Capitolul I Scurt istoric al adunrilor reprezentative Seciunea I.

Apariia si evoluia adunrilor reprezentative Parlamentarismul actual are origini foarte ndeprtate. nc din Antichitate, s-au constituit consilii alctuite din sfetnicii celui ce conducea treburile comunitii, dar i adunri ale poporului (n primul rnd ale lupttorilor) sau adunri ale btrnilor, avnd misiunea de a sftui, iar uneori de a tempera sau chiar a stvili aciunile necorespunztoare ale celui ce conducea, ajungnd ns s ia i hotrri, mai ales cnd era vorba de regimuri republicane. n Enciclopedia Britanic se menioneaz faptul c n Islanda nainte de anul 1000, n Sicilia n anul 1130 i n Anglia n jurul anului 1300 era cunoscut existena unor adunri care aveau s constituie pentru viitor modelul unor adunri deliberative. Franois Borella apreciaz c Este totui, istoricete, inexact s se spun c Marea Britanie este mama parlamentului; Islanda are drepturi de anterioritate i Polonia pretenii de simultaneitate. Este totui un adevr faptul c Marea Britanie este cunoscut astzi ca fiind ara cu cea mai ndelungat tradiie parlamentar. n timpul organizrii feudale, pe lng Coroana britanic funcionau Marele Consiliu, din care fceau parte delegai din ntregul regat, i Consiliul Privat, organism redus ce avea un caracter permanent i care asista pe rege n exercitarea atribuiilor sale. Astzi n Marea Britanie este susinut aprecierea potrivit creia Consiliul Privat poate fi considerat precursorul" actualului Cabinet, iar Marele Consiliu - din care fceau parte reprezentanii tuturor categoriilor populaiei - ar reprezinta strmoul actualului Parlament Este de subliniat i faptul c n Marea Britanie puterea legislativ a Parlamentului i gsete originea n Marea Chart concedat, de regele Ioan Fr ar, care consacra angajamentul monarhului de a nu ridica nici un fel de impozit fr consimmntul celor care le pltesc.". Spre deosebire de Marea Britanie, Frana i Spania au avut, n Evul Mediu un numr de stri" i de parlamente", dar pe care n-au izbutit s le adapteze la condiiile modeme. mpotriva interpretrii princiare date de Machiavelli noului spirit naional, dintre toate marile state naionale numai Britania a rezistat, a stvilit curentul despotismului i a elaborat un sistem prin care o adunare menit dezbaterilor, format din persoane alese, putea guverna cu succes un imperiu, n timp de pace i n timp de rzboi.

Seciunea a II-a. Originile i evoluia parlamentarismului romnesc Domnii au deinut timp de veacuri puterea absolut, cuprinznd toate domeniile vieii sociale. Domnul era, ntre altele, singurul legiuitor, dar aceast prerogativ se exercita dup ce, n prealabil, avea loc o consultare a Sfatului Domnesc i - cnd se impunea - a unor adunri de stri cu o reprezentativitate mai larg. Adunrile de stri nu erau permanente, dar, cu toate acestea, ele mbrcau un caracter reprezentativ, fie i limitat la unele categorii sociale. n Transilvania, aveau loc adunri ntr-un comitat sau n mai multe sub denumirea de congregaii sau adunri ale naiunilor privilegiate - secui, sai - dar cu mult mai important a fost dieta sau congregaia generalis trium pactium, care a funcionat n Transilvania i care a dobndit strlucire mai ales n perioada Principatului. Spre deosebire de adunarea de stri din Moldova sau ara

Romneasc, dieta avea o activitate multiform, ea ocupndu-se de o problematica variat i mai ales dezvoltnd o activitate de legiferare, care s-a reflectat n 1653 n Approbatae Constitutiones Regni Transilvaniae et Partium Hungariae eidem annescarium. In Muntenia Alexandru Ipsilanti propunea, la 19 aprilie 1821, printr-un manifest, separarea puterilor legislativ i executiv i convocarea unei adunri a deputailor de toate treptele. La sfritul anului 1821 n Muntenia a fost elaborat un proiect de reforme prin care se propunea nfiinarea unui stat de obte" pentru a se delibera asupra tuturor problemelor de interes naional. n ceea ce privete Moldova, originile parlamentarismului pornesc de la cunoscutul Proiect de Constituie a Crvunarilor din 1822, proiect ce propunea, printre altele, grabnica constituire a sfatului obtesc", compus din episcopi, boieri i un boier desemnat de obtea boierilor din fiecare inut. De asemenea, marele istoric Nicolae Iorga apreciaz c Proiectul de Constituie a Crvunarilor, prin ideile sale, a contribuit la regenerarea noastr naional. Constituia Crvunarilor sau, dup alt denumire, Memoriul Crvunarilor a fost pn la urm nlturat din cauza opoziiei unei pri a marii boierimi. O concepie novatoare deosebit o are n Moldova Dimitrie Sturza, reprezentant elevat al clasei boiereti. Acesta preconiza crearea unei Camere inferioare pe care o numea divan de jos" ce trebuia s nchipuie ... unui norod slobod . n aceast idee se acorda pentru prima dat dreptul de vot ranilor, Camera inferioar" avea dreptul s discute i s voteze bugetul, dup expresia sa ntocmai cum se obinuiete n Englitera, ar slobod, vrednic de a se lua paradigm de la dnsa". Un pas important n dezvoltarea constituional i parlamentar romneasc l-au constituit cele dou regulamente organice, adoptate n anul 1831 n Muntenia i n anul 1832 n Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol. Cu toate c regulamentelor organice li se pot aduce o serie de critici, inclusiv faptul c drept urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol au consfinit o puternic influen a Rusiei n Principatele Romne, nu poate fi ignorat nici faptul c aceste documente au consacrat pentru prima dat principiul fundamental al separaiei puterilor n stat i au favorizat dezvoltarea unor noi relaii economice. Nicolae Blcescu arat n scrierile sale: ... cu toate relele sale, Regulamentul aduse ns oarecari principii folositoare i se fcea un instrument de progres. n programele Revoluiei Romne de la 1848, viitoarea activitate parlamentar i legislativ a ocupat o poziie nsemnat, acest domeniu fiind considerat o cheie a mersului nainte al societii romneti. Tot n Moldova, Mihail Koglniceanu a iniiat Doleanele partidei naionale, programul cel mai substanial al Revoluiei Romne i, de asemenea, un proiect de Constituie. Documentul propunea un adevrat program de reglementri democratice, printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau din natere, egalitatea tuturor n privina impozitelor, desfiinarea robiei, a boierescului i mproprietrirea ranilor, egalitatea drepturilor civile i politice, adunare obteasc compus din toate strile societii. n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai pronunat, a fost adoptat la 9 (21) iunie 1848 Proclamaia de la Islaz, acceptat la 11 (23) iunie 1848 de domnitorul Gheorghe Bibescu sub presiunea maselor. Spre deosebire de Doleanele partidei naionale din Moldova, Proclamaia de la Islaz a avut nu numai forma, dar i valoarea unui act constituional, fapt ce o situeaz n fruntea actelor revoluionare ale anului 1848. n Transilvania, n acelai an revoluionar, se impunea, cu deosebit vigoare, Moiunea de la Blaj, adoptat de Adunarea popular de la Blaj la 4 (16) mai 1848. Acest important document,

expresie a unui vibrant patriotism, preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune, liberti democratice moderne, n concordan cu cerinele epocii care se afirma atunci. Seciunea a III-a. Parlamentul, autoritate legiuitoare n statul romn actual Prin Decretul-lege nr. 81 din 9 februarie 1990 a fost constituit Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, ceea ce a reprezentat n mod incontestabil un nou pas nainte pe drumul democratizrii rii, al trecerii de la structurile totalitare la mecanisme democratice, alese n mod liber. Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un veritabil parlament adoptnd multe decrete-legi de interes major pentru ar. Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei a fost adoptat ca urmare a unei largi dezbateri publice, precumjS consultrilor ce au avut loc cu partidele i formaiunile politice. n urma alegerilor din 20 mai 1990 s-a constituit noul Parlament al rii ntr-o structur bicameral: Senatul i Adunarea Deputailor. Capitolul II Sistemul electoral Seciunea I. Drepturile electorale ale cetenilor 1. Sfera drepturilor electorale Drepturile electorale ale cetenilor sunt prevzute chiar n textul Constituiei, dreptul de vot i dreptul de a fi ales. Din analiza prevederilor legilor electorale se pot identifica mai multe drepturi electorale, precum: dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale si de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite si a oricror erori; dreptul de a contesta candidaturile etc. 2. Dreptul de vot Dreptul de vot este unul din drepturile electorale fundamentale. ntr-un stat de drept i democratic poporul trebuie s aib ultimul cuvnt, iar acest lucru devine realitate prin exercitarea drepturilor electorale de ctre ceteni. 2.1. Caracteristicile votului a. Universalitatea votului rezid n faptul c el este recunoscut tuturor brbailor i femeilor care au vrsta de cel puin 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv i care nu au fost pus sub rigoarea unei incapaciti. b. Caracterul egal al votului este garantat de legislaia romn prin neadmiterea votului multiplu i nici a altui tip de vot care ar putea conduce la o alt pondere a votului dect cea consacrat de Legea fundamental. c. Egalitatea i caracterul direct al votului presupun exprimarea acestuia pe cale secret. d. Votul pentru alegerea Camerelor Parlamentului trebuie s fie liber exprimat.

3. Dreptul de a fi ales El desemneaz posibilitatea unei persoane de a fi aleas n organele reprezentative ale statului, aadar, de a putea ndeplini o demnitate sau funcie electiv n stat. Dreptul de a fi ales este supus unei triple condiii:

Seciunea a II-a. Scrutinul 1. Concept Prin "sistem electoral" se desemneaz ansamblul normelor juridice, articulate i ierarhizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege deputai i senatori n organele reprezentative ale puterii, dreptul de a fi ales n aceste organe i - acolo unde o asemenea posibilitate este prevzut dreptul de a revoca pe cei alei, precum i principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a alegerilor i de stabilire a rezultatelor votrii. 3. Tipologii ale sistemelor electorale n sistemele constituionale, astzi, se practic dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. Evoluia sistemelor constituionale i necesitile de ordin practic au condus la apariia unor sisteme considerate mixte, pentru c mbin elementele de la cele dou sisteme clasice. 3.1. Sistemul majoritar Termenul majoritar indic metoda prin care n cadrul unei circumscripii candidatul sau lista de candidai care are cele mai multe voturi, cu sau fr majoritate absolut, este declarat nvingtor. 3.2. Sistemul reprezentrii proporionale Acest sistem este mai complicat dect cel majoritar, mai puin eficient, dar mai edificator. Mandatele parlamentare se mpart candidailor proporional cu voturile obinute n alegeri, astfel nct exist un raport direct proporional ntre mandatele parlamentare obinute de fiecare partid politic n parte i voturile pe care electoratul le-a dat acestor partide. 3.3. Sistemul mixt Acest sistem combin, n forme diferite, sistemul reprezentrii proporionale i sistemul majoritar. Ele au aprut n urma celui de al doilea rzboi mondial n ncercare de a maximiza avantajele celor dou sisteme clasice, minimiznd dezavantajele Seciunea a IV-a. Alegerea sistemelor electorale Prin Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, sistemul reprezentrii proporionale, utilizat pn acum la alegerea parlamentarilor a fost nlocuit cu un nou sistem electoral.

n virtutea noii reglementri electorale, alegerea Senatului i a Camerei Deputailor s-a fcut prin intermediul unui aa-zis scrutin uninominal". n realitate, sub presiunea societii civile, preluat i ntreinut de mass-media, s-a dorit trecerea de la sistemul electoral al reprezentrii proporionale la scrutinul uninominal, organizat ntr-un tur sau dou tururi de scrutin. Seciunea a V-a. Stabilirea numrului de mandate Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori. Numrul deputailor i al senatorilor ce vor fi alei se determin prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la cele dou norme de reprezentare menionate, la care se adaug un loc de deputat sau senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare. Legea a stabilit o limit minim a numrului de parlamentari ce vor fi alei n fiecare circumscripie electoral. Mai mult chiar, organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau senator, au dreptul, mpreun, potrivit prevederilor constituionale i ale Legii electorale, la un mandat de deputat, cu condiia de a fi obinut totui, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Seciunea a VI-a. Procedura de validare a mandatelor Validarea const n verificarea ntrunirii condiiilor legale ale mandatului. n acest scop fiecare Camer i alege o comisie alctuit din deputai, respectiv senatori, cu respectarea configuraiei politice a Camerei. Validarea alegerii nu face dect s confirme, cu efect retroactiv, legalitatea operaiunii electorale. Grupurile parlamentare propun, n funcie de ponderea lor, un numr de membri, iar dup aprobarea acestui numr, reprezentanii n comisie, dup care se supune aprobrii Camerei componena comisiei. Camera hotrte cu votul majoritii absolute a parlamentarilor ce o compun. Comisia i constituie un birou i grupe de lucru care, dup verificarea dosarelor de alegeri, prezint plenului comisiei propunerile lor. Pentru membrii grupelor de lucru, verificarea se face de biroul comisiei. Dosarele ce nu au putut fi verificate de grupele de lucru n termen de 3 zile de la constituire se verific n plenul comisiei, astfel nct n cel mult 4 zile s se poat nainta un raport cuprinznd concluziile comisiei. Comisia de validare poate propune invalidarea n cazul n care constat c alegerea s-a fcut cu nclcarea legii, inclusiv prin fraud electoral, la Camera Deputailor sau numai dac exist o fraud electoral, la Senat. Camera se convoac de drept a 5-a zi de la constituirea comisiei pentru dezbaterea raportului care va cuprinde sub forma unei liste parlamentarii pentru care nu exist motive de invalidare i, n mod separat, parlamentarii pentru care exist asemenea motive, cu indicarea lor. Camera se pronun printr-un singur vot asupra listei i pentru fiecare caz n parte n ce privete cei pentru care comisia a propus invalidarea. Dup validarea a dou treimi din mandate, Camera este legal constituit, putnd purcede la alegerea organelor sale de conducere i de lucru.

Capitolul III Mandatul parlamentar Seciunea I. Noiunea, natura juridic i caracteristicile mandatului parlamentar 1. Noiunea mandatului parlamentar Mandatul parlamentar este explicat n general ca fiind o funcie public cu care membrii adunrilor parlamentare sunt nvestii prin alegere, funcie al crei coninut este determinat prin Constituie i n virtutea creia fiecare parlamentar, reprezentnd naiunea, concur la exerciiul suveranitii naionale. Desigur, dreptul constituional nu opereaz cu categoria juridic de contract, iar ct privete mandatul parlamentar acesta este rezultatul alegerilor parlamentare sau (eventual) al desemnrii n temeiul Constituiei n ce privete reprezentarea minoritilor naionale, dar tot pe baz electiv, n temeiul unei norme de reprezentare specifice. Mandatul parlamentar se difereniaz de mandatul din dreptul privat i ct privete coninutul, n sensul c drepturile i obligaiile sunt stabilite prin Constituie, regulamente de funcionare a Camerelor parlamentare sau de legile electorale. De asemenea, dei desemnarea parlamentarului se face de ctre alegtorii dintr-o circumscripie electoral, prin actul alegerii el reprezint naiunea, potrivit teoriei mandatului reprezentativ pe care se fundamenteaz dreptul nostru parlamentar. Din aceasta rezult importante consecine juridice ct privete coninutul mandatului parlamentar. Identificarea acestui coninut pleac de la dispoziiile art. 2 din Constituie, n sensul crora suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin reprezentare i prin referendum Mandatul parlamentar este general i nu implic ratificarea de ctre electorat a actelor ndeplinite. Dac alegtorii agreeaz sau nu aciunile parlamentarului, ei au la dispoziie o singur posibilitate juridic de a-i manifesta eficient acest lucru, i anume alegerile. n fine, trebuie reinute i diferenierile privind ncetarea mandatului parlamentar. Dac ncetarea mandatului civil se produce prin revocare de ctre mandant a mputernicirii date mandatarului, renunarea mandatarului la sarcina ce i-a asumat sau moartea mandatarului, observm c ncetarea mandatului parlamentar nu se poate produce (de regul) prin revocare, n schimb se poate produce i prin alte moduri, precum demisia. n fine, termenul mandat este folosit att n legtur cu parlamentarul, ct i n legtur cu Parlamentul (sau Camerele acestuia). Astfel, de exemplu, Constituia folosete termenul mandat cu privire la deputai sau senatori n art. 70 alin. (1) i (2) i cu privire la Camerele parlamentare n art. 63 alin. (1) i (2). Mandatul deputatului sau senatorului se implic unul pe celalalt, se realizeaz unul prin celalalt. Putem deci considera c mandatul parlamentar este o categorie a dreptului public, deoarece Constituia este cea care-i stabilete coninutul, i determin consecinele i limitele sale. Ca demnitate public, mandatul parlamentar cuprinde mputernicirile date de ctre electorat. 2. Natura juridic a mandatului parlamentar Mandatul este reprezentativ. El este constituit n absena oricrei proceduri de revocare, indiferent de proveniena acesteia. Tocmai n considerarea faptului c fiecare parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei, mandatul parlamentar are o natur juridic specific, din care rezult i caracteristicile lui. Att art. 69 din Constituie, ct i art. 1 din Legea nr. 96/2006 privind statutul

deputailor si al senatorilor precizeaz c deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului" i c orice mandat imperativ este nul". El nu este un mandat de drept civil, mai nti, pentru c nu intervine n sfera raporturilor juridice civile; apoi, pentru c el nu rezult dintr-un contract, ci dintr-o manifestare de voin colectiv a unui subiect determinat (corpul electoral), fcut n scopul de a produce un efect de drept constituional. El este deci un mandat de drept constituional. 3. Trsturile mandatului parlamentar 3.1. Generalitatea mandatului parlamentar Art. 69 din Constituie stabilete c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului". De aici rezult clar c mandatul parlamentar are un coninut care s exprime relaia parlamentarului cu toat naiunea i nu numai cu o circumscripie electoral. 3.2. Independena mandatului parlamentar Potrivit art. 69 alin. (2) din Constituie orice mandat imperativ este nul". Rezult de aici c parlamentarul nu este inut juridicete s respecte angajamentele pe care i le-a luat n campania electoral i nici cele ce ar rezulta din manifestrile de voin ale alegtorilor n timpul mandatului. 3.3. Irevocabilitatea mandatului parlamentar Potrivit art. 69 alin. (2) din Constituie, orice mandat imperativ este nul. Pe aceast dispoziie constituional se fundamenteaz i irevocabilitatea mandatului parlamentar, prelungire fireasc a independenei. n general prin mandat imperativ se nelege un act care stabilete un raport de drept ntre mandatar i mandani, n virtutea cruia primul se afl n dependen fa de acetia. 4. Mandatul reprezentativ. Mandatul imperativ Potrivit teoriei mandatului reprezentativ, Parlamentul primete un mandat colectiv, dat de ctre ntreaga naiune adunrii reprezentative. Alegtorii nu stabilesc dinainte sarcinile parlamentarului, el este autorizat de ctre naiune s o exprime i reprezinte. Fiind considerat alesul i reprezentantul naiunii, parlamentarul nu pstreaz nicio legtur juridic cu alegtorii din circumscripia electoral, nu rspunde fa de acetia i nu poate fi revocat dect de ntreaga naiune, lucru practic imposibil. Potrivit teoriei mandatului imperativ parlamentarul acioneaz numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii si, el nu va putea aciona nici n afara, nici mpotriva acestora, depunnd toate eforturile necesare ndeplinirii lor. Alegtorii din circumscripia electoral pot retrage parlamentarului mputernicirile far vreo motivare. Seciunea a II-a. Durata mandatului parlamentar 1. Durata mandatului Constituia precizeaz c durata mandatului Camerei Deputailor i a Senatului este de 4 ani. Se nelege, logic, c aceasta este i durata mandatului parlamentar. De altminteri, art. 6 din Legea nr. 96/2006 precizeaz c durata mandatului de deputat sau senator este egala cu durata mandatului Camerei din care face parte, n afar de cazurile n care mandatul nceteaz din alte cauze prevzute de Constituie i de prezenta lege nainte, nainte de termen.

Prevederile art.63 alin. (1) din Constituie stabilesc durata de 4 ani a mandatului ncredinat de alegtori celor dou Camere ale Parlamentului. Aceast durat este una dintre cele mai obinuite pentru Camera inferioar sau pentru parlamentele unicamerale. n cea mai mare parte a statelor care au parlamente bicamerale, tendina este ca Senatul sau Camera superioar s aib un mandat de o durat diferit fa de Camera inferioar. Primul alineat al art. 63 stabilete numai durata mandatului Camerelor Parlamentului; el nu precizeaz nici nceputul i nici sfritul acestuia, lsnd pe seama legii electorale precizrile necesare n acest sens. Potrivit reglementrilor legale, nceputul i sfritul mandatului Camerei Deputailor i al Senatului se calculeaz n funcie de data alegerilor. Articolul 63 alin. (3) din Constituie precizeaz numai c cele dou Camere se ntrunesc n prima lor edin, la convocarea Preedintelui Romniei, n termen de 20 de zile de la desfurarea alegerilor. Data stabilit prin decret prezidenial pentru convocarea Parlamentului nou ales reprezint data de la care ncepe s curg termenul de 4 ani, respectiv data de la care ncepe mandatul Parlamentului. Sfritul acestui mandat are loc la mplinirea termenului de 4 ani, respectiv la data ntrunirii noului Parlament. Articolul 63 alin. (2) din Constituie precizeaz c noul Parlament este ales n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului de 4 ani. Cu toate acestea, este posibil ca mandatul Parlamentului s nceteze nainte de termen, respectiv la data dizolvrii Parlamentului, dispoziiile privitoare la organizarea alegerilor n termen de trei luni fiind aplicabile i n acest caz. Sfritul mandatului Parlamentului nu este ns obligatoriu legat de aceste dou situaii i de termenele pe care le presupun. Este posibil ca mandatul Camerei Deputailor i Senatului s se prelungeasc de drept n cazul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.

2. Excepii de la durata de 4 ani a mandatului parlamentar Adunarea Constituant a prevzut dou excepii de la durata de 4 ani a mandatului Camerelor Parlamentului: scurtarea mandatului n cazul n care, datorit configuraiei sale politice, Parlamentul nu poate acorda votul de ncredere Guvernului n condiiile prevzute de art. 89 din Constituie, dar poate decide asupra prelungirii duratei mandatului n timpul strii de mobilizare, n caz de rzboi, de asediu sau de urgen. 3. Organizarea alegerilor la expirarea mandatului sau dup dizolvarea Parlamentului Organizrii de noi alegeri parlamentare n cele 3 luni care curg de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Indiferent de modul n care ia sfrit mandatul parlamentar, alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat vor avea loc la aceeai dat. 4. Prorogarea mandatului parlamentar Art. 63 alin. (4) stipuleaz prorogarea legal a duratei mandatului Parlamentului pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Ca atare, n aceast perioad de timp, Parlamentul al crui mandat a expirat continu s subziste, fiind ns operativ doar n anumite situaii. Parlamentul i pstreaz atribuiile prorogate n aceast perioad, dar exercitarea lor n plen este supus unor restricii. Astfel, n perioada de 3 luni care curge de la expirarea mandatului de 4 ani, activitatea Parlamentului este supus unor limitri constituionale. Chiar dac Parlamentul este ntrunit

n plenul su, el nu poate accepta nicio revizuire a Constituiei i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice. 5. ntrunirea noului Parlament ales Dispoziiile art. 63 nu se rezum la determinarea mandatului celor dou Camere, ci ele reglementeaz i alte aspecte ale asigurrii continuitii vieii parlamentare. ntre acestea, prevederile alin. (2) instituie regula potrivit creia Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Acest termen de 20 de zile ncepe s curg de la data stabilit pentru desfurarea alegerilor parlamentare, indiferent de rezultatul acestora i indiferent de numrul tururilor de scrutin care se pot stabili prin legea electoral. 6. Coninutul mandatului parlamentar Drepturile parlamentarilor pot fi clasificate n drepturi politice i drepturi patrimoniale. Drepturile politice sunt cele prin exercitarea crora parlamentarii i realizeaz coninutul politic al mandatului lor. Drepturile patrimoniale se refer la consecinele patrimoniale ale mandatului reprezentativ. Ele fac parte din strategia msurilor de protecie a mandatului parlamentar ntruct sunt destinate s asigure independena patrimonial a parlamentarilor, accesul la funcia de parlamentar i a celor ce nu au mijloacele materiale necesare pentru a suporta cheltuielile pe care aceasta le presupune. Drepturile politice cuprind un spectru foarte mare, dar cele mai importante sunt: Iniiativa parlamentar se poate manifesta sub modalitatea dreptului de iniiativ legislativ, dreptului de a formula amendamente, dreptului de a depune moiuni sau proiecte de declaraii, dreptului de a propune suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, dreptului de a iniia moiunea de cenzur pentru demiterea Guvernului, dreptului de a sesiza Curtea Constituional cu controlul constituionalitii unei legi nainte de promulgare i dreptului de a cere ntrunirea Camerelor Parlamentului n sesiune extraordinar. Libertatea de exprimare specific parlamentarilor implic dreptul la cuvnt i dreptul la vot. Prin vot, parlamentarul i exprim decizia sa n legtur cu msura supus dezbaterii, iar prin cuvntul su, argumentarea acestei decizii. Votul este personal, potrivit art. 123 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 32 din Regulamentul edinelor comune. Din acest motiv, prezena parlamentarului pentru exercitarea dreptului de vot este indispensabil. Regula urmrete evitarea absenteismului prin interzicerea, implicit, a reprezentrii n exercitarea dreptului la vot. Dreptul la cuvnt se exercit n cadrul procedurii parlamentare de desfurare a dezbaterilor. El se poate referi fie la problemele ce fac obiectul dezbaterii, fie n replic, cu privire la aspecte personale, fie n legtur cu respectarea regulamentelor, ndeosebi privind procedura parlamentar, fie pentru justificarea votului. Lurile de cuvnt n probleme personale sau regulamentare au prioritate. Dreptul la cuvnt este supus rigorilor regulamentare i ale hotrrilor adoptate de Camere pentru evitarea folosirii sale abuzive, n scop obstrucionist sau pentru trgnarea dezbaterilor. n acest sens, el poate fi limitat de ctre preedintele Camerei, n funcie de subiectul dezbaterii iar Camera, la propunerea preedintelui Camerei, poate hotr sistarea discuiilor.

Dreptul la cuvnt se exercit numai cu aprobarea preedintelui Camerei ce conduce dezbaterile, de la tribun, i poate fi retras celui ce ncalc disciplina parlamentar n exercitarea lui, abtndu-se de la subiectul n discuie sau cutnd, n mod inutil, s lungeasc disputa pentru a epuiza astfel durata edinei. Drepturile legate de organizarea i funcionarea Camerelor se refer la dreptul de a alege i de a fi ales n organele de lucru ale acestora, la dreptul de a se organiza n structuri politice , la dreptul de a face parte din alte formaiuni ad-hoc sau permanente ale Camerei, cum sunt grupurile de prietenie cu alte ri sau delegaiile parlamentare. Sectiunea a III-a . Protecia mandatului parlamentar 1. Incompatibilitaile 1.1. Concept ndependena parlamentarului implic unele incompatibiliti. Dac pentru funcia electiv principiul este al cumulului de funcii sau al exercitrii lor simultane, n viaa parlamentar anumite limite sunt necesare. Aceste limite sunt cauzate de exercitarea datoreaz exercitrii necorespunztoare, n practic, a mai multor funcii, absenteismul parlamentar i de faptul c simultaneitatea funciilor este un obstacol n difuzarea responsabilitilor. n explicarea incompatibilitilor se face i trebuie fcut o demarcaie clar ntre dou categorii, i anume ntre ineligibilitate i incompatibilitate. Uneori aceste dou categorii sunt confundate pentru c ele urmresc practic scopuri similare, i anume ca influenele executivului sau interesele private s nu poat exercita nicio presiune asupra parlamentarilor, respectiv alegtorilor. Ct privete ineligibilitatea, aceasta i regsete consacrarea n art. 37 din Constituie, care stabilete clar i fr echivoc condiiile pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a fi aleas. O persoan care nu ndeplinete condiiile explicit i expres formulate prin art. 37 nu poate deveni parlamentar, iar atunci cnd le ndeplinete poate obine mandatul numai pe calea votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii electorale. Condiiile de eligibilitate au un caracter absolut, de unde rezult c pot fi invocate oricnd, att naintea alegerii ct i dup aceea. Spre deosebire de neeligibilitate, incompatibilitile in s protejeze parlamentul contra intereselor private le pot exercita asupra lui sau anumitor parlamentari, ca urmare a cumulului cu anumite funcii. Incompatibilitatea protejeaz independena deputatului i senatorului, aceasta are un caracter relativ, privind interzicerea cumulului doar cu anumite activiti publice sau limitnd exerciiul unor activiti. Unele incompatibiliti sunt, n acelai timp, i ineligibiliti, cum ar fi imposibilitatea de a fi n acelai timp deputat i senator 1.2. Incompatibilitatea ntre mandatul de deputat i mandatul de senator Este firesc ca aceeai persoan s poat ndeplini mandatul parlamentar ntr-o singur adunare parlamentar.

1.3. Incompatibilitatea ntre mandatul parlamentar i funciile publice Potrivit art. 71 alin. (2) i (3) din Constituie, calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Astfel sunt incompatibilitile cu funcia de Avocat al Poporului [art. 58 alin. (2)], cu aceea de Preedinte al Romniei [art. 84 alin. (1)], cu funcia de judector sau procuror [art. 125 alin. (3) i 132 alin. (2)], precum i cu funcia de membru al Curii de Conturi [art. 140 alin. (4)] sau de judector la Curtea Constituional (art. 144). 2. Imunitile 2.1. Concept Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva persoanei sale i care i asigur acestuia independena. Imunitatea parlamentar este cunoscut sub dou forme i anume: a) lipsa rspunderii juridice; b) inviolabilitatea parlamentarului. 2.2. Lipsa rspunderii juridice Specificul muncii parlamentare presupune participarea la dezbateri, exprimarea de opinii, luri de atitudine, participarea lor la vot. Pentru ca aceast participare s fie real, parlamentarul trebuie s aib sigurana c poziia sa deschis, principial nu-l va expune unor urmri juridice. ntruct are ca scop garantarea independenei opiniilor, lipsa rspunderii juridice const din interdicia, prevzut de art. 72 din Constituie, de tragere la rspundere juridic a deputailor sau senatorilor pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului lor. Ceea ce excede, ns, exerciiul mandatului nu intr sub incidena acestei imunitii. Parlamentarul nu este peste lege. Articolul 16 alin. (2) din Constituie prevede expres c Nimeni nu este mai presus de lege". De aceea, actele parlamentarului ce nu sunt efectuate n exerciiul funciei sale pot atrage rspunderea lui, cum ar fi opiniile exprimate n pres, televiziune, radio, discursuri la reuniuni publice incitarea la violen sau conducerea unei manifestri avnd ca scop violarea ordinii publice, proferarea de insulte, traficul de voturi sau traficul de influen. 2.3. Inviolabilitile Este un aspect al imunitii parlamentare; aceasta protejeaz mandatul, dar i parlamentarul mpotriva urmrilor penale sau contravenionale, pentru aciuni strine mandatului, abuzive sau vexatorii. n general, inviolabilitatea parlamentar se refer numai la faptele strine exercitrii mandatului. Aceasta are ca scop s mpiedice ca un parlamentar s fie privat de posibilitatea de a-i exercita funcia ca urmare a unor urmriri represive i arbitrare, inspirate din motive politice. Aadar, inviolabilitatea nu suprim represiunea, ci ntrzie momentul urmririi penale i judectoreti pentru svrirea unei infraciuni, n scopul de a nu abate un parlamentar de la exercitarea funciei sale. Aceasta este, deci, temporar, adic pe durata exercitrii mandatului. Dac ar fi perpetu, s-ar

transforma ntr-un privilegiu care, prin natura lui, este ireconciliabil cu democraia, cu libertatea i cu responsabilitatea inerent demnitii umane. Ridicarea imunitii este de competena plenului Camerei care, n acest scop, va trebui s aprecieze dac msura este serioas, adic are n vedere fapte determinate, i loial, adic nu e inspirat din motive politice. De aceea, Camera nu are a se pronuna asupra calificrii juridice sau a temeiniciei imputaiei, ntruct ar nsemna s impieteze asupra independenei autoritii judectoreti. 3. ndemnizaiile sau alte forme de sprijin material Pe timpul exercitrii mandatului, de regul, contractul de munc al parlamentarului se suspend, cu excepia cazurilor n care Biroul permanent al Camerei, la cererea parlamentarului, decide altfel. n ipoteza suspendrii contractului de munc, cerina suplinirii veniturilor este evident.