Cuprins Introducere ................................................................................................................................. 2 Ombudsmanul European ............................................................................................................ 4 Funciile ombudsmanului european .......................................................................................

4 Depunerea plngerilor ctre Ombudsmanul European .......................................................... 4 Exemple de cazuri .............................................................................................................. 4 Reeaua european a ombudsmanilor ................................................................................ 5 Comisia pentru petiii a Parlamentului European .................................................................. 6 Exemple de cazuri ale Comisiei ......................................................................................... 6 Autoritatea European pentru Protecia Datelor .................................................................... 7 SOLVIT ................................................................................................................................. 7 Exemple de cazuri SOLVIT............................................................................................... 8 Avocatul Parlamentar n Republica Moldova ............................................................................ 9 Funciile i organizarea avocailor parlamentari n Republica Moldova ............................... 9 Reprezentane ......................................................................................................................... 9 Consiliul consultativ n materie de prevenire a torturii i relelor tratamente. ..................... 10 Evenimentele din 7 aprilie 2009 .......................................................................................... 10 Specializarea avocailor parlamentari .................................................................................. 11 Problematica n funcionarea CpDOM ................................................................................ 12 Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar. ...................................................... 13 Concluzii .................................................................................................................................. 15

Introducere Uniunea European ofer numeroase beneficii cetenilor, rezidenilor, ntreprinderilor i asociaiilor din cadrul su. Cetenii statelor membre ale UE sunt, de asemenea, ceteni ai Uniunii i se bucur de o serie de drepturi care decurg din cetenia european. ns nu exist administraie perfect care s satisfac toate cerinele ceteanului, iar orice sistem uman poate genera defeciuni. Este posibil s nu fie ntotdeauna clar dac problema este cauzat de administraia UE, de autoritile unui stat membru sau de o entitate privat. Chiar dac tii cui aparine vina, este posibil s nu fie evident de unde putei obine ajutor. ntr-o Uniune bazat pe principiul fundamental al statului de drept, este extrem de important s existe o soluie rapid i eficient pentru orice probleme ntmpinate n dobndirea drepturilor omului. Tradiional aceast problem a fost soluionat prin mijloace de mediere, care s reuneasc prile unui conflict, permind o soluie amiabil adecvat. Iniial instituia ombudsmanului s-a format in Suedia in anul 1809. Anterior nsa, in aceasta tara exista practica ca Parlamentul (Riksdag) sa numeasc un mputernicit al sau, investit cu prerogativa de a cerceta si soluiona plngerile persoanelor vatamate in drepturile lor prin abuzuri ale administraiei regale. Ombudsmanul avea sarcina de a promova aplicarea uniforma a legilor, si de a semnala inadvertentele legislative. Avea posibilitatea de a isi ndeplini atribuiile prin efectuarea de inspecii si prin primirea de plngeri. In limba suedeza ombud nseamn mandat, procura, mputernicire. Prin raportare, ombudsman desemneaz instituia investita de Riksdag printr-un mandat de reprezentare sa examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind ca le-au fost incalcate drepturile garantate de Constituie. Ombudsmanul poate fi definit ca autoritatea numita de Parlament si rspunztor fata de acesta, cruia i se confer prin Constituie sau printr-o lege speciala dreptul de a soluiona plngerile ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind ca organele executive le-au incalcat sau nesocotit drepturile recunoscute la nivel constituional. Urmnd modelul suedez Finlanda a creat postul de Ombudsman Parlamentar in 1919. Prin urmare instituia Ombudsmanului din Finlanda a fost a doua nfiinata din lume. Instituia Ombudsmanului s-a rspndit in toate tarile nordice la jumtatea secolului 20. In Danemarca instituia Ombudsmanului poporului a fost creat in 1955 iar in Norvegia primul Stortingets Ombudsman a fost creat in 1962. In ambele tari, puterile Ombudsmanului sunt mai limitate dect ale instituiilor similare din Suedia si Finlanda. Mai trziu instituia s-a rspndit in alte pari ale lumii, in special urmrind modelul Danez. Treptat instituia Ombudsmanului se raspandeste in toate partile lumii. Anii 1970 au demonstrat ca instituia Ombudsman ului a gsit terenul potrivit pentru a se rspndi in Noua Zeelanda si provinciile canadiene si statele australiene. Pana in prezent instituii asemntoare au fost nfiinate in aproape toate tarile europene. Instituii asemntoare funcioneaz in unele tari africane dar si in state central si sud americane. Conform IOI (International Ombudsman Institute) in prezent in aproximativ 140 de tari funcioneaz Ombusdmani. In unele tari aceste instituii sunt regionale sau locale, Italia sau Germania de exemplu sunt tari care nu au o instituie parlamentara a Ombudsman. Practic instituia Ombudsmanului a capotat caracter universal fiind ntlnita pe toate continentele, indiferent daca este consacrata la nivel National sau regional, sau daca atribuii generale sau specializate pe domenii. Denumirea instituiei difer de la o tara la alta : Mediateur de la Republique (Frana), Defensor del Pueblo (Spania), Provedor de Justica (Portugalia), Volksanwaltscheft (Austria), Diwan el Mezalem (Egipt), Difensore Civoco (Italia), Parlamentarz Commisoner for Administration (Marea Britanie) etc. Istoricul instituiei ombudsmanului n Republica Moldova este relativ redus. Legea cu privire

la avocaii parlamentari a fost adoptat la 17.10.1997, avocaii parlamentari activeaz n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului, fiecare avocat parlamentar avnd o direcie specific de activitate.

Ombudsmanul European Funciile ombudsmanului european Ombudsmanul European este un organism independent i imparial care poate trage la rspundere administraia UE. Ombudsmanul investigheaz plngerile privind cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor UE. Numai Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n exercitarea funciilor sale jurisdicionale, nu se ncadreaz n competena Ombudsmanului. Ombudsmanul poate constata un caz de administrare defectuoas dac o instituie nu respect drepturile fundamentale, normele sau principiile de drept sau principiile bunei administrri. Administrarea defectuoas include, de exemplu, nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, refuzul furnizrii de informaii i ntrziere nejustificat. Orice cetean sau rezident al UE sau ntreprindere, asociaie sau alt organism cu sediul social n UE poate nainta o plngere. Nu este necesar s fii afectat personal de cazul de administrare defectuoas pentru a nainta o plngere. V rugm s reinei c Ombudsmanul European poate trata doar plngerile privind administraia UE i nu i pe cele mpotriva administraiilor naionale, regionale sau locale, nici chiar n cazurile n care plngerile se refer la chestiuni privind UE. Ombudsmanul nu poate investiga: plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre ale UE, nici chiar n cazurile cnd plngerile se refer la chestiuni privind UE; activiti ale instanelor judectoreti naionale sau ale ombudsmanilor naionali; plngeri mpotriva ntreprinderilor sau a persoanelor fizice. Depunerea plngerilor ctre Ombudsmanul European Plngerile pot fi depuse: n termen de doi ani de la data la care ai luat cunotin de faptele pe care se bazeaz plngerea dumneavoastr; dup ce ai contactat mai nti instituia UE n cauz pentru a ncerca s soluionai problema; n scris, inclusiv prin intermediul formularului de plngere online disponibil pe site-ul internet al Ombudsmanului European. Formularul poate fi trimis pe cale electronic sau poate fi imprimat i expediat prin pot. Acesta este disponibil la cerere i n format tiprit de la oficiul Ombudsmanului European. Putei nainta plngerea n oricare dintre cele 23 de limbi oficiale ale UE. Exemple de cazuri Un cetean irlandez a solicitat Ageniei Europene pentru Medicamente (EMA) accesul la documente care conineau detalii ale tuturor reaciilor adverse grave suspectate asociate unui medicament antiacneic. Fiul su se sinucisese dup ce luase medicamentul respectiv. EMA a refuzat cererea acestuia, argumentnd c normele UE privind accesul la documente nu se aplic rapoartelor referitoare la reaciile adverse grave suspectate asociate medicamentelor. Dup investigarea plngerii, Ombudsmanul a concluzionat c normele UE privind accesul la documente se aplic tuturor documentelor deinute de EMA. Acesta a recomandat EMA s revin asupra refuzului su de a permite accesul la rapoartele privind reaciile adverse. De asemenea, Ombudsmanul a sugerat ca, n cadrul politicii sale de informare, EMA s ofere clarificri suplimentare pentru a facilita nelegerea acestor date si a semnificaiei lor de ctre public. EMA a acceptat recomandarea Ombudsmanului anunnd publicarea rapoartelor. Totodat, a adoptat o nou politic proactiv, menit s sporeasc

transparena n chestiuni privind accesul la documente care se afl n posesia sa. O organizaie neguvernamental cu sediul la Bruxelles a adresat Ombudsmanului o plngere prin care denuna Comisia European pentru faptul c nu s-a ocupat de dosarul acesteia si nu a efectuat, n termenul de 45 de zile prevzut n acordul de subvenionare, plata soldului restant pentru un studiu desfurat de aceasta. Reclamanta prezentase raportul final, situaiile financiare i alte documente necesare n termenul specificat. Dei Comisia a confirmat primirea raportului, aceasta nu a achitat soldul restant. Ca rspuns la prima dintre cele cteva notificri trimise de reclamant, Comisia a invocat srbtorile i lipsa de personal drept cauze ale ntrzierii. Ombudsmanul a contactat Comisia, care a reacionat prompt, contactnd reclamanta i relund discuiile. Aceasta i-a cerut totodat scuze reclamantei pentru ntrziere i i-a luat angajamentul de a calcula soldul i de a-l achita imediat ce reclamanta avea s emit observaii pe marginea acestuia. Un cetean bulgar a criticat faptul c formularul de nregistrare online de pe site-ul internet al EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu) poate fi completat doar utiliznd caractere ale alfabetului latin. Acesta a argumentat c ar trebui, de asemenea, s fie posibil utilizarea caracterelor chirilice i a celor greceti. Ombudsmanul a deschis o investigaie n acest caz. Oficiul pentru Publicaii, responsabil pentru site-ul internet, a rspuns Ombudsmanului, promind s asigure utilizarea att a caracterelor chirilice, ct i a celor greceti pentru nregistrarea online pe EU Bookshop. Reeaua european a ombudsmanilor Ombudsmanii naionali i regionali de pe ntreg teritoriul UE i aduc o contribuie semnificativ la efortul de a asigura c cetenii i rezidenii i exercit drepturile n baza legislaiei UE. Ombudsmanii se ocup de plngerile mpotriva autoritilor publice naionale, regionale i locale din statele membre. mpreun cu Ombudsmanul European i Comisia pentru petiii a Parlamentului European, acetia formeaz Reeaua european a ombudsmanilor. Reeaua include ombudsmanii naionali i regionali i organisme similare din statele membre ale UE, din rile candidate la aderarea la UE i din anumite alte ri europene. Motivele exacte n baza crora poate aciona un ombudsman variaz n interiorul reelei, dar includ n mod normal: nclcarea drepturilor, inclusiv a drepturilor omului i a drepturilor fundamentale, alte comportamente ilegale, inclusiv nerespectarea principiilor generale de drept, i nclcarea principiilor bunei administrri. O Declaraie a Reelei europene a ombudsmanilor ce clarific serviciile pe care membrii reelei le ofer persoanelor care adreseaz plngeri cu privire la chestiuni din domeniul de aplicare al legislaiei UE este disponibil pe site-ul internet al Ombudsmanului European, unde putei gsi, de asemenea, informaii despre cum s naintai o plngere ctre un ombudsman din reea. Unui cetean ceh care locuiete n Irlanda i primete prestaii de omaj i s-a acordat permisiunea de a cltori n Republica Ceh pentru a participa la un curs. Acolo, a susinut examene n ziua stabilit pentru ntoarcerea n Irlanda. Din cauza ntoarcerii sale ntrziate, Departamentul irlandez pentru protecie social a decis c nu este eligibil pentru a primi prestaii de omaj i nici mcar alocaie de omaj. Dup ce ombudsmanul irlandez a intervenit i a atras atenia asupra normelor UE relevante, departamentul i-a reexaminat decizia i a pltit ceteanului prestaii de omaj retroactiv pentru perioada n cauz pn la expirarea acestui drept. Departamentul a promis totodat s reexamineze dreptul acestuia la o alocaie de omaj. Ombudsmanul grec a primit plngeri privind discriminarea femeilor n examinrile pentru admiterea n academiile militare. Reclamanii menionau, printre altele, stabilirea unui prag de performan comun pentru brbai i femei la probele fizice. Plngerile invocau, de

asemenea, creterea disproporional a nlimii minime pentru candidai, de 5 cm pentru brbai i 10 cm pentru femei. Ombudsmanul a constatat c ambele condiii prealabile constituiau o discriminare indirect a femeilor i nclcau legislaia UE i cea naional. Acesta a solicitat autoritilor elene s elimine aceast discriminare. Autoritile au fost de acord s reanalizeze problema innd seama de constatrile Ombudsmanului dup ncheierea examinrilor preliminare. Comisia pentru petiii a Parlamentului European Prin intermediul Comisiei sale pentru petiii, Parlamentul European investigheaz petiiile privind chestiuni care fac parte din domeniile de activitate ale UE. Petiiile vizeaz o gam foarte larg de probleme, de la protecia mediului pn la discriminare i ntrzieri. Parlamentul poate atrage atenia, prin intermediul petiiilor, asupra nclcrii drepturilor cetenilor europeni de ctre un stat membru, o autoritate local sau o alt instituie public. Exemple de cazuri Autorii unei petiii au sesizat Comisia pentru petiii a Parlamentului European n legtur cu faptul c autoritile din Regatul Unit ntrziau eliberarea permiselor de edere i reineau documente de cltorie pe durata procedurii. Comisia pentru petiii a solicitat Comisiei Europene s investigheze aceste probleme. Comisia a concluzionat c, ntr-adevr, autoritile britanice nu respectau norma UE privind eliberarea permiselor de edere n termen de ase luni de la depunerea cererii. Regatul Unit a recunoscut gravitatea situaiei i, pentru a o remedia, a crescut semnificativ numrul angajailor care se ocup de cereri i a mbuntit totodat procesul de formare a acestora i procedurile. n plus, autoritile au introdus o adres de e-mail pentru solicitanii care cer returnarea paapoartelor n vederea cltoriei n termen de zece zile lucrtoare. Comisia pentru petiii a Parlamentului European a primit mai multe petiii prin care se afirma c un drum pe care autoritile poloneze intenionau s l construiasc prin Valea Rospuda urma s traverseze zone eco-sensibile i s impieteze grav asupra altor zone protejate n baza legislaiei UE. n urma unei investigaii, s-a confirmat aceast afirmaie i s-a constatat, de asemenea, c autoritile poloneze nu fcuser dovada faptului c examinaser corespunztor alternativele la ruta planificat. Pe baza acestor date, Comisia pentru petiii a ntocmit un raport, solicitnd modificarea planurilor. n temeiul acestuia i al propriilor constatri, Comisia European a solicitat Curii de Justiie a Uniunii Europene s opreasc proiectul ct timp analizeaz caracterul legal al acestuia. Datorit aciunilor Comisiei pentru petiii, ct i celor ale Comisiei Europene, la care s-a adugat presiunea legislativ intern, autoritile poloneze au luat decizia de a nu construi drumul prin Valea Rospuda. Exemple de cazuri ale Comisiei Un turist german a fost nevoit s i organizeze singur cltoria din Madagascar pn n Germania, via Paris, deoarece zborul su de legtur a fost anulat din cauza unei greve. Acesta a adresat o plngere Comisiei, dup ce nu a primit asisten sau despgubiri din partea companiei aeriene sau a organismului francez de supraveghere responsabil cu care nu a putut comunica din cauza problemelor lingvistice. Comisia a investigat cazul, asigurndu-se c organismul francez de supraveghere ia msurile necesare. Compania aerian a despgubit n cele din urm reclamantul. Comisia a anunat c va ajuta organismele naionale de supraveghere s reduc barierele lingvistice pentru turitii europeni. Un cetean italian care activa n domeniul proteciei mediului a susinut c decizia Comisiei de a nchide procedurile de nclcare a dreptului UE mpotriva Italiei cu privire la amplasamentul unui depozit de deeuri din Malagrotta, n apropiere de Roma, este injust. Acesta a argumentat c existau anumite nereguli n legtur cu planul de condiionare a

depozitului de deeuri. Pe baza unor informaii importante aduse de reclamant la cunotina Comisiei, aceasta a stabilit c, ntr-adevr, depozitul de deeuri nu fusese aliniat la normele UE. Comisia a redeschis procedura de nclcare a dreptului UE pentru a asigura o aplicare complet i corect a legislaiei UE. Autoritatea European pentru Protecia Datelor Autoritatea European pentru Protecia Datelor (AEPD) este o autoritate de supraveghere independent avnd sarcina de a proteja datele cu caracter personal i viaa privat i de a promova bunele practici n instituiile i organismele UE. n acest sens, monitorizeaz prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre administraia UE, ofer consiliere cu privire la politicile i legislaia care afecteaz viaa privat i coopereaz cu autoriti similare de la nivelul Uniunii Europene, din statele membre i nu numai. AEPD primete plngeri de la membrii personalului UE, precum i de la alte persoane care consider c datele lor personale au fost tratate inadecvat de ctre o instituie sau un organism european. Dac o plngere este admisibil, AEPD desfoar, de obicei, o investigaie. Rezultatele sunt comunicate reclamantului i sunt adoptate msurile necesare. Exemple de cazuri AEPD a fost informat anonim cu privire la faptul c datele cu caracter personal ale candidailor care trec de testele de preselecie n concursurile pentru funcionarii UE sunt prelucrate de un contractant extern situat ntr-o ar din afara Uniunii Europene. AEPD a deschis, din proprie iniiativ, o anchet n acest caz, care a condus la concluzia c, n realitate, dei Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) ncheiase un contract cu o firm extern nregistrat n Regatul Unit, operaiunile efective de prelucrare a datelor se desfurau n Statele Unite. AEPD a solicitat EPSO s verifice dac sunt respectate condiiile relevante prevzute n normele UE privind protecia datelor i s modifice contractul astfel nct s ofere garanii suplimentare pentru persoanele vizate. SOLVIT SOLVIT se ocup de problemele transfrontaliere dintre ceteni sau ntreprinderi, pe de o parte, i autoritile publice naionale, pe de alt parte. Este o reea online coordonat de Comisia European. Prin intermediul centrelor naionale SOLVIT, statele membre ale UE, plus Islanda, Liechtenstein i Norvegia, coopereaz pentru a soluiona, n termen de zece sptmni, problemele cauzate de aplicarea defectuoas a legislaiei privind piaa intern de ctre autoritile publice naionale. Exemple de cazuri Un cetean francez care se pregtea s devin pilot la o coal de pilotaj din Belgia nu s-a putut nregistra ca student pe lng autoritile belgiene. Problema a aprut din cauz c coala de pilotaj belgian era o instituie privat, nerecunoscut de ctre comunitatea francofon din Belgia. Cu toate acestea, ministerul belgian al transporturilor a aprobat certificatele eliberate de coala respectiv. Conform legislaiei Uniunii, orice persoan nscris la coala de pilotaj trebuie s aib deci statutul de student. Datorit interveniei SOLVIT, autoritile locale au fost de acord s reexamineze dosarul ceteanului francez i s l nregistreze ca student. O societate suedez instaleaz n Danemarca pompe pentru sisteme de nclzire a locuinelor. n Danemarca, exist posibilitatea acordrii unei subvenii guvernamentale de 20 000 de coroane daneze n cazul nlocuirii sistemului vechi, cu nclzire pe ulei, cu un sistem de nclzire cu pomp termic. Totui, clienii danezi ai societii suedeze nu au putut beneficia de subvenie deoarece autoritile daneze solicitau un numr de nregistrare al unei societi daneze pentru acordarea subveniei. Doar societile cu sediul n Danemarca pot obine numrul de nregistrare respectiv. Dup intervenia SOLVIT, autoritile daneze au anunat c acest numr nu mai este necesar pentru acordarea subveniei.

Centrele europene ale consumatorilor, nfiinate n fiecare dintre cele 27 de state membre ale UE, precum i n Islanda i Norvegia, ofer consumatorilor consiliere i asisten juridic i practic n legtur cu cumprturile transfrontaliere i serviciile de pe piaa intern. Un centru european al consumatorilor poate contacta, n numele dumneavoastr, o societate din oricare dintre aceste 29 de ri, n afar de a dumneavoastr, v poate ndruma spre o schem de soluionare a litigiilor sau poate propune alte soluii. Exemple de cazuri SOLVIT Un consumator ceh a cumprat o motociclet nou din Germania. Dei a precizat c urma s exporte motocicleta n Republica Ceh, preul includea n mod eronat taxa pe valoarea adugat care trebuia achitat n ara n care este nregistrat vehiculul. Consumatorul a pltit de dou ori taxa pe valoarea adugat - n Germania i n Republica Ceh. Acesta nu a reuit s soluioneze problema cu vnztorul i cu oficiul fiscal din Germania responsabil cu tratarea cazurilor n care contribuabilul nu este rezident. La iniiativa Centrului european al consumatorilor din Cehia, Centrul european al consumatorilor din Germania a intervenit, iar distribuitorul a returnat clientului taxa pe valoarea adugat perceput n mod abuziv. O consumatoare din Lituania a fcut o rezervare la un hotel din Belgia. n momentul sosirii, hotelul a solicitat un depozit de 150 EUR drept garanie pentru eventuale costuri suplimentare, precum utilizarea internetului. Consumatoarea i-a oferit cardul de credit drept garanie. Hotelul a retras garania de pe cardul de credit al consumatoarei chiar dac aceasta nu a utilizat servicii suplimentare. Consumatoarea a trimis o scrisoare hotelului cernd o explicaie, iar cnd nu a primit niciun rspuns, a sunat la hotel, obinnd promisiunea de soluionare a problemei. Dat fiind c hotelul nu a mai luat legtura cu aceasta, consumatoarea a apelat la Centrul european al consumatorilor din Lituania pentru asisten. n urma interveniei Centrului european al consumatorilor din Lituania i a celui din Belgia, consumatoarea a reuit s i recupereze garania.

Avocatul Parlamentar n Republica Moldova Funciile i organizarea avocailor parlamentari n Republica Moldova Avocatul parlamentar i exercit activitatea n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului (CpDOM), care reprezint o instituie public i independent. Personalul CpDOM asigur asistena organizatoric, informaional, tiinifico- analitic i de alt natur a activitii avocailor parlamentari. Astfel, n cadrul CpDOM activeaz: 4 avocai parlamentari numii n funcie de ctre Parlament, egali n drepturi, unul dintre care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (denumit n continuare avocat al copilului); funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii. Directorul CpDOM. Directorul CpDOM este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului, care l desemneaz din rndul avocailor parlamentari deja numii n funcie. Directorul Centrului i exercit atribuiile prin emitere de ordine i de dispoziii. Pe lng atribuiile nemijlocite de avocat parlamentar, directorul Centrului exercit urmtoarele funcii: conduce activitatea Centrului i l reprezint n ar i n strintate; angajeaz i elibereaz din funcie personalul; stabilete n conformitate cu legislaia n vigoare salariul funciei pentru funcionarii CpDOM; soluioneaz chestiuni ce in de stabilirea sporurilor la salariu i de acordarea primelor; acord concedii; aplic sanciuni disciplinare; soluioneaz chestiuni ce in de perfecionarea profesional, de stagiere i de trimitere n delegaie; aprob regulamentele serviciilor i cele ale reprezentanelor; organizeaz pregtirea rapoartelor anuale ale Centrului. Reprezentane Conform Legii cu privire la avocaii parlamentari, activitatea de control realizat de ctre avocaii parlamentari poate fi facilitat de ctre reprezentanele regionale care pot fi instituite. La momentul actual funcioneaz 3 reprezentane: Bli, Cahul, Comrat (Unitatea Teritorial Autonom ,, Gagauz-Yeri ). Din punct de vedere al statutului juridic acestea sunt subdiviziuni ale CpDOM care ndeplinesc urmtoarele atribuii: audiena cetenilor n sediul reprezentanei; informarea mass-mediei locale/populaiei asupra problemelor referitoare la drepturile i libertile omului; analizarea situaia din teritoriu privitor la respectarea drepturilor omului i prezentarea lunar Centrului a unui raport despre aceast situaie; informarea nentrziat a avocailor parlamentari asupra cazurilor de nclcri care necesit intervenia lor operativ; naintarea de propuneri Centrului, inclusiv propuneri de mbuntire a funcionrii reprezentanei; ndeplinesc, n baz de mandat, unele din atribuiile avocailor parlamentari, i anume: particip la examinarea unor cauze n instane competente, efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde sunt sau pot fi persoane private de libertate, organizeaz ntrevederi i convorbiri cu persoana reinut sau arestat. Conform Strategiei 3D (Demilitarizare, Decriminalizare, Democratizare), unul dintre elementele cheie pentru soluionarea conflictului transnistrean identificat este de a crea un oficiu al avocatului parlamentar n stnga Nistrului (cu colaborarea Naiunilor Unite i a Misiunii UE). Totodat, este de remarcat c n ultima perioad a fost analizat oportunitatea instituirii n regiunea transnistrean a unei reprezentane care ar facilita promovarea drepturilor omului n stnga Nistrului, dar va asigura i o mai bun monitorizare a situaiei

din regiune. n acest sens, la aceast etap este preconizat constituirea unei reprezentane stabilite la Varnia, inaugurarea acesteia fiind planificat pentru anul 2013. Consiliul consultativ n materie de prevenire a torturii i relelor tratamente. Conform art. 232 din Legea nr. 1349, n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii, CpDOM creeaz un Consiliu consultativ, componena i regulamentul cruia este aprobat de ctre directorul Centrului, la avizul Comisiei parlamentare pentru drepturile omului. Astfel, Consiliul consultativ a fost creat la 30 martie 2006, n baza modificrilor aduse Legii cu privire la avocaii parlamentari n 2007, ca rezultat al ratificrii de ctre Republica Moldova a Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii. Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede criteriile de eligibilitate pentru a deveni membru al Consiliului. n conformitate cu art. 8 i 9, candidaii, trebuie s dispun de o nalt probitate moral, angajament demonstrat pentru drepturile omului, experien profesional de cel puin doi ani de experien profesional relevant (n jurispruden, medicin, psihologie etc.), lipsa antecedentelor penale i s fie independeni i impariali. S nu fie reprezentani ai organelor puterii de stat, avocai n exerciiu, procurori; s nu fac parte din organele centrale de conducere ale partidelor i altor organizaii socialpolitice. Membrii Consiliului, inclusiv avocatul parlamentar, care este i preedintele Consiliului consultativ, sunt numii prin ordin de ctre directorul CpDOM (art. 6 al Regulamentului de funcionare i organizare a Consiliului consultativ). Totodat, n mod obligatoriu, din Consiliu vor face parte reprezentanii societii civile (membri desemnai de ctre organizaiile non-guvernamentale) care activeaz n domeniul drepturilor omului. La momentul actual, Legea nu definete mecanismul de prevenire a torturii" (MPT), astfel, nu este clar cine constituie acest mecanism" - Consiliul consultativ mpreun cu avocatul parlamentar sau doar avocatul parlamentar care este asistat de consiliul consultativ? Cu toate acestea, membrii Consiliului, la rndul lor, trebuie nu doar s consulte avocaii parlamentari, dar i s ntreprind vizite preventive, avnd aceleai drepturi ca i avocaii. Mai mult ca att, Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede c Consiliul este compus din 11 membri inclusiv avocatul parlamentar, responsabil pentru implementarea i funcionarea mecanismului naional de prevenire. n aceeai ordine de idei, Legea nr.1349 nu prevede care dintre cei patru avocai parlamentari este responsabil de mecanismul de prevenire a torturii. O alt interpretare poate fi gsit n Regulamentul CpDOM, articolul 41 care prevede c consiliile pentru acordare de consultan i asisten avocailor parlamentari, create pe lng Centru, pot funciona n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii, ceea ce face i mai dificil clarificarea funcionrii eficiente a mecanismului menionat. Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, a menionat c MPT trebuie s fie constituit din Consiliul consultativ i avocatul parlamentar, care activeaz n calitate de preedinte. Raportorul Special a reiterat c desemnarea unei singure persoane n calitate de MPT nu corespunde prevederilor Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i principiilor de la Paris. Chiar i avocatul parlamentar n funcie a recunoscut c el singur nu poate constitui un organ pluralist constituit. n acest context, reprezentanii Ministerului Justiiei, care coordoneaz modificrile Legii nr.1349, au menionat c direcia de reformare este de a stabili clar c mecanismul de prevenire a torturii este alctuit din avocatul parlamentar i Consiliul consultativ - acest mecanism fiind un organ colegial. Evenimentele din 7 aprilie 2009 Evenimentele din 7 aprilie 2009 au constituit un caz grav de nclcare n mas a drepturilor omului, zeci de tineri fiind supui torturii i relelor tratamente din partea colaboratorilor organelor de drept. n contextul acestor evenimente avocaii parlamentari s-au autosesizat.

Conform actului de sesizare din 10.04.2009 apelul avocatului parlamentar a fost urmtorul: "pentru a preveni nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, precum i pentru a nu incita participanii la dezordini n mas, distrugeri, incendieri i alte aciuni violente, V ndemnm de a veghea asupra respectrii stricte, de ctre colaboratorii de poliie, a prevederilor legii ce reglementeaz procedura de reinere a persoanelor, i n mod special a minorilor". Totodat, potrivit actului de sesizare din 17.04.2009, avocaii parlamentari "s-au autosesizat pe marginea manifestaiilor din 7.04.2009 i regret aciunile de violen i actele de vandalism care au fost admise n cadrul acestora. Conform aceluiai act, n perioada 8 17.04.2009 avocaii parlamentari, colaboratorii CpDOM, membrii Consiliului consultativ au efectuat o serie de vizite i au fost formulate avize corespunztoare. n urma acestor acte constatatoare a fost formulat un raport care a fost prezentat Comisiei pentru drepturile omului din Parlament. Totodat, a fost asigurat prezena avocailor parlamentari n comisiile parlamentare constituite n vederea investigrii evenimentelor. Totui, nu se cunoate care a fost poziia constatat n raport, precum i masurile de remediere a situaiei cu privire la violrile grave care au fost ntreprinse de ctre autoritile responsabile la cererea avocatului parlamentar (n acest sens este de menionat c raportul privind respectarea drepturilor omului n RM n anul 2009 conine meniuni generale cu privire la evenimentele din aprilie 2009). Specializarea avocailor parlamentari Legea nr. 1349 instituie posibilitatea ca avocaii parlamentari s poat fi specializai n funcie de necesitile actuale ale societii. Astfel, conform unei decizii adoptate n comun, avocaii parlamentari se pot specializa n ramuri aparte ale dreptului (art. 11 alin. (21) Legea nr. 1349). La momentul actual exist de jure numai un singur avocat parlamentar specializat60, instituit conform art. 4 din Legea nr. 1349 - care este nsrcinat cu protecia drepturilor copilului. Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentru garantarea respectrii drepturilor i a libertilor constituionale ale copilului i realizrii la nivel naional de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu funcie de rspundere de toate nivelele, a prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Astfel, conform art. 361 alin. (1) avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului reprezint CpDOM n relaiile cu alte autoriti i cu instituii din ar i din strintate care promoveaz i asigur protecia drepturilor copilului. Totodat, n exercitarea atribuiilor, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului este asistat de Serviciul pentru protecia drepturilor copilului, subdiviziune specializat n cadrul CpDOM, care funcioneaz n baza regulamentului acestuia i care are urmtoarele atribuii: acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale copilului, proclamate n Constituia Republicii Moldova, n Convenia ONU privind drepturile copilului, n alte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, drepturi i liberti prevzute n acte legislative i normative n vigoare ale Republicii Moldova; particip la efectuarea evalurilor, la elaborarea notelor de studiu legate de domeniul specific de activitate, a propunerilor de perfecionare a legislaiei, pregtesc avize la proiectele de acte normative privind drepturile copilului, naintate Centrului; informeaz avocatul copilului asupra cazurilor care pot constitui obiect de autosesizare i propun, dup caz, soluii; asigur colaborarea avocatului copilului cu Avocatul parlamentar specializat n domeniul gender. n 2011, Misiunea OSCE s-a expus asupra oportunitii delegrii ctre un avocat parlamentar a atribuiilor ce in de garantarea respectrii principiilor de egalitate de gen62. Astfel, a fost exprimat opinia de a numi prin intermediul Parlamentului (ca n cazul avocatului copilului), un avocat responsabil pe

domeniul gender. Prin aceast modificare s-a intenionat de a oferi posibilitatea avocatului parlamentar de a depune cerere n instana de judecat pentru a proteja persoanele discriminate (asta ar fi dus la modificarea articolului 21 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire la egalitatea de anse), atribuie care la acest moment i revine numai avocatului copilului (de a iniia ex officio cazuri n instan conform art.13 al Legii nr. 1349). Avocatul parlamentar i sistemul militar. Potrivit analizelor realizate de ctre Institutul pentru Dezvoltare si Iniiative Sociale IDIS Viitorul, o problem stringent n vederea respectrii drepturilor omului, este c anual sunt depistate zeci de infraciuni n cadrul Fortelor Armate, cele mai multe fiind la compartimentul relatiilor neregulamentare, abuzurilor si exceselor de putere. Este necesar de a introduce institutia autonom civil a Ombudsmanului militar, cu atribuia de promovare a drepturilor fundamentalele ale membrilor forelor armate, de asistenta juridica necesara militara si receptionarea plngerilor privind violarea drepturilor militarilor. Problematica n funcionarea CpDOM Principalele probleme n funcionarea CpDOM sunt: avocatul parlamentar care este numit n funcia de director al CpDOM, se confrunt cu dificulti la realizarea atribuiilor legale din cauza obligaiilor administrativotehnice zilnice. actuala structur administrativ a CpDOM nu corespunde cerinelor actuale de promovare i garantare a drepturilor omului n Republica Moldova. numrul statelor de personal att al CpDOM, ct si al reprezentanelor este insuficient pentru a asigura o munc eficient de calitatea. cldirea CpDOM este avariat. politica de salarizare pentru avocaii parlamentari i personalului CpDOM nu corespunde cu nivelul de responsabilitate, pregtire, implicare, calificare, impact si importana general-social a activitii funcionarilor CpDOM. bugetul alocat anual este insuficient pentru activitatea CpDOM. Reprezentante: sunt prost dotate cu tehnic, mijloace de transport necesare pentru a efectua vizite n teritoriu. lips acut a personalului si lipsa de instruire continu a acestora. lipsa mijloacelor financiare i capacitilor pentru a promova activitatea reprezentanelor i pentru colaborarea cu societatea civil. reprezentanele nu au oficii separate de cele ale administraiei publice locale, ceea ce diminueaz din independena administrativ, funcional, de monitorizare. MPT : lipsa de resurse financiare pentru asigurarea eficient a lucrrilor ntreprinse de MPT. un anumit nivel de nencredere ntre membrii Consiliului consultativ i avocatul parlamentar i personalul CpDOM este sesizat. procedura de selecie i independena personal a actualilor membri este pus sub semnul ntrebrii, unii membri au deinut unele funcii oficial nainte, cum ar fi directori ai instituiilor penitenciare sau angajai ai Ministerului Afacerilor Interne. Acesta fiind o problem deoarece se ncalc n mod direct prevederile art. 232 din Legea cu privire la avocaii parlamentari care prevede expres c n componena acestuia n mod obligatoriu, trebuie s fie inclui reprezentani ai asociaiilor obteti care activeaz n domeniul drepturilor omului". nu sunt publicate rapoarte independente de activitate ale Mecanismului de Prevenire a Torturii, datele cu privire la msurile ntreprinse de ctre acesta fiind compilate n

rapoartele finale anuale ale CpDOM. din punct de vedere administrativ, legitimaiile deinute de membrii MPT nu conine informaie relevant i explicit asupra calitii persoanei, astfel membrilor MPT le este uneori foarte greu de a conlucra cu organele de poliie pentru a-i realiza atribuiile legale (nu li se acord dreptul la accesarea informaiei coninute n registrele inute de ctre organele de poliie cu privire la persoanele reinute). nu exist o conlucrare ntre CpDOM i MPT, acestea n cele mai multe cazuri acioneaz independent fr a asigura suportul necesar reciproc. Totodat, membrii Consiliului nu colaboreaz ntre ei, aciunile lor nefiind coordonate reciproc. nu au fost semnate contracte dintre membrii Consiliului consultativ i CpDOM pentru a legifera activitatea acestora. membrii Consiliului consultativ nu sunt remunerai cu diurne aa precum prevede bugetul adoptat n acest sens.

Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar. n activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii, transparenei, echitii sociale, democraiei, umanismului, accesibilitii, democraiei pentru a asigura exercitarea funciilor lor conform prevederilor legale. a. Incompatibilitatea. Principiu reglementat de legislaia majoritii statelor europene conform cruia, avocatul parlamentar nu are dreptul s exercite alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice n nvmntul superior i nici s dein o funcie electiv sau public. Principiul amintit este prevzut n art. 8, alin. (1) din Legea nr. 1349, dispoziiile legale amintite reiternd c avocatul parlamentar trebuie s i desfoare activitatea fr influene colaterale. b. Imparialitatea. Conform acestui principiu, reglementat n art. 8, alin. (2) din Legea nr. 1349, avocaii parlamentari nu au dreptul s desfoare activitate politic, s fie membru ai vreunui partid sau organizaie social-politic. Totui, la etapa actual n Republica Moldova unii dintre fotii i actualii avocai parlamentari au fost colaboratori ai organelor de procuratur i n mod firesc pstreaz legturi cu fotii colegi, chestiune care pune sub semnul ntrebrii imparialitatea acestora. c. Independena. Avocatul parlamentar este o instituie care trebuie s garanteze o atitudine de corectitudine i transparen n activitatea pe care o desfoar, mai cu seam pentru c aria de control pe care o deine se refer la activitatea instituiilor publice, private, organizaiilor etc. Astfel, dispoziiile art. 1, alin. (1) din Legea nr.1349, prevd c acetia sunt independeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii, autoritile publice centrale i locale, persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, nefiind obligai s se supun unor instruciuni sau dispoziii care eman de la alte autoriti. Totui, pornind de la faptul c este numit de Parlament, mandatul acestuia este oarecum supus unei influene politice. De aceea exist riscul ca pe parcursul activitii sale s fie "penalizat" politic prin nedesemnarea acestuia pentru un mandat viitor. Totodat, imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari cu scopul de a influena deciziile acestora asupra unor sesizri concrete, ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor avocailor parlamentari, precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii acestora atrag dup sine rspundere n conformitate cu legislaia (Codul Contraveniilor Administrative la art. 320 stabilete c "aceasta se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere). d. Imunitatea. Scopul principal fiind protecia avocailor parlamentari de presiunile exercitate prin acuzri nemotivate, aduse pentru a influena, direct sau indirect, modul de

gndire al acestora. Astfel, potrivit art. 12, alin. (3) din Legea nr.1349, acetia nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui e. Inviolabilitatea. Art. 12 alin. (1) din Legea nr. 1349, prevede c inviolabilitatea avocatului parlamentar se extinde asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie folosite de acesta, asupra corespondenei, documentelor i averii personale. f. Inamovibilitatea. Se subnelege din coninutul Legii nr. 1349 ns, n opinia doctrinarilor, Legea privind avocaii parlamentari din Republica Moldova ar trebui s fie completat cu un articol referitor la principiul amintit, care s fie reglementat expres. Acetia propun urmtorul coninut al articolului: "Avocaii parlamentari, pe parcursul exercitrii atribuiilor sale, sunt inamovibili, adic nu pot fi impui s-i nceteze activitatea nainte de termen, cu excepia cazurilor prevzute de lege"75. g. Democraie. Avocatul acioneaz n cadrul exercitrii activitii zilnice n conformitate cu principiul respectrii drepturilor omului, respectrii principiilor de gender, a statului de drept etc. h. Confidenialitate. Avocatul parlamentar este obligat s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer. i. Publicitate i transparen. Avocatul parlamentar face publice, n mod periodic, rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare, totodat face publice rapoartele de activitatea anuale, i raportul general cu privire la situaia respectrii drepturilor omului la nivel naional. j. Remediere eficiente. Avocatul parlamentar are funcia de a repune n drepturi persoana a crei drepturi au fost nclcate, precum i de a propune mecanisme funcionale i msuri necesare pentru redresarea situaiei fiecrei persoane.

Concluzii Instituia ombudsmanului a devenit o tradiie a statelor cu democraie avansat. Urmnd exemplul Uniunii Europene i statelor din Europa Occidental, Republica Moldova a integrat-o n sistemul su de organe, ns observnd comparativ practica european i cea local observm o serie de deficiene n cadrul acestui proces. Procesul de selecie i de numire, aa cum este prevzut de legislaie, nu asigur toate garaniile necesare unui proces consultativ transparent i pluralist. n plus, nu exist nicio prevedere care s implice societatea civil n acest proces. Lipsa unei finanri adecvate este o problem structural a CpDOM. n ciuda eforturilor semnificative depuse de ctre instituie, finanarea insuficient submineaz capacitatea CpDOM de a angaja personal, utiliza un sediu echipat i desfura activiti. CpDOM ar trebui s fie dotat cu resurse adecvate pentru a asigura realizarea treptat i progresiv de mbuntire a operaiunilor organizaiei i de ndeplinire a mandatului acesteia. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat pentru aciuni ale MNP. Legea de abilitare ofer CpDOM att funcii de protecie ct i de promovare, i ncurajeaz instituia s le interpreteze ntr-un mod extins, lucru care include protecia i promovarea larg a tuturor drepturilor omului, inclusiv prin cooperarea activ cu societatea civil. CpDOM este ncurajat s-i continue angajamentul constructiv cu sistemul internaional al drepturilor omului. Instituia avocatului parlamentar trebuie s fie suficient de accesibil publicului larg. Este nevoie de elaborat o strategie de comunicare public a acesteia, n scopul: promovrii utilizrii serviciilor avocailor parlamentari; facilitrii accesului la servicii, n special prin mijloace online; crearea unei practici cotidiene de interaciune cu societatea civil etc. De asemenea se atest o lips a practicii de mediere eficient prejudiciar din partea avocailor parlamentari n relaia cu alte instituii ale statului. Acestea trebuie s fie ncurajate prin mijloace eficiente s soluioneze fr adresarea n instan a conflictelor abordate prin intermediul avocatului parlamentar i s fie sancionate eficient n lipsa unei atitudini constructive n cadrul relaiei: cetean avocat parlamentar instituii ale statului.