4. Principiile specifice ale economiei proteciei mediului...............34 Tema I.3. Relaia mediu economie..................................................... 37 I.3.1. Limitele i oportunitile dezvoltrii economice n relaia cu mediul ambiant................................................................................. 37 I.3.2. Evoluia raportului dintre preferinele economice i cele ecologice................................................................................. 40 I.3.3. Conceptul dezvoltrii durabile....................................................... 42 Capitolul II. Evaluarea economic complex a potenialului natural....................................................................................48
Recenzent: dr., conf.univ. Valeriu Sainsus
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Bacal, Petru Economia Proteciei Mediului: (note de curs) / Petru Bacal; Acad. de Studii Econ. din Moldova. Ch.: ASEM, 2007. 414 p. Bibliogr. p. 406-414 ISBN 978-9975-75-214-5 100 ex. 338.4:504.06(075.8)
Autor: Petru Bacal
Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM ISBN 978-9975-75-214-5
Tema II.1. Valoarea potenialului natural n viziunea principalelor doctrine economice........................................ 48 II.1.1. Contribuia potenialului natural n viziunea doctrinelor fiziocrate i mercantiliste................................................................. 48
Petru Bacal
II.1.2. Subestimarea rolului potenialului natural de ctre doctrina clasic (valorii munc)..................................................................... 51 II.1.3. Doctrina neoclasic sau marginalist a valorii i efectele ei benefice i negative asupra resurselor naturale i calitii mediului............................................................................................. 56 II.1.4. Doctrina entropic. Avantajele i dificultile teoretice i practice de implementare a ei......................................................... 59 Tema II.2. Determinarea valorii integrale a potenialului natural................................................................................... 64 II.2.1. Valoarea economic (de utilizare) a bunurilor naturale............. 64 II.2.2. Valoarea neeconomic (de nonutilizare) i intrinsec a potenialului natural ........................................................................67 II.2.3. Metodele de evaluare indirect a bunurilor naturale.................. 69 Evaluarea economic direct a resurselor naturale................................................................................. 73 II.3.1 Esena i indicii evalurii economice directe a resurselor naturale...............................................................................................73 II.3.2. Tipurile i conceptele evalurii economice a resurselor naturale ..............................................................................................76 II.3.3. Metodele evalurii directe a resurselor naturale.......................... 81 Tema II.4. Esena i distribuia rentei resurselor naturale............. 84 II.4.1. Esena i originea rentei resurselor naturale.................................84 II.4.2. Renta difereniat i tipurile ei .......................................................87 II.4.3. Renta absolut i de monopol ........................................................ 89 Tema II.5. II.5.1. II.5.2. II.5.3. II.5.4. II.5.5. Aprecierea economic a resurselor funciare i minerale (4/2ore)..............................................................91 Valoarea i preul resurselor funciare............................................ 91 Evaluarea potenialului productiv al solului................................. 98 Estimarea valorii i preului resurselor funciare n Republica Moldova............................................................................................. 101 Evaluarea geologic i economic a resurselor minerale............ 109 Preurile materiilor prime minerale...............................................114 Tema II.3.
II.6.2. Evaluarea geofizic, ecologic i economic a resurselor acvatice............................................................................................... 123 II.6.3. Estimarea economic i ecologic a apelor minerale i curative........................................................................................... 127 Valoarea economic a resurselor forestiere i a biodiversitii ...................................................................... 130 II.7.1. Estimarea valorii economice directe a resurselor forestiere....... 130 II.7.2. Evaluarea funciilor economice indirecte i ecologice ale pdurilor............................................................................................ 133 II.7.3. Noiunea, componentele i evaluarea complex a diversitii biologice............................................................................................. 135 II.7.4. Evaluarea resurselor forestiere i a biodiversitii Republicii Moldova ......................................................................... 141 Tema II.8. Evaluarea capacitii de asimilare a mediului.................................................................................146 II.8.1. Esena, componentele i nsemntatea capacitii de asimilare a mediului.......................................................................................... 146 II.8.2. Valoarea i funciile economice ale capacitii de asimilare.......149 II.8.3. Aspectele intenaionale ale utilizrii capacitii de asimilare a mediului ............................................................................................ 153 Partea II Capitolul III. Evaluarea pagubelor i riscurilor de mediu..................158 Tema III.1. Pagubele i prejudiciile de mediu (4/4 ore).................... 158 III.1.1. Noiunea i clasificarea pagubelor de mediu ........................... 158 III.1.2. Funciile economice ale evalurii impactului i prejudiciilor ecologice.............................................................. 161 III.1.3 Evaluarea prejudiciilor aduse solului i subsolului ................. 164 III.1.4. Evaluarea prejudiciillor aduse resurselor biologice................. 171 III.1.5. Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic...................175 III.1.6. Estimarea prejudiciilor cauzate prin nclcarea legislaiei privind folosina i protecia apelor........................................... 181 Tema III.2. Externalitile de mediu .................................................... 190 III.2.1. Esena i tipurile externalitilor de mediu .............................. 190 Tema II.7.
Tema II.6. Evaluarea economic complex a resurselor acvatice.... 120 II.6.1. Valoarea integral a resurselor de ap........................................... 120
Petru Bacal
III.2.2. Cauzele externalitilor de mediu ..............................................194 III.2.3. Internalizarea costurilor de mediu ..197 Tema III.3 Determinarea nivelului optim al polurii ..................... 199 III.3.1. Criteriile ecologice i geografice ale nivelului optim al polurii........................................................................................... 199 III.3.2. Criteriile economice..................................................................... 203 III.3.3. Criteriile politice........................................................................... 207 III.3.4. Criteriile tehnologice....................................................................208 Tema III.4. Riscurile ecologice .............................................................. 211 III.4.1. Esena i componentele riscului ecologic211 III.4.2. Evaluarea complex a riscurilor ecologice . 213 III.4.3. Gestionarea economic a riscurilor ecologice 216 Capitolul IV. Mecanismul economic de protecie a mediului .......... 222 Tema IV.1. Subveniile de mediu ..........................................................222 IV.1.1. Esena i tipologia subveniilor de mediu ................................ 222 IV.1.2. Sursele, avantajele i dezavantajele subveniilor de mediu..... 230 IV.1.3. Tipurile i sursele subveniilor de mediu aplicate n Republica Moldova ......................................................................233 Tema IV.2. Taxele pentru utilizarea resurselor naturale .................243 IV.2.1. Esena i nsemntatea implementrii taxelor pentru utilizarea resurselor naturale ......................................................243 IV.2.2. Taxele pentru utilizarea solului i subsolului ...........................247 IV.2.3. Taxele pentru consumul apei .....................................................255 IV.2. 4. Taxa pentru utilizarea resurselor biologice i capacitii de asimilare a mediului ............................................................... 262 Tema IV.3. Taxele pentru poluarea mediului i depozitarea deeurilor (4/4 ore) ............................................................. 270 IV.3.1. Esena i nsemntatea taxelor pentru poluarea mediului ..... 270 IV.3.2. Taxele pe emisii .............................................................................. 277 IV.3.3. Taxele pe eflueni (deversri) .....................................................286 IV.3.4. Taxele pentru consumul de produse poluante sau al cror proces de exploatare, utilizare este potenial poluant .............295 IV.3.5. Taxele difereniate i taxele pentru zgomot ............................. 301 IV.3.6. Taxele pentru depozitarea deeurilor ....................................... 305
Tema IV.4. Mecanismul pieelor ecologice .........................................309 IV.4. 1. Esena i modalitile de aplicare a permiselor negociabile....309 IV.4.2. Condiiile, avantajele i dezavantajele permiselor negociabile................................................................. 319 IV.4.3. Sistemele de colectare-refinanare .............................................321 IV.4.4. Leasingul ecologic i amortizarea accelerat a fondurilor de producie ecologice ......................................................................325 Tema IV.5. Asigurrile ecologice ..........................................................330 IV.6.1. Esena i obiectivele asigurrilor ecologice............................... 330 IV.5.2. Clasificarea, avantajele i dezavantajele asigurrii ecologice..... 332 IV.5.3. Modalitile de implementare a asigurrilor ecologice i problemele derivate ..................................................................... 336 Tema IV.6. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei ecologice ............................................................................... 340 IV.6.1. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei funciare i subsolului .................................................................................. 340 IV.6.2. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei ecologice n domeniul apelor ..................................................... 350 IV.6.3. Sanciunile economice pentru poluarea aerului atmosferic... 355 IV.6.4. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei de folosin a resurselor biologice................................................... 361 Tema IV.7. Mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice .....369 IV.7.1 Importana, apariia i consolidarea fondurilor ecologice .....369 IV.7. 2. Structura actual a veniturilor i cheltuielilior fondurilor ecologice ........................................................................................376 IV.7. 3. Elaborarea, selectarea i realizarea proiectelor ecologice susinute de Fondul Ecologic Naional .....................................381 Anexe .............................................................................................................399 Bibliografia .................................................................................................. 406
Petru Bacal
Introducere
Implementarea principiului beneficiarul pltete constituie una dintre garaniile de baz n tranziia la economia de pia, care impune utilizarea contra plat a tuturor bunurilor de mediu incluse, direct sau indirect, n circuitul economic. Un alt principiu important al economiei proteciei mediului - poluatorul pltete prevede compensarea tuturor costurilor externe (sociale) generate prin poluarea aerului, apei, solurilor, lumii animale i vegetale. Aceste principii dein o poziie central n economia mediului i sunt de o importan practic major. Totodat, aplicarea acestor principii nu oblig, n nici un caz stoparea utilizrii resurselor naturale sau polurii mediului. Menirea lor primordial este utilizarea durabil i poluarea optim (normativ) a resurselor de mediu. Astfel, folosindu-se n continuare de bunurile i serviciile Naturii, omul trebuie s-i ajute acesteia s nlture rapid i eficient efectele nocive i distructive generate de diverse activiti antropice. Aceste nobile aciuni vor rsplti din plin specia uman, asigurndu-i un mod de trai mai sntos, mai confortabil i mai prosper. Principiile utilizarea contra plat a resurselor naturale i poluatorul pltete condiioneaz perfecionarea sistemului de gestionare, n special a structurilor organizaionale, metodelor economice pentru adaptarea optim la starea actual a obiectului gestiunii: factorii de mediu i sursele de impact. Realizarea acestui obiectiv este foarte actual n toate regiunile Terrei. ns, pn n prezent aplicarea acestor principii este limitat, predominant de hotarele statelor sau, n cel mai bun caz, de cele ale unor uniti integraioniste viabile, precum Uniunea European. Subestimarea folosirii resurselor naturale, n special a celor considerate bunuri libere, precum i a efectelor ecologo-economice negative ale produciei, precum deeurile i poluarea, genereaz costuri externe, care trebuie s fie neaprat incluse n calculul economic. Existena valorificrii monetare a efectelor externe i a includerii costului lor n cheltuielile ntreprinderii este o tem
central a economiei mediului nconjurtor. Datorit acestei proceduri, efectul extern, evaluat n expresie bneasc i contabilizat, face parte integrant din calculul economic. Prin urmare, aplicarea adecvat a principiilor beneficiarul pltete i poluatorul pltete are repercusiuni directe asupra costurilor produciei industriale, asupra strategiei i dezvoltrii economice. n Republica Moldova, implementarea mecanismului economic de protecie a mediului se afl nc n faza iniial. Cu toate c exist o motenire teoretic (informaional) bogat n evaluarea resurselor naturale, localizarea greit, din punct de vedere ecologic, a multor obiecte industriale i locative, problemele grave ale tranziiei, nsoite de neglijena masiv a factorilor de decizie, agenilor economici i populaiei, frneaz definitiv aplicarea prghiilor economice eficiente de protecie a mediului. n acelai timp, tendina de asociere la piaa i valorile paneuropene cere implementarea urgent i complex a gestiunii economice a mediului. n caz contrar, vom deveni, asemntor multor ri din lumea a treia, o anex ecologic i un focar permanent de probleme ce afecteaz securitatea uman, n ansamblu. Pornind de la cele menionate mai sus, obiectivele primordiale al economiei proteciei mediului sunt definirea aspectelor generale i particulare ale relaiei mediu economie i elaborarea mecanismului i instrumentelor economice necesare aplicrii optime a principiilor beneficiarul i poluatorul pltete. Aceste obiective constituie, totodat, i argumentele de baz pentru formularea capitolelor, temelor i subiectelor expuse n coninutul prezentelor note de curs. Astfel, iniial, n capitolul I, au fost analizate aspectele generale i particulare ale interaciunilor activitii economice i noneconomice a omului cu mediul ambiant. Ulterior, n capitolul II, au fost definite funciile complexe realizate de componentele i forele Naturii n serviciul speciei umane i aspectele teoretice i practice ale evalurii directe i indirecte a bunurilor naturale i a serviciilor de mediu. n capitolul III, sunt elucidate, n detaliu, pagubele, costurile i riscurile ecologice. De asemenea, sunt definite toate tipurile de prejudicii ecologice supuse compensrii, n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Un alt avantaj al acestui capitol este definirea criteriilor de stabilire a nivelului
10
Petru Bacal
11
optim al polurii, care este una dintre direciile de baz ale economiei mediului. n ultimul capitol, sunt analizate majoritatea instrumentelor economice de protecie a mediului, utilizate n practica internaional i naional, sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele acestor instrumente. La finele acestui curs, sunt descrise aspectele generale ale implementrii fondurilor ecologice n lume, structura i veniturile fondurilor ecologice din Republica Moldova, precum i contribuia acestora la selectarea, promovarea i finanarea proiectelor de mediu. Cursul de prelegeri la disciplina Economia proteciei mediului este destinat studenilor i masteranzilor de la specialitatea Economia i Managementul Mediului, pentru formarea unor specialiti de nalt calificare n acest domeniu, de o mare necesitate i actualitate practic. n scopul dezvluirii subiectelor trasate n cuprinsul acestui curs, au fost folosite studiile teoretice i aplicaiile practice din republica noastr i din strintate, au fost analizate foarte amnunit prevederile actelor normativlegislative naionale n vigoare, n special cele referitoare la evaluarea resurselor funciare i a prejudiciilor ecologice, la subsidiile de mediu, taxele pentru utilizarea resurselor naturale, pentru poluarea mediului i depozitarea deeurilor. De asemenea, este analizat informaia statistic existent cu privire la utilizarea i poluarea resurselor de mediu, aplicarea sanciunilor administrative i penale pentru nclcarea legislaiei ecologice, aciunilor civile de compensare a prejudiciilor aduse factorilor de mediu. Sunt scoase n eviden realizrile, dificultile i perspectivele gestionrii economice a resurselor naturale i situaiei ecologice din Republica Moldova i alte state ale lumii, care au probleme similare n acest domeniu. n concluzie, nsuirea subiectelor expuse n coninutul acestui curs va contribui substanial la buna pregtire a viitorilor specialiti n domeniul economiei i managementului de mediu, la meninerea i ameliorarea imaginii profesionale a Academiei de Studii Economice cel mai important centru de instruire economic superioar din Republica Moldova.
Partea I
12
Petru Bacal
13
Capitolul -I-
IMPORTANA TEORETIC I PRACTIC A ECONOMIEI PROTECIEI MEDIULUI
Tema I.1. Bazele teoretice ale economiei proteciei mediului (2/0 ore)
I.1.2. Consolidarea economiei proteciei mediului ca tiin
Economia proteciei mediului este o tiin relativ tnr, care a aprut la interconexiunea tiinelor economice cu cele naturale, datorit prezenei problemelor comune de cercetare i soluionare, aprofundrii i diversificrii relaiei mediueconomie. Activitatea economic a omului a fost condiionat i impulsionat n permanen de valorificarea resurselor de mediu, sub form de substan, energie i informaie. De-a lungul timpului, potenialul natural a fost unul dintre factorii decisivi de limitare sau extindere a arealului speciei umane, n ansamblu, i diverselor grupe etnice, n particular. Astfel, lrgirea i pstrarea bazei de resurse naturale a constituit n permanen un obiectiv primordial, care a asigurat bunstarea material i dezvoltarea economic n armonie sau n contradicie cu mediul natural. Uluitoarele progrese tehnologice ale revoluiei industriale engleze aveau s sporeasc enorm capacitatea de valorificare economic a resurselor de mediu, ndeosebi sub form de substan
i energie. Prin urmare, regiunile i statele industrializate au cunoscut o cretere rapid i continu a avuiilor naionale, a indicatorilor macroeconomici, o multiplicare substanial a volumului i diversificrii produciilor i serviciilor. Aceste realizri ns, au fost obinute i cu un sacrificiu nemaintlnit al potenialului natural existent. Ca rezultat, au fost utilizate i epuizate cantiti enorme de resurse naturale irenovabile, n special, combustibili fosili i resurse metalifere, care constituie suportul obiectiv al bunstrii materiale, au fost degradate suprafee uriae de resurse renovabile (sol, ape, pduri), cu consecine drastice asupra biodiversitii i capacitii de asimilare a mediului. Srcirea substanial a patrimoniului natural a fost nsoit i de eliminarea n aer, ap i sol a zeci de mii tipuri de substane toxice, a miliarde de tone de deeuri, cu efecte grave asupra sntii i securitii omului. Motivele principale ale acestor consecine dezastruoase pentru viitorul speciei umane, biosferei terestre, n ansamblu, sunt, n primul rnd, de natur economic. Setea de multiplicare nentrerupt a profitului a fost impulsionat, n permanen, i de subevaluarea multor bunuri naturale, ndeosebi a celor cu utiliti publice. Astfel, costul marginal mic sau chiar nul de utilizare a resurselor naturale, n aparen abundente, au condiionat epuizarea i degradarea rapid i masiv a acestora. Un alt mare neajuns al teoriei i practicii economice anterioare a fost neglijarea costurilor externe ale degradrii i polurii mediului (externalitilor de mediu). ns, anume definirea acestor costuri st la baza implementrii mecanismului economic de protecie a mediului, instrumentelor economice de compensare i prevenire a pagubelor de mediu, cu efecte grave asupra sntii omului i calitii mediului. Internalizarea costurilor de mediu reprezint, deci, i cea mai eficient i acceptabil modalitate de conformare a poluatorilor cu cerinele ecologice. Mai mult dect att, primele cercetri economice asupra problemelor de mediu, realizate la hotarul secolelor XIX i XX, aveau drept obiective principale identificarea i nlturarea costurilor externe (sociale) pentru atingerea unei bunstri sociale generale. Actualmente, estimarea i internalizarea
14
Petru Bacal
15
costurilor externe, n regiunile dezvoltate, condiioneaz transferul n mas a produciilor poluante spre regiunile n curs de dezvoltare, unde mecanismul de internalizare aproape lipsete. Economia proteciei mediului apare, ca disciplin de studiu n anii 30 ai secolului trecut, datorit contribuiei majore a renumitului economist englez Pigou, care printre primii a elaborat i a cerut cu insisten implememtarea principiilor beneficiarul i poluatorul pltete, avnd drept scop egalarea utililitii marginale a bunurilor naturale pentru ntreaga societate. De asemenea, acest savant este unul dintre cei mai de vaz cercettori ai costurilor externe, a fenomenului de externalitate i, pentru prima dat, propune taxarea activitilor poluante n funcie de costurile externe ale polurii respective, explicnd schema general a implementrii i funcionrii acestui mecanism. Astfel, dup Pigou, mrimea taxelor pentru poluare trebuie s fie direct proporional cu costurile externe (sociale) ale activitilor economice poluante. Acest lucru va conforma automat activitile poluante ca nivelul care maximizeaz beneficiul social net. Totui, determinarea unei astfel de taxe impune, n afar de cunoaterea funciilor costului de combatere a polurii, evaluarea monetar a costului social, a daunelor cauzate societii. Prin urmare, nlturarea maxim posibil a deficienelor de natur economic menionate devine, nc la nceputul secolului XX, una dintre marile provocri pentru centrele de cercetare i instruire economic. n pofida rezultatelor teoretice iniiate de Pigou, implementarea acestora a fost amnat pn la criza energetic din anii 70. Creterea preurilor la materia prim energetic, nsoit de sesizarea problemelor ecologice globale, n special a celor care afecteaz sntatea omului, zonele intens valorificate i populate au condiionat abordarea mai profund i mai serioas a relaiei mediu economie i au impulsionat decisiv dezvoltarea economiei proteciei mediului ca tiin. O nou etap de dezvoltare a acestei tiine ncepe la sfritul anilor 80, odat cu elaborarea conceptului i obiectivelor dezvoltrii durabile, n primul rnd, n statele dezvoltate, la care au aderat, ulterior, majoritatea statelor lumii.
Situaia actual alarmant a bazei de resurse i calitii mediului impune implementareau nor stimulente i instrumente economice, care s soluioneze ct mai rapid i eficient problemele menionate. n ultimul timp, teoria i practica economic au reuit, cel puin selectiv, implementarea anumitor prghii economice, care s stopeze risipa i degradarea ireversibil a componentelor de mediu. Printre cele mai eficiente i rspndite instrumente, n special n statele dezvoltate, sunt: taxele pentru utilizarea resurselor naturale, taxele pe eflueni i emisii, subsidiile de mediu, taxele pentru consumul de produse potenial toxice, permisele negociabile de emisii, amenzile, sistemele de garanie-colectare, asigurarea ecologic etc. De o mare perspectiv sunt, de asemenea, taxele pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului, taxele difereniate, leasing-ul ecologic, amortizarea accelerat a echipamentelor i tehnologiilor ecologice. n concluzie, economia proteciei mediului este nu doar o disciplin teoretic, ci i o modalitate practic de soluionare a problemelor ecologice prin intermediul mecanismelor i instrumentelor economice.
I.1.2. Obiectul i direciile de studiu ale cursului

Obiectul de studiu al economiei proteciei mediului reprezint mecanismul de evaluare a bunurilor naturale i pagubelor de mediu, precum i instrumentele de reglementare a impactului antropic asupra factorilor de mediu i sntii populaiei. Direciile principale de studii ale economiei proteciei mediului sunt urmtoarele: - elaborarea bazei conceptuale a economiei mediului i mecanismului economic de protecie a mediului; - analiza legilor i principiilor, care definesc relaiile funcionale dintre sistemele vii, inclusiv dintre specia uman i mediul ambiant; - evaluarea economic complex a potenialului natural;
16
Petru Bacal
17
aprecierea funciilor complexe ale diversitii biologice i capacitii de asimilare a mediului; evaluarea pagubelor i riscurilor de mediu; stabilirea costurilor de prevenire, reducere i nlturare a impactului asupra mediului i sntii populaiei; definirea i evaluarea riscurilor ecologice; aplicarea eficient a instrumentelor economice de protecie a mediului; implementarea adecvat a fondurilor ecologice.
I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu tiinele economice i naturale

Economia proteciei mediului este o tiin complex i interdisciplinar. Din acest motiv, s-au conturat o multitudine de interaciuni cu diverse ramuri ale tiinelor naturale, sociale i economice. Dintre tiinele naturale, cele mai multe interaciuni s-au stabilit cu ecologia general, geografia, chimia .a. Ca rezultat al acestor interaciuni, au aprut o serie de direcii particulare de mare actualitate, precum economia ecologic, economia resurselor naturale, gestiunea valorificrii i proteciei mediului, geografia mediului, ingineria mediului etc. Dintre cele economice, cele mai variate i profunde relaii s-au stabilit cu economia politic, doctrinele economice, managementul strategic i operaional, marketingul, macroeconomia, finanele publice, fiscalitatea, teoria i practica negocierilor, contabilitatea i auditul i, n special, cu microeconomia, care studiaz formarea i evoluia costurilor i beneficiilor ecologice marginale i contribuie decisiv la protecia eficient a mediului. Datorit relaiei cu aceste tiine, s-au diversificat direciile de studiu ale economiei proteciei mediului i a sporit calitatea studiilor teoretice i aplicaiilor practice n acest domeniu. De asemenea, au aprut unele discipline teoretice i practice, precum contabilitatea i auditul ecologic, asigurarea i fiscalitatea ecologic, managementul ecologic i ecomarketingul etc. n acelai timp, putem evidenia i relaiile cu tiinele juridice, care au o imens nsemntate la evaluarea bunurilor naturale, estimarea i compensarea riscurilor i prejudiciilor ecologice, aplicarea sanciunilor administrative i penale pentru nclcarea legislaiei de mediu. n urma interaciunii economiei proteciei mediului cu tiinele juridice a aprut dreptul mediului, s-a impulsionat dezvoltarea dreptului funciar, dreptului civil i a dreptului penal etc.
I.1.3. Metodele de studiu

Metoda istoric const n studierea relaiilor economie mediu, stabilite pe parcursul perioadelor istorice ale evoluiei societii, i definirea salturilor calitative ale acestor relaii. Metoda sistemic are drept scop definirea i cercetarea complex a sistemului mediu economie, stabilirea i nlturarea optim a situaiilor problematice n relaiile dintre componenii naturali i economici ai acestui sistem. Abordarea sistemic privete activitatea economic i procesele, componentele naturii ca un mecanism integral. Astfel, schimbrile pozitive i negative, produse n cadrul unor componente, se vor rsfrnge neaprat i asupra celorlalte componente ale acestui sistem. Metoda normativelor contribuie la elaborarea i implementarea unor normative optime, din punct de vedere economic i ecologic privind utilizarea resurselor naturale i poluarea mediului. Metoda statistic const n acumularea i procesarea datelor referitoare la utilizarea complex i n anumite scopuri a resurselor naturale, la poluarea mediului, eliminarea i tratarea deeurilor. Metoda analogic are drept obiective prioritare elaborarea unor scenarii de valorificare economic a mediului, de evoluie a strii factorilor de mediu n baza unor scenarii elaborate i deja implementate n unele state i regiuni ale lumii.
18
Petru Bacal
19
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Bibliografie: C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997. A. Teleu, Gh. Duca, A. Stratan. Economia mediului i dezvoltarea durabil. Chiinu, 2001. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu, 1998. N. N. Constantinescu. Economia proteciei mediului natural. Bucureti, 1976. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000. V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei mediului. Bucureti, 1997. A. B. . . , 1990. . , E. . . . ., 1995. . . . . ., 1996.
Tema I.2. Legile i principiile EPM

I.2.1. Legea transformrii i conservrii energiei i manifestarea ei n procesul economic natural i uman.
Activitatea economic a omului este condiionat de manifestarea continu a unor legi generale i specifice. Legile generale poart un caracter universal i se manifest att n procesul economic natural, incluznd practic toate unitile i sistemele vii de la celul pn la biosfer, ct i n cel uman. Astfel, sistemul biosocial sau activitatea uman, cu toat varietatea i complexitatea ei, nu este ocolit de aciunea acestor legi, ba din contra, n cazul nerespectrii i neglijrii lor, ele se manifest cu o intensitate sporit. Legile generale
reflect modalitile i randamentul transformrii i conservrii substanei, energiei i informaiei n mediul nconjurtor i n componentele biotice, abiotice i antropice ale acestuia. Legitile specifice reflect diferite aspecte particulare ale reproducerii bunurilor materiale n anumite condiii sociale, economice i ecologice concrete. Printre cele mai importante legiti specifice se remarc legea randamentelor neproporionale i descrescnde ale utilizrii factorilor de producie (D. Ricardo), legea avantajelor relative i comparative, legea cererii i ofertei etc. Se deosebesc 2 legi generale ale procesului economic natural i uman: 1. Legea transformrii i conservrii energiei; 2. Legea entropiei. Conform legii transformrii i conservrii energiei, n Natur nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform dintr-o stare n alta. Toat energia acumulat ntr-un sistem viu este egal cu diferena dintre energia asimilat i cea eliminat. n nici un nivel trofic al ecosistemului nu se produce vreo pierdere sau vreun adaos de energie, ci doar o transformare a ei dintr-o stare sau form n alta. Prin urmare, transformarea energiei, din punct de vedere cantitativ, nu sufer schimbri. Suportul energetic primordial al biosferei tereste i al tuturor elementelor ei componente este radiaia solar. Prin intermediul procesului de fotosintez, energia radiaiei solare este asimilat de ctre plante. Ulterior, energia adiionat se transform n energie a reaciilor biochimice, care asigur realizarea diverselor servicii ecologice ale organismului vegetal, n relaia cu mediul intern i cel extern (reproducere, activitate nervoas, schimb de ioni, cldur etc.) i se conserv n substane organice ale plantelor. Ulterior, energia substanelor organice a plantelor este folosit, ca baz nutritiv, de mai multe subnivele de consumeni (grupe de organisme animale). Energia neutilizat i cea prelucrat (necalitativ) de ctre produceni i consumeni este eliminat n mediul nconjurtor i particip la anumite procese naturale, ndeosebi la procesele climatice i circuitul biogeochimic din Natur. Oxigenul, produs de ctre plante, asigur
20
Petru Bacal
21
schimbul de substane i energie al animalelor, fiind, practic de nenlocuit la procesele de respiraie, creterea i dezvoltatea celulelor, n activitatea sistemului nervos central, sistemelor circulator i respirator. n acelai timp, CO2 eliminat, ca urmare a respiraiei consumenilor, este asimilat de produceni i folosit, odat cu apa, n procesul fotosintezei, la sinteza substanelor organice. Dup ncetarea activitii vitale a producenilor, substana organic vie se transform, sub aciunea gravitaiei, proceselor de descompunere, presiunii, temperaturii i altor factori fizico- i biochimici n alte tipuri de substan ale biosferei. Printre substanele biogene, o importan biochimic, dar i economic major posed resturile parial descompuse ale plantelor i animalelor, calcarul, crbunele, turba, petrolul, isturile bituminoase, gazul care pot fi utilizate pe larg n calitate de combustibil i materiale de construcie. Detritusul (materialul de la suprafaa solului, mbibat cu resturi de organisme vegetale i animale, cu microorganisme saprofite, care particip activ la descompunerea substanei organice n anorganice) constituie cel mai important depozit nutritiv pentru plante i ciuperci i un important mediu de via pentru un numr foarte mare de microorganisme. De asemenea, materialul detritic reprezint o surs nutritiv primordial i un spaiu prielnic pentru formarea solului, fiind, astfel, o punte de legtur ntre componentele biosferei i o verig foarte important n circuitul de substane i fluxul de energie i informaie al acesteia. Substanele biogene, care nu i-au gsit utilitare direct n circuitul de substane i fluxul de energie al biosferei au fost depozitate n scoara terestr i supuse diverselor procese de transformare fizico-chimic, n funcie de adncimea i condiiile localizrii. Sub aciunea presiunii i temperaturilor foarte mari, cmpului gravitaional, electromagnetic, radioactivitii i altor factori abiotici din mediul respectiv i, bineneles, a timpului, s-au format numeroase zcminte minerale utile, de o importan energetic colosal, precum crbunele, petrolul, gazul natural, isturile i nisipurile bituminoase, turba.
Figura 1.2.1. Procesul economic natural

Sursa: adaptare dup P. Bran. Economia valorii, Chiinu, 1991. Note: abrevierea s., e., i. nsemn substan, energie i informaie; abrevierea m., r., a. n. semnific micare, reproducere, activitate nervoas.
Altele s-au transformat n materii prime foarte valoroase pentru construcii, cum ar fi calcarul, ghipsul, marna, argilele, sau pentru industria chimic, precum fosfaii, grafitul (de origine metamorfic) etc. Dintre substanele bioinerte, formate sub aciunea legilor transformrii i conservrii energiei i legii entropiei, cele mai valoroase sunt solul, mlul organic, componentele biotice i nsuirile biochimice ale apelor freatice. Ele constituie suportul ecologic primordial al activitii vitale i al ecosistemelor terestre. De asemenea, spre deosebire de substana biogen, aceste substane sunt incluse activ n circuitul biogeochimic i fluxul de energie de la suprafaa terestr. De particularitile lor depinde, n mare msur, dezvoltarea i rspndirea majoritii formelor vitale din biosfera terestr. Nu mai puin important este i nsemntatea economic a substanelor biogene. n pofida evalurii superficiale i preului redus (cu o oarecare excepie a solurilor din statele dezvoltate i din apropierea centrelor dens populate), aceste resurse asigur, practic, nu numai securitatea alimentar, ci i existena ntregii specii umane. n acest context, putem s ne nchipuim doar o clip urmrile lipsei sau deficitului acut al solurilor, prielnice pentru agricultur i, ndeosebi, a apelor freatice...
22
Petru Bacal
23
Un loc aparte n energetica biosferei l ocup mlatinile. Aceste ecosisteme specifice formeaz un sistem integral, alctuit din substanele biotice (organisme vii), biogene i bioinerte, care au stabilit relaii funcionale specifice, diferite fa de celelalte medii de via i ecosisteme terestre. Cu att mai mult, ele realizeaz funcii importante, nu numai prin faptul c sunt incluse n circuitul de substan i fluxul de energie i informaie, dar i prin faptul c particip foarte activ la stabilirea i asigurarea echilibrului climatic i energetic al planetei n ansamblu i, ndeosebi, a regiunilor cu exces de umiditate i a celor limitrofe acestora. Totodat, ele elimin cantiti importante de metan, dioxid de carbon i alte substane i consum volume enorme de oxigen (procesele de oxido-reducere), cadrndu-se perfect n relaiile funcionale dintre componentele biosferei. La finele procesului economic natural, dup traversarea fazelor de producie i consum, se obine, pe de o parte, biomasa i bioproductivitatea sumar, rezultate din conservarea enegiei nutritive sau calitative, din acumulrile de substane biogene i bioinerte, derivate din energia neutilizat i cea prelucrat, iar pe de alt parte, serviciile biologice, biochimice i biofizice efectuate de organismele vegetale i animale. Acestea sunt destinate meninerii relaiei cu factorii biotici i abiotici ai ecosistemelor i biosferei. Menirea serviciilor respective este, n primul rnd, asigurarea gestiunii biologice eficiente, n sensul utilizrii optime a substanei, energiei i informaiei adiionate de ctre fiecare unitate i comunitate vital, ocuprii i meninerii unei poziii funcionale avantajoase n ecosistemele respective i, n ansamblu, n biosfera terestr. Trebuie s remarcm faptul c specia uman nu face excepie de la aceast legitate, ns, deseori, din anumite cauze subiective sau obiective, voluntar sau involuntar, confund avantajul optim cu cel maxim. Dup cum vedem din cele relatate mai sus, n procesul economic al naturii, practic, lipsesc deeurile, iar toate componentele biosferei sunt ncadrate, ntr-o msur sau alta, n circuitele biogeochimice i fluxurile de energie i informaie, iar n cazurile depozitrii lor n scoara terest pot servi n calitate de surse foarte valoroase i ieftine de energie, ca mediu de trai, sau pentru alte utilizri importante.
Manifestarea legii transformrii i conservrii energiei n cadrul procesului economic uman are multe trsturi comune cu manifestarea ei n Natur. n primul rnd, exist aceleai faze de producie i consum, aceeai surs primordial de energie (radiaia solar), un circuit asemntor al substanelor i un flux similar de energie i informaie. Asemenea celorlaltor sisteme vii, specia uman folosete, n calitate de intrri, potenialul natural din sursele de energie inepuizabil radiaia solar, energia eolian, gravitaional, energia hidraulic i geotermic, precum i din sursele de energie renovabil substana organic de origine animal i vegetal. Comparativ cu celelalte specii, omul valorific cantiti uriae de surse de energie epuizabile, n special combustibililor fosili (substan biogen). De asemenea, omul valorific intens substanele bioinerte, ndeosebi solul, care reprezint suportul ecologic nesubstituibil pentru majoritatea speciilor din ecosistemele naturale. Cu ajutorul instrumentelor exosomatice (echipamentelor tehnice), extrage miliarde de tone de zcminte metalifere, n special minereu de fier, materii prime pentru industria chimic i de construcie etc. Astfel, sunt scoase din ciclurile biogeochimice naturale cantiti enorme de substane i elemente chimice, ceea ce duce nu numai la epuizarea acestora ntr-un viitor foarte previzibil, dar, mai ales, la apariia i manifestarea frecvent a diverselor perturbri i dezechilibre n Natur, precum ar fi cele magnetice. S nu uitm i de faptul c toate componentele complexe sau particulare ocup un loc funcional, bine definit n Natur i interacioneaz reciproc. Astfel, perturbrile aprute n unele componente, procese i fenomene naturale terestre se pot extinde (efectul domino) i asupra altora, cu care acestea interaioneaz, provocnd dezechilibre majore i procese distructive, deseori ireversibile. Spre regret, societatea modern, orbit de magia consumului, contientizeaz cu greu i superficial acest pericol eventual i apocaliptic. Ieirile (output-urile) procesului economic reprezint, de asemenea, produsele i serviciile, care formeaz, n ansamblu, potenialul economic sumar. n procesul economic natural, din care, accentum, nu este exclus i specia uman, potenialul economic
24
Petru Bacal
25
sumar este definit ca productivitate biologic care exprim adaosul de biomas i servicii biologice. n procesul economic uman, potenialul economic sumar include totalitatea produselor i serviciilor, rezultate din desfurarea fazelor de producie i consum, definite, n ansamblu, drept produs brut sau valoare adugat (adaosul de valoare). Criteriul principal de eficien, att n procesul economic natural, ct i n cel uman, este efectul util al utilizrii (transformrii i conservrii) substanei, energiei i informaiei sau, n termeni economici - a factorilor de producie. n Natur acesta se exprim n Jouli sau alte uniti metrice ale energiei, iar n activitatea economic contemporan a omului n bani. Potenialul economic tip produs (producia industrial i agricol) este obinut n urma combinrii potenialului natural (materiei prime) cu o parte din potenialul economic sumar al ciclului anterior, conservat ntr-un nou ciclu de producie i consum. Astfel, pentru continuarea procesului economic uman, o parte din capitalul productiv i resursele financiare, precum i de servicii de natur fizic i intelectual este destinat conservrii ntr-o nou faz de producie. O alt parte din servicii, ca i n procesul economic natural, este destinat meninerii i amplificrii capacitii de consum. De asemenea, este foarte important ca majoritatea absolut a potenialului economic tip produs, obinut n faza de producie si gseasc utililizare n faza de consum, pentru a evita eventualele crize de supraproducie i cantiti masive de deeuri. Pentru aceasta este nevoie, dup cum s-a menionat, de consolidarea permanent a capacitilor de consum. Totodat, pentru a preveni eventualele crize de subproducie, este necesar alimentarea continu a procesului economic cu potenial natural i potenial economic din ciclul economic anterior. Un rol deosebit n realizarea eficient a procesului economic l joac informaia. Cu att mai mult, unul dintre principiile de baz ale funcionrii sistemelor vii, fr nicio excepie este autoorganizarea, care nu se poate realiza fr utilizarea informaiei. Astfel, performanele procesului economic natural i uman vor fi condiionate n mare msur de eficiena utilizrii informaiei, mai
ales a informaiilor utile i a inovaiilor. Informaia permite nu numai prevenirea i nlturarea situaiilor problematice ale procesului economic, ci i obinerea, meninerea i amplificarea avantajelor competitive garantul prosperitii pentru toate sistemele vii, fr excepie. Totdeauna, naiuni prospere i tenace au fost acelea care s-au bazat, n mare msur, pe elaborarea i implementarea inovaiilor, dar nu numai n domeniul economic, ci i n celelalte sfere ale vieii, neignornd, desigur, rolul tradiiilor. Aceast afirmaie este foarte valabil i pentru ziua de azi. Exemplul Germaniei, Japoniei, tigrilor asiatici sau, mai recent al Chinei, care a depit deja (, 2006) dup valoarea produselor inovaionale chiar i SUA, este foarte convingtor i nu poate fi neglijat.
Figura 1.2.2. Procesul economic uman

Sursa: adaptare dup P. Bran. Economia valorii, Chiinu, 1991.
Totodat, se pot observa i multe deosebiri, printre care menionm prezena unei cantiti enorme i diverse de materii prime neutilizate, a unui volum imens i foarte variat de deeuri de producie i consum (circa 100 miliarde tone), multe dintre care sunt nocive pentru factorii de mediu i sntatea omului etc. De asemenea, omul este preocupat de exploaterea la maximum a produselor i serviciilor gratuite sau care se obin, cu un efort minim, precum capacitatea de asimilare a mediului, de restabilire i renovare a resurselor naturale, aerul atmosferic, apa, diversitatea biologic i patrimoniul genetic. Prin urmare, ca rezultat al desfurrii procesului economic uman, se obin nu numai produse i servicii utile i benefice, dar i multe produse, care nu-i gsesc utilitate sau
26
Petru Bacal
27
provoac efecte nocive i distructive asupra factorilor de mediu, sntii i calitii vieii omului. Pentru a evita epuizarea alarmant i degradarea ireversibil a potenialului natural, care reprezint nu doar baza energetic a procesului economic uman, ci i mediul de manifestare a tuturor activitilor umane, trebuie s avem grij de eficiena procesului de transformare. S oferim Naturii ct mai multe servicii utile i s ne debarasm de deeuri i servicii duntoare.
I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana ei teoretic i practic

Termenul de entropie din greaca veche nseamn dezordine, haos. Entropia reflect gradul de dezorganizare, de apropiere de echilibrul termodinamic absolut al unui anumit sistem. Astfel, cu ct entropia unui sistem este mai mare, cu att sistemul respectiv este mai dezorganizat i se situeaz mai aproape de echilibrul termodinamic. De asemenea, cu ct un sistem posed o entropie mai mare, cu att va dispune de o cantitate de energie disponibil mai mic, i invers. Prin urmare, se stabilete un raport inversproporional dintre entropie, pe de o parte, i energia calitativ sau disponibil i gradul de organizare, pe de alt parte. Nu ntmpltor, entropia joas se folosete, deseori, ca sinonim al energiei disponibile i al organizrii. Legea entropiei sau legea a II-a a termodinamicii a fost descoperit n anul 1865 de ctre savantul austriac Robert Clausius. n baza experimentelor i deduciilor sale, el a stabilit c energia termic (cldura) se deplaseaz mereu unidirecional, de la corpurile mai calde spre cele mai reci. Prin urmare, transformarea calitativ a energiei este ireversibil n sensul micorrii calitii ei i nu invers. n Univers i n mediul nconjurtor, n ansamblu, i n toate prile lor componente, fr nicio excepie nu se manifest dect o singur tendin de sporire a entropiei (energiei necalitative), de diminuare a ordinii (energiei calitative).
Cu aceast afirmaie nu erau absolut de acord biologii care afirmau c, n Natur, n special n biosfer, se manifest continuu procesele de sporire a ordinii i complexitii sistemelor vii. Dezordinea este doar un fenomen de excepie i se produce, n mod particular, n anumite grupe de organisme sau organe ale corpului speciei i n etapa senil a vieii. Aceast dilem ntre fizicieni i fiziologi s-a soluionat treptat pe tot parcursul secolului al XX-lea, datorit contribuiei unor ilutri biofizicieni, precum Schrdingher, Engelgardt, Vernadski i, ndeosebi, a savanilor Bertallanfi i Prigogine. Savantul belgian de origine rus, Ilya Prigogine, elaboreaz cu succes teoria structurilor disipative i demonstreaz, cu lux de argumente, transformrile energetice ce au loc n sistemele vii i fluxurile biogeochimice care se manifest ntre componentele vii i cele nevii ale biosferei terestre. Conform lui Prigogine, structurile disipative (difuze), proprii doar sistemelor vii, au capacitatea de a asimila entropia joas (energia disponibil) din mediul nconjurtor, ndeosebi din radiaia solar. Entropia joas din radiaia solar este folosit la sinteza substanei organice i realizarea diverselor servicii fiziologice (biologice), care asigur coordonarea funciilor vitale i integritatea sistemelor vii. Astfel, entropia joas este folosit pentru meninerea i sporirea ordinii interioare a sistemelor vii. Totodat, o parte din energia neutilizat i cea transformat (prelucrat) n sistemele vii este eliminat n mediul nconjurtor, sporind, n acest mod, dezordinea i entropia mediului nconjurtor, n ansamblu. Cu ct mai mult entropie joas (energie calitativ) va fi asimilat i transformat de sistemele vii, cu att mai mult energie prelucrat i neutilizat va fi eliminat n mediul extern i va crete entropia i dezordinea acestuia. Creterea entropiei sporete viteza de deplasare, de apropiere de echilibrul termodinamic absolut. Aceast stare nu este altceva, dect sfritul, ultima secund a unui ciclu al Universului i a prilor sale componente - galaxii, sisteme planetare, planete, macrosisteme vii etc., dup care va ncepe un nou ciclu, cu procese definitorii similare ciclurilor anterioare, ns cu efecte calitative mai mari. Prin urmare, entropia i ordinea, Viaa i Moartea nu sunt, n esen, stri contradictorii, ci doar complementare, indiferent de efectele palpabile ale acestora.
28
Petru Bacal
29
Prin urmare, sursa continu a existenei, a meninerii ordinii oricrui sistem viu este entropia joas asimilat din mediul nconjurtor. Cu ct sistemul reuete s extrag i s foloseasc mai mult entropie joas, cu att el va fi mai performant. Eficiena activitii i tenacitatea sistemelor vii depinde, n mare msur, i de eficiena transformrilor energetice, de gradul de risip a entropiei joase. Pentru sistemele vii, sursa primordial de entropie joas, de energie calitativ este radiaia solar. Dup cum afirm unii savani, dac soarele ar nceta timp de cteva minute s emane radiaie spre Pmnt, viaa de pe planeta noastr ar putea s dispar foarte rapid. Astfel, nu ntmpltor organismele vii sunt numite i jucrii ale soarelui. Pentru activitatea economic a omului, drept surs de entropie joas servete nu numai radiaia solar i resursele biologice, ci, n mare msur, i combustibilii fosili. Totodat, acest focar de entropie joas este limitat i neregenerabil. Prin urmare, folosirea ineficient, excesiv i risipitoare va contribui decisiv la regresul economic i chiar al speciei umane, n ansamblu. Astfel, omul, n procesul de prelucrare a resurselor naturale, trebuie s in cont neaprat de faptul c aceste resurse nu pot fi nlocuite, de rata de epuizare i, n special, de coeficientul de transformare a acestora n bunuri de producie i consum. Coeficientul subunitar de transformare entropic are o influen deosebit i asupra preului potenialului natural i al bunurilor materiale obinute. De asemenea, omul trebuie s evite la maximum risipa i s sporeasc utilitatea pe parcursul ntregului proces economic, att n faza de producie, ct i n faza de consum, s asigure o transformare i o reconservare permanent a potenialului natural i economic, att n cadrul unui ciclu, ct i n cadrul mai multor cicluri ale procesului economic. Potenialul economic obinut n faza de producie trebuie s-i gseasc la maximum utilitate n faza de consum i s evite deeurile i risipa. Totodat, potenialul economic obinut n faza de consum a ciclului prezent trebuie reinvestit la maximum n faza de producie a unui nou ciclu economic, altfel sporul de valoare obinut n procesul economic nu va contribui ulterior la dezvoltare economic i progres, dar va fi irosit pentru anumite necesiti de lux ale unui spectru
ngust de populaie sau de ageni economici. Aceast situaie o putem ntlni n istoria medieval a Portugaliei i Spaniei, care, spre deosebire de Anglia, Flandra (Belgia actual) sau Olanda, nu au investit aurul i argintul adus din India i America pentru dezvoltarea manufacturii, ci pentru necesiti militare i viaa de lux a clasei dominante. De asemenea, n cazul transformrii insuficiente a potenialului industrial n consum, vor crete economiile, dar se vor micora investiiile i va aprea o criz de supraproducie similar celei din anii 1929-1933. n concluzie, venim cu afirmaia enunat de marele economist american de origine romn, Nicolae Georgescu-Roegen: Legea entropiei este cea mai natural (obiectiv) lege dintre toate legile economice i cea mai economic dintre toate legile Naturii.
I.2.3. Principiile generale ale economiei proteciei mediului

Principiile generale ale economiei proteciei mediului accentueaz rolul prioritar al respectrii cerinelor de mediu, pornind de la situaia ecologic i socio-economic din momentul actual i viitorul imediat. Menirea lor principal este de a forma n rndurile societii i, n special ale beneficiarilor, poluatorilor de mediu, factorilor de decizie o viziune ecologic avansat i complex. De asemenea, ele au ca obiectiv primordial conturarea relaiilor sistemice dintre subiectul i obiectul gestiunii proteciei mediului, implementarea combinat a metodelor de gestionare. Relevm 6 principii generale ale economiei proteciei mediului: 1) Principiul primatului Naturii; 2) Principiul socializrii Naturii; 3) Principiul ecologizrii produciei materiale; 4) Principiul ecodezvoltrii sau dezvoltrii durabile; 5) Principiul beneficiarul pltete; 6) Principiul poluatorul pltete.
30
Petru Bacal
31
Conform primului principiu, Natura este suportul primordial al dezvoltrii societii, iar nsi activitatea economic a omului, similar celorlaltor fiine vii, este asigurat de fluxul nentrerupt de potenial natural din mediul nconjurtor. Totodat, multe din resursele naturale folosite sunt pe cale de epuizare, ceea ce impune evitarea risipei i conservarea bazei de resurse. De asemenea, fiecare component al naturii, indiferent de importana economic a acestuia, de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului ocup un loc funcional n schimbul de substane i informaie i n fluxul de energie ce se realizeaz n cadrul elementelor componente ale mediului. Afectarea sau chiar distrugerea unor componente poate genera pericole asupra celorlalte componente i asupra ecosistemului, n ansamblu. De exemplu, valorificarea agricol extensiv a generat reducerea substanial a diversitii biologice, micorarea fertilitii solului i alte efecte distructive care nu se rsfrng doar asupra Naturii, ci i asupra potenialului economic al sistemului biosocial. De asemenea, acest principiu prevede folosirea legilor Naturii la reconstrucia i amenajarea ecologic, respectarea principiului Natura tie mai bine. Prin urmare, principiul primatului Naturii declar prioritatea preferinelor ecologice asupra valorificrii economice excesive, nedirijate a resurselor de mediu peste limitele de renovare i sustenabilitate ale acestora. Conservarea i ameliorarea cadrului natural existent trebuie s prevaleze asupra experimentelor economice, tehnologice sau politice, care urmresc un profit imediat maxim i sunt absolut incompatibile cu cerinele mediului. Deci acest principiu presupune primatul posibilitilor Naturii asupra necesitilor materiale nelimitate ale societii i, corespunztor, adaptarea continu a sistemului socio-economic la condiiile i capacitile sistemului ecologic, i nu invers. n acest context, trebuie accentuat prioritatea capacitii de asimilare a mediului, carcasului ecologic din teritoriul respectiv asupra intereselor ramurale sau corporative, la momentul dat. Astfel, primatul Naturii trebuie s devin piatr de hotar n luarea deciziilor privind modul i scara de utilizare a teritoriului, nu numai de ctre subdiviziunile specializate
n protecia mediului, dar i n toate domeniile care se ocup de valorificarea resurselor naturale. Principiul socializrii Naturii presupune transformarea acesteia ntr-un bun al ntregii societi. Meninerea i ameliorarea bazei de resurse naturale, calitii mediului reflect interesele comune ale ntregii societi i trebuie, neaprat, luate n considerare la promovarea deciziilor privind valorificarea economic a teritoriului. Dac valorificarea industrial, n special a masei lemnoase, materiilor prime chimice sau energetice ine mai mult de interesele private ale companiilor din ramurile respective, atunci pstrarea funciilor ecologice i sanitaro-igienice ale pdurii sau meninerea calitii aerului i apelor reflect interesele ntregii societi, ntregii naiuni i, ndeosebi, ale persoanelor cu venituri modeste, dar care sunt afectate cel mai frecvent de impactul negativ asupra mediului. De asemenea, principiul socializrii presupune mprirea relativ echitabil a rentei (veniturilor) de la valorificarea resurselor naturale, n special a celor energetice, forestiere, metalifere i funciare. Principiul ecologizrii produciei materiale prevede realizarea urmtoarelor obiective: - utilizarea complex a resurselor naturale din teritoriul valorificat pentru excluderea maxim a deeurilor i prevenirea epuizrii resurselor; - aplicarea tehnologiilor cu ciclu de producie complet; - prelucrarea i neutralizarea deeurilor; - recircularea (folosirea repetat sau multipl) a resurselor acvatice; - implementarea monitoringului, expertizei i paaportizrii ecologice la toate sursele de poluare; - asigurarea ecologic a populaiei din zonele industriale cu poluare maxim; - stabilirea zonelor sanitaro-igienice n perimetrul ntreprinderilor poluante; - stabilirea carcasei ecologice ntre zonele industriale i rezideniale, localitile urbane i ecosistemele naturale.
32
Petru Bacal
33
Principiul ecodezvoltrii sau dezvoltrii durabile. Asemntor primului principiu dezvluit anterior, principiul ecodezvoltrii scoate n eviden supremaia meninerii i ameliorrii calitii mediului asupra creterii economice cantitative, asigurrii condiiilor de via i sntate fa de satisfacerea excesiv a necesitilor actuale ale produciilor industriale. Comparativ cu primul principiu, n centrul ateniei se afl omul n relaiile sale cu mediul ambiant i armonizarea acestor relaii n viitorul imediat. Principiul ecodezvoltrii cere implementarea obiectivelor dezvoltrii durabile n toate regiunile i statele lumii, la diverse nivele ierarhice spaiale. Similar principiului socializrii naturii, principiul ecodezvoltrii prevede echitatea social la utilizarea bunurilor naturale disponibile, participarea, n egal msur, a populaiei la valorificarea i nsuirea bunurilor de mediu de importan planetar. Simultan, ecodezvoltrii i revine rolul primordial n integrarea sistemului gestiunii umane (biosociale), n conformitate cu cerinele de mediu, sntii populaiei i utilizrii echitabile a bunurilor naturale. Un alt imperativ specific al ecodezvoltrii este elaborarea i implementarea mecanismului de conservare i ameliorare a cadrului natural existent pentru utilizarea lui, n aceeai msur, de ctre generaiile viitoare. Principiul beneficiarul pltete. Implementarea principiului beneficiarul pltete constituie una din garaniile de baz n tranziia la economia de pia, care impune utilizarea contra plat a tuturor bunurilor de mediu, incluse direct sau indirect n circuitul economic. n acest caz, fiecare beneficiar al acestor resurse este nevoit s ofere o anumit plat, care reflect valoarea bunului natural folosit, n funcie de tipurile i volumul de utilizare. Principiul beneficiarul pltete presupune redistribuirea veniturilor rezultate din valorificarea i comercializarea resurselor naturale. n baza acestui principiu, este aplicat, att impozitul funciar, ct i taxa pentru utilizarea resurselor minerale. Obiectivele principale ale implementrii acestui principiu sunt: - acumularea de venituri n urma exploatrii patrimoniului natural naional;
colectarea fondurilor pentru ameliorarea aspectelor cantitative i calitative ale bunurilor naturale existente, asigurarea continu a reproducerii resurselor naturale renovabile i pentru diminuarea i nlturarea pericolului epuizrii celor irenovabile; - compensarea pagubelor provocate de scoaterea acestor resurse din cadrul natural sau din circuitul economic. Principiul poluatorul pltete presupune compensarea bneasc a pagubelor de mediu de ctre cei care genereaz sau condiioneaz, nemijlocit, poluarea, cu efecte nocive asupra calitii factorilor de mediu i sntii omului. Mrimea plii stabilite reflect raportul dintre mrimea pagubelor ecologice, n funcie de volumul i toxicitatea poluanilor, gradul de poluare a zonei, densitatea populaiei, frecvena bolilor respective, pe de o parte, i suma cheltuielilor necesare pentru prevenirea i nlturarea sau neutralizarea poluanilor respectivi, pe de alt parte. Principiul poluatorul pltete impune compensarea tuturor costurilor externe (sociale) generate prin poluarea aerului, apei, solurilor, lumii animale i celei vegetale. Acest principiu are o poziie central n economia mediului i este de o importan practic major. O viziune mai nou asupra acestui principiu prevede plata pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului. n acest caz, plata nu este interpretat de ctre poluatori ca o pedeaps, ci ca un pre oferit pentru un serviciu bine determinat i neles de toat lumea. De asemenea, plata pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului are un caracter complex, incluznd, totodat, renta din folosirea anumitor nsuiri ale resurselor de mediu i mrimea pagubelor de mediu prin utilizarea normativ sau supranormativ a capacitii de asimilare a mediului. Actualmente, implementarea acestei viziuni se confrunt cu o serie de dificulti de ordin economic, politic, administrativ sau mixt. Cea mai mare realizare n acest domeniu poate fi considerat aplicarea n S.U.A a permiselor negociabile de emisii. Principiile utilizrii contra plat a resurselor naturale i poluatorul pltete implic perfecionarea subsistemului de gestionare, n special a structurilor organizaionale, metodelor
34
Petru Bacal
35
economice pentru adaptarea optim la starea actual a obiectului gestiunii: factorii de mediu i sursele de impact. Realizarea acestui obiectiv este foarte actual n toate colurile Terrei. Pn n prezent, aplicarea acestor principii este limitat, predominant, de frontierele statelor sau, n cel mai bun caz, de hotarele unor uniti integraioniste viabile, precum Uniunea European. Deseori, statele i companiile industriale, cu o pondere dominant n poluare, pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului, nu ofer statelor i regiunilor-victime nicio recompens sau una extrem de mic comparativ cu valoarea resurselor i mrimea prejudiciilor. De exemplu, n Republica Moldova, peste 2/3 din volumul emisiilor nocive sunt generate de surse externe, predominant din Ucraina, Germania, Cehia, Romnia. Compensaiile de poluare, ns, sunt colectate predominant de la sursele staionare interne, care particip n prezent cu o pondere nensemnat n volumul total al emisiilor nregistrate n spaiul aerian al republicii noastre.
I.2.4. Principiile specifice ale economiei proteciei mediului

Cele mai importante principii specifice sunt: 1) Principiul tiinific; 2) Principiul accesibilitii resurselor; 3) Principiul diferenierii teritoriale. Principiul tiinific ne atenioneaz asupra necesitii argumentriii tiinifice a tuturor deciziilor destinate valorificrii economice a potenialului natural din limitele unui anumit teritoriu. Principiul accesibilitii resurselor prevede accesul lejer al tuturor indivizilor, persoanelor fizice i juridice, grupurilor societii la patrimoniul natural al rii, indiferent de forma de proprietate, mrimea veniturilor, posibilitilor materiale i financiare. Principiul diferenierii teritoriale are o importan primordial n gestiunea mediului. Adoptarea i realizarea deciziilor, controlul i totalizarea rezultatelor deciziilor curente i anterioare necesit
cunoaterea deosebirilor i particularitilor spaiale ale obiectului gestiunii respective. Diferenierea teritorial a elementelor obiectului gestiunii ecologice, spre deosebire de alte domenii ale activitii i gestiunii umane, este marcat de predominarea componentelor naturale. Manifestarea i comportamentul acestor componente sunt condiionate, n mare msur, de legile obiective ale Naturii, de interaciunile factorilor geofizici endogeni i exogeni, de relaia lor cu factorii de origine cosmic, n special cu radiaia solar. n pofida caracterului omogen al zonelor naturale, ndeosebi, a componentelor floristice i faunistice ale acestora, relaia factorilor naturali are o expresie strict teritorial, care se reflect vizibil prin mediul geo- i biochimic i particularitile microclimatice. Anume, datorit diferenierii spaiale a complexelor naturale i componentelor lor, fiecare teritoriu are propria reacie de rspuns la aciunea factorilor de mediu, indiferent de poziia sa ierarhic. Cu att mai mult, fiecare sistem teritorial, n funcie de componentele abiotice i biotice ale acestuia, are capacitatea intrinsec de rspuns la aciunea factorilor nocivi, reuind, n mod organizat sau dup situaie, s evite, s atenueze sau s nlture efectul nociv i distructiv produs asupra complexului teritorial natural respectiv, precum i elemente variabile i invariabile ale acestuia. n cadrul obiectului gestiunii mediului se disting, n acelai timp i componentele care reflect sursele i formele impactului negativ, n special a celor antropice. Caracterul spaial al acestora este mult mai pronunat dect al elementelor suportului ecologic. Reglementarea activitii surselor de impact n raport cu sustenabilitatea teritoriului reprezint o direcie primordial a gestiunii i un garant de baz al optimizrii ei. De asemenea, diferenierea spaial a obiectului gestiunii, n primul rnd, a situaiei ecologice i surselor de impact constituie un parametru esenial n implementarea instrumentelor economice i administrative de protecie a mediului, ndeosebi, la elaborarea normativelor ecologice i stabilirea cuantumului de plat pentru utilizarea, poluarea i degradarea resurselor de mediu.
36
Petru Bacal
37
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Bibliografie: P. Bacal. / Principiile specifice ale gestiunii proteciei mediului nconjurtor // Tezele Conferinei Internaionale Rolul tiinei i nvmntului economic n realizarea reformelor economice din Republica Moldova, 25-26 septembrie, 2003, ASEM, Chiinu, 2003, p. 245-247 P. Bran. Economia valorii. Chiinu, 1991. D. ru. Prospeciune economic. Aspecte structurale. Chiinu, 2001. N. Georgescu-Roegen. Legea entropiei i procesul economic. Bucureti, 1979. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu, 1998. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997. . . . . ., 1994. . . . , , . , 1984. // , 147, 22.12.2005, . 5, 16. Subiecte pentru conversaii: Dezvluii manifestarea legii transformrii i conservrii energiei n procesul economic natural. Enumerai consecinele benefice ale transformrii i conservrii energiei pentru activitatea economic a societii contemporane. Explicai asemnrile i deosebirile principale dintre transformarea i conservarea energiei n Natur i n activitatea economic a omului. Esena transformrilor entropice n mediul nconjurtor i incertitudinile existente n explicarea acestora. Dezvluii condiiile impuse de legea entropiei procesului economic natural i uman. Rolul informaiei n asigurarea continuitii i eficienei procesului economic.
Redai nsemntatea principiilor primatului i socializrii Naturii pentru bunstarea social i conservarea mediului. 8. Actualitatea i dificultile implementrii principiilor ecologizrii produciei materiale i ecodezvoltrii. 9. Esena i actualitatea teoretic i practic a principiilor beneficiarul i poluatorul pltete. 10. Rolul diferenierii teritoriale n aplicarea instrumentelor economice de gestiune a proteciei mediului.
7.
Tema I.3. Relaia mediueconomie

I.3.1. Limitele i oportunitile dezvoltrii economice n relaia cu mediul ambiant
De-a lungul timpului, ntre mediul nconjurtor i activitatea economica a omului s-au stabilit relaii variate i complexe, care au determinat, n mare msur, nu numai progresul speciei umane i distanarea ei fa de celelalte specii, dar i apariia i extinderea unor probleme ecologice, care pun n pericol nsi continuitatea i existena omului. Pentru activitatea economic a omului, mediul nconjurtor servete n calitate de: - furnizor de materie prim; - recipient de deeuri; - spaiu de localizare a obiectivelor economice i de manifestare a activitilor industriale, agricole sau a serviciilor. De asemenea, mediul ambiant realizeaz o serie de funcii economice indirecte i ecologice foarte utile pentru viaa oamenilor. Printre funciile economice indirecte se remarc: asigurarea echilibrului climatic, circuitului de substane, fluxului de energie i informaie n Natur, prevenirea alunecrilor de teren, eroziunilor,
1. 2. 3.
4. 5. 6.
38
Petru Bacal
39
salinizrii i altor efecte distructive pentru cadrul natural i activitatea omului. Printre funciile ecologice menionm: producerea substanelor organice vegetale i animale, purificarea aerului, apelor, solului, autoregenerarea i restabilirea substanelor vii i a celor bioinerte. n ultimul timp, este foarte apreciat valoarea turistic a mediului, n special n apropierea marilor orae. Astfel, utilizarea funciilor complexe ale mediului aduce omului o multitudine de beneficii. n schimb, Natura primete pentru bunurile i serviciile sale oferite aproape gratuit speciei umane, de cele mai multe ori doar deeuri i ecosisteme naturale i artificiale degradate din punct de vedere economic i ecologic. Totodat, n ultimul timp, statele dezvoltate acord o atenie sporit conservrii bazei de resurse, calitii mediului, funciilor ecologice ale acestora i altor obiective, orientate spre a ntoarce Naturii ct mai multe servicii utile i reciproc avantajoase. n acest sens, o deosebit atenie merit eforturile de restabilire ecologic a bazinelor i cursurilor de ap, de reamenajare a ecosistemelor naturale. Timp de peste dou secole, limitele ecologice nu au prezentat piedici serioase pentru dezvoltarea industrial a economiei mondiale. Dezvoltarea accelerat a economiei postbelice a fost condiionat, pe de o parte, de afluxul de investiii strine, ndeosebi, americane, i de inovaiile tehnico-tiinifice, de sporirea efectivului populaiei i a veniturilor i, respectiv, a cererii de produse industriale, iar, pe de alt parte, de preurile foarte mici la materiile prime industriale, n special, la cele energetice i chimice. De asemenea, producia industrial includea foarte superficial efectele colaterale ale produciei, precum poluarea i deeurile, rata de epuizare i regenerare a resurselor naturale, impactul asupra sntii populaiei i diversitii biologice. Astfel, dezvoltarea economic realizat dup modelele existente pn n anii 70 a generat asupra mediului nconjurtor o serie de riscuri, inclusiv: - riscul de epuizare a resurselor naturale neregenerabile, n special a resurselor energetice de origine fosil; - deteriorarea solului, erodarea acestuia i extinderea deertificrii;
ameninarea biodiversitii planetare; poluarea aerului i a apei la nivelul ntregii planete, dar mai ales n zonele puternic industrializate i urbanizate; - afeciuni patologice masive, care au diminuat substanial imunitatea i rezistena organismului uman, ndeosebi n zonele rmase defavorizate; - fenomenul ploilor acide cu consecine grave pentru componentele naturale ale ecosistemelor i pentru sntatea populaiei ; - efectul de ser i impactul acestuia asupra climei planetei. Modele de dezvoltare economic, aplicate n acea perioad, nu au inut cont de faptul c unele resurse naturale sunt epuizabile i c mediul nconjurtor trebuie pstrat sntos i pentru generaiile viitoare. Contientizarea acestei crize a determinat societile moderne s ia msuri eficiente pentru a gsi o nou cale de dezvoltare, deoarece apruse pericolul distrugerii nu numai a mediului nconjurtor, ci i a propriului viitor. Criza ecologic, manifestat acut n anii 60-70, a fcut ca procesul creterii economice s cunoasc unele limite, care, la nceput, au constituit obiectul unor dezbateri teoretice, urmnd ca, pe msur ce s-a contientizat adevratul impact al acestui proces asupra mediului nconjurtor, s fie aplicate i n practic, n acordurile economice i politice adoptate. A aprut necesitatea redimensionrii condiiei ecologice a omului, ce trebuie neleas ca o condiie socio cultural de apropiere, din perspectiva adevratelor interese socio umane ale Naturii i elementelor sale componente. Realitatea economic nu se reduce la o simpl mprire producieconsum, ci se nscrie ntr-un concept mult mai complex care leag producia, consumul i deeurile. Important este c noi nu crem nimic, dar transformm resursele n bunuri economice i n deeuri, n acelai timp. De asemenea, consumul nu nseamn numai folosirea sau distrugerea bunurilor, ci i transformarea acestora n reziduuri. Poluarea apare ca rezultat al distrugerii materiei, risipei, care, tocmai din aceast cauz, trebuie inut sub control n dou ipostaze: de pierdere i de factor poluant. Deeurile nu posed o valoare economic direct i, deci, nu preocup pe nimeni. Dac nu
40
Petru Bacal
41
se pltete pentru apa folosit sau pentru serviciile ecologice ale apei i aerului, nu suntem dispui, din punct de vedere economic, s ne limitm consumul de ap i emisiile nocive n mediul ambiant. Prin urmare, fenomenul, care nu este reprezentat printr-un schimb monetar pe o pia, va fi ignorat de sistemul economic. Subestimarea folosirii resurselor, n special a celora considerate bunuri libere, precum i a efectelor ecologo economice negative ale activitii de producie, precum deeurile i poluarea, genereaz costuri externe, care, neaprat, trebuie incluse n calculul economic. Existena valorificrii monetare a efectelor externe i a includerii costului acestora n cheltuielile ntreprinderii pe pia constituie o tem central a economiei mediului nconjurtor. n scopul de a remedia aceste slbiciuni ale pieei, Pigou preconizeaz intervenia statului, prin impunerea unor taxe asupra dezeconomiilor externe. n cel mai bun caz, taxele ar trebui s fie egale cu o sum care s reflecte valoarea monetar real a costului extern. Datorit acestei proceduri, efectul extern, evaluat n expresie bneasc i contabilizat, va face parte integrant din calculul economic. Prin urmare, aplicarea adecvat a principiilor beneficiarul pltete i poluatorul pltete are repercusiuni directe asupra costurilor produciei industriale, asupra strategiei i dezvoltrii economice.
I.3.2. Evoluia raportului dintre preferinele economice i cele ecologice

Pentru a nelege mai bine specificul relaiilor dintre mediu i economie, este binevenit analiza evoluiei raportului dintre preferinele ecologice i cele economice. Dominarea absolut a preferinelor economice asupra celor ecologice, pe tot parcursul perioadei industriale, a fost condiionat de urmtorii factori: 1. n ierarhia nevoilor umane, nevoile economice ndeosebi cele primare, au o importan primordial; 2. Majoritatea populaiei dispunea de venituri mici. Din aceast cauz, se prefer satisfacerea nevoilor primare,
cum ar fi asigurarea cu hran, mbrcminte, locuin, iar nevoile secundare, precum cele ecologice, sunt ignorate; 3. Obinerea unor venituri mari pe seama valorificrii resurselor naturale ieftine; 4. Abundena unor spectre i volume mari de resurse naturale, ce au contribuit la subestimarea i exploatarea excesiv a acestora; 5. Lipsa proprietii explicite asupra resurselor naturale; 6. Prezena unei capaciti de asimilare a mediului capabile s neutralizeze efectele toxice ale polurii; 7. Aplicarea insuficient a instrumentelor economice de protecie a mediului; 8. Lipsa informaiei despre efectele ecologice negative ale activitilor de producie; 9. Lipsa sau insuficiena, din motive tehnice, economice i juridice, a instalaiilor de purificare i a tehnologiilor de producie cu un nivel mic al consumului de resurse i al polurii; 10. Necorespunderea indicatorilor economici cu cei ecologici de folosire a resurselor naturale. Odat cu afirmarea dezvoltrii postindustriale, are loc modificarea raportului menionat, n sensul creterii rolului preferinelor ecologice. Totodat, o parte dintre preferinele economice au cptat un caracter ecologic i invers unele dintre preferinele ecologice, cum ar fi economisirea de resurse i reducerea polurii au cptat un caracter economic. Aceast tendin se datoreaz urmtorilor factori: 1. Atingerea unor niveluri nalte de venituri n statele avansate economic. Acest fapt a sporit substanial capacitatea de plat i pentru satisfacerea nevoilor secundare, inclusiv a celor ecologice, care reflect ntr-o mare msur confortul de trai, cerinele de odihn i recreere ale populaiei; 2. Implementarea larg a instruirii i educaiei ecologice; 3. Predispoziia psihologic, prioritile indivizilor pentru ameliorarea confortului de trai i a calitii mediului;
42
Petru Bacal
43
4.
Epuizarea i degradarea multor resurse, care au contribuit la scumpirea i economisirea acestora; 5. Atingerea i depirea capacitii de asimilare a mediului n regiunile puternic industrializate; 6. Evaluarea complex a resurselor naturale; 7. Implementarea prghiilor economice de protecie a mediului; 8. Elaborarea i aplicarea larg a realizrilor tehnico-tiinifice; 9. Msurile ecologice sporesc beneficiile ntreprinderii; 10. Corelarea indicatorilor economici cu cei ecologici.
I.3.3. Conceptul dezvoltrii durabile

Contientizarea vast a problemelor ecologice i naturii lor economice a impulsionat largi dezbateri n forurile academice, la care au aderat, ulterior, i factori importani de decizie politic. Ca rezultat, soluionarea problemelor ecologice este declarat prioritar de ctre lumea industrial i, n scurt timp, devine subiectul unei ample colaborri internaionale. Cea mai remarcabil contribuie la reorientarea dezvoltrii i redimensionarea creterii economice au avut-o membrii Clubului de la Roma, sub coordonarea crora au fost realizate studii profunde asupra viitorului omenirii. n Primul Raport al acestui for Limitele creterii D.H. Meadows i colaboratorii si atrag atenia asupra unor eventuale disproporii ntre efectivul populaiei mondiale, consumul de resurse, volumul polurii i deeurilor, pe de o parte, resursele naturale disponibile, ndeosebi, cele irenovabile i capacitatea de asimilare i regenerare a mediului, pe de alt parte. Conform autorilor acestei publicaii, disproporiile menionate aveau s conduc inevitabil la atingerea limitelor creterii la nceputul secolului. Prin urmare, apruse necesitatea reducerii acestor disproporii prin implementarea concepiei creterii zero, care reprezenta un scenariu nu prea optimist pentru lumea industrial, afectat din plin de ocul crizei petroliere, ce se
dezlnuise aprig pe acea vreme i care, dup cum s-a dovedit, a afectat mult mai grav statele lumii a treia. Mai mult dect att, n aceste state dominau srcia i inechitatea social i, totodat, nregistrau cel mai mare i extins boom demografic din istoria lor. n cel de-al doilea Raport al Clubului de la Roma, M. Mesarovici i Ed. Pestel elaboreaz cteva scenarii asupra raportului dintre resurse i consumul acestora, dintre situaia ecologic i capacitatea de autorestabilire a mediului, optnd pentru implementarea i realizarea unui scenariu mai optimist, definit de ei drept cretere organic, care urma s combine optim interesele economice cu cele ecologice. Conform autorilor acestui studiu, fr o cretere economic constant i calitativ nu pot fi realizate problemele conservrii resurselor i proteciei calitii mediului, iar realizarea acestui scenariu necesit aciuni sinergice din partea tuturor statelor lumii. Concluziile acestor studii au alctuit, ulterior, fundamentul teoretic pentru elaborarea i implementarea concepiei ecodezvoltrii de ctre forurile internaionale ecologice i demografice. De asemenea, ideea creterii organice este actualizat n renumitul raport Viitorul Nostru Comun, numit i Brundtlant, adoptat n 1987 de ctre Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare. Acest raport revoluionar prevede implementarea concepiei dezvoltrii durabile o dezvoltare axat pe o continu relaie optim ntre dezvoltarea economic, echitatea social i calitatea mediului. Scopul acestei relaii este satisfacerea cerinelor actuale fr a compromite capacitatea de satisfacere a necesitilor generaiilor viitoare. Obiectivele ecologice prioritare pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt urmtoarele: - redimensionarea creterii economice prin distribuia i alocarea echitabil i raional a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; - endogenizarea proteciei mediului n activitatea economic a omului; - conservarea i sporirea bazei de resurse naturale disponibile; - pstrarea i ameliorarea diversitii biologice;
44
Petru Bacal
45
supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului prin meninerea capacitii de asimilare a acestuia; - meninerea i mbuntirea calitii apelor, aerului, solului, subsolului, florei i faunei, sntii populaiei; - reorientarea tehnologiei i exercitarea controlului riscurilor acesteia; - unificarea deciziilor privind mediul i economia; - evaluarea veridic, complex i transparent a costurilor degradrii i polurii mediului; - evaluarea beneficiilor funciilor economice directe, indirecte i celor ecologice ale resurselor de mediu; - implementarea larg a standardelor ecologice internaionale, n special, a celor care vizeaz sntatea uman i capacitatea de autopurificare i autorestabilire a mediului; - elaborarea i aplicarea unei politici fiscale adecvate stimulrii tehnologiilor i produciilor nonpoluante; - eradicarea srciei prin asigurarea cu locuri de munc, locuin, ap i condiii igienice; - participarea activ a instituiilor de drept internaional n combaterea fenomenului de corupie n domeniul polurii i utilizrii excesive i ilicite a resurselor de mediul. Fr o protecie adecvat a mediului, este imposibil realizarea progresului civilizaiei actuale, sub toate aspectele sale: economice, tehnologice, sociale etc. Totodat, fr un suport economic adecvat, protecia i conservarea mediului sunt aproape imposibile. Prejudiciile cauzate naturii i sntii submineaz fundamentele productivitii n viitor i invers, fr o cretere economic, sunt greu de procurat resursele necesare proteciei mediului. O condiie important de realizare a obiectivelor dezvoltrii durabile este adaptarea conceptului dezvoltrii durabile la condiiile specifice fiecrei ri. Fiecare ar are propriile nevoi de cretere economic, precum i caracteristicile sale naionale demografice, particulariti specifice ale mediului natural, un spaiu al su construit. Sensul dezvoltrii durabile const anume n modelul endogen de
reconciliere ntre om i Natur. Aceasta nu exclude, desigur, nevoia de colaborare i cooperare internaional (de pild, consolidarea capacitii de management ecologic i aplicarea politicilor naionale vor face s creasc cererea de tehnologii nepoluante, ceea ce va accelera transferurile i cooperrile tehnologice). Integrarea sistemelor economice i ecologice s-a conturat prin elementele impuse de conceptul de dezvoltare durabil, presupunnd, printre altele: optimizarea, i nu maximizarea obiectivelor economice, nelegerea universalitii restriciilor impuse de legile Naturii, perfecionarea metodelor de cuantificare a impactului ecologic i a resurselor. Cu timpul, termenul de dezvoltare durabil cunoate noi valene. Motivaia dezvoltrii durabile rezid n caracteristica, din ce n ce mai internaional, a problemelor de mediu, perspectivele pe termen lung privind consecinele diminurii resurselor i polurii, ritmul i calitatea creterii economice, distincia dintre capitalul uman i capitalul natural i posibilitatea de a realiza o substituire ntre diversele forme de capital. Viziunea ecologic a dezvoltrii durabile implic gestiunea, meninerea stocului de resurse i a factorilor cu productivitate, cel puin, constant ntr-o optic a echitii dintre generaii i ri. Dimensiunea internaional a dezvoltrii durabile ridic urmtoarea problem: la evaluarea impactului politicii unei ri, trebuie s se in cont de repercusiunile asupra restului lumii. Deoarece poluarea, ca i alte procese, precum srcia, nu mai pot fi izolate n graniele naionale, dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv strategic pentru ntreaga umanitate. n prezent, mediul nu cunoate frontiere poluarea trece de la o ar la alta, resursele planetei, atmosfera, oceanele biologice constituie un patrimoniu pe care doar o gestiune comun sau coordonat, pe plan internaional, ar putea s-l apere. Mesajul dezvoltrii durabile se nscrie perfect n Strategia de Reconciliere a Omului cu Natura. Prejudiciile cauzate mediului i sntii omului se rzbun asupra activitii lui, i invers, fr o cretere economic nu se poate realiza o protecie avansat a mediului. Astfel, rile nalt dezvoltate economic, precum Japonia, SUA., Canada, statele Europei Occidentale, n special Elveia i rile
46
Petru Bacal
47
scandinave, au obtinut performane remarcabile n acest domeniu, asigurnd concomitent o cretere organic i obinnd o reducere a pagubelor i costurilor de mediu, o cointeresare a populaiei statelor respective n soluionarea problemelor de mediu. De exemplu, 6080% din persoanele intervievate din Frana, SUA, Finlanda au acordat prioritate problemelor de mediu, chiar dac cheltuielile necesare ar antrena o ncetinire a ritmului creterii economice. n acelai timp, realizarea obiectivelor menionate necesit o educaie ecologic vast i profesional, avnd ca obiectiv prioritar edificarea unui comportament raional al omului fa de Natur, care s atribuie importan unor factori, ca: - recunoaterea faptului c ngrijirea mediului este esenial; - un comportament ecologic adecvat dezvoltrii durabile; - transformarea mediului ntr-o piatr de hotar al politicii generale pentru minimalizarea efectelor negative ale activitii poluatorilor; - introducerea unor parametri compleci, pornind de la ideea inseparabilitii relaiei mediueconomie n strategiile de dezvoltare social-economic; - apariia autoreglementrii pe lng reglementarea guvernamental; - globalizarea conceptului de dezvoltare. Bibliografie: P. Bacal. / Limitele ecologice ale dezvoltrii i strategiei economice: aspecte globale i naionale // Chiinu, Ed. ASEM, Materialele Conferinei Internaionale Dezvoltarea durabil a Romniei i Republicii Moldova n context european i mondial, 21-23 septembrie, 2006, Ed. ASEM, Chiinu, 2007, pag. 321-324.. I. Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992. V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei mediului. Bucureti, 1997. G. Georgescu. Reforma economic i dezvoltarea durabil. Bucureti, 1995,.
Evalution economique de politiques et projets environmentaux. Un guide pratique. Paris, 1995. 6. D.H. Meadows Limitele creterii. Bucureti, 1973. 7. M. Mesarovici, Ed. Pestel. Omenirea la rspntie. Bucureti, 1975. 6. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997 7. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000 8. . , E. . . . ., 1995. 9. . , . , . . . .-., 2003. 10. . . . . ., 1996. Subiecte pentru conversaii: Definii principalele particulariti ale relaiei dintre Om i Natur. Enumerai riscurile dezvoltrii industriale generate asupra bazei de resurse naturale, calitii mediului i sntii populaiei. Numii cauzele dominrii preferinelor economice asupra celor ecologice n perioada industrial. Motivele sporirii preferinelor ecologice n perioada postindustrial. Explicai premisele elaborrii i implementrii conceptului dezvoltrii durabile. Definii noiunea, direciile i obiectivele dezvoltrii durabile. Condiiile impuse de dezvoltarea durabil asupra activitii economice contemporane.
5.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
1.
2. 3. 4.
48
Petru Bacal
49
Capitolul - II -
EVALUAREA ECONOMIC COMPLEX A POTENIALULUI NATURAL
Tema II.1. Valoarea potenialului natural n viziunea principalelor doctrine economice

II.1. Contribuia potenialului natural n viziunea doctrinelor fiziocrate i mercantiliste
n esen, valoarea bunurilor naturale sau materiale este condiionat de importana acestora pentru om, de efortul sau munca depus pentru obinerea lor i de abundena i localizarea lor n spaiu. Astfel, utilitatea, efortul i raritatea sunt cei mai impotani factori, care determin, ntr-o msur sau alta, valoarea i preul unui bun. Asupra izvorului i formei de expresie a valorii au existat, n permanen, diverse opinii i contradicii. Cu toate c exist aceste divergene, totui toate doctrinele economice definesc, n calitate de surse principale ale valorii bunurilor naturale i materiale, efortul uman (fizic i intelectual), raritatea i amplasarea resurselor. Primele reflecii asupra valorii i contribuiei resurselor naturale la formarea ei dateaz nc din antichitate. Savanii antici, n special Xenofon, Aristotel i Plinius cel Mare, acordau o importan diferit diverselor tipuri de resurse naturale, n funcie de gradul de utilitate i de raritate a acestora. Predecesorul lui Aristotel, Xenofon, afirma c aceleai obiecte constituie valori pentru cine tie
s le foloseasc, iar pentru cine nu tie s le foloseasc, ele nu sunt valori. Astfel pentru acest savant, expresia valorii reprezint utilitatea sau stima pe care o acord indivizii anumitor bunuri. Aceast afirmaie este, ntr-o mare msur, valabil pentru acea perioad cnd domina gospodria casnic, iar schimbul era dezvoltat puin. Enunul iniial al acestei afirmaii a fost preluat i desvrit de tiina i practica economic i s-a pstrat pn n zilele noastre. Dup Aristotel, valoarea este reprezentat de cele 2 nsuiri ale unui bun: utilitatea (ntrebuinarea) i posibilitatea de schimb pe alte bunuri cu proprieti similare sau diferite. Utilitatea unui bun i valoarea acestuia poate fi intrinsec (proprie) i de schimb. De asemenea, Aristotel opteaz pentru expresia monetar a valorii. Prin urmare, nc de la bun nceput, raritatea sau abundena au format suportul obiectiv al valorii, iar utilitatea (gradul de ntrebuinare) suportul subiectiv. n condiiile luptei permanente pentru terenuri produtcive care asigurau nu numai securitatea alimentar, economic, dar i politic, o valoare superioar aveau pmnturile fertile situate n preajma centrelor dens populate i a marilor fluvii, folosite masiv pentru irigaie i pentru comerul cu alte regiuni i state din acea perioad. Totodat, din cauza dependenei sporite a productivitii agricole fa de condiiile climatice, meteugurile i comerul erau ramurile care garantau o dezvoltare i afirmare economic prosper i de durat. Astfel, valoare de utilizare (economic) maxim, aveau, la acea vreme, resursele naturale care deserveau necesitile agricole (alimentare), meteugurile i comerul, mai ales cel extern. Printre acestea menionm: terenurile arabile, punile naturale cu fertilitate maxim, lemnul, sarea, cuprul, cositorul, fierul i, bineneles, aurul i argintul. Totodat, resurselor cu o utilitate variat i sporit, dar libere (nesupuse forelor pieei, tranzaciilor de vnzare-cumprare sau motenire i dreptului de proprietate), precum aerul, energia solar, eolian sau hidraulic, nu li se acorda o importan strategic, nu erau evaluate economic i nu aveau pre. n acelai timp, ele se reflectau neaprat n valoarea integral a teritoriului, cu toate componentele sale naturale i antropice.
50
Petru Bacal
51
Doctrina mercantilist este, totodat, cea mai veche i cea mai actual doctrin economic. Atuul principal al acestei doctrine const n faptul c valoarea i avuia depind de cantitatea de bani disponibili. Cei mai de vaz reprezentani ai doctrinei mercantiliste au fost savanii i comercianii lumii mediterane, ndeosebi greci i fenicieni, ai lumii arabe i chineze, apoi ai civilizaiei Europei Occidentale. Printre cei mai cunoscui promotori ai concepiei mercantiliste, se remarc W. Stafford, J.P. Colbert, J. Bodin, O. Cromwell, A. Serra, A. de Montchretien, Th. Mun, R. Cantillion etc. Conform doctrinei mercantiliste, principala surs i form de expresie a valorii sunt banii. Dat fiind faptul c, la confecionarea banilor se folosea, aproape exclusiv, aurul i argintul, aceste resurse aveau cea mai mare valoare i serveau ca etalon al mrfurilor i al bogiei. Totodat, mercantilitii apreciau mult rolul circulaiei banilor n fluxul economic. Astfel, cu ct viteza i sfera circulaiei erau mai mari, cu att i valoarea acestor bani i metale era mai mare. Doctrina fiziocrat acord potenialului natural un rol decisiv n formarea valorii. Cei mai de vaz reprezentani ai doctrinei fiziocrate sunt F. Quesnay, A.R.J. Turgo, J.C.M. Vincent de Gournay, E. Condillac .a. n opinia fiziocrailor, bunurile i procesele naturale sunt oferite de la Dumnezeu oamenilor pentru a fi folosite i nmulite (sporite). De asemenea, fiziocraii considerau munca industriailor i a comercianilor steril, care nu aduce vreun spor de valoare, ci doar contribuie la transformarea i nsuirea ei. Fertile erau declarate numai acele activiti care contribuie la extragerea bunurilor din Natur, n primul rnd, munca din agricultur, minerit i piscicultur. Agricultura era considerat suportul sistemului economic, n ansamblu. Astfel, fiziocraii acordau o importan primordial produselor i forelor divine ale Naturii, care sunt oferite gratis omului, i efortului uman pentru dobndirea acestor resurse. Spre deosebire de reprezentanii altor doctrine, fiziocraii afirmau c procesul economic se deruleaz continuu, nu conform voinei i aspiraiilor oamenilor, ci conform anumitor legi naturale. Neglijarea importanei industriei i comerului, care se dezvoltau foarte intens n statele nord- atlantice (Anglia, Flandra, Olanda,
porturile libere de pe litoralul german i scandinav), precum i a legilor economice i-a influenat ulterior pe A. Smith i ali economititeoreticieni celebri din acea perioad s exclud definitiv potenialul natural din ecuaia valorii. n acelai timp, fiziocraii, prin promovarea rolului legilor i ordinii naturale, s-au apropiat foarte mult de explicaia legilor naturale care guverneaz procesul economic natural i uman legea transformrii i conservrii energiei i legea entropiei i condiiei obiective a valorii entropia joas. De asemenea, fiziocraii, n special Turgo, apreciau valoarea i dup stima pe care o acord un individ unui anumit bun, indiferent de efortul uman sau de cantitatea de bani necesar pentru producerea lui. De exemplu, multe mrfuri luxoase ale nobililor feudali, precum obiectele de art (tablourile, sculpturile), bibliotecile, spaiile forestiere de agrement i vntoare erau estimate, n primul rnd, conform preferinelor clasei respective pentru aceste obiecte i utiliti i nu de costurile de fabricare i ntreinere a acestora. Totodat, fiziocraii acordau o atenie deosebit utilitii i raritii. n opinia lor, utilitatea reflect forma fizic a valorii, iar raritatea forma nominal a ei. Din cauza boom-ului demografic, a sporirii veniturilor i a dezvoltrii vertiginoase a industriei prelucrtoare, fenomene caracteristice pentru Europa Occidental de la finele secolului XVIII, terenurile agricole cu fertilitate natural maxim i zcmintele cu concentraie sporit de substane minerale utile devin deficitare i i mresc valoarea de schimb i preul.
II.1.2. Subestimarea rolului potenialului natural de ctre doctrina clasic (valorii-munc)

Doctrina economic clasic ia amploare la sfritul secolului XVIII. Cei mai remarcabili fondatori i promotori ai acestei doctrine au fost economitii W. Petty, A. Smith, D. Ricardo i K. Marx. Conform acestor savani, unica expresie i surs a valorii este munca. Orice bun nu poate avea valoare, dac nu conine anumite cheltuieli de munc. Astfel, teoria economic clasic a valorii mai
52
Petru Bacal
53
este numit i teorie a valorii-munc. Aceast teorie, n mare parte dogmatic, a dominat pn la hotarul secolelor XIX i XX, n fostele state socialiste pn la finele secolului XX, iar n statele care i-au pstrat orientarea socialist i regimurile politice totalitare este folosit, n mod prioritar, pn n prezent. Unul dintre primii promotori ai teoriei valorii-munc, W. Petty (1623-1687), avea o poziie mai flexibil referitoare la originea valorii. Acestui mare savant i aparine i afirmaia ,munca este mama bogiei, iar pmntul tatl ei. Folosirea pmntului genereaz renta funciar, iar a banilor dobnda. Munca industriailor (att a muncitorilor, ct i a patronilor) este generatoare de venituri, pe care Petty le numete salarii. Totui, apariia plusprodusului, spre deosebire de ali promotori mai tardivi ai doctrinei clasice, o datoreaz integral rentei funciare, cci n agricultur sporul de produse peste cheltuielile suportate este mult mai vizibil. Avuia const din obiectele utile create de oameni, prin munca lor, pe baza resurselor oferite de Natur. Totodat, W. Petty ajunge la concluzia c unica surs i etalon al valorii este munca omeneasc. Fiind influenat de doctrina mercantilist i de dezvoltarea rapid a ramurilor manufacturiere engleze i a comerului, el susine c numai munca din domeniul mineritului este productoare de valoare. Contribuia decisiv n afirmarea teoriei valorii-munc i aparine lui A. Smith, considerat, n fond, printele economiei politice. Acesta afirma: Munca apare, evident, ca singura msur universal i precis a valorii cu care putem compara valorile diferitelor mrfuri, n toate timpurile i n toate locurile. ntotdeauna a fost scump, aceea ce se obine cu greutate, sau cost mult munc pentru a se dobndi, i a fost mai ieftin aceea ce se obine uor, sau cu foarte puin munc. Prin urmare, numai munca, fiind aceea care niciodat nu variaz n valoarea sa, numai ea este etalonul adevrat i definitiv, dup care valoarea tuturor mrfurilor poate fi, ntotdeauna i oriunde, apreciat i comparat. Ea este preul lor real, iar banii sunt doar preul lor nominal. Astfel, dup A. Smith, munca ntruchipat n mrfuri este unica surs i etalon al valorii. n acelai timp, valoarea de schimb i preurile au o origine trinitar munca, pmntul i capitalul, iar
veniturile derivate de la folosirea acestor factori de producie se distribuie posesorilor (proprietarilor) lor, sub form de salarii, rent funciar i profit. n fine, dup acest mare savant, avuia unei naiuni i sporirea ei depinde de numrul populaiei, n ansamblu, i, mai ales, de ponderea populaiei ocupate n activiti productive i neproductive, iar condiia primordial pentru creterea productivitii ramurilor economiei i bunstrii naiunii este diviziunea muncii. Pentru sporirea productivitii muncii industriale, care este, de altfel, superioar celei din agricultur, e nevoie de perfecionarea profesional a muncitorilor, de economisirea timpului de munc necesar pentru fabricarea unui lot de produse i de gradul de mecanizare a operaiilor de producie. ns, att A. Smith, ct i ali reprezentani ai teoriei valorii-munc, nu definesc obiectivul primordial al mecanizrii i, apoi al automatizrii tehnologiilor industriale extragerea i prelucrarea unei cantiti ct mai mari de materie prim industrial i agricol din Natur. Fr aceste bunuri i servicii oferite aproape gratuit de Natur, dobndite i gestionate, cu anumite eforturi de specia uman, procesul de producie, att n agricultur, ct i n industrie nu ar avea loc. Totodat, A. Smith, iar, mai trziu K. Marx acordau o deosebit importan informaiei i inovaiilor tehnologice, i atribuiau mai puin nsemntate eficienei organizrii produciei. Anume, prin utilizarea masiv i eficient a acestor neofactori de producie, poate fi apreciat contribuia adevrat a omului, i nu prin cantitile de resurse dobndite din Natur sau prin volumul de deeuri de producie i consum napoiate acesteia. n calitate de argument fundamental al acestei afirmaii ne poate servi progresul economic al unor ri srace n materii prime industriale, precum Japonia, Elveia, Olanda .a. O poziie dur n problema originii i etalonului valorii o avea i D. Ricardo. Ca i A. Smith, acesta susinea c sursa i unitatea de msur a valorii mrfurilor sunt reprezentate de cantitatea i timpul de munc mediu necesar pentru producerea lor. De asemenea, lui D. Ricardo i aparine meritul de a scoate definitiv potenialul natural din ecuaia valorii, afirmnd c valoarea unui bun nu conine nici un atom de substan din natur. Ulterior, el face
54
Petru Bacal
55
anumite precizri, reducnd valabilitatea acestei afirmaii doar asupra resurselor naturale, considerate bunuri libere, precum aerul, apa, energia solar, eolian etc. Din cauza abundenei i accesibilitii acestor fore i componente ale Naturii, care sunt folosite direct sau indirect n procesul de producie, nu este nevoie de o anumit osteneal (lucru mecanic), munc pentru obinerea lor i, respectiv, ele nu posed valoare sau pre, n pofida utilitii foarte mari a acestora. De asemenea, unitile de bunuri naturale libere nu au un proprietar (posesor) explicit i nu pot fi schimbate pe uniti din alte bunuri i, prin urmare, nu au valoare de schimb i nici pre. Totodat, D. Ricardo amintete de raritatea unor resurse naturale, care sunt incluse n tranzaciile comerciale, au un proprietar explicit i posed valoare de schimb i pre ridicate, n pofida spectrului lor ngust de ntrebuinare (activiti comerciale, gaj .a.). La acestea se refer metalele preioase, n special aurul i argintul care pot influena nu att valoarea, ct preul altor mrfuri, care sunt supuse tranzaciilor comerciale. n acelai timp, fiind un susintor al teoriei maltusiene cu privire la evoluia raporturilor dintre creterea neproporional a cererii (numrului populaiei) i ofertei de resurse naturale, el atribuia o importan deosebit deficitului eventual de terenuri agricole, mai ales de cele cu fertilitate natural sporit, i de materii prime agricole i industriale, ns uit s includ acest indicator n formula de calcul a valorii, meninndui atenia asupra valorii de schimb doar a metalelor preioase i terenurilor agricole (terenuri arabile i puni). Unul dintre cei mai de vaz fondatori, nu numai ai teoriei valorii-munc, dar i ai teoriei economice, n ansamblu, K. Marx, meniona c valoarea bunurilor este redat de munca abstract ntruchipat n aceste bunuri, iar etalonul valorii mrfurilor este timpul de munc socialmente necesar pentru fabricarea acestor mrfuri. De asemenea, conform acestui teoretician de excepie, dar i ideolog dogmatic al doctrinei valoare-munc, valoarea mrfurilor nu este creat dect n procesul de producie, ndeosebi n sectorul industrial. n acelai timp, el afirma: n procesul muncii activitatea omului efectueaz, cu ajutorului mijlocului de munc, o modificare
voit a obiectului muncii. Procesul dispare n produs. Produsul este o valoare de ntrebuinare, o substan din Natur, adaptat prin schimbarea formei, trebuinelor omului. Munca s-a combinat cu obiectul ei. Astfel, Marx exclude rolul consumului i serviciilor la formarea valorii, dar las s se ntrevad i originea primar a valorii de ntrebuinare substana din natur. n opinia lui, bunurile materiale provin de la combinarea resurselor naturale cu munca pentru prelucrarea acestora. Munca, care mijlocete, reglementeaz i controleaz schimbul de substan cu Natura, este singura responsabil de valoarea produsului final, iar acesta trebuie s aparin, exclusiv muncitorilor industriali (proletarilor). Totodat, K. Marx este i fondatorul teoriei plusvalorii. Originea plusvalorii este, n exclusivitate, munca unicul factor de producie care poate crea un spor de valoare. Dup Marx, plusvaloarea este condiionat, pe de o parte, de compensarea parial a muncitorilor pentru munca depus, iar, pe de alt parte, de creterea productivitii muncii. Marx sesizeaz i aa-numitul paradox al productivitii muncii: valoarea muncii crete odat cu micorarea cheltuielilor de munc (exprimate prin numrul de muncitori sau timp de munc) pe unitate de producie. Cu toate c nu explic acest paradox, Marx las s se ntrevad c sporul de valoare este generat, totui, de 3 factori principali: Sporirea cantitii de resurse naturale prelucrate ntr-o unitate de timp i de un anumit numr de muncitori; Inovaiile tehnico-tiinifice; Creterea eficienei de organizare i executare a muncii industriale. Aceast concluzie are reflecii benefice pentru progresul societii industriale i postindustriale, net superioare apelului la abolirea proprietii private asupra mijloacelor de producie i produselor derivate, la instaurarea dictaturii proletariatului, care se mulumete doar cu pine i spectacole, adesea cu efecte tragice, nu numai pentru destinul fotilor nobili sau capitaliti, dar i pentru destinul proletarilor, ranilor i al naiunilor ntregi. Drept exemple artistice foarte elocvente, n acest sens, pot servi celebrele opere literare, precum Arhipelagul Gulag de A. Soljenin sau Ferma animalelor
56
Petru Bacal
57
i 1984 de G. Orwell. Spre marele regret, realitatea a fost ns mult mai tragic. Pentru noi, basarabenii, mult mai dureroase sunt povestirile rudelor, constenilor i conaionalilor notri deportai n taigaua i tundra siberian sau stepele cazahe i calmce. Prin urmare, promotorii acestei doctrine au meritul de a scoate nu numai potenialul natural din ecuaia valorii, ci i omul din fluxul de substan, energie i informaie, din procesul economic al Naturii. Pn la urm ns activitatea uman a devenit i mai dependent, i nu numai de forele i componentele naturale, dar i de consecinele negative manifestate asupra mediului i sntii populaiei, care se manifest cu o intensitate din ce n ce mai mare, de la nivel local la cel global.
II.1.3. Doctrina neoclasic sau marginalist a valorii i efectele ei benefice i negative asupra resurselor naturale i calitii mediului.
Doctrina neoclasic sau marginalist a fost elaborat la hotarul secolelor XIX i XX n cadrul a trei centre tiinifice vest-europene: Viena, Losana i Cambrige i este valabil, n mare parte, i n zilele noastre. Cei mai de vaz promotori ai acestei doctrine au fost C. Menger, L. Walras, W. Stanley Jevons, H.H. Gossen i Bhm-Bawerk. Doctrina neoclasic acord potenialului natural o anumit importan, n funcie de utilitatea (ntrebuinarea direct) a resurselor i proceselor naturale la producerea unui bun material sau la prestarea unui serviciu. Astfel, potenialul natural va avea o contribuie mai mare acolo, unde el va fi folosit n cantiti mai mari dect ceilali factori de producie, precum munca sau capitalul. Neoclasicii sunt numii i autorii teoriei trinitare a izvorului valorii: resursele naturale, munca i capitalul. Aceti factori de producie au un rol simetric echilibrat, iar utilizarea fiecrui factor va genera un anume fel de venit: resursele naturale renta, munca salariul i capitalul profitul sau dobnda. Spre deosebire de coala clasic, cea noclasic este preocupat, prioritar, de studierea laturii subiective a valorii utilitatea. De
asemenea, neoclasicii nu pun accentul pe toat utilitatea sau valoarea bunului, ci pe cea marginal sau a ultimului lot de factori de producie utilizai i de produse finite fabricate. Doctrina marginalist a dominat i domin i n prezent teoria i practica economic referitoare la valoarea bunurilor materiale i a produciei industriale. Astfel, cu ct ultimul lot al unui anumit factor de producie va fi mai ieftin dect al celorlali, cu att acest factor va fi folosit mai mult. De exemplu, dac producem 100 de seturi de mobil i vrem s sporim producia cu nc 10 uniti, atunci vom decide de cte uniti suplimentare de fiecare factor de producie va fi nevoie. De obicei, cele mai ieftine se dovedesc a fi resursele naturale, pentru care nu are cine se lupta i deci, vor fi folosite n cantiti excesive, ceea ce se va solda cu epuizarea i degradarea lor. Dup teoria neoclasic, la formarea valorii particip, ntr-o anumit msur, i productorul, i consumatorul. Procesele de producie i consum sunt unite prin conceptele de productivitate i utilitate marginale pozitive i descresctoare, avnd ca obiectiv maximizarea utilitii i nivelului produciei, la un buget dat. Teoria marginalist indic suplimentul de cost, necesar la fabricarea unei uniti suplimentare, preul pe care l va impune piaa asupra acestuia. n cazul consumului, utilitatea descrete pn n momentul saturaiei, dup care devine negativ. Suplimentul de utilitate de care beneficiaz consumatorul, folosind o unitate suplimentar, dispare pe msur ce naintm spre saturaie. Astfel, va evolua i valoarea. Starea de saturaie trebuie prevzut i evitat, att de productor, ct i de consumator, deoarece valoarea, care depinde de utilitate, va urma aceeai evoluie i va avea acelai sfrit. Forarea ofertei se poate realiza numai dac valoarea marginal a produsului ultim din lotul fabricat face ca valoarea ntregului lot de produse s se ncadreze n potenialul economic al serviciilor rezultate din consum. Aceast for are nu doar scopul de a comanda cum s fie aezate n structura valorii de ntrebuinare substana, energia i informaia i ct potenial trebuie nmagazinat n unitatea de produs pentru a putea fi nsuit ulterior de faza de consum i reconservat n potenialul economic.
58
Petru Bacal
59
Valoarea resurselor naturale, n opinia neoclasicilor, variaz n funcie de utilitatea marginal a acestor bunuri i de raritatea lor. Bunurile naturale libere sau ubicue (care au o arie de rspndire foarte larg), n pofida utilitii lor superioare, sunt, de obicei, ieftine, deoarece antrenarea n producie i consum a unor uniti suplimentare nu implic costuri mari, n comparaie cu ali factori de producie, iar economia de scar le face i mai ieftine. Ca rezultat, utilizarea excesiv a bunurilor naturale libere i a funciilor complexe ale acestora aduce beneficii individuale superioare celor rezultate din utilizarea muncii i capitalului. De asemenea, valoarea i, ndeosebi, preurile reduse ale bunurilor naturale libere sunt condiionate, n mare msur, i de poziia apropiat a acestora fa de punctul de saturaie. n mod contrar, resursele naturale rare, n special diamantele, aurul i argintul, cu toate c au o ntrebuinare mult mai ngust, din cauza raritii, domeniului lor de folosire i preferinelor generale i individuale superioare fa de aceste metale, au o valoare maximal. Din cauza deficitului acut i epuizrii masive a rezervelor acestor bunuri naturale, costurile marginale de extracie i utilizare a lor sunt foarte ridicate i manifest, practic, cu rare abateri, o tendin permanent de cretere, care se reflect, ntr-o mare msur, i n preul bunurilor respective. De asemenea, metalele preioase au fost permanent cutate pe pia, situndu-se, din acest motiv, departe de punctul de saturaie, fapt care le-a asigurat o valoare i un pre foarte mare. O poziie intermediar, n acest sens, dein terenurile arabile i punile cu fertilitate ridicat, terenurile cu o poziie economico-geografic foarte favorabil i unic, iar n ultimul timp resursele energetice. Utilitatea marginal i valoarea acestor bunuri variaz, n funcie de anumite variabile economice (ofert, asigurarea financiar, infrastructura de producie i consum, rata profitului n agricultur i n alte ramuri, rata dobnzii bancare, preul i plata de arend a terenurilor, costurile amortizrii etc.), de factorii politici, sociali i ecologici. Teoria neoclasic pledeaz pentru alocarea optim, din punctul de vedere al costurilor i beneficiilor cunoscute (contabilizate), n condiiile unei utilizri alternative i concureniale a unor resurse,
inclusiv naturale, bine definite i limitate. Raritatea i utilitatea marginal sporit a funciilor alternative a resurselor naturale, precum oferirea spaiilor confortabile pentru activiti turistice i agrement, n condiiile sporirii veniturilor i timpului liber al unui spectru larg al populaiei, contureaz o valoare superioar ecosistemelor naturale. De asemenea, depirea capacitii de asimilare, epuizarea resurselor minerale i degradarea masiv a celor regenerabile condiioneaz sporirea costurilor i reducerea beneficiilor marginale, ndeosebi sociale, ale utilizrii resurselor de mediu. Astfel, dac, iniial doctrina neoclasic a argumentat i stimulat folosirea excesiv a resurselor naturale, diversitii biologice i funciilor acestora, mai ales a celor abundente, considerate bunuri libere, atunci, n prezent, n condiiile apariiei i agravrii deficitului acestor resurse, contribuie activ la folosirea lor economicoas. De asemenea, datorit creterii veniturilor, duratei timpului liber, precum i instruirii i educaiei ecologice, s-au modificat esenial i preferinele, i comportamentul consumatorilor. Ca rezultat, utilitatea marginal i, respectiv, valoarea resurselor naturale, n special a funciilor turistice i de agrement, a funciilor economice indirecte i ecologice, au sporit considerabil. n fine, teoria utilitii marginale promoveaz substituirea i conservarea resurselor naturale deficitare pentru utilizarea lor eficient n viitor.
II.1.4. Doctrina entropic. Avantajele i dificultile teoretice i practice de implementare a ei

n pofida refleciilor, predominant teoretice, ale doctrinei entropice, meritul principal al acesteia const n analiza complex i profund a procesului economic natural i uman. Spre deosebire de celelalte doctrine dezvluite anterior, doctrina entropic nu scoate activitatea economic a omului din cadrul ei natural. Sunt analizate n profunzime relaiile complexe benefice i pozitive dintre om i Natur, suportul obiectiv al valorii entropia joas, precum i modificrile cantitative i calitative ale valorii, condiiile transfor-
60
Petru Bacal
61
mrilor i conservrilor eficiente ale valorii, n fazele de producie i consum, i procesul economic, n ansamblu. Rolul decisiv, n formarea valorii, i se atribuie potenialului natural, informaiilor i inovaiilor cu privire la organizarea i realizarea proceselor de producie i consum. Nivelul de organizare i ordonare reprezint cel mai important criteriu al eficienei procesului economic natural i uman. Cele mai importante studii n acest domeniu au fost realizate de savanii Nicolae Georgescu-Roegen, V. Leontieff (analiza input/output a procesului economic) i, n mod special, unul dintre cei mai strlucii exponeni ai tiinei economice romneti de pe ambele maluri ale Prutului, fondator al ASEM-ului, regretatul profesor Paul Bran. Conform doctrinei valorii entropice, unica surs de valoare este entropia joas adiionat din mediul nconjurtor sub form de substan, energie i informaie, care sunt transformate i conservate n potenialul economic tip produs i servicii, iar cele care nu se transform, nu i gsesc utilizare n faza de producie sau de consum contribuie la reducerea coeficientului de transformare i, respectiv, a efectului util, la creterea risipei, deeurilor i a entropiei sistemului economic. Astfel, valoarea este exprimat direct de entropia joas conservat ntr-un produs sau serviciu. Asemenea entropiei, valoarea aflat n circuitul economic nregistreaz o tendin unidirecional de micorare. Valoarea de la intrrile procesului economic va fi totdeauna mai mare dect cea de la ieirile acestuia. Valoarea potenialului natural i valoarea potenialului economic reconservat dintr-un ciclu economic anterior vor depi substanial valoarea potenialului economic de la finele ciclului economic prezent. n comparaie cu teoria valorii-munc, nu putem obine n niciun caz, un adaos de valoare, ci numai o reducere a acesteia. n practic ns, nu se estimeaz valoarea integral, ci numai partea nsuit (valoarea economic direct) a acesteia, care poate fi schimbat pe alt bun sau serviciu. n acest context, munca, inclusiv cea intelectual, nu este un izvor de valoare sau avuie, ci numai un mijloc de obinere a ei. Prin combinarea muncii cu potenialul natural i potenialul economic tip produs, recunoscut
(asimilat) n faza de consum, se formeaz valoarea sumar a bunului dat. Coeficientul de transformare subunitar impune reglarea permanent a raportului optim dintre producie i consum, evitarea risipei i deeurilor. Aportul omului, cu toate realizrile i mijloacele tehnicotiinifice i organizatorice, este meninerea ct mai eficient a ordinii i organizrii procesului economic, produciei i consumului, reducerea maximal a risipei de resurse i a deeurilor. De asemenea, omul trebuie s presteze, la rndul su, anumite servicii Naturii, precum ameliorarea funciilor ecologice ale aerului, apelor i pdurilor. Aceste aciuni vor compensa neaprat eforturile depuse i nu vor contribui doar la redresarea mediului, ci mai ales, la ameliorarea calitii vieii i confortului de trai. Conform doctrinei entropice, aportul mediului, componentelor i proceselor naturale va fi cu att mai mare, cu ct procesul de producie i consum se realizeaz n cadrul natural, precum agricultura, silvicultura, piscicultura, turismul i, cu ct vor fi folosite mai multe resurse naturale pe unitatea de producie finit. De asemenea, este foarte important contribuia mediului natural la nlturarea i reducerea efectelor nocive i pagubelor ecologoeconomice ale polurii i deeurilor. Similar doctrinei utilitii marginale, doctrina entropic atrage atenia asupra diminurii valorii i preului n apropierea punctului de saturaie pentru a evita supraproducia i a perfeciona n permanen consumul de bunuri i servicii. Doctrina entropic atrage atenia asupra timpului de realizare a produciei i consumului, care trebuie s corespund unei transformri optime a potenialului natural i a celui economic. Deseori, risipa de valoare se exprim i prin risipa de timp, care poate fi dezastruoas att pentru producie, ct i pentru consum. Starea de produs a potenialului economic ridic problema timpului sub aspectul afectrii valorii. Pe msura ce potenialul economic se menine n faza de produs, crete uzura fizic i moral a acestuia. Concurena exercitat de unele produse similare, ca ntrebuinare i pre, dar mai ieftine i mai calitative, va anula o parte din valoarea
62
Petru Bacal
63
conservat n primul produs. Conservarea de valoare n produs nu este definitiv, iar fenomenul saturaiei i descreterii utilitii marginale, spre finele ciclului de via a produsului, ne impune s grbim procesul de transformare a potenialului economic tip produs n servicii. Diminuarea valorii i a preului pe unitatea de produs este cauzat, n primul rnd, de aciunea legii entropiei. n cazul n care consumul este asaltat de un numr mare de produse, ce depete potenialul de transformare n consum i de reconservare ntr-un nou proces de producie, vor aprea disproporii ntre producie i consum, crize de supraproducie masive, precum au fost crizele economice mondiale din 1875-1893 (din agricultur) i din 1929-1933. n aceste condiii, capacitatea procesului de transformare i consum se reduce substanial i diminueaz nu numai valoarea produselor i serviciilor, ci i a potenialului economic, n ansamblu. ntruct reducerea valorii pe unitatea de produs, datorit aciunii legii entropiei, nu este direct proporional cu creterea volumului produciei, sporirea productivitii condiioneaz creterea venitului naional. Reducerea efortului uman pe unitatea de produs este compensat de sporirea serviciilor oferite de mijloacele de producie i de potenialul natural. Privind valoarea ca potenial economic i natural atras n circuitul economic, productivitatea muncii nu influeneaz valoarea pe unitatea de produs, ci mrete cantitatea de potenial atras printr-un efort uman mai mic. Participarea potenialului natural la procesul de producie asigur adaosul de valoare nsuit sau aa-numita plusvaloare, generat de munca productiv. Adaosul de valoare nsuit, generat de potenialul natural, este mai mare n agricultur, industria extractiv, silvicultur, piscicultur, activiti turistice i de agrement, n care sunt folosite masiv i direct bunurile i serviciile Naturii. Prin urmare, dac teoria valorii-munc explic numai renta absolut a pmntului, cea a doctrinei entropice renta difereniat natural i artificial (eficiena organizrii procesului de producie). Dimensiuneatimp impune, de asemenea, pstrarea i sporirea bazei de resurse i calitii mediului. Astfel, spre deosebire de doctrina neoclasic, doctrina entropic se bazeaz pe
conceptul ciclului ecologic de via al produselor, care reprezint un proces funcional integral de transformare, conservare i reconservare a potenialului natural n potenial tip produs i n deeuri de producie i consum. Pentru a evita efectele cumulative ale risipei i acumulrii deeurilor, este neaprat necesar contabilizarea acestor costuri. Astfel, productorii i consumatorii vor fi reorientai spre abandonarea produselor, care necesit cantiti mari de resurse naturale i care produc multe deeuri. Potenialul natural e necesar s fie supus unor restricii generale. n primul rnd, ntregul mecanism de atragere a entropiei joase din mediul nconjurtor, de prelucrare i consum al acesteia trebuie s se bazeze pe tehnologii care s necesite un consum minim de substan i energie i care s polueze ct mai puin mediul. n al doilea rnd s promoveze creterea rolului informaiei i a inovaiilor, pentru a spori efectul util al produciei i consumului. n al treilea rnd s menin i s multiplice relaiile organice dintre producie i consum, produse i servicii i, nu n ultimul rnd, s asigure continuitatea procesului economic. i, n fine, a venit timpul s trecem de la hrnirea Naturii cu deeuri la prestarea unor servicii benefice, nu numai pentru componentele i procesele naturale, dar i pentru prezentul i viitorul speciei umane.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Bibliografie: P. Bran. Economia valorii. Chiinu, 1991. N. Georgescu-Roegen. Legea entropiei i procesul economic. Bucureti, 1979. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997. D. ru. Prospeciune economic. Aspecte structurale. Chiinu, 2001. S. Sut-Selejan. Doctrine i curente n gndirea economic. Bucureti, 1994. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000.
64
Petru Bacal
65
Subiecte pentru conversaii: Definii izvorul i etalonul bunurilor n antichitate. Explicai esena doctrinei mercantiliste privind valoarea bunurilor naturale. 3. Rolul Naturii n procesul economic uman, conform concepiei fiziocrate. 4. Definii sursa i etalonul valorii n viziunea doctrinei clasice. 5. mportana fizic i monetar a resurselor naturale n concepia reprezentanilor teoriei valorii-munc. 6. Paradoxul i originea complex a plusvalorii. 7. Elucidai esena doctrinei neoclasice i efectele benefice i negative ale acesteia asupra evalurii i utilizrii resurselor naturale. 8. Relaia dintre producie i consum n viziunea teoriei marginaliste. 9. Definii sursa, etalonul i evoluia valorii, conform doctrinei entropice. 10. Dezvluii condiiile impuse de ctre transformarea entropic procesului economic i valorii bunurilor. 1. 2.
resurselor naturale include: valoarea de utilizare (use value), valoarea de opiune (option value), valoarea de nonutilizare (nonuse value) i valoarea intrinsec (figura 2.2.1.).
Figura 2.2.1 Structura valorii integrale a potenialului natural

Sursa: elaborat dup . . . - . ., 1996.
Tema II.2. Determinarea valorii integrale a potenialului natural

II.2.1. Valoarea economic (de utilizare) a bunurilor naturale
Valoarea total a potenialului natural este condiionat de varietatea i complexitatea funciilor acestuia, de raportul costurilor implicate i a beneficiilor derivate, i nu n ultimul rnd, de valoarea intrinsec a componentelor naturale, indiferent de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului. Prin urmare, valoarea integral a
Valoarea de utilizare reflect contribuia potenialului natural i a componentelor lui la realizarea funciilor economice ale societii umane. Ea include, la rndul su, valoarea de utilizare direct (direct use value), valoarea de utilizare indirect (nondirect use value) i valoarea de opiune. Valoarea de utilizare direct reflect contribuia resurselor naturale n realizarea funciilor economice directe, adus prin alimentarea i susinerea continu a procesului economic. Aceast contribuie poate fi direct prin consumul nemijlocit al resurselor din Natur sau indirect prin intermediul prelucrrii industriale. Consumul direct nu necesit o prelucrare i transformare fizico-chimic a componentelor i produselor Naturii i, deseori, evit forele i tranzaciile pieei, fiind consumate n cadrul familiei sau al comunitilor rurale cu agricultur itinerant. Drept exemple, n acest caz, ne pot servi valoarea nutritiv a fructelor, ciupercilor, pomuoarelor, rdcinilor, sucurilor sau pastelor din tulpini sau ramuri, a petilor, algelor i altor specii acvatice comestibile, valoarea terapeutic a plantelor i animalelor, valoarea energetic a biomasei etc. Contribuia indirect, prin intermediul prelucrrii industriale, este marcat, n special, de importana materiei prime industriale i
66
Petru Bacal
67
agricole, ndeosebi pentru energetic i metalurgie, pentru industria chimic i a materialelor de construcie, pentru industria mobilei, producia de celuloz i hrtie, pentru industria uoar i alimentar, i nu n ultimul rnd, pentru fabricarea industrial a medicamentelor. Cu att mai mult, aceste produse sunt supuse aproape integral forelor i tranzaciilor pieei moderne. Ca rezultat, i pn n prezent, importana industrial mercantilist domin valoarea estimativ i preul produselor i componentelor naturale, n pofida semnalelor foarte alarmante de diminuare a acesteia i argumentrii tiinifice temeinice n favoarea supremaiei funciilor neindustriale sau neagricole, mai ales n sectoarele grav afectate. Acest mare neajuns al evalurii economice actuale, n special n statele subdezvoltate i n cele aflate n tranziie, contribuie n continuare la aprofundarea i extinderea problemelor diversitii biologice i a celor derivate (defriarea masiv, nclzirea global, creterea intensitii i frecvenei calamitilor naturale), amn pe o perioad nedeterminat realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile, trasate la Summit-ul de la Rio de Janeiro (1992). Valoarea de utilizare indirect exprim aportul funciilor economice indirecte ale potenialului natural, componentelor i proceselor lui pentru activitatea uman. n lipsa sau deficitul acestor servicii, aparent gratuite, societatea va avea nevoie de costuri suplimentare substaniale, deseori foarte dificil sau chiar imposibil de suportat, din cauza amploarei i intensitii forelor i proceselor distructive cu efecte ireversibile asupra patrimoniului natural, potenialului economic i sntii organismului uman. Foarte semnificativ, n acest sens, poate fi i aportul componentelor naturale n reglarea echilibrului climatic, la nivel local i regional, n protecia contra alunecrilor de teren, eroziunilor provocate de ap sau de vnt, calamitilor naturale climatice, contra epizootiilor i epidemiilor, inclusiv acelora care afecteaz frecvent sntatea omului. n calitate de funcii economice indirecte ale potenialului natural poate servi participarea componentelor sale, ndeosebi a ecosistemelor silvice tropicale i temperate la neutralizarea i asimilarea emisiilor nocive, cu efecte distructive asupra capacitii de asimilare a mediului, care, dup
cum se tie, condiioneaz direct nivelul optim al polurii i eficiena economic a cheltuielilor i investiiilor ecologice. Nu mai puin semnificative, n acest sens, sunt valoarea cinetic (importana transportuar) a vntului, valoarea energetic a radiaiei solare sau terestre, importana biochimic a apei i aerului etc. De asemenea, foarte valoroase sunt i alte funcii economice indirecte ale potenialului natural, precum cea turistic, recreativ i terapeutic, instructiv-educativ, estetic, spiritual, care, n ansamblu, pot depi substanial valoarea funciilor economice directe i, n special, a celor industriale i agricole. Prin urmare, evaluarea economic a potenialului natural const n aprecierea monetar a beneficiilor rezultate din folosirea direct sau indirect, actual sau viitoare a componentelor i funciilor acestuia. Valoarea de opiune a resurselor naturale reflect costurile i beneficiile actuale ale conservrii componentelor naturale, ale schimbului destinaiei agricole i industriale n favoarea funciilor economice indirecte i a celor ecologice.
II.2.2. Valoarea neeconomic (de nonutilizare) i intrinsec a potenialului natural Valoarea de nonutilizare (nonuse value) sau valoarea potenial reflect sacrificiul, plata oferit n prezent pentru conservarea actual, n scopul folosirii viitoare a componentelor i funciilor complexe ale mediului. Valoarea potenial a resurselor naturale include valoarea de existen (existence value) i valoarea de motenire sau testamentar (bequest value). Valoarea de existen exprim disponibilitatea i capacitatea de a plti n prezent pentru utilizarea viitoare a funciilor economice indirecte i a celor ecologice. Valoarea de existen pune accentul pe rolul mediului i componentelor sale n meninerea echilibrului ecologic dinamic n ecosistemele naturale i antropizate, n asigurarea optim a relaiilor funcionale dintre speciile de plante i animale. Astfel, sarcina principal a estimrii valorii de existen const n argumentarea teoretic i practic a conservrii i ame-
68
Petru Bacal
69
liorrii ecologice a habitatelor i a ecosistemelor naturale cu o diversitate ecologic bogat i unic. Valoarea de motenire reflect disponibilitatea i capacitatea de a plti n prezent, pentru conservarea i utilizarea complex a tuturor funciilor i componentelor naturale n viitor. Obiectivul acestei evaluri este pstrarea i sporirea capacitilor generaiilor viitoare de a beneficia integral de resursele i serviciile economice directe i indirecte ale patrimoniului natural, care constituie, de altfel, i scopul principal al Concepiei dezvoltrii durabile. n unele studii putem ntlni noiunea de valoare de nonfolosin (nonconsumptive value), ceea ce exprim beneficiul rezultat n urma satisfacerii anumitor nevoi umane, fr utilizarea direct sau indirect a componentelor i funciilor Naturii. De exemplu, vizionarea cuibritului sau a dansurilor nupiale la psri, a delfinilor, a unor fenomene extraordinare, precum aurorele boreale, eclipsele solare i selenare, cascadele i defileurile spectaculoase etc. De asemenea, valoarea de nonfolosin poate fi atribuit peisajelor virtuale cu obiecte, procese i fenomene naturale fascinante de pe site-urile reelei electronice globale Internet, specializate n oferirea imaginilor statice sau dinamice i sonorizate ale celor mai valoroase resurse turistice antropice sau naturale. Dup cum s-a menionat anterior, potenialul natural dispune i de o valoare intrinsec, indiferent de aprecierea subiectiv sau obiectiv a omului. Aceast valoare deriv din importana funcional a componentelor i proceselor naturale pentru circuitele geochimice, fluxurile de energie i reelele trofice ale ecosistemelor i biosferei terestre. Cu att mai mult, fiecare component natural ocup un loc funcional, bine definit n ecosistem, iar afectarea sau dispariia lui va provoca reacii n lan de distrugere a ecosistemului, n ansamblu, i a elementelor sale.
II.2.3. Metodele de evaluare indirect a bunurilor naturale

Cele mai importante metode de evaluare indirect a bunurilor i serviciilor naturale sunt: 1) stabilirea valorii de conservare; 2) metoda drepturilor de poluare; 3) metoda doz efect; 4) cheltuielilor de transport; 5) metoda evalurii contingentelor; 6) abordarea hedonist. Pentru stabilirea valorii de conservare, factorii de decizie ai unei ri, regiuni sau localiti atribuie resurselor naturale libere un anumit pre. Acesta reprezint valoarea marginal a unei uniti de bun natural sau serviciu ecologic care, n urma activitilor de exploatare sau prin poluare, este scos din circuitul economic. Astfel, bunului natural, considerat liber, i se atribuie o valoare de conservare i orice agent economic, a crui activitate afecteaz bunul liber respectiv, trebuie s plteasc o recompens echivalent acestei valori. Neajunsul principal al metodei respective este modul relativ arbitrar n care factorii de decizie fixeaz mrimea valorii de conservare pentru fiecare bun natural sau serviciu ecologic. Metoda drepturilor de poluare este aplicat mai cu seam n SUA, Australia i alte ri cu un grad relativ nalt de liberalizare i de dezvoltare a economiei. n acest caz, autoritile de mediu stabilesc cantitile sumare normative de poluani (bule de emisii) de pe un anumit teritoriu. n baza acestor date, autoritile de mediu elibereaz contra plat cupoane de emisii, n funcie de volumul de producie i poluare planificat de ctre fiecare ntreprindere, amplasat n zona respectiv. Suma emisiilor indicate n toate permisele eliberate pentru aceast regiune nu poate depi cantitatea normativ sumar a poluanilor respectivi. Ulterior, aceste permise pot fi folosite nemijlocit de poluatorii care au cumprat permisele respective, pot fi vndute altor poluatori sau bncilor i burselor de valori mobiliare, care se ocup de tranzacii comerciale cu aceste
70
Petru Bacal
71
drepturi. Astfel, valoarea aerului, apei, pdurilor i funciile ecologice ale acestora este reflectat de preul sumar al permiselor de poluare. Metoda doz efect (dose - response technique method) este o metod tradiional, destinat aprecierii valorii de pia a bunurilor i serviciilor ecologice, precum i de stabilire a pagubelor acestora, care pot fi uor cuantificate i estimate cu ajutorul metodologiei existente de evaluare a lor. Folosirea acestei metode permite stabilirea unei relaii ntre pagubele cauzate i efectele negative asupra bunurilor naturale i serviciilor de mediu. De asemenea, se determin raporturile directe dintre nivelul impactului de mediu (doz) i reacia de rspuns (efectul) a componentelor i proceselor naturale recipiente ale acestui impact nociv i distructiv. Aceast metod permite evaluarea costurilor indirecte i costurilor ascunse (shadow costs and prices) sau supleante de utilizare a bunurilor i serviciilor de mediu i este absolut necesar la implementarea metodei evalurii economice directe analiza cost-avantaj. Metoda cheltuielilor de transport este o metod de evaluare indirect a obiectivelor ecologice i ecoturistice, n funcie de cheltuielile i timpul de deplasare a vizitatorilor. Conform acestei metode, valoarea obiectelor ecologice i funciile economice i noneconomice ale acestora este reflectat de cheltuielile de deplasare a principalului flux de turiti pn la aceste obiecte. Cheltuielile de transport se folosesc, astfel, n calitate de substitueni ai preurilor i nsemntii social economice a obiectelor recreaionale, ecoturistice i balneoclimatice. De asemenea, frecvena vizitelor reflect cantitatea de bunuri i servicii recreative oferite de aceste teritorii. De exemplu, valoarea pdurilor i a obiectelor acvatice din apropierea localitilor urbane i rurale, a peisajelor montane, plajelor marine etc. Metoda evalurii contingentelor este cea mai rspndit metoda de evaluare indirecta a bunurilor naturale, ndeosebi a celor de interes public. Evaluarea contingentelor se efectueaz n baza unor sondaje sau intervievrii populaiei din zon, a personalului instituiilor publice, n special a celor de asisten medical, social i educaional. Scopul acestei metode este stabilirea prioritilor n utilizarea terenurilor publice, pe care sunt amplasate anumite obiecte
naturale i antropice destinate dezvoltrii activitilor turistice, de recreere i odihn a populaiei, de restabilire i ameliorare a sntii oamenilor. De asemenea, se determin sacrificiile (plile) care sunt dispuse s le ofere persoanele intervievate pentru conservarea obiectelor naturale sau pentru scoaterea acestora din patrimoniul turistic i balneoclimatic. Reacia i rspunsurile indivizilor chestionai variaz n funcie de nivelul veniturilor, gradul de instruire i educaie, n special ecologic, de preferinele etice, estetice i spirituale ale indivizilor, de grupa de vrst i de sexul celor intervievai, de tradiiile locale i familiare, de importana economic i neeconomic a bunului natural pentru populaia zonei respective, de poziia mijloacelor de informare n mas, mai ales a celor guvernamentale etc. Cei mai importani factori socioeconomici, utilizai de economiti n aplicarea metodelor de evaluare a contingentelor includ: - influena strategiilor adoptate; - influena informaiilor; - instrumentarul de cercetare; - ipotezele de cercetare; - modalitile de plat. Scopul metodei evalurii contingentelor este de a stabili preferinele generale i particulare ale indivizilor privind modul de utilizare a unui component natural cu anumite funcii sociale. Evaluarea bunurilor naturale, conform abordrii hedoniste, se bazeaz pe preurile de pia ale bunurilor imobile. Aceast metod poate fi folosit n cazul stabilirii importanei funciilor i avantajelor ecologice ale unor cartiere rezideniale, obiecte turistice, balneoclimatice i de agrement, cu un grad sporit de confort. Valoarea terenurilor i funciilor lor ecologice se apreciaz conform preferinelor populaiei, ageniilor imobiliare i firmelor de construcii. Totodat, valoarea de pia a bunurilor i serviciilor ecologice depinde n mod direct de infrastructura locativ (rezidenial), turistic, balneoclimatic i de agrement, precum i de cile de acces. Terenurile care posed o infrastructur respectiv dezvoltat au i un pre de pia mai mare i sunt foarte cutate de persoanele fizice
72
Petru Bacal
73
i juridice interesate n anumite activiti economice sau de agrement. De asemenea, ele beneficiaz de o supraveghere sever din partea pazei de stat i private. n acelai timp, lipsa acestei infrastructuri, precum i aplicarea unor restricii ecologice de utilizare a acestor spaii diminueaz substanial valoarea lor de pia i genereaz un comportament ostil i, deseori, barbar al multor indivizi pe aceste terenuri. Dup cum vedem, de multe ori beneficiile indirecte i cele ascunse, n special cele sociale, nu intereseaz pe nimeni. Drept urmare, unele teritorii foarte valoroase din punct de vedere ecologic au adesea un pre foarte redus, sufer de un impact distructiv sporit i sunt neglijate nu numai de administraia public local, dar chiar i de autoritile ecologice centrale i teritoriale. Astfel de exemple negative exist aproape n fiecare localitate a republicii i n imediata apropiere a acestora. Bibliografie: P.Bacal. Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a teritoriului./Politica industrial i comercial n Republica Moldova. Chiinu, ASEM, 1997, pag.518-521. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997. A. Teleu, Gh. Duca, A. Stratan. Economia mediului i dezvoltarea durabil. Chiinu, 2001. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000. . . . - - . ., 1996. . ., 1995. Evalution economique de politiques et projets environmentaux. Un guide pratique. Paris, 1995. Economic analysis of environmental impacts. London, 1994. Subiecte pentru conversaii: Caracterizai structura valorii integrale (totale) a potenialului natural. Formele de manifestare a valorii de utilizare direct a potenialului natural.
3. 4. 5. 6. 7.
nsemntatea funciilor economice indirecte ale bunurilor i serviciilor naturale. Esena i formele valorii poteniale a resurselor naturale. Definii valoarea intrinsec a patrimoniului natural. Dezvluii metodele evalurii indirecte a resurselor de mediu. Esena i rolul abordrii hedoniste n stabilirea valorii de pia i preului bunurilor naturale i terenurilor.
Tema II.3. Evaluarea economic direct a resurselor naturale

II.3.1. Esena i indicii evalurii economice directe a resurselor naturale
Resursele naturale reprezint totalitatea componentelor, proceselor i fenomenelor de origine cosmic, terestr, biotic sau abiotic care au o influen benefic i limitativ asupra activitii umane i particip n mod direct sau indirect la satisfacerea diverselor necesiti materiale sau spirituale ale omului. Resursele naturale posed 2 nsuiri principale: Utilitatea; Raritatea. Utilitatea reflect posibilitile i domeniile de ntrebuinare, precum i efectele utile rezultate din valorificarea resurselor naturale. Utilitatea este considerat baza subiectiv a valorii i poate fi exprimat, n mod general, n grup sau individual. Raritatea este trstura de baz a oricrei resurse, indiferent de originea sa. Ea reflect raportul dintre oferta limitat a resurselor i cererea sporit pentru ele. Raritatea este suportul obiectiv al valorii i, n special al preului resurselor naturale, ori resursele ncep s fie preuite, de regul, atunci cnd se resimte insuficiena lor. Prin
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
1. 2.
74
Petru Bacal
75
urmare, utilitatea i raritatea formeaz, n ansamblu, suportul economic al valorii. Nu mai puin important este i suportul juridic al valorii. Astfel, pentru ca un bun natural s posede valoare i, mai ales, un pre bine definit, trebuie s se afle n posesia unui proprietar, mai mult sau mai puin definit. Din acest motiv, unele resurse naturale, precum aerul, apa, capacitatea de asimilare i renovare a mediului sau biodiversitatea, nu li se acord valoare economic direct i nici pre. De asemenea, valoarea economic i preul resurselor nu sunt condiionate, att de utilitatea general (social) a acestora, ct de posibilitile de ncadrare n circuitul economic productiv i mecanismele pieei cu bunuri materiale i servicii, de avantajele financiare i comerciale derivate. Astfel, valoarea economic direct este influenat, pe de o parte, de valoarea de ntrebuinare, iar pe de alt parte, de valoarea de schimb. La rndul ei, valoarea de schimb se stabilete n funcie de raritate, de proprietate i de includerea ei n tranzaciile comerciale. Participarea n tranzaciile pieei este condiionat nu numai de posibilitile de folosire n activitile economice, precum materia prim industrial sau agricol, ci i de gradul de lichiditate a acestor bunuri naturale. Astfel, bunurile naturale cu lichiditate sporit, precum metalele preioase (diamantele, aurul i argintul), terenurile i alte imobile cu o poziie economico-geografic avantajoas, au fost, n permanen cutate pe pia i au avut un pre mare, indiferent chiar de oferta lor pe pieele respective. Evaluarea economic direct a resurselor naturale const n reflectarea bneasc a bunurilor naturale. Valoarea economic direct este determinat, astfel, de mrimea eficienei utilizrii i reproducerii resurselor naturale pe parcursul procesului de exploatare i prelucrare. Scopul evalurii economice directe este evaluarea gradului de influen a potenialului natural asupra avuiei naionale i calitii vieii populaiei. Spre deosebire de evaluarea indirect, bazat predominant pe preferinele subiective ale beneficiarilor bunurilor i serviciilor de mediu (agenilor economici i populaiei), selectai dup anumite criterii stabilite n prealabil, evaluarea direct se axeaz pe analiza costurilor i beneficiilor sociale
i individuale generate de valorificarea funciilor economice directe ale resurselor naturale, precum i a funciilor indirecte i ecologice care sunt contabilizate i supuse, ntr-o anume msur taxelor de utilizare. Din aceste considerente, evaluarea economic direct a resurselor naturale indeplinete dou funcii principale: 1. Funcia de eviden a resurselor naturale, n calitate de patrimoniu national, factor de economisire a cheltuielilor de producie i timpului de munca, de ameliorare a calitii vieii. Evidena este necesar pentru ntocmirea i realizarea bugetelor beneficiarilor i gestionarilor, n calitatea lor de persoane juridice, bugetelor locale i a celui de stat. Dac, n veniturile bugetului de stat, ponderea taxelor pentru utilizarea resurselor naturale nu este semnificativ, atunci pentru bugetele locale, acestea, n special impozitul funciar, reprezint o surs primordial. Evidena este necesar nu numai pentru prognozarea i contabilizarea unor venituri, dar i a costurilor necesare pentru restabilirea aspectelor cantitative i calitative ale resurselor naturale afectate. 2. Funcia stimulatoare sau incitativ pentru reducerea consumului de resurse naturale i a polurii mediului, nlocuirea materiilor prime naturale cu cele artificiale, reciclarea deeurilor etc. Aceste obiective se vor realiza cu ajutorul diverselor prghii economice, precum taxele i amenzile ecologice, subveniile de mediu, creanele pieei (permisele negociabile de emisii, sistemele de colectare -refinanare, leasingul ecologic etc.) i asigurarea ecologic. n practica internaional, se folosesc 2 modaliti principale de evaluare economic direct a resurselor naturale: estimarea adaosului de beneficii obinite din exploatarea unei resurse noi; calcularea pierderilor rezultate din exploatarea definitiv a acestei resurse. Metode de evaluare economic: Statistice, care constau n colectarea, sistematizarea, procesarea i analiza datelor referitoare la rezervele, condiiile i volumele de exploatare. Ele permit evidenierea relaiilor generale de utilizare a resurselor;
76
Petru Bacal
77
Analogic de comparare ntre zonele de exploatare a resurselor minerale; Economico-matematice elaborarea i aplicarea metodelor matematice. Resursele naturale, prin nsuirile lor, reprezint, att valoare economica, ct i valoare ecologic, care condiioneaz, n ansamblu, calitatea vieii i nsi viabilitatea societii umane. Pentru evaluarea resurselor epuizabile, este necesar calcularea ratei de substituire, iar a celor renovabile calcularea ratei de reproducere sau capacitii de asimilare a mediului i costurilor necesare realizrii acestor obiective. n funcie de ciclul ecologic de via al produselor, la evaluarea resurselor naturale trebuie luai n calcul trei factori: - costurile de exploatare, inclusiv cele de extracie, prelucrare primar i transport; - impactul ecologo-economic i pierderile cauzate patrimoniului natural, respectiv costurile de reproducere i restabilire a resurselor renovabile, calitii aerului, apelor etc.; - beneficiul social i individual, rezultat din utilizarea resurselor naturale i a produselor obinute prin prelucrarea acestora. Costurile de extracie variaz n funcie de rezervele geologice, condiiile de exploatare, inclusiv climaterice, adncimea i localizarea, gradul de concentraie a substanelor minerale utile, asigurarea financiar i a transportului, nivelul de cunoatere i cercetare nu doar a condiiilor de exploatare, ci i a posibilitilor de consum.
II.3.2. Tipurile i conceptele evalurii economice a resurselor naturale

Conform naturii eficienei investiiilor de capital menionate, exist dou tipuri de evaluare economic a resurselor naturale: - evaluarea economic absolut;
- evaluarea economic comparativ. Evaluarea economic absolut ndeplinete, cu precdere, funcia de eviden a resurselor. Ea se aplic la calcularea plilor pentru utilizarea resurselor naturale i la includerea potenialului natural n bilanul contabil i rapoartele financiare ale ntreprinderii, precum i n cadrul patrimoniului naional. n acest caz, este calculat i mrimea investiiilor de capital necesare substituirii anumitor resurse naturale. Evaluarea economic absolut poate fi: - curent; - de lung durat. Evaluarea economic curent este destinat stabilirii eficienei anuale a reproducerii bunurilor naturale, iar cea de lung durat determinrii eficienei sumare n perioada aflrii resurselor respective n circuitul economic. Evaluarea economic curent (1 an) este expresia monetar a veniturilor economiei naionale (beneficiilor sociale), rezultate din valorificarea fondului funciar, n ansamblu i pe categorii de folosin. Evaluarea economic comparativ permite determinarea eficienei diferitelor tipuri de msuri luate n scopul folosirii ct mai complexe a resurselor, sporirii capacitii de reproducie i ameliorrii calitii lor n vederea utilizrii economice i ecologice. Acest tip de evaluare se aplic la elaborarea programelor de protecie a mediului, reproducere i folosire raional a resurselor naturale la nivel local i naional, cu scopul satisfacerii cerinelor economice i ecologice ale generaiei actuale i viitoare. Pentru evaluarea economic comparativ a resurselor naturale epuizabile, concomitent cu criteriul de substituire, un rol nsemnat il poate avea i determinarea eficienei economice a reproducerii resurselor renovabile pe baza cheltuielilor reale curente, precum i a costurilor poteniale necesare reproducerii i substituirii resurselor respective. Conceptele de evaluare economic a resurselor naturale Principalele conceptii de apreciere economic a resurselor naturale sunt: 1. Conceptul cheltuielilor;
78
Petru Bacal
79
2. Conceptul rentei; 3. Conceptul cheltuieli-resurse; 4. Conceptul rezultatelor; 5. Conceptul costurilor de reproducere; 6. Conceptul monopolizrii ramurale. Conceptul cheltuielilor se bazeaz pe stabilirea valorii i preului resurselor naturale n funcie de cheltuielile de extracie, prelucrare i transportare a acestora, precum i de cheltuielile necesare pentru prevenire i nlturarea efectelor ecologice negative ale activitilor de producie. n practica actual, este mai important evaluarea cheltuielilor marginale pentru valorificarea resurselor, care stabilesc scara de utilizare ulterioar a anumitor resurse naturale de pe un anumit teritoriu. De exemplu, datorit costurilor mari de extracie i transportare a crbunilor i metalelor feroase din Siberia de Est, o bun parte din aceste zcminte respective nu se exploateaz sau se exploateaz, n proporii mici. Cu toate c valoarea i preul sunt condiionate de cheltuielile de valorificare, totui, mai valoroase sunt considerate resursele cele mai calitative i cu o poziie economicogeografic avantajoas. Principalele lacune ale conceptului de cheltuieli constau n: - neglijarea aspectelor calitative; - subestimarea raritii resurselor naturale; - ignorarea faptului epuizrii resurselor i a factorului timp; - evaluarea superficial a impactului nociv i distructiv asupra factorilor de mediu. Conceptul rentei este cel mai larg aplicat i cel mai adecvat pentru evaluarea resurselor naturale. La baza conceptului rentei st beneficiul social i individual obinut din valorificarea resurselor. Spre deosebire de conceptul cheltuielilor, conceptul rentei pune accentul pe aspectele calitative ale resurselor, poziia geografic i raritatea lor, precum i pe rata epuizrii i pe factorul timp. Dac conceptul de cheltuieli se aplic, predominant, la evaluarea resurselor acvatice, a materiilor prime pentru industria materialelor de construcie, atunci conceptul rentei se utilizeaz, prioritar, la evaluarea resurselor funciare, resurselor energetice i
metalifere. De asemenea, renta impune delimitarea clar a proprietarilor i beneficiarilor funciari. Totodat, renta reflect pn n prezent anumite avantaje financiare i comerciale, deseori ignornd pe cele ecologice fundamentale. n practic, foarte frecvent terenurile destinate prestrii funciilor ecologice, terenurile supuse restaurrii sunt evaluate foarte superficial i au un pre foarte mic. De exemplu, n municipiul Chiinu, un metru ptrat de pe unele terenuri din zona de protecie a rului Bc cost de cteva sute de ori mai ieftin dect n centrul oraului sau n alte zone preferate de potenialii cumprtori de imobile. De asemenea, deseori nu sunt estimate beneficiile sociale de la activitile turistice i de agrement, de la realizarea funciilor de purificare a impactului nociv al polurii, de stopare i prevenire a eroziunilor de teren. Aceste beneficii indirecte sau ascunse pot fi mult mai mari n comparaie cu includerea terenului respectiv n circuitul economic, ns ele nu sunt contabilizate i nici incluse n patrimoniul i venitul naional. Conceptul rentei funciare a fost elaborat de ctre D. Ricardo, conform cruia renta reflect venitul din utilizarea unor terenuri cu productivitate sporit. Utilizarea solurilor mai fertile va reduce costurile i va spori beneficiile pe unitatea de producie obinut. Din cauza limitrii terenurilor cu productivitate nalt, valorificarea lor va aduce un spor de valoare mai mare n comparaie cu alte terenuri mai puin productive. De asemenea, concepia rentei difereniate naturale se utilizeaz la stabilirea valorii i preurilor de pia ale terenurilor, precum i pentru impozitarea proprietarilor funciari. Conceptul cheltuieli-resurse se bazeaz pe raportul dintre costurile i beneficiile obinute din exploatarea unor resurse naturale. Conceptul rezultatelor se aplic la evaluarea resurselor naturale, n funcie de cheltuielile i beneficiile fabricrii produciei primare. Conform acestei concepii, pot avea valoare doar acele resurse, a cror producie primar va aduce beneficii directe certe. De exemplu, valoarea petrolului extras este condiionat de beneficiile din producerea i comercializarea produselor petroliere, iar valoarea resurselor forestiere de beneficiile obinute din producerea mobilei sau hrtiei etc.
80
Petru Bacal
81
Neajunsurile acestui concept: - nu poate fi estimat valoarea produciei primare pentru bunurile naturale libere i ubicue, precum apa, aerul, capacitatea de asimilare a mediului; - beneficiul din utilizarea resurselor poate fi att direct, ct i indirect i, prin urmare, este dificil de evaluat. De exemplu, beneficiul generat de resursele agroclimatice, esteticorecreaionale i de capacitatea de asimilare a mediului etc. - nu se ine cont de factorul timp. Conceptul reproducerii resurselor naturale se utilizeaz, n fond, pentru resursele renovabile, folosirea crora genereaz beneficii directe, ndeosebi pentru resursele forestiere i potenialul productiv al solurilor. Pentru resursele renovabile care aduc, predominant, beneficii indirecte, n special sociale, precum capacitatea de autopurificare (asimilare) a mediului, de restabilire a ecosistemelor acvatice i diversitii biologice, acest concept se folosete, deocamdat, foarte superficial. n cazul utilizrii acestei concepii, valoarea resurselor se stabilete dup costurile de reproducere anuale i de lung durat, n funcie de alocrile tehnico-financiare i informaionale necesare, de productivitatea biologic i rata de regenerare a resurselor. Pentru resursele forestiere, se ia n calcul perioada atingerii maturitii depline a principalelor specii de arbori, care sunt supui defririi industriale sau de regenerare. De asemenea, spre deosebire de celelalte concepii, aceasta se bazeaz pe evaluarea integral a ecosistemelor, unde speciile de plante i animale (fauna cinegetic) sunt dominante. De asemenea, costurile de reproducere trebuie s reflecte costurile de restaurare a terenurilor incluse n circuitul agricol i costurile terenurilor neproductive, care, deja, i-au epuizat baza de elemente nutritive i condiia de suport pentru culturile agricole, obiectivelor economice i locative etc. Conceptul monopolizrii ramurale. n acest caz, valoarea i, mai ales, preul resurselor naturale sunt fixate de ctre unul sau cteva concerne ramurale (de exemplu, Gazprom), care monopolizeaz valorificarea i prelucrarea unor resurse naturale la nivel naional, macroregional sau chiar mondial. Acest concept este unul absolut
antisocial i chiar antitiinific, dar a ajuns s fie pe larg rspndit n practica mondial, fiind protejat i promovat de cadrul executiv i legislativ. Situaia dat genereaz profituri uriae companiilor monopoliste i se rsfrnge benefic i asupra bugetelor statelor care sunt bine asigurate cu aceste resurse, ns poate afecta grav statele slab asigurate.
III.3.4.
Metodele evalurii directe a resurselor naturale
Cea mai important metod de evaluare direct a bunurilor naturale i serviciilor de mediu, precum i a eficienei msurilor i aciunilor de protecie a mediului este metoda analizei costuri/ beneficii Analiza cost-beneficiu reprezint o metod general de estimare complex a costurilor i beneficiilor sociale derivate de la realizarea proiectelor ecologice. De asemenea, ea se folosete pentru determinarea eficienei ecologo-economice integrale a diferitelor variante de utilizare a resurselor naturale ale unui anumit teritoriu. Astfel, scopul acestei analize este de a promova proiectele de protecie a mediului i de utilizare a resurselor naturale, care implic costuri sociale minime i, totodat, genereaz beneficii sociale maxime. Acordarea prioritii categoriilor de folosin trebuie s se bazeze, n primul rnd, pe estimarea valorii totale a potenialului natural din teritoriul respectiv, pentru a acorda prioritate acelor valori i funcii ale resurselor, care implic costuri sociale minime i genereaz beneficii sociale maxime. De asemenea, pentru stabilirea costurilor i beneficiilor, trebuie aplicate metodele evalurii economice directe i indirecte, ndeosebi evaluarea contingentelor. Analiza cost-beneficiu include costuri i beneficii directe, legate de implementarea proiectelor, i costuri i beneficii externe externaliti negative i pozitive. Acestea, la rndul lor, se mpart n costuri i beneficii care formeaz preul de pia i preul supleant (ascuns). Costurile directe includ cheltuielile pentru consultan i proiectare, de implementarea proiectelor sau variantelor de utilizare -
82
Petru Bacal
83
costuri de infrastructur, exploatare i ntreinere, pregtire a cadrelor, consultan. Costuri care formeaz preul de pia: - pierderea productivitii agriculturii, pisciculturii, turism; - costuri de sntate; - costuri de prevenire a epuizrii resurselor i a polurii excesive; - costurile de purificare a solului; - costurile reaezrii populaiei i a obiectivelor economice i sociale. Costuri, care formeaz preul supleant: - poluarea chimica, fonic i radioactiv; - descreterea valorii proprietii; - pierderea patrimoniului turistic, istorico-cultural; - pierderea biodiversitii. Beneficii directe sau financiare, care reflect veniturile din vnzrile de bunuri si servicii. Aceast categorie include: - economiile de resurse; - sporirea locurilor de munc, retehnologizare; - calitatea produciei. Beneficii, care formeaz preul de pia: - ameliorarea sntii: - creterea productivitii agriculturii, pisciculturii, silviculturii; - veniturile activitilor turistice; - reducerea costurilor de purificare; - reducerea costurilor de reamplasare. Beneficii, care formeaz preul supleant sau beneficii indirecte: - creterea valorii proprietii; - reducerea polurii aerului i apelor; - disponibilitile serviciilor publice; - creterea confortului de trai; - ameliorarea biodiversitii etc. Valorile viitoare ale beneficiilor i costurilor trebuie convertite n valori prezente prin aplicarea unor rate de cont selective.
Printre alte metode de evaluare direct a resurselor naturale menionm metoda beneficii costuri i cost eficien (costeffective-analysis). Bibliografie: M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu, 1998. 2. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000. 3. V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei mediului. Bucureti, 1997. 4. . . . . , 2001. 5. . . . . ., 1996. 6. . . . - - . ., 1996. 7. . . , E. . . . ., 2001. 8. . ., 1996. 9. Evalution economique de politiques et projets environmentaux. Un guide pratique. Paris, 1995. 10. www.habitatmoldova.org 1. Subiecte pentru conversaii: Definii suportul economic i juridic al valorii directe a resurselor naturale. Funciile i metodele evalurii economice a resurselor naturale. Tipurile de apreciere economic a resurselor naturale i destinaia acestora. Explicai esena i avantajele concepiilor rentei i reproducerii resurselor naturale. Dezvluii esena i neajunsurile concepiilor de cheltuieli, cheltuieli-resurse, rezultatelor i monopolizrii ramurale. Esena i direciile de aplicare a analizei cost-avantaj. Enumerai costurile i beneficiile directe i indirecte de utilizare a resurselor naturale a unui anumit teritoriu.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
84
Petru Bacal
85
Tema II.4. Esena i distribuia rentei resurselor naturale

II.4.1. Esena i originea rentei resurselor naturale
n linii generale, renta reprezint venitul rezultat din utilizarea resurselor naturale. n expresie valoric, renta reflect diferena dintre preul de comercializare a materiilor prime agricole, industriale sau silvice i costurile de exploatare a acestora. Prima condiie a rentei resurselor naturale este raritatea acestora. Caracterul limitativ deriv, n mare msur, i din calitatea resurselor, dat fiind faptul c resursele calitative se ntlnesc, de obicei, mult mai rar. Pn la momentul actual, teoria, dar mai ales practica economic, acord importan doar bunurilor naturale care sunt incluse direct n circuitul economic, realizeaz funcii economice directe i aduc beneficii directe, n special individuale, care pot fi i uor contabilizate i impozitate. Definirea (stabilirea) rentei pentru bunurile i serviciile naturale, care aduc beneficii sociale indirecte, este superficial i se afl n faza iniial. Aceast afirmaie se refer, ndeosebi, la spaiile verzi, diversitatea biologic, capacitatea de asimilare a mediului, zonele de protecie i alte terenuri care realizeaz, prioritar, funcii ecologice i economice indirecte. Totodat, o alt condiie a definirii rentei bunurilor naturale este i valoarea lor de schimb, includerea lor n tranzaciile comerciale. Dup cum am menionat anterior (tema II.3), unele resurse naturale cu caliti deosebite i limitate, incluse activ n mecanismele pieei, au o valoare de schimb superioar i aduc venituri, pe msur proprietarilor lor. n aceast categorie putem include aurul, argintul, platina, terenurile din zonele cu atractivitate economic maxim etc. De asemenea, stabilirea i nsuirea rentei necesit existena unui proprietar asupra acestor resurse, mai mult sau mai puin explicit. Rolul proprietarului e cu att mai important, cu ct resursele de calitate superioar sunt mai rare, iar cererea pentru ele sau
produsele derivate - mai mare. Astfel, proprietarul acestui factor de producie limitat, fie teren arabil fertil, zcmnt cu o concentraie foarte mare de substan mineral util sau a unei pduri cu valoare industrial maxim, i revine profitul derivat. El poate s obin acest ctig, cu sau fr a realiza anumite activiti de exploatare sau investiii de capital, iar n cazul prestrii acestor servicii i va spori propriul beneficiu. Prin urmare, putem deosebi cteva condiii principale ale rentei: - limitarea cantitativ i calitativ a resurselor naturale; - realizarea unor funcii economice directe; - includerea activ n circuitul economic i tranzaciile pieei; - prezena unui proprietar al resursei naturale, cruia i revine i renta din posesia i/sau utilizarea acestei resurse. Utilizarea conceptului rentei la evaluarea resurselor naturale are o istorie ndelungat, variat i complex. Practic, majoritatea absolut a economitilor teoriticieni, la nceputurile consolidrii tiinei economice, acordau rentei o atenie primordial. Treptat, aceast concepie a fost completat i extins nu numai asupra celorlali factori de producie clasici, dar i asupra neofactorilor, precum progresul tehnico-tiinific, abilitile profesionale superioare, creativitatea i inovaia, capacitatea de organizare a produciei i serviciilor etc. Prin urmare, pn n prezent, renta a devenit o categorie economic complex, fiind definit, deseori ca rent economic. n pofida extinderii ariei de aciune, totui cea mai studiat i folosit n activitatea practic de evaluare este renta din utilizarea resurselor naturale. Acest fapt se datoreaz, n primul rnd, ofertei limitate a resurselor, n special a celor cu caliti deosebite, n comparaie cu cererea sporit i nelimitat, relaiei organice dintre cererea i oferta bunurilor i serviciilor naturale. n opinia fiziocrailor, izvorul rentei este Natura, prin intermediul forelor, componentelor i proceselor sale, benefice pentru activitile economice i prosperitatea omului. Ulterior, majoritatea reprezentanilor doctrinei clasice limitau spaiul de extindere a rentei la resursele funciare, n special la terenurile arabile.
86
Petru Bacal
87
William Petty afirma c renta este surplusul de produs obinut de pe un teren, dup ce s-au sczut cheltuielile pentru cultivarea sa i pentru salarizarea lucrtorilor agricoli. Dup Adam Smith, deosebirea principal dintre rent, salariu i profit const n aceea c renta este un rezultat al preului, iar salariul i profitul sunt cauzele lui. Unul dintre promotorii cei mai consecveni ai teoriei rentei, David Ricardo, afirma c aceasta este o parte din preul pmntului, care se pltete proprietarului funciar pentru utilizarea fortelor originale i indistructibile ale solului. Jean Baptiste Say, autorul teoriei trinitare a factorilor de producie, definete renta ca o recompens pentru serviciile oferite de factorul de productie pmnt, precum dobnda reprezint venitul obinut din utilizarea capitalului, iar salariul - din venitul muncitorului. Prin urmare, renta reflect diferena dintre preul bunului produs pe baza prelucrrii resurselor naturale i costul unitar de extracie i prelucrare a acestor resurse, ncorporat n preul acestui bun. Costul unitar include valoarea muncii, capitalului, materialelor i energiei utilizate pentru a transforma resursele naturale n produs. Astfel, putem defini renta pe unitatea de produs ca o valoare medie sau diferena dintre preul bunului i costul mediu pentru producerea acestui bun. Marginalitii extind aria rentei, considernd c aceasta se bazeaz pe legile randamentelor neproporionale i fertilitii descrescnde a solurilor, legi elaborate de D. Ricardo i pe productivitatea marginal a utilizrii resurselor naturale, n special a celor funciare. Astfel, renta devine o categorie universal pentru toi factorii de producie i activitile economice. Deseori, poate fi ntlnit i notiunea de rent de ndemnare, tipic persoanelor cu caliti profesionale i organizatorice de excepie. Prin urmare, n teoria economic actual, adesea este vehiculat ideea precum c renta reprezint venitul care revine proprietarului oricrui factor de producie, a carui ofert este limitat i rigid sau puin elastic. n concluzie, renta reflect venitul proprietarilor (posesorilor) resurselor economice i calitilor utile limitate ale unui bun sau serviciu inclus n circuitul economic i tranzaciile de pia.
II.4.2. Renta difereniat i tipurile ei

Definiia clasic a rentei difereniate ne amintete c originea acesteia const n calitile diferite ale terenurilor agricole i resurselor naturale, n ansamblu. Pentru prima dat n tiina economic, cea mai ampl descriere a rentei difereniate i aparine lui David Ricardo. Conform acestui savant, originea rentei difereniate este fertilitatea diferit a terenurilor arabile. Datorit unor caliti deosebite n raport cu cele medii i inferioare, terenurile mai fertile vor genera un ctig mai mare, iar costurile de producie vor fi mai mici. O astfel de rent a fost numit mai trziu rent difereniat natural sau rent de gradul I. Modelul rentei difereniate prezentat de D. Ricardo are la baz trei ipoteze: 1. Existena concurenei dintre capitaluri i mobilitatea acestora, care permite stabilirea, ntr-un moment dat, a unei rate medii a profitului; 2. Pmntul se afl n posesia unor proprietari funciari care l lucreaz singuri i fac investiiile necesare sau n posesia unor arendai; 3. Cererea de gru sporete, iar oferta de terenuri arabile este limitat, ceea ce va condiiona majorarea preului i folosirea unor terenuri mai puin fertile. Aciunea permanent a cererii crescnde va condiiona sporirea proporional a preurilor la producia agricol i costurile marginale de prelucrare a terenurilor. Ca rezultat, se vor extinde terenurile arabile prelucrate, n special pn la nivelul ratei profitului mediu pe economie. Aceast situaie este valabil mai mult pentru statele dezvoltate, unde terenurile arabile sunt supuse forelor pieei i predomin marile proprieti de pmnt. Renta difereniat este condiionat nu numai de fertilitatea diferit a terenurilor, aspectele cantitative i calitative ale minereurilor, productivitatea biologic a masei lemnoase, dar i de alti factori, cum ar fi: - poziia geografic;
88
Petru Bacal
89
caracteristicile orografice ale terenului (nclinaia, expoziia i configuraia pantelor, gradul de dezmembrare a reliefului etc.); - gradul de degradare (eroziuni, alunecri de teren, salinizare etc.) a terenului i de poluare a solurilor; - infrastructura de transport; - climatul investiional; - folosirea fertilizatorilor i pesticidelor; - aplicarea realizrilor progresului tehnico-tiinific i a seleciei; - abilitile profesionale ale proprietarilor funciari, arendailor sau lucrtorilor agricoli salarizai; - eficiena organizrii produciilor agricole i a celor auxiliare acestora etc. Ultimii doi factori formeaz i aa numita rent difereniat de gradul III. Atunci cnd de pe un teren cu aceleai caliti naturale (fertilitate sau procent de substan mineral util) se obine o recolt mai mare, se formeaz renta difereniat de gradul II sau renta artificial. Ea poate fi condiionat de practicarea unor agrotehnici mai moderne i mai eficiente de utilizare a ngrmintelor i pesticidelor i, nu n ultimul rnd, de calitile manageriale ale gestionarului i lucrtorilor agricoli. Degradarea i epuizarea resurselor naturale, nsoite de sporirea continu a preurilor, pot transforma cerinele ecologice n garanii sigure de obinere a unor venituri suplimentare i de sporire a competivitii produselor fabricate, a ntreprinderilor i ramurilor respective. Mrimea i distribuia rentei difereniate sunt influenate, ntr-o anumit masur, de forma de proprietate i de organizare a terenurilor agricole. Astfel, pentru renta difereniat agricol, n special, pentru cea natural, putem remarca i faptul c apar situaii diferite n nsuirea i distribuia rentei, n funcie de forma de posesie a terenurilor agricole: 1. Terenurile sunt naionalizate i aparin statului sau cooperativelor agricole. n acest caz, renta va aparine n totalitate statului i asociaiilor agricole care pot s
2.
3.
foloseasc o parte din ea pentru construcia i modernizarea infrastructurii de producie i social economice din localitile rurale i orae, unde activitile agricole sunt foarte reprezentative; n cazul n care este rspndit proprietatea privat, renta revine proprietarilor i va fi influenat att de fertilitatea terenurilor, de agrotehnicile de utilizare, ct i de rata medie a profitului pe economie, de subveniile agricole etc.; Atunci cnd sunt foarte extinse relaiile de arend, renta va fi condiionat i de mrimea medie a salariilor lucrtorilor agricoli, de piaa muncii, de costurile marginale de producie etc.
II.4.3. Renta absolut i de monopol

Renta absolut rezult din diferena dintre preul de vnzare i costurile de producie, n cazul n care se folosesc factori de producie a cror ofert este limitat i rigid. Ea este mai frecvent n agricultur i n industria extractiv, dar poate fi ntlnit i n alte domenii ale vieii economice. Dup cum s-a menionat, renta absolut rezult i din dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole sau zcmintelor. Oferta limitat i rigid a resurselor naturale va genera, chiar de la bun nceput, un venit proprietarilor, indiferent de calitile acestor resurse. Astfel, datorit rentei absolute i creterii cererii i preului, vor fi supuse exploatrii noi terenuri agricole i zcminte cu caliti inferioare i, chiar, cu poziie economic-geografic mai avantajoas. Acestea vor satisface, pe de o parte, cerinele cererii, iar pe de alt parte, vor asigura veniturile scontate. Totodat, proprietarii de terenuri sau zcminte pot s-i limiteze oferta n mod individual sau de comun acord cu ali proprietari. Prin urmare, preul ridicat va condiiona i exploatarea zcmintelor mai puin calitative, care vor aduce i ele veniturile cuvenite. n acelai timp, oferta limitat poate fi generat nu numai de decizia de reducere a capacitilor existente de exploatare, dar i de costul marginal ridicat,
90
Petru Bacal
91
care menine nerentabilitatea zcmintelor i terenurilor mai puin calitative. Atragerea acestor zcminte poate fi impulsionat prin sporirea cererii i a preului la materiile prime sau produsele derivate, de modificarea unor aspecte geografice ale consumului de materii prime, de extinderea i modernizarea infrastructurii de transport, de apariia unor noi centre de prelucrare n apropierea locului de extracie etc. De asemenea, modificarea ofertei (terenurilor) este condiionat i de instabilitatea politic i economic, de ritmurile i aria dezvoltrii industriale rapide etc. Similar rentei absolute, renta de monopol rezult, n primul rnd, din oferta limitat a resurselor naturale i dreptul de proprietate asupra acestora. Spre deosebire de renta absolut, cea de monopol este condiionat i de concentrarea proprietii asupra unor resurse naturale sau de concentrarea teritorial a acestor resurse. Dac renta absolut este specific aproape tuturor resurselor naturale, cea de monopol este tipic, n special pentru resursele energetice, metalele neferoase i cele preioase. Dup cum s-a menionat, renta de monopol este influenat de concentrarea teritorial foarte pronunat a resurselor miniere, precum i de costurile foarte mari de valorificare a acestora. Anume consumul mare de capital, necesar exploatrii zcmintelor, genereaz monopolizarea valorificrii resurselor n minile unor mari companii industriale, naionale i transnaionale. Deseori, monopolizarea este sprijinit activ de ctre stat i de organismele internaionale, care urmresc anumite obiective benefice pentru societate, cum ar fi: - reglementarea pieei n acest domeniu; - implementarea unei metodologii universale de formare a preurilor; - controlul eficient al valorificrii resurselor, de la locul de extracie pn la consumator, i excluderea intermediarilor inutili. Bibliografie: V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000. N. Dobrot. Economie politic. Bucureti, 1998.
3. 4. 5. 6.
. . , E. . . . ., 2001. . . , E. . . . ., 1993. . . . . ., 1996. . . . . , 2001. Subiecte pentru conversaii: Definii esena i condiiile principale ale rentei resurselor naturale. Relevai asemnrile i deosebirile privind izvorul i formele rentei n viziunea diverselor doctrine economice. Elucidai factorii care influeneaz renta difereniat a resurselor naturale. Rolul funciilor economice indirecte i ecologice n formarea i distribuia rentei difereniate. Esena, cauzele i aria de extindere a rentei absolute. Dezvluii esena i implementarea practic a rentei de monopol.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Tema II.5. Aprecierea economic a resurselor funciare i minerale (4/2 ore)

II.5.1. Valoarea i preul resurselor funciare
Evaluarea i gestionarea eficient a fondului funciar i categoriilor de folosin a acestuia este una dintre cele mai vechi preocupri nu numai ale tiinei i practicii economice, dar i a autoritilor publice centrale i locale, a fiecrui beneficiar funciar. Obiectivele principale ale evalurii resurselor funciare sunt urmtoarele: - evaluarea tuturor funciilor social-economice i ecologice ale teritoriului;
1. 2.
92
Petru Bacal
93
stabilirea destinaiilor de utilizare care vor aduce beneficii sociale i individuale maxime i de durat; - determinarea cuantumului impozitului funciar pentru diverse categorii de terenuri, n funcie de productivitatea i localizarea acestora i veniturile din utilizarea direct sau indirect a terenurilor; - stabilirea preului normativ la vnzarea/cumprarea, arendarea i nstrinarea terenurilor etc. Prin urmare, metodologia i procedurile de evaluare a terenurilor fondului funciar este condiionat, predominant, de categoria de folosin a terenurilor, scopul i destinaia evalurii acestor terenuri. Astfel, dac la evaluarea terenurilor agricole i stabilirea preului lor normativ se utilizeaz bonitatea (fertilitatea solurilor), atunci la stabilirea valorii i preului terenurilor din intravilan categoria funcional a localitii, destinaia terenului, poziia geografic i, desigur, beneficiile individuale, care pot rezulta din posesia acestor terenuri. n practica de evaluare, sunt urmrite, cu precdere, stabilirea unor beneficii directe, mai ales individuale din utilizarea sau posesia terenului. Beneficiile indirecte individuale i, ndeosebi, cele sociale sunt absolut neglijate la stabilirea valorii i preului de pia a terenurilor. Drept exemplu, foarte elocvent n acest sens, ne poate servi preul foarte redus al terenurilor cu funcii, predominant, ecologice (coridorul ecologic al rului Bc din capital), n comparaie cu terenurile din cartierele prestigioase, cu funcii rezideniale, comerciale i administrative. Asupra valorii resurselor funciare influeneaz urmtorii factori: 1) Naturali, inclusiv clima, relieful, reeaua hidrografic, apele subterane, mediul biogeochimic, calamitile naturale etc. Aceti factori, ntr-o msur sau alta, condiioneaz caracteristicile i proprietile solului, n special regimul hidric, compoziia granulometric i textura solului, concentraia de elemente organice i anorganice i, respectiv, a humusului din sol. Ca rezultat al influenei sinergice a factorilor naturali asupra solului, se formeaz productivitatea i fertilitatea natural a terenurilor. Productivitatea
natural a solului reflect adaosul potenial de biomas natural a tuturor categoriilor de terenuri, iar fertilitatea exprim producia terenurilor agricole (culturi productive, puni i fneuri). Dintre factorii naturali enumerai, o importan deosebit o au i particularitile reliefului, ndeosebi nclinaia, configuraia i expoziia pantelor, dezmembrarea orizontal i vertical a unitilor orografice etc. Aceste particulariti condiioneaz, n mare msur, destinaia i preul terenurilor. Caracteristicile orografice sunt definite, deseori, similar poziiei geografice factori interni ai valorii terenurilor; 2) Geografici, n special distana fa de centrele urbane i rurale, fa de arterele de comunicaii, obiectivele industriei prelucrtoare. n interiorul localitilor urbane, este foarte important distana fa de centrul localitii, de arterele cu circulaie urban intens i de staiile transport public, n special de staiile de metrou i de transport feroviar, care leag centrul sau unele cartiere rezideniale i locative de zona suburban. Pentru terenurile agricole este foarte important, de asemenea, amplasarea terenurilor fa de locul de trai al proprietarilor funciari, arendailor sau lucrtorilor agricoli, fa de cile rutiere asfaltate sau pietruite. 3) Economici, precum gradul de dezvoltare a infrastructurii de producie (drumuri, centre de achiziii i prelucrare industrial), nivelul dezvoltrii economice, gradul de implementare a realizrilor progresului tehnico-tiinific, eficiena organizrii muncii agricole, mrimea salariului lucrtorilor agricoli i veniturilor populaiei; nivelul inflaiei; disponibilitatea mijloacelor creditare; mrimea ratei dobnzii; marimea costurilor asociate cu efectuarea tranzaciilor. Factorii economici influeneaz cererea i oferta terenurilor, iar raportul dintre ele formeaz preul; 4) Ecologici. Factorii ecologici reflect, pe de o parte, pagubele i prejudiciile aduse factorilor de mediu i sntii populaiei, situaia ecologic a teritoriului, iar, pe de alt parte, beneficiile sociale i individuale rezultate din realizarea funciilor economice indirecte i a celor ecologice. Referitor la valoarea terenurilor agricole i potenialul productiv al solului, evideniem aa factori ecologici, precum intensitatea i scara proceselor erozionale, alunecrilor de
94
Petru Bacal
95
teren, salinizrii, deertificrii i polurii chimice, biologice sau radioactive a solurilor. Spre regret, deseori, terenurile afectate masiv de anumite forme de degradare, mai ales, de alunecrile de teren, de eroziunea de adncime ori salinizare, sau, din contra, terenurile care ofer, predominant, servicii ecologice sunt estimate superficial. De asemenea, deseori restriciile ecologice ale utilizrii terenurilor reduc valoarea economic direct, preul de vnzare i arenda terenurilor respective. Acest pre redus condiioneaz beneficii directe inferioare i costuri sociale pentru restaurarea terenurilor i asigurarea funciilor economice indirecte i a celor ecologice. n acelai timp, subestimarea valorii i preului real al acestor terenuri condiioneaz un comportament barbar de utilizare a lor, care nu poate fi rapid modificat, chiar i prin aplicarea unor sanciuni administrative i penale dure sau aciuni civile adecvate de recuperare a prejudiciului ecologic. Situaia spaiilor verzi i altor nuclee i coridoare ecologice din municipiul Chiinu i alte orae sunt exemple foarte convingtoare, n acest sens; 5) Sociali, inclusiv prestigiul anumitor categorii de terenuri, ndeosebi cele din intravilanul urban, zonele economice libere, zonele rezideniale suburbane pentru persoane VIP; compoziia populaiei pe grupe de vrst, statutul social-economic, migraia, situaia criminogen etc.; 6) Politici: atitudinea fa de dreptul de proprietate; politica statului orientat spre stimularea folosirii pmntului i valorificrii terenurilor (acordarea nlesnirilor fiscale, controlul asupra plilor de arend .a.); condiiile asigurate de organele administraiei publice locale etc. 7) Tradiionali: importana pmnturilor, terenurilor agricole pentru populaia local etc. Att n teorie, ct i n practic, n funcie de scopul i obiectul evalurii, exist mai multe tipuri de valori, inclusiv valoarea de mprumut, valoarea de asigurare, valoarea de pia, valoarea de bilan, valoarea de lichidare, valoarea investiional etc. Valoarea de pia reflect suma estimat, pentru care un obiect al evalurii poate fi schimbat, la data evalurii, ntre un cumprtor
hotrt s cumpere i un vnztor hotrt s vnd, dup un marketing adecvat, printr-o tranzacie liber, n care fiecare parte va aciona competent, cu pruden necesar i nesilit de alte persoane i mprejurri. Practica evalurii sugereaz c oricare ar fi scopul evalurii, criteriul fundamental este determinarea i explicarea valorii de pia. Astfel, n procesul unei evaluri, evaluatorul va determina valoarea de pia a bunului imobiliar i acel tip al valorii, asupra cruia s-a convenit cu beneficiarul evalurii innd cont de scopul evalurii. Valoarea de pia se folosete, predominant pentru a stabili costurile i beneficiile diverselor utilizri ale terenului, pentru a alege pe cea mai optim din punct de vedere financiar (costuri/beneficii), economic (a randamentului de utilizare), ecologic, social i politic. De asemenea, valoarea de pia, conform abordrii hedoniste, exprim, ntr-o mare msur, preferinele i cererea pentru unele sau alte terenuri. Valoarea de pia pentru utilizarea curent exprim suma estimat, pentru care un activ ar putea fi schimbat, la data evalurii, pe baza ipotezei de continuare a utilizrii actuale, dar presupunnd c activul este neocupat. Valoarea de investiie este valoarea terenului determinat n baza rentabilitii pentru o persoan, innd cont de scopurile investiionale concrete. Valoarea de lichidare sau valoarea de vnzare forat reflect valoarea terenului, n cazul n care obiectul evalurii este sau urmeaz a fi nstrinat ntr-o perioad de timp foarte scurt i n condiii de expunere pe pia neadecvate, comparativ cu perioada i msurile necesare pentru a obine cel mai bun pre de pia. Valoarea de utilizare poart un caracter subiectiv i reflect inteniile proprietarului, arendaului, care nu sunt legate de vnzarea-cumprarea obiectului, darea n arend i alte operaii de acest fel. Aceasta se bazeaz pe un ir de principii de importan economic: principiul ateptrii, folosirii, nlocuirii. Valorii de utilizare, n practica mondial, i se altur valoarea de investiie, valoarea de bilan i valoarea pentru import. Valoarea de schimb include valoarea de pia, valoarea de lichidare, valoarea de asigurare, valoarea de arend etc. Determinarea
96
Petru Bacal
97
valorii de schimb are un caracter obiectiv i servete la efectuarea operaiilor pe piaa imobilului: cumprare, vnzare, transmiterea n calitate de gaj pentru primirea creditelor, darea n arend i altele. Valoarea de schimb se bazeaz pe principiile cererii i ofertei, schimbului i concurenei. De asemenea, trebuie menionat faptul c o utilizare nepermis din punct de vedere legal sau imposibil din punct de vedere fizic nu poate fi considerat cea mai bun utilizare. Dup ce analiza a stabilit c una sau mai multe utilizri sunt, probabil, rezonabile, concluzia poate fi validat printr-un studiu de fezabilitate. Valoarea de utilizare alternativ poate fi definit ca fiind valoarea cu cea mai bun utilizare, alta dect cea prezent. Evalurile pe baza utilizrii alternative sunt solicitate n cazul evalurii pentru garanii sau, ca parte a analizei privind cea mai bun utilizare, atunci cnd se decide amplasarea economic a activelor sau calcularea randamentului real al capitalului utilizat de companie. Valoarea de utilizare alternativ poate fi negativ. Aceast valoare negativ apare, n mod tipic, pentru terenurile nchiriate sau cnd valoarea de utilizare actual este mrit datorit unor drepturi specifice i/sau unor considerente privind continuarea afacerii sau limitrilor asupra responsabilitilor legale stricte, care s-ar aplica, totui, la vnzarea pe piaa liber. Cea mai frecvent form a valorii obiective, att n practic, ct i n teorie, este valoarea de pia. Definirea corect a valorii de pia este necesar pentru a clarifica mai multe puncte de discuie: exist o diversitate de opinii ntre profesionitii din domeniul imobiliar privind nelesul valorii de pia utilizabile n ramur; conceptul de valoare de pia nu este bine neles i perceput de acei care nu se ocup, n mod curent, cu evaluarea activelor imobiliare; exist necesitatea de educare i a clienilor privind existena, nivelul i modul de evaluare a valorii de pia a terenurilor n ramura (domeniul) respectiv; necesitatea de a se gsi o definiie general acceptat, capabil s reflecte toate condiiile determinante ale valorii de pia.
Conform concepiei clasice de evaluare a pmntului, valoarea i preul variaz n funcie de veniturile nete din utilizarea acestuia, care sunt acumulate i gestionate de proprietarul terenului dat. Astfel, valoarea i preul pmntului sunt condiionate de renta acestuia, de posibilitatea de economisire a costurilor produciei. Ctigul economic este condiia de baz la stabilirea preului pmntului. Totodat, temelia ctigului economic reprezint fertilitatea solului, poziia geografic a terenurilor fa de centrele de consum i arterele de circulaie etc. Actualmente, teoria economic prezint multiple alternative privind elementele care stau la baza valorii bunurilor: munca ncorporat, raritatea, moda, momentul schimbului etc. n teoria evalurii ntlnim elemente specifice, care in de obiectivele vnztorului i cumprtorului, dar i de aspectele teoretice specifice ce stau la baza argumentrii metodelor de evaluare. Preul pmntului este expresia bneasc a valorii economice directe a acestuia. Preul poate fi considerat un fapt istoric care reflect ct s-a cheltuit n afaceri similare deja ncheiate. Termenul de pre se mai folosete pentru a indica preul ofertei. Nici preul istoric, nici cel al vnztorului nu reprezint o mrime argumentat pentru evaluare. Valoarea reprezint suma de bani sau echivalentul bnesc pe care cumprtorul l ofer n schimbul unui obiect. Ea, de obicei, se analizeaz din punctul de vedere al cumprtorului ipotetic. Prin urmare, am putea defini valoarea drept suma care va fi pltit de un cumprtor ipotetic pentru proprietatea evaluat (tabelul1). Creterea cererii determin sporirea activitii pieei imobiliare. O condiie esenial pentru a asigura creterea cererii este extinderea posibilitilor economice ale potenialilor cumprtori, majorarea veniturilor populaiei. Ca urmare a creterii cererii, vor crete plile de arend i preurile de vnzare a terenurilor. Majorarea arendei i a preurilor din toate segmentele pieei imobiliare este determinat i de procesele inflaioniste.
98
Petru Bacal
99
Tabelul 1 Deosebirea dintre noiunile valoare i pre Valoare Pre Suma presupus n prealabil Suma real achitat n cadrul afacerii Reflect prerea evaluatorului Reflect acordul prilor n afacere E stabilit naintea afacerii E stabilit n procesul afacerii Exprimarea bneasc a utilitii Exprimarea bneasc a nivelului curente, a veniturilor viitoare preului i profitului
Rezultatele evalurii difer Rezultatul este strict, concret
Sursa: I. Albu. Analiza factorial a valorii de pia a imobilului locativ tipizat, Chiinu, 2006
Este important s fie studiat cererea pe termen scurt, deoarece cererea pe piaa imobiliar este foarte elastic, reacioneaz repede la variaia preurilor pentru terenuri i, astfel, influeneaz situaia pe piaa imobiliar. Spre deosebire de cerere, oferta terenurilor este inelastic, fiind influenat, predominant, de stocurile de bunuri imobiliare libere (neocupate) care sunt expuse la vnzare i de impozitul funciar. n concluzie, procedura de evaluare i indicatorii utilizai n acest scop sunt condiionate de obiectivele evalurii, destinaia terenului, regimul de utilizare, reglementrile normative i juridice n acest domeniu, posibilitile tehnice, informaionale i financiare ale evaluatorilor etc.
II.5.2. Evaluarea potenialului productiv al solului

Evaluarea potenialului productiv al solului a constituit, deseori, o problem mai puin abordat, ntruct n decursul istoriei omenirea a considerat pmntul ca un "dar inepuizabil al naturii" i nu a acordat atenia cuvenit conservrii acestei resurse. Ca urmare, pe arii extinse din bazinul mediteraneean, Orientul Mijlociu, China, preriile nord-americane, solul a fost supus unei epuizri i deteriorri
masive, n mare parte irecuperabile. Totui, au fost i civilizaii care au promovat n centrul politicilor economice conservarea i buna gospodrire a pmntului, exemplele incailor i babilonenilor fiind cele mai relevante. n aceste condiii, problema evalurii potenialului productiv al "resurselor de sol" capt noi valene. Dei solul este o resurs limitat ca ntindere, acesta are mare capacitate de meninere i restabilire a fertilitii atunci cnd este utilizat raional. De aceea, potenialul de producie i contribuia solului la procesul creterii economice sunt difereniate n timp i spaiu. Pe msura ce se dezvolt omenirea, cresc cerinele de produse agroalimentare i forestiere, problemele privimd utilizarea raional a fondului funciar, combaterea degradrii capacitii productive a pmntului i majorarea continu a potenialului productiv al acestuia capt noi semnificaii. Dup cum se apreciaz n multe lucrri de specialitate, din dar exclusiv al Naturii, solul s-a transformat ntr-un sistem pedobioeconomic, a crui evoluie se subordoneaz att legilor naturale, ct i fenomenelor i proceselor specifice reproduciei fondurilor fixe. n procesul de evaluare economic a pmntului, trebuie s se in cont de trei cerine fundamentale: a) cunoaterea contribuiei pmntului la procesul creterii economice; b) stabilirea unor normative i limite tiinifice fundamentate pentru utilizarea eficient a fiecrei suprafee de teren agricol, n msur s permit aprecierea avantajelor sau pierderilor care au loc n economia naional, n condiiile diferitelor modaliti de gestiune economic a fondului funciar; c) determinarea oportunitii i a pragului de eficien a lucrrilor hidro- i agropedoameliorative. Evaluarea economic a solului ar putea avea ca punct de referin valoarea de nlocuire a cheltuielilor de munc investite n decursul anilor pentru atingerea unui anumit grad de fertilitate, la care s se adauge "valoarea acumulat" a venitului net datorat fertilitii naturale difereniate i poziiei geografice a terenului respectiv, racordat la coeficientul mediu de eficien a investiiilor pe
100
Petru Bacal
101
economie. De asemenea, evaluarea solului ar putea s aib, ca punct de referin, eficiena utilizrii acestuia, fr a se ine seama de cheltuielile de munc depuse pentru atragerea lui n circuitul economic. Baza obiectiv a acestei modaliti de evaluare o constituie legtura existent ntre modificarea cantitativ i calitativ a resurselor de sol, pe de o parte, i rezultatul final al produciei, pe de alt parte. Lund n considerare ipotezele privind evaluarea suprafeelor de pmnt aflate n circuitul economic, se va efectua o evaluare a potenialului productiv al acestuia pe tipuri de produse agricole ce s-ar putea obine prin cultivarea terenurilor respective. La evaluarea cantitativ i calitativ a potenialului productiv al solului, trebuie luate n calcul o serie de elemente, cum ar fi nsuirile fizice, chimice i biologice ale acestuia, condiiile i factorii de mediu, condiiile economice i sociale n care se desfoar activitile productive, grupate conform mai multor criterii. n practica mondial, se utilizeaz 3 modele principale de evaluare a potenialului productiv al solului: 1) Modelul german, dup care evaluarea solului se bazeaz pe elementele sale materiale (natura rocii materne i textura solurilor). Acest sistem de evaluare s-a perfecionat continuu, astfel nct, la nceputul secolului XX, cnd s-a pus problema impozitrii terenurilor agricole n Germania, s-a aplicat o clasificare a solului dup venitul net realizat, utiliznd o scar de valori de 100 de puncte. coala german prezint dou modaliti de evaluare a solului, i anume: a) clasificarea i evaluarea solului n funcie de rezultatele obinute, exprimate prin producia global i venitul net la hectar (folosindu-se anumii indici de corecie, n raport cu tipurile de sol); b) clasificarea i evaluarea solului, n raport cu potenialul natural i economic al fiecrui teren, n funcie de modul de utilizare; 2) Modelul rus (sovietic) se bazeaz pe clasificarea terenurilor n funcie de caracteristicile intrinseci ale solului, care determin fertilitatea natural sau bonitatea lui. Acest model este utilizat i n Republica Moldova, n special la stabilirea impozitului funciar i preului normativ la vnzare/cumprare a terenurilor agricole.
3) Modelul american, care se bazeaz pe metoda indicelui Storie. Conform acestui indice, valoarea solului variaz n funcie de proprietile solului, i anume: adncime, permeabilitate, textur, structur, coninutul n sruri etc. De asemenea, evideniem trei forme de productivitate economic a terenurilor: Absolut, gradul de folosire potenial i de facto al productivitii; Relativ reflect eficiena utilizrii pmntului ca mijloc de producie. Eficiena indic raportul dintre productivitatea absolut i costurile forei de munc pe unitatea de suprafa; Renta difereniat. Prin urmare, modelele rus i american sunt destinate evalurii fertilitii naturale a solurilor, definit cu termenul de bonitate. Bonitatea este condiionat de tipul de sol, coninutul de humus, de compoziia chimic i prezena elementelor nutritive n sol, de compoziia mecanic a solului, de regimul hidric i textura solului, de gradul de eroziune i salinizare, de valorificarea agricol a teritoriului etc. Bonitatea solului este principalul indice folosit la evaluarea i stabilirea preului normativ al terenurilor agricole. Ea se msoar n grade (baluri) la hectar i poate varia de la 0 la peste 100 de grade/ha. Bonitatea solului constituie unul dintre argumentele prioritare pentru stabilirea categoriei de folosin a terenurilor. Preul celorlalte categorii de folosin sunt condiionate, predominant de nivelul veniturilor, de particularitile sistemului fiscal, de poziia geografic i, ndeosebi, de pagubele economice rezultate din nstrinarea terenurilor agricole etc.
II.5.3. Estimarea valorii i preului resurselor funciare n Republica Moldova

nc din cele mai vechi timpuri, pmnturile, n special cele agricole au fost considerate cele mai valoroase resurse ale acestui inut. Rodnicia cmpurilor i punilor a atras n permanen
102
Petru Bacal
103
cotropitori din toate colurile Europei i Asiei. n acelai timp, acestea au asigurat existena populaiei autohtone, au motivat, n mare msur, rezistena i tenacitatea ranilor i au consolidat naiunea noastr, care, dup cum ne amintesc cronicarii, a rezistat n faa tuturor timpurilor, invaziilor streine i greutilor. Celebrul poet V. Alecsandri ne spune prin unul din versurile eterne ale sale pmntul este legat prin snge de popor. Astfel, pentru naiunea noastr pmntul nu este numai un suport economic, de nenlocuit, ci i un suport spiritual de maxim importan. n pofida industrializrii rapide din perioada postbelic, republica noastr a pstrat pn n prezent caracterul predominant agrar. Cu att mai mult, dup alocarea cotelor funciare n proprietate privat i aprobarea Legii cu privire la preul normativ al pmntului, este absolut necesar o reevaluare a tuturor terenurilor agricole i loturilor de lng cas. De asemenea, modificrile recente cu privire la evaluarea imobilelor (construciilor locative), n conformitate cu valoarea lor de pia influeneaz direct i asupra terenurilor din intravilan, ndeosebi din spaiul urban. Ali factori importani ai reevalurii terenurilor este extinderea rapid a gazificrii i telefonizrii zonelor suburbane i rurale. Conform Legii nr. 989 privind activitatea de evaluare din 18.04.2002, sunt stabilite tipurile, obiectivele i modalitile de evaluare a bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor. Evaluarea poate fi benevol i/sau obligatorie. Evaluarea obligatorie se efectueaz din iniiativa autoritilor administraiei publice centrale i locale. Acestei evaluri sunt supuse obiectele evalurii, indiferent de tipul de proprietate asupra lor. Evaluarea obligatorie se efectueaz n cazul: a) privatizrii sau altui mod de nstrinare a obiectelor evalurii (sechestru, inclusiv n urma insolvabilitii proprietarului obiectului etc.); b) transmiterii dreptului de folosin a obiectelor proprietate public a statului sau drii n arend a acestora; c) transmiterii obiectelor evalurii n administrare fiduciar;
d) exproprierii obiectelor evalurii pentru cauz de utilitate public; e) impozitrii bunurilor i ncasrii forate a impozitelor; f) reorganizrii i lichidrii ntreprinderilor de stat, municipale, precum i a ntreprinderilor insolvabile, indiferent de tipul de proprietate; g) apariiei litigiului patrimonial n legtur cu hotrrea instanei de judecat i solicitrii acesteia, inclusiv n cazul examinrii dosarelor privind cuantumul prejudiciilor cauzate proprietarilor n urma aciunilor ilicite i a concurenei neloiale; h) depunerii n gaj a obiectelor care sunt proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; i) transmiterii obiectelor evalurii n calitate de contribuie n capitalul social al ntreprinderilor; j) utilizrii obiectelor de proprietate intelectual create din contul mijloacelor bugetare i introduse n circuitul economic de ctre agenii economici, indiferent de tipul lor de proprietate; k) introducerii obiectelor de proprietate intelectual n circuitul economic al ntreprinderilor cu tip de proprietate preponderent de stat; l) solicitrii organului care efectueaz nregistrarea persoanei juridice; m) modificrii legislaiei; n) altor situaii. Cel mai complex indicator al aprecierii productivitii i calitii solurilor n Republica Moldova este bonitatea lor. Bonitatea este suportul obiectiv al evalurii economice a solurilor, elaborrii Cadastrului Funciar, realizrii msurilor de restaurare a terenurilor i ameliorare a fertilitii solurilor.
104
Petru Bacal
105
Tabelul 2 Bonitatea solurilor din Republica Moldova Cota din suprafaa Clasa de Nota de bonitate, Suprafaa, terenurilor bonitate puncte Mii ha agricole, % I 81 100 689 27 II 71 80 536 21 III 61 70 382 15 IV 51 60 382 15 V 41 50 303 12 VI 21 40 153 6 VII 83 4 < 20 Media pe 65 2528 100 republic
Sursa: Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat n anul 2006, Chiinu, 2007.
Bonitatea medie a solurilor noastre rmne nc destul de ridicat i se estimeaz la circa 65 de grade la hectar (tabelul 2). Astfel, media de bonitate o depesc mai mult de jumtate din terenurile cu funcii agricole. Totodat, peste un sfert din terenuri au o bonitate maxim, mai mare 80 de grade/ha i doar 10 la sut au o bonitate mai mic de 40 de grade la hectar. Din acest motiv, putem afirma c, pn n momentul actual, solurile noastre, n pofida eroziunii masive i altor forme distructive ce se manifest n ultimul timp foarte insistent, au un potenial productiv foarte nalt, ce urmeaz a fi valorificat eficient i durabil. Preul normativ al pmntului constituie un procedeu de estimare a valorii echivalente cu potenial natural i economic al acestuia, exprimat n uniti monetare. El se calculeaz, indiferent de tipul de proprietate i de categoria folosin. Tarifele pentru calcularea preului normativ al pmntului se stabilesc pe o unitate convenional (grad/ha) pe baza indicilor cadastrali, conform anexei legii respective din 4 septembrie 1997. Preul normativ se poate indexa anual, n funcie de rata inflaiei de ctre Parlament, la propunerea Guvernului, odat cu aprobarea Bugetului de Stat. La
preul normativ al terenurilor localitilor, cu excepia loturilor de pmnt de lng cas, al terenurilor ocupate de obiective industriale i de transport, de obiective neagricole, se adaug i cheltuielile de amenajare inginereasc a teritoriului. Dreptul de vnzare a terenurilor proprietate privat l are proprietarul, iar n cazul vnzrii terenurilor proprietate public autoritile administraiei publice locale, care soluioneaz concomitent toate problemele referitoare la construciile, instalaiile inginereti, plantaiile multianuale i alte bunuri imobiliare, amplasate pe terenurile n cauz. Vnzarea-cumprarea pmntului se efectueaz prin contractul de vnzare-cumprare la pre normativ sau la pre liber, inclusiv n baza rezultatelor licitaiei. Pentru perfectarea tranzaciei de vnzare-cumprare, se prezint documente n care sunt indicai parametrii cantitativi i calitativi ai terenului, precum i dreptul deintorului asupra terenului. Terenurile pe care sunt amplasate construcii, instalaii inginereti, plantaii multianuale i alte bunuri imobiliare se vnd concomitent cu nstrinarea bunurilor imobiliare. Preul de vnzare al imobilului se constituie din preul terenului plus preul bunurilor imobiliare, amplasate pe acest teren. n scopul impozitrii funciare, noul deintor al terenului i autoritatea administraiei publice locale informeaz nentrziat organul fiscal teritorial despre schimbarea deintorului de teren. Toate contractele de vnzare-cumprare a terenurilor se autentific notarial. Vnzarea-cumprarea terenurilor, aflate n proprietate public se efectueaz cu achitarea preului la o plat unic sau n rate. La ncheierea contractului de vnzare-cumprare n rate, se achit mai nti cel puin 25% din preul terenului, iar restul plii poate fi ealonat pe un termen de pn la 10 ani, i de pn la 5 ani pentru terenurile neutilizate n procesul tehnologic, aferente obiectivelor privatizate sau care se privatizeaz, repartizndu-l n cote egale achitate trimestrial, indexate n funcie de rata inflaiei. Neachitarea plii n decurs de o lun de la expirarea termenului de plat pe trimestru constituie temei pentru desfacerea contractului n modul stabilit.
106
Petru Bacal
107
Dreptul de vnzare-cumprare a terenurilor cu destinaie agricol aparine statului, persoanelor fizice ceteni ai Republicii Moldova, precum i persoanelor juridice al cror capital social nu conine investiii strine. Preul normativ al terenurilor cu destinaie agricol se va calcula n funcie de fertilitatea medie a solului stabilit pentru oraul sau comuna respectiv sau, la cererea proprietarului, n funcie de fertilitatea solului stabilit pentru terenul respectiv. Proprietarul lotului de pmnt de pe lng cas are dreptul de al vinde integral sau parial, la pre liber, inclusiv la licitaie, att persoanelor fizice i persoanelor juridice, ct i statului. Nu sunt supuse vnzrii-cumprrii loturile de pmnt de pe lng cas aflate n folosina temporar a cetenilor, precum i terenurile a cror suprafa depete norma prevzut de legislaie. Preul normativ al lotului de pmnt de pe lng cas se calculeaz pornind de la suprafaa lui, de la fertilitatea solului exprimat n grade i tarifele pentru determinarea preului normativ al pmntului. n lipsa informaiei despre gradul de fertilitate a lotului supus vnzriicumprrii, preul se calculeaz pornind de la gradul de fertilitate a solului n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Preul terenurilor din intravilanul localitilor, destinate construciilor, se calculeaz pornind de la indicii cadastrali medii, locul amplasrii terenurilor, suprafaa lor, accesul la cile de comunicaii, amenajarea terenurilor. Terenurile din zonele de protecie i zonele sanitare ale ntreprinderilor nu pot fi vndute dect ntreprinderilor n cauz, fr dreptul de a amplasa pe ele obiective care pot schimba indicii acestor zone. Nu sunt supuse vnzrii-cumprrii terenurile fondului apelor, cele destinate reelelor inginereti, precum i terenurile de uz public. Terenurile proprietate privat pe care sunt amplasate construcii din intravilanul localitilor pot fi supuse vnzrii-cumprrii la pre liber, inclusiv la licitaie. n cazul ncheierii contractului de vnzare-cumprare a terenurilor aferente necesare pentru activitatea obiectivelor i construciilor nefinalizate, contractul de arend a terenurilor respective, ncheiat anterior cu autoritatea administraiei publice locale, devine nul din momentul intrrii n vigoare a contractului de vnzare-cumprare.
nstrinarea forat a terenurilor n alte scopuri dect cele agricole este admis numai n cazurile utilitii publice: construcia ntreprinderilor industriale, drumurilor, trasarea telecomunicaiilor, construcia unor obiective cu destinaie special, instalaiilor hidrotehnice i altor amenajri ale serviciului apelor, extragerea zcmintelor subterane, dezvoltarea localitilor, construcia instituiilor de cultur, de nvmnt, de ocrotire a sntii, complexurilor sportive i de agrement, crearea monumentelor naturii i istoriei. Statul propune proprietarului terenului un alt teren n schimbul celui nstrinat forat. n cazul n care calitatea terenului propus n schimb este n defavoarea proprietarului de terenuri, acestuia i se compenseaz pierderile cauzate de schimb. Dac proprietarul terenului refuz s ia teren n schimb ori statul nu dispune de teren pentru schimb, pierderile i se compenseaz n bani. Compensarea pierderilor cauzate de nstrinarea forat a terenurilor are loc conform preului de pia al acestora, dar nu mai puin dect preul normativ calculat conform tarifelor prevzute. n cazul n care autoritatea administraiei publice i proprietarul terenului nu ajung la o nelegere n privina preului de pia al terenului supus nstrinrii forate, preul va fi stabilit de instana judectoreasc n baza raportului de expertiz prezentat de experii independeni. Preul normativ se stabilete la vnzarea - cumprarea , arendarea i motenirea terenurilor. La calcularea preului este, neaprat necesar fia cadastral, iar n lipsa ei se utilizeaz cuantumul mediu, bonitatea medie pe categorii de folosin i localizarea respectiv. La vnzarea-cumprarea terenurilor agricole, a loturilor de lng cas i a celor pomicole, preul normativ este de 289 lei 53 bani pentru 1grad/ha. De exemplu, preul normativ al unui grad/ha cu bonitate 60 grade va fi 17 371 lei. De asemenea, conform Hotrrii Guvernului din 16 aprilie 1999, la stabilirea preului normativ definitiv al pmntului, este utilizat coeficientul de 0,25. Preul normativ al pmntului pentru terenurile ocupate de obiective industriale, de transport, de alte construcii, precum i pentru terenurile cu alt destinaie dect cea agricol se calculeaz, n funcie de fertilitatea medie a solului stabilit pentru Republica Moldova.
108
Petru Bacal
109
La nstrinarea forat a terenurilor agricole, a loturilor de pe lng cas i a celor pomicole preul normativ al pmntului este de 579 lei pentru 1grad la ha, iar n cazul excluderii terenurilor din domeniul agricol i silvic, precum i la vnzarea/cumprarea terenurilor din intravilan (cu excepia loturilor de lng cas) preul normativ este de 9265 lei pentru 1 grad/ha. n cazul vnzrii de ctre stat a terenurilor aferente obiectivelor privatizate sau care sunt n curs de privatizare, terenuri cu construcii nefinalizate se aplica coeficientul 0,3 pentru municipiul Chiinu, 0,15 pentru Bender, Bli, Tiraspol, de 0,1 pentru municipiul Cahul, Rbnia, Orhei, Ialoveni, 0,05 pentru celelalte orae i de 0,02 pentru sate. n cazul excluderii terenurilor din categoria de terenuri cu destinaie agricol i din categoria de terenuri ale fondului silvic, precum i din circuitul agricol, pentru extragerea zcmintelor de substane minerale utile, la preul normativ calculat conform tarifelor specificate n poziia a III-a din anex, se aplic coeficientul 0,2 cu condiia recultivrii i returnrii terenurilor menionate n circuitul agricol sau n fondul silvic dup extragerea zcmintelor, n conformitate cu proiectul de recultivare. n cazul n care recultivarea nu asigur returnarea terenurilor n circuitul agricol sau n fondul silvic la nivelul calitii solului prevzut n proiectul de recultivare, pierderile cauzate de scderea calitii solului urmeaz a fi recuperate n funcie de tarifele stabilite pentru fiecare unitate grad/hectar la poziia menionat. Situaia economic, lipsa de mijloace financiare nu permite multor rani s cumpere terenurile necesare. Din acest motiv s-a creat disproporia dintre cerere i ofert. La un cumprtor revin 4-5 vnztori de terenuri agricole. Fr a intra n esena reformei funciare, constatm c terenuri agricole au fost repartizate multor persoane, care, din motiv de sntate, vrst sau din alte motive, nu pot s lucreze terenurile atribuite i sunt nevoite s le pun n vnzare. Sub influena acestei disproporii dintre cerere i ofert, preul poate s se stabileasc de dou ori mai mic. Totodat, e recunoscut faptul c, pe teritoriul Republicii Moldova, acest factor este rspndit neuniform i, deci, influena lui necesit o studiere mai profund. Piaa de desfacere a produciei agricole devine un factor general de
influen asupra preului sectorului de teren. Existena pieei de desfacere stimuleaz creterea cererii fa de ofert i a preului, n ntregime. Piaa de desfacere, la rndul ei, este influenat de factori interni i extern. Factorul extern se rspndete aproape uniform pe teritoriul ntregii republici, cu excepia localitilor de la frontiera cu Uniunea European, unde, din cauza aanumitei vize L, a crescut foarte rapid preul terenurilor din intravilanul acestor localiti. Factorul intern reflect distana fa de localiti i cile de acces, fa de principalele centre urbane, n special de municipiul Chiinu, gradul de dezvoltare a infrastructurii (ci rutiere, aprovizionarea cu ap, energie electric, telefonie staionar i gaz natural).
II.5.4. Evaluarea geologic i economic a resurselor minerale

Performanele economice i tehnologice ale perioadei industriale au fost posibile, ntr-o mare msur, datorit extaciei i prelucrrii unui spectru foarte vast i a unor cantiti enorme de resurse minerale, ndeosebi metalifere, energetice, a materiilor prime pentru industria chimic i a materialelor de construcie etc. Chiar i n prezent, n plin afirmare a societii postindustriale i a sferei serviciilor, valoarea economic direct a acestor resurse nu s-a redus, ci din contra, s-a multiplicat din cauza apariiei deficitului i pericolului de epuizare a unor categorii de resurse minerale, precum i datorit extinderii ariei lor de ntrebuinare. Din aceste considerente, este neaprat necesar perfecionarea modalitilor i procedurilor de evaluare, care s condiioneze reducerea consumului de materii prime pe unitatea de produs finit i substituirea lor cu materiale sintetice, valorificarea complex a substanelor utile din minereuri etc. Scopul acestor msuri este pstrarea (oferirea) beneficiilor directe ale utilizrii resurselor minerale pentru generaiile viitoare valorificarea durabi a rezervelor existente. Actualmente, la evaluarea resurselor minerale se folosesc, cu precdere, factorii tradiionali, care reflect benefiiciile directe
110
Petru Bacal
111
individuale i sociale din posesia i exploatarea acestor zcminte, costurile de extracie, prelucrare primar i transportare, importana resurselor date pentru circuitul economic, avuia naiunilor, pentru bunstarea social i individual etc. Astfel, cele mai utilizate concepte de evaluare economic sunt: - conceptul rentei, pentru a fixa renta absolut, de monopol i renta difereniat; - conceptul cheltuielilor; - conceptul rezultatelor, care poate fi aplicat pentru stabilirea preului i beneficiilor produciilor primare (de exemplu, al metalelor brute i rafinate, produselor petroliere i petrochimice, cimentului, hrtiei i mobilei etc.); - conceptul monopolizrii ramurale, datorit controlului sporit al unor concerne, grupuri industriale asupra rezervelor, extraciei i prelucrrii primare a resurselor respective, n special a celor mai bogate zcminte. Valoarea economic direct este influenat de aciunea sinergic a factorilor sociali economici, politici, geologici, geografici i ecologici. 1) Factorii socio-economici reflect importana resurselor minerale pentru circuitul economic, economia naional i transnaional, pentru producerea diverselor bunuri industriale i prestarea serviciilor (de exemplu, transporturile), pentru asigurarea bunstrii materiale a populaiei. De asemenea, factorii socioeconomici ne arat ct este dispus s plteasc societatea pentru exploatarea i prelucrarea acestor resurse, dar i pentru epuizarea i nlocuirea lor cu resurse inepuizabile, ndeosebi energetice sau cu materii prime artificiale i secundare, care e costul social al deeurilor de producie i de consum etc. Factorii economici mai includ i nivelul asigurrii financiare a teritoriului, gradul de dezvoltare a infrastructurii de producie, n special a magistralelor de transport feroviar i auto, nivelul i tendinele preurilor la bursele internaionale, preurilor productorilor i preului mondial de referin. Asigurarea financiar este una dintre condiiile de baz ale exploatrii zcmintelor, mai
ales pentru necesitile economiei naionale. Industria de extracie a zcmintelor minerale este una dintre ramurile economiei cu consum mare de capital, necesar nu numai pentru desfurarea procesului de extracie, dar, mai ales, pentru construcia i extinderea capacitilor magistralelor de transport. Acestea sunt cu att mai importante, cu ct locul de extracie este situat mai departe de rmurile mrilor i oceanelor. Sensul de evoluie a preurilor la materia prim mineral va condiiona extinderea sau, din contra, reducerea exploatrii zcmintelor mai puin rentabile, cu rent difereniat inferioar. Pentru evaluarea importanei social-economice, se elaboreaz Balanele Rezervelor, Produciei i Consumului de materii prime i produse derivate. Totodat, succesivitatea valorificrii zcmintelor se stabilete n funcie de competitivitatea lor. Cele mai importante avantaje competitive ale zcmintelor minerale sunt: cantitatea i calitatea (concentraia) substanelor minerale utile, costuruile cercetrilor i prospeciunilor geologice, costurile de extracie, transportare i prelucrare primar i costurile de substituie i epuizare. De obicei, se exploateaz, n primul rnd, zcmintele mai bogate i mai calitative i cu o poziie geografic mai avantajoas, care aduc beneficii directe maxime, iar apoi se trece i la valorificarea celorlalte zcminte, mai puin rentabile. Nu sunt supuse exploatrii zcmintele care antreneaz costuri care depesc beneficiile obinute. n unele situaii influenate de factorul geopolitic, precum dezvoltarea anclav a economiei sau existena blocadelor economice, se pot valorifica i zcminte cu rentabilitate foarte redus, cu costuri superioare beneficiilor directe. n aceste cazuri, datorit limitrii artificiale a ofertei va spori substanial valoarea i importana acestor zcminte pentru economia statelor respective. n acelai timp, ruperea legturilor cu pieele externe, capacitile limitate de prelucrare primar i secundar a materiei prime i de consum al produselor finite pe piaa intern poate contribui la reducerea importanei acestor materii prime i ncetarea exploatrii zcmintelor respective. 2) Factorii politici pot fi reprezentai nu doar prin anumite dezavantaje, dar i avantaje, precum implementarea unui climat investiional atractiv n industria extractiv sau n alte domenii, care
112
Petru Bacal
113
va spori asigurarea financiar a acestor state i regiuni i, ulterior, dezvoltarea rapid a industriei extractive, care este o mare consumatoare de capital. Totodat, factorii de decizie politic pot s contientizeze voluntar sau sub presiunea forurilor academice i organizaiilor ecologice de stat sau nonguvernamentale necesitatea conservrii unor zcminte, pentru utilizarea lor pe viitor. De asemenea, nu mai puin important este necesitatea asigurrii securitii energetice a statului. Aceast strategie este pe larg aplicat n SUA, care, n pofida rezervelor proprii suficiente, folosesc n mare msur sursele importate. O importan deosebit are i situaia geopolitic din preajma bazinelor de extracie, coridoarelor i nodurilor de transport. Stabilitatea politic de durat este una dintre cele mai importante premise de atragere a investiiilor strine i, invers, instabilitatea politic este sperietoarea numrul unu a investitorilor. Interesul sporit al investitorilor, grupurilor industriale pentru exploatarea unor zcminte bogate va condiiona creterea nsemntii nu numai a acestor zcminte, dar i a industriei extractive i de prelucrare i a economiei, n ansamblu, desigur, n condiiile unui climat investiional atractiv. 3) Factorii geologici includ asemenea indicatori, precum: - rezervele certe i poteniale; - calitatea zcmintelor (ponderea substanelor minerale utile n roc); - adncimea i condiiile depozitrii; - compoziia fizico-chimic a minereurilor; - puritatea i complexitatea minereurilor; - structura geologic i tectonic n perimetrul zcmintelor; seismicitatea; - localizarea straturilor acvifere etc. Factorii geologici influeneaz, la rndul lor, costurile i distana de transport a materiei prime. Cu ct procentul de roc steril (deeuri) va fi mai mare, cu att costurile de transport vor fi mai ridicate, iar centrul de prelucrare (rafinare) mai aproape.
4) Factorii geografici se refer, n primul rnd, la distana fa de centrele importante de prelucrare i consum al produselor finite, fa de rmurile mrilor i oceanelor, fa de magistralele de transport feroviar i de fluviile navigabile. De asemenea, n statele mai puin dezvoltate, rmne a fi important i distana zcmintelor fa de zonele i centrele dens populate, care ofer fora de munc ieftin necesar. Pn n prezent, o mare nsemntate au i factorii fizicogeografici, precum particularitile reliefului, condiiile climatice, reeaua fluvial, lipsa pragurilor i cascadelor pe ruri etc. Relieful este unul dintre factorii cei mai importani, care determin costurile de transportare a materiei prime, posibilitile de construcie a magistralelor de transport i centrelor de prelucrare primar, securitatea cercetrilor i prospeciunilor geologice, a proceselor de extracie i transportare a minereurilor. Condiiile climatice favorabile amelioreaz confortul de trai i atractivitatea zonelor miniere, iar cele aspre sporesc nu numai costurile individuale (ale extraciei), ci i sociale, precum asigurarea cu cldur termic, asistena medical frecvent etc. 5) Factorii ecologici. n pofida efectelor grave ale activitilor miniere asupra integritii ecosistemelor naturale, aspectelor cantitative i calitative ale factorilor de mediu i asupra sntii populaiei, ndeosebi a minerilor i populaiei din zonele miniere, pn n prezent costurile ecologice sunt reflectate superficial n preul materiei prime i produselor derivate. Astfel, mult mai importante sunt cotaiile bursiere dect suferina uman i distrugerea mediului i viitorului generaiilor care urmeaz. n acelai timp, factorul ecologic este motivul principal al limitrii masive i chiar abandonrii multor zcminte, localizate n statele nalt dezvoltate. Drept exemple elocvente, n acest sens, pot servi stoparea extraciilor de bauxit n Frana, nc din 1991, ncetarea valorificrii multor zcminte carbonifere n Germania i Anglia, de uraniu n Statele Unite i Frana .a. Riscurile ecologice ale extraciilor i prelucrrii primare au condiionat, astfel, modificri substaniale n geografia industriei extractive mondiale, care s-a transferat, n mare msur, n
114
Petru Bacal
115
rile n curs de dezvoltare, cu cerine i costuri ecologice individuale mai reduse, i folosirea larg a substituenilor n statele dezvoltate. Impactul sporit exercitat asupra mediului i sntii populaiei genereaz costuri sociale foarte mari, care diminueaz valoarea zcmintelor respective, atractivitatea economic a regiunilor miniere i chiar transformarea lor n zone defavorizate din punct de vedere economic i social, pentru care este tipic exodul n mas al populaiei active i rspndirea larg a fenomenelor sociale negative, precum omajul, alcoolismul, divorurile, furturile, narcomania, nrutirea situaiei criminogene etc. Aceast situaie poate fi observat frecvent n multe zone miniere din fostele state socialiste ale Europei de Est, n special n Romnia i Balcanii de Vest.
II.5.5. Preurile materiilor prime minerale

n context teoretic, preul materiilor prime trebuie s fie expresia valorii economice directe a acestora, reflectat de renta sau de venitul utilizrii lor. ns datorit faptului c renta nu este o condiie a preului, ci un efect al acestuia, aplicarea n practic a acestui concept este destul de dificil. Cu toate acestea, utilitatea variabil i complex, pe de o parte, i raritatea (oferta limitat), pe de alt parte, vor genera n permanen venituri pentru proprietarii zcmintelor. Prin urmare, preul materiilor prime se va stabili n funcie de costurile de exploatare, de regulile pieei, de raportul cerere-ofert i va fi corectat de anumite prghii de control asupra mecanismului formrii preurilor, n special al proprietarilor n persoana companiilor miniere private, de stat sau mixte. De asemenea, asupra preurilor influeneaz rata de epuizare, de substituie, costul de oportunitate, numrul i comportamentul actorilor pe aceste piee (productori, intermediari i consumatori), conjunctura geopolitic i geoeconomic, stabilitatea politic i economic etc. Determinarea preurilor materiilor prime are la baz trei premise: Alternativa: concurena liber concurena de monopol;
Comportamentul actorilor acestor piee este direcionat n sensul creterii veniturilor; Actualizarea permanent a preului. Preurile materiilor prime variaz n funcie de 5 dimensiuni: 1) Spaial, exprimat de costurile de transport, care sunt condiionate de localizarea materiilor prime centrelor de prelucrare i consum, de masa i volumul materiilor prime, de posibilitile de transport i de distan (orientarea transportuar dup A.Weber). De asemenea, dimensiunea spaial include poziia geografic i geostrategic a altor mari bazine i zcminte, costurile i posibilitile lor de transport etc. 2) Calitativ, reflectat de calitile intrinseci (substan mineral util, prezena impuritilor, domeniilor de utilizare etc.) ale materiilor prime. Pentru fiecare categorie de calitate (marc) se stabilete un anumit pre al calitii de referin, n jurul cruia variaz toate celelalte preuri, iar acest pre poate fi extins asupra zcmntului sau bazinului minier, n ansamblu. Aceast situaie este valabil, ndeosebi pentru petrol, gaz, minereuri de fier, cupru etc. 3) Cantitativ, n funcie de cantitatea cumprat i regularitatea livrrii. 4) Temporar, n funcie de periodicitatea, regularitatea i timpul livrrilor i cumprrilor (imediate, la termen, n avans). 5) Natura contractului, n funcie de prile implicate sau cointeresate, preul pe piaa mondial, condiiile de finanare, tipul de contract etc. Diversitatea preurilor pieei mondiale nu exclude posibilitatea stabilirii unui pre mondial de referin, n funcie de care se vor stabili celelalte preuri. Acest pre poate fi stabilit prin acordul statelor i grupurilor de state, n special al celor care dispun de rezerve importante, de principalele companii ce posed i/sau exploateaz aceste resurse.
116
Petru Bacal
117
Tipurile de preuri i caracteristica general a acestora 1. Preurile productorilor. n acest caz, principalii sau, uneori, principalul productor fixeaz un pre la care se aliniaz i ceilali productori. Cu toate c aceste preuri pot crea unele probleme pentru unii productori sau chiar pentru majoritatea consumatorilor, totui, ele genereaz o certitudine n sensul politicii de vnzare cumprare a acestor materii prime i a activitii de prelucrare industrial a acestora. De asemenea, ele nlesnesc planificarea compartimentelor veniturilor n Bugetul de Stat. De obicei, n situaii normale, preurile productorilor se fixeaz de 2-3 ori pe an. Decizia de stabilire i mrimea preurilor productorilor este condiionat de evoluia i specificul cererii, de costurile de producie, de declararea rezervelor certe i rentabile pentru anul respectiv, de apariia substituienilor, de formarea sau destrmarea unor concerne sau societi transnaionale, de tranzaciile cu pachetul majoritar de aciuni al acestora, de specificul pieii libere, de caracterul speculativ al burselor respective, de ncheierea noilor contracte sau rezilierea celor vechi, de cucerirea unor noi piee etc. Preurile productorilor sunt stabilite, de obicei, pentru: petrol de ctre OPEC, n funcie de politica preurilor a altor productori importani, precum Rusia (Siberia de Vest) i alte state din bazinul Mrii Caspice; diamante de grupul industrial De Beers, care controleaz 80% din extracia i producia acestor pietre preioase; aluminiu de ctre ALCAN n America, i ALCOA i ROSAL n Europa; gaz natural de concernul Gazprom, pentru Europa de Est i Central; Rurghaz i NorskHidro, pentru Europa de Nord-Vest; Nichel de INCO i Philip Coopers; Molibden, platin, cobalt, zinc, cupru, plumb, vanadiu i altele. 2. Preurile spot preul unui lot, unei cantiti reprezentative de materii prime. Acest pre mai este numit i preul de promovare, de testare sau publicitar. El este stabilit n momentul tranzaciei pentru
un lot reprezentativ livrat sau cumprat, din cauza incertitudinii privind evoluia preului, accesul pe pieele respective, problemelor financiare ale cumprtorului sau intermediarului. Pentru celelalte loturi (partide) livrate ulterior, n conformitate cu tranzacia respectiv, sunt fixate preuri pe toat durata tranzaciei indexate, n funcie de cotaiile la bursele de materie prim, de cursul de schimb a valutei naionale i a principalelor valute ale lumii. n unele cazuri, preurile spot sunt fixate pe ntreaga durat a tranzaciei, ns, ncepnd cu al doilea lot, preurile se indexeaz. De asemenea, preul poate fi modificat, n cazul n care cumprtorul vrea s sporeasc cantitatea cumprat, s reduc termenul tranzaciei cu cantitatea sumar stabilit sau s-i mreasc loturile i termenele tranzaciei. Prin urmare, treptat, ntre vnztor i cumprtor sau intermediar, pot aprea noi mecanisme de formare a preurilor. 3. Preurile de negociere se formeaz la materiile prime, care posed urmtoarele caracteristici: nu sunt standardizate i sunt comecializate n forma lor natural, fr prelucrri; numrul productorilor i consumatorilor este redus; fiecare productor nu are dect un numr mic de clieni. n aceste cazuri, preurile se negociaz uor ntre productori i consumatori. De exemplu, la minereurile de fier, mangan, crbuni, materii prime chimice, cu excepia petrolului i gazelor naturale. n prealabil, cumprtorii i vnztorii stabilesc cantitatea i preul materiilor prime, condiiile de livrare a cantitilor necesare i a celor suplimentare. De obicei, aceste preuri se stabilesc ntre marii productori i marii consumatori (Germania, Japonia, SUA, ulterior Coreea, China), care i atrag dup sine i pe ceilali actori ai pieelor respective. 4. Preurile pe pieele la termen sunt influenate, pe de o parte, de burse, iar pe de alt parte, de aa-numitele piee neorganizate. Bursele au un rol important n stabilirea preului orientativ i a tendinelor acestuia pentru asemenea materii prime, ca petrolul, aurul, argintul, cerealele industriale, cafeaua, cacao, mirodeniile, ceaiul, unele metale colorate. Preurile la burs nu sunt definitorii,
118
Petru Bacal
119
att pentru productori, ct i pentru consumtori, i au, predominant, un caracter orientativ i speculativ, n special pentru intermediari i lucrtorii bursieri. Deoarece majoritatea tranzaciilor sunt bazate pe preurile dictate de productori, rezultate din negocieri, ele sunt reflectate de contractele la termen, de vnzrile pe pieele neorganizate convenabile pentru intermediari, agenii bursieri, dar i pentru experii de stat sau privai, specializai n acest domeniu. Caracteristicile principale ale pieei neorganizate sunt: intransparena, confidenialitatea, aspectul speculativ. 5. Preurile mrfurilor din contractele la termen se stabilesc pe pieele pe care se vor comercializa n funcie de preurile reale, deoarece, pe msura apropierii tranzaciei, preurile nscrise n contract se apropie de cele reale, care, de obicei, sunt mai mici. Cheltuielile efectuate pentru o anumit marf, al crei termen de livrare se apropie, n funcie de volumul acesteia se stabilete costul de producie, care trebuie s fie mai mic dect preul contractat. Diferena dintre preul indicat n contractul la termen i preul de referin, calculat n ziua n care se efectueaz livrarea, este definit drept pre de baz. Legtura dintre preul calculat i cel din contractul la termen ofer i posibilitatea stocrii mrfii i renunrii la tranzaciile la termen pentru livrarea fizic a mrfii, n cazul tranzaciilor cu pierderi. 6. Preurile mondiale includ preurile mondiale de referin i celelalte preuri determinate de diferenele calitative, geografice, temporare i de natura contractelor comerciale. Existena unui pre mondial veritabil pe pieele neorganizate i netransparente poate genera formarea unei game difereniate de preuri, care sunt influenate de marii productori, interesai n stabilirea unor relaii comerciale pe vertical (ntre filialele marilor productori) i diminurii veniturilor impozabile. Aceasta se refer, n special, la extracia i prelucrarea petrolului, bauxitei i aluminiului. De asemenea, aceste preuri sunt stabilite i prin intermediul burselor internaionale de rang mondial, n special pentru materia prim agricol i agroalimentar: cereale, ceai, cafea, cacao, zahr, carne i lactate.
Bibliografie: I. Albu. Analiza factorial a valorii de pia a imobilului locativ tipizat. Chiinu, 2006. 2. Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat n anul 2006, Chiinu, 2007. 3. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000. 4. . , 1996. 5. . . . . ., 1996. 6. . . , E. . . . ., 1993. 7. . . . . , 2001. 8. Legea nr. 989 cu privire la activitatea de evaluare din 18.04.02 // Monitorul Oficial nr. 102 din 16.07.2002. 9. Legea nr. 1308 privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului din 25.07.1997 // Monitorul Oficial nr. 147 din 06.12.2001. 10. www.justice.md. 11. www.habitat-moldova.org 1. Subiecte pentru conversaii: Enumerai obiectivele principale ale evalurii resurselor funciare. Dezvluii rolul factorilor care determin valoarea i preul resurselor funciare. Definii tipurile de valori utilizate la evaluarea terenurilor. Elucidai principalele deosebiri dintre valoarea i preul resurselor funciare. Argumentai necesitatea evalurii potenialului productiv al solului. Caracterizai modelele de evaluare a potenialului productiv al solului. Enumerai destinaiile evalurii obligatorii a terenurilor n Republica Moldova. Caracterizai succint bonitatea solurilor noastre.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
120
Petru Bacal
121
9.
Enumerai condiiile vnzrii/cumprrii i nstrinrii pmntului n Republica Moldova. 10. Dezvluii rolul factorilor care influeneaz valoarea i preul resurselor minerale. 11. Enumerai dimensiunile preurilor materiilor prime minerale. 12. Caracterizai succint tipurile principale de preuri la materiile prime minerale.
Tema II.6. Evaluarea economic complex a resurselor acvatice

II.6.1. Valoarea integral a resurselor de ap
nveliul de ap al Pmntului este cel mai preios dar oferit de forele divine ale Naturii pentru toate vietile terestre, fr excepie. Apa este izvorul vieii, cci unde exist ap, acolo exist via. De aceea ne punem fireasca ntrebare: ce poate fi, pentru sistemele vii, unitile i comunitile biotice, pentru specia uman, ceva mai valoros dect apa. Cu deplin certitidine rspundem c nu poate fi, sau nu putem gsi altceva (cu toate realizrile noastre materiale, tehnico-tiinifice i informaionale) care s o nlocuiasc. i, atunci, ajungem la concluzia: apa nu are valoare, nu are pre. Spre regret, aceast afirmaie este folosit n practic nu numai la gradul superlativ, dar mai ales la cel diminutiv. Din cauza abundenei sale i participrii active n circuitul substanelor din Natur, rezerverele de ap se renoveaz continuu, asigurnd, astfel, continuitatea vieii i interaciunile funcionale dintre celelalte nveliuri tereste care formeaz suportul ecologic (abiotic) al biocenozelor naturale i biosferei terestre, n ansamblu. Aceast particularitate a mediului hidrologic terestru a condiionat definirea resurselor de ap drept bunuri libere, sau precum spun clasicii (D. Ricardo), fr valoare i
pre. Astfel, cu toate c particip activ la procesul economic natural, apa a fost scoas, aproape cu totul din calculul economic al omului industrial. Teoria utilitii marginale nu a salvat pentru mult timp aceast situaie. Astfel, costurile marginale reduse i beneficiile marginale individuale sporite de folosire a acestui valoros factor de producie au condiionat utilizarea excesiv i poluarea masiv a apelor de suprafa, subterane i de litoral. De asemenea, n pofida suprafeei i volumului imens al hidrosferei terestre, apa potabil reprezint doar 3-4% din rezervele totale de ap, iar restul, 96-97%, revenindu-i apelor srate ale Oceanului Planetar. Din aceste 3-4 % de ap potabil, majoritatea absolut (cca 3/4) sunt concentrate n calotele glaciare arctice i antarctice, pe culmile munilor nali, n apele subterane de la mare adncime, n mlatini i turbrii. Totodat, multe dintre fluviile bogate n ap (cu debite mari) sunt localizate n zone slab populate, precum cele siberiene i din Amazonia. Prin urmare, apa potabil care poate fi folosit pentru necesitile omului, nu numai pentru alimentaie, ci i pentru realizarea diverselor activiti agricole i industriale, exist n cantiti foarte limitate. Insuficiena actual de ap potabil, n comparaie cu perioadele anterioare, este influenat nu numai de factori naturali, precum predominarea absolut a apei saline, concentrarea apei potabile n gheari i ape subterane adnci, repartizarea neuniform a precipitaiilor atmosferice pe suprafaa terestr i pe parcursul anului, dar, n mare msur, i de consumul i poluarea excesiv a apei potabile, de costurile mari ale captrii, transportrii i, mai ales, ale purificrii artificiale a apelor captate sau deversate. Aceste probleme de ordin natural i antropic impun noi restricii pentru utilizarea acestor resurse i reformuleaz, cel puin teoretic, conceptul de valoare atribuit apelor. n pofida rezervelor foarte mici de ap potabil, n comparaie cu cele din ghearii continentali, apele subterane arteziene (de mare adncime) i mlatini, rurile au o importan major n asigurarea necesitilor de producie i consum ale populaiei Terrei. Nu ntmpltor, principalele focare de apariie i dezvoltare prosper a
122
Petru Bacal
123
civilizaiilor s-au conturat n preajma luncilor marilor fluvii, mai ales datorit dezvoltrii agriculturii irigate. Folosirea apei rurilor pentru irigarea terenurilor s-a dovedit a fi cel mai important factor de sporire a produciei agricole i, ntr-o mare msur, de prosperare economic a statelor antice. Pentru regiunile i statele cu caracter agrar, care sufer de insuficien permanent, periodic sau episodic de ap potabil, importana irigaiei nu s-a redus, nici pn astzi. Dezvoltarea industrial nu a slbit aceast dependen, ci din contra, a fcut-o s creasc i mai mult. Avantajele rurilor includeau costurile reduse la transportarea materiilor prime i a produselor finite, fabricarea produciilor cu consum mare de ap i la deversarea apelor reziduale. Practic, exist foarte puine ramuri industriale care s nu fie influenate de aprovizionarea cu ap i necesitatea deversrii deeurilor odat cu apele reziduale. Aceste funcii de aprovizionare cu ap i eliminare a deeurilor i apelor reziduale nu i-au redus din importan nici pn n prezent. Cu att mai mult, n statele n curs de dezvoltare, care nregistreaz actualmente ritmuri nalte de dezvoltare industrial, n mare parte a ramurilor consumatoare de ap i poluante ale mediului acvatic, sporete funcia de purificare a rurilor. Aceast situaie este influenat i de lipsa sau implementarea superficial a normativelor ecologice de impact asupra surselor de ap. Chiar i n statele dezvoltate, unde exist normative relativ severe, i poluatorii sunt obligai s purifice apele reziduale pn la normativele stabilite sau s plteasc staiilor de epurare pentru aceste servicii, totui purificarea definitiv i includerea substanelor n circuitul biogeochimic este realizat exclusiv de ctre apele rurilor. De asemenea, apele curgtoare ale rurilor, spre deosebire de cele stttoare ale lacurilor i iazurilor naturale i artificiale, particip mult mai activ la autoepurarea biologic. Prin urmare, valoarea apei rurilor, indiferent de preul apei consumate, este condiionat, n mare msur, i de contribuia cursurilor de ap la eliminarea deeurilor i purificarea apelor reziduale industriale i comunale. Din aceste considerente, pentru necesitile de consum ale produciei i populaiei se folosesc apele
subterane, iar rurile sunt utilizate, n calitate de staii de autoepurare, reducnd costurile sociale i individuale pentru depoluare. Spre regret, aceast funcie, de o utilitate social i individual foarte mare, deseori, nu este inclus n formulele de evaluare economic a resurselor acvatice i, cu att mai mult, a tarifelor i taxelor pentru consumul apelor. Totodat, ea modeleaz comportamentul beneficiarilor i poluatorilor resurselor acvatice, autoritilor centrale i locale de gestionare i utilizare a acestor resurse. De asemenea, apele rurilor realizeaz i diverse funcii ecologice cu valoare economic direct sau indirect. Valoarea direct reflect productivitatea biologic, care asigur producia n agricultur i piscicultur. Productivitatea piscicol asigur formarea i meninerea diversitii ecologice i a patrimoniului genetic, asigurarea circuitului substanelor i fluxului de energie i informaie n Natur. n acelai timp, producia piscicol contribuie substanial la meninerea i sporirea securitii alimentare, n special n statele subdezvoltate. O alt funcie social-economic a rurilor, care necesit includerea ei neaprat la evaluarea resurselor acvatice, este asigurarea activitilor turistice, odihnei i recreaiei populaiei, care determin, n mare msur, confortul de trai i calitatea vieii. Funciile turistice i recreaionale sunt absolut necesare la stabilirea costurilor de oportunitate, beneficiilor activitilor alternative i alegerii variantei optime de utilizare nu numai a bazinului acvatic, dar i a potenialului natural, n ansamblu.
II.6.2. Evaluarea geofizic, ecologic i economic a resurselor acvatice

Obiectivele i metodologia folosite la aprecierea resurselor acvatice difer n funcie de destinaia evalurii. Principalele direcii de evaluare a resurselor de ap sunt: - stabilirea categoriilor de folosin a apelor n funcie de raportul costurilor i beneficiilor sociale i individuale ale utilizrii surselor de ap potabil;
124
Petru Bacal
125
evaluarea costurilor alternative i de oportunitate ale diverselor variante de folosire a bazinelor i cursurilor de ap; - stabilirea rezervelor poteniale i a consumului de ap pentru viitorul apropiat; - calcularea taxelor i tarifelor aplicate pentru consumul apelor pentru diferite categorii de beneficiari; - stabilirea preurilor normative i de pia ale apelor, ndeosebi, ale celor minerale i curative; - calcularea prejudiciilor aduse apelor i costurilor de restaurare a surselor de ap afectate; - estimarea prejudiciilor cauzate organismului uman, ca rezultat al polurii apelor. Evaluarea economic a resurselor acvatice este bazat pe anumii indici naturali sau geofizici, ecologici sau economici. Principalii indici geofizici sunt: 1) Volumul rezervelor de ap potabil, inclusiv al celor de suprafa din bazinele i cursurile de ap naturale i antropice, al apelor subterane freatice i de adncime; 2) Cantitatea de precipitaii atmosferice anuale i din perioada de vegetaie activ; 3) Regimul pluviometric; 4) Regimul termic; 5) Coeficientul hidrotermic; 6) Evaporabilitatea; 7) Condiiile geofizice i geologice de formare, aezare i depozitare a straturilor de ap; 8) Adncimea straturilor i bazinelor acvifere subterane; 9) Duritatea straturilor de roci situate deasupra acestor rezervoare importante de ap potabil de calitate; 10) Poziia fizico-geografic fa de ocean, de masivele muntoase i de regiunile umede; 11) Aezarea economico-geografic fa de sursele principale de alimentare i centrele de consum ale apei potabile; 12) Condiiile climaterice i de relief;
13) Condiiile geologice i geofizice de captare i transportare a apei; 14) Prezena barierelor i cilor naturale de aprovizionare cu ap etc. Factorii ecologici: 1) Calitatea natural a apelor, n special particularitile organoleptice (transparena, culoarea, mirosul, gustul), consumul biologic i chimic de oxigen, componena mineralogic (indicii fizico-chimici) a apelor, concentraia particulelor solide i coloidale nocive etc.; 2) Nivelul polurii chimice, biologice i microbiologice, precum i al polurii radioactive a bazinelor i cursurilor de ap, n special acelora care pot servi n calitate de surse poteniale de aprovizionare cu ap potabil; 3) Impactul nociv i distructiv sumar asupra ecosistemelor acvatice i de lunc; 4) Capacitatea de autopurificare a bazinelor i cursurilor de ap; 5) Zonele de protecie a obiectivelor acvatice, ndeosebi fiile forestiere de protecie; 6) Coborrea nivelului apelor freatice; 7) Aridizarea climei. Factorii economici: 1) Costurile marginale individuale i sociale ale aprovizionrii (de captare i transportare) cu ap potabil pentru necesitile de producie i consum; 2) Costurile de epurare, n special biologic a apelor; 3) Pierderile fizice i bneti la transportarea apei potabile i reziduale; 4) Costurile i beneficiile din economisirea apei; 5) Costurile i beneficiile din utilizrile alternative ale resurselor acvatice disponibile; 6) Cererea total de ap, pentru activitile de producie i serviciul comunal;
126
Petru Bacal
127
7) Oferta sau gradul de asigurare cu ap. Asigurarea cu ap, n special potabil, este influenat, pe de o parte, de condiiile climaterice, reeaua hidrografic i rezervele disponibile de ap, iar, pe de alt parte, de consumul i posibilitile tehnice i financiare de captare, transportare i purificare a apelor; 8) Renta resurselor acvatice, inclusiv cea difereniat, condiionat de asigurarea i calitatea diferit a apelor n spaiu; 9) Politica financiar i fiscal a statului, reflectat de structura bugetului de stat i a bugetelor locale; 10) Nivelul veniturilor populaiei; 11) Preferinele societii, grupurilor sociale i indivizilor pentru anumite categorii de folosin a resurselor acvatice, bazinelor i cursurilor de ap. Spre deosebire de resursele minerale, rolul rentei n evaluarea resurselor acvatice este mai puin important. Rolul decisiv n formarea preului resurselor acvatice revine costurilor de captare, transportare i epurare a apelor. De asemenea, preul apei depinde i de poziia economico-geografic, vizavi de centrele de consum masiv, de riscul impurificrii apelor, de riscurile calamitilor climaterice, precum secetele etc. Totodat, este necesar stabilirea nu doar a costurilor de aprovizionare, ci i a beneficiilor complexe nerealizate, n cazul insuficienei de ap. Prin urmare, la stabilirea valorii resurselor acvatice, trebuie s se in cont de gradul de asigurare cu ap, de costurile de aprovizionare, canalizare i purificare, de beneficiile i costurile utilizrii alternative, de costurile de oportunitate i substituie a acestora. n acelai timp, toate costurile trebuie racordate la factorul timp, pentru a nu limita accesul generaiilor viitoare la acest izvor divin al vieii, precum este apa potabil. n activitatea practic de evaluare, valoarea funciilor recreative i turistice nu este exprimat de calitatea i proprietile terapeutice ale apei i luncii rurilor, de obiectele naturale cu valoare turistic (spaii verzi, pduri naturale, stufriuri, biocenozele i speciile de plante i animale, fenomenele biotice i abiotice din acest ecosistem), ci de prezena, de
costurile i de calitatea infrastructurii turistice i de agrement din zona respectiv. Msurile de extindere i ameliorare a infrastructurii condiioneaz creterea rapid a preurilor de pia i a aprecierii atribuite de organizaiile de stat, specializate n acest domeniu, indiferent de forma juridic de organizare. Componentele naturale sunt apreciate doar de iubitorii de natur slbatic i ecoturism, care, n Republica Moldova, sunt foarte puini, pentru a forma i dicta un comportament armonios fa de cadrul natural existent. Preul, tarifele i taxele pentru utilizarea i poluarea apelor trebuie s includ i costurile investigaiilor tiinifice pentru determinarea beneficiilor i costurilor sociale ale tuturor variantelor de utilizare, pentru a stabili nu doar un pre mai corect, ci i variantele optime de utilizare i normativele de folosire i de poluare a apelor potabile, a cursurilor i bazinelor de ap.
II.6.3. Estimarea economic i ecologic a apelor minerale i curative

Spre deosebire de celelalte tipuri de resurse acvatice, apele minerale i curative sunt destinate, n exclusivitate, restabilirii i ameliorrii sntii organismului uman. Acestea pot fi consumate i folosite direct, prin but sau bi minerale terapeutice, sau indirect, prin intermediul medicamentelor. De asemenea, rezervele de ape minerale sunt mult mai limitate, iar localizarea lor este mult mai restrns. Prin urmare, n cazul acestor ape vor fi mult mai importante calitile i efectele terapeutice ale apelor respective dect costurile de captare i utilizare. Evaluarea apelor minerale i curative este condiionat de urmtorii factori: 1) Componena mineralogic i concentraia principalelor elemente i substane cu efecte terapeutice; 2) nsuirile organoleptice; 3) Aciditatea apei; 4) Importana terapeutic;
128
Petru Bacal
129
5) Condiiile de depozitare a apelor minerale, inclusiv adncimea, structura i permeabilitatea rocilor superficiale i ale stratului acvifer respectiv; 6) Volumul apelor disponibile, n ansamblu, i de o anumit clas, n funcie de componena mineral i importana terapeutic; 7) Aezarea geografic a sursei. Multe din sursele de ape minerale de o importan terapeutic foarte mare sunt situate n zone greu accesibile, precum munii nali, mai ales n statele i regiunile mai puin dezvoltate (Asia Central, Tibet, Siberia Oriental, Anzii etc.), din care motive sunt insuficient cunoscute, evaluate i utilizate; 8) Gradul de dezvoltare a infrastructurii de transport, turistice i de agrement. Deseori, mai valoroase, mai cutate sunt sursele de ape minerale, care au ci de acces i edificii edilitare pentru deservirea turitilor i pacienilor, dect acelea care au o componen mineralogic mult mai valoroas, ns nu dispun de asemenea condiii sau acestea sunt insuficiente att cantitativ, ct i calitativ; 9) Preul de comercializare al apelor minerale de consum curent sau special; 10) Prezena surselor alternative n rile i regiunile respective sau n cele situate la o distan acceptabil din punct de vedere a costului de transport i timpului de deplasare pn la aceste surse; 11) Restriciile ecologice; 12) Politicile de stat i reglementarea juridic a valorificrii acestor resurse. Prin limitarea accesului se poate menine un pre mare i se poate realiza conservarea i utilizarea durabil a apelor minerale.
1. 2.
3. 4. 5.
6.
7.
Bibliografie: L. Bloiu, A. Angelescu, I. Ponoran. Protecia mediului ambiant, Bucureti, 1995. . , 1996. . . . . ., 1996. . . , E. . . . ., 2001. Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la aprobarea Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor nr. 163 din 07.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 208 din: 03.10.2003 Hotrrea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale Metodic provizorie de estimare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane) nr. 1808 din 18.08.99 // Monitorul Oficial nr. 106 din 30.09.99. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Titlul VIII. Taxele pentru resursele naturale (nr. 67 din 05.05.2005) // Monitorul Oficial nr. 080 din 10.06.2005. Subiecte pentru conversaii: Definii nsemntatea apei pentru sistemele vii i activitatea omului. Funciile complexe ale resurselor acvatice, bazinelor i cursurilor de ap. Enumerai direciile de evaluare a resurselor acvatice. Descriei factorii de influenare a valorii resurselor acvatice. Rolul abordrii hedoniste n aprecierea economic a apelor. Enumerai factorii de evaluare economic i ecologic a apelor minerale i curative.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
130
Petru Bacal
131
Tema II. 7. Valoarea economic a resurselor forestiere i a biodiversitii

II. 7.1. Estimarea valorii economice directe a resurselor forestiere
n mod general, stabilirea valorii economice directe a resurselor forestiere este destinat estimrii cadastrale a fondului silvic i componentelor sale, ntocmirii i perfecionrii Cadastrului Silvic de Stat. Estimarea cadastral a fondului silvic prevede, n primul rnd, diferenierea categoriilor funcionale de pduri i delimitarea perimetrelor acestora. De asemenea, suprafeele forestiere compacte se mpart n uniti de gospodrire (ntreprinderi i ocoale silvice) i spaiale (parcele i subparcele) pentru o gestionare mai eficient a lor. Fiele cadastrale i, mai ales, Cadastrul Silvic include i informaia referitoare la cele mai importante componente biotice, care realizeaz funcii social-economice i ecologice, ndeosebi masa lemnoas, adaosul de biomas, resursele cinegetice, speciile reprezentative de plante, animale i microorganisme ale ecosistemului silvic i habitatelor acestuia, raporturile optime dintre grupele de organisme care asigur integritatea, dezvoltarea continu i renovarea acestor ecosisteme. Valoarea economic direct reflect potenialul de utilizare a speciilor vegetale i animale n diverse activiti economice, n special n energetic, n industria mobilei, alimentar i farmaceutic, turism etc. Ea poate fi exprimat n indici naturali i monetari. Indicii naturali se refer, n primul rnd, la cantitatea i adaosul de biomas cu valoare industrial i cinegetic existent i care poate fi exploatat pentru anumite necesiti, fr a afecta baza reproductiv, rata i capacitatea de regenerare. Indicii monetari se refer, cu precdere, la beneficiile sociale i individuale (exprimate n bani), obinute n urma exploatrii masei lemnoase, fondului cinegetic i altor componente preioase ale pdurilor, precum i din
activitile turistice, i la costurile necesare pentru obinerea acestor bunuri i servicii. Prin urmare, valoarea ecosistemelor forestiere i a resurselor acestora este condiionat de costurile de exploatare, transportare i comercializare a produselor principale i auxiliare ale pdurii, precum i de costurile activitilor turistice i de recreaie. n acelai timp, valoarea i, ndeosebi, preul resurselor forestiere sunt influenate ntro mare msur i de costurile de supraveghere, amenajare i regenerare a acestor resurse. Spre deosebire de venituri, care sunt calculate, de obicei, pe o perioad scurt de timp, calcularea costurilor de reproducere se efectueaz pentru o perioad mai ndelungat pn la maturitatea deplin a celor mai reprezentative specii arboricole (30-50 ani) i cinegetice. n acelai timp, pentru regenerarea resurselor forestiere, este nevoie de o alocare permanent de mijloace tehnice, resurse umane calificate i de inovaii. Costurile exploatrii industriale ale masei lemnoase trebuie s includ i costul unor activiti alternative, care vor fi stopate sau reduse, cum ar fi turismul, activitile de recreere, investigaiile tiinifice, precum i veniturile realizate din stocrile de carbon. Cu att mai mult, defriarea excesiv a unor suprafee forestiere va spori ulterior presiunea antropic i asupra celorlalte terenuri i asupra funciilor realizate de ele. n pofida utilizrii economice complexe a resurselor forestiere, valoarea economic direct este reflectat predominant de importana industrial a biomasei arboricole, n ansamblu, i, n special, de abundena speciilor i exemplarelor cu caliti deosebite. n regiunile subdezvoltate economic, valoarea economic direct este reprezentat ntr-o mare msur i de importana energetic i alimentar. Un alt factor care determin valoarea economic direct este productivitatea biologic a speciilor industriale i comerciale. Productivitatea condiioneaz nu numai venitul anual sau pe termen mediu i lung, dar i rata de regenerare, i renta difereniat de gradul I, care este mult mai important la resursele forestiere dect la cele funciare. La o productivitate natural mai nalt, sporul de venit va fi impulsionat nu doar de adaosul maxim de biomas industrial, ci i
132
Petru Bacal
133
rata de regenerare mai rapid i, respectiv, de cheltuieli mai reduse de asigurare a reproducerii i renovrii suprafeelor forestiere exploatate pe baza tierilor rase sau selective. Astfel, cu ct biomasa arboricol de nsemntate industrial va regenera mai rapid, cu att valoarea i preul speciilor i masivelor forestiere respective va fi mai mare. Similar resurselor funciare, productivitatea natural (biologic) a resurselor forestiere e definit prin termenul de bonitate. Bonitatea este condiionat, n primul rnd, de adaosul de biomas sumar, estimat pe anumite sectoare i specii reprezentative de arbori. Pdurile amestecate, din esene foioase i conifere se mpart, de obicei, n 5 categorii funcionale (de folosin), inclusiv de valoare industrial. La baza acestei delimitri st nu numai adaosul de biomas i rata de cretere i regenerare, dar i destinaiile i calitile specifice ale diverselor specii, utilizate n anumite activiti economice i la fabricarea anumitor produse. De exemplu, este incomparabil valoarea economic direct, dar mai ales preul unor specii moi (lemn moale), cu o productivitate biologic sporit, precum salcia, plopul, ulmul, pinul (n zonele de taiga), cu valoarea stejarului, nucului i, ndeosebi, a unor specii tropicale tari, de culoare roie sau neagr, rezistente la umiditate sporit i aciunea cariilor. Cu att mai mult, pornind de la afirmaia c preul este o expresie a jocului, adic a raportului dintre cerere i ofert, speciile rare, dar cu caliti deosebite pentru industria mobilei, farmaceutic etc. sunt i cele mai scumpe i mai cutate pe piaa mondial. De asemenea, multe dintre aceste specii au o rat de regenerare destul de ndelungat de la 50 la 100 de ani i mai mult. Datorit raritii i valorii superioare a acestor specii, se observ o tendin foarte accentuat a unor mari societi transnaionale de a institui un control asupra rezervelor existente, prin fixarea unor preuri de monopol i oligopol, concesionarea masiv a terenurilor bogate n asemenea specii i cu o poziie transportuar avantajoas.
II.7.2. Evaluarea funciilor economice indirecte i ecologice ale pdurilor

Valoarea economic indirect reflect utilitatea i beneficiile sociale i individuale obinute din realizarea funciilor economice indirecte, precum asigurarea odihnei i recreaiei populaiei, formarea capacitii de asimilare a mediului i de renovare a ecosistemelor naturale, asigurarea echilibrului energetic i climatic, stoparea alunecrilor de teren i eroziunilor etc. Astfel, dac beneficiile directe ale ecosistemelor silvice includ, cu precdere, produsele principale i accesorii ale pdurii, incluse n circuitul economic i tranzaciile pieei, atunci funciile economice indirecte i cele ecologice reflect, n fond, serviciile oferite de pdure i unele produse accesorii, care, de regul, nu se includ n circuitul economic. De obicei, aceste servicii oferite gratis de ecosistemele naturale nu trec prin forele i mecanismele pieei i nu au o expresie valoric (monetar). n acelai timp, realizarea insuficient a acestor funcii condiioneaz costuri suplimentare foarte mari i chiar insuportabile pentru satisfacerea multiplelor sale necesiti, inclusiv economice. Prin urmare, valoarea economic indirect exprim economiile i, respectiv, beneficiile sociale i individuale obinute, n urma realizrii acestor funcii, prestrii acestor servicii, aproape pe gratis de Natur. De asemenea, aceste servicii nu se ncadreaz direct n circuitul economic i nu particip nemijlocit la alimentarea procesului de producie, ns constituie un suport esenial al manifestrii eficiente al acestuia, de meninere i multiplicare a potenialului biosocial. Astfel, valoarea economic indirect reflect beneficiile funciilor economice indirecte ale pdurii, influena benefic indirect asupra potenialului economic i activitii umane, n ansamblu. Funciile ecologice ale pdurilor reflect locul i nsemntatea acestora n biosfer i nveliul fizico-geografic. Spre deosebire de funciile economice directe sau indirecte, acestea sunt oferite gratuit i nu depind de evaluarea obiectiv sau subiectiv a omului. Prin intermediul influenei sale benefice sau distructive asupra ecosistemelor forestiere i strii ecologice a aerului atmosferic, omul
134
Petru Bacal
135
poate s faciliteze sau, din contra, s limiteze realizarea acestor funcii ecologice, ns nu este n stare s le nlocuiasc sau s le produc artificial. Aceast importan unical a funciilor ecologice i utilitatea strict biologic i social necesit o evaluare profund i amnunit. Neglijena valorii funciilor ecologice se va rsfrnge negativ asupra calitii vieii generaiilor viitoare, care vor putea beneficia de aceste servicii cu eforturi i costuri mult mai mari. Dup cum se tie, pdurile sunt numite, pe bun dreptate, fabrici naturale de oxigen i plmni ai planetei. Suprafeele forestiere asimileaz o bun parte din dioxidul de carbon i ap, pe care le rentroduc n circuitul biogeochimic al biosferei terestre. Dioxidul de carbon mpreun cu apa formeaz suportul ecologic al sintezei substanei organice, necesare pentru speciile consumente. Astfel, pdurile asigur circuitul apei, carbonului, oxigenului i altor substane i elemente chimice i fluxul de energie n biosfer i formeaz o punte de legtur ntre factorii biotici i abiotici, care menin integritatea i tenacitatea biosferei terestre. Doar pdurea amazonian asigur reciclarea apei pentru circa 50 la sut din cantitatea anual de precipitaii i majoritatea produciei de ozon, concentreaz peste 3 milioane de specii de plante i animale, mai mult sau mai puin cunoscute de publicul larg i lumea tiinei. Suprafeele forestiere contribuie, de asemenea, la meninerea echilibrului climatic, energetic al planetei, la formarea solului, rspndirea i dezvoltarea speciilor de plante i animale, la polenizare i bioremediere (acumularea substanelor nocive), la generarea i sporirea diversitii biologice i a patrimoniului genetic etc. Totodat, unele funcii ecologice pot avea i o valoare economic direct sau indirect. O valoare economic direct posed productivitatea biologic i ecologic (asimilarea de dioxid de carbon i producerea de oxigen), masa lemnoas i fauna cinegetic, produsele accesorii ale pdurii, precum plantele medicinale, fructele, pomuoarele i ciupercile. O alt valoare economic direct i, n acelai timp, indirect au capacitatea de asimilare a mediului, regenerarea componentelor biotice ale ecosistemelor valorificate de om, formarea i restabilirea solului, stoparea eroziunilor i
alunecrilor de teren, odihna i recreaia populaiei. Valoarea direct exprim economiile societii, ale beneficiarilor i ale poluatorilor de la prestarea acestor servicii gratuite de ctre Natur, pentru care aceasta nu ne cere nicio recompens, ci doar s-i purtm respectul, pentru care ne va rsplti din plin. Totodat, Natura, prin procesele sale entropice, nu ne va ierta n niciun caz, dac vom uita de grija care trebuie s o manifestm nu numai pentru ea, dar i pentru generaiile viitoare ale autonumitului Homo Sapiens.
II.7.3. Noiunea, componentele i evaluarea complex a diversitii biologice

Diversitatea biologic reflect, n esen, numrul, densitatea i fondul genetic al unitilor i comunitilor biotice (speciilor, populaiilor i biocenozelor), varietatea elementelor suportului ecologic abiotic al acestora din cadrul unei uniti teritoriale naturale, politico-administrative sau mixte. Astfel, diversitatea biologic include urmtoarele componente, care pot servi i n calitate de indici naturali principali de evaluare a biodiversitii, i anume: - diversitatea speciilor; - varietatea biocenozelor; - numrul i densitatea populaiilor i indivizilor n cadrul speciilor i biocenozelor; - totalitatea genelor i combinaiilor lor dintr-o unitate sau comunitate biotic; - diversitatea ecosistemic, inclusiv: - varietatea habitatelor i biotopurilor; - diversitatea nielor ecologice, inclusiv trofice, topice, de reproducere i fenologice. Diversitatea speciilor poate fi mprit n 3 categorii: - alfa diversitate, ce reflect numrul speciilor n ecosistem; - beta diversitate, care exprim gradul variaiei speciilor n funcie de modificarea unui element fizico geografic (al suportului ecologic) pe o suprafa nu prea mare. De
136
Petru Bacal
137
exemplu, este bine cunoscut schimbarea componentei specifice n funcie de altitudine (n zonele alpine i n biocenozele silvice), de schimbarea sezonier a umiditii n ecosistemele de savan etc.; - gama diversitate, care cuprinde numrul i variaia speciilor n cadrul unor complexe naturale ce se ntind pe suprafee mari, precum zonele naturale sau regiunile fizico-geografice. Numrul i variaia speciilor pe un anumit teritoriu sunt condiionate nu numai de varietatea, de modificarea periodic sau spaial a principalelor elemente abiotice ale suportului ecologic, dar i de prezena lor optim, ndeosebi a cldurii, umiditii, salinitii i a raporturilor favorabile dintre ele. De exemplu, o diversitate biologic maxim poate fi ntlnit n zonele cu clim cald i umed, precum pdurile ecuatoriale umede, pdurile tropicale musonice din partea de est a continentelor, Marea Barier de Corali de lng rmurile Australiei. n acelai timp, biodiversitatea este influenat benefic sau negativ i de diveri factori biotici, precum poziia speciei n lanurile i reeaua trofic a ecosistemului, numrul i densitatea speciilor, n special a celor concurente, de parazii i rpitori, de specificul relaiilor interspecifice n ecosistemul respectiv. Prin aceasta se explic numrul relativ mare de specii din ecosistemele de step i din regiunile temperate i subarctice ale Oceanului Mondial. Diversitatea biologic reflect ntr-o mare msur i varietatea formelor de reacie i adaptare la aciunea permanent, periodic sau episodic a factorilor de mediu asupra grupelor de organisme i biocenozei, n ansamblu. O deosebit importan n evaluarea i conservarea diversitii biologice o posed speciile i asociaiile biotice endemice i rare, precum i habitatele acestora, care se restabilesc foarte greu. Aceti indicatori ecologici multiplic substanial valoarea biodiversitii din teritoriile respective i constituie un argument primordial pentru factorii de decizie n acordarea acestor terenuri a statutului de arii protejate, care s satisfac, ulterior, funcii predominant ecologice, n schimbul celor economice directe, n special agricole, de odinioar.
n acest sens trebuie create condiii pentru restabilirea maxim posibil a habitatului lor i a componentelor lanului trofic care asigur existena durabil a acestor specii. Prezena speciilor, asociaiilor biotice i habitatelor naturale rare i endemice sporete interesul forurilor tiinifice internaionale asupra acestor componente, faciliteaz alocarea subsidiilor, n primul rnd, pentru izolarea, amenajarea i conservarea ariilor protejate, care necesit specialiti de nalt calificare, echipament modern i, desigur, mijloace financiare, pe msur. De asemenea, diversitatea biologic variat i bogat, speciile endemice i rare, asociaiile biotice i habitatele naturale unicale, nsoite de amenajarea adecvat a ariilor protejate, impulsioneaz dezvoltarea ecoturismului, care poate aduce beneficii economice, sociale, culturale i ecologice net superioare, n comparaie cu alte categorii de folosin a acestor spaii. Valorificarea turistic a acestor sectoare, dup cum a demonstrat practica unor ri din Africa Tropical (Kenia, Tanzania, Republica Democrat Congo, Botswana, R.A.S.), Australia, S.U.A., genereaz beneficii net superioare comparativ cu uzul agricol sau explorarea forestier, dar cu costuri minime. Astfel, s-a procedat i cu multe suprafee silvice din America de Nord, America Latin, Africa tropical i subecuatorial, Asia de SudEst pentru redresarea peisajelor naturale, a biodiversitii lor, a carcasului ecologic necesar, pentru realizarea unor funcii economice indirecte la scara local, regional i chiar global, precum neutralizarea substanelor toxice pentru factorii de mediu i sntatea omului, protecia contra eroziunilor, alunecrilor de teren, furtunilor de praf, calamitilor naturale, efectului de ser etc. Avantajele sociale constau n antrenarea unui numr mare al populaiei locale apte de munc n jurul acestor servicii, n mbuntirea asistenei sociale i sanitare, n creterea nivelului de instruire i calificare. Fluxurile ecoturismului favorizeaz schimbul de informaie tehnologic i cultural, integrarea n fluxurile economice internaionale a populaiei din regiunile respective, aprofundarea integrrii economice internaionale. Obinerea avantajelor economice i sociale a contribuit la creterea bunstrii materiale i a asistenei sociale a populaiei acestor state.
138
Petru Bacal
139
Evaluarea economic a diversitii biologice const n aprecierea bneasc (monetar) a beneficiilor rezultate n urma folosirii directe sau indirecte, actuale sau viitoare a componentelor ei i a funciilor acesteia. Valoarea total a biodiversitii este marcat de varietatea i complexitatea funciilor acesteia, de raportul costurilor implicate i a beneficiilor derivate, i nu n ultimul rnd, de valoarea intrinsec a biodiversitii, indiferent de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului. Prin urmare, valoarea integral a biodiversitii este alctuit din: valoarea de utilizare (use value), valoarea de opiune (option value), valoarea de nonutilizare (nonuse value) i valoarea intrinsec. Valoarea de utilizare reflect contribuia biodiversitii i a componentelor ei la realizarea funciilor economice ale societii umane. Ea include, la rndul ei, valoarea de utilizare direct (direct use value), valoarea de utilizare indirect (nondirect use value) i valoarea de opiune (figura 2.2.1). Valoarea de utilizare direct reflect aportul biodiversitii la realizarea funciilor economice directe, prin alimentarea i susinerea continu a procesului economic. Aceast contribuie poate fi direct, prin consumul nemijlocit al elementelor i produselor ei din Natur, sau indirect, prin intermediul prelucrrii industriale. Consumul direct nu necesit o prelucrare i transformare fizico-chimic a produselor diversitii biologice i, deseori, evit forele i tranzaciile pieei, fiind consumate n cadrul familiei sau al comunitilor rurale cu agricultur itinerant. Drept exemple, n acest caz, ne pot servi valoarea nutritiv a fructelor, ciupercilor, pomuoarelor, rdcinilor, sucurilor sau pastelor finoase din tulpini sau ramuri, valoarea terapeutic a plantelor i animalelor, valoarea energetic a biomasei etc. Contribuia indirect, prin intermediul prelucrrii industriale, este marcat, n special, de importana biomasei pentru industria mobilei, materialelor de construcie, pentru producia de celuloz i hrtie, termoenergetic, pentru industria uoar i alimentar, i, nu n ultimul rnd, pentru fabricarea industrial a medicamentelor. Cu att mai mult, aceste produse sunt supuse aproape integral forelor i tranzaciilor pieei moderne. Ca rezultat, pn n momentul actual, importana industrial mercantilist domin valoarea estimativ i preul produselor
i componentelor biodiversitii, n pofida semnalelor foarte alarmante de diminuare a acesteia i argumentrii tiinifice temeinice n favoarea supremaiei funciilor neindustriale sau neagricole, ndeosebi pe sectoarele grav afectate. Acest mare neajuns al evalurii economice actuale, n special n statele subdezvoltate i n cele aflate n tranziie, contribuie n continuare la aprofundarea i extinderea problemelor diversitii biologice i a celor derivate (defriarea masiv, nclzirea global, creterea intensitii i frecvenei calamitilor naturale), amn pe o perioad nedeterminat realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile, trasate la Summit-ul de la Rio de Janeiro (1992). Valoarea de utilizare indirect exprim aportul funciilor economice indirecte ale biodiversitii, componentelor i proceselor ei. Din cauza amploarei i intensitii sporite ale forelor i proceselor distructive, cu efecte ireversibile asupra patrimoniului natural, asupra potenialului economic i sntii oamenilor, societatea va avea nevoie de costuri suplimentare substaniale, deseori foarte dificil sau chiar imposibil de suportat din cauza amploarei i intensitii forelor i proceselor distructive, cu efecte ireversibile asupra patrimoniului natural, potenialului economic i sntii organismului uman. Foarte semnificativ, n acest sens, poate fi aportul biodiversitii n reglarea echilibrului climatic la nivel local i regional, n protecia contra alunecrilor de teren, eroziunilor de ap sau de vnt, calamitilor naturale climatice, contra epizootiilor i epidemiilor, inclusiv a celora care afecteaz frecvent sntatea omului. n calitate de funcii economice indirecte ale biodiversitii poate servi participarea componentelor ei, ndeosebi a ecosistemelor silvice tropicale i temperate la neutralizarea i asimilarea emisiilor nocive, cu efecte distructive asupra capacitii de asimilare a mediului, care, dup cum se tie, condiioneaz direct nivelul optim al polurii i eficiena economic a cheltuielilor i investiiilor ecologice. De asemenea, nu mai puin importante sunt i alte funcii economice indirecte ale diversitii biologice, precum cea recreativ i terapeutic, instructiv-educativ, estetic, spiritual, care, n ansamblu, pot depi substanial valoarea funciilor economice directe, i, n mod special, a celor industriale i agricole.
140
Petru Bacal
141
Valoarea de opiune a biodiversitii reflect costurile i beneficiile actuale ale conservrii componentelor diversitii biologice, ale schimbului destinaiei agricole i industriale n favoarea funciilor economice indirecte i a celor ecologice. Valoarea de nonutilizare (nonuse value) sau valoarea potenial reflect sacrificiul, plata oferit n prezent pentru conservarea actual, n scopul folosirii pe viitor, a componentelor i funciilor complexe ale diversitii biologice. Valoarea potenial a biodiversitii este alctuit din valoarea de existen (existence value) i cea de motenire sau testamentar (bequest value). Valoarea de existen exprim disponibilitatea i capacitatea de a plti n prezent pentru utilizarea funciilor economice indirecte i a celor ecologice de ctre generaiile viitoare. Valoarea de existen pune accentul pe rolul biodiversitii i componentelor ei n meninerea echilibrului ecologic dinamic n ecosistemele naturale i antropizate, n asigurarea optim a relaiilor funcionale dintre speciile de plante i animale. Astfel, sarcina principal a estimrii valorii de existen const n argumentarea teoretic i practic a conservrii i ameliorrii ecologice a habitatelor i ecosistemelor naturale cu o diversitate ecologic bogat i unic. Valoarea de motenire reflect disponibilitatea i capacitatea de a plti n prezent pentru conservarea i utilizarea complex a tuturor funciilor i componentelor biodiversitii n viitor. Obiectivul acestei evaluri este pstrarea i sporirea capacitilor generaiilor viitoare de a beneficia integral de resursele i serviciile economice directe i indirecte ale diversitii biologice. De asemenea, aprecierea valorii de motenire constituie un aport considerabil pentru restabilirea, conservarea i ameliorarea maxim posibil a patrimoniului genetic de la nivel local la cel global. Fr regenerarea i restabilirea fondului genetic, msurile de renovare a speciilor i asociaiilor de plante, animale i microorganisme, de reconstrucie a habitatelor i nielor ecologice nu va spori adecvat valoarea diversitii biologice actuale i viitoare, iar eficiena investiiilor de conservare a biodiversitii va fi net inferioar celei planificate.
n unele studii, putem ntlni noiunea valoarii de nonfolosin (nonconsumptive value), ceea ce exprim beneficiul rezultat din satisfacerea anumitor nevoi umane, fr utilizarea direct sau indirect a componentelor i funciilor biodiversitii. De exemplu, vizionarea cuibritului sau a dansurilor nupiale la psri, a delfinilor, a unor fenomene extraordinare, precum aurorele boreale, eclipsele solare i selenare, cascadele i defileurile spectaculoase etc. De asemenea, valoarea de nonfolosin poate fi atribuit peisajelor virtuale cu obiecte, procese i fenomene naturale fascinante de pe site-urile reelei electronice globale Internet, specializate n oferirea imaginilor statice sau dinamice i sonorizate ale celor mai valoroase resurse turistice antropice sau naturale. Dup cum s-a menionat anterior, diversitatea biologic dispune de o valoare intrinsec, indiferent de aprecierea subiectiv sau obiectiv a omului. Aceast valoare deriv din importana funcional a biodiversitii i componentelor ei n biosfer, circuitele geochimice, fluxurile de energie i reelele trofice. Cu att mai mult, fiecare component al diversitii biologice, fiecare specie ocup un loc funcional bine definit n ecosistem, iar afectarea sau dispariia lor va provoca reacii n lan de distrugere a ecosistemului, n ansamblu, i a elementelor sale.
II.7.4. Evaluarea resurselor forestiere i a biodiversitii Republicii Moldova

n Republica Moldova sunt stabilite 3 categorii funcionale de pduri: 1) pdurile cu funcii sanitaro-igienice i de odihn a populaiei, spaiile verzi i pdurile din zonele de protecie a surselor de alimentare cu ap potabil i staiunilor balneo-climatice; 2) pdurile de protecie a apelor i solurilor; 3) pdurile cu funcii speciale de protecie din perimetrul ariilor protejate.
142
Petru Bacal
143
Dup cum vedem, pentru pdurile Republicii Moldova, nu este stabilit o valoare industrial, acestea fiind destinate prioritar realizrii funciilor economice indirecte i a celor ecologice. Defririle rase sau selective sunt permise doar n scopul msurilor de regenerare a trupurilor de pduri i de amenajare silvic. Totodat, sunt foarte cutate produsele accesorii i cele cinegetice care se reproduc n perimetrul fondului silvic. n pofida acestor reglementri normativ legislative, prezena unor specii deosebit de valoroase, precum cele de stejar, condiioneaz exploatarea excesiv i ilicit a sectoarelor bogate n aceste specii. n unele sate din centrul republicii (Ulmu, Scoreni, Lozova), prelucrarea lemnului de esene preioase i confecionarea diferitelor articole de mobil, butoaielor etc. este nu numai o ocupaie tradiional, ci i principal a populaiei locale dup obinerea independenei de stat. Aceast situaie a aprut nu numai din cauza crizei economice i penuriei financiare, care a afectat grav sectorul agrar i populaia rural, ci i din cauza supravegherii slabe de ctre autoritile silvice de stat. Spre regret, nici pn la momentul actual, Cadastrul Silvic de Stat nu a fost ntocmit i nu exist anse reale ca acest fapt s se ntmple n viitorul apropiat. Unele funcii ale Cadastrului Silvic le ndeplinete Amenajamentului Silvic, unde sunt indicate delimitarea funcional i spaial a asociaiilor silvice, stabilite tipul lucrrilor permise i recomandate n aceste sectoare. De asemenea, anexele complementare ale Amenajamentul Silvic, elaborate pentru gospodriile i ocoalele silvice, conin informaia necesar despre numrul de exemplare pentru majoritatea absolut a speciilor arboricole i destinaia acestora, despre starea lor fitosanitar. Autoritile silvice se ocup, de asemenea, de estimarea speciilor cinegetice, asigurarea condiiilor de hran i reproducere, precum i de paza acestora. Recent a fost adoptat modelul de completare a Cadastrului Regnului Animal, ns acesta nu se refer la resursele umane, financiare i tehnice alocate pentru lucrrile de acumulare i sistematizare a acestei informaiei i va rmne, deocamdat, un document, cu precdere formal i declarativ.
Conform estimrilor efectuate n cadrul Primului Raport Naional cu privire la diversitatea biologic (2000), valoarea de utilizare direct a biodiversitii Republicii Moldova, calculat n baza produciei biomasei captate, este de circa 2 miliarde $ anual. Valoarea economic direct a produciei agricole constituie 1,86 miliarde $ anual, inclusiv 1,3 miliarde pentru producia animalier i 566 milioane $ anual, pentru cea vegetal. Valoarea medie a produciei piscicole captate se estimeaz la 1,8 milioane $. Valoarea economic direct a silviculturii este apreciat la 8,2 milioane $, inclusiv a produselor cinegetice, vnate n baza licenei 1,6 milioane $, a lemnului realizat din tieri, din care aproape jumtate sunt ilicite 6 milioane $, iar a produselor accesorii ale pdurii, precum fructele i pomuoarele de ctin alb, scoru, coarne, nuci, alune, mce, pducel, plantele medicinale, nutreurile, cerealele i mierea 0,6 milioane $. Venitul anual rezultat din comercializarea produselor de consum direct ale biodiversitii este estimat la 187-280 milioane $. n baza venitului anual calculat pentru o perioad echivalent cu durata medie a proceselor de renovare i restabilire a componentelor diversitii biologice i a factorilor de mediu, i la o rat corespunztoare a discountului de 2%, valoarea de utilizare economic direct, a funciilor economice directe ale biodiversitii Republicii Moldova poate varia ntre 9,3 i 14 miliarde $, ceea ce echivaleaz cu 10 P.I.B.-uri naionale actuale. Valoarea estimat a funciilor economice indirecte, calculat numai pe baza aprecierii anuale a funciei recreative a pdurilor constituie 13,7 milioane $, la o frecven de 5-7 zile pe locuitor, i 24,8 milioane $, la o frecven de 12-20 zile. La o rat a discountului de 12%, valoarea integral a efectului recreativ al pdurilor poate varia ntre 128 i 232 milioane $. Prin urmare, conform studiului menionat, valoarea economic total a diversitii biologice n Republica Moldova este de 9,5-14,3 miliarde $. n pofida suprafeei mici i a valorificrii masive, n special agricole, a teritoriului ei, insuficienei acute de ecosisteme naturale virgine, Republica Moldova dispune de o diversitate biologic relativ bogat. Lumea vegetal cuprinde 5513 specii de plante. Plantele
144
Petru Bacal
145
superioare alctuiesc 1989 specii, inclusiv plante vasculare 1832 (1806 specii de angiosperme, 25 de pteridofite i o specie de gimnosperme) i 157 specii de briofite (muchi). Arborii enumer 45 de specii, arbutii 81, iar lianele doar 3 specii. Plantele inferioare alctuiesc 3524 de specii, inclusiv 124 specii de licheni i 3400 specii de alge. Dup numrul de specii de plante, cea mai variat diversitate biologic o au ecosistemele forestiere (peste 850 de specii), cele de lunc (650 specii) i cele de step (600 specii), iar cea mai srac ecosistemele petrofite (250 de specii) i cele acvatice i palustre (160 specii). 117 specii de plante sunt incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova (ediia a II-a), din care 81 de angiosperme (27 critice, 29 periclitabile i 25 vulnerabile), una de gimnosperme, 9 specii de pteridofite (5- periclitate), 10 de muchi i 16 de licheni. n ecosistemele forestiere se ntlnesc 46 de specii periclitate i vulnerabile, n cele de step 31, n ecosistemele de lunc i cele petrofite cte 18, iar n cele acvatice doar 4 specii. Ciupercile enumer 1200 specii, inclusiv 9 specii sunt incluse n Cartea Roie. Lumea animal cuprinde circa 14800 de specii, inclusiv 461 de vertebrate i 14339 de nevertebrate. Fauna vertebratelor include 70 specii de mamifere, 281 de psri, cte 14 specii de reptile i amfibieni i 82 specii de peti. n componena faunei actuale se ntlnesc 55 de specii relicte, dintre care 10 % sunt endemice pentru bazinul Mrii Negre. n Cartea Roie a Republicii Moldova sunt incluse 116 specii, inclusiv 14 specii de mamifere (9 critice), 39 de psri (29 critice), 8 de reptile (7 periclitate), 1 de amfibieni, 12 - de reptile, 3 de molute i 37 de specii de insecte. Bibliografie: F. Bran, I. Ioan, C. Trica. Eco-economia ecosistemelor i biodiversitatea, Bucureti, ASE, 2005. C. Matei, P. Bacal. / Aspecte teoretice i practice ale evalurii i gestionrii biodiversitii // Analele ASEM, Ediia a IV-a, 2006, Chiinu, 2006, p. 27-33.
V. Efros, P. Bacal, D. Bolocan. / Geografia turismului n Geografia economic i social mondial, vol. II, coord. C. Matei, Chiinu, 2004, pg. 446-484. 4. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997. 5. L. B. Primack, M. Ptroiescu, L. Rozilovicz, C. Ioj. Conservarea diversitii biologice. Bucureti, 2002. 6. Strategia naional i Planul de aciune n domeniul conservrii diversitii biologice. Chiinu, 2002. 7. I. Ungureanu. Geografia mediului. Iai, 2005. 8. . . , . , 2002. 9. . . , , . 5, , 1998, 6, p. 13-18. 10. . . . - - . ., 1996. 11. . ., 1995. 12. http://bsapm.dnt.md Subiecte pentru conversaii: Definii indicatorii care formeaz valoarea direct a resurselor forestiere. Influena bonitii pdurilor asupra costurilor i beneficiilor directe a acestora. Caracterizai funciile economice indirecte ale ecosistemelor forestiere i avantajele realizrii lor. Dezvluii funciile ecologice ale pdurilor i importana acestora pentru biosfer i dezvoltarea industrial a societii. Noiunea i componentele diversitii biologice. Elucidai factorii care influeneaz valoarea biodiversitii. Definii valoarea total a diversitii biologice i componentele acesteia. Cadrul normativ de evaluare a resurselor forestiere din Republica Moldova.
3.
1. 2. 3. 4.
1. 2.
5. 6. 7. 8.
146
Petru Bacal
147
9.
Caracterizai valoarea economic direct a diversitii biologice din Republica Moldova. 10. Valoarea economic indirect i ecologic a biodiversitii Republicii Moldova.
Tema II.8. Evaluarea capacitii de asimilare a mediului

II.8.1. Esena, componentele i nsemntatea capacitii de asimilare a mediului
Capacitatea de asimilare a mediului reprezint o resurs natural complex de o importan funcional primordial pentru sistemele vii, n ansamblu, i pentru specia uman, n particular. n linii generale, ea reflect capacitatea mediului, a proceselor i componentelor naturale de a nltura i neutraliza efectele nocive i distructive de origine natural, antropic sau mixt. Capacitatea de asimilare este condiionat de 2 grupe de factori, aflai ntr-o strns interdependen. Prima grup include factori ce reflect gradul de impact asupra capacitii de asimilare a mediului, inclusiv: - structura fondului funciar; - ponderea i localizarea terenurilor intens valorificate, n special a terenurilor arabile, terenurilor destinate drumurilor, construciilor i industriilor; - ponderea i localizarea peisajelor degradate i a celor supuse degradrii; - densitatea i repartiia populaiei; - regimul de utilizare a categoriilor funcionale de terenuri; - volumul, concentraia i toxicitatea emisiilor, efluenilor i deeurilor pe unitatea de suprafa;
frecvena i intensitatea proceselor distructive de natur mecanic, fizico-chimic sau biologic, generate sau catalizate prin aciunea omului, precum eroziunea i salinizarea, alunecrile de teren, deertificarea etc. Grupa a doua include factori, care reflect capacitatea de reacie i rezisten la aciunea factorilor nocivi i distructivi, dintre care cei mai importani sunt: - gradul de poluare i degradare a mediului i a componentelor lui naturale; - prezena situaiilor de disfunionalitate a geosistemelor, n ansamblu, i a unor areale, n particular; - specificul proceselor i elementelor meteorologice, ndeosebi direcia, intensitatea i frecvena vnturilor, stratificarea termic i turbulena aerului, care acioneaz asupra neutralizrii i nlturrii efectelor toxice. Particularitile meteorologice nu sunt importante doar pentru zonele generatoare de emisii i eflueni toxici, ci i pentru cele recipiente, care sunt afectate. De exemplu, la mijlocul deceniului trecut, circa 2/3 din poluarea aerului n Republica Moldova le reveneau surselor externe, n special din Ucraina, Germania, Cehia, Romnia; - structura fondului funciar; - ponderea i regimul de utilizare a suprafeelor forestiere n profil regional, naional i transfrontalier; - ponderea i repartiia spaiilor verzi i ariilor naturale protejate; - prezena suprafeelor forestiere i spaiilor verzi n perimetrul centrelor industriale i urbane, cilor de transport i n zonele limitrofe ale acestora; - ponderea i localizarea peisajelor degradate i supuse degradrii; - ponderea i localizarea peisajelor naturale virgine sau slab influenate de om; - capacitatea de regenerare i restabilire a terenurilor;
148
Petru Bacal
149
amploarea i calitatea executrii msurilor de restaurare a terenurilor degradate i de restabilire a capacitii de asimilare. Prin urmare, factorii de rezisten reflect, n ansamblu, capacitatea ecologic i gradul de sustenabilitate al teritoriului. De asemenea, aceti factori reprezint resurse complexe de o valoare economic nu numai indirect sau de opiune, dar i indirect, ce ofer statelor i regiunilor avantaje ecologice, sociale i economice deosebite cu implicaii majore asupra geografiei ramurilor economiei mondiale i pieei internaionale. n practic, capacitatea de asimilare este reflectat de normativele sanitaro-igienice i limitat admisibile de calitate pentru componentele naturale principale (aer, ap, sol), normativele de utilizare i de rata de regenerare a resurselor. Normativele de emisii i eflueni sunt stabilite n funcie de toxicitatea fiecrui poluant, de capacitatea i perioada de neutralizare i nlturare a acestora. Ele se elaboreaz, de obicei, la nivel naional i deseori nu reflect situaia ecologic din teritoriu. De asemenea, ele nu prevd succesiunea elementelor meteorologice n cursul anului, circulaia maselor de aer, ndeosebi dinspre regiunile poluatoare. Spre deosebire de concentraiile limitat (maxime) admisibile, stabilite pentru fiecare component natural n parte, capacitatea de asimilare este o resurs complex a mediului, o funcie important a acestuia care include toate componentele i procesele naturale, dar cu predominarea aerului atmosferic, dat fiind faptul c deplasarea maselor de aer i a poluanilor acestuia este mult mai rapid, iar nsi cuantificarea poluanilor i reacia aerului la aceti poluani, mai uoar. De asemenea, spre deosebire de normativele menionate, capacitatea de asimilare reflect o rezisten sumar a unui anumit teritoriu, regiuni sau chiar a ecosferei la aciunea efectelor nocive i distructive.
II.8.2. Valoarea i funciile economice ale capacitii de asimilare a mediului

Valoarea capacitii de asimilare a mediului este condiionat, pe de o parte, de starea factorilor de mediu, recipiente ale impactului nociv, iar, pe de alt parte, de aspectele cantitative i calitative ale componentelor i proceselor naturale care particip la dispersarea i asimilarea efectelor nocive i asigur autopurificarea i restabilirea factorilor de mediu afectai. Din aceast categorie fac parte, n primul rnd, suprafeele forestiere care sunt numite, pe bun dreptate fabrici naturale de oxigen. Acestea asimileaz bioxidul de carbon i alte gaze care provoac efectul de ser i diverse afeciuni asupra sntii organismului uman. De asemenea, capacitatea de asimilare are i o valoare recreaional deosebit, prin asigurarea funciei de restabilire a strii fiziologice i spirituale a organismului uman. De asemenea, capacitatea de asimilare a mediului realizeaz o serie de funcii economice directe i indirecte. Prezena unei capaciti de asimilare adecvate previne i reduce costurile externe curente ale produciei i polurii. Internalizarea acestor costuri, mai ales a celor sociale, este realizat gratis de componentele i procesele capacitii de asimilare. Totodat, abundena capacitii de asimilare ascunde o parte nsemnat din valoarea potenialului natural i din costurile externe ale epuizrii i polurii resurselor de mediu. Folosirea excesiv a funciilor capacitii de asimilare n perioada industrial i n prezent condiioneaz limitarea accesului generaiilor viitoare la aceast resurs valoroas. Capacitatea de asimilare a mediului este o resurs de o valoare economic complex. Valoarea economic indirect reflect utilitatea social a funciilor ecologice ale acestei resurse. Valoarea direct exprim beneficiile sociale (ale societii) i individuale (ale poluatorului) directe, obinute n urma valorificrii capacitii de asimilare a mediului. Astfel, valoarea economic direct nu reflect altceva dect renta sau venitul derivat din utilizarea resursei respective. Acest venit poate fi exprimat i n uniti monetare. n acelai timp, din cauza complexitii i lipsei unei proprieti sau,
150
Petru Bacal
151
cel puin, a unei posesii explicite asupra capacitii de asimilare, valoarea direct a acesteia reflect economiile societii sau, cel mai frecvent, ale poluatorului, rezultate din contribuia capacitii de asimilare la purificarea emisiilor normative (autopurificare). n acest mod, o parte din msurile de purificare necesare pn la nivelul admisibil pot fi nlocuite prin participarea capacitii de asimilare, iar costurile ecologice sociale i individuale reduse. Prezena unei capaciti de asimilare adecvate previne i reduce costurile externe curente ale produciei i polurii. Internalizarea acestor costuri, mai ales a celor sociale, este realizat gratis de componentele i procesele capacitii de asimilare Astfel, cu ct capacitatea de asimilare a mediului este mai mare, cu att contribuiile societii i poluatorilor, costurile ecologice sociale i individuale la purificarea emisiilor normative vor fi mai mici, iar economiile i beneficiile mai mari. Prin urmare, capacitatea de asimilare joac un rol decisiv n stabilirea costurilor i beneficiilor ecologice, nivelului optim al polurii normative, ndeosebi n cazul taxelor i altor instrumente ecologice compensaionale (de internalizare) minime constituind, astfel, o piatr de hotar n realizarea deciziilor privind mediul i economia, n promovarea politicii ecologice la toate nivelurile de gestionare n acest domeniu. O alt modalitate de evaluare a capacitii de asimilare a mediului este bazat pe concepia de reproducere. Astfel, pentru aprecierea capacitii de asimilare, sunt estimate costurile necesare pentru meninerea nivelului suficient al acesteia i restabilirea ei, n cazurile limitrii acestei resurse naturale. Raportul dintre beneficiile i costurile utilizrii capacitii de asimilare trebuie s fie unul dintre criteriile de baz ale reglementrii impactului antropic asupra factorilor de mediu i dintre obiectivele de baz ale activitii autoritilor ecologice i administraiei publice locale. Aplicarea principiilor beneficiarul i, mai ales, poluatorul pltete va transfera o parte din cheltuielile de reproducere a capacitii de asimilare poluatorilor i beneficiarilor resurselor de mediu, care genereaz, n mare msur, costurile respective. Similar celorlaltor resurse naturale, considerate bunuri libere i de utilitate social, capacitatea
de asimilare necesit amplificarea i coordonarea eforturilor colective pentru eventualele costuri greu de suportat. Acest obiectiv se refer, n special, la transportul urban, pstrarea cureniei i salubrizarea localitilor, conservarea, extinderea i ameliorarea spaiilor verzi. Realizarea acestor obiective nu este costisitoare i ine mai mult de voina autoritilor locale, populaiei i, bineneles, de buna organizare i coordonare a aciunilor necesare. Cu att mai mult, exist o experien bogat, n acest domeniu, ndeosebi n statele Europei Occidentale. Neglijarea acestor msuri condiioneaz, ulterior, dificulti foarte mari i complexe, greu sau imposibil de nlturat cu experiena negativ acumulat i motenit. Compensarea costurilor de reproducere se realizeaz, dup cum s-a menionat, prin aplicarea principiului poluatorul pltete. Pentru achitarea costurilor respective sunt aplicate diverse taxe pentru poluare, consumul de produse poluante, iar n unele state ale lumii, precum SUA sau Australia, sunt implementate permisele negociabile de emisii. Cuantumul de plat al acestor emisii va reflecta, ntr-o mare msur, valoarea capacitii de asimilare i preul de utilizare a acesteia, care vor depinde, n fond, de situaia ecologic a teritoriului i de normativele ecologice ale acestuia, precum i de agresivitatea poluanilor eliminai n mediu. De asemenea, preul acestor permise poate fi influenat de specificul pieei n acest domeniu: de oferta i cererea agregat pentru permise sau cererea pentru permisele de emisii ale anumitor poluani. Aceast cerere este condiionat, n mare msur, i de cererea i preul la produsele industriale obinute. n unele cazuri, factorul pieei poate fi chiar mai important dect cel al situaiei ecologice i costurilor de reproducere a capacitii de asimilare. n astfel de situaii, se cere intervenia instituiilor statului, care c direcioneze i s coordoneze eforturile operatorilor i s sporeasc utilitatea social a acestor tranzacii, cu costuri administrative reduse. n cazul taxelor, valoarea i preul de utilizare a capacitii de asimilare sunt fixate la un anumit nivel, n funcie de costurile de reproducere i de purificare normative. Pentru utilizarea capacitii de asimilare cu o eficien ecologic i economic sporit, autoritile statului trebuie s acorde anumite
152
Petru Bacal
153
stimulente creditoare, fiscale, care s formeze, n ansamblu, motivaia economic a realizrii unui management ecologic eficient i s-i aduc anumite avantaje competitive i ameliorarea imaginii n faa principalelor pri cointeresate (stake-holderi). Motivaia economic multiplic, n mod indirect, i importana capacitii de asimilare pentru activitatea ntreprinderii, ramurii respective i activitilor economice, n ansamblu. Capacitatea de asimilare a mediului are o importan economic major pentru agenii economici, persoanele fizice i juridice beneficiare sau poluatoare a resurselor de mediu. Cu aportul ei neprtinitor este neutralizat i nlturat o bun parte din emisiile i efluenii toxici, fr contribuia nemijlocit a poluatorilor. n epoca industrial sau, cu att mai mult, n cea preindustrial, capacitatea de asimilare era n stare s neutralizeze majoritatea poluanilor, ndeosebi a emisiilor antropice, fr a cauza daune sesizabile componentelor naturale i sntii omului. Dar, odat cu multiplicarea volumelor de extracie i prelucrare industrial a resurselor naturale i, respectiv, de poluani, derivai, cu acumularea efectelor toxice i distructive anterioare, capacitatea de asimilare este grav afectat i capt o tendin de reducere continu. Acest proces are urmri distructive majore nu numai pentru ecosistemele naturale i populaia din regiunile hiperindustrializate sau din cele nvecinate, dar i pentru planet, n ansamblu. Drept exemple elocvente, n acest sens, ne pot servi nclzirea global a climei, diminuarea stratului de ozon stratosferic, frecvena i intensitatea uluitoare i ngrozitoare a calamitilor naturale, ndeosebi a celor climatice din ultimii ani. Acest fapt demonstreaz cu insisten c capacitatea de asimilare a mediului, spre deosebire de alte resurse naturale, nu poate fi evaluat i gestionat separat, n perimetrul unei ri sau regiuni aparte. Valorificarea ei necesit implementarea i promovarea unei politici comune macroregionale i chiar globale. Totodat, atingerea sau chiar depirea capacitii de asimilare a mediului n unele regiuni industrializate a fost cauzat i de reducerea substanial a suprafeelor de pduri, n primul rnd, tropicale, care, dup cum se tie, sunt principalul furnizor de ozon
atmosferic, i constituie, n acelai timp, un reglator climatic major pentru ntreaga planet. Ca rezultat, capacitatea de asimilare se reduce, iar mediul cere o participare sporit a omului la nlturarea efectelor nocive i distructive. Astfel, prezena unei capaciti adecvate de asimilare a mediului este o resurs natural i economic de mare actualitate i foarte cutat. Anume, starea capacitii de asimilare condiioneaz modificarea permanent a normativelor sanitaro-igienice, palierului de emisii i eflueni i, nu n ultimul rnd transferul de tehnologii poluante n zonele cu capacitate de asimilare suficient i ieftin.
II.8.3. Aspectele internaionale ale utilizrii capacitii de asimilare a mediului

Una dintre principalele nsuiri ale capacitii de asimilare a mediului este proprietatea acesteia de a neutraliza i nltura emisiile toxice, precum CO2, metanul (CH4), oxizii de azot i sulf, freonii .a., care provoac nclzirea climei i intensificarea calamitilor climatice. Acest fapt impune supravegherea i gestionarea internaional a acestor emisii n scopul reducerii treptate a nivelului lor n profil local, naional, macroregional i global. Un aport considerabil n aceast direcie l-au adus prevederile Acordurilor de la Montreal (1987) i Toronto (1988), semnate i ratificate de majoritatea statelor industrializate din Vest, ale Conveniei Cadru a ONU asupra Schimbrilor Climatice (New York, 1992), semnate de 186 de ri i care a intrat n vigoare n martie 1994, i, n special, a Protocolului de la Kyoto (1997), semnat pn n prezent de circa 130 de state i intrat n vigoare la 16 februarie 2005, dup ratificarea lui de ctre Rusia, care contribuie actualmente cu circa 18% din emisiile respective la nivel mondial. Acesta din urm prevede reducerea treptat, pe anumite perioade i la scar mondial, a emisiilor de gaze cu efect de ser. Pentru prima perioad (2008-2012) se preconizeaz diminuarea volumului de emisii pentru 6 substane ce pot provoca nclzirea global a climei (CO2, CH4, NO2 i trei tipuri de fluoruri). De
154
Petru Bacal
155
asemenea, pentru majoritatea statelor industrializate (30) se prevede reducerea normativ obligatorie a emisiilor respective n medie cu 5,2% sub nivelul anului 1990 al emisiilor. Statele Europei Occidentale, cu excepia Norvegiei, statele Europei Central-Estice, cu excepia Poloniei (6%) i Croaiei (5%) trebuie sa-i micoreze emisiile cu opt la sut, S.U.A. cu 7%, i Japonia cu 6%. Totodat, Rusia, Ucraina i Noua Zeeland nu sunt supuse unor reduceri, fiind obligate s nu depeasc nivelul din 1990, iar 3 state industrializate pot chiar s-i mreasc volumul emisiilor: Norvegia cu 1%, Australia cu 8% i Islanda cu 10%. Avantajul acestor 3 state este condiionat integral de capacitatea de asimilare nalt, comparativ cu volumul normativ de emisii, amenajarea ecologic adecvat a teritoriului, implementarea larg a tehnologiilor ecologice i educaia ecologic pe msur. Convenia Cadru asupra Schimbrilor Climatice i Protocolul de la Kyoto conin i prevederi deosebit de importante cu referin la obiectele i msurile de stocare i majorare a absorbiei gazelor cu efect de ser, n special a suprafeelor forestiere i activitilor de rempdurire i restaurare ecologic a terenurilor. De asemenea, aceste documente epocale creeaz i cadrul juridic internaional pentru redistribuia, prin intermediul mecanismelor pieei, a cotelor de emisii i creditelor pentru reducerile de emisii ale CO2, pe calea crerii spaiilor, n special a celor forestiere de stocare i absorbie a acestui gaz. Aceste tranzacii implic partciparea masiv a statelor industrializate i a societilor transnaionale i naionale ale acestora; celorlalte state, ndeosebi care posed o capacitate de asimilare mai mare i spaii mai vaste de stocare i absorbie a CO2; a poluatorilor (ntreprinderilor), a instituiilor de stat sau private care se ocup de vnzarea/cumprarea cotelor de emisii, reducerilor de emisii ale CO2 i de extinderea, restaurarea i regenerarea suprafeelor forestiere. Aceste tranzacii ecologice, similar celor cu permise negociabile pe emisii, implementate cu succes n S.U.A dup 1990, vor condiiona realizarea obiectivelor de diminuare global (planetar) a emisiilor antropice menionate cu costuri mai mici, vor impulsiona elaborarea i implementarea rapid a tehnologiilor nonpoluante i cu un grad minim de poluare.
Pentru statele mai puin industrializate tranzaciile ecologice sunt de o importan economic complex i major. n acest caz, principalele beneficii rezult din: livrarea cotelor de emisii nefolosite sau economisite; stocarea emisiilor de gaze cu efect de ser, n deosebi datorit pstrrii, extinderii i restaurrii suprafeelor forestiere, peisajelor naturale virgine, n special a celor umede; nivelul optim maxim al polurii i, respectiv, costuri ecologice reduse, ce multiplic avantajele competitive ale acestor state; finanarea direct a msurilor de restaurare a terenurilor degradate. Prin urmare, tranzaciile ecologice internaionale vor constitui n viitorul apropiat o motivaie economic intrinsec a msurilor de protecie a mediului, care vor transforma sfera ecologic din una costisitoare i de lux n una rentabil pentru majoritatea prilor implicate, n primul rnd, pentru statele i regiunile cu capacitate de asimilare suficient i excesiv. Un mare neajuns al Protocolului de la Kyoto reprezint subestimarea rolului statelor-cheie n curs de dezvoltare, ndeosebi al Chinei i Indiei, care traverseaz, actualmente, o faz de dezvoltare industrial spectaculoas, menit s schimbe radical geografia multor ramuri ale industriei mondiale, inclusiv ale celor poluante (energetica, petro-i cocsochimia, producerea ngrmintelor minerale, siderurgia .a.). Astfel, creterea uluitoare a volumului produciilor industriale n aceste state va fi nsoit i de o sporire enorm a emisiilor, fapt ce devine din ce n ce mai ngrijortor i necesit o abordare i monitorizare ct mai urgent. n lipsa unor mecanisme compensaionale internaionale adecvate, efectele negative se vor rsfrnge imediat nu numai asupra capacitii de asimilare, asupra ecosistemelor naturale i sntii populaiei din statele respective, dar i asupra securitii ecologice globale i echilibrului energetic i climatic planetar. Evitarea controlului internaional al emisiilor cu efecte de ser din aceste state, precum i retragerea semnturii de pe acest document n 2001 a S.U.A., care contribuie cu peste 1/3 din volumul global al emisiilor respective, poate s reduc substanial eforturile ntreprinse de celelalte state i s aduc omenirea la acest nceput promitor de mileniu n faa unui colaps, fr anse de salvare pentru lumea ntreag.
156
Petru Bacal
157
1.
2.
3. 4. 5.
6. 7. 8.
9.
Bibliografie: P.Bacal. Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a teritoriului./Politica industrial i comercial n Republica Moldova. Chiinu, ASEM, 1997, pag.518-521. P. Bacal. Aspectele internaionale ale evalurii i gestionrii capacitii de asimilare a mediului n: Polticile economice de integrare european. vol. I, Tezele Simpozionului Internaional. Ed. ASEM, Chiinu, 2005, pag. 273-276 R. Grimble. Carrying capacity. Paris, 1996. . . , E. . . . ., 1995. . . . // , 1997, . 3. . 5-15. . . . - - . ., 1996. . . . . ., 1996. . . . - . // , 1997, 1, . 10-20. http://www.wwf.ru.about/ hot_met/climate/Kyoto. Subiecte pentru conversaii: Enumerai factorii ce reflect gradul de impact asupra mediului. Factorii care determin rezistena componentelor i ecosistemelor naturale la aciunea factorilor nocivi i distructivi. Definii utilitatea capacitii de asimilare a mediului pentru activitatea uman. Valoarea economic direct a capacitii de asimilare a mediului. Costurile reproducerii capacitii de asimilare. Utilizarea i gestionarea capacitii de asimilare a mediului n contextul Protocolului de la Kyoto. Elucidai dificultile existente n supravegherea internaional a capacitii de asimilare a mediului.
Partea II
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
158
Petru Bacal
159
Capitolul - III -
EVALUAREA PAGUBELOR I RISCURILOR DE MEDIU

-
Tema III.1. Pagubele i prejudiciile de mediu (4/4 ore)

II.1.1. Noiunea i clasificarea pagubelor de mediu
Pagubele de mediu reflect totalitatea daunelor pricinuite factorilor de mediu, funciilor ecologice i social-economice ale acestuia i elementelor componente. Ele exprim, astfel, pierderile de valoare total, valoare de utilizare i nonutilizare, precum i de valoare intrinsec sau ecologic a patrimoniului natural afectat. Aceste pierderi se vor rsfrnge negativ asupra beneficiului social prezent i viitor, asupra gradului de asigurare cu materii prime naturale i capacitii de asimilare i renovare a mediului i pot genera perturbri majore n mediul economic, social i natural. Pentru reducerea i prevenirea efectelor dezastruoase ale acestor pagube, este necesar realizarea unor aciuni colective i individuale consecvente. Promovarea i realizarea aciunilor curente de protecie a mediului i conservarea resurselor naturale, precum i lichidarea i reducerea consecinelor pagubelor ecologice anterioare vor antrena anumite costuri suplimentare, suportate direct sau indirect de ctre societate i poluatori. Prin urmare, pagubele de mediu constituie: - pierderile cantitative i calitative, reale i eventuale, n expresie natural sau monetar a resurselor naturale, precum scderea productivitii biologice a ecosistemelor naturale i culturale (terenuri agricole, bazine piscicole i
pduri), fertilitii solurilor, diminuarea gradul de asigurare cu resurse acvative, nrutirea indicilor fizici, biochimici i organoleptici, i componenei mineralogice ale apelor de suprafa i subterane, reducerea capacitii de autopurificare a aerului i rezervelor materiilor prime minerale etc; daunele aduse sntii i calitii vieii populaiei, n special costurile i timpul tratamentului, frecvena sporit a bolilor i mortalitatea, cauzate de poluarea mediului, diminuarea confortului de trai; scderea productivitii muncii, a salariilor i puterii de cumprare; pierderile activitilor economice recipiente ale polurii i altor forme de impact asupra mediului, ndeosebi ale agriculturii, pisciculturii, silviculturii i turismului i scderea eficienei acestor activiti; apariia unor zone defavorizate, nu numai sub aspect ecologic, dar i social-economic, precum unele centre ale industriei metalurgice i chimice din Europa de Vest i SUA (n anii 70-80), i din Europa de Est i CentralEstic (anii 90 prezent). Un exemplu tragic, n acest sens, este Copa Mic sau centrele carbonifere din Valea Jiului, Romnia; cheltuielile necesare pentru restabilirea i conservarea factorilor de mediu; costurile nlocuirii materiilor prime naturale deficitare i epuizabile; cheltuielile necesare pentru restabilirea i ameliorarea sntii populaiei, n special cheltuielile medicale sociale i private, timpul tratamentului; costurile restabilirii i sporirii potenialului economic din teritoriile respective, n raport cu necesitile i prioritile actuale; costurile de ameliorare a calitii vieii populaiei din statele i regiunile afectate.
160
Petru Bacal
161
n raport cu pagubele ecologice, ramurile i activitile economice pot fi mprite n trei grupe: 1) Generatoare de impact: industria, n special cea extractiv, chimic (petrochimia, producerea ngrmintelor i preparatelor chimice pentru agricultur, producia de celuloz i hrtie), industria metalurgic i energetic, precum i transporturile; 2) Recipiente ale impactului: serviciile medicale, de instruire, educaie i cercetare tiinific, ecoturismul, silvicultura, piscicultura, agricultura ecologic i unele forme ale agriculturii arhaice (culesul, vnatul); 3) Generatoare i recipiente ale impactului: serviciul comunal, agricultura tradiional i modern, industria alimentar i uoar, construciile, turismul tradiional i recreaia populaiei etc. Pagubele economice aduse mediului reprezint expresia monetar a pierderilor economiei naionale, rezultate din diminuarea indicilor cantitativi i calitativi ai resurselor naturale, incluse direct sau indirect n circuitul economic, evidena contabil, Bugetul de Stat i bugetele locale. Ele reflect, pe de o parte, pierderile n bani cauzate patrimoniului natural al unui teritoriu, iar, pe de alt parte, consecinele economico-financiare ale polurii i utilizrii excesive a resurselor naturale i capacitii de asimilare a mediului pentru mediul social, economic, n ansamblu, pentru componentele i procesele acestora, n particular. De asemenea, dup cum s-a menionat anterior, pentru definirea i estimarea mrimii consecinelor economice ale pagubelor de mediu, este necesar stabilirea costurilor de nlturare, reducere i prevenire a efectelor negative i de restabilire a resurselor naturale i a populaiei afectate. Astfel, pagubele economice reflect, n mare msur, costurile sociale ale consecinelor impactului i ale msurilor necesare pentru nlturarea i prevenirea acestora. Evaluarea pagubelor economice este solicitat, n primul rnd, pentru a stabili costurile sociale ale impactului, costurile externe care trebuie neaprat suportate de generatorii acestui impact. Acest lucru permite acumularea de
mijloace necesare pentru supravegherea i reducerea impactului normativ, supranormativ i ilicit i stimularea generatorilor de impact, n sensul realizrii acestor aciuni. Ca rezultat, scad cheltuielile administrative i sporete eficiena gestiunii mediului, n ansamblu, i a resurselor naturale, n particular. Pagubele sociale au o influen negativ mai complex i reflect diminuarea capacitii de satisfacere a cerinelor societii de factori de mediu calitativi (ap, aer curat), de un mediu prielnic de trai. La evaluarea pagubelor sociale se folosesc nu numai indicatori pur economici, dar i indicatorii demografici i medicali (mortalitatea general, mortalitatea infantil, sperana de via la natere, probabilitatea i frecvena bolilor generate de poluarea mediului) sau ecologici, care, n ansamblu, influeneaz asupra calitii vieii populaiei i capacitii de satisfacere a cerinelor fiziologice, materiale i spirituale ale generaiilor actuale i viitoare.
III.1.2.
Funciile economice ale evalurii impactului i prejudiciilor ecologice
n funcie de natura juridic i economic, pagubele de mediu pot fi divizate n 2 categorii: 1. impact; 2. prejudiciu. Impactul de mediu reflect aciunile sumare i particulare de genez natural (cosmic sau terestr), antropic sau mixt care produc efecte negative, distructive i nocive asupra factorilor de mediu, sntii i calitii vieii populaiei. n caz contrar, prejudiciul reflect aciunile antropice provocate sau realizate de o persoan fizic sau juridic concret. n ce privete impactul, nlturarea consecinelor acestuia este efectuat prin contribuia benevol a pgubailor sau prin eforturile colective ale comunitii locale, regionale, ale unui sau mai multor state afectate. Pentru suportarea mai uoar a acestor pagube, ndeosebi n cazul situaiilor excepionale, generate de fore naturale (incendii,
162
Petru Bacal
163
alunecri de teren, inundaii, secete), statul poate s ofer anumite ajutoare materiale, financiare sau umane. De asemenea, un rol important n aceste situaii, ndeosebi n statele dezvoltate, l joac societile de asigurare, inclusiv ecologic, care pot s restituie recipienilor impactului (victimelor) o parte din pierderile lor materiale sau financiare. n situaii normale, compensarea impactului este coordonat de autoritile ecologice de stat, fondurile ecologice bugetare i extrabugetare. n aceste cazuri, se folosesc diverse instrumente economice de protecie a mediului, precum taxele pentru utilizarea resurselor naturale, taxele pentru poluarea mediului i depozitarea deeurilor, taxele pentru consumul produselor potenial toxice, permisele negociabile de emisii, sistemele de garanie-colectare etc. De asemenea, de obicei, compensarea impactului se aplic n cazul folosirii i polurii normative i autorizate a resurselor de mediu. n pofida realizrilor obinute, n special de ctre statele economic avansate, compensarea impactului este nesemnificativ i, deseori, nu are o destinaie bine definit, ca s ajung la persoanele (victimele) care au suferit cele mai mari pierderi. Prejudiciul ecologic, spre deosebire de impact, presupune, n mod obligatoriu, definirea clar a persoanei care a provocat daune factorilor de mediu sau a svrit anumite aciuni ilicite cu efecte negative asupra resurselor naturale i sntii oamenilor. n calitate de victime (recipiente), servesc persoanele fizice i juridice, care au titlu de beneficiar al resurselor naturale respective. n cazul resurselor i obiectelor naturale afectate, precum aerul atmosferic, apele, resurselor vegetale i animaliere aflate n proprietate public, suma prejudiciului cauzat o ncaseaz gestionarul principal al acestor resurse, instanele de judecat i alte organe abilitate cu examinarea nclcrilor legislaiei ecologice. n conformitate cu prevederile legislaiei naionale pentru compensarea prejudiciului, se aplic sanciuni administrative i penale, precum i aciuni pentru despgubirea daunelor respective, iar n unele cazuri, vinovatul este obligat s restabileasc i starea iniial a componentelor naturale afectate de el.
Evaluarea economic a prejudiciilor de mediu ndeplinete 5 funcii principale: 1) Aprecierea eficienei economice comparative a deciziilor economice, pentru a lua acele decizii, care nu vor cauza dect prejudicii ecologice minime. La selectarea variantelor optime trebuie s se in cont att de influena exercitat asupra factorilor de mediu i sntii populaiei, ct i de estimarea financiar (raportul costuri/beneficii). Evaluarea prejudiciului nu se bazeaz doar pe stabilirea impactului surselor de emisii, surselor de deversri sau alte forme ale acestuia (volumul i toxicitatea poluanilor), ci i pe reacia de rspuns a principalelor recipiente ale acestui impact; 2) Compensarea prejudiciului. La selectarea deciziilor de reducere a impactului i prejudiciilor trebuie s se acorde prioritate acelor recipiente - teritorii, factori de mediu, afeciuni asupra sntii i calitii vieii populaiei, care sunt supuse unui pericol real sau eventual maxim; 3) Estimarea despgubirilor poate fi efectuat numai dup selectarea prejudiciilor, care trebuie compensate. n cazul accidentelor, tarifele despgubirilor trebuie s fie maximale; 4) Determinarea cotei sanciunilor economice, n funcie de mrimea i scara de rspndire a prejudiciului, daunele cauzate fondurilor de producie, productivitii terenurilor agricole i silvice, reducerea volumului de producie i vnzri i beneficiului, diminuarea valorii ecoturistice, ecologice i tiinifice a ecosistemelor naturale protejate. De asemenea, la stabilirea sanciunilor, trebuie s se in cont i de mprejurrile care au generat i n care s-au produs daunele respective, precum i de faptul dac aceste aciuni au fost incontiente sau premeditate, i de frecvena svririi lor; 5) Argumentarea economic a procedurii de sustragere a mijloacelor financiare de la beneficiarii resurselor naturale. Despgubirile achitate de contravenieni trebuie s corespund, n primul rnd, cheltuielilor de restabilire a recipientelor afectate, n calitate de factori de mediu,
164
Petru Bacal
165
populaie uman de pe teritoriul, unde a fost cauzat acest prejudiciu. De asemenea, cheltuielile de restabilire a factorilor de mediu i a sntii populaiei, de conservare a resurselor i ecosistemelor naturale, ndeosebi a ariilor protejate de stat, trebuie s se reflecte, n primul rnd, n cota taxelor pentru utilizarea i poluarea resurselor de mediu. Folosirea i poluarea normativ, pentru care se aplic, de regul, aceste taxe, este un fenomen obinuit i continuu, iar utilizarea i poluarea neautorizat i excesiv a resurselor de mediu, pentru care se aplic sanciuni, este un fenomen mai rar i episodic. n acest context, scopul aplicrii taxelor i sanciunilor trebuie s fie restabilirea i ameliorarea recipientelor afectate, nu colectarea de mijloace financiare, care, adesea, sunt folosite, cu precdere, pentru asigurarea cheltuielilor administrative, modernizarea bazei tehnico-materiale i informaionale i, doar ntr-o msur nensemnat, pentru realizarea aciunilor ecologice necesare.
III.1.3
Evaluarea prejudiciilor aduse solului i subsolului
Mrimea prejudiciilor aduse solului variaz, n funcie de tipul pagubei, de cantitatea i calitatea solului distrus, de particularitile geomorfologice i hidrologice ale terenului agricol afectat i aria de extindere a acestui prejudiciu. Conform Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol (din 16.08.2004), pagubele pricinuite resurselor de sol prin arderea miritii i altor rmie de plante se determin dup urmtoarea formul: P = 0,1 x S x 2500, unde 0,1 este coeficientul care reflect cantitatea de humus pierdut n urma arderii unei tone de rmie organice; S suprafaa pe care au fost arse rmiele de plante (ha), iar cifra 2500 reprezint costul normativ al unei tone de humus (lei), estimat n baza preului normativ al unui ha de sol egal cu 9265 lei. n opinia autorului acestor note de curs, formula de calcul al prejudiciului ar
trebui s includ un coeficient care ar reflecta concentraia medie de humus pe suprafaa de sol afectat. Suma prejudiciilor cauzate de eroziunea solurilor va depinde de particularitile reliefului (forma i nclinaia versantului), de tipurile i subtipurile de sol, compoziia lor granulometric, de gradul lor de eroziune, de preul normativ al pmntului, de localizarea i destinaia acestuia, de culturile agricole plantate i, bineneles, de suprafaa afectat. Prejudiciul cauzat de eroziune, n urma topirii zpezilor i a ploilor toreniale, se calculeaz dup ecuaia: P =V x Q x S, unde V indic volumul solului erodat, m3 ; Q costul unui metru cub de sol fertil din stratul de suprafa, n lei i S suprafaa terenului afectat de eroziune. Preul solului depinde de concentraia de humus i de textura solului. Volumul solului erodat se determin dup formula V = 100 x L x H x n, unde L indic limea iroaielor, m; H adncimea medie a iroaielor, m; n numrul (cantitatea) de iroaie, iar cifra 100 limea poligonului de fixare, unde este evaluat prejudiciul respectiv. Pagubele rezultate din alunecrile de teren se calculeaz n baza prevederilor Regulamentului provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului (2000), innd cont de costul nveliului de sol, care a fost nimicit pe teritoriul unde s-au nclcat regulile de exploatare a obiectivelor antierozionale i costul de replantare a terenurilor. Pentru aceasta, se utilizeaz formula P = Si x Qi x K, unde: P indic paguba, n lei; Si - suprafaa teritoriului pe care a fost nimicit solul din cauza nclcrii regulilor respective, ha; Qi - costul solului, lei/ha; K coeficientul, ce include particularitile solului, care influeneaz asupra variaiei i mrimii costului solului. Aceste particulariti sunt: gradul de erodare a solului (Ke); compoziia granulometric a solului (Kg); gradul de salinizare a solului (Ks); gradul de alcanizare a solului (Kz); hidromorfismul solului (Kh); gradul de gleizare (Ka); plantajarea solului (Kp). Evaluarea prejudiciului cauzat din poluarea solului: n corespundere cu Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol din 16.08.2004, mrimea prejudiciului de la poluarea solului se determin, n funcie de
166
Petru Bacal
167
cheltuielile pentru efectuarea volumului ntreg de lucrri de curare a solului poluat. n cazul cnd este imposibil de apreciat cheltuielile indicate, mrimea prejudiciului pentru poluarea solului se calculeaz conform formulei: P = Nc x B x Cn x S(i) x Cp(i) x Ca, unde: P indic mrimea plii pentru prejudiciul cauzat de poluarea solului cu una sau mai multe substane chimice (mii lei); Nc preul normativ al unui hectar de sol, care este de 9264,96 lei; B nota de bonitare a solului poluat, conform hrii solurilor; Cn coeficientul recalculrii preului normativ al 1 ha de sol n funcie de adncimea polurii solului cu substane chimice, determinat conform tabelului 3; S(i) suprafaa solului poluat cu substane chimice (i); Cp(i) coeficientul recalculrii prejudiciului n funcie de gradul polurii solului cu substane chimice (i), calculat conform tabelului 4; Ca coeficientul recalculrii prejudiciului n funcie de adncimea polurii solului, determinat conform tabelului 5. Tabelul 3 Valoarea coeficientului recalculrii (Cn) preului normativ al unui hectar de sol, n funcie de adncimea polurii solului cu substane chimice Adncimea polurii Adncimea polurii Coeficientul Coeficientul solului cu substane solului cu substane Cn Cn chimice, cm chimice, cm 0-20 0,18 0.70 0,82 0-30 0,35 0-80 0,89 0-40 0,49 0-90 0,05 0-50 0,62 0-100 1,00 0-60 0,73 Sursa: Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol din 16.08.2004.
Tabelul 4, 5 Coeficienii (Cp) pentru calcularea mrimii Coeficienii (Ca) pentru prejudiciului n funcie de gradul de poluare a solului calcularea prejudiciului, n funcie de cu substane chimice adncimea polurii solului Nivelul polurii Gradul polurii solului Coeficientul Cp 1 Nepoluat 0 2 Slab poluat 0,3 3 Moderat poluat 0,6 4 Puternic poluat 1,5 5 Foarte puternic poluat 2,0 Adncimea polurii solului 0-20 0-50 0-100 0-150 0->150 Coeficientul Ca 1,0 1,3 1,5 1,7 2,0
Sursa: Instruciunea Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol din 16.08.2004.
De asemenea, suma prejudiciului cauzat solului prin poluare de gunoitile nesancionate este calculat dup urmtoarea formul: P = (Np(i) x M(i) x 25 x Cn), unde: P indic mrimea plii pentru prejudiciul cauzat solului de poluarea cu una sau mai multe (de la 1 pn la n) substane chimice (mii lei); Np(i) normativul plii pentru poluarea solului de 1 ton (m3) de deeuri de tipul (i) (lei), calculat conform tabelului 4; M(i) masa (volumul) deeului de tipul (i) (t, m3); 25 coeficientul de majorare pentru poluarea solului cu deeuri provenite de la gunoitile nesancionate; Cn coeficientul recalculrii preului normativ al 1 ha de sol, n funcie de adncimea polurii solului cu substane chimice, determinat conform tabelului 3. Achitarea
168
Petru Bacal
169
amenzilor nu-i scutete pe vinovai de executarea msurilor de protecie a mediului nconjurtor, recuperarea prejudiciilor cauzate mediului nconjurtor, sntii cetenilor i patrimoniului lor. Suprafeele, adncimea polurii solului i concentraia substanelor chimice sunt determinate n baza materialelor studierii solului i analizelor de laborator, efectuate pe baza actelor normative i metodice respective, aprobate sau permise spre folosire de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i Ministerul Sntii. Paguba cauzat de poluare se determin n urmtoarele cazuri: 1) Poluarea solurilor (evacurilor i degajrilor substanelor poluante), n baza datelor studiului i analizelor de laborator n comparaie cu datele cercetrilor i analizelor precedente; 2) nclcarea tehnologiilor i regulamentelor folosirii pesticidelor i ngrmintelor, nerespectarea cerinelor de protecie a mediului n timpul pstrrii chimicalelor, transportrii i efecturii lucrrilor de ncrcaredescrcare, aruncrilor i degajrilor n salve, n baza datelor cercetrilor i analizelor de laborator; 3) Poluarea solurilor n locurile amplasrii gunoitilor nesancionate n baza datelor privind volumul (masa) deeurilor i gradul lor de pericol i analizelor de laborator. Analizele se efectueaz n laboratoarele Ageniilor Ecologice Zonale, Centrului Naional de Medicin Preventiv, ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i n alte laboratoare chimice acreditate. n cazurile de poluare a solurilor n timpul accidentelor, aruncrilor i degajrilor n salve i de poluare a solurilor de gunoitile nesancionate, studiile de teren i analizele de laborator se efectueaz pe contul celor vinovai de poluare.
Conform anexelor Anuarului privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice Zonale, n anul 2005, pentru prejudiciile aduse solului au fost intentate aciuni de compensare a acestora, n mrime de cca 270 mii lei, inclusiv 224 mii n Agenia Ecologic Centru, 31148 lei (inclusiv aciuni civile) n Gguzia, unde au fost ncasai integral, i 10415 lei n Agenia Ecologic Nord. Suma ncasrilor pe ntreaga republic na fost dect 40 de mii de lei. Majoritatea aciunilor civile de compensare a prejudiciilor cauzate solului sunt naintate pentru arderea miritii pe terenurile agricole. n acelai timp, datele Bncii Mondiale ne vorbesc de pagube de cca 200 milioane de dolari SUA, cauzate numai de eroziunea solurilor. Aceast situaie ne confirm implementarea foarte superficial a mecanismului juridic i economic de stabilire, evaluare i compensare a acestor prejudicii i, respectiv, neglijarea total a cerinelor de protecie a solurilor, care sunt considerate, pe bun dreptate, cele mai valoroase resurse ale noastre.
2000 1800 1733 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2001 2002
aer ap 64 0 257 156 144 544 289 39 74 177 136 116 0,3 257 141 123 710 450 311 64 61 15 116 1057 1470 1412 1261 1672 1503
2003
sol si subsol
2004
flora faun
2005
2006
Figura 3.1.1. Aciuni intentate pentru nclcarea legislaiei de folosin a resurselor naturale (mii lei)
Sursa: elaborat dup informaia din Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
170
Petru Bacal
171
Mrimea prejudiciilor aduse subsolului se calculeaz n baza Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului, n urma nerespectrii legislaiei privind subsolul din 16.08. 2004. Tabelul 6 Plata pentru poluarea solului cu deeuri de la gunoitile nesancionate Normativele de plat Unitatea de Tipurile de deeuri pentru amplasarea msur deeurilor, lei Deeurile netoxice, inclusiv: ale industriei extractive t 6,6 ale industriei de m3 303,6 prelucrare comunale m3 528,0 Deeurile toxice, inclusiv: puin periculoase clasa 4 t 5280 de toxicitate moderat periculoase t 10560 clasa 3 de toxicitate nalt periculoase clasa 2 t 15840 de toxicitate foarte periculoase clasa t 39660 1 de toxicitate
Sursa: Instruciunea Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie i menajere din 16.08.04.2004.
costul solului degradat n procesul extragerii substanelor minerale utile, lei. Acesta din urm variaz, n funcie de costul unei uniti de suprafa (Cs), lei/ha; bonitatea solului (B) i coeficientul biotei (Cecol), care variaz n funcie de specificul ecosistemului i se calculeaz dup ecuaia: X = Cs x B x Cecol. n cazul extragerii nelegitime a substanelor minerale utile prejudiciul se determin dup formula: C = V x q + P, unde: V indic volumul substanelor minerale utile solide extrase nelegitim, m3; q preul de cost al unui m3 de substan mineral util, lei; P prejudiciul cauzat mediului n cazul nerespectrii legislaiei n vigoare. Dac vinovatul a compensat prejudiciul, ns n-a lichidat consecinele, iar suprafaa degradat continu s se extind, aciunea de impunere a vinovatului s repare prejudiciul poate fi repetat. n acest caz, prejudiciul cauzat mediului pentru nerespectarea legislaiei n vigoare se nmulete la coeficientul Q, care este egal cu 1,5 i se calculeaz dup ecuaia: P = (V x K x C) + (X x Q). Mrimea prejudiciului n cazul impactului asupra mediului nconjurtor prin depozitrile rocilor decopertate i depozitate se stabilete conform formulei: Pr = S x W x i x H, unde: Pr indic cuantumul prejudiciului; S suprafaa terenului ocupat de roca decopertat i depozitat, ha; W costul terenului, conform preului normativ al acestuia, lei; i impactul asupra mediului n urma aciunii proceselor atmosferice i H coeficientul social care reflect localizarea terenului fa de intravilan.
III.1.4.
Evaluarea prejudiciillor aduse resurselor biologice
Prejudiciul rezultat din nerespectarea legislaiei n vigoare cu privire la subsol se determin dup formula: P = (V x K x C) + X, unde: P indic prejudiciul cauzat, lei; V volumul de roci extrase fr respectarea prevederilor actelor legislative i normative n vigoare, 1m3; K costul substanei minerale utile preconizate pentru extragere, lei/m3; C coeficientul ce reprezint valorile de cost ale subsolului n raport cu particularitile acestuia (tipul de roci) i X
n conformitate cu Anexele Codului Silvic, adoptat la 21 iunie 1996, mrimea prejudiciului real adus fondului silvic difer n funcie de volumul masei lemnoase, numrul exemplarelor de specii arboricole, ierboase sau de arbuti colectai sau deteriorai, de valoarea industrial, ecologic i tiinific a speciei afectate, de suprafaa de extindere a prejudiciului, categoria funcional a
172
Petru Bacal
173
perimetrului silvic respectiv i gradul de raritate a speciilor sau ecosistemelor afectate. De categoria funcional a pdurii depinde mrimea prejudiciului n cazurile tierii ilicite i vtmrii arborilor i arbutilor1, distrugerii i deteriorrii muuroaielor de furnici din pduri, decopertrii i distrugerii neautorizate a litierei, pturii vii i a stratului de sol fertil, pentru a le folosi n alte scopuri dect cele silvice, distrugerii i vtmrii culturilor silvice, arboreturilor tinere provenite din regenerarea natural. Suma prejudiciului pentru distrugerea i vtmarea puieilor i butailor din pepinierile i plantaiile silvice1, recoltarea neautorizat a speciilor de plante, pentru distrugerea i deteriorarea semnelor de restricie, indicatoarelor de amenajament silvic, bornelor silvice1, obiectelor de agitaie i informaie vizual, ngrdirilor de restricie i a construciilor din locurile de agrement se calculeaz dup cheltuielile necesare pentru creterea puieilor, preul de la realizarea materialului recoltat i costurile de restabilire a indicatoarelor, majorat de 5 ori. n cazul punatului ilicit, prejudiciul se calculeaz dup costurile normative pentru restabilirea unei suprafee de pune sau fnea afectate dup instruciunea respectiv a gestionarului silvic de stat. De asemenea, conform Legii din 19.09.2003 privind modificarea i completarea Codului Silvic, sunt stabilite tarifele despgubirilor pentru nclcarea prevederilor Regulilor de eliberare a lemnului pe picior n pduri de ctre beneficiarii forestieri. Suma acestor despgubiri depinde de volumul masei lemnoase al arborilor afectai i tipul prejudiciului, numrul de nclcri i gradul de restabilire a daunei. Astfel, pentru nimicirea mrcilor sau a numerelor de pe arbori i cioate se aplic un tarif egal cu 0,5 din mrimea preului masei lemnoase pe picior pentru masa lemnoas recoltat sau preconizat spre recoltare de pe care au fost nimicite semnele respective. n cazul lsrii arborilor n sectoare de pdure compacte cu o suprafa mai mare de 0,1 ha i secionrii iraionale a masei lemnoase, tariful este de dou mrimi ale preului masei lemnoase
1
Modificate prin Legea privind modificarea i completarea Codului Silvic din 19.09.2003.
rmase sau secionate iraional. Mrimea prejudiciului pentru transportarea masei lemnoase la un loc neindicat n autorizaia sau bonul de exploatare a pdurii ori n biletul silvic, pentru defriarea neautorizat a cioatelor reprezint 3 mrimi ale masei lemnoase transportate i cioturilor recoltate. n cazul recoltrii produselor lemnoase auxiliare, efecturii folosinelor accesorii i altor folosine silvice, tierii (extragerii) arborilor dobori de vnt, rupi de zpad ori uscai, fr primirea biletului silvic sau cu nclcarea termenelor i regulilor de folosire, depirii cotelor stabilite de eliberare a masei lemnoase, curirii necalitative sau cu ntrziere a parchetelor de resturi de exploatare se stabilete un tarif de 5 mrimi (cuantumuri) ale masei lemnoase. Tarifele de despgubire de 7 mrimi a masei lemnoase se aplic pentru netransportarea n termenul stabilit (inclusiv termenele de prelungire) a masei lemnoase din parchete, lsarea n parchet a arborilor suspendai. Pentru recoltarea sau colectarea masei lemnoase, inclusiv n parchetele transmise prealabil, conform actului, beneficiarului forestier, pn la primirea autorizaiei sau bonului de exploatare a pdurii, dup sistarea sau ncetarea dreptului de folosin perfectarea cu ntrziere a autorizaiilor sau bonurilor de exploatare a pdurii pentru tierea deja executat, pentru cesiunea ilicit a drepturilor de folosin, tariful constituie 10 mrimi ale masei lemnoase respective. Pentru tierea sau vtmarea arborilor, a arborilor seminceri i a arborilor din grupe i plcuri semincere se aplic 15 mrimi ale preului masei lemnoase. Tariful maxim este de 30 mrimi ale preului masei lemnoase n cazul tierii, distrugerii, vtmrii arborilor, arbutilor i lianelor interzise pentru extras. La evaluarea prejudiciului pricinuit regnului animal, se ia n calcul gradul de raritate al speciei, numrul de exemplare afectate i modalitatea de capturare a obiectelor faunistice (Legea Regnului Animal din 27.04.1995). Astfel, pentru fiecare exemplar mrimea taxelor de ncasare pentru prejudiciul cauzat de ctre persoanele fizice i juridice prin vnare, pescuit, dobndire, colectare, comercializare, posesiune i export ilicite sau prin nimicire a speciilor de animale constituie:
174
Petru Bacal
175
pentru speciile incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova: 50; 45 i 40 uniti convenionale2 (u. c.) pentru categoria a II-a, a III-a i a IV-a de raritate; 2. pentru speciile relativ rare protejate de stat: categoria a IIIa 45 (la speciile de bondari) i 35 u.c. (la petele cega); a IV-a 35 (la pupz i arpele cu patru dungi) i 30, a V-a 25; a VII-a 15; a VIII-a 16 (la jderul de piatr), 15 (uliu i oprla de Crimeea), 10 i 0,1 uniti convenionale; 3. pentru cerb nobil i elan 100 u.c.; cerb ptat i loptar 70; muflon, mistre, lup i cprioar 50; bursuc 25; iepure, ondatr, veveri i vulpe, precum i celelalte specii de mamifere cu excepia celor incluse n Cartea Roie 10 salarii minime; cocor mare, fazan, gsc slbatic 10; potrniche 7,5; cucuvea, ra slbatic - 5; hulub slbatic, precum i pentru distrugerea cuiburilor de psri, cu excepia ciorilor 3 uniti convenionale pentru fiecare ou scos din cuib. Conform Legii privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura din 11.08.2006 pentru astfel de prejudicii aduse speciilor de morun, nisetru, pstrug, viz, poliodon i vduvi taxa este de 45 uniti convenionale (u.c.), pentru ignu, lostri, chicar ucrainean, pietrar i fusar 40 u. c., pentru moruna 30 u. c., anghil i pstrv 20 u. c., pentru somn, scumbrie i alu 10 u. c., bufalo, scoicar i cosa 4 u. c.; lin, rac, crap i lin 2 u. c., iar pentru caras argintiu, pltic, tiuc, biban i broasc 1 unitate convenional pentru fiecare exemplar (o unitate convenional este egal cu 20 lei). Numrul i suma (n lei) ale aciunilor intentate contravenienilor pentru compensarea prejudiciului adus vegetaiei forestiere, spaiilor verzi i regnului animal depesc substanial pe cele ale aciunilor intentate pentru prejudiciile aduse celorlalte resurse naturale (figura 3.1.2).
1.
0% 1% 16%
60% aer ap sol i subsol flor
23% faun
Figura 3.1.2. Structura aciunilor intentate pentru nclcarea legislaiei de folosin a resurselor naturale (2006)
Sursa: Sursa: elaborat dup informaia din Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
De obicei, n majoritatea absolut a raioanelor i n municipii, predomin aciunile intentate pentru daunele aduse fondului silvic, spaiilor verzi i resurselor cinegetice, urmate de cele intentate pentru arderea miritii (sol) i neachitarea plilor pentru poluarea mediului. Astfel, suma aciunilor intentate pentru prejudiciile cauzate lumii vegetale a constituit n anul 2005 1,5 milioane lei (figura 3.1.1), inclusiv 378 mii n Agenia Ecologic Nord, 749 mii n AE Centru, 374 mii n AE Sud i 1040 lei n Gguzia. Din acestea au fost ncasate numai 273 mii lei, inclusiv 85,4 mii lei n AE Centru, 34,8 mii - n Agenia Ecologic Nord, 136 mii lei n AE Sud. Pentru prejudiciile cauyate lumii animale, suma aciunilor intentate este de 64,1 mii lei, inclusiv 61,5 mii lei pentru daunele cauzate resurselor piscicole, din care au fost ncasate 46 mii lei.
III.1.5.
Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic
n Republica Moldova, metodica actual de evaluare a prejudiciului pentru poluarea aerului atmosferic reflect formulele i procedurile de calcul al prejudiciului n 2 situaii principale:
2
o unitate convenional este egal cu 20 de lei.
176
Petru Bacal
177
pentru poluarea generat de sursele staionare; pentru prejudiciile cauzate din procesul de gestionare a deeurilor de producie i menajere. n conformitate cu Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n urma polurii de ctre sursele staionare din 08.08.2004, cuantumul prejudiciului (Pi) pentru emisiile surselor respective se determin ca produsul dintre urmtorii coeficieni: 1. normativul regional de plat (N) pentru o ton convenional; 2. coeficientul de agresivitate (Ai) al poluanilor emii, stabilit prin Legea privind plata pentru poluarea mediului din 25 februarie 1998, cu modificrile indicate n aceast instruciune (pentru raionul Glodeni); 3. nivelul depirii normativelor de emisii care reflect rezultatul diferenei dintre cantitatea real (Fir) i cea normativ de poluani (Fin) i perioada de depire a emisiilor normative, n secunde (T*10-6); 4. coeficientul de multiplicare pentru poluarea neautorizat a care caracterizeaz depirea atmosferei (K1), concentraiei maxim admisibile pentru fiecare poluant n parte, n cazul polurii extremale variaz de la 1 la 7, n funcie de numrul de poluani; 5. pericolul ecologic de poluare a atmosferei (K2); 6. starea instalaiilor pentru purificarea de gaze i pulberi n domeniul respectrii parametrilor optimi de exploatare (K3); 7. condiiile meteorologice, relieful terenului i caracteristicile de nlime a surselor de emisii n atmosfer (K4). Prin urmare, formula de calculare a acestui tip de prejudiciu, rezultat din poluarea aerului, este urmtoarea: Pi = N x Ai x (Fir-Fin) x K1 K2 K3 K4, lei Totodat, n conformitate cu prevederile Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de la gestionarea deeurilor de producie i menajere, din 16.08.2004, sunt calculate prejudiciile pentru: metanul eliminat de la staiile de epurare biologic;
emisiile de CO2, CH4, CO, NOX , inclusiv N2O, de la arderea deeurilor agricole n cmp; deeurile neautorizate din construcii; emisiile uzinelor de prelucrare i incinerare a deeurilor; emisiile staiilor de epurare a apelor uzate; pentru gestionarea neautorizat a deeurilor de producie i menajere. 1. Prejudiciul pricinuit aerului atmosferic de la emisiile de metan se estimeaz dup formula: P = mCH4 x N , unde: P- prejudiciul; mCH4 masa metanului degajat i N normativul plii pentru o ton convenional. Masa metanului emis n atmosfer se calculeaz conform ecuaiei: mCH4 = MCH4 x 44,64 x VCH4 x 10-6, unde: MCH4 indic masa molecular a metanului; 44,64 coeficientul care exprim numrul de molecule - gram metan ntr-un metru cub de gaz; VCH4 volumul total al metanului, m3; Q volumul de metan pe care l degaj de 1m3 de nmol n decurs de circa un an, m3. Volumul total al metanului este egal cu produsul dintre volumul nmolului care este supus fermentrii anaerobe (V nmolului) i volumul de metan care se degaj de ctre 1m3 de nmol, timp de circa un an, m3 (Q): VCH4 = Vnmolului x Q. 2. Pentru determinarea prejudiciului cauzat de emisiile de la arderea deeurilor agricole, care, de altfel, este i o activitate interzis, se calculeaz: 1) masa deeurilor raportat la masa produsului (Kdi); 2) masa deeului uscat raportat la masa deeului (Kui); 3) partea de mas a carbonului (Kci); 4) masa gazului emis; 5) masa produsului agricol obinut.
178
Petru Bacal
179
De asemenea, primii 3 coeficieni variaz n funcie de gazul emis i de specia culturilor agricole (tabelul 7). Acest tip de prejudiciu poate fi i trebuie calculat simultan cu prejudiciul adus solului, ca urmare a arderii miritilor. El va putea contribui substanial la estimarea adecvat a prejudiciilor ecologice i va constitui o surs foarte important de acumulare pentru fondurile ecologice locale i finanarea aciunilor de protecie a mediului n teritoriu. 3. Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de gestionarea neautorizat a deeurilor rezultate din construcii se efectueaz dup urmtoarea formul: P = N x A x Mi, unde: P exprim mrimea prejudiciului, lei; Tabelul 7 Valoarea coeficienilor Kd; Ku; Kc; Kcn4 Kco;
Ku(i) KCKd (i) Cultura =mdeeu partea de KN/C KCH4 KCO KN2O KNO2 =mdeeuri/ uscat mas a agricol mprodus /mdeeu carbon. Gru 1,3 0,84 0,4853 0,012 0,004 0,06 0,007 0,121 Orz 1,2 0,84 0,4567 Porumb 1,0 0,40 0,4709 0,02 0,004 0,06 0,007 0,121 Ovs 1,3 Secar 1,6 Orez 1,4 0,84 0,4144 0,014 0,004 0.06 0,007 0,121 Mazre 1,5 Fasole 2,1 Soie 2,1 0,05 0,004 0.06 0,007 0.121 Cartofi 0,4 0,45 0,4226 0.02 0.004 0.06 0.007 0.121 Sfecl de 0,3 0,15* 0,4072* 0.02 0.004 0.06 0,007 0.121 furaj Sfecl de 0,2 0,15" 1X4072* 0.02 0.004 0.06 0.007 0.121 zahr Note: 1.) *- Valorile se refer la frunzele de sfecl. 2.) - Valorile culturilor, care lipsesc sunt analoage cu cele ale culturilor asemntoare. Sursa: Instruciunea Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie i menajere din 16.08.04.2004.
normativul regional de plat, conform anexei respective a Legii privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.1998, cu modificrile indicate n aceast instruciune (pentru raionul Glodeni); Ai coeficientul de agresivitate pentru poluantul (i), indicat, de asemenea, n legea menionat; Mi masa poluantului (i). Mrimea prejudiciului calculat pentru degajarea prafului este condiionat de urmtorii coeficieni: tipul materiei prime generatoare de deeuri, generatoare de praf; partea de mas a fraciei de praf n material; partea de praf (din toat masa de praf), care trece n aerosol; condiiile meteorologice locale; gradul de protejare a deeurilor mpotriva influenei factorilor externi; condiiile locale de pstrare; gradul de umiditate a deeurilor; mrimea particulelor de deeuri i nlimea turnrii (descrcrii) deeurilor. 4. Prejudiciul de la emisiile de poluani ale surselor staionare de valorificare (incinerare) a deeurilor se stabilete n conformitate cu prevederile articolelor, anexelor i tabelelor referitoare la impactul asupra aerului de ctre sursele staionare ce se conin n Legea privind plata pentru poluarea mediului. Astfel, mrimea prejudiciului va depinde de normativul regional de plat i volumul de emisii reale, n funcie de agresivitatea poluanilor. n cazul prejudiciului, rezultat din emisii supranormative, mrimea acestuia se determin ca fiind produsul dintre normativul plii, coeficientul de agresivitate i cantitatea de poluani ce o depete pe cea normativ n perioada respectiv (calculat n secunde) nmulit la coeficientul de multiplicare, egal cu 5. Pentru viitorul apropiat valoarea coeficientului de multiplicare K se propune s fie egal cu 7, deoarece concentraia degajrilor depete CMA de 20 de ori i se explic prin urmtoarele: - compoziia morfologic a deeurilor este foarte variat i conine componente din diverse materiale plastice (cu compoziie chimic divers), incinerarea crora duce la formarea unui spectru mare de substane deosebit de toxice
180
Petru Bacal
181
(dioxine, benz(a)piren, furane etc.), degajarea i prezena crora n atmosfer prezint un pericol deosebit de mare pentru sntatea populaiei i mediul nconjurtor; - emisiile de la incinerarea deeurilor conin izomeri ai substanelor indicate mai sus n cantiti instrumental nedetectabile (n Republica Moldova) i ele prezint un mare pericol ecologic pentru mediu i sntatea populaiei. 5. Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de funcionarea staiilor de epurare a apelor uzate se estimeaz similar celui acuzat de incinerarea deeurilor. Pentru emisiile normative se iau n calcul cuantumul regional de plat, masa i agresivitatea poluanilor, iar pentru cele normative, coeficientul de multiplicare, egal cu 15. De asemenea, conform instruciunilor departamentale (a serviciilor de epurare a apelor reziduale menajere i industriale), la stabilirea definitiv a mrimii prejudiciului se determin i temperatura apelor supuse epurrii, viteza vntului, concentraia vaporilor saturai, tipul instalaiilor de epurare i mecanismul de funcionare a acestora, acoperirea suprafeei bazinelor (decantoarelor) .a. 6. Mrimea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de gestionarea deeurilor de producie i menajere variaz, n funcie de cantitatea, starea fizic i toxicitatea deeurilor, de natura i proprietile fizico-chimice ale deeurilor, de etapa concret de gestionare a deeurilor de producie i menajere solide, precum i de procesele i etapele de gestionare a deeurilor. n majoritatea cazurilor, n atmosfer se produc emisii de biogaz i alte substane care se formeaz n urma manifestrii proceselor anaerobe la depozitarea deeurilor. Pentru determinarea cantitilor acestora, se va calcula masa deeurilor (m) conform relaiei: mr = Vr d, unde: mr indic masa real a deeurilor, tone; Vr - volumul deeurilor depozitate, m.c; d - densitatea deeurilor, t/m3; Volumul de emisii de la depozitele de deeuri se calculeaz dup formula:
Q = m q, unde: Q exprim cantitatea potenial de biogaz care se degaj la depozit, m3; m masa total a deeurilor, tone; q volumul de biogaz produs i degajat de 1 t de deeuri, m3.
III.1.6.
Estimarea prejudiciilor cauzate prin nclcarea legislaiei privind folosina i protecia apelor
Suma prejudiciului n caz de captare, utilizare nelegitim, fr autorizaie de gospodrire a apei se stabilete n conformitate cu Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la aprobarea "Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor" din 03.10.2003. n acest scop se folosete formula: P = W x Tax, unde: W indic volumul de ap captat, utilizat nelegitim, fr autorizaie de gospodrire a apei, m3; Tax - taxa pentru 1 m3 de ap captat i/sau consumat, valabil n perioada aciunii nelegitime de captare, utilizare a apei. Evaluarea prejudiciului adus apelor subterane se realizeaz n baza Metodicii provizorii de estimare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane) din 18.08.1999. Volumul apelor freatice poluate din stratul acvifer se calculeaz dup formul: Vst = F x m x na (1), unde: F - suprafaa poluat, m3; m - grosimea stratului acvifer poluat, m; na - porozitatea eficace a stratului acvifer, %. Sunt delimitate i evaluate prejudiciile directe i indirecte. Prejudiciile directe aduse sntii se estimeaz lund n considerare urmtoarele cheltuieli suplimentare: preul tratamentului bolnavului
182
Petru Bacal
183
n staionar medical, calculat la preurile n vigoare n momentul diagnosticrii bolii; preul tratamentului plus serviciile prestate de personalul medical, n cazul tratamentului la domiciliu sau n condiii de ambulator. n ambele cazuri, se recupereaz valoarea salariului pentru zilele concediului de boal, pornind de la mrimea salariului mediu al bolnavului primit la locul de lucru. Dac persoana dat nu lucreaz, valoarea se calculeaz n funcie de mrimea salariului mediu pe economie. Prejudiciile indirecte pot aprea cu timpul (modificri genetice i reducerea longevitii vieii populaiei i animalelor, reducerea productivitii n agricultur etc.) i se iau n considerare i efectele negative asupra condiiilor de trai i strii sntii fizice i psihice, care nu au adus la apariia unor boli diagnosticate, dei au creat disconfort i incomoditi consumatorului, ca urmare a polurii sursei de ap. Compensarea prejudiciului nu scutete vinovatul de ndatoririle de a executa lucrrile de restabilire a calitii apelor subterane. Prejudiciul cauzat de poluarea apelor subterane cu substane poluante se determin innd cont de volumul apelor, poluate, ca rezultat al deversrilor de substane poluante i cheltuielile pentru restabilirea alimentrii cu ap, confecionarea produciei, restabilirea sntii populaiei. Valoarea prejudiciului consecinelor polurii apelor subterane cu poluani, inclusiv substane petrolifere, se stabilete, conform formulei: U.a.s = Va.p. x L x P x C (2), unde: Va.p. exprim volumul apelor subterane poluate; C cheltuielile pentru epurarea a 1m3 de ap subteran poluat; L coeficientul care reflect protecia natural existent a stratului acvifer subteran. Valoarea acestuia este de 1,0 pentru apele freatice, 1,3 pentru apele interstratale fr presiune i de 1,6 pentru apele arteziene; P este coeficientul, ce ia n consideraie folosirea apelor subterane pentru aprovizionare cu ap. Acesta constituie, pentru apele subterane, ce nu se folosesc pentru aprovizionare 1,0; pentru cele care se folosesc 1,1 i
pentru apele arteziene, ce se folosesc pentru aprovizionare 1,2. C = n x ki, unde ki exprim coeficientul de multiplicitate n funcie de gradul de agresivitate, egal cu Cr/Ccla, unde: Cr indic concentraia de facto a substanelor poluante, iar Ccla concentraia limitat admisibil. Dac vinovatul a compensat prejudiciul, ns n-a lichidat consecinele polurii, iar poluarea continu s se rspndeasc, poate fi repetat aciunea de impunere a vinovatului s compenseze repetat prejudiciul. n acest caz, mrimea prejudiciului se determin dup formula (2), unde V constituie volumul suplimentar de ap poluat, calculat dup formula (1). Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor din 7 iulie 2003, prevede evaluarea prejudiciului pricinuit de: - evacurile supranormative de poluani; - scurgerile de ape meteorice, evacurile i deversrile din mijloacele de transport, inclusiv de transport fluvial, de infiltrrile de ape uzate, de materii poluante n sol sau n pnza freatic; - poluarea termic; - evacurile n ape receptoare de acizi i / sau alcalii; - deversrile de materie poluant (petrol, fenoli, reziduuri de producere etc.); - pentru poluarea cu deeuri solide plutitoare. Prejudiciul cauzat de evacurile supranormative de poluani se determin pentru fiecare poluant, dup formula:
n
P = V T ( Cr - Cn ) 10-3 Aj 0,005 n y K (3), unde:

1
V T Cr
indic debitul apelor uzate, m3 / ore; durata evacurilor / deversrilor cu coninut de poluani supranorm, ore; concentraia medie real a poluanilor din apa uzat;
184
Petru Bacal
185
Cn concentraia poluanilor admis spre evacuare egal, determinat n DLA, (DPA), g/ m3; 0,005 tariful de baz pentru compensarea prejudiciului constituind o parte a venitului minim neimpozitat al persoanelor fizice (VMN / kg), calculat ca cheltuieli medii pentru epurarea poluanilor, constituind o parte a VMN raportat la o unitate de mas convenional a poluantului; n mrimea venitului minimal neimpozitat (lei), indicat n Codul Fiscal; y - coeficient privind categoria de gospodrire a apelor receptoare i a bazinelor lor hidrografice; 10-3 coeficientul de trecere de la g la kg; K coeficientul determinat n funcie de gradul de depire a concentraiei maxim admisibile DCMA= Cr(max) / CMA a concentraiilor reale maximale raportate la CMA piscicole sau igienice ce caracterizeaz degradarea ecosistemelor acvatice, prin evidenierea zonelor cu situaie ecologic excepional sau n stare de dezastru ecologic. Prejudiciul cauzat de scurgerile de ape meteorice, evacurile/deversrile de mijloacele de transport, inclusiv de transport, de infiltrri de ape uzate, de materii poluante n sol sau n pnza freatic se determin dup formula (4):
n
n cazul scurgerilor de ape meteorice, volumul lor se determin dup formula: W = 10 h X med F, m3 (6), iar a apelor uzate de pe mijloace de transport, inclusiv transport plutitor: Wuz = Wut - ( Wnu + Wtr ) (7), unde: Wut indic volumul apei utilizate, m3; Wnu volumul apei neutilizate, m3; Wtr volumul apei din rezervoarele unitilor de transport, sau volumul transmis instalaiilor de epurare, m3. Prejudiciul cauzat de evacurile de ape poluate termic variaz n funcie de temperatura apei receptoare din seciunea de control, temperatura apei receptoare din seciunea de referin (fond) i de gradul de depire a sporului de temperaturi, generat de poluarea termic Prejudiciul cauzat de evacurile de acizi i / sau alcalii n apele receptoare, ce provoac creterea sau scderea indicelui pH nencadrat n limitele de >6,5 < 8,5, se determin dup formula: P = W D pH 7 m a (b) 0,005 n y K (8),unde: W indic volumul de acizi i / sau alcalii volumul (m3) de materie poluant cu coninut de acizi sau alcalii; D pH diferena valorilor indicelui pH dintre seciunile de control i referin din apa receptoare. DpH = pH(f) - pH(c) (9), unde: pH(f) valoarea indicelui pH n seciunea de referin; pH(c) valoarea indicelui pH n seciunea de control. Dac n seciunea de control pe apa receptoare se nregistreaz valori pH(c) > 8,5, atunci diferena (pH(f) - pH(c)) din formula (9) se nmulete la valoarea - 1 ma (b) - coeficient pentru pH-ul respectiv acid (a) sau alcalin (b) la momentul accidentului. Prejudiciul cauzat de evacurile de materie poluant (petrol, fenoli, reziduuri de producere etc.) se determin dup formula (10): P = M 0,005 Aj n y k, unde:
P =S ( W Cr 10-3 Aj 0,005 n y K ) (4)

i=1
n cazul scurgerilor de ape meteorice, volumul lor se calculeaz conform formulei: W = 10 h X med F, m3, ( 5), unde: W exprim volumul scurgerilor de ape meteorice, m3; 10 coeficient de trecere; h strat sumar (mm) de precipitaii n perioada de calcul; F suprafaa de colectare a scurgerilor meteorice ocupat de unitatea economic, ha; Xmed coeficient mediu ponderat de scurgere de pe suprafaa unitii economice.
186
Petru Bacal
187
exprim masa evacuat/deversat a materiei prime sau de soluii, kg.
1.
Prejudiciul cauzat de poluarea cu deeuri solide plutitoare se determin dup formula (11): P = M Aj T Kx 0,002 n y K, unde: M indic masa deeurilor (kg) colectate din ap, sau determinat prin nmulirea valorii suprafeei apei poluate S la masa medie a deeurilor Wmed de pe 1 m2, colectat n 3 locuri diferite de pe suprafaa poluat a apei; Kx - coeficientul ce caracterizeaz gradul de poluare; 0,002 - tariful pentru compensarea prejudiciului constituind o parte din VMN al persoanei fizice calculat ca cheltuieli medii pentru transportarea i utilizarea deeurilor; Aj = 1 / CMA pentru cel mai periculos poluant din deeurile aflate n ap; T durata de lucru pentru colectarea deeurilor din ap, ore. Suma total a prejudiciului n cazul polurii instantanee a apelor cu mai muli poluani (pentru o persoan fizic sau juridic) se determin prin adunarea la valoarea maxim a prejudiciului a sumei valorilor celorlalte prejudicii nmulit la 0,15. Ca i n cazul aerului atmosferic, intentarea aciunilor de compensare a prejudiciilor pentru poluarea aerului atmosferic se efectueaz foarte rar, dei aceste prejudicii sunt generate foarte frecvent. De regul, se intenteaz aciuni pentru neachitarea plilor de poluare i doar n rare cazuri pentru deversrile, n special ilicite de ape reziduale. Astfel, conform anexelor Anuarului privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice Zonale, n anul 2005, pentru prejudiciile aduse apelor, au fost intentate aciuni de compensare a acestora n mrime de cca 136 mii lei, inclusiv 51 mii lei, de Agenia Ecologic Centru, de Inspectoratul Ecologic de Stat 84528 lei, care au fost ncasai integral.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Concluzii: Pentru stoparea, diminuarea i prevenirea polurii supranormative i neautorizate sunt aplicate amenzi i aciuni civile de compensare a acestor categorii de prejudicii. Mrimea prejudiciului cauzat prin poluarea solului se determin n baza cheltuielilor pentru efectuarea volumului ntreg de lucrri de curire a solului poluat. Sunt evaluate prejudiciile aduse aerului de urmtoarele 6 tipuri de deeuri: metanul, eliminat la staiile de epurare biologic; emisiile de CO2, CH4, CO, NOX , inclusiv N2O de la arderea deeurilor agricole n cmp; deeurile neautorizate din construcii; emisiile uzinelor de prelucrare i incinerare a deeurilor; deeurile de la staiile de epurare a apelor uzate; deeurile de producie i menajere neautorizate. Metodologia actual de evaluare a prejudiciului cauzat aerului atmosferic corespunde, n principiu, cerinelor gestionrii eficiente a acestui factor de mediu i urmeaz s fie implementat i respectat cu maxim putin. Suma prejudiciului cauzat de poluarea apelor subterane difer n funcie de categoria i gradul polurii, adncimea polurii i straturile acvifere afectate, de agresivitatea i cantitatea real a poluanilor, de porozitatea rocilor i suprafaa afectat; Evaluarea prejudiciului rezultat din poluarea apelor se efectueaz n urmtoarele cazuri: pentru evacurile supranormative de poluani; scurgerile de ape meteorice, evacurile i deversrile din mijloace de transport, inclusiv transportul fluvial, infiltrrile de ape uzate, de materii poluante n sol sau n pnza freatic; pentru poluarea termic; evacuri n apele receptoare de acizi i/sau alcalii; deversri de materie poluant (petrol, fenoli, reziduuri de producie etc.) i pentru poluarea cu deeuri solide plutitoare; Comparativ cu sanciunile administrative, metodica de evaluare a prejudiciilor rezultate din poluarea acestor factori de mediu este mult mai avansat i necesit o aplicare adecvat cerinelor actuale privind eficacitatea prghiilor de gestionare a proteciei mediului.
188
Petru Bacal
189
Bibliografie: Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat; Ageniilor Ecologice Zonale n anul 2005, Chiinu, 2006. 2. C. Matei, P. Bacal / Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i excesiv a resurselor funciare, subsolului i apelor n Republica Moldova // Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed. ASEM, p. 5-9 3. P. Bacal./Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i supranormativ a resurselor biologice n Republica Moldova //Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed. ASEM, p. 6-12 4. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu, 1998, pag. 55-57. 5. Legislaia ecologic a Republicii Moldova, Chiinu, 1996. 6. Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 11. 08.2006. 7. Legea pentru modificarea i completarea Codului silvic nr. 327 din 18.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 200 din 19.09.2003. 8. Instruciunea 381 Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale din 16.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de ctre sursele staionare // Monitorul Oficial nr 186 din 15.10.2004. 9. Instruciunea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 383 din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol // Monitorul Oficial nr. 189 din 22.10.2004. 10. Instruciunea nr. 384 a Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie i menajere // Monitorul Oficial nr 189 din 22.10.2004. 11. Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la aprobarea "Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor" nr. 163 din 07.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 208 din: 03.10.2003 1.
12. Hotrrea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la aprobarea Metodicii provizorii de estimare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane) nr. 1808 din 18.08.99 // Monitorul Oficial nr. 106 din 30.09.99. 13. . . . , .// , 3, 1998, . 84-96. 14. . . . . , 2001, . 165-182. 15. . . . . ., 1996, . 29-39. 16. http://www.justice.md Subiecte pentru conversaii: Definii formele principale de manifestare a pagubelor de mediu. Caracterizai pagubele economice i sociale pricinuite mediului. Dezvluii noiunile de impact i de prejudiciu de mediu. Funciile economice ale evalurii prejudiciilor de mediu. Explicai metodele de evaluare a prejudiciilor pricinuite solului. Evaluarea prejudiciilor cauzate subsolului. Calcularea prejudiciului cauzat fondului silvic. Descriei metodele de evaluare a prejudiciilor aduse solului. Determinai tipurile de prejudicii cauzate aerului atmosferic, stabilite n legislaia ecologic naional i modalitile de evaluare a acestor prejudicii. 10. Evaluarea prejudiciilor aduse apelor subterane. 11. Prejudiciile cauzate apelor de suprafa i metodele de calcul ale acestora n conformitate cu actele normative n vigoare. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
190
Petru Bacal
191
Tema III.2. Externalitile de mediu

III.2.1. Esena i tipurile externalitilor de mediu
Actualmente, n literatura tiinific economic, cu precdere n cea occidental, pentru definirea i nlturarea eficient a pagubelor ecologice, se utilizeaz termenul de externaliti de mediu. n mod general, externalitile reflect costurile i beneficiile externe ale anumitor activiti de natur economic, social, ecologic etc. n cazul externalitilor pozitive sunt generate beneficii externe, iar n cazul externalitilor negative costuri externe. Beneficiile externe pot aprea n cazul realizrii anumitor activiti de ctre unele persoane, inclusiv ageni economici, cu efecte benefice asupra altor persoane sau colectivitii, n ansamblu. Costurile externe cauzate de unele persoane genereaz efecte negative i cheltuieli suplimentare altora i, n mod special, populaiei din zona, n care s-au manifestat aceste consecine negative. Astfel, fenomenul de externalitate presupune deplasarea costurilor i beneficiilor interne ale unor persoane ctre altele, fr compensarea deplin a acestora. Drept exemple de beneficii externe pot servi utilizarea public gratuit sau la un pre redus a unei zone de agrement (pdure, lac, peisaj montan), a unor artere de circulaie, aflate n proprietate privat sau arendate. Externalitile pozitive se manifest sub forma de economii (ctiguri) externe de producie i de consum. Economiile externe de producie reflect veniturile externe ale altor productori care beneficiaz de aceste servicii pe gratis sau la un pre redus. De exemplu, cnd unii productori agricoli realizeaz activiti de desecare i drenaj cu propriile mijloace tehnice i financiare, iar efecte benefice se rsfrng i asupra productivitii terenurilor nvecinate, proprietarii sau arendaii crora nu le ofer o recompens pe msur. n unele situaii exist i economii externe de producie reciproc avantajoase, de exemplu, cele aprute n relaiile dntre pomicultori i apicultori, dintre societile de transport i cele
industriale, dintre aciunile productorilor i cele ale consumatorilor, dintre mediul economic i cel social. Economiile externe de consum apar atunci cnd deciziile unor consumatori aduc beneficii altora, fr ca acetia s suporte anumite costuri. De exemplu, aciunile de amenajare ecologic i estetic a unor locatari aduc beneficii directe i indirecte i celorlali locuitori i vizitatori ai acestei localiti, fr ca acetia s contribuie la aciunile respective sau s suporte unele costuri. Un alt exemplu de manifestare a economiilor de consum ne poate servi preferinele consumatorilor bine informai i cu venituri suficiente, a persoanelor VIP pentru produsele i serviciile ecologice. De asemenea, aici putem atribui rezultatele benefice ale aciunilor organizaiilor ecologice nonguvernamentale n sensul colectrii i evacurii deeurilor din zonele de agrement, albiile rurilor, interesul acestora pentru conservarea diversitii biologice, ndeosebi a pdurilor tropicale i ecuatoriale umede. Cele mai elocvente exemple de externaliti negative pot fi considerate valorificarea industrial masiv a resurselor naturale, aflate n proprietatea statului sau, mai ales, efectele polurii asupra patrimoniului natural public i privat, activitii altor beneficiari ai resurselor de mediu i, nu n ultimul rnd, asupra sntii populaiei. Spre deosebire de externalitile pozitive, cele negative se manifest sub forma deseconomiilor (pierderilor) de producie i consum. Deseconomiile de producie sunt generate de ctre unii productori i prestatori de servicii n calitate de beneficiari sau poluatori i sunt suportate de ctre ali poluatori sau de ctre populaie, fr a primi recompensele necesare pentru aceste daune. Deseconomiile de consum se observ foarte frecvent, n cazul fumatului, efectelor sonore puternice generate de unii consumatori i suportate de alii, care nu pot rezista la aceste aciuni nocive i pentru care nu primesc recompensa cuvenit. De asemenea, deseconomii de consum apar n cazul supraaglomerrii unor zone de interes public major. Prin urmare, externalitile de mediu reprezint: - aciunea, impactul negativ al activitii unui sau mai multor ageni economici asupra mediului, pentru care nu
192
Petru Bacal
193
se ofer persoanelor afectate o recompens adecvat. Costurile externe sunt deplasate, astfel, asupra societii, n ansamblu, ca posesor al patrimoniului natural i al capacitii de asimilare a mediului, precum i asupra agenilor economici i populaiei, n postura lor de recipiente i victime ale acestui impact; diferena dintre costul marginal social (CMS) i costul marginal privat (CMP), dintre beneficiul marginal privat i beneficiul marginal social de utlizare a resurselor naturale i funciilor complexe ale acestora; costurile necesare societii i suportate de ea pentru a aduce la parametrii normali calitatea factorilor de mediu afectai n timpul transformrilor stocurilor de potenial natural intrate, iniial n procesul economic, utilizrii produselor obinute, tratrii i neutralizrii deeurilor; consecinele negative neprevzute iniial i curent de ctre ntreprinztorul care utilizeaz sau polueaz excesiv resursele de mediu, ca urmare a producerii i comercializrii mrfurilor poluante sau al cror proces de fabricaie implic degradarea i poluarea mediului. De exemplu, poluarea neprevzut a aerului, apelor aflate la o anumit distan de locul de activitate a persoanei care provoac, genereaz asemenea daune. Aceste externaliti se mai numesc i fizice sau naturale, dei sunt i de natur economic. De asemenea, aici pot fi atribuite i pagubele antrenate de generaiile anterioare i suportate de cele actuale i viitoare. Astfel, utilizarea excesiv a ngrmintelor minerale i pesticidelor a anticipat, n ultimele decenii, degradarea considerabil a structurii i calitii solului, iar defririle forestiere i modificarea reelei hidrografice au, ca rezultat, declanarea efectului de ser, creterea intensitii i frecvenei calamitilor naturale. De exemplu, numai n SUA i Canada impactul industrializrii agriculturii, prelucrrii mecanice i chimice excesive a solului pe parcursul a unui secol i jumtate s-a soldat cu pierderi anuale n perioada contemporan, n valoare de 1 mlrd $
pentru fiecare ar, iar consecinele experimentelor sovietice efectuate n agricultura republicii noastre doar pe parcursul a ctorva decenii se estimeaz la pierderi anuale de 200 milioane dolari americani; cheltuielile suportate de populaia unei anumite ri, ca urmare a deciziilor rilor vecine i rezidenilor ei privind utilizarea i poluarea resurselor de mediu. De exemplu, amplasarea centralelor atomoelectrice, ntreprinderilor metalurgice, petrochimice, de producie a celulozei i hrtiei etc. n zonele de frontier. Asemenea externalizri se mai numesc i politice. Sursele strine contribuie cu peste 60 la sut la poluarea bazinului aerian al Republicii Moldova. Mai mult dect att, principalele surse staionare de poluare a aerului sunt localizate n partea stng a Nistrului i nu contribuie la reducerea i nlturarea costurilor externe transferate n partea dreapt a fluviului; neestimarea bneasc a daunelor de lung i scurt durat pricinuite mediului, organismelor vii, sntii omului, ca rezultat al utilizrii neraionale i polurii mediului, i suportarea direct i indirect a acestor pagube i a cheltuielilor de depoluare de ctre societate; cheltuielile sau costurile ascunse de poluatori i beneficiari i suportate de ctre societate; o anumit parte a bunurilor societii neincluse n evidena contabil, costurile de producie nesupuse corespunztor regulilor i cerinelor pieei (aerul, apa, subsolul, resursele estetico-recreaionale); informaia incomplet despre efectele colaterale ale produciei; costurile neevaluate ale activitii alternative de utilizare a resurselor de mediu (costul de substituie, costul de oportunitate, costul marginal).
194
Petru Bacal
195
III.2.2.
Cauzele externalitilor de mediu
Cauzele apariiei i meninerii externalitilor de mediu sunt urmtoarele: - abundena unor resurse naturale cu utiliti publice, precum apa, aerul, capacitatea de asimilare a mediului, unele elemente ale resurselor estetico-recreaionale etc.; - resursele naturale menionate, considerate bunuri libere, sunt afectate foarte superficial de forele i mecanismele pieei; - lipsa unei proprieti explicite asupra multor componente naturale, a caracteristicilor i funciilor social-economice, ecologice i complexe ale acestora; - prezena unei capaciti de asimilare nalte i suficiente care a condiionat ascunderea involuntar a costurilor externe i amnarea necesitii de realizare a aciunilor de prevenire i reducere a polurii; - capacitatea de renovare a resurselor biologice i de restabilire a ecosistemelor afectate, ce a stimulat folosirea excesiv i, deseori barbar, a fondului funciar i a componentelor acestuia; - estimarea superficial a valorii totale a potenialului natural i componentelor acesteia, ndeosebi a valorii economice indirecte, valorii de existen i de motenire i, mai ales, a valorii de opiune i a celei intrinsece; - costurile marginale mici sau chiar nule de utilizare ale multor materii prime naturale i funciilor auxiliare ale patrimoniului natural; - utilizarea gratuit a multor servicii oferite de Natur, ndeosebi dispersarea poluanilor i atenuarea efectelor nocive ale acestora, depozitarea i neutralizarea deeurilor, productivitatea biologic, aspectele estetice ale peisajelor etc. - preurile foarte reduse ale unei uniti de bunuri naturale, n special ale celor abundente i fr un proprietar bine definit, care s opteze pentru conservarea i ameliorarea calitii lor. Astfel, preul acestora nu reflect valoarea total a resurselor
de mediu, n corespundere cu costurile i beneficiile tuturor formelor de utilizare direct i indirect a potenialului natural, costul de substituie i este doar un rezultat al jocului haotic dintre cerere i ofert. Asupra stabilirii mrimilor minimale ale preului influeneaz i evaluarea incomplet a resurselor de mediu, neestimndu-se, adesea, valoarea capacitii de asimilare a mediului, valoarea resurselor estetico-recreaionale; costurile neevaluate ale activitii alternative de utilizare a resurselor de mediu (costul de substituie i de oportunitate); acumularea efectelor negative nocive i distructive din cauze menionate i neglijarea necesitii de nlturare a acestora; asigurarea financiar redus a teritoriului, a poluatorilor i colectivitii care nu pot suporta costurile necesare pentru nlturarea efectelor nocive ale produciei; lipsa mecanismului juridic i economic, n special de natur fiscal, care s scoat la iveal costurile externe i s aplice modaliti eficiente i echitabile de prevenire i internalizare a acestora; informaia incomplet despre efectele colaterale ale produciei; informarea mediocr i accesul limitat al societii asupra efectelor colaterale ale produciilor i bunurilor oferite; prezena intereselor de ordin divers (politice i economice), care pot genera nelegeri ilicite ntre autoriti i poluatori, pentru a ascunde efectele negative asupra ecosistemelor i sntii populaiei. limitarea capacitii de asimilare a mediului, care a scos la iveal costurile externe ale polurii i a condiionat implicarea poluatorilor i societii, n activitile de supraveghere i reglementare a impactului asupra mediului, n realizarea msurilor de purificare cu propriile mijloace financiare ale poluatorilor aplicarea principiului poluatorul pltete; apariia deficitului i epuizarea rapid a materiilor prime industriale, n special a celor energetice i metalifere, sporirea preului acestora i necesitatea conservrii lor;
196
Petru Bacal
197
- internalizarea costurilor externe anticipeaz iniial mrirea costurilor de producie, preului de realizare, micorarea beneficiului i eficienei economice a poluatorilor; - implementarea mecanismului juridic i economic de stabilire i internalizare a costurilor externe; - aplicarea reglementrilor directe de protecie a mediului, precum normativele ecologice, de consum i poluare a resurselor de mediu, obligarea poluatorilor s capteze i s purifice emisiile i deversrile tehnologice, colectarea, sortarea i tratarea deeurilor, normele de consum al apei, amenajarea ecologic a surselor de poluare etc. - implementarea reglementrilor indirecte a instrumentelor economice (taxelor i amenzilor ecologice, permiselor negociabile de emisii i deversri) i de informare, precum certificarea i etichetarea ecologic benevol, pentru a ptrunde pe piaa statelor dezvoltate, unde consumatorii sunt bine asigurai, nu numai financiar, dar i informaional. Mai mult dect att, preferinele societii moderne nclin, tot mai mult, spre produsele naturale i ecologic pure; - eforturile ndelungate i insistente ale societii civile, ale centrelor de instruire i cercetare ecologic, organizaiilor de stat i nonguvernamentale ecologice depuse n scopul argumentrii informaionale a manifestrii globale a fenomenelor de poluare i epuizare a resurselor naturale i amploarea efectelor acestora asupra generaiei actuale i viitoare i biosferei terestre; - contientizarea factorilor de decizie a necesitii de realizare a eforturilor comune (ale societii, beneficiarilor i poluatorilor) i internaionale de supraveghere i reducere a risipei de resurse i a polurii i de implementare a dezvoltrii durabile.
III.2.3.
Internalizarea costurilor de mediu
n contextul celor dezvluite anterior, internalizarea costurilor de mediu reprezint modalitile (cile) de nlturare a erorilor i lacunelor menionate. Obiectivul esenial al acestui mecanism const n suportarea nemijlocit de ctre poluatori a pagubelor i prejudiciilor, pricinuite factorilor mediului i sntii populaiei, i a cheltuielilor pentru restabilirea acestora. Astfel, se aplic principiul cine polueaz, acela pltete. De asemenea, internalizarea costurilor de mediu este necesar pentru compensarea de ctre beneficiarii resurselor naturale, mai ales de ctre societile industriale i productorii agricoli, a costurilor epuizrii i degradrii resurselor respective, precum i pentru suportarea costurilor sociale de restabilire a resurselor i ecosistemelor naturale afectate. Totodat, pornind de la faptul c resursele naturale, care sunt incluse activ n circuitul economic, aduc beneficii individuale sporite, trebuie redistribuite echitabil, n folosul ntregii societi. n acest scop, sunt aplicate instrumente de natur fiscal, care s rein o parte din venitul net al celor care exploateaz i comercializeaz resursele respective. Prin urmare, internalizarea costurilor externe, derivate din utilizarea sau poluarea resurselor de mediu, este destinat formrii i sporirii motivaiei economice a poluatorilor i beneficiarilor, cu scopul reducerii volumului de utilizare i poluare pe unitatea de investiii i producie obinut, precum i acumulrii mijloacelor financiare necesare pentru restabilirea recipientelor afectate, diminurii efectelor ecologice negative i a risipei resurselor naturale. Avantajele internalizrilor: - orienteaz poluatorii spre folosirea tehnologiilor mai puin poluante; - motiveaz beneficiarii de resurse naturale s evite risipa i utilizarea excesiv a materiilor prime naturale; - stimuleaz reciclarea deeurilor; - restructureaz economia dup criteriul costurilor de mediu, cheltuielilor de depoluare, dup impactul negativ asupra mediului; - formeaz fondurile ecologice bugetare i extrabugetare;
198
Petru Bacal
199
- cerinele de mediu se impun ca o piatr de hotar n luarea deciziilor privind lrgirea produciei; - respectarea cerinelor de mediu apare odat cu maximizarea profitului, minimizarea cheltuielilor de producie obiectiv primordial al agenilor economici; - formeaz mecanismul economic i juridic de protecie a mediului, de nlturare i evitare a pagubelor i compensare a prejudiciilor aduse factorilor de mediu i sntii populaiei; - micoreaz costurile administrative de supraveghere, reducere i evitare a risipei i polurii. Bibliografie: I. Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997. C. Oatu. Economia mediului. Lucrri aplicative i studii de caz. Bucureti, 2002. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000 V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei mediului. Bucureti, 1997. . . , E. . . . ., 1995. . . , . . . . ., 2001. . . . - - . ., 1996. Subiecte pentru conversaii: Caracterizai premisele i formele de manifestare a externalitilor de mediu. Enumerai tipurile de externaliti de mediu. Definii cauzele externalitilor de mediu i modificrile acestora. Esena internalizrii costurilor de mediu. Avantajele internalizrii costurilor externe generate de utilizarea i poluarea resurselor de mediu.
Tema III.3 Determinarea nivelului optim al polurii

III.3.1. Criteriile ecologice i geografice ale nivelului optim al polurii
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
1. 2. 3. 4. 5.
Actualmente, stabilirea nivelului optim al polurii tinde s devin un obiectiv prioritar al politicilor i strategiilor ecologice nu doar pentru autoritile centrale i locale, ci, mai ales, pentru poluatori. Ideea de stabilire a unui nivel optim de poluare nu presupune egalarea acestuia cu zero, ceea ce ar fi imposibil, din simplul motiv c omenirea nu ar putea exista fr a-i desfura activiti necesare, care exercit o influen negativ asupra mediului. Influena aceasta, ns, ar putea fi mai mic, dac vor fi gsite ci eficiente de implementare a conceptului nivelului optim de poluare. Adaptarea la noile standarde ecologice i de calitate a produselor, impuse de instituiile europene, condiioneaz reorientarea politicii ntreprinderilor, modernizarea tehnologiilor de producie i ofer o serie de avantaje concureniale, ndeosebi pe pieele externe. n acelai timp, problemele ecologo-economice motenite din perioada sovietic i dificultile unei tranziii ndelungate la economia de pia contribuie decisiv la amnarea soluionrii eficiente a problemelor ecologice existente la sursele staionare de poluare. Totui, gsirea unui raport optim ntre nivelul produciei i consumului cu cel al polurii, dup cum arat experiena statelor dezvoltate i, ntr-o oarecare msur, unele rezultate notabile obinute n perioada sovietic, cnd practic nu exista problema asigurrii tehnico-financiare, este nu numai c necesar, ci i pe ct se poate de posibil. Pentru realizarea acestui obiectiv nobil, sunt utilizate o multitudine de criterii, cele mai importante fiind cele ecologice, economice, geografice, tehnologice, politice .a. Criteriile ecologice reflect starea ecologic a obiectelor i complexelor naturale, precum i indicii de sntate a populaiei de pe un anumit teritoriu supus procesului de poluare artificial. Anume
200
Petru Bacal
201
gradul de poluare a principalelor recipiente naturale i antropice trebuie s fie argumentul de baz n stabilirea unui nivel acceptabil al polurii. La rndul ei, starea ecologic reflect raportul dintre nivelul de poluare, caracterul i intensitatea acestor aciuni nocive, pe de o parte, i reacia de rspuns, gradul de rezisten i durabilitate particular i sumar ale componentelor recipiente, pe de alt parte. Din acest motiv, pentru determinarea limitelor de rezisten a proceselor, fenomenelor i componentelor naturale la aciunile nocive generate de poluare, se analizeaz pe baza testelor de laborator relaia dintre intensitatea i compoziia poluanilor i modificarea componentelor recipiente. Astfel, pentru fixarea unei norme ecologice, n primul rnd, privind sntatea uman, este primordial stabilirea relaiei dozefect. Rolul prioritar n aceast direcie l joac analiza rezistenei organismului uman, n ansamblu, i studierea anumitor procese fiziologice, precum i specificul elementelor i proceselor meteorologice care contribuie la micorarea sau la sporirea efectelor nocive. Pentru aceasta, trebuie neaprat s cunoatem caracteristicile toxicologice ale poluanilor (Opekunov A., 2001), caracterul efectelor nocive care pot aprea, durata, periodicitatea, intensitatea i perimetrul aciunii. O nsemntate deosebit l au trsturile toxicologice ale substanelor ce frecvent i uor vin n contact cu organismul uman, nsuirile organoleptice ale acestora i ale mediului cu care interacioneaz, n special ale mediului acvatic, ce poate servi ca surs de ap potabil sau ca spaiu de agrement pentru populaie (Buletinul Informativ Nr. 9, 1998). De asemenea, nu mai puin important este i stabilirea dozelor nepericuloase (inofensive), acceptabile, periculoase, critice i letale pentru organismul uman, n ansamblu, i pentru diferite grupe de vrst sau persoane cu afeciuni maligne (Bacal & Mtcu, 2005). Prin urmare, pentru implementarea adecvat a criteriului ecologic, este neaprat necesar fixarea concentraiilor sau a dozelor maxime de poluani, care pot fi suportate uor de organismul uman i nu pun n pericol sntatea i calitatatea vieii populaiei. Aceast evaluare a devenit complex prin faptul c testele de laborator, cu
siguran indispensabile, nu sunt suficiente i trebuie studiate mecanismele i circuitele de ptrundere i de concentrare a acestor substane n mediu. De exemplu, n cazul unei substane toxice persistente, se va examina: - emisia i ptrunderea acestei substane n mediu n decursul procesului de producie i de consum; - transportul, dispersia i acumularea ei n aer, ap i n sol; - transformrile i degradrile substanelor n aceste medii; - asimilarea de ctre organismele vii, n lanul alimentar, acumularea i excreia; - biodegradarea i metabolismul substanei; - efectele asupra organismelor vii, inclusiv omul; - efectele asupra ecosistemelor. Nu este suficient s cunoatem n ce condiii de laborator o substan poate avea efecte asupra sntii. Trebuie, n aceeai msur, s fie determinat gradul efectiv de expunere n condiii de mediu reale, adic n viaa curent. Se trece deci, de la microepidemiologie la macro-epidemiologie care pune n relaie niveluri de expunere a populaiei, proporia de morbiditate i de mortalitate. Stabilirea acestor relaii este influenat de numeroasele incertitudini, evalundu-se uneori riscul sub form de probabiliti de accident. Problema este s se cunoasc gradul de risc pe care omul e gata s-l accepte. O alt problem este cea a fenomenelor cumulative i a efectelor ntrziate care fac ca toate consecinele nefaste mediului s nu fie resimite dect dup o anumit perioad, uneori foarte ndelungat, timp n care substanele poluante au reuit s fie neutralizate. S subliniem, n sfrit, i efectele ireversibile, cum ar fi distrugerea peisajelor, ecosistemelor sau speciilor naturale. La stabilirea obiectivelor i normelor de mediu trebuie, n aceeai msur, s se in cont de acest criteriu al efectelor ireversibile i de soarta generaiilor viitoare. n faa acestor numeroase incertitudini i ireversibiliti, apreciem c pot fi concepute mai multe atitudini. Dac trebuie s fie fixat o norm sub form de cantitate maxim tolerabil, iar nivelul corespondent unui risc rezonabil nu este cunoscut cu certitudine, se poate pstra o marj de securitate sub form de norm
202
Petru Bacal
203
mai strict. n caz de incertitudine, n ceea ce privete pagubele, se poate aplica principiul prudenei. Acesta const n luarea unor msuri conservatoare, fr a atepta certitudini tiinifice: de exemplu, dac am atepta o certitudine complet asupra naturii i amploarei daunelor poteniale provocate de gazele cu efect de ser, nainte de a pune n funciune politici, va fi, cu siguran, prea trziu. Criteriul geografic Conform criteriului geografic, pentru determinarea nivelului optim al polurii, trebuie, neaprat, s se in cont de deosebirile spaiale, de diferenierea teritorial att a surselor de poluare, ct i a recipientelor polurii. De exemplu, un combinat chimic situat n inuturile arctice ruse sau canadiene, slab populate, este mult mai puin periculos dect dac ar fi amplasat n Europa Occidental, Japonia sau alte regiuni i state dens populate, iar normele de poluare stabilite trebuie s difere n aceeai msur. Un moment foarte important este, de asemenea, poziia surselor de poluare fa de anumite obiecte naturale i antropice, cum ar fi bazinele i cursurile de ap, sursele de alimentare cu ap potabil, fa de zonele de locuit, zonele de odihn i agrement ale populaiei etc. Un alt aspect este i relaia spaial dintre sursele de poluare i direcia vnturilor dominante, ndeosebi pentru ntreprinderile industriale cu caracter sezonier. Deosebirile spaiale trebuie utilizate nu numai pentru stabilirea nivelului maxim de poluare, precum volumul admisibil al emisiilor i efluenilor la agregatele tehnologice, dar i la determinarea cuantumului optim al plilor i amenzilor pentru poluare (Strand J., 1994). Mai mult dect att, c diferenierea teritorial este reflectat integral, cel puin la nivel teoretic, de ctre capacitatea de asimilare a mediului, care poate oferi avantaje ecologice i economice sociale i individuale unor teritorii i dezavantaje altora, n cazul unei capaciti de asimilare reduse. Factorii de decizie trebuie s cunoasc, neaprat, aceste diferene spaiale i s promoveze politici eficiente de valorificare a avantajelor existente.
III.3.2.
Criteriile economice
Din punct de vedere economic, nivelul optim al polurii trebuie s stabileasc un raport efectiv dintre mrimea, diversitatea i complexitatea pagubelor rezultate i costurile sociale i, mai ales, individuale necesare pentru nlturarea acestor pagube. La stabilirea normativelor de poluare, trebuie s se ia n calcul suma, diversitatea i complexitatea pagubelor ecologice i efectelor acestora, iar pe de alt parte, posibilitile reale ale societii i poluatorilor pentru prevenirea, diminuarea i nlturarea acestor pagube. Astfel, limitele economice ale nivelului polurii sunt condiionate, ntr-o mare msur, de cerinele i posibilitile societii i poluatorilor privind asigurarea calitii mediului, precum i de costurile i beneficiile ecologice sociale i individuale. Prin urmare, eficiena economic a msurilor de protecie a mediului i, respectiv, nivelul optim al polurii, din punct de vedere a eficienei economice, sunt condiionate de raportul dintre costurile necesare pentru prevenirea, nlturarea i diminuarea polurii, pe de o parte, i beneficiile rezultate din aceste aciuni, pe de alt parte. La rndul lor, eficiena ecologo-economic i a raportului optim dintre costuri i beneficii sunt influenate de asemenea factori precum capacitatea de asimilare a mediului i componentele acesteia, rata de amortizare a echipamentelor ecologice i rata dobnzii la mprumuturile bancare, pentru procurarea acestora, viteza de substituire a tehnologiilor i produselor cu risc ecologic sporit, evoluia preurilor la echipamentele i produsele ecologice, stimulentele i constrngerile juridice sau comerciale i, nu n ultimul rnd, de factorul timp. Dup cum s-a menionat anterior, o parte din msurile de purificare, necesare pn la nivelul admisibil poate fi nlocuit prin participarea capacitii de asimilare, iar costurile ecologice sociale i individuale reduse. Astfel, cu ct capacitatea de asimilare a mediului este mai nalt, cu att contribuiile societii i poluatorilor, costurile ecologice sociale i individuale la purificarea emisiilor normative pot fi mai mici, iar economiile i beneficiile - mai mari. Prin urmare, capacitatea de asimilare joac un rol decisiv n stabilirea
204
Petru Bacal
205
costurilor i beneficiilor ecologice, nivelului optim al polurii normative, ndeosebi n cazul taxelor i altor instrumente ecologice compensatorii (de internalizare). Cu aportul ei neprtinitor sunt neutralizate i nlturate o bun parte din emisiile i efluenii toxici, fr contribuia nemijlocit a poluatorilor. Conform numeroaselor studii referitoare la evoluia raporturilor dintre costurile i beneficiile purificrii mediului iniial, costurile ecologice individuale i, ntr-o oarecare msur, cele sociale sunt foarte mari i cresc exponenial, pe msura mririi gradului de purificare, n special datorit cheltuielilor legate de procurarea i instalarea echipamentelor de purificare, pregtirea i recalificarea personalului, de modificare a seciunilor i tehnologiilor de producie ale ntreprinderii. Ulterior, costurile ecologice totale vor crete lent, incluznd predominant cheltuieli curente necesare pentru ntreinerea echipamentelor i salarizarea personalului, iar uneori pentru modernizarea instalaiilor sau perfecionarea profesional a personalului n domeniu. Costurile ecologice marginale individuale vor nregistra o cretere brusc odat cu creterea gradului de purificare i cu apropierea de normativele de purificare total. Beneficiile ecologice, ndeosebi cele sociale, de asemenea, cresc i se diversific foarte intens pe msura ce crete gradul de purificare i de ecologizare a produciilor. Mai mult dect att, deseori, mai evidente sunt beneficiile sociale indirecte, precum ar fi diminuarea frecvenei diverselor boli grave, morbiditii, n special infantile, mrirea speranei de via la natere, confortului de trai i calitii vieii, n ansamblu. Odat cu apropierea de nivelul maxim de purificare (100%), beneficiile ecologice, mai cu seam, cele individuale i vor reduce, brusc, ritmul de cretere, rmnnd aproape constante (figura 3.1.). Astfel, eficiena cheltuielilor de purificare a mediului i de ecologizare a produciei este, iniial, joas, din cauza costurilor mari i beneficiilor mici. Ulterior, datorit sporirii i diversificrii rapide a beneficiilor ecologice, mai ales a celor sociale i creterii lente a costurilor, eficiena economic nregistreaz cele mai nalte cote, stabilindu-se, totodat, i un nivel optim al polurii, o diferen maxim dintre beneficiile i costurile ecologice. n fine, pe msura apropierii de purificarea total, de 100%,
eficiena economic se diminueaz. Aceasta rezult din sporirea brusc a costurilor individuale marginale i din reducerea similar a acestor beneficii (Petrov I., 1996). Scderea eficienei economice este condiionat nu numai de simplul joc al costurilor i beneficiilor, dar i, ntr-o mare msur, de prezena capacitii de asimilare a mediului, cu aportul permanent al creia sunt neutralizate i nlturate cantiti enorme i, deseori, inestimabile de substane nocive pentru sntatea omului i generatoare de diverse i complexe procese geofizice distructive i ireversibile.
Figura 3.3.1. Eficiena msurilor de purificare a mediului

Note: 1 costurile purificrii 2 beneficiile purificrii
Prin urmare, din punct de vedere economic, purificarea total este, deseori nerentabil att pentru poluatori, ct i pentru societate. Beneficiile sociale i individuale, dup cum vedem n figura 3.3.1., rmn aproape aceleai pe msura apropierii de nivelul maxim al purificrii 100%. Acest fapt se datoreaz, n fond, parte capacitii de asimilare a mediului care diminueaz substanial contribuia poluatorilor i societii, n ansamblu, la purificarea mediului.
206
Petru Bacal
207
n perioada industrial sau, cu att mai mult, n cea preindustrial, capacitatea de asimilare era n stare s neutralizeze majoritatea poluanilor, ndeosebi a emisiilor antropice. Dar, odat cu multiplicarea volumelor de extracie i prelucrare industrial a resurselor naturale i, respectiv, a emisiilor de poluani derivai, cu acumularea efectelor toxice i distructive anterioare, capacitatea de asimilare este grav afectat i capt o tendin de scdere continu a ei. Acest proces are urmri distructive majore nu numai asupra ecosistemelor naturale i populaiei din regiunile hiperindustrializate sau a celor nvecinate, dar i asupra planetei, n ansamblu. Totodat, atingerea sau chiar depirea capacitii de asimilare a mediului n unele regiuni industrializate a fost cauzat i de reducerea substanial a suprafeelor de pduri, n primul rnd, tropicale, care, dup cum se tie, sunt principalul furnizor de ozon atmosferic i constituie, n acelai timp, un reglator climatic major n regiunile tropicale. Ca rezultat, capacitatea de asimilare se reduce, iar mediul cere o participare sporit a omului la nlturarea efectelor nocive i distructive, precum nclzirea global a climei, diminuarea stratului de ozon stratosferic, frecvena i intensitatea uluitoare i ngrozitoare a calamitilor naturale, ndeosebi climatice din ultimii ani, diminuarea rezistenei ecosistemelor naturale i organismului uman la aciunea factorilor nocivi i distructivi. Acest fapt constat cu insisten c capacitatea de asimilare a mediului, spre deosebire de alte resurse naturale, nu poate fi evaluat i gestionat separat, doar n perimetrul unei ri sau regiuni. Valorificarea ei necesit implementarea i promovarea unei politici comune macroregionale i chiar globale (Bacal P., 2005). Pentru poluatorii din Republica Moldova i alte state aflate ntr-un proces ndelungat i anevoios de tranziie, drept cluz important n realizarea aciunilor de purificare, de ecologizare i modernizare a produciei servete raportul dintre suma costurilor de purificare (costurile ecologice individuale), pe de o parte, i suma total a amenzilor i taxelor pentru poluare, pe de alt parte. Spre regret, din cauza amenzilor i taxelor foarte mici, a prezenei acordurilor oficiale i neoficiale ntre autoriti i poluatori, ultimii
prefer foarte frecvent s plteasc amenzile i taxele stabilite. Astfel, nivelul de purificare este relativ redus, ndeosebi cel al apelor reziduale, care, dei, conform datelor oficiale sunt epurate n proporie de peste optzeci la sut, majoritatea ntreprinderilor municipale folosesc foarte insuficient sistemele proprii de epurare prevzute n documentaia tehnologic i ecologic (Registrele, Paapoartele i Avizele ecologice), prefernd s evacueze apele reziduale, inclusiv cele nocive, rezultate n urma diverselor procese de producie, n reeaua municipal de canalizare. Ulterior, poluatorii ofer o anumit plat contractual Staiei municipale de epurare a apelor reziduale comunale, unde apele reziduale industriale nimeresc mpreun cu cele comunale, iar dup purificare sunt deversate n cursurile de ap, precum Bc, la Chiinu, sau Rut, la Bli. Aceast situaie ne mrturisete despre lipsa unei motivaii economice serioase, care ar stimula poluatorii s ntreprind aciuni permanente de micorare a nivelului polurii i de ecologizare a produciilor. De asemenea, ea ne demonstreaz c, deocamdat, avantajele ecologice nu sunt reflectate n beneficiile individuale ale poluatorilor, iar implementarea politicilor i strategiilor ecologice ale ntreprinderilor este foarte costisitoare.
III.3.3.
Criteriile politice
Orice intervenie public, orice aciune tutelar prin care se implementeaz un ansamblu de norme, reglementri i taxe se bazeaz i pe o dimensiune politic, deoarece alegerea unei limite de securitate, acceptarea unui anumit nivel de risc sau incertitudine, un proces tehnologic, o alegere economic, bazat pe certitudinea tiinei, devin decizii politice. Cel mai important criteriu politic n implementarea unor normative, inclusiv ecologice trebuie s fie cel al echitii. Normativele de poluare, cele de plat i amenzile trebuie aplicate tuturor poluatorilor, n funcie de volumul i toxicitatea polurii. Taxa de mediu, ca modalitate universal de compensare a costurilor
208
Petru Bacal
209
ecologice externe, trebuie s fie una pentru toi, iar mrimea ei s reflecte, n primul rnd, volumul i toxicitatea poluanilor. Un alt criteriu politic, dificil de definit i aplicat, este cel al acceptabilitii obiectivelor i instrumentelor care necesit implicarea individului n procesul de elaborare i punere n aplicare a politicilor de mediu, deoarece o restricie negociat i acceptat este calea real ctre o politic eficient. Un alt criteriu politic este cel al simplitii. Eficiena implementrii oricrei strategii i metode de protecie a mediului este condiionat, n mare msur, de claritatea i simplitatea mesajului transmis beneficiarilor i poluatorilor de mediu. Este foarte important, n special, expunerea i prezentarea avantajelor realizrii strategiilor ecologice i dezavantajelor abandonrii i neglijenei acesteia. Mesajul noilor directive trebuie s fie neles i acceptat ct mai uor nu numai de stafful tehnic al ntreprinderii, dar mai ales, de consiliul de administraie i direcia de planificare, precum i de investitorii, creditorii, furnizorii i consumatori, cu o mare putere de influen semnificativ asupra ntreprinderii date.
4.) Norma pariu formuleaz o protecie a mediului ambiant, pentru care nu exist nici o tehnologie cunoscut. Cu toate acestea, circumstanele fiind grave i problemele presante, se fixeaz un obiectiv de reducere a emiterii substanelor poluante, cu obligaia pentru industrie de a pune la punct o tehnologie relativ adecvat termenelor prescrise. Aceast politic necesit o tehnologie digital i msuri de asisten, care s evite eventualele eecuri. 5.) Norma rezonabil din punct de vedere economic este un concept vag, care poate semnifica faptul c, n prezent, costurile ar trebui s rmn moderate pentru industrie, ceea ce nseamn c, n genere, supravieuirea ntreprinderii nu ar trebui s fie ameninat. Aceast politic se discut cu fiecare ntreprindere sau ramur de activitate n parte. ntr-un plan mai larg, ea poate demonstra c msurile de protecie a mediului nu ar trebui s pun n pericol funcionarea i dezvoltarea regional. Bibliografie: P. Bacal. / Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a teritoriului. // Politica industrial i comercial n Republica Moldova. Edit. ASEM, Chiinu, pag. 518-521. P. Bacal. 2005. / Aspectele internaionale ale evalurii i gestionrii capacitii de asimilare a mediului // Tezele Simpozionului Internaional Polticile economice de integrare european vol. I, Edit. ASEM, Chiinu, pag. 273-276 P. Bacal. / Criteriile de stabilire a nivelului al polurii // Analele Muzeului Olteniei, Craiova, Vol. XXII/2006, Craiova, 2006, p. 295-300. Buletinul informativ nr.9 al Inspectoratului Ecologic de Stat. Documente normative tehnice (standarde). Ap. 1998. Chiinu, 1998. A. Capcelea. Republica Moldova pe calea dezvoltrii durabile realizri i probleme. Ed. I.C..D.I.T.E. Chiinu, 1995 . J. Strand., Optimal environmental taxes with regional mobility and compensation for environment. Oslo, 1994.
1.
III.3.4.
Criteriile tehnologice:
2.
n funcie de criteriile tehnologice, distingem urmtoarele categorii de norme: 1.) Norma de mijloc (acceptabil), care se bazeaz pe existena unei tehnologii aplicate sau aplicabile n majoritatea ntreprinderilor poluante. Aceasta corespunde conceptului de tehnologie disponibil n mod curent. 2.) Norma model corespunde celei mai bune tehnologii existente, deseori fiind dezvoltat de ctre ntreprinderile cele mai performante. Aplicarea sa cere un anumit efort tehnic i economic din partea ntreprinderilor mai puin inovatoare i performante. 3.) Norma experimental se refer la tehnologia aflat nc n laborator sau n stadiu experimental. Agenii poluatori vor trebui s treac prin stadiul de dezvoltare i de aplicare.
3.
5.
6. 7.
210
Petru Bacal
211
8. 9. 10. 11. 12.
M. Vu. Instrumente economico-financiare de protecie a mediului. Bucureti, 2003. . . , E. . . . , 1995. . . , E. . . . , 2001. . . . . , 1996. . . . . , 2001. Subiecte pentru conversaii: Premisele de implementare a conceptului nivel optim de poluare. Definii rolul criteriilor ecologice n stabilirea nivelului optim al polurii. nsemntatea diferenierii spaiale pentru stabilirea normativelor de poluare a mediului. Definii criteriile economice utilizate la stabilirea nivelului optim al polurii. Explicai care este contribuia capacitii de asimilare a mediului asupra costurilor i beneficiilor ecologice sociale i individuale. Analizai evoluia raporturilor dintre costurile i beneficiile ecologice, pe msura sporirii gradului de purificare a emisiilor i deversrilor. Definii criteriile politice i tehnologice de determinare a nivelului optim al polurii.
Tema III.4. Riscurile ecologice

III.4.1. Esena i componentele riscului ecologic
1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.
n ansamblu, riscul reflect probabilitatea i incertitudinea manifestrii unei aciuni sau retroaciuni cu efecte benefice, neutre sau periculoase. Astfel, riscul deriv din gradul de spontaneitate, eventualitate i imprevizibilitate a evolurii unui proces, fenomen sau component al mediului supus, ntr-o msur sau alta, unei aciuni de gestionare. El este, n acelai timp, cauza i efectul nesiguranei, incertitudinii rezultatului, indiferent de forma pozitiv sau negativ pe care o mbrac acesta. Deci riscul este o expresie a nesiguranei, incertitudinii sau probabilitii, att a unui succes, ct i a unui pericol. Prin urmare, riscul ecologic reflect gradul de nesiguran i incertitudine al unor beneficii sau pericole, al unor aciuni de valorificare, folosin i protecie a resurselor de mediu i costurile derivate ale acestora. Aciunile respective se pot rsfrnge, cu o anumit probabilitate, pozitiv sau negativ asupra proceselor, fenomenelor i componentelor naturale, asupra integritii i durabilitii ecosistemelor, i nu n ultimul rnd, asupra sntii omului. De obicei, delimitarea i evaluarea aspectelor pozitive ale riscului ecologic se realizeaz n cadrul programelor i aciunilor de restabilire, ameliorare i conservare a ecosistemelor i habitatelor naturale, de mbuntire a situaiei ecologice a unui teritoriu, de asigurare i ameliorare a sntii i calitii vieii populaiei. n acelai timp, estimarea aspectelor negative ale riscului se va rsfrnge asupra aciunilor care pot genera un eventual pericol pentru factorii de mediu, ecosistemele i biodiversitatea lor, sntatea i calitatea vieii populaiei. Aceste aciuni formeaz, n cea mai mare parte, obiectul activitilor economice, nsoite direct sau indirect de valorificarea resurselor de mediu, care pot genera diverse efecte negative.
212
Petru Bacal
213
Prin urmare, riscul ecologic include urmtoarele componente: - incertitudinea i probabilitatea beneficiilor obinute din realizarea funciilor economice indirecte i ecologice, precum autopurificarea i restabilirea factorilor de mediu, protecia contra eroziunii, alunecrilor de teren i diverselor calamiti climatice, odihna i restabilirea sntii populaiei; - probabilitatea beneficiilor anumitor grupuri de persoane fizice i juridice, cointeresate direct sau indirect n msurile de ameliorare i conservare a mediului; - incertitudinea manifestrii unor procese i fenomene naturale, ndeosebi a hazardelor respective i pericolelor derivate pentru componentele naturale i sntatea omului; - riscul retroaciunii, reaciei de rspuns a componentelor i proceselor naturale, a strii organismului uman la aciunile nocive ale activitilor economice; - incertitudinea reaciei de rspuns i comportrii componentelor i obiectelor naturale; - eventualele pagube produse de accidentele tehnologice; - pericolele probabile pentru sntatea i calitatea vieii populaiei; - riscul individual, care reflect probabilitatea faptului c individul sufer un anumit impact n procesul activitii sale; - riscul social, care exprim raportul dintre persoanele afectate i probabilitatea manifestrii pericolului. Datorit prezenei permanente a incertitudinii de manifestare a unor pericole rezultate, pe de o parte, din activitile de valorificare i protecie a resurselor de mediu, iar, pe de alt parte, din comportamentul i reacia de rspuns a componentelor i proceselor naturale, a organismului uman la aciunile separate, sinergice i cumulative ale factorilor de risc, evitarea i nlturarea definitiv a riscurilor ecologice este, practic, imposibil. Acest fapt impune supravegherea i controlul permanent al surselor de risc i al reaciei de rspuns a
recipientelor, pentru evitarea maxim posibil a unor procese distructive de mare amploare i, mai ales, a celor ireversibile, care depesc limitele de restabilire i regenerare. Astfel, este necesar stabilirea i meninerea unui nivel acceptabil al acestor riscuri. Acest nivel este condiionat de limitele de rezisten a recipientelor, n ansamblu, sau, n particular; de rata de morbiditate i mortalitate a populaiei; de actele legislative i normative naionale i internaionale cu privire la reglementarea impactului i asigurarea securitii ecologice; de eficiena economic, ndeosebi, a activitilor industriale i agricole cu impact sporit asupra factorilor de mediu, ecosistemelor naturale i sntii omului; de mrimea veniturilor reale ale populaiei; de presiunea fiscal asupra beneficiarilor de resurse naturale i poluatorilor; de prezena i posibilitatea implementrii realizrilor tiinei i tehnicii n domeniul evitrii i diminurii riscurilor ecologice; de frecvena i intensitatea manifestrii situaiilor geofizice extremale i a calamitilor naturale i tehnogene etc. Prin urmare, esena riscului ecologic acceptabil const n prevenirea optim a unor situaii ecologice excepionale i a aciunilor distructive ireversibile. Supravegherea i controlul asupra riscului ecologic sunt posibile, doar cu condiia evalurii complexe a factorilor de risc i a efectelor acestora exercitate asupra componentelor i proceselor naturale, activitilor economice, bazate pe valorificarea resurselor de mediu, i nu n ultimul rnd, asupra sntii i calitii vieii populaiei.
III.4.2.
Evaluarea complex a riscurilor ecologice
Evaluarea riscurilor ecologice este definit ca un proces ce determin probabilitatea efectelor ecologice negative, rezultate din aciunea unui sau mai multor factori de risc. Riscul ecologic nu se manifest dect n cazul n care factorul de risc genereaz unul sau mai multe efecte negative, acionnd cu o anumit intensitate asupra componentelor ecologice, recipiente ale acestui impact. Evaluarea riscurilor ecologice poate s cuprind unul sau mai muli factori de
214
Petru Bacal
215
risc i recipiente, s se efectueze prin aplicarea unor metode mai mult sau mai puin exacte. Evaluarea riscurilor ecologice ne poate ajuta la identificarea problemelor de mediu i sntate (inclusiv acelora care sunt slab cunoscute pn acum, dar care se pot manifesta cu o anumit intensitate n viitorul imediat), la stabilirea prioritilor i asigurarea bazei tiinifice pentru luarea deciziilor n acest domeniu. Condiiile Cadru ale evalurii riscurilor ecologice: - evaluarea riscului ecologic poate concepe efectele impactului la nivelul indivizilor i anumitor populaii, specii, biocenoze i ecosisteme; - nu exist un numr cert de recipiente, supuse acestui impact. Selectarea factorilor de risc i recipientelor trebuie s fie bazat pe principiile tiinifice i pe realitile politice, economice i ecologice i s fie utilizate pentru evaluarea riscurilor viitoare; - abordarea multilateral a aprecierii riscurilor ecologice permite evaluarea tradiional a impactului agenilor chimici nocivi i evaluarea eventualelor pericole generate de agenii fizici sau biologici toxici sau distructivi; - evaluarea acestor riscuri trebuie s se finalizeze cu gsirea unui raport optim ntre pagubele manifestrii factorilor de risc i disponibilitatea de plat, ntre gradul de suportare a acestor prejudicii de ctre populaie, pe de o parte, i de ctre beneficiarii i poluatorii resurselor de mediu, pe de alt parte. Etapele de evaluare a riscului ecologic: 1. Identificarea riscului. n acest scop este absolut necesar formularea ct mai exact a obiectivelor nu numai pentru etapele i procedeele de evaluare, dar i pentru gestiunea riscurilor ecologice, n ansamblu. De asemenea, sunt necesare studierea detaliat a rezultatelor investigaiilor tiinifice i a metodelor statistice privind modalitile aciunii factorilor de risc i reaciei de rspuns a componentelor recipiente, innd cont de probabilitatea sporit a acestei reacii, cunoaterea bazei normativ-legislative de reglementare direct i indirect, n special economic, a impactului, de testarea surselor concrete de risc i, respectiv, a reaciei componentelor
naturale i a organismului uman, de acumularea i selectarea informaiei adecvate pentru stabilirea ct mai exact i mai complex a riscului. Totodat, trebuie luate n consideraie efectele diferite ale unui i aceluiai factor de risc asupra diverselor recipiente, precum reducerea numrului unei specii i sporirea numrului altei specii; 2. Analiza caracteristicilor impactului i efectelor acestuia, inclusiv mrimea, scara de manifestare, frecvena, durata i periodicitatea, condiiile contactului ingredientelor cu obiectele recipiente naturale i umane, descrierea aspectelor cantitative i calitative ale consecinelor ecologice, rezultate n urma aciunii factorilor de risc, numrul potenialelor victime pe grupe de vrst i sex, mediul de trai; 3. Stabilirea relaiei doz (aciune) efect, lundu-se n consideraie intensitatea polurii i specificul surselor de poluare i a altor factori de risc, iar pe de alt parte rezistena i durabilitatea componentelor recipiente, determinarea aspectelor particulare, sinergice i cumulative ale acestor relaii i evidenierea diferenierilor teritoriale ale acestora; 4. Evaluarea riscurilor n condiiile funcionrii normale a surselor de impact; 5. Estimarea riscurilor n situaii excepionale, precum accidentele tehnologice de producie, la transportarea i pstrarea substanelor periculoase i determinarea variantelor posibile de evoluie a accidentelor i efectelor acestora; 6. Caracterizarea riscului ecologic integral. n aceast etap se utilizeaz informaia i abilitile acumulate n etapele anterioare. De asemenea, sunt comparate rezultatele obinute cu obiectivele scontate, fiind stabilite situaiile problematice i incertitudinile teoretice i practice pentru determinarea mai exact i mai complet a mrimii i specificului acestor riscuri, pentru evitarea i reducerea lor ulterioar, n special, pentru prevenirea unor eventuale dificulti n gestionarea riscurilor ecologice care nu poate fi realizat fr totalizarea rezultatelor i concluziile evalurii acestor riscuri. Astfel, ultima etap a evalurii riscurilor ecologice poate fi pe deplin considerat i prima etap a gestiunii lor.
216
Petru Bacal
217
Prin urmare, evaluarea riscurilor ecologice nu este o modalitate universal de soluionare a problemelor ecologice i de nlturare a factorilor de risc, ci o condiie primordial a gestiunii ecologice. Este foarte important pronosticarea restabilirii strii iniiale a componentelor ecologice, ca urmare a nlturrii sau reducerii intensitii i frecvenei unui sau mai multor factori de risc. Rezultatele acestei etape sunt destinate utilizrii de ctre persoanele preocupate de supravegherea i managementul integral al riscului ecologic i componentelor acestuia. Realizarea etapelor evalurii riscurilor ecologice sunt nsoite, n permanen, de monitoringul i expertiza ecologic. Aceste funcii primordiale ale gestiunii ecologice contribuie, n mod decisiv, la stabilirea aspectelor cantitative i calitative ale riscului, la reducerea gradului de incertitudine i servete n calitate de argument prioritar la luarea deciziilor de ctre personalul echipei manageriale. De asemenea, monitoringul i expertiza asigur realizarea principiului conexiunii inverse, identificarea situaiilor problematice, transmiterea informaiei despre elementele i verigile slabe (att a recipientelor impactului, ct i a echipei manageriale), stimuleaz implementarea inovaiilor tehnologice n domeniul valorificrii materiei prime i deeurilor, producerii i transportrii produselor obinute, a echipamentelor moderne de cuantificare a factorilor de risc etc.
III.4.3.
Gestionarea economic a riscurilor ecologice
Scopul gestiunii riscurilor ecologice este meninerea sub control a principalelor factori de risc i a efectelor multiple ale acestora asupra componentelor i proceselor naturale i asupra activitilor fiziologice i socioeconomice ale omului. Obiectivul prioritar al gestionrii respective i, totodat, ale asigurrii securitii vieii populaiei este determinarea i alocarea cheltuielilor optime, care vor garanta o morbiditate minim i o speran de via la natere maxim. Ambii parametri se afl n funcie direct de nivelul de dezvoltare al sistemului social-economic. Obiectivele strategice ale
gestiunii riscurilor ecologice reflect tendina de atingere a unui nivel maxim al bunstrii societii, n ansamblu, i pentru diferite categorii de persoane. Obiectivele tactice constau n sporirea securitii ecologice i calitii vieii populaiei. n pofida influenei benefice reciproce dintre sistemul social- economic i tehnosfer, supravegherea insuficient a riscului tehnologic asupra bazei de resurse, sntii populaiei i calitii mediului se va rsfrnge negativ i n mod complex asupra calitii vieii populaiei i potenialului socioeconomic din regiunea respectiv. Obiectul gestiunii riscurilor ecologice l constituie sursele poteniale de impact asupra funciilor ecologice ale componentelor de mediu, probabilitatea manifestrii aciunilor nocive i a reaciei principalelor recipiente naturale i antropice la aceste aciuni. Principalul ei avantaj const n prevenirea situaiilor ecologice nefavorabile pentru componentele naturale, pentru viaa i sntatea omului. Gestiunea riscurilor ecologice stabilete legturi permanente i directe ntre sursele de impact i componentele naturale i antropice afectate (victime), trecnd dincolo de poarta ntreprinderii, ua laboratoarelor analitice i aparatului birocratic de gestionare centralizat, n domeniu. Condiiile cadru ale gestiunii riscurilor ecologice: - activitatea practic n domeniul gestiunii riscurilor respective trebuie s fie orientat n direcia obinerii unui beneficiu social maxim din utilizarea complex i variat a bunurilor naturale, - gestionarea riscurilor trebuie s fie realizat n aa mod, ca toate pericolele existente la care se expune societatea, n ansamblu, i fiecare individ n parte, s nu depeasc nivelul acceptabil; - politica i strategiile n domeniul gestionrii riscului ecologic trebuie s se concentreze n limitele normativelor severe de impact asupra ecosistemelor; - s se acioneze adecvat n timpul manifestrii unor pericole spontane i cu o probabilitate redus, pentru a preveni i minimaliza situaiile de stres i panic n rndurile populaiei civile.
218
Petru Bacal
219
Etapele gestiunii riscului: 1. Caracteristica riscului ecologic; 2. Stabilirea nivelului acceptabil al riscului, n ansamblu, pentru categoria de impact i pentru poluani sau ali factori nocivi, n particular; 3. Selectarea aciunilor necesare pentru supravegherea i diminuarea riscurilor, n funcie de starea ecologic a factorilor de mediu, indicii de sntate a populaiei i de gradul de urgen a aciunilor; 4. Analiza cost/beneficii a riscurilor existente i a msurilor preconizate pentru supravegherea, evitarea i reducerea acestora; 5. Identificarea prioritilor n funcie de analiza i caracteristicile factorilor de risc i a recipientelor efectelor acestora, de resursele umane, tehnice i materiale disponibile; 6. Luarea deciziilor cu privire la prevenirea, supravegherea i reducerea riscurilor ecologice, precum i planificarea aciunilor n vederea realizrii deciziilor luate; 7. Realizarea deciziilor prin intermediul subdiviziunilor i prghiilor de gestionare respectiv (a riscului ecologic), n primul rnd, de autoritile pentru mediu i sntate i instrumentele normative i economice; 8. Controlul asupra realizrii deciziilor respective de ctre puterea executiv central, autoritile de mediu (Inspectoratul Ecologic de Stat) i de meninere a ordinii publice i definirea situaiilor problematice n elaborarea i realizarea acestor decizii; 9. Totalizarea rezultatelor obinute i compararea cu obiectivele scontate i trasarea noilor obiective n domeniul evalurii i gestionrii riscurilor ecologice prezente i viitoare. Pentru supravegherea eficient a riscurilor ecologice, autoritile centrale i locale ale statelor, care dispun de resurse materiale, de resurse umane calificate i realizri moderne ale tiinei i tehnicii elaboreaz i implementeaz Programe Strategice de gestionare complex i pe termen mediu i lung a riscurilor ecologice generate
de diverse surse naturale sau antropice. Aceste programe prevd folosirea combinat a prghiilor de reglementare normativ i economic a riscurilor ecologice pentru a reduce la maximum i cu costuri minime impactul negativ asupra calitii mediului i sntii populaiei. n acest sens, este implementat pe larg concepia riscului ecologic acceptabil din punct de vedere a dezvoltrii durabile i respectrii relaiei organice dintre elementele triadei: dezvoltare economic, echitate social i calitatea mediului i a dreptului generaiilor viitoare la o baz de resurse pe potriva necesitilor lor i la un mediu de trai curat i confortabil. Programele gestionrii riscurilor ecologice includ 4 direcii principale: evaluarea riscului, selectarea metodelor de gestionare, implementarea n practic a acestor metode i controlul realizrii lor. Exist 3 metode principale de gestionare a riscurilor ecologice: evitarea riscurilor, care se bazeaz pe controlul riscurilor; compensarea prejudiciilor de ctre poluatori i ali generatori de impact sau de ctre autoritile care i asum aceste riscuri i asigurarea acestor riscuri. Controlul riscului ecologic poate fi realizat pe urmtoarele ci: - evitarea situaiilor de risc prin nlturarea tuturor premiselor de apariie a acestuia. Aceast cale condiioneaz abandonarea proceselor tehnologice i produselor industriale cu risc ecologic major i trecerea la altele cu risc minim sau nul, transferul acestor producii n statele cu restricii i costuri ecologice individuale minime, - prevenirea pagubelor cauzate componentelor recipiente ale impactului prin studierea i stabilirea potenialelor pericole i reaciei de rspuns a organismului uman i a obiectelor naturale i economice la aciunea nociv i distructiv a tehnologiilor folosite, bunurilor materiale i deeurilor obinute. Spre exemplu, emisiile agregatelor tehnologice utilizate pentru confecionarea jucriilor din mase plastice i reacia fiziologic a organismului copiilor la jucriile confecionate din aceste materiale, deversrile
220
Petru Bacal
221
apelor reziduale n industria alimentar i securitatea ecologic a produselor alimentare; - reducerea cheltuielilor ecologice pe baza respectrii tuturor normativelor i restriciilor ecologice, ceea ce nltur costurile ridicate ale sanciunilor economice i administrative care pot fi aplicate poluatorilor; - transferul controlului asupra riscului prin transmiterea dreptului de proprietate asupra ntreprinderilor poluatoare sau a seciilor tehnologice cu risc ecologic sporit, precum i transferul responsabilitii riscului ctre alte persoane, ndeosebi ctre societile de asigurare. Compensarea riscului se refer la aciunile care s-au manifestat deja i au adus unele prejudicii cuantificabile ce urmeaz a fi recuperate direct sau indirect victimelor. Compensarea indirect presupune folosirea unor structuri intermediare, precum bugetul statului, bugetele locale, fondurile ecologice i medicale etc. Asigurarea riscurilor ecologice include autoasigurarea, cnd poluatorii acumuleaz din propria dorin mijloace pentru suportarea riscurilor extremale, i asigurarea ecologic propriu-zis sau tradiional, realizat prin relaia dintre asigurator i asigurat, n mod obligatoriu sau benevol. Totodat, asigurarea permite doar compensarea bneasc a pagubelor suferite de ctre victimele supuse asigurrii i nicidecum restabilirea bunurilor materiale, obiectelor naturale afectate i deteriorate, ameliorarea strii fiziologice i sntii populaiei supuse aciunilor nocive din partea poluatorilor. Bibliografie: P. Bacal / Evaluarea i gestionarea riscurilor ecologice // Materialele Conferinei tiinifice Internaionale La un pas de integrare: oportuniti i ameninri, 2-3 iunie 2006, Universitatea din Craiova, Centrul Universitar Drobeta Turnu Severin, Vol.I., Craiova, 2006, p. 166-170. Manoliu, M., Toculescu, R., Ingineria mediului, Bucureti, 1994. , . ., , , 1997.
4.
5.
6.
, ., . // Protecia mediului nconjurtor n Moldova i experiena Statelor Unite ale Americii. Chiinu, 1998, pg. 68-80. , T. M., - . // , 5, 2001, pg. 104-117, , 2001. , . .. . // , 2, 1995, g. 40-63, , 1995. Subiecte pentru conversaii: Explicai esena riscurilor ecologice. Definii componentele riscurilor ecologice. Esena i codiiile evalurii riscurilor ecologice. Caracteristica etapelor evalurii riscurilor ecologice. Definii scopul, obiectul i condiiile gestionrii riscurilor ecologice. Enumerai etapele gestionrii riscurilor ecologice. Dezvluii metodele de gestionare a riscurilor ecologice.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
1.
2. 3.
222
Petru Bacal
223
Capitolul - IV -
MECANISMUL ECONOMIC DE PROTECIE A MEDIULUI
Tema IV.1. Subveniile de mediu

IV.1.1. Esena i tipologia subveniilor de mediu
Mecanismul economic de protecie a mediului include totalitatea instrumentelor de gestionare a resurselor naturale care influeneaz costurile i veniturile beneficiarilor i poluatorilor resurselor de mediu. Ele pot fi, de obicei, de natur fiscal, creditar, comercial, instituional sau mixt i au drept obiectiv prioritar educarea i conformarea beneficiarilor i poluatorilor cu cerinele de reducere a consumului de resurse naturale, mai ales irenovabile i a polurii pe unitatea de producie sau valoare adugat obinute, sporirea eficienei ecologo-economice integrale nu numai a poluatorilor i beneficiarilor, dar i a statului, regiunii sau localitii, n ansamblu. Un alt obiectiv important al prghiilor economice este internalizarea costurilor externe prin aplicarea principiilor beneficiarul i poluatorul pltete, ncasarea i acumularea mijloacelor financiare pentru supravegherea i reducerea impactului asupra mediului, compensarea prejudiciilor ecologice, restabilirea i ameliorarea sntii populaiei, aspectelor cantitative i calitative ale resurselor naturale i factorilor de mediu. Actualmente, cele mai rspndite i mai eficiente instrumente economice sunt urmtoarele:
taxele; amenzile; subveniile; sistemul de colectare-refinanare; permisele negociabile pe emisii i deversri; leasingul ecologic; asigurarea ecologic; amortizarea accelerat a echipamentelor, instalaiilor i tehnologiilor ecologice. Subveniile sau subsidiile ecologice reprezint, n esen, alocri sau nlesniri tehnico-financiare i fiscale destinate realizrii rapide i eficiente a unor programe, politici i proiecte de reducere a impactului asupra mediului. Ele sunt acordate poluatorilor, autoritilor administraiei publice locale sau chiar unor persoane fizice care se ocup de coordonarea implementrii unor proiecte ecologice. Subveniile au o ntrebuinare i o acceptabilitate mai mare, atunci cnd cerinele de mediu sunt mai severe i creditorii, investitorii i factorii de decizie din interiorul sau din afara statului sunt dispui i, mai ales, motivai s aloce resursele financiare necesare pentru aceste aciuni. De asemenea, ele sunt absolut oportune pentru implementarea prevederilor anumitor acorduri i directive internaionale i europene de protecie a mediului, precum conformarea cu cerinele Protocolului de la Kyoto, implementarea Sistemului de Management Ecologic European, respectarea Directivei Uniunii Europene asupra gestionrii deeurilor etc. Conformarea agenilor la aceste cerine ecologice necesit costuri mari, n special marginale, care, n majoritatea cazurilor, nu pot fi suportate doar cu mijloacele financiare proprii ale poluatorilor. Prin urmare, este absolut necesar o asistena tehnico-financiar, mai ales din partea statului, creditorilor i investitorilor, care s subvenioneze realizarea acestor msuri. n practica mondial, cele mai rspndite subvenii de mediu sunt cele acordate pentru meninerea si ameliorarea calitii aerului, apelor i solurilor, restaurarea ecologic a unor grupe de ecosisteme, conservarea diversitii biologice, pentru procurarea i ntreinerea instalaiilor de captare i purificare a
224
Petru Bacal
225
aerului, de epurare a apelor reziduale poluate din industrie i din serviciul comunal, pentru aplicarea tehnologiilor nonpoluante de tratare i reciclare a deeurilor, amenajarea i ntreinerea rampelor de amplasare, depozitare i nhumare a lor, pentru efectuarea cercetrilor tiinifice n domeniu, n fond, pentru realizarea obiectivelor ecologice cu utilitate social, incluse n programele i proiectele strategice de protecie a mediului. Totodat, prin esena lor, subveniile ecologice contravin principiului poluatorul pltete. Din acest motiv, acestea sunt acordate, de regul, n urmtoarele situaii: - dac subveniile sunt alocate pentru experimentarea unor noi tehnologii de lupt contra polurii i pentru a se pune la punct noi echipamente ecologice; - dac aceste ajutoare financiare pot asigura o dezvoltare regional armonioas; - dac ajutoarele financiare se acord unor industrii, zone sau instalaii existente care, fr acestea, ar risca s se confrunte cu grave dificulti legate de implementarea unor restricii ecologice ntr-un termen dat. n acest caz, ajutoarele vor fi limitate n timp i nu vor crea distorsiuni la nivelul investiiilor sau schimburilor internaionale. Exist mai multe tipuri de subvenii ecologice, inclusiv: - alocaii nerambursabile, precum granturile externe i dotaiile bugetare; - creditele pentru o perioad de rambursare ndelungat; - creditele cu dobnzi reduse; - subveniile pentru plata dobnzilor la creditele bancare; - reducerile la taxele ecologice aplicate anumitor poluatori, care au o eficien ecologo-economic sporit sau care au reuit, predominant, cu propriile resurse financiare, materiale i umane s reduc substanial emisiile, deversrile i volumul deeurilor pe unitatea de producie obinut; - reducerile la anumite categorii generale de taxe, n special, la cele pe venitul poluatorilor, n cazul obinerii unor performane ecologo-economice deosebite;
veniturile suplimentare din restructurarea sistemului fiscal n zonele ecologic defavorizate; - garaniile pentru mprumuturi (creditele comerciale) pe categorii de poluatori, care au ca obiectiv suportarea doar a unei pri din costul real al echipamentelor colective de depoluare (staii de epurare, instalaii de eliminare a deeurilor etc.), - ajutoare pentru poluatorii particulari, ce sunt proporionale cu reducerea polurii (subvenii directe, amortizarea accelerat, credite comerciale etc); - cheltuielile n situaii excepionale, nsoite de compensarea preconizat a costurilor pe seama prii vinovate. Liniile directoare specifice pentru stabilirea programului de granturi trebuie s ia n considerare urmtoarele aspecte: Suma total a cheltuielilor fondurilor ecologice i altor surse de finanare disponibil pentru alocare n calitate de granturi; Profilurile proiectului i solicitantului; Criteriile de aprobare a cererilor de granturi; Prioritile i criteriile de evaluare i selecie; Termenele i condiiile alocrii granturilor i rambursrii acestora, n cazul n care proiectele nu sunt realizate conform contractelor; Procedurile de solicitare de granturi i de evaluare a cererilor. O alt form a asistenei financiare este subvenionarea plii dobnzilor la creditele acordate organizaiilor ce au contractat credite bancare pentru proiecte de investiii n domeniul proteciei mediului. Subvenionarea total sau parial a dobnzii este ataat unui credit comercial n vederea reducerii ratelor dobnzilor suportate de ctre debitor. Subvenionarea dobnzilor poate fi extins la creditele oferite de ctre bncile care au semnat acorduri de colaborare cu Fondul Ecologic Naional (FEN) sau pentru bncile cu care solicitanii menin relaii de afaceri.
226
Petru Bacal
227
Liniile directoare specifice pentru stabilirea programului de credite avantajoase sunt propuse de secretarul FEN i aprobate de CA (consiliul de administrare) i trebuie s includ urmtoarele aspecte: Suma total din cheltuielile FEN disponibil ca alocare pentru creditele avantajoase; Perioada de rambursare a creditului, rata dobnzii (n cazul dobnzilor bonificate) i perioada de graie (dac se acord); Profilul proiectelor i criteriile de eligibilitate a solicitantului de credite avantajoase; Cerine privind cofinanarea creditelor avantajoase; Prioriti i criterii de evaluare i selecie; Proceduri de solicitare a creditelor avantajoase, informaiile i documentele necesare. Garaniile pentru mprumuturi (creditele comerciale) acordate de bnci sunt angajamente legale ale FEN pentru a plti creditorilor o parte (de regul, 60%) din valoarea mprumutului i dobnzilor n cazul n care debitorul este incapabil s plteasc. Dei nu implic alocri directe de la FEN, emiterea de garanii pentru credite trebuie s fac obiectul aceleiai analize financiare ca i cererile pentru subvenii ale dobnzilor sau credite avantajoase. n pofida aplicrii unui mecanism universal de subvenionare a msurilor i aciunilor de mediu, domeniul i modalitatea de implementare variaz de la o ar la alta. Astfel, Danemarca, Finlanda, Grecia, Norvegia, Suedia vizeaz punerea n funciune a unor tehnologii nepoluante, n timp ce alte ri vizeaz favorizarea anumitor sectoare economice n acordarea subveniilor: Canada subvenionarea agriculturii, Danemarca construciile i circulaia, Suedia - transportul maritim, SUA i Japonia reciclarea deeurilor; Australia, Austria i Frana reducerea emisiilor (tabelul 8).
Tabelul 8 Aplicarea subveniilor ecologice n statele OCDE

ara Australia Domeniul, obiectivul Energetic, reducerea efectului de ser Reducerea emisiilor, zgomotului, deeurilor Controlul i reducerea utilizrii i polurii apelor Transportul urban Danemarca General Construcii SUA Reciclarea deeurilor Supravegherea i reducerea polurii Reducerea emisiilor n energetic, diminuarea zgomotului, tratarea apelor uzate Susinerea utilizrii echipamentelor de captare i purificare a emisiilor i deversrilor Stimularea reciclrii deeurilor General, pentru realizarea politicii ecologice naionale General, prin formarea fondurilor ecologice Tipul subveniei
Austria
30-35% pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pn la 60% pentru municipii i 30% pentru ntreprinderi Ajutorarea municipiilor pentru realizarea obiectivelor ecologice n acest domeniu Stimularea proiectelor de mediu Promovarea locuinelor ecologice nlesniri de creditare Reducerea amenzilor Amortizarea accelerat a fondurilor i echipamentelor necesare pentru realizarea acestor aciuni Credite cu dobnzi reduse Amortizarea accelerat (18-90% n primul an) Amortizarea accelerat (25-75% din cost, n funcie de tipul instalaiei) Faciliti de creditare mprumuturi cu dobnzi reduse (7%)
Frana
Japonia
Polonia Cehia
Surse: adaptare dup [1, 5, 8]
228
Petru Bacal
229
n Republica Moldova, majoritatea subveniilor sunt alocate n prezent pentru modernizarea sistemelor de aprovizionare centralizat cu ap potabil, de canalizare i epurare a apelor reziduale comunale, pentru salubrizarea i nverzirea localitilor, precum i pentru realizarea programelor naionale de restaurare a terenurilor degradate i de ameliorare a fertilitii solurilor, pentru economisirea energiei, valorificarea deeurilor, extinderea i gestionarea eficient a ariilor protejate, iar n anul curent (2007) pentru realizarea proiectelor ecologice naionale n domeniul managementului i distrugerea stocurilor de poluani organici persisteni (50 mil. lei) i finanrii de carbon (1,7 mil. lei). ncepnd cu anii 80, economitii i factorii de decizie politic sau artat interesai de efectele pe care le au asupra mediului msurile de susinere economic a energiei, agriculturii, transporturilor. Presiunea acestor ajutoare a fost considerat o posibilitate de ctig pe toate planurile, n msura n care era avantajoas att pentru economie, ct i pentru mediu. Susinerea acordat agriculturii, extraciei de crbune i pescuitului maritim a fost la sfritul anilor 90, n sum de 375 miliarde $, pe ansamblul rilor OCDE, respectiv, 1,6% din PIB (agricultura fiind marele beneficiar), iar la sfritul anului 2000, a fost de 340 miliarde $. Pentru susinerea produciei de energie, rile OCDE au acordat subvenii n sum de 16,5 miliarde $, n 1989, sum ce a ajuns la 8 miliarde $, n 1996. Utilizarea acestor faciliti a permis i modernizarea tehnologic integral a ntreprinderilor i ramurilor poluante. Ulterior, cheltuielile de ntreinere a echipamentelor i tehnologiilor moderne sunt net inferioare fa de cele iniiale, destinate elaborrii, procurrii i instalrii acestora. Din acest motiv, sumele subveniilor necesare i alocate n aceste scopuri s-au diminuat n ultimii ani. Sub presiunea internaional, nu toate rile membre ale OCDE au redus nivelul subveniilor, existnd ri n care sumele acordate susinerii agriculturii au reprezentat, n 1998, 8% din valoarea total a produciei, iar n altele 70%. n ultimul timp, numeroase ri au realizat o vast liberalizare a pieei la energie i transport, tocmai pentru a reduce ajutorul public
i a crete eficiena acestor sectoare. SUA au lansat un program pentru liberalizarea transporturilor ncepnd cu anii 70, realiznd liberalizarea pieei puin cte puin, att pentru transportul aerian, ct i pentru cel rutier i feroviar. Subvenia implic un transfer financiar ctre unul sau mai multe sectoare ale societii, ceea ce poate conduce la modificri ale volumului i componenei produciei, ce vor fi realizate, i datorit progresului tehnic i economic (schimbri autonome). Modificrile nivelului produciei vor fi nsoite de reducerea sau creterea nivelului de emisie al deeurilor poteniale (aici se intervine i prin politica de mediu). Analiznd influena subveniilor asupra mediului, trebuie evaluate i relaiile paralele ce exist ntre producie i pagubele produse, n msura n care subveniile interacioneaz cu alte elemente ale politicii guvernamentale i cu evoluia social i economic. Astfel, efectele subveniilor se pot manifesta att n cadrul bugetului public (tabelul 9), ct i n afara acestuia. Dup cum vedem, subveniile pot avea un impact bugetar imediat, deoarece numeroasele posibiliti de subvenionare (subvenia direct, echipamentele de infrastructur, susinerea fiscal) sunt finanate direct de ctre guvern, iar suportarea lor ar avea efecte pozitive i imediate asupra bugetului. Programele de susinere a diferitelor sectoare sunt justificate de puterea public ca fiind necesare pentru mediu, deoarece protejarea industriilor naionale antreneaz, uneori, efecte negative asupra consumului (n special, asupra menajelor) i penalizeaz furnizorii-concureni n rile n curs de dezvoltare.
230
Petru Bacal
231
Tabelul 9 Clasificarea subveniilor dup impactul lor asupra bugetului

Efecte Impact/Subvenii Asupra bugetului public Prime asupra vnzrilor Taxe prefereniale asupra vnzrilor TVA Susinerea intrrilor ( energie, ap pentru irigaii ) Amortizare accelerat Impozit pe venit Credite Anularea creanelor Susinerea activitii de cercetare dezvoltare n afara bugetului public Susinerea preurilor -protecie la frontiere - restricie de acces pe pia
1. Producie
2. Materii prime i consum intermediar 3. Capital i mn de lucru sau Venituri
Redevene Credite Diminuarea ratei dobnzii
Surse: adaptare dup [1, 5, 8, 13]
IV.1.2. Sursele, avantajele i dezavantajele subveniilor de mediu

Sursele subveniilor de mediu pot fi: 1. Taxele de mediu sustrase de la beneficiari i poluatorii resurselor de mediu; 2. Fondurile Ecologice extrabugetare; 3. Instituiile Creditoare Internaionale ce finaneaz programele i proiectele ecologice; 4. Bugetul statului, la care se apeleaz atunci cnd suma taxelor ncasate este mai mic dect cheltuielile pentru depoluare, meninere i ameliorare a factorilor de mediu;
Bugetele i fondurile locale; Bncile comerciale i alte instituii financiar bancare care presteaz asemenea servicii; 7. Fondurile benevole "revolving" create din donaii, cotele publice, taxele pe bilete de cltorie, loteria naional etc. Dintre instituiile creditoare internaionale, care acord subvenii ecologice, menionm: Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii. Banca Mondial are o contribuie masiv n implementarea i realizarea politicilor ecologice a statelor cu disponibiliti financiare reduse, inclusiv a Republicii Moldova i finaneaz, prioritar, soluionarea problemelor mai stringente i cu implicaii sociale masive, precum asigurarea cu ap, canalizarea centralizat, salubrizarea localitilor etc. Mai mult dect att, Banca Mondial este principala surs de mijloace financiare pentru Fondul de Mediu Global. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare acord credite avantajoase i grant-uri pentru ajustarea structural i modernizarea infrastructurii de producie i sociale, prioritar pentru noile state ale Uniunii Europene. Banca European de Investiii (BEI) acord mprumuturi pentru proiecte ecologice, n primul rnd, pentru cele care vizeaz prevenirea polurii i conservarea peisajelor. De asemenea, un rol important n susinerea financiar a programelor i proiectelor ecologice l joac programele i fondurile internaionale cu preocupri n domeniu. Cea mai popular program european de asisten a statelor din Europa de Est i Central-Estic, dup destrmarea blocului socialist, a fost Programul PHARE, elaborat iniial pentru susinerea Poloniei i Ungariei. Acesta acord, n special, asisten financiar pentru soluionarea problemelor ecologice regionale i municipale, ndeosebi a celor din regiunile industriale defavorizate. Programul LIFE este destinat promovrii dezvoltrii durabile i a calitii mediului, proteciei habitatelor i a Naturii, a structurilor administrative i a serviciilor pentru mediu, educaiei, publicitii obiectelor, produselor i serviciilor ecologice, att n interiorul UE, ct i n statele limitrofe acesteia. Scopul Programului LIFE este acordarea asistenei financiare, tehnice i informaionale
5. 6.
232
Petru Bacal
233
pentru elaborarea politicilor i programelor de mediu, transfer de tehnologie, asisten tehnic n rile cu urgene ecologice, precum i implementarea n ntreprinderile beneficiare i poluatoare de resurse de mediu a noilor standarde europene ale managementului ecologic. Dintre fondurile internaionale care ofer asisten financiar pentru soluionarea problemelor de mediu putem remarca: Fondul de Mediu Global, Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol i Instrumente financiare pentru activitatea de pescuit. n agricultur, de exemplu, ajutoarele pot fi acordate din surse bugetare sau extrabugetare i includ urmtoarele aspecte: - susinerea preului de pia la un nivel mai nalt dect cel mondial. Astfel, se pun bariere n calea importului de produse, se subvenioneaz exportul sau se iau alte msuri de ncurajare a acestuia; - acordarea de pli compensatorii, finanate din buget i destinate creterii preului intern al produciei; - subvenionarea inputurilor (ngrminte, produse petroliere, combustibil, ap, energie electric) cumprate la preuri de pia. n practic ns, neinternalizarea costurilor de mediu semnific faptul c o parte a prejudiciilor cauzate de activitatea economic nu vor fi luate n calcul, aprnd fenomenul de subvenie implicit. Avantajele subveniilor de mediu. Se obine un efect dublu meninerea ritmului de cretere a produciei, de satisfacere a cerinelor consumatorilor, ndeosebi a celor produse, care au un grad mic de nlocuire (produse alimentare, anumite metale etc.) i micorarea sau nlturarea maxim posibil a pagubelor pricinuite mediului, diminuarea costurilor sociale ale acestor bunuri. Dezavantajele: - principalul neajuns al subsidierii const n nestimularea internalizrii costurilor polurii sau utilizrii excesive a mediului; - subveniile sunt costisitoare i necesita fonduri, care, deseori, nu se recupereaz, nu se amortizeaz, mrind i
mai mult diferena dintre costurile marginale sociale i marginal-private, externalitile ecologice negative; - favorizeaz atragerea n aceste ramuri a unui numr mare de ageni economici, avnd ca urmare creterea volumului polurii, cheltuielilor pentru depoluare, costurilor sociale; - stimuleaz slab inovaiile tehnice i ajustarea structural a economiei; - prin subvenionare se recunoate dreptul de a polua, a utiliza peste limitele admisibile resursele de mediu. n practica mondial, cele mai mari neajunsuri ale subveniilor sunt cele acordate pentru asistena agriculturii i industriei de prelucrare a metalelor (Europa de Est), electroenergeticii, produciilor pertochimice. De asemenea, alocarea subveniilor necesit elaborarea unor acte normative care s asigure controlul respectrii utilizrii optime a lor, controlul permanent al organizaiilor nonguvernamentale de protecie a mediului i a populaiei autohtone.
IV.1.3. Tipurile i sursele subveniiilor de mediu aplicate n Republica Moldova

n Republica Moldova, subvenionarea de ctre stat a programelor i aciunilor de protecie a mediului a fost iniiat n anii 70, odat cu introducerea reglementrilor directe n acest domeniu, pe atunci destul de severe. Respectarea normativelor de impact ale tehnologiilor de producie, ale normativelor sanitaro-igienice i a celor de calitate a factorilor de mediu necesita costuri foarte mari, care erau suportate, cu precdere, de ctre Bugetul de Stat i cele ale ntreprinderilor industriale. n acea perioad, majoritatea cheltuielilor bugetare i individuale (ale poluatorilor) erau destinate procurrii, instalrii i construciei sistemelor de purificare a aerului la sursele staionare mari de poluare, construciei sistemelor de canalizare i, mai ales, a staiilor de epurare biologic a apelor reziduale de producie i comunale, care, ctre anul 1980, funcionau n majoritatea oraelor i ntreprinderilor industriale ale republicii. Actualmente, datorit acelor eforturi, ne deosebim
234
Petru Bacal
235
ntructva de statele africane sau asiatice subdezvoltate. Prin anii 80, n structura cheltuielilor bugetare predominau cele destinate protecia apelor, urmate, la mare distan, de cheltuielile pentru extinderea i protecia resurselor forestiere, restaurarea i ameliorarea terenurilor agricole, ntreinerea spaiilor verzi i salubrizarea localitilor. Aceast situaie se explic, n primul rnd, prin faptul c poluarea microbiologic a apelor este mai dificil de supravegheat i observat, dar se rspndete mult mai rapid i mai periculos. Dac se ntmplau asemenea situaii, erau aspru pedepsite persoanele cu funcii de rspundere din administraia local i conducerea ntreprinderilor care generau asemenea pericole grave, ndeosebi pentru copii. Mai mult dect att, deseori, aceste nclcri i pagube ecologice erau calificate de organele abilitate (poliia politic sovietic) drept aciuni de sabotaj economic i politic, ndreptate n sensul denigrrii (nrutirii) imaginii puterii sovietice. Ca rezultat, fiecare conductor de ntreprindere poluatoare, care era i activist de partid, promova o politic dur de supraveghere a acestui impact n limitele cerinelor i normativelor ecologice. Tabelul 10 Investiii n capitalul fix pentru protecia mediului ambiant i folosirea raional a resurselor naturale (mii lei. n preuri curente)
Destinaia 1995 Total, 11651,3 din care: 100 Pentru protecia i 6715,3 folosirea raional a 57,6 resurselor de ap Pentru protecia i folosirea raional a 4471,7 38,4 terenurilor Pentru protecia aerului 457,3 atmosferic 4 Pentru utilizarea i ngroparea deeurilor 10 toxice
Surse: adaptare dup [1,4]
n anul 2007, majoritatea subveniilor ecologice au fost alocate pentru realizarea proiectelor naionale n domeniul managementului i distrugerii stocurilor de poluani organici persisteni (57,3 mil. lei), alimentrii cu ap i canalizrii (2 proiecte, n sum de 97 i 48 mil. lei), implementrii proiectelor finanrii de carbon (1,7 mil. lei), precum i pentru extinderea i gestionarea pdurilor comunale (1,3 mil. lei). Majoritatea absolut a subveniilor au fost oferite de sursele externe de finanare. Msurile prevzute de Programul naional de restaurare a terenurilor degradate i ameliorare a fertilitii solurilor sunt efectuate din contul sumelor acumulate din vnzarea terenurilor aflate n proprietate public, precum i din nstrinarea terenurilor agricole. Spre regret, sumele alocate sunt folosite insuficient, din care cauz, o bun parte din obiectivele planificate nu sunt, pe deplin, realizate. n acelai timp, au fost realizate majoritatea obiectivelor de implementare a proiectelor cu privire la deeurile de poluani organici persisteni (POPs) i proiectelor finanrii de carbon. Tabelul 11 Alocarea subveniilor de mediu n Republica Moldova
Domeniul Ap, canalizare Pduri comunale biodiversitate Poluani organici persisteni (POPs) 2002 3959 2003 1268,2 2004 11744 2005 265763 94704 4553,5 2700 682 1168 4413,6 124 3991 311,5 3742,75 2006 39690 21423 1273,2 2007 97090 40150 1293 -
2000 6060 1314,6 4723,1 78 0,37
2003 40974,6 28705,3
2007 60000
138606
57348
12268,7 -
Aprovizionarea cu ap i canalizare n oraele Cahul, Soroca, tefan Vod i Orhei. Aprovizionarea cu ap a 6 localiti (Hnceti, Streni, Taraclia i satele Carbolia, Risipeni i Srata Veche). 5 Conform proiectului de implementare a Conveniei de la Stokholm cu privire la POPs. 6 Conform proiectului Gestiunea durabil a POPs, finanat, prioritar de Bnca Mondial
4
236
Petru Bacal
2570 21000 1714
237
Finanarea de 1078 carbon Soluri 8000 9500 11000 20600 Sursa: Legea Bugetului de Stat pentru anii 2002-2007
c) -
Tipurile de subvenii ecologice: 1. Scutirile: a) de taxa pe valoarea adugat (TVA): - volumul serviciilor comunale prestate populaiei pentru aprovizionarea cu ap i cu cldur; - la materia prim, la materiale, la combustibil, la alte resurse materiale i servicii folosite n cadrul prestrii genului respectiv de servicii TVA nu se include n preul lor de cost i se trece, n modul stabilit, la decontrile cu bugetul - Compania de Explorare a Resurselor Naturale "Redeco" L.T.D. din S.U.A., conform condiiilor Acordului de concesiune privind prospeciunea i explorarea resurselor de petrol i gaze. Aceste scutiri au fost valabile pentru anii 1997- 2000 (pna la 1 iulie); - S.A."Mina din Chiinu, cu condiia utilizrii mijloacelor respective pentru aciunile de prevenire a inundrii excavaiilor miniere (n perioada 1997 2000); - ntreprinderile penitenciarelor (1997 - prezent); - Boiana Grup, la comercializarea produselor petroliere i a igrilor (1997) b) de plile pentru: - apele subterane extrase din subsol odat cu minereurile sau extrase pentru prevenirea (lichidarea) aciunilor duntoare ale acestor ape; - apa folosit la stingerea incendiilor; - apa extras din puuri de min (1997 i 1998); - apa captat din izvoarele de suprafa i din cele subterane pentru necesiti de producie i menajere (1997-2002); - apele de suprafa utilizate la creterea petelui; - apa captat n anul 1997 de hidrocentrala "Costeti" pentru producerea de energie electric;
d) e)
apa consumat de ntreprinderile Societii Orbilor, Societii Surzilor i Societii Invalizilor; apa consumat de gospodriile rneti (de fermier) 2003; apa folosit de instituiile medico-sanitare publice (2003 prezent); apa utilizat de ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar. de impozitul funciar: rezervaiile, parcurile dendrologice i naionale, grdinile botanice, terenurile fondului silvic i ale fondului apelor, dac nu sunt antrenate n activitate de producie; organizaiile tiinifice i instituiile de cercetri tiinifice cu profil agricol i silvic care folosesc pmntul n scopuri tiinifice i de nvmnt, gospodriile piscicole pentru suprafaa acvatic a iazurilor; instituiile de cultur i art, de nvmnt i ocrotire a sntii, complexurile sportive i de agrement (cu excepia instituiilor balneare), precum i monumentele naturii, istoriei i culturii, finanate din Bugetul de Stat sau din contul sindicatelor; ntreprinderile, instituiile, organizaiile, gospodriile rneti (de fermier), precum i persoanele fizice care au primit n scopuri agricole terenuri deteriorate, pe care le-au ameliorat i le-au restabilit, n primii cinci ani de folosin. ntreprinderile concernului de stat "Moldova-Gaz", Societatea pe aciuni "Bugeac-Gaz", ntreprinderile companiei de stat "Moldenergo", ale Asociaiei de stat de producie pentru combustibil, ale Asociaiei republicane de producie "Termocomenergo", cu excepia unitilor de alt profil dect cel de baz i a ntreprinderilor mixte, terenurile de folosin comun ale localitilor; terenurile atribuite permanent cilor ferate n folosin general. de taxa pentru folosirea resurselor minerale: ntreprinderile penitenciarelor; de taxa pentru lemnul eliberat pe picior:
238
Petru Bacal
239
dac a fost recoltat de ctre ntreprinderile silvice la efectuarea tierilor de reconstrucie ecologic, a celor de conservare i a celor de produse secundare, la efectuarea amenajamentului silvic, a lucrrilor de cercetare i de proiectare pentru necesitile gospodriei silvice, de lichidare a efectelor calamitilor naturale, precum i a altor lucrri silvice legate de ngrijirea pdurilor; - n procesul recoltrii masei lemnoase pe teritoriul altei ntreprinderi silvice. f) de vrsarea n buget a impozitului pe beneficiu: - S.A."Mina din Chiinu", cu condiia utilizrii mijloacelor respective la aciunile de prevenire a inundrii excavaiilor miniere (n perioada 1997-2000) g) de taxele vamale la utilaj i la alte bunuri materiale importate pentru activitatea de producie - Compania de Explorare a Resurselor Naturale "Redeco" L.T.D. din S.U.A., conform condiiilor Acordului de concesiune privind prospeciunea i explorarea resurselor de petrol i gaze, Boiana Grup 1997- 2000 (pna la 1 iulie); h) de vrsarea la buget a impozitelor i taxelor (cu excepia taxelor vamale, inclusiv pentru procedurile vamale, taxei pe valoarea adugat i accizelor la import) - ntreprinderile Serviciului Silvic de Stat, cu condiia utilizrii mijloacelor respective pentru regenerarea, paza i protecia fondului forestier, 2000, 2001; i) de taxa pe venitul calculat i transferat n fondul special pentru serviciul i rambursarea creditului primit de la Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Societatea pe Aciuni "Ap-Canal" Chiinu 2000, 2001; k) pe venitul calculat, destinat crerii i funcionrii fondului de garanie al Ageniei Naionale Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie, precum i pe venitul calculat, destinat acumulrii de mijloace pentru acoperirea cheltuielilor de deservire i rambursare a creditului extern acordat n vederea implementrii Primului Proiect de Cadastru; 2. Alocrile nerambursabile din Fondul Ecologic Naional pentru:
elaborarea i implementarea strategiilor, programelor i planurilor naionale, zonale i locale de protecie a mediului, de reconstrucie ecologic a landafturilor i obiectivelor acvatice afectate de activitile antropice; investigaii tiinifice n domeniul proteciei mediului; finanarea lucrrilor de proiectare i implementare a proiectelor n domeniul alimentrii cu ap potabil i canalizare; finanarea lucrrilor de colectare i sortare a deeurilor i susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau de neutralizare a lor; construcia, reconstrucia i reutilarea obiectivelor de protecie a mediului (instalaii de epurare a apei, aerului etc.); finanarea lucrrilor de ameliorare a calitii bazinului aerian de reconstrucie i protecie a ecosistemelor naturale i de conservare a diversitii biologice; msuri sanitare (lichidarea gunoitilor neautorizate, curarea fntnilor, izvoarelor i lacurilor; finanarea programelor i proiectelor de conservare a energiei; realizarea Programului complex de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor; elaborarea sistemului de normative ecologice, ce reglementeaz folosirea resurselor naturale i calitatea mediului; organizarea i gestionarea sistemului de informaie i publicitate ecologic, propagarea cunotinelor ecologice; perfecionarea cadrelor; organizarea colaborrii internaionale n domeniul proteciei mediului, inclusiv prin antrenarea specialitilor strini la acordarea asistenei consultative i de expertizare i participarea reprezentanilor rii la activitatea conveniilor ecologice internaionale la care Republica Moldova este parte; participarea, prin cote-pri, la lucrrile de cercetare-dezvoltare, la proiectarea i implementarea tehnicii i tehnologiilor cu parametri ecologic acceptabili, la crearea ntreprinderilor
240
Petru Bacal
241
interdepartamentale pentru utilizarea deeurilor, la implementarea tehnologiilor ecologice nonpoluante, la construcia obiectivelor de protecie a mediului; - participarea, prin cote-pri, la finanarea proiectelor de asisten tehnic i proiectelor investiionale n domeniul proteciei mediului, finanate de organisme donatoare internaionale, de sponsori i investitori autohtoni; - acordarea de sprijin financiar organizaiilor ecologice neguvernamentale n baza unui program special de granturi pentru proiectele destinate proteciei mediului. Alocri nerambursabile din bugetul statului pentru realizarea: - Programului Naional de Economisire a Energiei; - Programului de restaurare a terenurilor degradate i ameliorare a fertilitii solului; - Programului de extindere a culturii nucului; - compartimentului de mediu al Programului Satul Moldovenesc; - compartimentul de mediu al SCERS; - Planului de Aciuni Moldova UE, finanat, cu precdere, de Uniunea European, bineneles, dac vor fi elaborate i realizate programele i proiectele respective de ctre Republica Moldova; - cercetrilor tiinifice, instruirii i educaiei ecologice; modernizarea bazei tehnico-materiale a autoritilor ecologice centrale i subdiviziunilor lor teritoriale; - altor obiective, indicate n anexa Legii Bugetului de Stat cu privire la cheltuielile prevzute n Fondul Ecologic Naional, o parte din care le suport bugetul statului. 2. Alocri nerambursabile din bugetele municipale, raionale i locale pentru realizarea: - programelor i proiectelor de construcie, reconstrucie i extinderea reelelor de aprovizionare cu ap potabil i a celor de canalizare; - programelor de construcie, reconstrucie i ntreinere a Staiilor de Epurare a Apelor Reziduale;
msurilor de reducere a polurii chimice i fonice de ctre sursele mobile, precum Programul Aerul Curat, realizat n 2005; - aciunilor de salubrizare i amenajare ecologic a localitilor i instituiilor publice; - msurilor de modernizare a bazei tehnico materiale a autoritilor ecologice teritoriale; - altor obiective, indicate n anexa Legii Bugetului de Stat cu privire la cheltuielile Fondurilor Ecologice Locale, o parte din care le suport bugetele unitilor teritorial administrative. 3. Granturi Externe, pentru: - soluionarea urgenelor ecologice, n special n domeniul apelor, deeurilor de producie i celor menajere; - realizarea Proiectelor Ecologice Naionale n domeniul managementului i distrugerea stocurilor de poluani organici persisteni (50 mil. lei) i finanrii de carbon (1,7 mil. lei); - susinerea ONG-urilor ecologice; - realizarea cercetrilor tiinifice; - implementarea Proiectului Internaional de Conservare a Diversitii Biologice; - realizarea proiectelor ecologice finanate parial din bugetul statului i din cele locale, menionate anterior; - ajustarea structural a economiei naionale; - restructurarea tehnologic a ntreprinderilor pentru reducerea emisiilor i deversrilor, n special a ntreprinderilor energetice etc. Bibliografie: Anuarele statistice ale Republicii Moldova pentru anii 1995-2006. I. Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992. Manualul de Operare a Fondului Ecologic Naional. Chiinu, 2003. T. Sandu, L. Usturoi. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale n Republica Moldova. Chiinu, 2003. Vu Mariana. Instrumente economico-financiare de protecie a mediului. Bucureti, 2003.
1. 2. 3. 4. 5.
242
Petru Bacal
243
Legea bugetului de stat pentru anii 1993-2007// Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 7. Titlul VIII al Codului Fiscal (nr. 67 05.05.2005) // Monitorul Oficial nr. 080 din 10.06.2005 8. , 1996-2001. , 2003. 9. A. . . , 1997. 10. . . . ., 1996, . 63-70. 11. . - . ., 1994 12. www.justice.md 13. www.ocde.org. Subiecte pentru conversaii: Definii esena i structura mecanismului economic de protecie a mediului. Explicai noiunea i necesitatea implementrii subveniilor ecologice. Enumerai tipurile de subvenii ecologice, domeniile i modalitile de aplicare. Definii sursele subveniilor de mediu. Rolul instituiilor creditoare internaionale n alocarea subveniilor ecologice. Enumerai avantajele i desavantajele subveniilor de mediu. Practica i domeniile subsidierii ecologice n Republica Moldova. Caracteristica principalelor tipuri de subvenii ecologice aplicate n republica noastr.
6.
Tema IV.2. Taxele pentru utilizarea resurselor naturale

IV.2.1. Esena i nsemntatea implementrii taxelor pentru utilizarea resurselor naturale
n mod general, patrimoniul natural cu toate componentele acestuia este un dar i o motenire divin a ntregii societi, indiferent de statutul social-economic, apartenena etnic, religioas, politic sau de alt natur a beneficiarilor acestuia. n acest context, beneficiul obinut din valorificarea economic sau noneconomic a resurselor naturale trebuie redistribuit n favoarea ntregii societi. De asemenea, componentele naturale, indiferent de valoarea lor economic, comercial i social, ocup un loc funcional, bine definit, n biosfer i posed o valoare ecologic intrinsec, indiferent de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului. Totodat, valorificarea excesiv a resurselor naturale, chiar i n cazul unei distribuii optime, condiioneaz epuizarea i degradarea acestora, depirea capacitii de autorestabilire i de asimilare a mediului, precum i limitarea accesului generaiilor viitoare la folosirea economic i noneconomic a patrimoniului natural i componentelor complexe i particulare ale acestuia. Astfel, scopul primordial al implementrii taxelor pentru utilizarea resurselor naturale este maximizarea i optimizarea beneficiului social rezultat din valorificarea prezent i viitoare a potenialului natural, precum i meninerea i ameliorarea aspectelor cantitative i calitative ale resurselor naturale supuse exploatrii directe sau indirecte. Obiectivele taxelor pentru utilizarea resurselor naturale: - utilizarea raional i reducerea stocurilor de materii prime naturale (input-urilor) la unitatea de producie obinut (output-urilor); - folosirea chibzuit, pentru evitarea epuizrii rapide a resurselor naturale;
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
244
Petru Bacal
245
meninerea i ameliorarea capacitii de asimilare a mediului, de reproducere a resurselor renovabile i esteticorecreaionale; - accelerarea procesului de substituire a materiilor prime naturale, pentru a satisface pe deplin funciile ecologice, strict necesare meninerii integritii i relaiilor funcionale dintre componentele ecosistemelor i biosferei; - accelerarea progresului tehnico-tiinific i promovrii inovaiilor pentru reducerea consumului i polurii resurselor de mediu. Prin urmare, taxele pentru utilizarea resurselor naturale trebuie s includ, n primul rnd, taxa pentru dreptul de utilizare a resurselor naturale i costurile sociale necesare autoreproducerii, conservrii i ameliorrii aspectelor cantitative i calitative ale componentelor naturale, incluse direct sau indirect n circuitul economic i mecanismele pieei. Totodat, este neaprat necesar ca aceste taxe s realizeze nu numai funcii acumulative (fiscale) de colectare a unor mijloace financiare, dar i stimulative, pentru reorientarea beneficiarilor, n sensul economisirii i folosirii raionale i complexe a resurselor naturale, substituirii materiilor prime naturale cu cele sintetice, reciclrii deeurilor, pstrrii i sporirii funciilor sociale i ecologice ale ecosistemelor. n practica internaional, taxele pentru utilizarea resurselor naturale se stabilesc dup urmtoarea formul: Tr.n. = C*D*I*(P.t/Pr.c.), unde C exprim consumul resursei date; D volumul cererii; I produsul obinut; P.t. preul de ofert al resursei; P.r.c. preul de asociere la vnzarea deeurilor. Conform Legii Republicii Moldova cu privire la resursele naturale nr. 1102 din 03.06.1997, plata pentru utilizarea resurselor naturale o constituie compensarea bneasc de ctre beneficiar a cheltuielilor publice pentru explorarea, conservarea i restabilirea
resurselor naturale utilizabile, precum i a eforturilor societii depuse pentru compensarea natural sau nlocuirea adecvat n viitor a resurselor naturale exploatate. Pltitori pentru folosirea resurselor naturale sunt persoanele fizice i juridice, inclusiv strine, indiferent de tipul de proprietate i forma de gospodrire, care folosesc n activitatea lor resurse naturale, prin extragerea sau neextragerea acestora din mediul natural. Obiectele folosirii contra plat sunt: pmntul, apele subterane i de suprafa, zcmintele minerale, pdurile, resursele biologice, regnul animal i cel vegetal, aerul (n scopuri tehnologice). Cuantumul plii pentru folosirea resurselor naturale depinde de starea i de valoarea lor de consum, de posibilitatea nlocuirii n procesul de producie a resurselor naturale respective prin altele sau prin materie prim, de cheltuielile pentru restabilirea sau meninerea lor n stare utilizabil. Pentru arenda sau concesiunea resurselor naturale, se percep anumite pli, ale cror cuantumuri sunt stabilite de ctre proprietar, n funcie de preul resurselor naturale. Plata pentru folosirea n cadrul limitei a resurselor naturale se include n preul de cost al produciei (serviciilor) fabricate (prestate) n urma utilizrii resurselor naturale respective. Plata pentru folosirea supralimit a resurselor naturale se percepe din venitul net al pltitorului. Persoanele fizice care nu desfoar activiti de ntreprinztor pltesc din mijloacele proprii pentru folosirea resurselor naturale. Plata pentru folosirea resurselor naturale este calculat de pltitor, care va ine cont de cantitatea real a resurselor naturale folosite i de cuantumul plii. Veniturile obinute sub form de tax pentru folosirea resurselor naturale se acumuleaz la bugetele unitilor administrativteritoriale. Modalitatea perceperii i domeniile de utilizare a plilor de arend sau de concesiune, pentru folosirea resurselor naturale proprietate public, se stabilesc de Guvern. Sistemul taxelor pentru resursele naturale, cu excepia celor funciare i aerului atmosferic este reglementat de titlul VIII al Codului Fiscal, care include: a) taxa pentru ap;
246
Petru Bacal
247
taxa pentru efectuarea prospeciunilor geologice; taxa pentru efectuarea explorrilor geologice; taxa pentru extragerea mineralelor utile; taxa pentru folosirea spaiilor subterane n scopul construciei obiectivelor subterane, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile; f) taxa pentru exploatarea construciilor subterane n scopul desfurrii activitii de ntreprinztor, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile; g) taxa pentru lemnul eliberat pe picior. Iniial, aceste taxe erau destinate completrii fondurilor ecologice extrabugetare, fiind n contradicie cu prevederile Legii bugetului de stat. Ulterior, dup aprobarea Codului Fiscal (1997) acestea au fost trecute la bugetul de stat, dar se vars la bugetul unitilor teritorialadministrative. Impozitul funciar este transferat n bugetele locale i reprezint, cu excepia municipiilor i unor orae de reedin, principala surs de venituri a acestora. Termenele de achitare (1) Dac prezenta lege nu prevede altfel, pltitorii taxelor pentru resursele naturale prezint inspectoratului fiscal de stat teritorial darea de seam respectiv i achit n bugetul unitilor administrativ-teritoriale taxele cuvenite pn n ultima zi a lunii urmtoare trimestrului de gestiune. (2) Pltitorii taxei pentru ap care, pe parcursul anului, consum pn la 100 m3 de ap achit taxa pentru ap i prezint darea de seam respectiv o dat pe an, pn la 31 decembrie a anului de gestiune. (3) n lipsa obiectului impunerii, stabilit de prezentul titlu, darea de seam privind calculul taxelor nu este prezentat organului fiscal teritorial.
b) c) d) e)
IV.2.2. Taxele pentru utilizarea solului i subsolului

n ansamblu, taxele pentru utilizarea resurselor funciare reflect diferena dintre beneficiile private i sociale marginale, rezultate din folosirea terenurilor fondului funciar al unui anumit teritoriu, precum i costurile sociale destinate conservrii i ameliorrii elementelor genetice i indestructibile ale solului. De asemenea, taxa pentru utilizarea terenurilor, spre deosebire de preul acestora, include i urmtoarele tipuri de cheltuieli sociale suplimentare: 1. cheltuielile necesare societii pentru a obine un anumit supliment de produse, care rezult din renta funciar difereniat; 2. costurile utilizrii alternative a terenurilor (n scopuri neagricole); 3. costurile sociale necesare meninerii i ameliorrii calitii solului. Similar preului, taxa pentru utilizarea resurselor funciare variaz, n funcie de indicii cantitativi (suprafaa i structura fondului funciar i componentelor acestuia) i cantitativi, precum caracteristicile reliefului (diferenierea vertical i orizontal, nclinaia i expoziia pantelor etc.), fertilitatea solurilor, gradul de degradare a acestora (eroziunii, alunecrilor de teren, salinizrii i polurii), rata, posibilitile i costurile restaurrii terenurilor agricole. De asemenea, taxa funciar mai poate fi condiionat i de structura sistemului fiscal i mrimea altor categorii de taxe, de rata medie a profitului n agricultur i n celelalte ramuri ale economiei, de rata dobnzii bancare, de poziia geografic a terenului, precum i de alte criterii economice, financiare, politice, ecologice sau juridice. n Republica Moldova, baza normativ pentru aplicarea impozitului funciar este Legea cu privire la impozitul funciar i modul de impozitare nr. 1245 din 22.12.92, Titlul VI al Codului Fiscal, cu privire la impozitarea bunurilor imobile, Legea bugetului de stat i, nu n ultimul rnd, Cadastrul Funciar de Stat. Mrimea impozitului funciar variaz n funcie de destinaia terenurilor, de bonitatea, localizarea (intravilan i extravilan) i,
248
Petru Bacal
249
bineneles, de suprafaa acestora. Suma impozitului funciar este inclus n costurile de producie ale beneficiarilor, indiferent de destinaia terenurilor. Astfel, pentru terenurile cu destinaie agricol, cu excepia punilor i fneelor, impozitul funciar este de 1,5 lei pentru 1 grad/hectar. n cazul lipsei fiei cadastrale (unde este indicat bonitatea terenului respectiv, n grade/ha), se achit 110 lei/ha. Cota impozitului funciar pentru terenurile ocupate de puni i fnee este de 0,75 lei, pentru 1 grad/ha, iar n cazul lipsei fiei cadastrale 55 lei/ha. Pentru terenurile ocupate de obiecte acvatice se achit 115 lei pentru 1 ha de suprafa acvatic. Pentru terenurile din extravilan destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cele cu o alt destinaie special impozitul respectiv este de 70 lei/ha. De asemenea, impozitul funciar pentru terenurile din extravilan pe care sunt amplasate construcii i instalaii, cariere i pmnturi distruse n urma activitii de producie este de 350/ha. Pentru terenurile din intravilan cotele impozitului funciar variaz n funcie de destinaia acestor terenuri i de rangul localitilor. Astfel pentru terenurile ocupate de fondul de locuine, garaje, pentru loturile de lng cas (inclusiv cele din extravilan) se achit: - n municipiile Chiinu i Bli 10 lei/100 m2; - n celelalte municipii i orae de reedin 4 lei/100 m2; - n celelalte orae 2 lei/100 m2; - n sate 1 leu/100 m2. Pentru terenurile destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cele cu o alt destinaie special impozitul funciar constituie: - n municipiile Chiinu i Bli 30 lei/100 m2 ; - n celelalte localiti 10 lei/100 m2. Impozitul funciar pentru terenurile atribuite ntovririlor pomicole alctuiete: - n municipiile Chiinu i Bli 10 lei/100 m2; - n celelalte localiti 1 leu/100 m2. Se scutesc de impozitul funciar: - rezervaiile, parcurile dendrologice i naionale, grdinile botanice, terenurile fondului silvic i ale fondului
apelor, dac acestea nu sunt antrenate n activitate de producie; - organizaiile tiinifice i instituiile de cercetri tiinifice de profil agricol i silvic, care folosesc pmntul n scopuri tiinifice i de instruire; - gospodriile piscicole pentru suprafaa acvatic a iazurilor; - instituiile de cultur, de art, de cinematografie, de nvmnt, de ocrotire a sntii, complexurile sportive i de agrement (cu excepia instituiilor balneare), precum i monumentele naturii, istoriei i culturii, finanate de la bugetul de stat sau din contul sindicatelor; - ntreprinderile, instituiile, organizaiile i gospodriile rneti (de fermier), precum i persoanele fizice, care au primit n scopuri agricole terenuri deteriorate, pe care leau ameliorat i le-au restabilit, n primii cinci ani de folosin. - ntreprinderile concernului de stat "Moldova-Gaz", Societatea pe aciuni "Bugeac-Gaz", ntreprinderile companiei de stat "Moldenergo", ale Asociaiei de stat de producie pentru combustibil, ale Asociaiei republicane de producie "Termocomenergo", cu excepia unitilor de alt profil dect cel de baz i a ntreprinderilor mixte; - terenurile de folosin comun ale localitilor; - terenurile permanent atribuite cilor ferate de folosin general. Cuantumul i modalitatea de plat a impozitului funciar n Republica Moldova au fost stabilite nc la nceputul anilor 90. Aplicarea normativului redus de plat pentru utilizarea resurselor funciare a fost condiionat, ntr-o mare msur, de dificultile tranziiei la economia de pia, penuria financiar i situaia dezastruoas din agricultur i mediul rural. Ulterior, cuantumul de plat nu a suferit majorri substaniale, nefiind racordat la rata inflaiei i la condiiile actuale ale economiei. Astfel, n pofida unui numr foarte mare de beneficiari funciari, suma total a impozitului respectiv nu depete 200 milioane lei. De asemenea, comparativ cu
250
Petru Bacal
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
251
ncasrile pentru utilizarea celorlalte resurse naturale, suma ncasat a impozitului funciar a nregistrat creteri relativ nesemnificative de la 164 milioane lei, n 2001, la 191 milioane lei, n 2006 (tabelul 12). Din sumele planificate sunt achitate doar 50 - 60%. Totodat, impozitul funciar constituie, adesea, temelia financiar a bugetelor locale. Aceast situaie anormal trebuie urgent ameliorat, odat cu subvenionarea masiv a activitilor agricole. Conform Legii cu privire la bugetul de stat, circa 30 la sut din sumele ncasate trebuie folosite pentru supravegherea impactului i ameliorarea calitii solurilor. n majoritatea cazurilor, ns, ponderea ncasrilor este mult mai mic, iar uneori chiar nul. Aceast situaie se datoreaz, pe de o parte, veniturilor insuficiente i cheltuielilor prioritare ale bugetelor locale n domeniile educaiei, asigurrii medicale i sociale, transferurilor la bugetul de stat, iar, pe de alt parte, neglijenei i amnrii contiente a soluionrii problemelor solurilor, care sunt definite ca cele mai valoroase resurse ale republicii noastre. Tabelul 12 Taxele ncasate pentru utilizarea resurselor funciare (impozitului funciar), n mii lei
2006 Unitatea Nr. administrativ 2003 (municipiu, raion) 2004 2005 ncasat 6220,5 3865,3 4521,2 6600,3 8511,7 7730,6 7139,7 5177,1 5464,7 7734,3 7730,6 5973,2 4378,7 4726 7412,2 7962,1 7906,9 7227,4 5769,7 7275,3 4903,3 6792 6159,3 4251,2 4831,3 7692,6 8295,8 8068,5 7104,7 6073,6 6816,2 5389,6 6930 Nivelul stingerii obligaiei fiscale 83,9 69,1 78,8 67,1 69 69,3 72,3 53,3 53 61 70,3
Bli 1925,2 2161,2 2614,1 2360,3 84,7 Rezina 3514,9 3307,6 3832,9 3727 55,2 oldneti 2869,4 3256,8 3582,2 3820 62 Teleneti 3798,8 4318,8 4736,4 4836,7 63,7 Orhei 5331,6 6575,7 6975,7 6803 64,7 Criuleni 4004 5252,2 5400,6 4900,8 67,2 Dubsari 1594,6 1418,8 1403,8 1917,7 66,6 Anenii Noi 3795,5 4771,6 5478,6 5147,4 55,3 Ialoveni 3908,4 4659,1 4180,4 4240,7 60 Streni 2869,4 2602,2 2716 2530 63,1 Chiinu 8908,8 10858,1 10349,5 9729,1 84,2 Clrai 3000,9 3099,4 2936,1 3081,2 69 Nisporeni 2833,2 2911,5 2899 2860,2 61,7 Ungheni 5036,9 5511,7 6195 6053,5 58,7 Cimilia 5162,5 5712,8 5376,3 5750 51 Basarabeasca 1745,6 1506 1635,3 1644,1 51,9 Leova 3727,9 4037,2 4103,5 4279,4 57,5 Hnceti 8016,5 7703,4 7095,3 7433,2 66,7 tefan Vod 5756,7 6768,7 6538,3 6469,1 73,4 Cueni 5552,8 7519,9 7098,8 7388,3 47,5 Cantemir 3813,5 4168,8 4185,9 4269,3 52,6 Taraclia 4248,4 5978 6538,3 4732 75,4 Cahul 8086,9 8604,4 8956 9960,9 53,6 UTA Gguzia 9603,4 11952,3 8966 12727 47,2 Total 170174 195352,2 196126 198272 62,4 Surse: ntocmit dup Informaia privind sumele calculate, achitate i restante de pli de baz la impozitul funciar pentru anii 2003-2006 a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Briceni Ocnia Dondueni Edine Drochia Floreti Soroca Sngerei Rcani Glodeni Fleti
5794,3 3756,8 4200,2 7231,7 6886,1 6494,7 6395,1 4862,6 4506,2 4153 4784,2
De asemenea, pentru aplicarea funciei stimulatorii (incitative), unii specialiti n domeniu (V. Zubarev, 1995) propun ncasarea impozitului funciar din venitul beneficiarilor, ndeosebi al ntreprinderilor agricole, iar n costurile de producie s se includ doar valoarea (preul) pmntului, n calitate de resurs economic. Taxele pentru valorificarea subsolului. Conform legislaiei naionale n vigoare, pentru folosirea subsolului, sunt aplicate urmtoarele tipuri de taxe: a) taxa pentru efectuarea prospeciunilor geologice;
252
Petru Bacal
253
b) taxa pentru efectuarea explorrilor geologice; c) taxa pentru extragerea mineralelor utile; d) taxa pentru folosirea spaiilor subterane n scopul construciei obiectivelor subterane, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile; e) taxa pentru exploatarea construciilor subterane n scopul desfurrii activitii de ntreprinztor, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile; Subieci ai taxelor pentru efectuarea prospeciunilor i explorrilor geologice sunt persoanele juridice i fizice, care efectueaz prospeciuni geologice, cu excepia instituiilor finanate din bugetele de toate nivelurile. Obiect al impunerii este valoarea contractual (de deviz) a lucrrilor, care constituie 2 % din aceasta, n cazul efecturii prospeciunilor geologice i - 5 %, n cazul efecturii explorrilor geologice. Taxa se calculeaz de beneficiar (pltitor) i se achit integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale pn la nceperea lucrrilor de prospeciuni geologice. Taxa pentru extragerea mineralelor utile se aplic persoanelor juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care efectueaz extragerea mineralelor utile. Obiect al impunerii este costul mineralelor utile extrase. Suma taxelor este calculat de beneficiar (pltitor), conform prevederilor Anexei 1 a Titlului VIII din Codul Fiscal, i transferat de acesta la bugetul unitii administrativ-teritoriale n fiecare trimestru. La calcularea taxei, se iau n considerare volumul extraciei mineralului util i suma pierderilor suportate n procesul de extracie a acestuia. Pierderile suportate n procesul de extracie a mineralelor utile se raporteaz la consumuri sau cheltuieli. La pierderile suportate n procesul de extracie a mineralelor utile nu se atribuie pierderile tehnologice produse n pilonii de protecie i tavanul excavaiilor miniere subterane care, conform proiectului, asigur securitatea oamenilor i mpiedic prbuirea suprafeei terestre. Se scutesc de tax ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar.
Pentru extracia materialelor de construcie nemetalifere se achit 6 % din costul substanei extrase, pentru materiile prime metalifere i materii prime nemetalifere, utilizate n calitate de materie prim industrial 7%, ghips i gresie 10%, iar pentru extracia petrolului i gazului 20 la sut din costul volumul extras al acestor resurse (tabelul 13) Subieci ai taxelor pentru folosirea spaiilor subterane n scopul construciei obiectivelor subterane i ai taxelor pentru exploatarea acestor construcii, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile, sunt persoanele juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor. Mrimea taxei pentru folosirea spaiilor subterane constituie 3% din valoarea contractual (de deviz) a lucrrilor de construcie a obiectivului, iar cea a taxei pentru exploatarea construciilor subterane - 0,2% din valoarea de bilan a construciei subterane. Tabelul 13 Cotele taxelor pentru extragerea mineralelor utile
Taxa, n procente din costul mineralelor utile extrase
Nr.
Minerale utile
1.
2.
3. 4. 5.
Materii prime metalifere i materii prime nemetalifere pentru industrie (granit, gabronorit, diatomite, tripoluri, calcaruri fondate, argile bentonitice, greu fuzibile, refractate i de modelare, materii prime pentru fabricarea sticlei de cuar i silicioase) Materiale de construcie nemetalifere (materii prime pentru ciment, cret, piatr de parament, piatr tiat, piatr brut, piatr spart, nisip de construcie, amestecuri de pietri cu nisip, prundi, pietri, materie prim pentru cheramzit, argil pentru crmid etc.) Petrol Gaz Ghips, gresie
20 20 10
Sursa: Anexa 1 a Titlului VIII din Codul Fiscal al Republicii Moldova.
254
Petru Bacal
255
Subieci ai taxelor pentru folosirea spaiilor subterane, n scopul construciei obiectivelor subterane i a taxelor pentru exploatarea acestor construcii, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile, sunt persoanele juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor. Mrimea taxei pentru folosirea spaiilor subterane constituie 3% din valoarea contractual (de deviz) a lucrrilor de construcie a obiectivului, iar cea a taxei pentru exploatarea construciilor subterane - 0,2% din valoarea de bilan a construciei subterane. Ambele tipuri de taxe sunt calculate de ctre (beneficiar) pltitor i se achit integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale nainte de nceperea lucrrilor de construcie a obiectivelor subterane i pe parcursul ntregii perioade de exploatare a acestor construcii. Scutiri pentru acestea se aplic ntreprinderilor din cadrul sistemului penitenciar i altor ntreprinderi care reprezint valoare tiinific, cultural i educaional deosebit, a cror list se aprob de Guvern. Suma total a taxelor ncasate pentru utilizarea subsolului n anul 2006 a fost de 7,84 milioane lei (tabelul 14). n ultimii ani aceasta a nregistrat creteri substaniale datorit, n primul rnd, relansrii construciilor n municipiul Chiinu i n alte localiti atractive ale republicii. Astfel, pe parcursul ultimilor patru ani (2003-2006), taxa pentru valorificarea subsolului a crescut de 6,3 ori - de la 1,25 la 7,84 milioane lei (figura 4.2.1.). n acelai timp, din toate tipurile de taxe pentru valorificarea subsolului, nu sunt achitate dect cele pentru utilizarea resurselor minerale, cu excepia municipiului Chiinu, care a transferat n 2006 taxele pentru folosirea spaiilor subterane n scopul construciei obiectivelor subterane (360 lei) i pentru exploatarea construciilor subterane (110,6 mii lei).
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 368 25,3 605,5 285,5 1247 8218 11304 14028
18509
17892
17417
7842 5760 2367 423 438 2004 apa 405,6 2005 masa lemnoas 403,5 2006
resurse minerale utile
Figura 4.2.1. Sumele taxelor incasate pentru utilizarea resurselor naturale (mii lei)
Sursa: ntocmit dup Informaia privind ncasarea taxelor pentru resursele naturale pe unitile administrativ teritoriale n anii 2001-2006 a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.
IV.2.3. Taxele pentru consumul apei

Subieci ai taxei pentru ap sunt persoanele juridice i fizice, care practic activitate de ntreprinztor, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare (cu excepia gospodriilor rneti (de fermier), care nu dispun de un sistem de pompare a apei pentru irigarea artificial a terenurilor sau pentru stropit), organizaiile necomerciale i cele obteti, birourile de avocai i notarii privai. Obiect al impunerii este volumul apei captate din orice surs n scopul desfurrii propriei activiti de fabricare a produciei, de executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor. Cotele taxei pentru ap: 1. Taxa pentru ap se percepe n urmtoarele mrimi: a) pentru fiecare 1 m3 de ap utilizat din orice surs, de folosin general - 0,50 lei;
256
Petru Bacal
257
b) pentru fiecare 1 m3 de ap utilizat din orice surs, destinat mbutelierii n sticle i n alte recipiente, folosit n scopuri curative i n calitate de ap mineral, potabil i de mas - 8 lei. 2. Pentru utilizarea 1 m3 de ap utilizat din izvoarele de suprafa la irigarea terenurilor, taxa se percepe n mrime de 0,10 lei. 3. Pentru fiecare 10 m3 de ap utilizat la hidrocentrale, taxa se percepe n mrime de 0,03 lei. Modul de calculare a taxei. Taxa pentru ap este calculat de pltitor de sine stttor, n funcie de volumul apei utilizate, conform datelor contoarelor sau, n lipsa acestora, conform normelor de consum al apei. n cazul n care pltitorul taxei dispune de contoare, dar consum ap att prin intermediul contoarelor, ct i fr utilizarea acestora, taxa pentru ap se calculeaz n baza datelor contoarelor i conform normelor de consum al apei. Elaborarea normelor de consum al apei i controlul asupra cantitii de ap utilizat se efectueaz de ctre organul de stat mputernicit de Guvern. Normele de consum al apelor sunt condiionate, predominant de indici cantitativi, precum rezervele apelor de suprafa i subterane (m, km3), cantitatea de precipitaii atmosferice, densitatea reelei hidrografice etc. Prin urmare, metodologia actual de calcul a taxelor pentru consumul apei este foarte simpl i poate fi uor aplicat de beneficiari. De asemenea, taxele pentru utilizarea acestor resurse realizeaz, prioritar, funcii fiscale, de acumulare a mijloacelor financiare pentru bugetul de stat. n conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2007, aceste sume acumulate sunt destinate lucrrilor de aprovizionare cu ap potabil, ntreinere, modernizare i extindere a sistemelor de canalizare i epurare a apelor uzate. Nu se aplic taxa pentru: a) apele subterane extrase din subsol concomitent cu minereurile sau extrase pentru prevenirea (lichidarea) aciunilor duntoare ale acestor ape; b) apa utilizat pentru stingerea incendiilor; c) apa utilizat pentru creterea petelui;
e) apa utilizat de ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar. n pofida simplitii ei, metodologia actual de calcul a taxelor pentru consumul apei conine i o serie de lacune, printre care menionm: - cuantumul egal pentru 1 m3 de ap din sursele de suprafa i din cele subterane; - asigurarea cu ap a teritoriului nu este reflectat direct n cotele taxelor respective, precum n normativul regional de plat pentru poluarea apelor; - nu se ine cont de starea ecologic a apelor de suprafa i subterane; - cuantumul taxelor pentru ap nu exprim cheltuielile pentru captarea i transportarea apelor; - nu stimuleaz recircularea i economisirea apei; - nu este bazat pe aprecierea ecologo-economic a resurselor acvatice i a bazinelor hidrografice, conform Cadastrului de Stat al Apelor; - cotele taxelor, n de funcie normele de consum ale apei, nu sunt stabilite pe bazine hidrografice, ci pe uniti teritorial-administrative etc. Suma taxelor ncasate anual pentru consumul apei n Republica Moldova este de circa 18 milioane lei (tabelul 14). Dup o cretere accentuat, nregistrat n periaoda 2001-2003, n ultimii ani se observ o uoar scdere a sumei respective (figura 4.2.1.), n pofida majorrii consumului de ap n industria alimentar i n construcii. Totodat, trebuie menionat faptul c, pentru serviciile de aprovizionare cu ap potabil i de evacuare centralizat a apelor reziduale (uzate) prestate de ctre Societatea pe Aciuni Ap-Canal i subdiviziunile ei teritoriale n locul taxelor descrise anterior sunt stabilite anumite tarife. Tarifele respective sunt aplicate prin Ordinul nr. 145 al Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului din 17.04.2000 cu privire la aprobarea tarifelor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare.
258
Petru Bacal
259
260
Petru Bacal
261
Cuantumul acestor tarife este condiionat de cheltuielile stabilite pentru aceste lucrri, de tipul lucrrilor i de categoria de consumatori. Astfel, pentru populaie tariful respectiv este de 0,3 3 lei pentru 1m3. Tabelul 15 Tarifele pentru aprovizionarea cu ap i pentru epurarea apelor uzate
Nr. Localitatea Tarifele pentru aprovizionare cu ap potabil pentru ali consupopulaie matori (lei/m, (lei/m) fr TVA) 1,60 21,50 1,70 14,93 1,40 22,25 2,10 36,10 1,30 6,58 1,90 25,0 1,59 5,32 1,0 6,97 1,30 8,12 1,20 15,44 1,30 11,95 1,80 14,06 2,0 11,0 1,43 14,01 2,10 11,23 1,50 19,08 1,80 13,60 2,61 16,24 1,80 12,36 2,0 33,20 3,0 16,45 1,54 9,75 1,40 6,55 2,85 18,84 2,31 5,50 2,40 12,83 Tarifele pentru evacuarea apelor uzate pentru populaie (lei/m) 1,40 1,80 1,20 1,70 1,30 0,78 1,64 1,0 0,90 2,0 1,60 2,0 0,85 0,30 1,50 0,75 2,12 2,0 2,0 1,0 0,52 0,70 1,30 2,39 1,90 ali consumatori (lei/m, fr TVA) 15,0 17,60 11,50 7,93 6,55 4,90 5,86 16,94 14,88 39,40 10,40 17,28 3,55 3,65 11,94 10,25 11,84 22,75 18,95 8,76 3,11 3,54 18,06 7,50 8,04
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Briceni Lipcani Ocnia Dondueni Edine Drochia Floreti Soroca Sngerei Biruina Rcani Costeti Fleti Bli oldneti Teleneti Orhei Criuleni Anenii Noi Ialoveni Streni Chiinu Cricova Maximovca Merenii Noi Clrai
27 Nisporeni 1,95 7,85 1,93 5,92 28 Ungheni 0,63 3,31 0,69 4,33 29 Cimilia 2,0 24,95 2,0 12,06 30 Leova 1,50 18,03 1,50 22,0 31 Hnceti 3,10 41,35 1,60 13,54 32 tefan Vod 2,0 37,89 1,16 1,16 33 Cinari 1,20 30,79 1,20 29,98 34 Taraclia 2,05 13,81 1,95 12,29 35 Cahul 1,10 5,18 0,45 1,52 36 Comrat 2,25 23,09 0,71 13,80 37 Cioc Maidan 2,25 3,2 0,71 13,80 38 Bacalia 2,25 3,2 0,71 13,80 Sursa: elaborat de autor dup prevederile Ordinului nr. 145 al Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului din 17.04.2000 cu privire la aprobarea tarifelor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare.
Tariful pentru canalizare este, de regul, puin mai mare dect cel pentru evacuarea apelor uzate (tabelul 15). Pentru consumul apei de ctre ali consumatori (persoane fizice i juridice, care nu desfoar activiti de antreprenoriat) se achit un tarif de la 3 pn la 42 lei, iar pentru evacuarea apelor uzate de la 1 la 31 lei. Aceast diferen enorm dintre cota acestor tarife stabilite pentru raioanele i oraele noastre demonstreaz nu att diferena de cheltuieli pentru lucrrile respective i gradului de asigurare cu ap potabil a diverselor localaliti, ct lipsa unei metodologii naionale bine argumentate de stabilire a cuantumului acestor tarife i neglijena guvernului, n acest sens. Totodat, spre deosebire de taxele pentru ap, sumele acestor tarife sunt transferate n bugetele locale i/sau n contul subdiviziunilor teritoriale ale organizaiei mputernicite de Guvern cu realizarea lucrrilor de aprovizionare cu ap i canalizare. n majoritatea cazurilor, sumele transferate de consumatori nu acoper dect o parte nensemnat din cheltuielile necesare. n consecin, se apeleaz, n permanen, la bugetele locale i de stat, care au de rezolvat i alte probleme, nu mai puin importante, n sferele social, economic i ecologic. Aceast situaie afecteaz, n ultim instan, eficiena gestiunii, i nu doar a resurselor acvatice, ci i a celor financiare, umane i materiale.
262
Petru Bacal
263
De asemenea, cuantumul acestor tarife nu reflect indicii cantitativi i calitativi ai resurselor acvatice n raioanele i oraele Republicii Moldova, mai ales gradul de asigurare cu ap, calitatea apelor, componena biochimic i mineralogic; starea reelelor de aprovizionare i canalizare sau volumul apelor consumate, care poate genera economii de scar i venituri mari; nivelul veniturilor consumatorilor etc. Prin urmare, este necesar o renovare urgent a metodologiilor respective i a ntregului sistem de gestionare n acest domeniu.
IV.2. 4. Taxa pentru utilizarea resurselor biologice i a capacitii de asimilare a mediului

n Republica Moldova, pentru valorificarea resurselor biologice, sunt aplicate dou tipuri principale de taxe: 1. Pentru recoltarea masei lemnoase, sub form de pli pentru lemnul eliberat pe picior; 2. Pentru dreptul de colectare i dobndire a speciilor de plante i animale. Plile pentru dreptul de colectare i dobndire a speciilor de plante i animale sunt achitate sub form de : - bilete silvice, n scopul colectrii, n limitele permise a plantelor medicinale, fructelor, pomuoarelor i ciupercilor sau chiar n scopuri recreative, cognitive sau de cercetare tiinific, - licene de vntoare i pescuit, acordate contra plat de asociaiile de vntori i de Serviciul Piscicol; - permise (bilete) de pescuit, acordate de gestionarii resurselor piscicole i ai bazinelor acvatice; - tichete de vizitare a ariilor protejate i a componentelor biotice i abiotice ale acestora (se practic n rezervaiile tiinifice).
Subieci ai taxei pentru lemnul eliberat pe picior din pdurile fondului forestier, precum i din vegetaia forestier situat n afara acestuia sunt: - beneficiarii forestieri, persoane juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, care practic activitatea de ntreprinztor; - beneficiarii forestieri, persoane fizice rezidente care nu practic activitate de ntreprinztor. Beneficiarii forestieri din prima grup calculeaz de sine stttor taxa i o achit trimestrial n bugetul unitii administrativteritoriale, iar beneficiarii din grupa a doua achit taxa stabilit nainte de obinerea autorizaiei corespunztoare (autorizaia de exploatare a pdurii sau biletul silvic), eliberate de organele gospodriei silvice. Obiect al impunerii este volumul lemnului eliberat pe picior la tierile din pdurile fondului forestier i din vegetaia forestier situat n afara acestuia. Cotele taxei respective se stabilesc n funcie de specia forestier, categoria materialului lemnos i destinaia lemnului eliberat pe picior (tabelul 16). n cazul lemnului de lucru, mrimea taxei variaz i n funcie de dimensiunea arborilor recoltai. Cotele cele mai mari se refer la speciile de valoare industrial, comercial i ecologic maxim. Astfel, cea mai mare tax este aplicat pentru lemnul de nuc (52 lei/m3), cais, cire, pr, mr i dud (43 lei/m3). Cotele minime sunt stabilite pentru speciile moi (conifere, plopi, salcie .a.). Pe terenurile fondului silvic de stat, arborii sunt selectai pentru recoltare n mod exclusiv de ctre lucrtorii silvici, n special de inginerii silvici i pdurari, care coordoneaz lucrrile de regenerare i ngrijire sanitar a masivelor alocate n aceste scopuri de ctre eful Gospodriei Silvice i al Ocolului Silvic. Pentru sectoarele cu valoare ecologic i tiinific deosebit, este necesar Avizul autoritilor ecologice i al Academiei de tiine.
264
Petru Bacal
265
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Tabelul 16 Cotele taxelor pentru lemnul eliberat pe picior Taxa pentru 1m3, n lei Lemn de lucru (fr scoar) Lemn de foc (cu mare mijlociu mic scoar Pin 16 11 6 2 Molid 14 10 5 2 Stejar, frasin, paltin 28 20 10 3 (arar), fag Salcm 25 19 9 3 Cais, cire, dud, 43 30 16 3 mr, pr Mesteacn, ulm, tei, 16 11 6 2 carpen, gldi Plop tremurtor, 10 7 4 2 plop, salcie Nuc 52 37 26 2 Salcie (lozie) 2 Diverse tipuri de 22 18 8 2 arbori tari Diverse tipuri de 9 6 3 2 arbori moi Diverse tipuri de 12 9 4 2 arbori rinoase
Sursa: Anexa nr. 3 a Titlului VIII din Codul Fiscal al Republicii Moldova.
Pentru recoltarea masei lemnoase din pdurile aflate n posesia primriilor, a spaiilor verzi sau altor deintori, este nevoie de acordul specialitilor n domeniul florei i faunei din cadrul Ageniilor i Inspeciilor ecologice teritoriale i de lucrtori silvici, care s coordoneze cu aceste lucrri. Pentru lemnul de foc din coroan, cuantumul taxei constituie 40 la sut, iar pentru nuiele, crci i ramuri, precum i pentru masa lemnoas din cioturi i rdcini defriate, destinate folosirii n calitate de combustibil
(pentru foc) 20 la sut din taxa stabilit pentru lemnul de foc din speciile respective. Taxa pentru lemnul eliberat pe picior nu se aplic n cazul n care acesta a fost recoltat: a) de ctre ntreprinderile silvice la efectuarea tierilor de reconstrucie ecologic, a celor de conservare i a celor de produse secundare, la efectuarea amenajamentului silvic, a lucrrilor de cercetare i de proiectare pentru necesitile gospodriei silvice, de lichidare a efectelor calamitilor naturale, precum i a altor lucrri silvice legate de ngrijirea pdurilor; b) n procesul efecturii activitilor cu caracter predominant ecologic, nominalizate mai sus, dac ntreprinderea silvic respectiv ndeplinete aceste activiti pe teritoriul altei ntreprinderi silvice. Excluderea taxelor pentru recoltarea masei lemnoase pentru ntreprinderile silvice i transparena foarte redus a acestor lucrri, de rnd cu alte lacune ale gestionrii resurselor forestiere au, ca rezultat, sume foarte modeste din achitarea taxelor respective. Astfel, n ultimii ani de la toate ntreprinderile silvice, pentru recoltarea masei lemnoase s-au acumulat doar cca 400 mii lei (tabelul 14). Unele gospodrii silvice, care cuprind, de altfel, cteva raioane, au acumulat i transferat pn la 10 mii lei fiecare, iar altele nu au acumulat nici un leu (de exemplu, Gospodria Silvic Bli, n anul 2005). De asemenea, suma taxelor ncasate pentru lemnul eliberat pe picior reflect o evoluie oscilant, variind n jurul cifrei de 400 mii lei (figura 4.2.1.). n pofida aplicrii superficiale a taxelor pentru utilizarea resurselor naturale, n special la masa lemnoas recoltat, n ultimii ani, suma ncasrilor totale a plilor pentru folosirea resurselor naturale a crescut considerabil. Astfel, dac n 2000 au fost achitate 8,6 milioane lei (fr impozitul funciar), atunci n 2006 25,7 milioane, inclusiv 17,4 milioane lei pentru utilizarea resurselor acvatice, 7,8 milioane, pentru resursele minerale, i doar 400 mii lei pentru lemnul eliberat pe picior (tabelul 13). n acelai timp, practic,
266
Petru Bacal
267
lng fiecare localitate se observ recoltarea masei lemnoase, iar drumurile forestiere fcute de tractoare care transport lemn sunt foarte dense i totdeauna proaspete. S nu uitm i de specializarea mai multor localiti n confecionarea butoaielor, mobilei, de obicei, din specii mai valoroase, uilor i ferestrelor i, mai ales, de confecionarea i chiar exportul masiv al parchetului, fabricat din lemn de stejar de provenien local, etc. Taxele pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului Pn n prezent, implementarea taxelor pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului se afla la un nivel teoretic si experimental. Principalele dificulti sunt condiionate, pe de o parte, de incertitudinile de evaluare a taxei respective, iar pe de alta, de procedeele complicate de aplicare a lor. Taxa de utilizare a capacitii de asimilare, conform conceptului de rent, trebuie s reflecte, n primul rnd, beneficiile sociale i individuale ale teritoriului cu diferite niveluri ale capacitii de asimilare. Astfel, beneficiile vor fi, cu att mai mari, cu ct capacitatea de asimilare va fi mai nalt. Pe de alt parte, capacitatea de asimilare reflect starea ecologica a teritoriului. Cu ct aceasta este mai precar (situaie ecologica mai tensionat), cu att capacitatea de asimilare este mai mic i, respectiv, costurile sociale sunt mai mari, iar beneficiile, ndeosebi cele sociale mai mici. Prin urmare, mrimea taxei, n acest caz, trebuie s fie cu att mai mare, cu ct situaia ecologic este mai tensionat i capacitatea de asimilare mai mic, pentru a micora treptat costurile ecologice sociale i a ameliora starea ecologic si capacitatea de asimilare a mediului. Astfel, unul dintre obiectivele de baz ale implementrii capacitii de asimilare a mediului este soluionarea acestei dileme dintre beneficiile mari, n cazul unei capacitii nalte de asimilare a mediului, i costurile sociale ridicate, n cazul unei capacitii de asimilare insuficiente. Taxa optim trebuie s formeze motivaia economic adecvat meninerii i ameliorrii capacitii de asimilare a mediului. Taxa pentru asimilarea mediului poate substitui taxele pentru poluarea acestuia i chiar o parte din taxele pentru utilizarea resurselor naturale. Ca rezultat, pot fi reduse substanial costurile
administrative ale aplicrii prghiilor economice de internalizare a costurilor de mediu. De asemenea, spre deosebire de celelalte taxe ecologice care ndeplinesc, predominant, funcii financiare, taxele pentru capacitatea de asimilare au ca scop prioritar realizarea funciilor stimulatorii, de reducere a consumului factorilor de mediu. Prin intermediul taxei pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului, poluatorii sunt trecui la categoria beneficiarilor resurselor de mediu i funciilor ecologice ale acestora, iar mesajul aplicrii acestei taxe, n comparaie cu cele tradiionale, este mai clar i adresat fiecrui beneficiar n parte. n acelai timp, n comparaie cu taxele pentru poluarea i utilizarea resurselor de mediu, care variaz, n primul rnd, n funcie de caracteristicile obiectivelor economice generatoare de impact, precum volumul de consum i poluare, cele pentru capacitatea de asimilare a mediului sunt condiionate, predominant, de diferenierea teritorial a recipientelor impactului, de situaia ecologic a factorilor de mediu i de sntatea populaiei dintr-o regiune sau alta. Acest avantaj este foarte important pentru statele mici, n special pentru cele slab industrializate, care sunt afectate, mai cu seam, de ctre sursele strine de poluare, precum i pentru statele care dispun de suprafee forestiere masive, care asigur capacitatea de asimilare la nivel macroregional sau chiar global (Africa Central, America Latin, Asia de Sud-Est). De exemplu, spaiul aerian al Republicii Moldova este poluat n proporie de cca 65 la sut de surse strine, care nu ne ofer nicio recompens i nu internalizeaz costurile sociale ale polurii i cheltuielile de purificare a aerului necesare. Aceast cerin este transferat n seama poluatorilor autohtoni, bugetului de stat i celor locale, care sunt afectate din plin de penuria financiar. Totodat, taxa pentru capacitatea de asimilare are un exemplu foarte bun de urmat permisele negociabile pentru emisii i eflueni, experimentate cu succes n SUA, Australia i alte state ale OCDE. Mai mult dect att, esena i procedura de aplicare, avantajele i dificultile implementrii acestor instrumente economice sunt foarte asemntoare. Permisele de emisii, similar altor creane ale pieei, au fost acceptate de factorii de decizie i
268
Petru Bacal
269
poluatorii din state cu un nivel mai nalt de liberalizare a economiei i, n care taxele, indiferent de natura lor, au fost privite cu o anumit ostilitate. Astfel, taxele pentru capacitatea de asimilare pot fi implementate n locul permiselor negociabile din aceste state i regiuni, unde taxele, n general, sunt mai acceptate, precum Europa Occidental, Japonia i alte state industrializate. De asemenea, aplicarea taxelor pentru capacitatea mediului este stimulat i de prevederile Protocolului de la Kyoto, cu referire asupra creditelor pe emisii i pe stocrile de carbon. Similar permiselor negociabile de emisii, aplicarea taxelor pentru capacitatea de asimilare a mediului necesit n prima etap costuri ridicate, a cror cauz const, n primul rnd, n realizarea cercetrilor ecotoxicologice i convingerea factorilor de decizie i poluatorilor de necesitatea i avantajele acestor taxe. Un alt mare dezavantaj al etapei iniiale l reprezint costurile administrative foarte ridicate pentru stabilirea cotelor optime ale acestor taxe i supravegherea achitrii adecvate a acestora. n concluzie, n pofida dezavantajelor menionate, taxele pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului au o mare perspectiv i vor contribui substanial la sporirea eficienei gestiunii mediului. Bibliografie: G. Georgescu. Reforma economica i dezvoltarea durabil. Bucureti, 1995. Evalution economique de politiques et projets environmentaux. Un guide pratique. Paris, 1995. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1991-1996). Chiinu, 1997. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1996-1998). Chiinu, 1999. Legea pentru punerea n aplicare a Titlului VI din Codul fiscal (nr. 1056 din 16.06.2000) // Monitorul Oficial nr. 127 din 12.10.2000. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Titlul VIII. Taxele pentru resursele naturale (nr. 67 din 05.05.2005) // Monitorul Oficial nr. 080 din 10.06.2005
7.
8.
9.
10. 11. 12. 13. 14.
15.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind sumele calculate, achitate i restante de pli de baz la impozitul funciar pentru anii 2004-2006. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind ncasarea taxelor pentru resursele naturale pe unitile administrativ teritoriale n anii 2004-2006. Ordinul nr. 145 al Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului din 17.04.2000 cu privire la aprobarea tarifelor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare / Monitorul Oficial nr 046 din 27.04.2000. T. Sandu, L. Usturoi. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale n Republica Moldova. Chiinu, 2003. . . , E. . . . ., 2001. . . . , 1995. . ., 1996. . , 1996. www.justice.md Subiecte pentru conversaii: Definii scopul i obiectivele aplicrii taxelor pentru utilizarea resurselor naturale. Aria de implementare a taxelor pentru utilizarea resurselor naturale. Analizai cotele impozitului funciar i diferenierea spaial a acestora. Enumerai cazurile de scutire de impozitul funciar n Republica Moldova. Definii ariile de aplicare a taxelor pentru valorificarea subsolului i modalitile de calculare i achitare a lor.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
1. 2. 3. 4. 5.
270
Petru Bacal
271
6. 7. 8. 9.
Cotele taxelor i tarifelor pentru consumul apei i coeficienii utilizai la calcularea lor. Elucidai neajunsurile metodologiei actuale de stabilire a taxelor i tarifelor pentru ap. Enumerai domeniile de aplicare i subiecii taxelor pentru utilizarea resurselor biologice. Perspectivele i dificultile implementrii taxelor pentru utilizarea capacitii de asimilare.
Tema IV.3. Taxele pentru poluarea mediului i depozitarea deeurilor (4/4 ore)
IV.3.1. Esena i nsemntatea taxelor pentru poluarea mediului
Actualmente, taxele pentru poluarea mediului sunt cele mai rspndite instrumente economice de protecie a mediului, implementate cu succes n statele dezvoltate ale lumii, n special din Europa Occidental. Principalul obiectiv al taxelor pentru poluarea mediului este internalizarea costurilor sociale ale polurii, cheltuielilor de purificare a emisiilor i deversrilor i suportarea lor de ctre poluatori. Prin urmare, aceste prghii economice vor condiiona i menine conformarea poluatorilor la cerinele de mediu i implementarea principiului de baz al economiei mediului poluatorul pltete. Problema internalizrii costurilor polurii s-a impus odat cu apariia poluatorilor i prejudiciilor sociale i individuale generate de ei, n special n urma proceselor tehnologice de ardere a combustibililor fosili i de prelucrare a materiilor prime industriale i agricole. n pofida conceperii masive a efectelor polurii de ctre populaia zonelor intens industrializate, reglementarea impactului
nociv asupra mediului i sntii populaiei s-a bazat exclusiv pe reglementri directe, precum restriciile de activitate i amplasare, amenzile, n cazurile depistrii unor accidente tehnologice etc. Cauzele principale ale amnrii implementrii reglementrilor indirecte i, n primul rnd, a taxelor de mediu, au fost: - existena unei capaciti suficiente de asimilare a efectelor nocive, fr participarea activ a poluatorilor (cu excepia efectelor nocive ale accidentelor tehnologice grave); - insuficiena informaiei despre efectele colaterale ale produciei; - veniturile mici ale majoritii populaiei, care fac s scad importana problemelor de mediu i sntate n favoarea bunurilor i serviciilor de prim necesitate, precum asigurarea cu hran, locuri de munc, ap, locuin, mbrcminte etc.; - nivelul slab al instruirii i educaiei ecologice, mai ales printre pturile social vulnerabile ale societii; - identificarea i evaluarea insuficient a costurilor externe generate de poluare; - lipsa unui mecanism optim de internalizare a acestor costuri, care s mbine armonios interesele poluatorilor cu cele ale autoritilor i populaiei din zon, n vederea supravegherii i reducerii impactului asupra mediului i sntii, cu costuri acceptabile pentru poluatori i pentru bugetul statului i al comunitii. Prin urmare, nlturarea maxim posibil a deficienelor de natur economic menionate devine, nc de la nceputul secolului XX, una dintre marile provocri pentru centrele de cercetare i instruire economic. Unul dintre cei mai de vaz cercettori ai costurilor externe i ai fenomenului de externalitate a fost economistul englez Pigou. Acest savant, pentru prima dat, propune taxarea activitilor poluante n funcie de costurile externe ale polurii respective i explic schema general a implementrii i funcionrii acestui mecanism. Astfel, dup Pigou, mrimea taxelor pentru poluare trebuie s fie direct proporional cu costurile externe (sociale) ale
272
Petru Bacal
273
activitilor economice poluante. Acest lucru va conforma automat activitile poluante la nivelul care maximizeaz beneficiul social net. Totui, determinarea unei astfel de taxe impune, n afar de cunoaterea funciilor costului de combatere a polurii, evaluarea monetar a costului social, a daunelor aduse societii. n acelai timp, nivelul taxei pentru poluare reflect ntr-un fel preul pentru utilizarea mediului (utilizarea aerului i a apei ca mijloace de evacuare a reziduurilor poluante). Astfel, internalizarea costurilor de mediu se face afectnd preul resurselor de mediu. Avnd n vedere c piaa nu fixeaz spontan un asemenea pre, se impune un pre administrat, sub forma unei taxe, iar intensitatea utilizrii mediului va depinde de nivelul acestui pre. Utilizarea unei taxe eficace permite apropierea poluatorilor i autoritilor de nivelul de epurare dorit. Pentru a obine acest efect, nu este necesar s calculm funcia prejudiciului, ci e suficient s cunoatem doar curba costului marginal de epurare (ceea ce, de fapt, nu este ntotdeauna un lucru uor). Dac considerm c soluia obinut prin intermediul aplicrii taxei eficace nu corespunde situaiei celei mai avantajoase la nivel colectiv, adic la nivelul de poluare care maximizeaz avantajul social net, putem determina un alt nivel optim de epurare. De aceea trebuie s cunoatem curba costului marginal al prejudiciilor i costul marginal de combatere a polurii, putnd, astfel, s definim, taxa optim. Totodat, efectele taxei nu se manifest, de altfel, dect dup un anumit timp de cnd au fost introduse, iar dac se dorete o reacie rapid (de exemplu, pentru a suprima resturile de substane periculoase sau de a limita operativ concentraiile unui poluant), este preferabil a se impune o reglementare sau chiar o interdicie Pentru a determina o tax, e necesar s cunoatem, cu o maxim de precizie i cu un grad de complexitate minim, materia impozabil. Exist poluri ce pot fi urmrite uor, de exemplu, emisiile de dioxid de sulf n atmosfer sau resturile de materiale oxidabile n ape. n cazul n care, msurarea emisiilor este dificil sau costisitoare, putem taxa produsele ce dau natere acestor emisii, cci e mai uor s taxezi deintorul de sulf i combustibil dect emisiile
de dioxid de sulf prin calcularea diferenei dintre cantitile arse i cele emise n funcie de procedurile de combustie i de eventualele depozite de epurare. n general, atunci cnd stabilirea i monitorizarea emisiilor este costisitoare, se poate efectua evaluarea cu ajutorul parametrilor de substituie sau de aproximaie, n msura n care emisiile se dovedesc proporionale volumului produciei. Aceast metod se utilizeaz, n Frana, de Agenia Apelor, care nu efectueaz msurarea direct a emisiilor, dect pentru cei mai mari ageni economici poluani, iar pentru cei mici aplic metoda de evaluare forfetar. n ceea ce privete controlul substanelor toxice persistente, n plan tehnic, funcia pagubelor tinde spre infinit, n msura n care poluanii se acumuleaz n mediu. Prin urmare, pentru aplicarea eficient a taxelor pentru poluarea mediului este necesar acceptarea urmtoarelor condiii: - autoritile i comunitatea trebuie s accepte un anumit nivel al polurii; - s fie oferite unele oportuniti de utilizare a taxelor aplicate n funcie de eficiena strategiei ecologice a ntreprinderii; - s se acorde o perioad de adaptare a poluatorilor n funcie de procentul taxei, cu excepia substanelor foarte periculoase; - s se efectueze diferenierea teritorial a taxelor pentru poluare n funcie de deosebirile spaiale ale situaiei ecologice i presiunii demografice (densitatea populaiei), de gradul de contaminare a populaiei, ca rezultat al efectelor nocive, de nivelul i structura veniturilor. Modularea geografic a taxelor respective este o cale foarte complex i anevoioas. Pentru aceasta, trebuie de selectat un numr ct mai redus al celor mai reprezentative elemente generatoare i recipiente ale polurii de pe acest teritoriu. De exemplu, o soluie economic eficace a fost pus n practic pentru rul Delaware din SUA, corectnd taxele conform caracteristicilor economice i hidrologice ale fiecrui tronson al rului;
274
Petru Bacal
275
sporirea acestor taxe pe un anumit teritoriu trebuie urmat sau chiar precedat de modificarea (reducerea) altor tipuri de taxe, ndeosebi a taxelor locale i a impozitului pe venit, pentru a nu mri excesiv presiunea fiscal i atractivitatea investiional a acestui teritoriu; taxele de mediu trebuie neaprat adaptate (indexate) conform ratei inflaiei, dei pot aprea probleme tehnice i, mai ales, politice delicate; rezultatele obinute prin intermediul aplicrii taxei sunt, uneori, imprecise i obinute cu ntrziere, iar comunitatea, adesea, nu este pregtit s accepte riscurile acestor ntrzieri; deseori, taxa este interpretat ca o cumprare a dreptului de poluare, n comparaie cu norma de poluare, care este privit ca o autorizare gratuit a polurii, mai ales, dac autorizaia pentru emisii sau deversri se acord gratis sau la un pre mic (cu excepia costurilor adaptrii procesului de producie la normativele ecologice i sanitaro-igienice), iar taxele pentru poluare lipsesc. Dac nivelul taxei este cel optim, atunci taxa asigur obinerea rezultatelor dorite cu cel mai mic cost global, ea constituind un supracost, deci o constrngere suplimentar pentru poluatori. n cazul n care autorizaia este obinut la un pre redus, iar taxele i amenzile lipsesc sau sunt foarte mici, poluatorii i vor spori costurile externe, contribuind masiv la poluarea i degradarea mediului i snti populaiei i la multiplicarea costurilor sociale; se observ o lips de ncredere n eficacitatea taxelor, pentru c exist o anumit incertitudine privind utilizarea ulterioar a sumelor acumulate; apar obstacole de ordin instituional, n msura n care instituiile publice de gestionare a mediului se confrunt cu problemele aplicrii n practic a taxelor de mediu; mpotrivirea multor poluatori, mai ales a celor cu influen asupra factorilor importani de decizie ai statului, care vd
n aceast tax o ncrcare suplimentar a costurilor i o ameninare pentru competitivitatea ntreprinderilor supuse taxrilor. Aceast poziie este protejat i de prevederile Protocolului de la Kyoto i ale altor documente internaionale importante n domeniu, care recomand insistent guvernelor s apeleze mai frecvent la creane ale pieei, precum permisele negociabile de emisii i alte prghii, care pot fi implementate, la alegerea poluatorului, pentru realizarea obiectivelor naionale i internaionale de reducere a polurii cu costuri minime. - ntroducerea taxei trebuie nsoit de o informare suficient a celor implicai, pentru a ne asigura c poluatorii neleg necesitatea introducerii ei. Responsabilii cu elaborarea politicii de mediu trebuie s cunoasc ciclul ecologic de via al produsului, sursele de emisie ale polurii, diverse tehnici de producie i produse substituibile existente i chiar tehnicile disponibile pentru eliminarea emisiilor i reziduurilor. Noul instrument fiscal ar trebui s fie previzibil, relativ stabil, pentru a permite celor implicai si planifice investiiile de combatere a polurii, taxa urmeaz, deci, s fie bine neleas i lesne pus n aplicare, costurile antrenate de aceste activiti fiind sczute. n ansamblu, mecanismul de implementare a taxelor pentru poluarea mediului difer n funcie de cerinele mediului din regiunea dat, de politicile de reglementare respective, de normativele sanitaro-igienice, precum i de cele ale securitii ecologice i tehnologice etc. Mrimea taxelor trebuie s fie proporional volumului i toxicitii poluanilor, densitii populaiei i surselor de poluare, gradului de poluare a regiunii respective, precum i altor parametri de origine natural, demografic sau economic, primii doi fiind mai importani. Principalul obiectiv al taxelor pentru poluarea mediului este internalizarea costurilor sociale, de purificare a emisiilor i deversrilor i suportarea lor de ctre poluatori, conformarea comportamentului poluatorilor la cerinele de mediu.
276
Petru Bacal
277
Destinaia taxelor difer n funcie de prevederile legislative de formare a bugetelor, de specificul finanrii programelor naionale, zonale i ramurale de ameliorare a situaiei ecologice existente i de aspectele structural-funcionale ale mecanismului economic de protecie a mediului. n Republica Moldova, taxele pentru poluarea mediului sunt aplicate sub form de pli vrsate n Fondul Ecologic Naional i n fondurile ecologice locale. De asemenea, poluatorii pot s transfere sumele necesare Staiilor de Epurare, care realizeaz msurile necesare de purificare a apelor reziduale industriale concomitent cu cele comunale, fapt ce se rsfrnge negativ i asupra strii ecologice a apelor de suprafa, n care sunt evacuate apele purificate n staiile respective. n cazul taxelor pentru depozitarea deeurilor, aceste pli pot fi oferite ntreprinderilor de salubrizare care se ocup de colectarea, depozitarea i nhumarea deeurilor. n funcie de modalitile de realizare a politicii de stimulare a mediului, de sfera de utilizare i aplicare, de natura poluanilor, de posibilitatea real de obinere a eficienei ecologo-economice sunt aplicate urmtoarele taxe pentru poluarea mediului: taxele pe emisii, pe eflueni, pe consumul de produse poluante, taxele difereniate, taxele consumatorului i taxele pentru zgomot. n Republica Moldova, plile pentru poluarea mediului au fost aplicate n baza Hotrrii Guvernului nr. 89, din 26.03.1990 "Cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu despre formarea i utilizarea fondurilor de ocrotire a naturii Republicii Moldova". Conform acestei hotrri de guvern, sursele principale de formare a fondurilor extrabugetare constau din plile pentru poluarea mediului i pentru utilizarea resurselor naturale. De asemenea, a fost elaborat i prezentat guvernului "Metodica provizorie de calculare a plii pentru poluarea mediului ambiant", care ns n-a fost aprobat. Guvernul a recomandat organelor administraiei publice locale s aprobe de sine stttor documentul propus. n luna noiembrie 1991, Consiliul orenesc Chiinu, apoi unele Consilii raioanele au adoptat regulamente cu privire la introducerea plii pentru poluarea mediului ambiant, aprobate i de autoritatea ecologic central (Departamentul pentru Protecie a Mediului nconjurtor). A fost stabilit lista
ntreprinderilor care sunt obligate s achite plata pentru poluarea mediului i msurile ecologice, care trebuie realizate cu ajutorul acestor venituri. ns, n realitate, taxele pentru poluare au fost achitate numai de poluatorii din oraul Chiinu.
IV.3.2. Taxele pe emisii

Taxele pe emisii sunt utilizate eficient n sectorul energetic i n transporturi, pentru stimularea economic a proteciei aerului atmosferic. n scopul calculrii lor, sunt stabilite volumul i concentraia celor mai rspndii i mai toxici poluani, derivai din procesele tehnologice ale ramurilor respective (COx, NOx, anhidrida sulfuroas H2S, Pb etc.), gradul de agresivitate al acestor poluani .a. n unele state i regiuni, taxele pentru emisiile din transporturi sau o parte din ele, de exemplu, n Republica Moldova, sunt incluse n taxele pentru consumul i exploatarea produselor poluante. n statele OCDE, ndeosebi, n cele vest-europene, taxele pe emisii sunt aplicate, la hotarul anilor 70 i 80, avnd obiective, preponderent financiare. Astfel, destinaia lor iniial a fost acumularea mijloacelor financiare suplimentare (extrabugetare) pentru implementarea i respectarea reglementrilor directe, precum normativele pe emisii, sanitaro-igienice i de calitate a spaiului aerian. De asemenea, ele erau aplicate selectiv surselor mari de emisii, n special din domeniile energeticii, metalurgiei i transporturilor. n Frana, din 1985, este perceput taxa parafiscal asupra polurii atmosferice, pentru emisiile de compui cu sulf, oxizi ai azotului, hidrogen sulfurat i acidul clorhidric. Aceasta tax, administrat de Agenia pentru Calitatea Aerului, este prevzut pentru cca 900 de instalaii industriale (cele mai mari uniti poluante) i este utilizat pentru finanarea unor ajutoare pentru procurarea de echipamente i pentru dezvoltare n domeniul combaterii polurii atmosferice. Ratificarea conveniilor i tratatelor internaionale cu privire la supravegherea i reducerea emisiilor nocive, mai ales a gazelor cu efect de ser i a celor care distrug stratul de ozon, a poluanilor care genereaz
278
Petru Bacal
279
cancerul organelor respiratorii i dereglarea sistemului imun al organismului uman, le-a impus pe statele respective s elaboreze i s implementeze un mecanism economic adecvat angajamentelor luate. Totodat, acest mecanism trebuia s sporeasc substanial contribuia i motivaia poluatorilor la realizarea acestor obiective i s atenueze financiar mpotrivirea poluatorilor care nu doresc s se conformeze la noile cerine. Prin urmare, la destinaia financiar iniial se adaug i cea incitativ (de stimulare), iar reducerea emisiilor nseamn deja reducerea taxelor respective, a cheltuielilor de captare i purificare a emisiilor, reducerea costurilor totale i sporirea beneficiilor i mbuntirea imaginii ntreprinderii respective. nsemntatea stimulativ a taxelor pe emisii a condiionat creterea substanial a cuantumului (normativului) de plat i a ariei lor de implementare. Participarea activ a poluatorilor la realizarea obiectivelor de reducere a emisiilor a fcut s scad considerabil costurile administrative de implementare a acestor instrumente i a mecanismului economic, n ansamblu. Iar rezultatele benefice obinute au impulsionat autoritile publice centrale i locale, autoritile ecologice s perfecioneze mecanismul de aplicare a taxelor respective. Ca rezultat, la hotarul anilor 80 i 90, taxele pe emisii erau aplicate n majoritatea statelor OCDE, n fostele state socialiste din Europa i n multe state n curs de dezvoltare, care se afl n tranziie adevrat la economia de pia. n pofida realizrilor menionate, pn n prezent, chiar i n statele dezvoltate taxele pe emisii sunt aplicate pentru un numr redus de poluani, de obicei, cei mai reprezentativi, care sunt mai uor i mai ieftin de depistat i evaluat. Astfel, de cele mai multe ori este aplicat taxa pentru emisiile de oxizi de carbon, sulf, azot, praf i superficial pentru emisiile de metale grele, poluani organici persisteni, compui volatili, poluani cu mobilitate sporit i efecte multiple i mai puin cunoscute (tabelul 18). Spre regret, gestionarea impactului acestor poluani este, deocamdat, foarte costisitoare i dificil pn i pentru statele cu asigurare financiar nalt, iar poluatorii, mai ales societile transnaionale din energetic i
petrochimie, valorific din plin aceste lacune. n pofida acestor neajunsuri menionate, taxele pe emisii continu s fie cele mai rspndite instrumente economice de protecie a mediului, ndeosebi din cauza efectelor ecologo-economice globale i eforturilor comunitii mondiale n aceast direcie, consfinite, n special prin Protocolul de la Kyoto, semnat de majoritatea statelor lumii. Cea mai rspndit tax pe emisii este cea aplicat pe coninutul de carbon al combustibililor fosili. Acest lucru se datoreaz predominrii poluantului respectiv n volumul sumar de emisii, de eliminri masive la arderea tuturor combustibililor i rolului acestuia n producerea efectului de ser. Taxa optim pe emisiile de dioxid de carbon ar putea conduce la schimbri n folosirea energiei pe baz de combustibil fosil, determinndu-i pe consumatori s caute modaliti eficiente de reducere a emisiilor i taxelor respective. Deoarece aceast tax se va regsi n preul final al produselor, va descuraja consumatorii s cumpere bunuri a cror fabricare produce o mare cantitate de dioxid de carbon i i va ncuraja s le substituie cu bunuri a cror fabricaie e mai puin poluant. Tabelul 17 Taxele pe emisii n unele state ale OCDE
ara Baza de calcul Cantitate anual de poluani Poluare supranormativ Cuantumul taxelor 2 CAD/ton multiplicat cu un factor de ponderare ntre 1 i 1000 Cheltuieli condiionate de poluarea excesiv Suprafaa locuinei, Volumul emisiilor sau vechimea vehiculelor Sume Destinaie
Canada
Fondul ecologic de stat
8,5 mil. USD 159 mil. USD
Ministerul Mediului
Coreea
Proprietarii imobilelor (locuinelor) mari sau vehicule Diesel
Ministerul Administraiei Locale
280
Substane, pentru degajarea crora sunt necesare permisele negociabile de emisii Emisii de SO2 i NO2
Petru Bacal
281
SUA
20-30 USD/ton
Finanarea activitilor de eliberare a permiselor
Italia
53,2 euro/ton 104,8 euro/ton De la 0,15 PLN/ton, pentru CO2 pn la 210 PLN pentru substanele toxice De la 600 la 20000 CZK/ton
Cca 80 mil. Euro 670 mil. PLN 1,3 mld. CZK 501 mil. SEK 1,5 mil. CHF Fonduri ecologice municipale, provinciale i naionale Fonduri ecologice
Polonia
62 de poluani
Cehia
Particule de SO2, NO2, Co2, alte substane toxice NOx Poluare aeronave Vehicule cu motor
energetic, unde este transferat parial consumatorilor de energie termic i electric, iar n celelalte ramuri industriale nivelul acestei taxe este mai redus. De asemenea, s-a preconizat mrirea treptat a taxelor pe dioxidul de carbon i aplicarea unor taxe mari pe emisii pentru oxizii de sulf i azot. Implementarea i sporirea acestor taxe n anii 90 a fost nsoit de o restructurare profund a sistemului fiscal n scopul prevenirii unei presiuni fiscale opresive i alarmante. n Republica Moldova, conform Legii nr. 1540 din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului, sunt aplicate taxele pentru emisiile de poluani n aerul atmosferic provenite de la sursele staionare. Acestea sunt percepute de la toi poluatorii acestui factor de mediu pentru emisiile normative, supranormative i pentru emisiile accidentale (n jerb). Tabelul 18 Cuantumul (normativul) regional de plat (pentru o ton convenional) i suma plilor calculate pentru poluarea aerului n Republica Moldova
CuUnitatea anadministrativ tumul Nr. (municipiu, de plat raion) n lei 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Briceni Ocnia Dondueni Edine Drochia Floreti Soroca Sngerei Rcani Glodeni Fleti Bli Rezina oldneti Teleneti Plata n lei 2006 calculat achitat 28284,6 28284,6 14462,3 14462,3 10867,7 10867,7 21740,1 217245 34612,3 34612,3 45537,6 17187,8 59329,2 53344 15358,2 15358,2 5002,6 5002,6 20815,8 20815,8 57593 57593 201420,6 188278,3 330395,5 330395,5 12768,5 3698,1 4246,2 4246,2
Suedia
40 SEK/kg
2002
2003
2004
2005 13417,3 10611,4 12207,5 41257 23023 51122,1 41568,1 11347,6 5002,6 33553,2 56589,8 179791 180655 21643 4098,2
Elveia
35-4100 CHF
Turcia
Finanarea msurilor de depoluare Finanarea msurilor de depoluare
Dei introducerea taxei pe dioxidul de carbon a fost discutat n multe ri, cele mai mari realizri n acest domeniu le-au obinut statele Europei de Nord, unde taxele respective sunt mai mari n comparaie cu normele internaionale. n unele state, mrimea taxei difer n funcie de combustibilul folosit sau de domeniul de aplicare. Astfel, cele mai mari taxe sunt stabilite pentru transporturi i
10,8 13710,8 15699,1 12,6 16497,6 9548,3 12,6 3930,6 10621,4 12,6 64549,1* 51938 17043 12,6 279039,4 65124 12,6 11517,6 45813 14,4 68758,8* 24199 48985,6 12,6 61506,5 23547,4 10,8 45480 7523,7 12,6 38925 35512,5 12,6 370254,1 78857 16,2 232263* 258928,1 152107 14,4 110152 103650,5 10,8 2692,1 1003,7 10,8 1755 6160
282
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Orhei Criuleni Dubsari Anenii Noi Ialoveni Streni Chiinu
Petru Bacal
33627 13390,2 ** 31593 30687,5 15818 46756 43906,4 17126,7 11062 ** ** 27466,8 27466,8 18032,2 18032,2 20043 20043
283
14,4 8510,1* 16770,1 30967,6 10,8 10065,8 10349,1 14,4 ** 789,1 10,8 10601,3 17758,4 10,8 14914,3 33998 10,8 2651,42 13597,7 41289* 18 1090363,3 976353,7 464632 Clrai 10,8 7281 12700,4 Nisporeni 10,8 5840 2357,7 Ungheni 14,4 27241* 51669,7 32338,7 Cimilia 10,8 3563,35 9420,6 Basarabeasca 10,8 0 30207 Leova 10,8 7589,54 23921 Hnceti 10,8 99544,8* 33760,8 48715,4 tefan Vod 10,8 2288,84 11678,3 Cueni 10,8 14609,6* 20670,5 25205,1 Cantemir 10,8 0 9510 Taraclia 10,8 9680,93 14451,1 Cahul 14,4 30000* 27930 71753 UTA Gguzia 10,8 14139 12719,06 17747,4 Total 1232226 2618985 2012380,8
672267,2 1129462,5 911877 13839 5506,2 54743 6440 81680 52484 29350 22198 33682 18055 21737 37820 20996,2 28721,7 5149,4 51652,4 2880 35870 36270,8 51652,4 28077,2 40227,2 28185 120 43630 21206 28721,7 4135,4 51652,4 2880 33779 25388,6 51652,4 27613,1 30486 28185 120 36927,5 21206
1882130 2494964 2376526
Surse: elaborat de autor dup: 1. Anexa 2 a Legii privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.98; 2. Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului i Ageniilor Ecologice. * - Datele se refer la plile sumare pentru fostele judee i agenii ecologice teritoriale ** - Datele lipsesc.
Plata pentru emisiile normative de poluani provenite de la sursele staionare este egal cu produsul dintre normativul regional al plii (tabelul 18) i cantitatea real, n tone convenionale, a poluanilor emii. n cazul depirii limitelor normative, plata respectiv se calculeaz ca sum a produsului dintre normativul plii i normativul ELA (emisii limitat admisibile) de poluani, n tone convenionale, i a produsului dintre normativul plii nmulit la 5 i cantitatea real, n tone convenionale, ce depete normativele stabilite, a poluanilor
emii. n cazul emisiilor accidentale, valoarea coeficientului de multiplicare este egal cu 50. Transformarea masei reale a poluanilor n tone convenionale se efectueaz prin nmulirea masei acestora la coeficientul de agresivitate (tabelul 18). Conform Instruciunii Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului privind calculul plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova din 5.09.2000, valoarea coeficientului cantitatea real (Fi r) a poluantului include i durata polurii cu ingredientul respectiv. Normativul regional al plii, conform prevederilor legislative menionate, variaz, predominant, n funcie de categoria funcional ierarhic a localitilor, de venitul poluatorilor, densitatea surselor de poluare din regiunile respective. ntr-o msur mai mic, n valoarea cuantumului (normativului) regional sunt reflectai astfel de indici, precum densitatea populaiei, starea aerului sau apelor din regiunea dat, existena, suprafaa, configuraia i eficiena spaiilor verzi, fondului silvic i altor componente importante ale carcasului ecologic al teritoriului. De asemenea, este reflectat insuficient apropierea fa de sursele majore de impact asupra aerului din Republica Moldova i din statele vecine, precum centrala termoelectric de la Dnestrovsc (raioanele tefan Vod i Cueni), combinatele metalurgice de la Rbnia i Galai, fabricile de ciment din Rezina i Rbnia (raionul oldneti) i, mai ales, frecvena bolilor (prevalena populaiei) i deceselor cauzate de gradul nalt de poluare a aerului i apelor n regiunile nominalizate. n acest context, propunem ca aceti indici menionai s fie inclui neaprat n modificrile ulterioare ale Legii privind poluarea mediului i n Metodologiile departamentale (ale autoritilor de mediu, sntate i judectoriilor) pentru determinarea complet a prejudiciilor aduse aerului atmosferic i sntii populaiei afectate. Totodat, la stabilirea mrimii prejudiciului, conform Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic, ca rezultat al polurii de ctre sursele staionare, din 15.10.2004, se iau n calcul i urmtorii coeficieni: durata polurii; poluarea neautorizat a atmosferei; pericolul ecologic de poluare a
284
Petru Bacal

Oxizi de sodiu, Mg, K, Ca, Fe, Sr, W i bismut Praf de lemn Butanol Butilacetat Clorur de hidrogen Xilol
285
atmosferei; starea instalaiilor de purificare a gazelor i pulberilor n limita respectrii parametrilor optimi de exploatare; condiiile meteorologice, relieful terenului i caracteristicile de nlime a surselor de emisii n atmosfer. Coeficienii nominalizai ar trebui aplicai, cu redactrile necesare ale valorilor lor, i la calcularea plilor pentru emisii. Tabelul 19 Coeficientul de agresivitate pentru unii poluani emii n aerul atmosferic
Nr. 1 Substana 3,4-benz(a)piren Compui neorganici de mercur i plumb Cobalt i oxizii lui Nichel i oxizii lui Mangan i oxizii lui Compui neorganici ai clorului i cromului hexavalent Pentaoxid de vanadiu Stiren Formaldehid Fenol Oxid de arseniu Coeficientul de agresivitate 10000 26 Substana Pulbere carbonifer Ozon Fluoruri insolubile Dioxid de azot Izopren Coeficientul de agresivitate 40
12
Cianur de hidrogen Compui gazoi ai fluorului Fluorur de hidrogen Sulfat de fer Aldehid acetic Oxizi de aluminiu Baze Fluoruri solubile Clor molecular Hidrogen sulfurat Dioxid de siliciu Staniu Acid sulfuric
282
37
15,1
13 14 15 16 17 18 19 20
200 200 143 100 100 100 100 89,4 54,8 50 50 49
38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
10 10 10 5 5
2 3 4 5
3333,3
27
33,3 21 22 23 24 25 25
1000 1000 1000
28 29 30
33,3 25
Praf de ciment
45
50
666,7
31
Praf de ghips i calcar
25
51 Sursa: adaptare dup Tabelul din anexa nr. poluarea mediului din 25.02.98.
Solvent-naft 5 Aceton 2,22 Substane n 2 suspensie Aerosol de 2 sudur Toluol 1,67 Etilcelozolf 1,43 Hidrocarburi volatile cu 1,26 greutate mic (benzin etc.) Oxid de 1 carbon White-spirit 1 2 a Legii privind plata pentru
7 8 9 10 11
500 500 333 333 333
32 33 34 35 36
Amoniac Anhidrid sulfuroas Oxid de azot Oxid de zinc Funigine fr impuriti
25 22 20 20 20
Suma total a plilor calculate pentru poluarea aerului n Republica Moldova, n anul 2006, a constituit cca 2,5 milioane lei, n 2005 1,9 milioane, iar n 2004 2,0 milioane lei (figura 4.3.1.). Plata pentru emisiile de poluani provenite de la sursele mobile, care folosesc n calitate de combustibil gazul petrolier lichefiat i gazul natural comprimat, este de 0,9 i, respectiv, de 0,75 lei pentru 1 ton (1000 m3). Acestea se aplic persoanelor juridice i fizice, cu excepia proprietarilor de autovehicule personale, care nu desfoar
286
Petru Bacal
287
activiti de ntreprinztor, pentru cantitatea real a combustibilului consumat n perioada exploatrii mijloacelor de transport auto.
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
3,7 2,86 2 1,23 2,65 1,9 1,9
2,6
2,5
2002
2003
2004 aerului apei
2005
2006
Figura 4.3.1. Sumele plilor pentru poluarea mediului n Republica Moldova (milioane lei) Pentru sursele mobile (mijloacele de transport) nmatriculate n exterior, mrimea plii variaz n funcie de categoria mijlocului de transport, dup masa de referin i termenul aflrii lor pe teritoriul Republicii Moldova. Mrimea acestor pli este de 1,9 salarii minime pentru motociclete, de 2,5 pentru toate categoriile de transport a pasagerilor i camioanele cu masa de referin (ncrctur pe ax) pn la 3,5 tone, iar pentru camioanele cu capacitatea de peste 3,5 tone 3 salarii minime. n cazul aflrii lor pe teritoriul republicii pn la 24 ore, se achit 50 % din normativul plii, iar pn la 15 zile - 75%.
IV.3.3. Taxele pe eflueni (deversri)

Taxele pe eflueni sau pentru deversarea apelor reziduale se aplic cu succes, dac sunt suficient de mari, pentru a modifica comportamentul poluatorului n sensul combaterii sau prevenirii polurii. Taxele pe eflueni sunt bazate pe estimrile cantitii i compoziiei poluanilor apelor i permit neutralizarea, reducerea sau
nlturarea celor mai toxici poluani. Aceste taxe includ, uneori, i taxa pentru deversarea substanelor toxice n apele de suprafa, n bazinele i sistemele de colectare a apelor reziduale. Suma taxelor pentru eflueni este inclus n costul de producie a poluatorilor sau este oferit de acestea serviciilor specializate n tratarea efluenilor. n sectorul comunal aceste taxe pot fi colectate ca i plile pentru celelalte servicii comunale, i folosite la neutralizarea i nlturarea efluenilor potenial toxici. Dezavantajul acestor taxe este acela c o tax prea mic nu-i atinge, deseori, scopul, iar una prea mare stimuleaz un comportament ilegal. n Germania, Frana i rile de Jos, taxele pentru poluarea apelor constituie piatra de hotar a politicilor de gestionare a apelor. n Germania, landurile sunt nsrcinate cu aplicarea i modularea regional, redevena fiind pltibil pentru substanele n suspensie, cele oxidabile, mercur, cadmiu. n Frana, exist ase Agenii (ArtoisPicardu, Suisse-Normandie, Rhin-Meuse, Loire-Bretagne, RhonMediteranee-Corse, Adour-Garonne) care percep redevene pentru deversrile n ap a produselor poluante. Aceste taxe sunt determinate n funcie de programele de intervenie cincinale. Al aselea i al aptelea program (din 1992-1996 i 1997-2001) au prevzut o dublare progresiv a nivelului redevenelor pentru poluare, acestea avnd ca obiectiv unic finanarea unor dispozitive colective de asanare i epurare a apelor, precum i acordarea de ajutoare sectorului privat (subvenii) necesare realizrii programului. De aceea ageniile sunt considerate adesea societi mutuale de protecie a apei. n tabelul de mai jos (20) sunt prezentate exemple de taxe pentru poluarea apelor n sectoarele comunal i industrial, aplicate n diverse ri (tabelul 20). n rile de Jos, sistemul redevenelor pentru poluarea apelor (instituit n 1972) se bazeaz, n egal msur, pe o logic redistributiv: taxelele percepute de la ntreprinderile care deverseaz n ape substane poluante, sub controlul statului (Rhin i Meuse), sunt colectate de Serviciul Naional al Apei care subvenioneaz investiiile de reducere a polurii din sectorul privat. Dar cea mai mare parte a acestor taxe este colectat n provinciile n care 30 de
288
Petru Bacal

Variaz n funcie de municipii Variaz n funcie de costurile depolurii, dar 570 mil se aplic CZK majorri pentru deteorarea cursurilor de ap
289
agenii ale apei (Waterschappen) finaneaz, posed i administreaz dispozitive colective de asanare i epurare. Evalurile sistemului olandez indic faptul c reducerea polurii industriale se datoreaz, n proporie de 50-70%, aplicrii taxelor pe eflueni. Tabelul 20 Taxele pentru deversrile de substane toxice n statele OCDE
ara Baza de calcul Cuantumul taxelor 0-2400000 9,5 mlrd. BEF Sume Destinaie Acoperirea cheltuielilor de administrare i aplicare -
Turcia
Volumul apelor uzate
Serviciul public
Cehia
Substane alcaline, acide, sruri anorganice
Fond de mediu
Volum, salinitate, Australia categorie de poluant Cantitate i tipul Belgia poluantului Cot uniform pentru ape uzate, n funcie de tipul utilizatorului i de volum Canada Taxe pentru tratarea apelor uzate, conform Reglementrii 129 a Comunitii Urbane a Montrealului SUA Toxicitatea deversrilor
980 BEF/unit
0,1-5,38 CAD/utilizator 96 mil. sau calcul CAD individual 52 CAD/1000m ape uzate sau pe 1,6 mil. CAD tip de poluant (170-4051 CAD/ton) 16 USD menaj/ton 1,13 33,6 PLN/kg, n funcie de substan
Acoperirea cheltuielilor de administrare i aplicare Staii municipale de tratare a apelor uzate
Cloruri i sulfai, metale grele i alte Polonia substane solide i n suspensie, compui volatili Taxe pentru colectarea apelor uzate, bazate pe volumul apelor Japonia consumate i al celor uzate Utilizatorii de fose septice municipale
290 mil. PNL 214 JPY anual Variaz n funcie de municipii
Fonduri naionale i municipale de protecie a mediului
5965 mil. JPY
n Republica Moldova, conform Legii nr. 1540 din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului, sunt aplicate plile pentru deversrile de poluani cu apele reziduale n obiectivele acvatice i sistemele de canalizare. Ca i la poluarea aerului, plile respective se percep de la poluatori pentru deversrile normative i pentru cele supranormative. Formula de calcul este similar celei pentru emisiile provenite de la sursele staionare i include cuantumul regional de plat (tabelul 21), coeficientul de agresivitate (tabelul 22) i masa real a deversrilor. Cuantumul (normativul) regional de plat este condiionat, n primul rnd, de nivelul veniturilor poluatorilor, de gradul de asigurare cu ap al regiunii i de densitatea surselor de poluare (tabelul 20). Asemntor plilor pentru emisii, n formula de calcul sunt slab reflectai aa indici, precum frecvena bolilor i deceselor cauzate de gradul nalt de poluare al apelor n regiunile date, poziia regiunii fa de sursele majore de impact, starea sistemului de canalizare i purificare a apelor, densitatea populaiei .a. Coeficientul de multiplicare, n cazul deversrilor supranormative, comparativ cu plata pentru emisii, reflect nivelul real de depire a deversrilor admisibile, stabilit n urma controalelor i analizelor de laborator (Laboratorul Ecologic Central sau cele zonale) efectuate n perioada drii de seam. Dac aceste controale lipsesc, valoarea coeficientului de multiplicare
290
Petru Bacal
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Floreti Soroca Sngerei Rcani Glodeni Fleti Bli Rezina oldneti Teleneti Orhei Criuleni Dubsari Anenii Noi Ialoveni Streni Chiinu Clrai Nisporeni Ungheni Cimilia Basarabeasca Leova Hnceti tefan Vod Cueni Cantemir Taraclia Cahul UTA Gguzia Total

108 0 52390 29399,1 126 25696 9570 69917,2 108 18585 2484,4 21597 108 15408,3 9126,6 21627,3 108 3848,3 8076 22834,3 108 330677 7703,4 27823 198 84583 21349,3 174426 126 112347 21100 8977 108 0 706,7 15968,8 108 16522,6 16708 20858,7 126 57599 25881,8 2013,5 108 70888,7 8466 14093,4 126 2795,1 3870,5 0** 108 4196,2 23530,8 42779 144 3244,7 6615 8047 144 6314,2 13463,2 4997 234 1580280,3 1997677 592596,3 144 1186,6 7676,5 8384,5 144 1104 7185 2756,1 108 2324,8 4989 9791,6 162 3322 39836 31755,5 216 17172 21107 39551,4 144 11291,6 9793,7 65860,5 144 48274,4 48036 60220,4 108 20951,2 37785,4 14371 162 43421 82493,3 97749 216 24000 26026,5 25995 216 40267 15214,6 23142 216 39687 4075 34149 216 93190 29105,3 129273 2863501 2645660 1853598 8135 60459 24838,2 46737 38135 313662 10472,1 33941,2 25699 99272 34522 6861,4 734698,3 18032,3 20043 1385763 8385 22805,4 36524,3 41166 59146 11468,2 40572 114003 29602 30613 22224,8 91279 3700220
291
este stabilit n funcie de starea tehnic curent a instalaiilor de canalizare i purificare a apelor. De asemenea, conform acestei legi i completrilor din Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova din 5.09.2000, taxele pe eflueni sunt aplicate i n alte cazuri: - pentru deversrile poluanilor n sistemele de colectare centralizat, rezervoare receptoare i la cmpurile de filtraie, care reflect produsul dintre normativul plii (0,06 salarii minime) la volumul total de ape uzate deversate; - pentru evacurile de poluani n acumulrile de dejecii de la complexele zootehnice de psri, porcine i bovine, care dein colectoare cu sau fr ecrane de protecie. n acest caz, taxa se determin ca produsul dintre normativul plii, conform anexei nr. 6 a Legii privind poluarea mediului i tabelului nr.4 al Instruciunii privind calculul plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova din 5.09.2000, i volumul de ape uzate evacuate, n m3. n cazul scurgerilor din acumulatoarele de dejecii animaliere, se estimeaz prejudiciul adus apelor, calculat conform datelor din tabelul 5 al acestei instruciuni; Tabelul 21 Cuantumul (normativul) regional de plat (pentru o ton convenional) i suma plilor calculate pentru poluarea apelor n Republica Moldova
CuanUnitatea admitumul nistrativ Nr. de (municipiu, plat raion), n lei 1 2 3 4 5 Briceni Ocnia Dondueni Edine Drochia 126 144 108 126 162 Plata n lei 2006 2005 calculat achitat 37989,1 125584,54 38634,7 39458,4 58134,1 58134,1 35843,1 21740,1 21725 80719 122649 122649
60459 22103 46737 38097 313662 10472,1 21203 25699 78880 31688 6861,4 69777,1 18032,3 20043 1183013 8385 22805,4 33602 41166 33562 11468,2 33135 101667 29206 28023,4 7338 128618
2003 27673 29521 71316 41331 14482,6
2004 42522,2 12548 16584,2 11336 29732,5
Surse: elaborat de autor dup: 1. Anexa 5 a Legii privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.98; 2. Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului i Ageniilor Ecologice. * - Datele se refer la plile sumare pentru fostele judee i agenii ecologice teritoriale. ** - Datele lipsesc.
292
Petru Bacal
293
Nr. d/o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Tabelul 22 Coeficientul de agresivitate pentru unii poluani deversai cu apele reziduale Coeficientul de Substana agresivitate Mercur 2000 Fenoli 1000 Cadmiu, crom trivalent 200 Cupru, zinc, nichel, cobalt i 100 formaldehid Crom hexavalent i nitrii 50 Produse petroliere, cianuri, arseniu, 20 lipide Detergeni, fier, plumb 10 Fosfai 5 Azotul srurilor de amoniu 2,56 Bismut trivalent 2 CBO complet i substane n suspensie 0,33 Nitrai 0,1 Sulfai 0,01 Cloruri 0,003
Sursa: Tabelul la anexa nr. 5 a Legii privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.98.
pentru scurgerile de ape meteorice (pluvio-nivale), taxa se determin ca produsul dintre suprafaa ntreprinderii (F), cantitatea precipitaiilor atmosferice n perioada examinat (h), coeficientul de scurgere a apelor pluvio-nivale n funcie de caracterul suprafeei terestre de formare a scurgerilor (Y), care are valori minime pentru terenurile nverzite (0,1) i maxime (0,8-0,95) pentru cele asfaltate, i coeficientul 10, care atest depirea normativelor de scurgere; pentru evacurile de ap din bazinele piscicole, plata se stabilete ca i la surgerile de ape meteorice, ns doar n cazul polurii supranormative, iar la calcularea plii se folosesc aceiai coeficieni stabilii la deversrile i emisiile
supranormative ordinare, inclusiv coeficientul de multiplicare 5; - pentru deversarea apelor pentru schimb de cldur, mrimea plilor se determin ca produsul dintre normativul regional de plat (tabelul 21) i coeficientul de sporire admisibil de noxe la deversarea apelor pentru schimb de cldur, indicat n instruciunile metodologice ramurale (din complexul energetic). Actualmente, n Republica Moldova, conform Anuarelor Inspectoratului Ecologic de Stat i ale Ageniilor Ecologice Teritoriale, se aplic doar plata pentru deversarea supranormativ a apelor reziduale, pentru scurgerile apelor meteorice i, rareori, pentru scurgerile de la mijloacele de transport ale persoanelor care desfoar activiti de antreprenoriat n domeniul transporturilor. De asemenea, conform surselor respective, suma total a plilor pentru poluarea apelor n Republica Moldova, n anul 2006, a constituit 3,7 milioane lei, n 2005 - 1,86 milioane lei, iar n 2004 2,65 milioane de lei (figura 4.3.1). Totodat, nu sunt aplicate pli pentru unele aciuni cu impact foarte sporit asupra mediului i sntii omului, ndeosebi pentru evacurile de poluani n acumulrile de dejecii de la complexele zootehnice i pentru deversarea apelor pentru schimb de cldur la ntreprinderile energetice. Mai mult dect att, principalul poluator staionar al aerului i al bazinului Nistrului Inferior, Termocentrala de la Dnestrovsc, nu este controlat de autoritile legale ale Republicii Moldova i, respectiv, nu transfer nici un ban pentru impactul i prejudiciile aduse factorilor de mediu i populaiei din partea dreapt a Nistrului. La acest subiect, vrem s menionm, fr a comenta faptul c, n varianta final neredactat a Proiectului de Lege privind aplicarea plii pentru poluarea mediului, elaborat la finele anului 1997 de ctre Autoritatea Central de Mediu (Departamentul de Protecie a Mediului nconjurtor), normativul regional de plat pentru oraele Dnestrovsc i Rbnia avea valori maximale, aproape de cele ale Chiinului, care are o contribuie net inferioar privind sursele staionare de poluare a apelor, dar mai ales a aerului.
294
Petru Bacal
295
O alt problem care necesit o soluionare urgent este cea a evacurii dejeciilor animaliere de la complexele de ovine. Acestea sau apropiat, n ultimul timp, foarte mult de intravilanul rural i, n unele cazuri, chiar au intrat n perimetrul acestuia, genernd un pericol grav pentru factorii ecologici, dar mai ales pentru sntatea populaiei din mediul rural, care, pe deasupra, nu beneficiaz de o asisten medical cuvenit. Este necesar scoaterea urgent, indiferent de eptelul lor, a acestor complexe pe locurile din extravilan, mai puin periculoase. De asemenea, trebuie neaprat aplicate pli i intentate aciuni civile i chiar penale pentru evacuarea dejeciilor animaliere de la complexele de ovine. Plata pentru emisiile i deversrile de poluani n mediul nconjurtor, ce nu depesc limitele normativelor stabilite, este trecut de pltitor la capitolul cheltuieli de producie. Acestea includ: instalarea de utilaje pentru captarea gazelor i prafului; modernizarea tehnologiilor pentru diminuarea emisiilor i deversrilor; reutilarea tehnologiilor de ardere pentru trecerea la combustibili cu un impact mult mai redus asupra mediului; nzestrarea autovehiculelor cu neutralizatoare, catalizatoare i filtre de fum, achiziionarea de aparate de stabilire a concentraiei de substane toxice n gazele de eapament; construcia i modernizarea staiilor de epurare comunale i instalaiilor locale de epurare a apelor reziduale de producie, a sistemelor de reciclare a apei i achiziionarea aparatelor de msurare pentru controlul emisiilor de poluani ale surselor staionare, pentru verificarea calitii apelor reziduale deversate. Plata pentru emisiile i deversrile supranormative de poluani se efectueaz de ctre pltitor din contul profitului rmas la dispoziia acestuia dup achitarea impozitului pe venit. Calculele se coordoneaz cu ageniile ecologice zonale i se perfecteaz conform formei stabilite de autoritatea ecologic central.
IV.3.4. Taxele pe consumul de produse poluante sau al cror proces de exploatare, utilizare este potenial poluant.
Taxele pe consumul de produse poluante sau al cror proces de exploatare, utilizare este potenial poluant pot fi stabilite att la produsele input (n agricultur ngrmintele minerale, pesticidele; n industrie i transport combustibilul), ct i la cele output (mijloacele de transport, produse petrochimice), care servesc ca vectori ai polurii i necesit cheltuieli de depoluare sporite. Majoritatea taxelor pe produs sunt aplicate pentru a acoperi costurile implicate de produsul dat, prin condiionarea apariiei i persistenei problemelor de mediu. Concomitent, ele pot modifica comportamentul poluatorului, consumatorului, n sensul substituirii produselor poluante cu cele ecologic curate i acioneaz mai eficient acolo, unde societatea considera c o aciune colectiv este mult mai rezonabil dect aciunile individuale disperse. Dezavantajul lor const n faptul c ele se confund, deseori, ca pli normale de achitare a serviciilor, i nu sunt privite (interpretate) ca stimulente pentru protecia mediului. Taxele pentru utilizarea produselor nocive reprezint nite pli percepute i aplicate asupra produselor duntoare mediului, care, fiind utilizate n producie, n consum sau ca ambalaje, se transform n deeuri. Majornd costul produselor duntoare, redevenele pe produs ncurajeaz productorii i consumatorii s substituie produsele duntoare cu altele mai puin periculoase. Exist mai multe taxe pe produs, inclusiv: taxa pe crbune, pe uleiuri cu grsimi (Germania, Franta, Italia); taxa pe ngrminte i pesticide (Norvegia, Suedia, Finlanda); taxa pe ambalaje i sculee din plastic ce nu por fi reciclate i reutilizate (Danemarca, Finlanda, Norvegia, Italia);
296
Petru Bacal
297
taxe pe baterii i alte elemente galvanice (Italia, Norvegia, Canada, Suedia, Belgia); taxele pe produsele chimice de baz (SUA), taxe pe produse petroliere, n special combustibili; taxe pe buturile livrate n ambalaje de o singur folosin, supuse insuficient reciclrii (Danemarca, Finlanda, Norvegia, Canada, Belgia). Veniturile acumulate cu ajutorul acestor taxe pot fi utilizate pentru finanarea aciunilor de prevenire a polurii sau a eforturilor de meninere a calitii apei, aerului sau solului la nivele acceptate. De asemenea, ele pot fi utilizate pentru finanarea cercetrii i implementarea rezultatelor acesteia n domeniul mediului, sau sunt vrsate la bugetul public, fr a fi utilizate pentru protecia mediului. Taxele pe produs contribuie la adoptarea unei anumite tactici, ncepnd cu punerea n practic i gestiunea produselor pe ansamblul ciclului ecologic de via al acestora, concentrndu-se pe costurile de mediu poteniale ale fiecrui ciclu parcurs de un produs: extracie, producie, consum i evacuare a deeurilor. Perceperea acestor taxe de la consumatorii intermediari ncurajeaz teoretic ntreprinderea s utilizeze, ca intrri, produse mai puin duntoare. Totui, experiena demonstreaz c este dificil aplicarea acestor taxe la bunurile intermediare sau la produsele finite identificabile (bunuri de producie sau deeuri provenite din consum). Dei taxele pe produs nu au condus nc la schimbarea comportamentului, ntr-o msur considerabil a poluatorilor i consumatorilor, totui ele permit oarecum finanarea politicilor i programelor ce vizeaz tratarea efectelor negative ale produselor asupra mediului. Costurile administrative ale taxelor pe produs sunt, n general, mici, fiind ncorporate deja n sistemele fiscale existente. Cea mai cunoscut form a redevenelor pe produs este taxa asupra vehiculelor, n special asupra vnzrii de vehicule noi, care este mai ridicat dect asupra altor produse. De exemplu, Belgia utilizeaz o tax pentru punerea n circulaie a mijlocului de transport. n SUA, taxa este mai mare pentru vehiculele care utilizeaz drept combustibil benzina i variaz ntre 1000-7700$. n acest fel, se dorete scderea
vnzrilor de maini noi i deci, o reducere a numrului de vehicule n circulaie, dar incit, n acelai timp, consumatorii s-i pstreze vehiculele vechi, care sunt i mai poluante. n Danemarca, au fost aplicate taxe pe produs la ambalajele din sticl, fapt ce a ncurajat productorii de vin s-i comercializeze produsele n ambalaje din carton, pentru care taxele respective sunt mai reduse. Cele mai utilizate taxe pe produs sunt cele aplicate asupra carburanilor, acetia fiind supui la TVA, accize, taxe de stocare i securitate, taxe de mediu. n rile OCDE, nivelul TVA ce se aplic carburanilor variaz de la o ar la alta: n Belgia constituie 19,5%, Luxemburg 12%, n Grecia 36% pentru benzin i 8% pentru gaz, Irlanda 12,5% i n Romnia- 19 %. n unele state ale OCDE, gazolina este taxat diferit fa de benzin, deoarece este utilizat frecvent n transporturile comerciale. Pentru utilizarea gazului natural, de asemenea, sunt aplicate taxe sub form de pli n Australia, TVA i accize n Grecia, Luxemburg, Portugalia, Frana, Italia, Japonia, Elveia i Spania, care mai aplic i taxa municipal de 1,5%. Taxe pe produsele care distrug stratul de ozon sunt aplicate n Australia, Ungaria, Islanda i Cehia. n varianta iniial a Legii privind plata pentru poluarea mediului (25 februarie 1998), sunt stabilite pli, pentru motorin i benzina neetilat, n mrime de 0,5% i, pentru benzina etilat (cu plumb) de 1% din costul mrfurilor respective n momentul trecerii frontierei de stat. n modificrile din 20 decembrie 2002 ale acestei legi, sunt prevzute pli pentru consumul i utilizarea mai multor categorii de mrfuri care cauzeaz poluarea mediului (tabelul 23). Spre regret, aceast list nu include dect o parte nensemnat (cca 10%) din numrul mrfurilor indicate n Proiectul legii de modificare a Legii privind plata pentru poluarea mediului (25 februarie 1998), elaborat de Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i avizat de majoritatea organelor abilitate n acest domeniu. Totui, n pofida acestei situaii, aplicarea acestor taxe a sporit considerabil veniturile Fondului Ecologic Naional i al Inspectoratului Ecologic de Stat. Cea mai mare tax (de 5%) este prevzut pentru lacuri i vopsele. Pentru articole de transport sau de ambalare din materiale
298
Petru Bacal

perhalogenate numai cu clor i fluor Anvelope reapate (parial uzate) igri de foi (inclusiv cele cu capete tiate), trabucuri i igarete, din tutun sau din nlocuitori de tutun Pcur cu un coninut de sulf de 1 2 % Benzina neetilat (fr plumb)* Anvelope pneumatice noi, din cauciuc; bandaje pline sau semipline, benzi de rulare amovibile pentru pneuri i flapsuri, din cauciuc Suporturi pentru nregistrarea sunetului inclusiv matriele sau formele galvanice pentru fabricarea discurilor
299
plastice, precum i pentru lmpi i tuburi fluorescente plata constituie 3% din costul acestor mrfuri. Totodat, la importul acestor categorii de mrfuri, se nregistreaz i cele mai mari restane. Taxa la importul pcurii cu o concentraie maxim (2,8%) de sulf este de 1,5% din preul ei n momentul trecerii frontierei de stat, la benzina etilat i pcura cu coninut mediu de sulf de 1%, iar la motorin, pcur cu coninut redus de sulf i la benzina neetilat de 0,5%. Tabelul 23 Normativele de plat la importul mrfurilor care cauzeaz poluarea mediului
Nr. 1 2 Denumirea mrfii conform Nomenclatorului Mrfurilor al Republicii Moldova Lacuri i vopsele pe baz de poliesteri Lacuri i vopsele pe baz de polimeri acrilici sau vinilici Articole de transport sau de ambalare din materiale plastice; buoane, dopuri, capace, capsule i alte dispozitive de nchidere, din materiale plastice Lmpi i tuburi fluorescente, cu catod cald i cu vapori de mercur sau de sodiu; lmpi cu halogenuri metalice Acumulatoare electrice de toate tipurile, inclusiv elementele lor separatoare Pile i baterii de pile electrice Pcur cu un coninut de sulf peste 2,8% n greutate Naftalin Pcur cu un coninut de sulf de 2 - 2,8% Benzina etilat, carburanii pentru avion i motorina* Derivai halogenai ai hidrocarburilor Amestecuri coninnd hidrocarburi aciclice Normativul de plat (n % din costul mrfii la trecerea frontierei de stat 5 5
13 14 15 16 17
1,0 1,0 0,5 0,5 0,5
18
0,5
Sursa: adaptare dup Anexa nr. 8 din Legea Republicii Moldova privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.1998 i completrile ei ulterioare.
4 5 6 7 8 9 10 11 12
3 1,5 1,5 1,5 1,5 1,0 1,0 1,0 1,0
n anul 2002 la importul produselor petroliere, au fost achitate 7,4 milioane lei, n 2003 13,6 mil., inclusiv 8,5 mil. lei la importul de produse petroliere. n 2004, suma acestor pli a crescut la 21,3 milioane lei, inclusiv 15,7 milioane, la importul produselor petroliere, iar n anul 2005 la 38,3 milioane, inclusiv 28,6 mil. sau 75 % la importul de produse petroliere. n anul 2006, s-au acumulat deja 44,3 milioane lei, inclusiv 32 mil. (72%) la importul produselor petroliere (figura 4.3.2.). n acelai timp, dup cum s-a menionat, au fost nregistrate restane considerabile la achitarea acestor pli, conform declaraiilor vamale i volumului acestor mrfuri importate. Astfel, n anul 2005, nu au fost achitate taxe n mrime de 5,7 milioane lei la importul articolelor de ambalare din materiale plastice, de 4,6 mil. lei la importul produselor petroliere, i de 930 mii lei la importul de lacuri i vopsele.
300
Petru Bacal
301
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 7,4 7,4 13,6 8,5 21,3 15,7 28,6 38,3 32 44,3
IV.3.5. Taxele difereniate i taxele pentru zgomot

Taxele difereniate sunt instrumente ale mecanismului economic, aplicate numai n perioade de tranziie, pentru a suplimenta reglementrile care impun controlul i nlturarea rapid i ieftin a stocurilor de poluani toxici - Pb, Hg, COx, NOx,S02. Scopul implementrii acestor taxe este reducerea utilizrii i scoaterea din folosin a poluanilor cu toxicitate sporit, datorit stabilirii unor preuri foarte mari la produsele ce conin aceti poluani i a unor preuri reduse la produsele mai puin poluante. De exemplu, n S.U.A., scumpirea considerabil a benzinei cu Pb pentru automobile a condiionat reducerea, ntr-un rstimp de 10-15 ani, a emisiilor acestui poluant toxic de circa 2 ori. Aceste taxe pot fi uor racordate la principiul poluatorul pltete (PPP). Au o mare eficien economic i, ndeosebi, administrativa nalt i pot fi uor aplicate, desigur, cu acordul factorilor de decizie politic. Din moment ce o tax egal pe toate sectoarele ar avea efecte negative asupra competitivitii unor ramuri din industrie i ar veni n conflict cu alte obiective ale politicii economice, n aceste ri exist scutiri i alte faciliti. Acest lucru este reflectat in variaia cuantumului taxei pentru diferite categorii de utilizatori. n Danemarca, Norvegia i Suedia, sunt acordate reduceri fiscale pentru exportatori, pn i n cadrul sectoarelor foarte poluante. De aceea, diferena dintre nivelul nominal i cel efectiv al taxei pentru consumul industrial este foarte mare. De regul, numai preul combustibilului pentru transport i al celui folosit pentru nclzirea locuinelor a crescut foarte mult, ca urmare a introducerii noii taxe. n Frana, reducerea cu 50% a taxei anuale (taxa local) pe vehiculele cu o vechime mai mare de 5 ani este, de asemenea, o incitaie pentru conservarea vehiculelor vechi, dar mai poluante i mai zgomotoase. Redevenele anuale mbrac forma dreptului de nregistrare sau de utilizare a vehiculului cu motor, fiind stabilite fie anual, fie proporional, n funcie de caracteristicile vehiculelor i de capacitatea motorului.
mrfuri poluante, n total
produse petroliere
Figura 4.3.2. Suma plilor ncasate la importul marfurilor care cauzeaz poluarea mediului (milioane lei)
Sursa: elaborat dup Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
De asemenea, trebuie menionat faptul c, n statele avansate ale lumii, mai cu seam n cele din Europa Occidental i n Japonia, lista mrfurilor supuse acestor taxe este mult mai mare, iar mrimea lor atinge pn la 20-30% din costul lor. Prin urmare, ele au o influen decisiv asupra ntreprinderilor specializate n fabricarea produselor poluante i asupra consumatorilor produselor respective. Totodat, ele formeaz un suport financiar foarte substanial pentru realizarea msurilor de supraveghere i reducere a impactului polurii asupra factorilor de mediu i sntii populaiei. Este cert faptul c aplicarea acestor reglementri severe i n Republica Moldova va implica costuri foarte mari i va afecta rentabilitatea economic i paritatea puterii de cumprare. Acest lucru ns nu trebuie s sperie factorii de decizie politic i s-i orienteze n sensul amnrii permanente a implementrii acestor prghii economice.
302
Petru Bacal
303
ara Suedia Noua Zeeland Danemarca Spania Belgia Grecia Portugalia Romnia
Tabelul 24 Accizele la benzina cu plumb i fr plumb n unele state ale lumii (%) Benzina cu plumb Benzina fr plumb 1990 1999 1990 1999 65,5 82,9 58 73
45,7 69,1 63 65,5 63,8 67,8 58 73 78,2 81,3 84,1 79,5 58,2 43 65,1 50,8 51,2 52,4 63,8 51 70 70,3 68,2 62,8 74,9 56,1
Surse: adaptare dup [9, 13]
Finlanda utilizeaz un sistem de taxe difereniate asupra vehiculelor n funcie de echiparea acestora cu catalizator, benzina fr plumb fiind taxat mai puin. Grecia aplic, de asemenea, taxe difereniate pe vehicule, pentru a promova trecerea la normele EURO 3, iar fiindc aceasta msur este acompaniat de scderea preului la aceste vehicule, ele constituie o veritabil incitare pentru nlocuirea rapid a vehiculelor vechi cu cele noi (tabelul 24). n Romnia o difereniere de taxe pentru benzina cu/fr plumb a fost introdus n 1994, pentru a ncuraja folosirea benzinei fr plumb. n prezent, benzina fr plumb este doar cu puin mai ieftin dect benzina cu plumb. Persoanele fizice, statul i companiile private pltesc o tax special pe toate vehiculele private i pe camioane, tractoare, maini agricole i pe vehiculele de transport. Taxa depinde de capacitatea motorului i variaz ntre 2 i 7 dolari SUA pe an, i a fost introdus pentru a spori venitul prefecturilor, fiind folosite pentru construcia i meninerea n stare bun a drumurilor publice. ncepnd din 1998, taxele la importul mainilor echipate cu convertor catalitic au fost mai mici dect pentru mainile fr catalizator. Taxele vamale i tarifele pentru mainile importate
au crescut cu circa 20 % din preul en-detail al mainii, nefiind admise importuri de maini fr EURO 3. Taxele pentru zgomot sunt utilizate n unele state, regiuni sau localiti, iar n altele sunt incluse n taxele pe consumul de combustibil sau a mijloacelor de transport, n funcie de gradul polurii fonice al acestora. Acestea sunt aplicate n rile dezvoltate (i foarte puin n cele n curs de dezvoltare) dar, conform opiniei specialitilor, nu constituie incitaii eficace pentru reducerea zgomotului. Ele sunt utilizate, n fond, pentru procurarea de resurse folosite ulterior la acordarea ndemnizaiilor populaiei afectate de poluarea fonic (de exemplu, cetenii care lucreaz sau locuiesc n apropierea aeroporturilor). Zgomotul este unul dintre factorii poluani, pe care populaia i resimte cel mai puternic, iar transporturile reprezint principala surs de poluare sonor. Astfel, circa 15 % din populaia rilor OCDE este expus unor nivele de poluare sonor (peste 65 decibeli) considerate inacceptabile i nocive pentru sntatea i confortul oamenilor. Tabelul 25 Taxele pentru zgomot n statele OCDE Momentul Cuantumul calculrii Suma taxei taxei Aterizarea variaz avioanelor
Aterizarea avioanelor Aterizarea avioanelor (nivelul zgomotului) Aterizarea avioanelor De la 162 AUD/aterizare 37 mil. AUD
ara Germania
Destinaia
Australia
Finanarea programelor de atenuare a zgomotului Autoritile regionale de mediu
Italia
Japonia
variaz
304 Norvegia Aterizarea avioanelor Aterizarea avioanelor
Petru Bacal Autoritile aeroportului Finaarea serviciilor i ntreinerea aeroportului Fond de prevenire a polurii
305
Elveia
0-800 CHF/aterizare 0,5% din costul biletului i o cot pentru o ton de marf transportat
2-3 mil. CHF
n Romnia, nu exist o reglementare special pentru cltoriile cu avionul, totui anumite acte legislative mputernicesc Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei s stabileasc reglementri speciale pentru protecia mediului.
IV.3.6. Taxele pentru depozitarea deeurilor

Exist o experien dezvoltat n utilizarea taxelor de emisie pentru controlul polurii cauzate de depozitarea deeurilor. Austria, Belgia, SUA i Olanda aplic redevene de deversare asupra deeurilor urbane i industriale. Totui, ele demonstreaz c acestea nu sunt destul de eficace din punct de vedere economic. Cazurile n care au fost taxate deeurile industriale sunt mai rare. n Danemarca a fost stabilit ncepnd cu 1990, o tax asupra deeurilor industriale de 130 coroane (114 F) pe ton i o tax asupra anumitor materiale de construcie, ce are ca scop promovarea aciunilor de reciclare. Cuantumul de calcul al taxelor pentru deeuri variaz n funcie de volumul deeurilor (Austria, SUA, Frana), de toxicitatea lor (Finlanda, SUA, Islanda, Ungaria) i de tipul utilizatorului (Austria). Sumele acumulate sunt folosite pentru realizarea msurilor de valorificare a deeurilor, ndeosebi a celor toxice (tratare, reciclare i distrugere). n Republica Moldova, plata pentru depozitarea deeurilor de producie este perceput de la beneficiarii de resurse naturale, n caz de: a) depozitare a deeurilor pe teritoriul ntreprinderilor; b) depozitare a deeurilor n amplasamente autorizate, n limitele normativelor stabilite; c) depozitare a deeurilor n amplasamente autorizate, n cantiti ce depesc normativele stabilite. 1. Plata pentru depozitarea deeurilor pe teritoriul ntreprinderilor i n amplasamente autorizate se determin ca produsul dintre normativul plii, coeficientul de agresivitate (tabelul 26) i masa (n tone) deeurilor.
Turcia
Aterizarea avioanelor
Surse: adaprare dup [2, 13,9]
n Japonia, rile de Jos, Italia i Australia sunt aplicate unele taxe asupra polurii sonore cauzate de motoarele avioanelor, taxe ce se determin n funcie de nivelul zgomotului (tabelul 25). n Frana a fost introdus o redeven pentru atenuarea polurii sonore, dar aceasta a existat doar n perioada 1984-1987, fiind suspendat din motive juridice. n Germania, un proiect de remodelare a fiscalitii n ceea ce privete vehiculele motorizate prevede introducerea unei taxe asupra zgomotului (i asupra polurii) provocat de automobile. n rile de Jos, a existat, ntre 1983 i 1988, o tax asupra polurii sonore provocate de instalaiile industriale, dar a fost suspendat n urma unei restructurri a fiscalitii ecologice. n Elveia (Geneva), se practic o tax asupra zgomotului produs de avioane, ce se calculeaz n funcie de tipul de avion, de zgomotul produs la aterizare i la decolare. ncasrile obinute din redevene sunt folosite de autoritile aeroportuare pentru finanarea programelor de protecie i de atenuare a consecinelor polurii sonore. n Italia, ncasrile sunt utilizate de autoritile de mediu regionale pentru acordare de ajutoare locuitorilor sau municipalitilor afectate de zgomot, n timp ce n Turcia ele sunt vrsate ntr-un fond special de prevenire a polurii atmosferice.
306
Petru Bacal
307
Plata pentru depozitarea deeurilor n amplasamente autorizate, n cantiti ce depesc limitele normativelor stabilite, se percepe n cuantum de 5 ori mai mare. 3. Nu se percepe plata pentru depozitarea deeurilor acumulate nainte de anul 1998. 4. Gradul de toxicitate a deeurilor toxice i lista deeurilor este calculat conform Clasificatorului provizoriu al deeurilor industriale toxice i Clasificatorului statistic al deeurilor. n pofida problemeleor foarte stringente legate de acumularea i valorificarea deeurilor, implementarea plilor pentru depozitarea lor decurge foarte anevoios. Acestea sunt aplicate, mai mult experimental, n perimetrul fostei Agenii Ecologice Centru, ncepnd cu anul 2004. Conform Raportului Anual (2004) al acestei agenii ecologice, suma plilor calculate pentru depozitarea deeurilor de producie este de cca 156 mii lei, din care aproximativ 90 mii revin municipiului Chiinu, unde suma plilor achitate n acest an o depete cu cca 7% pe cea a plilor calculate. n 2005, au fost calculate peste 180 mii lei i achitate 160 mii lei. Spre deosebire de 2004, n 2005, n municipiul Chiinu, au fost aplicate pli n sum de doar 20,7 mii lei i achitate numai 6650 lei sau 32%. A crescut considerabil contribuia unor raioane, precum Anenii Noi (86,6 mii), Ialoveni (44,2 mii) i Cueni (14,4 mii lei). Printre ntreprinderile din municipiul Chiinu, se remarc Combinatul de Tutun, Piaa Central, Vismos, Franzelua, Pielart, Piele S.A., Bucuria, ApCanal, Vitanta, staiile PECO, Chiinu-Gaz, Ionel, Universitatea Agrar (2005) i ASEM (2004). n afara municipiului, cea mai mare contribuie o au fabricile de vinuri.
2.
Tabelul 26 Normativele i modul de calcul ale plii pentru depozitarea deeurilor de producie salarii minime pentru 1 t
La depozitarea deeurilor pe teritoriul ntreprinde lor - cu respectarea normelor i regulilor de pstrare 5,8 1,8 0,6 0,3 0,001 La depozitarea deeurilor n amplasamente autorizate - n limitele normativelor stabilite 20 6 2 1 0,06
Deeuri
Gradul I de toxicitate Gradul II de toxicitate Gradul III de toxicitate Gradul IV de toxicitate Netoxice
Sursa: Anexa nr. 7 a Legii Republicii Moldova privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.1998
1.
2. 3.
4.
5.
Bibliografie: I. Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992, pag. 167184. Environmental taxes in an Enlarged Europe, Budapest, 2001. Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 5. 09. 2000, pag. 65-72. Instruciunea nr. 381 din 16.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de ctre sursele staionare nr. 381 Monitorul Oficial nr 186 din 15.10.2004 Legea Republicii Moldova privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 18.06.98
308
Petru Bacal
309
6.
7.
8. 9. 10. 11. 12.
13. 14.
Legea nr. 1566 din 20.12.2002 cu privire la modificarea i completarea Legii nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului // Monitorul Oficial nr. 020 din 14.02.2003 Rapoartele anuale privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice Teritoriale pentru anii 2000-2006. T. Sandu, L. Usturoi. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale n Republica Moldova. Chiinu, 2003. Vu Mariana. Instrumente economico-financiare de protecie a mediului. Bucureti, 2003. B . , , 1991. . . , 1995. . . . . // , ., 3, 1996, . 68-76. www.ocde.org. www.justice.md. Subiecte pentru conversaii: Dezvluii esena taxelor pentru poluarea mediului. Enumerai condiiile aplicrii optime a taxelor de mediu. Esena i domeniile de aplicare a taxelor pentru emisii n statele lumii. Caracterizai metodologia de calcul a plilor pentru emisii n Republica Moldova. Identificai realizrile i lacunele actuale. Practica internaional n domeniul aplicrii taxelor pentru poluarea apelor. Enumerai ariile de aplicare i analizai metodologia de calcul a plilor pentru poluarea apelor n Republica Moldova.
Definii neajunsurile actuale ale implementrii taxelor pentru poluarea apelor n republica noastr i recomandrile de nlturare a acestora. 8. Esena i aria de aplicare a taxelor pentru consumul i exploatarea produselor poluante n statele lumii. 9. Dezvluii lacunele i problemele implementrii plilor pentru mrfurile care cauzeaz poluarea mediului n Republica Moldova. 10. Definii scopul i avantajele taxelor difereniate. 11. nsemntatea, realizrile i dificultile aplicrii taxelor pentru zgomot. 12. Experiena internaional i naional acumulat n domeniul implementrii taxelor pe deeuri.
7.
Tema IV.4. Mecanismul pieelor ecologice
1. 2. 3. 4. 5. 6.
IV.4. 1. Esena i modalitile de aplicare a permiselor negociabile

Permisele de emisii negociabile sau licenele pentru dreptul de poluare sunt aplicate cel mai frecvent n SUA n calitate de instrument economic suplimentar la standardele i taxele de mediu. n ultimul timp, se aplic din ce n ce mai pe larg i n alte ri membre ale OCDE. Permisele de emisii negociabile se utilizeaz, de obicei, atunci cnd reglementrile directe de mediu i silesc pe agenii economici s caute soluii de protecie a mediului mai puin costisitoare, pentru a spori simultan i eficiena economic. Aceste instrumente substituie taxele de mediu n cazul n care acestea, din motive economice, ecologice sau mixte, nu sunt eficiente, deseori, neobinndu-se rezultatul dorit, din cauza apariiei i prezenei unei
310
Petru Bacal
311
disproportionaliti ntre producie i poluare. Dac taxa de poluare nu afecteaz costul marginal al produciei, poluatorului i va fi mai rentabil s achite taxa corespunztoare i s continue s polueze mediul. Atunci cnd costul marginal va fi prea ridicat, poluatorul va fi nevoit s manifeste un comportament ilegal, s-i reduc volumul de producie ori s efectueze activiti economice alternative, cu un cost marginal mai mic. Problema este mai delicat pentru unii productori care au venituri mici, iar gradul de poluare este, de asemenea, mult mai mic (de exemplu, cu 50-75% fa de limitele admisibile). Aplicarea aceleiai taxe va afecta mult costul marginal, eficiena economica a acestuia, a produciei sale puin poluante. Deci nlturarea maxim posibil a acestor efecte, concordarea sumei achitate cu volumul emisiilor (polurii) favorizeaz, n fond, acceptabilitatea crescnd a permiselor de emisii negociabile. Datorit controlului realizat de autoriti asupra poluatorilor, s-a putut realiza supravegherea eficient a volumului de emisii i a efectelor acestora. Pentru aceasta, autoritile au aplicat 2 metode: - impunerea unui grup de poluatori dintr-o regiune la un volum limit de emisii, ce este calculat pornind de la ipoteza existenei unei relaii lineare ntre volumul emisiilor i calitatea aerului; - controlul direct al calitii aerului, fiind necesar elaborarea unui model de dispersie a poluanilor emii, cu scopul determinrii impactului fiecrei surse asupra calitii mediului. Pentru ca un sistem de permise negociabile s funcioneze, trebuie s i se stabileasc cadrul geografic n care acioneaz. Literatura de specialitate nu furnizeaz reguli precise de determinare a mrimii pieei pe care vor funciona permisele, ns exist anumite criterii legate de competenele politico-administrative sau de numrul de poteniali participani. Totui, aspectul determinant este cel al efectelor polurii, permisele putnd fi aplicate ntr-o regiune, ar sau n mai multe, n special n cele care formeaz blocuri (organizaii) economice distincte pe arena internaional, precum Grupul celor 7, Uniunea European, OCDE etc. Dac, ns,
emisiile provin de la produse toxice, cancerigene, metale rare, ideea permiselor este abandonat, deoarece n aceste cazuri vor fi aplicate numai reglementri directe. Pe piaa respectiv, natura schimbrii permiselor este determinat doar de numrul de participani, care sunt autonomi i nu depind de acelai centru de decizie. Remarcm c pot exista urmtoarele situaii: - sistemul cuprinde mai muli poluatori ce aparin de anumite centre de decizii distincte. Este un caz ideal, deoarece se dezvolt o pia veritabil, cu posibiliti de negociere ntre diferii ageni independeni care doresc minimizarea costurilor de producie; - sistemul nglobeaz mai muli poluatori ce depind de acelai centru de decizie, caz n care nu exist o pia adecvat pentru negocierea permiselor, dar centrul de decizie organizeaz schimburi de permise ntre diveri ageni, ca s se maximizeze utilitatea global; - sistemul nglobeaz un singur poluator. Dac acesta are mai multe surse de poluare, i va stabili singur importana acestora, n limita autorizat de permisele de negociere deinute. Se consider c acest schimb este implicit ntre surse (OCDE a sugerat controlul acestora n termene medii); - situaia n care exist un singur poluator, cu o singur surs de poluare, nu se preteaz la sistemul de permise negociabile, pentru c controlul asupra sursei unice se realizeaz numai prin reglementri directe. Piaa permiselor negociabile asigur minimizarea costului global al depolurii, fiindc fiecare poluator va avea interesul de a intra n acest sistem. Astfel, pentru funcionarea optim a peei permiselor negociabile, ofertanii i cumprtorii permiselor trebuie s intre repede n contact unii cu alii (pentru a reduce costul de cutare a unui partener cu care s negocieze). Relaiile dintre ntreprinderile ncadrate n aceste tranzacii de vnzarecumprare pot fi directe i indirecte, cu participarea unor categorii de intermediari. n cazul relaiilor directe, funcioneaz principiul pragului zonal de emisii, cunoscut mai des ca principiul
312
Petru Bacal
313
bulei de emisii sau bubble principle. Pragul zonal de emisii reflect cantitatea sumar normativ a unui anumit poluant n regiunea dat i este stabilit de autoritile ecologice centrale i/sau subdiviziunile acestora, specializate n gestionarea proteciei aerului atmosferic. n baza acestui normativ regional de emisii, autoritile de mediu elibereaz contra plat cupoane de emisii, n funcie de volumul de producie i de poluare planificat de ctre fiecare ntreprindere amplasat n zona respectiv. Suma emisiilor indicate n toate permisele eliberate pentru aceast regiune nu poate depi cantitatea normativ sumar a poluanilor respectivi. Sistemul permiselor negociabile a fost aplicat, iniial, n SUA pentru controlul calitii aerului la ntreprinderile energetice, n conformitate cu dispoziiile Legii Aerului Curat din 1989. Sistemul a fost realizat pentru a permite ntreprinderii s controleze emisiile seciilor de producie pentru care reducerea polurii este costisitoare. Prin urmare, ntreprinderile industriale poluatoare au posibilitatea s-i mreasc producia n ramurile mai puin poluante, care necesit costuri mai mici de reducere a emisiilor, s scad emisiile poluanilor mai scumpi sau s sporeasc emisiile poluanilor mai ieftini. Aceste decizii privind sporirea poluanilor ieftini nu vor afecta normativul zonal sumar al acestora, dat fiind faptul c permisele de emisii, eliberate de autoritile de mediu, sunt inferioare sau egale acestui prag zonal al emisiilor. Aceast modalitate flexibil de gestionare a emisiilor i permiselor respective, n cadrul unei ntreprinderi i, mai ales, al unui grup industrial cu o producie mai variat, contribuie substanial la perfecionarea marketingului acestora, la reducerea costurilor ecologice i totale ale produciei, fr a spori volumul de emisii, la ctigarea unor importante avantaje competitive. n plus, reducerea emisiilor, toxicitii proceselor tehnologice i produselor fabricate cu costuri minime amelioreaz imaginea ntreprinderilor respective poluatoare n faa prilor cointeresate, n special a creditorilor, investitorilor, consumatorilor importani, furnizorilor i nu, n ultimul rnd, n faa autoritilor publice centrale i locale.
Relaiile directe sunt foarte frecvente i ntre mai multe ntreprinderi poluatoare. n cazul n care un anumit agent economic reuete s reduc volumul polurii, el i poate vinde permisul pentru cantitatea de emisii nefolosit altor poluatori din aceast zon. De asemenea, similar tacticilor realizate n cadrul aceluiai grup industrial, poluatorul respectiv poate s-i mreasc emisiile unor poluani mai ieftini pentru el sau care se compenseaz, datorit performanelor comerciale nalte obinute la unele tipuri de produse fabricate, ndeosebi n cazul unei cereri mari sau unei conjuncturi foarte favorabile. n asemenea situaie, el va fi nevoit s procure permise pentru cantitatea necesar de la ali poluatori din zon, care, eventual, pot ridica preul acestora. Totodat, poluatorii pot s vnd o parte de permise din urmtoarele motive: folosirea lor este prea costisitoare; comercializarea produselor, a cror fabricare genereaz poluanii respectivi este redus; preul permiselor pentru aceti poluani este mare i genereaz venituri comparabile sau chiar mai mari dect cele rezultate din producerea i comercializarea mrfurilor respective. Piaa permiselor negociabile de emisii cere o intervenie flexibil din partea autoritilor, bazat, n primul rnd, pe principiile echitii, socializrii i concurenei libere. Aceste principii, ns, deseori nu sunt respectate din anumite motive economice, politice sau chiar ecologice. De obicei, datorit efectelor economiei de scar, cele mai mari reduceri ale emisiilor i cu costuri minime le realizeaz ntreprinderile mari. Acest avantaj al marilor poluatori motiveaz autoritile ecologice, administraia public local i chiar pe unii creditori s le acorde prioritate la distribuirea permiselor de emisii i eflueni, la alocarea subveniilor ecologice, aplicarea amortizrii rapide a fondurilor de producie ecologice i altor nlesniri, care limiteaz accesul poluatorilor mici i mijlocii la aceste permise i faciliti. Marii poluatori, n special monopolurile i oligopolurile energetice, petrochimice i metalurgice, sunt mult mai bine asigurai financiar i pot cumpra majoritatea permiselor negociabile de emisii, majornd preul lor. Astfel, cu ajutorul acestor permise marii poluatori pot nltura
314
Petru Bacal
315
ntreprinderile mici i mijlocii i spori controlul asupra ramurii respective din aceast regiune. Mai mult dect att, pentru ntreprinderile mici permisele i chiar subsidiile ecologice se dovedesc a fi i mai scumpe pentru ele. Totodat, numrul poluatorilor mici i mijlocii este mult mai mare, iar localizarea lor este mult mai dispers i mai aproape de organismul uman i de alte recipiente ale poluanilor nocivi. Aceast constatare este tipic, mai cu seam, pentru cazangerii, staii PECO, ntreprinderi ale alimentaiei publice (cafenele, restaurante, baruri) etc. n pofida emisiilor sumare inferioare ntreprinderilor mari, efectul nociv al micilor poluatori este, deseori, mult mai resimit de populaia local, mai ales, de persoanele sensibile la aceste afeciuni, precum astmaticii. Intermediari ai tranzaciilor de vnzare-cumprare sau de oferire a drepturilor utilizare a permiselor de emisii negociabile sunt, de regul, bncile comerciale, fondurile de investiii, bursele i reelele comerciale. Bncile comerciale particip nu numai n calitate de sediu i agent de vnzare-cumprare, precum bursele de valori, dar i de pstrare a acestor permise care pot fi utilizate dup dorina poluatorilor (beneficiarilor de aceste permise), la recomandarea prilor cointeresate (stake-holderilor) mai importante, ndeosebi a acionarilor majoritari, investitorilor, administraiei publice locale etc. Intermediarii pot s transfere i dreptul de utilizare a acestor permise altor poluatori, n funcie de prevederile legislative i contractuale n acest domeniu. Participarea intermediarilor, mai cu seam a bncilor comerciale, realizeaz eficient o bun parte din funciile autoritilor ecologice destinate distribuiei permiselor de emisii. Astfel, sunt reduse considerabil cheltuielile administrative de aplicare a acestor prghii economice i crete eficiena i atractivitatea lor. Ca rezultat al acestor economii de costuri administrative, autoritile ecologice pot spori cheltuielile necesare pentru cercetarea caracteristicilor toxicometrice ale poluanilor, modificarea normativelor de emisii i de calitate a aerului i, ndeosebi, pentru controlul poluatorilor, totalizarea rezultatelor managementului ecologic, pentru elaborarea strategiilor de evitare i reducere eficient a polurii n regiunea respectiv.
Dup cum s-a menionat, piaa permiselor negociabile de emisii este bine dezvoltat n SUA, Australia i alte state nalt dezvoltate, care se remarc printr-un grad avansat de liberalizare economic. n Europa, ns, din cauza complexitii de organizare a sistemului, se recurge la taxe de poluare, care, similar taxelor tradiionale, sunt uor acceptate de poluatori. n SUA, unde cheltuielile publice i fiscalitatea sunt reduse, dar unde ncrederea n pia este incontestabil, taxele sunt rare i, n genere, neacceptate, ns se dezvolt piaa permiselor de poluare. Un nou sistem de permise negociabile pentru producia de electricitate a fost elaborat n Australia, care, n decembrie 2000, a adoptat noua lege a producerii de energie pornind de la resurse regenerabile. Legea are drept obiectiv ca 12,7% din producia de electricitate australian s fie obinut din resurse regenerabile (pn n anul 2010). ncepnd cu aprilie 2001, toi utilizatorii de electricitate (n special cumprtorii i utilizatorii mari) trebuie s cumpere energie produs din resurse regenerabile. Pentru a-i achita obligaiile, ei trebuie, periodic, s primeasc permise eliberate de organul de reglementare competent, care s ateste cumprarea energiei din surse regenerabile. Aceste permise de cumprare pot fi eliberate pentru fiecare megawattor produs din resurse regenerabile agreate. Reglementrile vizeaz printre altele i instalaii, reele de distribuie, utilizarea energiei geotermice, a biocombustibililor i a altor tipuri de deeuri, precum i utilizarea unor instalaii de combustie biomas/combustibili fosili. Permisele de emisii negociabile pot fi aplicate cu succes i la nivel internaional, mai ales ntre ri cu costuri marginale apropiate. De exemplu, pentru rile aderente la Tratatele de la Toronto, Montreal din 1987-1989, Rio-de-Janeiro (agenda 21) din 1992 asupra reducerii emisiilor de bioxid de carbon si oxizi de azot, freonilor, la Conveniile de la Geneva din 1979 si 1985 asupra emisiilor de sulf i compui ai lui, sunt stabilite anumite bugete de emisii, reevaluate i aplicate apoi la nivelul regiunilor i localitilor rilor respective. Implementarea eficient a permiselor negociabile n SUA, la nceputul anilor 90, a trezit interesul autoritilor
316
Petru Bacal
317
ecologice i din alte state avansate economic, n special Elveia, Danemarca, Canada (tabelul 27). Totui, pn n prezent, aceste instrumente economice, care au demonstrat o eficien economic nalt n SUA, au o arie restrns de aplicare pe mapamond, n special din motive politice, administrative i cognitive (cunoatere insuficient a efectelor nocive) i economice (restriciile pieei). Totodat, implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto condiioneaz rspndirea rapid a mecanismului permiselor de emisie a gazelor cu efect de ser i a freonilor n majoritatea statelor industrializate. Articolele 3 i 17 ale acestui protocol conin prevederi referitoare la participarea statelor la comerul internaional cu asemenea permise. La Chicago (SUA) i Laipig (Germania), funcioneaz, cu succes, burse internaionale de vnzare/cumprare a permiselor negociabile de emisii. De asemenea, marile societi industriale, n special din energetic (BP Amoco i Shell) i petrochimie au implementat, deja, scheme eficiente de vnzare/ cumprare i transmitere a drepturilor de utilizare a permiselor ntre ntreprinderile i seciile de producie a acestor grupuri industriale. ncepnd cu anul 2008, se ateapt o dezvoltare rapid a tranzaciilor internaionale cu aceste permise, la care sperm c vor adera statele cu experien pozitiv n acest domeniu SUA i Australia, precum i statele-cheie n curs de dezvoltare China, India i Brazilia, care nregistreaz ritmuri accelerate de dezvoltare a ramurilor industriale i a transporturilor. Avantajele economice ale acestor permise stimuleaz i poluatorii statelor n curs de dezvoltare i din statele aflate n tranziie la economia de pia (rile din spaiul fostei URSS) s se ncadreze ct mai rapid n aceste tranzacii internaionale cu eficien ecologo-economic nalt. Mai mult dect att, acest mecanism prevede i oferirea creditelor pentru stocrile de carbon (pstrarea i extinderea fondului forestier), care se bucur de o mare popularitate nalt n statele mai puin dezvoltate cu arii mari de pduri sau n cele care se ocup de extinderea rapid i eficient a acestora. De aceste credite a beneficiat deja i Republica Moldova, semnatar a Protocolului de la Kyoto.
Tabelul 27 Aplicarea permiselor pentru emisii n statele lumii

ara Obiectivul urmrit Ploi acide reducerea consumului substanelor ce distrug stratul de ozon Reducerea consumului substanelor ce distrug stratul de ozon Reducerea emisiilor de CO2 la centralele electrice Reducerea emisiilor de NOx Reducerea emisiilor pentru 6 poluani atmosferici Alocarea iniial a permiselor Pri implicate
SUA
Drept de achiziie
Surse industriale
Canada
Drept de achiziie
Fabricani, distribuitori, utilizatori
Danemarca
Drept de achiziie Drept de achiziie Drept de achiziie
centralele electrice
Elveia
industrie
Polonia
industrie
Actualmente, permisele negociabile sunt aplicate nu numai pentru emisii i stocri de carbon, dar i pentru deversarea apelor reziduale (eflueni) i poluarea solului (tabelele 28 i 29).
318
Petru Bacal
319
Tabelul 28 Permisele negociabile pentru deversri

ara Obiectivul urmrit Reducerea deversrilor n ap Reducerea deversrilor de fosfor n ap (statul Colorado) Reducerea deversrilor n ap (Wisconsin) Alocarea iniial a permiselor Drept de achiziie Pri implicate Mine, productori de electricitate Surse punctiforme Tratarea deeurilor, uzine ce produc hrtie
Australia
Drept de achiziie Drept de achiziie
productoare de hrtie (tabelul 27), iar n Australia pentru deversrile minelor i productorilor de electricitate . O caracteristic a permiselor negociabile n domeniul solului este aceea c sunt cunoscute sub numele de drepturi de dezvoltare (construcie) negociabile, sistem n care schimburile nu se pot realiza dect o singur dat: un drept ce a fost transferat i utilizat nu mai poate fi reutilizat dar nici restituit vnztorului iniial. Acestea sunt aplicate n SUA, Frana i Noua Zeeland (tabelul 29). n SUA i Frana, sunt acordate proprietarilor de terenuri pentru conservarea peisajelor, iar n Noua Zeeland proprietarilor de locuine pentru gestiunea reelei urbane.
SUA
Surse: adaptare dup [2, 6, 10]
IV.4.2. Condiiile, avantajele i dezavantajele permiselor negociabile

Analiza implementrii permiselor de poluare ne permite s distingem o serie de condiii necesare pentru buna funcionare a pieelor acestora, i anume: - costurile marginale ale reducerii emisiilor trebuie s varieze la diferii poluatori. Cu ct mai mari sunt diferenele, cu att mai mare este potenialul de economisire realizabil cu mijloacele de schimb i cu att mai mare este incitaia la schimb care asigur crearea unei piee active. De exemplu, n regiunea Los Angeles, costul de reducere a emisiilor de compui de oxid de sodiu la centrale electrice variaz ntre 3000 i 130 000 dolari/ton; - numrul poluatorilor (actori ai pieei) trebuie s fie mai mare pentru crearea unei piee atractive; - s existe posibiliti reale de reducere a emisiilor prin diverse mijloace tehnice ce depind de potenialul de inovare; - s se in cont de faptul c cu ct impactul poluanilor este mai puin localizat, cu att este mai independent situaia geografic a surselor de poluare, iar tranzaciile sunt
Tabelul 29 Permisele negociabile n domeniul solurilor

ara Frana Obiectivul urmrit Conservarea peisajelor Conservarea bazinului hidrografic i meninerea lui n circuitul turistic Gestiunea reelei urbane Alocarea iniial a permiselor Plafon privind densitatea locuinelor urbane Coeficientul de ocupare a solului Densitate autorizat Pri implicate Proprietarii terenurilor
SUA
Proprietarii terenurilor Proprietarii locuinelor
Noua Zeeland
Surse: adaptare dup [2,10]
Permisele pentru eflueni sunt implementate mai mult n SUA i Australia. n Statele Unite, acestea se acord surselor punctiforme pentru reducerea deversrilor de fosfor i pentru deversrile uzinelor
320
Petru Bacal
321
simplificate. Dac nu este cazul, se va conveni s fie definit cu precizie fenomenul de poluare i zona de pia; - obiectivele trebuie s fie clar definite; - alocarea iniial de permise trebuie s fie stabilit dup anumite criterii (de exemplu, proporional cu cantitatea emis n trecut i fixat, n termeni de cantitate i nu de procente); - schimburile trebuie fcute pentru un singur tip de poluant. Schimburile pe categorii de poluani, cu mijloace de a indica echivalena au fost studiate, dar sistemul risc s fie complexat de o aplicare dificil; - regulile de funcionare a pieei drepturilor de poluare trebuie s fie simple, iar piaa transparent. Avantajele permiselor de emisii negociabile: - faciliteaz gsirea cilor mai puin costisitoare de protecie a mediului; - se poate stabili volumul total al emisiilor i controlul acestora; - asigur un raport optim ntre producie i poluare; - permite elaborarea i desfurarea activitilor de producie n concordan cu limitele admisibile i carcasul ecologic al regiunii i localitii date, cheltuielile de poluare fiind incluse n preul permiselor; - tranzaciile de vnzare-cumprare a acestor permise condiioneaz formarea unei piee specifice n domeniul proteciei mediului (sfera ecologic); - reducerea costului de depoluare i schimbul de permise asigur dezvoltarea economiei i realizarea eficient a obiectivelor ecologice; - datorit posibilitilor de cumprare a permiselor de ctre noii poluatori, agenii economici accept mai uor acest sistem dect constrngerile fiscale; - asigur diversificarea produciilor i serviciilor, aprofundarea diviziunii internaionale a muncii;
stimuleaz creativitatea, inovaia tiinific i tehnologic n producia, consumul i controlul poluanilor; - includerea preului oferit pentru aceste permise influeneaz costul marginal, n majorrii acestuia i, ca urmare - evaluarea costurilor de substituie (de oportunitate), activitilor alternative, abandonarea produciilor i produselor poluante i preferina pentru cele nonpoluante. Dezavantajele permiselor de emisii negociabile: - ofer dreptul de a polua, ce poate fi cumprat (nsuit) de cei cu venituri mari, care, pentru a-si maximiza profitul, vor spori producia respectiv i, corespunztor, poluarea; - necesit structuri administrative costisitoare i cheltuieli suplimentare majorate. Sumele depuse de cumprtorii permiselor sunt alocate iniial, n mare msur, pentru asigurarea tehnico-financiar a structurilor abilitate cu protecia mediului (2/3, n unele cazuri) i, ntr-o msur mai mic pentru restabilirea ecosistemelor afectate; - permisele nu pot fi acceptate din punct de vedere politic, n multe ri ale lumii; - spectrul ngust al pieei permiselor de poluare, experiena american artnd c exist riscul de a se manifesta prea puini cumprtori i vnztori; - existena unei opoziii din partea cercurilor ecologiste dure, care nu agreeaz nsi ideea drepturilor (permiselor) de poluare.
IV.4.3. Sistemele de colectare-refinanare

Sistemele de colectare-refinanare sau garanie-colectare sunt implementate voluntar, din motive economice i sunt recomandate pentru bunurile care i-au pierdut, n mare msur, nsuirea de a fi direct consumate sau utilizate. Cele mai rspndite instrumente de acest tip sunt aplicate pentru stocurile voluminoase (maini i utilaje,
322
Petru Bacal

Recipiente vin i bere la sticl: 10 HUF /buc. Sticl : 5 la 18% din pre Plastic : 19 la 34 % din pre
323
articole din metal), potenial poluante i pentru deeuri (tabelul 30), care pot fi reciclate direct (sticla, diverse ambalaje, hrtie, elemente galvanice, acumulatoare etc.). Tabelul 30 Sisteme de colectare a ambalajelor, bateriilor i acumulatoarelor
ara Produse vizate Sisteme de colectare Obiectiv Nivelul returului
Ungaria
Recipiente din sticl i plastic
70-80%
Polonia
SUA
Australia
Austria
Realizarea Recipiente bere De la 0,025 la reciclrii i i buturi 0,15 descurajarea nealcoolice USD abandonului Baterii cu plumb 5-10USD Promovarea reciclrii Cutii de Recipiente bere:0,05 Dezvoltarea buturi AUD activitii de Sticle : pn reciclare la 0,2 AUD Prevenirea Sticle din plastic formrii 4 ATS/unit. reutilizabile deeurilor Pahare 25 cl.: Recipiente 1,25 DKK pentru alimente Limitarea Pahare 33 cl. i buturi deeurilor : 1,25 nereturnabile DKK Plastic 0,5 l : 2,5 DKK Plastic 1,5 l : 4,5 DKK Baterii nichel 120 DKK/kg Colectare i aluminiu Acumulatoare reciclare 0,8 DKK/kg cu plumb Recipiente din aluminiu i plastic 7,35ISK/ recipient Creterea colectrii i a reciclajului
Recipiente din sticl i plastic
Limitarea volumului deeurilor
90%
< 50% 75%
Mexic
Acumulatoare
Surse: adaptare dup [1,2,6,10]
96%
99%
Danemarca
75%
Islanda
84%
Principiul de funcionare a acestor sisteme este urmtorul: n momentul procurrii de ctre consumator a produselor potenial poluante sau al cror proces de fabricaie este nsoit de poluarea mediului, acesta achit o anumit sum (spre exemplu, n Suedia 45$ pentru un automobil nou) peste preul de vnzare a produsului respectiv. Cnd produsul dat, care poate fi reciclat, este adus la centrul de colectare, lui (beneficiarului) i se napoiaz suplimentar, pe lng preul de vnzare a deeurilor, o anumit parte din suma pltit iniial garania destinat refinanrii activitilor de mediu. Astfel, aceste instrumente devin atractive, pentru c recompenseaz un comportament favorabil cerinelor de asigurare a calitii mediului. Sistemele de consignaie sunt utilizate de muli ani pentru controlul modului de evacuare a ambalajelor buturilor. De asemenea, ele contribuie la prevenirea emisiilor de substane toxice provenite de la bateriile electrice sau de la incinerarea materiilor plastice sau a reziduurilor provenite de la recipientele n care au fost depozitate pesticide. Specialitii din Danemarca, Finlanda, Norvegia i Suedia studiaz posibiliti de punere n practic a unor sisteme pentru alte articole, cum ar fi, de exemplu, bateriile ce conin cantiti importante de cadmiu i mercur. n Norvegia, graie acestui sistem s-au recuperat ntre 90% i 95% din carcasele autovehiculelor abandonate. De regul, sistemele de consignaie aplicate recipientelor
324
Petru Bacal
325
de buturi dau rezultate satisfctoare, returul ambalajelor din sticl este, n proporie de 60-90 la sut (tabelul 28). Problema ambalajelor devine din ce n ce mai acut, iar multe ri au introdus taxe specifice asupra anumitor tipuri de ambalaje. Sistemele garanie colectare sau depunere consignaie asupra recipientelor cu buturi reutilizabile sau reciclabile devin din ce n ce mai frecvente. n Italia, mai sunt aplicate i asupra sacilor de plastic, iar n Danemarca i asupra ambalajelor de pesticide. Ambalajele reziduale sunt mereu legate de un produs, iar tipul de ambalaj, precum i caracteristica lor, sunt diferite, n funcie de produsul pe care l conin. Potrivit funciei lor, ambalajele pot fi indispensabile (lichidele sau substanele periculoase) sau inutile (ambalajul dublu al produselor de consum). Ambalajele reziduale pot fi inofensive (saci de hrtie) sau primejdioase (conin pesticide). Ambalajele pot fi reutilizabile (recipiente din sticl) sau de unic folosin (ambalajele pentru carne). Astfel, nu putem efectua o analiz valabil pentru toate cazurile. Un alt exemplu se refer la ambalajele din poliestiren pentru produsele alimentare i produsele de consum durabile, la fabricarea crora s-au utilizat freoni (CFCL). De regul, elementele respective sunt luate n calcul n cazul realizrii obiectivelor prevzute de acordurile internaionale ratificate n acest domeniu, precum Convenia de la Stockholm cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni (POP) i de la Montreal privind emisiile de freoni (1988). Pentru alte tipuri de ambalaje, factorii de mai sus nu intervin. E vorba, printre altele, de ambalajele primare ale bunurilor de consum, ale buturilor i produselor alimentare, de ambalajele secundare, cum ar fi sacii i cartoanele. Avantajele acestor sisteme: - formarea motivaiei de natur economic; - stimularea optim a reciclrii diferitelor materiale, ce pot fi reutilizate i, ca rezultat, instaurarea mecanismelor pieei in aceste activiti; - datorit reciclrii i reutilizrii, cheltuielile totale de fabricaie, inclusiv cele energetice, ale produselor, sunt mult mai mici;
cheltuielile de depoluare, pagubele aduse societii, ecosistemului, vor fi mult mai mici dect n cazul obinerii acestora din materia prim iniial; - constituie o garanie important mpotriva epuizrii rapide a resurselor irenovabile, degradrii masive a resurselor renovabile, ndeosebi forestiere, n meninerea i ameliorarea calitii factorilor de mediu, calitii vieii populaiei etc. Dezavantajele sistemelor de colectare-refinanare: - capacitile limitate de prelucrare a produselor, care pot fi reciclate; - lipsa unor stimulente de natur tehnico-financiar implic activitilor date costuri marginale ridicate, care fac aceste masuri, deseori, s fie nerentabile din punct de vedere economic; - prezena anumitor interese de natur economic i politic, precum deinerea monopolului n desfacerea anumitor produse, de exemplu, a celor energetice n Republica Moldova; - neglijena autoritilor naionale, regionale sau locale, mputernicite cu luarea deciziilor n acest domeniu i controlul realizrii lor; - lipsa centrelor de colectare i prelucrare i ineficiena economic a celor existente. De exemplu, n fostele ri socialiste, ndeosebi n Republica Moldova, unde, n majoritatea cazurilor, activitatea de producie este foarte costisitoare i, deseori, nerentabil.
IV.4.4. Leasingul ecologic i amortizarea accelerat a fondurilor de producie ecologice

n ansamblu, mecanismul de leasing este destinat procurrii i utilizrii mai puin costisitoare a unor fonduri de producie sau obiecte de consum. Acesta presupune procurarea n rate, la o
326
Petru Bacal
327
dobnd minim sau fr dobnd, a acestor bunuri, precum i utilizarea temporar, cu sau fr deinerea dreptului de proprietate sau posesie asupra obiectelor respective. Astfel, leasingul ecologic este aplicat pentru cumprarea i utilizarea avantajoas, cu costuri minime a echipamentelor de captare i purificare a emisiilor i efluenilor nocivi, a tehnologiilor nonpoluante i/sau cu poluare redus i a celor cu un consum mic de resurse naturale, a tehnologiilor de utilizare a materiei prime secundare i de reciclare a deeurilor, recirculare a apelor de producie, a produselor cu un grad minim de poluare chimic sau fonic, precum autoturismele de mic litraj, bazate pe folosirea gazului natural i lichefiat, biogazului, acumulatoarelor electrice, produselor care pot fi uor reciclate etc. Ca i n cazul sistemelor de garanie-colectare, aceste instrumente sunt aplicate, preponderent, n statele cu economie avansat, cu stabilitate politic i economic de lung durat, care constituie, de altfel, i o condiie de baz pentru implementarea mecanismului de leasing. Aceasta creeaz posibilitatea oferirii de ctre reelele comerciale, n cooperare cu instituiile bancare, a unor credite cu dobnzi reduse i a altor posibiliti de procurare i utilizare avantajoas a fondurilor i obiectelor necesare. Totodat, prin intermediul metodelor mecanismului de leasing, productorii, reelele comerciale pot s-i menin i s-i sporeasc volumul vnzrilor, s cucereasc noi segmente de pia, mai ales n teritoriile cu asigurare financiar mai redus. Prin urmare, acest mecanism este rezultatul stabilirii i realizrii eficiente a conexiunii inverse dintre producie i consum, o reacie de rspuns a productorilor, reelelor de comer engross i en-detail, a bncilor i a altor categorii de intermediari la cerinele actuale ale principalilor consumatori i utilizatori. Pentru sfera ecologic, implementarea acestui mecanism este de o importan major. Similar subsidiilor ecologice, leasingul ecologic poate fi considerat drept un colac de salvare pentru poluatori, autoritile i ntreprinderile de purificare a apelor reziduale, salubrizare i ntreinere a spaiilor verzi municipale i ale altor categorii de localiti. Realizarea strategiilor ecologice actuale,
n special, conformarea i aplicarea noilor standarde ale managementului ecologic (ISO14000), doar cu aportul poluatorilor i bugetelor locale, este foarte costisitoare i aproape imposibil prin metodele tradiionale de obinere a acestor fonduri. Ca rezultat, realizarea eficient a strategiilor ecologice ramurale, a programelor i politicilor naionale de mediu este amnat i efectele lor se observ, mai mult pe hrtie. Spre deosebire de metodele tradiionale, leasingul ecologic permite procurarea, instalarea i utilizarea fondurilor i obiectelor ecologice necesare, realizarea strategiilor ecologice cu costuri acceptabile pentru bugetul ntreprinderilor, local i de stat. Astfel, avantajele complexe ale leasingului ecologic vor influena autoritile locale, zonale i naionale n sensul implementrii rapide i eficiente a acestui mecanism, cu att mai mult c aceste intenii i realizri sunt apreciate de donatorii externi. Dup cum s-a menionat, leasingul ecologic presupune nu numai procurarea n rate sau prin alte procedee avantajoase a echipamentelor, tehnologiilor i obiectelor necesare, ci i posibilitatea utilizrii lor i n cazul lipsei dreptului de proprietate sau chiar de posesie asupra acestor bunuri. De asemenea, tranzaciile de leasing ecologic prevd i transmiterea, cumprarea/vnzarea dreptului de folosin asupra fondurilor date. Avantajul respectiv sporete substanial atractivitatea acestui mecanism fa de utilizatori, care vd n el o posibilitate de modernizare a ntreprinderii, de reducere a consumului de materii prime, a polurii i a deeurilor cu costuri minime, de diversificare a beneficiilor i de mbuntire a imaginii ntreprinderii n faa principalelor pri cointeresate. n acelai timp, spre deosebire de subvenii, mecanismul de leasing necesit costuri administrative mult mai reduse, iar aceste tranzacii sunt evident mai transparente i pot fi realizate, practic, fr implicarea autoritilor publice. n pofida avantajelor menionate, implementarea mecanismului ecologic este dificil. n primul rnd, echipamentele, tehnologiile i produsele ecologice sunt bazate pe inovaia tiinific, folosirea cadrelor calificate i, respectiv, necesit un consum mare de capital, iar aplicarea noilor tehnologii este costisitoare. n al doilea rnd, nu
328
Petru Bacal
329
sunt suficient de clare efectele ecologice i economice ale acestor tehnologii, fapt ce condiioneaz rate nalte ale dobnzilor la creditele pentru elaborarea, promovarea i cumprarea lor. Iar, n al treilea rnd, acestea sunt cu greu acceptate de mediul economic, social i, n special de cel politic, mai cu seam n statele cu transparen i asigurare informaional redus, corupie masiv i penurie financiar, precum Republica Moldova i statele din categoria celor subdezvoltate. Totui, acest mecanism are un viitor bun i necesit o implementare ct mai rapid i mai diversificat. Amortizarea accelerat a fondurilor ecologice reprezint un mecanism complementar leasingului i subveniilor ecologice, din care motiv este privit drept parte component a acestora sau ca o categorie aparte a subveniilor de mediu. Sistemul amortizrii accelerate a fost introdus cu succes n unele state avansate, n mod special n Elveia, Canada, Japonia .a. Termenele de amortizare complet sau majoritar variaz de la o ar la alta. Astfel, n Canada, instalaiile de captare i purificare se amortizeaz complet chiar n primul an de exploatare. n Austria n proporie de 80%, Germania de 60% i n Frana de 50 la sut. n Japonia, ncepnd cu anul 1986, se permite amortizarea n primii doi ani a 22% pentru instalaiile de purificare a aerului i apelor, iar pentru ntreprinderile medii i mijlocii 30 % n primii trei ani i 50% n primul an. Bibliografie: I Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992. M. Vu. Instrumente economico-financiare de protecie a mediului, Bucureti, 2003. Consultative Group on Sustanable Development Indicators. Visual Models, 2001. J. P Barde. conomie et politique de l' environnement. Paris, 1992 P. Bacal / Aspecte internaionale ale evalurii i gestionrii capacitii de asimilare a mediului// Tezele Simpozionului Internaional Polticile economice de integrare european, vol.
I, ASEM, Chiinu, 23-24 septembrie, 2005, pag. 273-276, Chiinu, 2006. 6. . . . - - . ., 1996. 7. . . , E. . . . ., 1995. 8. . . . . ., 1996. 9. . . ./ // 113, 4.10.2005, . 10-11. 10. www.ocde.org Subiecte pentru conversaii: Dezvluii esena i oportunitile permiselor negociabile. Caracterizai relaiile dintre participanii la tranzaciile cu permise negociabile. Practica internaional n domeniul aplicrii permiselor negociabile pentru poluarea mediului. Enumerai condiiile de funcionare a pieelor de permise negociabile. Definii avantajele i dezavantajele permiselor negociabile. Esena i avantajele sistemelor de garanie-colectare. Analizai realizrile statelor lumii n domeniul aplicrii sistemelor de garanie-colectare. Explicai avantajele i modalitile de implementare a leasingului ecologic. Esena amortizrii accelerate a fondurilor i echipamentelor ecologice i realizrile internaionale din acest domeniu.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
1. 2. 3. 4. 5.
330
Petru Bacal
331
Tema IV.5. Asigurrile ecologice

IV.6.1. Esena i obiectivele asigurrilor ecologice
Asigurarea ecologic este o modalitate universal de asumare a riscului surselor de poluare asupra recipientelor, de protecie a obiectelor ecologice, n special a celor aflate n proprietate privat de un eventual impact supranormativ, ndeosebi n caz de catastrofe naturale sau tehnogene. Obiectivele asigurrii ecologice sunt urmtoarele: - compensarea pagubelor aduse persoanelor supuse asigurrii ecologice; - restabilirea recipientelor afectate factori de mediu i sntatea populaiei; - internalizarea costurilor externe ale polurii i degradrii mediului; - stimularea economic a prevenirii accidentelor la obiectele supuse asigurrii ecologice; - acumularea mijloacelor financiare n fondurile ecologice speciale i redistribuirea lor persoanelor asigurate pentru compensarea pagubelor pricinuite acestora; - acordarea mijloacelor financiare din rezervele fondurilor de asigurare pentru meninerea i ameliorarea securitii ecologice a populaiei; - sporirea eficienei utilizrii resurselor financiare acumulate n fondurile de asigurare; - alocarea investiiilor de ctre asigurator pentru reducerea riscului ecologic i a eventualelor prejudicii generate de sursele de impact; - realizarea monitoringului, controlului i auditului ecologic la sursele de impact, care sunt considerate obiecte ale asigurrilor respective;
executarea controlului i auditului ecologic de ctre societile de asigurare pentru verificarea respectrii angajamentelor semnate de asigurat, n sensul realizrii msurilor de prevenire i reducere a riscului, prevzute n contractul de asigurare; - implementarea sistemului informaional cu privire la eventualele pericole i prejudicii generate de ctre sursele de impact. Baza de date a societilor de asigurare este necesar pentru a stabili pe deplin condiiile contractului de asigurare, tipurile i suma prejudiciilor, ce urmeaz a fi compensate tuturor categoriilor de persoane asigurate sau unora dintre ele. De asemenea, ea poate fi folosit pentru realizarea auditului ecologic la sursele de impact, mediului natural i social din preajma acestora, soluionarea litigiilor dintre pri att n cadrul sistemului de asigurare, ct i n afara acestuia, precum i de ctre autoritile ecologice i administraia public local, de ctre organizaiile nonguvernamentale ecologice i de protecie a consumatorilor, n funcie de prevederile legislaiei n vigoare; - reducerea costurilor sociale de supraveghere i control a impactului asupra surselor de impact, factorilor de mediu i sntii populaiei; - micorarea costurilor administrative de gestionare a proteciei mediului; - sporirea eficienei ecologo-economice integrale a agenilor economici, ramurilor industriale, sistemelor teritoriale, n ansamblu. Asigurarea ecologic ofer un spectru vast de stimulente economice ale investiiilor, n special pentru producerea echipamentelor i utilajelor ecologice i efectuarea msurilor de protecie a mediului. Acest lucru se obine prin mecanisme de pia: veniturile societii de asigurare depind de calitatea mediului, iar aceasta, la rndul ei, de msurile de prevenire a impactului. Fondul de asigurare a msurilor ecologice preventive se acumuleaz din venitul compa-
332
Petru Bacal
333
niei de asigurare care se ocup de asigurarea ecologic benevol i din fondurile de asigurare obligatorie. -
IV.5.2. Clasificarea, avantajele i dezavantajele asigurrii ecologice

La clasificarea asigurrii ecologice se pot utiliza mai multe criterii, precum caracterul asigurrii, obiectul asigurrii, perioada de asigurare, mrimea i tipul riscurilor supuse asigurrii. Astfel, putem releva: 1) dup caracterul ei: - asigurarea benevol; - asigurarea obligatorie; 2) dup obiectul asigurrii: - asigurarea proprietii obiectivelor naturale ce realizeaz anumite funcii ecologice; - asigurarea calitii vieii, riscului asupra sntii organismului; - asigurarea responsabilitii poluatorilor (persoanelor fizice); - asigurarea riscurilor surselor de impact; 3) dup mrimea riscurilor: - asigurarea riscurilor acceptabile (normative); - asigurarea riscurilor supranormative; - asigurarea riscurilor de accidente, generate de declanarea unor avarii. Avantajele asigurrilor ecologice: - relaiile dintre principale pri componente (subiectele) ale sistemului de asigurare ecologic sunt stabilite n normele de drept civil (Codul Civil). Aciunile oricrui subiect sunt verificate de ctre celelalte pri, cointeresate n funcionarea optim a sistemului de asigurare i evitarea aciunilor ilicite i meschine ale altor subiecte, iar n cazul producerii acestora s prezinte instanelor de judecat demersuri pentru exa-
minarea situaiilor respective i aplicarea aciunilor civile de compensare a prejudiciilor prilor afectate; creeaz motivaia economic de reducere a riscurilor polurii i micoreaz, astfel, costurile sociale i individuale de evitare i reducere a efectelor nocive; diminueaz costurile administrative ale supravegherii i reducerii impactului asupra mediului i sntii populaiei; contribuie la implementarea i respectarea principiilor poluatorul i beneficiarul pltete; formeaz fondurile speciale pentru compensarea prejudiciilor i restabilirea recipientelor afectate; spre deosebire de taxe i amenzi, asigurarea ecologic stabilete relaii indirecte (prin intermediul societilor de asigurare) ntre sursele generatoare de impact i recipientele acestuia. Plile pentru asigurarea riscurilor tehnologice i responsabilitii poluatorilor sunt folosite pentru compensarea unor prejudicii persoanelor asigurate, care au de suferit de pe urma aciunilor cu risc sporit ale acestor poluatori. Astfel, n cazul asigurrilor ecologice, compensaiile au o destinaie concret persoanele-victime asigurate, i nu una general, precum n cazul taxelor i amenzilor. nivelul prejudiciului compensat nu variaz doar n funcie de interesul individual al poluatorilor, n sensul sporirii beneficiilor individuale pe seama reducerii costurilor, diminurii i prevenirii polurii, de insistena i puterea de convingere a organizaiilor ecologice de stat i nonguvernamentale sau a populaiei locale. Motivaia economic, reflectat n contractul de asigurare, impune, pe de o parte, poluatorii s-i reduc riscurile, volumul i toxicitatea poluanilor, iar, pe de alt parte, societile de asigurare s reduc sumele alocate pentru compensarea prejudiciilor rezultate din declanarea unor fenomene de risc ecologic sporit, n situaii normale (datorit cumulrii efectelor nocive) i excepionale, precum catastrofele naturale i tehnogene;
334
Petru Bacal
335
relaiile stabilite ntre subiectele asigurrii ecologice contribuie la meninerea i ameliorarea situaiei ecologice i sntii populaiei cu costuri administrative i sociale minime. Dezavantajele asigurrilor ecologice: - cotele ridicate i varietatea mare a despgubirilor ecologice, care pot afecta posibilitile tehnice i financiare ale poluatorilor i asiguratorului, n sensul respectrii angajamentelor acestora; - prezena problemelor conceptuale, metodologice i juridice de stabilire a prejudiciilor ecologice, care pot fi supuse asigurrii respective; - cadrul legislativ insuficient de aplicare a acestor categorii de asigurri, n special n Republica Moldova; - lipsa sistemului informaional adecvat pentru evaluarea probabilitii de manifestare a eventualelor pericole ecologice, care reprezint obiectul asigurrilor respective, pentru estimarea deplin a prejudiciilor supuse compensrii. Astfel, insuficiena informaiei creeaz dificulti la stabilirea optim a cotelor plilor de asigurare i compensrilor prejudiciilor ecologice persoanelor asigurate; - pericolul declanrii riscurilor ecologice cumulative i accidentale. Prejudiciile actuale masive i cu manifestare rapid, complex i incert pot fi cauzate nu numai de catastrofele naturale i accidentele tehnogene, dar i de acumularea efectelor nocive i distructive asupra mediului, capacitii de asimilare a acestuia i sntii populaiei. De obicei, cotele despgubirilor sunt stabilite n funcie de relaia doz efect n momentul dat. Totodat, efectele normative cumulative se pot transforma, cu o anumit probabilitate i, n anumite mprejurri, n efecte calitative care nu respect raporturile doz efect i risc prejudiciu, stabilite, iniial, n baza crora se stabilesc cotele de asigurare i cuantumul despgubirilor. Prin urmare, prile implicate n sistemul asigurrilor ecologice societile de asigurare, poluatorii i recipientele (victimele)
polurii vor nregistra costuri suplimentare neprevzute i chiar daune irecuperabile. Sporirea i diversificarea rapid a riscurilor i prejudiciilor derivate se va reflecta direct asupra costurilor i rentabilitii societilor de asigurare, care nu vor putea oferi despgubiri complete, ci doar pariale. Ca rezultat, persoanele asigurate, recipientele efectelor cumulative vor fi nevoite s realizeze, cu costuri suplimentare, aciuni proprii de restabilire a factorilor de mediu i sntii. De asemenea, pentru sistemul asigurrilor ecologice efectele cumulative sunt mult mai periculoase, atunci cnd un numr mare de obiecte asigurate sunt implicate n acelai caz de asigurare, n urma cruia se produce un prejudiciu foarte mare, ce nu poate fi compensat pe deplin. n aceste situaii, pot s intervin autoritile centrale i locale prin aplicarea unor reglementri directe (normative ecologice, autorizaii de folosin sau poluarea resurselor de mediu) i indirecte (taxe i amenzi) mai severe pentru categoriile de poluatori, care au contribuit n mare msur la manifestarea acestor efecte cumulative. Dac aceste situaii sunt analizate suficient, vor fi definite noi responsabiliti clare pentru subiectele asigurrii, n sensul nlturrii maxim posibile a acestor consecine i prevenirii efectelor viitoare de acest gen, se perfecioneaz i se diversific nu numai sistemul asigurrilor ecologice, dar i mecanismul complex de gestiune a proteciei mediului; modificarea nivelului riscurilor i despgubirilor ecologice, n anumite mprejurri, care nu pot fi identificate suficient de asigurator. Mai mult dect att, evaluarea nivelului de securitate a obiectelor, care pot genera sau provoca eventuale pericole ecologice i stabilirea riscului, necesit costuri administrative ridicate i persoane de nalt calificare, care, la rndul lor trebuie bine pltite; transparena redus a efectelor colaterale ale produciei condiioneaz mari dificulti pentru analiza eventualelor pericole i riscuri, i se amn, astfel, implementarea acestui
336
Petru Bacal
337
instrument economic modern de protecie a mediului asigurarea ecologic; cuantumul redus al taxelor i, ndeosebi, al amenzilor ecologice acord prioritate acestor prghii de protecie a mediului, n detrimentul asigurrilor din acest domeniu; nelegerile frecvente dintre autoriti i poluatori pentru ascunderea informaiei veridice referitoare la impactul i prejudiciile aduse factorilor de mediu i sntii populaiei diminueaz ncrederea populaiei, recipientelor impactului n prghiile economice de gestionare a proteciei mediului.
IV.5.3. Modalitile de implementare a asigurrilor ecologice i problemele derivate

Cuantumul plii de asigurare trebuie s gseasc un raport optim ntre mrimea prejudiciului ecologic potenial i cheltuielile necesare pentru prevenirea acestui prejudiciu. Mrimea prejudiciului potenial reflect riscul acestui impact, ce poate fi supus asigurrii i care depinde, la rndul su, de volumul substanelor toxice eliminate, de tipul recipientului, perioada manifestrii impactului asupra recipientului, de anotimp, de coeficientul de agresivitate sau toxicitate a poluantului. Sunt supuse asigurrii ecologice eventualele pagube, condiionate de eliminarea n mediul nconjurtor de o surs de poluare a unei cantiti de substane toxice, care genereaz efecte negative la anumite recipiente. n asigurarea responsabilitii pentru poluarea accidental, sunt definite persoana, poluatorul care genereaz poluarea i recipientul, victim acestei poluri. n asigurarea proprietii asupra obiectelor ecologice sau bunurilor care sunt supuse impactului, contribuia fiecrui poluator n parte nu se stabilete. Astfel, se obine nu doar acoperirea financiar a sumelor de asigurare din diferite surse, dar i prima de asigurare se folosete de agentul de asigurare n diferite scopuri. Prin urmare, asigurarea ecologic a responsabilitii pentru poluarea accidental a mediului are drept obiectiv asigurarea securitii
ecologice i compensarea prejudiciilor terelor pri, cu condiia respectrii intereselor comerciale ale persoanelor asigurate, iar asigurarea proprietii nu este prevzut dect pentru compensarea prejudiciilor persoanelor asigurate. Din aceste considerente, obiectivul principal al stabilirii cuantumului plii de asigurare este asigurarea financiar suplimentar a securitii ecologice, cu condiia respectrii intereselor tuturor prilor implicate i cointeresate: asigurtor, asigurat i tere pri. Dup cum s-a menionat, mrimea plii de asigurare trebuie s reflecte raportul optim dintre mrimea prejudiciului ecologic cauzat recipientului i cheltuielile necesare pentru prevenirea acestui prejudiciu sau raportul optim dintre costurile sociale individualizate la recipientul respectiv i costurile poluatorului pentru prevenirea i reducerea impactului. Pentru poluatorul supus asigurrii ecologice, costurile individuale ecologice constituie cheltuieli suplimentare nendreptite, dac prejudiciile poteniale nu se manifest n perioada contractului de asigurare. Pentru recipientele impactului i prile tere, n special care nu particip la tranzacii de asigurare, cheltuielile suplimentare constituie o modalitate de a reduce o parte din prejudiciile lor. Ca s stimuleze economic persoana asigurat, compania de asigurare poate s subvenioneze integral sau parial costurile suplimentare individuale sau s-l motiveze prin alte prghii economice pe poluator pentru a efectua msurile ecologice care necesit costuri suplimentare ridicate. Costurile suplimentare i prejudiciile de la impactul asupra mediului l resimt, n primul rnd, recipientele, ca persoane tere populaia regiunii supuse impactului poluatorilor, cu att mai mult, dac costurile ecologice individuale pentru prevenirea i reducerea impactului sunt mici i insuficiente pentru a redresa situaia ecologic din teritoriu. Un alt aspect al asigurrii ecologice este agresivitatea sau toxicitatea substanelor emise, ce poate fi reprezentat prin anumii coeficieni care se adaug la impactul sumar sau pot constitui chiar un obiect aparte al asigurrilor ecologice, n special benevole, n cazul impactului cu metale grele, substane radioactive etc.
338
Petru Bacal
339
De asemenea, drept obiect al tranzaciilor ecologice poate servi i probabilitatea sau riscul potenial al impactului substanelor cu un grad nalt de toxicitate, aciunea cumulativ a acestora, staionarea lor in componentele naturale ale unui teritoriu etc. Contractul de asigurare se perfecteaz, de regul, pentru un an, iar la dorina ambelor pri se prelungete. Suma poate fi achitat integral n momentul semnrii sau n rate. Agentul de asigurare examineaz, n prealabil, sursa de poluare supus asigurrii, pentru a determina mai exact suma asigurrii, probabilitatea manifestrii accidentelor, gradul securitii ecologice a tehnologiilor de producie etc. Mrimea primei de asigurare este determinat n funcie de impact i costurile de prevenire a impactului, de veniturile ntreprinderii poluante, de ramura i activitatea economic i de riscul ecologic al procesului de producie. Condiiile contractului de asigurare prevd stabilirea sumelor maxime de compensare a eventualelor prejudicii ale recipientelor i contribuia poluatorului respectiv la compensarea acestor prejudicii. Limitele de responsabilitate a prejudiciului cauzat pot fi stabilite pentru unul sau mai muli poluatori dintr-un caz supus asigurrii. n cazul n care sunt pricinuite daune mai multor persoane fizice sau juridice, ce depesc limitele de responsabilitate ale poluatorului asigurat, mrimea daunelor compensate fiecrei victime nu trece, de regul, peste aceste limite i se achit n funcie de mrimea prejudiciului adus fiecruia. Compensarea prejudiciilor victimelor asigurate include: - compensarea daunelor, ca rezultat al deteriorrii sau distrugerii proprietii; - suma pagubelor, datorate nrutirii condiiilor de trai i calitii mediului; - cheltuielile pentru restabilirea i ameliorarea ecologic a teritoriilor degradate i poluate; - cheltuielile necesare pentru redresarea sntii victimelor, bunurilor acestora, - cheltuielile de judecat.
Nu se vor compensa prejudiciile: - acumulate n perioadele anterioare; - care in de modificrile genetice ale polurii; - cauzate de angajaii ntreprinderii asigurate n timpul aflrii lor la locul de lucru. - care erau cunoscute de asigurat nainte de semnarea contractului respectiv de asigurare. Bibliografie: P. Bacal. / Ariile i modalitile de implementare a asigurrii ecologice // Eco Urbis. Revista de cultur i educaie ecologic, Nr.1, 2007, Universitatea din Craiova, Centrul Universitar Drobeta Turnu Severin, pag. 8-10. , . ., , , 1997. . . , . . . . . . , , 2006. . . . . // , 1, 1996, . 91-95. . . . . // , 1, 1995, . 63-75. . - . ., 1994. . ., 1996. . . . // , 2, 2003, . 10-21. Subiecte pentru conversaii: Definii esena i obiectivele implementrii asigurrii ecologice. Dezvluii tipologia asigurrilor ecologice. Caracterizai avantajele asigurrilor ecologice. Enumerai problemele implementrii asigurrilor ecologice.
1.
2. 3. 4.
5.
6. 7. 8.
1. 2. 3. 4.
340
Petru Bacal
341
5. 6.
Metodologia de calculare a cotelor asigurrii ecologice i a compensrilor prejudiciilor persoanelor asigurate. Explicai motivaiile economice ale prilor participante la mecanismul asigurrilor ecologice.
Tema IV.6. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei ecologice

IV.6.1. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei funciare i subsolului
Pn n prezent, sanciunile economice sunt cele mai rspndite instrumente economice de protecie a mediului, motenite aproape integral din perioada sovietic mpreun cu modalitile de stabilire, calculare i achitare a acestora. Situaia creat se datoreaz, n primul rnd, neglijrii masive de ctre beneficiarii i poluatorii resurselor de mediu a cerinelor ecologice normative, cuantumului foarte redus al plilor pentru utilizarea i poluarea ilicit a resurselor de mediu. n anii 70-80 ai secolului trecut, republica noastr era privit ca un poligon masiv de experimentare a agrotehnicilor antiecologice, ndeosebi, a folosirii ngrmintelor minerale i pesticidelor, multe dintre care erau deja interzise n Europa Occidental i n alte regiuni i state mult mai avansate. Totodat, aproape n fiecare gospodrie agricol colectiv activau specialiti cu obligaiuni n domeniul supravegherii i controlului strii solului, iar n fiecare raion existau centre de investigaie curent a acestui factor de mediu. De asemenea, gestiunea centralizat a vieii social-economice, la acea vreme s-a extins i asupra sferei ecologice, n ansamblu, i a gestiunii terenurilor agricole i solurilor, n particular. Astfel, n pofida semnalelor de extindere a terenurilor supuse eroziunii, alunecrilor de teren i polurii supranormative, transmise de ctre oamenii de
tiin, funciona un mecanism relativ suficient de supraveghere centralizat i relativ eficient a impactului distructiv i nociv asupra solurilor. Criza social economic i de identitate profund, care a marcat ultimul deceniu al secolului trecut i care mai persist i astzi n anumite grupuri de populaie i n afara centrelor mari urbane, s-a extins cu o mare amploare i asupra gestionrii ecologice a terenurilor agricole i solurilor acestora. Pentru a stopa, diminua i, mai ales, pentru a evita poluarea supranormativ i neautorizat a solurilor, a fost elaborat i se aplic un sistem de amenzi i aciuni de compensare a acestor categorii de prejudicii. Mecanismul de stabilire a cuantumului sanciunilor economice pentru utilizarea supranormativ i ilicit este reflectat n prevederile Codului cu Privire la Contraveniile Administrative (aprobat nc n anul 1985 i, ulterior, modificat doar superficial) i ale Codului Penal, n funcie de statutul beneficiarului amendat, tipul i mrimea pagubei, stabilite de instana de judecat sau alt organ abilitat cu examinarea contraveniilor i infraciunilor respective. La aceast sum se adaug mrimea prejudiciului ecologo-economic real sau multiplicat, cauzat prin folosirea neautorizat i/sau supranormativ a resursei naturale. Acest prejudiciu este stabilit, n conformitate cu actele normativ-legislative ecologice i instruciunile departamentale, de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat n baza examinrii cazului la faa locului, cu acordul Serviciilor departamentale de Paz a resurselor respective sau n baza informaiei oferite de acestea. n cazul svririi nclcrii n perimetrul ariilor protejate de stat, autoritile ecologice stabilesc integral i independent mrimea prejudiciului. Astfel, sanciunile economice sunt alctuite din 2 componente: sanciunea administrativ sau penal i suma real sau multiplicat a prejudiciului cauzat. Aceast situaie poate genera diverse incertitudini n contientizarea cauzei sanciunilor de ctre persoanele amendate, stabilirea i aplicarea lor de ctre autoritile ecologice, departamentale i judectoreti. Totodat, trebuie menionat faptul c amenzile nu-i elibereaz pe vinovai att de executarea msurilor de protecie a mediului nconjurtor, ct i de recuperarea prejudiciilor, cauzate mediului nconjurtor, sntii cetenilor i patrimoniului lor.
342
Petru Bacal
343
Majoritatea amenzilor pentru nclcarea legislaiei funciare sunt aplicate de ctre Judectoriile municipale i raionale pentru contraveniile indicate n articolele 52 i 48/1 ale Codului Republicii Moldova cu privire la Contraveniile Administrative (CCA). De asemenea, contraveniile indicate n articolul 53 cu privire la impactul substanelor toxice asupra solurilor sunt examinate de ctre Centrul de Medicin Preventiv (CMP) al Ministerului Sntii. Articolul 150 al CCA, referitor la deeurile comunale din intravilan, este examinat de Comisariatele de Poliie municipale i raionale, ns majoritatea sanciunilor aplicate reprezint avertismente sau amenzi de pn la 20 lei (tabelul 31). Spre regret, aceste organe de stat nu prezint autoritilor ecologice informaia complet despre examinarea lor. Cele mai frecvente contravenii administrative pentru nclcarea legislaiei funciare sunt aplicate pentru: - ocuparea nelegitim a terenurilor (alineatul 1 al articolului 52); - nerespectarea regulilor de asigurare a cureniei n localiti (articolul 150); - poluarea terenurilor agricole (alineatele nr. 3 al articolelor 52 i 53). Foarte rar sunt aplicate sanciuni administrative pentru nimicirea stratului fertil de sol (alin. 5, art. 52), neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solurilor (alin. 6, art. 52) i pentru falsificarea informaiei despre starea i folosirea trenurilor. n acelai timp, cele mai rspndite i mai grave forme de impact asupra solurilor republicii sunt eroziunile (de ap i vnt) i alunecrile de teren. Astfel, majoritatea contraveniilor aplicate nu reflect impactul real asupra durabilitii i calitii nveliului de sol. Ocuparea nelegitim a terenurilor nu este o form direct de impact asupra solurilor, iar poluarea chimic excesiv a solurilor, n condiiile unei acute penurii financiare n mediul rural, este mult mai puin rspndit dect eroziunea lor. Conform Codului Penal al Republicii Moldova, pentru impurificarea, otrvirea, infectarea sau alt poluare a solului cu
produse nocive ale activitii economice ori de alt natur, ca urmare a nclcrii regulilor de manipulare cu substane nocive, ngrminte minerale, stimuleni de cretere a plantelor i cu alte substane chimice sau biologice n timpul transportrii, utilizrii sau pstrrii lor, dac aceasta a cauzat daune sntii populaiei, mediului i produciei agricole, se aplic o amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate. Dac aceste aciuni sunt svrite ntr-o zon a situaiei ecologice excepionale sau n zona unei calamiti naturale, sau sunt urmate de decesul persoanei, din impruden, amenda este de la 300 la 800 uniti convenionale, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 6000 uniti convenionale i cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea ntreprinderii. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2004, doar n baza articolului 52 al CCA au fost aplicate pe ntreaga republic amenzi n sum de 75,8 mii lei, inclusiv cca 40 mii lei de Agenia Nord i 31 mii lei, de Agenia Centru. Din acestea au fost ncasate 42,2 mii lei, inclusiv 15 mii - n Agenia Nord i 25 mii lei, n Agenia Centru. Pentru contraveniile prevzute de articolul 150, majoritatea din care se refer la prejudiciul deeurilor asupra solului, au fost aplicate 89,3 mii de amenzi i 32,2 mii de avertismente. Suma total a amenzilor aplicate a fost de 353,7 mii lei, iar a sumelor ncasate de cca 334 mii lei. n baza acestui articol, n Agenia Nord au fost aplicate 6435 de avertismente i 24901 amenzi, suma crora a constituit 110 mii lei, din care majoritatea au fost ncasate. Agenia Centru a aplicat 17627 de avertismente i 50,5 mii de amenzi, n sum de 178 mii lei, din care au fost ncasate 170 mii.
344
Petru Bacal

10. Amplasarea, construcia i darea n exploatare a obiectivelor ce provoac efecte de poluare a solului; 11. nclcarea regulilor de eviden, pstrare i aplicare a substanelor radioactive, preparatelor biologice i chimice, ngrmintelor minerale i organice, substanelor meliorative, pesticidelor, stimulenilor de cretere a plantelor, amestecurilor de preparate i a altor substane toxice; 12. nclcarea normativelor, regulilor i standardelor, ce stabilesc ordinea i limitele aplicrii substanelor toxice indicate la alineatul 1 (53.1) i aplicarea lor prin intermediul aviaiei, precum i ntroducerea lor n sol adpostit, n zonele sanitare i de protecie a apelor n perioada de toamn-iarn; 13. nclcarea regulilor de amenajare a teritoriilor din orae i din alte centre populate, precum i nerespectarea regulilor de asigurare a cureniei i ordinii n orae i n alte centre populate. 14. Distrugerea bornelor de hotar 15. nclcarea regulilor de aplicare a substanelor indicate ce a dus la mbolnvirea i intoxicarea oamenilor, animalelor, insectelor folositoare, distrugerea complet sau parial a semnturilor, plantaiilor i a altei vegetaii.
345
Tabelul 31 Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei funciare

Mrimea amenzilor (uniti Nr. convenionale) art. P/u persoanele cu Pentru CCA funcii de ceteni rspundere 52.1 52.2 52.6 52.10 pn la 5 pn la 10
52.8
Motivele aplicrii contraveniilor
53.1
pn la 15
pn la 25
1. Ocuparea nelegitim a terenurilor; 2. Construcia nelegitim; 3. Neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, a altor procese ce nrutesc starea solului, precum i nendeplinirea msurilor obligatorii pentru mbuntirea calitii lui; 4. Falsificarea informaiei despre starea i folosirea terenurilor; 5. Nimicirea stratului fertil al solului, decopertarea neselectiv, precum i folosirea lui nu dup destinaie; 6. nclcarea sub form direct sau indirect a dreptului de proprietate asupra terenului 7. Poluarea terenurilor destinate agriculturii i a altor terenuri; 8. nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate, nentoarcerea lor n starea de destinaie special; 9. Abaterea samavolnic de la proiectele de organizare a teritoriului, de ameliorare i de alt natur, precum i folosirea terenurilor, neinndu-se seama de scopurile pentru care au fost repartizate;
53 2,3
pn la 20
pn la 30
52.5
pn la 5 pn la 5 pn la 5
pn la 12 pn la 15 pn la 20
48/1 52. 3,4 52.7 52.9
150
Avertis ment, 0,1-1 2-5
pn la 5
52.12
2-5
pn la 10
pn la 20
53.4
pn la 25
pn la 75
Sursa: ntocmit dup Codul Republicii Moldova cu privire la contraveniile administrative. Chiinu, 2007.
n anul 2005, n baza articolului 52, pe ntreaga republic au fost aplicate amenzi, n sum de 81 mii lei i ncasate 53 de mii. n
346
Petru Bacal
347
Agenia Nord au fost aplicate 43,3 mii lei i ncasate 35,7 mii lei, iar n Agenia Centru 30,6 mii aplicate i 13,6 mii ncasate. Pentru contraveniile prevzute de articolul 150 al CCA, pe ntreaga republic s-au aplicat 13,4 mii avertismente i 50,3 mii de amenzi. Suma amenzilor aplicate constituie 254 mii lei, iar a celor ncasate 239 mii. n Agenia Nord au fost aplicate 3082 de avertismente i 12822 amenzi, suma crora a fost de 61 mii lei i 57,6 mii lei ncasai. n Agenia Centru au fost aplicate 10680 avertismente i 32 mii amenzi, n sum de 159 mii lei, din care s-au ncasat 150 mii. De asemenea, putem uor observa c exist o diferen foarte mare ntre datele deinute, pe de o parte, de autoritile ecologice centrale (Inspectoratul Ecologic de Stat) i teritoriale (Ageniile i Inspeciile Ecologice), iar pe de alt parte, de Autoritatea Central de Statistic. Organele, care se ocup de examinarea contraveniilor de mediu, sunt obligate prin lege s transmit informaia necesar nu numai organelor statistice de stat, dar, n primul rnd, autoritilor ecologice a cror funcie principal este coordonarea msurilor i aciunilor de protecie a mediului. Totodat, conform Codului cu privire la Contraveniile administrative (art. 199/2), organele abilitate cu examinarea contraveniilor respective sunt pedepsite numai n cazul n care nu prezint informaia necesar organelor de statistic, iar sanciunea este un avertisment sau o amend de la 20 la 70 uniti convenionale, pentru persoanele cu funcii de rspundere, iar dac se repet aceast nclcare de la 50 la 100 uniti convenionale. Concluzia poate fi doar una singur aplicarea i nsprirea sanciunii respective pentru neprezentarea informaiei autoritilor ecologice. Sanciunile economice pentru folosirea supranormativ i ilicit a subsolului Contraveniile administrative referitoare la subsol sunt indicate, preponderent n articolele 57, 48, 93 i 94 ale Codului Republicii Moldova cu privire la Contraveniile Administrative (tabelul 32). Organul oficial principal abilitat cu examinarea acestor nclcri este Inspectoratul Minier de Stat, care similar Centrului de Medicin Preventiv, nu examineaz majoritatea proceselor verbale
sau nu prezint informaia despre examinarea lor autoritilor ecologice centrale i teritoriale. Tabelul 32 Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei subsolului
Mrimea amenzilor (uniti convenionale) P/u persoanele Pentru cu funcii de ceteni rspundere 57.2 57.6 57.7 pn la 15
Motivele aplicrii sanciunilor
1. Studierea i cercetarea subsolului fr proiecte speciale, precum i studierea incomplet i neraional a subsolului; 2. Neasigurarea integritii obiectivelor i construciilor, precum i a teritoriilor i obiectivelor mediului nconjurtor ocrotite n mod deosebit n timpul studierii i folosirii subsolului; 3.nclcarea modului stabilit de eviden i inere a balanei micrii rezervelor de substane utile i deeurilor produciei extractive; 4. nclcarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a regulilor normelor i a instruciunilor cu privire la pstrarea, folosirea i evidena materialelor explozive n ramurile industriei i la obiectivele aflate sub controlul organelor pentru supravegherea de stat a efecturii n condiii de securitate a lucrrilor n industrie i pentru inspecia minier 5. Nerespectarea principalelor cerine privind proiectarea, construirea i darea n exploatare a ntreprinderilor, obiectivelor i construciilor n procesul folosirii subsolului;
94 pn la 20
57.4
pn la 35
348
Petru Bacal
349
6. Nendeplinirea cerinelor privind aducerea ntreprinderilor extractive de substane utile n curs de lichidare sau conservare, a galeriilor subterane i sondelor de foraj ntr-o stare care ar asigura securitatea populaiei, precum i a cerinelor viznd integritatea zcmintelor, galeriilor subterane i sondelor de foraj pentru ntreaga perioad de conservare; 7. nclcarea regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a lucrrilor legate de folosirea subsolului, precum i a cerinelor privind protecia subsolului i a mediului nconjurtor; 8. nclcarea regulilor de ridicare a construciilor pe suprafeele cu zcminte de substane utile i pe teritoriile deasupra obiectivelor i construciilor miniere, precum i de asupra locurilor de ngropare (depozitare) n subsol a substanelor i deeurilor nocive; 9. nclcarea regulilor de ngropare (depozitare) n subsol a substanelor i deeurilor nocive, de evacuare a apelor reziduale; 10. Folosirea neautorizat a subsolului; 11. Folosirea samavolnic a subsolului, ncheierea unor tranzacii, ce ncalc ntr-o form direct sau camuflat dreptul proprietii de stat asupra subsolului; 12. Neachitarea plilor pentru folosirea subsolului; 13. Nendeplinirea msurilor privind aducerea terenurilor afectate n timpul folosirii subsolului ntr-o stare ce nu prezint pericol care ar asigura folosirea lor superioar; 14. Comercializarea i circulaia substanelor minerale utile solide fr acte legale de provenien; 15. Prezentarea informaiei false privind cantitatea i calitatea materiei prime extrase.
57.10 pn la pn la 25 7
57.5
57.12 pn la pn la 20 15
57.11
pn la pn la 35 15
Contraveniile prevzute de articolul 48 sunt examinate i de Comisiile Administrative raionale i municipale. Ca rezultat, suma amenzilor pentru nclcarea legislaiei cu privire la subsol, indicat n anexele Raportului Anual cu privire la calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat, a constituit n anul 2004 cifra de 38146 de lei, din care au fost ncasate doar 11286 lei. n anul 2005, aceast sum a fost de numai 2300 lei. n acelai timp, conform datelor Biroului Naional de Statistic, n 2005 suma amenzilor aplicate pe ntreaga republic constituie 115 mii lei (figura 4.6.1.). n baza articolului 57 au fost aplicate amenzi n sum de 80,5 mii lei i ncasate doar 6080 lei, iar n baza articolului 48 34,8 mii lei aplicate i 8,2 mii ncasate. n anul 2006, pentru nclcrile indicate la articolul 57 al Codului cu privire la contraveniile administrative au fost aplicate 76 de amenzi, n sum de 93,3 mii lei, din care au fost ncasate 23,5 mii lei. n acelai an, pentru nclcarea dreptului proprietii de stat asupra subsolului (art. 48) au fost aplicate 21 de amenzi, n sum de 27,2 mii lei, din care doar 400 lei au fost ncasai.
800 700 600 500 400 300 200 100 0
676 724
57.1 48 40 300
395 364 191 110 44 230
439 361 184 74 115 67 313 121 100
100
151
57.8 57.9 57.13 50 300
49
2003
2004
res. biologice sol
2005
subsol ape aer
2006
Figura 4.6.1. Suma amenzilor aplicate pentru nclcarea legislaiei de folosin i protecie a resurselor naturale (mii lei)
Sursa: elaborat dup Rapoartele Biroului Naional de Statistic cu privire la contraveniile
57.3
300
2000
Sursa: ntocmit dup Codul Republicii Moldova cu privire la contraveniile administrative, Chiinu, 2007.
Majoritatea amenzilor (71,6 mii lei) au fost aplicate pentru folosirea neautorizat a subsolului (art.57, alineatul 1), nclcarea dreptului proprietii de stat asupra subsolului (art. 48), pentru
350
Petru Bacal
351
comercializarea i circulaia substanelor minerale utile solide fr acte legale de provenien (art. 57, alin. 13) 12 mii lei, i pentru neachitarea plilor de folosire a subsolului (art. 57, alin. 8) 3000 lei. Pentru celelalte contravenii stabilite n domeniul subsolului, inclusiv pentru prezentarea informaiei false privind cantitatea i calitatea materiei prime extrase (art. 57.3), pentru nclcarea regulilor de ngropare (depozitare) n subsol a substanelor i deeurilor nocive, de evacuare a apelor reziduale (art. 57.11) i pentru nerealizarea msurilor necesare de recultivare a terenurilor exploatate (art. 57.9) amenzile sunt aplicate foarte rar. Totodat, aceste nclcri sunt foarte frecvente i provoac daune mari nu numai ntreprinderilor miniere i bugetului, dar i nveliului de sol, apelor subterane i sntii populaiei din preajma perimetrelor miniere respective. De asemenea, conform Codului Penal, atunci cnd activitile de explorare a subsolului, de construcii neautorizate sau de amplasare a deeurilor toxice pe terenurile cu zcminte minerale, precum i de deversare nesancionat a substanelor nocive n subsol au avut ca rezultat: prbuiri sau alunecri de proporii ale terenului; poluarea masiv a apelor subterane; decesul persoanelor i alte urmri grave sunt prevzute amenzi n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 3000 u.c. i cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate.
IV.6.2. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei ecologice n domeniul apelor

Urmrile grave ale eventualelor poluri ale apei potabile cu diferii ageni patogeni de natur chimic, biologic, mecanic sau mixt au condiionat, nc din cele mai vechi timpuri, implementarea unui mecanism adecvat supravegherii acestui impact deosebit de grav asupra sntii populaiei. n cadrul acestui mecanism, un rol aparte l au taxele administrative, precum amenzile i aciunile de drept
intentate persoanelor fizice i juridice vinovate pentru compensarea adecvat a prejudiciului cauzat. Amenzile pentru poluarea apelor au fost bine cunoscute i n perioada sovietic, mai ales, pentru persoanele cu funcii de rspundere. Actualmente, dup dispariia aproape definitiv a acestei presiuni, n condiiile netransparenei informaiei privind impactul real asupra apelor i altor factori de mediu, poluatorii prefer, de multe ori, s achite amenzile aplicate i s se eschiveze de la compensarea definitiv a prejudiciului ecologic stabilit, deseori avnd chiar contribuia autoritilor de stat, inclusiv ecologice. Spre regret, aceast situaie ne amintete mai mult de statele n curs de dezvoltare latino-americane, africane sau asiatice, bntuite de corupie, srcie, insalubritate, maladii grave i alte fenomene sociale negative, i nu de vecintatea cu unul din centrele avansate ale civilizaiei actuale Uniunea European. Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei de folosin a apelor variaz pentru ceteni de la 5 u. c., n cazul nclcrii limitelor stabilite de captare i de utilizare a apei, folosirii ei n scopuri neautorizate, nerespectrii regulilor evidenei primare i de stat a folosirii apei, acaparrii i exploatrii samavolnice a obiectelor acvatice, cesiunea dreptului de folosire a apelor, precum i ncheierea altor tranzacii, ce ncalc direct sau ntr-o form camuflat dreptul proprietii de stat asupra apelor, pn la 25-50 u. c. pentru exploatarea obiectelor acvatice i ntrebuinrii apei fr autorizaie de folosin special. Pentru persoanele cu funcii de rspundere amenzile minime sunt de 10-20 u. c., iar cele maxime de pn la 300 uniti convenionale, n cazul neexecutrii dispoziiilor organelor abilitate privind limitarea, interzicerea parial sau total a folosirii obiectelor acvatice, utilizarea obiectelor acvatice i apei fr autorizaie de folosin special (tabelul 33).
352
Petru Bacal

7. Deteriorarea construciilor i a instalaiilor hidrotehnice 8. Nerespectarea prevederilor actelor normative viznd protecia apelor, care s-a soldat cu poluarea bazinelor hidrografice, a lacurilor, iazurilor i a apelor subterane, inclusiv a surselor de alimentare cu ap potabil, cu poluarea, eroziunea i salinizarea solurilor, cu alunecri de teren sau cu inundarea construciilor; 9. Nendeplinirea sau ndeplinirea inadecvat a dispoziiilor Expertizei ecologice de stat i ale Inspectoratului ecologic de stat; 10. Nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile veridice despre calitatea apei potabile, care a cauzat mbolnvirea cetenilor; 9. Neachitarea plii pentru poluarea mediului, netransferarea ei n volum deplin i la termen n conturile fondurilor ecologice; 11. Folosirea obiectivelor acvatice fr titlu de stat de folosin separat, folosirea apei fr autorizaie de folosin special; 12. Neexecutarea dispoziiilor organelor abilitate privind limitarea, interzicerea parial sau total a folosirii obiectivelor acvatice.
353
Tabelul 33 Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei de folosin a apelor

Nr. art. CCA Mrimea amenzilor (uniti convenionale) P/u persoanele pentru cu funcii de ceteni rspundere
62 10-20 59.1 25-50
1.nclcarea limitelor stabilite de captare i de folosire a apei, folosirea apei n scopuri neautorizate (nesancionate), nerespectarea regulilor evidenei primare i de stat a folosirii apei; 2. Ocuparea samavolnic a obiectivelor acvatice, folosirea samavolnic a apelor, cesiunea dreptului de folosire a apelor, precum i ncheierea altor tranzacii, ce ncalc direct sau ntr-o form camuflat dreptul proprietii de stat asupra apelor; 3. Nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile veridice despre calitatea apei potabile; 4. Punerea n funciune a ntreprinderilor, obiectivelor comunale i a altor obiective fr construciile i instalaiile care s previn poluarea apelor i alte influene duntoare; 5. Efectuarea lucrrilor de proiectare fr autorizarea organelor de supraveghere ecologic i efectuarea lucrrilor de construcie i de alt natur conform proiectelor ce n-au trecut expertiza ecologic de stat; 6. Nerespectarea regulilor i instruciunilor ce se refer la exploatarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor;
61.1
10-25
85/1 alin. 1
pn la 15
pn la 50
49
pn la 5
pn la 20
58.1
30-50
85/1 alin. 3 61.2
50
58.1 59.2 10-20
25-50
200-300
61.3
25
300
85/1 alin. 2
pn la 10
pn la 20
62/1
10
20-30
De asemenea, mrimea definitiv a amenzilor este stabilit n baza standardelor ramurale i ecologice de utilizare a apei, n ansamblu, i pentru tipurile de agregate tehnologice i categoriile de folosin a apelor, n particular. n cazul depirii nesemnificative, fr a fi pus n pericol asigurarea cu ap a celorlalte obiective economice, a obiectivelor sociale i ecologice i a populaiei din zona
354
Petru Bacal
355
respectiv, cantitatea de ap utilizat peste limitele normative se taxeaz cu un anumit coeficient. Pentru aciuni, care s-au soldat cu poluarea bazinelor hidrografice, a lacurilor, iazurilor i a apelor subterane, inclusiv a surselor de alimentare cu ap potabil se aplic amenzi n mrime de la 10 la 20 u. c. pentru ceteni i de la 25 la 50 u. c. pentru persoanele cu funcii de rspundere. Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia i folosirea resurselor acvatice sunt indicate, predominant, n articolele 59, 49, 62/1, 62, 61 ale Codului cu privire la Contraveniile Administrative. Spre deosebire de celelalte resurse naturale, majoritatea contraveniilor administrative referitoare la resursele acvatice (articolele 59, 61 i 62/1) sunt examinate de ctre autoritile ecologice centrale i teritoriale (Ageniile i Inspeciile Ecologice). Ca rezultat, suma amenzilor respective este net superioar celei aplicate i achitate pentru celelalte resurse naturale, cu excepia resurselor vegetale. Aceast constatare trebuie, neaprat, luat n consideraie la perfecionarea ulterioar a Codului cu privire la Contraveniile Administrative i introducerea modificrilor necesare n acest sens. De asemenea, pentru infectarea sau alt poluare a apelor de suprafa ori subterane cu ape uzate sau cu alte deeuri ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor industriale, agricole, comunale i de alt natur, dac aceasta a cauzat prejudicii n proporii considerabile regnului animal sau vegetal, resurselor piscicole, silviculturii, agriculturii sau sntii populaiei ori a provocat decesul persoanei, se aplic sanciuni penale sub form de amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale sau privaiune de libertate de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate. n anul 2005, suma amenzilor aplicate de Ageniile Ecologice a fost de 174438 lei, iar cea ncasat de 76677 lei. n Agenia Ecologic de Nord suma amenzilor aplicate a fost de 66936 lei, din care au fost achitate 37624 lei. n Agenia Ecologic Centru s-au aplicat amenzi n sum de 94810 lei, dar s-au ncasat doar 34521 lei.
n Agenia Ecologic Sud amenzile aplicate au constituit 7832 lei, iar cele achitate doar 3172 lei. n Agenia Ecologic Gguzia s-au aplicat amenzi n sum de1860 lei, din care s-au ncasat 1360 lei. n anul 2006, majoritatea absolut a amenzilor (91 mii din cca 100 de mii lei) au fost aplicate pentru nerespectarea prevederilor actelor normative viznd protecia apelor, care s-au soldat cu poluarea bazinelor hidrografice, a lacurilor, iazurilor i a apelor subterane, inclusiv a surselor de alimentare cu ap potabil, cu poluarea, eroziunea i salinizarea solurilor, cu alunecri de teren sau cu inundarea construciilor (art. 59.1). Din cauza examinrii majoritii contraveniilor din domeniul apelor de ctre autoritile ecologice, diferena dintre datele deinute de Inspectoratul Ecologic de Stat i cele ale Biroului Naional de Statistic nu difer cu mult de cele deinute de Inspectoratul Ecologic de Stat.
IV.6.3. Sanciunile economice pentru poluarea aerului atmosferic

Actualmente, sanciunile economice sunt cele mai rspndite prghii de influen asupra comportamentului poluatorilor aerului atmosferic din Republica Moldova i din statele vecine. Legislaia ecologic naional prevede aplicarea unor amenzi pentru nclcarea cerinelor ecologice i aciuni de compensare a prejudiciilor aduse aerului atmosferic, ca rezultat al polurii neautorizate i excesive a acestui factor de mediu, care au cauzat pagube substaniale directe nveliului de aer i indirecte sferelor economice, sociale i ecologice, sntii i calitii vieii populaiei. n linii generale, mecanismul de aplicare a sanciunilor administrative a suferit doar unele schimbri superficiale, n special privind tipurile nclcrilor administrative i penale sancionate, mrimea i forma de achitare a sanciunilor. Prin urmare, cuantumul extrem de mic de plat al amenzilor i aplicarea superficial i episodic a acestora condiioneaz o influen foarte slab asupra poluatorilor aerului atmosferic i eficienei gestionrii acestui factor de mediu. Aceast situaie este valabil, ndeosebi, pentru sursele
356
Petru Bacal
357
mai mici de poluare, dar care au o rspndire foarte larg, aproape n fiecare localitate urban i chiar rural. La aceast categorie se atribuie, n primul rnd, cazangeriile, transportul auto, staiile PECO, barurile, cafenelele etc. n acelai timp, metodologiile de stabilire i evaluare a prejudiciilor, cauzate nu numai aerului, dar i altor factori de mediu, au fost perfecionate substanial n ultimii ani. Aceast diferen dintre sanciunile administrative i aciunile aplicate, rezultate din prejudiciile ecologice respective reflect importana minor a problemelor de mediu pentru structurile de stat, responsabile pentru elaborarea i aplicarea acestor prghii de gestionare. Totodat, cuantumul redus al amenzilor genereaz frecvent nelegeri ntre poluatori i autoritile de control cu privire la ascunderea sau denaturarea informaiei despre prejudiciile cauzate i care, deseori, pot fi depistate uor i de locuitorii acestor zone. Situaia respectiv diminueaz substanial eficiena gestiunii mediului, ncrederea fa de autoritile publice i este foarte asemntoare cu cea a regiunilor i statelor n curs de dezvoltare. Conform prevederilor Codului cu privire la contraveniile administrative, pentru poluarea neautorizat i excesiv a aerului atmosferic, sunt aplicate 4 tipuri principale de amenzi: - pentru depirea normativelor polurii chimice i fonice la agregatele tehnologice, sursele staionare i mobile de poluare. Referitor la ceteni, acestea se aplic sub forma unui avertisment, iar referitor la persoanele cu funcii de rspundere e prevzut o amend de pn la 25 uniti convenionale (500 lei); - pentru nclcarea regulilor de exploatare, transportare i depozitare a substanelor nocive pentru aerul atmosferic, n special ale deeurilor industriale i menajere, fertilizatorilor i preparatelor de protecie a plantelor sunt prevzute referitor la ceteni un avertisment sau o amend pn la 5 uniti convenionale (u. c.), iar referitor la persoanele cu funcii de rspundete un avertisment sau o amend de pn la 20 u. c. (tabelul 34);
Tabelul 32 Sanciunile administrative pentru poluarea aerului atmosferic n Republica Moldova

Nr. art. CCA Mrimea amenzilor (uniti convenionale) Pentru Pentru persoanele cu ceteni funcii de rspundere
1. Depirea normativelor gradului admisibil de degajare a substanelor poluante sau de degajare provizoriu convenit a acestor substane n atmosfer; depirea normativelor gradului admisibil de aciuni fizice duntoare aerului atmosferic; degajarea substanelor poluante n atmosfer fr 78 autorizaia organelor de stat special mputernicite pentru aceasta; aciunea fizic duntoare aerului atmosferic fr autorizaia organelor de stat special mputernicite pentru aceasta n cazurile, cnd obinerea unei asemenea autorizaii este necesar n conformitate cu legislaia Republicii Moldova 2. nclcarea regulilor de exploatare, precum i nefolosirea instalaiilor, utilajelor, aparatelor pentru purificarea i 80 controlul degajrilor de poluani n atmosfer; 3. Darea n exploatare a automobilelor, avioanelor, navelor i altor mijloace i instalaii de locomoie, care depesc normativele admise de degajare a 81 substanelor poluante, precum i normativele admise ale zgomotului, produs de ele n timpul funcionrii;
avertisment pn la 25
358
Petru Bacal
avertisment avertisment pn la 25 u.c. pn la 25 u.c.

10. Efectuarea lucrrilor de proiectare fr autorizarea organelor de supraveghere ecologic i efectuarea lucrrilor de construcie i de alt natur conform proiectelor ce n-au trecut expertiza ecologic de stat 11. Neachitarea plii pentru poluarea mediului, netransferarea ei n volum deplin i la termen n conturile fondurilor ecologice
359
4. Exploatarea de ctre ceteni a mijloacelor de automototransport i a altor mijloace i instalaii de locomoie, care depesc normativele admise de degajare a substanelor poluante, precum i normativele admise ale zgomotului, produs de ele n timpul funcionrii 5. nclcarea regulilor de stocare a deeurilor industriale i a resturilor menajere, nerespectarea regulilor de protecie a aerului n timpul arderii deeurilor menionate; 6. nclcarea regulilor de transportare, pstrare i folosire a mijloacelor pentru protecia plantelor, stimulatorilor creterii lor, ngrmintelor minerale i altor preparate care au provocat sau snt n stare s provoace poluarea aerului atmosferic, precum i care a pricinuit o daun regnului animal; 7. Nendeplinirea dispoziiilor organelor, care exercit controlul asupra proteciei aerului atmosferic, despre lichidarea nclcrii regulilor cu privire la protecia aerului atmosferic 8. Nendeplinirea sau ndeplinirea inadecvat a dispoziiilor Expertizei ecologice de stat i ale Inspectoratului ecologic de stat 9. Darea n exploatare a ntreprinderilor, caselor de locuit, altor obiective i instalaii, precum i utilizarea lor cu nclcarea normelor i cerinelor de protecie a mediului nconjurtor
82
85/1 pn la 10 alin. 2
pn la 20
85/1 alin. 3
50
83
84 avertisment; pn la 5 u.c. 85
avertis ment; pn la 20
85/1 pn la 15 alin. 1
pn la 50
pentru ignorarea i nendeplinirea dispoziiilor autoritilor ecologice (Inspectoratului Ecologic de Stat) i altor organe de control al impactului asupra aerului atmosferic. Privind ultimele dou tipuri de rspundere administrativ, legea prevede: pentru ceteni, de asemenea, un avertisment, iar pentru persoanele cu funcii de rspundere o amend de pn la 20 uniti convenionale (400 lei); - pentru neachitarea plii de poluare a aerului, netransferarea ei n total i la termen n conturile fondurilor ecologice, precum i pentru darea n exploatare a ntreprinderilor, caselor de locuit, altor obiective i instalaii, precum i pentru utilizarea lor cu nclcarea normelor i cerinelor de protecie a mediului nconjurtor sunt prevzute amenzi de pn la 50 uniti convenionale pentru persoanele cu funcii de rspundere. n Republica Moldova, contraveniile administrative produse asupra aerului atmosferic sunt examinate, n exclusivitate, de ctre Judectoriile municipale i raionale, care, deseori, manifest o neglijen masiv nu numai la examinarea, dar i la transmiterea informaiei situaiei proceselor verbale respective. De asemenea, foarte frecvent sunt aplicate doar avertismente i amenzi de 18, 36 i 54 de lei, iar multe din procesele verbale sunt neexaminate i/sau clasate. Aceast situaie se reflect direct i asupra sumelor amenzilor aplicate i ncasate pentru aceste nclcri.
360
Petru Bacal
361
Astfel, n 2005, suma amenzilor aplicate pentru poluarea neautorizat i nerespectarea cerinelor de protecie a aerului atmosferic pe ntreaga republic a fost de 28530 lei, inclusiv n Agenia Ecologic Centru 7406 lei, 20860 lei n Agenia Ecologic Nord, din care 9974 n municipiul Bli, 264 lei n Agenia Ecologic Sud i 0 lei n Gguzia. Aceeai situaie se observ i privind sumele evaluate ale aciunilor intentate, ca urmare a prejudiciilor aduse aerului, i ale investiiilor i cheltuielilor bugetare destinate proteciei aerului atmosferic. De asemenea, similar informaiei despre aplicarea sanciunilor administrative pentru nclcarea legislaiei funciare i cu privire la subsol, exist o mare diferen ntre datele deinute de autoritile ecologice i cele statistice. Astfel, n 2005, suma amenzilor aplicate pe ntreaga republic pentru contraveniile n domeniul aerului atmosferic, indicate n baza de date a Biroului Naional de Statistic, a fost de 66,5 mii lei (figura 4.7.1.), din care s-au ncasat 38,6 mii lei. n 2006, au fost aplicate amenzi n sum de aproximativ 50 mii lei (fr art. 85/1) i ncasate 27,6 mii lei. Majoritatea amenzilor aplicate se refer la contraveniile indicate n articolele 82 (14,9 mii lei), 85 (15,1 mii lei), 83 (8,6 mii) i 78 (8020 lei). De asemenea, majoritatea absolut a avertismentelor sunt aplicate pentru exploatarea de ctre ceteni a mijloacelor de transport, care depesc limitele admisibile de emisie a substanelor nocive (art. 82) i pentru nerespectarea regulilor de protecie a aerului n timpul arderii deeurilor de producie i menajere (art. 83). Totodat, suma plilor i pagubelor sociale calculate, rezultate din poluarea aerului, inclusiv generate de sursele externe, este mai mare dect a celor rezultate din poluarea apelor. Disproporia respectiv este cunoscut nc din perioada sovietic i se datoreaz, n primul rnd, faptului c urmrile polurii aerului, cu excepia celei accidentale, se manifest lent i ntr-o manier mai ascuns, comparativ cu poluarea apelor care, deseori provoac nentrziat intoxicri i epidemii grave, care genereaz ngrijorri deosebite ale populaiei i sancionarea administrativ i penal a persoanelor cu funcii de rspundere.
IV.6.4. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei de folosin a resurselor biologice

Dificultile complexe ale consolidrii statului independent i ale tranziiei la economia de pia s-au rsfrnt negativ i asupra resurselor biologice ale Republicii Moldova. Efectele distructive s-au manifestat cu o mai mare amploare asupra suprafeelor forestiere din afara fondului silvic de stat, speciilor floristice i faunistice i fondului cinegetic al acestora, bazinelor i cursurilor de ap negestionate de Gospodria i Serviciul Piscicol de Stat i componentelor biotice ale acestora. De asemenea, foarte afectate sunt suprafeele forestiere i bazinele acvatice de stat, situate n apropierea localitilor rurale, unde autoritile administraiei publice locale i chiar cele silvice, acvatice i ecologice manifest o neglijen total fa de supravegherea adecvat a resurselor biologice. Pentru a ameliora aceast situaie dificil, a fost aprobat o serie de acte normativ-legislative, care prevd pedepsirea persoanelor vinovate i compensarea prejudiciilor generate de acestea. Acest prejudiciu este stabilit n conformitate cu actele normativ-legislative ecologice i instruciunile departamentale de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat n baza examinrii cazului la faa locului, cu acordul Serviciilor departamentale de Paz a resurselor respective, sau n baza informaiei oferite de acestea. Dac nclcarea a fost comis n perimetrul ariilor protejate de stat, autoritile ecologice stabilesc integral i independent mrimea prejudiciului. Funciile multiple ale pdurilor, deficitul lor n republica noastr i fenomenul alarmant al tierilor ilicite necesit aplicarea unor sanciuni dure pentru activitile ilegale de valorificare a acestor resurse deosebit de valoroase. Cu toate acestea, mrimea sanciunilor administrative aplicate pentru nclcarea legislaiei silvice este destul de redus. Mai mult dect att, pentru 10 din cele 23 de contravenii silvice principale sunt aplicate i avertismente, att pentru ceteni, ct i pentru persoanele cu funcii de rspundere (tabelul 35). De obicei, contraveniile silvice sunt stabilite n baza informaiei prezentate de serviciile de paz ale fondului silvic, iar n cazul n care acestea fac parte din fondul ariilor protejate de stat,
362
Petru Bacal

5. nclcarea regulilor de securitate antiincendiar n pduri; 6. Aruncarea deeurilor menajere i a resturilor de construcie n pduri; 73 7. Vtmarea sau tierea plantelor din spaiile verzi fr permisiunea organului executiv al pn la 5, autoadministrrii locale, precum i neluarea de 151 avertisment ctre ceteni i de ctre persoanele cu funcii de rspundere a unor msuri pentru protecia zonelor verzi, aflate n administrarea lor, atitudinea neglijent faa de ele; 5-10, confis 8. nclcarea regulilor de vntoare, pescuit i de 87 carea protecie a rezervelor piscicole; armelor 9. nclcarea regimului de protecie a obiectivelor naturale, aflate sub protecia special a statului i 91 pn la 5, a regulamentelor de ordine interioar ale ariilor alin.1 avertisment naturale protejate, nimicirea sau deteriorarea acestora; 10. Tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor, distrugerea sau vtmarea culturilor de pdure, a puieilor sau arborilor tineri din 65 pepinierele silvice i plantaii, precum i a 50 alin.1 arborilor tineri de origine natural i a seminiului natural pe suprafeele, destinate regenerrii pdurii; 11. Aciunile prevzute la alineatul 1 al articolului 65 65, svrite de persoane responsabile de alin.1 protecia i paza vegetaiei forestiere 12. Autorizarea de ctre persoane responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere a recoltrii 65 masei lemnoase cu nclcarea prevederilor actelor alin.2 legislative i ale altor acte normative
363
trebuie informate, n mod obligatoriu, autoritile ecologice i consiliul administrativ i tiinific al rezervaiilor tiinifice, care confirm comiterea nclcrii i infraciunii ecologice respective. Contraveniile indicate n articolele 63, 64, alineatul 1 al articolului 65, articolele 66-77 sunt examinate de ntreprinderile Silvice. nclcrile indicate n articolele 70, 75 i 76, alineatul 2 al articolului 65, pot fi examinate i de ctre autoritile ecologice. Celelalte contravenii administrative ale legislaiei silvice sunt examinate de ctre Judectorii (articolele 50, 90, 91 i 151). Modificrile recente ale articolelor Codului cu privire la Contraveniile Administrative, referitoare la nclcarea legislaiei ecologice, prevd stabilirea unor amenzi maxime de 50 u.c. pentru ceteni, de 200 u.c. pentru persoanele cu funcii de rspundere i de 300 u.c. pentru persoanele responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere (tabelul 33). Tabelul 35 Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei de folosin a resurselor biologice
Nr. art. CCA Mrimea sanciunilor (uniti convenionale) P/u persoane Pentru cu funcii de ceteni rspundere
pn la 10, avertisment
20-30, confis carea armelor
200
1. Cositul i punatul ilicit n pduri i pe pmnturile fondului forestier al statului, pn la 2, strngerea samavolnic a fructelor slbatice, 70 averti nucilor, ciupercilor, pomuoarelor pe sectoarele, sment unde acest lucru este interzis sau este admis numai pe baza biletelor silvice; 2. Distrugerea sau vtmarea subarboretului din pn la 3, 66 pduri; avertis 3. Degradarea fneurilor i a punilor de pe 69 ment terenurile fondului forestier de stat; 4. nclcarea modului stabilit de folosire a 64 pn fondului de exploatare, de recoltare i alin.1 la 3 transportare a lemnului i de recoltare a rinii; 77
300
1000
pn la 10, avertis ment pn la 10
Acestea se aplic pentru tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor, a puieilor din pepinierele silvice i plantaii, a arborilor
364
Petru Bacal
365
tineri de origine natural i a seminiului natural pe suprafeele destinate regenerrii pdurii. Spre regret, aceste modificri nu se refer i la arborii i arbutii din spaiile verzi care, conform legislaiei naionale n vigoare, au o utilitate exclusiv public i realizeaz, predominant, funcii ecologice, recreaionale, educaionale, estetice etc. Din aceast cauz, tierile ilicite din perimetrul spaiilor verzi sunt foarte frecvente i, deseori, sprijinite (din motive, mai mult sau mai puin cunoscute) de persoane cu funcii de rspundere, precum consilieri locali i primari. Sanciunile administrative pentru aceste persoane se limiteaz la amenzi de pn la 10 u. c. sau doar la un simplu avertisment. Pe deasupra, suma prejudiciului calculat pentru aceste daune este foarte mic. De exemplu, pentru un arbore, cu diametrul de 44-48 cm, aceasta nu depete 200 lei. Astfel, tierea ilicit i acordarea acestui drept de ctre autoritile locale poate fi privit, mai degrab, ca o afacere profitabil dect o aciune ilegal, care trebuie aspru pedepsit. De asemenea, conform modificrilor menionate amenzile, aplicate persoanelor cu funcii de rspundere pentru circulaia produselor lemnoase, fr acte de provenien legale, sunt de 300 uniti convenionale (6000 lei), iar cele stabilite pentru persoanele responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere, n cazul autorizrii recoltrii ilicite a masei lemnoase constituie 1000 u. c. (20 mii lei). n pofida acestor modificri binevenite, examinarea respectivelor contravenii grave este la un nivel total insuficient, cu toate c ele se produc foarte des. Cele mai frecvente contravenii silvice sunt depistate pentru: - tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor (art. 65, alin. 1); - autorizarea de ctre persoane responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere a recoltrii masei lemnoase cu nclcarea prevederilor actelor legislative i ale altor acte normative (art. 65, alin. 2); - nclcarea regulilor de vntoare, de pescuit i de protecie a rezervelor piscicole (art. 87);
cositul i punatul ilicit pe terenurile fondului silvic (articolul 70); - nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de exploatare, de recoltare i transportare legal a produselor lemnoase (articolul 64); - vtmarea sau tierea plantelor din spaiile verzi (articolul 151); - distrugerea sau vtmarea subarboretului din pduri (articolul 66). Spre deosebire de contraveniile administrative din domeniul silvic, nclcrile legislaiei de folosin a regnului animal sunt examinate exclusiv de ctre Judectorii, cu excepia contraveniilor indicate n articolul 76 (nimicirea faunei folositoare a pdurilor), care sunt examinate de ntreprinderile Silvice. Achitarea amenzilor nu elibereaz contravenientul (infractorul) de compensarea total a prejudiciului cauzat regnului animal i habitatelor acestora, conform anexelor respective ale Legii Regnului Animal (1995) i modificrilor recente ale acesteia. Nivelul examinrii i prezentrii informaiei referitoare la examinarea nclcrilor legislaiei silvice i de folosin a regnului animal ctre autoritile ecologice este foarte insuficient, iar multe dosare sunt clasate sau atacate din anumite motive. O situaie similar se observ i la achitarea plilor pentru recoltarea masei lemnoase din fondul silvic de stat i din fondul primriilor. Astfel, conform Raportului Inspectoratului Fiscal de Stat, suma acestor pli pentru ntreaga republic nu depete jumtate de milion de lei, iar unele ntreprinderi silvice, care cuprind, de regul, cteva raioane, au raportat despre achitarea unei sume derizorii de 5 mii lei, ceea ce e incomparabil mai puin dect datele reale, ascunse temeinic, de societatea civil, care este, de altfel, i unica posesoare a acestor resurse naturale de o valoare inestimabil. Potrivit informaiei oferite de Biroul Naional de Statistic, n 2005, suma amenzilor aplicate pe ntreaga republic pentru nclcarea legislaiei silvice i cu privire la regnul animal a fost de 676 mii lei sau de aproape 7 ori mai mare dect n informaia deinut de Inspectoratul Ecologic de Stat. Aceast constatare constituie un
366
Petru Bacal
367
argument n plus la concluziile relatate anterior privind dezordinea i frdelegile din domeniul silvic i ineficiena gestiunii fondului forestier, cinegetic i piscicol, exercitat de ctre autoritile specializate ale statului i posesorii acestor resurse. n 2006, suma amenzilor pe ntreaga republic a constituit 724 mii lei. Peste jumtate (56%) din avertismente au fost aplicate pentru contraveniile indicate n articolele 87 (nclcarea regulilor de vntoare), iar circa 23 la sut pentru nclcrile prevzute de articolul 151 (tierea sau vtmarea plantelor din perimetrul spaiilor verzi) al Codului cu privire la Contraveniile Administrative. Din numrul total de amenzi, 52 % sunt aplicate pentru vtmarea i tierea ilicit a arborilor din fondul forestier de stat i din fondul primriilor (articolul 65), 14% - pentru nclcarea regulilor de vntoare (art. 87 i 87/1) i 11 % - pentru cositul i punatul ilicit pe terenurile fondului silvic de stat (art. 70). Majoritatea absolut a amenzilor aplicate (88%) i a celor ncasate (74%) sunt stabilite pentru tierea ilicit i vtmarea arborilor, dup care urmeaz, la mare distan, suma amenzilor pentru contraveniile indicate n articolele 87 i 151 ale Codului respectiv. n acelai timp, din suma total de amenzi aplicate (724 mii lei) nu au fost ncasate dect 31 % sau 227 mii lei. ncasrile minime (26,4%) se refer la articolul 65, cu privire la tierea ilicit i vtmarea arborilor, care contureaz, n ansamblu, nivelul ncasrilor amenzilor aplicate pentru nclcarea legislaiei de folosin i protecie a resurselor biologice. Nivelul ncasrilor pentru contraveniile administrative indicate n celelalte articole cu privire la utilizarea i protecia florei i faunei depete 70 la sut. n perioada examinat (2003-2006), sumele maxime ale amenzilor aplicate pentru contraveniile administrative n acest domeniu au fost nregistrate n raioanele Leova, Criuleni, Soroca (2003-2006), Glodeni (2003 i 2004), Soroca, Nisporeni (2004 i 2005), Orhei i oldneti (2005), Hnceti, Anenii Noi i Ungheni (2005-2006), Cahul (2006). Totodat, conform prevederilor Codului Penal, tierea ilegal a arborilor i arbutilor din fondul silvic sau din fondul ariilor naturale protejate de stat, svrit de ctre persoane responsabile de protecia
i paza vegetaiei forestiere sau n proporii mari, se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1000 uniti convenionale, iar persoana juridic la 1000 la 3000 u. c. cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate. n concluzie, n procesul de elaborare definitiv a noului Cod cu privire la contraveniile administrative, trebuie s se in cont de lacunele i erorile menionate n domeniul proteciei factorilor de mediu i sntii populaiei. Cuantumul amenzilor necesit o actualizare optim, n funcie de situaia economico-financiar a poluatorilor i beneficiarilor, de rata inflaiei i nu, n ultimul rnd, de preocuprile prioritare ale comunitii internaionale, ndeosebi europene, de schimbare rapid a atitudinii ostile i barbare fa de Natur i generaiile viitoare, n conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile. De asemenea, tipurile de contravenii i cuantumul sanciunilor aplicate trebuie s fie, neaprat, racordate la metodologiiile n vigoare cu privire la evaluarea i compensarea prejudiciului. Sanciunea administrativ i penal trebuie s fie o etap premergtoare procedurii de compensare a prejudiciului i s formeze cu acestea un mecanism integral i eficient de restabilire a recipientelor afectate i de prevenire a eventualelor pericole care amenin aceste i alte recipiente din teritoriu. Bibliografie: Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat n anul 2004, Chiinu, 2005. Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat n anul 2005, Chisinau, 2006. C. Matei, P. Bacal / Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i excesiv a resurselor funciare, subsolului i apelor n Republica Moldova // Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed. ASEM, p. 5-9 P. Bacal./Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i supranormativ a resurselor biologice n Republica Moldova //Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed. ASEM, p. 6-12 Codul cu privire la contraveniile administrative. Chiinu, 2007.
1. 2. 3.
4.
5.
368
Petru Bacal
369
Codul Penal al Republicii Moldova, Chiinu, 2002. Codul civil al Republicii Moldova, Chiinu, 2005. Ghid cu privire la evaluarea prejudiciului cauzat mediului de la activitile antropogene i mecanismele de compensare a lui. Chiinu, 2006. 9. Legislaia ecologic a Republicii Moldova. Chiinu, 1996. 10. Rapoartele Biroului Naional de Statistic cu privire la aplicarea sanciunilor administrative pentru anii 2003-2006. 11. http://www.justice.md. Subiecte pentru conversaii: Esena i necesitatea implementrii sanciunilor economice de protecie a mediului. Caracterizai aplicarea sanciunilor administrative pentru nclcarea legislaiei de folosin a resurselor funciare. Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei de folosin a subsolului. Analizai aplicarea sanciunilor administrative i penale pentru utilizarea i poluarea excesiv a resurselor acvatice. Caracterizai aplicarea i ncasarea amenzilor pentru poluarea aerului atmosferic. Dezvluii realizrile i problemele actuale ale aplicrii sanciunilor administrative i penale pentru daunele aduse fondului forestier. Analizai amenzile aplicate pentru utilizarea ilicit a regnului animal.
6. 7. 8.
Tema IV.7. Mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice

IV.7.1 Importana, apariia i consolidarea fondurilor ecologice
1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.
Implementarea fondurilor ecologice bugetare i, mai ales, a celor extrabugetare are o istorie ndelungat. nc de la bun nceput, acestea erau destinate, cu precdere, conservrii unor resurse naturale strategice, precum apele potabile i solurile, sau parcurilor i grdinilor regale i municipale. Supravegherea sever a consumului de resurse acvatice i utilizrii solurilor este cunoscut n Vechiul Babilon (Codul Hamurappi), n China Antic i Egiptul Antic, n India i statele antice din Asia Central, unde era coordonat de monarh, cu ajutorul unei armate de funcionari care ineau o eviden strict a terenurilor i rezervelor de ap i acumulau fonduri de la beneficiarii acestor resurse pentru efectuarea lucrrilor publice de conservare i ameliorare a resurselor naturale. Supravegherea i protecia resurselor biologice este cunoscut i n Grecia i Roma Antic, iar mai apoi a fost larg rspndit pe domeniile feudale din Europa, Imperiul Otoman i Imperiul Chinez, dar mai ales n Europa Central din Polonia i Transilvania pn n Anglia. Aceste msuri erau susinute financiar de ctre nobili, negustori i meteugari, precum i pe calea efecturii unor lucrri laborioase de regenerare i ngrijire de ctre rani i robi. Revoluia industrial i cea demografic, care iau amploare la finele secolului XVIII n Anglia, iar apoi, se extind rapid i n restul Europei, precum i n America de Nord, sporesc substanial consumul i impactul asupra apelor, solurilor i pdurilor. Mai mult dect att, acest impact se extinde masiv i asupra aerului atmosferic i resurselor minerale. Ca rezultat, se reduce substanial capacitatea de asimilare (de autopurificare) a mediului, n special a aerului, cu consecine grave pentru rezistena imunologic i sntatea
370
Petru Bacal
371
organismului uman. n acelai timp, extraciile masive de resurse minerale, ndeosebi energetice i metalifere, condiioneaz epuizarea rapid a resurselor respective. Aceste semnale alarmante au trezit atenia oamenilor de tiin, societii civile a statelor economic avansate (n mare msur, din cauza exploatrii masive a materiilor prime industriale, apelor, solurilor i pdurilor). Astfel, n anii 60-70 ai secolului trecut, apar lucrri tiinifice i publicistice valoroase care nu numai c scot n eviden problemele ecologice, sociale i economice ale statelor lumii i gruprilor acestora, legturile cauzale ale acestor probleme, dar ncearc s propun i scenarii, mai mult sau mai puin optimiste i costisitoare de prevenire a unor catastrofe ecologice globale i macroregionale. Totodat, att oamenii de tiin, societatea civil, ct i factorii de decizie politic, patronii i acionarii majoritari ai marilor societi industriale, vinovate ntr-o mare msur de situaia ecologic creat, i-au dat, n cele din urm, seama c realizrea unor scenarii optimiste nu este posibil fr eforturile comune ale societii, ndeosebi din statele avansate, ale guvernelor, i nu n ultimul rnd, ale poluatorilor. Aceste aciuni benefice necesit, nainte de toate, o asigurare financiar, informaional, inovaional i tehnologic, organizaional i juridic, care, la rndul lor, au nevoie de resurse financiare. n concluzie, pentru susinerea acestor aciuni nobile i complexe, s-a decis nfiinarea unor fonduri ecologice locale, naionale, macroregionale (euopene) i chiar globale, precum i modernizarea celor existente. Fosta Uniune Sovietic, n calitate de mare actor geopolitic i geoeconomic al perioadei postbelice, se include activ n lupta pentru supravegherea i reducerea impactului nociv asupra mediului din zonele sale dens populate. n consecin, sunt introduse unele din cele mai severe normative de impact (pentru emisii, deversri i amenajare ecologic a obiectivelor industriale) din statele industrializate. Este creat reeaua ecologic a localitilor urbane, terenurilor agricole. n ntreprinderile poluante au fost instalate i modernizate instalaiile de captare i purificare a emisiilor i efluenilor, de recirculare a apelor de producie, reciclare a deeurilor etc. n majoritatea absolut a
localitilor urbane, au fost construite staii de epurare a apelor reziduale, s-au fondat i extins spaii verzi, iar n afara localitilor arii naturale protejate de stat. Toate aceste mari realizri, fr precedent n istoria noastr, au fost posibile datorit unei finanri substaniale din bugetele locale, raionale, republican i unional, precum i prin contribuia laborioas a populaiei locale i a specialitilor autohtoni i strini. Acest patrimoniu de mare valoare, motenit din perioada sovietic, necesit n prezent ntreinere i modernizare i, evident, resurse financiare pe msur. Totodat, n pofida realizrilor din gestiunea proteciei mediului, apreciate la acea vreme, mecanismul economic al proteciei mediului era foarte slab implementat, fiind format, cu precdere, din amenzile aplicate persoanelor cu funcii de rspundere (directorilor de ntreprinderi, care mai erau, de obicei, i funcionari de partid, sau efilor serviciilor ecologice de la ntreprinderile respective). Implementarea rapid i relativ uoar, comparativ cu alte state industrializate, a normativelor ecologice i monitoringului ecologic la sursele de impact, a fost posibil datorit suportrii cheltuielilor respective de ctre bugetul de stat, alimentat n mare msur din exporturile masive de resurse energetice i armament. Astfel, datorit aportului nensemnat al poluatorilor la suportarea costurilor ecologice de adaptare la aceste reglementri directe (normative) severe, criteriul economic de stabilire a nivelului optimul de poluare nu a avut importana necesar i nu s-a reflectat decisiv n strategia ecologic i rentabilitatea ntreprinderilor poluante. Mai mult dect att, datorit rezervelor mari i proprietii exclusive a statului socialist, preurile la resursele energetice erau foarte mici. Aceste preuri reduse au impulsionat consumul excesiv al resurselor respective i poluarea sporit a aerului. Prin urmare, motivaia economic de reducere a impactului aproape c lipsea, din care motiv predominau tehnologiile de producie care necesitau un mare consum de resurse, ndeosebi energetice, i foarte poluante (crbunele, inclusiv lignitul i pcura), iar multe din echipamentele de purificare a emisiilor i deversrilor, mai
372
Petru Bacal
373
ales la ntreprinderile republicane, erau nvechite i ineficiente. Aceste neajunsuri au generat, n cele din urm, nu numai stagnarea economiei i industriei sovietice n anii'80, dar i masive pagube ecologico-sociale, care s-au reflectat direct prin sporirea bolilor i deceselor cauzate de poluarea excesiv a mediului, sperana de via fiind net inferioar fa de celelalte state industrializate etc. Pentru redresarea situaiei existente, factorii de decizie unionali, iar mai apoi i cei republicani au hotrt implementarea unui mecanism economic care s corespund optimal principiului "poluatorul pltete", sporind, astfel contribuia i motivaia ntreprinderilor poluante la realizarea msurilor de supraveghere eficient i reducere a impactului nociv asupra mediului. Rolul decisiv n aplicarea acestui mecanism a fost acordat fondurilor ecologice extrabugetare, care urmau s fie formate, predominant, pe baza acumulrilor plilor pentru poluarea mediului i utilizarea resurselor naturale contribuiei poluatorilor i beneficiarilor resurselor de mediu. Funcionarea fondurilor ecologice extrabugetare n Republica Moldova a fost decis prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 89 din 26.03.1990 "Cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu despre formarea i utilizarea fondurilor de ocrotire a naturii Republicii Moldova", n care au fost stabilite i sursele de formare a fondurilor extrabugetare. Iniial fondurile ecologice extrabugetare s-au creat n scopul de a atrage mijloace suplimentare celor din bugetul de stat, pentru finanarea activitilor de protecie a mediului. Totodat, a fost elaborat i prezentat Guvernului "Metodica provizorie de calculare a plii pentru poluarea mediului ambiant", care ns n-a fost aprobat. Guvernul a recomandat organelor administraiei publice locale s aprobe de sine stttor documentul propus. n noiembrie 1991, Consiliul orenesc Chiinu, iar, ulterior, i unele Consilii raionale au adoptat decizii cu privire la introducerea plii pentru poluarea mediului ambiant. ns, n realitate, taxele pentru poluare au fost achitate doar de ntreprinderile din Chiinu. n 1993, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea "Cu privire
la protecia mediului nconjurtor", n care (capitolul VIII, articolele 8388) a fost determinat statutul i sursele fondurilor ecologice extrabugetare. Aceast lege prevedea crearea fondurilor la trei nivele municipal, zonal i naional. Fondul Ecologic Naional, n actuala lui form instituional, a fost creat n 1993. n primii ani de operare, veniturile fondului erau foarte modeste, iar cheltuielile erau, n general, ndreptate spre necesitile autoritii centrale de mediu (n prezent, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale). Sursele de formare a fondurilor ecologice: o parte din impozitele pentru utilizarea resurselor naturale; plile pentru poluarea mediului ambiant; amenzile i alte pli percepute n cazurile nclcrii legislaiei cu privire la protecia mediului; mijloacele din vnzarea armelor de vntoare i uneltelor de pescuit confiscate, precum i din vnzarea produselor dobndite cu ajutorul lor; cotizaiile benevole. ns, conform Legii despre bazele sistemului bugetar, plile pentru resursele naturale constituie una din sursele de venituri ale bugetelor locale. Aceast lege i altele cteva, ce se refer la activitatea fondurilor ecologice, se contrazic i nu creeaz o baz de drept stabil pentru fondurile ecologice. Ulterior, sursele de formare a fondurilor ecologice au fost precizate prin Legea despre modificarea i completarea Legii cu privire la protecia mediului ambiant, precum i prin Legea cu privire la plata pentru poluarea mediului. Varianta iniial a Legii cu privire la plata pentru poluarea mediului (25 februarie, 1998) stabilete i domeniile de utilizare a mijloacelor din fondurile ecologice: elaborarea i realizarea programelor locale i republicane de protecie a mediului i meninerea diversitii biologice, ameliorarea, mpdurirea terenurilor, reconstrucia ecologic a landaftului i bazinelor rurilor mici, a altor zone prejudiciate de activitatea antropogen;
374
Petru Bacal
375
construcia, reconstrucia i transformarea obiectelor de protecie a mediului; procurarea mijloacelor tehnice, a utilajului, aparaturii, reactivelor pentru laboratoarele Autoritii Ecologice Centrale; efectuarea cercetrilor tiinifice n domeniul proteciei mediului la comanda Autoritii Ecologice Centrale; propagarea cunotinelor ecologice; colaborarea internaional n domeniul proteciei mediului; premierea colectivelor, indiferent de apartenena lor departamental, pentru aportul real la protecia mediului, ntreinerea serviciilor economico-ecologice. Pentru premiere i ntreinere, se prevd nu mai mult de 5% din mijloacele fondului ecologic extrabugetar local. Legea interzice utilizarea mijloacelor din fondurile ecologice n scopuri strine de activitatea n domeniul proteciei mediului. Procedura iniial de formare a fondurilor ecologice const n faptul c plile pentru poluarea mediului ambiant, amenzile, alte pli percepute pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia mediului, precum i mijloacele financiare din alte surse, stabilite de legislaie, se acumuleaz n conturile ageniilor ecologice zonale (inclusiv inspectoratele pentru protecia rezervelor piscicole i a faunei): 63% se transfer n fondurile ecologice locale; 32% n Fondul Ecologic Naional; 5% rmn la dispoziia ageniilor ecologice zonale. Face excepie face fondul ecologic al municipiului Chiinu, n care, ncepnd din 1995, se ncaseaz nemijlocit de la ntreprinderi plile pentru poluarea mediului ambiant. Agenia ecologic din Chiinu a transferat n acest fond numai 65% din amenzile i penalitile percepute. n 1998, au fost introduse modificri la Legea privind Protecia Mediului nconjurtor, prin care sistemul cu trei nivele al Fondurilor a fost nlocuit prin unul cu dou nivele Fondul Naional i 11 Fonduri locale. Responsabilitile pentru gestionarea Fondurilor Locale au fost
transferate de la autoritile locale la unitile teritoriale ale Ministerului Ecologiei Ageniile Teritoriale Ecologice. Baza veniturilor Fondurilor, n varianta Legii din 1998, a fost consolidat suplimentar i au fost eliminate o serie de necorespunderi, conform prevederilor Codului Fiscal din 1997. Astfel, unele surse de venituri ale Fondurilor Ecologice, stipulate n varianta anului 1993, au fost abrogate. La acestea se refer impozitul funciar, care este transferat ctre bugetele locale i plile pentru folosirea resurselor naturale (ap, resurse minerale utile i masa lemnoas), care reprezint surse de venit pentru bugetul unitilor administrativ-teritoriale. Dup adoptarea Legii privind plata pentru poluarea mediului i depozitarea deeurilor (25 februarie, 1998), Fondul Ecologic Naional a suferit schimbri pozitive considerabile n sensul susinerii activitilor de supraveghere i ameliorare a mediului ambiant din Republica Moldova. Aceast lege prevede i aplicarea plilor la importul produselor petroliere motorin i benzin etilat i neetilat. Acestea s-au dovedit a fi cele mai importante i stabile surse de venituri ale Fondului Ecologic Naional. De asemenea, datorit Legii din 20 decembrie 2002 cu privire la achitarea plilor ecologice la importul mrfurilor, care cauzeaz poluarea mediului, veniturile Fondului Ecologic Naional au crescut aproape de 4 ori. n acelai timp, circa 30 la sut din aceste pli nu sunt achitate (Raportul Inspectoratului Ecologic de Stat pentru anul 2005), n special, cele pentru materialele plastice i produsele petroliere. Sistemul de Fonduri Ecologice Extrabugetare din Republica Moldova este constituit din Fondul Ecologic Naional i Fondurile Ecologice Locale. Fondurile ecologice locale sunt subordonate Inspectoratului Ecologic de Stat, iar Fondul Ecologic Naional Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, care coordoneaz i activitatea fondurilor ecologice locale. Mijloacele fondurilor ecologice, contribuiile benevole ale persoanelor fizice i juridice i mijloacele cu destinaie special de compensare a daunelor cauzate resurselor piscicole nu sunt supuse
376
Petru Bacal
377
impozitrii sau altor pli n buget. De asemenea, dac nu au fost folosite n anul de referin, acestea nu pot fi retrase, ci sunt transferate pe anul urmtor i se folosesc n scopurile prevzute de Regulamentul Fondurilor Ecologice, Legea Bugetului i Planul de activitate al Ministerului Ecologiei, Ageniilor i Inspeciilor Ecologice Teritoriale. Cu toate acestea, din cauza cuantumului foarte redus al amenzilor i plilor ecologice actuale, deseori, putem constata c reglementrile directe, susinute la acea vreme din bugetul statului, erau mai eficiente dect cele actuale, mai ales, dac vinovaii (persoanele cu funcii de rspundere) erau pedepsii pe linie de partid.
IV.7. 2. Structura actual a veniturilor i cheltuielilior fondurilor ecologice:

Fondurile Ecologice Locale Veniturile Sursele financiare ale fondurilor ecologice locale: a) plile pentru emisiile, deversrile de substane poluante, amplasarea deeurilor pe poligoane (gunoiti) n limitele stabilite, amplasarea deeurilor de ctre persoanele juridice pe propriul teritoriu; b) plile pentru emisiile, deversrile de substane poluante, amplasarea deeurilor pe poligoane (gunoiti) cu depirea limitelor stabilite; c) sumele rezultate din compensarea prejudiciilor cauzate mediului; d) sumele amenzilor percepute pe cale administrativ sau judiciar de la persoanele fizice sau juridice, care ncalc legislaia n domeniul proteciei mediului; e) mijloacele provenite din comercializarea produciei confiscate, obinute prin exploatarea nelegitim a resurselor naturale;
f) contribuiile benevole ale persoanelor juridice, donaiile cetenilor i alte venituri. Mijloacele fondurilor ecologice se acumuleaz i se distribuie astfel: a) se acumuleaz n subconturile ageniilor i inspeciilor ecologice, cu excepia contribuiilor benevole ale persoanelor juridice, donaiilor cetenilor i altor venituri, care sunt transferate direct n Fondul Ecologic Naional; b) 30% din mijloacele nominalizate, cu excepia ultimelor dou surse sunt virate n contul Fondului Ecologic Naional. Restul (70%) sunt transferate n fondul ecologic local; c) mijloacele prevzute n penultima surs se distribuie conform Legii regnului animal. Cheltuielile fondurilor ecologice locale (FEL): Mijloacele fondurilor ecologice locale sunt folosite pentru finanarea: a) elaborrilor i implementrilor programelor locale de protecie a mediului i de regenerare a resurselor naturale; b) construciei, reconstruciei i reutilrii obiectivelor de protecie a mediului (instalaii de epurare a apei, aerului etc.); c) proiectrii, construciei i amenajrii poligoanelor pentru depozitarea deeurilor; d) msurilor sanitare (lichidarea gunoitilor neautorizate, curarea fntnilor, izvoarelor, lacurilor etc.); e) propagrii cunotinelor ecologice; f) ntririi bazei tehnico-materiale a structurilor de protecie a mediului; g) premierii inspectorilor (inclusiv a celor obteti), care au depistat nclcri ecologice (pn la 5% din fondul ecologic local) i ntreinerea serviciilor ecologo-economice din componena inspeciilor ecologice;
378
Petru Bacal
379
h) aciunilor de prevenire i lichidare a consecinelor polurii mediului, ale calamitilor naturale i avariilor, care au condiionat degradarea componentelor mediului; i) altor lucrri ce in de protecia mediului cu specific local n limitele de pn la 15% din veniturile fondului; j) proiectelor din teritoriu, care se efectueaz n funcie de sumele acumulate i transferate din plile pentru poluarea mediului din fiecare raion n parte. Fondul Ecologic Naional Veniturile Sursele financiare ale Fondului Ecologic Naional: a) mijloacele defalcate din fondurile ecologice locale (30%); b) plile pentru mrfurile care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediului; c) mijloacele destinate compensrii daunelor cauzate resurselor piscicole; d) contribuiile i donaiile benevole ale persoanelor fizice i juridice; e) granturile oferite de organizaiile donatoare internaionale; f) mijloacele obinute din activitatea de sine stttoare a Fondului Ecologic Naional, ncasate sub form de dividende, dobnzi la depuneri, depozite bancare, beneficiile din operaiunile cu hrtii de valoare ale statului, din participarea prin cote-pri la activitatea ntreprinderilor i altor persoane juridice n vederea nfptuirii msurilor de protecie a mediului; g) plile pentru analiza solicitrilor i a documentaiei care se prezint n vederea emiterii acordurilor de mediu pentru export i a permiselor pentru export/import i reexport a speciilor de plante i animale slbatice, conform prevederilor Conveniei CITES;
Cheltuielile FEN Mijloacele Fondului Ecologic Naional pot fi utilizate pentru: a) finanarea proiectelor pentru implementarea strategiilor, programelor i planurilor naionale de protecie a mediului, standardelor i normativelor; b) construcia i participarea prin cote pri la edificarea obiectelor de protecie a mediului, inclusiv finanarea lucrrilor de proiectare i implementare a lor n domeniul alimentrii cu ap i canalizrii; c) finanarea lucrrilor de colectare i sortare a deeurilor i susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau neutralizare a lor, a lucrrilor de ameliorare a calitii bazinului aerian; d) efectuarea investigaiilor tiinifice n domeniul proteciei mediului, la comanda Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale; e) participarea prin cote-pri la lucrrile de cercetaredezvoltare; f) organizarea i gestionarea sistemului de informaie i reclam ecologic, propagarea cunotinelor ecologice; g) premierea specialitilor, indiferent de apartenena departamental (pn la 1% din Fondul Ecologic Naional); h) achitarea cheltuielilor pentru crearea bazei tehnicomateriale i pentru inerea evidenei statistice a fondurilor ecologice; i) organizarea colaborrii internaionale n domeniul proteciei mediului nconjurtor, inclusiv prin antrenarea specialitilor strini la acordarea asistenei consultative, de expertizare, participarea reprezentanilor rii la activitatea conveniilor ecologice internaionale; j) achitarea cotizaiilor de membru al organizaiilor interstatale n domeniul proteciei mediului nconjurtor, precum i pentru organizarea i realizarea activitilor privind implementarea Conveniei CITES; k) lichidarea consecinelor calamitilor naturale, avariilor n producie, a altor situaii ce pot aduce prejudicii mediului;
380
Petru Bacal
381
l) finanarea organizailor ecologiste nonguvernamentale. Acumularea mijloacelor bneti pentru constituiurea fondurilor ecologice locale i evidena lor se efectueaz de ctre serviciile ecologo-economice ale Ageniilor i Inspeciilor Ecologice. Trimestrial, acestea informeaz consiliile de administrare despre mijloacele bneti acumulate n fonduri i prezint Consiliului de Administrare a Fondului Ecologic Naional (CAFEN) dri de seam asupra intrrilor bneti i asupra modului de cheltuire a acestora. CAFEN sintetizeaz drile de seam i prezint Biroului Naional de Statistic informaia privind activitatea fondurilor ecologice locale i Fondului Ecologic Naional. Evidena mijloacelor bneti ale Fondului Ecologic Naional o ine Direcia de eviden contabil i gospodrire a Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale. n ultimii ani, veniturile i cheltuielile Fondurilor Ecologice au crescut considerabil. Astfel, veniturile planificate ale Fondului Ecologic Naional au crescut de la 9, 55 milioane lei, n anul 2002 la 37 milioane lei, n 2007 (anexa 1). Veniturile fondurilor ecologice locale, n comparaie cu Fondul Ecologic Naional, au crescut mult mai puin de la 5,04 milioane lei la 6 milioane lei, n ultimii 3 ani. n 2003 veniturile fondurilor ecologice locale au fost de 6,9 milioane lei, iar n 2004 de 7,7 milioane lei (figura 4.7.1).
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 FEN 2005 FEL 2006 2007
9,5 5 6,9 7,7 20,5 18,8 30,4 28,2 37
Aceast diferen dintre ritmurile de cretere a veniturilor Fondului Ecologic Naional i celor locale se explic prin sporirea importurilor de produse petroliere i prin aplicarea taxei la importul mrfurilor care cauzeaz poluarea mediului, ncepnd cu luna martie a anului 2003. Astfel, aceste dou surse principale de venit ale Fondului Ecologic Naional au crescut n perioada respectiv de la 6,3 milioane la 32 mil. lei i, corespunztor de la 0 lei pn la 12,3 milioane lei (anexa 1). n 2007, suma taxelor planificate pentru importul produselor petroliere i a altor mrfuri care cauzeaz poluarea mediului este de 35,2 milioane lei sau 95% din totalul de 37 milioane. Mai mult dect att, practic, n fiecare an suma acumulat din aceste taxe o depete cu mult pe cea planificat. n schimb, sumele planificate i achitate ale plilor pentru poluarea mediului, care constituie sursele de baz ale Fondurilor Ecologice Locale au crescut cu ritmuri mult mai lente, iar ntre 2003 i 2005 chiar s-au redus (anexa 3). Majoritatea cheltuielilor (78%) Fondului Ecologic Naional sunt destinate finanrii proiectelor pentru implementarea strategiilor, programelor i planurilor naionale de protecie a mediului, standardelor i normativelor, pentru construcia i participarea prin cote-pri la edificarea obiectivelor de protecie a mediului, inclusiv finanarea lucrrilor de proiectare i implementare a proiectelor n domeniul alimentrii cu ap i canalizrii, finanarea lucrrilor de colectare i sortare a deeurilor i susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau de neutralizare a lor, finanarea lucrrilor de ameliorare a calitii bazinului aerian (anexa 2). Cea mai mare parte a cheltuielilor fondurilor ecologice locale (anexa 4) sunt destinate transferurilor ctre Fondul Ecologic Naional a cotei de 30% din plile pentru poluarea mediului (30%) i crerii bazei tehnico-materiale a structurilor de protecie a mediului (28%).
IV.7. 3. Elaborarea, selectarea i realizarea proiectelor ecologice susinute de Fondul Ecologic Naional
n general, exist 4 tipuri de proiecte de protecie a mediului finanate de fondurile ecologice:
Figura 4.7.1. Veniturile FEN i FEL

Sursa: elaborat dup Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
382
Petru Bacal
383
"Brune" - n care activitatea economic conine o component esenial. Din aceast categorie fac parte proiectele de producere a energiei electrice, de extragere deschis a zcmintelor, implementarea tehnologiilor intensive de cretere a culturilor agricole etc.; "Verzi" - scopul crora este mbuntirea mediului ambiant sau a condiiilor naturale i/sau a sntii oamenilor. La acestea pot fi atribuite proiectele de creare, extindere i amenajare a ariilor protejate, de reducere a polurilor aerului i de amenajare ecologic a spaiului urban etc. "Win-Win" - n care activitatea propus ofer beneficii economice i, concomitent, ajut la ameliorarea mediului ambiant. Din acestea fac parte msurile de economisire a energiei electrice, nlocuire a pigmenilor sintetici prin emulsii, crearea sistemului de protecie a semnturilor prin sdirea fiilor forestiere de protecie etc; 4. De cercetare, la care se atribuie cercetrile n domeniul surselor alternative de energie, experimentele n domeniul agriculturii biologice (organice), studierea posibilitilor de creare a unor motoare cu ardere intern performante i cu consum supraredus de combustibil sau motoare electrice, studiul diversitii biologice i a speciilor rare, impactului poluanilor asupra organismului uman etc. Exist proiecte investiionale care necesit investiii capitale sporite, inclusiv proiectele de construcie (reparaie) a obiectelor sau de producere pe scar larg, procurare a instalaiilor i utilajului, precum i unele lucrri de proiectare i experimentale de construcii. Spre exemplu, construcia unei staii de purificare biologic a apelor reziduale, a unei uzine pentru neutralizarea compuilor mercurului din lmpile luminiscente, construcia dambelor contra inundaiilor. Proiectele "soft" sau neinvestiionale, precum organizarea managementului, dezvoltarea instituional, instruirea nu necesit investiii capitale, dar necesit anumite cheltuieli curente. La aceast categorie pot fi raportate: cercetrile tiinifice i efectuarea lucrrilor de proiectare i experimentale de construcii n domeniul proteciei mediului ambiant, editarea manualelor, ridicarea nivelului de informare a populaiei etc.
Procedura de pregtire a proiectelor poart denumirea de ciclu de proiect. Ciclul de proiect este un proces ce ncepe odat cu prima adresare a beneficiarului ctre fondul ecologic i se termin cu realizarea complet a proiectului i aprecierea rezultatelor lui. Ciclul de proiect al proiectului const din cteva etape: 1) identificarea - la aceast etap se formuleaz ideile viitoarelor proiecte i se studiaz alternativele posibile ale proiectului; 2) elaborarea n aceast etap, pretendentul (beneficiarul) i fondul lucreaz n cooperare, n sensul respectrii anumitor cerine ale fondului, de care beneficiarul trebuie s in cont n procesul elaborrii proiectului. n plus, pretendentul trebuie s prevad problemele ce pot aprea la estimare i s pregteasc din timp informaia respectiv; 3) estimarea - reprezint o analiz multilateral a componentelor ecologice, tehnice, economice i financiare a proiectului, n calitate de fundament pentru aprobarea i realizarea proiectului. Estimarea proiectelor complexe poate fi efectuat de experi independeni; 4) negocierile i semnarea Contractului - n aceast etap, se adopt decizia cu privire la tipul de asisten financiar din partea fondului. Consiliul administrativ al fondului negociaz cu beneficiarul coninutul Contractului, se stabilesc drepturile i obligaiile fondului i ale beneficiarului de mijloace, se introduc datele principale ce se refer la ntregul proiect i obiectivele lui, finanarea i termenele de realizare. n cazul alocrii pe etape a mijloacelor, n Contract se include, de asemenea, graficul de finanare; 5) realizarea i monitoringul - n aceast etap, participarea fondului se reduce la plata mijloacelor aprobate, conform Contractului i ordinii acceptate de efectuare a achiziiilor, i la monitoringul realizrii proiectului;
384
Petru Bacal
385
6) aprecierea rezultatelor realizrii - este principalul obiectiv al etapei i rezid n gsirea unor noi idei i corective, n caz de necesitate, proceduri ale ciclului de proiect. Consiliul Administrativ al Fondului Ecologic Naional (CAFEN) definete tipurile de proiecte pe care le va sprijini, n conformitate cu direciile stabilite n Planul anual de activitate. Acestea deriv, la rndul lor, din prioritile i urgenele indicate n programele i politicile ecologice ale statului pentru anul respectiv. Drept baz pentru stabilirea prioritilor la selectarea proiectelor pentru finanare din fondul ecologic servesc Programul naional i Planul naional de aciuni n scopul proteciei mediului, precum i conveniile ecologice internaionale ratificate de Republica Moldova, n special Protocolul de la Kyoto. n momentul actual, prin aceste documente, sunt stabilite urmtoarele prioriti: - asigurarea accesului la apa potabil i sistemele de canalizare; - minimizarea deeurilor i organizarea managementului n acest domeniu; - implementarea proiectelor finanrii de carbon; - utilizarea diverselor msuri de stimulare a excluderii din folosin a substanelor ce distrug stratul de ozon, precum i cu efect de ser; - investigaiile tiinifice n domeniul diversitii biologice; - organizarea antierozional a teritoriului cu participarea proprietarilor funciari, inclusiv limitarea utilizrii terenurilor cu grad nalt de eroziune, restabilirea fiilor forestiere de protecie, ocrotirea i extinderea pdurilor cu destinaie de protecie a apelor; - extinderea i gestionarea eficient a ariilor naturale protejate; - instruirea i educaia ecologic a populaiei; - utilizarea tehnologiilor cu consum redus de resurse naturale i energie;
reducerea emisiilor de substane poluante, ca urmare a modificrilor tehnologiilor de producie aplicate; - realizarea unor msuri de reducere a emisiilor nocive de la mijloacele de transport auto; - utilizarea raional a resurselor naturale; - mbuntirea managementului n domeniul proteciei mediului prin aplicarea adecvat a principiilor poluatorul i beneficiarul pltete; - introducerea sistemelor de marcare a produciei ecologic pure. Dup aprobarea Planului de activitate pentru anul respectiv, Fondul Ecologic Naional trebuie s pregteasc materialele informative, care s descrie n detaliu tipurile de proiecte pe care intenioneaz s le finaneze, condiiile pentru proiecte i solicitani, n special obligativitatea cofinanrii proiectului de ctre solicitant i/sau fondurile ecologice locale. Informaiile cu condiiile necesare sunt distribuite sub form de Pachete Informative ctre potenialii solicitani. Este important i eficient dac FEN organizeaz sesiuni de instruire cu potenialii solicitani interesai. De asemenea, Pachete Informative, pliante i cereri de finanare trebuie furnizate i potenialilor creditori autohtoni sau strini. Fondul Ecologic Naional identific proiectele i acord asisten financiar prin intermediul unei proceduri de nscriere. Prin aceast metod, nscrierea este deschis pentru toi solicitatorii ce doresc i ndeplinesc condiiile menionate n Pachetele Informative, iar proiectele sunt selecionate ulterior pentru finanare pe o baz concurenial i transparent, urmnd unei evaluri riguroase n baza unor criterii bine definite. Procedura de nscriere necesit depunerea dosarelor solicitanilor. Aceste dosare trebuie s conin, n mod obligatoriu, urmtoarele documente: 1. Cererea de solicitare a grantului (CSG). Cererea de solicitare a grantului este un formular scurt, pe care secretarul FEN l examineaz pentru a stabili dac au fost ndeplinite condiiile menionate n Pachetul Informativ;
386
Petru Bacal
387
2. 3. 4.
Bugetul solicitat de la FEN; Proiectul propus (n dou exemplare); Propunerea de proiect (n dou exemplare), expus pe 5-6 pagini, precum i scheme, schie, planuri, materiale ilustrative .a. Propunerea de proiect va conine urmtoarele capitole: Descrierea i argumentarea succint a proiectului, inclusiv obiectivele, beneficiile i rolul proiectului n realizarea politicii ecologice a statului; Planul de lucru; Argumentarea bugetului; Finanarea proiectului, inclusiv sursele, tipul i cuantumurile asistenei, termenul preconizat de rambursare a creditului (n caz c se acord un asemenea credit), posibilitile de cofinanare a proiectului de ctre solicitant. Acesta este obligat s cofinaneze costurile proiectului, cel puin partea solicitat de FEN. Formularul CSG i bugetul asociat trebuie s fie semnate i datate. Forma de finanare solicitat i limitele acesteia trebuie s corespund cu cele aprobate n Planul de activitate i indicate n Pachetul informativ. Dac CSG i bugetul asociat nu ndeplinesc unul sau mai multe criterii i condiii de selecie, propunerea de proiect va fi respins. FEN va ntiina n scris solicitantul cu privire la acest lucru i va prezenta un rezumat al motivelor respingerii; Declaraia solicitantului cu privire la exactitatea informaiilor; Scrisoarea de nsoire de la organizaia sau instituia pretendent; Avizul sau scrisoarea de susinere de la organele administraiei publice locale (consiliul judeean, primrii); Avizul organelor teritoriale ale autoritii centrale abilitate cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului (Agenii i Inspecii Ecologice).
Orice pretendent la asisten financiar din partea fondului ecologic trebuie s argumenteze natura inovaional a ofertei sale n contextul problemelor locale i posibilitatea difuzrii ei, imposibilitatea de a-i lansa proiectul fr susinere financiar din partea fondului, existena unei pri de mijloace proprii investite n proiect, importana realizrilor pretendentului n domeniul ales de el, iar n cazul acordrii creditului posibilitile financiare ale pretendentului i planurile lui clare de viitor. Prin urmare, la selectarea proiectelor pentru susinerea financiar din partea Fondului Ecologic Naional se iau n consideraie urmtoarele criterii: - disponibilitatea de toate documentele necesare; - corespunderea cu prioritile stabilite; - localizarea geografic a proiectului propus; - posibilitatea realizrii din punct de vedere tehnic; - promovarea pe piaa intern a tehnologiilor moderne n calitate de proiecte-pilot; - apropierea de finalizare i existena mijloacelor pentru finalizarea proiectului cu susinere minimal din partea fondului; - existena finanrii cu o cot-parte a fondurilor locale; - amploarea impactului asupra mediului (la nivel local, regional i naional), inclusiv aportul la educaia ecologic sau la ocrotirea sntii populaiei; - rezultatele analizei costurilor i beneficiilor. Expertiza propunerilor de proiect nu este efectuat de personalul FEN, ci de experi nominalizai cu aceast ocazie. Obligaiunile experilor: a) s examineze, n termen de 10 zile, materialele i documentaia de proiect prezentate de ctre secretarul fondului; b) s cerceteze multilateral toate materialele i documentele prezentate pentru expertiz i s aprecieze: - actualitatea i necesitatea realizrii proiectului; - ncadrarea n direciile prioritare de finanare ale fondului ecologic;
388
Petru Bacal
389
evitarea suprapunerii activitilor cu activiti similare finanate din alte programe, proiecte, activiti bugetare; . - justificarea cheltuielilor n conformitate cu actele normative n vigoare pentru domeniile respective (n construcii, montaj, tehnologii de domeniu) i n raport cu preurile existente i rezultatele preconizate (analiza economic, principiul cost-beneficiu); - competena solicitantului de a efectua asemenea lucrri sau de a gestiona efectuarea lucrrilor prin teri; - analiza duratei de timp preconizat pentru realizarea proiectului, dac este n concordan cu volumul de lucrri; - posibilitatea cofinanrii din partea organizaiei sau instituiei pretendente sau din partea altor organizaii; c) s ntocmeasc i s prezinte CA avizul privind examinarea propunerii de proiect, care va include concluzii privind aprobarea, remiterea spre definitivare sau respingerea proiectului prezentat; d) s remit, dup ncheierea expertizei, secretarului FEN, toate materialele i documentele primite n perioada de activitate n calitate de expert. Drepturile experilor: a) s primeasc pentru studiere i folosire, pe parcursul examinrii, toate documentele i materialele necesare, care se refer la proiectul respectiv; b) s propun organizarea i efectuarea cercetrilor necesare pentru aprecierea veridicitii datelor despre impactul preconizat al activitii respective asupra mediului; c) s prezinte propuneri pentru perfecionarea documentaiei de proiect sau completarea acesteia conform cerinelor; d) s cear prelungirea termenului stabilit, n prealabil de efectuare a expertizei, n cazul apariiei unor noi scopuri i direcii i s efectueze cercetrile suplimentare.
Proiectele, ce satisfac integral cerinele fondului, se clasific dup prioriti, iar, ulterior, sunt supuse estimrii tehnice, instituionale, financiare i economice. Estimarea tehnic este necesar, ndeosebi, pentru proiectele investiionale i se rezum la urmtoarele verificri: - n ce msur corespund materialele utilizate cu standardele n vigoare (tehnice i de protecie a mediului); - dac este raional proiectul, n ansamblu; - locul de amplasare i planul terenului; - n ce msur corespund condiiilor locale tehnologia i utilajul propus; - dac au fost luate n considerare alternativele tehnice existente. Analiza instituional examineaz mediul n care va opera proiectul: structura organizatoric, managementul, personalul, regulile i procedurile organelor implicate n realizarea proiectului i alte aspecte. De obicei, analiza instituional include trei aspecte: relaiile dintre organizaiile executante ale proiectului i alte organe implicate n realizarea lui sau de care depinde reuita proiectului; structura i organizarea n cadrul organizaiei executantului proiectului i experiena i calitatea personalului executantului. Estimarea economic a proiectului este o metod prin care se verific selectarea corect a diverselor tipuri concurente de utilizare a resurselor. Scopul principal al verificrii rezid n gsirea rspunsului la asemenea ntrebri: - va putea fi folosit sau nu acest proiect; i va aduce proiectul respectiv contribuia la atingerea obiectivelor politicii preferate; eficacitatea proiectului din punctul de vedere al cheltuielilor; - au fost luate n consideraie toate alternativele posibile; - vor fi oare cheltuite eficient mijloacele prevzute; - vor fi oare n stare executanii proiectului s restituie creditele (dac asemenea credite au fost acordate).
390
Petru Bacal
391
Estimarea economic a proiectului permite profilarea perspectivelor de realizare a acestuia conform criteriilor general economice, n baza unor adevrate estimri economice a resurselor implicate n realizarea proiectului. Dac nu se reuete estimarea cantitativ a impactului proiectului asupra mediului, pretendentul trebuie s organizeze efectuarea unor cercetri speciale. Estimarea financiar a proiectului se limiteaz la analiza veniturilor i cheltuielilor preconizate pentru realizarea lui. Informaia utilizat n acest scop referitoare la costurile i beneficiile n problema dat, recalculate ctre momentul actual. n cazul proiectelor pentru sectorul privat, se calculeaz la preuri de pia rentabilitatea financiar sau comercial a proiectului, n timp ce, n cazul proiectelor pentru sectorul public, se calculeaz volumul mijloacelor utilizate din fondurile guvernamentale. n cazul estimrii financiare, scopul este de a determina mrimea profitului bnesc al executantului proiectului, capacitatea lui de a-i ndeplini angajamentele financiare i investiionale n procesul realizrii proiectului. Totodat, se folosesc diferii indicatori financiari i proceduri de analiz. Viabil din punct de vedere economic este considerat acel proiect, n care veniturile, cu timpul, depesc cheltuielile curente pentru deservirea i ntreinerea tehnic a utilajului utilizat, deservirea datoriilor (rambursarea investiiilor iniiale i achitarea dobnzilor bancare). n condiiile de insuficien a mijloacelor financiare, este deosebit de important ca acestea s fie folosite eficient. Analiza costurilor i beneficiilor este o metod tradiional de estimare, aplicat de donatorii internaionali la finanarea proiectelor. Ea se bazeaz pe metodologia discontrii fluxului de mijloace la compararea costurilor i beneficiilor n situaiile "proiectul exist" i "proiectul lipsete" pe parcursul ntregului ciclu de via (economic) a proiectului. Parametrii-cheie ai analizei costurilor i beneficiilor sunt: venitul net recalculat (NPV), raportul beneficiu-cost (BCR), rata intern de profitabilitate a proiectului (IRR). Contractul tip pentru acordarea diverselor genuri de asisten financiar este elaborat de ctre personalul FE i aprobat de Consiliul
administrativ, care stabilete, de asemenea, procedurile de finanare a proiectului pentru toate genurile de asisten financiar. Proiectele raionale pentru finanare n scopul proteciei mediului pot fi clasificate n trei categorii generale: 1. Proiectele viabile din punct de vedere financiar, din a cror finanare se obin ncasri suficiente pentru acoperirea cheltuielilor pe baze comerciale, la un risc financiar acceptabil. Asemenea proiecte nu trebuie s beneficieze de finanare preferenial. 2. Proiectele, care sunt parial viabile, n sensul financiar. Finanarea preferenial a unor asemenea proiecte ar contribui la realizarea lor. 3. Proiectele care asigur obinerea unor rezultate eseniale n domeniul proteciei mediului, ns nu se caracterizeaz prin viabilitate financiar. nainte de convocarea Consiliului de Administrare pentru discutarea i aprobarea proiectelor finanabile, personalul FEN va pregti o list cu proiectele care vor fi supuse analizei, incluznd n aceasta i punctajul acordat de experi. Consiliul de Administrare (CA) va decide care proiecte din lista prezentat vor fi finanate, care vor fi respinse i pentru care se fac recomandri pentru perfecionare. De asemenea, dup examinarea ofertelor, se ntocmesc trei liste de proiecte: recomandate pentru finanare fr ntrziere, recomandate pentru finanare n viitor i respinse. Negocierea, acordarea finanrii i semnarea contractului Principalele aspecte asupra crora trebuie s cad de acord FEN i solicitantul se refer la planificarea temporal a realizrii proiectului, componena devizului de cheltuieli i a alocrii surselor necesare, prevederea inspeciilor efectuate de responsabilul ministerului sau al instituiilor subordonate pentru coordonarea implementrii proiectului, precum i a personalului din Agenia sau Inspecia Ecologic Teritorial. Termenele de executare integral a unor etape individuale pentru implementarea proiectului se stabilesc conform planului de lucru, ca parte inseparabil a proiectului, iar plile pentru realizarea proiectului se efectueaz, de regul, n dou
392
Petru Bacal
393
trane, urmnd ca a doua tran s urmeze doar dup prezentarea de ctre beneficiar a Raportului Financiar privind utilizarea mijloacelor financiare alocate n prima tran. Conform Contractului, FEN se oblig: 1. S transfere mijloacele financiare n contul beneficiarului n termen de 10 zile de la semnarea contractului; 2. S aduc la cunotina beneficiarului, n termen de 20 zile din momentul prezentrii Raportului Final, obieciile sau preteniile cu privire la realizarea proiectului. Obligaiunile beneficiarului: 1. S realizeze, la termenele stabilite n contract, lucrrile preconizate n proiect; 2. S foloseasc mijloacele financiare alocate, n conformitate strict cu devizul de cheltuieli, anexat la contract; 3. S prezinte Raportul Final privind executarea lucrrilor, n termen de 5 zile din momentul executrii integrale a proiectului; 4. S anexeze la Raport numrul stabilit de exemplare ale materialelor elaborate, editate etc. n caz de nclcare a prevederilor contractuale, beneficiarul este obligat, prin contract, s ramburseze suma integral la FEN, iar dac toate divergenele aprute privind executarea contractului nu vor fi soluionate benevol, se vor soluiona de ctre instana de judecat conform legislaiei n vigoare. Monitorizarea implementrii proiectelor Responsabilii pentru coordonarea implementrii proiectelor finanate de FEN sunt specialiti ai Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale sau ai instituiilor subordonate acestuia. Proiectele vor fi realizate, n conformitate cu planificarea specificat n contract, de ctre beneficiar i/sau de ageni ori contractanii acestuia. n perioada implementrii proiectului, beneficiarul trebuie s transmit (responsabilului cu monitorizarea implementrii) informaii referitoare la etapele de realizare a proiectului i mijloacele financiare folosite. Responsabilii pentru coordonarea implementrii proiectelor finanate de FEN au urmtoarele drepturi i obligaiuni:
efectueaz deplasri pentru a controla pe teren derularea realizrii proiectului i ntocmete un act de control, n care descrie situaia privind implementarea proiectului. Finanarea deplasrilor se va face de ctre FEN n limita sumelor aprobate prin buget la articolul respectiv i n conformitate cu deciziile CA; n baza informaiilor primite de la beneficiar i deplasrilor la faa locului, asigur monitorizarea lucrrilor din proiect spre realizarea prevederilor contractuale i legislaiei respective n vigoare; identific lacunele din implementarea proiectului, pe msur ce apar i acord ajutor pentru nlturarea acestora; acord consultaii privind implementarea proiectului, ntocmirea i prezentarea rapoartelor intermediare i finale; propune msuri pentru anularea proiectului atunci cnd continuarea lucrrilor nu mai este justificat, n special n cazul n care aciunile beneficiarului vin n contradicie cu prevederile contractului; dup deplasarea la locul de realizare a proiectului, comunic beneficiarului i secretarului FEN rezultatele obinute de executor i prezint eventuale recomandri pentru mbuntirea procesului de implementare; cunoate i informeaz, cnd este solicitat de secretarul FEN, despre starea realizrii proiectului; asigur sau impune, n caz de necesitate, prezentarea de ctre beneficiari a rapoartelor intermediare i finale privind realizarea proiectelor n termenele stabilite n contract; examineaz rapoartele beneficiarilor i verific dac este prezentat toat documentaia solicitat, comparnd starea real a executrii proiectului cu graficul aprobat, cheltuielile reale cu cele aprobate, ntocmete o sintez informativ cu concluziile de rigoare i prezint ntregul dosar secretarului FEN; este responsabil pentru eficacitatea executrii proiectului i rezolvarea problemelor aprute n procesul realizrii acestuia.
394
Petru Bacal
395
Monitorizarea se va baza pe indicatorii i termenele stabilite n planul de lucru al proiectului. n timpul implementrii proiectului, beneficiarul este responsabil de realizarea acestuia. Scopul principal al monitorizrii este de a se asigura c obiectivele proiectului, descrise n planul de lucru i convenite n contract, au fost realizate eficient i la timp. Examinri i evaluri la finalizarea proiectului Beneficiarul trebuie s prezinte la FEN Raportul Final privind executarea lucrrilor, n termen de 5 zile din momentul executrii integrale a acestuia. Raportul Final include dou pri: raportul narativ i raportul financiar. Raportul narativ va conine datele de identificare (denumirea proiectului, denumirea organizaiei, responsabilul proiectului din partea beneficiarului, numrul i data contractului, termenele de realizare), principalele rezultate ale implementrii proiectului i efectele ecologice n urma executrii acestuia, n ce msur a fost realizat scopul proiectului,vor fi indicate dificultile implementrii. La raportul narativ se vor anexa schie, fotografii, hri, brouri etc. Raportul financiar trebuie s conin valoarea proiectului defalcat pe cele dou trane transferate beneficiarului, precum i informaiile privind cheltuielile (n lei), fcute n cadrul proiectului, referitoare la: denumirea operaiunilor i suma prevzut n devizul de cheltuieli, suma cheltuielilor reale, furnizorul de mrfuri i servicii, data efecturii plilor, nr. dispoziiei / bonului / chitanei de plat / facturii de expediere .a. La raportul financiar se vor anexa toate documentele de argumentare, ntocmite n conformitate cu Legea Contabilitii Republicii Moldova nr. 426-XIII din 4 aprilie 1995. Numai dup ce Fondul Ecologic Naional va accepta Raportul Final, proiectul se va considera realizat. Evalurile finale ale proiectelor sunt necesare pentru a aprecia eficiena, impactul i sustenabilitatea proiectelor. Ele urmresc mbuntirea calitii asistenei acordate de ctre FEN prin mai buna cunoatere a coninutului i consecinelor proiectului, pentru informarea autoritilor guvernamentale, ageniilor interesate i publicului cu privire la rezultatele proiectului. Evalurile pot fi efectuate de ctre personalul FEN sau de ctre experii desemnai n acest scop.
n anul 2005, din Fondul Ecologic Naional au fost finanate 332 proiecte, n sum de 31,5 milioane lei (tabelul 36). n domeniul aprovizionrii cu ap i canalizrii, asanrii fntnilor i izvoarelor, sau aprobat 143 de proiecte, pentru care s-au alocat peste 2/3 din mijlocele financiare ale FEN (figura 4.7.2). Pentru realizarea msurilor de nverzire (de plantare a pdurilor i parcurilor) s-au selectat 47 de proiecte, n sum de 4279 lei (16%). Pentru salubrizarea localitilor i alte activiti de gestionare a deeurilor au fost aprobate 20 de proiecte, n sum de 1,3 milioane lei (5%). n 2006, Fondul Ecologic Naional a finanat 433 de proiecte, n sum de 69,4 milioane lei sau de peste 2 ori mai mult dect n 2005. Direciile prioritare de finanare sunt similare cu cele din anii precedeni (figura 4.7.3.), remarcndu-se utilizarea i protecia apelor (35%), gestionarea deeurilor (12%), nverzirea localitilor (13%), modernizarea edificiilor i tehnicii de lucru a autoritilor ecologice centrale i teritoriale (13%), investigaiile tiinifice (6 milioane lei) i informarea ecologic (3,7 mil. lei). Destinaia proiectelor finanate de Fondul Ecologic Local este asemntoare cu cele finanate de Fondul Ecologic Naional. Tabelul 36 Sumele alocate din Fondul Ecologic Naional pentru realizarea proiectelor de mediu (mii lei)
Domeniile de finanare Aprovizionare cu ap i canalizare Deeuri nverzirea localitior Biodiversitate Anii 2003 58173,5 (67)7 1,26 (8) 1000 2004 10343 (112) 4344,2 (37) 1054,1 2005 15971,4 (143) 1317,7 (20) 4279 (47) 611,2 (4) 2006 24620 (147) 8209 (36) 9168 (59) 1933,5 (11) 2007 (I sem.) 10260 (40) 2563 (11) 11427 (49)
n paranteze este indicat numrul de proiecte aprobate spre finanare
396
Altele
Petru Bacal
397
4305,4 25450 (116) (180) 31467 69381 Total (332) (433) Sursa: elaborat dup Informaia oferit de Centrul Informaional de Mediu al Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale.
1. 2. 3. 4. 5.
n anul 2007, au prioritate proiectele referitoare la managementul deeurilor i poluanilor organici persisteni, pdurile i parcurile comunale, aprovizionarea cu ap i salubrizarea localitilor.
16%
6.
2%
16% 61% 5%
7. 8. 9.
nverzire biodiversitate altele
ape
deeuri
Figura 4.7.2. Domeniile de finanare a proiectelor finanare a proiectelor din FEN n anul 2005
10. 11.
37%
35%
12.
3% 13%
12%
13. 14.
altele
Bibliografie: Facilitatea Global a Mediului, 2001 (traducere neoficial), pag. 13-17. Fondul Ecologic Naional. Raportul Anual, 2002. Chiinu, 2003. Procedurile i mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice n Republica Moldova. Chiinu, 1999. Manualul de Operare a Fondului Ecologic Naional. Chiinu, 2003. Rapoartele anuale privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice Teritoriale pentru anii 2000-2006. Hotrrea Guvernului nr. 988 din 21.09.1998 despre aprobarea Regulamentului privind fondurile ecologice// Monitorul Oficial nr. 092 din 08.10.98 Legea bugetului de stat pentru anii 1993-2007// Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Legislaia ecologic a Republicii Moldova, Chiinu, 1996. Hotrrea Guvernului nr. 89 din 26.03.1990 despre aprobarea Regulamentului provizoriu cu privire la instituirea i folosirea fondurilor de protecie a naturii // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3, 1994, p. 33. Fondul Ecologic Naional. Ghidul solicitantului // Buletin ecologic. Ediie special, nr. 5-7, Chiinu, 2007. . , 1997. , 1996-2001. , 2003. . . . ., 1996. www.justice.md Subiecte pentru conversaii: Explicai esena i tendinele dezvoltrii fondurilor de conservare a resurselor i peisajelor naturale.
ape
deeuri
nverzire
biodiversitate
Figura 4.7.3. Domeniile de din FEN n anul 2006
1.
398
Petru Bacal
399
2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.
Consolidarea fondurilor ecologice n Republica Moldova. Analizai structura veniturilor i cheltuielilor fondurilor ecologice locale. Direciile prioritare de finanare ale Fondului Ecologic Naional. Enumerai sursele de venit ale Fondului Ecologic Naional. Caracterizai tipurile de proiecte finanate de fondurile ecologice. Enumerai documentele, pe care trebuie s le depun solicitanii, pentru obinerea finanrii proiectelor ecologice de ctre Fondul Ecologic Naional. Analizai etapele de selectare i verificare a proiectelor ecologice finanate de ctre Fondul Ecologic Naional. Contribuia Fondului Ecologic Naional i a fondurilor ecologice locale la finanarea proiectelor de mediu.
400
Petru Bacal
401
402
Petru Bacal
403
404
Petru Bacal
405
406
Petru Bacal
407
Bibliografie:
1. Monografii, articole, culegeri statistice: Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat Ageniilor Ecologice Zonale pentru anii 1997-2006, Chiinu, 1998 - 2007. Anuarele statistice ale Republicii Moldova pentru anii 19952006. Chiinu, 1996 - 2007. I. Albu. Analiza factorial a valorii de pia a imobilului locativ tipizat. Chiinu, 2006 P. Bacal. / Ariile i modalitile de implementare a asigurrii ecologice // Eco Urbis. Revista de cultur i educaie ecologic, Nr.1, 2007, Universitatea din Craiova, Centrul Universitar Drobeta Turnu Severin, pag. 8-10. P. Bacal. Aspectele internaionale ale evalurii i gestionrii capacitii de asimilare a mediului n: Polticile economice de integrare european. vol. I, Tezele Simpozionului Internaional. Ed. ASEM, Chiinu, 2005, pag. 273-276 P. Bacal. / Criteriile de stabilire a nivelului optim al polurii // Analele Muzeului Olteniei, Craiova, Vol. XXII/2006, Craiova, 2006, p. 295-300. P. Bacal / Evaluarea i gestionarea riscurilor ecologice // Materialele Conferinei tiinifice Internaionale La un pas de integrare: oportuniti i ameninri, 2-3 iunie 2006, Universitatea din Craiova, Centrul Universitar Drobeta Turnu Severin, Vol.I., Craiova, 2006, p. 166-170. P. Bacal / Limitele ecologice ale dezvoltrii i strategiei economice: aspecte globale i naionale // Chisinau, Ed. ASEM, Materialele Conferinei Internaionale Dezvoltarea durabil a Romniei i Republicii Moldova n context european i mondial, 21-23 septembrie, 2006, Ed. ASEM, Chisinau, 2007, pag. 321-324. P. Bacal. Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a teritoriului./Politica industrial i comercial n Republica Moldova. Chiinu, ASEM, 1997, pag.518-521.
2. 3. 4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. P. Bacal. / Principiile specifice ale gestiunii proteciei mediului nconjurtor // Tezele Conferinei Internaionale Rolul tiinei i nvmntului economic n realizarea reformelor economice din Republica Moldova, 25-26 septembrie, 2003, ASEM, Chiinu, 2003, p. 245-247. 11. P. Bacal./Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i supranormativ a resurselor biologice n Republica Moldova //Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed. ASEM, p. 6-12 12. L. Bloiu, A. Angelescu, I. Ponoran. Protecia mediului ambiant, Bucureti, 1995. 13. F. Bran, I. Ioan, C. Trica. Eco-economia ecosistemelor i biodiversitatea, Bucureti, ASE, 2005. 14. P. Bran. Economia valorii. Chiinu, 1991. 15. A. Capcelea. Republica Moldova pe calea dezvoltrii durabile realizri i probleme. Chiinu, 1995. 16. I. Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992. 17. N. N. Constantinescu. Economia proteciei mediului natural. Bucureti, 1976. 18. N. Dobrot. Economie politic, Bucureti, 1998. 19. Economic analysis of environmental impacts. London, 1994. 20. V. Efros, P. Bacal, D. Bolocan. / Geografia turismului n Geografia economic i social mondial, vol. II, coord. C. Matei, Chiinu, 2004, pg. 446-484. 21. Environmental taxes in an Enlarged Europe, Budapest, 2001. 22. Evalution economique de politiques et projets environmentaux. Un guide pratique. Paris, 1995. 23. Facilitatea Global a Mediului, 2001 (traducere neoficial), pag. 13-17. 24. Fondul Ecologic Naional. Raportul Anual, 2002. Chiinu, 2003. 25. Fondul Ecologic Naional. Ghidul solicitantului // Buletin ecologic. Ediie special, nr. 5-7, Chiinu, 2007. 26. N. Georgescu-Roegen. Legea entropiei i procesul economic. Bucureti, 1979. 27. R. Grimble. Carrying capacity. Paris, 1996.
408
Petru Bacal
409
28. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind sumele calculate, achitate i restante de pli de baz la impozitul funciar pentru anii 2003-2006. 29. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind ncasarea taxelor pentru resursele naturale pe unitile administrativ teritoriale n anii 2001-2006. 30. Managing the environment. The role of the economic instruments. OECD. Paris, 1994. 31. Manoliu, M., Toculescu, R. Ingineria mediului, Bucureti, 1994. 32. Manualul de Operare a Fondului Ecologic Naional. Chiinu, 2003. 33. C. Matei, P. Bacal. / Aspecte teoretice i practice ale evalurii i gestionrii biodiversitii // Analele ASEM, Ediia a IV-a, 2006, Chiinu, 2006, p. 27-33. 34. C. Matei, P. Bacal / Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i excesiv a resurselor funciare, subsolului i apelor n Republica Moldova // Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed. ASEM, p. 5-9. 35. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu, 1998. 36. D.H. Meadows. Limitele creterii. Bucureti, 1973. 37. M. Mesarovici, Ed. Pestel. Omenirea la rspntie. Bucureti, 1975. 38. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997. 39. C. Oatu. Economia mediului. Lucrri aplicative i studii de caz. Bucureti, 2002. 40. L. B. Primack, M. Ptroiescu, L. Rozilovicz, C. Ioj. Conservarea diversitii biologice. Bucureti, 2002. 41. Procedurile i mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice n Republica Moldova. Chiinu, 1999. 42. Rapoartele Biroului Naional de Statistic cu privire la aplicarea sanciunilor administrative pentru anii 2003 - 2006. 43. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000. 44. V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei mediului. Bucureti, 1997.
45. T. Sandu, L. Usturoi. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale n Republica Moldova. Chiinu, 2003. 46. J. Strand. Optimal environmental taxes with regional mobilitz and compensation for environment. Oslo, 1994. 47. Strategia naional i Planul de aciune n domeniul conservrii diversitii biologice. Chiinu, 2002. 48. S. Sut-Selejan. Doctrine i curente n gndirea economic. Bucureti, 1994. 49. A. Teleu, Gh. Duca, A. Stratan. Economia mediului i dezvoltarea durabil. Chiinu, 2001. 50. D. ru. Prospeciune economic. Aspecte structurale. Chiinu, 2001. 51. M. Vu. Instrumente economico-financiare de protecie a mediului. Bucureti, 2003. 52. I. Ungureanu. Geografia mediului. Iai, 2005. 53. . . , . , 2002. 54. . . . , 1997. 55. . . . . ., 1994. 56. . . , . . . . . . , , 2006. 57. . . , E. . . . ., 1993. 58. . . , E. . . ., 1995. 59. . . , E. . . . ., 2001. 60. . . . // , 1997, . 3. . 5-15. 61. . . . , 1995. 62. . . . , .// , 3, 1998, . 84-96.
410
Petru Bacal
411
63. A. . . , 1997. 64. P. . . // Protecia mediului nconjurtor n Moldova i experiena Statelor Unite ale Americii. Chiinu, 1998, pg. 6880. 65. . . . . , 2001. 66. . . . . // , 1, 1996, . 91-95. 67. . . . . // , 1, 1995, . 63-75. 68. . . . . , 2001. 69. . . . , , . 5, , 1998, 6, p. 13-18. 70. . , ., . . . .-., 2003. 71. . . . - - . ., 1996. 72. . . . . ., 1996. 73. . . . - . // , 1997, 1, . 10-20. 74. . . . , , . , 1984. 75. // , 147, 22.12.2005, . 5, 16. 76. . . . // , 2, 2003, . 10-21.
77. , 1996-2001. , 2003. 78. T. M.. - . // , 5, 2001, pg. 104117, , 2001. 79. T. M.. . // , 2, 1995, g. 40-63, , 1995. 80. . ., 1996. 81. . . . . // , ., 3, 1996, . 68-76. 82. . , 1997. 83. . - . ., 1994. 84. . ., 1995. 85. . , 1996. 86. http://bsapm.dnt.md 87. http://www.wwf.ru.about/ hot_met/climate/Kyoto. 88. www.ocde.org. 89. www.habitat-moldova.org Acte normativ-legislative ecologice: Amenzile pentru nclcarea legislaiei ecologice. Chiinu, 1998. Buletinul informativ nr.9 al Inspectoratului Ecologic de Stat. Documente normative tehnice (standarde). Ap. 1998. Chiinu, 1998.
1. 2.
412
Petru Bacal
413
3.
4. 5. 6. 7.
8.
9.
10.
12.
13. 14.
15. 16.
Codul Fiscal al Republicii Moldova. Titlul VIII. Taxele pentru resursele naturale (nr. 67 din 05.05.2005) // Monitorul Oficial nr. 080 din 10.06.2005. Codul cu privire la contraveniile administrative. Chiinu, 2005. Codul Penal al Republicii Moldova, Chiinu, 2002. Codul civil al Republicii Moldova, Chiinu, 2005. Ghid cu privire la evaluarea prejudiciului cauzat mediului de la activitile antropogene i mecanismele de compensare a lui. Chiinu, 2006. Instruciunea Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului privind calculul plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 5. 09. 2000. Instruciunea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 383 din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol // Monitorul Oficial nr. 189 din 22.10.2004. Instruciunea nr. 384 a Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie i menajere // Monitorul Oficial nr. 189 din 22.10.2004. Instruciunea nr. 381 din 16.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de ctre sursele staionare nr. 381 Monitorul Oficial nr 186 din 15.10.2004 Legea bugetului de stat pentru anii 1993-2007// Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Legea nr. 1566 din 20.12.2002 cu privire la modificarea i completarea Legii nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului // Monitorul Oficial nr. 020 din 14.02.2003 Legea nr. 989 cu privire la activitatea de evaluare din 18.04.02 // Monitorul Oficial nr. 102 din 16.07.2002. Legea nr. 1308 privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului din 25.07.1997 // Monitorul Oficial nr. 147 din 06.12.2001.
17. Legea pentru modificarea i completarea Codului silvic nr. 327 din 18.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 200 din 19.09.2003. 18. Legea pentru punerea n aplicare a Titlului VI din Codul fiscal (nr. 1056 din 16.06.2000) // Monitorul Oficial nr. 127 din 12.10.2000. 19. Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 11. 08.2006. 20. Legea Republicii Moldova privind plata pentru poluarea mediului din 25.02.1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 18.06.98 21. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1991-1996). Chiinu, 1997. 22. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1996-1998). Chiinu, 1999. 23. Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la aprobarea "Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor" nr. 163 din 07.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 208 din 03.10.2003. 24. Ordinul nr. 145 al Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului din 17.04.2000 cu privire la aprobarea tarifelor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare. / Monitorul Oficial nr 046 din 27.04.2000. 25. Regulamentul provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 5.09.2000. 26. Hotrrea Guvernului nr. 988 din 21.09.1998 despre aprobarea Regulamentului privind fondurile ecologice// Monitorul Oficial nr. 092 din 08.10.98. 27. Hotrrea Guvernului nr. 89 din 26.03.1990 despre aprobarea Regulamentului provizoriu cu privire la instituirea i folosirea fondurilor de protecie a naturii // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3, 1994, p. 33. 28. Hotrrea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 1808 din 18.08.99 cu privire la aprobarea Metodicii provizorii de
414
Petru Bacal
415
estimare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane)// Monitorul Oficial nr. 106 din 30.09.99. 29. B . , , 1991. 30. www.justice.md.
Redactor literar: Mihai Mereu Corector: Valentina Solovei Redactor tehnic-designer: Vitalie Spnachi
Semnat pentru tipar 03.08.07 Format 60 84 1/16. Coli editoriale 23,85. Coli de autor 19,22. Coli de tipar 25,94. Tirajul 100 ex. Tipografia Departamentului Editorial-Poligrafic al ASEM Str. Mitropolit Bnulescu-Bodoni 59 Tel: 402-986

Economia Si Protectia Mediului

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Economia Si Protectia Mediului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Academia de Studii Economice din Moldova Catedra de Geografie i Economia Mediului

Economia Proteciei Mediului

2 CZU 338.4:504.06 (075.8) B 12

Economia Proteciei Mediului

Recenzent: dr., conf.univ. Valeriu Sainsus

Autor: Petru Bacal

Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM ISBN 978-9975-75-214-5

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

IMPORTANA TEORETIC I PRACTIC A ECONOMIEI PROTECIEI MEDIULUI

Economia Proteciei Mediului

I.1.2. Obiectul i direciile de studiu ale cursului

Economia Proteciei Mediului

I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu tiinele economice i naturale

I.1.3. Metodele de studiu

Economia Proteciei Mediului

Tema I.2. Legile i principiile EPM

Economia Proteciei Mediului

Figura 1.2.1. Procesul economic natural

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Figura 1.2.2. Procesul economic uman

Economia Proteciei Mediului

I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana ei teoretic i practic

Economia Proteciei Mediului

I.2.3. Principiile generale ale economiei proteciei mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

I.2.4. Principiile specifice ale economiei proteciei mediului

Economia Proteciei Mediului

Tema I.3. Relaia mediueconomie

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

I.3.2. Evoluia raportului dintre preferinele economice i cele ecologice

Economia Proteciei Mediului

I.3.3. Conceptul dezvoltrii durabile

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

EVALUAREA ECONOMIC COMPLEX A POTENIALULUI NATURAL

Tema II.1. Valoarea potenialului natural n viziunea principalelor doctrine economice

Economia Proteciei Mediului

II.1.2. Subestimarea rolului potenialului natural de ctre doctrina clasic (valorii-munc)

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

II.1.4. Doctrina entropic. Avantajele i dificultile teoretice i practice de implementare a ei

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Figura 2.2.1 Structura valorii integrale a potenialului natural

Tema II.2. Determinarea valorii integrale a potenialului natural

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

II.2.3. Metodele de evaluare indirect a bunurilor naturale

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

Tema II.3. Evaluarea economic direct a resurselor naturale

Economia Proteciei Mediului