4.

Managementul programelor de finanare Programul poate fi definit ca un grup de proiecte gestionate dup o anumit regul, astfel nct s se obin avantaje mai mari dect dac s-ar realiza prin tratarea lor separat. Proiectele sunt subcomponente ale programelor, deci i managementul proiectelor se situeaz sub directa subordonare a managementului programelor. Programul poate reprezenta o strategie regional, naional sau internaional i se transpune n realitate prin proiecte. Managementul programelor, asemntor managementului proiectelor este un mod de lucru integrativ de obicei, o aciune dintr-un anumit domeniu va genera efecte pozitive sau negative n domeniile conexe. Aceste interaciuni, directe, bine cunoscute sau subtile i nesigure, determin adesea schimbri n obiectivele i structura programului, influennd performana acestuia (o schimbare a obiectivelor programului va afecta bugetul acestuia, sau chiar calitatea serviciilor). Proiectele sunt subseturi ale programelor. Acestor definiii generale le corespund, (dei nu ntotdeauna recunoscute ca atare), inclusiv n activitatea de cercetare-dezvoltare din Romnia, att lucrrile de cercetare tradiionale, ct i cazuri sau stadii specifice ale acestora (de exemplu, studii de prefezabilitate sau de fezabilitate necontractate / finanate din interior), precum i orice iniiativa de schimbare (restructurare, reorganizare, privatizare, asociere, scindare, schimbare de sediu etc.) Indiferent de surs, cel mai modern instrument de finanare este cel de proiecte. Acest sistem permite att o selecie obiectiv a echipelor de realizare a proiectului ct i un mod judicios de utilizare a fondurilor. Asigurarea succesului proiectului nseamn realizarea unui produs/cercetare fundamental/serviciu/ performane, n condiii de eficien (costuri reduse),care s fie oferit clientului n ct mai scurt timp. n general sursele de finanare pot fi: a) la nivel internaional: programe ale Bncii Mondiale; programe ale FMI; programe ale NATO; programe ale unor fundaii cunoscute (SOROS, ROCKEFELLER, etc). b) programe la nivel european: programe ale CEE (CORDIS, TQM, etc.); programul cadru PC7 Fonduri structurale programe ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). c) programe la nivel naional: programe din planul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare; programe ale unor ministere, departamente; programe ale unor agenii de specialitate Agenia Romn pentru Dezvoltare, (ARD), Agenia Naional a drumurilor (AND); programe ale unor societi sau ale unor fundaii. d) programe la nivel local: prefecturi;

 primrii; grupuri de investitori Sursele de finanare pentru proiectele publice sunt de dou categorii: Surse interne Planul Naional de Dezvoltare si Inovare PNCDI 2007-2013, de la bugetele administraiei locale i centrale i contribuii ale partenerilor privai Surse externe prin atragerea de fonduri:Fondurile structurale,fonduri de la Banca Mondial i Uniunea European (n principal prin programele PHARE, ISPA, SAPARD, Programul Cadru PC7). Conform legii, Romnia are o Strategie naional care stabilete obiectivele de interes naional menionate pe scurt n subcapitolul anterior. Implementarea Strategiei naionale se realizeaz prin Planul naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare, prin planuri de cercetare ale autoritilor publice centrale, denumite i planuri sectoriale precum i prin alte planuri, programe i proiecte de cercetare.

4.3 Alte fonduri europene - Programul COST Programul COST (European Cooperation in the field of Scientific and Technical Research) COST este un program european interguvernamental de cooperare n tiin i tehnologie, nfiinat n anul 1971 n urma Conferinei Ministeriale de la Bruxelles, i nu este un program de cercetare n accepiunea general. Romnia a devenit membru n anul 1997 n urma deciziei Conferinei Ministeriale de la Praga. n prezent, la acest program particip 35 de ri (Israelul avnd statut de ar cooperant). Programul COST asigur iniierea i dezvoltarea de parteneriate pentru formarea unor serii de reele de cercetare internaionale. Programul COST nu dispune de un buget pentru aciuni, finanarea fiind asigurat prin programele naionale ale fiecrui stat, acoperind cercetarea fundamental, cercetarea precompetitiv precum i unele activiti de utilitate public. Scopul programului este de a asigura Europei o poziie dominant n domeniul cercetrii tiinifice i tehnice, n scopuri panice, prin creterea cooperrii europene i a interaciunii n acest domeniu. COST reprezint unul dintre cele mai mari programe europene de cooperare, care a avut n anul 2006, cca 230 de aciuni ce au implicat aproape 30.000 de cercettori din 34 de state europene membre i peste 160 de instituii sau O.N.G.-uri din 23 de state nemembre COST. Finanrile naionale anuale totale destinate acestui program sunt de peste 200 de miliarde de euro. Programul COST se bazeaz pe aciuni care dureaz n general 4 ani. O propunere de aciune trebuie s aib acordul mai multor instituii de cercetare (cel puin 5) care i exprim interesul pentru o anumit tematic de cercetare i acordul este cuprins ntr-un memorandum de nelegere. Programul COST are ase obiective majore: 1. crearea centrelor europene de excelen prin colaborarea ntre laboratoare; 2. lansarea iniiativelor tehnologice europene; 3. stimularea creativitii cercetrii fundamentale prin competiia dintre echipele de cercetare la nivel european; 4. transformarea Europei ntr-un spaiu mai atractiv pentru cei mai buni cercettori; 5. dezvoltarea infrastructurii de cercetare n interes european; 6. mbuntirea coordonrii programelor naionale.

Cele 15 domenii ale programului COST, n care s-au derulat aciuni n anul 2009, sunt prezentate n figura 27, unghiurile fiind proporionale cu fondurile alocate domeniilor. Domeniile de interes stabilite ncepnd cu 1 iunie 2006 sunt urmtoarele: biomedicin i biotiine moleculare; chimie i tiine i tehnologii moleculare; tiinele pmntului i managementul mediului; alimente i agricultur; pduri, produsele lor i servicii; indivizi, societi, culturi i sntate; materiale, fizic i nanotiine; transport i dezvoltare urban; altele. Au fost constituite i grupurile de lucru ad hoc n trei domenii: motenire cultural, biomateriale i nanotiine. La baza cooperrii n cadrul programului COST stau patru principii: - aciunile de cercetare pot fi propuse de ctre cercettorii din statele membre ale U.E. i de ctre Comisia European (abordare bottom-up); - participare la aciunile la carte care constau n opiunea statelor de a participa sau nu; - cercetrile sunt finanate la nivel naional de ctre statele membre dar cheltuielile de coordonare de ctre Comisia European; - aciunile COST coordoneaz cercetri naionale n context european, fiecare aciune fiind dirijat de ctre un comitet internaional. Pentru anul 2007, termenul de depunere a propunerilor preliminare a fost 30 martie.Pentru participarea Romniei la o Aciune COST este important organizarea reelei naionale de cercettori romni pe o anumit tematic n ideea sprijinirii realizrii de parteneriate cu cercettori din rile membre n cadrul reelelor pan-europene. Programul COST este un factor important n dezvoltarea Ariei (Spaiului) Europene al Cercetrii (E.R.A.) i un instrument pentru atingerea setului de obiective stabilite la Consiliile Europene de la Lisabona i Barcelona. 4.3.1 Programul EUREKA Eureka este o reea european, creat n anul 1985, n urma unei iniiative interguvernamentale, cu scopul de a orienta spre pia cercetarea i dezvoltarea din domeniul industrial prin cooperarea unitilor de cercetare, de nvmnt, a marilor companii i a I.M.M.-urilor, pentru creterea competitivitii i productivitii. Programul are o abordare de jos n sus (bottom up) uurnd eficiena aciunilor care urmresc dezvoltarea produselor, proceselor i serviciilor inovative. Ariile tematice acoperite de program sunt: - medicin i biotehnologii; - comunicaii; - energie; - mediu; - transporturi; - tehnologia informaiei;

- laseri; - materiale noi; - robotica. La nivelul anului 2008, situaia sintetic a programului este urmtoarea: - numr de proiecte - 678; - buget total - 1886,72 de milioane euro; - numr total de organizaii implicate - 2826 din care: o mari companii - 645; o I.M.M.-uri - 1184; o institute de cercetare - 504; o universiti - 422; o administraii naionale/guverne - 71. Programul EUREKA ct i programul COST au puncte de informare naionale. Punctul naional de contact EUREKA este coordonatorul naional de proiecte care ofer sprijin i informaii celor care doresc s propun proiecte. Acest punct naional se gsete la Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific. 4.4 Fondurile structurale ale Uniunii Europene i domeniile de aplicare Fondurile structurale sau instrumentele structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Acestea cuprind : 1) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) 1- este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Pentru perioada 2007-2013 Romnia are alocat pentru acest fond aproximativ 8,97 miliarde Euro. Cheltuieli, precum dobnzile debitoare, desfiinarea centralelor nucleare, TVA recuperabil, achiziionarea de terenuri cu o valoare mai mare de 10% din cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz nu sunt eligibile. 2) Fondul Social European (FSE)2 - este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane, dar i aciuni ale statelor n adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor, n sisteme de nvare pe toat durata vieii i conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii. Acest program contribuie la consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. Romniei i este alocat o sum de peste 3,68 miliarde Euro pentru cei 7 ani. Printre cheltuielile neeligibile se numr TVA recuperabil, dobnzi debitoare i achiziionarea de mobilier, echipament, vehicule, infrastructuri i terenuri. Are ca obiectiv susinerea financiar imediat a statelor membre sau n curs de aderare n situaia unui dezastru natural de amploare, cu repercursiuni asupra populaiei afectate, mediului i economiei. Condiiile accesrii acestor fonduri sunt limitate la valoarea pierderilor (peste 3 miliarde euro sau peste 0,6% din PIB) sau n situaia unui segment masiv din populaie afectat de dezastru. Principalele destinaii ale sumei alocate (printr-o singur tran) sunt

1 2

FEDR este reglementat de Regulamentul nr.1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European FSE este reglementat de Regulamentul nr.1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European

infrastructura, uzinele ce asigur energia electric i apa, telecomunicaiile, sntatea, locuine provizorii. 3) Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) - seciunea "Orientare" - este fondul structural destinat Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene, care sprijin msurile pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural. 4) Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) - este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msurile pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. 5) Pe lng acestea, funcioneaz de asemenea i Fondul de Coeziune, 3 tot ca instrument structural. Acesta suplimenteaz unele finanri, mai ales pentru noile State Membre care au nevoie de proiecte de dezvoltare a infrastructurii (mari artere i reele de transport, reele de alimentare cu ap i canalizare, electricitate, etc.), dar trebuie n acelai timp s respecte cu strictee o cifr impus pentru deficitul bugetar admisibil. Astfel, Fondul de Coeziune este mai degrab o asisten financiar cu efect scontat la nivel macroeconomic. Acoper ntreaga regiune NUTS II unde este localizat regiunea eligibil 4 i ri tere 5 . Bugetul alocat Romniei pentru acest fond este de aproximativ 6,55 miliarde euro. Are ca obiectiv principal promovarea socio-economic i eliminarea disparitilor regionale, iar sectoarele n care acioneaz sunt protecia mediului i infrastructura reelelor europene de transport. Condiia de accesare a acestor fonduri este reprezent de un nivel al PIB/locuitor sub 90% din media Uniunii. Modalitatea de acordare a acestora este pe baz de proiect, n proporie de pn la 85% din costurile nregistrate. n principiu, fiecare dintre cele patru fonduri structurale finanteaz anumite proiecte care se relaioneaz cu acestea. Astfel, FEDR finaneaz n principal investiiile n uniti de producie, infrastructur i dezvoltarea IMMurilor. FEADR finaneaz msurile care urmresc ajustarea agriculturii la PAC (Politica Agricol Comun a UE) i dezvoltarea rural. FSE finaneaz msurile referitoare la piaa muncii i angajarea forei de munc (sisteme educaionale, pregtire profesional i asistena de recrutare personal). Finanarea se face, n cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor rambursabil, ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite plafoane. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale sunt convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. 1. Obiectivul Convergen promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, respectiv acele regiuni defavorizate ale Uniunii Europene care au un nivel de PIB/cap locuitor mai mic de 75% din media Uniunii Europene. 2. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Vizeaz sprijinirea reformelor pe piaa muncii, sprijinirea incluziunii sociale i sprijinirea celor afectai de restructurri economico-sociale majore.

3 4

FC este reglementat de Regulamentul nr.1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European Numai n cazuri justificate i n o limit de 20% din bugetul pentru programul operaional de cooperare transnaional; 5 ntr-un procent de maxim 10% din contribuia FEDR pentru programul operaional de cooperare transnaional i cu condiia ca proiectele respective s fie benefice pentru regiunile comunitare;

3. Obiectivul Cooperare teritorial european sprijin regiuni, judee i zone transnaionale, transfrontaliere, interregionale i are ca scop transferarea capacitii de a iniia i gestiona activiti de cooperare n numele autoritilor publice. Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia European a alocat 308,041 miliarde euro pentru finanarea Politicii de Coeziune la nivelul UE. Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii reformate este urmtoarea: 81,7% pentru obiectivul Convergen, din care 24.5% sunt destinate Fondului de Coeziune ; 15,8% pentru obiectivul "competitivitate regional i ocuparea forei de munc"; 2,4% pentru obiectivul "cooperare teritorial european". 4.4.1. Fondurile europene complementare Fondurilor Structurale i de coeziune Din actualele cinci instrumente structurale (Fondul de Coeziune i patru fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER, Fondul Social European - FSE, Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur - FEOGA, seciunea Orientare i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului IFOP), politica de coeziune este structurat pe trei fonduri: FEDER, FSE i Fondul de Coeziune. Pentru a simplifica lucrurile, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente, respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul pescuitului. Romnia beneficiaz de toate cele trei fonduri FEDER, FSE i Fondul de Coeziune.Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este un instrument de finanare prin care, Uniunea European sprijin rile membre n implementarea Politicii Agricole Comune. Politica Agricol Comun cuprinde un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n UE i care acord o mare importan dezvoltarii rurale. FEADR se bazeaz pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private i poate fi accesat n baza documentului Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR). Din anul 2007 i pn n 2013, Romniei i s-a alocat un buget de aproximativ 7,5 miliarde de euro, reprezentnd o mare oportunitate de finanare. Fondul European pentru Pescuit (FEP) este un instrument financiar prin care este implementat Politica Comun a Pescuitului. Aceast politic asigur echilibrul ntre resursele existente i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii sectorului piscicol i dezvoltarea/modernizarea zonelor i utilitilor pescreti. Celor dou fonduri le sunt aplicate aceleai reguli ca i fondurilor structurale, dar nu fac parte din aceast categorie. Pentru sectorul agricol, Uniunea European va acorda separat sprijin prin intermediul plilor directe i al msurilor de pia, acestea avnd ns scopuri i mecanisme de derulare diferite de Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. 4.4.2 Fondurile structurale n Romnia 4.4.2.1. Programarea fondurilor structurale O modificare semnificativ adus de reform vizeaz domeniul programrii. Astfel, n prezent, procesul programrii este organizat pe trei paliere: Planul Naional de Dezvoltare, care conine prioritile de dezvoltare a ntregii economii naionale; Cadrul de Sprijin Comunitar, doar cu prioritile de finanat din instrumentele structurale, Programele Operaionale, fiecare

dezvoltnd cte o prioritate din Cadrul de Sprijin Comunitar i Programele Complement, documente detaliate de implementare a Programelor Operaionale. Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioad de 7 ani), dar aduce o viziune strategic pronunat i pune accent pe prioritile Strategiei Lisabona, solicitnd elaborarea a doar dou documente programatice: unul strategic -Cadrul Naional Strategic de Referin i unul operaional Programele Operaionale.Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare, a Programelor Complement, precum i caracterul operaional al Cadrului de Sprijin Comunitar. Fondurile structurale pot fi obinute n Romnia prin intermediul urmtoarelor programe operaionale: 1) Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2) Programul Operaional Sectorial Transport 3) Programul Operaional Sectorial Mediu 4) Programul Operaional Regional 5) Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 6) Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 7) Programul Operaional Asisten Tehnic Obiectivul general al programului POS CCE - Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice l constituie creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. POS T - Programul Operaional Sectorial Transport are ca scop promovarea unui sistem sustenabil de transport n Romnia, care va facilita transportul n siguran, rapid i eficient al persoanelor i bunurilor, la un nivel adecvat al serviciilor la standarde europene, att la nivel naional ct i european i internaional. POR - Programul Operaional Regional sprijin dezvoltarea economic, social, echilibrat teritorial i durabil a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci. POS DCA - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative contribuie la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti. PNDR - Programul Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentare i forestiere, mbuntirea mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Obiectivul general al POP - Programul Operaional Pescuit este dezvoltarea unui sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultura care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstare economic. POS AT - Programul Operaional de Asisten Tehnic asigur sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia.

Pentru perioada 2007-2013, Comisia European pune accentul pe ntrirea concurenei prin dezvoltarea inovrii i a economiei bazate pe cunoatere.6 n comparaie cu perioada anterioar, programul privind fondurile structurale are n vedere creterea resurselor de financiare n special pentru dezvoltare regional, cercetare i inovare. n cadrul Obiectivului de Cooperare teritorial european al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, Romnia va putea beneficia i de programele speciale operaionale pentru cooperare transfrontalier. n acest sens, Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria este destinat cooperrii la nivelul judeelor aflate la grania dintre Romania i Bulgaria. Asemntor funcioneaz i programele : Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia - destinat cooperrii la nivelul judeelor aflate la grania dintre Ungaria i Romnia Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-RomniaUcraina Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n bazinul Mrii Negre Programul Operaional de Cooperare Interregional (FEDR) Programul Operaional de Cooperare Transnaional n Sud-Estul Europei (FEDR).

Moteanu T., Dumitrescu C,Kagitci M.,(2009), Financial instruments supporting SMEs. State aids,Metalurgia International, vol. XIV,No. 8 special issue, p. 113, revist cotat ISI