Ghidul Solicitantului DMI 5.2

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Domeniul de intervenie 5.
.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice GHIDUL SOLICITANTULUI
Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Domeniul major de intervenie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice
Ghidul Solicitantului
Acest ghid reprezint un ndrumar pentru completarea corect a unei Cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare nerambursabil, n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, axa prioritar 5, Dezvoltarea durabil i promovarea turismului, domeniul major de intervenie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice. Ghidul se adreseaz cu precdere potenialilor solicitani de finanare nerembursabil n cadrul acestui domeniu major de intervenie, respectiv uniti administrativ teritoriale/ autoriti ale administraiei publice locale, parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale/ autoriti ale administraiei publice locale, asociaii de dezvoltare intercomunitar i ntreprinderi mici i mijlocii. Acest document nu are valoare de act normativ i nu exonereaz solicitanii de respectarea legislaiei n vigoare la nivel naional i european. Ghidul solicitantului nu poate reprezenta o fundamentare a deciziilor i hotrrilor solicitanilor de finanare. Pentru orice clarificri v rugm s v adresai Organismelor Intermediare din cadrul Ageniilor pentru dezvoltare regional (a se vedea datele de contact n Anexa 10)
Cuprins
Seciunea I. INFORMAII GENERALE...........................................................................4

I.1. I.2. I.3. I.4. Descrierea cererii de proiecte...................................................................................................4 Programul Operaional Regional 2007-2013.............................................................................6 Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului..............................................8 Domeniul major de interventie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice ..............9 I.5. Alocare financiar (orientativ)...............................................................................................13 I.6. Glosar de termeni...................................................................................................................14 I.7. Ajutor de stat (regional)..........................................................................................................25
Seciunea II. REGULI PENTRU CEREREA DESCHIS DE PROIECTE.....................29

II.1. Criterii de eligibilitate.............................................................................................................30 II.1.1. Eligibilitatea solicitantului.....................................................................................................30 II.1.2. Eligibilitatea proiectelor........................................................................................................40 II.2. Criterii de evaluare i selecie ...............................................................................................48 II.2.1. Criterii de evaluare tehnic i financiar..............................................................................48 II.3. Completarea i depunerea cererii de finanare......................................................................49 II.3.1. Completarea cererii de finanare..........................................................................................49 II.3.2. Lista de verificare a Cererii de finanare...............................................................................63 II.3.3. ntocmirea bugetului............................................................................................................66 II.3.4. Depunerea cererii de finanare............................................................................................75 II.4. Procesul de evaluare i selecie a Cererii de finanare...........................................................76 II.4.1 Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare..........................76 II.4.2 Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectului).......................................77 II.4.3 Contestaii ..........................................................................................................................78
Seciunea III. CONDIII PRECONTRACTUALE ...........................................................80

III.1. Depunerea documentaiei pentru obinerea avizului tehnic al Inspectoratului de Stat n Construcii, privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i pentru obinerea acordului ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente....................................................................................80 III.2. Depunerea i analiza Proiectului tehnic / documentaiei tehnice, dup caz...........................83 III.3. Verificarea documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului naintea semnrii Contractului de finanare.....................................................................................................................85
Seciunea IV. DREPTURILE I OBLIGAIILE BENEFICIARULUI..............................87 Seciunea V. ANEXE LA GHIDUL SOLICITANTULUI ..................................................96
Seciunea I.
I.1.
INFORMAII GENERALE
Descrierea cererii de proiecte
Data i ora nceperii

Ghidul solicitantului este publicat n data de 30 octombrie 2009 Cererile de finanare pot fi depuse la Organismele Intermediare ncepnd cu data de 23 noiembrie 2009
Data i ora finalizrii:

Cerere de proiecte cu depunere continu pn la depirea cu 50% a alocrii financiare pe fiecare regiune
Locul depunerii cererii de finanare

La sediul organismului intermediar din regiunea n care urmeaz s fie implementat proiectul (vezi Anexa 10 la acest ghid) La Organismele Intermediare pot fi solicitate i detalii suplimentare privind desfurarea acestei cereri de proiecte. Cererile de finanare vor fi depuse n format tiprit pe hrtie (cererile de finanare nu se nregistreaz/depun n format electronic)
Suma alocat pentru prezenta cerere de proiecte

Alocarea financiar disponibil pentru aceast cerere deschis de proiecte este de 108, 08 milioane euro, pentru toate regiunile de dezvoltare. Repartizarea orientativ a acestei alocri financiare pe regiuni de dezvoltare este prezentat la punctul I.5. de mai jos.
Cine poate solicita finanare n cadrul acestei cereri de proiecte
pentru infrastructura de turism de utilitate public: o o o uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar - definite conform prevederilor Legii nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare liderul parteneriatului ntre administraiei publice locale) uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale
pentru infrastructura de turism public / privat, care intr sub incidena regulilor ajutorului de stat: o o uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar - definite conform prevederilor Legii nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare
Ghidul Solicitantului o o o liderul parteneriatului ntre administraiei publice locale) uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale
IMM din domeniul turismului i activiti conexe, n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) parteneriat ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) i ONG-uri, avnd lider o unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale)
Valoarea minim i maxim a proiectului

Valoarea total a proiectului (suma tuturor cheltuielilor eligibile i neeligibile aferente proiectului) trebuie s fie cuprins ntre 700.000 lei i 85.000.000 lei. Pentru proiectele care se implementeaz n mediul rural valoarea minim total a proiectului (suma tuturor cheltuielilor eligibile i neeligibile aferente proiectului) trebuie s fie mai mare de 6.400.000 lei.
Evaluarea i selecia proiectului

Procesul de evaluare i selecie a cererilor de finanare const n parcurgerea urmtoarelor etape: verificarea conformitii administrative i a eligibilitii, evaluarea tehnic i financiar. nainte de semnarea contractului de finanare proiectul parcurge etapa de verificare a documentaiei de execuie i etapa de vizit la faa locului. ntregul proces de evaluare, selecie i contractare, precum i criteriile aplicabile sunt detaliate n cadrul acestui ghid.
Contribuia minim a solicitantului

Contribuia proprie minim a solicitantului la valoarea eligibil a proiectului

pentru infrastructura de turism de utilitate public: 2% pentru infrastructura de turism public / privat, care intr sub incidena regulilor ajutorului de stat: ntre 30 60% n conformitate cu harta ajutoarelor regionale pentru Romnia 2007-2013 adoptat pe baza HG nr. 946/ 20061 privind intensitatea maxim a ajutorului de stat regional pentru investiii iniiale i a Deciziei Comisiei CE N-2/20072.
(A se vedea detalii la punctul I.7 Ajutor de stat (regional) din prezentul Ghid)
1 2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 2 august 2006 Publicat n JOCE C/73/2007
5
I.2.
Programul Operaional Regional 2007-2013

Informaiile cuprinse n acest capitol au un caracter general i descriu programul n ansamblu. Unele informaii nu se aplic n cazul axei prioritare 5, sau al domeniului major de intervenie 5.2.
Programul Operaional Regional (POR) implementeaz elemente ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, respectiv diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i media dezvoltrii statelor membre ale UE. Programul Operaional Regional se adreseaz celor 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitoare la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. In conformitate cu aceast clasificare, n Romnia au fost create 8 Regiuni de dezvoltare: Regiunea de Dezvoltare Nord-Est Regiunea de Dezvoltare Sud-Est Regiunea de Dezvoltare Sud-Muntenia Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia Regiunea de Dezvoltare Vest Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest Regiunea de Dezvoltare Centru Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov
POR a fost elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, avnd la baz strategiile de dezvoltare a regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, durabile i echilibrat teritorial, a tuturor regiunilor Romniei, potrivit nevoilor i resurselor specifice, cu accent pe sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor urbani de cretere, mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz, pentru a face din Regiunile Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri atractive pentru investiii. Obiectivul strategic al programului regional se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale. n concordan cu Strategia Regional a Planului Naional de Dezvoltare, POR va da prioritate regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. n acelai timp, o atenie deosebit se va acorda sprijinirii dezvoltrii durabile a oraelor - poli de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei. Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia vizeaza atingerea urmtoarelor obiective specifice: Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru a stimula o dezvoltare mai echilibrat a Regiunilor de dezvoltare mbuntirea accesibilitii n regiuni i n special a acesibilitii centrelor urbane i a legturilor lor cu ariile nconjurtoare Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor Creterea competitivitii regiunilor ca localizri pentru afaceri
Ghidul Solicitantului Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.
Implementarea acestui program va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice: Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Axa prioritar 6 Asisten tehnic
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri ale Politicii de Coeziune 2007-2013, Politica European n domeniul Transporturilor, Dezvoltrii Urbane Durabile, etc. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007-2013 din bugetul de stat i bugetele locale, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Cofinanarea din Fondul European de Dezvolare Regional (FEDR) nu poate depi 85% din alocarea financiar total a Programului.
Sistemul de implementare al Programului Operaional Regional

Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare al Programului Operational Regional 2007 -2013: Organizaia Instituia Autoritatea de Management (AM Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei POR) Organismele Intermediare (OI) 8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile ADR) Ministerul Turismului Comunitare pentru Turism Autoritatea de Certificare i Plat Unitatea de Plat POR Autoritatea de Audit Ministerul Finanelor Publice Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi Direcia Gestionare Fonduri
Textul integral al Programului Operaional Regional 2007-2013 este disponibil la http://www.inforegio.ro.
I.3.
Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Informaiile cuprinse n aceast seciune au un caracter general i descriu axa prioritar 5 n ansamblu. Unele informaii nu se aplic n cazul domeniului major de intervenie 5.2.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional, elaborat pe baza Planurilor de Dezvoltare Regional i Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare regional, dat fiind potenialul turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinul financiar acordat reabilitrii infrastructurii zonelor turistice i valorificrii patrimoniului natural, istoric i cultural, pentru includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor. Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu Orientrile Strategice Comunitare, ntruct implementarea acestei axe prioritare contribuie la mbuntirea gradului de atractivitate a regiunilor i la crearea de noi locuri de munc. Investiiile n turism i cultur vor permite regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de potenialul lor turistic i patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine. Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a unor centre urbane n declin, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori. Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate ulterior de turiti i companii de turism, inclusiv bunuri i servicii produse de alte sectoare economice (comer, construcii, transporturi, industria alimentar, confecii i nclminte, industria mic i de artizanat). Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg. Creterea numrului de turiti, ateptat n condiiile dezvoltrii turismului, va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului. Presiunea asupra mediului va fi inut sub control n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil i printr-o repartizare spaial uniform a activitilor turistice. n toate regiunile de dezvoltare, valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat de calitatea infrastructurii zonelor turistice, a serviciilor, n general, i a serviciilor de agrement, n special, toate acestea constituind obstacole major n dezvoltarea turismului. Este de ateptat ca implementarea acestei axe prioritare a POR, prin mbuntirea infrastructurii zonelor turistice, a serviciilor de agrement i printr-o promovare susinut a imaginii Romniei pe plan intern i internaional s determine creterea calitativ, la standarde europene, a ansamblului
Ghidul Solicitantului condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic european. Principalele domenii majore de intervenie ale acestei axe prioritare sunt: 5.1. Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea / modernizarea infrastructurilor conexe 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice de turism pentru valorificarea
5.3. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic. Aceste domenii majore de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de resurse turistice: culturale i resursele naturale prin promovarea turismului romnesc. Prezentul Ghid este valabil numai pentru domeniul major de intervenie 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice.
I.4.
Domeniul major de interventie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice
Turismul n natur, practicat ntr-o manier durabil, d natere unor activiti variate i permite creterea durabilitii ambientale i economice ale activitilor turistice. Avnd n vedere faptul c 30% din suprafaa Romniei este ocupat de muni, se poate aprecia c turismul montan reprezint o oportunitate pentru practicarea de activiti turistice pe toat durata anului, unele dintre acestea chiar cu caracter de turism de ni. Complementar domeniului de intervenie 5.1, n cadrul acestui domeniu, pot fi realizate investiii n turism inclusiv n Delta Dunrii, care, dei face parte din patrimoniul universal (UNESCO), are o valoare natural ridicat. Implementarea unor proiecte finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie, va contribui i la atingerea obiectivelor propuse n cadrul masterplanului pentru dezvoltarea turismului naional care identific punctele slabe din industria turistic din Romnia i traseaz direcii strategice privind modul n care aceasta poate fi restructurat i n care pot fi asigurate resursele necesare, precum i modul n care poate fi regenerat pentru a putea concura n mod eficient pe piaa mondial. Master planul trateaz deficienele fundamentale ale dezvoltrii urbane de slab calitate i neintegrate fizic; coordonarea ineficient i managementul asigurat de sectorul public; procedurile depite de pregtire a resurselor umane; lipsa de baze statistice solide pentru analiz, dezvoltare planificat i pentru marketing; un mod nvechit de abordare a marketingului destinaiilor. Toate aceste aspecte trebuie abordate pentru ca acest sector s aib o baz solid pe care s se dezvolte i s promoveze. n plan intern, populaia tnr i manifest tot mai mult dorina de a-i cunoate ara, optnd pentru turismul cultural, ecoturism (de tip ntoarcere la natur), n timp ce populaia vrstnic, n cretere, manifest un interes tot mai ridicat fa de staiunile balneo-climaterice, ale cror proprieti curative atrag inclusiv turiti strini.
9
Ghidul Solicitantului Romnia are o mare diversitate de resurse naturale care formeaz o mare parte din produsul turistic de baz. Acestea includ litoralul Mrii Negre, Dunrea i rurile, Carpaii i alte lanuri montane i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Exist 13 Parcuri Naionale i 13 Rezervaii Naturale ce acoper 7% din suprafaa rii. Exist o mare biodiversitate cu multe specii de flor i faun unice n Europa. Romnia are cea mai bogat varietate de specii de mamifere mari din Europa i este un culoar major pentru migraia psrilor. O treime din izvoarele naturale din Europa sunt localizate n Romnia. Exist 117 localiti cu diferii factori terapeutici ap, nmol, gaze etc. ce reprezint baza de resurse pentru numeroase staiuni din ar. Exist 37 de staiuni desemnate ca staiuni de importan naional i alte 46 de importan local. Acestea reprezint o resurs major pentru turismul de odihn i tratament, precum i pentru tratamentele medicale. n prezent infrastructura din numeroase staiuni turistice balneare este ntr-o stare de degradare avansat. Litoralul romnesc se ntinde pe 245 kilometri de la Delta Dunrii n nord pn la grania cu Bulgaria i prezint ntinderi mari de plaj cu staiuni turistice i porturi importante. Aproape jumtate din numrul de locuri de cazare din ar se afl pe litoral. Structurile turistice de pe litoral beneficiaz de cel mai redus sezon, deschis n medie pe an timp de mai puin de trei luni. Sezonul turistic din Delta Dunrii funcioneaz de asemenea timp de mai puin de ase luni pe an. Gradul de ocupare n cursul perioadelor de funcionare nu este foarte ridicat. Este responsabilitatea autoritilor locale i regionale i a administratorilor rezervaiilor naturale s ntocmeasc planuri de dezvoltare a turismului care s rspund cerinelor prezente i viitoare ale vizitatorilor i s includ aceste planuri n planurile generale din domeniul lor de responsabilitate. Se consider c marea majoritate a sectorului privat va investi n mbuntirea produselor turistice specifice i n dezvoltarea de noi produse. Acestea trebuie s corespund direciilor de planificare local a turismului i orice cerere de finanare va fi posibil cu respectarea planurilor locale de turism. Cele mai importante oportuniti pentru dezvoltarea turismului pe termen scurt sunt date de turismul de ni (turismul ecvestru, speo-turismul, turismul de aventur, turismul memorial - istoric, turismul de pelerinaj, turismul de afaceri etc.), bazat pe resursele naturale i culturale i anume: staiuni balneare, areale silvice, arii naturale protejate, zone care ofer posibilitatea practicrii sporturilor de iarn, etc. Avnd n vedere aceste elemente privind pe de o parte potenialul turistic natural i pe de alt parte infrastructura turistic, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut necesar creterea standardelor de calitate structurile de agrement turistic, care furnizeaz facilitile de petrecere a timpului liber. Este necesar o varietate de atracii care poate oferi mai multe oportuniti de vizitare. Acestea pot fi uor accesibile fie pe itinerariul turistului, fie ntr-o excursie pe care acesta o face de la locul unde este cazat. Se recomand mbuntirea atraciilor existente i introducerea altora "noi" n circuitele turistice, cum ar fi: Salinele Peterile n afar de extracia srii, cteva mine reprezint punct de atracie pentru vizitatori pentru tratament medical i ca obiectiv turistic.
10
Ghidul Solicitantului Romnia are un numr important de peteri, cu un mare potenial de dezvoltare ca puncte de atracie a vizitatorilor. Exist implicaii semnificative cu impact asupra siguranei i mediului, care sunt inerente n cazul extinderii accesului. Pentru a satisface att oportunitile ct i provocrile, poate fi avut n vedere dezvoltarea unui numr de "show caves" pentru care s se dezvolte accesul vizitatorilor, iluminatul tematic, interpretarea i facilitile de primire a vizitatorilor i s fie promovate ca puncte de atracie a vizitatorilor. Mocnia Mocnia se bucur de un interes deosebit al vizitatorilor, combinnd aspectul de patrimoniu cu activitatea de divertisment rural. n Vieu de Sus este singura cale ferat ngust unde funcioneaz Mocnia n permanen. Trenurile de la Moldovia i Abrud - Cmpeni funcioneaz la cerere, pentru grupuri. Linia Sibiu Agnita a fost recent desemnat monument istoric putnd fi avut n vedere reintroducerea trenurilor pe aceast rut, att pentru turiti, ct i pentru localnici. Costurile de funcionare sunt mari, ceea ce face ca viabilitatea acestei atracii de patrimoniu s fie dificil. Sporturile de iarn Sporturile de iarn sunt foarte la mod n Romnia n ultimii ani. Aceasta a avut drept rezultat dezvoltarea rapid a facilitilor de schi i a altor sporturi de iarn n multe regiuni montane, adesea fr o planificare adecvat. Sunt numeroase exemple de presiune la nivelul infrastructurii pe plan local i al mediului. Unele staiuni sunt afectate de scurte (uneori chiar inexistente) sezoane de iarn (din cauza lipsei de zpad care nu se poate ntotdeauna remedia prin folosirea zpezii artificiale). De multe ori, dezvoltarea s-a realizat fr cercetarea cererii pieei. Pentru a mbunti viabilitatea staiunilor existente i a mpiedica dezvoltarea viitoare ineficient, se recomand: Cercetarea cererii viitoare a pieei; Controlul mai strict al planificrii dezvoltrii sporturilor de iarn pentru a satisface cererea pieei, prevenirea impactului nefavorabil asupra mediului i infrastructura local adecvat de susinere.
Ciclismul Ciclismul este din ce n ce mai popular att n Romnia ct i n regiune sau n alt parte a Europei.
Aceast enumerare este una exemplificativ i nu reprezint o prioritizare a posibilelor investiii din cadrul prezentei cereri de proiecte.
Obiectivele domeniului major de intervenie 5.2 care se doresc a fi atinse prin prezenta cerere de proiecte sunt: Valorificarea resurselor naturale n scop turistic; Diversificarea serviciilor turistice; Crearea / extinderea structurilor de agrement turistic, n scopul creterii numrului turitilor i a duratei sejurului;
11
POR va finana obiectivele cu potenial turistic care sunt incluse n: localitile din mediul urban; localitile din mediul rural n care sunt implementate proiecte cu o valoare mai mare de 6.400.000 lei; staiunile turistice balneare, climatice i balneo-climatice (indiferent dac sunt localizate n mediul rural sau urban).
Pentru Axa prioritar 5, domeniul major de intervenie 5.2 sunt prevzui urmtorii indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program Indicator Indicatori de realizare imediat (output) Proiecte de infrastructur turistic/ cazare implementate Firme sprijinite direct i indirect n domeniul turismului Indicatori de rezultat (result) Creterea numrului de turiti Creterea numrului de nnoptri Locuri de munc nou create / meninute % % Numr 10 5 800 numr numr 300 350 Unitate de msura inta (2015)
Indicatori de mediu - urmrii la nivel de program, n conformitate cu Evaluarea Strategic de Mediu Numr de arii afectate din Natura 2000 - nr Reducerea utilizarii resurselor naturale epuizabile (relevante pentru proiect) Eficiena energetic sporit n IMM sprijinite, (%)
Indicatori de monitorizare la nivel de proiect (list orientativ) Structuri de agrement create / modernizate / extinse total, (nr.) din care: nou create urban/ rural i modernizate: urban/ rural Proiecte cu activiti ecologice implementate (nr); Capacitatea structurilor de agrement create / modernizate / nainte i dup modernizare Obiective turistice naturale amenajate n scop turistic (ha); Refugii montane construite (nr.); Puncte (foioare) de observare / filmare / fotografiere amenajate / construite (nr);Posturi Salvamont amenajate (nr.);
12
Ghidul Solicitantului Trasee de cur amenajate (km); Locuri de recreere i popas amenajate (nr.); Parcuri amenajate (ha); Piste de biciclete amenajate (km); Baze de tratament amenajate (mp); ntreprinderi indirect asistate (nr); Turiti total (nr) Beneficiari ai structurilor de agrement create / modernizate / extinse (nr.) nnoptri (nr); Lungimea cilor ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes turistic modernizate (km); Lungimea infrastructurii rutiere (i a utilitilor din corpul drumului) realizate n staiuni turistice, balneare, climatice i balneoclimatice (km); Locuri special amenajate/ echipamente speciale de acces pentru persoanele cu mobilitate redus (nr.) ntreprinztori, total (nr.), din care: pe brbai/femei, persoane de etnie rom grupe de vrst: 15-18, 19-24, 25-44, peste 50,
Locuri de munc nou create total, (nr-echiv. norma ntreag) din care: femei/ brbai, permanente/ temporare, urban/ rural Locuri de munc nou create, ocupate de persoane de etnie rrom (nr-echiv. norma ntreag) Aceti indicatori vor fi luai in calcul de ctre solicitant in completarea cererii de finanare, pentru evidenierea contribuiei proiectului la atingerea obiectivelor specifice ale axei prioritare/domeniului major de intervenie
I.5.
Alocare financiar (orientativ)
Alocarea financiar pentru Programul Operaional Regional 2007 2013 este de 4.568,34 milioane euro, din care 3.726,02 milioane euro din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), restul reprezentnd fonduri publice naionale i fonduri private. Alocarea financiar orientativ pentru axa 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului este de 616.766.188 EUR, din care 558.903.264 EUR din FEDR i 57.862.924 EUR co-finanare (din surse publice) naional. Alocarea financiar orientativ pentru domeniul major de intervenie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice este de 330.019.069 Euro, din care 231.013.349 Euro din FEDR i 99.005.720 EUR co-finanare (din surse private) naional. Repartizarea orientativ a alocrilor financiare din FEDR pe regiuni de dezvoltare se prezint astfel: Regiunea Nord Sud Sud
13
Sud -
Vest
Nord
Centru
Bucureti -
Ghidul Solicitantului Est Suma (n milioane Euro) 37,70 Est 30,61 32,8 7 Vest 32,36 23,8 9 -Vest 27,93 25,18 Ilfov 20,47
Alocarea financiar disponibil pentru aceast cerere deschis de proiecte este de 108, 08 milioane euro. Repartizarea orientativ a acestei alocri financiare pe regiuni de dezvoltare se prezint astfel: milioane euro Regiunea Alocarea financiar Nord Est 0 Sud Est 10,889 Sud 22,177 Sud Vest 16,385 Vest 18,428 Nord Vest 14,879 Centru 6,614 Bucureti Ilfov 18,705
Cererea deschis de proiecte se lanseaz pentru toate regiunile de dezvoltare pn la depirea cu 50% a alocrii financiare regionale. La momentul lansrii prezentei cereri de proiecte, n regiunea Nord Est valoarea solicitat a contractelor de finanare semnate i a cererilor de finanare aflate n proces de evaluare i selecie, inclusiv a cererilor de finanare incluse n lista de rezerv depete cu 30,46% alocarea financiar regional. Atenie! Toate cererile de finanare care, avnd n vedere ordinea depunerii, nu se ncadreaz n valoarea alocat pentru domeniul major de intervenie/ axa prioritar pentru regiune, se nscriu n lista de rezerv. In situaia n care n urma evalurii tuturor cererilor de finanare primite pn la suspendarea depunerii de proiecte n cadrul unui domeniu major de intervenie, pentru o regiune, nu se vor contracta proiecte a cror valoare s acopere alocarea financiar regional, inclusiv un procent de contractare peste alocarea regional aprobat, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional va lansa o cerere de proiecte cu termen limit pentru suma rmas disponibil sau va continua procesul de evaluare, selecie i contractare ale cererilor incluse n lista de rezerv, acolo unde aceasta este constituit. Cursul de schimb utilizat va fi InfoEuro din ultima lun a trimestrului calendaristic anterior trimestrului n care are loc demararea aciunii de suspendare, http://ec.europa.eu/budget/inforeuro.
I.6.
Glosar de termeni
In sensul prezentului ghid, urmtorii termeni sunt definii astfel:
14
Ghidul Solicitantului Activiti conexe infrastructurii de turism n sensul prezentului ghid activitile conexe infrastructurii de turism sunt definite n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN), dup cum urmeaz: Seciunea I Hoteluri i restaurante, cu excepia grupei 562 Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente i alte servicii de alimentaie Seciunea R Activiti de spectacole, culturale i recreative, respectiv: 9104, 931 i 932. Agenie pentru Dezvoltare Regional Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale i care se organizeaz i funcioneaz n condiiile Legii nr. 315 din 20043 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. Orice ajutor acordat de stat sau din resurse ale statului n orice form care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n msura n care afecteaz comerul ntre statele membre. Zon terestr, acvatic i/ sau subteran n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor legale Structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori pentru furnizarea n comun a unor servicii publice; Autoritatea public, la nivel naional, responsabil cu verificarea operaiunilor de management i a sistemului de control pentru fiecare program operaional, independent funcional de Autoritatea de Management i de Autoritatea de Certificare. n Romnia, pentru toate programele operaionale, Autoritatea de Audit funcioneaz pe lng Curtea de Conturi.
Ajutor de stat4
Arie natural protejat5
Asociaie de dezvoltare intercomunitar6
Autoritate de Audit
Autoritate de Certificare Structura organizatoric din cadrul Ministerului Finanelor Publice, responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli i Plat transmise la Comisia European, primirea de la Comisia European a fondurilor transferate Romniei din instrumente structurale i transferul ctre beneficiari/uniti de plat de pe lng autoritile de management a fondurilor primite din instrumente structurale, precum i a celor alocate de la bugetul de stat, n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii directe (Ordonana de urgen nr. 64 din 20097, art.2 alin (3) lit. b)).
3 4
Publicat n Monitorul Oficial nr. 577 din 29 iunie 2004 n conformitate cu ordinului nr.261/ 3.03.2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului Operaional Regional 2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare 5 Conform OUG 57/ 2007 cu modificrile i completrile ulterioare 6 [art. 1, alin. 2, lit. C din Legea nr 215 din 23 aprilie 2001 *** Republicat - Legea administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare] 7 Publicat n Monitorul Oficial nr. 413 din 17 iunie 2009
15
Ghidul Solicitantului Autoritate de management pentru Programul Operaional Regional Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei are responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare din instrumente structurale ale Uniunii Europene pentru Programul Operaional Regional n cadrul perioadei de programare 2007 2013, n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 457 din 20088 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale i ale Hotrrii de Guvern nr. 33/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Locuintei9 Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, primarii ca autoriti executive. Pentru obinerea finanrii trebuie avute n vedere toate condiiile menionate n ghid i respectarea prevederilor legale n vigoare. Sume transferate de ctre Beneficiar unui contractor, n baza documentelor justificative, conform legii, n cadrul unui proiect finanat din instrumente structurale Act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind proectia habitatelor naturale i a speciilor de flora i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. Pentru orice proiect finanat din fonduri comunitare este necesar obinerea avizului Natura 2000 (a se vedea OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare). Una dintre prioritile strategice dintr-un program operaional; cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i avnd obiective specifice msurabile. (Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 200611) Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), parteneriate ale unitilor administrativ-teritoriale (autoritilor administraiei publice locale), asociaii de dezvoltare intercomunitar, ntreprinderi mici i mijlocii, parteneriate ntre uniti administrativ teritoriale (autoriti publice locale) i organizaii non guvernamentale, responsabile pentru iniierea ori iniierea i implementarea proiectelor aprobate spre finanare n cadrul Programul Operaional Regional
Autoritate locala / autoritate a administraiei publice locale10 Avans
Aviz Natura 2000
Ax prioritar
Beneficiar
Beneficiari ai activitilor Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice de Infrastructur de locale), parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale utilitate public administraiei publice locale), asociaii de dezvoltare intercomunitar care nu desfoar activiti economice i care nu intr sub incidena schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin sprijinirea investiiilor n turism Beneficiari ai activitilor Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice de infrastructur de locale), parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale utilitate public/ privat administraiei publice locale), parteneriate ntre uniti administrativteritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) i ONG-uri,
8 9
Publicat n Monitorul Oficial, nr. 364 din 13 mai 2008 Publicat n Monitorul Oficial nr. 47 din 27 ianuarie 2009 10 vezi legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat 11 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007.
16
Ghidul Solicitantului asociaii de dezvoltare intercomunitar care, prin activitatea desfurat, se comport ca ageni economici, precum i ntreprinderi mici i mijlocii care pot depune cereri de finanare i implementa proiecte n condiiile stabilite prin schema de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin sprijinirea investiiilor n turism12 Cadrul Naional Strategic Documentul elaborat de Statul Membru, care asigur c asistena primit de Referin prin Fondurile Structurale i de Coeziune este n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare privind coeziunea i care identific legtura ntre prioritile comunitare, pe de o parte, i ntre cele ale programului naional de reform, pe de alt parte (Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 2006, Cap II, Art 27) Cerere de finanare Cerere deschis de proiecte Formularul completat de ctre Solicitant, n vederea obinerii finanrii prin Programul Operaional Regional. Invitaie public adresat de ctre Autoritatea de management / Organismul intermediar unei categorii clar identificate de solicitani, n vederea depunerii cererilor de finanare pentru proiecte, n cadrul unui domeniu de intervenie al axelor prioritare din Programul Operaional Regional 2007-2013. Cheltuieli care intervin in derularea proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, cheltuieli fara de care proiectul nu poate fi implementat; aceste cheltuieli nu pot fi finanate din instrumente structurale i vor fi suportate integral de beneficiar. Cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din cofinanarea public i/sau cofinanarea privat, conform reglementrilor legale comunitare i naionale n vigoare privind eligibilitatea cheltuielilor (Ordonana de urgen nr. 64 din 200913, art.2 alin (3) lit. g)).) Cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, care nu pot fi finanate din instrumentele structurale, conform reglementrilor comunitare i naionale. Structura naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional i strategic n procesul de implementare a Programului Operaional Regional 2007-2013. CM POR are rolul de a asigura eficacitatea i calitatea implementrii programului. Procesele verbale ale edinelor CMPOR pot fi consultate pe website-ul POR, http://www.inforegio.ro Concesiune, contract de concesiune
12 13
Cheltuieli conexe
Cheltuieli eligibile
Cheltuieli neeligibile
Comitet de Monitorizare al Programului Operaional Regional14
Contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane,
Ordinul nr.261/ 3.03.2008 cu modificrile i completrile ulterioare Publicat n Monitorul Oficial nr. 413 din 17 iunie 2009
14
conform Hotrrii de Guvern nr. 765 din 11 iulie 2007 privind aprobarea constituirii Comitetului de monitorizare a Programului Operaional Regional 2007-2013 i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare al acestuia (anexa 2, art. 1 (1), lit.b.).
17
Ghidul Solicitantului denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene. Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei.Vezi Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public Conflict de interese Conform Ghidului Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), conflictul de interese implic un conflict ntre datoria fa de organizaia n care i desfoar activitatea i interesele personale ale unui angajat, n care angajatul are interese n calitatea sa de persoan privat, care ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor de serviciu(Ghidul OECD pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public, iunie 200315). Autoritate a administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. (Art. 101, alin. (1) din Legea nr. 215 din 2001 republicat, a administraiei publice locale) Construcii / lucrri de construcii Lucrrile de construcii sunt operaiunile specifice prin care se realizeaz (edific) construcii de orice fel sau se desfiineaz construcii i/sau amenajri asimilabile construciilor (Ordinul nr. 1430 din 200516 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50 din 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare). Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre Beneficiar si contractor, n vederea execuiei unei lucrri, furnizrii unor produse sau prestrii unor servicii. Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei n calitate de Autoritatea de Management prin Agenia de Dezvoltare Regional n calitate de Organism Intermediar i Beneficiar, prin care se aprob spre finanare un proiect, n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013. Persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care Beneficiarul a ncheiat contractul de execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii
Consiliul judeean
Contract
Contract de finanare
Contractor
Durata de implementare Perioada cuprins ntre data semnrii contractului de finanare i data a proiectului finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul proiectului, data care nu poate depi 31.07.2015. Finanare public
15 16
Finanare din fonduri publice.
Disponibil la adresa de internet http://www.oecd.org/dataoecd/13/19/2957377.pdf Publicat n Monitorul Oficial nr. 825 din 13 septembrie 2005
18
Ghidul Solicitantului Conform Legii nr. 500 din 200217 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, fondurile publice reprezint sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile. Conform Legii 273 din 200618 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, fonduri publice locale reprezint sumele alocate de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale (i care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor administraiei publice locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora), mprumuturi contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat, mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale, bugetul fondurilor externe nerambursabile. Imobil Una sau mai multe parcele alturate, cu sau fr construcii, aparinnd aceluiai proprietar; prin parcel se nelege suprafaa de teren cu aceeai categorie de folosin. (art. 1, alin. 3 i 4 din Legea nr. 7/ 13 martie 199619 *** Republicat - Legea cadastrului i a publicitii imobiliare) Cldirile, construciile, drumurile de acces, strzile interioare, reeaua de utiliti publice, reeaua de comunicaii, exclusiv terenul pe care acestea se afl. Incapacitatea unei uniti administrativ-teritoriale de a-i achita obligaiile de plat lichide i exigibile, cu excepia celor care se afl n litigiu contractual (Art. 2, alin. 38 din Legea nr. 273 din 2006 a finanelor publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare) O unitate administrativ teritorial este considerat n stare de insolven dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile, mai vechi de 120 de zile i care depesc 50% din bugetul anual, fr a se lua n calcul cele aflate n litigiu contractual; b) neachitarea drepturilor salariale prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli, pe o perioad mai mare de 120 de zile de la data scadenei (vezi Legea nr. 273 din 2006 privind finanele publice locale, art. 75, cu modificrile i completrile
17 18
Infrastructur
Insolven
Publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002 Publicat n Monitorul Oficial nr. 618 din 18 iulie 2006 19 Republicat n Monitorul Oficial Nr. 201 din 3 martie 2006
19
Ghidul Solicitantului ulterioare). n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii, asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, ONG-uri, insolvena este dat deacea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile: a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori; b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei; [cf. art. 3, alin. 1 din Legea nr. 85 din 5 aprilie 2006 privind procedura insolvenei, publicat n M.Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006, publicat n M.Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006] Investiie iniial20 Investiie n active corporale i/sau necorporale n scopul nfiinrii unei uniti noi, extinderii unei uniti existente, diversificrii produciei aferente unei uniti cu noi produse i a schimbrii fundamentale a procesului de producie, n ansamblul su, aferent unei uniti existente. Orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de forma juridic de constituire. ntreprinderile mici (inclusiv microntreprinderi) i mijlocii sunt definite ca fiind acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250; realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane de euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane de euro, conform ultimei situaii financiare aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans; Vezi Legea nr. 175 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii Localitate din mediul urban Unitate administrativ teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban (conform prevederilor anexei nr. I din Legea nr. 351/ 6.07.2001) Unitate administrativ teritorial de baz care cuprinde populaia rural reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social culturale, geografice i demografice (conform prevederilor anexei nr. I din Legea nr. 351/ 6.07.2001) Aport de rezisten asupra bazei infrastructurii pentru a fi conform STASurilor n vigoare privind coeficientul seismic
ntreprindere Intreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) i mijlocii (IMM)
Localitate din mediul rural
Lucrri de consolidare
20
Conform ordinului ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr.261/ 3.03.2008 cu mdificrile i completrile ulterioare
20
Ghidul Solicitantului Activiti de extindere n sensul prezentului Ghid, lucrri asupra unor cldiri, realizate att pe vertical, prin construirea de etaje noi, mansarde, ct i pe orizontal prin construirea unui corp anex n continuarea cldirii existente, care s fie legat structural i funcional de cldirea existent (aceeai destinaie i funcionare a corpului anex condiionat de funcionarea construciei iniiale). Not: A nu se confunda activitile de extindere finanabile n cadrul acestui domeniului major de intervenie cu tipul documentaiei tehnicoeconomice necesare i specifice fiecrei categorii de lucrri aferent activitilor respective, conform HG nr. 28/2008. Lucrri de modernizare Lucrri fizice exprimate cantitativ, calitativ i valoric, pentru ridicarea nivelului performanelor prevzute iniial, constnd n amenajri complexe ale infrastructurii existente Localiti de rang IV i V (sate reedin de comun, sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor sau oraelor), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, cu modificrile i completrile ulterioare Localiti de rang 0, I, II i III (capitala, municipii, orae), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional21, cu modificrile i completrile ulterioare Microntreprinderi ntreprinderi care au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane de euro, echivalent n lei Vezi Legea nr. 175 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii NATURA 2000, Obiectiv de tip NATURA 2000 Conform art.14 alineatele (1) si (2) din OUG nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, ariile naturale protejate (inclusiv ariile speciale de conservare i ariile de protecie special avifaunistic) sunt evideniate n mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism, n perimetrul i n vecintatea acestora fiind interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora. Alte norme legale n vigoare: Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, nr. 552 din 200322 privind aprobarea zonrii interioare a parcurilor naionale i a parcurilor naturale, din punct de vedere al necesitii de conservare a diversitii biologice; Legea nr. 462 din 200123 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 236 din 2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor
Mediu rural
Mediu urban
Microntreprindere
21 22
Publicat n Monitorul Oficial nr. 408 din 24 iulie 2001 Publicat n Monitorul Oficial nr. 648 din 11 septembrie 2003 23 Publicat n Monitorul Oficial nr. 433 din 2 august 2001
21
Ghidul Solicitantului i faun slbatic; Neregul Directiva nr. 92/43/EEC24 privind naturale, a florei i faunei slbatice. conservarea habitatelor
Abaterea de la legalitate, regularitate si conformitate in raport cu prevederile memorandumurilor de finanare, memorandumurilor de inelegere, acordurilor de finanare privind fondurile comunitare si cofinantarile aferente, precum si cu prevederile contractelor incheiate in baza acestor memorandumuri/acorduri, care printr-o cheltuiala neeligibila prejudiciaz bugetul general al Comunitilor Europene sau bugetele administrate de acestea ori in numele lor si/sau bugetele din care provine cofinantarea aferenta. Obiective turistice naturale finanabile n cadrul prezentei cereri de proiecte pentru domeniu major de intervenie 5.2 al POR: formaiuni geologice, peteri, saline, mine, vulcani noroioi, lacuri. Reprezint instituia desemnat de Autoritatea de Management care, prin delegare de atribuii de la aceasta, implementeaz axele prioritare / domeniile de intervenie din Programul Operaional Regional 2007-2013. n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 457 din 2008, au fost desemnate cele opt Agenii de Dezvoltare Regional. Pentru domeniul major de intervenie Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, Organism intermediar este Ministerul Turismului.
Obiective turistice naturale Organism intermediar pentru Programul Operaional Regional
Organizaii negurnamentale (ONG) Parc acvatic25 Persoan juridic de drept privat fr scop patrimonial Planul Naional de Dezvoltare
A se vedea persoan juridic de drept privat fr scop patrimonial Locul mprejmuit i amenajat n vederea desfurrii activitilor de agrement, cuprinznd instalaii specifice divertismentului acvatic Asociaii i fundaii, inclusiv filiale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n Romnia, organizate n conformitate cu prevederile Ordonanei nr. 26 din 30 ianuarie 2000. Document de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i financiar a Romniei pentru atingerea obiectivului UE, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale (Hotrrea de Guvern nr. 457 din 2008 cu modificrile i completrile ulterioare) Poriunea de teren sau fia de coast adiacent mrii, rurilor, lacurilor sau oricrei alte ape, indiferent de materialul cu care este acoperit, destinat publicului i utilizat pentru mbiere, bi de soare i agrement nautic
Plaj26
Port de agrement nautic27 Aria delimitat vizibil, amenajat n vederea amplasrii echipamentelor i
24 25
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L206 din 22 iulie 1992 In conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 1136/ 18 septembrie 2007 26 In conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 1136/ 18 septembrie 2007 27 In conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 1136/ 18 septembrie 2007
22
Ghidul Solicitantului ambarcaiunilor de agrement nautic i lansrii acestora la ap Pre-finanare Sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din OUG nr. 64/2009, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat ntre un beneficiar i Autoritatea de management /organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale(Ordonana de urgen nr. 64 din 2009, art.2 alin (3) lit. d), cu modificrile i completrile ulterioare). Document elaborat de Statul Membru i aprobat de Comisia European, prin care este stabilit o strategie de dezvoltare printr-un set de prioriti coerente, finanate din unul din Fondurile Structurale i de Coeziune (Regulamentul Consiliului nr.1083 din 200628). Program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i Cadrului Naional Strategic de Referin, anume diminuarea disparitilor ntre Regiunile de Dezvoltare ale Romniei. Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n Uniunea European Persoana care are dreptul conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia.
Program operaional
Programul Operaional Regional
Regiuni de dezvoltare
Reprezentant legal al solicitantului
Schem de ajutor de stat Orice act n baza cruia, n condiiile ndeplinirii anumitor criterii, pot fi acordate ajutoare individuale unor ntreprinderi definite n cadrul actului n mod general i abstract i, orice act n baza cruia un ajutor care nu este legat de un proiect specific poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad nedefinit i/ sau ntr-o valoare nedefinit. (Regulamentul Consiliului (CE) nr. 659/1999 din 22 martie 1999 privind reguli detaliate pentru aplicarea articolului 93 din Tratatul CE29) Societate cooperativ Staiune turistic balnear Societate constituit n baza Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei. Localitatea sau/i arealul care dispune de resurse naturale i antropice, evideniate n Registrul patrimoniului turistic care ndeplinete cumulativ, pentru una dintre categorii, criteriile prevzute n anexa nr. 1 din Hotrrea nr.852/2008 fiind atestat ca staiune turistic conform anexei nr. 5 din Hotrrea nr.852/2008 i care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca eficiente
28 29
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007. Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 83 din 27 martie 1999
23
Ghidul Solicitantului terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare avnd statut de staiune balnear conform ordonanei nr. 109/ 2000. Staiune turistic climatic Localitatea sau/i arealul care dispune de resurse naturale i antropice, evideniate n Registrul patrimoniului turistic care ndeplinete cumulativ, pentru una dintre categorii, criteriile prevzute n anexa nr.1 din Hotrrea nr. 852/2008 fiind atestat ca staiune turistic conform anexei 5 din Hotrrea nr. 852/2008 i care este situat n zone cu factori climatici benefici i are condiii pentru asigurarea meninerii i ameliorrii sntii i/sau a capacitii de munc, precum i a odihnei i reconfortrii avnd statut de staiune climatica conform ordonanei nr. 109/ 2000.
Strategia Naional de Cuprinde prioritile de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional Dezvoltare Regional din i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, PND alocate pe baz de programe i proiecte. Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii dezvoltrii regionale (Legea nr. 315 din 2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 195 din 200630 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 20072013 i Agenda Lisabona. Strategie de Dezvoltare Regional 2007-2013 Document elaborat pentru fiecare regiune de dezvoltare, conine prioriti i msuri ce vor putea fi finanate din instrumente structurale prin Programul Operaional Regional, Programe Operaionale Sectoriale, Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, precum i din alte surse de finanare. Locul amenajat pentru mbiere, bi de soare la malul unei ape naturale sau al unui bazin artificial, cuprinznd o plaj i locul respectiv pentru mbiere Traseu aflat pe teritoriul unei localiti sau n imediata vecintate a acesteia care trebuie s corespund cerinelor prevzute n hotrrea nr. 1154/ 2004 privind aprobarea Normelor tehnice unitare pentru realizarea documentaiilor complexe de atestare a funcionrii staiunilor balneare, climatice i balneoclimatice i de organizare a ntregii activiti de utilizare a factorilor naturali Activitile angajate de persoane n cursul voiajului sau sejurului lor n locuri situate n afara mediului rezidenial, pentru o perioad de peste 24 ore sau de cel puin o noapte, fr a depi un an, n vederea petrecerii timpului liber, pentru afaceri ori pentru alte motive, adic n alte scopuri dect prestarea unei activiti lucrative n locul de vizitare. Orice persoan care se deplaseaz ntr-un loc situat n afara reedinei obinuite pentru o perioad mai mic de 12 luni i ale crei motive
trand31
Traseu pentru cur de teren
Turism32
Turist
30 31
Publicat n Monitorul Oficial nr. 453 din 25 mai 2006 In conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 1136/ 18 septembrie 2007 32 Conform Conferinei OMT de la Ottawa din iulie 1991
24
Ghidul Solicitantului principale de cltorie sunt altele dect exercitarea unei activiti remunerate n locul vizitat. Unitate administrativteritorial Unitate de plat pentru POR Comune, orae i judee (art.1, alin. (2) lit i) din Legea administraiei publice locale nr. 215/ 2001 cu modificrile i completrile ulterioare Structur din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, avnd responsabilitatea transferrii sumelor de pre-finanare, co-finanare alocate de la bugetul de stat, precum i a sumelor din asistena financiar nerambursabil ctre beneficiari Totalul fondurilor corespunztoare activitilor desfurate i prevzute pentru pregtirea i implementarea proiectului (cheltuieli eligibile, cheltuieli neeligibile i cheltuieli conexe), indiferent de sursa de finanare aferent acestora
Valoarea total a proiectului
Zon natural protejat33 Teritoriu delimitat geografic, instituit pentru protejarea i punerea n valoare a patrimoniului natural cu valoare deosebit
I.7.
Ajutor de stat (regional)
Conform Tratatului asupra Comunitii Europene, ajutorul de stat34 acordat n scopul promovrii dezvoltrii economice a anumitor regiuni dezavantajate ale Uniunii Europene poate fi considerat compatibil cu piaa intern a UE. Acest tip de ajutor de stat este denumit ajutor naional regional (sau ajutor regional). Scopul ajutorului regional este de a promova dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate, n principal prin susinerea investiiilor iniiale35 i crearea de locuri de munc. Specificitatea geografic distinge ajutorul regional de celelalte tipuri de ajutor de stat: ajutor pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ocupare, instruire sau protecia mediului. Cererile de finanare depuse n cadrul domeniului major de intervenie 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice, care se ncadreaz n categoriile de activiti prevzute la Infrastructura de turism public/ privat, se supun Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007 2013 aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 750/23.09.200936 pentru modificarea i completarea anexei la Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 261/2008 privind probarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007-2013..
33 34
n conformitate cu Legea Nr. 50 din 29 iulie 1991 Vezi ajutor de stat n Glosarul de termeni 35 Vezi investiie iniial n Glosarul de termeni 36 Publicat n Monitorul Oficial nr. 662/5.10.2009
25
Intensitatea maxim a ajutorului regional Prin Hotrrea Guvernului nr. 946/200637 privind intensitatea maxim a ajutorului de stat regional pentru investiii iniiale i Decizia CE N-2/2007, publicata in JOCE C/73/2007 s-a adoptat harta ajutoarelor regionale pentru Romnia 2007-2013, hart valabil de la data aderrii Romniei la Uniunea European i pn la 31 decembrie 2013. Harta ajutoarelor naionale regionale cuprinde plafoanele pentru ajutoarele regionale pentru investiii aplicabile n fiecare dintre regiunile din Romni eligibile pentru ajutor conform art. 87 alin. (3) din Tratatul CE. n conformitate cu prevederile Recomandrii CE 361/2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, o ntreprindere nu poate fi considerat IMM dac 25% sau mai mult din capitalul, sau drepturile de vot ale acesteia, sunt controlate direct sau indirect, individual sau n comun, de una sau mai multe organisme publice, cu excepia autoritilor locale care au un buget anual mai mic de 10 milioane Euro i mai puin de 5.000 locuitori. Prin urmare, unitilor administrativ teritoriale care au un buget anual mai mare de 10 milioane Euro i mai mult de 5.000 locuitori li se aplic intensitatea pentru ntreprinderile mari, respectiv 50% pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov unde intensitatea aplicabil este de 40%. Prevederile schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism se aplic pentru: uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), parteneriate ntre autoriti ale administraiei publice locale, parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale i ONG-uri, asociaii de dezvoltare intercomunitar constituite conform prevederilor Legii nr. 215 / 2001, cu modificrile ulterioare, IMM-uri.
n cazul ajutorului acordat n cadrul schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism, la pragurile stabilite prin harta ajutoarelor naionale regionale, se adaug: 20% pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici din domeniul turismului precum i pentru unitile administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) care au un buget anual mai mic de 10 milioane EUR i mai puin de 5000 locuitori); 10% pentru ntreprinderi mijlocii din domeniul turismului38.
nivelurile intensitii maxime a ajutorului regional, n funcie de tipul ntreprinderii i regiunea de dezvoltare fiind: Intensitatea maxim a ajutorului regional
Regiune
37 38
Publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 2 august 2006 A se vedea prevederile Recomandrii Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor, a ntreprinderilor mici i mijlocii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 124 din 20 mai 2003
26
Ghidul Solicitantului Uniti administrativteritoriale(autoriti ale administraiei publice locale); asociaii de Dezvoltare Intercomunitar; parteneriate ntre uniti administrativteritoriale(autoriti ale administraiei publice locale); parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) i ONG-uri*) 50% ntreprinderi mici i microntreprinderi din domeniul turismului; uniti administrativteritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) care au un buget anual mai mic de 10 milioane de Euro i mai puin de 5000 locuitori 70%
a de dezvolt are
ntreprind eri mijlocii din domeniul turismului
Regiune a de dezvolta re Nord Est Regiune a de dezvolta re Sud Est Regiune a de dezvolta re Sud Munteni a Regiune a de dezvolta re Sud Vest Oltenia Regiune a de dezvolta re Vest Regiune a de dezvolta re Nord Vest Regiune a de dezvolta re
60%
50%
60%
70%
50%
60%
70%
50%
60%
70%
50%
60%
70%
50%
60%
70%
50%
60%
70%
27
Ghidul Solicitantului Centru Regiune a de dezvolta re Bucuret i Ilfov 40% 50% 60%
Intensitatea maxim a ajutorului reprezint procentul maxim calculat la valoarea eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile) care poate fi finanat din fonduri nerambursabile, respectiv din FEDR i/sau din bugetul de stat. La ntocmirea bugetului, Solicitantul va ine cont att de condiiile n care cheltuielile prevzute n proiect pot fi considerate eligibile, ct i de pragurile de mai sus, pentru a stabili contribuia proprie i a determina cuantumul maxim al finanrii nerambursabile pe care l poate solicita. Pentru mai multe detalii, a se vedea i Seciunea II.3.3. ntocmirea bugetului.
28
Seciunea II.
REGULI PENTRU CEREREA DESCHIS DE PROIECTE
n aceast seciune, sunt prezentate: criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie care vor fi aplicate tuturor cererilor de finanare, n procesul de selecie a proiectelor depuse n cadrul acestui domeniu major de intervenie etapele procesului de selecie modul de completare a unei cereri de finanare. Programului Operational Regional 2007 2013 Regulamentului Consiliului nr. 1605/200239 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene i ale Regulamentului Comisiei Europene nr. 2342 din 200240 de stabilire a normelor detaliate privind punerea n aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002 Regulamentului Comisiei Europene nr. 1628/ 2006 pentru aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE, privind ajutorul naional regional pentru investiii41 Legislaiei naionale Pentru acest domeniu major de intervenie se aplic metoda cererii deschise de proiecte cu depunere continu. Astfel, dup lansarea oficial a domeniului major de intervenie, se primesc continuu cereri de finanare, n fiecare regiune, pn la depirea cu 50% a alocrii financiare regionale. La nregistrarea unei valori solicitate prin contractele de finanare semnate, a cererilor de finanare aflate n lista de rezerv i a cererilor de finanare aflate n proces de evaluare i selecie care depete cu 50% alocarea financiar regional se suspend depunerea cererii de proiecte. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional comunic data i ora pn la care mai pot fi depuse cereri de finanare (15 zile lucratoare de la data emiterii anunului de suspendare a depunerii de proiecte). Atenie! Solicitantul va fi exclus din procesul de evaluare i selecie pentru acordarea finanrii i Cererea de finanare va fi respins, n cazul n care se dovedete c acesta: Se face vinovat de inducerea grav n eroare a Autoritii de Management sau a Organismului Intermediar sau a comisiilor de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte care reprezint condiii de eligibilitate, sau dac a omis furnizarea acestor informaii
Criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie se bazeaz pe prevederile:
39 40
J.O. nr. L248 din 16.09.2002 J.O. nr. L357 din 31.12.2002 41 Publicat n Jurnalul Oficial al UE nr. L302 din 1 noiembrie 2006
29
Ghidul Solicitantului A ncercat s obin informaii confideniale sau s influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de management/Organismul Intermediar n timpul procesului de verificare, evaluare, selectie si contractare
II.1.
Criterii de eligibilitate
Cererea de finanare (inclusiv anexele la cererea de finanare) completat de ctre solicitant, face obiectul verificrii eligibilitii solicitantului i a proiectului, pe baza criteriilor enumerate n continuare i incluse n grila de verificare a conformitii administrative i eligibilitii, prevzut n Anexa 4 la Ghid. Eligibilitatea cheltuielilor se va verifica n perioada de implementare a proiectului, pe baza cererilor de rambursare a cheltuielilor efectuate i a documentelor justificative de efectuare a plilor (e.g. facturi). Categoriile de cheltuieli eligibile sunt prezentate in seciunea II.3.3 ntocmirea bugetului si vor fi luate in considerare de ctre solicitant in vederea elaborrii bugetului proiectului. Toate criteriile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii cererii de finanare i vor fi respectate pe toat durata de implementare a proiectului.
II.1.1. Eligibilitatea solicitantului

Solicitantul eligibil n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate i prezentate n acest seciune. 1) Tipul solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat)42 SOLICITANT A A1 Unitati administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale, APL) A2 Parteneriate constituite ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) A3 Asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat)42 SOLICITANT B B1 Unitati administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale, APL) B2 Parteneriate constituite ntre uniti administrativteritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) B3 Asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) B4 Intreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi), i
42
Tipurile de activiti orientative care pot fi desfurate sunt enumerate la capitolul II.1.2
30
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANT A Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat)42 SOLICITANT B mijlocii din domeniul turismului i/ sau activiti conexe - B4.1 ntreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) din domeniul turismului i/ sau activiti conexe - B4.2 ntreprinderi mijlocii din domeniul turismului i/ sau activiti conexe B5 Parteneriate constituite ntre uniti administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) i ONG-uri din domeniul turismului i/ sau activiti conexe - B5.1 Unitatea administrativ teritorial, lider al parteneriatului cu un ONG - B5.2 ONG, n calitate de partener al unui parteneriat cu o unitate administrativ - teritorial Atenie! Modalitatea de numerotare folosit n tabelul de mai sus (literele i cifrele) se va pstra pe tot parcursul ghidului solicitantului pentru o ct mai uoar nelegere a condiiilor prevzute pentru fiecare dintre cele dou categorii (A n afara incidenei regulilor de ajutor de stat, B - sub incidena schemei de ajutor de stat). Solicitanii vor putea urmri condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc i documentele pe care trebuie s le pregteasc, n funcie de litera i cifra alocat. Atenie! Avnd n vedere prevederile Regulamentului (CE) 1083/2006 care conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului Consiliului (EC) nr.1260/1999 privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale, referitoare la perioada de pstrare a documentaiei legate de un proiect finanat din instrumente structurale si a perioadei de pstrare a obiectivelor unei operaiuni finanate din instrumente structurale, durata de funcionare a asociaiei pentru dezvoltare intercomunitar i a parteneriatelor, prevzuta in actul constitutiv/ acordul de parteneriat, trebuie s fie cel puin pn la 31 decembrie 2020. (A1, B1) Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale, APL), definite conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. n conformitate cu prevederile art 21 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/ 2001 republicat, unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de
31
Ghidul Solicitantului drept public cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Consiliile locale, comunale, oreneti i municipale sunt autoriti deliberative, iar primarii autoriti executive, n timp ce consiliile judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. In acest sens, vor fi considerai solicitani eligibili: Unitile administrativ teritoriale (judee, municipii, orae, comune), avnd ca reprezentant legal preedintele consiliului judeean, in cazul judeelor, respectiv primarul, n cazul municipiilor, oraelor i comunelor; Consiliul judeean avnd ca reprezentant legal preedintele consiliului judeean; Consiliile locale reprezentate de primar .
(A2, B2) Parteneriate constituite ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) pentru depunerea i implementarea proiectului obiect al cererii de finanare (A3, B3) Asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI)43 (B4) IMM din domeniul turismului i activiti conexe, n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) In aceast categorie se includ ntreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) i mijlocii - (IMM), definite conform Legii 346/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, cu activitate n domeniul turismului i/ sau activiti conexe, ,in conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional(CAEN), dup cum urmeaz:
Seciunea I Hoteluri i restaurante, cu excepia grupei 562 Activiti de alimentaie

(catering) pentru evenimente i alte servicii de alimentaie;
Seciunea R Activiti de spectacole, culturale i recreative, respectiv: 9104, 931 i

932. Conform Legii 346/2004 cu modificrile i completrile ulterioare44, se definesc urmtoarele tipuri de ntreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) i mijlocii, IMM: - microntreprinderi au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane de euro, echivalent n lei ntreprinderi mici au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane de euro, echivalent n lei
43 44
vezi definiia n glosarul de termeni Legea nr. 175/2006 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
32
Ghidul Solicitantului ntreprinderi mijlocii au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 de milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 de milioane de euro Atenie! ncadrarea n categoria ntreprinderilor mici, mijlocii i a microntreprinderilor conform legii 346/ 2004 face obiectul Declaraiei de eligibilitate (Model A) i al Declaraiei privind ncadrarea ntreprinderii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii conform Anexei nr.1/ Legea 346/2004 care se vor anexa la Cererea de finanare. (B5) Parteneriate constituite ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) i ONG-uri cu activitate n domeniul turismului i/ sau activiti conexe pentru depunerea i implementarea proiectului obiect al cererii de finanare ONG-urile trebuie s fie constituite conform Ordonanei nr. 26/ 30.01.2000 cu privire la asociaii i fundaii i Legii nr. 246/ 18.07.2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/ 30.01.2000. ATENIE! n cadrul Acordului de parteneriat se va identifica clar unitatea administrativteritorial (autoritatea administratiei publice locale) ca lider de proiect, aceasta fiind i solicitantul finanrii, n sensul acestui Ghid. Acordul de parteneriat ncheiat fie ntre reprezentanii unitilor administrativ teritoriale/autoritilor publice locale partenere fie ntre reprezentantul unitii administrativ teritoriale i ONG n scopul implementrii proiectului, va fi anexat, n original, la Cererea de finanare.Unitatea administrativteritorial (autoritatea public local) va asigura i va face dovada seleciei transparente a ONG-ului partener n proiect. Criteriile de eligibilitate ale solicitantului se aplic att liderului cat si fiecrui partener, dup cum este indicat n cadrul acestui capitol. Atenie! Modalitatea de cooperare ntre autoritile administraiei publice locale, pe de o parte i ONG-uri, de cealalt parte, pe durata pregtirii i implementrii proiectului, ulterior implementrii proiectului, pe durata operrii obiectivului de investiie, va respecta ntru totul legislaia specific i pe cea general, inclusiv pe cea n domeniul achiziiilor publice, ajutorului de stat, a proteciei mediului, egalitii de anse i nediscriminrii.
Nu exista restricii cu privire la numrul partenerilor. 2) Solicitantul cu statut de IMM este nregistrat conform Legii nr. 31/1990, privind societile comerciale, republicat, cu modificrile ulterioare, sau n baza Legii nr. 1/2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, sau n baza HG nr. 1041/1990, privind nfiinarea societilor comerciale pe aciuni n turism, cu modificrile ulterioare i i desfoar activitatea n Romnia
33
3) Indiferent de forma juridic de organizare, solicitantul precum i fiecare dintre parteneri, in cazul parteneriatelor, nu se ncadreaz n niciuna din situaiile de mai jos: Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANTUL A (A1, A2, A3) Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANTUL B (B1, B2, B3, B4, B5)
1. Se afl, din punct de vedere al obligaiilor de plat restante la bugetele publice, ntr-una din situaiile de mai jos: obligaiile de plat nete depesc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12 luni, conform certificatului de atestare fiscal emis de Agenia Naional de Administrare Fiscal; obligaiile de plat depesc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru, conform certificatului de atestare fiscal emis de autoritile publice locale (valabil pentru toate tipurile de solicitant/ partener A i B)
2. Solicitantul precum i partenerii acestuia nu pot participa la depunerea de propuneri de proiecte i nu pot deveni beneficiari de finanare nerambursabil, dac se ncadreaz n una din urmtoarele situaii: se afl n stare de faliment/ insolven sau fac obiectul unei proceduri de lichidare sau de administrare judiciar, au ncheiat acorduri cu creditorii, i-au suspendat activitatea economic sau fac obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma unei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale; b) reprezentantul legal i / sau reprezentanii partenerilor asociai au suferit condamnri definitive ca urmare a nclcrii conduitei profesionale, decizie formulat de o autoritate de judecat i avnd for de res judicata; c) reprezentantul legal i / sau reprezentanii partenerilor asociai au fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Uniunii Europene; d) n urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din fonduri publice comunitare i/sau naionale, au fost gsii vinovai, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, de nclcarea contractului din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale. (valabil pentru toate tipurile de solicitant/ partener A i B) 3. n cazul menionat la pct. 2 lit. d, solicitantul gsit vinovat, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, de nclcarea unuia sau mai multor contracte finanate din fonduri publice comunitare i/sau naionale din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale sau a recunoscut debitul stabilit n sarcina sa de ctre autoritatea contractant, va putea s depun proiecte pentru a fi finanate prin POR, cu condiia achitrii acestui debit precum i a penalitilor aferente i s fac dovada achitrii acestora, precum i a ndeplinirii, la momentul depunerii proiectului, a oricror msuri stabilite n sarcina sa de ctre instana judectoreasc i / sau de ctre autoritatea contractant. (valabil pentru toate tipurile de solicitant/ partener A i B) a)
34
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANTUL A (A1, A2, A3) Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANTUL B (B1, B2, B3, B4, B5)
a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii a Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost deja executat*) (valabil pentru tipurile de solicitant B1, B2, B3, B4, B5) este subiectul unei proceduri de recuperare a unor ajutoare de stat declarate ilegale i incompatibile sau utilizate abuziv, cu excepia cazului n care acestea au fost restituite n integralitate, impreun cu dobnzile aferente (valabil pentru tipurile de solicitant B1, B2, B3, B4, B5) este considerat ca fiind firm n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004**) (valabil pentru tipurile de solicitant B1, B2, B3, B4, B5) A demarat activitatea de implementare a proiectului care face obiectul finanrii45 (B1, B2, B3, B4, B5) *) n situaia n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a (au) fcut obiectul unui ordin al unei instane judectoreti din Romnia, emis pn la 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat i acest ordin a fost executat (sumele respective au fost pltite), solicitantul va anexa decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind recuperarea ajutorului, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii. n cazul n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a fcut obiectul unei decizii a Comisiei Europene emis dup 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat decizie care a fost deja executat (provizoriu sau definitiv), solicitantul va prezenta o copie a deciziei (deciziilor) Comisiei Europene i dovada (dovezile) efecturii plii. **) O ntreprindere (orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n
45
conform prevederilor ordinului nr.261/ 2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului Operaional Regional 2007 - 2013, cu modificrile i completrile ulterioare, nu se finaneaz acele proiecte a cror implementare a fost deja demarat de beneficiar nainte de semnarea contractului de finanare.
35
Ghidul Solicitantului urmtoarele mprejurri: a) n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din capital s-a pierdut n ultimele 12 luni; sau n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii, atunci cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din evidenele contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n cursul ultimelor 12 luni; sau pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere ntrunete condiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului. Atenie! Cerinele de mai sus vor face obiectul Declaraiei de eligibilitate (Model A) care se va anexa la Cererea de finanare 4) Solicitantul (A i B) sau oricare dintre parteneri dovedete calitatea de proprietar al cldirii i al terenului, sau are n concesiune cldirea i terenul care fac obiectul proiectului, pe o perioad de 5 (cinci) ani de la ncheierea operaiunii sau de 3 (trei) ani n cazul IMM-urilor, n conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. n cazul unitilor administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) acestea au calitatea de proprietar sau de administrator46 al cldirii i al terenului, ori au n concesiune cldirea i terenul care fac obiectul proiectului, pe o perioad de 5 (cinci) ani de la ncheierea operaiunii, n conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Atenie! n sensul prezentului Ghid, concesiunea i contractul de concesiune trebuie s respecte prevederile OUG nr. 54/28 iunie 2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public cu modificrile i completrile ulterioare. Unitile administrativ-teritoriale (A1, B1) vor face dovada proprietii cldirii i terenului subiect al cererii de finanare, autoritile administraiei publice locale, vor dovedi c au primit n administrare cldirea i terenul subiect al cererii de finanare. Dreptul de administrare va fi neles n sensul art. 12 din Legea nr.213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. In cazul in care solicitantul este Asociaie de dezvoltare intercomunitara (A3, B3), calitatea de proprietar/administrator al cladirii i terenului se poate face de ctre unul sau mai muli membri. Intreprinderile mici i mijlocii (B4) vor face dovada dreptului de proprietate asupra cldirii i terenului subiect al cererii de finanare sau al concesiunii asupra cldirii i terenului subiect al cererii de finanare.
b)
c)
46
n conformitate cu prevederile legii nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia cu modificrile i completrile ulterioare
36
Ghidul Solicitantului Dreptul de proprietate / concesiune se va dovedi pentru o perioad care s acopere durata de la depunerea cererii de finanare pn la finalizarea celui de-al 5-lea an (al 3-lea an n cazul IMMurilor), de dup implementarea proiectului. Atenie! Aceast durat include evaluarea i selecia cererii de finanare, durata de implementare a proiectului i 5 ani (3 ani) dup finalizarea implementrii proiectului. Atenie! n cazul concesiunii, solicitantul trebuie s fac dovada dreptului de a face investiii asupra cldirii i terenului, pe o perioad egal cu cea pentru care se face dovada concesiunii. Dovada va fi fcut printr-o declaraie autentificat a proprietarului obiectivului de infrastructur turistic cu privire la acceptarea efecturii lucrrilor prevzute prin proiect asupra respectivei cldiri i a respectivului teren. Atenie! Cldirea i terenul pe care se face investiia trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii la data depunerii Cererii de finanare 1. Sunt libere de orice sarcini 2. Nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic 3. Nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun Solicitantul va completa i semna Declaraia de eligibilitate, conform Modelului A la formularul Cererii de finanare. 5) Solicitantul (A i B) / solicitantul mpreun cu partenerii, in cazul parteneriatelor - are capacitatea de a implementa proiectul Capacitate operaional, administrativ dovedit prin capacitatea de a asigura resurse umane suficiente (vezi punctul 2.4 din formularul cererii de finanare) cat si resurse materiale necesare implementrii proiectului (vezi pct. 2.3.7 din formularul cererii de finanare). Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare: CV-urile membrilor echipei de proiect i fiele de post (in cazul in care echipa de proiect a fost stabilita). In situatia in care posturile aferente echipei de proiect nu sunt ocupate, informatiile privind specificul acestora vor fi oferite doar de fisele de post, care vor fi anexate la cererea de finanare. Atentie! CV-urile vor fi completate conform modelului comun european de curriculum vitae (HG nr. 1021/200447 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae) Modelul E la formularul Cererii de finanare In situaia in care solicitantul va contracta servicii de management al proiectului, acesta va prezenta, la punctul 2.4 din formularul Cererii de finanare, cerinele minime (experiena similara, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul de sarcini de achiziionare a serviciilor de management al proiectului, activitatile de management a proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management a proiectului, modul in care solicitantul si persoanele angajate ale
47
Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 633 din 13 iulie 2004

37
Ghidul Solicitantului acestuia vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de management al proiectului (CV, fiele de post corespunztoare, rol in organizaie, atribuii etc). 6) Solicitantul (A i B) / solicitantul mpreun cu partenerii, in cazul parteneriatelor, face dovada capacitii de finanare. n cazul Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar, acest criteriu se aplic i membrilor Asociaiei. Capacitate financiar de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile i cheltuielilor neeligibile ale proiectului (inclusiv a cheltuielilor conexe) n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale. Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare: Declaraia de angajament (Modelul B la formularul Cererii de finanare) i Hotrrea48 de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect. Atenie! In cazul in care solicitantul este Asociaie de dezvoltare intercomunitara (A3, B3)/ parteneriat (A2, B2, B5) dovada capacitatii de cofinantare se poate face de unul sau mai muli membri asociai/ parteneri. Contribuia proprie reprezint procentul din valoarea maxim a cheltuielilor eligibile care va fi suportat de ctre Solicitant/Beneficiar dupa cum urmeaza:
In cazul infrastructurii de turism de utilitate publica (pentru tipurile de benficiari

A1, A2, A3) Procentul minim al contribuiei proprii (ce va fi asigurat prin bugetul local) este de 2% din valoarea maxim a cheltuielilor eligibile. In acest caz, proiectele nu se supun regulii ajutorului de stat. Solicitantul de finanare va calcula i va prevedea n ce msur proiectul se supune regulilor privind proiectele generatoare de venit. Proiectul generator de venit este proiectul ce implic o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare face obiectul unei taxe suportate n mod direct de ctre utilizatorii infrastructurii. Valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n cazul proiectelor generatoare de venit nu va depi valoarea curent a costului eligibil al investiiei mai puin valoarea curent a venitului net obinut de pe urma investiiei, pe o perioad de timp. Metodologia de determinare a valorii maxime a cheltuielilor eligibile se face conform Art. 55 din Regulamentul CE 1083/2006 (pentru proiecte generatoare de venit, anexa 11 din Ghidul solicitantului). Proiectul generator de venit este proiectul ce implic o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare face obiectul unei taxe suportate n mod direct de ctre utilizatorii infrastructurii.
In cazul infrastructurii de turism publica/privata, care intra sub incidenta regulilor

ajutorului de stat finanarea proiectelor va fi difereniat pe categorii de beneficiari dup cum urmeaz: Pentru: (B1) Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) - care au un buget anual mai mare de 10 milioane Euro i peste 5.000 locuitori49
48
n funcie de forma de constituire a Solicitantului: Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliile locale ale sectoarelor Municipiului Bucuresti/Consiliului General al Municipiului Bucureti in cazul UAT sau parteneriate, hotararea Consiliului de Administraie in cazul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar i Hotrrea Adunrii Generale a Acionarilor/ Consiliul de Administraie/ Administratorului unic/ Consiliul Director n cazul IMM-urilor din turism.
38
Ghidul Solicitantului (B2) (B3) (B5) Parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) Asociaii de dezvoltare intercomunitar Parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale (autoritile ale administraiei publice locale) i ONG-uri
a) finanare nerambursabil din fonduri structurale, n proporie de maxim 50% din

cheltuielile eligibile ale proiectului, pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov care beneficiaz de o intensitate maxim de 40% din cheltuielile eligibile ale proiectului; minim 50%, respectiv 60%.
b) contribuia proprie a beneficiarului la cheltuielile eligibile ale proiectului este de

n conformitate cu prevederile Recomandrii CE 361/2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, o ntreprindere nu poate fi considerat IMM dac 25% sau mai mult din capitalul, sau drepturile de vot ale acesteia, sunt controlate direct sau indirect, individual sau n comun, de una sau mai multe organisme publice, cu excepia autoritilor locale care au un buget anual mai mic de 10 milioane Euro i mai puin de 5.000 locuitori. Prin urmare, entitilor prezentate mai sus care au un buget anual mai mare de 10 milioane Euro i mai mult de 5.000 locuitori49 li se aplic intensitatea pentru ntreprinderile mari, respectiv 50% pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov unde intensitatea aplicabil este de 40%. Pentru (B4.2) ntreprinderi mijlocii din domeniul turismului i/ sau activiti conexe: a) finanare nerambursabil din fonduri structurale, n proporie de maxim 60% din cheltuielile eligibile ale proiectului, pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov care beneficiaz de o intensitate maxim de 50% din cheltuielile eligibile ale proiectului; b) contribuia proprie a beneficiarului la cheltuielile eligibile ale proiectului este de minim 40%, respectiv 50%. Pentru (B4.1) ntreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) din domeniul turismului i/sau activiti conexe; (B1) Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale - care au un buget anual mai mic de 10 milioane Euro i mai puin de 5.000 locuitori49): a) finanare nerambursabil din fonduri structurale, n proporie de maxim 70% din cheltuielile eligibile ale proiectului, pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov care beneficiaz de o intensitate maxim de 60% din cheltuielile eligibile ale proiectului; b) contribuia proprie a beneficiarului la cheltuielile eligibile ale proiectului este de minim 30%, respectiv 40%.
49
n conformitate cu prevederile legii nr.351/ 6.07.2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea IV Reeaua de localiti
39
Ghidul Solicitantului Atenie! Asigurarea contribuiei proprii din costurile eligibile aferente proiectului, finanarea tuturor costurilor neeligibile precum i asigurarea resurselor finanaciare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/ decontrii ulterioare a cheltuielilor, vor face obiectul unei Declaraii de angajament (Model B, anexa la Cererea de finanare), din partea solicitantului. 7) Solicitantul (A1, A2, A3, B1, B2, B3, B4, B5) , dup caz, face dovada meninerii/ includerii totale sau pariale n circuitul public a obiectivului turistic/ infrastructurii de agrement pe perioada de implementare a proiectului i pe o perioad de minim 5 ani dup finalizarea implementrii proiectului cu excepia beneficiarilor care se ncadreaz n categoria IMM-urilor pentru care durata este de minim 3 ani, de la finalizarea implementrii proiectului. Atenie! Aceast cerin va face obiectul Declaraiei de angajament (Model B) care se va anexa la Cererea de finanare 8) Solicitantul (B4) cu statut de IMM desfoar activitate n domeniul turismului i/ sau activiti conexe de cel puin 1 (un) an, la data depunerii cererii de finanare. Atenie! Aceast cerin va face obiectul Declaraiei privind ndeplinirea condiiilor prevzute la aliniatul h, articolul 10 din Ordinul nr.261/ 3. 03.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare (Model G) care se va anexa la Cererea de finanare
9) n cadrul parteneriatului dintre uniti administrativ-teritoriale/ autoriti ale administraiei publice locale si ONG-uri (B5), partenerul ONG (B5.1) trebuie s desfoare activiti n domeniul turismului i/ sau activiti conexe i s nregistreze o vechime n acest domeniu de activitate de cel puin 1(un) an de zile, la data depunerii cererii de finanare. Acest criteriu va fi probat prin prezentarea documentelor statutare care se vor anexa la Cererea de finanare.
II.1.2. Eligibilitatea proiectelor

Proiectul reprezint o serie de activiti i o investiie de resurse pe o perioad determinat menite s rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv/ set de obiective precise. Proiectul propus n Cererea de finanare poate fi considerat eligibil n cadrul POR, adic poate fi cofinanat din fonduri structurale (FEDR) i/sau de la bugetul de stat, dac ndeplinete urmtoarele criterii:
40
Ghidul Solicitantului 1) Proiectul se ncadreaz n categoriile de operaiuni ale Axei prioritare 5, Domeniul major de intervenie 5.2, respectiv: Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic Valorificarea potenialului turistic montan Dezvoltarea turismului balnear Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente
n funcie de tipul de infrastructur (de utilitate public sau de utilitate public privat) activitile orientative n cadrul proiectului pot fi: Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) (solicitani A1, A2, A3) Reabilitarea/modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv utilitile din corpul drumului, n staiuni turistice balneare, climatice i balneo climatice; Amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public precum i crearea / modernizarea infrastructurilor conexe de utilitate public; Construirea / modernizarea punctelor (foioarelor) de observare / filmare / fotografiere; Construirea/modernizarea cilor de acces la principalele obiective turistice naturale; aceste activiti sunt eligibile numai n cazul n care se poate argumenta c valorificarea obiectivului turistic este afectat de infrastructura de acces deficitar; Construirea / modernizarea refugiilor montane; Amenajarea posturilor Salvamont, inclusiv construirea de noi posturi Salvamont; Crearea / reabilitarea parcurilor balneare, parcuri grdin n staiuni turistice balneare, climatice i balneo-climatice.
Pentru infrastructura de turism de utilitate public privat (care intr sub incidena ajutorului de stat) (solicitani B1, B2, B3, B4, B5) Dezvoltarea reelelor de captare i / sau transport a izvoarelor minerale i saline cu potenial terapeutic (ape minerale, lacuri i nmoluri terapeutice, gaze terapeutice, factorii sanogeni de la nivelul grotelor i salinelor) din staiunile turistice balneare, climatice i balneo climatice; Crearea / modernizarea i dotarea (inclusiv cu utiliti) a bazelor de tratament din staiunile turistice balneare, climatice i balneo climatice, inclusiv a salinelor terapeutice; Construirea de piscine, tranduri, bazine de kinetoterapie; Construirea de terenuri de sport; Modernizarea cilor ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes turistic din zonele de deal i de munte,
41
Ghidul Solicitantului Crearea de porturi turistice, inclusiv debarcadere amplasate pe lacuri de agrement; Construirea prtiilor de schi (inclusiv construirea de instalaii de transport pe cablu pentru persoane, instalarea de echipamente pentru producerea zpezii artificiale, instalarea echipamentelor pentru iluminatul nocturn al prtiilor de schi, dotarea cu echipamente pentru ntreinerea prtiilor de schi); Construirea / dezvoltarea prtiilor destinate practicrii celorlalte sporturi de iarn; Amenajri specifice sporturilor nautice; Crearea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente; Crearea/reabilitarea traseelor de cur pe teren, a locurilor de recreere i popas, a facilitilor de utilizare a izvoarelor minerale; Construirea de piste pentru cicloturism.
Atenie:
Unitile administrativ teritoriale (autoritile administraiei publice locale) pe a cror raz administrativ-teritorial exist plaje cu destinaie turistic aflate pe litoralul Mrii Negre sau care au n administrare plaje amenajate, tranduri, parcuri acvatice, porturi de agrement nautic, situate pe apele naturale ori amenajate, au obligaia s nfiineze servicii de salvare acvatic salvamar i posturi de prim ajutor50. Operatorii economici care au n administrare plaje amenajate, tranduri, parcuri acvatice sau porturi de agrement nautic, situate pe apele interioare naturale ori amenjate au obligaia s nfiineze posturi de salvare acvatic salvamar i posturi de prim ajutor50. Unitile administrativ teritoriale (autoritile administraiei publice locale) i/sau operatorii economici care desfoar activiti de agrement / turism n cadrul plajelor, trandurilor, parcurilor acvatice i porturilor de agrement au obligaia 50: s asigure funcionarea n bune condiii a posturilor de observare ale serviciilor de salvare acvatic salvamar i ale bazelor de salvare acvatic i a posturilor de prim ajutor; s permit accesul gratuit i staionarea pe plaje, n tranduri, n parcuri acvatice i n porturile de agrement nautic pn la posturile de salvare acvatic salvamar i de prim ajutor al vehiculelor i/ sau personalului serviciilor de salvare, precum i al organelor cpitniei portului; s monteze n locuri vizibile panouri de avertizare i de informare cuprinznd instruciuni de utilizare pentru vizitatori i zonele de ap destinate sau interzise mbierii; s semnalizeze prin intermediul steagurilor zonele destinate sau interzise mbierii i practicrii activitii de agrement nautic; s execute lucrri de amenajare, precum i de construire a posturilor i bazelor de observare, cu participarea direct a reprezentanilor serviciilor publice de salvare acvatic-salvamar.
Toate aceste activiti vor constitui clauze contractuale i vor fi monitorizate pe parcursul implementrii proiectului i dup finalizarea implementrii proiectului.
50
n conformitate cuprevederile articolului 3 din Hotrrea nr.1136/18.09.2007

42
Ghidul Solicitantului Alte activiti dect cele de mai sus pot fi considerate eligibile dac solicitantul justific necesitatea derulrii lor n scopul implementrii n condiii optime a proiectului.
Toate activitile enumerate mai sus sunt orientative cu excepia activitilor privind structuri de primire turistice cu funciuni de cazare i funciuni de alimentaie care nu sunt eligibile n cadrul acestei cereri de proiecte.
Scopul proiectului i realizarea activitilor propuse prin proiect trebuie s conduc la ndeplinirea obiectivelor specifice domeniului major de intervenie 5.2. Atenie! Pentru a fi eligibile activitile orientative trebuie s se ncadreze n cel puin una dintre operaiunile acestui domeniu major de intervenie. Atenie! Eligibilitatea unei activiti nu este echivalent cu eligibilitatea cheltuielilor efectuate pentru realizarea acelei activiti. n acest sens, recomandm consultarea Listei cheltuielilor eligibile de la capitolul II.3.3.
Atenie! n conformitate cu prevederile art. 16, alin. (4) i art.26, teza final din ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 261/2008, privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare, NU SE FINANEAZ ACELE PROIECTE A CROR IMPLEMENTARE A FOST DEJA DEMARAT DE BENEFICIAR NAINTE DE SEMNAREA CONTRACTULUI DE FINANARE N SITUAIA N CARE LUCRRILE AU NCEPUT ANTERIOR CONTRACTULUI DE FINANARE, NTREGUL PROIECT NU ESTE ELIGBIL
Not:
SEMNRII
1) Serviciile publice SALVAMONT se organizeaz, n condiiile legii, numai de consiliile

judeene/ locale n a cror raz administrativ-teritorial/ localiti exist trasee montane i/sau prtii de schi51. 2) Orice dezvoltare la nivelul salinelor trebuie aprobat de Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM) i Salrom.
51
Conform hotrrii nr.77/ 23.01.2003 privind instituirea unor msuri pentru prevenirea accidentelor montane i organizarea activitii de salvare n muni
43
Ghidul Solicitantului 2) Valoarea total a proiectului Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANT (A) Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat SOLICITANT (B)
700.000 85.000.000 RON, pentru proiectele implementate n localiti din mediul urban sau n staiuni turistice52 balneare53, climatice i balneo-climatice60 (indiferent dac sunt localizate n mediul rural sau urban). 6.400.000 -85.000.000 RON, pentru proiectele implementate n localiti din mediul rural. Atenie! n valoarea totala a proiectului se includ: toate cheltuielilor eligibile, neeligibile i conexe inclusiv TVA aferent acestora, cheltuieli prevzute de solicitant pentru pregtirea i implementarea proiectului i cheltuieli intervenite pe durata implementrii proiectului.
3) Proiectul respect legislaia naional n domeniul egalitii de anse, proteciei mediului, achiziiilor publice, eficienei energetice i ajutorului de stat (valabil pentru toate tipurile de solicitant A i B) . Promovarea egalitii de anse i a nondiscriminrii si dezvoltarea durabila (protectia i mbuntirea mediului nconjurtor i creterea eficienei energetice) sunt prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, ncorporate, sub diferite forme, n toate politicile Uniunii Europene. Angajamentele Romniei n ceea ce privete implementarea acestor prioriti se reflect i n sprijinirea acelor proiecte care contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i promovare a egalitii de anse. Se va avea in vedere respectarea standardelor pentru accesul in cladiri al persoanelor cu dizabilitati, precum si orice alte amenajari menite sa diminueze disconfortul persoanelor cu dizabilitati. Solicitantul i beneficiarul se vor asigura c principiul egalitii de anse este respectat i n cazul implementrii contractelor de lucrri/ servicii care vor fi ncheiate n vederea realizrii obiectivelor proiectului propus spre finanare prin specificatiile tehnice care vor fi ntocmite. Beneficiarul investiiei este obligat s asigure egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de sex, apartenen la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti etc, n regulamentele de organizare i funcionare i n regulamentele interne ale unitilor. Dezvoltarea durabil reprezint dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.
definite ca staiuni turistice conform Anexei 5 din Hotrrea de Guvern nr.852/2008 n conformitate cu Ordonana Nr. 109 din 31 august 2000, privind staiunile balneare, climatice i balneoclimatice i asistena medical balnear i de recuperare, prin staiune balnear se nelege localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare;Statutul de staiune balnear, climatic i balneoclimatic poate fi dovedit i prin avizul eliberat de Ministerul Sntii Publice, Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie.
52 53
44
Ghidul Solicitantului Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de resurse. Toate proiectele trebuie s respecte legislaia naional n domeniul proteciei mediului. Dezvoltarea durabil a turismului trebuie s se realizeze n concordan cu planurile de amenajare ale teritoriului, care precizeaz nivelul de protecie n care se nscrie obiectivul care trebuie reabilitat precum i normele tehnice de realizare a structurilor de agrement turistic. De asemenea, vor fi finanate proiectele care vor implementa soluii prietenoase mediului nconjurtor, cum sunt: utilizarea de materiale ecologice, a unor surse de energie neconvenionale, a echipamentelor cu un consum energetic / de ap eficient, creterea suprafeelor ocupate de spaiile verzi, promovarea i diseminarea unui stil de via prietenos mediului nconjurtor, conservarea patrimoniului turistic, natural i cultural. Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii patrimoniului natural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg. Creterea numrului de turiti, ateptat n condiiile dezvoltrii turismului, va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului. Presiunea asupra mediului va fi inut sub control n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil i printr-o repartizare spaial uniform a activitilor turistice. Exploatarea turistic durabil a zonelor naturale se poate realiza prin practicarea unui turism controlat, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate). n etapa de verificare a eligibilitii se va verifica respectarea de ctre proiect a prevederilor legislaiei privind protecia mediului. Protecia mediului reprezint o obligaie a tuturor persoanelor juridice, principalele aciuni care trebuie ntreprinse fiind enumerate la Art. 94 i Art. 96 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului cu completrile i modificrile ulterioare54. Pe lng informaiile incluse la punctul 3.2 Dezvoltarea durabil i eficiena energetic din Formularul cererii de finanare, solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare fia tehnic de mediu dac aceasta a fost solicitat prin certificatul de urbanism i studiul de impact asupra mediului, dac proiectul trebuie s urmeze procedura corespunztoare pentru obinerea acordului de mediu. Creterea eficienei energetice reprezint mbuntirea eficienei utilizrii energiei datorit schimbrilor tehnologice, de comportament i/sau economice. Msurile de cretere a eficienei sunt toate acele aciuni care, n mod normal, conduc la o cretere a eficienei energetice ce poate fi verificat, msurat sau estimat. La elaborarea documentaiei tehnico-economice i n implementarea proiectelor se vor avea n vedere cerinele minime de performan energetic a cldirilor55. Acestea sunt prevzute de Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului pentru aprobarea reglementrii tehnice Metodologie de calcul a performanei energetice a cldirilor56 i se aplic pentru cldirile de nvmnt, difereniat att pentru cldiri noi ct i pentru cldiri existente. n ceea ce privete achiziia de bunuri/servicii/lucrri n vederea implementrii proiectului, este obligatorie respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice (OUG 34 din 200657 privind
54
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005. A se vedea i OUG nr.114/ 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 713/22 octombie 2007. 55 Legea nr. 372/2005 privind performana energetic a cldirilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 1144 din 19 decembrie 2005. 56 Publicat n Monitorul Oficial nr. 126 din 21 februarie 2007 57 Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 418 din 15 mai 2006
45
Ghidul Solicitantului atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare). n anumite situaii i numai n cazul beneficiarilor IMM (B4) sau ONG, n cadrul unui parteneriat (B5), care nu intr n categoria autoritilor contractante, aa cum sunt ele definite n OUG 34/2006), sunt prevzute instruciuni simplificate pentru atribuirea contractelor de lucrri, servicii, bunuri (vezi anexa 12 la cererea de finanare). Cheltuielile n legtur cu contractele de furnizare/servicii/lucrri, derulate n vederea implementrii proiectului, nu pot fi recunoscute ca eligibile i nu pot fi, n consecin, cofinanate, dac procedura de atribuire a acestor contracte nu a respectat legislaia n domeniul achiziiilor publice. Pentru toate cererile de finanare se va verifica respectarea legislaiei n domeniul ajutorului de stat, respectiv: pentru proiectele privind infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) se va verifica faptul c prin activitile propuse nu exist suspiciuni cu privire la nclcarea legislaiei specifice; pentru proiectele privind infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena schemei ajutorului de stat) se va verifica c sunt ndeplinite TOATE condiiile menionate n schema de ajutor de stat aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 750/23.09.2009 pentru modificarea i completarea anexei la Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 261/2008 privind probarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007-2013. Atenie! Seciunea 3 Concordana cu politicile UE i legislaia naional din Formularul Cererii de finanare conine recomandri privind modul n care solicitanii pot s fac dovada respectrii aspectelor de mai sus. Atenie! Modul n care vor fi respectate principiile i legislaia n domeniul temelor orizontale, va fi monitorizat att pe durata de implementare a proiectului ct i dup finalizarea acestuia. 4) Activitile propuse spre finanare n cadrul proiectului nu au fost finanate din fonduri publice n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare sau dup caz de fonduri private Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANT A Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANT B
Activitile propuse spre finanare n cadrul proiectului nu au fost finanate din fonduri publice n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare (pentru solicitani A1, A2,A3, B1, B2, B3, B5.1) Activitile propuse spre finanare n cadrul proiectului nu au fost finanate din fonduri
46
Ghidul Solicitantului publice n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice sau fonduri private din alte surse de finanare (pentru solicitani B4, B5.2) Pentru a fi considerate eligibile pentru finanare din fonduri nerambursabile, activitile propuse prin proiect asupra aceleiai infrastructuri / aceluiai segment de infrastructur nu trebuie s mai fi beneficiat de fonduri publice sau dup caz de fonduri private n ultimii 5 ani nainte de data depunerii cererii de finanare i nu beneficiaz de fonduri publice58 la data depunerii cererii de finanare. n caz contrar ele vor fi considerate neeligibile i trebuie suportate de ctre beneficiar. 5) Durata de implementare a proiectului Durata de implementare a activitilor proiectului (perioada cuprinsa ntre data semnrii contractului de finanare i data finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul proiectului) Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANT A nu depete data de de 31.07.2015 Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat) SOLICITANT B
6) Zona int de localizare a proiectului (pentru solicitani de tip A i B) Proiectele se pot implementa n: localiti din mediul urban, localiti din mediul rural n care sunt implementate proiecte cu o valoare mai mare de 6.400.000 lei, staiuni turistice59 balneare60, climatice i balneo-climatice60 (indiferent dac sunt localizate n mediul rural sau urban). Atenie! Delimitarea ntre localitile aflate n mediul urban i mediul rural este fcut n conformitate cu prevederile Legii nr.2 republicat / 16.02.1968 privind
58
Conform L 500/2002 privind finanele publice, fondurile publice reprezint sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile) Conform Legii 273/2006 privind finanele publice locale, fonduri publice locale reprezint sumele prevzute la art. 1 alin (2) din lege precum si cele gestionate in afara bugetului local. 59 definite ca staiuni turistice conform Anexei 5 din Hotrrea de Guvern nr.852/2008 60 n conformitate cu Ordonana Nr. 109 din 31 august 2000, privind staiunile balneare, climatice i balneoclimatice i asistena medical balnear i de recuperare, prin staiune balnear se nelege localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare;Statutul de staiune balnear, climatic i balneoclimatic poate fi dovedit i prin avizul eliberat de Ministerul Sntii Publice, Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie.
47
Ghidul Solicitantului organizarea administrativ a teritoriului Romniei i a prevederilor Legii nr.351/ 6.07.2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. Atenie! Din cererea de finanare i din certificatul de urbanism trebuie s reias cu exactitate dac localitatea n care se implementeaz proiectul se afl n mediul urban sau mediul rural. n cazul n care cel puin una dintre zonele de implementare a proiectului este o localitate din mediul rural, valoarea total a proiectului va trebui s fie mai mare de 6.400.000 lei
II.2.
Criterii de evaluare i selecie
II.2.1. Criterii de evaluare tehnic i financiar

n funcie de specificitatea proiectelor v rugm s consultai grilele specifice - anexele 5.1 i 5.2. 5.1 - Grila de evaluare tehnic i financiar pentru proiecte cu activiti privind infrastructura de turism de utilitate public (solicitani A1, A2, A3) 5.2 - Grila de evaluare tehnic i financiar pentru proiecte cu activiti privind infrastructura de turism de utilitate public/ privat (solicitani B1, B2, B3, B4, B5) Criteriile de selecie61 vizeaz urmtoarele aspecte: 1) Contributia proiectului la realizarea obiectivelor POR Proiectul va fi evaluat avnd n vedere urmtoarele aspecte (subcriterii): Msura n care proiectul contribuie la mbuntirea i diversificarea serviciilor turistice prin creterea numrului de turiti la nivelul localitii (pe o perioada de 5 ani de la finalizarea investitiei)(5.1, 5.2) Integrarea strategic si valoarea adugat a proiectului (5.1, 5.2) Msura n care se realizeaz o valorificare a resurselor naturale n scop turistic (5.1 si 5.2) Localizarea proiectelor (5.1, 5.2) Importana proiectului pentru regiune (5.1, 5.2) Capacitatea solicitantului de a monitoriza implementarea proiectului (5.1, 5.2) Gradul de pregtire / maturitate a proiectului (5.1, 5.2) Metodologia de implementare a proiectului (5.1, 5.2) Coerena documentaiei tehnico-economice seciunea tehnic (5.1, 5.2) Coerena documentaiei tehnico-economice sectiunea economica (5.1, 5.2)
2) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului

61
Criteriile de evaluare tehnic i financiar sunt aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare POR (16 august 2007) i sunt detaliate n Anexa 5
48
Ghidul Solicitantului Relevana soluiei tehnice (5.1, 5.2) Strategia de marketing folosit n cazul valorificrii infrastructurilor de turism de utilitate public (5.1) Strategia de marketing folosit n cazul valorificrii infrastructurilor de turism de utilitate public/privat (5.2) Proiectul necesit cofinanare din fonduri nerambursabile (5.1, 5.2) Bugetul proiectului (5.1, 5.2) Egalitatea de anse i nediscriminarea (5.1, 5.2) Dezvoltarea durabil i eficiena energetic (5.1, 5.2) Sustenabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii nerambursabile (5.1, 5.2) Sustenabilitatea financiar a investiiei (perioada de executie a investitiei si perioada operationala) Crearea de noi locuri de munc permanente in raport cu ajutorul financiar solicitat (5.1, 5.2)
II.3.
Completarea i depunerea cererii de finanare
II.3.1. Completarea cererii de finanare

Formatul standard al acesteia este prezentat n Anexa 1 al acestui ghid i este disponibil, n mod gratuit, n format electronic la adresa http://www.inforegio.ro Atenie!: Cererea de finanare trebuie nsoit de anexele menionate n acest ghid. Anexele la Cererea de finanare fac parte integrant din aceasta. Completarea cererii de finanare inclusiv a anexelor (modele standard i recomandate, prevzute prin prezentul Ghid), se va face conform instruciunilor de completare i va urmri, acolo unde cazul, ntocmai formatul standard. Modificarea modelelor standard (eliminarea, renumerotarea seciunilor, anexarea documentelor suport n alt ordine dect cea specificat etc) conduce la respingerea cererii de finanare pe motiv de neconformitate administrativ. La cererea de finanare pot fi anexate i alte documente dect cele solicitate prin prezentul Ghid dac solicitantul le consider utile pentru justificarea i argumentarea proiectului propus spre finanare. Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al Cererii de finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor. Se recomand citirea cu atenie a tuturor informaiilor furnizate n prezentul Ghid precum i a instruciunilor marcate cu litere italice, ntre paranteze, din cererea de finanare! Cererile de finanare trebuie s fie tehnoredactate. Nu sunt acceptate cereri de finanare completate de mn.
49
Ghidul Solicitantului Dosarul Cererii de finanare va cuprinde, n mod obligatoriu, un opis (Modelul standard D la Formularul Cererii de finanare). Pagina opis va fi pagina cu numrul 0 a Cererii de finanare (vezi indicaiile privind completarea opisului din formularul Cererii de finanare). Dup completarea Cererii de finanare ntr-un exemplar, aceasta se numeroteaz de la pagina 0 (pagina opis) la pagina n (unde pagina n va reprezenta pagina coninnd pct. 5 din formularul standard al Cererii de finanare, respectiv certificarea cererii), n colul din dreapta jos al paginii. Completarea Cererii de finanare ntr-un mod clar i coerent va nlesni procesul de evaluare a acesteia! n acest sens, furnizai informaii necesare, relevante, preciznd modul n care va fi atins scopul proiectului, avantajele ce vor rezulta din implementarea acestuia i n ce msur proiectul contribuie la realizarea obiectivelor programului. Cererea de finantare se leag volumul I, volumul II, etc.), cresctoare, de la 0 la n, n paginilor din dosarul complet finanare. (recomandat a se ndosaria n biblioraft/ bibliorafturi, numerotate pagineaz i opiseaz, cu toate paginile numerotate, n ordine partea de jos pe centrul fiecrei pagini (n este numrul total al inclusiv documentele anexate). Opisul este pagina 0 a Cererii de
Fiecare pagina a Cererii de finanare se tampileaz i se semneaz de ctre reprezentantul legal al Solicitantului sau de ctre persoana mputernicit n acest sens de acesta. Numerotarea paginilor va continua de la n+1 pentru anexele ataate cererii de finanare. Numerotarea paginilor se va face cu pixul sau cu cerneal indelebil. ACEST EXEMPLAR DIN CEREREA DE FINANARE, semnat i tampilat conform cerinelor, REPREZINT ORIGINALUL CERERII DE FINANARE. SOLICITANTUL VA REALIZA 3 (TREI) FOTOCOPII SIMPLE ALE DOSARULUI ORIGINAL AL CERERII DE FINANARE. DOSARUL ORIGINAL I CELE TREI FOTOCOPII SIMPLE ALE ACESTUIA SE DEPUN MPREUN LA ORGANISMUL INTERMEDIAR. Formularul Cererii de finanaretrebuie s fie nsoit de urmtoarele anexe: 1) Actul de mputernicire, n original ( solicitani A, B) n cazul n care Cererea de finanare nu este semnat de reprezentantul legal al solicitantului, ci de o persoan mputernicit n acest sens. n cazul Unitilor Administrativ Teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), actul de mputernicire reprezint orice document administrativ emis de reprezentantul legal in acest sens, cu respectarea prevederilor legale (exemple orientative: ordin, decizie, dispoziie, hotrre, etc). n cazul Intreprinderilor Mici (inclusiv microntreprinderi) i Mijlocii (solicitani B4) actul de mputenicire este reprezentat de o declaraie autentificat notarial a reprezentantului legal. 2) Documentele statutare ale solicitantului i partenerilor, dac este cazul62
62
Pentru unitatea administrativ teritorial (autoritate a administraiei publice locale) nu este necesar a fi prezentate documentele statutare.
50
Ghidul Solicitantului Pentru ntreprinderi mici (inclusiv microntreprindri) i mijlocii (B4): Actul constitutiv (consolidat, mpreun cu toate modificrile dac este cazul), certificatul de nregistrare emis de Oficiul Registrului Comerului de pe lng tribunalul unde i are sediul solicitantul. Aceste documente vor fi anexate n copie63. Certificatul constatator emis de Oficiul Registrului Comerului de pe lng tribunalul unde i are sediul solicitantul, n original, emis cu cel mult 30 de zile nainte de data depunerii cererii de finantare. Pentru ONG, membru al unui acord de parteneriat (B5.2): Actul constitutiv,Statutul (consolidate, mpreun cu toate modificrile dac este cazul), dovada dobndirii personalitii juridice a asociaiei - certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor, conform Legii nr. 246/2005, cu modificrile i completrile ulterioare i certificatul de nregistrare fiscal. Aceste documente vor fi anexate n copie63. Pentru asociaia de dezvoltare intercomunitara (A3, B3): Actul constitutiv, Statutul asociaiei i Dovada dobndirii personalitii juridice a asociaiei - certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor respectiv hotrrea judectoreasc privind constituirea asociaiei de dezvoltare intercomunitar, definit conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare . Documentele statutare ale solicitantului vor fi anexate n copie. Aceste documente vor fi anexate n copie63. Pentru toate tipurile de parteneriate (A2, B2, B5): acord de parteneriat, n original (Modelul F la cererea de finantare) Atenie! Acordul de parteneriat trebuie s conin obligatoriu urmtoarele elemente: Denumirea i adresa exact a fiecrui partener; Desemnarea liderului de proiect din cadrul partenerilor; Numele i funcia reprezentanilor/ imputerniciilor legali ai fiecrui partener, inclusiv a liderului de proiect, semnatari ai acordului de parteneriat; Obiectivul Acordului de parteneriat; Perioada de valabilitate a acordului de parteneriat Drepturile i obligaiile liderului i ale partenerilor Prezentarea detaliat a rolului fiecrui partener in implementarea proiectului, inclusiv rolul i responsabilitile liderului de proiect; Prezentarea modului n care liderul de proiect i fiecare partener asigur ntreinerea infrastructurii construite/modernizate/extinse/reabilitate pentru care s-a acordat finanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup finalizare /dare n exploatare i modul in care asigur exploatarea n aceast perioad. Prezentarea modului de mprire a bunurilor rmase dup ncetarea finanrii (dac este cazul). Atentie! Lipsa Acordului de parteneriat ca anexa la Cererea de finantare conduce automat la respingerea cererii de finantare.
63
Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit
51
3) Cele mai recente situaii financiare ale solicitantului (i ale partenerilor, unde este cazul) depuse la Administraia finanelor publice, n copie63, Pentru Unitile administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), parteneriate ntre uniti administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), uniti administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) n parteneriat cu ONG Bilanul contabil depus la Administraia financiar, aferent ntregului an fiscal precedent datei la care se depune cererea de finanare, inclusiv contul de rezultat patrimonial i contul de execuie bugetar (A1, A2, B1, B2, B5.1) Bugetul alocat pentru anul corespunztor depunerii cererii de finanare i Hotrrea Consiliului Local al comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor, judeelor i al Consiliului General al Municipiului Bucureti de aprobare a bugetului64 (B1) Ultimul bilan contabil depus la Administraia financiar, aferent ntregului an fiscal precedent datei la care se depune cererea de finanare, inclusiv contul de profit i pierdere.
Pentru IMM-uri (B4)
Pentru Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar i pentru ONG-uri aflate ntr-un contract de parteneriat (A3, B3, B5.2) Prezentarea situaiilor financiare aferente ntregului an fiscal precedent datei la care se depune cererea de finanare (bilanul contabil depus la Administraia financiar 65, contul rezultatului exerciiului, politici contabile i note explicative), n conformitate cu prevederile legale n vigoare6667. 4) Declaraia de eligibilitate, n original Declaraia de eligibilitate se va completa, tampila, semna i data de ctre reprezentantul legal al solicitantului de finanare i de ctre reprezentantul legal al fiecrui partener, n cazul parteneriatelor. Declaraia de eligibilitate se va completa n funcie de tipul proiectului, utiliznd unul dintre formatele prezentate n Modelul A ataat la prezentul Ghid, astfel: Declaraie de eligibilitate (A), completat de reprezentantul legal al solicitantului n cazul proiectelor de infrastructu de turism de utilitate public; Declaraie de eligibilitate (B), completat de reprezentantul legal al fiecrui partener, n cazul proiectelor de infrastructu de turism de utilitate public;
64 65
Conform Legii nr.273/ 29 iunie 2006 privind finanele publice locale Nu se aplic pentru Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar care nu au vechime suficient n vederea deinerii unui bilan contabil 66 Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 1969/9.11.2007 pentru aprobarea reglementrilor contabile pentru persoanele juridice fr scop patrimonial (MO nr. 846/10.12.2007) 67 In cazul asociaiei de dezvoltare intercomunitar nou infiinate se va ataa cel mai recent bilan, contul rezultatului exerciiului, note explicative.
52
Ghidul Solicitantului Declaraie de eligibilitate (C), completat de reprezentantul legal al solicitantului n cazul proiectelor de infrastructu de turism de utilitate public/ privat; Declaraie de eligibilitate (D), completat de reprezentantul legal al fiecrui partener, n cazul proiectelor de infrastructu de turism de utilitate public/ privat.
Atenie n cazul parteneriatelor se va completa cte o Declaraie de eligibiltate att de ctre lider ct i de ctre fiecare partener, conform Modelului A la Formularul Cererii de finanare - Declaraie de eligibilitate 5) Declaraie de angajament n original, tampilat, semnat i datat de ctre solicitant / fiecare membru ADI / lider si fiecare dintre parteneri (in cazul parteneriatelor) (ntocmit n conformitate cu modelul B la Formularul Cererii de finanare), prin care acesta se oblig: Pentru infrastructura de turism de utilitate public SOLICITANT A Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat SOLICITANT B S furnizeze contribuia proprie ce i revine din costurile eligibile aferente proiectului S finaneze toate costurile neeligibile, inclusiv costurile conexe proiectului S asigure resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale S menin proprietatea infrastructurii construite/ amenajate/ modernizate/ reabilitate/ exinse i natura activitii pentru care s-a acordat finanare, pe o perioad de cel puin 5 ani cu excepia beneficiarilor care se ncadreaz n categoria IMM-urilor pentru care durata este de minim 3 ani dup finalizare / dare n exploatare i s asigure exploatarea i ntreinerea n aceast perioad S se asigure ca bunurile achiziionate ca urmare a obinerii finanrii prin Programul Operaional Regional, nu sunt nstrinate, nchiriate, gajate pe o perioad de 5 ani de la finalizarea proiectului S nu desfoare activiti economice n scopul obinerii de venituri din utilizarea obiectivului turistic creat/ amenajat/ modernizat/ reabilitat i a facilitilor construite dup caz, n afara activitilor pentru care a fost finanat proiectul, prin acordarea dreptului de utilizare a acestora ctre tere pri S respecte, pe durata pregtirii proiectului i a implementrii acestuia, prevederile legislaiei naionale n domeniul egalitii de anse, nediscriminrii, proteciei mediului, eficienei energetice, achiziiilor publice i ajutorului de stat S menin / s includ n circuitul public obiectivul turistic/ infrastructura de agrement, n urma implementrii proeictului, pe o perioad de minim 5 ani de la finalizarea implementrii proiectului cu excepia beneficiarilor care se ncadreaz n categoria IMM-urilor pentru care durata este de minim 3 (trei) ani dup finalizare.
53
Atenie n cazul parteneriatelor se va completa cte o Declaraie de angajament att de ctre lider ct i de ctre fiecare partener. In cazul ADI, se va completa cate o declaratie de angajament de catre fiecare membru 6) Declaraie privind ndeplinirea condiiilor prevzute la aliniatul h, articolul 10 din Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinei nr.261/ 3.03.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007 2013 modificat i completat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 750/23.09.2009, tampilat, datat i semnat, conform modelului G, anexat la Cererea de finanare, n original (B4) 7) Declaraie privind ncadrarea ntreprinderii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, tampilat, datat i semnat, conform Modelului H/ Legea 346/2004 care se va anexa la Cererea de finanare, n original (B4) 8) Documentele care atest faptul c terenul i cldirea pe care se face investiia este n proprietatea sau n concesiunea solicitantului de tip IMM sau ONG, pe o perioad 3 (trei) ani de la ncheierea operaiunii, n conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, sau documentele care atest faptul c terenul i cldirea pe care se face investiia este n proprietatea/ administrarea sau n concesiunea solicitantului de tip unitate administrativ teritorial (autoritate a administraiei publice locale) pe o perioad de 5 (cinci) ani de la ncheierea operaiunii, n conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n copie63 n funcie de forma de constituire a solicitantului:
Unitate administrativ - teritorial (autoritate a administraiei publice locale) (att individual ct i ca membru al unui acord de parteneriat cu alt unitate administrativ teritorial sau ONG) (A1, B1, A2, B2, B5.1) ntreprindere mic i mijlocie sau Organizaie non guvernamental (n calitate de membru al unui acord de parteneriat cu o unitate administrativ teritorial (autoritate a administraiei publice locale) (B4, B5.2)
Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (A3, B3)
54
Hotrrea Guvernului publicat n Monitorul Oficial privind proprietatea public asupra cldirii i terenului68 sau Alte documente legale69, pentru cazuri particulare sau Documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar, inclusiv intabulare)70, dac este cazul sau documentele care atest faptul c terenul i cldirea se afl n concesiune pe o perioad de minim 5 (cinci) ani de la ncheierea operaiunii, n conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i Declaraia proprietarului, autentificat, prin care i exprim acordul ca Solicitantul/ partenerul s realizeze investiii asupra cldirii i terenului,daca acest drept nu este acordat in mod expres prin contractul de concesiune (n original) Hotrrea Guvernului publicat n Monitorul Oficial privind proprietatea public asupra cldirii i terenului68 sau Alte documente legale69, pentru cazuri particulare sau Documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar, inclusiv intabulare)70 i Hotrrea de consiliu conform creia asociaia de dezvoltare intercomunitar are dreptul de a realiza investiii asupra cldirii i terenului sau Documentele care atest faptul c terenul i cldirea se afl n concesiune pe o durat n conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune Act de proprietate asupra cldirii i terenului aferent i Documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar)70 sau Documentele care atest faptul c terenul i cldirea se afl n concesiune pe o durat n conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i Declaraia proprietarului, autentificat, prin care i exprim acordul ca Solicitantul/ partenerul s realizeze investiii asupra cldirii i terenului, daca acest drept nu este acordat in mod expres prin contractul de concesiune (n original)
9) Documentaia tehnico-econmic, aprobarea i avizele asupra documentaiei emise de ctre autoritile abilitate, sau de ctre beneficiar dupa caz, n copie63 (A,B) n conformitate cu prevederile HG nr. 28/09.01.2008 pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, cu modificrile i completrile ulterioare,
68
Conform prevederilor Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia cu completrile i modificrile ulterioare 69 Legi, Ordonane, Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor, Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene, etc, publicate n Monitorul Oficial 70 Documentele pot fi depuse n original sau n copie
55
Ghidul Solicitantului proiectarea lucrrilor de construcii pentru obiective de investiii noi, inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze: Studiu de fezabilitate Proiect tehnic Detalii de execuie proiectarea lucrrilor de construcii pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, se elaboreaz n urmtoarele faze: Expertiz tehnic, i dup caz, audit energetic Documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii Proiect tehnic Detalii de execuie. Aceste prevederi nu se aplic n cazul: Obiectivelor de investiii/ lucrrilor de intervenii aflate n curs de execuie la data intrrii n vigoare a hotrrii; Obiectivelor de investiii/ lucrrilor de intervenii pentru ale cror documentaii tehnico-economice au fost demarate procedurile de achiziie public, n condiiile legii sau ale cror documentaii tehnico-economice au fost finalizate si aprobate de ordonatorul de credite, in conformitate cu legislatia specifica. Atenie Devizul general ntocmit la faza de proiectare a documentaiei tehnicoeconomice se actualizeaz prin grija beneficiarului, ori de cte ori este necesar, dar de regul n urmtoarele situaii: la data supunerii spre abrobare a documentaiei tehnico-economice la data solicitrii autorizaiei de construire la data organizrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public pentru execuia de lucrri dup ncheierea contractelor de achiziie, rezultnd valoarea de finanare a obiectivului de investiie/ lucrrilor de intervenii la data ntocmirii sau modificrii de ctre ordonatorul principal de credite potrivit legii a listei obiectivelor de investiii anex la bugetul de stat sau la bugetul local att pentru obiective de investiii noi ct i n continuare.
La cererea de finanare se vor anexa: Studiul de fezabilitate conform Modelului C1 Partea I, n cazurile exceptate de la aplicarea prevederilor HG nr. 28/09.01.2008 pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii;
sau
56
Ghidul Solicitantului Documentaia tehnico-economic conform prevederilor HG nr. 28/09.01.2008 cu modificrile i completrile ulterioare, dup intrarea n vigoare a acestui act normativ. Atenie: Documentaia tehnico - economic nu trebuie s fi fost elaborat / revizuit / reactualizat cu mai mult de 24 luni nainte de data depunerii Cererii de finanare. n cazul documentaiilor tehnico-economice elaborate cu mai mult de 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni nainte de data depunerii cererii de finanare, solicitantul de finanare va prezenta un deviz general actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare. Documentaia tehnico-economic trebuie nsoit de hotrrea organelor de conducere legal constituite i abilitate ale solicitantului71 de aprobare a acesteia. Atenie: In cererea de finantare, la pct 3.4.1 se va meniona data lansrii procedurii de achiziie pentru elaborarea documentaiei tehnico-economice, data elaborarii, data actualizarii (daca este cazul). i Devizul general este actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare in cazul documentaiilor tehnico-economice elaborate cu mai mult de 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv pentru documentaiile tehnico-economice elaborate ntre 13 i 24 de luni nainte de data depunerii cererii de finanare. Devizul general va prezenta data actualizarii, semnatura si tampila elaboratorului documentatiei tehnico-economice.
AMPOR a solicitat ca obligatoriu a fi prezentate impreuna cu cererea de finanare, studiul de fezabilitate/documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii. Avnd n vedere faptul c aceste documentatii tehnico-economice nu preiau toate elementele documentaiilor de fundamentare (studii de teren, expertize tehnice, s.a.), n etapa de evaluare tehnic i financiar poate fi necesar prezentarea acestora. Evaluatorii independeni pot formula solicitri de clarificare n acest sens. Solicitantul de finanare trebuie s prezinte documentele/ studiile/ analizele solicitate. Dac solicitantul de finanare nu prezint aceste documente n termenul menionat n scrisoarea de clarificri, proiectul va fi analizat pe baza informaiilor disponibile.
Solicitanii de finanare trebuie s fie contieni de faptul c documentatiile tehnico-economice care nu au la baza studiile/expertizele solicitate de legislatia in vigoare pot fi respinse prin punctarea cu 0 puncte la subcriteriile privind coerena documentaiei, soluia tehnic, metodologia de implementare a proiectului.
71
Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti / Consiliului General al Municipiului Bucureti /Adunrii Generale a Acionarilor/Consiliului de Administraie/ Administratorului unic/ Consiliului Director/ Adunrii Generale a Asociailor
57
Ghidul Solicitantului 10) Analiza cost beneficiu (dac nu este inclus n documentaia tehnico-economic), (solicitant A, B) elaborat pe baza instruciunilor prezentate n Anexa nr. 2 la prezentul Ghid, instruciuni care au la baz Documentul de lucru 4 al Comisiei Europene, Direcia General Politic Regional - ndrumar pentru elaborarea analizei cost beneficiu pentru proiectele ce urmeaz a fi co-finanate din FEDR sau Fondul de Coeziune in perioada de programare 2007-2013. Solicitantul de finanare se va asigura c analiza cost-beneficiu include calculul indicatorilor de performanta ai proiectului (RIRF si RIRE). Atenie: La cererea de finanare se va anexa inclusiv calculul asistenei nerambursabile pentru proiectele generatoare de venit, conform prevederilor art. 55 din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006 care stabilete reglementrile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, cu modificrile i completrile ulterioare. In cazul proiectelor generatoare de venit, calculul asistenei nerambursabile se va realiza conformAnexei 11 Modul de calcul al asistenei nerambursabile n cazul proiectelor generatoare de venit, din prezentul Ghid. Se va acorda atenie i modului de ntocmire a punctului 4.2 Surse de finanare din cadrul Cererii de finanare. 11) Certificatul de urbanism, n copie7263, (solicitant A, B), eliberat n vederea obinerii autorizaiei de construire Certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritile emitente fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii, stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia tehnic - D.T. n funcie de specificul amplasamentului, lista cuprinznd avizele i acordurile necesare n vederea autorizrii executrii lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a contacta autoritatea competent pentru protecia mediului, cu privire la evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului n vederea obinerii actului administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului. Certificatul de urbanism se elibereaz, dup caz de ctre: preedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor (art. 4 din Legea 50/1991 republicat cu modificrile i completrile ulterioare). Certificatul de urbanism se elibereaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii. n cererea pentru eliberarea certificatului de urbanism, solicitantul trebuie s precizeze elementele de identificare ale imobilului pentru care se solicit certificatul i s menioneze, n mod obligatoriu, scopul emiterii acestui certificat. Pentru emiterea certificatului de urbanism solicitantul - orice persoan fizic sau juridic interesat trebuie s depun la emitent documentaia prevzut la art. 15 alin. (1) din Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1430/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare.
72
Seciune elaborat pe baza Legii nr. 50/ 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii cu modificrile i completrile ulterioare, republicat i a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1430/ 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991
58
Ghidul Solicitantului Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii73 n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecie prevzut n planurile de amenajare a teritoriului i n documentaiile de urbanism aprobate, cum ar fi zonele naturale protejate74, stabilite potrivit legii, sau zonele unde s-a instituit un alt tip de restricie, solicitantul va trebui s obin avizul organismelor competente (Ministerul Mediului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, etc). ATENIE: Certificatul de urbanism anexat la dosarul cererii de finanare trebuie s fie cel eliberat n vederea obinerii autorizaiei de construire (acesta fiind scopul specificat n certificatul de urbanism)
Certificatul de Urbanism trebuie s fie valabil la data depunerii cererii de finanare, n caz contrar cererea de finanare fiind respins ca neconform administrativ. Singura excepie acceptat de la aceast regul este reprezentat de anexarea, la dosarul cererii de finanare a unui document care, din punct de vedere cronologic i/sau din punct de vedere al coninutului este posterior i nglobeaz documentul solicitat. Astfel, n aceast situaie, criteriul de conformitate administrativ privind prezentarea certificatului de urbanism valabil ar putea fi considerat ndeplinit dac, n absena certificatului sau n cazul n care acesta nu mai este valabil, la dosarul cererii de finanare este anexat autorizaia de construire, valabil la data depunerii cererii de finanare. 12) Actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului, n copie (solicitant A, B). 12.1 Fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului pentru acele proiecte pentru care certificatul de urbanism a fost solicitat i obinut nainte de intrarea n vigoare a prevederilor Ordinului ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 119/2009 de modificare i completare a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr.1430/2005, respectiv 27 martie 2009. Fia tehnic, anexat la certificatul de urbanism, se completeaz de ctre proiectant, pe proprie rspundere cu datele i elementele tehnice rezultate din proiect, n conformitate cu cerinele avizatorului. n funcie de impactul asupra mediului al proiectului supus autorizrii, autoritatea public pentru protecia mediului stabilete procedura care va fi urmat: a. Clasarea proiectului ca avnd impact nesemnificativ asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip A, cu inscripia: Se supune CAU75. Nu face obiectul procedurii de mediu. Fia tehnic pe care s-a aplicat tampila de tip A se transmite solicitantului n termen de 5 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii.
73
Acesta poate fi:
Conform Legii nr.50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare 74 potrivit legii nr.5 din 6 martie 2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a III-a zone protejate 75 CAU Comisia pentru Acord Unic
59
Ghidul Solicitantului b. Aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau activitile cu impact redus asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu inscripia: Se supune CAU75. Face obiectul procedurii de mediu fr acord de mediu. Fia tehnic privind protecia mediului pentru emiterea acordului unic se depune, mpreun cu toate documentele prevzute n legislaia privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, la Ghieul unic, urmnd a fi avizat de autoritatea competent pentru protecia mediului n cadrul edinei Comisiei de Acord Unic. Vizarea fiei tehnice se realizeaz n termen de 20 de zile lucrtoare. Avizarea fiei tehnice se va face cu impunerea obligativitii solicitrii i obinerii autorizaiei de mediu la punerea n funciune a investiiei aferente activitilor cu impact redus asupra mediului. c. Aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii acordului/ acordului integrat de mediu i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu inscripia: Se supune CAU75. Face obiectul procedurii de mediu cu acord/ acord integrat de mediu
12.2 Decizia etapei de ncadrare, emis de ctre autoritile competente pentru protecia mediului pentru acele proiecte pentru care certificatul de urbanism a fost solicitat i obinut ulterior intrrii n vigoare a prevederilor Ordinului ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr.119/2009 de modificare i completare a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr.1430/2005, respectiv 27 martie 2009. Pentru procedura de urmat, de ctre solicitantul de finanare, n aceast situaie, v rugm consultai prevederile urmtoarelor acte normative:
HG nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private, cu modificrile i completrile ulterioare.
Atenie! ncepnd cu data de 11 septembrie 2009 a intrat n vigoare HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, care abrog HG nr.1 213/2006!
Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr.860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr.863/2002 privind aprobarea Ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului.
Pentru acele proiecte pentru care fac obiectul procedurii de mediu, cu acord de mediu (respectiv situaia n care autoritile competente pentru protecia mediului decide c proiectul respectiv se supune / face obiectul procedurii de mediu cu acord de mediu), studiul de impact asupra mediului va fi anexat n mod obligatoriu la Cererea de finanare. Absena acestui document din dosarul cererii de finanare va atrage n mod automat respingerea cererii ca neconform administrativ. Excepia de la aceast regul este reprezentat de anexarea, la dosarul cererii de finanare a unui document care, din punct de vedere cronologic i/sau din punct de vedere al coninutului este posterior i nglobeaz documentul solicitat prin ghidul solicitantului. n cazul de mai sus, criteriul de conformitate administrativ privind prezentarea studiului de evaluare a impactului asupra mediului ar putea fi considerat ndeplinit dac, n absena studiului, la dosarul cererii de finanare ar fi anexat acordul/acordul integrat de mediu.
60
Ghidul Solicitantului nainte de punerea n funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ aupra mediului pentru care s-a obinul acord de mediu/ acord integrat de mediu, titularii sunt obligai s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediu/ autorizaia integrat de mediu. A se consulta n acest sens Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1798/2007 privind aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu. 13) Dovada capacitii de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile i de finanare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului, n copie63 Pentru uniti administrativ-teritoriale76 (autoriti ale administraiei publice locale)77 A1, A2, B1, B2, B5.1 Hotrrea Consiliului Local / Consiliului Judeean / Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti / Consiliului General al Municipiului Bucureti de aprobare a proiectului, a cheltuielilor legate de proiect (contributiei proprii a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale) i a acordului de parteneriat (unde este cazul) Hotrrea Adunrii Generale a Acionarilor/ Consiliul de Administraie/ Administratorului unic/ Consiliul Director/ de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect (contributia proprie a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale). Hotararea Consiliului de Administratie de aprobare a proiectului si a cheltuielilor legate de proiect (contributia proprie a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale). Hotararile Consiliilor Locale / Judetene componente, respectiv a Consiliului Local al sectorului / Consiliului General al Municipiului Bucureti de aprobare a activitilor cu care va fi implicat unitatea administrativ teritorial / sectorul Municipiului Bucureti respectiv n managementul i implicarea proiectului i a participarii cu o cota parte la constituirea contributiei proprii a solicitantului i a cheltuielilor unitii administratv teritoriale / sectorului Municipiului Bucureti, care sa insumeze totalul contributiei proprii a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale Hotrrea Adunrii Generale a Asociailor/ Consiliului Director de aprobare a proiectului, a cheltuielilor legate de proiect (contributia proprie a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare
Pentru IMM-uri (B4)
Pentru Asociatii de Dezvoltare Intercomunitara (A3, B3)
Pentru ONG-uri (membre al unui acord de parteneriat cu administraii publice locale) (B5 .2)
76 77
individual, aflate n parteneriat cu alte uniti administrativ teritoriale, aflate n parteneriat cu ONG n cazul parteneriatelor dintre unitile administrativ teritoriale se vor prezenta hotrrile menionate att pentru lider, ct i pentru fiecare partener
61
Ghidul Solicitantului implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale) i a acordului de parteneriat. Atenie n hotrrea CL/CJ trebuie sa fie incluse toate cheltuielile pe care solicitantul trebuie sa le asigure pentru implementarea proiectului (contribuia la cheltuielile eligibile, cheltuielile neeligibile si cheltuielile conexe78) . 14) CV-uri i/sau Fiele de post, n copie63 (A, B) aferente echipei de proiect. A se vedea cerinele i precizrile de la capitolul II.1.1. punctul 4) 15) Planul de afaceri / Planul de marketing, n original (ntocmit conform recomandrilor din Anexa 3 la formularul cererii de finanare) Pentru infrastructura de turism de utilitate public SOLICITANT A Plan de marketing 16) Alte anexe, n copie63 n cazul cererilor de finanare la care solicitantul de finaare este un parteneriat ncheiat ntre o unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale) i o organizaie neguvernamental, se va prezenta documentaia privind selecia transparent a organizaiei neguvernamentale ca partener n proiect. Pentru solicitanii (A,B) al cror proiecte se implementeaz n staiuni turistice balneare, climatice i balneoclimatice: Avizul eliberat de Ministerul Sntii, Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat SOLICITANT B Plan de afaceri
Solicitantul precum i partenerii acestuia, gsii vinovai, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, de nclcarea unuia sau mai multor contracte finanate din fonduri publice comunitare i/sau naionale din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale sau au recunoscut debitul stabilit n sarcina lor de ctre autoritatea contractant, vor putea s depun proiecte pentru a fi finanate prin POR, cu condiia achitrii acestui debit precum i a penalitilor aferente i s fac dovada achitrii acestora, precum i a ndeplinirii, la momentul depunerii proiectului, a oricror msuri stabilite n sarcina lor de ctre instana judectoreasc i / sau de ctre autoritatea contractant. n situaia n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a (au) fcut obiectul unui ordin al unei instane judectoreti din Romnia, emis pn la 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat i acest ordin a fost executat (sumele respective au fost pltite), solicitantul va anexa decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind recuperarea ajutorului, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii.
Vezi definitia cheltuielilor conexe in Glosarul de Termeni
62
78
Ghidul Solicitantului n cazul n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a fcut obiectul unei decizii a Comisiei Europene emis dup 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat decizie care a fost deja executat (provizoriu sau definitiv), solicitantul va prezenta o copie a deciziei (deciziilor) Comisiei Europene i dovada (dovezile) efecturii plii.
Pentru solictanii (B1): Numrul de locuitori din unitile administrativ teritoriale, se stabilete n conformitate cu prevederile legii nr. 351/ 6.07.2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional seciunea IV Reeaua de localiti Orice alte documente i/ sau studii care pot conduce la justificarea oportunitii proiectului care face obiectul cererii de finanare
II.3.2. Lista de verificare a Cererii de finanare

ATENTIE! Cererea de finanare i anexele-formular, completate conform instruciunilor din ghid, precum i celelalte anexe cerute prin prezentul ghid constituie dosarul cererii de finanare. Solicitantul de finanare trebuie s ntocmeasc un original i 3 copii ale dosarului cererii de finanare. Paii pe care trebuie s i parcurg Solicitantul de finanare n ntocmirea dosarului original al Cererii de finanare sunt: Se completeaz un formular al Cererii de finanare conform instruciunilor din prezentul ghid i a instruciunilor din formularul standard; se recomand ca formularul Cererii de finanare s nu fie tiprit fa-verso! Se ataeaz la Cererea de finanare anexele, n ordinea prevzut mai jos, n lista de verificare a conformitii administrative; se recomand ca ntre Cererea de finanare i anexe precum i ntre anexe s se introduc o pagin despritoare cu titlul anexei respective (aceasta pagin nu va fi numerotat!) ATENIE! Unele anexe la dosarul original al Cererii de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n original numai la sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, fie de post, documente cadastrale etc). Copiile dup aceste documente vor fi tampilate/marcate cu meniunea conform cu originalul nainte de a fi puse la dosarul Cererii de finanare. Cererea de finanare i anexele la aceasta se semneaz de ctre responsabilul legal al solicitantului sau mputernicitul acestuia, pe fiecare pagin (sau se tampileaz cu tampila purtnd semntura reprezentantului legal, dac Solicitantul dispune de astfel de facilitate), n partea dreapta, n josul paginii i se tampileaz pe fiecare pagin, lng semntur. ATENIE! Dac sunt documente elaborate fa-verso (e.g Studiu de fezabilitate etc), Solicitantul va numerota n ordine cronologic fiecare fil (fa-verso) i va tampila fiecare fil (fa-verso) conform celor de mai sus. n cazul aplicrii unei tampile cu numele reprezentantului legal se va anexa la dosar i un specimen de semntur al acestuia Pagina opis va fi pagina 0 a cererii de finanare.
63
Ghidul Solicitantului Dup ce documentele care constituie dosarul cererii de finanare sunt numerotate i tampilate se ntocmete opisul. Documentele care constituie dosarul Cererii de finanare se leag (recomandat a se ndosaria n biblioraft/ bibliorafturi, numerotate volumul I, volumul II, etc.) n ordinea prevzut mai jos, n lista de verificare a conformitii administrative. Inainte de a indosaria originalul dosarului cererii de finantare, Solicitantul va multiplica in 3 exemplare documentatia. Documentele pot fi copiate fata-verso. Fiecare copie se va lega/ indosaria ca si originalul dosarului cererii de finantare. Solicitanii trebuie s verifice dac dosarul Cererii de finanare este complet, pe baza Listei de verificare a conformitii administrative: Cererea de finanare (inclusiv anexele) redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii) marcate corespunztor (original, copie) Cererea de finanare (inclusiv anexele) numerotat, semnat i tampilat conform instruciunilor din Ghidul Solicitantului Opisul completat conform modelului din Formularul Cererii de Finanare Cererea de finanare datat, tampilat i semnat n original de reprezentantul legal / persoana mputernicit (seciunea 5.1 din formularul Cererii de finanare) Actul de mputernicire, n original (unde este cazul) Toate rubricile din cererea de finanare (inclusiv anexele) sunt completate cu datele i informaiile solicitate i respect modelul standard La Cererea de finanare sunt ataate urmtoarele anexe: Actul de mputernicire, n original Documente statutare ale solicitantului i partenerilor, n cazul parteneriatelor, n copie Acordul de parteneriat, n original (n cazul parteneriatului) Situaiile financiare ale solicitatului/ partenerilor, n copie Declaraia de eligibilitate a solicitantului i a fiecrui partener, dac este cazul, n original, semnat de reprezentantul legal, tampilati datat, conform modelului standard Declaraia de angajament a solicitantului i a fiecrui partener, dac este cazul - n original, semnat, tampilat i datat, conform modelului standard Declaraie privind ndeplinirea condiiilor prevzute la aliniatul h, articolul 10 din Ordinul nr.261/ 3.03.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare, conform modelului G, anexat la Cererea de finanare, n original Declaraie privind ncadrarea ntreprinderii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, conform Anexei nr. 1 din Legea 346/ 2004, Model H, n original
64
Ghidul Solicitantului Documente privind dreptul de proprietate/ administrare; contractul de concesiune, nsoit de dreptul de administrare/ acordul proprietarului, dup caz, n copie Documentaia tehnico-economic (care s nu fi fost elaborat/ revizuit/ reactualizat cu mai mult de 24 luni nainte de data depunerii cererii de finanare, n copie nsoit de Hotrrea organelor de conducere legal constituite i abilitate ale solicitantului de aprobare Devizul general este actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare in cazul documentaiilor tehnico-economice elaborate cu mai mult de 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni nainte de data depunerii cererii de finanare. Devizul general va prezenta data actualizarii, semnatura si tampila elaboratorului documentatiei tehnico-economice. Analiza cost-beneficiu (daca nu este inclusa in documentatia tehnico - economic), n copie Planul de afaceri/ Planul de marketing, n original Calculul asistenei nerambursabile (in cazul proiectelor generatoare de venit) Certificatul de urbanism eliberat n vederea obinerii autorizaiei de construire, n copie Actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului, n copie (sau Fia tehnic privind condiiile de protecia mediului - unde este cazul, n copie) Studiul de evaluare a impactului asupra mediului (unde este cazul), n copie Documente care dovedesc capacitatea financiar a Solicitantului / partenerilor de a implementa proiectul Documente ce dovedesc capacitatea operaional a Solicitantului/partenerilor: CV-urile i fiele de post aferente poziiilor care formeaz echipa de proiect, n copie Documentaia privind selecia transparent a organizaiei neguvernamentale partener n proiect, n cazul parteneriatelor ntre unitate administrativ teritorial (autoritate a administraiei publice locale) i organizaie neguvernamental, n copie Orice alte studii care pot conduce la justificarea oportunitii proiectului care face obiectul cererii de finanare Avizul eliberat de Ministerul Sntii, Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie pentru proiecte care se implementeaza in staiuni turistice, balneare, climatice i balneoclimatice (daca este cazul) Dovada achitrii debitului precum i a penalitilor aferente i a ndeplinirii oricror msuri stabilite n sarcina sa de ctre instana judectoreasc i / sau de ctre autoritatea contractant, n cazul solicitantului de finanare/ partenerilor care n urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din fonduri publice comunitare i/sau naionale, au fost gsii vinovai, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, de nclcarea contractului din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale. Decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind recuperarea ajutorului de stat, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii, dac este cazul Decizia (deciziile) Comisiei Europene privind recuperarea ajutorului de stat i dovada (dovezile) efecturii plii, dac este cazul. Documentele ataate sunt valabile, conform Opis-ului (perioda de valabilitate)
65
Ghidul Solicitantului Cererea de finanare este transmisa intr-un colet sigilat Partea exterioara a coletului sigilat poarta eticheta cu toate detaliile de identificare (axa prioritara, domeniu major de intervenie, organism intermediar, solicitant, titlu proiect, localizare)
II.3.3.
ntocmirea bugetului
n completarea Seciunii 4 Finanarea proiectului din Cererea de finanare, solicitantul va ine cont de criteriile de eligibilitate a cheltuielilor i stabilirea contribuiei proprii, detaliate mai jos. Bugetul cererii de finanare trebuie s fie realist, corelat cu activitile propuse prin proiect, fundamentat, elaborat n conformitate cu prevederile ordinului privind cheltuielile eligibile aferent i ale schemei de ajutor de stat, dac este cazul. Bugetul proiectului trebuie sa fie prezentat in lei, cu doua zecimale. Nu se va modifica formatul standard al bugetului cererii de finanare (punctele 4.1 i 4.2 din Cererea de finanare). Criteriile de eligibilitate a cheltuielilor O cheltuial poate fi considerat drept cheltuial eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita stabilit) n cadrul POR, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii79: Pentru infrastructura de turism de utilitate public este efectiv pltit ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015 Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat care intr sub incidena ajutorului de stat este efectiv pltit de la data intrrii n vigoare a schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin sprijinirea investiiilor n turism i pn la 31 decembrie 2015
n cazul cheltuielilor efectuate nainte de data depunerii Cererii de finanare, nu se vor anexa la formularul Cererii de finanare facturi, ordine de plat etc., ca dovad a efecturii respectivelor cheltuieli. Acestea vor face obiectul cererilor de rambursare i se vor transmite dup data semnrii contractului de finanare, n condiiile prevzute n cadrul contractului de finanare (identificarea cheltuielilor efectuate nainte de data depunerii Cererii de finanare, se va face la Seciunea 3.4 Achiziii publice din Formularul Cererii de finanare). este nsoit de facturi,
n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate este n conformitate cu prevederile Contractului de finanare, ncheiat de ctre Autoritatea de management, prin Agenia pentru Dezvoltare Regional (n calitate de Organism intermediar)
79
Conform Hotrrii de Guvern 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007, cu completrile i modificrile ulterioare inclusiv a hotrriinr. 491 din 14/05/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 385 din 21/05/2008
66
Ghidul Solicitantului este conform cu prevederile legislaiei naionale, n special n ceea ce privete: ajutorul de stat (vezi seciunea I.6 ajutor de stat, de mai sus) regimul achiziiilor publice, prin respectarea normelor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/200680 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare81.
este menionat n lista cheltuielilor eligibile conform ordinului comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr.245 /29.02.2008 i al ministrului economiei i finanelor nr.1549/16.05.2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice n cadrul axei prioritare Dezvoltarea durabil i promovarea turismului din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, publicat n Monitorul Oficial nr.415 din 3 iunie
Lista cheltuielilor eligibile cuprinde urmtoarele categorii de cheltuieli: Pentru infrastructura de turism de utilitate public Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat
Cheltuielile efectuate de beneficiar sunt considerate eligibile de la data intrrii n vigoare a Contractului de finanare semnat ntre beneficiar i Organismul Intermediar, n numele i pentru Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional, denumit n continuare contract de finanare. Prin excepie urmtoarele cheltuieli efectuate de beneficiar sunt eligibile de la data de 1 ianuarie 2007, dac se ncadreaz n prevederile art. 6 i 9 din H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu completrile i modificrile ulterioare inclusiv a hotrrii nr. 491 din 14/05/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 385 din 21/05/2008: cheltuieli pentru elaborarea studiului de prefezabilitate; cheltuieli pentru elaborarea studiului de fezabilitate; expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic; Documentatie tehnico-economica: studiu de fezabilitate sau documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii;
Publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006 Pn la data de 31.10.2007 O.U.G. nr. 94 din 26 septembrie 2007 publicat n Monitorul oficial nr. 676 din 4 octombrie 2007
67
Prin excepie cheltuielile efectuate pentru achiziia/ exproprierea de teren efectuate de beneficiarii proiectelor sunt eligibile de la data intrrii n vigoare a schemei de ajutor de stat sub a crui inciden intr proiectul, dac se ncadreaz n prevederile art. 6 din H.G. nr.759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu completrile i modificrile ulterioare inclusiv a hotrriinr. 491 din 14/05/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 385 din 21/05/2008.
80 81
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public cheltuieli pentru elaborarea studiilor de teren; cheltuieli pentru elaborarea proiectului tehnic. a) Procedurile de achiziie derulate pentru efectuarea cheltuielilor de mai sus se deruleaz n conformitate cu prevederile legale n vigoare privind achiziiile publice cheltuieli pentru achiziia terenului; cheltuieli pentru avize, acorduri, autorizaii Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat
Cheltuielile privind achiziia terenului, amenajarea acestuia i amenajri pentru protecia mediului. Cheltuielile efectuate pentru achiziia de terenuri sau expropriere n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului, cu respectarea prevederilor art. 6 din H.G. nr.759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu completrile i modificrile ulterioare inclusiv a hotrriinr. 491 din 14/05/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 385 din 21/05/2008. Cheltuieli pentru amenajarea terenului efectuate la nceputul lucrrilor pentru pregtirea amplasamentului i care constau n demontri, defriri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, drenaje. Cheltuieli pentru amenajarea terenului efectuate la nceputul lucrrilor pentru pregtirea amplasamentului i care constau n demontri, defriri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, drenaje.
Cheltuieli efectuate pentru lucrri i aciuni de protecia mediului, inclusiv pentru refacerea cadrului natural dup terminarea lucrrilor, n cazul amenajrilor pentru protecia mediului Cheltuielile eligibile pentru asigurarea utilitilor necesare funcionrii obiectivului de investiie includ cheltuielile precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, telecomunicaii, care se execut pe amplasamentul obiectivului de investiie delimitat din punct de vedere juridic, precum i cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti. Cheltuieli legate de proiectare i asisten tehnic, cuprinznd cheltuielile privind studiile de teren, obinerea de avize, acorduri i autorizaii, proiectarea i ingineria, consultana i asistena tehnic, n limita a 5% din valoarea total eligibil a proiectului Cheltuieli pentru efectuarea studiilor de teren care cuprind cheltuielile pentru studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topografice i de stabilitate a terenului pe care se amplaseaz
68
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public obiectivul de investiie. Pentru obinerea de avize, acorduri i autorizaii cheltuielile considerate eligibile sunt cheltuielile efectuate pentru: obinerea/ prelungirea valabilitii certificatului de urbanism, obinerea/ prelungirea valabilitii autorizaiei de construire conform legii; obinerea avizelor i acordurilor pentru racorduri i branamente la reele publice de ap, canalizare, gaze, termoficare, energie electric, telefonie; ntocmirea documentaiei, obinerea numrului Cadastral provizoriu i nregistrarea terenului n Cartea funciar; Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat
- obinerea acordului de mediu; - obinerea avizului PSI. n categoria cheltuielilor eligibile privind proiectarea i ingineria se includ, cu respectarea prevederilor art. 9 din H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu modificrile i completrile ulterioare inclusiv a hotrrii nr. 491 din 14/05/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 385 din 21/05/2008, cheltuielile efectuate pentru: elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de fezabilitate, expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic, documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii, proiect tehnic, detalii de execuie); plata verificrii tehnice a proiectrii i pentru plata elaborrii certificatului de performan energetic a cldirii; elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente obiectivului de investiie, documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i acordurilor impuse prin certificatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de
69
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public impact, studii/expertize de amplasament. Cheltuielile privind serviciile de consultan includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: plata serviciilor de consultan la elaborarea studiilor de pia i de evaluare; plata serviciilor de consultan n domeniul managementului proiectului finanat; plata asistenei/ consultanei juridice, n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicrii procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat
Cheltuieli privind asistena tehnic efectuate, dup caz, pentru: asisten tehnic din partea proiectantului, n cazul cnd aceasta nu intr n tarifarea proiectrii; asigurarea supravegherii execuiei prin inspectori de antier desemnai de autoritatea contractant.
Cheltuieli pentru investiia de baz sunt considerate cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri de specialitate, utilaje, echipamente specifice i funcionale Cheltuielile efectuate pentru construcii i instalaii care cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului de investiie, i anume cheltuieli de lucrri pentru: Reabilitarea/ modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv utilitile din corpul drumului n staiuni turistice balneare, climatice i balneo climatice; Amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe de utilitate public Construirea / modernizarea punctelor (foioare) de observare/ filmare/ fotografiere; Construirea/ modernizarea cilor de acces la principalele obiective turistice naturale, n limita a maxim 10% din valoarea total a proiectului;
70
Dezvoltarea reelelor de captare i/ sau transport a izvoarelor minerale i saline cu potenial terapeutic (ape minerale, lacuri i nmoluri terapeutice, gaze terapeutice, factorii sanogeni de la nivelul grotelor i salinelor) din staiuni turistice balneare, climatice i balneo climatice; Crearea, modernizarea, dotarea (inclusiv cu utiliti) a bazelor de tratament din staiunile turistice balneare, climatice i balneo climatice, inclusiv a salinelor terapeutice;
Construire piscine, tranduri, bazine de kinetoterapie;
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat Construire terenuri de sport; Modernizare ci ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes turistic din zonele de deal i de munte; Creare porturi turistice, inclusiv a debarcaderelor amplasate pe lacuri de agrement; Construire prtii de schi (inclusiv construirea de instalaii de transport pe cablu pentru persoane, instalarea de echipamente pentru producerea zpezii artificiale, instalarea echipamentelor pentru iluminatul nocturn al prtiilor de schi) Construirea / dezvoltarea prtiilor destinate practicrii celorlalte sporturi de iarn Amenajri specifice sporturilor nautice Crearea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente Crearea/ modernizarea traseelor de cur pe teren, a locurilor de recreere i popas, a facilitilor de utilizare a izvoarelor minerale; Construirea pistelor pentru cicloturism. Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant. Cheltuielile aferente fiecrui obiect sunt determinate prin devizul pe obiect.
Construirea/ modernizarea refugiilor montane; Amenajarea posturilor SALVAMONT; Crearea / reabilitarea parcurilor balneare, parcuri grdin n staiuni turistice balneare, climatice i balneo-climatice;;
Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant. Cheltuielile aferente fiecrui obiect sunt determinate prin devizul pe obiect. Sunt eligibile cheltuielile efectuate pentru dotri de specialitate i echipamente specifice pentru lucrrile efectuate.
71
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat Cheltuielile eligibile efectuate pentru dotri de specialitate, utilaje, echipamente specifice i funcionale cuprind cheltuielile efectuate pentru: procurarea utilajelor i echipamentelor specifice, precum i a celor incluse n instalaiile funcionale pentru instalaii de transport pe cablu pentru persoane, echipamente pentru producerea zpezii artificiale, echipamente pentru iluminatul nocturn al prtiilor de schi, echipamente pentru ntreinerea prtiilor de schi i a prtiilor destinate practicrii celorlalte sporturi de iarn; achiziionarea de echipamente IT i programe informatice.
Cheltuieli privind organizarea de antier, referitoare la cheltuieli privind lucrrile de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, precum i activitile conexe organizrii de antier i cotele legale Cheltuielile eligibile efectuate pentru organizarea de antier cuprind cheltuielile estimate ca fiind necesare contractantului n vederea crerii condiiilor de desfurare a activitii de construcii-montaj. Pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, cheltuielile considerate eligibile sunt cele efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces. Cheltuielile eligibile aferente activitilor conexe organizrii de antier includ cheltuielile pentru: obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor de organizare de antier; taxe de amplasament; contractele temporare cu furnizorii de utiliti i cu unitile de salubrizare. Cheltuielile considerate eligibile pentru comisioane, taxe i cote legale cuprind, dup caz:
Cheltuielile privind organizarea de antier, referitoare la cheltuieli privind lucrrile de construcii i instalaii aferente organizrii de antier Cheltuielile eligibile efectuate pentru organizarea de antier cuprind cheltuielile estimate ca fiind necesare contractantului n vederea crerii condiiilor de desfurare a activitii de construcii-montaj. Pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, cheltuielile considerate eligibile sunt cele efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces.
72
Ghidul Solicitantului Pentru infrastructura de turism de utilitate public cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii, cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de construcii cota aferent Casei Sociale a Constructorilor. Pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat (care intr sub incidena ajutorului de stat
Cheltuieli diverse i neprevzute dac sunt detaliate prin documente justificative corespunztor i doar n limita a maxim 10% din valoarea uneia sau, cumulat, a mai multor cheltuieli pentru investiia de baz, n funcie de natura i complexitatea lucrrilor n limita procentului stabilit se acoper, dup caz, cheltuielile rezultate n urma modificrilor de soluii tehnice, cantiti suplimentare pentru realizarea lucrrilor, utilaje sau dotri ce se impun pe parcursul derulrii investiiei, precum i cheltuielile de conservare pe parcursul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. Sunt eligibile cheltuielile aferente activitilor de audit i cheltuielile cu publicitatea i informarea, cu respectarea prevederilor contractului de finanare. Atenie Solicitanii ale cror proiecte au fost pregtite din alte surse dect cele proprii (precum HG nr. 811/ 2006, HG nr. 1424/ 2007, PHARE, UNDP, acorduri bilaterale, etc) trebuie s includ cheltuielile aferente pregtirii n bugetul proiectului ca i cheltuieli neeligibile (punctele 4..1.1 i 4.2.1 Bugetul proiectului din cadrul cererii de finanare pentru infrastructura de turism de utilitate public i pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat). La punctele 4.1.2 i 4.2.2 Surse de finanare a proiectului din cererea de finanare, pentru liniile Ia i II b, se va trece valoarea total a cheltuielilor neeligibile ale proiectului i se va insera o not n care se va face meniunea: Valoarea total a cheltuielilor neeligibile suportate din alte surse este de < valoare lei>lei, reprezentnd <se enumer tipul de cheltuieli: SF/PT/ SF i PT> din cadrul <denumire program/ proiect/ act normativ>. n conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 759/11.07.2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale i a prevederilor ordinului comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 245/29.02.2008 i al ministrului economiei i finanelor nr. 1549/16.05.2008 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice n cadrul axei prioritare Dezvoltarea durabil i promovarea turismului din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, n sensul prezentului ghid,
(1) Orice cheltuial efectuat i prevzut n actele normative mai sus menionate, n cadrul articolelor care includ cheltuieli aferente investiiei de baz, va fi eligibil doar dac cheltuielile asociate acestor activiti sunt corelate cu activitatile propuse prin proiect, reprezint mijloace fixe conform prevederilor Legii 15/1994, HG 105/2007 i a
73
Ghidul Solicitantului HG nr. 2139/ 2004, i sunt ncadrate in planul contabil la Clasa 2 "Conturi de active fixe". (2) Cheltuielile efectuate cu achiziionarea de echipamente de tipul obiectelor de inventar conform prevederilor Legii contabilitii nr. 82/1991 i a Normelor de aplicare nu sunt eligibile n cadrul domeniului major de intervenie 5.2 din cadrul POR. (3) Cheltuielile efectuate cu achiziionarea mijloacelor de transport nu sunt eligibile n cadrul Programului Operaional Regional.
Orice cheltuial care nu se regsete n lista cheltuielilor eligibile aprobat prin Ordinul comun al ministrului economiei si finantelor i al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice n cadrul axei prioritare Dezvoltarea durabil i promovarea turismului din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, va fi considerat drept cheltuial neeligibil pentru cofinanare prin POR. Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile82: taxa pe valoarea adugat; dobnda i alte comisioane aferente creditelor; cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing; achiziia de echipament second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; operarea obiectivelor de investiii
Contribuia proprie a solicitantului att pentru infrastructura de turism de utilitate public ct i pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat Contribuia proprie reprezint procentul din valoarea cheltuielilor eligibile care va fi suportat de ctre Beneficiarul proiectului. Orice cheltuial neeligibil precum i orice cheltuial suplimentar (conex) ce va aprea n timpul implementrii proiectului va fi suportat de ctre solicitant/ beneficiar. n cadrul POR, contribuia n natur nu este eligibil. Mrimea contribuiei proprii a solicitantului, precum i condiiile de eligibilitate ale cheltuielilor vor fi avute n vedere n completarea bugetului proiectului, respectiv Seciunea 4. Finanarea proiectului din Formularul Cererii de finanare. Atenie! Valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n cazul proiectelor generatoare de venit nu va depi valoarea curent a costului eligibil al investiiei mai puin valoarea curent a venitului net obinut de pe urma investiiei, pe o perioad de timp. Metodologia de determinare a valorii maxime a cheltuielilor eligibile conform Art.55 din Regulamentul CE 1083/2006 (pentru proiecte generatoare de venit) este prezentat n Anexa 11 la Ghidul solicitantului.
82
Conform Regulamentului 1080 din 2007 art. 7.

74
Ghidul Solicitantului Procentul minim al contribuiei proprii a solicitantului se aplic la valoarea cheltuielilor eligibile i este prezentat n cadrul sectiunii II.1.1, punctul 4 din prezentul Ghid.
II.3.4. Depunerea cererii de finanare

Solicitantul trebuie s depun Cererea de finanare mpreun cu toate anexele completate n limba romn, n 4 exemplare (1 original i 3 copii). Exemplarele vor fi marcate clar, pe copert, n partea superioar dreapt, cu ORIGINAL, respectiv COPIA nr.1, COPIA nr.2, COPIA nr.3. Se recomand ca, pe lng cele 4 exemplare, solicitantul s i realizeze un exemplar propriu, complet al dosarului Cererii de finanare. Cererea de finanare (n original i 3 copii), va fi trimis ntr-un colet sigilat prin pota recomandat, curier, sau depuse personal, la sediul Organismului Intermediar al POR83 din cadrul Ageniei pentru Dezvoltare Regional din regiunea unde se prevede implementarea proiectului. Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod obligatoriu o eticheta cu urmtoarele informaii: Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar Domeniul de intervenie 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei <denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune Cererea de finanare> <Denumirea i adresa sediului solicitantului> <Tiltul proiectului>
Autoritatea de management Organism intermediar Solicitant Proiectul
Cererile de finanare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail) vor fi respinse. La depunere, fiecare Cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic de nregistrare n Sistemul informatic unic de management cod SMIS (SMIS, Single Management Information System), care va fi adus la cunotina solicitantului odat cu rezultatul verificrii conformitii administrative a Cererii de finanare. Este obligatoriu s se menioneze numrul de nregistrare / codul SMIS al Cererii de finanare n orice coresponden purtat ntre solicitant i Organismul intermediar, referitor la Cererea de finanare respectiv. Persoana de contact din partea Organismului intermediar va informa solicitantul cu privire la rezultatul obinut de Cererea de finanare n urma fiecrei etape din procesul de evaluare i selecie. n cazul respingerii unei Cereri de finanare pe motiv de neconformitate administrativ / neeligibilitate / punctaj tehnic i financiar insuficient, solicitantul va fi informat asupra motivelor de respingere i i se vor face recomandri privitor la mbuntirea Cererii de finanare (a proiectului).
83
vezi Anexa 13: "Harta regiunilor de dezvoltare i datele de contact ale Organismelor Intermediare
75
Ghidul Solicitantului n cazul respingerii Cererii de finanare, se recomand luarea n considerare a motivelor de respingere, corectarea/completarea Cererii de finanare i redepunerea acesteia. n acest caz, procesul de depunere, evaluare i selecie va fi reluat n totalitate, Cererea de finanare va primi un nou cod unic de nregistrare etc. Informaii suplimentare pot fi solicitate la datele de contact ale Organismelor intermediare, precum i pe website-ul Programului, la www.inforegio.ro. ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani, vor fi publicate pe pagina web. n cadrul Ageniei pentru dezvoltare regional funcioneaz un help-desk (birou de informare), unde solicitanii pot fi asistai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de completarea i pregtirea Cererii de finanare.
II.4.
1. 2. II.4.1
Procesul de evaluare i selecie a Cererii de finanare Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectelor) Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare
Procesul de evaluare i selecie a proiectului se va derula astfel:
Dup depunerea Cererii de finanare, Organismul Intermediar va verifica, din punct de vedere formal i al respectrii criteriilor de eligibilitate, Cererea de finanare. Verificarea conformitii administrative va urmri, n principal, existena i forma Cererii de finanare i a anexelor, precum i valabilitatea documentelor. Verificarea eligibilitii va avea n vedere respectarea criteriilor aferente eligibilitii solicitantului i a proiectului, respectiv condiii privind tipul solicitantului, ncadrarea proiectului n operaiunile finanabile, dreptul de proprietate asupra imobilului obiect al proiectului, capacitatea financiar i operaional a solicitantului, valoarea proiectului, durata proiectului, respectarea legislaiei comunitare pe domenii specifice, inclusiv a reglementrilor financiare comunitare. Conformitatea administrativ i eligibilitatea se vor verifica pe baza criteriilor din grila prezentat n Anexa 4 la prezentul Ghid. Organismul Intermediar poate solicita, de maxim trei ori, clarificri privind Cererea de finanare. Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de clarificri. Nerespectarea acestor condiii duce la respingerea Cererii de finanare. Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate criteriile privindconformitatea administrativ) i eligibile (care ndeplinesc toate criteriile de eligibilitate) sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, evaluarea tehnic i financiar. Nerespectarea de ctre proiect a oricrei condiii de eligibilitate pe toat durata procesului de evaluare, selecie, verificare n vederea contractrii conduce automat la respingerea cererii de finanare. Notificarea solicitantului asupra rezultatului verificrii conformitii administrative i a eligibilitii Cererii de finanare se va face n scris, de ctre Organismul Intermediar ntermen de 10 zile
76
Ghidul Solicitantului lucrtoare de la data nregistrrii Cererii de finanare la OI/ADR, dac nu se vor solicita clarificri; n caz contrar, perioada se poate prelungi. II.4.2 Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectului)
Evaluarea tehnic i financiar este realizat de o echip de evaluatori independeni84. Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor POR n domeniul infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii i eficienei financiare, a sustenabilitii proiectului etc. Grilele de evaluare tehnic i financiar a proiectului sunt prezentate n Ghidul solicitantului la urmtoarele anexe: Anexa 5.1 pentru proiecte cu activiti privind infrastructura de turism de utilitate public (solicitani A1, A2, A3) Anexa 5.2 pentru proiecte cu activiti privind infrastructura de turism public / privat (solicitani B1, B2, B3, B4, B5) Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul Intermediar) pot solicita, de maxim dou ori, clarificri privind Cererea de finanare. Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de clarificri. Proiectul va fi notat, pentru fiecare subcriteriu, de la 0 la 6 (conform Grilei de evaluare tehnic i financiar). Se puncteaz cu 0 orice subcriteriu pentru care documentaia cererii de finanare nu ndeplinete condiiile minime pentru a obine un punctaj superior. Punctajul obinut pentru fiecare dintre cele 2 criterii reprezint media aritmetic a punctajelor obinute pentru subcriteriile respective. Punctajul final al proiectului reprezint media aritmetica a punctajelor obinute pentru cele 2 criterii. n urma evalurii conform criteriilor de mai sus i notrii, proiectul prezentat prin Cererea de finanare trebuie s obin minim 3,5 puncte si sa nu fie notat cu 0 la unul din sub-criterii pentru a fi acceptat pentru etapa de verificare a conformitii proiectului tehnic. Un proiect poate obine maxim 6 puncte. n cazul n care proiectul obtine 0 puncte la oricare dintre subcriteriile din grila de evaluare tehnica si financiara, proiectul este respins automat. Dac, pe parcursul evalurii tehnice i financiare, evaluatorii constat c exist aspecte n prezentarea proiectului care au influen asupra implementrii sale (buget necorelat cu activitile, buget supra sau subestimat, capacitate operaional insuficient, mecanisme i capacitate de monitorizare insuficiente, incertitudine cu privire la implementarea corespunztoare i atingerea rezultatelor proiectului, inclusiv n ceea ce privete temele orizontale etc) vor face recomandri fundamentate pentru mbuntirea proiectului. Recomandrile se fac nu doar n cazul proiectelor care nu ntrunesc punctajul minim, ci pentru toate proiectele evaluate.
84
Experii evaluatori vor fi contractai de ctre Autoritatea de management, n scopul realizrii evalurii tehnice i financiare a proiectelor
77
Ghidul Solicitantului n situaia n care bugetul proiectului este supra sau subestimat, necorelat cu activitile, calculat incorect, cheltuielile sunt ncadrate incorect sau pragurile pentru anumite categorii de cheltuieli nu au fost respectate (exemplu: cheltuieli cu construirea/ modernizarea cilor de acces la principalele obiective turistice naturale - maxim 10% din valoarea total a proiectului; cheltuieli diverse i neprevzute n limita a maxim 10%) n categoriile de cheltuieli eligibile i cheltuieli neeligibile, evaluatorii vor solicita, n etapa clarificrilor, un buget revizuit. Solicitantul de finanare va accepta acest buget i va reface cererea de finanare n acest sens. Cererea de finanare revizuit va fi semnat de reprezentantul legal al solicitantului, urmnd ca o hotrre pentru acceptarea i asumarea bugetului refcut s fie prezentat n etapa precontractual, n cadrul vizitei la faa locului. Dac solicitantul nu accept bugetul propus, evaluatorii vor analiza situaia respectiv, vor aprecia gradul de realism al bugetului i riscurile pe care le implic i vor puncta n consecin subcriteriile rerspective. Dac proiectul va fi selectat pentru a primi finanare, n funcie de riscurile identificate va fi atent monitorizat. Se va verifica dac n urma clarificrilor solicitate valoarea proiectului respect limitele specifice tipului de proiect propus, aa cum sunt acestea stabilite ca i criteriu de eligibilitate: 700.000 85.000.000 RON, pentru proiectele implementate n localiti din mediul urban sau n staiuni turistice85 balneare86, climatice i balneo-climatice60 (indiferent dac sunt localizate n mediul rural sau urban). 6.400.000 -85.000.000 RON, pentru proiectele implementate n localiti din mediul rural.
Nerespectarea de ctre proiect a oricrei condiii de eligibilitate pe toat durata procesului de evaluare, selecie, verificare n vederea contractrii conduce automat la respingerea cererii de finanare. Notificarea solicitantului asupra rezultatului evalurii tehnice i financiare a proiectelor se va face n scris, de ctre Organismul Intermediar n aproximativ 35 de zile lucrtoare de la data nregistrrii Cererii de finanare la OI/ADR, dac nu se vor solicita clarificri; n caz contrar perioada se poate prelungi.
ATENIE Prin clarificrile furnizate n procesul de evaluare i selecie nu poate fi completat cererea de finanare cu informaii care s modifice coninutul iniial al acesteia.
II.4.3 Contestaii Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de evaluare i selecie pentru cererea de finanare depus de acesta pentru finanare, poate formula n scris o contestaie care va fi trimis spre soluionare Autoritii de management pentru Programul operaional regional.
definite ca staiuni turistice conform Anexei 5 din Hotrrea de Guvern nr.852/2008 n conformitate cu Ordonana Nr. 109 din 31 august 2000, privind staiunile balneare, climatice i balneoclimatice i asistena medical balnear i de recuperare, prin staiune balnear se nelege localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare;Statutul de staiune balnear, climatic i balneoclimatic poate fi dovedit i prin avizul eliberat de Ministerul Sntii Publice, Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie.
85 86
78
Ghidul Solicitantului Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde: Datele de identificare a contestatarului, Numrul de referin a cererii de finanare i titlul proiectului, Obiectul contestaiei, Motivele de fapt i de drept, Dovezile pe care se ntemeiaz, Semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila, Dovada calitii de mputernicit a contestatarului se face potrivit legii, Copia scrisorii OI de ntiinare cu privire la rezultatul etapei de evaluare i selecie care face obiectul contestaiei.
Contestaiile se trimit prin pot, cu confirmare sau se depun direct la registratura ministerului, n atenia Directorului General al AM POR. O copie a respectivei contestaii va fi transmis spre informare de ctre contestatar i organismului intermediar unde a fost depus cererea de finanare i unde s-a desfurat procesul de evaluare. Contestaia se va depune n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data ntiinrii de ctre OI a rezultatului oricrei etape a procesului de evaluare i selecie. Contestatarul poate s depun probe noi n susinerea cauzei n interiorul primelor 20 de zile din cadrul celor 30 de zile calendaristice n care se face analiza acesteia. Contestaiile vor fi soluionate de ctre AM POR n termen de 30 de zile calendaristice de la data nregistrrii contestaiei la minister. n situaia n care, expertul cruia i s-a repartizat contestaia spre soluionare constat c este necesar o investigaie mai amnunit, care va presupune depirea termenului de 30 de zile calendaristice n care se poate emite o opinie asupra contestaiei, contestatarul va fi notificat n scris asupra termenului de soluionare cu cel puin 3 zile nainte de expirarea termenului de soluionare menionat anterior. Contestaia poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia, prin solicitarea in scris de retragere a contestaiei la AM-POR si spre informare la organismul intermediar. nregistrarea acestui document se va face tot in registrul de contestaii. Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul termenului general de depunere a acesteia.
79
Seciunea III.
III.1.
CONDIII PRECONTRACTUALE
Depunerea documentaiei pentru obinerea avizului tehnic al Inspectoratului de Stat n Construcii87, privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i pentru obinerea acordului ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente88
Dup primirea notificrii cu privire la rezultatul etapei de evaluare tehnic i financiar, solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul POR 2007-2013, se adreseaz Inspectoratului de Stat n Construcii i inspectoratului teritorial n construcii n vederea obinerii, dup caz a: o avizului tehnic privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice acordului pentru intervenii n timp asupra construciilor existente.
i/ sau a o Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional va transmite Inspectoratului de Stat n Construcii listele cu proiectele care au fost declarate acceptate n urma finalizrii etapei de evaluare tehnic i financiar. Avizul tehnic ISC se elibereaz pentru: documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se finaneaz, potrivit legii, din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat, ai cror indicatori tehnico-economici se aprob de Guvern n condiiile prevzute la art. 42 din Legea nr. 500/ 2002 89, cu modificrile i completrile ulterioare, -respectiv, obiective de investiii noi, cu valori mai mari de 25 milioane lei; precum i pentru lucrrile de intervenii la construcii existente (reparaii, modificri, reablitri, consolidri, restaurri) finanate din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, pentru care, potrivit valorii determinate conform devizului general, exclusiv TVA-ul, legislaia n vigoare prevede organizarea de licitaii deschise.
Avizul tehnic este prealabil i obligatoriu n nelesul art. 43 din Legea nr. 500/2002 cu completrile i modificrile ulterioare, respectiv Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se cuprind n programele de investiii anuale, anexe la buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i
87
Conform Hotrrii Guvernului nr. 1072 / 2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor technico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 656 din 16 septembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare i Ordinul MDLPL nr. 726/2007, ISC nr. 549/2007 privind aprobarea Metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnicoeconomice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice (MO nr. 597/ 29.08.2007) 88 Capitol realizat n baza prevederilor Legii 500/ 2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, ale HG nr. 1072/ 2003 privind avizarea de ctre ISC a documentaiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice cu completrile i modificrile ulterioare, ale Ordinului nr. 726/ 2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i nr. 549 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii, privind aprobarea metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice i n baza prevederilor Ordinului nr. 486/2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i nr. 500 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii pentru aprobarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente. 89 Publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002
80
Ghidul Solicitantului oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se finanteaza potrivit legii din fonduri publice se aproba de ctre: Guvern, pentru valori mai mari de 25 milioane lei; Ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse intre 4-25 milioane lei; Ceilali ordonatori de credite pentru valori de pana la 4 milioane lei, cu avizul prealabil al ordonatorului principal de credite. (conform art. 42 alin 1) din Legea 500/2002 privind finanele publice cu modificrile si completrile ulterioare). Atenie! Finanarea pentru obiectivele de investiii menionate mai sus nu se va asigura dect n condiiile obinerii avizului tehnic emis de Inspectoratului de Stat n Construcii, n condiiile HG nr. 1072/ 2003 cu modificrile ulterioare. Avizul tehnic se va solicita i n cazul modificrii soluiei tehnice. Pentru analizarea i emiterea avizului tehnic, documentaiile tehnico-economice se prezint n faza studiu de fezabilitate. Fac excepie obiectivele de investiii pentru care documentaiile tehnicoeconomice au fost elaborate direct n faza proiect tehnic, situaie n care se prezint proiectul tehnic. n situaia n care pe parcursul analizrii coninutului documentaiilor tehnico-economice se constat c documentele prezentate nu conin datele necesare prevzute de prezenta metodologie, fiind necesare completri ale acestora, Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C. solicit n scris investitorilor aceste completri, n maximum 5 zile lucrtoare de la data depunerii acestora. n cazul modificrii soluiei tehnice, aprobate n condiiile legii, la solicitarea emiterii avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C., se va prezenta o not de fundamentare prin care s se justifice modificrile soluiei tehnice. Termenul legal pentru emiterea avizului tehnic este de maxim 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii documentaiei complete pentru avizare, termen care se prelungete cu perioada de timp necesar pentru completarea documentaiei. Atenie! In vederea obtinerii avizului tehnic ISC solicitantul trebuie s obtin toate avizele/ acordurile/ studiile de specialitate prevzute in certificatul de urbanism Avizul tehnic se elibereaz de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC aparatul central, cu sediul n municipiul Bucureti, str. Apolodor nr.17, sector 5. Acordul ISC se emite pentru intervenii n timp asupra construciilor existente. Procedura se aplic n vederea emiterii acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C., prin inspectoratele teritoriale n construcii, n cazul interveniilor asupra construciilor determinate de aciuni ale investitorului, respectiv pentru: a) lucrri de reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora, cu
81
Ghidul Solicitantului excepia celor prevzute la art. 11 din Legea nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; b) lucrri de reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie; c) lucrri de reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri tehnico-edilitare, lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare; d) alte intervenii. n cazul executrii de construcii noi sau n cazul demolrii unor construcii, emiterea acordului este necesar numai n situaia n care acestea sunt amplasate adiacent fa de construcii existente sau n imediata lor vecintate i numai dac sunt necesare msuri de intervenie asupra cldirilor existente, respectiv subzidiri, consolidri sau alte lucrri de punere n siguran. n vederea emiterii acordului vor fi depuse urmtoarele documentaii: a) cererea privind emiterea acordului, care va cuprinde i descrierea succint a interveniei solicitate - un exemplar; b) certificatul de urbanism n fotocopie - un exemplar; c) memoriul tehnic cu descrierea detaliat a lucrrilor ce vor fi executate, ntocmit de un inginer structurist, verificat de un verificator tehnic atestat i vizat de expertul tehnic atestat care a elaborat expertiza tehnic - dou exemplare, dintre care un exemplar vizat spre neschimbare se restituie; d) avizul proiectantului iniial al construciei sau expertiza tehnic, n cuprinsul cruia s se fac referire la influena interveniei solicitate asupra strii tehnice a ntregii construcii - un exemplar; e) planul de situaie cu amplasarea obiectivului respectiv - un exemplar; f) plane cuprinznd soluiile constructive propuse - un exemplar.
In conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1299/1620/ 2008 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al inspectorului general de stat al ISC pentru modificarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C. pentru intervenii n timp asupra construciilor existente, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al inspectorului general de stat al Inspectoratului de Stat n Construcii nr. 486/500/2007, Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C., prin inspectoratele teritoriale n construcii, emite la cerere acordul pentru intervenii asupra construciilor existente, indiferent de categoria de importan a acestora. Acordul Inspectoratului de Stat n Construcii - I.S.C. sau adresa prin care se menioneaz motivele respingerii cererii de emitere a acordului se elibereaz n termen de 10 zile de la data depunerii documentaiei complete.
82
III.2.
Depunerea i analiza Proiectului tehnic / documentaiei tehnice, dup caz
Dup finalizarea procesului de evaluare tehnic i financiar, solicitantul va fi notificat de ctre Organismul Intermediar asupra rezultatelor acestui proces. n cazul cererilor de finanare acceptate spre finanare, solicitantul are obligaia depunerii proiectelor tehnice / documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii la termenul limit indicat de ctre organismul intermediar, termen ce nu poate depi o perioad de 6 luni de la data notificrii. n cazul n care proiectul tehnic / documentaia tehnic pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii nu este depus/ n acest interval de maxim 6 luni, Cererea de finanare va fi respins. Proiectul tehnic / documentaia tehnic pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii va fi depus/ de solicitantul de finanare la sediul organismului intermediar, la termenul indicat, ntr-un singur exemplar, in original. Solicitantul va meniona in cererea de finantare, cap. 2.3.5, stadiul elaborrii proiectului tehnic (demararea procedurii de achiziie, procedur de achiziie n curs, procedura de achiziie finalizat, proiect tehnic n curs de elaborare, proiecte tehnic finalizat) i data la care proiectul tehnic va fi depus la Organismul Intermediar n vederea analizei. Organismul Intermediar va corela data depunerii proiectului tehnic cu informaiile menionate n cererea de finanare. Dac solicitantul de finanare nu poate depune proiectul tehnic la data pe care a menionat-o n cererea de finanare, dar va depune proiectul tehnic n maxim 6 luni de la notificarea Organismului Intermediar, Organismul Intermediar va recalcula punctajul evalurii tehnice i financiare, prin acordarea 1 (unui) punct la subcriteriul privind Gradul de pregtire/maturitate a proiectului. Organismul Intermediar va transmite toate aceste informaii (data la care solicitantul de finanare estimase depunerea proiectului tehnic n cererea de finanare, data la care solicitantul a comunicat c va putea depune cererea de finanare, punctajul tehnic i financiar recalculat) la Autoritatea de Management. Dac punctajul tehnic i financiar recalculat este mai mare de 3,5, Autoritatea de Management va declara cererea de finanare acceptat pentru urmtoarea etap a procesului de verificare. n cazul n care punctajul recalculat va fi mai mic de 3,5 puncte, cererea de finanare va fi respins. Solicitantul de finanare va fi informat cu privire la concluziile recalculrii punctajului evalurii tehnice i financiare n funcie de data depunerii proiectului tehnic, n maxim 15 zile lucrtoare de la data la care a comunicat la OI termenul de depunere al proiectului tehnic. Dac, n conformitate cu estimarea realizat la nivelul cererii de finanare, proiectul tehnic trebuia eleborat pn la data finalizrii evalurii tehnice i financiare i a notificrii Organismului Intermediar cu privire la rezultatul evalurii, acesta va fi depus de solicitantul de finanare n maxim 10 zile lucrtoare de la notificarea Organismului Intermediar. Dac solicitantul de finanare nu a finalizat elaborarea proiectului tehnic se aplic prevederile descrise mai sus. III.2.1. Pentru acele proiecte ale cror documentaii tehnico-economice au fost elaborate nainte de intrarea n vigoare a prevederilor OUG nr. 214/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, respectiv 14 februarie 2009, la organismul intermediar se va depune proiectul tehnic. Avnd n vedere prevederile art.6 din HG nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii i ale Ordinului nr. 863/2008 pentru aprobarea instruciunilor de aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008, intrat in vigoare la data publicrii acestuia n Monitorul Oficial, respectiv 11 iulie 2008:
83
Ghidul Solicitantului 1. Pn la intrarea n vigoare a prevederilor Ordinului nr. 863/2008, solicitanii de finanare n cadrul POR vor depune n etapa de verificare a proiectului tehnic, documentaia elaborat conform modelului prezentat n Modelul C 2 Coninutul-cadru al proiectului tehnic - partea I, anexat prezentului Ghid. Pentru verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 863/2008 se va utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 13 Grila de verificare a conformitii proiectului tehnic- partea I anexat prezentului Ghid. Dup intrarea n vigoare a Ordinului nr.863/2008, se va utiliza coninutul cadrul al proiectului tehnic stabilit prin acest ordin i prezentat n Modelul C 2 Coninutul-cadru al proiectului tehnic partea a II-a, anexat prezentului Ghid, cu aplicarea prevederilor art.6 din HG nr. 28/2008. Pentru verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 863/2008 se va utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 13 Grila de verificare a conformitii proiectului tehnic- partea a IIa, anexat prezentului Ghid. Odat cu depunerea proiectului tehnic, solicitantul de finanare nerambursabil n cadrul POR va face dovada depunerii proiectul de autorizare a lucrrilor de construire (P.A.C.). Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se elaboreaz de proiectani autorizai, persoane fizice sau juridice, n condiiile prevederilor art. 9 din Legea Nr. 50 Republicat*) din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, i este extras din proiectul de execuie ntocmit conform prevederilor legale n vigoare, n concordan cu cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta. III.2.2. Pentru acele proiecte ale cror documentaii tehnico-economice au fost elaborate dup intrarea n vigoare a prevederilor OUG nr.214/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, respectiv 14 februarie 2009, la organismul intermediar se va depune documentaia tehnic pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii. Structura i coninutul documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii sunt cele prezentate n Anexa nr.1 la Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile aduse prin OUG nr.214/2008. n procesul de analiz a Proiectului tehnic / documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, se va urmri concordana acestuia cu Cererea de finanare, inclusiv cu documentaia tehnico-economic, dup caz. Dup verificarea documentului prezentat, pe baza grilei de verificare corespunztoare, organismul intermediar poate solicita clarificri solicitantului de finanare. Clarificrile pot viza aspecte de form (clarificri cu privire la semnturi, tampile, etc.) dar i completarea documentaiei dac lipsesc informaii sau documente, sau elementele prezentate nu sunt suficiente pentru ca organismul intermediar s declare proiectul tehnic acceptat. Orice modificare i/sau completare necesar a fi adus documentaiei trebuie s se efectueze n termenul de ase luni menionat n notificarea organismului intermediar. Cele ase luni nu includ perioadele n care documentaia se afl n proces de verificare la organismul intermediar. A. n situaia n care diferena dintre valoarea total a investiiei rezultat din proiectul tehnic/ documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii i valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n studiul de fezabilitate (devizul general) i cererea de finanare este de sub 10%, organismul intermediar va solicita prezentarea aprobrii Consiliului Local / Consiliului Judeean/ Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti /Consiliului General al Municipiului Bucureti, Adunrii Generale a Acionarilor/ Consiliului de Administraie/ Administratorului unic/ Consiliului Director, Adunrii Generale a Asociailor / Consiliului Director, privind asumarea noii valori a proiectului. Valoarea total a investiiei recalculat conform
84
Ghidul Solicitantului proiectului tehnic (n marja de majorare de 10% fa de studiul de fezabilitate) se supune acelorai reguli de eligibilitate a cheltuielilor ca i bugetul iniial. Solicitantul de finanare va reface cererea de finanare i o va depune n etapa precontractual, la vizita pe teren, n urmtoarele situaii: refacerea bugetului cererii de finanare ca urmare a unei modificri a valorii totale a investiiei cu maxim 10% rezultat din proiectul tehnic fa de valoarea total a investiiei din studiul de fezabilitate (n acest caz solicitantul de finanare va prezenta i aprobarea organismului abilitat pentru noua valoare a proiectului); dac durata lucrrilor de execuie prevzut n graficul de realizare a lucrrii din cadrul proiectului tehnic difer de durata menionat n studiul de fezabilitate i cererea de finanare i diferena este justificat; dac prin proiectul tehnic sunt descrise i justificate mai multe obiecte de investiie dect n studiul de fezabilitate.
B. n situaia n care valoarea total a investiiei aa cum rezult din proiectul tehnic difer cu mai mult de 10% de valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n studiul de fezabilitate (devizul general) i cererea de finanare, i/sau nu se mai ncadreaz n limita maxim stabilit pentru operaiunea respectiv, proiectul tehnic va fi considerat neacceptat. n aceast situaie, cererea de finanare va fi respins. La finalul procesului de analiz a Proiectului de execuie, solicitantul va fi notificat dac Proiectul tehnic a fost:
Acceptat fr modificri sau cu modificri (n cazul acceptrii cu modificri, solicitantul e notificat s-i revizuiasc Cererea de finanare la punctele afectate de proiectul de execuie, n termenul stabilit de organismul intermediar) Respins (exemple de posibile motive: schimbarea soluiei tehnice propuse prin documentaia tehnico-economic, renunarea la anumite aciuni prevzute prin documentaia tehnicoeconomic, depirea valorii maxime permise pentru operaiunea respectiv etc.)
III.3.
Verificarea documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului naintea semnrii Contractului de finanare
nainte de semnarea contractului de finantare, solicitantul va fi notificat in scris asupra datei de efectuare a vizitei la fata locului a reprezentantilor OI si AM POR. Vizita la faa locului poate fi amnat la cererea solicitantului de finanare, dar nu poate avea loc mai trziu de 2 luni calendaristice de la data propus de Organismul Intermediar. Solicitantul va fi notificat asupra documentelor pe care trebuie s le prezinte:
Documente care au fost incluse n dosarul cererii de finanare, n copie i se confrunt cu originalul la vizita la faa locului; Documente care nu au fost solicitate la data depunerii cererii de finanare.
Lista documentelor solicitate la vizita la faa locului este prezentat n Anexa nr. 14 la prezentul Ghid. n situaia n care oricare dintre condiiile de eligibilitate menionate n Ghidul Solicitantului i verificate n procesul de evaluare a proiectului nu mai este respectat, contractul de finanare nu va mai fi ncheiat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei cu solicitantul finanrii nerambursabile.
85
Ghidul Solicitantului Dup finalizarea vizitei la faa locului i acceptarea de ctre AMPOR a rapoartelor aferente, Organismul Intermediar pregtete documentaia de contractare pe care o transmite la AMPOR. AMPOR trece la verificarea documentaiei n vederea avizrii i semnrii contractului de finanare. AMPOR poate solicita clarificri cu privire la oricare din elementele documentaiei de contractare. Pot fi aduse clarificri n maxim 2 luni de la data vizitei la faa locului, dac vizita s-a derulat la data propus de Organismul intermediar sau n maxim 2 luni de la data propus de organismul intermediar dac vizita s-a derulat la o dat ulterioar celei propuse de Organismul intermediar. Acest termen nu include perioadele n care documentaia a fost analizat de Organismul intermediar sau de AMPOR. Dac n urma analizei documentaiei de contractare i a clarificrilor primite se constat nendeplinirea oricruia dintre criteriile de eligibilitate, cererea de finanare va fi respins de la finanare. Contractul de finanare va fi ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional prin Agenia de Dezvoltare Regional din regiunea unde se implementeaz proiectul n calitate de Organism Intermediar pentru Programul Operaional Regional 2007 2013 i solicitant
86
Seciunea IV.
DREPTURILE I OBLIGAIILE BENEFICIARULUI
Aceast seciune are scopul de a explica obligaiile unui beneficiar de finanare nerambursabila in cadrul POR. Se recomand totui consultarea textului integral al contractului de finanare, inclusiv anexele acestuia (model orientativ), dup cum este prezentat n Anexa 6 la prezentul ghid. Prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare cu respectarea legislaiei naionale si comunitare. Beneficiarul are obligaia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanare din POR in conformitate cu prevederile din cererea de finanare aprobata. Dac beneficiarul nu reuete s pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de finanare, acesta trebuie s i asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. In acest caz, Autoritatea de Management, reprezentata de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, i rezerv dreptul de a ntrerupe plile. Contribuia din fondurile publice (naionale si comunitare) poate fi redus i/sau Autoritatea de Management poate cere napoierea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite, dac beneficiarul nu respect termenii contractuali. Amendamente la contractul de finanare
Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, in condiiile prevzute de contractul de finanare. Beneficiarul trebuie sa cunoasc faptul c dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificri de natura sa afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de eligibilitate prevzute pentru cererea deschisa de proiect in cadrul creia s-a obinut finanarea nerambursabila, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va sista iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional si prevederile contractuale! Beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului dac acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i impactul financiar se limiteaz la transferul de maxim 10% din suma nscris iniial n cadrul fiecrei linii bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar de cheltuieli eligibile, fr a se modifica valoarea total eligibil a proiectului. Beneficiarul transmite Organismului Intermediar bugetul astfel modificat n termen de maxim 10 zile lucrtoare de la data modificrii acestuia. Beneficiarul isi asuma integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe parcursul implementrii proiectului, in conformitate cu prevederile legislaiei naionale relevante. Eligibilitatea cheltuielilor HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate in cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007, cu completrile i modificrile ulterioare inclusiv a HG nr. 491 din 14/05/2008 privind modificarea i completarea HG nr. 759/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 385 din 21/05/2008.
Baza legal:
87
Ghidul Solicitantului Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, art. 55 Ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 245 / 29.02.2008 i al ministrului economiei i finanelor nr. 1549/16.05.2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice n cadrul axei prioritare Dezvoltarea durabil i promovarea turismului din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, publicat n Monitorul Oficial nr.415 din 3 iunie 2007.
pentru infrastructura de turism de utilitate public, sunt considerate eligibile daca sunt efectuate de ctre beneficiar de la data intrrii in vigoare a contractului de finanare, cu excepia urmtoarelor categorii de cheltuieli care sunt considerate eligibile de la 1 ianuarie 2007: cheltuieli pentru elaborarea studiului de pre fezabilitate, a studiului de fezabilitate, a studiilor de teren, cheltuieli cu taxe pentru obinerea de avize, acorduri, autorizaii, cheltuieli cu elaborarea proiectului tehnic, cheltuieli cu achiziia terenului (in procentul maxim de 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectului).
pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat, sunt considerate eligibile daca au fost efectuate de ctre beneficiar de la data intrrii in vigoare a contractului de finanare, cu excepia cheltuielile efectuate pentru achiziia/ exproprierea de teren, care sunt considerate eligibile de la data intrrii n vigoare a schemei de ajutor de stat. Pentru proiectele generatoare de venituri ( se aplica numai proiectelor care se ncadreaz la infrastructura de turism de utilitate public) Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, proiect generator de venituri reprezint orice operaiune care implic o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare este supus unor redevene suportate direct de utilizatori, sau orice operaiune care implic vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alt furnizare de servicii contra unei pli. n conformitate cu art. 55 alin. 6 din Regulamentul General nr.1083/2006, prevederile privind proiectele generatoare de venituri nu se aplic proiectelor care fac obiectul reglementrilor privind ajutorul de stat, n sensul articolului 87 din Tratatul de nfiinare a Comunitilor Europene. Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie s depeasc valoarea curent a costului investiiei minus valoarea curent a veniturilor nete din aceast investiie ntr-o anumit perioad de timp pentru: investiii n infrastructur; sau alte proiecte n care se pot estima valoarea veniturilor n avans.
n situaiile n care nu tot costul investiiei este eligibil pentru co-finanare, venitul net va fi alocat pro rata la partea eligibil i ne-eligibil a costului investiiei. Aplicarea prevederilor comunitare privind veniturile generate de proiect n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013 se realizeaz astfel:
88
Ghidul Solicitantului n faza de evaluare a proiectelor, n cererea de finanare beneficiarii menioneaz dac proiectului este generator de venituri. Din analiza cost beneficiu, se stabilesc veniturile nete generate de proiect i se deduc acestea din costul investiiei, stabilindu-se astfel costurile eligibile ale proiectului pentru finanare din Programul Operaional Regional. n faza de implementare a proiectelor, se va realiza o monitorizare a veniturilor generate de proiect att pe perioada de implementare a proiectelor, ct i pe o perioad de 5 ani de la finalizarea , conform prevederilor art. 55 alin. 3 din Regulamentul General nr.1083/2006. n faza de evaluare se iau n considerare veniturile nete, ca diferen ntre costurile de operare i venituri; n faza de implementare se ia n considerare ntreaga valoarea a veniturilor.
Ca meniune important:
Modalitatea de calcul a proiectelor generatoare de venit este indicat la Anexa 11 prin detalierea art. 55 din Regulamentul Comisiei nr.1083/2006 i vizeaz urmtoarele tipuri de solicitani: uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), parteneriate ntre autoriti publice locale i asociaii de dezvoltare intercomunitar, care realizeaz proiecte cu activiti privind infrastructura de turism de utilitate public. Asigurarea cofinanarii si a cheltuielilor neeligibile OUG nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n MO nr. 413/ 17.06.2009)
Baza legal:
Ordin al ministrului finanelor publice nr. 2286/2009 pentru prefinanarea acordat beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, conform prevederilor OUG nr. 64/2009 (publicat n MO nr. 485/14.07.2009) Fundamentarea bugetului propriu al instituiei se va face n funcie de obiectivele pe care le are de realizat, respectiv n funcie de cheltuielile eligibile i cheltuielile neeligibile. Beneficiarul depune cererile de rambursare a cheltuielilor, n baza unui grafic de rambursare (ntocmit i depus n etapa precontractual) nsoite de raportul de progres. Acordarea pre-finantarii OUG nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n MO nr. 413/ 17.06.2009) Ordin al ministrului finanelor publice nr. 2286/2009 pentru prefinanarea acordat beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, conform prevederilor OUG nr. 64/2009 (publicat n MO nr. 485/14.07.2009) Prefinanarea reprezint sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din OUG nr. 64/2009, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat ntre un beneficiar i Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale.
89
Baza legal:
Modul de acordare Pre-finanarea se acord, conform instruciunilor Ministerului Finanelor Publice pentru anumite categorii de beneficiarii. Pre-finanarea se acord: o n procent de maxim 30% din valoarea eligibil a contractului ncheiat, n cazul beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) (3) din OUG nr. 64/ 2009; n procent de maxim 35% din valoarea total a finanrii ce poate fi acordat beneficiarului, conform contrctului de finanare, n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat.
Modul de solicitare Sumele aferente pre-finanrii vor fi transferate de ctre Direcia General Autorizare i Pli Programe, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei(care ndeplinete rolul de Unitate de plat de pe lng Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional, n nelesul prevederilor Normelor de aplicare a O.G. 29/2007), pe baza urmtoarelor documente: solicitare scris din partea beneficiarului, conform contractului de finanare; un contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un operator economic, cu excepia proiectelor a cror implementare se realizeaz fr ncheierea vreunui astfel de contract; scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent prefinanrii solicitate, numai n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat. contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management prin Organismul Intermediar i beneficiar;
Sumele aferente pre-finanrii contractelor ncheiate n cadrul POR pot fi acordate de la bugetul de stat sau din fonduri FEDR. Acestea vor fi prevzute n bugetul Ministerului Finanelor Publice. n vederea obinerii pre-finanrii, beneficiarul are obligaia de a transmite Organismului Intermediar, Notificare privind depunerea cererii de pre-finanare (n formatul standard furnizat de Autoritatea de Management). Notificarea se transmite OI pn pe data de 1 a ultimei luni a trimestrului, pentru trimestrul urmtor. OI centralizeaz notificrile primite de la beneficiari i transmite Direciei Generale Autorizare i Pli Programe, pn pe data de 8 ale lunii, previziunea fluxului de pli centralizat de pre-finanare. Aceste informaii sunt necesare pentru asigurarea la nivelul Unitii de plat de pe lng Autoritatea de Management i la nivelul Autoritii de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice, pentru asigurarea disponibilitii sumelor necesare acordrii prefinanrii. Dup ncheierea contractului cu prestatorul de servicii/executantul de lucrri/furnizorul de echipamente, Beneficiarul ntocmete i depune la OI Cererea de pre-finanare, nsoit de copii dup contractele ncheiate, de identificarea financiar, respectiv de avizul ANRMAP i avizul UCVAP (dac este cazul).
90
Recuperarea pre-finanrii Suma acordat unui beneficiar sub forma prefinanrii se recupereaz progresiv, pe perioada de execuie a contractului de finanare, prin aplicarea unui procent din valoarea fiecrei cereri de rambursare ntocmite de beneficiari, stabilit de fiecare Autoritate de Management. Recuperarea se efectueaz ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct suma aferent prefinanrii s se recupereze integral nainte de ultima cerere de rambursare. Beneficiarul care primete pre-finanare n cadrul contractelor cu o perioad de implementare de pn la 2 ani trebuie s transmit cel puin o Cerere de Rambursare n termen de 6 luni de la primirea acesteia. Pentru contractele cu o perioad de implementare mai mare de 2 ani, Beneficiarul trebuie s transmit cel puin o Cerere de Rambursare n termen de 1 an de la data efecturii pre-finanrii. n cazul nerespectrii acestei condiii, Beneficiarul are obligaia rambursrii ntregii sume reprezentnd pre-finanarea primit. Plata prefinantarii se va efectua intr-un cont special deschis pentru ncasarea acesteia, dup cum este menionat in contractul de finanare. Rambursarea cheltuielilor OUG nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n MO nr. 413/ 17.06.2009) Ordin al ministrului finanelor publice nr. 2286/2009 pentru prefinanarea acordat beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, conform prevederilor OUG nr. 64/2009 (publicat n MO nr. 485/14.07.2009 Beneficiarul trebuie s depun periodic, la Organismul intermediar relevant, cererile de rambursare insotita de raportul de progres. In acest sens, beneficiarul trebuie sa completeze si sa depun la OI Graficul de depunere a cererilor de rambursare. Pe toat perioada de implementare a proiectului, beneficiarul va transmite previziuni privind fluxurile financiare pentru trimestrul urmtor in conformitate cu graficul menionat anterior. Suma minima ce poate fi solicitata printr-o cerere de rambursare lunara (in situaia in care beneficiarul estimeaz un grafic lunar de depunere a cererilor de rambursare) este de 300.000 lei. Acordarea contravalorii TVA OUG nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n MO nr. 413/ 17.06.2009) Ordin al ministrului finanelor publice nr. 2286/2009 pentru prefinanarea acordat beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, conform prevederilor OUG nr. 64/2009 (publicat n MO nr. 485/14.07.2009 Avnd n vedere intrarea n vigoare de la 1 ianuarie 2007 a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, pentru beneficiarii din sectorul public al fondurilor comunitare nu se mai aplic scutirea de TVA.
Baza legal:
Baza legal:
91
Ghidul Solicitantului n acest sens, s-a stabilit ca plata TVA aferent livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii i execuiei de lucrri, finanate, integral sau parial, din contribuia financiar a Uniunii Europene i/sau din cofinanarea publica naionala aferent, ai cror beneficiari sunt autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti subordonate, n coordonarea acestora, organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public cu personalitate juridic care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale, va fi suportat de la bugetul de stat. Astfel, n cazul n care beneficiarul este instituie public, contravaloarea TVA-ului se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile pltite din toate sursele de finanare ale proiectului, respectiv fonduri publice (FEDR i de co-finanare de la bugetul de stat) i contribuia proprie a beneficiarului, numai n cazul n care acesta este asigurat din bugetul local. n cazul n care beneficiarul este organizaie non-profit, contravaloarea TVA-ului se va suporta de la bugetul de stat numai pentru cheltuielile eligibile pltite din sursele de finanare din fonduri publice ale proiectului, respectiv fonduri FEDR i de co-finanare de la bugetul de stat. TVA-ul aferent contribuiei proprii a beneficiarului se poate suporta de la bugetul de stat, numai pentru cheltuielile eligibile pltite din contribuia proprie care se ncadreaz n definiia contribuiei publice naionale, aa cum este prevzut n O.U.G. nr.63/1999, la art.1, lit. C, respectiv contribuia asigurat de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom. n categoria co-finanare aferent nu se includ: contribuia proprie a beneficiarului, n cazul n care acesta nu este instituie public, co-finanarea asigurat din mprumuturi externe sau din alte surse dect cele menionate mai sus i nici costurile suplimentare aferente proiectelor. Suma reprezentnd TVA aferent contribuiei proprii care nu se ncadreaz n contribuia public naional se suport de ctre beneficiar din sursele proprii i nu va fi rambursat de ctre Autoritatea Contractant. Pentru toate tipurile de contracte, solicitarea de plat a TVA-ului va fi nsoit de o declaraie pe propria rspundere privind corectitudinea sumelor reprezentnd TVA nscrise n facturi, precum i cu privire la respectarea obligaiilor referitoare la TVA, prevzute de legislaia n vigoare. Autoritatea de Management va pune la dispoziia beneficiarilor Instruciuni privind modul de plat al TVA-ului pentru contractele finanate n cadrul POR, ce vor detalia fluxurile de documente i fonduri ntre beneficiari i Autoritatea de Management. Acestea au ns caracter orientativ, beneficiarii avnd obligaia de a respecta prevederile Codului fiscal i ale legislaiei n vigoare privind TVA. Raportarea activitatilor in cadrul proiectului
Beneficiarul trebuie sa transmit odat cu cererea de rambursare si raportul de progres , completat in formatul standard prevzut la contractul de finanare, prin care se vor raporta activitatile desfasurate in perioada de raportare, stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele partiale/finale obinute la momentul raportrii etc. La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui sa descrie modul in care proiectul respecta legislaia in domeniul egalitatii de anse, a dezvoltrii durabile.
Achiziii publice
92
Ghidul Solicitantului Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu prevederile O.U.G nr. 34/200690 cu completrile i modificrile ulterioare i se va face cu respectarea urmtoarelor principii: nediscriminarea tratamentul egal recunoaterea reciproc transparen proporionalitatea eficiena utilizrii fondurilor publice asumarea rspunderii
Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice. In cazul in care se constata nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferenta pltii bunurilor/serviciilor/lucrarilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile si nu vor fi rambursate. Originalul documentaiei de achizite publica se va pstra de ctre autoritatea contractanta (aa cum este definita de OG nr.34/2006 cu modificrile si completrile ulterioare). In cazul parteneriatelor, daca autoritatea contractanta este unul dintre parteneri, liderul de proiect va pastra la dosarul contractului de finanare o copie a documentaiei de achiziie marcata cu tampila conform cu originalul. Control si audit
Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului. Beneficiarul trebuie s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de cinci ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional 2007-201391
90
Ordonana de Urgen nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare
91
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc in ultimul trimestru al anului 2017.
93
Ghidul Solicitantului Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin Instrumentele Structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional. Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor. Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare, Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale. Beneficiarul are obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe ntreaga durat a verificrilor. Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, ale Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor. n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor OG nr.12/200792 . Not: Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei antifraud. DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre. Potrivit prevederilor Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, comiterea de infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la 20 ani i interzicerea unor drepturi. Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupta Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro, tel. 021/3181185, Fax: 021/3121005 Informare si publicitate
92
Ordonana nr.12 din 31 ianuarie 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor publicat in Monitorul Oficial nr. 84 din 2 februarie 2007, Art. 6
94
Ghidul Solicitantului Beneficiarul are obligaia s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor, rezultatelor obinute, etc n conformitate cu prevederile contractuale i instruciunile cuprinse n Manualul de identitate vizual a POR93. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de informare i publicitate desfurate, aferente proiectului si vor ataa la raport copii dup articolele de presa, fotografii ale locaiei proiectului din care sa reias amplasarea panoului (in timpul executrii lucrrilor) si a plcii comemorative (dup finalizarea lucrrilor), fotografii ale evenimentelor organizate in cadrul proiectului din care sa reias respectarea cerinelor de informare si publicitate, copii dup publicaii etc. Pentru toate echipamentele achiziionate prin proiect, beneficiarul trebuie sa aplice la loc vizibil, un autocolant in care sa se menioneze elementele prevzute in manualul de identitate vizuala. Arhivare
Beneficiarul trebuie sa pstreze toata documentaia legata de implementarea proiectului inclusiv inventarul asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabila, timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a POR.
93
disponibil in format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro sau in format tiprit la sediile Organismelor Intermediare din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional
95
Seciunea V.
ANEXE LA GHIDUL SOLICITANTULUI
Anexa 1 Formularul Cererii de finanare, cu urmtoarele modele standard: Modelul A Declaraia de eligibilitate Modelul B Declaraia de angajament Modelul C 1 Cuprinsul cadru al studiului de fezabilitate Modelul C 2 Coninutul cadru al Proiectului tehnic Modelul D Opis la Formularul Cererii de finanare Modelul E Curriculum Vitae Modelul F Acord de parteneriat Modelul G Declaraie, pentru IMM, privind ndeplinirea condiiilor prevzute prin aliniatul h, articolul 10 din Ordinul 261/ 3.03.2008, cu modificrile i completrile ulterioare Modelul H Declaraie privind ncadrarea ntreprinderii n categoria IMM Anexa 2 Recomandri privind elaborarea analizei cost beneficiu Anexa 3 Planul proiectului Anexa 4 Grila de verificare a conformitii administrative i eligibilitii Anaxa 5 Gril de evaluarea tehnic i financiar a proiectului 5.1 Grila de evaluare tehnic i financiar pentru proiecte cu activiti privind infrastructura de turism de utilitate public (solicitani A1, A2, A3) 5.2 Grila de evaluare tehnic i financiar pentru proiecte cu activiti privind infrastructura de turism public / privat (solicitani B1, B2, B3, B4, B5) Anexa 6 Model orientativ al contractului de finanare Anexa 7 Cerere de prefinanare Anexa 8 Cerere de rambursare Anexa 9 Raport de progres Anexa 10 Harta regiunilor de dezvoltare i detaliile de contact ale Organismelor Intermediare Anexa 11 Metoda de calcul a proiectelor generatoare de venit Anexa 12 Instruciuni pentru procedura simplificat privind achiziiile publice Anexa 13 - Grila de verificare a conformitii proiectului tehnic Anexa 14 - Lista de verificare a documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului naintea semnrii Contractului de finanare
96

Ghidul Solicitantului DMI 5.2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul Solicitantului DMI 5.2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Domeniul de intervenie 5.

Seciunea I. INFORMAII GENERALE...........................................................................4

Seciunea II. REGULI PENTRU CEREREA DESCHIS DE PROIECTE.....................29

Seciunea III. CONDIII PRECONTRACTUALE ...........................................................80

Descrierea cererii de proiecte

Data i ora nceperii

Data i ora finalizrii:

Locul depunerii cererii de finanare

Suma alocat pentru prezenta cerere de proiecte

Cine poate solicita finanare n cadrul acestei cereri de proiecte

Valoarea minim i maxim a proiectului

Evaluarea i selecia proiectului

Contribuia minim a solicitantului

Programul Operaional Regional 2007-2013

Ghidul Solicitantului Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.

Sistemul de implementare al Programului Operaional Regional

Textul integral al Programului Operaional Regional 2007-2013 este disponibil la http://www.inforegio.ro.

Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Alocare financiar (orientativ)

In sensul prezentului ghid, urmtorii termeni sunt definii astfel:

Arie natural protejat5

Asociaie de dezvoltare intercomunitar6

Autoritate locala / autoritate a administraiei publice locale10 Avans

Aviz Natura 2000

Comitet de Monitorizare al Programului Operaional Regional14

Finanare din fonduri publice.

ntreprindere Intreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) i mijlocii (IMM)

Localitate din mediul rural

Obiective turistice naturale Organism intermediar pentru Programul Operaional Regional

Programul Operaional Regional

Reprezentant legal al solicitantului

Traseu pentru cur de teren

Valoarea total a proiectului

Ajutor de stat (regional)

ntreprind eri mijlocii din domeniul turismului

REGULI PENTRU CEREREA DESCHIS DE PROIECTE

Criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie se bazeaz pe prevederile:

II.1.1. Eligibilitatea solicitantului

Seciunea I Hoteluri i restaurante, cu excepia grupei 562 Activiti de alimentaie

Seciunea R Activiti de spectacole, culturale i recreative, respectiv: 9104, 931 i

Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 633 din 13 iulie 2004

In cazul infrastructurii de turism de utilitate publica (pentru tipurile de benficiari

In cazul infrastructurii de turism publica/privata, care intra sub incidenta regulilor

a) finanare nerambursabil din fonduri structurale, n proporie de maxim 50% din

b) contribuia proprie a beneficiarului la cheltuielile eligibile ale proiectului este de

II.1.2. Eligibilitatea proiectelor

n conformitate cuprevederile articolului 3 din Hotrrea nr.1136/18.09.2007

1) Serviciile publice SALVAMONT se organizeaz, n condiiile legii, numai de consiliile

Criterii de evaluare i selecie

II.2.1. Criterii de evaluare tehnic i financiar

2) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului

Completarea i depunerea cererii de finanare

II.3.1. Completarea cererii de finanare

Pentru IMM-uri (B4)

Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (A3, B3)

Acesta poate fi:

Pentru IMM-uri (B4)

Pentru Asociatii de Dezvoltare Intercomunitara (A3, B3)

II.3.2. Lista de verificare a Cererii de finanare

Construire piscine, tranduri, bazine de kinetoterapie;

Conform Regulamentului 1080 din 2007 art. 7.

II.3.4. Depunerea cererii de finanare

Autoritatea de management Organism intermediar Solicitant Proiectul