DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE ALE UNIUNII

SERVICIUL DE POLITICI B: POLITICI STRUCTURALE I DE COEZIUNE

DEZVOLTARE REGIONAL

IMPACTUL TRATATULUI DE LA LISABONA ASUPRA POLITICII REGIONALE

NOT

Acest document a fost solicitat de Comisia pentru dezvoltare regional a Parlamentului European.

AUTOR Dr. Esther KRAMER Serviciul de politici: Politici structurale i de coeziune Parlamentul European E-mail poldep-cohesion@europarl.europa.eu

VERSIUNI LINGVISTICE Original: EN Traduceri: BG, CS, DE, EL, ES, FR, HU, IT, LT, PL, PT, RO, SK.

DESPRE EDITOR Pentru a contacta Departamentul Politic sau pentru a v abona la buletinul lunar al acestuia, v rugm s scriei la urmtoarea adres: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Manuscris finalizat n luna ianuarie 2010. Bruxelles, Parlamentul European, 2010. Acest document este disponibil pe Internet, la urmtoarea adres: http://www.europarl.europa.eu/studies NOT PRIVIND RESPONSABILITATEA Opiniile exprimate n acest document sunt responsabilitatea autorului i nu reprezint neaprat poziia oficial a Parlamentului European. Reproducerea i traducerea documentului pentru scopuri necomerciale sunt permise, cu condiia ca sursa s fie menionat i editorul s fie anunat n prealabil i s primeasc o copie a materialului.

DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE ALE UNIUNII

SERVICIUL DE POLITICI B: POLITICI STRUCTURALE I DE COEZIUNE

DEZVOLTARE REGIONAL

IMPACTUL TRATATULUI DE LA LISABONA ASUPRA POLITICII REGIONALE

NOT

Rezumat: Aceast not descrie impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale. Tratatul cuprinde noi dispoziii care pot afecta procedurile legislative, precum i domeniul de aplicare i sistemul de guvernare ale politicii regionale. Acestea ofer noi posibiliti de cretere a influenei politice pentru membrii Comisiei pentru dezvoltare regional n cadrul mai multor etape ale procesului de luare a deciziilor din cadrul UE.

IP/B/REGI/NT/2010_01 PE 431.586

Ianuarie 2010 RO

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale

____________________________________________________________________________________________

CUPRINS
Introducere 1. Procedura legislativ ordinar i actele delegate 2. Extinderea domeniului de aplicare a politicii regionale i de coeziune 3. Extinderea principiului subsidiaritii i a autonomiei regionale i locale 4. Controlul subsidiaritii din partea parlamentelor naionale i regionale 5. Alte prevederi ale Tratatului de la Lisabona cu un potenial impact asupra politicii regionale 5.1. Ajutorul de stat i regiunile ultraperiferice 5.2. Servicii de interes (economic) general 5.3. Cooperarea consolidat 5.4. Noul drept de iniiativ al Parlamentului privind revizuirile tratatului 5.5. Noi competene bugetare ale Parlamentului i viitorul politicii de coeziune Concluzie 5 5

11 11 12 13 14 14 16

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune

____________________________________________________________________________________________

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale

____________________________________________________________________________________________

Introducere
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009 a pus capt unui aproape un deceniu de dezbateri privind reforma Tratatului de la Lisabona. n timp ce pstreaz baza echilibrului instituional ntre instituiile UE, acesta consolideaz rolul Parlamentului European care reprezint una dintre cele dou ramuri ale autoritii legislative i bugetare. O serie de prevederi ale noului tratat pot avea un impact puternic asupra activitilor Comisiei pentru dezvoltare regional. Acestea afecteaz procedurile legislative, precum i domeniul de aplicare i sistemul de guvernan ale politicilor regionale i de coeziune. Perspectiva regional a guvernanei europene capt importan n decursul mai multor etape ale procesului de luare a deciziilor n cadrul UE.

1. Procedura legislativ ordinar i actele delegate

n primul rnd, Tratatul de la Lisabona a transformat Parlamentul European ntr-un legislator aflat pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete fondurile structurale i Fondul de coeziune. Articolul 177 TFUE prevede aplicarea general a procedurii legislative ordinare (codecizia), aceasta nlocuind procedura de aviz conform care era aplicabil anterior. ...Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, definesc misiunile, obiectivele prioritare i organizarea fondurilor structurale, ceea ce poate s implice regruparea fondurilor. De asemenea, se definesc, n conformitate cu aceeai procedur, normele generale aplicabile fondurilor, precum i dispoziiile necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea fondurilor ntre ele i cu celelalte instrumente financiare existente. Fondul de coeziune, constituit prin aceeai procedur, contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de infrastructur a transporturilor. Acest lucru sporete considerabil competena Comisiei pentru dezvoltare regional, ntruct confer deputailor n Parlamentul European posibilitatea de a depune amendamente la toate propunerile Comisiei i/sau la toate poziiile comune ale Consiliului.1 Parlamentul i Comisia se afl pe picior de egalitate cu Consiliul n toate etapele activitii legislative, ncepnd cu activitatea pregtitoare care precede negocierea i pn la compromisul necesar privind legislaia. Mai concret, modificarea procedurii legislative va prezenta o importan deosebit, n special, n ceea ce privete deciziile viitoare referitoare la Regulamentul general privind fondurile structurale dup 2013 i referitoare la instituirea unui nou Fond de coeziune, precum i pentru toate celelalte regulamente privind fondurile i Gruparea european de cooperare teritorial.2 Rolul legislativ al
1

Procedura legislativ ordinar este prevzut la articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care nlocuiete articolul 251 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TEC). Aceast modificare a influenat deja activitatea privind propunerea de regulament al Consiliului de modificare a prezentului Regulament privind dispoziiile generale referitoare la simplificarea anumitor cerine i a anumitor prevederi legate de gestionarea financiar a Fondului european de dezvoltare regional, a Fondului social european i a Fondului de coeziune (parte a celui de-al 3-lea pachet de simplificare referitor la punerea n aplicare a finanrii structurale).

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune

____________________________________________________________________________________________ Parlamentului, precum i ntreaga procedur de luare a deciziilor politicilor regionale i de coeziune devine, astfel, mai transparent i mai democratic. Aa cum este cazul n prezent, punerea n aplicare a regulamentelor privind Fondul european de dezvoltare regional i a tuturor celorlalte instrumente ale politicilor regionale i de coeziune urmeaz s fie adoptate prin codecizie de ctre Parlament i Consiliu (articolul 178 TFUE). Odat cu Tratatul de la Lisabona, codecizia este redenumit, ns, n realitate, procedura nu se schimb n mod considerabil. Anumite modificri consolideaz n continuare poziia instituional a Parlamentului European. n temeiul noii proceduri legislative ordinare, Parlamentul asemenea Consiliului adopt n prima i n a doua lectur o poziie i nu doar o opinie dup cum era cazul n trecut. n afar de aceasta, fundamentele pentru negocierile de conciliere vor constitui poziiile respective ale Parlamentului i Consiliului n cea de-a doua lectur iar acestea nu vor mai fi poziia comun a Consiliului i amendamentele n cea de-a doua lectur a Parlamentului.

Actele delegate i actele de punere n aplicare

Tratatul de la Lisabona impune un sistem complet nou n ceea ce privete procedurile anterioare privind comitologia. Acestea sunt nlocuite de actele delegate i de actele de punere n aplicare, definite la articolele 290-291 TFUE. n primul caz, legislatorul poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ cu aplicare general, sau poate aduce modificri elementelor neeseniale ale unui act legislativ, iar n al doilea caz, rolul Comisiei este pur executiv i aceasta are dreptul n cazul n care sunt necesare condiii uniforme de punere n aplicare s adopte acte de punere n aplicare. Actele delegate confer legislatorului dreptul de a revoca delegarea de competen sau de a aduce obiecii fa de actul delegat dou instrumente foarte importante de control legislativ de care dispune Parlamentul. Din acest motiv, detaliile privind modalitatea exact de punere n practic a acestor noi prevederi sunt n prezent n curs de negociere ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Articolul 290 TFUE privind actele delegate prevede adoptarea unui regulament n temeiul procedurii legislative ordinare. ns, pn la momentul intrrii n vigoare a acestui regulament, sunt necesare fie un acord interimar interinstituional, fie soluii elaborate ad hoc referitoare la actele legislative, care s confirme faptul c limitele delegrii de competen sunt definite n mod corespunztor. Negocierile n curs de desfurare dezvluie diferene considerabile ntre instituiile UE, diferene care trebuie rezolvate pentru a obine un temei juridic comun pentru activitatea din urmtoarele luni. Este n interesul legislatorului s gseasc soluii rapide la aceste probleme pentru a putea continua activitatea legislativ. Cu toate acestea, Comisia pentru dezvoltare regional mpreun cu alte autoriti parlamentare vor trebui s supravegheze ndeaproape discuiile care sunt n curs de desfurare ntre instituii pentru a menine responsabilitatea deplin conferit de Tratatul de la Lisabona organismelor parlamentare. Punerea n aplicare a Tratatului trebuie s fie perceput ca un proces care necesit timp, iar o nelegere pripit ar putea periclita noile competene ale Parlamentului.

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale

____________________________________________________________________________________________

2. Extinderea domeniului de aplicare a politicii regionale i de coeziune

Cea de-a doua modificare major adus de Tratatul de la Lisabona n domeniul politicii de coeziune, alturi de procedurile legislative modificate, consolideaz prin alte mijloace competena Comisiei pentru dezvoltare regional: n prezent, UE recunoate n mod explicit coeziunea teritorial ca un obiectiv politic general, suplimentar fa de coeziunea economic i social. Articolul 3.3 TUE prevede c UE va promova coeziunea teritorial, economic i social, precum i solidaritatea ntre statele membre. Prin urmare, titlul XVII din partea a patra din TFUE este acum consacrat coeziunii teritoriale, economice i sociale, cu articolele 174 - 178 privind Politicile regionale i fondurile structurale care nlocuiesc fostele articole 158-162 din TCE. n plus, toate cele trei aspecte ale politicii de coeziune sunt citate ca domenii de competen partajat ntre Uniune i statele membre (articolul 4.2c) TFUE). n definiia sa privind politica de coeziune, Tratatul de la Lisabona (articolul 174 din TFUE) reafirm reducerea disparitilor regionale i, mai important, ofer o definiie mai precis i exhaustiv comparativ cu fostele tratate ale regiunilor care necesit msuri speciale, n cadrul politicii regionale: Dintre regiunile avute n vedere, o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase. Acest lucru presupune c orice regiune aflat ntr-una dintre condiiile menionate mai sus este, prin definiie, considerat ca avnd dreptul de a beneficia de investiiile UE n cadrul politicii regionale a UE. Prin urmare, tendinele recente de a limita politicile regionale i de coeziune doar la zonele cele mai srace din UE ar trebui s fie considerate incompatibile cu Tratatul de la Lisabona - un indiciu important pentru controversata dezbatere n curs de desfurare cu privire la politica de coeziune dup anul 2013. Dei Tratatul de la Lisabona este clar n privina sferei largi de aplicare a politicii de coeziune, o definiie exact a noului concept de coeziune teritorial - ntr-adevr o sarcin foarte complex - nu este oferit de Tratatul de la Lisabona. Cu toate acestea, o astfel de definiie este crucial pentru punerea n aplicare a viitoarelor politici de coeziune - n scopul de a accentua conceptul i pentru a putea s l transforme n iniiative concrete, orientate politic. Domeniul de aplicare, scopul i punerea n aplicare a coeziunii teritoriale depind de voina politic de a elabora acest concept n acelai mod ca n cazul coeziunii economice i sociale. Luarea n considerare n mod corespunztor a condiiilor specifice i a potenialului unui teritoriu presupune ca UE s acioneze ca un factor mijlocitor n cadrul implicaiilor locale i regionale ale principalelor sale politici sectoriale. ntr-adevr, acesta constituie un uria pas nainte n ceea ce privete eforturile Comitetului Regiunilor de a integra conceptul de coeziune n cadrul tuturor politicilor UE. Pe de o parte, acesta ar trebui s i sporeasc competena de a evalua impactul altor politici asupra coeziunii economice, sociale i

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune

____________________________________________________________________________________________ teritoriale n ntreaga UE. Pe de alt parte, relevana politicii de coeziune ca un element indispensabil al coeziunii economice i sociale va deveni suficient de evident pentru statele membre, care ar trebui s includ, prin urmare, mult ntr-o msur sporit perspectivele coeziunii teritoriale n programele lor sectoriale i n Cadrele strategice naionale de referin. Este responsabilitatea Comisiei pentru dezvoltare regional s susin i s ncurajeze acest nou concept cuprinztor de coeziune fa de entitile europene, naionale i regionale. Oportunitile oferite de Tratatul de la Lisabona trebuie s fie exploatate n practica politic, n scopul de a produce efecte pozitive. Un screening (control) al iniiativelor politice majore cu privire la consecinele n materie de coeziune ar trebui s se afle n centrul preocuprilor Comitetului. n acelai timp, ar fi util ca membrii s demonstreze public modul n care politica de coeziune contribuie la maximizarea impactului altor prioriti ale UE i stimuleaz economia.

3.

Extinderea principiului subsidiaritii i a autonomiei regionale i locale

Tratatul de la Lisabona nu solicit doar ca guvernele naionale s consolideze aspectele teritoriale ale politicilor lor. Noul concept de coeziune teritorial merge mn n mn cu cea de-a treia noutate de baz care afecteaz n special politica regional, luarea n considerare tot mai mare a actorilor regionali i locali n definirea i punerea n aplicare a politicii de coeziune. Acetia au salutat cu plcere aceast modernizare a sistemului de multiguvernan a UE i se ateapt ca acesta s fie pus n aplicare. Pentru nceput, principiul general al subsidiaritii definit la articolul 5 alineatul (3) din TUE este acum extins la nivel regional i local: n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Aceast idee este detaliat n Protocolul (nr. 2) al Tratatului de la Lisabona Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, care evideniaz administraia regional i local i subliniaz n special faptul c proiectele de acte legislative trebuie s ia n considerare sarcina, ...financiar sau administrativ care revine Uniunii, guvernelor naionale, autoritilor locale sau regionale (articolul 5). n consecin, ar trebui ca n prezent evaluarea impactului propunerilor legislative s ia n considerare toate nivelurile de guvernare. n plus i iari pentru prima dar Tratatul de la Lisabona recunoate n mod explicit principiul general al autonomiei locale i regionale. Articolul 4.2 TUE specific faptul c UE respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional.

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale

____________________________________________________________________________________________ Tratatul de la Lisabona aduce completri rolului instituional al Comitetului Regiunilor (CoR) conferind acestuia dreptul de a deferi aciuni n faa Curii de Justiie a UE n dou circumstane diferite: n primul rnd, pentru a-i proteja prerogativele instituionale proprii i, n al doilea rnd, pentru a solicita anularea actelor legislative ale UE pe care le consider a nclca principiul subsidiaritii (articolul 263 din TFUE). Acest drept este consacrat la articolul 8 din protocolul menionat mai sus Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii: Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ (...) n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii crora Tratatul () prevede consultarea respectivului comitet. n plus, mandatul CoR a fost prelungit de la patru la cinci ani, iar mandatul preedintelui acestuia de la 2 la 2 ani i jumtate, aliniindu-se cu celelalte instituii europene i sporind astfel capacitatea sa de a avea un impact asupra deciziilor politice. Consultarea CoR este obligatorie atunci cnd este vorba despre chestiuni privind coeziunea economic, social i teritorial, precum i cu privire la fondurile structurale (articolele 175, 177 i 178 TFUE). Parlamentul poate stabili un termen pentru o astfel de consultare. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c dispoziiile constituionale ale statelor membre, precum i distribuia lor teritorial a competenelor nu sunt direct afectate de tratat. n acest sens, implicaiile concrete ale referinelor menionate mai sus pentru autoritile locale i regionale rmn declaraii politice. Prevederile privind entitile locale i regionale din cadrul UE la nivel de luare a deciziilor necesit o strns cooperare ntre Parlamentul European ndeosebi Comisia pentru dezvoltare regional - i CoR pentru a se asigura o consultare continu i eficient a administraiei locale i regionale. n scopul de a utiliza la maxim practica participrii regionale depline, ar trebui s fie intensificat n mod semnificativ dialogul pe mai multe niveluri. n acest cadru, comitetul poate oferi, de asemenea, consiliere valoroas, n perspectiva crerii unei noi politici a UE privind oraele, care au devenit, n mod oficial, parteneri importani n cutarea de soluii pentru multe provocri ale politicii regionale. n cadrul acestei audieri n faa Comisiei pentru dezvoltare regional, comisarul desemnat pentru politic regional, Johannes Hahn, a menionat noua politic pentru orae, ca fiind una dintre cele trei prioriti politice cheie din cadrul mandatului su.

4. Controlul subsidiaritii naionale i regionale

din

partea

parlamentelor

n vederea monitorizrii n mod oficial a aplicrii prezentului principiu extins al subsidiaritii, Tratatul de la Lisabona introduce un nou sistem de avertizare timpurie pentru parlamentele naionale (articolul 12 TUE), care ar putea influena activitatea practic a Comisiei pentru dezvoltare regional. Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, precum i articolele 6 i 7 din Protocolul nr. 2 privind subsidiaritatea i proporionalitatea stabilesc norme detaliate privind acest nou proces de monitorizare ex-ante.

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune

____________________________________________________________________________________________ n temeiul acestor norme, parlamentele naionale trebuie s primeasc proiecte de acte legislative n acelai timp ca i Parlamentul European i Consiliul. Ulterior, n mod normal, n termen de 8 sptmni de la data transmiterii unei propuneri legislative, parlamentele naionale - sau orice camer a unui parlament naional - poate emite un aviz motivat n cazul n care consider c un proiect de lege nu respect principiul subsidiaritii. Numai n cazuri de urgen, pentru care au fost prezentate motive corespunztoare, poate Consiliul decide cu privire la un proiect de lege n termen de zece zile (articolul 4, Protocolul nr. 1). Astfel, pentru prima dat, organismele naionale parlamentare vor avea posibilitatea de a prezenta observaii cu privire la proiectele legislative europene, n mod independent, din partea guvernelor lor. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi. n cazul unui sistem parlamentar bicameral, fiecare dintre cele dou camere dispune de un vot. n acest cadru, parlamentele regionale care dein competene legislative ar putea deveni actori n cadrul procesului de luare a deciziilor din UE. Acest lucru este posibil n cazul n care parlamentul naional n cauz consider c este necesar s le consulte i s le integreze n acest proces. n cazul n care conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii este contestat de o treime din voturile alocate parlamentelor naionale (o majoritate simpl n ceea ce privete propunerile care se intr sub incidena procedurii legislative ordinare), propunerea trebuie s fie reexaminat.3 Parlamentul European va primi nu numai avizul motivat al parlamentelor naionale, ci i poziia Comisiei. n cazul n care, pe baza acestor documente, n cadrul procedurii legislative ordinare, Parlamentul European cu o majoritate simpl a deputailor si (i Consiliul cu o majoritate de 55 % a membrilor si), consider c propunerea nu este ntr-adevr compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta este abandonat. La fel ca alte dispoziii noi ale Tratatului de la Lisabona, detaliile exacte ale relaiilor operaionale ntre Parlamentul European i parlamentele naionale trebuie s fie nc stabilite. De exemplu, termenele limit i regulamentele de procedur pentru avizele motivate ale celor 27 poteniale parlamente naionale trebuie s fie stabilite, n special avnd n vedere intervalul de timp definit de Tratatul de la Lisabona. S-ar putea ca Comisia pentru dezvoltare regional s trebuiasc s stabileasc cu mai mult exactitate dect nainte un calendar pentru fiecare dosar legislativ i s l transmit parlamentelor naionale ct mai curnd posibil. Va fi necesar un flux constant de informaii transparente pentru a obine un dialog legislativ eficient la acest nivel. n general, dezvoltarea procesului de consultare ntre parlamentele regionale i naionale i Parlamentul European va fi o provocare, pentru a fi n msur s se respecte dispoziiile Tratatului de la Lisabona. De asemenea, experienele anterioare au artat c multe parlamente doresc s i transmit punctele de vedere nu numai cu privire la problema subsidiaritii, ci i n ceea ce privete fondul propunerilor legislative. Prin urmare, o alt dificultate const n a face distincia ntre avizele referitoare la subsidiaritate i comentariile cu privire la coninut i de a stabili modul de evaluare a aceste comentarii. Chiar dac Tratatul de la Lisabona nu abordeaz n mod clar acest aspect, eforturile politice ar putea favoriza soluionarea acestui lucru, pentru a se putea ajunge la adoptarea

Pragul este un sfert din voturile parlamentelor naionale pentru propunerile prezentate n cadrul orientrilor strategice din domeniul libertii, securitii i justiiei n conformitate cu articolul 68 din TFUE.

10

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale

____________________________________________________________________________________________ legislaiei. n orice caz, o nelegere rapid a observaiilor parlamentelor naionale va fi benefic, dac nu decisiv pentru legislaia viitoare.4 Comisia pentru dezvoltare regional, care este responsabil cu relaiile dintre regiuni n numele Parlamentului European, ar putea contribui la acest proces prin intensificarea cooperrii sale cu politicienii de la nivel naional, local i regional, iar, dac este cazul, prin comunicarea rezultatelor ctre celelalte comitete i autoriti ale Parlamentului European. n realitate, experiena sa i reeaua ar trebuie s i permit s ofere asisten altor comitete, care, eventual, pn n prezent nu s-au axat asupra impactelor regionale ale politicilor lor. Desigur, pentru a fi n msur s fac acest lucru, trebuie s fie ajustate alocrile de resurse umane, administrative i financiare ale serviciilor parlamentare. n cele din urm, alturi de extinderea competenelor Parlamentului European n cadrul politicilor regionale, Comisia pentru dezvoltare regional poate sprijini, de asemenea, parlamentele naionale n eforturile acestora de a controla mai bine gestionarea fondurilor structurale de ctre guvernele lor. Acest lucru a fost dificil pentru acestea pn n prezent, ntruct ele duc lips de informaii i de expertiz pe aceast tem. ntr-un mod mai general, ntr-un efort de a mbunti punerea n aplicare i eficiena politicii regionale, sinergia politicilor naionale i europene trebuie s creasc. Pe baza cerinelor privind multiguvernarea prevzute de Tratatul de la Lisabona, ideea de a organiza dezbateri comune cu privire la prioritile politice (i bugetare) ntre parlamentele naionale i Parlamentul European ar putea fi invocat de Comisia pentru dezvoltare regional.

5. Alte prevederi ale Tratatului de la Lisabona cu un potenial impact asupra politicii regionale
Exist multe alte dispoziii ale Tratatului de la Lisabona cu un potenial impact asupra politicii regionale. Membrii Comisiei pentru dezvoltare regional vor avea ca responsabilitate major monitorizarea urmtoarelor aspecte sensibile i verificarea lor corespunztoare la nivel local, regional i naional.

5.1. Ajutorul de stat i regiunile ultraperiferice

Tratatul de la Lisabona cuprinde noi prevederi privind acordarea ajutoarelor regionale alocate de ctre statele membre. Fostul Tratat CE excludea ajutorul acordat economiei anumitor regiuni din Republica Federal Germania afectate de divizarea Germaniei. Articolul 107 alineatul 2 litera (c) din TFUE modific aceast clauz, oferind posibilitatea de abrogare: La cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie de abrogare a prezentului articol.

Rezoluia (T6-0388/2009) a Parlamentului European din 7 mai 2009 referitoare la Dezvoltarea relaiilor dintre Parlamentul European i parlamentele naionale, n temeiul Tratatului de la Lisabona prevede, de asemenea, o monitorizare sistematic a dialogului prelegislativ ntre parlamentele naionale i Comisia European (iniiativa Barroso).

11

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune

____________________________________________________________________________________________ n general, statutul special de regiuni ultraperiferice a fost mult timp susinut de Comisia pentru dezvoltare regional. Acesta este confirmat de articolele 349 i 355 din TFUE. n plus, regiunile ultraperiferice sunt, n prezent, menionate n mod explicit n dispoziiile referitoare la ajutorul de stat. Fostul tratat a fost consolidat n urma mai multor recomandri ale Parlamentului European, astfel nct articolul 107 alineatul 3 litera (a) din TFUE permite acum acordarea de ajutoare destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul 3495, avndu-se n vedere situaia lor structural, economic i social. Avnd n vedere dezbaterea privind statutul i clasificarea contestat a regiunilor ultraperiferice n cadrul general al politicii europene de coeziune, aceste referine sunt semnificative, deoarece reafirm necesitatea ncheierii de acorduri politice specifice, independente de consideraii i interese pur economice.

5.2. Servicii de interes (economic) general

Un alt aspect care prezint o importan din ce n ce mai mare n cadrul politicilor europene, n general, i al politicilor regionale n special, este importana serviciilor de interes economic general pentru coeziune economic, social i teritorial a UE. Articolul 14 din TFUE subliniaz rolul acestora n promovarea coeziunii sociale i teritoriale. Potrivit tratatului, responsabilitatea pentru serviciile de interes economic general este partajat ntre UE i statele membre, iar autoritile locale i regionale joac un rol n identificarea nevoilor lor, precum i n organizarea, plata i monitorizarea acestora. Recent, n temeiul Tratatului de la Lisabona, regulamentele de instituire a principiilor i condiiilor privind furnizarea, autorizarea i finanarea serviciilor de interes economic general urmeaz s fie stabilite - fr a aduce atingere competenei statelor membre - n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Merit remarcat faptul c tratatul se refer la serviciile de interes economic general, n timp ce Protocolul nr. 26 suplimentar la Tratatul de la Lisabona este consacrat conceptului mai larg de servicii de interes general. Nici tratatul i nici protocolul nu prevd o definiie a ceea ce reprezint exact unul sau altul - lsnd deschis o ntrebare politic foarte disputat cu consecine vaste, n special pentru nivelul local i regional unde aceste servicii sunt prestate. Ar fi de interes major pentru Comisia pentru dezvoltare regional s caute n mod activ o clarificare a acestei chestiuni, n scopul de a susine perspectivele activitilor publice i private n acest sector care prezint o importan din ce n ce mai mare. Protocolul 26 subliniaz rolul esenial i competenele discreionare ample ale autoritilor naionale, regionale i locale n ceea ce privete furnizarea, punerea n funciune i organizarea serviciilor de interes economic general ntr-un mod care s rspund ct mai bine nevoilor utilizatorilor (articolul 1). Aceste dispoziii sunt completate de Carta drepturilor fundamentale a UE, care nu este inclus n Tratatul de la Lisabona, dar care are, prin articolul 6.1 TUE, aceeai valoare juridic ca tratatul. Alturi de recunoaterea importanei entitilor locale i regionale (preambul), aceasta insist asupra importanei generale a unui acces larg la serviciile de interes economic general, ca un obiectiv de baz al fiecrei politici specifice a UE.
5

Guadelupa, Guyana Francez, Martinica, insulele Azore, Reunion, Madeira i Canare.

12

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale

____________________________________________________________________________________________ Reflectnd importana n cretere - i controversa legat de acest subiect, precum i legtura sa direct cu politicile regionale, Departamentul Tematic B din cadrul Parlamentului European a solicitat recent un studiu amplu referitor la acest subiect, n urma unei cereri a Comisiei pentru dezvoltare regional. Studiul intitulat Relaia dintre fondurile structurale i furnizarea de servicii de interes general i servicii de interes economic general i potenialul de livrare transfrontalier se ateapt s fie finalizat i prezentat membrilor Comisiei pentru dezvoltare regional, n vara anului 2010.6 Acesta urmeaz s furnizeze o analiz a definiiei, a finanrii i a furnizrii de servicii de interes general n cele 27 de state membre i va demonstra n ce msur fondurile structurale sunt alocate n scopul realizrii investiiei lor, inclusiv fondurile destinate cooperrii transfrontaliere n acest domeniu.

5.3. Cooperarea consolidat

Tratatul de la Lisabona modific condiiile privind realizarea unei cooperri consolidate ntre statele membre ale UE n cazul n care unele state membre, dar nu toate, doresc s coopereze ntr-o zon politic specific (articolul 20 alineatul 2 din TUE i articolele 326-334 TFUE). Este nevoie de cel puin nou state membre. n plus, ca regul general, fondul de coeziune teritorial trebuie s fie luat n considerare nainte de a se recurge la o cooperare ntrit dup cum subliniaz tratatul: O astfel de cooperare nu trebuie s submineze... coeziunea economic, social i teritorial (articolul 326 din TFUE). Aceast condiie reflect noua nelegere a coeziunii teritoriale ca obiectiv general al UE i sub form de concept orizontal cu impact asupra multor politici sectoriale. Aceasta nu trebuie s fie examinat numai n contextul procesului concret de luare a deciziilor privind msurile politice, ci i sub forma cooperrii pe care aleg s o aplice statele membre. n teorie, elementele politicilor regionale i de coeziune ar putea fi potrivite pentru o cooperare consolidat a anumitor grupuri de state membre, de exemplu, cei care lucreaz cu Fondul de coeziune. De asemenea, perspectiva unor viitoare extinderi i reforma general a politicilor de coeziune ar putea favoriza refleciile privind o abordare mai flexibil a cooperrii politice. Cu toate acestea, diferenierea prea mare ntre statele membre n domeniul politicii regionale, ca urmare a cooperrii ntrite, ar fi contrar conceptului de coeziune economic, social i teritorial n sine. Aadar, n cazul n care cooperarea ntrit a fost luat n considerare, asigurarea unui echilibru adecvat ntre coeziunea pentru toi i cooperarea ctorva ar constitui o sarcin de baz a Comisiei pentru dezvoltare regional - comparabil cu aprarea actual a echilibrului ntre coeziunea teritorial i social, pe de o parte, i cu creterea economic i a competitivitii, pe de alt parte.

Studiul a fost atribuit n urma unei proceduri de licitaie deschis gestionat de Departamentul Tematic B.

13

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune

____________________________________________________________________________________________

5.4. Noul drept de iniiativ al Parlamentului privind revizuirile tratatului

Articolul 48 din Tratatul de la Lisabona extinde dreptul de iniiativ pentru revizuirile viitoare ale tratatului de ctre Parlamentul European i recunoate dreptul acestuia de a participa la Convenia responsabil pentru ndeplinirea acestei sarcini. n cazul n care Consiliul decide c nu este necesar s convoace o convenie i s revizuiasc tratatul n cadrul unei conferine interguvernamentale, Parlamentul trebuie s i dea, de asemenea, acordul cu privire la aceast decizie. Avnd n vedere c integrarea european este un proces dinamic, iar dezbaterea fundamental cu privire la politica de coeziune dup 2013 are deja loc, revizuirile viitoare ale Tratatului de la Lisabona sunt susceptibile s influeneze politicile regionale i, prin urmare, ar trebui s fie atent monitorizate de ctre Comisia pentru dezvoltare regional. Noile proceduri de revizuire permit membrilor Parlamentului s joace un rol mai activ, care ar trebui s fie utilizat n totalitate pentru a asigura elementele eseniale ale politicii de coeziune moderne, astfel cum sunt prevzute n Tratatul de la Lisabona.

5.5. Noi competene bugetare ale Parlamentului i viitorul politicii de coeziune

n cele din urm, dar nu n ultimul rnd, noua procedur bugetar introdus prin Tratatul de la Lisabona confer competen Parlamentului asupra tuturor aspectelor legate de bugetul Uniunii Europene (articolele 313-316 TFUE). Consiliul i Parlamentul trebuie s ajung la un acord, n limita resurselor proprii, cu privire la programarea cheltuielilor, care devin obligatorii din punct de vedere juridic. Distincia ntre cheltuielile obligatorii i cheltuielile neobligatorii este eliminat, iar bugetul n ansamblul su trebuie s fie adoptat n comun de ctre Parlament i Consiliu. Procedura bugetar simplificat va fi parcurs ntr-o prim lectur n cadrul fiecrei instituii, dup care, n cazul n care Parlamentul i Consiliul nu sunt de acord, va fi instituit un comitet de conciliere pentru a se ajunge la un compromis. Tocmai convocarea acestui comitet de conciliere deschide ci de negociere proactive pentru comisiile Parlamentului. Lund n considerare ponderea vast a politicii de coeziune n cadrul bugetului UE, acesta este un domeniu fundamental n care Comisia pentru dezvoltare regional ar trebui s i intensifice influena, prin intermediul unei cooperri mai strnse cu Comisia pentru bugete eventual prin edine comune i printr-o reprezentare adecvat n cadrul reuniunilor comitetului de conciliere. Constituirea delegaiei Parlamentului la aceste reuniuni ar trebui s fie atent monitorizat de ctre Comisie - precum i informarea i consultarea adecvate a membrilor si cu privire la stadiul negocierilor - deoarece, odat cu noua procedur, acetia se vor aeza n spatele uilor nchise (n cadrul comitetului de conciliere), iar nu n deplin transparen n prima i n a doua lectur ca mai nainte. n general vorbind, odat cu necesitatea ajungerii la un compromis privind bugetul dup prima lectur, Tratatul de la Lisabona favorizeaz o cooperare mai strns ntre actorii legislativi i bugetari, o tendin care ar putea consolida impactul Parlamentului n ceea ce privete stabilirea prioritilor politice corespunztoare aspectelor bugetare. Tratatul reglementeaz noua procedur pentru bugetul anual, ns acesta ar trebui s se aplice, de asemenea,

14

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra politicii regionale

____________________________________________________________________________________________ bugetelor rectificative i transferurilor prin intermediul unor dispoziii stabilite n noul Acord interinstituional.7 Modificrile procedurii bugetare necesit adaptarea Regulamentului financiar specificnd modul de adoptare i de punere n aplicare a bugetului. Tratatul de la Lisabona prevede c acest lucru se va efectua respectnd procedura legislativ ordinar (articolul 322 TFUE). Instituiile UE i statele membre trebuie s coopereze cu Regulamentul financiar pentru a garanta cheltuirea responsabil a banilor contribuabililor. Lund n considerare problemele legate de controlul asupra modului n care sunt cheltuite finanrile structurale n multe state membre, Comisia pentru dezvoltare regional ar trebui s aib drept obiectiv instituirea de norme care s raionalizeze modurile de gestionare i de audit financiare. n plus, pasaje perimate din Regulamentul financiar actual pot fi adaptate la regulamentele privind finanarea structural care au fost adoptate n ultimii ani i care asigur deja o gestiune financiar mai simpl i mai bine coordonat. n plus, odat cu Tratatul de la Lisabona, Cadrul financiar multianual dobndete obligativitate juridic. Acesta va fi adoptat de ctre Consiliu (unanimitate), n urma obinerii acordului din partea Parlamentului European (cu o majoritate a membrilor care l compun; articolul 312 TFUE); fiecare buget anual trebuie s respecte acest acord. Avnd n vedere procedura de aviz conform din acest caz, Comisia pentru dezvoltare regional ar trebui s se concentreze mai mult asupra revizuirii Regulamentului financiar pentru a institui norme mai bune privind politica de coeziune, deoarece Parlamentul deine o poziie de codecizie mai puternic. Mai mult dect att, acest lucru are loc chiar acum, anterior ncheierii unui acord privind urmtorul cadru financiar. Cadrul multianual obligatoriu reduce competena celor care doresc flexibilitate bugetar. O modalitate de a redobndi o anumit flexibilitate privind chestiunile bugetare ar putea fi sporirea flexibilitii ntre rubricile planului bugetului multianual, precum i durata redus a cadrului financiar. Parlamentul European a solicitat deja intervale de planificare de cinci ani n loc de apte.8 n sfrit, dezbaterea privind bugetul UE dup 2013 va avea cu siguran o influen decisiv asupra politicilor de coeziune. Prevederile Tratatului de la Lisabona privind noile competene europene n domenii, precum politicile externe i de securitate sau a schimbrilor climatice vor necesita un transfer important al finanelor ctre aceste politici. Avnd n vedere deficitele bugetare grave din multe state membre, este puin probabil ca bugetul general al UE s fie extins n viitorul apropiat. Prin urmare, acesta va fi restructurat, cu posibile modificri semnificative a ponderii resurselor alocate n prezent diferitelor politici. n acest context, fermitatea i msurile luate de Comisia pentru dezvoltare regional n vederea susinerii politicii de coeziune i a resurselor financiare ale acesteia va prezenta o importan sporit. Prin promovarea conceptului extins al politicii de coeziune, Tratatul de la Lisabona ofer numeroase argumente juridice pentru conservarea actualei ponderi din cadrul bugetului UE.

n plus, Parlamentul European a solicitat adoptarea de orientri procedurale tranzitorii n domeniul bugetar n perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (Rezoluia T7-0067/2009 din 12 noiembrie 2009) pn n momentul intrrii n vigoare a acestui acord. Parlamentul a susinut, de asemenea, eventuala prelungire i ajustare a cadrului financiar actual pn n 2015/16, pentru a permite o tranziie uoar pentru un sistem cu o durat de 5 ani i pentru a lua n considerare evaluarea intermediar a programelor legislative n curs de desfurare n 2010/11.

15

Serviciul de politici B: Politici structurale i de coeziune

____________________________________________________________________________________________

Concluzie
Tratatul de la Lisabona prezint potenialul de a aduce progrese substaniale n ceea ce privete politica regional european i ofer Parlamentului European - i, prin urmare, Comisiei pentru dezvoltare regional poziia de conducere n calitate de colegislator cu drepturi depline. Tratatul deschide noi posibiliti pentru membrii comisiei n mai multe etape ale procesului de luare a deciziilor n cadrul UE - de la faza iniial de elaborare, trecnd prin faza de negociere i pn la procedurile legislative decisive. Acetia ar trebui s se foloseasc de aceste noi oportuniti pentru a adopta viitoarele acte legislative i pentru a influena deciziile politice i bugetare nc de la nceput. Numeroase aspecte cheie ale tratatului implic un rol esenial al politicii regionale n integrarea european. Noul concept orizontal de coeziune teritorial ar trebui s fie elaborat n mod obligatoriu de ctre membrii comisiei. Politica de coeziune reprezint principalul instrument al UE de identificare i mobilizare a capacitilor teritoriale i de abordare a impactelor teritoriale generate de integrarea european. Totui, pentru a fi att de influent pe ct o contureaz Tratatul de la Lisabona, politica regional trebuie s fie eficace, iar prioritile sale politice ar trebui s fie n strns legtur cu strategia UE 2020. Prin luarea n considerare ntr-o mai mare msur a rolului actorilor regionali i locali, Tratatul de la Lisabona urmrete o chestiune de necesitate politic i democratic i aduce UE mai aproape de ceteni.9 Avnd n vedere evenimentele care au condus la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona n special pericolul absenei legitimitii democratice -, sistemul multiguvernamental mai transparent al Tratatului de la Lisabona, cu un Parlament European mai puternic, este indispensabil pentru o dezvoltare cu succes pe termen mediu i lung a UE, n general, i pentru o definire i o punere n aplicare eficiente a politicilor regionale, n special. Comisia pentru dezvoltare regional joac un rol determinant n acest context, att prin promovarea conceptului de coeziune inclusiv, ct i prin reprezentarea Parlamentului European la nivel local, regional, naional i european. Aceast poziie special ar trebui valorificat prin intensificarea relaiilor sale cu entitile guvernamentale regionale i locale i prin acordarea de asisten, dac este cazul, altor organisme parlamentare din acest domeniu. n mod concret, este important ca membrii Comitetului Regiunilor n special raportorii i raportorii alternativi s fie bine informai cu privire la dezbaterile n curs de desfurare din parlamentele naionale, precum i din cadrul organismelor regionale i locale, pentru a evalua n mod corect i oportun contribuiile pe care aceste entiti se ateapt s le aduc. Cooperarea eficient i pe mai multe niveluri va fi decisiv pentru a preveni ntrzierile sau chiar blocarea legislaiei UE. Respectarea Tratatului de la Lisabona indic necesitatea depunerii de eforturi suplimentare n domeniul politicii de coeziune, iar nu reducerea acestora. Punerea n aplicare a noului tratat este abia la nceput i va necesita timp. n interesul unei politici regionale democratice i eficiente, Comisia pentru dezvoltare regional ar trebui s i confirme poziia sa oficial, precum i domeniul de aplicare extins al responsabilitilor sale n cadrul negocierilor n curs de desfurare privind punerea n aplicare a tratatului i cu privire la Regulamentul de procedur al Parlamentului European.10 n practic, aceasta ar trebui s ofere un parteneriat puternic tuturor prilor interesate de politica regional i s susin coordonarea politic integrat pe mai multe niveluri, ca un catalizator al agendei UE pentru 2020. Scopul ar trebui s fie garantarea faptului c obiectivele politicilor regionale i de coeziune sunt luate n considerare n mod corespunztor de ctre alte politici de baz ale UE.
9

10

Acest lucru este, de asemenea, confirmat prin introducerea iniiativei ceteneti, articolul 11.4 TUE, care ofer unui milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre oportunitatea de a invita Comisia European, n cadrul competenelor sale, s prezinte orice propunere corespunztoare pe care cetenii o consider necesar n scopul punerii n aplicare a tratatului. n vederea atingerii acestui scop, comisia se poate axa asupra prioritilor prezentate n rezoluia fr caracter legislativ din 7 mai 2009 referitoare la noul rol i noile responsabiliti ale Parlamentului care decurg din Tratatul de la Lisabona (pe baza avizului Comisiei pentru dezvoltare regional A6-0145/2009).

16