Sunteți pe pagina 1din 148

DREPT ADMINISTRATIV II SUPORT DE CURS PENTRU STUDENTII DIN ANUL II ADMINISTRATIE PUBLICA I.D.

SESIUNEA FEBRUARIE 2006-02-02 TITULAR CURS Conf. Univ. Dr Nicola Iordan PARTEA a II a ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE Capitolul I PREEDINTELE ROMNIEI 1. Consideraii generale privind eful de stat Instituia efului de stat a aprut odat cu statul i a cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale1. Astfel, n cursul evoluiei sale, instituia efului de stat a avut fie o organizare unipersonal, situaie n care eful de stat se numea rege, mprat, emir, principe etc., fie o organizare colegial, caz n care acest rol era ndeplinit de un prezidiu, consiliu de stat, consiliu prezidenial etc. Aristotel, considerat de prof. Constantin G. Dissescu2 creatorul dreptului constituional, a realizat pentru prima dat clasificarea formelor de guvernmnt n: a) monarhie puterea fiind concentrat n minile unei singure persoane (rege, mprat, emir, etc.); b) oligarhie situaie n care puterea se mprea ntre mai muli indivizi sau era deinut de un grup social restrns de persoane; c) democraie n cadrul creia poporul exercita n mod direct puterea. n dreptul public modern ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt, cu alte cuvinte de exercitarea puterii suverane n stat, de ctre o singur persoan (monocraia), de un grup de persoane (oligarhia) sau de ctre masele largi ale poporului (democraia). Dup acest criteriu, formele de
1 2

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia a VI-a, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 204 C.G. Dissescu, Curs de drept public romn, Stabiliment Grafic I.V. Socec, Bucureti, 1890, p. 9

guvernmnt sunt clasificate, de regul, n dou categorii: monarhii - n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via; republici - n care eful de sat, denumit de obicei - preedinte - este ales, pe un anumit termen determinat, fie direct - de corpul electoral (popor), fie indirect - prin reprezentanii acestuia, respectiv de ctre electori sau de Parlament. n ceea ce privete clasificarea regimurilor politice, n mod constant dreptul public contemporan statueaz patru mari categorii, astfel: a) regimul politic prezidenial (ex. S.U.A.); b) regimul politic semi-prezidenial (ex. Frana); c) regimul politic parlamentar (ex. Spania, Italia, Grecia, etc.); d) regim de adunare (ex. Elveia)3. Modalitatea de alegere a preedintelui prezint o importan determinant pentru definirea regimului politic al unei ri. n general, dreptul constituional consider c exist dou mari tipuri de republici, i anume republici parlamentare i prezideniale. Republicile de tip parlamentar se caracterizeaz prin faptul c preedintele este ales, de regul, de ctre parlament (Italia, Grecia, Ungaria, etc.), sau de o adunare compus din parlamentari i ali reprezentani (Germania), n timp ce republicile de tip prezidenial se caracterizeaz prin alegerea preedintelui de ctre popor, fie direct (Romnia, multe ri din America Latin, etc.), fie prin intermediul unei adunri de electori (S.U.A.). n republicile parlamentare, Guvernul, dei numit de preedinte, este responsabil n faa parlamentului, pe cnd n cele prezideniale, n general, dar n S.U.A., n mod special, nu exist rspundere guvernamental n faa parlamentului ci a preedintelui, care cumuleaz funcia de ef de stat cu cea de ef al Executivului. Exist, de asemenea, i un regim politic mixt avnd trsturi ce se regsesc fie la regimul parlamentar, fie la cel prezidenial, doctrinarii denumindu-l semi-prezidenial, n care preedintele este ales prin vot universal, direct (Frana, Austria, Irlanda, Islanda, Polonia, etc.) sau indirect (Finlanda) fapt care este specific regimului prezidenial, dar, n acelai timp, guvernele rspund n faa parlamentului, ceea ce este specific regimului parlamentar. n unele dintre aceste state, rolul preedintelui republicii este deosebit de important, exemplu edificator constituindu-l Frana unde preedintele particip i prezideaz edinele de Guvern, semneaz ordonanele adoptate de Guvern, poate dizolva adunrile legiuitoare dup consultarea preedinilor acestora i a primului-ministru, numete primul-ministru, prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii, etc.
3

Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 292

2. Natura juridic a regimului politic conform Constituiei Romniei n ceea ce privete regimul politic al Romniei de dup 1989, strns legat de forma de guvernmnt, prof. Antonie Iorgovan4 arat c n Adunarea Constituant au avut loc largi dezbateri, Constituia consacrnd un regim semiprezidenial atenuat, n care Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, dar atribuiile sale sunt mult mai limitate dect cele ale unui preedinte dintr-un sistem semi-prezidenial. Pentru a-i susine teza, autorul prezint urmtoarea argumentaie bazat pe textele Constituiei: a) Att Parlamentul (art. 62 alin. 1 din Constituia republicat), precum i Preedintele Romniei (art. 81 alin. 1), se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, fiind organe reprezentative la nivel naional, cu precizarea c potrivit art. 61 alin. (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. b) Dreptul Preedintelui Romniei de a dizolva Parlamentul nu se poate exercita dect cu respectarea urmtoarelor condiii5: 1) consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare; 2) neacordarea votului de ncredere pentru formarea Guvernului conform art. 103 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur; 3) n intervalul de 60 de zile, trebuie s fie respinse cel puin dou solicitri de investitur; 4) s nu reprezinte a doua dizolvare n cursul unui an calendaristic; 5) s nu fie vorba despre ultimele 6 luni de mandat ale Preedintelui Romniei; 6) n ar s nu fi fost instituit starea de mobilizare, de rzboi, de asediu sau starea de urgen, astfel cum prevd dispoziiile art. 89 alin. (3) din Constituie. c) Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic pe Preedintele Romniei, procednd la suspendarea sa din funcie i apoi la organizarea unui referendum pentru demiterea sa (art. 95); d) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui, numai pentru nalt trdare n condiiile prevzute de art. 96 alin. (3) din Constituie;

4 5

Idem, p. 384 A se vedea art. 89 din Constituia Romniei

e) Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art. 85 i art. 103 alin. 1); f) Guvernul, n ntregul su i fiecare membru al acestuia, n solidar cu ceilali membri, rspund politic numai n faa Parlamentului (art. 104 alin. 2 din Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial); g) Numai Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului (art. 109 alin. 2 din Constituia republicat, art. 9 din Legea nr. 115/19996) etc. 3. Condiii de eligibilitate n funcia de Preedinte al Romniei poate fi ales, n principiu, orice cetean romn care ndeplinete condiiile prevzute de Constituie i de Legea nr. 370/20047 pentru alegerea Preedintelui Romniei. Astfel, n redactarea iniial, art. 16 alin. (3) din Constituie stipula: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Cu alte cuvinte, textul constituional citat nu permitea ca un apatrid (persoan fr cetenie) sau o persoan cu dubl cetenie s candideze la funcia de Preedinte al Romniei, iar, pe de alt parte, instituia regula potrivit creia ceteanul romn trebuia s aib domiciliul n ar pentru a candida la funcia de Preedinte. Cu ocazia revizuirii Constituiei, avndu-se n vedere perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European, s-a apreciat c nu mai este justificat interdicia pentru accesul la funciile i demnitile publice a cetenilor romni care au i o alt cetenie, meninndu-se condiia domiciliului n ar. Plecndu-se de la aceste raiuni, art. 16 din Constituia Romniei, republicat, a suferit modificri de esen, dup cum urmeaz: (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 334 din 20 mai 2002 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare
7

(4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Se poate constata i caracterul novator al dispoziiilor alin. (4) al art. 16 care confer, n condiiile legii organice, cetenilor Uniunii Europene dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Pe de alt parte, este necesar s avem n vedere i dispoziiile art. 37 alin.(2) din Constituia republicat potrivit crora candidaii trebuie s aib drept de vot i vrsta de cel puin 35 de ani. Precizm c drept de vot au, potrivit art. 36 din Constituie, cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, inclusiv n ziua alegerilor. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, la pierderea drepturilor electorale. Dispoziiile art. 37 alin. (1) din Constituie mai instituie nc o condiie pentru ca ceteanul romn cu drept de vot s poat fi ales ntr-o funcie public, inclusiv n cea de Preedinte, i anume condiia de a nu-i fi interzis asocierea n partidele politice inserat n art. 40 alin. (3) din Constituia republicat pentru: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistrai, membri activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. n sfrit, o situaie special printre condiiile de eligibilitate pentru funcia de Preedinte al Romniei rezult din art. 81 alin. (4), potrivit cruia Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. Aceast cerin o considerm pe deplin justificat, de natur a stvili un eventual acces la aceast funcie, pentru o perioad prea ndelungat, a aceleiai persoane. Potrivit art. 81 alin. (2) din Constituie, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor exprimate de alegtorii nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea de voturi menionat, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi, astfel cum rezult din dispoziiile art. 81 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, coroborat cu art. 26 alin. (1) i alin. (2) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional.

n acest sens, art. 25 din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei prevede: (1) Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. (2) Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, dintre care unul rmne la Curtea Constituional, unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut la art. 82 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat iar al treilea se nmneaz candidatului ales. Menionm c pentru funcia de Preedinte al Romniei, Constituia instituie nc o condiie special inserat n art. 84 alin.(1) potrivit creia: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Analiznd acest ultim text constituional, apreciem c cele dou condiii sunt, n opinia noastr, incompatibiliti ale funciei de Preedinte i nu cerine (condiii) de eligibilitate, ele referindu-se la perioada mandatului Preedintelui. Considerm c cele dou incompatibiliti (una de ordin politic i alta de ordin profesional) au n vedere cerina de a asigura instituiei prezideniale caracterul neutru i obiectiv n ndeplinirea funciilor i atribuiunilor ce-i revin potrivit legii. n ideea de a realiza decalarea alegerilor parlamentare de cele pentru alegerea Preedintelui, Constituia Romniei, republicat, a mrit de la 4 ani la 5 ani mandatul Preedintelui Romniei. Sediul materiei l regsim n art. 83 din Constituia Romniei republicat care are urmtorul coninut: (1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. (2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. (3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. 4. Atribuiile Preedintelui Romniei Instituia Preedintelui Romniei este studiat detaliat n doctrina de specialitate din ara noastr, atribuiile Preedintelui fiind clasificate dup mai multe criterii. O clasificare mai detaliat este realizat de prof. Antonie Iorgovan care utilizeaz att noiunile de funcie, precum i pe cele de atribuii i de sarcini ale Preedintelui Romniei, astfel:

Din punct de vedere al funciilor (sarcinilor) autorul distinge: atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i pe plan extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice. Din punct de vedere al subiecilor fa de care se exercit se pot distinge: atribuii fa de Parlament; atribuii fa de Guvern; atribuii exercitate n raport cu autoritile administraiei publice, n realizarea unor servicii publice naionale (n domeniul aprrii, relaiilor externe etc.) atribuii fa de puterea judectoreasc; atribuii n raporturile cu Curtea Constituional; atribuii n raporturile cu poporul (referendumul). Din punct de vedere al frecvenei exercitrii, deosebim dou mari categorii: atribuii obinuite n activitatea de stat; atribuii deosebite (n situaii speciale). Din punct de vedere al procedurii autorul distinge de asemenea, dou categorii: atribuii care se exercit fr condiionri i restricii (ex. acordarea de graieri individuale); atribuii care sunt condiionate de termene, propuneri ale Guvernului, informarea, avizul ori aprobarea Parlamentului. Din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz, distingem: atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete; atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative (ex. semnarea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale, primirea unor scrisori de acreditare etc.) atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice. Vom analiza n continuare, cteva dintre atribuiile Preedintelui Romniei. 4.1. Funcia de ef de Stat n literatura de specialitate (de drept constituional i drept administrativ), se apreciaz c potrivit art. 80 din Constituia republicat, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: ef de stat, ef al executivului, garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Autorii care susin acest punct de vedere (Rodica Narcisa Petrescu, Antonie Iorgovan, Cristian Ionescu) consider c funcia de ef al statului se caracterizeaz prin reprezentarea statului romn n interiorul rii i n exterior. Pentru ndeplinirea acestei funcii, Preedintele Romniei exercit anumite atribuii, spre pild, pe cele prevzute n art. 91 din Constituie, respectiv: ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate n prealabil de Guvern; aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern atribuiile Preedintelui Romniei, n calitate de ef al statului, ndeplinete atribuiile conferite de art. 94 din Constituia republicat, respectiv: confer decoraii i titluri de onoare; acord gradele de mareal, de general i de amiral; numete n funcii publice, n conformitate cu dispoziiile legii8; acord graierea individual. Prof. Tudor Drganu9 apreciaz c noiunea de ef de stat este o reminiscen istoric, care i-a pstrat actualitatea pn astzi, ea fiind specific monarhiilor absolute n care toate puterile statului erau concentrate n minile unei singure persoane, care n acelai timp era unicul legiuitor, supremul administrator i judector al rii precum i comandantul armatei. Odat cu transformarea monarhiilor absolute, n monarhii constituionale sau republici, sintagma de ef al statului s-a meninut mai ales n limbajul politic, dar ea s-a impus i ca o consecin a nevoii practice de a personifica statul, prin intermediul unui subiect de drept unic, n raporturile interne i internaionale. n acest context i plecnd de la constatarea c n textul Constituiei Romniei din 1991 nu se regsete noiunea de ef de stat, autorul consider c este foarte greu de determinat sfera de cuprindere a categoriei atribuiilor exercitate de Preedintele Romniei n calitate de ef al statului. 4.2. Funcia de ef al executivului n opinia prof. Tudor Drganu, Preedintele Romniei ndeplinete funcia de ef al executivului potrivit competenelor conferite de Constituia din 1991. Autorul i fundamenteaz teza pe mai multe argumente dintre care: printr-un act al Preedintelui, bineneles fcut n condiiile limitativ prevzute de Constituie, se desemneaz candidatul la funcia de primministru;
8 9

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, vol. II, pp. 235-237 Idem, op. citat, p. 10

Preedintele numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; revocarea unor minitrii, numirea de funcionari n condiiile prevzute de lege, etc. particip la edinele Guvernului, pe care le i prezideaz etc. Mai mult, autorul consider c fiind ales prin vot universal, direct, egal, secret i liber exprimat Preedintele Republicii are un prestigiu care l depete pe cel al primului-ministru. ntr-o alt opinie, prof. Antonie Iorgovan consider c Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai executivului, dar cu atribuii foarte limitate, apreciind n acest context c funcia politic cea mai important a rii este funcia de Prim-ministru10. n calitatea de ef al executivului, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii principale: de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii (art. 80 alin. 1 din Constituie); este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii (art. 92 alin. 1 din Constituie). Pentru a-i putea ndeplini aceste prerogative, Preedintelui Romniei i sunt prevzute atribuii specifice n domeniul aprrii (declararea mobilizrii, respingerea unei agresiuni armate etc.), precum i atribuii pentru situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de asediu) pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, conform art. 93 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat. n ceea ce privete relaia Preedintelui Romniei cu Guvernul, Constituia Romniei distinge n art. 85-87 cinci atribuii principale, dup cum urmeaz: desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru; numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului; consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan deosebit. n situaiile n care Preedintele Romniei socotete c este oportun, are posibilitatea de a convoca Guvernul pentru a-l consulta cu privire la problemele urgente i de importan deosebit, decizia final aparinnd Preedintelui;
10

Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 291

la edinele Guvernului, n care se dezbat problemele de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii, poate lua parte Preedintele Romniei. Aceste edine ale Guvernului vor fi prezidate de ctre Preedintele Romniei, care particip la dezbateri, i expune punctul de vedere, dar nu are dreptul de a vota, hotrrile i ordonanele Guvernului adoptndu-se, conform art. 27 al Legii nr. 90 din 26 martie 2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. 4.3. Funcia de mediere Preedintele Romniei, potrivit art. 80 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, este autoritatea public chemat s vegheze la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice, sarcin care presupune i realizarea unui arbitraj ntre puterile statului sau, dup caz, ntre stat i societate. n legtur cu aceast funcie se impune precizarea c Preedintele Romniei are rolul de a media conflicte ce se pot isca ntre autoritile exclusiv politice (spre exemplu, ntre Parlament i Guvern) determinate de aplicarea Constituiei. Preedintele nu are ns competena de a soluiona litigiile generate de nerespectarea legii sau a Constituiei, acestea fiind date n competena autoritilor jurisdicionale (instanele judectoreti, Curtea Constituional), i nu a Preedintelui Romniei. 4.4 Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul n conformitate cu dispoziiile Constituiei, distingem patru atribuii principale ale Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul referitoare la: adresarea de mesaje; convocarea Parlamentului; dizolvarea Parlamentului; promulgarea legilor. 4.4.1. Adresarea de mesaje Aa cum am artat, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de ef al puterii executive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor raporturi cu Parlamentului, unica putere legiuitoare a rii, care exercit controlul asupra Guvernului i administraiei publice. Dei potrivit prevederilor constituionale

ntre Preedinte i Guvern nu exist raporturi de subordonare, acest lucru nu trebuie perceput n sensul c Preedintelui i poate fi indiferent activitatea Guvernului sau problemele deosebite cu care se confrunt societatea. Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a ministerelor etc. in de procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate transmite, n acest sens, un mesaj Parlamentului. n acest sens, art. 88 din Constituie prevede c: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Coninutul acestui articol trebuie coroborat cu cel al art. 65 alin. (2) lit. a), potrivit crora Camerele se ntrunesc n edin comun pentru primirea mesajului. Din analiza celor dou texte rezult c dreptului de mesaj al Preedintelui Romniei i corespunde obligaia camerelor ntrunite n edin comun, de a primi mesajul. n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: Care este regimul su juridic i ce efecte produce? Soluia la aceast chestiune a fost dat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 87/199411 care reinnd c, potrivit art. 99 din Constituie (actualul art. 100 alin. 2 s.n.), numai decretele emise de Preedinte se contrasemneaz, conchide c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singura consecin prevzut de art. 62 alin. (2) lit. a) din Constituie (actualul art. 65 alin. 2 s.n.) este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi. n acest context, literatura de specialitate relev caracterul unilateral al mesajului transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a evoca colaborarea dintre executiv i legislativ ntr-un sistem democratic cu scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea principalelor probleme politice ale naiunii. Referitor la dezbaterea n Parlament a mesajului transmis de ctre Preedintele Romniei, decizia Curii Constituionale la care am fcut referire precizeaz c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte Preedintele. n situaia n care Preedintele ar fi participant la dezbaterile parlamentare, ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce contravine poziiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa pe o poziie identic cu Guvernul, care potrivit art. 109 alin. (1) din Constituie

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei-comentat i adnotat, p. 177

11

i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, rspunde politic n faa Parlamentului. 4.4.2. Convocarea Parlamentului De regul, cele dou Camere sunt convocate n sesiuni de ctre preedinii fiecreia dintre ele astfel cum prevd dispoziiile art. 66 alin.(3) din Constituia Romniei, republicat. De la aceast regul Constituia prevede o singur excepie n art. 63 alin. (3), potrivit cruia Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Stipularea acestei excepii este o consecin fireasc a faptului c nainte de ntrunirea lor n prima sesiune, imediat dup alegeri, cele dou camere nu au nc alese birourile permanente i, ca urmare, nici preedinii acestora care s fac convocarea. n atare condiii, este firesc ca atribuia de convocare a Parlamentului nou ales s revin unei autoriti cu activitate permanent, situat la cel mai nalt nivel n ierarhia organelor puterii executive, respectiv Preedintelui Romniei. Referitor la convocarea Parlamentului n sesiuni extraordinare, art. 66 alin. (2) al Constituiei prevede c att Camera Deputailor precum i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor, convocarea fiind fcut de preedintele fiecrei camere. Fa de dispoziiile art. 66 alin. (2) se impune a releva faptul c preedinii camerelor nu vor putea proceda din proprie iniiativ la convocarea n sesiuni extraordinare a camerelor, ci numai la cererea Preedintelui Romniei, ori a biroului permanent al fiecrei camere, ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor. Rezult deci, c o convocare n sesiune extraordinar fcut de preedinii acestora fr s existe o sesizare (cerere) este neconstituional, iar, pe de alt parte, se impune concluzia c ordinea de zi a sesiunii extraordinare trebuie s fie cea prevzut n cererea de convocare. 4.4.3. Dizolvarea Parlamentului Potrivit art. 89 din Constituia republicat, Preedintele Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.

Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Dizolvarea Parlamentului are un dublu efect, respectiv ncetarea activitii celor dou Camere i a mandatelor deputailor i senatorilor. Aa cum rezult din textul constituional menionat, dizolvarea Parlamentului poate fi dispus de Preedintele Romniei numai dup respingerea (refuzul) acordrii votului de ncredere pentru formarea noului Guvern, de dou ori n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. n acelai timp, legea fundamental instituie i unele interdicii, situaii n care Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul. 4.4.4. Promulgarea legilor Articolul 77 alin. (1) din Constituia republicat prevede c: Legea se trimite, spre promulgare Preedintelui Romniei, termenul n care Preedintele are obligaia de promulgare fiind de cel mult 20 de zile de la primirea legilor adoptate de ctre Parlament. Preedintele poate promulga legea n cadrul termenului menionat, prin emiterea unui decret de promulgare prin care se dispune publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aliniatele (2) i (3) ale art. 77 i confer Preedintelui Romniei i alte mijloace de aciune. Astfel, nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii pentru diferite motive (ex. inacceptarea unor texte, ndreptarea unor erori materiale, etc.). Pe de alt parte, potrivit art. 146 lit. a) din Constituia republicat, Preedintele Romniei poate sesiza i Curtea Constituional dac apreciaz c legea n ansamblul su, sau o anumit dispoziie sunt neconstituionale. n urma reexaminrii sau n situaia n care prin decizia Curii Constituionale se confirm c legea este constituional, Preedintele Romniei este obligat s o promulge n termen de cel mult 10 zile de la primirea legii reexaminate de ctre Parlament sau a deciziei Curii Constituionale. Dimpotriv ns, n cazul n care se constat neconstituionalitatea legii, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile neconstituionale i s le pun de acord cu decizia Curii Constituionale, astfel cum prevede art. 147 alin. (2) din Constituia Romniei republicat. Preedintele Romniei va promulga legea n termen de cel mult 10 zile de la primire.

4.5. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea judectoreasc Potrivit art. 134 alin. (1) din Constituia Romniei republicat, Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Aceast atribuie a fost dat n competena Preedintelui prin Constituie, n ideea de a neutraliza influena executivului, a politicului n general n procesul de investitur al magistrailor.12 Dup numirea n funcie a judectorilor, acetia devin inamovibili, cu alte cuvinte independeni, revenindu-le obligaia de a se supune exclusiv numai legii. Inamovibilitatea are ca efect un statut juridic special conferit judectorilor, potrivit cruia ei nu pot fi transferai, nlocuii sau destituii din funcie. Chiar i sancionarea lor are un statut juridic special, ea fiind dat n competena Consiliului Superior al Magistraturii, care este constituit din 19 membri conform art. 133 alin. (2) din Constituie, alei pentru un mandat de 6 ani. Preedintele Romniei poate participa la edinele Consiliului Superior al Magistraturii, pe care le i prezideaz, potrivit art. 133 alin.(6) din Constituia Romniei, republicat. O alt atribuie a Preedintelui Romniei n raporturile cu puterea judectoreasc este i cea prevzut de art. 94 lit. d) din Constituie, de acordare a graierii individuale, atribuie pe care o exercit n exclusivitate i fr nici un fel de condiionare. 4.6. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Curtea Constituional Curtea Constituional este o autoritate public autonom i independent fa de toate autoritile statului, nu face parte din sistemul instanelor judectoreti, scopul fundamental al Curii Constituionale fiind acela de a garanta supremaia Constituiei, astfel cum prevd dispoziiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale cu modificrile i completrile ulterioare13. Totui, dei Curtea Constituional este o autoritate public independent i autonom, ea se afl n diferite raporturi cu autoritile publice ale statului, inclusiv cu Preedintele Romniei, dup cum urmeaz: potrivit dispoziiilor art. 142 alin. (3) din Constituie, Preedintele Romniei numete trei dintre cei 9 judectori care compun Curtea
12 13

Tudor Drganu, op. citat, vol. II, p. 273 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 643 din 16 iulie 2004

Constituional, Camera Deputailor i Senatul numind la rndul lor, fiecare, cte trei judectori; Preedintele Romniei poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi, nainte de promulgare, n baza art. 77 alin. (2) i art. 146 lit. a) din Constituie; Preedintele poate iniia, la propunerea Guvernului, revizuirea Constituiei (art. 150 alin. 1), iniiativ care este supus controlului Curii Constituionale sub aspectul constituionalitii; Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurilor pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatul sufragiului (art. 146 lit. f), constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (art. 146 lit. g) i emite aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei (art. 146 lit. h). 4.7. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu poporul Suportul legal al acestor atribuii l regsim n dispoziiile art. 2 alin. (1) din Constituia republicat, potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Corobornd aceste dispoziii cu cele ale art. 80 alin. (1) care prevd c Preedintele Romniei reprezint Statul romn i este garantul independenei naionale, el fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 81 alin. 1), rezult indubitabil faptul c Preedintele Romniei i exercit atribuiile n numele i din nsrcinarea poporului, cruia este obligat s-i dea socoteal. Din aceast reprezentativitate decurge i o alt atribuie recunoscut de Constituie pentru Preedintele Romniei, cea de a cere poporului s-i exprime prin referendum voina cu privire la problemele de interes naional. Raporturile dintre Preedinte i popor, n cadrul instituiei referendumului, sunt prevzute de art. 90 din Constituie, potrivit cruia Preedintele are facultatea de a consulta poporul prin referendum cu privire la problemele de interes naional. Procedura i problematica referendumului sunt reglementate prin Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului14. Astfel, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s i exprime voina prin referendum cu privire la problemele de interes naional.
14

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare

Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc prin decret, de ctre Preedintele Romniei, conform art. 11 alin. (2) din Legea nr. 3/2000. Punctul de vedere al Parlamentului cu privire la referendumul iniiat de Preedintele Romniei, se exprim printr-o hotrre adoptat n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Sunt considerate probleme de interes naional, conform art. 12 din Legea nr. 3/2000: adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii; adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: organizarea administraiei publice locale, a teritoriului i regimul privind autonomia local; regimul general al proprietii publice i private; organizarea general a nvmntului; structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei; participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani. Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei supuse referendumului, decizia lundu-se cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii. 5. Actele Preedintelui Romniei n literatura de specialitate este acreditat teza conform creia Preedintele Romniei emite dou categorii de acte, respectiv acte politice i acte juridice. Actele politice sunt acele manifestri unilaterale de voin ale Preedintelui Romniei, care produc exclusiv efecte politice. n aceast categorie sunt incluse: mesajele pe care Preedintele Romniei le adreseaz cu privire la principalele probleme politice ale naiunii, declaraiile, apelurile, scrisorile etc. Pe de alt parte, conform art. 100 alin. (1) din Constituia republicat Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Referitor la natura juridic a decretelor prezideniale, literatura de specialitate le catalogheaz ca fiind acte juridice, respectiv acte administrative, adic manifestri unilaterale de voin ale Preedintelui Romniei, fcute n scopul de a produce efecte juridice. Opinii diferite au fost exprimate ns n ceea ce privete caracterul normativ i/sau caracterul individual al decretelor prezideniale.

Astfel, ntr-o opinie (prof. Ioan Muraru, Ion Deleanu, Mircea Preda, etc.) se susine c decretele prezideniale pot avea caracter normativ i caracter individual iar, ntr-o alt opinie, se susine teza potrivit creia decretele prezideniale au numai caracter individual. Ne raliem primei opinii i apreciem c n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 92 i 93 din Constituie, cnd Preedintele declar mobilizarea forelor armate, cnd instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen pe ntreg teritoriul rii sau numai n anumite uniti administrativteritoriale, decretele au n principal caracter normativ, deoarece prin ele se instituie drepturi i obligaii cu caracter general i impersonal, inclusiv sanciuni juridice. n legtur cu decretele emise de Preedinte n temeiul art. 93 din Constituie privind instituirea strii de asediu i strii de urgen opinm c aceste dispoziii trebuie coroborate n mod obligatoriu cu cele ale art. 73 lit. g) potrivit crora regimul strii de asediu i al celei de urgen se reglementeaz prin lege organic. Aadar, Parlamentul prin lege organic este singura autoritate abilitat s stabileasc restrngerile ce pot fi aduse drepturilor i libertilor ceteneti, precum i atribuiile ce se vor transfera din competena autoritilor civile n cea a autoritilor militare, Preedintele prin decrete putnd stabili: termenul de la care urmeaz a fi aplicabile prevederile legii; raza teritorial n care sunt aplicabile dispoziiile legii; unele msuri concrete de punere n executare a legii. Sediul materiei l regsim n Ordonana de urgen nr. 1/1999 privind regimul strii de urgen15, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 453 din 1 noiembrie 2004. Potrivit art. 10 din Ordonana de urgen: Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei, prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat de ndat n Monitorul Oficial al Romniei. Decretele se semneaz de Preedintele Republicii, iar n cazurile expres prevzute de art. 100 alin. (2) decretele se contrasemneaz de Primul-ministru, lipsa contrasemnturii atrgnd nulitatea decretului, deoarece Primul-ministru prin contrasemnare i angajeaz rspunderea politic fa de Parlament. n ceea ce privete controlul exercitat de ctre instanele judectoreti de contencios administrativ, n literatura de specialitate s-au conturat dou teze i anume:
15

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 22 din 21 ianuarie 1999, aprobat prin Legea nr. 453/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1052 din 12 noiembrie 2004

a) ntr-o prim tez se consider c decretele emise de Preedintele Romniei, acte administrative de autoritate, se supun controlului de legalitate prin contencios administrativ16. n acest sens, prof. Tudor Drganu apreciaz c decretele emise de ctre Preedinte i contrasemnate de primul-ministru, dei apar ca acte administrative complexe, ele rmn acte administrative ale Preedintelui Romniei. Pe cale de consecin, att aciunea n anulare n faa instanelor de contencios administrativ, ct i cea avnd ca obiect obligarea la despgubiri, vor trebui ndreptate mpotriva acestuia, opinie creia ne raliem. b) cea de a doua tez susine c decretele prezideniale sunt exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ (I. Deleanu, M. Preda) sau chiar exclud rspunderea Preedintelui pentru decretele contrasemnate de ctre primul-ministru17. n ceea ce ne privete, achiesm la prima tez, apreciind c decretele prezideniale sunt acte administrative de autoritate i n consecin se supun controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ. 6. Rspunderea Preedintelui Romniei Atta vreme ct Preedintele Romniei i exercit atribuiile n scopul i n limitele prevzute de Constituie, nu se pune problema rspunderii sale politice sau juridice. n aproape toate sistemele constituionale, ideea central cu privire la rspunderea efului statului este aceea c el se bucur de imunitate i nu rspunde pentru actele svrite n exercitarea funciilor sale legale. Msurile de protecie sunt imunitatea, care privete orice form de rspundere juridic, cu excepia demiterii de ctre corpul electoral, potrivit art. 95 alin. (3), sau de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit art. 96 alin. (4), precum i imunitatea parlamentar, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 429/200318 de revizuire a Constituiei.19 Problema rspunderii intervine atunci cnd actele politice sau actele juridice, ori alte msuri ale Preedintelui exced, depesc abilitrile sale constituionale, fiind atras rspunderea politic sau rspunderea juridic, dup caz. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei este o consecin a actelor i faptelor sale politice svrite cu nclcarea prevederilor constituionale. n
Tudor Drganu, op. citat, vol. II, pp. 273-275 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, 1999, p. 76-77 18 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 758 din 29 octombrie 2003 19 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 144
17 16

consecin, sanciunile care intervin pentru acestea nu pot fi dect de natur politic i acestea sunt: suspendarea din funcie; demiterea din funcie. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei este prevzut n art. 95 alin. (1) i (2) din Constituie i intervine numai atunci cnd Preedintele svrete anumite fapte grave, prin care ncalc Constituia. Propunerea de suspendare din funcie se poate face de cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor, se nregistreaz la oricare dintre cele dou Camere, secretarul general al camerei la care a fost depus avnd obligaia de a o aduce nentrziat la cunotina celeilalte camere, precum i a Preedintelui, precizndu-i-se n ce constau faptele ce i se imput. Totodat cu propunerea de suspendare este sesizat i Curtea Constituional, care are obligaia de a emite avizul consultativ. Pe baza dezbaterilor care au loc n Parlament, a avizului Curii Constituionale i, eventual, a informaiilor i explicaiilor oferite de Preedinte, dac se ajunge la concluzia c Preedintele a svrit fapte grave prin care s-a nclcat Constituia, cu votul majoritii deputailor i senatorilor Parlamentul poate hotr suspendarea din funcie. Efectul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei este acela de a nate interimatul funciei, care se asigur, n ordine, de ctre Preedintele Senatului sau al Camerei Deputailor, conform art. 98 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat. Demiterea din funcie a Preedintelui Romniei este sanciunea politic cea mai sever, care are drept consecin pierderea funciei. Potrivit art. 95 alin. (3) dac propunerea de suspendare din funcie a fost aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Dac electoratul nu voteaz demiterea Preedintelui, acesta reintr n toate prerogativele funciei de la data la care s-a publicat n Monitorul Oficial hotrrea Curii Constituionale de confirmare a acestui rezultat. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei trebuie analizat sub un dublu aspect, astfel: n primul rnd, ca oricare cetean romn Preedintele are o rspundere patrimonial, administrativ sau penal de drept comun, n raport cu natura faptei pe care a svrit-o, atunci cnd aceasta nu are legtur cu funcia pe care o exercit. Aa de exemplu, el poate fi sancionat contravenional pentru o contravenie svrit ca simplu cetean, ori poate fi obligat la plata unor despgubiri civile pentru prejudiciul cauzat altei persoane, dup cum el poate fi

sancionat penal pentru o infraciune care nu are legtur cu exercitarea funciei. n al doilea rnd, sub aspectul faptelor svrite n exercitarea funciei, n doctrin se susine faptul c Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii, iniiative etc. exercitate n temeiul prerogativelor recunoscute de Constituie. Pe de alt parte ns, avnd n vedere c Preedintele ca i parlamentarii se bucur de imunitate, legiuitorul constituant a redus rspunderea juridic penal a acestuia la punerea sub acuzare pentru nalt trdare, art. 96 din Constituie prevznd n acest sens urmtoarele: a) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei; b) Motivul punerii sale sub acuzare l constituie nalta trdare. n legtur cu aceasta, trebuie s observm faptul c n codul nostru penal nu este incriminat infraciunea de nalt trdare, de unde se poate concluziona c aceast sintagm, depind sfera conceptelor juridice, are o semnificaie politic, avnd un caracter mai complex dect infraciunea de trdare i va fi apreciat de ctre parlamentari; c) Msura punerii sub acuzare se aprob cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor; d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, Preedintele fiind demis de drept de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Acuzarea poate fi ntemeiat numai pentru nalt trdare, care, tradiional, n constituiile democratice, se exprim prin aceast sintagm. Astfel, Parlamentul nu ndeplinete o funcie jurisdicional, iar nalta Curte de Casaie i Justiie va putea stabili calificarea juridic n funcie de infraciunile cele mai grave prevzute de Codul penal. De drept, hotrrea de condamnare are ca efect demiterea Preedintelui. Este singurul caz n care Preedintele Romniei, dei ales de corpul electoral, este demis de autoritatea suprem a jurisdiciilor naionale, deci de puterea judectoreasc20.

20

Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. citat, p.153

Capitolul II GUVERNUL ROMNIEI Consideraii generale privind Guvernul Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, i are izvoarele istorice n perioada absolutismului monarhic, n fostele consilii regale denumite n multe ri europene cuvia regis, iar n rile romne sfaturi domneti. Aceste instituii au cptat rolul i semnificaii mai apropiate de cele actuale, n epoca modern, odat cu apariia primelor Constituii, mai nti fiind create ministerele, conduse de minitri, care au funcionat ca atare, fr s constituie mpreun Guvernul, ca organ al statului, cu rolul i semnificaia pe care o are n zilele noastre21. n rile Romne, ministerele au fost create prin Regulamentele Organice, n anul 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, Consiliul de Minitri aprnd dup Unirea Principatelor. Constituia din anul 1866 fr s cuprind o reglementare detaliat despre Guvern, are un capitol special (cap. II) intitulat Despre Domn i minitri, n care se precizeaz c minitrii sunt numii i revocai de Domn, minitrii contrasemnau actele Domnului devenind rspunztori de actul semnat (art. 92 alin. 2)22. n ceea ce privete rspunderea minitrilor pentru faptele svrite n timpul exerciiului funciunei lor, se prevedea dreptul Adunrilor i al Domnului de a-i acuza pe minitri i de a-i trimite n judecat la Curtea de Casaie i Justiie. Constituia din anul 1923 aduce un plus de reglementare pe linia instituiei Guvernului, art. 92 preciznd faptul c Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui n modul stabilit de Constituie, iar art. 93 dispunea: Minitrii reunii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat cu titlul de preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea guvernului23. Prin Constituia din 193824 a fost instaurat dictatura regal, rolul Guvernului fiind mult diminuat, puterea executiv exercitndu-se n numele Regelui de ctre minitri i nu de ctre Guvern, astfel cum prevedea Constituia din 1923.
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 88 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Marvan, 1934, vol. I, p. 289 23 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, vol. II, Bucureti, 1966, pp.342-343 24 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 48 din 27 decembrie 1938
22 21

Apoi, rolul Guvernului a fost aproape inexistent n perioada dictaturii militaro-fasciste, cnd Constituia a fost suspendat, marealul Ion Antonescu preedintele Consiliului de Minitri - fiind investit cu puteri depline. Constituia din 13 aprilie 1948 consacr un titlu special - Titlul V organelor administraiei de stat, Consiliului de Minitri i ministerelor, art. 66 definind Guvernul ca organul suprem executiv i administrativ al R.P.R., format din preedintele Consiliului de Minitri, din unul sau mai muli vicepreedini i din minitri, care mpreun alctuiesc Consiliului de Minitri. Din analiza textului rezult c, n concepia Constituiei, noiunea de Guvern este echivalent cu cea de Consiliu de Minitri, iar funcia de Preedinte al Consiliului de Minitri este sinonim cu cea de Prim-Ministru. Constituia din 1948 punea un accent deosebit pe rolul Consiliului de Minitri, care avea sarcina s conduc din punct de vedere administrativ statul, scop n care coordona i ddea directive generale ministerelor, dirija i planifica economia naional, realiza bugetul statului, asigura ordinea public i securitatea statal, conducea politica general a statului n relaiile internaionale etc. Legea fundamental mai prevedea c numrul i atribuiile ministerelor, denumirea i desfiinarea acestora se reglementeaz prin lege, de ctre Marea Adunare Naional - organul suprem al puterii de stat. Constituiile din 1952 i 1965 au meninut, n esen, acelai rol al Consiliului de Minitri, cu unele nuanri impuse de evoluia spre totalitarism a regimului comunist din Romnia, care impunea subordonarea lui fa de conductorul unic al partidului i statului. Dup Revoluia din 1989, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a emis Decretul - Lege nr.10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului. Apoi, a fost adoptat Legea nr. 37 din 7 decembrie 1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei evident cu modificrile implicite aduse de Constituie, ncepnd cu 8 decembrie 1991, lege abrogat prin Legea nr. 90 din 26 martie 2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor25, cu modificrile i completrile ulterioare.

25

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 aprilie 2001

Rolul Guvernului Romniei potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor n Titlul III consacrat Autoritilor publice, Constituia Romniei, republicat, include dup Parlament i Preedintele Romniei, n Capitolul III intitulat GUVERNUL dispoziiile cadru care definesc: Rolul i structura Guvernului Romniei (art. 102), nvestitura (art. 103), Jurmntul de credin (art. 104), Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului (art. 105), ncetarea funciei de membru al Guvernului (art. 106), Primul - Ministru (art. 107), Actele Guvernului (art. 108), Rspunderea membrilor Guvernului (art. 109) i ncetarea mandatului (art. 110). Articolul 102 din Constituia Romniei, republicat, are urmtoarea redactare: (1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. (3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Aceste prevederi constituionale consfinesc rolul politic al Guvernului n realizarea politicii interne i externe a rii, pe de o parte, precum i rolul de a realiza conducerea general a administraiei publice, consacrnd astfel poziia sa de organ central, cu competen material general. n acelai sens, conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 stipuleaz: Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar aliniatul (2) prevede c Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Rolul politic al guvernului decurge din originea sa parlamentar, precum i din dependena sa fa de programul de guvernare acceptat de Parlament, votul Parlamentului exprimnd ncrederea acestuia, deopotriv, fa de echipa guvernamental i programul acesteia. Programul de guvernare este un document politic, care aparine exclusiv Guvernului, chiar dac el este acceptat de Parlament, legiuitorul constituant evitnd utilizarea verbului a aproba n ideea de a nu crea astfel o dualitate politic ntre Parlament i Guvern, lsnd astfel deschis calea moiunii de

cenzur pentru retragerea ncrederii acordate Guvernului, conform art. 113 din Constituie26. n plan statal, Guvernul are rolul de a exercita conducerea general a administraiei publice, stabilind n aceast calitate raporturi juridice de drept administrativ de trei categorii, dup cum urmeaz: a) raporturi de subordonare ierarhic fa de ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate din subordinea sa i fa de prefeci (art. 28 alin. 1 din Legea nr.90/2001); b) raporturi de colaborare - cu autoritile administrative autonome (art. 29 din Legea nr. 90/2001) i organismele sociale nestatale (patronat, sindicate, partide politice, culte, etc.); c) raporturi de tutel administrativ - fa de autoritile administraiei publice locale (consilii locale, consilii judeene i primari) prin prefeci, ca reprezentani ai Guvernului n teritoriu (a se vedea n acest sens i prevederile art. 30 ale Legii nr. 90/2001). Procedura de constituire i nvestitura Guvernului Potrivit dispoziiilor art. 103 din Constituia Romniei, republicat, procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape, dup cum urmeaz: a) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o astfel de majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Prin aceast desemnare se poate aprecia c Preedintele Romniei, l i mandateaz pe candidatul la funcia de Prim-ministru s ntocmeasc lista viitorului Guvern i Programul de guvernare. b) Candidatul desemnat la funcia de prim-ministru se va consulta cu partidul (partidele, aliana politic sau electoral) care i-a susinut candidatura pentru a definitiva lista Guvernului. Aceast consultare, definitivarea listei Guvernului i a programului de guvernare nu pot depi 10 zile de la desemnare, termen n care candidatul la funcia de prim-ministru este obligat s solicite Parlamentului votul de ncredere (art. 103 alin. 2 din Constituia Romniei, republicat). c) Votul de ncredere se acord de ctre Camera Deputailor i Senat ntrunite n edina comun, pe baza dezbaterii programului i listei Guvernului, fiind necesar votul majoritii deputailor i senatorilor.
26

A. Iorgovan, op. citat, vol. II, p. 456

n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestire rencepe, prin organizarea de noi consultri politice de ctre Preedintele Romniei, pentru desemnarea unul alt candidat la funcia de prim-ministru. d) Procedura de investire se finalizeaz prin numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Potrivit art. 85 alin. (l) din Constituie, Preedintele Romniei ...numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, numirea neputnd fi refuzat i se face prin decret prezidenial27. ncheierea procedurii de nvestire, prin numirea Guvernului de ctre eful statului are drept consecin naterea raporturilor juridice ntre Guvern i Parlament, pe de o parte, i ntre Guvern i Preedintele Romniei, pe de alt parte. Guvernul n ansamblul su i fiecare dintre membri si au obligaia s depun n mod individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul prevzut n art. 82 din Constituie, mandatul ncepnd de la data depunerii jurmntului. Mandatul Guvernului nceteaz, potrivit art. 110 din Constituie n urmtoarele situaii: a) la data validrii alegerilor parlamentare generale; b) Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate; c) dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n art. 106 (demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, incompatibilitate, deces i alte situaii prevzute de lege), ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Guvernul al crui mandat a ncetat, n condiiile sus-menionate, ndeplinete numai acele atribuii necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. Componena Guvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei de membru al Guvernului Potrivit art. 102 alin. (3) din Constituie, Guvernul este alctuit din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, iar art. 3 din Legea nr. 90/2001 stabilete: Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

27

Ioan Santai, op. citat, vol. I, pp. 172-173

n art. 2 din Legea nr. 90/2001 sunt prevzute condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc n mod cumulativ persoanele, pentru a putea dobndi calitatea de membru al Guvernului, i anume: a) s aib cetenia romn i domiciliul n ar; b) s aib exerciiul drepturilor electorale; c) s nu fi suferit condamnri penale; d) s nu se gseasc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Pe de alt parte, potrivit legii, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrativ, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurri i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute de lit. c); e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute de lit. c); f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.28 n acelai timp, n alin. (3) al art. 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I-a, Titlul IV se prevede c, n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea membrilor guvernului ca reprezentani ai statului n adunrile generale ale acionarilor ori n consiliile de administraie a regiilor autonome, societilor comerciale, bncilor, etc. Avnd n vedere c situaia

A se vedea art. 84 din Cartea I-a, Titlul IV, Capitolul III din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru aplicarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279 din 21 aprilie 2003

28

excepional nu este definit de legiuitor, este foarte posibil ca Guvernul s uzeze n exces de aceast dispoziie care, n opinia noastr, nu se justific. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile de ncetare a acestuia, conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 90/2001. ncetarea funciei de membru al Guvernului este reglementat de art. 106 din Constituie i art. 5 din Legea nr. 90/2001 conform cruia: Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile prevzute de art. 8 alin. (2). Demisia este un act unilateral de voin i poate s fie determinat de o situaie imputabil, de o stare de pericol creat n departamentul condus de respectivul membru al Guvernului, de o conduit incorect a acestuia dezvluit opiniei publice29, context n care, se apreciaz c este vorba despre o demisie de onoare sau asumat, ori despre o demisie forat sau provocat. Pentru a produce efecte juridice, legiuitorul a prevzut n art. 6 din Legea nr. 90/2001 urmtoarele dou condiii: demisia trebuie anunat n mod public; demisia trebuie prezentat n form scris primului-ministru. Demisia devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, fiind efectul unei remanieri guvernamentale. Precizm c potrivit art. 107 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru, textul fiind introdus cu ocazia revizuirii Constituiei. Raiunea acestei dispoziii novatoare rezid n faptul c revocarea primului-ministru ar echivala cu revocarea Guvernului, operaiune juridic dat de legea fundamental n competena Parlamentului, prin retragerea ncrederii, ca urmare a unei moiuni de cenzur. Demiterea unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, n cazul n care a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv, sau dac averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, conform art. 8 alin. (2) din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
29

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 176

Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute de art. 5 din Legea nr. 90/2001, sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca primministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern, text aflat n concordan cu art. 107 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Dispoziii similare sunt prevzute n alin. (2) i alin. (3) ale art. 9 din Legea nr. 90/2001 pentru ceilali membri ai Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. 1. Structura Guvernului Conform art. 102 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare prevede n art. 3 urmtoarele: (1) Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. (2) Din Guvern pot face parte i minitrii de stat, precum i minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.30 Din analiza celor dou texte legale se constat c n componena Guvernului regsim dou categorii de membrii, dup cum urmeaz: a) membrii ai Guvernului stabilii de Constituie (primul-ministru i minitri); b) membrii ai Guvernului stabilii prin legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului.31 Primul-ministru deine poziia de vrf n cadrul Guvernului. Din coroborarea dispoziiilor art. 107 alin. (1) din Constituie, cu cele ale art.13 din Legea nr. 90/2001 rezult c primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. Cu alte cuvinte, eful Guvernului este abilitat cu conducerea i coordonarea
30

Alin. (2) al art. 3 a fost modificat prin Legea nr. 23 din 3 martie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004 31 A se vedea Verginia Vedina, op. cit., p. 295

activitii minitrilor, fiind obligat ns s respecte atribuiile legale ale acestora. Pe de alt parte, potrivit celor dou texte legale, primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. n acelai timp, primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, calitate conferit de art. 14 din Legea nr.90/2001. Primul-ministru are competena s fac numiri i eliberri din funcie, pentru urmtoarele funcii publice: conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; secretarul general al Guvernului i secretarii generali adjunci ai Guvernului; personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru; secretarii de stat; alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.32 Potrivit dispoziiilor art. 16-18 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru ndeplinete i alte atribuii, astfel: a) prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, i rspunde la ntrebrile ori interpelrile adresate de ctre deputai sau senatori (personal, sau poate desemna un alt membru al Guvernului); b) contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei n cazurile prevzute de lege fundamental; c) n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministariale; d) ndeplinete i alte atribuii prevzute de Constituie, de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n exercitarea atribuiilor legale, primul-ministru emite decizii. 2. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primuluiministru, Secretariatului General al Guvernului, departamente i alte asemenea
32

A se vedea art. 15 din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare

structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.33 Cancelaria Primului-ministru este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru i calitate de ordonator principal de credite. Organizarea i funcionarea Cancelariei Primului-ministru se aprob prin decizie a primului-ministru. Conducerea compartimentelor din cadrul Cancelariei Primului ministru se asigur, dup caz, de personal cu funcii de conducere sau de demnitari. Conform art. 2 din Ordonana de urgen nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale34, Cancelaria Primului-ministru a preluat, prin reorganizare: 1) Corpul de Control al Guvernului, instituie public n coordonarea primului-ministru i n subordinea Autoritii Naionale de Control, cu personalitate juridic, care se desfiineaz; 2) Departamentul pentru Analiz Instituional i Local, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; 3) Departamentul Purttorului de Cuvnt al Guvernului i Relaii cu Presa, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; 4) Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; 5) Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova, structur fr personalitate juridic n cadrul Secretariatului General al Guvernului; 6) Unitatea de management a proiectului pentru implementarea i monitorizarea programului ce se va conveni cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.) n cadrul viitorului mprumut de ajustare programatic (PAL); 7) Biroul relaii cu publicul din cadrul Ageniei pentru Strategii Guvernamentale; 8) Corpul de consilieri al primului-ministru, compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n Programul de guvernare, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru, cancelaria primului-ministru, comportamentul documente secrete i comportamentul care asigur

A se vedea art. 20 din Legea nr. 90/2001, modificat prin Legea nr. 23/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004 34 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 266 din 25 martie 2004

33

protocolul primului-ministru din cadrul fostului aparat de lucru al primului-ministru. Guvernul are un Secretariat General, condus de secretarul general al Guvernului care poate avea rang de ministru. Acesta este ajutat de unul sau mai muli secretari adjunci, care pot avea rang de secretar de stat i sunt numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur desfurarea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatul General al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al actului de guvernare. Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care este parte integrant a bugetului de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonator principal de credite pentru aparatul propriu de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru i a altor cazuri prevzute de lege. Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate juridic i fr uniti subordonate. Se subordoneaz primului-ministru i se organizeaz pe principalele domenii de interes general conform atribuiilor Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar public, care are competena de a emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului. 3. Funcionarea Guvernului Guvernul este o autoritate public colegial, care lucreaz n edine. Potrivit art. 25 alin. (1) al Legii nr. 90/2001, Guvernul se ntrunete n edine sptmnale sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea i sub conducerea primului-ministru. edinele Guvernului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor si. n cadrul edinelor se analizeaz i se dezbat problemele ce intr n competena Guvernului, adoptndu-se acte juridice sau politice. Art. 25 alin.

(2) al Legii nr. 90/2001 prevede n acest sens: n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor, sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile Guvernului i modul de adoptare a hotrrilor i ordonanelor etc. se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de eful Cancelariei Primului-Ministru i pstrat, conform legii, n cadrul Cancelariei Primului-Ministru. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului n care se analizeaz probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului-ministru, n alte situaii (art. 87 din Constituie i art. 24 alin. (2) al Legii nr. 90/2001), prezidnd edinele la care particip. 4. Atribuiile Guvernului Art. 102 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, prevede c: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Formularea din legea fundamental are o valoare axiomatic i este exhaustiv, practic nici o problem neputndu-se situa n afara politicii interne i externe a rii. n acelai timp, textul constituional consacr un dublu rol al Guvernului, respectiv: a) un rol politic, care const n realizare politicii interne i externe a rii; b) un rol administrativ, care se manifest prin conducerea general a administraiei publice. Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 11 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, precum i de alte acte normative. Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului: exercit conducerea general a administraiei publice; iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;

emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; asigur executare de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicare acestora; elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; asigur administrarea proprietii publice i private a statului; acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. 5. Actele Guvernului Legea fundamental statueaz n art. 108 alin. (1): Guvernul adopt dou categorii de acte juridice i anume hotrri i ordonane. Aa cum se relev ntr-o opinie, Constituia Romniei, prelund spiritul constituional vest-european, se ocup numai de actele juridice ale Guvernului,

adic de hotrri i ordonane, pentru c numai acestea au nevoie de un regim constituional care s reprezinte baza regimului juridic aplicabil35. Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 26 i art. 27 din Legea nr. 90/2001, care stabilesc n acelai timp principalele reguli procedurale n materia hotrrilor i ordonanelor, astfel: hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii extraordinare, ordonane de urgen, potrivit dispoziiilor art. 115 din Constituia Romniei, republicat; proiectele de hotrri i de ordonane se propun de ctre membrii Guvernului, potrivit unei metodologii care se aprob prin hotrre a Guvernului;36 hotrrile i ordonanele se dezbat n cadrul edinelor de Guvern, n prezena majoritii membrilor si; hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. n cazul n care consensul nu se realizeaz hotrte primul-ministru. Aceast regul se aplic i n cazul altor documente sau msuri care se dezbat n cadrul edinelor Guvernului. Trebuie s remarcm faptul c legiuitorul organic a conferit primului-ministru puteri discreionare, el fiind abilitat s hotrasc adoptarea unei hotrri sau ordonane chiar dac nu se realizeaz consensul. n acelai timp, se impune observaia c adoptarea prin consens a actelor administrative este atipic, doctrina i legislaia consacrnd adoptarea acestora cu majoritate simpl, absolut sau calificat. Aceast procedur de adoptare a hotrrilor i ordonanelor a fost criticat n literatura de specialitate, opinii crora ne raliem.37 hotrrile i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare; hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sub sanciunea inexistenei. De la aceast regul, fac excepie hotrrile cu caracter militar care se comunic numai instituiilor interesate;

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 186 A se vedea H.G. nr. 555/2001 pentru aprobare Regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre aprobare Guvernului publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 334 din 22 iunie 2001 37 A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 116, V.I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, ediia a III-a, 2002, p. 114
36

35

Dreptul de a iniia proiecte de acte normative, potrivit art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 50/200538 este recunoscut urmtoarelor autoriti publice: a) ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritilor administrative autonome; b) organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl, prefecturilor, consiliilor judeene i, respectiv, Consiliului General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor. 9.1. Hotrrile Guvernului se emit n scopul organizrii executrii legii i pe cale de consecin nu pot contraveni principiilor i dispoziiilor cuprinse n lege. Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate39, hotrrile cu caracter normativ pot fi clasificate n dou categorii i anume: hotrri adoptate n scopul punerii n executare a legii, care stabilesc ele nsele reguli juridice cu valoare juridic praeter legem i secundum legem. Cu alte cuvinte, ele se adopt n baza legii i n limitele acesteia, stabilind msuri administrative care asigur punerea n aplicare a legii; hotrri prin care se aprob alte acte juridice, cum sunt, spre pild, hotrrile prin care se aprob diferite regulamente, norme metodologice, etc. n final, relevm faptul c, la fel ca i n alte numeroase situaii, Guvernul prin actele sale adaug sau modific legea practic pguboas i nepermis n contradicie cu normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilite sau aprobate prin Legea nr. 24/2000, republicat. Astfel, aceste ordonane sunt denumite ordonane simple, art. 2 alin. (3) din H.G. nr. 50/2005 avnd urmtoarea redactare: Ordonanele simple emise n domeniul care nu fac obiectul legilor organice, se adopt numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n limitele i condiiile prevzute de aceasta. Considerm c este obligaia Consiliului legislativ de a preveni i de a elimina aceste carene. 9.2. Ordonanele Guvernului
38

H. G. nr. 50/2005 pentru aprobarea regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, n conformitate cu atribuiile i domeniul de activitate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 71 din 20 ianuarie 2005 39 Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 109

Regimul constituional al ordonanelor l regsim n art. 115 din Constituia Romniei, republicat, intitulat Delegarea legislativ. n doctrina de specialitate, s-a subliniat n mod constant c dreptul Guvernului de a emite ordonane constituie expresia juridic a delegrii legislative. Aceast tez este reiterat ntr-o opinie potrivit creia: Constituia Romniei a neles s foloseasc noiunea de ordonan pentru determinarea actului juridic prin care Guvernul i exercit delegarea legislativ care, fiind o putere pe care Parlamentul o deleag executivului, presupune o lege de nvestire n acest sens, adic o lege de abilitare.40 Aadar, ordonana depete sfera strict a conducerii generale a administraiei publice, fiind o modalitatea de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, corespunztoare rolului constituional conferit de art. 102 alin. (1) din Constituie privind realizarea politicii interne i externe. Materia ordonanelor a fost reglementat de art. 114 al Constituie din 1991. Textul citat a dat natere unei practici legislative neunitare, a suscitat numeroase controverse doctrinare, ca s nu mai vorbim de meandrele care sau manifestat i n practica Curii Constituionale, ndeosebi n legtur cu semnificaia sintagmei n cazuri excepionale.41 n acest context, prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003 au fost aduse modificri substaniale art. 114, devenit actualul art. 115. Astfel, a fost regndit redactare alin. (4), apoi, au fost introduse dou alineate noi, dup alin. (4) care au devenit alin. (5) i (6) din textul actual, cu aspecte de ordin procedural i cu exceptarea anumitor materii, au fost aduse precizri la alin. (5) care a devenit alin. (7) i, n fine, s-a introdus un alineat care n redactarea actual este alin. (8).42 Din redactarea art. 115 al Constituiei, republicat, rezult c Guvernul Romniei poate emite ordonane i ordonane de urgen. Regimul constituional al ordonanelor este consacrat de alineatele 1, 2, 3, 7 i 8 ale art. 115, din analiza crora desprindem urmtoarele: a) ordonanele pot fi emise numai n temeiul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament; b) ordonanele nu pot fi emise n domeniile care se reglementeaz prin lege organic, conform art. 73 alin. (3) din Constituie; c) n mod obligatoriu, legea de abilitare trebuie s stabileasc domeniile i data pn la care Guvernul poate emite ordonane;

40 41

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 223 Ibidem, p. 225 42 Ibidem, pp. 114-115

d) regula instituit de alin. (3) al art. 115 este aceea c ordonanele nu se supune aprobrii Parlamentului. n cazurile n care legea de abilitare prevede obligaia supunerii lor spre aprobarea Parlamentului, potrivit procedurii legislative, Guvernul trebuie s ndeplineasc aceast obligaie pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea acestui termen are drept consecin ncetarea efectelor ordonanei. e) ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau, dup caz, se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat, n condiiile alin. (3) ale art. 115 din Constituie; f) conform art. 115 alin. (8) prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei Aceast prevedere are caracter novator i edificator, stabilind temeiul constituional pentru Parlament de a da soluii n astfel de situaii. g) conform art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, ordonanele intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sau de la o dat ulterioar prevzut n textul lor. 9.3. Ordonanele de urgen Conform art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat: Guvernul poate adopta ordonanele de urgen numai n situaii extraordinare a crora reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Fa de redactare art.114 alin. (4) din Constituia Romniei n varianta 1991, relevm urmtoarele: a) sintagma cazuri excepionale care a dat natere la numeroase controverse i practici neunitare, a fost nlocuit cu sintagma situaii extraordinare. ntr-o opinie autorizat, se apreciaz c: Situaia extraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport n nici un fel amnare.43 Dei, n aparen, noua formulare ar fi de natur s aduc o clarificare de substan rmne ca practica guvernrii s confirme sau, dimpotriv, s infirme acest lucru. b) se instituie obligativitatea Guvernului de a motiva necesitatea adoptrii ordonanelor de urgen sub aspectul situaiei extraordinare. Dispoziii cu caracter de noutate regsim i n alin. (5) al art. 115, conform cruia: Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea
43

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 226

sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de articolul 76 alineatul (1). Din examinarea textului rezult c ordonanele de urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere la Camera competent a fi sesizat i numai dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a. Alineatul (5) al art. 115, aparent cuprinde dou termene. Primul vizeaz depunerea ordonanei spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent, iar al doilea, publicarea n Monitorul Oficial. Este numai o aparen, pentru c interpretarea logic a textului, raportat la o interpretare sistematic a Constituiei, ne conduce la concluzia dup care este de neconceput ca publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial s se fac nainte ca aceasta s fie depus spre dezbatere la Camera competent.44 n acelai timp, trebuie s constatm diferena de optic a legii fundamentale fa de regula consfinit n art. 78 conform creia legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau de la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Ulterior, aceste dispoziii au fost preluate i n art. 11 alin. (2) al Legii nr. 24/2000, republicat, potrivit cruia: ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romnie, partea I-a, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor ne este prevzut o dat ulterioar. n al doilea rnd, trebuie relevat ca o noutate obligaia Parlamentului de a dezbate, n procedur de urgen, aceast categorie de ordonane. Dac n termen de 30 de zile Camera competent s fie sesizat, nu se pronun asupra ordonanei de urgen, acesta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere, care este obligat s decid tot n procedur de urgen. Aceste dispoziii au menirea de a supune toate ordonanele de urgen sub control parlamentar, ntr-un termen rezonabil, evitndu-se situaiile create sub imperiul vechilor reglementri cnd, astfel de ordonane erau aprobate sau respinse cu mare ntrziere (dup luni sau chiar ani). De asemenea, se poate aprecia c legiuitorul constituant a instituit, n favoarea Guvernului regula aprobrii tacite. Cu alte cuvinte, dac n termen
44

Ibidem, p. 229

de 30 de zile Camera competent a fi sesizat nu se pronun, se consider c ordonana de urgen n cauz a fost aprobat. n al treilea rnd, textul clarific chestiunea controversat n doctrin, aceea c prin ordonana de urgen pot fi reglementate domenii ce in de natura legii organice. Pe de alt parte, legea de revizuire a Constituiei din 2003 a introdus alineatul 6 al art. 115 care are urmtoarea redactare: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri de proprietate public. Aadar, se stipuleaz n mod explicit faptul c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n sfera legilor constituionale, materie reglementat de Titlul VII al Constituiei, republicat, stabilindu-se n acelai timp i alte excepii, sau fine de neprimire. O prim excepie se refer la regimul instituiilor fundamentale ale statului. Se apreciaz c este vorba despre regimul juridic legal al instituiilor cuprinse n Titlul III al Constituiei dar i despre Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social.45 O a doua excepie, n materia domeniilor ce nu pot fi reglementate prin ordonane de urgen o reprezint drepturile electorale, alturi de drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie. Aceast enumerare trebuie neleas ca o repetiie de ntrire. Legiuitorul a dorit s sublinieze, o dat n plus, c sub nici o form printr-o ordonan de urgen nu poate fi afectat regimul de realizare a drepturilor electorale, n ali termeni, nu se pot, prin ordonan de urgen, adopta legi electorale sau coduri electorale.46 n sfrit, prin ordonan de urgen nu se pot dispune msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public, cu alte cuvinte se interzice naionalizarea sau orice alt cale de trecere silit a unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public. Dei, aparent noile reglementri cuprinse n art. 115 din Constituia Romniei, republicat, au adus clarificrile necesare n ceea ce privete ordonanele de urgen, rmne de vzut dac practica guvernrii i jurisprudena confirm aceste ateptri. n concret, noile prevederi constituionale ar trebui s conduc la adoptarea ordonanelor de urgen numai n situaii extraordinare,
45 46

Ibidem, pp. 227-228 Ibidem, p. 228

eliminndu-se practica guvernelor de dup 1991 de a reglementa n exces, prin ordonane de urgen. Aceast practic a fost criticat, pe deplin justificat, de prof. Tudor Drganu care considera c una din principalele carene ale Constituiei (din 1991 s.n.) a fost aceea de a lsa deschis posibilitatea ca recurgerea la ordonane guvernamentale s se transforme dintr-o procedur excepional ntr-o practic curent, ceea ce evident contravine i afecteaz rolul de unic autoritate legiuitoare a rii conferit de Constituie Parlamentului.47 O ultim chestiune pe care ne propunem s o abordm, este legat de constituionalitatea ordonanelor, materie n care legea de revizuire a Constituiei din 2003 a adus clarificrile necesare. Aa cum se subliniaz n doctrin Dintotdeauna i pretutindeni, punerea n executare a deciziilor tribunalelor constituionale a ridicat mari probleme, a provocat interminabile dispute doctrinare i practice.48 Aceast problem i gsete soluionarea n art. 147 alineatele (1) i (4) din Constituia Romniei, republicat, conform crora: (1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Cu alte cuvinte, toate deciziile Curii Constituionale, date n soluionarea obieciunilor de neconstituionalitate, precum i cele care privesc excepiile de neconstituionalitate ale legilor sau ordonanelor, nasc pentru Parlament i Guvern obligaia de a le pune n acord cu dispoziiile constituionale. Pn la ndeplinirea acestei obligaii, prevederile n vigoare neconstituionale se suspend, iar dup 45 de zile i nceteaz efectele, dac obligaia nu a fost realizabil. Pe de alt parte, alin. (4) al art. 147 consacr fora juridic a deciziilor Curii Constituionale, care de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sunt obligatorii erga omnes.

47 48

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. II, pp. 146-148 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 325

6. Rspunderea Guvernului Prof. Ioan Santai49 consider c rspunderea Guvernului i a membrilor care l compun se poate clasifica dup mai multe criterii, astfel: a) Dup caracterul rspunderii distingem o rspundere individual a fiecrui membru al Guvernului i o rspundere colegial a membrilor Guvernului, a Guvernului n ansamblul su. b) Dup natura ei rspunderea poate fi: politic i juridic, membri Guvernului putnd rspunde civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun n msura n care legea special, Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, nu cuprinde dispoziii derogatorii. c) Dup autoritatea fa de care opereaz, rspunderea membrilor guvernului poate opera fa de plenul executivului din care fac parte, fa de primul - ministru i fa de Parlament - atunci cnd este vorba despre rspunderea politic. Sediul rspunderii Guvernului i a membrilor si l regsim n Constituie, n Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial50, completate cu dispoziiile dreptului comun.

10. 1. Rspunderea politic a Guvernului i a minitrilor Potrivit art. 109 alin. (l) din Constituie Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, articolul 2 al Legii nr. 115/1999 preciznd c aceast rspundere este consecina votului de ncredere acordat de Parlament cu ocazia nvestiturii Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Aa cum n mod constant se relev n doctrin, cea mai sever sanciune care se aplic n cazul rspunderii politice a Guvernului, este retragerea ncrederii de ctre Parlament sau demiterea Guvernului, iar procedura care trebuie urmat pentru aplicarea acestei sanciuni este moiunea de cenzur reglementat de art. 113 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.51 Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului, la data depunerii.

49 50

Ioan Santai, op. citat, vol. I, pp. 172-173 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare 51 Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 120-121

Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat, n edin comun a celor dou Camere, conform art. 113 alin. (3) din Constituie. Dac moiunea este adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, ncrederea n Guvern a fost retras ceea ce nseamn ncetarea mandatului acestuia, practic Guvernul fiind demis. Dimpotriv, respingerea moiunii de cenzur de ctre Parlament are ca efect pstrarea ncrederii Parlamentului fa de Guvern i instituirea interdiciei pentru deputaii i senatorii care au semnat-o de a mai iniia o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114 din Constituie. Precizm c potrivit art. 66 sesiunile ordinare ale Camerei Deputailor i Senatului au loc n perioadele februarie 30 iunie, septembrie - 31 decembrie. Pe de alt parte, conform art. 114 alin. (1) din Constituie, dac Guvernul apreciaz c ntre el i majoritatea parlamentar care l-a promovat, nu mai exist o consonan politic52, poate s-i angajeze rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului reunite n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general, sau a unui proiect de lege. Prin angajarea rspunderii sale politice, Guvernul ofer Parlamentului dou alternative, respectiv varianta de a-l menine, situaie n care Parlamentul trebuie s aprobe solicitarea formulat de Guvern, sau, dimpotriv, Parlamentul poate respinge solicitarea, situaie n care Guvernul este demis. Dac, n termen de 3 zile, de la depunerea unuia dintre documentele menionate, se va depune o moiune de cenzur i aceasta va fi votat de ctre majoritatea deputailor i senatorilor, Guvernul este demis. n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern, astfel cum prevd dispoziiile art. 114 alin. (3) din Constituie. Dac Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate conform art. 114 alin. (3) din Constituie, dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. n opinia prof. Antonie Iorgovan, ideea de rspundere politic a Guvernului, nu este strin de cea a rspunderii juridice53, concluzionnd c i n cazul rspunderii politice trebuie s admitem existena unei culpe a celui care rspunde i n mod implicit ideea nclcrii unor norme i principii de

52 53

Antonie Iorgovan, op. citat, Vol. I, 2001, p. 418 Antonie Iorgovan, op. citat, p. 414

drept, n cazul de fa ale dreptului constituional sau ale dreptului administrativ dup caz. 10.2. Rspunderea juridic n ceea ce privete rspunderea penal, art. 109 alin. (2) din Constituie prevede c numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului are drept consecin suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Conform art. 109 alin. (3) din Constituie Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial. n aplicarea acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial54, completat i modificat prin O.U.G. nr. 130/199955 i O.U.G. nr. 289/200056. Art. 4 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial stabilete: Pe lng rspunderea politic, membri Guvernului pot rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura n care prezenta lege nu cuprinde dispoziii derogatorii. n legtur cu rspunderea penal, art. 6 din lege precizeaz c fac obiectul acestei legi speciale numai faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. Pentru svrirea unor infraciuni, n afara exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun. Pe de alt parte, aa cum s-a relevat n literatura de specialitate57 Guvernul n ansamblul su, precum i minitrilor li se aplic regimul dreptului comun i n materia contenciosului administrativ, atunci cnd se produce un prejudiciu n dauna unui particular, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 454 din 20 septembrie 1999, aprobat prin Legea nr. 468/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 413 din 25 iulie 2001 56 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 706 din 29 decembrie 2000, aprobat prin Legea nr. 31/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 116 din 7 martie 2001 57 Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 433
55

54

Astfel, n temeiul art. 52 din Constituie coroborat cu dispoziiile art. 16 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr.554/200458, cererile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, e emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv, membru al Guvernului, va putea fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu Guvernul. n astfel de situaii, persoana respectiv l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Fa de cele expuse, apreciem c rspunderea juridic a membrilor guvernului i regimul juridic aplicabil, difer n funcie de momentul svririi faptei, dup cum urmeaz: 1. Dac fapta a fost svrit n exerciiul funciei membrii Guvernului: a) rspund penal - pentru faptele care potrivit legii penale constituie infraciuni n condiiile Legii nr. 115/1999. Procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor Guvernului n astfel de situaii este stabilit n Capitolul III al Legii nr. 115/1999. b) rspund n regimul contenciosului administrativ, pentru pagubele care nu sunt rezultatul unor fapte penale i au fost cauzate printr-un act administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat. 2. Dac fapta a fost svrit n afara exerciiului funciei lor - membri Guvernului rspund civil, contravenional, disciplinar sau penal, potrivit dreptului comun n materie. 7. Raporturile Parlamentului cu Guvernului n afara raporturilor menionate (moiunea de cenzur, angajarea rspunderii Guvernului, delegarea legislativ) art. 111 alin. (1) din Constituie prevede c: Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor i de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.

58

Publicat n Monitorul Oficial nr. ...

Cu privire la aceast form de control parlamentar exercitat asupra administraiei publice, prof. I. Vida59 face urmtoarele precizri: a) controlul sub forma obligaiei de a prezenta informri privete att Guvernul, precum i oricare alt autoritate a administraiei publice centrale sau locale; b) este vorba despre un control exclusiv politic; c) solicitrile fcute de Camere sau comisii trebuie s vizeze exclusiv activitatea guvernamental sau a organului respectiv; d) obligaia de a prezenta informaii i documente exist numai dac solicitarea parvine din partea preedinilor celor dou Camere i nu din partea unui parlamentar, i ele trebuie puse la dispoziie n termen de cel mult 30 de zile de la primirea solicitrii, conform art. 3 alin. (3) din Legea nr. 115/1999; e) informaiile i documentele solicitate, trebuie s vizeze situaii ce in de natura controlului parlamentar i nu de unele interese personale ale parlamentarilor; f) obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care au caracter public. Potrivit art. 112 din Constituie Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului, iar prin art. 3 alin. (2) al Legii nr. 115/1999 s-a instituit obligaia ca acetia s rspund n cel mult 15 zile de la primirea lor. Regulamentele celor dou Camere neleg prin ntrebare - o simpl cerere prin care se solicit rspuns referitor la un anumit fapt sau informaie (sunt reale, exacte, sau nu) sau, dac exist intenia Guvernului da a adopta o anumit hotrre; prin interpelare se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. ntrebrile pot fi adresate n scris sau oral60, iar rspunsul se poate solicita n scris sau oral, de la tribuna camerei. n ceea ce privete procedura interpelrilor prin Regulamentele celor dou camere s-au stabilit urmtoarele reguli: a) se fac n scris i se citesc n edin public; b) se nscriu ntr-un Registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic primului-ministru;
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, pp. 114-118 A se vedea art. 157 i art. 159 din Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1030 din 8 noiembrie 1994, modificat i completat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 34 din 25 octombrie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 950 din 28 octombrie 2005
60 59

c) dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i rspunsul; d) camera poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii. Unul dintre cele mai specializate mijloace de control parlamentar asupra Guvernului - l constituie ancheta parlamentar. Potrivit art. 64 alin. (4) din Constituie fiecare camer i constituie comisii permanente i i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, Camerele i pot constitui comisii comune. Comisiile parlamentare, inclusiv comisiile de anchet nu sunt subiecte de drept public distincte de Parlament, activitatea lor este o activitate de informare, finalizat printr-un raport, supus dezbaterii parlamentare. n funcie de natura i complexitatea problemei, Camera poate adopta o moiune, poate iniia o propunere legislativ, dar este i posibil ca dezbaterea din camer s se constituie n finalizarea anchetei.

Capitolul III MINISTERELE Definiia, locul i rolul ministerelor Ministerele constituie o categorie distinct de autoriti din cadrul sistemului de autoriti aparinnd administraiei publice i au rolul de a realiza politica guvernamental n domeniile de activitate specifice, fiind astfel organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Ele i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, avnd calitatea de autoriti centrale ale administraiei publice. Fa de competena material i competena teritorial pe care o au i avnd n vedere dispoziiile art. 117 din Constituie coroborate cu art. 35 al Legii nr. 90/2001, potrivit crora Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, putem defini misterele ca fiind organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care exercit n conformitate cu dispoziiile legale, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. n art. 34 al Legii nr. 90/2001, legiuitorul definete ministerele ca fiind organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Conform art. 117 din Constituie Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii, text care ne conduce la concluzia c ministerele se pot nfiina prin urmtoarele modaliti: a) prin adoptarea unei legi generale, ca sediu unic pentru toate ministerele; prin Legea nr. 90/2001 s-a instituit pentru prima dat, prin norm cu fora juridic a legii, un cadru normativ unic referitor la natura juridic, rolul, organizarea, conducerea i atribuiile generale ale minitrilor; b) prin adoptarea unei legi cadru, pe baza creia s se adopte legi speciale; c) prin adoptarea unei legi pentru fiecare minister. Avnd n vedere faptul c organizarea (nfiinarea) ministerelor nu este de competena legii organice (art. 73 alin. (3) din Constituie), n literatura de specialitate s-a exprimat opinia61 c nfiinarea, organizarea i funcionarea unui minister se poate realiza i prin ordonan.
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 435, Mircea Preda, Autoritile administraiei publice i sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 88
61

n pofida principiilor constituionale ns, doar foarte rar ministerele au fost nfiinate prin lege (ex. M.A.N. i M.I.), celelalte fiind nfiinate prin hotrri ale guvernului. Numrul i denumirea ministerelor au oscilat de la o guvernare la alta sau chiar n cadrul aceleiai guvernri. Autorii de drept administrativ, clasific ministerele dup natura activitii pe care o realizeaz astfel: ministere cu activitate economic (ex. Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Finanelor Publice). ministere cu activitate social - cultural i tiinific, n care grupeaz: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Sntii i Familiei; ministere cu activitate administrativ (politico-administrativ), spre exemplu: M.A.E, M.I., M.A.N, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei Publice62. Organizarea i funcionarea ministerelor Organizarea unei autoriti a administraiei publice are n vedere: stabilirea conducerii, a atribuiilor acestuia, a structurilor organizatorice i a modului de funcionare, pornindu-se de la nfiinarea sa. Conducerea ministerelor (seciunea 3 a Capitolului 2 a Legii nr.90/2001) este exercitat de minitri (art. 46 alin. (1) i art. 46 alin. (2)). Ministrul rspunde pentru ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membru al acestuia, n faa Parlamentului, solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea i actele acestuia. Minitrii le revin conform art. 53 alin. (1) lit. a-l din Legea nr.90/2001 n principal, urmtoarele atribuii: organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului;
62

Antonie Iorgovan, op. citat, p. 436

fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. n exercitarea atribuiilor sale, ministrul emite ordine i instruciuni conform art. 46 alin. (3) din Legea nr. 90/2001. Ordinele sunt acte juridice administrative, prin care de regul, se reglementeaz anumite probleme concrete. Ele pot avea caracter normativ sau individual. Uneori, ordinele pot fi emise, n comun, de doi sau mai muli minitrii. Prin instruciuni - se stabilesc reguli generale de conduit, n domeniul de competen, pentru organele aflate n subordonarea ministerului. Ca i ordinele, instruciunile pot fi emise n comun cu un alt minister sau organ interesat. Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se emit pe baza i n vederea executrii legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului. Ordinele i instruciunile se emit numai atunci cnd se prevd expres printr-o dispoziie legal cu ncadrarea n termenul stabilit i cu indicarea expres a temeiului legal, elaborarea i

emiterea acestora fcndu-se cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 24/2000, republicat. Ordinele i instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor de specialitate ale administraiei publice centrale se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, prin grija acestora, cu excepiile prevzute de lege.63 n practic ntlnim i regulamentele, care fiind tot acte cu caracter normativ, se refer de obicei la organizarea i funcionarea ministerului sau a unor uniti subordonate acestuia. Minitrii sunt ajutai n activitatea lor de unul sau mai muli secretari de stat, numii i eliberai din funcie prin decizia primului-ministru. Acetia exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului (art. 52 alin. 1 al Legii nr. 90/2001). Alineatul 2 prevede c regulamentul de funcionare i componena colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul ministerial este condus de ministru, n calitate de preedinte. n acest sens, art. 52 alin. 3 al Legii nr. 90/2001 stipuleaz: Colegiul ministerului se ntrunete la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. Pentru a-i putea desfura activitatea i realiza competenele, fiecare minister are o anumit structur organizatoric aprobat prin actul de organizare i funcionare al ministerului ( hotrre de Guvern, conform art. 47 a Legii nr. 90/2001). Aceast structur organizatoric este format din: departamente, direcii generale, direcii, servicii i birouri, care pot fi grupate n dou categorii: de specialitate (specifice fiecrui minister, n funcie de natura celor care constituie domeniul propriu al ministerului) i funcionale, care se ntlnesc n cadrul oricrui minister (ex. administrativ, juridic, resurse umane, etc.). n legtur cu aceste structuri organizatorice, se impune precizarea c ele nu au calitatea de autoriti ale administraiei publice i-n consecin nu au competena de a emite acte juridice (acte de drept administrativ), nefiind subiecte de drept administrativ. Birourile se pot organiza, de regul, pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau pentru mai multe activiti complementare, pentru care se cere o conducere unitar. Serviciul poate funciona fie independent, fie n cadrul unei direcii. n cadrul unui serviciu, pot fi organizate birouri.
63

A se vedea art. 27 i 28 din H.G. nr. 50/2005

Direcia este format din mai multe servicii i/sau birouri a cror activitate necesit o conducere comun. Direcia general se poate organiza pentru delimitarea unui grup de activiti care reprezint un domeniu sau un sector de activitate. n cadrul direciei generale se pot organiza direcii, servicii i birouri. Departamentul se poate organiza n scopul desfurrii unor activiti care sintetizeaz funcii ale mai multor compartimente funcionale. Departamentul include n cadrul su: direcii generale, direcii, servicii i birouri i sunt conduse de secretari de stat. Structura organizatoric i Regulamentul de organizare i funcionare al ministerului, se aprob prin ordin al ministrului. Toate compartimentele funcionale constituie aparatul propriu sau aparatul tehnic al ministerelor. Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii: a) personal de conducere; b) personal de conducere de specialitate; c) personal de execuie administrativ; d) personal de deservire, din care, o parte sunt funcionari publici conform Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Ministerele pot nfiina n subordine, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate. Organele autonome ale administraiei publice centrale n conformitate cu dispoziiile art. 117 alin. (2) i (3) i 116 din Constituie, administraia central de specialitate se realizeaz nu numai de ctre ministere sau de alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, ci i de autoriti administrative autonome, care potrivit alin. 3 din art. 117 al legii fundamentale se pot nfiina prin lege organic. Trebuie, n acest context, s remarcm faptul c unele dintre aceste autoriti au fost nfiinate direct de Constituie, cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a rii (art. 119), Curtea de Conturi (art. 140), Avocatul Poporului (art. 58-60), Serviciile publice de radio i televiziune (art. 31 alin. 5) i Consiliul Legislativ (art. 79). Altele ns, nu sunt nominalizate n Constituie64, ele fiind nfiinate prin legi organice, aa cum este cazul: Consiliul Economic i Social nfiinat prin Legea nr.109/199765;
64 65

A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 141 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 141 din 7 iulie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare

Consiliul Concurenei - nfiinat prin Legea nr.21/1996, legea concurenei, cu modificrile i completrile ulterioare66; Consiliul Naional al Audiovizualului nfiinat prin Legea nr.48/1992, legea audiovizualului67. Aceste autoriti autonome, dei prin natura lor juridic i prin activitatea specific pe care o realizeaz, sunt autoriti administrative, ele se afl, ntr-o form sau alta, n raporturi juridice cu Parlamentul i nu cu puterea executiv. Aa de exemplu, conform art. 58 alin. 1 din Constituie, coroborat cu art. 6 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, pentru o perioad de 5 ani i prezint rapoarte anual sau la cererea celor dou Camere. Tot astfel, potrivit art. 140 alin. 2 din Constituie, Curtea de Conturi are obligaia de a prezenta anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. Conductorii acestor autoriti publice autonome ale administraiei centrale se numesc, de regul, preedini. Acetia emit ordine i instruciuni care au aceeai for juridic i trebuie s ndeplineasc aceleai cerine de legalitate ca i actele emise de minitri. 3.1. Uniti subordonate ministerelor i celorlalte organe ale administraiei centrale de specialitate n subordinea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale funcioneaz diferite instituii publice sau ageni economici, organizai sub forma regiilor autonome sau a societilor comerciale, dintre care citm: Complexe naionale muzeale sau monumentale, Teatre naionale i Opera romn, Spitale, Centre naionale de perfecionare, Biblioteci, Universiti, Inspectorate etc. - organizate sub forma instituiilor publice sau edituri organizate ca Regii Autonome (Monitorul Oficial), Baze de aprovizionare i desfacere, etc. organizate ca societi comerciale pe aciuni etc. n hotrrile Guvernului de organizare i funcionare ale ministerelor se prevede c obiectul de activitate, structurile organizatorice, numrul de personal, precum i criteriile de constituire a compartimentelor din unitile subordonate ministerului, se aprob prin ordin al ministrului. Unitile din subordinea ministerelor i/sau a celorlalte organe centrale de specialitate sunt
66 67

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 88 din 30 aprilie 1996 cu modificrile i completrile ulterioare Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.104 din 21 mai 1992 cu modificrile i completrile ulterioare

conduse de directori generali i directori adjunci - numii prin ordin al ministrului. Asupra acestor uniti ministerele exercit un control ierarhic, fiindu-le direct subordonate. n consecin, ministrul poate anula sau suspenda, uneori chiar de a modifica actele subordonailor, att pentru motiv de ilegalitate precum i pentru motiv de inoportunitate. 3.2. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au organizate servicii publice deconcentrate care funcioneaz, de regul, n judee. Potrivit noilor reglementri, rezult c serviciile deconcentrate au o dubl subordonare i anume: pe plan vertical, conductorii acestor servicii se subordoneaz minitrilor sau conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale; n plan orizontal, se subordoneaz prefecilor. Astfel, potrivit art. 25 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului, n condiiile legii. Se poate observa, c noul cadru de reglementare condiioneaz numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor deconcentrate care se fac de ministrul de resort, de propunerea prefectului, deosebit de vechea reglementare (art. 133 alin. (2) din Legea 215/2001, legea administraiei publice locale) conform creia prefectul emitea un aviz consultativ. Sub aspectul consecinelor juridice, apreciem c att propunerea obligatorie a prefectului, potrivit actualei reglementri precum i avizul consultativ au aceea i valoare. Pe de alt parte, art. 3 din Legea nr. 340/2004 stabilete c: Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale.

Capitolul IV ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 1. Unitile administrativ-teritoriale i reprezentarea lor public Sarcinile complexe ale statului, precum i nevoile diverse ale populaiei nu pot fi realizate numai de ctre autoritile administraiei publice centrale, iar pe de alt parte, nevoile i cerinele cetenilor nu sunt identice pe ntreg teritoriul statal, existnd probleme specifice, particulare de la o zon la alta a rii. Organizarea, din punct de vedere administrativ a teritoriului unei ri, intereseaz aadar att puterea de stat - care urmrete ca prin structurile administrativ-teritoriale pe care le creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, dar n acelai timp intereseaz i colectivitile locale - care urmresc recunoaterea unei autonomii locale ct mai largi fa de administraia central, n scopul de a-i gestiona ct mai bine problemele de interes local. Orice stat, pentru a putea fi condus i administrat n condiii ct mai bune, i mparte teritoriul n uniti administrativ-teritoriale, crora le recunoate personalitatea juridic i le confer totodat att atribuii de drept public precum i atribuii de drept privat. n consecin, elementele componente ale personalitii juridice a statului i anume: populaia (organizat ca o colectivitate cu o conducere proprie), patrimoniul (format din totalitatea bunurilor mobile i imobile de interes local aparinnd domeniului public i privat, deci inclusiv teritoriul, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial) i scopul cruia i este afectat acest patrimoniu (satisfacerea intereselor populaiei), le regsim la fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale, subdiviziuni ale teritoriului statului. Aadar, fiecare unitate administrativ-teritorial este constituit ca persoan juridic distinct, cu statut juridic propriu conferit de lege. n acest sens, Constituia Romniei, republicat prevede n art.3 alin. (3): Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii, iar art. 19 al Legii nr. 215/2001 - legea administraiei publice locale, prevede c Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. Ca persoane juridice civile au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept public sunt proprietare ale bunurilor domeniului public de interes local, potrivit legii.

Organizarea administrativ teritorial a Romniei este reglementat de Legea nr.2/1968 cu modificrile ulterioare68, potrivit creia teritoriul este organizat din judee, municipii, orae i comune. Conform art. 20 al Legii nr. 215/2001 delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege, orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate face numai prin lege i cu consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. Potrivit prevederilor art. 121 alin. (1) din Constituie i Legii nr.215/2001 privind administraia public local, autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei potrivit legii. La nivelul judeelor, funcioneaz consiliile judeene ca autoriti ale administraiei judeene alese i care au printre atribuii i pe aceea de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie, conform art. 67 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, iar preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne sau strine, precum i n justiie, astfel cum prevd dispoziiile art. 114 alin. (1) ale Legii nr. 215/2001. n acelai timp, art. 123 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, i art. 1 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului prevd c, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su pe plan local, care conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale de specialitate organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. 2. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale. Studiul principiilor dup care se organizeaz i funcioneaz administraia public local a constituit o preocupare constant a doctrinei de specialitate. Suportul constituional al acestor principii l regsim n Capitolul V, Seciunea a 2-a, Titlul III (art. 120 - 123) din Constituia Romniei, republicat. n acelai timp, consacrarea acestor principii o regsim i n alte acte normative, deosebit de importante pentru alegerea, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, cum sunt: Legea administraiei publice locale nr.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 163 din 20 decembrie 1968, cu modificrile i completrile ulterioare
68

215/200169, Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale70, Legea nr. 337/2004 legea cadru privind descentralizarea71, Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali72, Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului73, . a. Astfel, art. 120 din Constituia Romniei, republicat, intitulat n mod semnificativ Principii de baz prevede: (1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice, principii care sunt detaliate n actele normative enunate. Spre exemplu, art. 2 alin. (1) al Legii nr. 215/2001 - legea administraiei publice locale statueaz faptul c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile: autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Referitor la principiile menionate se impun cteva precizri, dup cum urmeaz: privesc numai administraia public din unitile administrativ-teritoriale i nu administraia public n general; aplicarea acestor principii trebuie s nu aduc atingere caracterului de stat naional unitar al Romniei; se aplic att autoritilor administraiei publice locale precum i celor judeene, ntre acestea existnd raporturi de colaborare i nu de subordonare; principiul deconcentrrii serviciilor publice nu se regsea n varianta iniial a Constituiei Romniei din 1991, fiind introdus ca urmare a revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429/200374. 2.1. Principiul autonomiei locale Potrivit opiniilor exprimate n doctrina din perioada interbelic, principiul descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia local, nu de puine ori cele dou concepte fiind utilizate mpreun. Aa de pild, prof. A. Teodorescu considera c autonomia local, sub aspect istoric, este anterioar apariiei statului, ea pstrndu-se ca realitate socio-psihologic i economic chiar i n cele mai totalitare regiuni.
69 70

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 221 din 29 martie 2004 71 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 668 din 26 iulie 2004 72 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004 73 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004 74 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Ca realitate juridic ns, autonomia local a fost i este influenat de mai muli factori, dintre care citm: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie civil sau politic i stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale. n ultimii 25-30 de ani problema autonomiei locale s-a pus cu tot mai mult acuitate, n special n spaiul european, fiind adoptat la Strassbourg la data de 15 octombrie 1985 Carta european a autonomiei locale, ratificat i de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 199/1997. Conform art. 3 pct. 1 din Cart: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Textul a fost preluat aproape integral n art. 3 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, care are urmtoarea redactare: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Coninutul acestui principiu i valenele sale complexe rezult ns dintrun ansamblu de dispoziii legale i reprezint chintesena ntregii activiti de administraie public din unitile administrativ-teritoriale. Potrivit art. 4 alin. (2) al Legii nr. 215/2001, autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz, i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Spre deosebire de prima variant a Legii nr. 69/199175, actuala reglementare introduce noiunea de colectivitate local prin care se nelege totalitatea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial. Ca urmare, n doctrin se consider c autonomia local este mai bine definit revenind legiuitorului sarcina s adopte i s perfecioneze cadrul legislativ n aceast materie. Din analiza textelor legale, considerm c sunt definitorii pentru autonomia local trei elemente dup cum urmeaz: organizatoric, aspect care se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot i domiciliul n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 238 din 28 noiembrie 1991, republicat n temeiul art. 3 din Legea nr. 24/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 76 din 13 aprilie 1996
75

funcional, care se manifest, n principal, prin competena consiliilor locale i a primarilor n rezolvarea problemelor de interes local, fr intervenia altor autoriti; de gestionare a resurselor, care decurge din calitatea de persoan juridic a unitilor administrativ-teritoriale, titular a dreptului de proprietate public i privat de interes local. 2.2. Principiul descentralizrii serviciilor publice Pentru a nelege mai bine coninutul i semnificaia acestui principiu este necesar s reamintim cteva probleme care in de noiunea de serviciu public. n literatura de specialitate romneasc, din perioada interbelic (Paul Negulescu, Anibal Teodorescu, E.D. Tarangul ) dar i n cea francez se aprecia c serviciul public este mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. Prof. Paul Negulescu definea serviciul public ca un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent76. Serviciul public se organizeaz: fie de ctre stat, cnd asigur satisfacerea unui interes naional, fie de ctre comun, ora sau jude - cnd interesul pe care l satisface este al colectivitilor respective. Aadar, serviciul public este legat indisolubil de domeniul public i de interesul public, naional sau local. Principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vedere o descentralizare absolut, adic transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivel central, la cel judeean sau local. Acest lucru nu ar fi necesar, nici oportun i nici posibil, mai ales dac avem n vedere multitudinea de forme n care se pot organiza serviciile publice, avnd drept criterii: ntinderea interesului care se dorete a fi satisfcut, serviciile publice pot fi naionale (centrale) i locale; natura serviciului public, distinge serviciile publice n administrative i servicii publice industriale, comerciale; modul de organizare, dup care distingem servicii publice prestate de autoriti administrative, de instituii publice, regii autonome, etc.

76

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Ediia a IV-a, Editura Institutul de Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 123

Astfel, serviciile publice organizate la nivel central sub forma autoritilor administrative: ministere, departamente, direcii etc. vor rmne ntotdeauna la acest nivel, ele exprimnd interesul naional general ntr-un anumit domeniu, la care statul nu poate renuna. n acelai timp, sunt i alte servicii publice care nu pot fi, de asemenea, organizate dect numai la nivel naional, ele exprimnd exclusiv interesul naional i statal, cum ar fi cel care privete aprarea rii, sigurana naional etc. care nu pot fi descentralizate colectivitilor locale. Cu privire la aceste servicii publice, organizate la nivel naional, n literatura de specialitate77 s-a exprimat opinia c, ele pot fi cel mult deconcentrate la nivel judeean, deconcentrarea asigurnd unitatea de scop i aciune, fundamentat pe principiul subordonrii ierarhice, a serviciului desconcentrat, care continu s fac parte integrant din cel organizat la nivel central. n acest sens, prof. Anibal Teodorescu78 nelegea prin deconcentrarea administrativ a lrgi ct mai mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee i comune, iar prof. Paul Negulescu79 l definea astfel: Cnd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crei titulari sunt numii de puterea central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se poate zice c avem descentralizare, cu toate c s-ar putea acorda o oarecare autonomie acelei autoriti. n cazul acesta avem o diminuare a sistemului de centralizare. Aceast form micorat de centralizare poart numele de deconcentrare. Aceasta este situaia n care se gsesc astzi aa-zisele servicii descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale - direcii, inspectorate, oficii etc. organizate n judee, care reprezint o deconcentrare la nivel judeean a acestor servicii i nu o descentralizare. Problema descentralizrii serviciilor publice se pune n legtur cu unele activiti care pot fi organizate n exclusivitate sau preponderent la nivel local sau judeean (ex. colectarea deeurilor menajere, transportul persoanelor i mrfurilor, distribuirea apei potabile, energiei electrice etc.), dac astfel de activiti se gsesc, la un moment dat, organizate ca servicii publice la nivel central. Aici intervine opiunea politic exprimat prin legislaie, care apreciaz ce activiti se pot transfera (descentraliza) ctre nivelul judeean i/sau local n scopul de a se satisface mai bine interesul local, iar pe de alt parte, posibilitatea creat autoritilor administraiei publice locale s aprecieze
77 78

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 453 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1929, p. 247 79 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1934, p. 611

oportunitatea nfiinrii unor anumite servicii publice, n funcie de interesul colectivitii locale pe care o reprezint. Descentralizarea este ns legat de nivelul de dezvoltare economico-social a localitii sau judeului respectiv, sub dou aspecte: pe de o parte - cu ct o localitate este mai dezvoltat din acest punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si au nevoie de mai multe servicii publice, mai diversificate i calitativ superioare, iar pe de alt parte gradul dezvoltrii economico-sociale a localitii i pune amprenta pe posibilitatea acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii publice, inclusiv pe calitatea, operativitatea i eficiena lor. Pentru a evidenia diferena dintre descentralizare i deconcentrare vom exemplifica cu cteva texte din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale. Astfel, n art. 38 alin. (3) sunt prevzute principalele atribuii ale consiliilor locale, iar n alin. (3) se stipuleaz c exercit i alte atribuii stabilite de lege. Fa de aceast prevedere legal, n cazul n care, spre exemplu, Legea nvmntului nr. 84/1995 prevedea c numirea cadrelor didactice de la colile generale i liceele din comune, orae i municipii se face de ctre consiliile locale, ne aflam n prezena unei descentralizri administrative, pentru c ntr-o astfel de situaie, autoritile centrale ar fi transmis una dintre atribuiile lor - respectiv numirea cadrelor didactice, consiliilor locale, autoriti ale administraiei publice locale. Referindu-ne la deconcentrarea administrativ, art. 24 alin. (2) al Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prevede c prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de Guvern. n ipoteza n care prefectului i se ncredineaz realizarea unor atribuiuni din competena Guvernului sau a ministerelor, ne-am gsi n prezena unei deconcentrri administrative i nu a unei descentralizri administrative, cum am fi tentai s credem. Aa de exemplu, dac prefectului i s-ar conferi competena s numeasc i s elibereze din funcie pe conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor organizate n judee, atribut care n prezent este dat n competena ministerelor, ne-am situa n prezena unei deconcentrri administrative, pentru c se trece astfel o atribuie (cea de numire a conductorilor unor servicii publice), de la un organ de specialitate al administraiei centrale, la un reprezentat al centrului, al Guvernului, n teritoriu. Pentru considerentul c aceast autoritate local, prefectul, este reprezentant a Guvernului i nu o autoritate aleas, trecerea unor atribuii din competena minitrilor n cea a prefecilor, nu constituie o form a descentralizrii administrative, ci una a deconcentrrii administrative80.
80

Vezi Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 448

Fa de cele prezentate, relevm faptul c doctrina dreptului administrativ din perioada interbelic, dar i de dat mai recent relev trei principii fundamentale de organizare a administraiei locale, respectiv centralizarea, deconcentrarea i descentralizarea administrativ. Primul dintre acestea - principiul centralizrii - presupune dependena total a organelor locale fa de organele centrale. Acestea din urm sunt singurele care adopt decizii aplicabile n teritoriu, iar autoritile administraiei locale, fiind tot autoriti statale, au doar competena executrii deciziilor venite de la centru. Principiul deconcentrrii - este n realitate o form a centralizrii i const n recunoaterea, unei anumite puteri de decizie, n favoarea reprezentanilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii. Principiul descentralizrii - presupune existena unor autoriti locale i judeene alese de ctre comunitile teritoriale, autoriti care au atribuii proprii i care sunt abilitate s administreze i gestioneze afacerile n colectivitile care le-au ales. Prof. Antonie Iorgovan - preedintele Comisiei de redactare a Constituiei, relev c formularea regsit n art. 119 din Constituie (actualul art. 120 alin. (1) din Constituia republicat s.n.), potrivit cruia administraia public local se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, nefiind enunat principiul desconcentrrii, a fost determinat de exigene politice apreciindu-se noiunea, deconcentrare, ca fiind foarte tehnic i mai puin uzual. Pentru aceste considerente, autorul citat consider c principiul descentralizrii serviciilor publice trebuie interpretat n mod dihotomic, avndu-se n vedere, pe de o parte, sensul strict al termenului - i anume nfiinarea unor servicii publice n comune, orae i municipii de ctre autoritile administraiei alese, dar i pe cel al deconcentrrii serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale, n unitile administrativteritoriale81. Materia este reglementat prin Legea nr. 339/200482 legea cadru privind descentralizarea, al crui scop reieit din art. 1 este acela de a stabili principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia.

81 82

Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 448 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 668 din 26 iulie 2004, a intrat n vigoare la 30 de zile de la publicare

Legiuitorul definete descentralizarea ca fiind procesul transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local, beneficiar al acestui proces fiind ceteanul. n articolul 4 sunt iterate principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romnia, dup cum urmeaz: a) principiul subsidiaritii; b) egalitatea cetenilor n faa autoritilor administraiei publice locale; c) garantarea calitii serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, independent de locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; e) exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ i descentralizarea financiar la nivelul fiecrei uniti administrativteritoriale; g) transparena actului decizional bazat pe accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei; h) asigurarea descentralizrii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unitilor administrativteritoriale. Totodat legea stabilete regulile de baz pentru realizarea procesului de descentralizare i nfiinarea unor structuri tehnice specifice la nivel ministerial, interministerial, judeean i interjudeean abilitate s monitorizeze procesul descentralizrii. Fr a realiza o analiz exhaustiv a Legii nr. 339/2004 i a nega necesitatea i oportunitatea reglementrii, apreciem c legiuitorul nu a adus clarificrile ateptate n ceea ce privete descentralizarea administrativ i financiar. 2.3. Principiul eligibilitii Acest principiu este stipulat n mod expres n art. 2 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, el fiind consacrat i de Constituie, care n art. 121 prevede c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, iar art. 122 stipuleaz Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii

serviciilor publice de interes judeean, care este ales i funcioneaz n condiiile prevzute de lege. Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale consacrat la nivel de principiu n art. 2 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, este reglementat prin Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, care n art. 1 alin. (2) prevede: Consiliile locale, consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat83. Alegerea acestor autoriti publice are o semnificaie politic i social deosebit, determinndu-le nsi natura lor juridic, ele nefiind autoriti ale statului, prin care acesta i exercit puterea public, ci dimpotriv, menirea lor este aceea de a administra treburile unitilor administrativ - teritoriale n care au fost alese. n consecin, puterea lor nu deriv din puterea statului, ci din cea a alegtorilor, pe care i reprezint i n faa crora vor da socoteal. Desigur c aciunile acestor autoriti reprezentative, alese, pentru a produce efecte juridice trebuie s fie recunoscute de stat ca reprezentant al ntregii naiuni, recunoatere care nseamn, n fapt i n drept, ncadrarea lor n ordinea juridic a statului, dar numai dac alegerea s-a fcut potrivit legii, iar aciunile acestor autoriti alese sunt conforme cu legea. Aceast dubl recunoatere, din partea statului, asigur de fapt mbinarea intereselor generale, ale naiunii reprezentat de stat, cu cele ale colectivitilor locale, ca pri componente ale naiunii - reprezentate de autoritile administraiei publice locale alese. 2.4. Principiul legalitii Sorgintea constituional a acestui principiu o regsim n dispoziiile art. 1 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat, conform crora: n Romnia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie i n art. 16 alin. (2) care consfinete c: Nimeni nu este mai presus de lege. Principiul legalitii aplicat la administraia public local trebuie perceput n sensul c tot ceea ce ine de aceasta i anume: alegerea, constituirea autoritilor administraiei publice locale, exercitarea atribuiilor, adoptarea (emiterea) actelor administrative i orice alte activiti, trebuie s se desfoare n strict conformitate cu prevederile constituionale, dar i cu ale legilor i celorlalte acte normative bazate pe lege, nerespectarea acestui principiu atrgnd consecine juridice deosebite. Potrivit acestui principiu, autoritile administraiei publice locale nu pot exercita dect competenele care le sunt recunoscute de lege, extinderea lor
83

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004

prin invocarea autonomiei locale situndu-se n afara limitelor principiului legalitii. Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat prin consacrarea de ctre legiuitorul nostru a rspunderii juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, contravenionale, civile i penale, dup caz, fa de autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora, atunci cnd conduita i/sau aciunile i actele lor ncalc prescripiile legale. 2.5. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit Acest principiu este consacrat att de Legea nr. 215/2001 - legea administraiei publice locale, precum i de Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului84, cu modificrile i completrile ulterioare. Dac, referitor la referendumul cu privire la problemele de interes naional Legea nr. 3/2000 a adus clarificrile necesare, stabilind n art.12 situaiile n care Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime voina prin referendum, nu acelai lucru se poate afirma n legtur cu referendumul local. Astfel, potrivit art. 14 din legea organic privind organizarea i desfurarea referendumului: Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui Consiliului judeean. Aceast formulare, ne conduce la concluzia c legiuitorul nostru a dorit s dea substan autonomiei locale, lsnd acestor autoriti competena de a stabili n concret, problemele de interes local, care impun consultarea prin referendum, a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale. Legea prevede un singur caz n care organizarea referendumului local este obligatorie, stipulat n art. 13 alin. (3) al Legii nr. 3/2000. Este vorba despre situaiile n care se urmrete modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor, modificri ce se pot realiza exclusiv n baza unei legi, cu condiia ca propunerea legislativ s fie precedat de un referendum local. Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei, oraului sau judeului sau, numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate.

84

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 84 din 24 februarie 2000

Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective.

Capitolul V CONSILIUL LOCAL 1. Componena i alegerea consiliilor locale Conform art. 120 alin. (1) din Constituie, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, iar dispoziiile art. 21 alin. (1) al Legii nr.215/2001 precizeaz n plus faptul c acestea sunt autoriti deliberative, cu alte cuvinte au o componen colegial i se aleg n condiiile prevzute de lege85. Potrivit acelorai dispoziii legale, mai rezult c aceste autoriti se organizeaz i funcioneaz n comune, orae, municipii i sectoarele municipiului Bucureti. Componena i constituirea consiliilor locale sunt reglementate n cuprinsul Capitolului II, Seciunea l din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale86. Consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr. 67/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau municipiului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. Potrivit art. 29 din Legea nr.215/2001, n funcie de numrul populaiei dintr-o comun, ora sau municipiu, numrul consilierilor oscileaz ntre 9 limita minim i 31, limita maxim, revenind 9 consilieri la comunele cu un numr de pn la 1500 locuitori i 31 consilieri, dac numrul locuitorilor unitii administrativ-teritoriale depete cifra de 400.000. Consiliul General al municipiului Bucureti este format dintr-un numr de 55 de consilieri. Numrul consilierilor care compun un consiliu local stabilit prin ordin al prefectului, potrivit legii, are caracter imperativ i trebuie realizat ca atare, sau n procent de cel puin dou treimi, altfel consiliul local neputndu-se constitui sau lucra valabil.

85 86

Legea nr. 67/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001

Dei, aa cum am artat, calitatea de consilier se dobndete numai prin alegere, nu orice persoan poate s dobndeasc aceast calitate, condiiile de eligibilitate prevzute de art. 4 al Legii nr.67/2004 - pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale fiind urmtoarele: a) s aib cetenia romn; b) s fie ceteni cu drept de vot; c) vrsta de cel puin 23 de ani, mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv, dac nu le este interzis asocierea n partide politice potrivit art. 40 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, d) domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritorial n care urmeaz s fie ales; la sectoarele municipiului Bucureti pot candida i pot fi alese persoanele care au domiciliul n municipiul Bucureti, indiferent de sector; e) s nu aib funcia de judectori ai Curii Constituionale, avocai ai poporului, magistrai, (judector, procuror), membri activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic, crora le este interzis potrivit art.40 alin. (3) din Constituia, republicat asocierea n partide politice; f) n cazul candidailor independeni mai apare i condiia listei susintorilor (1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I conform art. 44 alin.(1) din Legea nr. 67/2004); Procedura alegerii consiliilor locale este prevzut de Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot, dreptul de vot exercitndu-se numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul, sau ntr-o alt unitate administrativ-teritorial dac, i-a stabilit reedina n unitatea administrativ-teritorial respectiv cu cel puin 3 luni nainte de data alegerilor. Nu pot alege, conform art. 5 din Legea nr. 67/2004 urmtoarele categorii de persoane: a) debilii sau alienaii mintal pui sub interdicie; b) persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc definitiv.

Candidaturile pentru consilierii locali se propun de ctre partide politice, aliane politice, aliane electorale sau organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri, sub semntura conducerii organizaiilor judeene, i se depun la birourile electorale de circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor (art.40 i art. 41 alin. (1) din lege). Declaraia de acceptare a candidaturii cuprinde numele, prenumele, domiciliul, partidul politic sau aliana care l-a propus, profesiunea, ocupaia, i apartenena politic a candidatului, consimmntul expres al acestuia de a candida pentru funcia respectiv, precum i precizarea c ntrunete condiiile prevzute de lege (art. 41 alin. (5) din Legea 67/2004). Se pot depune i candidaturi independente, pe baza listei susintorilor. Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului, constituie o circumscripie electoral. Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude precum i a circumscripiilor electorale de sector al municipiului Bucureti se face de ctre prefect, prin ordin, emis n termen de 3 zile de la data stabilirii alegerilor (art. 11 din lege), primarii avnd obligaia s aduc la cunotina alegtorilor numrul circumscripiei electorale, o dat cu aducerea la cunotin a delimitrii i numerotrii seciilor de votare. n cadrul localitilor se organizeaz una sau mai multe secii de votare n raport cu numrul locuitorilor, astfel: n localitile urbane, cte o secie de votare la 1.000-2.000 de locuitori; n comune, cte o secie de votare la 500-2.000 de locuitori, de regul n fiecare sat; Se pot organiza secii de votare i n satele sau n grupurile de sate cu populaie de pn la 500 locuitori. Militarii n termen voteaz numai la seciile de votare din localitate de domiciliu, n limitele prevederilor regulamentelor militare (art. 13 din lege). Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de ctre primari, prin dispoziie, care se aduce la cunotina alegtorilor n termen de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor (art. 15). Toi cetenii cu drept de vot care au domiciliul n localitatea pentru care se ntocmete lista, se nscriu de ctre primar n listele electorale permanente (art. 16). La cererea cetenilor cu drept de vot, care i-au stabilit reedina n localitate, cu cel puin 3 luni nainte de data alegerilor, primarul i va nscrie ntr-o list electoral suplimentar, pe baza actului de identitate, fcnd

comunicare n acest sens primarului de la localitatea de domiciliu (art.19 din Legea nr. 67/2004). Dup listele electorale permanente, primarul va ntocmi, separat, pentru fiecare secie de votare copii ale acestor liste i va asigura condiii pentru ca acestea s poat fi consultate de ctre alegtori (art.16 alin. 6 i art.18), att la sediul primriei ct i la sediul seciilor de votare. Un alegtor poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral. Legea consacr dreptul alegtorilor de a verifica nscrierile fcute n listele electorale permanente, acetia putnd formula ntmpinare mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite, sau oricror erori din liste adresat n scris primarului care a ntocmit lista respectiv. Primarul este obligat s soluioneze ntmpinarea, n termen de 3 zile de la nregistrarea acesteia, prin dispoziie. mpotriva dispoziiei se poate face contestaie n termen de 24 de ore de la comunicare. Contestaia se soluioneaz n cel mult 3 zile de la nregistrare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl secia de votare. Hotrrea judectoreasc este definitiv i irevocabil i se comunic celor interesai i primarului n termen de 24 de ore de la pronunare. Primarul are obligaia legal, mpreun cu serviciile de eviden informatizat a persoanei de a actualiza permanent listele electorale. Orice modificare intervenit dup naintarea copiilor de pe listele electorale permanente, la birourile electoral al seciei de votare, va fi comunicat acestora n termen de 24 ore, conform art. 16 alin. (8) din Legea nr. 67/2004. n vederea organizrii i desfurrii operaiunilor electorale se nfiineaz birouri electorale de circumscripie i birouri electorale ale seciilor de votare, modul de constituire, procedura de lucru, competenele acestora etc., fiind reglementate n seciunea a 4-a a Legii nr. 67/2004, art. 23 38. Birourile electorale de circumscripie ale comunelor se constituie dintrun numr de 7 membri, cele ale oraelor i municipiilor din 9 membri, iar ale municipiului Bucureti din 15 membri. Biroul electoral de circumscripie comunal este format din preedinte, un lociitor al acestuia, care de regul trebuie s fie juriti, i 5 reprezentani ai partidelor, alianelor politice i alianelor electorale care particip la alegeri n circumscripia electoral respectiv, cel orenesc, municipal i al subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor este format din preedinte, un lociitor al acestuia i 7 reprezentani ai partidelor, alianelor politice i alianelor electorale care particip la alegeri n circumscripia respectiv.

Desemnarea preedintelui i a lociitorului acestuia dintre magistrai i ceilali juriti existeni n jude sau n municipiul Bucureti, se face n edin public, prin tragere la sori, n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor, de ctre preedintele tribunalului. Lista magistrailor care vor participa la tragerea la sori se ntocmete de ctre preedintele tribunalului, iar cea a celorlali juriti de ctre prefect, mpreun cu preedintele tribunalului i cte un reprezentant din partea fiecrui partid politic parlamentar (art. 24 alin. 5 din Legea nr. 67/2004). n cazul n care numrul magistrailor i al celorlali juriti este insuficient, lista va fi completat de ctre prefect, la propunerea primarilor, cu alte persoane care se bucur de prestigiu n faa locuitorilor i care nu fac parte, potrivit declaraiei pe propria rspundere, din nici un partid politic i au cel puin studii medii. Completarea biroului electoral de circumscripie cu reprezentanii partidelor i alianelor politice i alianelor electorale, se face n termen de 24 ore de la rmnerea definitiv a candidaturilor, de ctre preedintele biroului electoral care va proceda la desemnarea reprezentanilor prin tragere la sori, n prezena celor n cauz (art. 24 alin. 14). n situaiile n care partidele politice, alianele politice i alianele electorale nu desemneaz reprezentani, preedintele biroului electoral de circumscripie va proceda la completarea biroului, incluznd n acesta, prin tragere la sori, persoane care nu fac parte din nici un partid politic, dintr-o list pus la dispoziie de ctre primar (art. 24 alin. 17). Atribuiile birourilor electorale de circumscripie sunt prevzute de art. 25 din Legea nr. 67/2004 i constau, n principal, n asigurarea aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri sub toate aspectele, dup cum urmeaz: urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n circumscripia electoral; verific dac listele electorale permanente au fost actualizate, vegheaz la ntocmirea copiilor de pe listele electorale permanente i la organizarea seciilor de votare; nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente i constat rmnerea definitiv a acestora; fac publicaiile i afiajele prevzute de lege; rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile formulate cu privire la activitatea birourilor electorale ale seciilor de votare;

totalizeaz voturile exprimate, stabilete rezultatul alegerilor i nmneaz certificatul doveditor al alegerii consilierilor care vor constitui consiliul, etc. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt constituite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i 3-5 membri n cazul seciilor de votare din comune i orae, respectiv 7-9 membri n cazul seciilor de votare din municipii i din sectoarele municipiului Bucureti (art. 28 din lege). Preedintele i lociitorul su, trebuie s fie, de regul, juriti care nu fac parte din nici un partid politic. Acetia sunt desemnai de preedintele tribunalului, prin tragere la sori, dintre cei nscrii pe o list ntocmit de prefect, la propunerea primarilor. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, lista va fi completat cu alte persoane care trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i n cazul birourilor electorale de circumscripie, lista fiind ntocmit de ctre primar. Desemnarea preedintelui i lociitorului acestuia se face cel mai trziu cu 10 zile nainte de data alegerilor. Birourile electorale ale seciilor de votare au conform art. 29 din lege urmtoarele atribuii: a) primesc, de la primari, copiile listelor electorale permanente i listele electorale suplimentare i asigur condiiile necesare verificrii acestora de ctre alegtori; de asemenea, primesc de la birourile electorale de circumscripie buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea VOTAT; b) conduc operaiunile de votare i iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acestuia; c) numr voturile i consemneaz rezultatul votrii pentru circumscripia electoral pentru care s-a votat n secia de votare respectiv; d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate; e) nainteaz biroului electoral de circumscripie procesele-verbale privind rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse precum i buletinele de vot nule i cele contestate; f) predau, cu proces-verbal, biroului electoral de circumscripie buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i pe cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. Propunerile de candidai pentru funcia de consilier se fac pe circumscripii electorale i se depun la biroul electoral de circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor (art. 40). Propunerile fcute de partidele politice, alianele politice i alianele electorale sau organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se transmit sub semntura

conducerii organizaiilor judeene ale acestora, iar n cazul candidailor independeni pe baza listei susintorilor. Listele de candidai trebuie s fie nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii, scrise, semnate i datate de ctre candidai. O persoan nu poate accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie electoral, cu excepia cazului n care candidatura se depune att pentru un consiliu local, ct i pentru consiliul judeean, iar partidele politice, alianele politice i alianele electorale pot propune cte o singur list de candidai n fiecare circumscripie electoral, pentru consiliul local, consiliul judeean i cte un candidat pentru funcia de primar. Candidaii pot renuna la candidatur pn la data tipririi buletinelor de vot, depunnd la biroul electoral de circumscripie o declaraie de renunare scris, semnat i datat de cel n cauz. Acceptarea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat de ctre ceteni, partide politice, aliane politice i aliane electorale, n termen de cel mult 48 de ore de la afiarea candidaturii. Tot astfel, respingerea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat de ctre candidat, ori de ctre partidul, aliana politic sau electoral care a propun candidatura, n termen de 48 de la respingere. Contestaiile privind admiterea sau respingerea candidaturilor se soluioneaz n termen de 48 de ore de la nregistrare, de ctre judectoria, respectiv tribunalul, n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral. Hotrrea nu se comunic. mpotriva hotrrii date n contestaie se poate face recurs n termen de 24 de ore de la pronunare, la instana ierarhic superioar. Recursul se soluioneaz n termen de 24 de ore de la nregistrare. Hotrrea pronunat n recurs este definitiv i irevocabil. Contestaia i, dac este cazul, cererea de recurs se depun la instana competent s le soluioneze, sub sanciune nulitii, astfel cum prevd dispoziiile art. 48 alin. (4) din Legea nr. 67/2004. Dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor, la care se adaug, dac este cazul, termenele de atac i de soluionare a cilor de atac, birourile electorale de circumscripie ncheie proces-verbal de rmnere definitiv a candidaturilor, care se afieaz la sediul lor, precum i la sediul seciilor de votare. Candidaturile definitive pot fi fcute publice prin orice mijloace de informare n mas.

Buletinul de vot pentru alegerea consiliului local este distinct de cel pentru alegerea primarului i consiliului judeean, modelul acestuia fiind aprobat prin hotrre a Guvernului (art. 50) i va cuprinde listele de candidai nscrise n ordinea tragerii la sori efectuat de biroul electoral de circumscripie. Imprimarea buletinelor de vot se asigur de ctre birourile electorale de circumscripie, prin grija prefecilor. Buletinul de vot este format din mai multe file, pe paginile interioare ale buletinului de vot se imprim patrulatere n numr suficient pentru a cuprinde toate listele de candidaturi, astfel ca ultima pagin s rmn alb pentru aplicarea tampilei de control a seciei de votare. Buletinele de vot se capseaz. Patrulaterele se vor imprima paralel ntre ele, cte dou coloane pe aceeai pagin. Patrulaterele se numeroteaz, ncepnd cu primul patrulaterul al coloanei din stnga a primei pagini interioare, care primete numrul de ordine 1, i continu cu primul patrulater al coloanei din dreapta, care primete numrul de ordine 2, numerotarea continund pn la ultimul patrulater (art. 51 alin. 2). Buletinele de vot se distribuie n circumscripiile electorale de ctre prefeci i se preiau de primar, mpreun cu preedintele biroului electoral de circumscripie, pe baz de proces-verbal, cel mai trziu pn n preziua alegerilor. La sediul primriei i al biroului electoral de circumscripie, precum i la sediile seciilor de votare se afieaz, n termen de 3 zile de la expirarea termenului de imprimare, cte un buletin de vot, din fiecare categorie, dup ce a fost vizat i anulat de preedintele biroului electoral de circumscripie. Campania electoral ncepe, potrivit dispoziiilor art. 57 din Legea nr. 67/2004, cu 30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor i se ncheie n ziua de smbt care preced data alegerilor, la ora 7,00. n campania electoral candidaii, partidele politice, alianele politice i alianele electorale, precum i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei i a celorlalte mijloace de informare n mas. Primarii au obligaia, potrivit dispoziiilor ar 72 din Legea nr.67/1991 s stabileasc, pn la nceperea campaniei electorale, locuri speciale pentru afiaj electoral, innd cont de numrul partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale care declar c depun liste de candidai, lund n calcul i candidaii independeni. Potrivit legii, este interzis utilizarea locurilor speciale de afiaj electoral astfel nct s mpiedice folosirea acestora de ctre un alt partid, alian sau candidat independent.

Pentru buna desfurare a alegerilor, art. 74 din lege prevede c fiecare secie de votare trebuie s posede un numr suficient de cabine, urne i tampile de votare, care se asigur de ctre primari. Cabinele i urnele trebuie aezate n aceeai ncpere n care i desfoar activitatea preedintele biroului electoral al seciei de votare i membrii acestuia. Votarea are loc ntr-o singur zi, desfurndu-se ntre orele 7,00 - 21,00, conform art. 77 din Legea nr. 67/2004. Alegtorii voteaz numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitate, potrivit delimitrilor fcute, i unde sunt nscrii n copia de pe listele electorale permanente sau n lista suplimentar ntocmit de primar (art. 78 alin. 1). Alegtorii voteaz separat, n cabine nchise, aplicnd tampila cu meniunea votat n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele candidatului pe care l voteaz. Dup ce au votat, alegtorii ndoiesc buletinele de vot astfel nct pagina alb care poart tampila de control s rmn n afar, i le introduc n urn, avnd grij s nu se deschid. Apoi, vor restitui tampila cu meniunea votat biroului electoral al seciei de votare, primind actul de identitate, cu meniunea votat i data scrutinului, nscrise de birourile electorale ale seciilor de votare. n cazul alegtorilor care voteaz pe baza crii de identitate, pe versoul acesteia se aplic un timbru autocolant ce meniunea votat i data scrutinului (art. 78). La ora 21,00 preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis. Dup ncheierea votrii, urmeaz s se stabileasc i s se constate rezultatul alegerilor. n urma primirii proceselor-verbale cu rezultatul numrrii voturilor de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor primite, biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la atribuirea de mandate. Repartizarea mandatelor de consilier, se face de ctre biroul electoral de circumscripie, n dou etape, conform dispoziiilor art. 92 alin. (3) din Legea nr. 67/2004. Potrivit art. 91 din Legea nr. 67/2004, alegerile pentru consilieri i pentru primari sunt valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. n capitolul V al Legii nr. 67/2004 (art. 99 - 112) intitulat Contravenii i infraciuni se consacr importante garanii juridice care vizeaz respectarea ntocmai a dispoziiilor legii alegerilor locale, de ctre cei implicai n organizarea i desfurarea alegerilor.

2. Constituirea consiliilor locale Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, convocarea consilierilor n edina de constituire fcndu-se conform art. 31 al Legii nr. 215/2001 - privind administraia public local, de ctre prefect. La edinele de constituire pot participa prefectul sau un reprezentant al acestuia, fiind convocat i primarul, chiar dac procedura de validare a acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit, dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu este ntrunit acest cvorum, edina se va ine de drept, peste 3 zile, n aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina nu se poate ntruni legal, se va proceda la o nou convocare peste alte 3 zile. La urmtoarea convocare, edina va fi legal constituit n prezena aceluiai cvorum, iar dac nici n aceste condiii consiliul nu se va putea ntruni legal, datorit absenei fr motive temeinice a consilierilor, prefectul prin ordin va declara vacante locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la cele 3 convocri anterioare. Dac acetia nu pot fi nlocuii cu supleani de pe listele respective se vor organiza alegeri de completare n termen de 30 de zile, n condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr. 67/2004. Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat, poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Absena consilierilor de la edina de constituire se consider conform art. 31 alin. (5) al Legea nr. 215/2001 a fi motivat, dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major, situaii expres prevzute de textul legal menionat. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Consiliile locale ntrunite n edina de constituire, aleg dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare are, potrivit legii, menirea de a examina legalitatea alegerii fiecrui consilier i de a propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor.

Se impune ns precizarea, c art. 32 alin. (4) din Legea nr.215/2001 prevede c invalidarea mandatului unui consilier poate fi propus de comisia de validare numai n urmtoarele dou cazuri: a) dac constat nclcarea condiiilor de eligibilitate; b) dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Este firesc s fie astfel, o alt prevedere ar contraveni literei i spiritului legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, n caz contrar, comisia de validare ar putea hotr altfel dect a stabilit electoratul prin vot. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul majoritii consilierilor prezeni la edin, cu meniunea c persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului jurmntul prevzut de art. 34 din legea organic a administraiei publice, consilierul care refuz s depun jurmntul fiind considerat demisionat de drept. Conform art. 36 al Legea nr. 215/2001 consiliul se consider legal constituit dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul membrilor acestuia. Hotrrile privind validarea sau invalidarea mandatelor de consilier pot fi atacate de cei interesai, la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la adoptare sau de la comunicare, n cazul celor abseni de la edin. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Dup depunerea jurmntului, consilierul care a condus edina de constituire declar constituit legal consiliul local respectiv. Consilierilor n funcie li se elibereaz o legitimaie care atest calitatea de membru al consiliului semnat de primar, astfel cum prevd dispoziiile art. 8 din Legea nr. 393/2004 legea privind Statutul aleilor locali.87 Trebuie subliniat faptul c edina de constituire a consiliilor locale se deosebete de celelalte edine prin urmtoarele particulariti: convocarea consilierilor se face de ctre prefect, n termen de 20 de zile de la data alegerilor; cvorumul de desfurare al edinei este de cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei;
87

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004

ordinea de zi a edinei este stabilit de legiuitor i nu de ctre autoritatea public n competena creia este dat convocarea edinei (prefect); hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare, sau n cazul celor abseni la edin, de la comunicare; solemnitatea edinei este deosebit, consilierii depunnd n faa consiliului local jurmntul prevzut de art. 34 din legea administraiei publice locale. Mandatul consilierilor este de 4 ani (art. 24 alin. 1 al Legii nr.215/2001) i nceteaz de drept nainte de termen, astfel cum prevd dispoziiile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 393/200488 n urmtoarele situaii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; d) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea de a-i exercita mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive cu excepia cazurilor prevzute de lege; f) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) deces. n toate aceste situaii ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat prin hotrre a consiliului local, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. n situaiile prevzute la lit. c) i e) hotrrea consiliului local poate fi atacat de consilier la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, instana fiind obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil. n ceea ce privete starea de incompatibilitate, precizm c art. 88 din Cartea I, Titlul IV, Seciunea a IV-a din Legea nr.161/2003 stabilete n alin. (1) c funciile de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect;

88

Art. 60 al Legii nr. 215/2001 a fost modificat prin art. 117 din Legea nr. 161/2003

c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor n regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. n al doilea rnd, potrivit alin. (2) al aceluiai articol o persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. n al treilea rnd, potrivit art. 89 din legea nr. 161/2003 calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. n al patrulea rnd, conform art. 90 din Legea nr. 161/2003 consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale, nu pot ncheia contracte comerciale de prestri servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes

local aflate n subordonarea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Aceste prevederi sunt aplicabile i n cazul soului sau rudelor de gradul I ale alesului local. Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, iar n cazul reglementat de art. 88 alin. (2) dup validarea celui de al doilea mandat. n cazul reglementat de art. 89, incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. Potrivit art. 91 din Legea nr. 161/2003 alesul local aflat ntr-una din situaiile menionate are la dispoziie varianta de a renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcie care atrage starea de incompatibilitate, n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n funcie a legii. Conform art. 91 alin. (4) din Legea nr. 161/2003, n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termenul prevzut de lege, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetare de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile la propunerea secretarului unitii administrativteritoriale. Totodat, legea prevede c orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. Ordinul emis de prefect prin care se constat ncetarea de drept a mandatului de consilier, poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. nclcarea dispoziiilor art. 190 atrage de asemenea ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor, conform art. 92 din Legea nr. 161/2003. Consilierii locali i consilierii judeeni care aveau ncheiate contracte comerciale cu nclcarea dispoziiilor art. 90 din Legea nr.161/2003 erau obligai ca, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a legii, s renune la contractele ncheiate. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin emis de prefect, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Ordinul prefectului poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent.

Capitolul VI al Titlului IV din Legea nr. 161/2003 intitulat Dispoziii comune instituie obligativitatea depunerii unei declaraii de interese de ctre demnitarii publici, funcionarii publici, magistrai etc. Astfel, conform art. 111 din lege Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu vor depune o declaraie de interese, pe proprie rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt urmtoarele: a) funciile deinute n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori partide politice; b) activitile profesionale remunerate; c) calitatea de acionar sau asociat la societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare. Persoanele menionate care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens. Declaraia de interese se depune n termen de 15 zile de la data validrii mandatului, ori dup caz, de la numirea n funcie. Declaraiile de interese sunt publice, conform art. 113 din Legea nr. 161/2003. Conform art. 59 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale: Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Prin Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali a fost introdus o nou situaie n care intervine suspendarea de drept a mandatului de consilier. Astfel, conform dispoziiilor art. 79 lit. a) coroborate cu art. 82 din Legea nr. 393/200489 suspendarea de drept a mandatului de consilier intervine n cazul n care un consilier local nu depune declaraia de interese n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului local ca fiind legal constituit.
89

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004, va intra n vigoare n termen de 60 de zile de la publicare

3. Funcionarea consiliilor locale Sediul materiei l regsim n Capitolul II - Seciunea a 3-a din Legea nr. 215/2001 i Ordonana Guvernului nr. 35/2002 - pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale90. Dup constituirea legal a consiliilor locale, se alege preedintele de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, cu votul majoritii consilierilor n funcie, conform art. 37 alin. (1) din lege. De regul, consiliul local legal constituit i alege n prima edin viceprimarul (viceprimarii) i i organizeaz comisii de specialitate, n principalele domenii de activitate. Comunele, oraele i municipiile au cte un viceprimar, municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au 2 viceprimari, iar municipiul Bucureti - un numr de 4 viceprimari, care se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie91. Viceprimarul nu i pstreaz calitatea de consilier, durata mandatului acestuia fiind egal cu cea a consiliului local (art. 78 din lege). Apoi, consiliul legal constituit i organizeaz comisii de specialitate, n principalele domenii de activitate conform art. 56 din Legea nr. 215/2001 i art. 15 din O.G. nr. 35/2002. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii, cu excepia viceprimarului (viceprimarilor), astfel cum prevd dispoziiile art. 56 alin. (2) din lege. n funcie de specificul local i nevoile activitii sale, consiliile locale i pot organiza comisii de specialitate, n urmtoarele domenii: buget i finane; drepturile omului, culte i probleme ale minoritilor; ecologie i protecia mediului; administraie public local, amenajarea teritoriului i urbanism; sntate, cultur, nvmnt; munc i protecie social; juridic i relaii cu cetenii, conform art. 15 din O.G. 35/2002. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar, preedintele comisiei asigurnd reprezentarea acesteia n raporturile sale cu consiliul local i cu celelalte comisii. Potrivit legii, comisiile de specialitate lucreaz n plen, i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor, edinele comisiilor nefiind publice.
90

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 februarie 2002, aprobat prin Legea nr. 673 din 19 decembrie 2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.953 din 24 decembrie 2002 91 Art. 52 din Legea nr. 215/2001 a fost completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 74 din 24 mai 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 25 mai 2001

Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrri n domeniul lor de activitate; organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local. Potrivit art. 121 alin. (2) din Constituie, consiliile locale funcioneaz n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae. Mandatul consiliului local este de 4 ani, i poate fi prelungit prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof, mandat care se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales (art. 39 alin. 2 din Legea nr. 215/2001). Forma de lucru a consiliului local este edina, edinele fiind ordinare i extraordinare. edinele ordinare se desfoar lunar, la convocarea primarului, conform art. 40 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, iar edinele extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea primarului, sau a cel puin 1/3 din numrul consilierilor. edinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales preedinte de edin cu votul majoritii consilierilor n funcie, pentru o perioad de cel mult 3 luni. edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii hotrsc, cu majoritate de voturi ca lucrrile s se desfoare cu uile nchise. Atunci cnd pe ordinea de zi a edinelor sunt nscrise probleme de interes deosebit pentru colectivitile locale (aprobarea bugetului local, administrarea domeniului public i privat, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau cooperarea transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic, asocierea sau cooperare cu alte autoriti publice, O.N.G uri, etc.), legea oblig ca dezbaterile s aib loc n edin public. Dezbaterile care au loc n cadrul edinelor consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz n procesulverbal al edinei, care se semneaz de ctre preedintele de edin i secretarul unitii administrativ teritoriale. Prin grija secretarului, naintea fiecrei edine, se pune la dispoziia consilierilor procesul-verbal al edinei anterioare, care, se va supune apoi spre aprobare consiliului local.

Procesul-verbal i documentele dezbtute n cadrul unei edine se arhiveaz ntr-un dosar distinct, care va fi numerotat, sigilat i semnat de ctre preedintele de edin i secretar. Convocarea consiliului local se face n scris, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu 3 zile naintea datei edinelor extraordinare i se consemneaz n procesul-verbal al edinei, invitaia la edin preciznd ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii acesteia. Potrivit dispoziiilor art. 40 alin.4 din Legea nr. 215/2001, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului, convocarea consiliului local se poate face de ndat. Ordinea de zi a edinelor se aduce la cunotina locuitorilor prin massmedia sau orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului local sunt legal constituite dac sunt prezeni majoritatea consilierilor n funcie. n lege se prevede c este obligatorie prezena consilierilor la edine, ceea ce este firesc, avnd n vedere c altfel consiliul nu ar putea funciona, absena unui consilier la dou edine consecutive, fr a avea motive temeinice, atrgnd sanciunea acestuia n condiiile stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local. n cazul n care un consiliu local: nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive; nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre; n situaiile n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani, conform art. 58 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 consiliul local se dizolv de drept. Dizolvarea de drept a consiliului local se comunic de ctre primar, viceprimar sau, n absena acestora de secretar, prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare, hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu se face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de atac mpotriva ordinului emis de prefect prin care se ia act de dizolvarea de drept a consiliului local n cauz, sau, dup caz, de la data

rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea formulat mpotriva ordinului prefectului. Conform dispoziiilor art. 57 din Legea nr. 215/2001 consiliul local poate fi dizolvat, dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate irevocabil de ctre instanele de contencios administrativ. Fa de textul legal, se impun dou precizri, astfel: a) legiuitorul utilizeaz sintagma poate fi dizolvat, ceea ce nseamn c ne aflm n prezena unei norme de drept administrativ cu caracter permisiv, prefectul putnd s-i aleag conduita, respectiv de a propune sau nu Guvernului dizolvarea, prin hotrre, a consiliului local n cauz; b) consiliul local poate fi dizolvat numai dac, sunt ntrunite n mod cumulativ cele dou condiii artate mai sus. n ceea ce privete procedura propriu-zis de dizolvare, art. 57 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 prevede c: Dizolvarea consiliului se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Acelai text legal mai prevede faptul c hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei. Procedura prealabil nu se mai efectueaz iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. n cazul dizolvrii unui consiliu local pentru temeiurile menionate, data pentru organizarea alegerii noului consiliu se stabilete de ctre Guvern, la propunerea prefectului. Pn la constituirea noului consiliu, primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii, astfel cum prevd dispoziiile art. 57 alin. (5) din Legea nr.215/2001. 4. Atribuiile consiliilor locale Potrivit dispoziiilor art. 38 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale, principalele atribuii fiind stabilite de alin. (2) al acestui articol.

n literatura de specialitate92, atribuiile consiliilor locale sunt grupate dup mai multe criterii, astfel: Atribuii n domeniul economic i financiar, categorie din care fac parte urmtoarele: 1. avizeaz sau aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism (art. 38 alin. 2 lit.c); 2. aprob bugetul local, formarea, administrarea i executarea acestuia; aprob virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar (art. 38 alin. 2 lit. d); 3. nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; administreaz i hotrte asupra drii n administrare, a concesionrii, a vnzrii sau ncheierii de bunuri proprietate public sau privat a comunei sau oraului sau de servicii publice de interes local (art. 38 lit. f-i); 4. urmrete, controleaz, analizeaz i instituie norme specifice pentru instituiile publice i agenii economici de interes local, care se afl sub autoritatea sa, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege (art. 38 lit. i); 5. asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii (art. 38 lit. w); 6. nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora (art. 38 alin. t). Atribuii n domeniul social, urbanistic, cultural i tiinific, dintre care citm urmtoarele: 1. analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor (art. 38 alin. 2 lit. k); 2. asigur condiiile materiale i financiare necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, de cultur, de tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil de sub autoritatea sa, potrivit legii (art.38 alin. n); 3. ia msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber al cetenilor i contribuie la organizarea activitilor

Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 173-176; Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 500-504 etc.

92

tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement (art. 38 alin. 2 lit. p); 4. acioneaz pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii (art. 38 alin. 2 lit. r); 5. contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local (art. 38 alin. 2 lit. s); c) Atribuii de natur organizatoric, dintre care: 1. alegerea viceprimarului (viceprimarilor) (art.38 alin. 2 lit.a) 2. aprobarea Statutului comunei sau al oraului i a Regulamentului de funcionare a consiliului, pe baza Statutului i Regulamentuluicadru orientative elaborate de Guvern (art. 38 alin. 2 lit. b); 3. aprob, la propunerea primarului, organigrama, numrul de personal din aparatul propriu al consiliului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a acestuia (art. 38 alin. 2 lit. e); 4. aprob, organigramele i numrul de personal la regiile autonome i la serviciile publice de specialitate ale consiliilor locale (art. 38 alin. 2 lit. e); 5. numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, pe conductorii agenilor economici i ai instituiilor publice de interes local, care se afl sub autoritatea sa (art. 38 alin.2 lit. i); 6. urmrete, controleaz i analizeaz activitatea agenilor economici i a instituiilor publice care se afl sub autoritatea sa (art. 38 alin. 2 lit. i); d) Atribuii care privesc aprarea drepturilor i libertilor ceteneti prevzute de art. 20 lit. i) i y), respectiv: 1. hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice, respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor; 2. sprijin activitatea cultelor religioase, n condiiile legii (art. 38 alin. 2 lit. z). e) Atribuii referitoare la acordarea unor titluri de onoare i stabilirea legturilor cu alte localiti 1. confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei sau oraului (art. 38 alin. 2 lit. v);

2. hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice din ar sau strintate precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale n vederea promovrii unor interese comune. f) Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau prin Statutul comunei i oraului. 5. Actele consiliilor locale n conformitate cu dispoziiile art. 46 alin. (1) al Legii nr.215/2001, consiliile locale adopt hotrri, n exercitarea atribuiilor ce le revin, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cer o alt majoritate. De la regula enunat, privind adoptarea hotrrile de ctre consiliile locale, exist i unele excepii, dup cum urmeaz: a) hotrrile privind: contractarea de mprumuturi, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, asocierea i cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Faptul c aceste hotrri se pot adopta numai cu majoritatea calificat de dou treimi, are menirea de a releva importana deosebit pe care legiuitorul nostru a acordat-o anumitor domenii de activitate sau unor funcii, dup caz (art. 46 alin. 2). b) hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozitele i taxele locale, se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Consiliul poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c cele referitoare la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Conform art. 46 alin. (5) din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri, de primar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu

sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale.93 Aceste dispoziii au n parte caracter novator, n sensul c se confer cetenilor dreptul de a iniia proiecte de hotrri. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau mai muli ceteni cu drept de vot, dac este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial. Iniiatorii au obligaia s depun la secretarul unitii administrativteritoriale urmtoarele documente: a) proiectul de hotrre n forma propus; b) listele de susintori, ntocmite pe formulare puse la dispoziie de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Listele de susintori vor cuprinde: numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor. Proiectul de hotrre va fi afiat spre informare public, prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local, potrivit dispoziiilor art. 1203 din Legea nr. 215/2001, modificat i completat prin Legea nr. 141/2004. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin, se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar i se comunic primarului. n cazul n care preedintele de edin se afl n imposibilitatea de a semna sau refuz s semneze, hotrrea va fi semnat de ctre 3 dintre consilierii prezeni. Hotrrile consiliului local pot avea caracter normativ sau caracter individual. Potrivit art. 50 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, hotrrile normative devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect (art. 50 alin. 3 al Legii nr. 215/2001). n unitile administrativ-teritoriale n care minoritile naionale au o pondere de peste 20%, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina cetenilor i n limba matern a acestora (art. 51 al Legii nr.215/2001).

93

Art. 46 alin. (5) din Legea nr. 215/2001 a fost modificat prin legea nr. 141/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 396 din 4 mai 2004

La dezbaterea i adoptarea hotrrilor, nu poate lua parte consilierul care fie personal, fie prin so, soie, afin sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterii consiliului local, astfel cum prevd dispoziiile art. 47 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, n caz contrar hotrrea fiind nul de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ competent, aciunea putnd fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile adoptate de ctre consiliile locale sunt acte administrative, prin excelen, avnd caracter unilateral, legal, obligatoriu, executoriu din oficiu i oportun. 6. Drepturile i obligaiile consilierilor locali Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali consacr att drepturile precum i obligaiile consilierilor locali. Principalele drepturi conferite de lege consilierilor locali le regsim n Capitolul V al legii, dup cum urmeaz: a) au dreptul la iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup; b) au dreptul la o indemnizaie de edin. Cuantumul indemnizaiei unui consilier local este de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului. Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia este o edin ordinar de consiliu i 1-2 edine de comisii de specialitate pe lun; c) au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au fcut n exercitarea mandatului, n condiiile legii; d) consilierii locali care particip n mod excepional n timpul programului de lucru la edinele consiliului, sunt nvoii de drept de la locul de munc, fr a li se afecta salariul i celelalte drepturi ce le revin; e) consilierii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloace de transport n comun pentru a se deplasa din localitatea n care se desfoar edina, au dreptul de a li se deconta contravaloarea transportului; f) beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local; g) au dreptul de a accesa orice informaii de interes public; h) se pot asocia n diferite structuri asociative legal constituite;

Obligaiile consilierilor locali sunt prevzute n capitolul VI al Legii nr. 393/2004, astfel: a) de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor ce revin consilierului local din care fac parte sau pe care le reprezint, cu buncredin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales; b) de a respecta Constituia i legile rii, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare sau calomniatoare; c) s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are un caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului; d) sunt obligai la probitate i discreie profesional; e) s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje; f) s aduc la cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local; g) s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte consiliului local o informare privind problemele ridicate de ceteni; h) comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului local un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale; j) de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursuri de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate; k) nu pot lipsi de la lucrrile consiliului local sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte dect n situaiile prevzute n regulamentul de funcionare; l) nu pot face uz i nu se pot prevala de calitatea de consilier local n exercitarea unei activiti private. 7. Protecia legal a consilierilor locali Conform art. 20 alin. (1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali n exercitarea mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege, libertatea de opinie i de aciune a consilierilor locali fiind garantat.

Aleii locali, inclusiv consilierii locali, nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a consilierilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor se aduc la cunotina consilierului local respectiv i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective. Pe ntreaga durat a mandatului, consilierii locali se consider n exerciiul autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal. De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei so, soie i copii n cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului local n legtur cu exercitarea mandatului su. 8. Rspunderea consilierilor Rspunderea consilierilor locali este reglementat de art. 53 i art.154 din Legea nr. 215/2001 i de Capitolul VII din Legea nr.393/2004, care n art. 55 precizeaz: Aleii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Legea nr. 69/1991 n redactarea sa iniial, nu prevedea n mod expres norme privind rspunderea consilierilor, cu excepia rspunderii politice a acestora concretizat prin sanciunea demiterii consilierilor, care intervenea atunci cnd acetia svreau acte contrare Constituiei i legilor, ori atunci cnd, prin conduita lor, compromiteau cu rea-credin interesele comunei sau oraului. Legea nr. 24/1996 de modificare i completare a Legii nr. 69/1991 renun la aceast soluie, introducnd n schimb n art. 32 principiul potrivit cruia: consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte i pentru hotrrile acestuia, pe care le-au votat. De asemenea, fiecare consilier rspunde pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului, n alineatul urmtor menionndu-se faptul c, la cererea consilierului, votul va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Legea nr. 215/2001 menine principiul potrivit cruia consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte, sau, dup caz, n nume propriu pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat (art. 53 alin.1). n acelai timp, actuala reglementare a introdus i sanciunea declarrii vacante a locurilor consilierilor care au lipsit nemotivat de la edinele de constituire, meninnd i sanciunea suspendrii din funcie a consilierului.

n concluzie, n spiritul Legii nr. 215/2001 se poate vorbi despre urmtoarele forme de rspundere a consilierilor locali: a) o rspundere administrativ-disciplinar - care se poate concretiza prin sanciuni i anume: declararea vacant a locului de consilier (art. 31 alin. 3), suspendarea din funcie sau alte sanciuni prevzute de lege i de regulamentul de funcionare a consiliului; b) o rspundere administrativ-patrimonial care const n repararea prejudiciului cauzat prin hotrrea consiliului, declarat ilegal de instana de contencios administrativ; c) o rspundere penal, n cazul n care svresc o infraciune. Suspendarea din funcie a consilierului intervine numai de drept, n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, are dreptul la despgubiri n condiiile prevzute de lege. Prin Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali au fost instituite sanciuni administrativ-disciplinare specifice consilierilor locali. Articolul 57 din Legea nr. 393/2004 are urmtoarea redactare: (1) nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii nr.215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a prevederilor prezentei legi i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin; e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate; f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1-2 edine. (2) Sanciunile prevzute la alin. (1) lit. a) - d) se aplic de ctre preedintele de edin, iar cele de la alin. (1) lit. e) f) de ctre consiliu, prin hotrre. (3) Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la alin. (1) lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n obiectul de activitate i aspecte juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de cel n cauz.

Se poate observa faptul c legiuitorul a stabilit o gam divers de sanciuni administrativ-disciplinare, aplicarea lor fiind condiionat de gravitatea abaterii disciplinare svrite de consilierul local. Astfel, conform art. 58 din Legea nr. 393/2004, la prima abatere, preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte regulamentul, ceea ce echivaleaz cu avertismentul. Legea stabilete condiiile n care se aplic celelalte sanciuni, dup caz, de preedintele de edin sau consiliul local. n cele ce urmeaz, vom strui asupra sanciunii prevzute de art.57 lit. e) din Legea nr. 393/2004 datorit caracterului su de noutate, pe de-o parte, precum i discuiilor pe care le poate suscita, pe de alt parte. Textul care conduce la aplicarea sanciunii administrativ-disciplinare susmenionate este prevzut de art. 62 din Legea nr.393/2004, care are urmtoarea redactare: (1) n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave, consiliul poate aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate. (2) Gravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de specialitate care are n obiectul de activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare. Apoi, art. 63 din lege stabilete c excluderea temporar de la lucrrile consiliului local i ale comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive. Analiza celor dou texte legale ne permite s formulm urmtoarele observaii: a) sanciunea prevzut de art. 57 lit. e) din Legea nr. 393/2004 poate fi aplicat n dou situaii, respectiv: n situaiile n care un consilier local svrete, n mod repetat abateri grave; ori de cte ori consilierul local svrete abateri deosebit de grave. Trebuie observat faptul c, legiuitorul nu clarific diferena dintre o abatere grav i o alta, deosebit de grav, context n care aplicarea dispoziiilor legale va fi dominat de factorul subiectiv, conducnd la o practic administrativ neunitar. Ceea ce un consiliu local va aprecia ca fiind o abatere grav, poate fi considerat de un alt consiliu local ca fiind o abatere deosebit de grav. De asemenea, aprecierea gravitii unei anumite abateri disciplinare poate fi influenat de apartenena politic a consilierului local n cauz i de majoritatea care formeaz consiliul. Iat de ce, considerm c

dispoziiile legii sunt lacunare, de natur a conduce la o practic neunitar n interpretarea i aplicarea legii i chiar la adoptarea unor hotrri cu exces de putere, sub impulsul factorului politic. b) legiuitorul a utilizat o norm permisiv (consiliul local poate ... s.n.) n ceea ce privete aplicarea sanciunii cu excluderea temporar de la lucrrile consiliului i comisiilor de specialitate. n aceste condiii, opinm c puterea discreionar a consiliilor locale se va manifesta pregnant, n funcie de interesul factorului politic. Aceast practic ar fi pguboas, de natur a perturba activitatea autoritilor deliberative organizate la nivel local. n consecin, credem c legiuitorul trebuia s oblige consiliile locale s aprobe o astfel de sanciune, ori de cte ori un consilier local svrete o abatere circumscris textului n cauz; c) legea consacr competena comisiilor de specialitate care au n obiectul lor de activitate aspecte juridice, s stabileasc gravitatea abaterii, n termen de cel mult 10 zile de la sesizare. Or, atta timp ct nuanarea dintre o abatere grav i una deosebit de grav nu este clarificat de legiuitor, este evident c diferitele comisii de specialitate vor face aplicarea legii n mod neunitar. d) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate echivaleaz, n opinia noastr, cu o suspendare din funcie, dispus prin act administrativ de autoritate, adoptat n temeiul art. 57 alin. (2) i art. 66 din Legea nr. 393/2004. O alt chestiune nelmurit, care va da natere la controverse i o practic administrativ neunitar este indus de art. 66 alin. (2) din Legea nr. 393/2004, conform cruia: Pe perioada aplicrii sanciunii, consilierii n cauz sunt scoi din cvorumul de lucru. Este cunoscut faptul c cvorumul reprezint o condiie pentru reunirea i funcionarea legal (valabil) a oricrei autoriti administrative cu componen colegial, care afecteaz legalitatea actului administrativ. Dar, pentru a fi adoptat legal, actul administrativ trebuie s ndeplineasc i condiia de a fi adoptat cu majoritatea prevzut de lege. Astfel, conform art. 46 alin. (2) i (3) din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, anumite hotrri se adopt de consiliile locale cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, sau, dup caz, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Fa de redactarea art. 57 lit. e), coroborat cu art. 62 i art. 63 din Legea nr.393/2004 ne exprimm opinia potrivit creia consilierul local sancionat cu excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate este considerat a fi

consilier n funcie, i trebuie luat n calcul la adoptarea hotrrilor reglementate de art. 46 alin.(2) i alin. (3) din Legea nr.215/2001. Pe de alt parte ns, apreciem c excluderea de la edinele consiliului local i cele ale comisiilor de specialitate, echivaleaz cu o real suspendare din funcia de consilier, pentru o perioad de cel mult dou luni. De lege ferenda, apreciem ca fiind necesar modificarea i completarea legii privind Statutul aleilor locali nr. 393/2004 i a Legii nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, n sensul c: art. 57 lit. e) din Legea nr. 393/2004 s stipuleze sanciunea suspendrii din funcie pentru cel mult dou luni, n locul celei consacrate n textul actual; s se completeze Legea nr. 215/2001 cu art. 591 prin care s se consacre suspendarea prin act administrativ din funcia de consilier local. Aceste modificri i completri ar realiza punerea n acord a strii de drept cu starea de fapt a unui consilier aflat ntr-o astfel de situaie. 9. Secretarul unitilor administrativ-teritoriale Fiecare comun, ora, subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului Bucureti i a municipiu are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul este funcionar public de conducere, care trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative, conform art. 83 alin.(1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. n mod excepional, n funcie de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate de bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie. De asemenea, secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau examen, dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Concursul sau examenul se organizeaz de primar, n termen de 30 de zile de la data la care postul a devenit vacant, astfel cum prevd dispoziiile art. 84 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local. Din comisia de concurs sau examen, fac parte n mod obligatoriu primarul, secretarul general al Prefecturii, secretarul general al judeului i doi reprezentani desemnai de consiliului local respectiv. Ordinul de numire se emite de ctre prefect, n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatului

concursului sau examenului, care trebuie comunicat de primar n termen de cel mult 3 zile de la rmnerea definitiv a rezultatului obinut la concurs (examen). Potrivit legii, secretarul se bucur de stabilitate n funcie, conform legii. Principalele atribuii ale secretarului comunei, oraului sau municipiilor sunt stabilite de art. 85 alin. (1) din Legea organic a administraiei publice locale nr. 215(2001, dup cum urmeaz: a) particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; d) avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; e) urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; k) legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii. Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu al consiliului local stabilite de primar. De asemenea, ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, sau stabilite de consiliul local ori de primar. 10. Aparatul propriu al consiliului local Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, att consiliul local, precum i primarul au nevoie de un personal specializat i competent, denumit n legislaie aparatul propriu al consiliului local. Conform art. 38 alin. (2) lit. e din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, la propunerea primarului, consiliului local

aprob, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu de specialitate. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al consiliului local se face de ctre primar, conform legii. n componena aparatului propriu al consiliului local se regsesc dou categorii de personal i anume: a) funcionari publici, persoane care exercit o funcie public; b) personal contractual, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Dup numirea n funcie, ntre primar i funcionarii publici iau natere raporturi de serviciu, guvernate de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Pe de alt parte, ntre primar i personalul contractual din aparatul propriu al consiliului local se nasc raporturi de munc, guvernate de dispoziiile Codului Muncii. Structura organizatoric a aparatului propriu al consiliului local cuprinde urmtoarele compartimente funcionale: birouri, servicii, direcii i direcii generale. Conform art. XVI alin. (2) din Legea privind Statutul funcionarilor publici, republicat, nr. 188/1999, structura organizatoric a autoritilor i instituiilor publice trebuie s respecte urmtoarele cerine: a) pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum 5 posturi de execuie; b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de minimum 7 posturi de execuie; c) pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum 15 posturi de execuie; d) pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 25 de posturi de execuie. Incompatibilitile, conflictul de interese, drepturile i ndatoririle prevzute de lege pentru secretarul unitii administrativ-teritoriale i pentru ceilali funcionari publici sunt tratate n capitolul afectat Funcionarilor publici. Potrivit art. 91 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale: Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

Capitolul VI PRIMARUL 1. Alegerea i statutul primarului Fiecare comun ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti au cte un primar, iar municipiul Bucureti are un primar general. Potrivit art. 61 al Legii nr.215/2001, legea administraiei publice locale, primarul este ajutat de unul sau mai muli viceprimari, astfel: comunele i oraele au cte un viceprimar, iar oraele reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Primarii sunt autoriti executive prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, fiind n acelai timp efii administraiei publice locale, astfel cum rezult din art. 21 alin. (1) i art.66 alin. (1) ale legii organice a administraiei publice locale. Att Constituia precum i Legea nr. 215/2001 prevd faptul c primarii, n calitate de autoriti executive prin care se realizeaz autonomia local i se rezolv treburile publice din comune i orae, se aleg n condiiile legii. Alegerea primarilor este reglementat de Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, ale crei dispoziii le-am analizat n parte atunci cnd ne-am referit la alegerea consiliului local. Precizm c dispoziiile relevate cu acel prilej, n privina dreptului de a alege i de a fi ales, organizarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare, a listelor de alegtori, birourilor electorale de circumscripie etc. sunt aplicabile i n cazul alegerii primarului, cu unele diferene, pe care le vom analiza n continuare. n primul rnd, primarii comunelor, oraelor, municipiilor, i ai sectoarelor municipiului Bucureti se aleg pe circumscripii electorale, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, prin scrutin uninominal, conform art. 1 alin. (4) din Legea nr. 67/2004, i nu a scrutinului de list ca n cazul alegerii consiliilor locale i judeene. Acelai principiu se aplic i la alegerea primarului general al municipiului Bucureti. n al doilea rnd, n situaiile n care un candidat la funcia de primar este independent (cu alte cuvinte, nu face parte dintr-un partid politic, aliana politic sau electoral - care s-l propun candidat), el trebuie s fie susinut de cel puin 2% din numrul total de alegtori nscrii n liste electorale permanente din circumscripia pentru care candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n cazul municipiilor i

sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti (art. 44 alin. (2) din Legea nr.67/2004). n al treilea rnd, modelul buletinului de vot pentru primar este diferit de cel utilizat pentru alegerea consiliului local, consiliului judeean, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, consecin fireasc a faptului c primarul se alege prin scrutin uninominal. Astfel, pentru alegerea primarului se vor imprima n patrulaterele buletinului de vot pe lng denumirea partidului politic, alianei politice, alianei electorale sau a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri ori, dup caz, meniunea Candidat independent (n unghiul din partea stng sus) i a semnului electoral (n unghiul din partea dreapt sus), numele i prenumele candidatului. n al patrulea rnd, dac alegerea primarului se desfoar concomitent cu alegerea consiliului local i a consiliului judeean, rezultatul votrii se va consemna n documente distincte, tabele i procese-verbale ntocmite de Biroul electoral al seciei de votare i respectiv Biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal, de sector al municipiului Bucureti i de circumscripie judeean, respectiv al municipiului Bucureti, conform art. 85 alin. (4), art. 86 alin. (1) i art. 95 din lege. n al cincilea rnd, pentru alegerea primarilor la fel ca i pentru alegerea consilierilor locali, alegerile sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot, conform art. 91 din Legea nr.67/2004. Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, fapt consemnat n procesul-verbal ncheiat de biroul electoral de circumscripie, se organizeaz al doilea tur de scrutin. Un al doilea tur de scrutin se organizeaz i n caz de balotaj ntre mai muli candidai la funcia de primar. La al doilea tur de scrutin particip numai candidaii aflai n situaie de balotaj, evident dac acetia ocup primele dou locuri la egalitate de voturi valabil exprimate. Al doilea tur de scrutin se desfoar la dou sptmni de la primul tur. n al doilea tur de scrutin este declarat ales primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate, conform art. 93 alin. (7) din legea nr. 67/2004. n sfrit, deosebiri exist i sub aspectul validrii alegerii primarului i a comunicrii rezultatului validrii de ctre consiliul local al comunei sau oraului.

Astfel, conform art. 63 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial de competen se afl comuna, oraul sau subdiviziunea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de ctre preedintele Tribunalului Bucureti. Invalidarea alegerii primarului se poate face numai n cazurile prevzute de art. 32 alin. (4) al Legii nr. 215/2001, respectiv: a) dac se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate; b) dac alegerea primarului s-a fcut prin fraud electoral constatat de Biroul Electoral Central, sau prin orice alt nclcare a Legii nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Rezultatul validrii sau al invalidrii alegerii primarului se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei, conform art. 64 alin. (3) al Legii nr. 215/2001, legea administraiei publice locale. n caz de invalidare a mandatului primarului, se organizeaz alegeri n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii privind alegerile locale. Dup parcurgerea acestor etape, urmtorul act obligatoriu const din depunerea jurmntului prevzut n art. 34 alin. (1) al Legii nr.215/2001, n faa consiliului local, deci a autoritii administraiei publice deliberative, nou aleas. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. 1.1. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales. Dup depunerea jurmntului n cadrul unei ceremonii publice, primarului i se nmneaz legitimaia, care va fi semnat de preedintele de edin, un semn distinctiv al calitii de primar, pe care acesta are dreptul s l poate, potrivit legii, pe ntreaga durat a mandatului, precum i earfa n culorile drapelului naional al Romniei, astfel cum prevd dispoziiile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 393/2004. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, conform art.66 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 - legea administraiei publice locale, coroborat cu art. 4 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. El este eful

administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. n acelai timp, primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof. 1.2. Conflictul de interese Spre deosebire de condiiile de eligibilitate ce se cer a fi ntrunite la depunerea candidaturilor pentru funcia de primar, att conflictul de interese precum i starea de incompatibilitate intervin numai dup validarea mandatului de primar. Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.94 Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Conform art. 76 alin. (1) din Seciunea a III-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a a Legii nr. 161/2003: Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su sau pentru rudele sale de gradul I. Din analiza textului citat, desprindem dou concluzii i anume: Se instituie n sarcina primarilor obligaia de a nu face, de a se abine de la emiterea unui act administrativ, ncheierea unui act juridic de alt natur i, am completa noi, de la orice msur administrativ care ar fi de natur s-i produc un folos material personal, soului su ori rudelor de gradul I; Constatm, alturi de ali autori95, o redactare deficitar a textului.

A se vedea art. 70, Seciunea I-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279 din 21 aprilie 2003 95 Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 181

94

Astfel, n ideea de a reglementa prin enun exhaustiv, credem noi, legiuitorul utilizeaz att noiunea de act administrativ, precum i pe cea de dispoziie care, potrivit legii este actul administrativ tipic emis de primar. n opinia noastr, textul trebuia s interzic primarului emiterea unui act administrativ (dispoziie, autorizaie etc.), sau a oricrei msuri (operaiuni) administrative (aviz, adeverine, certificate etc.), precum i ncheierea unor acte juridice de natur a-i produce un folos material, n timpul exercitrii funciei. n alineatul 2 al aceluiai articol, legiuitorul stabilete sanciunea pentru actele administrative sau actele juridice ncheiate cu nclcarea obligaiilor stabilite n alin. (1), aceasta fiind nulitatea absolut. Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice ncheiate sau emise de persoanele prevzute la alin. (1) rezult c alesul local n cauz a realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal competente, sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. Sesizarea prefectului poate fi fcut de orice persoan interesat. Potrivit art. 78 din Seciunea a III-a, Titlul IV, Cartea I-a a Legii nr.161/2003 orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese, se poate adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat. 1.3. Incompatibiliti Incompatibilitile privind aleii locali sunt reglementate n Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I-a din Legea nr. 161/2003. Conform art. 87 alin. (1) din Legea nr. 161/2003: Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru n consiliul de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau

local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea, primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. Singura excepie, este prevzut de alin. (3) al art. 87 din lege, potrivit cruia primarii i viceprimarii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Trebuie relevat faptul c incompatibilitile instituite de actuala reglementare sunt mai numeroase fa de cele din vechea reglementare, respectiv de art. 62 din Legea nr. 215/2001, n prezent abrogat. Opiunea titularului funciei de primar pentru una dintre funciile incompatibile, autoritatea competent s constate starea de incompatibilitate, procedura i consecinele faptului de a nu renuna la una dintre cele dou funcii incompatibile au fost abordate n capitolul afectat consilierilor locali, fiind aplicabile i n cazul primarilor, conform art. 91 din Legea nr. 161/2003. n sfrit, menionm c n cazul primarilor este posibil i starea de incompatibilitate reglementat de art. 95 din legea nr. 161/2003, Cartea I-a, Titlul IV, seciunea a IV-a, conform cruia: (1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Aceste dispoziii se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar, ipotez posibil pentru primarii n funcie.

Persoanele care se afl n una dintre situaiile menionate trebuie s opteze, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar, conform art. 95 alin. (3) din lege. Potrivit art. 15 alin. (2) din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, mandatul de primar nceteaz de drept nainte de termen n urmtoarele situaii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; e) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc pentru debilitate sau alienare mintal; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces. n toate situaiile precizate, care antreneaz ncetarea nainte de termen a mandatului de primar, cu excepia demisiei, prefectul va emite un ordin prin care ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia, urmnd a avea loc procedura de alegere a noului primar. Ordinul prefectului va avea la baz un referat semnat de secretarul comunei sau oraului, precum i actele din care rezult motivul legal de ncetare a mandatului, potrivit art. 16 alin. (2) din Legea nr. 393/2004. Primarul poate demisiona din funcie, prin act de voin unilateral, avnd obligaia de a comunica n scris decizia sa consiliului local i prefectului. La prima edin a consiliului, preedintele de edin ia act de aceast situaie, care se va consemna n procesul-verbal de edin, conform art. 17 din Legea nr. 393/2004. Prefectul va lua act prin ordin de demisia primarului. Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei consiliului local, se va nainta Ministerului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar96. Se impune aici precizarea c dei mandatul primarului este de patru ani, n situaiile cnd mandatul nceteaz nainte de termen ca urmare a demisiei, decesului, demiterii etc., mandatul primarilor alei n astfel de situaii (deci n cursul unei legislaturi) va fi mai scurt, art. 24 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 prevznd c noii primari vor ncheia mandatul predecesorilor.
96

Vezi art. 17 alin. (3) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali

Dac situaiile analizate i prevzute de art. 40 alin. (2) din Legea administraiei publice locale, determin ncetarea definitiv, nainte de termen, a mandatului primarului, aceeai lege prevede i suspendarea de drept a mandatului, cu alte cuvinte o ntrerupere temporar, fie ca o msur prealabil ncetrii acestuia, fie a continurii ulterioare a mandatului, dup cum motivele suspendrii se confirm sau nu, de ctre autoritile abilitate de lege. Reglementnd aceast materie, art. 77 din Legea nr. 215/2001 prevede c: (l) n exercitarea funciei, primarul este ocrotit de lege. (2) Mandatul primarului se suspend de drept prin ordin al prefectului numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic, de ndat, de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Legea oblig pe prefect s comunice de ndat primarului ordinul de suspendare. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, i va relua funcia avnd i dreptul la despgubiri, n condiiile legii. Mandatul primarului poate nceta, de asemenea, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile prevzute de lege. Iniiativa unui astfel de referendum o pot avea cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial, condiie ce trebuie ndeplinit n fiecare localitate component a comunei sau oraului. Cererea se adreseaz de ctre ceteni prefectului, legea stabilind n mod restrictiv cauzele care pot conduce la organizarea referendumului i anume: nesocotirea de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale; neexercitarea atribuiilor legale ce revin primarului, inclusiv cele pe care le exercit n calitate de reprezentant al statului.97 Dup primirea cererii, prefectul este obligat s analizeze temeinicia motivelor invocate, a condiiilor prevzute n art. 73 din Legea nr. 215/2001, inclusiv a veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile. Dup verificare, prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul Administraiei i Internelor, o propunere motivat de organizare a referendumului. Guvernul se va pronuna prin hotrre n 60 de zile de la solicitarea prefectului, pe baza avizului emis de Ministerul Administraiei i Internelor. Referendumul este valabil dac se prezint la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen numai dac se pronun n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot.
97

A se vedea art. 73 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale

n acelai context, relevm c art. 73 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali stabilete c Primarii pot fi revocai din funcie n urma unui referendum, n condiiile i cazurile stabilite prin Legea nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Se poate observa c noua reglementare privind Statutul aleilor locali utilizeaz noiunea de revocare din funcia de primar, instituie utilizat mai ales n cazul funciilor publice ocupate prin numire i nu a celor ocupate prin alegere. n acelai timp, avnd n vedere c textul art.73 din Legea nr. 393/2004 conine o norm de trimitere, apreciem c se impune punerea sa n acord cu norma din legea organic a administraiei publice, n drept fiind vorba despre ncetarea mandatului nainte de termen i nu de revocare. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n cazul suspendrii din funcie a acestuia, atribuiile sale vor fi exercitate, de drept, de ctre viceprimar, pn la validarea mandatului noului primar sau, dup caz, pn la ncetarea suspendrii. n cazul unitilor administrativ-teritoriale cu doi sau patru viceprimari, atribuiile primarului se exercit de ctre viceprimarul desemnat de consiliul local, cu votul secret a jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie.98 Dac sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul ct i viceprimarul, consiliul local va desemna un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului ct i ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii, iar n situaia n care ambele funcii au devenit vacante - n acelai timp - consiliul local va alege un nou viceprimar. n conformitate cu textul art. 69 alin. (1) din legea organic a administraiei publice locale, n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, organizarea i desfurarea alegerilor, protecie civil precum i a altor atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales. n aceast calitate, primarul poate solicita prin intermediul prefectului, sprijinul efilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi ndeplinite prin aparatul propriu de specialitate. Primarii i primarul general al municipiului Bucureti sunt efii administraiei publice locale i rspund n faa consiliului de buna funcionare a acesteia. n aceast calitate, primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i din strintate, precum i n justiie.
98

A se vedea art. 82 din Legea nr. 215/2001

Semnul distinctiv al primarului este o earf tricolor, purtarea acesteia fiind obligatorie la Ziua Naional a Romniei, solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor, conform art. 67 alin. (2) i (3) din legea nr. 215/2001 coroborate cu art. 14 alin. (4) din Legea nr. 393/2004. Conform art. 14 alin. (5) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, legitimaia i nsemnul de primar se pot pstra dup ncetarea mandatului, cu titlu evocativ. 2. Atribuiile primarului Principalele atribuii ale primarului sunt prevzute n art. 68 alin. (1) ale Legii nr. 215/2001, iar n alineatul (2) se prevede faptul c primarul ndeplinete i alte atribuii reieite din lege, alte acte normative sau ncredinate de consiliul local. n funcie de specificul activitii la care se refer, atribuiile primarului pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel: a) Atribuiile care privesc asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor rii, ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor consiliului judeean (art.68 lit. a). Prin aceste atribuii, legiuitorul nostru l-a abilitat pe primar s asigure mbinarea intereselor generale ale statului, cu cele ale colectivitilor locale n serviciul crora se afl. b) Atribuii de asigurare a executrii hotrrilor consiliului local (art. 68 lit. b). n calitatea sa de autoritate executiv, primarul are obligaia de a asigura executarea hotrrilor pe care le-a adoptat consiliul local. Dac primarul apreciaz c o hotrre a consiliului local este ilegal, are dreptul i obligaia n acelai timp, ca n termen de 3 zile de la data lurii la cunotin s-l sesizeze pe prefect pentru ca acesta s-i exercite prerogativele conferite de art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat. c) Atribuii n domeniul economic i financiar (art. 68 lit. e, g, h, y), dintre care menionm: ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului (art.68 lit. e); exercit funcia de ordonator principal de credite (art.68 lit. f); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului rezultatele constatate (art. 68 lit. g);

supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin comunei sau oraului (art. 68 lit. v). d) Atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic dintre care citm: ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor, mpreun cu organele specializate ale statului (art. 68 lit. h); asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul gardienilor publici, jandarmeriei, poliiei, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii (art. 68 lit. i); controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate (art. 68 lit. m); controleaz activitatea din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri operative pentru buna funcionare a acestora (art. 68 lit. r) etc. e) Atribuii n domeniul organizatoric, dintre care menionm: poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit i pe baza hotrrii consiliului, ia msuri pentru organizarea acestei consultri (art. 68 lit. c); ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale (art. 68 lit. j); ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice (art. 68 lit. k); propune consiliului local spre aprobare statul de funcii, organigrama, numrul de personal din aparatul propriu al consiliului, precum regulamentul de organizare i funcionare a acestuia - spre aprobare, consiliului local (art. 68 lit. ); asigur elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune aprobrii consiliului local, cu respectarea prevederilor legale (art. 68 lit. o); f) Atribuii de exercitare a drepturilor i asigurarea ndeplinirii obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic civil (art. 44 lit. f). g) Atribuii de a emite avizele, acordurile i autorizaiile prevzute de lege (art. 68 lit. t).

Potrivit art. 70 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, primarul are obligaia de a delega viceprimarului (viceprimarilor) prin dispoziie, emis n termen de 30 de zile de la validare, unele atribuii ce-i revin conform art. 68, legea prevznd i excepiile, printre care se numr cele de reprezentant al statului, cu excepia celei de stare civil. 3. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite conform art.71 alin.1 al Legii nr.215/2001 dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public, sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Aducerea la cunotin public a dispoziiilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Dac avem n vedere unele atribuii conferite primarului de art. 44 din legea organic a administraiei publice (ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor i epizootiilor, ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, asigur ntreinerea drumurilor publice etc.), rezult n mod evident faptul, c primarul emite dispoziii cu caracter normativ. n acelai timp, relevm faptul c majoritatea dispoziiilor emise de primar au un caracter individual adresndu-se unei sau unor persoane predeterminate (ncadrarea n munc, sancionarea personalului, numirea i eliberarea din funcie etc.). Aadar, dispoziiile emise de primar, pot avea caracter normativ sau individual. Fiind emise de o autoritate a administraiei publice locale, i n acelai timp manifestri unilaterale de voin, dispoziiile primarului sunt acte administrative de autoritate. Controlul legalitii dispoziiilor primarului se exercit de ctre prefect potrivit dispoziiilor art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat, coroborate cu cele ale art. 24 din Legea nr. 340/2004 legea privind instituia prefectului99. Secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia de a contrasemna dispoziiile primarului i implicit, de a refuza contrasemnarea acestora dac le consider a fi nelegale sau depesc competena legal a primarului. Secretarul va trebui, n caz de refuz, s prezinte primarului n scris opinia sa motivat i s comunice de ndat prefectului dispoziia n cauz, sau cel mai trziu n 3 zile de la data emiterii.100
99 100

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004 A se vedea art. 71, art. 48, art. 49 i art. 50 din Legea nr. 215/2001

4. Drepturile i obligaiile primarului Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali constituie cadrul general de reglementare a drepturilor i obligaiilor pentru aleii locali n general, implicit pentru primari. Principalele drepturi conferite de lege primarilor pe timpul exercitrii mandatului sunt urmtoarele: a) contractul de munc sau actul de numire a acestora n cadrul unei instituii ori autoriti publice, regii autonome sau la o societate comercial cu capital integral de stat ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale se suspend. Pe aceste funcii pot fi angajate sau numite alte persoane numai pe durat determinat; b) la ncetarea mandatului de primar persoana n cauz i va relua activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau a actului de numire. Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor care au ndeplinit funcia de primar nu li se poate modifica sau desface contractul de munc i nici nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile. c) la ncetarea mandatului, primarii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii; d) are dreptul de a iniia proiecte de hotrri pe care le supune dezbaterii i aprobrii consiliilor locale, precum i dreptul de a emite dispoziii; e) dreptul la indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii; f) dreptul la decontarea cheltuielilor legate de exercitarea mandatului; g) dreptul la concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i dreptul la concedii pltite n cazul unor evenimente deosebite, potrivit legii; h) durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovarea i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i recalcularea pensiei; i) plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului etc. Principalele obligaii ce revin primarilor, potrivit legii, sunt: a) s exercite funcia cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea local care i-a ales; b) s respecte Constituia, legile rii i celelalte acte normative cu for juridic superioar; c) s organizeze i s pun n executare hotrrile consiliului local;

d) s manifeste probitate i discreie profesional, cinste i corectitudine n exercitarea mandatului; e) s se abin de la a emite acte administrative sau de a lua alte msuri n situaiile n care se afl n conflict de interese, ori de cte ori interesele personale contravin interesului general; f) s organizeze periodic audiene i ntlniri cu cetenii, s prezinte anual consiliului local o informare cu privire la situaia administraiei locale; g) s depun declaraia de avere, n condiiile legii etc. 5. Rspunderea primarului n doctrina de specialitate se apreciaz c rspunderea primarului poate avea o natur juridic i una politic101. Suportul legal al antrenrii rspunderii primarului l regsim n art. 154 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 care prevede c primarii, viceprimarii, primarul general al municipiului Bucureti rspund, dup caz, administrativ, civil, contravenional sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Cu alte cuvinte, pentru exercitarea necorespunztoare a atribuiilor ce-i revin, primarul va rspunde potrivit legii102.

101 102

Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 509 A se vedea Ioan Santai, op. citat, vol. I, 2002, p. 252

Capitolul VII CONSILIUL JUDEEAN 1. Componena i alegerea Constituia Romniei, republicat, definete n art. 122 consiliul judeean ca fiind autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, dispoziie reluat n art. 101 al Legii nr. 215/2001, legea administraiei publice locale. Consiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit dispoziiilor Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. n ceea ce privete alegerea consiliilor judeene, Constituia consacr n art. 122 alin. (2) principiul potrivit cruia consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii, regimul electoral pentru alegerea consiliilor judeene fiind reglementat de Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Pentru alegerea consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, fiecare jude, respectiv Municipiul Bucureti constituie o circumscripie electoral, numerotarea circumscripiilor electorale judeene i a municipiului de jude fcndu-se prin hotrre a Guvernului103. Legea nr.70/1991 privind alegerile locale n varianta iniial, stabilea un sistem de alegere indirect a consiliilor judeene. Astfel, alegerea consiliului judeean se fcea de ctre un corp de electori, constituit din totalitatea consilierilor locali (comunali, oreneti i municipali), n termen de 30 de zile de la constituirea consiliilor locale de pe teritoriul unui jude. Dup modificarea Legii alegerilor locale nr. 70/1991, prin Legea nr. 25 din 12 aprilie 1996104 s-a renunat la aceast formul, consiliile judeene, fiind alese, la fel ca i consiliile locale, pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Alegerea prin vot direct a consiliilor judeene, are menirea de a reflecta aplicarea principiilor democratice privind constituirea autoritilor reprezentative i la nivelul colectivitilor judeene, iar pe de alt parte, asigur armonizarea legislaiei noastre cu cea nscris n Carta european a autonomiei locale (Partea I-a art. 3 alin. 2)105.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 239 din 28 noiembrie 1991 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 77 din 13 aprilie 1996 105 Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 a fost ratificat prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.331 din 26 noiembrie 1997
104 103

Acelai principiu a fost meninut i de actuala reglementare. Astfel, conform art. 1 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale: (2) Consiliile locale i consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (3) Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, prin ordin, n funcie de populaia judeului raportat de ctre Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs, sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Acest numr oscileaz ntre 31 consilieri locali, n judeele cu o populaie de pn la 350.000 locuitori i 37 consilieri pentru judeele cu o populaie de peste 650.000 locuitori, conform art. 102 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. Consiliul General al municipiului Bucureti este format din 55 consilieri. Candidaturile pentru consiliile judeene, la fel ca i pentru cele locale i primari, se propun de partidele politice sau alianele politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale constituite n condiiile legii, ori de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale prevzute n art. 7 din Legea nr. 67/2004, precum i candidaturi independente. Conform art. 6 teza a II-a din Legea nr. 67/2004 listele de candidai pentru alegerea consiliilor judeene trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. Procedura alegerii consiliului judeean, cu unele nuanri, este aproape identic cu cea descris n capitolul afectat alegerii consiliilor locale. Astfel, depunerea candidaturilor, campania electoral, organizarea seciilor de votare, ntocmirea listelor electorale, desfurarea alegerilor, constatarea rezultatelor etc., urmeaz regulile i se desfoar n termenele prezentate la alegerea consiliilor locale. Pentru alegerea unui consiliu judeean, se voteaz la toate seciile de votare organizate n comunele, oraele i municipiile care compun judeul respectiv, folosindu-se aceleai liste electorale cu cele utilizate pentru alegerea primarilor i consiliilor locale, dar buletine de vot distincte. Organizarea i desfurarea operaiunilor electorale pentru alegerea consiliilor judeene, este dat de lege n competena Biroului electoral de circumscripie judeean, care este format din 15 membri, dintre care un preedinte i un lociitor al acestuia care trebuie s fie magistrai i 13

reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale care particip la alegeri n circumscripia electoral respectiv. Conform art. 30 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Birourile electorale de circumscripie judeean i a municipiului Bucureti ndeplinete n mod corespunztor atribuiile comune celorlalte birouri electorale (comunale, oreneti i municipale) precum i urmtoarele atribuii specifice: a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n toate circumscripiile electorale din cuprinsul judeului, respectiv al municipiului Bucureti; b) asigur aducerea la cunotina celorlalte birouri electorale din jude, respectiv din municipiul Bucureti, a hotrrilor Biroului Electoral Central i urmresc modul de aplicare i respectare a acestora; c) efectueaz instruirea preedinilor birourilor electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i de sector al municipiului Bucureti i ai birourilor electorale ale seciilor de votare din cuprinsul judeului; d) realizeaz centralizarea numrului de liste complete depuse de partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pe baza comunicrii primite de la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal, respectiv de sector al municipiului Bucureti, i transmit Biroului Electoral Central situaia centralizat, n termen de 24 de ore de la ntocmire; e) primesc de la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal, respectiv de sector al municipiului Bucureti, procesele-verbale coninnd rezultatul alegerilor, centralizeaz rezultatele pe jude, pe partide politice, aliane politice, aliane electorale i pe candidai independeni i le dau publicitii. Rezultatul centralizrii datelor pe jude, respectiv pe municipiul Bucureti, se consemneaz ntr-un proces-verbal, care se transmite Biroului Electoral Central, potrivit prevederilor prezentei legi. 2. Constituirea Consiliilor Judeene Constituirea consiliilor judeene se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor, convocarea consilierilor fiind fcut de ctre prefect. La edina de constituire particip prefectul sau un reprezentant al acestuia.

Cvorumul cerut de lege pentru edina de constituire a consiliilor judeene i procedura de desfurare a acesteia sunt identice cu cele iterate n subcapitolul referitor la consiliile locale. Ordinea de zi a edinei de constituire a consiliilor judeene este ns, n parte, diferit de cea a consiliilor locale n sensul c dup alegerea comisiei de validare, validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre consilierii alei, declararea consiliului judeean ca fiind legal ales (etape identice), urmeaz: alegerea preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean; alegerea comisiilor de specialitate. Consiliul judeean alege, dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n ceea ce privete conflictul de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene i consilierii judeeni, menionm c potrivit art. 77 din Legea nr. 161/2003 (Seciunea a III-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a) sunt cele prevzute de art. 47 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind identice cu cele ale consilierilor locali. Trebuie observat c art. 76 din Legea nr. 161/2003 Capitolul II, stabilete c primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care le-ar produce un folos material personal, pentru so ori pentru rudele de gradul I, aflndu-se n conflict de interese. Avnd n vedere competena conferit de lege preedinilor consiliilor judeene i prin delegare, vicepreedinilor acestora de a emite acte administrative sau de a ncheia acte juridice, ne ntrebm dac legiuitorul a omis s instituie conflictul de interese prevzut pentru primari sau, dimpotriv, a dorit s creeze un alt regim juridic aplicabil preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene, mai favorabil. n opinia noastr, este vorba despre o regretabil eroare care se cere a fi ndreptat ct mai urgent. Referitor la incompatibiliti, relevm c art. 88 Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I-a din Legea nr. 161/2003 stabilete acelai regim juridic pentru consilierii locali i consilierii judeeni, situaiile de incompatibilitate, procedura i organul competent s constate starea de incompatibilitate fiind tratate n capitolul aferent consiliilor locale.

Pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene incompatibilitile sunt identice cu cele ale primarilor, raportate la cele ale consilierilor locali i judeeni, astfel cum rezult din coroborarea art.87 i art. 88 din Legea nr. 161/2003, Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea Ia. Suspendarea de drept i ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean intervin pentru cauzele i condiiile prevzute n cazul consilierilor locali106. Tot astfel, drepturile, obligaiile i rspunderea consilierilor judeeni sunt identice cu cele ale consilierilor locali, motiv pentru care nu le mai dezvoltm. 3. Funcionarea Consiliilor Judeene Potrivit art. 105 al Legii nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul consiliului judeean se exercit de la data constituirii, pn la declararea ca legal constituit a noului consiliu ales. Aadar, consiliul judeean este un organ colegial, deliberativ, compus din consilieri alei. Forma de lucru a consiliilor judeene este edina, art. 106 al legii organice a administraiei publice preciznd c edinele ordinare se desfoar o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui, a unui numr de cel puin 1/3 dintre consilierii judeeni ori la solicitarea prefectului. n acest ultim caz, cererea se adreseaz preedintelui consiliului judeean i se refer la adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epizotiilor i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris de ctre preedintele acestuia, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau, cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare, prin intermediul secretarului general al judeului. Apreciem c preedintele trebuie s fac convocarea consiliului judeean prin dispoziie care se aduce la cunotin public i personal consilierilor, edinele fiind publice.

106

A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 205

edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n absena acestuia, de unul dintre vicepreedini ori, n cazul n care, din motive ntemeiate, att preedintele, ct i vicepreedinii lipsesc, edina va fi condus de ctre un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezen, astfel cum rezult din coroborarea dispoziiilor art. 108, art.118 i art. 153 alin. (6) i (7) din legea organic a administraiei locale. Toate celelalte aspecte legate de funcionarea consiliilor judeene (cvorum, obligativitatea consilierilor de a participa la edine, sancionarea acestora pentru dou absene consecutive, etc.) sunt identice ca i n cazul consiliilor locale. Dizolvarea de drept a consiliului judeean este reglementat de art.111 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, care prevede urmtoarele situaii de dizolvare: a) nu se ntrunete timp de 6 luni consecutive; b) nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre; c) numrul consilierilor judeeni se reduce sub dou treimi i nu se poate completa din rndul supleanilor. Intervenia uneia dintre cele trei situaii, se comunic de ctre secretarul general al judeului prefectului care, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Fcnd o analiz comparativ a situaiilor prevzute de Legea nr.215/2001 pentru dizolvarea de drept a consiliilor locale i a consiliilor judeene vom constata c: potrivit art. 58 alin. (1) din lege, consiliile locale se dizolv atunci cnd numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu poate fi completat prin supleani etc.; conform art. 111 din lege, consiliile judeene se dizolv atunci cnd numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Considerm de lege ferenda ca fiind necesar armonizarea celor dou reglementri, n sensul dispoziiilor prevzute de art. 111 din Legea nr. 215/2003. Propunerea noastr se fundamenteaz pe faptul c o serie important de hotrri, cum ar fi cele privind: administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau cooperare transfrontalier, organizarea i amenajarea teritoriului etc., se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Pe de alt parte, remarcm de asemenea faptul c legiuitorul nu a prevzut i o norm permisiv n temeiul creia consiliul judeean s poat fi

dizolvat n situaiile n care ar fi adoptat, ntr-un anumit interval un numr de trei hotrri care, au fost anulate definitiv i irevocabil de instana de contencios administrativ. ntruct aceast ipotez este reglementat n art. 57 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 pentru consiliile locale, ne ntrebm dac este vorba de o omisiune sau despre intenia expres a legiuitorului. n opinia noastr, o astfel de difereniere ntre consiliile locale i cele judeene nu se justific, motiv pentru care apreciem c s-ar impune modificarea legii. 4. Atribuiile Consiliilor Judeene Articolul art. 104 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale statueaz: Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice judeene pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, stabilindu-i n alineatul 1 principalele atribuii, alineatul 2 al aceluiai articol preciznd c ndeplinete i alte atribuii stabilite de lege. n literatura de specialitate107 atribuiile principale ale consiliilor judeene sunt grupate n ase categorii, astfel: a) Atribuii de conducere i coordonare a unor activiti la nivel judeean, dintre care citm: coordonarea activitii consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art. 104 lit. d); organizarea i conducerea serviciilor publice judeene, crora le i aprob regulamentele de funcionare (lit. b); analizeaz propunerile fcute de comune i orae, n vederea elaborrii de prognoze economice sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor (lit. d); aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean (lit. k); stabilesc proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; b) Atribuii privind organizarea intern a consiliului judeean i a aparatului propriu al acestuia, dintre care citm: alegerea preedintelui, vicepreedinilor (art. 104 lit. a); aprob propriul regulament de organizare (art. 104 lit. b);
107

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Lumina Lex, 1999, pp. 555-557

aprob n condiiile legii, organigrama i statul de funcii, numrul personalului din aparatul propriu, regulamentul de organizare a aparatului propriu de specialitate a instituiilor i serviciilor publice precum i a regiilor autonome de interes judeean (lit. b). c) Atribuii n domeniul finanelor publice i gestionrii patrimoniului, printre care se numr: adopt bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n condiiile legii (art. 104 lit. e); administreaz domeniul public i privat al judeului i hotrte concesionarea, nchirierea i darea n administrare a unor bunuri, activiti sau servicii publice; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii (art. 104 lit. g); d) Atribuii privind organizarea i funcionarea unor servicii publice de interes judeean, printre care se numr: nfiinarea de instituii i servicii publice de interes judeean (art. 104 lit. h); nfiinarea unor instituii sociale i culturale precum i pentru protecia drepturilor copilului asigurnd buna lor funcionare (art. 104 lit. o); stabilirea de norme orientative pentru regiile autonome i pentru societile comerciale aflate sub autoritatea consiliului judeean (lit. p); numesc i elibereaz din funcie pe conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat (art. 104 lit. h); e) Atribuii referitoare la: asigurarea de sprijin financiar pentru organizarea i desfurarea activitilor culturale sau desfurate de cultele religioase precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive (art. 104 lit. n); nfiinarea i coordonarea corpului gardienilor publici; asocierea sau colaborarea cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine i cu ali parteneri sociali (art. 104 lit. s); f) Atribuii privind activitatea pe plan extern, n care se includ: colaboreaz cu autoriti publice din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun (art. 104 lit.r);

asocierea cu autoriti publice i uniti administrativ-teritoriale din strintate, n scopul promovrii unor interese comune, cu respectarea legislaiei n vigoare; aderarea la asociaii internaionale care reunesc autoriti ale administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune (ex. A.R.E. etc.). 5. Actele Consiliului Judeean Potrivit art. 109 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, n exercitarea atribuiilor conferite de lege, consiliul judeean adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. n aceast materie, legiuitorul utilizeaz n art. 110 o norm de trimitere, fiind aplicabile i hotrrilor adoptate de consiliile judeene formalitile procedurale anterioare, concomitente i ulterioare stabilite n mod expres pentru hotrrile consiliilor locale. Astfel, conform art. 46 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 consiliul judeean adopt anumite hotrri (administrarea domeniului public i privat, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, asocierile, etc.) cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Alte hotrri, privind stabilirea impozitelor i taxelor locale i adoptarea bugetului local, se aprob cu votul majoritii consilierilor n funcie. Hotrrile se semneaz de preedintele sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretarul general al judeului. Fiind adoptate de autoritile deliberative ale administraiei publice locale, hotrrile consiliilor judeene sunt acte administrative de autoritate, cu caracter unilateral, legal, obligatoriu, executoriu din oficiu i oportun. Hotrrile adoptate de consiliile judeene pot avea att caracter normativ precum i caracter individual. Controlul de legalitate al hotrrilor adoptate de consiliile judeene se exercit de ctre prefect, potrivit art. 123 alin. (5) din Constituie i art. 24 lit. f) din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului.

6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean Potrivit art. 113 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, consiliul judeean i alege dintre consilieri, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Pe toat durata mandatului, contractul de munc al preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale sau societile comerciale cu capital majoritar de stat, se suspend de drept. Spre deosebire de viceprimari, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier dispoziie prevzut de art. 119 al legii organice. Apreciem c acest statut juridic diferit nu se justific, atta vreme ct viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene se aleg n mod similar, din rndul consilierilor, impunndu-se n opinia noastr, de lege ferenda o simetrie de reglementare. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul consilierilor n funcie. Aceast msur este posibil numai dac, preedintele consiliului judeean a emis ntr-o perioad de 3 luni consecutive, un numr de cel puin 3 dispoziii care au fost anulate n mod irevocabil de instana judectoreasc, ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile rii, conform art. 113 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, legea organic a administraiei publice locale. Vicepreedinii pot fi eliberai din funcie, numai dac s-a constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil c au contravenit, n exercitarea sarcinilor ce le-au revenit, intereselor generale ale statului sau ale judeului ori au nclcat Constituia i legile rii, conform art.113 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, hotrrea consiliului judeean adoptndu-se n aceste situaii cu votul secret a cel puin 2/3 din numrul consilierilor n funcie. Dei, legea nu prevede n mod expres, apreciem c pe lng 1/3 din numrul consilierilor n funcie, eliberarea din funcie a vicepreedinilor poate fi iniiat i de ctre preedinte. La aceast concluzie ne conduc dou argumente i anume: a) potrivit art. 116 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 preedintele poate delega vicepreedinilor, o parte din atribuiile sale;

b) art. 113 alin. (2) al legii statueaz c motivul eliberrii din funcie al vicepreedinilor vizeaz exercitarea sarcinilor, pe care n mod indubitabil le poate stabili preedintele consiliului judeean. Avnd n vedere aceste condiii expres prevzute de lege apreciem c preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se bucur de un statut foarte stabil. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane fizice, juridice i n justiie. Aparatul propriu al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Exercitarea mandatului de ctre preedintele i vicepreedinii consiliilor judeene, ncepe dup declararea lor ca legal alei i nceteaz o dat cu expirarea mandatului consiliului din care fac parte, conform art. 18 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. ncetarea mandatului de consilier judeean, n condiiile art. 9 alin.(2) din Legea nr. 393/2004 (demisie, incompatibilitate, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia, lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive, imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege, condamnare prin hotrre judectoreasc definitiv la o pedeaps privativ de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea drepturilor electorale i deces), are ca efect ncetarea de drept, pe aceeai dat, i a mandatului de preedinte sau vicepreedinte al consiliului judeean. Mandatul preedintelui consiliului judeean se suspend de drept, la fel ca i cel al primarului, numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv, conform art. 119 alin. (2) coroborat cu art. 77 din Legea nr.215/2001. n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor. Conform art. 116 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean;

d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionarea a acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite; i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; m)propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora; q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. n exercitarea atribuiilor sale, prevzute de art. 116 din Legea nr.215/2001 i de alte acte normative, preedintele consiliului judeean emite dispoziii. Spre deosebire de vechea reglementare, Legea nr.215/2001 stipuleaz n art. 117 faptul c preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, extinznd astfel competena preedintelui la emiterea actelor administrative cu caracter normativ.

Dispoziiile emise de preedintele consiliului judeean devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau comunicate persoanelor interesate, dup caz. O alt prevedere cu caracter novator este inserat n art. 116 alin.(2) din Legea nr. 215/2001 potrivit cruia: Preedintele consiliului judeean poate delega, prin dispoziie, vicepreedinilor, atribuiile prevzute la alin.(1) lit. g i p, Legea nr. 69/1991 neavnd o astfel de prevedere. Trebuie observat totui faptul c legiuitorul a instituit o norm permisiv, lsnd facultatea preedintelui de a delega sau nu aceste atribuii. Drepturile i obligaiile preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene sunt prevzute n Capitolele V i VI din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, fiind similare celor prezentate n capitolul afectat instituiei primarului. Pe timpul exercitrii mandatului, preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean se bucur de protecia legal a aleilor locali, prevzut de art. 20-23 din Legea privind Statutul aleilor locali nr. 393/2004. Conform art. 154 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 i art. 55 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean rspund administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru toate faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. 7. Secretarul general al judeului Fiecare jude are un secretar general, salarizat din bugetul judeului. Conform art. 11 lit. f din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, secretarul general al judeului este nalt funcionar public de conducere i se bucur de stabilitate n funcie. El nu poate fi membru al vreunui partid politic sau la vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Funcia de secretar general al judeului poate fi ocupat de persoane care au studii superioare juridice sau administrative. Numirea secretarului general al judeului se face de ctre ministrul administraiei i internelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, astfel cum rezult din coroborarea dispoziiilor art. 120 alin. (2) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 cu cele ale art. 17 lit. c din Statutul funcionarilor publici. Potrivit legii, numirea se face pe baz de concurs sau examen, dup caz. Concursul se organizeaz de ctre preedintele Consiliului Judeean, n termen de 45 de zile de la data la care postul a devenit vacant. Din comisia de concurs (examen) vor face parte: preedintele sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii Consiliului Judeean, un reprezentant al Ministerului

Administraiei i Internelor, secretarul general al prefecturii i doi reprezentani ai consiliului judeean. Emiterea dispoziiei de numire se face n termen de 10 zile de la primirea propunerii. Sancionarea i eliberarea din funcie a secretarului general al judeului se face de ctre ministrul administraiei publice. Pentru aplicarea celor dou msuri, art. 120 alin. (5) din legea organic a administraiei publice prevede urmtoarea procedur: a) iniiativa aplicrii sanciunii revine preedintelui Consiliului Judeean sau, unei treimi din numrul consilierilor judeeni; b) iniiatorul trebuie s sesizeze comisia de disciplin din cadrul consiliului judeean, conform art. 24 din H.G. nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Comisia de disciplin va efectua ancheta administrativ i va ntocmi un raport cuprinznd reprezentantul cercetrii i propunerea; c) propunerea de sancionare trebuie aprobat de consiliul judeean cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Cu privire la atribuiile secretarului general al judeului, dispoziiile art. 120 alin. (6) din Legea nr. 215/2001 fac trimitere la prevederile art. 85 din lege, care reglementeaz expres atribuiile secretarului comunei i oraului. n consecin, secretarul general al judeului va exercita aceeai atribuii, dar raportate la rolul i locul care revin autoritii administraiei publice la nivelul judeului, i anume: particip n mod obligatoriu la edinele consiliului judeean; coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritatea tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului judeean; avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului judeean, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; avizeaz pentru legalitate dispoziiile preedintelui consiliului judeean; urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului judeean i efectuarea lucrrilor de secretariat; pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului judeean; asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul judeean i preedintele acestuia, n termen de cel mult 10 zile dac legea nu prevede altfel;

asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului judeean, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu acte originale, n condiiile legii. Secretarul poate coordona i late servicii ale aparatului propriu de specialitate stabilite de ctre preedinte. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliului judeean sau preedintele acestuia.

Capitolul VIII PREFECTUL 1. Consideraii generale privind instituia prefectului Scurt istoric Originea instituiei prefectului se pierde n timp, unii autori susinnd c o regsim nc din Roma Antic n care noiunile de prefect sau prefectur semnificau fie uniti administrative (praefectural), fie funcii oficiale civile, militare sau economice108, sintagma prefectus urbis desemnnd prefectul oraului Roma, n timp ce ali autori consider c prefectul este o creaie napoleonian.109 n Romnia, instituia prefectului are vechi tradiii fiind ntlnit att n Muntenia ct i n Moldova nc nainte de Unirea Principatelor. Oficial i n actuala denumire, instituia prefectului a fost introdus prin Legea comunal din 1 aprilie 1864 i n Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene nr. 396 din 2 aprilie 1864, care n art. 91 stipula: prefectul, cap al administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean. Potrivit art. 3 alin. (2) din lege, prefectul era comisar (reprezentant) al Guvernului pe lng consiliul judeean. n aceast calitate, prefectul era abilitat de lege s exercite supravegherea legalitii actelor adoptate de consiliul judeean sau de comitetul permanent al acestuia, avnd dreptul i obligaia de a promova recurs la Guvern, n termen de 10 zile, dac considera c un act este ilegal. Conform art. 95 alin. (3) din lege, introducerea recursului avea drept consecin suspendarea punerii n executare a actului respectiv. Guvernul avea obligaia s soluioneze recursul n termen de 20 de zile de la primire, iar dac nuntrul acestui termen nu se pronuna actul respectiv era considerat a fi legal, producndu-i efectele pentru care a fost adoptat. Legea administrativ din 3 august 1929 prevedea faptul c prefectul se numea prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Totodat, au fost create un numr de 5 directorate ministeriale, ca centre de administraie i inspecie local, cu sediul n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i Timioara, fiecare dintre acestea avnd n raza de activitatea mai multe judee. Acestea erau conduse de un director ministerial, care avea rang de subsecretar de stat, prefectul n calitate de reprezentant al Guvernului, fiind subordonat acestuia.
108 109

Mircea Preda, Tratat de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 575 Marcel Waline, Droit administratif, Paris, 1963

Pentru a putea fi numit prefect, legea impunea persoanei anumite condiii de vrst i studii, respectiv 30 de ani mplinii i studii universitare, precum i anumite incompatibiliti. Astfel, conform art.270, prefectul nu putea ocupa nici o alt funcie public pltit de stat, jude sau comun, nu putea exercita vreo profesie liber i nici nu putea fi administrator sau cenzor n societile civile sau comerciale din jude. n principal, prefectul exercita urmtoarele atribuii: a) reprezenta Guvernul i puterea executiv n jude, fcnd legtura cu fiecare minister, prin directoratele ministeriale i serviciile ministeriale locale; b) n calitate de reprezentant al Guvernului, exercita conform art.273, controlul i supravegherea tuturor administraiilor locale din jude; c) exercita atribuii poliieneti, conform art. 68 i 69 din Legea de organizare a poliiei generale a statului din 21 iulie 1929 fiind eful poliiei din jude. Pe lng aceste atribuii principale, prefectul se ngrijea de publicarea legilor, a regulamentelor i veghea la aplicarea acestora (art.274); era obligat s-i dea concursul la ndeplinirea deciziilor executorii ale consiliului judeean (art. 275), supraveghea toate instituiile de binefacere i asisten social care depindeau de stat, jude sau comun (art. 277) etc. Legea administrativ din anul 1936 consacrnd n art. 84 faptul c Prefectul este reprezentantul guvernului i eful administraiei judeene, a lrgit atribuiile acestuia, dndu-i-se i dreptul de a controla serviciile administraiilor locale. Din modul de numire, precum i din atribuiile pe care le exercit, rezult cu claritate faptul c n concepia legiuitorului din 1929 i 1936 funcia de prefect era politic i nu administrativ. Legea administrativ din 1938 aduce o modificare de substan sub acest aspect, prevznd n art. 97 alin. (2) faptul c prefectul este funcionar de carier, conferindu-i n acelai timp competena de a numi primarul n comunele rurale i urbane nereedin i de a desemna pe membrii de drept n consiliul comunal. n perioada de dup anul 1944, legislaia noastr nu a mai consacrat instituia prefectului, atribuiile acestuia privind controlul legalitii actelor administrative fiind conferit instanelor judectoreti i altor organe statale, sub comanda partidului unic. Dup revoluia din decembrie 1989, tradiia a fost reluat, instituia prefectul regsindu-i locul i rolul n sistemul administraiei publice din Romnia.

Astfel, prin Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale110, au fost organizate la nivelul judeelor prefecturile. Potrivit art. 2 din lege prefectura era un organ local al administraiei de stat cu competen general, prefectul nefiind consacrat ca autoritate public, cu atribuii proprii. Ulterior, art. 122 din Constituie, Legea nr. 69/1991 i apoi Legea nr. 215/2001 legile organice ale administraiei publice locale au fcut din prefect o autoritate a administraiei publice. Reglementarea instituiei prefectului n Seciunea a 2-a, Capitolul V, Titlul III intitulat Administraia public local din Constituie, au determinat pe unii autori s-l considere pe prefectul ca fiind o autoritate a administraiei publice locale111, alturi de consiliile locale, primari i consiliile judeene. ntr-o alt opinie, se apreciaz, dimpotriv, c prefectul este o autoritate desconcentrat n judee a Guvernului, un organ al administraiei teritoriale n stat, ori o autoritate administrativ desconcentrat a administraiei publice centrale112. n ceea ce ne privete, ne raliem celei de-a doua tez, considernd c prefectul este o autoritate deconcentrat a Guvernului n judee i n municipiul Bucureti. n formarea acestei teze pledeaz mai multe argumente, cum sunt: regimul juridic al desemnrii prefectului, competena i sarcinile acestuia, etc., instituia prefectului constituindu-se ntr-un element de legtur organic ntre autonomia local i lege, ntre interesele locale i interesele naionale exprimate prin lege. n acest sens, ntr-o opinie se relev c Aa se explic de ce n toate rile democratice, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale cu gradul cel mai mare de extensie, exist un reprezentant al statului, mai exact al executivului central, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, inclusiv ale comunitilor locale.113 2. Reglementarea legislativ actual Menionm de la nceput faptul c, n ultimii doi ani, au survenit o serie de reglementri cu caracter de noutate n ceea ce privete instituia prefectului. Suportul constituional al instituiei prefectului l regsim n art.123 al Constituiei Romniei, republicat, care a introdus un nou alineat, devenit alin.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 92 din 20 iulie 1990 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 112 Ioan Vida, op. citat, pp. 167-168, Corneliu Liviu Popescu, Avizul prefectului pentru numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice descentralizate n judee ale administraiei ministeriale, n revista Dreptul nr. 5/1998, p. 52, C. Manda, Drept administrativ, Editura Victor, Bucureti, 2000, p. 236; Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 218-219 113 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. citat, p. 261
111 110

(4), potrivit cruia ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Textul constituional este detaliat de o lege special, Legea nr.340/2004 legea privind instituia prefectului114, care pentru prima dat dup 1991, reglementeaz n mod distinct instituia prefectului fa de autoritile administraiei publice locale. Printre altele, legea se particularizeaz i prin faptul c dispoziiile sale intr n vigoare la termene diferite, respectiv: la 3 zile de la data publicrii, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005 (art. 7) i ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006 (art. 9, art. 13-18, art. 22 alin. (3) i art. 39), abrognd n acelai timp dispoziiile din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 referitoare la instituia prefectului. O alt reglementare cu caracter novator o identificm n dispoziiile art. 9 din Legea nr. 340/2004, n acord cu cele ale art. 11 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat115, conform crora prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006. Aa cum am mai artat pe parcursul acestei lucrri, ne exprimm rezervele cu privire la punerea n aplicare pe termen scurt a acestor dispoziii, indiferent de coloratura politic a guvernrii. De asemenea, Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare stabilete n art. 28 faptul c prefecii se afl n raporturi de subordonare fa de Guvern care, exercit asupra prefecilor controlul ierarhic. n sfrit, menionm c atribuiile prefectului, organizarea, funcionarea i sarcinile prefecturii sunt consfinite de o multitudine de acte normative, enumerarea fcut nefiind exhaustiv. 3. Numirea, ncetarea de drept incompatibiliti, conflictul de interese a exercitrii funciei,

Conform art. 123 alin. (1) din Constituia Romniei Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, astfel cum rezult i din prevederile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz116.
114 115

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 251 din 22 martie 2004 116 A se vedea art. 2 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului

Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este n municipiul Bucureti. Sub imperiul Legii nr. 215/2001, pentru a fi numit n funcia de prefect se impunea condiia studiilor superioare de lung durat, fiind eliminat condiia de vrst (cel puin 30 de ani) prevzut de Legea nr.69/1991. Aa cum am mai artat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, potrivit modificrilor aduse de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, coroborate cu cele ale art. 9 din Legea nr. 340/2004 prefectul ar urma s fac parte din categoria nalilor funcionari publici, renunndu-se astfel la statutul su politic. Conform art. 11 din Legea nr. 340/2004 ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect, intervine n urmtoarele situaii: a) demisie; b) nerespectarea prevederilor art. 17 i ale art. 22 alin. (1) si (3); c) imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv; d) condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil, la o pedeaps privativ de libertate; e) pierderea drepturilor electorale; f) punere sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii; g) destituire; h) obinerea calificativului nesatisfctor; i) deces. Menionm c spre deosebire de reglementrile anterioare, n concret Legea nr. 69/1991 i Legea nr. 215/2001 care reglementeaz doar eliberarea din funcie a prefectului, fr s detalieze motivele care conduc la aceast decizie, Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului consfinete situaiile care determin ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect. Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect se face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, numirea altei persoane, conform art. 11 alin. (2) din Legea nr. 340/2004. n opinia noastr, formularea textului menionat trebuie neleas n sensul c Ministerul Administraiei i Internelor are doar competena de a propune Guvernului s constate, prin hotrre, ncetarea de drept a exercitrii funciei sau destituirea din funcie. Conform art. 85 din Seciunea a III-a, Capitolul III, Titlul IV din Legea nr. 161/2003, funcia de prefect este incompatibil cu: a) calitatea de deputat sau senator;

b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau consilier judeean; d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e); g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e); h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; i) calitatea de comerciant persoan fizic; j) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Prefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. La numirea n funcie, persoana trebuie s declare c nu se afl ntr-o situaie de incompatibilitate. n cazul n care, pe timpul exercitrii funciei de prefect, apare o situaie de incompatibilitate, constatarea se face de ministrul administraiei i internelor, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare, astfel cum prevd dispoziiile art. 86 lit. b) din Legea nr. 161/2003. n ceea ce privete conflictul de interese, materia este reglementat pentru prefect i subprefect de art. 72 - 75 din Seciunea a II-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a, din Legea nr. 161/2003. Astfel, Prefectul este obligat s nu emit un act administrativ sau, s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care ar produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I, potrivit art. 72 alin. (1) din Legea nr. 161/2003. nclcarea acestei obligaii constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice

ncheiate n astfel de condiii sunt lovite de nulitate absolut, conform art. 73 alin. (1) i (2) din legea sus-menionat. Verificarea sesizrilor privind nclcarea obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1) se face de ctre Corpul de control al primului-ministru. Rezultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune prin decizie, asupra msurilor ce se impun. n cazurile n care din verificri rezult c prefectul sau subprefectul a realizat foloase materiale prin svrirea unei abateri administrative, primulministru poate dispune, dup caz: d) sesizarea organelor de urmrire penal competente; e) sesizarea comisiilor competente de cercetare a averii, constituite conform Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i control i a funcionarilor publici. Decizia primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti Secia contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare. Hotrrea Curii de Apel este supus recursului. Hotrrea judectoreasc irevocabil, sau, dup caz, decizia primuluiministru, neatacat n termenul de 15 zile, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a. Persoana care a svrit o astfel de abatere administrativ, constatat dup procedura menionat, este deczut din dreptul de a mai exercita funcia de prefect sau subprefect pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului-ministru. Conflictul de interese poate fi sesizat primului-ministru de orice persoan sau acesta se poate sesiza din oficiu. Modul de soluionare al sesizrii va fi comunicat prefectului n termen de 30 de zile de la data soluionrii acesteia, conform art. 74 alin. (2) din Legea 161/2003. Conform art. 75 din Legea nr. 161/2003 (Cartea I-a, Titlul IV, Capitolul II, Seciunea a-2-a) Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese prevzut n prezenta seciune se poate adresa instituiei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.

4. Atribuiile prefectului 4.1. Atribuiile conferite de Constituie Statutul constituional al instituiei prefectului este stabilit de art.123 din Constituia Romniei, republicat, text care nlocuiete fostul art. 122 modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003. Potrivit art. 123 din Constituie: (1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. (3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. (4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Aa cum se arat n lucrarea Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii117, instituia prefectului se distinge prin urmtoarele caliti: a) reprezentant al Guvernului; b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti); c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. n ceea ce privete calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului n judee i n municipiul Bucureti prevzut de art. 123 alin. (1), preluat n art. 1 alin. (1) din Legea nr. 340/2004, conform cruia Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local ne apare evident natura politic a instituiei prefectului. Pe de alt parte, dar n legtur cu calitatea de reprezentant al Guvernului n plan local, prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, revenind legiuitorului misiunea de a stabili n concret competena prefectului118.

117 118

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. citat, p. 261 A se vedea M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. citat, pp. 261-262

n legtur cu aceast atribuie constituional conferit instituiei prefectului, apreciem c Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului nu aduce clarificrile necesare. Astfel, art. 24 lit. c stabilete c prefectul: conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Or, atta vreme ct nu sunt detaliate prerogativele prefectului, este greu de neles cum se poate realiza atribuia de a conduce serviciile deconcentrate de ctre structuri funcionale din subordinea prefectului. Mai mult chiar, spre deosebire de art. 133 alin. (2) din Legea nr.215/2001 care prevedea n mod expres faptul c numirea i eliberarea conductorilor acestor servicii deconcentrate, se pot face cu avizul consultativ al prefectului, actuala reglementare pe care o regsim n art.25 din Legea 340/2004 nlocuiete avizul consultativ cu propunerea, utiliznd adverbul numai, care indicnd restricia sau exclusivitatea, ne face s opinm c au aceeai valoare juridic. n opinia noastr, atta vreme ct conductorii serviciilor deconcentrate ale ministerelor sunt numii de minitri de resort i se subordoneaz acestora prin activitatea pe care o desfoar, atributul de comand revine minitrilor. n acelai timp ns, avnd n vedere textul constituional i deopotriv, al legii speciale, trebuie s admitem teza unei duble subordonri, n plan vertical i n plan orizontal a serviciilor deconcentrate ale ministerelor, implicit a conductorilor acestora. n sfrit, art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat, consacr dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele pe care le consider ilegale, emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale, textul avnd aceeai redactare cu a art. 122 alin. (4) din Constituia revizuit. Analiza textul constituional menionat, ne permite formularea urmtoarelor observaii: a) dei art. 123 alin. (4) din Constituie consacr un statut constituional preedinilor consiliilor judeene, alineatul 5 al aceluiai articol omite din enumerare, actele administrative emise de acetia. Aa fiind, n ipoteza n care prefectul ar ataca o dispoziie emis de preedintele consiliului judeean pe care o consider ilegal, poate fi invocat neconstituionalitatea dispoziiilor art. 24 lit. f) i art. 26 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului. b) competena prefectului de a ataca n instanele de contencios administrativ este exhaustiv, nefiind stabilite excepii, pe de o parte,

iar, pe de alt parte, nu este prevzut un termen nuntrul cruia prefectul poate verifica legalitatea actelor administrative emise/adoptate de autoritile administraiei publice locale i de a le ataca la instana de contencios administrativ119. n aplicarea dispoziiilor constituionale, art. 26 din Legea nr.340/2004 prevede c n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ aceste acte, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept. Pe de alt parte, art. 41 din aceeai lege stabilete: n sensul prezentei legi, expresia autoriti ale administraiei publice locale i judeene se definete dup cum urmeaz: consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, respectiv primarii, primarul general al municipiului Bucureti i preedinii consiliilor judeene, ca autoriti executive. Din analiza comparativ a textului constituional i a celor din legea special, se deduc urmtoarele concluzii: a) legea special excepteaz de la controlul de legalitate exercitat de prefect actele de gestiune ale administraiei publice locale i judeene; b) prefectul poate verifica legalitatea dispoziiilor emise de preedinii consiliilor judeene. Potrivit art. 26 alin. (2) din Legea nr. 340/2004 Cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii prevzute la alin. (1), prefectul va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Introducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de 30 de zile de la comunicarea actului, legiuitorul rezumndu-se n art. 26 alin.(3) din Legea nr. 340/2004 la stabilirea termenului, fr a-i preciza natura. Or, avnd n vedere disputele doctrinare create n aceast materie, sub imperiul Legii nr. 69/1991 i a Legii nr. 215/2001, practica neunitar a Curii Constituionale i a instanelor de contencios administrativ considerm c materia trebuia reglementat n mod riguros, neechivoc120.

119 120

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, op.citat., p. 263 A se vedea n acest sens Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 223-224

4.2. Atribuiile conferite de lege Conform art. 4 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei, responsabilitii, orientrii ctre cetean. Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect, spre deosebire de exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului, care pot fi delegate de ctre prefect, prin ordin i altei persoane, conform dispoziiilor art. 5 alin. (1) i (2) din Legea nr. 340/2004. Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete potrivit art. 24 din Legea nr. 340/2004 urmtoarele atribuii principale: asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritorial; verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;

utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilor externe; dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune. Prefectul este abilitat de lege s numeasc, prin ordin, secretarii unitilor administrativ-teritoriale i pe cei ai subdiviziunilor municipiilor, n urma promovrii concursului organizat n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, conform art.29 din Legea nr. 340/2004. De asemenea, prefectul poate dispune, prin ordin, sancionarea disciplinar a secretarilor de comune, orae, municipii i ai sectoarelor municipiului Bucureti, cu excepia secretarului general al judeului i respectiv al municipiului Bucureti, n condiiile legii. Destituirea din funcie a secretarilor din unitile administrativ-teritoriale, se poate face de ctre prefect, prin ordin, numai la propunerea consiliului local, pe baza concluziilor reieite dintr-o cercetare administrativ prealabil, astfel cum prevd dispoziiile art. 29 alin. (2) teza I-a din Legea nr. 340/2004. Propunerea de destituire din funcie a secretarilor trebuie adoptat de ctre consiliul local cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului, sau a unei treimi din numrul consilierilor. Remarcm din nou inconsecvena legiuitorului nostru care, n art.29 alin. (2) din Legea nr. 340/2004 reglementeaz destituirea din funcie a secretarilor, n timp ce art. 86 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se refer la eliberarea din funcie a acestora. Avnd n vedere faptul c art. 84 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz ncetarea raporturilor de serviciu att prin eliberarea din funcia public (lit. c), precum i destituirea din funcia public (lit. d) atribuind celor dou instituii semnificaii distincte, considerm de lege ferenda ca fiind necesar armonizarea dispoziiilor din cele dou acte normative.

Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Din analiza atribuiilor conferite de Constituie i lege prefectului, rezult c acesta are o competen material specializat, care sub aspect teritorial se limiteaz la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti121. 5. Drepturile i ndatoririle prefecilor Capitolul III al Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului este intitulat Drepturile i ndatoririle membrilor Corpului prefecilor i al Corpului subprefecilor, reglementnd pentru prima dat dup 1990, n mod distinct aceast materie. Potrivit dispoziiilor art. 19-22 din lege prefecii n funcie beneficiaz de urmtoarele drepturi speciale: a) locuin de serviciu; n cazul n care prefectul i desfoar activitatea n alt localitate dect cea de domiciliu, beneficiaz de locuin de serviciu. Dac prefectul se afl n situaia menionat, cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu i cele ocazionate de mutarea n localitatea n care i are sediul instituia prefectului, sunt suportate din bugetul instituiei prefectului, conform art. 19 alin. (2) din lege. Legea prevede c n atare situaii, contractul de nchiriere al locuinei de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii funciei de prefect i nceteaz de drept, la data ncetrii exercitrii funciei de prefect. n perspectiva profesionalizrii funciei de prefect i clasificrii funciei de prefect n categoria nalilor funcionari publici, vom constata c acest drept conferit prefectului este un drept special, discriminatoriu, de care nu beneficiaz alte categorii de funcionari publici. b) salarizarea prefecilor se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; c) n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectului n funcie i se acord onoruri militare, n conformitate cu dispoziiile regulamentelor specifice, cu ocazia ceremoniilor militare organizate n jude; d) contractul de munc al prefecilor cu instituiile publice, regiilor autonome, companiilor naionale, societilor naionale i societilor comerciale se suspend de drept; n ce privete ndatoririle prefecilor, art. 22 din Legea nr. 340/2004 prevede: (1) Membrilor Corpului prefecilor, respectiv ai Corpului
121

Vezi Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 223

subprefecilor, le sunt aplicabile prevederile referitoare la incompatibiliti i conflictul de interese, prevzute pentru funcionarii publici. (3) Prefectul si subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii lor din funcie, dispoziie care intr n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006. 6. Actele prefectului Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual, n condiiile legii, competen stabilit prin art. 32 din Legea nr. 340/2004, care preia textul abrogat din art. 137 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 Legea administraiei publice locale. n ceea ce privete ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, legea prevede obligaia prefectului de a consulta conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale122. Dei textul preia redactarea art. 137 alin. (2) din Legea nr. 215/2004, considerm c se impunea renunarea la termenul de consultare i utilizarea unei formaliti procedurale consacrate n doctrin, respectiv aviz (facultativ sau consultativ) sau acord. Ordinele cu caracter normativ devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, n condiiile legii, aa cum rezult din coroborarea dispoziiilor art. 32 alin. (3) cu cele ale art. 33 alin. (1) din Legea nr. 340/2004. Aceste ordine se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor. Ministerului Administraiei i Internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice, conform art. 33 alin. (4) din Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului. Este evident ns faptul c Guvernul, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor sau a altei autoriti publice, poate dispune anularea unui ordin emis de prefect i pentru motive de neoportunitate, n temeiul raporturilor de subordonare direct i pe baza atribuiei de control ierarhic, conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin, de la care devin i executorii.
122

A se vedea art. 32 alin. (2) din Legea nr. 340/2004

Potrivit art. 34 din Legea nr. 340/2004 prefecii sunt obligai s comunice ordinele de natura celor sus-menionate conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ordinele cu caracter individual emise de prefeci devin executorii de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit art. 33 teza a II-a din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului. Fiind emise de o autoritate a administraiei publice (prefectul), n exercitarea atribuiilor de putere public, ordinele emise de prefeci sunt acte administrative de autoritate, cu caracter obligatoriu i executoriu din oficiu. Dei legea nu prevede n mod expres, legalitatea ordinelor prefectului este cenzurat de ctre instanele de contencios administrativ, ori de cte ori lezeaz un drept subiectiv sau un interes legitim al unei persoane fizice sau juridice, conform art. 52 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat. Menionm c art. 34 i art. 35 din Legea nr. 340/2004 reglementeaz raporturile dintre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale, pe de o parte i prefeci, pe de alt parte. Astfel, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale, dar, n acelai timp au obligaia s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ, pe care prefecii trebuie s le transmit serviciilor publice deconcentrate. Pe de alt parte, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i, de asemenea, poate sesiza aceste autoriti cu privire la inoportunitatea unor acte administrative. 7. Subprefectul Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de un subprefect, iar la municipiul Bucureti de doi subprefeci, conform art. 8 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face n condiiile legii, prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor. Dei legea nu prevede, avnd ns n vedere prerogativele excepionale conferite de Legea nr. 90/2001, primului-ministru apreciem c este vorba despre un aviz facultativ.

Ca i n cazul prefectului, art. 9 din lege prevede c ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006 subprefectul va face parte din categoria nalilor funcionari publici, instituind i condiiile necesare pentru ocuparea funciei. ncetarea de drept a funciei de subprefect, conflictele de interese i incompatibilitile sunt identice cu cele ale prefectului. Subprefectul are aceleai drepturi i ndatoriri cu cele ale prefectului. Conform art. 36 din Legea nr. 340/2004, subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii: a) integrarea european; b) relaiile cu sindicatele i patronatele; c) respectarea legilor i a celorlalte acte normative; d) asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. n absena prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce i revin acestuia, potrivit art. 36 alin. (2) din Legea nr. 340/2004. 8. Aparatul de specialitatea al prefectului Organizarea i funcionarea prefecturilor precum i a aparatului de specialitate al prefectului au cunoscut frecvente modificri de reglementare, analiza noastr oprindu-se asupra actului normativ n vigoare i a celui recent abrogat. Conform art. 1 din H.G. nr. 1019/2003 privind organizarea i funcionarea prefecturilor123: Prefectura este instituia public cu personalitate public, care se organizeaz i funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, cu rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite prefectului prin Constituie, legea administraiei publice locale i alte acte normative. Prefectura i are sediul n municipiul reedin de jude, de regul n palatul administrativ, proprietate public de interes naional sau judeean, aflat n administrarea Ministerului Administraiei i Internelor, respectiv a consiliului judeean, dup caz, astfel cum prevedeau dispoziiile art. 2 din actul normativ menionat. Prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce. Structura organizatoric a aparatului de specialitate al prefectului era stabilit n anexele nr. 1 i 2 ale H.G. nr. 1019/2003, prefectul avnd

123

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 639 din 8 septembrie 2003, abrogat prin H.G. nr. 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1079 din 19 noiembrie 2004.

competena de a organiza, prin ordin, discuii, servicii, birouri i alte compartimente funcionale, n condiiile legii. Conducerea operativ a aparatului propriu de specialitate al prefecturii se exercit de ctre secretarul general. Secretarul general este nalt funcionar public, cu studii superioare, de regul, juridice sau administrative, absolvite cu diplom de licen sau echivalent. Concursul sau examenul pentru ocuparea funciei de secretar general se organizeaz de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, la solicitarea prefectului, n condiiile legii. n exercitarea competenei conferit de lege prefectului, H.G. nr. 1019/2003 stabilea principalele atribuii ale aparatului de specialitate grupate n unsprezece capitole, astfel: cu privire la realizarea Programului de guvernare; cu privire la integrarea european; cu privire la urmrirea respectrii legalitii actelor consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale consiliilor locale i ale primarilor, precum i a activitii preparatorii a contenciosului administrativ n faa instanelor; cu privire la serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale; cu privire la activitatea comisiei judeene consultative; cu privire respectarea legilor i hotrrilor Guvernului, asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor ceteneti; cu privire la activitatea de informare i relaii publice; cu privire la gestiunea bunurilor; cu privire la corpul de control al prefecturii; cu privire la aleii locali; cu privire la relaiile cu sindicatele i patronatele. n prezent, sediul materiei este reglementat de H.G. nr. 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului124, care aduce cteva elemente cu caracter de noutate. Astfel, o prim noutate este aceea c prin H.G. nr. 1844/2004, prefectura nu mai este calificat ca fiind instituie public. Conform art. 1 din actul normativ menionat: (1) Instituia prefectului are, potrivit legii, personalitate juridic, patrimonial i buget propriu.
124

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1079 din 19 noiembrie 2004

(2) Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este, de regul, n palatul administrativ, aflat n administrarea instituiei prefectului ori a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. n al doilea rnd, art. 2 din H. G. Nr. 1844/2004 stabilete c prefectul i exercit prerogativele legale prin aparatul de specialitate, care este o structur funcional cu activitate permanent, calificare atribuit prin art. 91 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 primriei comunei sau a oraului. n al treilea rnd, relevm c personalul din aparatul de specialitate al prefectului este format din: funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractul. Numirea, respectiv ncadrarea, precum i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate se efectueaz prin ordin al prefectului, emis n condiiile legii, astfel cum prevd dispoziiile art. 2 alin. (3) din hotrrea de guvern. n al patrulea rnd, menionm c prefectul este abilitat de art. 2 alin. (5) din H.G. nr. 1844/2004 s avizeze numrul maxim de posturi aferent fiecrui serviciu public deconcentrat condus de prefect. n sfrit, atribuiile aparatului de specialitate al prefectului sunt grupate n apte subcapitole, dup cum urmeaz: cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, i a celorlalte acte normative, la realizarea intereselor naionale, precum i la realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare; cu privire la conducerea activitii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale; cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de consiliul judeean, de consiliul locale sau de primari i contenciosul administrativ; cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor de integrare european i a planului de msuri pentru integrare european i de intensificarea relaiilor externe; cu privire la buna organizare i desfurare a activitii pentru situaii de urgen, precum i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au caracter militar; cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor simple;

cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare. Ne rezumm doar n a sublinia faptul c ultimele dou categorii de atribuii au caracter de noutate absolut. Aa cum am mai artat, aparatul de specialitate al prefectului este subordonat acestuia i are un secretar general, care asigur conducerea operativ. Conform art. 7 alin. (2) din H.G. nr. 1844/2004, secretarul general ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) conduce i rspunde de activitatea operativ a aparatului de specialitate, cu excepia cancelariei prefectului; b) coordoneaz activitatea de verificare a legalitii actelor administrative adoptate sau emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de primar, de realizare de ctre compartimentul de specialitate a procedurii prevzute de dispoziiile art. 26 alin. (2) din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu privire la actele considerate nelegale, precum i de sesizare, n termenele legale, a instanelor de contencios administrativ; c) elaboreaz proiectul regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, pe care l supune spre aprobare prefectului; d) asigur elaborarea proiectului de ordin al prefectului pentru numirea sau eliberarea din funcie a secretarilor unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru sancionarea disciplinar a acestora pentru abaterile svrite, cu excepia secretarului judeului, respectiv al municipiului Bucureti; e) asigur elaborarea i transmiterea ordinelor prefectului privind nfiinarea i organizarea oficiilor prefecturale ctre Ministerul Administraiei i Internelor; f) contrasemneaz ordinele cu caracter normativ emise de ctre prefect i asigur transmiterea acestora ctre Ministerul Administraiei i Internelor, precum i publicarea n monitorul oficial al judeului ori al municipiului Bucureti, dup caz; g) asigur transmiterea ctre persoanele interesate a ordinelor prefectului cu caracter individual; h) primete, distribuie corespondena i urmrete rezolvarea acesteia n termenul legal; i) prezint prefectului studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative n vigoare;

j) ndrum i verific modul de ndeplinire de ctre secretarii unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia secretarului judeului, respectiv al municipiului Bucureti, a atribuiilor stabilite prin lege i face propuneri prefectului privind sancionarea acestora; k) gestioneaz i urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de prefect cu privire la realizarea sarcinilor rezultate din actele normative n vigoare; l) asigur, prin compartimentul de specialitate, relaia cu mass-media i aplicarea prevederilor legale privind liberul acces la informaiile de interes public; m)stabilete i urmrete realizarea fluxului de informare-documentare n domeniile de activitate specifice instituiei prefectului; n) prezint prefectului propuneri cu privire la organizarea i desfurarea circuitului legal al lucrrilor, informarea documentar, primirea i soluionarea petiiilor, precum i la arhivarea documentelor; o) ntocmete proiectul de regulament de organizare i funcionare a comisiei judeene consultative, cu respectarea prevederilor regulamentului-cadru; p) supravegheaz realizarea lucrrilor de secretariat pentru comisia judeean consultativ; q) acord consultan autoritilor administraiei publice locale privind proiectele acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, nfrire i aderare, iniiate de ctre acestea; r) verific i aplic apostila pe actele oficiale administrative ntocmite pe teritoriul Romniei i care urmeaz s produc efecte juridice pe teritoriul unui stat semnatar al Conveniei de la Haga; s) aprob eliberarea de extrase sau copii de pe acte din arhiva instituiei prefectului, cu excepia celor care conin informaii clasificate ca secrete de stat sau de serviciu; t) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de Ministerul Administraiei i Internelor ori de ctre prefect. ndrumarea i controlul ierarhic de specialitate asupra activitii prefecilor i aparatului de specialitate al acestuia se asigur de ctre Ministerul Administraiei i Internelor.