Sunteți pe pagina 1din 315

CUPRINS CAPITOLUL I Aspecte generale privind organizaiile internaionale...............3 1.1. Evoluia i caracteristicile organizaiilor internaionale...3 1.2.

Clasificarea organizaiilor internaionale...........................7 1.3. Compoziia i structura organic a organizaiilor internaionale............................................................................10 1.4. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale......15 1.5. Dreptul internaional al organizaiilor internaionale.......17 CAPITOLUL II Organizaii cu vocaie de universalitate..............................22 2.1. Liga Naiunilor............................................................. 22 2.2. Organizaia Naiunilor Unite (ONU)...............................24 2.3. Instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite.......40 CAPITOLUL III Organizaii internaionale regionale....................................92 3.1. UniuneaEuropean............................................................92 3.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa....134 3.3. Consiliul Europei............................................................139 3.4. Uniunea Europei Occidentale.........................................152 3.5. Organizaia Unitii Africane..........................................157 3.6. Liga Statelor Arabe.........................................................162 3.7. Organizaia Statelor Americane......................................167 3.8. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord..................173 CAPITOLUL IV Organizaii Internaionale cu caracter economic.............180 4.1. Organizaia Mondial a Comerului (OMC)...................180 4.2. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD).......................................................183 4.3. Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre.........186 4.4. Asociaia European a Liberului Schimb......................189 4.5. Acordul Central European de Comer Liber.................191 1

4.6. Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est.......................192 4.7. Comunitatea Andin.......................................................193 4.8. Mercosur.........................................................................194 4.9. Comunitatea Economic African..................................195 4.10. Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud................198 CAPITOLUL V Organizaii internaionale de cooperare n domeniul poliienesc..............................................................................199 5.1. Europol (Oficiul european de poliie)..............................199 5.2. Instituii de cooperare poliieneasc ale Uniunii Europene.............................................................213 5.3. Organizaia internaional de poliie criminal Interpol...........................................222 ANEXE....................................................................................239 BIBLIOGRAFIE SELECTIV...............................................315

Capitolul I
ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE 1.1. Evoluia i caracteristicile organizaiilor internaionale Organizaiile internaionale reprezint forme de instituionalizare a voinei statelor de a coopera ntre ele n diferite aspecte ale intereselor lor fundamentale, ca expresie a globalismului ce marcheaz n mod caracteristicevoluia comunitilor umane; se apreciaz c astzi exist un total de peste 5.000 de organizaii internaionale ntre care 400 sunt guvernamentale1, apariia formelor de asociere internaional aducnd n arena mondial noi actori, ca subiecte derivate ale relaiilor i dreptului internaional i dnd natere dreptului organizaiilor internaionale. Sub aspectul originii organizaiiior interstatale, se pot gsi n Grecia antic entiti prezentnd elemente similare organizaiilor internaionale de astzi, astfel de asociaii de state existnd n toate epocile pentru facilitarea nevoilor de cooperare sau confruntare dintre state. Totui, ca subiecte distincte ale relaiilor internaionale, coexistnd n arena mondial alturi de state, putem vorbi de organizaii internaionale abia n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea. Dac suveranitile statale au fost ntotdeauna o frn n crearea de noi actori ai relaiiior internaionale, progresele tiinei i tehnicii, care au permis dezvoitarea transporturilor i comunicaiilor pe regiuni tot mai vaste, au favorizat crearea de organizaii internaionale cu caractertehnic i lucrativ; ntre acestea, pot fi menionate comisiile fluviale (precum Comisia central a Rinuluidin 1831 sau Comisia
1

Carmen Grigore, Ionel Cloc. Drept internaional public, Editura Europa Nova. Lugoj, 1997, vol.ll, cartea a IV-a, p.4. Menionm c statisticile ofer cifre sensibil diferite asupra numrului organizaiilor internaionale contemporane, ceea ce nu denatureaz locul i rolul acestora n relaiile internaionale.

european a Dunrii din 1856) i uniunile administrative (precum Uniunea Potal Universal din 1878 sau Biroul internaional de msuri i greuti din 1875). Constituind un cadru deosebit de important al cooperrii dintre state n variate domenii2, organizaiile internaionale, dei un fenomen nou n procesul de dezvoltare al relaiilor internaionale, au proliferat continuu, mai nti n domenii limitate ale vieii internaionale: Uniunea Telegrafic Internaional n 1865, Organizaia Meteorologic Mondial n 1878, Uniunea pentru protecia proprietii industriale de la Paris n 1883, Uniunea pentru protecia operelor literare i artistice de la Berna n 1886, Institutul internaional pentru agricultur din 1905, Oficiul internaional pentru igien public din 1907. Unele din aceste prime organizaii au rezistat, cu modificri nesemnificative, pn n zilele noastre n timp ce altele s-au transformat radical, precum Institutul internaional al agriculturii n Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO), instituie specializat a ONU. Pe msur ce raporturile interstatale s-au intensificat i, mai ales dup instituionalizarea organizrii societii internaionale prin intermediul Ligii Naiunilor n 1919, au aprut i alte organizatii internaionale, n educaie, sntate, transporturi maritime i aeriene, munc i via politic i juridic (Organizaia internaional a muncii, Organizaia internaional a cilor ferate, Uniunea internaional a vagoanelor, Oficiul internaional al vinului, Oficiul internaional pentru epizootii), unele din acestea devenind instituii specializate ale organizaiei mondiale. Dup crearea ONU, o caracteristic a comunitii internaionale a rmas poliferarea organizatiilor internationale n cele mai variate domenii ale cooperrii dintre state, inclusiv n domeniul meninerii pcii mondiale. Practic, orice tratat internaional constituie propria sa organizaie: art.Vlll din Convenia privind interzicerea armelor chimice din
2

A.P. Mtsaru, Tratat de Drept International Public, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002, p. 279-280

1993 fondeaz Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice, format din statele prtii la convenie, cu scopul de a realiza obiectivul i scopul acesteia (Mon. Of. nr. 356/1994, p.7); art.112 al Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale din 1998 constituie o Adunare a statelor prti (Mon. of. nr.211/2002, p.29); art. 156 din Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982 creaz o Autoritate Internaional a Teritoriilor Submarine, format din statele prti, ca organizaie prin care acestea organizeaz i conduc activitile desfurate n zona fondurilor mrilor i oceanelor, n special n vederea administrrii resurselor acesteia (Mon. of. nr.300/1996, p.31). Definind organizaia internaional ca o asociaie de state, instituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i cu organe comune, avnd o personalitate juridic proprie, distinct de aceea a statelor membre, putem stabili i trsturile caracteristice care le difereniaz de ali actoro ai relaiilor internaionale.3 Astfel organizaiile internaionale au o natur interstatal, fiind create prin intermediul acordului statelor materializat ntr-un tratat multilateral4 (indiferent de denumirea acestuia - Pact, Cart, Statut, Convenie, Constituie); statele pri ratific acest act conform regulilor constituionaie interne astfel nct el intr n vigoare dup ce se obine un numr minim de ratificri. n principiu, numai statele suverane au calitatea de a fi membre ale unei organizaii internaionale dar exist i cazuri cnd anumite organizaii accept n componena lor alte organizaii, aa cum prevede art.305 i anexa nr.IX din Convenia asupra dreptului mrii: o organizaie internaional poate semna Convenia dac aceasta a fost semnat de majoritatea statelor membre i va face o declaraie n care va specifica domeniile de care se ocup organizaia i pentru care
3

I Dragoman, C. Panduru, Relaii internaionale actuale, Editura INTERGRAG, 2004, p. 103 4 D. Mazilu, Dreptul International Public, Vol II Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2005, p. 213

statele membre semnatare i-au transferat competena precum i natura i ntinderea acestei competene. O alt caracteristic a organizaiilor internaionale e calitatea lor de instrument de cooperare cu caracter permanent ceea ce o deosebete de congresele i conferinele internaionale dei exist posibilitatea ca acestea din urm s se transforme n asociaii permanentizate de state, aa cum a fost cazul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa care s-a transformat n 20 de ani n organizaie, un caz asemntor fiind instituirea Organizaiei Mondiale a Comertului din Acordul pentru Tarife i Comer (GATT). De asemenea, nzestrarea cu organe proprii, indiferent de denumirea acestora, i cu personalitate juridic internaional reprezint o alt trstur a organizaiilor internaionale, acestea fiind necesare ndeplinirii scopurilor care i sunt atribuite i implicnd autonomie financiar dar i privilegii i imuniti de care se bucur att organizaia n ansamblu ct i funcionarii acestora precum i reprezentanii statelor la sediul ei. Pentru organizaiile internaionale contemporane este specific i creterea cantitativ spectaculoas ct i marea lor varietate de competene; astfel n anii 1909,1960 i 1992 s-au nregistrat succesiv 37,154 i 286 de organizaii interguvernamentale i, respectiv, 176, 1255 i 4696 de organizaii internaionale neguvernamentale. Competenele organizaiilor internaionale acoper ntreaga gam de preocupri ale statelor i societii internaionaie, plecnd de la cele normative (elaborarea de texte de convenii de dreptul muncii n OIM, de armonizare a legislaiilor statale n Consiliul Europei) i pn la coordonarea aciunii statelor membre (Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre), controlul acestora (n reducerea armamentelor sau protecia drepturilor onnului) sau competene operaionale (meninerea pcii, asistena tehnic, ajutorul financiar, cooperrile diverse). Criza organizaiilor internaionale de care se vorbete la nceputul mileniului ai treilea indic insuficiena sau 6

neadecvarea lor n faa nenumratelor cereri de toate felurile 5 al cror obiect sunt: securitatea international: reglementarea diferendelor, managementui crizelor i soluionarea conflictelor; organizarea i urmrirea schimburilor de mrfuri, de servicii, de armament, de informaii; gestionarea rezolvrii i nlturarea riscurilor i ameninrilor la adresa umanitii s.a. 1.2. Clasificarea organizaiilor internaionale nelegerea structurilor reelei aparent haotice de organizaii internaionale impune clasificarea acestora care poate fi realizat dup mai multe criterii. Astfel, dup compoziia geografic, exist organizaii cu vocaie universal, din care pot face parte toate statele lumii i organizaii internaionale regionale. Organizaiile universale sunt ONU i instituiile sale specializate6: Organizaia Internaional a Muncii (OIM,1919), Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO,1945), Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA ,1957); Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO,1945, 1948); Organizaia Mondial a Sntii (OMS); Fondul Monetar Internaional (FMI.1945); Asociaia Internaional pentru
5

I Dragoman, C. Panduru, op cit, p. 104 De fapt, pe lng aceste 16 instituii specializate, ONU dispune de organe principale (Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul i Consiliul de Tutel) precum i de diverse organe subsidiare, asemntoare cu instituiile specializate dar distincte de acestea, precum: Conferina Natiunilor Unite pentru Comer i Dezvollare (UNCTAD), Programul Naliunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare (UNITAR), Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF), naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai (UNHCR), Programu! Atimentar Mondial (PAM), Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), Universitatea Naiunilor Unite (UNU), Consiliul Mondial pentru Alimentaie (CMA), Fondul Naiunilor Unite penfru Populaie (FANAP), Centrul Naiunilor Unite pentru Aezrile Urbane (HABITAT), Fore de meninere a pcii s.a.
6

Dezvoltare (AID.1960); Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD.1945); Societatea Financiar Internaional (SFI,1955); Organizaia Aviaiei Civile internaionale(OACI,1944); Uniunea Potal Universal (UPU,1874); Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT,1947); Organizaia Meteorologic Mondial (OMM,1950); Organizaia Maritim Internaional (OMI,1948); Organizaia Mondial a Proprietii intelectuale (OMPI, 1883); Fondul Intemaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA, 1962); Organizaia Mondial a Comerului (OMC,1995). Organizaiile regionale au competene n diferite domenii de nivel continental ori zonal i sunt nregistrate la ONU, ntre cele mai importante fiind Organizaia Statelor Americane din 1948, Organizaia Unitii Africane din 1963, Liga Arab din 1945, Comunitatea Economic a Statelor Africii de Vest din 1975, Comunitatea Economic a Statelor Africii Centrale din 1983, Comunitatea de Dezvoitare a Africii de Sud din 1979, Consiliul de Cooperare n Golf din 1981, Uniunea Magherebului Arab din 1989, Organizaia Conferinei Islamice din 1969, Asociaia Sud-Asiatic pentru Cooperare Regional din 1985, Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est din 1967, Forumul Pacificului de Sud din 1947, Cooperarea Economic a rilor din Asia i Pacific din 1984, Acordul de Liber Schimb Nord-American din 1994, Piaa Comun a Conului Sud (MERCOSUR) din 1995, Grupul ANDIN din 1969, Comunitatea Caraibelor din 1973 s.a- Europa dispune, la rndul ei, de o reea complex de organizaii internaionale ntre care amintim: CAER (1949-1991), Tratatul de la Varovia (1955-1991), Organizaia European de Cooperare Economic (1948-1960), OSCE, BERD, Consiliul Europei, Uniunea European, Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre, AELS, CEFTA, Consiliul Nordic, Organizaia Statelor Baltice, euroregiunile, Uniunea Europei Occidentale, Organizaia Pactului Balcanic (1953-1954). 8

Menionm c organizaiile internaionale regionale pot avea caracter intercontinental precum NATO, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (instituit n 1960 prin transformarea OECE), Grupul celor 8, OPEC, SEATO, CENTO, ANZUS.7 Un alt criteriu de clasificare a organizaiilor internaionale este cel al domeniului de activitate, care le mparte n organizaii multifuncionale, aa cum sunt ONU i organizaiile continentale i organizaii unidomeniale, exercitnd o singur functiune (economic, militar, cultural, tehnic etc.), aa cum sunt instituiile specializate ale ONU dar i unele organizaii internaionale precum AELS, CEFTA, BERD. Dup calitatea membrilor, organizaiile internaionale pot fi guvernamentale, compuse din state, funcionarea lor fiind guvernat de dreptul internaional, aa cum sun organizaiile menionate mai sus i neguvernamentale formate din persoane juridice i fizice nestatale dar acionnd n mediul internaional. Un alt criteriu de delimitare a organizaiilor internaionale este cel n raport cu activitatea propiu zis a organizaiei, criteriu dup care ele se divid n interstatale (preponderente) i suprastatale (cum este Uniunea European, al crei exemplu este urmat azi de state de pe alte continente). De asemenea, dup structura organelor permanente care-i definesc personalitatea, asociaiile de state potfi puternic structurate (precum ONU, UE.NATO, etc.) sau mai puin institutionalizate; din aceeai perspectiv, organizaiile internaionale pot avea o structur tripartit (organ deliberativ, organ executiv i secretariat) sau structuri complexe (cu mai multe organe, inclusiv autoriti jurisdicionale). n sfrit, dup capacitatea statelor de a adera sau nu la ele, organizaiile internaionale pot fi nchise (care nu admit aderarea oricror state, aa cum e cazul organizaiilor regionale) sau deschise tuturor statelor (n special ONU i instituiile sale specializate);
7

Philippe Morean Defarges, Organizaiile intenaionale contemporane, Institutul European, 1998

evident c i organizaiile regionale sunt n principiu deschise dincolo de statele fondatoare, dar numai rilor din regiunea respectiv, spre exemplu, Uniunea European i NATO sunt n ultimii ani ntr-un amplu proces de extindere spre estul Europei, fr a putea ns admite state din Asia, Africa sau America de Sud. Prin utilizarea tuturor criteriilor menionate o organizaie internaional poate fi caracterizat din toate punctele de vedere. Astfel nct UNESCO ne apare ca fiind cu caracter interguvernamental, interstatal, puternic structurat, deschis oricrui stat i dispunnd de o structur organizaional tripartit prin care rezolv att activiti normative ct i operaionale. 1.3. Compoziia i organizaiilor internaionale structura organic a

Aa dup cum n cadrul statelor vorbim de teritoriu, populaie i guvernmnt, de state unitare sau complexe, cu regimuri politice democratice ori dictatoriale i cu forme de guvernmnt republicane ori monarhice, n cazul organizaiilor internaionale, compoziia se refer la gradul de participare al statelor membre i regimul juridic al acestora (aderare, drepturi, obligaii, pierderea statutului de membru prin retragere sau excludere) iar structura organic implic analizarea caracteristicilor organelor de decizie, executive, consultative, Jurisdicionale i de control, inclusiv regulile de procedur i de funcionare ale acestora prevzute n statut. n ceea ce privete gradul de participare al statelor membre la activitile organizaiei internaionale, regula este c ele grupeaz state care se bucur n mod egal de plenitudinea drepturilor ce le sunt conferite prin actul de constituire, asumndu-i n acelai timp, integralitatea obligaiilor aferente statutului de membru; evident c n cazul organizaiilor care 10

grupeaz alte organizaii internaionale, precum Institutul comun de la Viena creat n 1994 compus din BERD, BIRD, BRI, FMI i OCDE, drepturile i obligaiile de membru revin acestor componente care conin la rndul lor state, astfel nct personalitatea juridic deplin a instituiei respective este caracterizat de literatura de specialitate8 ca fiind de gradut doi. n afara membrilor cu drepturi depline, apartenena la o organizaie internaional poate mbrca forma statutului de observator sau asociat. Observatorii pot fi state (cazut Elveiei la ONU pn n anul 2002 cnd a devenit membru deplin) sau entiti care dispun de vocaia de a deveni state, precum micrile de eliberare naional (OEP), organizaii internaionale guvernamentale i chiar neguvernamentale (care nu pot avea n aceast situaie dect un statut consultativ, aa cum e cazul CICR la ONU din 1990); drepturile observatorilor variaz de la o organizaie la alta, constnd, n general n accesul la reuniunile organelor sale i la documentele oficiale precum i, uneori, n posibilitatea de a interveni n dezbaterile care-i intereseaz direct. Pentru membrii asociai, statutul difer funcie de obiectivul formulei de asociere (perioad de prob, luarea n calcul a speciticitii statului respectiv, participarea cu geometrie variabil), drepturile acestora fiind asemntoare cu acelea ale membrilor deplini cu excepia dreptului de vot iar obligaiile (n special cele financiare) innd cont de situaia lor particular. Primirea statutului de membru (cu drepturi depline) poate fi diferit n cazul membrilor originari fa de cei admii ulterior. Originari sunt aceia care au participat la elaborarea actului constitutiv i au devenit membri prin simplul fapt al ratificrii acestuia, ntr-o situaie similar fiind statele a cror adeziune la actul constitutiv e prevzut de acesta, un exemplu n acest sens fiind membrii ONU pentru anumite instituii
8

Denis Alland, Droit international public, Presses Universitaires de France, Paris, 2000, p.171.

11

specializate ale Naiunilor Unite9. n schimb, membrii admii ulterior n anumite organizaii (Consiliul Europei, NATO) trebuie s parcurg o anumit procedur care implic examinarea canditaturii lor funcie de anume criterii i votarea admiterii adeziunii n anumite organe din care fac parte statele care posed deja statutul de membru; organizaiile mai omogene i cu caracter mai puin deschis, precum Comunitile Europene au condiii de fond i proceduri de admitere deosebit de stricte, aa cum se poate observa din derularea negocierilor pentru aderarea Romniei la UE. Drepturite membrilor unei organizaii internaionale includ dreptul de a face parte din organele acesteia, n special n cele de decizie (fiind diferit n cazul organelor plenare fa de cele restrnse, unde se pune problema candidaturii), dreptul de vot la luarea hotrrilor, dreptul de a avea reprezentani naionali n secretariatul permanent i dreptul de a beneficia de serviciile organizaiilor n condiii de egalitate cu ceilali membri; menionm c dreptul de vot este foarte diferit, deciziile putnd fi luate n unanimitate, cu majoritate simpl sau calificat, aplicndu-se principiul "un stat, un vot" sau sistemul ponderrii voturilor (funcie de mrimea, importana i contribuia membrilor), fr a mai vorbi de faptul c dreptul de veto poate complica i mai mult situaia, blocnd activitatea organizaiei, cum s-a ntmplat de sute de ori n activitatea Consiliului de Securitate al ONU. Obligaiile ce incumb organizaiiior internaionale se refer la a aciona pentru realizarea scopurilor comune, participarea la lucrrile organelor de lucru (dei anumite state au practicat politica "scaunului gol" ca URSS n Consiliul de Securitate n 1950 sau Frana n Consiliul de Minitri al CEE n 1965), contribuii financiare (nendeplinirea acestora atrgnd suspendarea temporar a dreptului de reprezentare); n cele mai multe organizaii nu exist o politic coerent n cazul refuzului unui stat de a-i ndeplini obligaiile de membru dei
9

I Dragoman, C. Panduru, op cit, p 108

12

exist modaliti de control i sancionare pentru a evita pronunarea excluderii din organizaie. Pierderea statutului de membru poate avea forma retragerii sau excluderii. Dac actul constitutiv conine prevederi n sensul retragerii, aceasta se face cu emiterea unui preaviz i precizarea modalitii de ncetare a obligaiilor financiare; de obicei, statele se retrag dintr-o organizaie internaional pentru a protesta fa de politica acesteia ntr-o chestiune care atinge interesete lor eseniale, exemple n acest sens fiind retragerea Indoneziei din ONU n 1965 (pentru un an) protestnd contra reglementrii problemei malaieziene, a SUA din OIT ntre 1977- 1982 i din UNESCO ntre 19841995, care a afectat echilibrul bugetar al organizaiilor respective, sau a Africii de Sud, Regatului Unit, Albaniei, Singapore i Lesotho din ONU. Excluderea este prevzut, de obicei, de actele constitutive ale organizaiilor internaionale ca sanciune pentru violarea obligaiilor de membru (art.6 din Carta ONU), chiar dac n practic n-a fost utilizat deoarece are dezavantajul c nu aduce cu sine i intrarea n legalitatea internaional; se recurge de aceea la msuri mai puin dure precum suspendarea exercitrii drepturilor i privilegiilor inerente calitii de membru sau a dreptului de vot, cum s-a ntmplat n decursul timpului la ONU cu state precum Africa de Sud, Irak, Israel, Libia10. Structura organic a asociaiilor internaionale conine, conform actului constitutiv, organe principale, menionate expres, i organe subsidiare a cror instituire ulterioar este prevzut n caz de nevoie; de fapt, aceast clasificare este valabil pentru ONU cci n cazul altor organizaii, doctrina relaiilor internaionale vorbete despre un organ deliberativ interguvernamental suprem (compus din toate statele membre, cu activitate intermitent, n sesiuni la anumite intervale de timp), de un organ executiv interguvernamental ierarhic subordonat celui dinti (compus numai din anumite state
10

I Dragoman, C. Panduru, op cit, p 110

13

membre dar cu reuniuni mai frecvente) i un secretariat permanent, condus de un secretar (director) general sau de un preedinte. Acestui nucleu dur de organe i se adaug adesea unul sau mai multe organe consultative compuse din membri numii n virtutea calitii lor de experi sau pentru a-i reprezenta guvernul, precum i un organ juridicional pentru reglementarea diferendelor dintre organizaie i membrii personaluiui su ori ntre statele membre (pe baza consimmntului acestora) sau ntre diferite instituii ale organizaiei. Din punctul de vedere al atribuiilor funcionale, organele deliberative iau deciziile de orientare a aciunii organizaiei, cele executive pun n aplicare deciziile respective i fac propuneri pentru luarea de decizii, cele consultative au misiunea de a clarifica organele deliberative i executive asupra subiectelor disputate, cele jurisdictionale reglementeaz diferendele dintre organizaie i propriul personal iar organele de control pot fi investite n materie financiar sau inspecie general (fcnd de multe ori parte din Secretariatul Organizaiei). Dup criteriul compoziiei, organele unei organizaii internaionale pot fi interguvernamentale, integrate sau parlamentare. Cum le arat i numele, cele interguvernamentale se compun din reprezentani ai guvernelor statelor membre, cu excepia OIM, n a crei conferin, consiliu de administratie i comitete nc din 1920, alturi de delegai guvernamentali exist i delegai neguvernamentali reprezentnd organizaiile patronale i sindicale. n ceea ce privete organele integrate, acestea regrupeaz secretariatele, anumite organe consultative compuse din experi independeni, organele jurisdicionale, entitile individuale sau colective chemate s participe la meninerea pcii i organele de control; caracteristica lor esenial este independena fa de orice autoritate exterioar organizaiei (n special fa de statele membre) i neluarea n 14

considerare dect a intereselor organizaiei. Fiind o excepie n structura organizaiilor internaionale, organele parlamentare, precum Adunarea Consultativ a Consiliului Europei sau Adunarea Parlamentului a Atlanticului de Nord, nu fac parte din structura oficial a organizaiei nefiind investite cu putere de decizie dect n materiile care vizeaz funcionarea lor, putnd ns face recomandri. 1.4. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale Organizaiile internaionale au personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Ca entiti internaionale, ele intr n raporturi cu statele membre, cu alte organizaii internaionale i, n anumite condiii, cu statele nemembre sau cu ali participani la viaa internaional. Relaiile cu statele membre pot fi de ordin intern(drepturile i obligaiile nscute din tratatul constitutiv) sau de ordin extern (obligaii specifice care decurg dintr-un acord special ntre organizaie i un anumit stat-membru, cum ar fi acordul de sediu). Statele nemembre interesate de activitatea unei organizaii pot deveni membri observatori sau asociai. De asemenea, ntre organizaie i unul sau mai multe state nemembre se pot ncheia acorduri specifice, n baza crora activitile organizaiei(executate de regul numai n beneficiul statelor membre) s fie extinse, n baza unui astfel de acord i asupra statelor nemembre cu care a fost ncheiat acordul n acest sens. Relaiile cu alte organizaii sau entiti internaionale, implic mai ales raporturi de cooperare ntre instituii specializate, care vizeaz un anumit domeniu. Personalitetea juridic a organizaiilor internaionale este opozabil erga omnes. 15

n acest sens, Curtea Internaional de Justiie, n avizul consultativ dat la cererea Adunrii Generale a ONU, n 1949, asupra prejudiciilor suferite n serviciul ONU , a considerat c 50 de state, reprezentnd o larg majoritate a membrilor comunitii internaionale(membrii ONU n 1946) au puterea, conform dreptului internaional, de a crea o entitate posednd personalitate juridic obiectiv i nu numai una recunoscut doar de ele. n literatura de specialitate sunt autori care susin c organizaiile cu caracter universal ar avea personalitate erga omnes, n timp ce cele regionale nu, sau c ar fi necesar un acord tacit sau expres al statelor membre. Personalitetea juridic a organizaiilor internaionale este de 2 tipuri: A.De drept internaional, care desemneaz calitatea de subiect de drept internaional. n calitatea de subiect de drept internaional( titular de drepturi i de obligaii internaionale) decurge existena unei capaciti juridice internaionale. Coninutul su este ns limitat prin acordul de voin al statelor exprimat n scris prin tratatul constitutiv. De exemplu, n privina capacitii de a ncheia tratate, art. 6 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale(1986) prevede c capacitatea unei organizaii internaionale de ncheia tratate este reglementat prin normele acestei organizaii. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale se manifest prin: capacitatea de a ncheia tratate; asumarea de obligaii i rspunderea internaional; dreptul de reprezentare de legaie(activ i pasiv); recunoaterea altor subiecte de drept internaional; capacitatea de a prezenta reclamaii internaionale 16

capacitatea de a elabora norme i reguli (de drept intern al organizaiei sau acorduri), independent sau mpreun cu statele membre; dreptul de control i/sau sancionare n raport cu statele membre; organizaia nsi, ca i funcionarii si, se bucur pe teritoriul statelor membre, de privilegiile i imunitile diplomatice pentru ndeplinirea scopurilor sale. B.) De drept intern, avnd capacitatea de a fi titulare de drepturi i obligaii i n raporturi de drept intern, pe teritoriul oricrui stat membru. Conform art. 104 din Carta ONU organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia din membrii si de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale. n practic este vorba despre faptul c, organizaia, poate ncheia contracte pentru bunuri, localuri, servicii. 1.5. Dreptul internaionale internaional al organizaiilor

Cu toate c fiecare organizaie internaional funcioneaz pe baza propriului statut, importana i diversitatea acestora au determinat constituirea unui drept comun al organizaiilor internaionale; ca parte a dreptului internaional general, acesta decurge din principiul autonomiei funcionale a fiecrei asociaii de state, din necesitatea material a existenei lor (spre exemplu, remunerarea propriilor funcionari) dar i din marea varietate a mijloacelor lor de aciune. Astfel, principiul autonomiei funcionale a organizaiilor internaionale nseamn acordarea de personalitate juridic internaional, cu toate prerogativele decurgnd de aici, inclusiv dreptul de a ncheia tratate, de a face reclamaii internaionaie, dreptu! activ i pasiv de legaie, independena funcionarilor fa de state. La fel, necesitile 17

materiale de funcionare determin o politic unificat de tratament, indemniti i pensii ale personalului tuturor organizaiilor internaionale, cum ar fi condiiile de munc stabilite prin Regimul comun al Naiunilor Unite aplicabit tuturor instituiilor specializate ale ONU care a creat o practic armonizat n domeniu. lar marea varietate a mijloacelor i posibilitilor de aciune a fcut ca acele organizaii care n-au dect un serviciu administrativ i financiar scheletic s cear informaii organizaiilor mai puternice i s- i alinieze practica i regulile juridice la acestea, ceea ce a ntrit dreptul comun al organizaiilor intemaionale. Esena dreptului organizailor internaionale const n stabilirea regimului juridic al organizrii i funcionrii acestora, al competenelor specifice i implicite, normative, de control i operaionale i al privilegiilor i imunitilor acordate, deosebite de acelea ale statelor membre. n ceea ce privete personalitateajuridic a organizaiilor interne, indiferent c este menionat expres n actul constitutiv sau n convenia asupra privilegiilor i imunitiior, aceasta produce efecte pe plan intern ca i pe plan internaional. Conform art.104 al Cartei ONU, formul reluat i de alte acte constitutive, personalitateajuridic intern a organizaiei se refer la capacitatea juridic necesar pentru ai exercita funciunile i a-i atinge scopurile de care organizaia se bucur pe teritoriul fiecreia din membrii si; ea cuprinde dreptul de a contracta, de a cumpra i a vinde bunuri mobiliare i imobiliare i de a fi parte n justiie (art,1 dinConvenia asupra privilegiilor i imunitiior ONU). Cum ele se bucur n general de imunitate de jurisdicie, organizaiile internaionale supun reglementarea diferendelor lor contractuale arbitrajului internaional iar statele competente teritorial le fac rareori dificulti n cadrui jurisdiciilor internaionale. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale este foarte rar consacrat expres n actele 18

constitutive i nici ONU nu face excepie; nc n 1949, cu ocazia asasinrii contelui Bernadotte, mediator al ONU n Palestina, CIJ ntr-un aviz consultativ a statuat c ONU dispune de personalitate juridic chiar dac nu este un stat i nu are drepturile i obligaiile acestuia.11 Organul judiciaral ONU a precizat, de asemenea, c organizaia nu este un "superstat" ci doar un subiect de drept internaional. Aceast soluie este aplicabil, potrivit doctrinei, tuturor organizaiilor internaionale, Atributele personalitii juridice internaionale a organizaiilor internaionale nu se rezum ladreptul de a prezenta reclamaii internaionale (examinat de CIJ n 1949) ci se extinde la dreptul de a exercita o protectie funcional asupra agenilor lor pentru a le garanta independena, la dreptul de a ncheia tratate cu statele membre i cu alte organizaii internaionale pentru a-i instituionaliza relaiile sau a-i coordona programele, la dreptul de legaie activ i pasiv prin intermediul misiunilor diplomatice permanente, la dreptul de a-i gestiona finanele aa cum cred de cuviin sau la dreptui de a dispune de drapel sau emblem. Dup cum a afirmat avizul consultativ al CIJ, personalitatea Juridic internaional a organizaiilor internaionale implic nu numai drepturi ci i obligaii internaionale astfel nct instituiile interstatale i angajeaz propria responsabilitate n urma activitii lor internaionale. Un exemplu n acest sens este reprezentat de Acordurile de indemnizaii semnate de ONU cu Congo n 1961 i cu Belgia n 1965 pentru repararea pagubelor cauzate de Misiunea Naiunilor Unite n Congo. Deasemenea, organizaiile internaionale operaionaie ncheie adesea cu statele pe teritoriul crora i implementeaz programele acorduri coninnd clauze de exonerare de responsabilitate, prin care eventuala obligaie de reparare a pagubelor e transferat de la organizaie la statul beneficiar.
11

I Dragoman, C. Panduru, op cit, p. 116

19

Un exemplu de asumare a rspunderii organizaiilor internaionale l gsim n Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Romniei i ONU privind contribuia cu resurse la unitatea special de poliie a Naiunilor Unite n Kosovo12 n care se prevede: ONU va fi rspunztoare pentru soluionarea oricror pretenii ale unor tere prti n cazul n care producerea de pierderi sau de daune asupra proprietii acestora moartea sau rnirea acestora a fost cauzat de personalul ori de echipamentul pus la dispoziie de ctre Guvern n cadrul ndeplinirii serviciului sau a oricror alte activiti ori operaii n executare n baza prezentului acord. Totui, dac pierderea, paguba, moartea sau rnirea a rezultat ca urmare a neglijenei, conduitei necorespunztoare sau relei-voine a personalului pus la dispoziie de ctre Guvern, acesta va fi rspunztor pentru soluionarea unor astfel de pretenii, Efectul nedorit al personalitii i activitii distincte a organizaiilor internaionale n plan mondial poate fi i acela c ele vor fi atacate n sediile i funcionarii lor, aa cum s-a ntmplat n Irak n cazul ONU sau al CICR n anul 2003; statele gazd au ns i obligaia de protecie a organizaiilor respective. Trebuie menionat n final c, exceptnd dispoziiile exprese convenionale, statele membre ale unei organizaii internaionale nu pot fi responsabile solidar pentru datoriile acesteia n cazul insolvabilitii ei. Concluzia acestui capitol este c n pofida importanei i rolului pe care-l dein n relaiile internaionale contemporane, nici organizaiile interstatale n-au fost imune la tendinele descentralizatoare globale. La fel ca i statele suverane, organizaiile globale, regionale sau specializate au suferit pe anumite segmente i n anumite perioade un anumit declin al eficacitii lor, fiind marcate de deficite bugetare, de conduceri ineficiente, de inerie birocratic i de diferende ntre membrii lor. Ieirea din imobilism a organizaiilor internaionale presupune adaptarea acestora la noile provocri
12

Mon.0f. nr.140/2002

20

i ameninri globaie ale viitorului. Ceea ce e valabil i pentru toi ceilali actori statali i nestatali ai relaiilor internationale actuale.

Capitolul II
ORGANIZAII CU VOCAIE DE UNIVERSALITATE

21

2.1. Liga Naiunilor a fost prima organizaie de state cu vocaie universal i cu obiect general de activitate. A existat ntre cele dou rzboaie mondiale. Pactul Ligii Naiunilor Unite a fost adoptat de Conferina de pace de la Versailles la 20 iunie 1919 si inclus ca partea I n toate tratatele de pace semnate dup primul rzboi mondial13. Scopurile proclamate ale Ligii erau: promovarea colaborrii internaionale i realizarea pcii i securitii prin acceptarea unor obligaii de a nu recurge la rzboi, prin dezvoltarea unor relaii juste ntre naiuni, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor decurgand din tratate i prin meninerea justitiei. Puteau deveni membre ale Ligii statele semnatare ale tratatelor de pace, state invitate s adere la Pact ca i alte ,,state, dominioane sau colonii cu deplina autoguvernare", admise pe baza aprobrii Adunrii Ligii, dac ofereau garanii c vor respecta obligaiile internaionale i reglementrile Ligii privind forele armate i armamentele. Calitatea de membru putea nceta prin retragerea voluntar, prin eliminare pentru nclcarea pactului sau prin neacceptarea amendamentelor la pact, cu un preaviz de doi ani. Au fost membre ale Ligii circa 60 state de pe toate continentele. Organele Ligii au fost Adunarea si Consiliul, asistate de un Secretariat Permanent. n legatur cu Liga Naiunilor, dar separat de ea, au functionat Organizaia Internaional a Muncii i Curtea Permanent de Justiie Internaional.14 Adunarea era compus din reprezentanii tuturor statelor membre, se ntrunea odat pe an i ori de cte ori era nevoie, la iniiativa unui stat membru, aprobat de majoritatea celorlalte state membre. Putea s examineze orice probleme din
13

A.P. Mtsaru, op. cit. p. 281

14

G. Geamnu, Drept Internaional Public, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti 1983, p. 226-228

22

sfera de aciune a Ligii sau care privea pacea. Hotrarile se adoptau n unanimitate, cu excepia problemelor de procedur, pentru care se cerea majoritatea simpl i a unor probleme pentru care se prevedea majoritatea de 2/3 (admiterea de noi membri). Pentru recomandri, Adunarea a recurs la adoptarea lor cu majoritate simpl. Consiliul era organul executiv, alctuit din membrii permaneni (numrul i statele ce-l compuneau fiind stabilite de Adunare) i un numr de 11 membri nepermaneni, alei de Adunare pe termene ntre 1 si 2 ani. Avea aceleai atribuii ca i Adunarea i n plus o serie de funcii proprii privind luarea de msuri mpotriva statului agresor n caz de agresiune, rezolvarea panic a diferendelor, excluderea unor membri. Se aplic regula unanimitii, cu unele excepii. Se reunea n sesiuni de 3-4 ori pe an. Secretariatul era format dintr-un Secretar General, numit de Consiliu cu aprobarea majoritii membrilor Adunrii, ajutat de personalul necesar. Principalele funcii prevzute de pact erau garania colectiv mpotriva agresiunii externe, reducerea armamentelor, rezolvarea panic a diferendelor. Dupa cum este cunoscut, garania colectiv nu a fost niciodata aplicat n practic, dei n 1932 China i 1935 Abisinia, victime ale agresiunii, au cerut acest lucru. Nu era interzis recurgerea la razboi, ci se urmarea prevenirea i amnarea lui. Dei a avut loc o conferina a Ligii pentru dezarmare, nu s-a realizat nici un progres n reducerea armamentelor. i, desi s-a ncercat uneori soluionarea panic a diferendelor, rezultatele au fost minore. Pentru prima data ns, o structur organizatoric i propunea s acioneze mpotriva agresorului, fcnd distincia ntre agresor i victim. n unele cazuri, ea a chemat la aplicarea unor sanciuni, fr a fi putut asigura garanii colective. De asemenea, a exclus unele state, pentru acte de 23

agresiune (de exemplu pe fosta URSS, pentru atacarea Finlandei). Liga Naiunilor i-a ncetat n fapt activitatea odata cu izbucnirea celui de-al doilea rzboi i a fost dizolvat expres n 194515. A constituit un experiment complex i important, n perspectiva istoriei, Organizaia Naiunilor Unite a fost cldit pornind de la experiena Ligii Naiunilor. A contribuit la dezvoltarea dreptului internaional, atat la promovarea unui numr de noi norme si instituii juridice, ct i prin mecanismele internaionale pe care a nceput s le organizeze pentru a asigura aplicarea normelor de drept aezate la baza societii internaionale. 2.2. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) Primul proiect al statutului noii organizaii a fost elaborat la Conferina de la Dumbarton Oaks (lng Washington), n perioada august-octombrie 1944, cu participarea reprezentanilor S.U.A., Angliei, Chinei i U.R.S.S. La Conferina de la Ialta (1945), reprezentanii S.U.A., Angliei i U.R.S.S, au convenit asupra principiului unanimitii membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, problem rmas nerezolvat la Dumbarton Oaks. La San Francisco, Conferina Naiunilor Unite (25 aprilie - 26 iunie 1945), cu participarea a 51 state, a adoptat Carta Naiunilor Unite, care a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Scopul suprem, afirmat de la nceput al organizaiei este de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, prin unirea forelor membrilor ei n vederea meninerii pcii i securitii,
D. Toma Drept International Public, Ed.Fundaiei Andrei aguna, Constana 2005, p. 81
15

24

prin garantarea c folosirea forei armate nu va mai avea loc dect n interesul comun16. Cele patru scopuri ale organizaiei, dezvoltate n art. 1 al Cartei, sunt: - meninerea pcii i securitii internaionale, folosind ca metode msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor contra pcii i reprimarea actelor de agresiune i al oricror nclcri ale pcii i rezolvarea pe cale panic a diferendelor, ori situaiilor care ar duce la nclcarea pcii; - dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni, bazate pe principiul egalitii n drepturi i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele - realizarea colaborrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar i ncurajarea i dezvoltarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi; - s fie un centru care s armonizeze aciunile statelor pentru nfptuirea scopurilor comune. Carta ONU cuprinde i un capitol intitulat Principii", n care sunt enunate principii de drept dezvoltate ulterior n alte documente i considerate principii fundamentale ale dreptului internaional17. Pe lng membrii originari ai ONU (cele 51 state semnatare la San Francisco), Carta prevede c pot deveni membre ale ONU toate celelalte state care accept obligaiile prevzute de Cart i care, dup aprecierea organizaiei, pot si aduc la ndeplinire aceste obligaii. n prezent, sunt membre ale ONU peste 190 de state, practic toate statele lumii. Romnia a devenit membru al ONU la 14 decembrie 1955.
16

D. Mazilu op. cit., p. 214 A.P. Mtsaru, op. cit., p. 284

17

25

Potrivit prevederilor Cartei, admiterea de noi membri se face la recomandarea Consiliului de Securitate, adoptat cu majoritatea de voturi incluznd voturile celor 5 membri permaneni ai Consiliului i prin hotrre a Adunrii generale votat cu 2/3 din membrii prezeni i votai. Calitatea de membru poate s nceteze: - prin excluderea unui stat membru ca urmare a nclcrii repetate a principiilor Cartei, ca sanciune; - prin retragere; - prin ncetarea existenei ca stat. Un membru al ONU poate fi suspendat din exercitarca drepturilor i privilegiilor sale de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului. Exercitarea acestor drepturi i privilegii poate fi restabilit de Consiliul de Securitate. n practica ONU, nici un stat nu a fost pn n prezent exclus din organizaie. n 1970, a avut loc suspendarea drepturilor Africii de Sud, printr-un vot n Adunarea General dar fr recomandarea Consiliului de Securitate. Ca urmare, suspendarea a operat numai n Adunarea General i organismele care raporteaz Adunrii, nu i fa de Consiliul de Securitate. Situaia s-a repetat recent n cadrul Iugoslaviei, datorit rzboiului civil din Bosnia-Heregovina, Croaia i, mai ales, n regiunea Kosovo. Organele principale ale ONU sunt; Adunarea General; Consiliul de Securitate; Consiliul Economic i Social; Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul. Organele principale pot crea organe subsidiare, pentru ndeplinirea atribuiilor, compuse fie din reprezentani ai statelor membre, fie din persoane care particip cu titlu personal (Comisia de drept internaional). Pentru fiecare organ principal, Carta reglementeaz componena, atribuiile, modul de lucru i de adoptare a hotrrilor fiecrui organ al ONU. 26

1- Adunarea General cuprinde reprezentai ai tuturor statelor membre, de fiecare cte 5, pe lng care pot fi afectai consilieri i experi. Fiecare stat are ns dreptul la un singur vot18. Se ntrunete n sesiuni ordinare, de obicei o dat pe an, ca i n sesiuni extraordinare, sau extraordinare de urgen, convocate dup o anumit procedur. La nceputut fiecrei sesiuni, Adunarea General alege un preedinte, un numr de vicepreedini dup o anumit repartizare geografic, precum i pe cei 7 preedini ai comitetelor principale ale sesiunii. mpreun, ei formeaz biroul sau Comitetul general al Adunrii Generale. Acesta examineaz proiectul ordinei de zi i organizarea lucrrilor pe care le supune Adunrii Generale. n afar de Comitetul general, sesiunile Adunrii Generale se desfoar n edine plenare i n cele 7 comitete principale: Comitetul pentru probleme politice i de securitate (Comitetul 1), Comitetul politic special, Comitetul pentru probleme economice i financiare (Comitetul II), Comitetul pentru probleme sociale, umanitare i culturale (Comitetul III), Comitetul pentru probleme coloniale (Comitetul IV), Comitetul pentru probleme administrative i bugetare (Comitetul V) i Comitetul pentru probleme juridice (Comitetul VI). Limbile oficiale sunt franceza. engleza, spaniola, rusa i chineza; limba de lucru este i araba. Documentele oficiale se public n toate aceste limbi. Cuvntrile inute ntr-o limb se traduc n toate limbile19. La nceputul fiecrei sesiuni se creaz o Comisie pentru verificarea deplinelor puteri; sesiunea este sprijinit i de Comitetul Consultativ pentru Probleme Administrative i Bugetare. Adunarea General a creat de-a lungul anilor i alte organe subsidiare, care se reunesc, trateaz diferite probleme i
18

D. Popescu, A. Nstase, Florian Coman, Drept Internaional Public, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti 1994, p. 245 19 G. Geamnu, op. cit., p. 237-240

27

supun rapoarte. ntre acestea: Comisia de drept internaional, Comitetul pentru Cart i creterea rolului ONU; Comitetul pentru folosirea panic a spaiului cosmic etc. Hotrrile Adunrii n probleme importante se iau cu 2/3 voturi ale celor prezeni i votai (meninerea pcii i securitii, alegerea membrilor organelor principale, primirea de noi membri, probleme bugetare). n alte domenii, hotrrile se adopt cu majoritate simpl. Pentru modificarea Cartei, se prevede hotrrea a 2/3 din statele membre i ratificarea de ctre 2/3, ntre care i cei 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Adunarea General are o serie de atribuii cu caracter general, ntre care: discutarea oricror probleme din cadrul ONU i adresarea de recomandri statelor membre i Consiliului de Securitate; examinarea principiilor generale ale colaborrii pentru meninerea pcii i securitii, inclusiv principii privind dezarmarea i reglementarea armamentelor; discutarea oricror diferende sau situaii legate de meninerea pcii i securitii, supuse Adunrii de un stat membru sau Consiliul de Securitate, urmnd ca orice asemenea problem n care este necesar o aciune s fie deferit Consiliului, nainte sau dup discuie; promovarea cooperrii internaionale, n toate domeniile i contribuia la nfptuirea drepturilor omului, prin studii i recomandri; ncurajarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional. Carta delimiteaz ns competenele celor dou, n sensul c rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii revine Consiliului, iar Adunarea nu poate face recomandri n problemele respective, dac ele sunt n curs de a fi examinate de Consiliu, afar de cazul cnd Consiliul i-ar cere acest lucru. n condiiile n care Consiliul de Securitate nu a putut aciona, ca urmare a exercitrii dreptului de veto al marilor puteri, Adunarea general a adoptat n 1950, n timpul rzboiului din Coreea, rezoluia intitulat Unii pentru pace", 28

prin care i atribuia dreptul de a decide ntreprinderea unor aciuni militare ale Organizaiei, competen care potrivit Cartei revine Consiliului de Securitate. n practica ONU, nu sa recurs la aplicarea acestui fel de rezoluii. Adunarea General exercit i anumite atribuii cu caracter special, i anume: admiterea de noi membri; suspendarea i excluderea din organizaie a unor membri la recomandarea Consiliului de Securitate: informarea asupra situaiei din teritoriile care nu se guverneaz singure; aprobarea bugetului; alegerea membrilor altor organe ale ONU (Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, a Secretarului General la recomandarea Consiliului de Securitate, a membrilor Curii Internaionale de Justiie, n paralel cu Consiliul de Securitate); autorizarea Consiliutui Economic i Social de a ncheia acorduri cu instituiile specializate: autorizaia altor organe ale ONU de a cere Curii Internaionale de Justiie avize consultative asupra problemelor juridice. 2- Consiliul de Securitate este organul care are principala rspundere pentru meninerea pcii i securitii i poate s decid aciuni i msuri de constrngere n acest scop20. Este alctuit din 15 membri (iniial au fost 11 membri) din care 5 permaneni: SUA, Anglia, Frana, China i Federaia Rus (succesor i continuator" al fostei URSS) i 10 nepermaneni, alei pe o perioad de doi ani, pornind de la criteriul repartiiei geografice echitabile i al contribuiei la meninerea pcii i securitii. Romnia a fost membru n Consiliu n anii 1962, 1976-1977 i 1990-1991 i 2004-2005. Consiliul funcioneaz permanent, fiecare stat membru avnd un reprezentant permanent la sediul ONU, care s poat rspunde la convocarea de ctre preedintele Consiliului de Securitate. Ca organe subsidiare, are cteva comitete permanente.
20

D. Mazilu, op. cit., p. 220-222

29

Adopt hotrri, n problemele de fond cu votul afirmativ a 9 membri, ntre care voturile concordate ale celor 5 membri permaneni, iar n problemele de procedura, cu votul a 10 membri, oricare ar fi ei. Dac sunt divergene asupra clarifcrii unei probleme ca fiind de fond sau de procedur, hotrrea se va lua cu votul a 9 membri, inclusiv voturile concordate ale celor 5 membri permaneni. Abinerea unui membru permanent nu este considerat vot negativ21. Funciile i competenele Consiliului de Securitate sunt: a) n domeniul reglementrii panice a diferendelor: ancheta pentru a vedea dac continuarea unui diferend sau a unei situaii poate s pun n pericol pacea i securitatea; recomandarea metodei la care s recurg prile; recomandri privind coninutul reglementrii; b) n caz de ameninare a pcii, ncalcarea pcii sau agresiune, Consiliul de Securitate poate s adopte msuri provizorii (de exemplu, hotrri de ncetare a focului); msuri de constrngere, fr folosirea forei armate - ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, precum i ruperea relaiilor diplomatice; msuri de constrngere cu folosirea forei armate, constnd n operaiuni executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Organizaiei. Pentru realizarea msurilor de constrngere, membrii ONU s-au obligat s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i pe baz de acorduri speciale, forele armate necesare. Carta a prevzut i existena unui Comitet de Stat Major, pentru comanda acestor fore armate22. Aceste prevederi urmreau crearea unui sistem mondial de securitate colectiv. El nu a fost pn n prezent creat.
21

D. Toma op. cit., p. 86 D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, op. cit., p. 248

22

30

c) alte atribuii ale Consiliului de Securitate sunt msurile legate de executarea hotrrilor Curii Internaionale de Justiie, recomandrile pentru admiterea de noi membri, aplicarea de sanciuni, numirea Secretarului General, alegeri. Consiliul de Securitate este organismul care are legtur cu organismele regionale, care au drept de aciune n domeniu meninerii pcii i securitii, cu informarea i sub controlul Consiliului. De mai muli ani, exist preocupri pentru reforma ONU i modificarea Cartei, care vizeaz n principal Consiliul de Securitate, n sensul desfiinrii dreptului de veto sau al mririi numrului de membrii permaneni, pentru a include ri cum sunt Japonia, Germania, India, Brazilia, Nigeria, Mexic. 3 - Consiliul Economic i Social este organul principal, care sub autoritatea Adunrii Generale trebuie s ndeplineasc obiectivele ONU n domeniul colaborrii economice i sociale i al ncurajrii respectrii drepturilor omului23. Aceste obiective sunt: ridicarea nivelului de trai, folosirea complet a forei e munc, crearea condiiilor pentru progresul economic i social; soluionarea problemelor internaionale economice, sociale, de sntate i altele legate de acesta, cooperarea n domeniile culturii i educaiei respectarea universal a drepturilor omului i liberilor fundamentale. Se reunete n sesiuni anuale i adopt hotrri cu majoritatea simpl a membrilor prezeni i votai. Este format n prezent din 54 state (iniial au fost 18). Este sprijinit n activitatea sa de o larg reea de organe subsidiare, ntre care comisii economice regionale, comisii i subconiisii tehnice (ex.: Comisia drepturilor omului, Comisia pentru condiia femeii, Comisia pentru probleme, sociale, Comisia statistic i altele). Consiliul Economic i Social are i funcii proprii: efectuarea de studii, rapoarte i recomandri ctre Adunarea
23

A.P. Mtsaru, op. cit., p. 287

31

General i statele membre, pregtirea de convenii i convocarea de conferine n problemele de care se ocup. Asigur legtura din ONU i instituiile specializate i organizaiile neguvemamentale, ncheie acorduri cu acestea i primete rapoarte, se consult cu organizaii neguvernamentale. 4- Consiliul de Tutel a fost creat pentru a ndeplini funciile ONU n privina sistemului de tutel. A fost alctuit din state ce administrau teritorii sub tutel, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate care nu administrau teritorii, ca i ali membri, astfel nct s fie prezentate n mod egal statele care administreaz sau nu teritorii sub tutel24. A avut misiunea de a examina rapoartele statelor administrante, a examina petiii din teritoriile sub tutel, a organiza vizite n teritorii, a trimite chestionare privind progresul populaiei din teritorii. n ceea ce privete teritoriile strategice, a sprijinit Consiliul de Securitate n exercitarea acelorai atribuii. Ca urmare a finalizrii procesului de decolonizare, i-a ncheiat practic activitatea. Toate teritoriile sub tutel au devenit independente sau i-au exercitat astfel dreptul de autodeterminare. 5- Secretariatul este organul administrativ i executiv al ONU, format din Secretarul General i personalul necesar. Secretarul General este numit de Adunarea General la recomandarea Consiliului de Securitate, pe o durat de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii lui pe nc 5 ani. El numete personalul pe criterii profesionale, dar i pentru a asigura o reprezentare geografic ct mai corect cu putin. Secretarul General exercit funcii administrative i executive, asigurnd buna funcionare, sub aspectul administrativ, a organelor ONU i executarea hotrrilor luate de acestea; funcii tehnice, n acelai scop; funcii cu caracter financiar, privind pregtirea bugetului i controlul cheltuirii
24

G. Geamnu, op. cit., p. 246-247

32

acestuia; funcii de reprezentare a ONU, la ncheierea unor convenii, la conferine. Secretarul General poate atrage atenia Consiliuiui de Securitate asupra oricrei probleme care, dup opinia sa, pune n pericol pacea i securitatea internaional. Secretarul General i personalul Secretariatului se bucur, conform Cartei i conform unei Convenii adoptate n 1946, de privilegii i imuniti ONU. Ca organ permanent al ONU, Secretarul General i Secretariatul primesc din partea organelor ONU, mai ales a Adunrii Generale i Consiliuiui de Securitate, misiuni importante, ndeosebi n meninerea pcii i securitii internaionale. 6- Curtea Internaional de Justiie, este legat de ONU numai prin suportarea cheltuielilor ei, prin alegerea judectorilor Curii i prin avizele consultative pe care organele ONU le pot solicita25. Ea are atribuii de soluionare a diferendelor de ordin juridic. Reglementarea judicic nsemn supunerea diferendului unui tribunal internaional preconstituit i permanent. n aceast categorie exist. n prezent Curtea Intenaional de Justiie i Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii. Jurisdicia internaional se aseamn cu arbitrajul, prin faptul c se recurge la ambele printr-un acord al prilorcompromis, sau pe baz de clauze compromisorii. Sunt i asemnri de procedur, iar hotrrile sunt n ambele cazuri obligatorii26. Principala deosebire este caracterul instituional al jurisdiciei, o curte de justiie fiind format dintr-un corp de judectori, alei pe o perioad de timp de un organ internaional.

25 26

A.P. Mtsaru, op. cit., p. 288 I. Diaconu, op. cit., p. 332

33

Jurisdicia internaional a cunoscut ca prim instan Curtea Permanent de Justiie Internaional, nfiinat n 1920, conform Pactului Ligii Naiunilor. Ca parte integrant a Cartei ONU, a fost adoptat Statutul Curii Internaionale de Justiie i a fost creat o nou Curte. Din anumite puncte de vedere, ea este continuarea CPJI, i anume tratatele care prevedeau competena obligatorie a acesteia se consider trecute la noua Curte; Statutul noii Curi preia multe elemente din statutul celei precedente; de asemenea, Curtea a facut numeroase referiri la hotrrile celei vechi. - Curtea Internaional de Justiie este organ principal al ONU, alctuit din 15 judectori, alei concomitent i separat de Adunarea General i de Consiliul de Securitate al ONU. Curtea poate judeca numai diferende ntre state. Nu poate fi sesizat de persoane fizice i juridice, iar organizaiile internaionale pot solicita numai avize consultative. Ea poate judeca numai cauzele supuse prin acordul statelor, competena ei fiind facultativ pentru state27. Obligaia statelor de a recurge la jurisdicia ei obligatorie poate decurge din: tratatele privind reglementarea panic a diferendelor, ntre care includem i art. 36 din Statutul Curii; clauze compromisorii, nscrise n tratate privind subiecte determinate, care prevd jurisdicia Curii pentru toate litigiile sau unele din ele; compromisurile, care sunt acorduri ncheiate ntre state pentru a supune unul sau mai multe diferende Curii; forum prorogatum, respectiv realizarea unui compromis prin scrisori sau acte paralele de acceptare a jurisdiciei Curtii. Exist n prezent 53 declaraii de acceptare a jurisdicdei Curii, acceptare pur i simpl sau sub condiia reciprocitii, sau pentru o perioad determinat. Declaraiile de acceptare sunt adesea nsoite de rezerve, care reduc n mod considerabil,
27

D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, op. cit., p. 251

34

n unele cazuri, competena Curii. Unele rezerve se refer la competena naional" a statului n cauz, n sensul c acesta decide el nsui ce ine de competena sa naional i deci poate exclude un caz din competenta Curtii; alte rezerve exclud din competena Curii problemele care privesc securitatea, problemele teritoriale, diferendele care survin n cadrul unui acord regional, cele pe care prile convin s le supun altui mijloc de reglementare panic. Aproape toate statele formuleaz astfel de rezerve, acceptarea pur i simpl fiind foarte rar28. Declaraiile de acceptare a jurisdiciei Curii vizeaz litigiile prezente i viitoare, afar de cazul n care un stat parte exclude litigiile existente, pe cele care decurg din fapte anterioare sau anumite categorii de litigii; unele declaratii au durat de timp limitat, se prelungesc prin notificare ulterioar sau automat, dac nu se notific ncetarea valabilitii lor. Competena Curii se ntemeiaz pe echivalena i reciprocitatea general a declaraiilor statelor n diferend. Cele dou declaraii trebuie s fie n vigoare iar Curtea s fie competent s judece diferendul respectiv fa de ambele state. Competena Curii se stabilete la nivelul cel mai redus al declaraiilor de acceptare a jurisdiciei sale. - Curtea aplic, potrivit art. 38 din Statut, conveniile internaionale, cutuma internaional aa cum rezult dintr-o practic general acceptat ca fiind norm de drept i principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, iar ca mijloace auxiliare de stabilire a normei de drept deciziile judiciare i doctrina publicitilor cei mai calificai. Art. 38. 2 permite Curii s statueze ex aequo et bono dac prile sunt de acord. Procedura Curii este prevzuta n Statut i n regulamentul Curii. Hotrrea Curii este definitiv. Este ns permis interpretarea de ctre Curte, la cererea oricreia din pri, n caz
28

I. Diaconu, op. cit., p. 333

35

de divergen cu privire la sensul i coninutul hotrrii. Este, de asemenea, admis revizuirea unei hotrri, n condiii foarte stricte: dac a fost descoperit un fapt nou, care este de natur s exercite o influen decisiv n ceea ce privete hotrrea, fapt care nu a fost cunoscut nici de Curte nici de partea care cere revizuirea, n momentul pronunrii hotrrii, iar necunoaterea faptului respectiv s nu fi fost din culpa prii respective. Dac una din pri nu satisface obligaiile care i revin ca urmare a hotrrii, cealalt parte se poate adresa Consiliului de Securitate, care poate face recomandri sau decide msurile pe care le poate lua pentru executarea hotrrii29. Potrivit Statutului, Curtea poate da avize consultative asupra oricrei probleme juridice, la cererea oricrui organ autorizat de Adunarea General s cear acest aviz. Prin hotrrile i avizele sale consultative, Curtea a adus contribuii importante la dezvoltarea normelor de drept aplicabile n raporturile internaionale,cci concluziile sale nu se refer numai la diferendul n cauz. - Carta garanteaz autonomia Curii n cadrul sistemului, ca i exercitarea independent a funciilor sale judiciare. La Statutul Curii sunt pri ipso facto toate statele membre ale ONU, iar statele nemembre pot deveni pri. n legtur cu mijloacele jurisdicionale de reglementare a diferendelor, se pune i problema msurilor conservatorii. Potrivit Statutului Curii Internaionale de Justiie, Curtea este autorizat, dac apreciaz c mprejurrile cer acest lucru s indice msurile conservatorii care ar trebui luate i s informeze despre aceasta Consiliul de Securitate al ONU30. n procesele n faa jurisdiciei internaionale pot interveni state tere, atunci cnd este vorba de un litigiu cu
29

D. Mazilu, op. cit., p. 330-333

30

I. Diaconu, op. cit., p. 234

36

privire la aplicarea i interpretarea unui tratat plurilateral i statul ter este parte sau atunci cnd, potrivit Statutului Curtii Internaionale, un interes juridic este n cauz pentru statul respectiv. - Deoarece Curtea este chemat, potrivit Statutului su, s examineze diferendele de ordin juridic, s-a ridicat problema de a le defini i de a le distinge de cele cu caracter politic. n general, diferende juridice au fost considerate acelea n care prile se afl n diferend cu privire la pretenii n conflict asupra unui drept; soluia ar trebui gsit conform normelor adoptate n dreptul internaional. n alte diferende, denumite uneori politice", dezacordul se refer nu la aplicarea dreptului internaional ci mai curnd la caracterul inadecvat al ordinii juridice existente. Dac, teoretic, diferendele de ordin juridic ar trebui supuse mijloacelor de reglementare jurisdicionale, iar cele politice mijloacelor diplomatice, n realitate situaia este mult mai complex, deoarece diferendele au cel mai adesea i aspecte juridice i aspecte politice; prile pot ele nsele s aleag mijloace diplomatice pentru a soluiona diferende juridice sau mijloace jurisdicionale pentru a soluiona diferende politice; mediatorii i conciliatorii pot s propun reglementarea conform normelor juridice; statele pri pot autoriza organele de arbitraj sau de jurisdicie s soluioneze un diferend ex aequo et bono, adic pe baz de consideraii extrajuridice; este greu de conceput c un stat sau o instituie internaional ar formula cereri la Curte n termeni care nu ar fi juridici sau care ar exclude o abordare juridic31. Se consider c, n practica sa, Curtea Intenaional a ales o metod subiectiv, n sensul c dac prile i-au supus un diferend, ele doresc soluionarea lui n conformitate cu dreptul internaional.
31

I. Diaconu, op. cit., p. 234

37

Curtea a contribuit la dezvoltarea dreptului internaional. - Curtea nu a realizat pe deplin potenialul su de organ judectoresc permanent. Numai 53 state au formulat declaraii de acceptare a jurisdiciei obligatoni a Curii. Dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, numai Marea Britanie a recunoscut jurisdicia obligatorie a Curii. SUA i Frana i-au retras declaraiile de acceptare, dup ce au pierdut n litigiile privind Experienele nucleare" (Frana) i Activiti militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia" (SUA). Exist tendina de a supune Curii diferende politice. n aceast categorie sunt incluse procedurile deschise de Bosnia- Heregovina i Croaia contra R. F. Iugoslavia privind aplicarea Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, cererile de aviz ale OMS i ONU privind legitimitatea armelor nucleare ca i cereriie Iugoslaviei mpotriva a 8 state membre ale NATO referitoare la aciunile armate pe teritoriul su, diferendul ntre Congo pe de o parte i Rwanda i Uganda privind aciunile armate pe teritoriul congolez. Tot mai multe state accept jurisdicia Curii pentru diferende privind interpretarea sau aplicarea unor tratate, prin tratatele pe care le ncheie n cele mai diverse domenii. Pentru probleme din ce n ce mai importante, cum este nulitatea tratatelor n conflict cu normele imperative ale dreptului internaional, se prevede supunerea diferendelor dintre state Curii Internaionale de Justiie32. n ultima perioad au crescut numrul i importana cazurilor supuse Curtii spre soluionare, iar autoritatea Curii a crescut.

32

D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, op. cit. p. 251

38

Hotrrile Curii s-au dovedit importante pentru cristalizarea cutumei, pentru promovarea aplicrii principiilor i normelor dreptului internaional. n ceea ce privete procedura de modificare a Cartei, sunt prevzute dou ci: prin amendamente, adoptate de Adunarea General cu 2/3 din membri; prin revizuire, de o conferin a membrilor ONU, convocat prin hotrrea a 2/3 din membri i a 9 din membrii Consiliului de Securitate. Modificrile respective intr n vigoare numai dup ratificarea lor de 2/3 din membrii ONU, inclusiv membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. A avut loc o singur modificare a Cartei creterea numrului membrilor Consiliului de securitate i Consiliului Economic i Social. O serie de prevederi ale Cartei nu mai corespund situaiei, ca de exemplu cele referitoare la teritoriile sub tutel, la rite inamice (art. 53 i 107) etc. Dei Carta prevedea posibilitatea convocrii Conferinei de revizuire dup 10 ani de la adoptarea ei, aceasta nu a avut loc. 2.3. Instituiile specializate din sistemul naiunilor unite A. Noiuni generale Instituiile Specializate ale O.N.U. este expresia folosit n Carta O.N.U. (art. 57 i 63) pentru a desemna diverse organizaii create prin acordul dintre state, ce funcioneaz pe baza statutelor proprii i care i exercit atribuiile internaionale n domeniul economic, social, cultural, educativ, al sntii i n alte domenii conexe acestora, avnd raporturi de coordonare cu O.N.U. precum i ntre ele. Colaborarea dintre O.N.U. i instituiile specializate este reglementat printr-un acord de colaborare ncheiat de 39

ECOSOC al O.N.U. cu oricare din instituiile specializate. n baza acestui accord i dup aprobarea lui de ctre Adunarea General a O.N.U., se confer organizaiei respective statutul de instituie specializat. n anumite condiii prevzute de acordurile de colaborare ECOSOC poate coordona activitatea instituiei specializate prin consultri i recomandri. Totodat, n acordurile de colaborare se prevede i procedura de colaborare dintre ECOSOC i instituiile specializate. Aceast procedur se refer, n principal, la dreptul reciproc de reprezentare la sesiuni ale organismelor respective; de participare la deliberri, de consultare a instituiilor specializate de ctre ECOSOC prin Secretarul General, asupra problemelor ce fac obiectul activitii acestora. n baza acordului de colaborare, instituiile specializate pot participa, fr drept de vot, la anumite sesiuni ECOSOC i ale comitetelor i comisiile sale tehnice, au dreptul s fac propuneri i invers, reprezentanii O.N.U. pot participa, n aceleai condiii la edinele, conferinele generale i reuniunile instituiilor specializate. n sfrit, instituiile specializate pot care nscrierea pe ordinea de zi a ECOSOC a unor probleme, iar ECOSOC primete annual dri de seam ale instituiilor precum i rapoarte privind msurile ntreprinse n executarea recomandrilor sale i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena ECOSOC. n prezent exist urmtoarele instituii specializate: Fondul Monetar Internaional (FMI). Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Organizaia Internaional a Muncii (OIM). Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO). Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Grupul Bncii Mondiale (WB). 40

Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (ICAO). Organizaia Maritim Internaional (OMI). Uniunea Internaional de Telecomunicaii (UIT). Uniunea Potal Universal (UPU). Organizaia Meteorologic Mondial (OMM). Organizaia Proprietii Intelectuale Mondiale (OPIM). Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA). Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI). Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA). Organizaia Mondial a Turismului (OMT). Instituiile specializate au structura organizatoric asemntoare, alctuit dintr-o Conferin General, un Comitet Executive i un Secretariat. Prin Convenia adoptat la 21 noiembrie 1947 de Adunarea General O.N.U., instituiile specializate se bucur de imunitile i privilegiile diplomatice acordate O.N.U. B. Fondul Monetar Internaional (FMI) Fondul Monetar Internaional i are originea n recesiunea economic din perioada anilor 1930. n acei ani, rile se sflau sub presiunea cotei aurului, care fusese reintrodus dup primul rzboi mondial, cu rate de schimb care s-au dovedit a fi nerealiste. Mai multe ri au luat msuri protecioniste pentru a-i proteja industria naional. Ca rezultat al acestor msuri, s-a produs prbuirea comerului. ntre anii 1929 1932 volumul comerului a sczut cu peste 60 %. FMI este o organizaie internaional care are 184 de tri membre, nfiinat pentru a promova cooperarea monetar 41

internaional, stabilitatea valutar i acorduri valutare sistematice, pentru a stimula creterea economic i niveluri nalte de folosire a forei de munc i pentru a acorda asisten financiar rilor, n condiii adecvate de siguran pentru a ajuta la ajustarea balanei de pli. La nceputul anilor 1940, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, John Maznard Keynes, de la trezoreria Marii Britanii i Harry Dexter White, de la trezoreria S.U.A., au conceput aproape simultan planuri pentru instaurarea unui sistem monetar complet nou, care s stabilizeze ratele de schimb i s propulseze comerul liber. n locul aranjamentelor realizate prin intermediul unor conferine neregulate ntre rile importante, era nevoie de o instituie internaional permanent, care s acorde asisten financiar rilor cu probleme n domeniul balanelor de pli. S-a sperat c n acest mod rile vor fi mpiedicate s foloseasc protecionismul sau devalorizarea competitiv drept metode de redresare a balanei. Keynes i White au avut viziuni diferite asupra modului de acordare a asistenei financiare. Keynes, vedea instituia internaional ca pe un tip de banc mondial central, care ar putea crea masa monetar prin propria autoritate i s o acorde rilor cu probleme. While susinea suportul financiar, ca sursa asistenei financiare s fie contribuie a rilor membre. Negocierile finale au avut loc la Bretton Woods, n statul New Hampshire, n iulie 1944, i acest loc a dat numele su FMI-ului i Bncii Mondiale. mpreun ele formeaz Instituiile Bretton Woods. Dei varianta american a predominat, forma final poate fi considerat un hibrid. Astfel, crearea de mas monetar invocat de Keynes a fost integrat cu sistemul de cooperare promovat de White, crendu-se astfel fondurile unei instituii monetare, care oferea membrilor si ajutor temporar n balanele de pli prin creare de lichiditi internaionale. FMI a dobndit statutul de instituie specializat a O.N.U. n anul 1947 i are sediul la Washington. 42

FMI e condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor alctuit din cte un membru din fiecare ar. Guvernatorii sunt, de obicei, minitri de finane sau guvernatorii bncilor centrale i vorbesc n numele guvernului rii din care provin. Guvernatorii decid asupra problemelor importante, cum ar fi creterea capitalului fondului, aderarea de noi membrii sau acordarea drepturilor speciale de tragere. O dat pe an, de obicei n septembrie, guvernatorii se ntlnesc ntr-o edin anual care se ine mpreun cu cea a Bncii Mondiale. Deciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul Executiv, cruia guvernatorii i deleag aplicarea politicii FMI. Acest Consiliu este compus din 24 de directori executivi care se ntlnesc cel puin de trei ori pe sptmn. Ei primesc rapoartele de la nivel guvernamental. Cele cinci ri cu cea mai mare cot de participare: S.U.A., Anglia, Germania, Frana i Japonia au dreptul la un director permanent fiecare. Celelalte ri i combin voturile, de obicei pe grupe regionale, cu excepia Arabiei Saudite, Chinei i Rusiei, care i numesc propriul Director. Consiliul Executiv e prezidat de Directorul General, numit pe o perioad de cinci ani. El este totodat i eful ntregului personal. Cel mai important organism care traseaz politica FMI e Comitetul Interimar, compus din reprezentanii acelorai 24 de ri care au loc n Consiliul Executiv. Acest Comitet se ntlnete de dou ori pe an, cu puin nainte de edina anual i n cursul primverii. Preedinia Comitetului Interimar este asigurat prin rotaie. Deciziile FMI sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar membr are un numr mic de voturi de baz, care se multiplic proporional cu mrimea cotei de participare. Astfel, puterea de votare este determinat de contribuia financiar n cadrul FMI. Cu 18% din voturi, S.U.A. au drept de veto asupra celor mai importante voturi, cum ar fi: suplimentrile de 43

capital, amendamentele la prevederile acordului de nfiinare, pentru care este nevoie de 85% din voturi. Dei FMI este cunoscut mai ales prin faptul c acord credite, aceasta nu este principala sa funcie. Rolul cel mai important pe care l deine este acela de manager al unui sistem monetar internaional ordonat, previzibil i stabil, cu granie deschise i care s ofere cadrul unei creteri echilibrate n comerul mondial i n economiile rilor membre. n acest sens, FMI funcioneaz ca un organism permanent de consultan, n care membrii coopereaz i particip activ n sfera monetar internaional. FMI acord credite numai n urma satisfacerii unor condiii de politic economic i financiar. Aceast condiionare este o consecin direct a funciei FMI de supraveghere a procesului de ajustare i servete dou scopuri: asigurarea c rile care primesc credite le folosesc n scopul redresrii balanei i c rile respective vor fi n msur s restituie creditul primit. Fondul poate aloca drepturi speciale de tragere DST \ SDRS pentru a suplimenta rezervele oficiale existente ale rilor membre. ncepnd cu anul 1969, cnd a intrat n vigoare amendamentul la acordul de finanare, prin care se autoriza crearea de DST , au fost alocate membrilor FMI 21,4 miliarde DST33, proporional cu cota fiecruia. n ultimii ani nu s-a mai ajuns la un acord privind necesitatea alocrii unor noi DST datorit creterii uriae a pieelor financiare internaionale, n care multe ri i pot suplimenta cu uurin propriile rezerve oficiale. Tentativa de a crea DST a euat n anul 1994 la edina anual de la Madrid.
33

DST = lichiditi internaionale create de F.M.I., folosite de bncile naionale (centrale) n circuit nchis. Sunt alocate de F.M.I. rilor membre n mai multe trane, proporional cu cotele de participare ale acestora n cadrul fondului. Orice ar membr i poate schimba DST cu alte ri membre, primind n schimb valut forte (de obicei dolari), schimbul fcndu-se prin intermediul F.M.I., care ine evidenele.

44

rile din G7 au recunoscut necesitatea de a aloca DST rilor membre care au fost parte din fosta Uniune Sovietic sau din Europa de Est care nu au beneficiat de alocrile anterioare, dar nu au considerat necesar o infuzie general de lichiditi n sistemul monetar internaional. Este foarte dificil de determinat cotele optime. n cadrul FMI, un criteriu folosit, cu toate c este imperfect, este raportarea cotelor la importurile mondiale. n acelai timp, pentru multe ri este important de luat n considerare valoarea maxim acceptabil a rezervei lor monetare care poate fi deinut de FMI. Fondurile de care dispune FMI pentru acordarea creditelor sunt n diferite monede naionale i n DST-uri. Dac o ar solicit credit FMI-ului, acesta folosete o moned special: se ia valut general acceptat de la FMI i se returneaz echivalentul n moned naional. Aceasta poart numele de tragere n cadrul Fondului. n momentul aderrii ca membru a FMI, fiecare ar contribuie cu o anumit sum de bani numit cot de subscriere. De asemenea, cota determin importana i mrimea votului n cadrul FMI. Ca o consecin a structurii financiare unice a FMI, rile trebuie s fie asigurate n orice moment cu lichiditi pentru solicitrile lor. Aceasta nseamn c sursele Fondului nu pot fi mprumutate pe termene lungi. n urma unor majorri cu 45% a cotei de subscriere ncepnd cu 22 ianuarie 1999, totalul acestor cote se ridic la 212,4 miliarde DST (aproape 265 miliarde $). Ajutorul financiar acordat de FMI se bazeaz pe sistemul tranelor de credit, n care fiecare tran reprezint 25% din cota de participare a rii respective la Fond. Prima tran este uor de obinut pentru rile cu probleme n balana de pli. Pentru acordarea urmtoarelor trane, problema se pune n mod diferit: ara care solicit ajutorul financiar trebuie s adopte un program politic elaborat n colaborare cu FMI. 45

Se pune problema unor condiii, a unor criterii de performan care pot fi folosite pentru a monitoriza progresele programului. Creditul este luat n etape i modificat dup gradul n care sunt ndeplinite condiiile impuse. Aceste faciliti de creditare, inclusiv prima tran sunt limitate la maximum 100% din cota de participare i trebuie reconsiderat n termen de 5 ani. Condiiile pe care FMI-ul le impune pe lng facilitile de creditare nu pot constitui o compensaie standard, deoarece motivaiile pentru echilibrarea balanei de pli difer. Condiiile vizeaz ntotdeauna reechilibrarea balanei interne i externe i stabilitatea preurilor. Programul conceput pentru situaii normale, obinuite prevede msuri de politic fiscal i monetar, politica n domeniul ratei de schimb, reforma n sectorul public, liberalizarea comerului i reforme n sectorul financiar i pe piaa muncii. Programele de ajustare ale FMI au propriile lor costuri. Reducerea cheltuielilor i reformele economice vor lovi ntotdeauna n grupuri individuale sau industrii neproductive, cu resurse limitate. De aceea, programele sunt deseori criticate sever, mai ales atunci cnd ele par a avea efecte disproporionate asupra celei mai srace populaii. Scopurile FMI sunt urmtoarele: de a promova cooperarea monetar internaional prin intermediul unei instituii permanente care s ofere cadrul adecvat pentru consultare i colaborare n problemele monetare internaionale; de a facilita extinderea i creterea echilibrat a comerului internaional i de a contribui astfel la promovarea i meninerea unui nivel nalt al angajrilor i al venitului real i de a dezvolta resursele productive ale tuturor rilor membre, ca obiectiv principal al politicii economice; de a promova stabilitatea schimbului, de a menine disciplina n acordurile de schimb dintre membrii i de a evita deprecierea schimbului competitiv; 46

de a asigura asisten n stabilirea unui sistem multilateral de pli pentru tranzaciile curente dintre membrii i eliminarea restriciilor n schimbul internaional care stnjenesc dezvoltarea comerului mondial; de a da ncredere membrilor, prin disponibilizarea temporar a resurselor generale ale Fondului, n scopul folosirii lor de ctre rile membre, cu anumite msuri de precauie, astfel dndu-le posibilitatea de a face n mod corect ajustrile n balanele de pli, fr a recurge la msuri distructive pentru prosperitatea naional sau internaional; de a micora durata i intensitatea dezechilibrului din balanele de pli internaionale. De la nfiinarea sa n decembrie 1945, scopurile urmrite de FMI au rmas neschimbate dar operaiunile sale, care includ supravegherea i asistena financiar i tehnic, au evoluat pentru a rspunde nivelului cerinelor economiei mondiale n schimbare. Participarea Romniei la FMI se ridic la 1030,2 milioane DST sau 0,48% din cota total. Puterea de vot a Romniei este de 10552 voturi sau 0,49% din total. FMI a acordat Romniei asisten tehnic n cteva domenii, incluznd domeniul fiscal i vamal, politica monetar i organizarea bncii centrale, supraveghere bancar i statistic. Previziunile FMI pentru anul 2004 au crescut de la 4,6% la 5%, n ceea ce se contureaz a fi cea mai mare cretere economic din 1973 ncoace. Cu toate acestea, FMI nu este la fel de optimist n priviina prognozelor creterii economiei globale pentru 2005, cobornd de la 4,4% la 4,3%, principalul motiv de ngrijorare constituindu-l petrolul foarte scump. n Raportul Economic pe care l ntocmete de dou ori pe an, FMI atrage atenia pentru anul 2005: Creterea economiei, dei solid, va evolua sub ateptri, ntruct balana 47

riscurilor s-a dezechilibrat, avnd n prim-plan volatilitatea preului la resursele energetice. FMI a anunat c petrolul supralicitat va avea un impact moderat asupra economiei i inflaiei din rile industrializate. n viziunea Fondului, aceste state sunt mult mai pregtite s fac fa fluctuaiilor preurilor la aurul negru, iar bncile centrale au ctigat mai mult credibilitate n lupta cu inflaia. Cu toate acestea, rile ale cror economii sunt n plin dezvoltare rmn vulnerabile, i bncile centrale trebuie s fie foarte vigilente. Campionii dezvoltrii globale rmn SUA, urmate puternic de China. America Latin cunoate de asemenea o perioad de revenire, i n mod surprinztor, regiunea Sub Saharian, renumit pentru nivelul foarte sczut de trai, profit de roadele unui petrol scump, i de refacerea parial a agriculturii lovite de secet. Marea Britanie este cotat cu o cretere economic de 3,4% n anul 2004, care va cobor spre 2,5% n 2005, un risc considerabil constituindu-l scderea brusc a preurilor la bunurile imobiliare. Continentul asiatic nu s-a dezis i continu s treac printr-o perioad foarte favorabil, din punct de vedere economic. FMI recomand Chinei s fie cu ochii pe yuan 34 n raportul cu moneda american, pentru a ine inflaia sub control. China este ateptat s afieze o cretere economic de 9% n 2004 i de 7,5% n 2005. O curb descendent n graficul dezvoltrii poate afecta negativ exportatorii din regiune, printre care Japonia, care depinde puternic de China. Dintre rile G7, cea mai mare rat a dezvoltrii o va avea Japonia (4,4%), care se va rci ulterior la 2,3% n 2005. Romnia a aderat la FMI n 1972.
34

Yuan moneda naional a Chinei.

48

Sediul FMI este: 700 19th Street NW, Washington DC 20431, SUA. Directorul General al FMI este Horst Kohler. C. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur este principalul organism de dezvoltare rural din sistemul Naiunilor Unite. Aceast organizaie lupt mpotriva srciei i foametei ncurajnd dezvoltarea agriculturii, ameliorarea nutriiei i creterea securitii alimentare i accesul tuturor, n orice moment, la hrana de care au nevoie pentru a duce o via activ i sntoas. FAO a fost fondat la 16 octombrie 1945 n timpul unei conferine desfurate la Quebec. Din 1981, aceast dat este celebrat n fiecare an ca ziua internaional a alimentaiei. FAO strnge, analizeaz, interpreteaz i difuzeaz informaii privind hrana, alimentaia i agricultura. Termenul agricultur i derivatele lui includ pescriile, produsele mrii, pdurile i produsele brute ale exploatrii forestiere. FAO promoveaz i, acolo unde este indicat, recomand ntreprinderea unor aciuni pe plan naional i internaional n legtur cu: cercetri tiinifice, tehnologice, sociale i economice privind hrana, alimentaia i agricultura; mbuntirea nvmntului i administraiei n domeniul hranei, alimentaiei i agriculturii i rspndirea cunotinelor teoretice i practice privind hrana i agricultura; conservarea resurselor naturale i adoptarea unor metode perfecionate de producie agricol; perfecionarea metodelor de prelucrare, vnzare i distribuie a produselor alimentare i agricole; adoptarea unor sisteme satisfctoare de credit agricol pe plan naional i internaional; 49

adoptarea unor politici internaionale n privina acordurilor asupra produselor agricole. FAO are de asemenea i urmtoarele funcii: furnizeaz asistena tehnic pe care guvernele o cer; organizeaz, n cooperare cu guvernele interesate, misiunile necesare pentru a le ajuta s-i ndeplineasc obligaiile care decurg din acceptarea de ctre ele a recomandrilor Conferinei Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur; n general, ia toate msurile necesare i indicate spre a realiza scopurile organizaiei. Programele speciale ale FAO ajut rile s se pregteasc pentru crizele alimentare i permit furnizarea de ajutoare n caz de necesitate. n medie FAO are cam 2000 de proiecte n orice moment. Proiectele FAO cheltuiesc mai mult de 300 milioane $ pe an din fondurile asigurate de ageniile donatoare i guverne. FAO este condus de Conferina statelor membre, care se reunete o dat la 2 ani. Conferina alege 49 de membrii ai Consiliului, care acioneaz ca organ director ntre sesiunile Conferinei. Conferina FAO are urmtoarele funcii35 : hotrte politica general i aprob bugetul organizaiei; adopt regulamentul interior i regulamentul financiar pentru organizaie; poate, cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, s fac recomandri statelor membre i membrilor asociai n problemele referitoare la alimentaie i agricultur, ca acestea s le examineze i s le pun n aplicare printr-o aciune nominal;

35

Art. IV Constituia FAO.

50

poate face recomandri oricrei organizaii internaionale n orice problem legat de scopurile organizaiei; poate revizui orice hotrre luat de Consiliu. FAO are un Director general36 , care va fi numit de Conferin pe o durat de 4 ani. La expirarea perioadei de 4 ani, Directorul general poate fi din nou numit pe o perioad de 2 ani. Dup expirarea acestei perioade de 2 ani, Directorul general poate fi din nou numit pe o nou perioad de 2 ani, dup care nu va mai putea fi reales. Romnia a aderat la FAO n 1961. FAO are 3700 de angajai, care lucreaz la cartierul general i pe teren. Sediul FAO este: Vialle delle Terme di Caracalla, Roma, Italia. Directorul General al FAO este Jacques Diouf (Senegal).

D. Organizaia Internaional a Muncii (OIM) OIM, a crei constituire fcea parte din Tratatul de la Versailles, a fost fondat n 1919 i are 178 de state membre37. n 1946, ea devine prima instituie specializat a ONU. OIM este unica instituie major care a supravieuit Tratatului de la Versailles. Necesitatea apariiei organizaiei a fost subliniat nc din sec. XIX de doi industriai, galezul Robert Owen (1771 1853) i francezul Daniel Legrand (1783 - 1859). Prima motivaie a fost una umanitar. Muncitorii erau din ce n ce mai exploatai, fr a se da importan sntii.
36 37

Art. VII Constituia FAO. Samoa a devenit al 178 stat membru al OIM la 11 martie 2005.

51

OIM caut s promoveze justiia social pentru muncitorii din ntreaga lume. OIM elaboreaz politici i programe internaionale destinate s amelioreze condiiile de munc, fixeaz norme internaionale pentru a facilita aplicarea lor de ctre autoritile naionale, conduce un program larg de cooperare tehnic pentru a ajuta guvernele s le pun n practic i se ocup de formarea, nvmntul i cercetarea n vederea promovrii de diverse aciuni. OIM se distinge de alte organizaii mondiale prin faptul c reprezentani ai muncitorilor i angajailor particip la elaborarea politicilor sale pe picior de egalitate cu reprezentanii guvernelor. OIM se compune din 3 organisme38 : Conferina Internaional de Munc reunete reprezentani ai guvernelor, angajatori i angajai din toate statele membre. Aceasta adopt bugetul i fixeaz norme de munc internaionale. Aceasta se ntrunete cel puin o dat pe an sau ori de cte ori e nevoie39 i este compus din 4 reprezentani40 ai fiecrui stat membru. Conferina alege41 un preedinte i 3 vicepreedini42. Consiliul de Administraie este alctuit din 56 43 de membri i se ntrunete de dou ori pe an. Acesta dirijeaz operaiunile OIM, pregtete programul i bugetul i examineaz cazurile n care normele OIM nu sunt respectate; Biroul Internaional de Munc este secretariatul permanent al OIM, fiind sub direcia Consiliului de Administraie. Personalul acestuia este ales de ctre Directorul General conform regulilor adoptate de Consiliul de
38 39

Art. 2, Constituia OIM. Art. 3, Constituia OIM. 40 2 reprezentani ai guvernului, un reprezentant al angajatorilor i un reprezentant al angajailor. 41 Art. 17, Constituia OIM. 42 Un reprezentant al guvernelor, unul al angajatorilor i unul al angajailor. 43 28 de reprezentani ai guvernelor, 14 reprezentani ai angajatorilor i 14 reprezentani ai angajailor.

52

Administraie44. Un anumit numr de persoane trebuie s fie femei. Consiliul de Administraie stabilete ordinea de zi a sesiunilor Conferinei dup ce examineaz toate propunerile fcute de ctre guvernele statelor membre i stabilete reguli pentru a asigura o pregtire tehnic i o consultare a principalelor interese ale statelor membre45. Biroul Internaional de Munc are urmtoarele atribuii46 pregtete documentaia pentru ordinea de zi a Conferinei; furnizeaz guvernelor, la cererea acestora i n msura puterilor, tot ajutorul pentru elaborarea legislaiei, pe baza deciziilor Conferinei; ntocmete teme cu privire la observarea efectiv a conveniilor; redacteaz publicaii n limbile pe care Consiliul de Administraie le consider necesare. Posibilitile de studiu si de formare sunt oferite Centrului Internaional de perfecionare profesional i tehnic de la Turin (Italia). Institutul Internaional de studii sociale al OIM dispune de mai multe mijloace de aciune printre care: reele de cercetare, instane de politici sociale, cursuri i seminarii, conferine ale experilor i programe de cercetare i publicaii. OIM e condus de un Director General47 ales de ctre Consiliul de Administraie. Pentru a 50 sa aniversare, n 1969, OIM a primit premiul Nobel pentru pace. Romnia a aderat la OIM n 1919.

44 45

Art. 9, Constituia OIM Art. 14, Constituia OIM. 46 Art. 10, Constituia OIM. 47 Art. 8, Constituia OIM.

53

OIM are 2500 de angajai, oficiali i experi la sediul de la Geneva i n 49 de oficii din ntreaga lume. Bugetul OIM pentru 2004 2005 este 529 milioane $. Sediu OIM este: 4, route des Morillons, CH 1211, Geneva, Elveia. Directorul General al OIM este Juan Somavia (Chile). E. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) UNESCO a fost creat la 16 noiembrie 1945 pentru a instaura o pace mondial durabil construit pe solidaritatea intelectual i moral a umanitii. Aceasta exercit activitile sale n domeniul educaiei, tiinelor naturale, tiinelor sociale i umane, culturii i comunicaiei. Constituia UNESCO adoptat n Conferina de la Londra din noiembrie 1945 i aplicat ncepnd cu 4 noiembrie1946, a fost adoptat de cele 20 de state fondatoare (Anglia, Noua Zeeland, Arabia Saudit, Africa de Sud, Australia, India, Mexic, Frana, Republica Dominican, Turcia, Egipt, Norvegia, Canada, China, Danemarca, SUA, Cehoslovacia, Brazilia, Liban i Grecia). UNESCO i propune s contribuie la meninerea pcii i securitii, strngnd legturile de colaborare ntre naiuni prin educaie, tiin i cultur spre a asigura respectul universal pentru justiie, lege, drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb i religie, pe care Carta Naiunilor Unite le recunoate tuturor popoarelor. Una din misiunile UNESCO este cea de a menine o list de locuri din patrimoniul mondial. Aceste locuri sunt importante din punct de vedere natural sau istoric, a cror conservare i salvare sunt importante pentru comunitatea mondial. 54

Atribuiile UNESCO sunt urmtoarele48: favorizeaz cunoaterea i nelegerea reciproc ntre popoare, acordnd concursul su organelor de informare a maselor; le recomand n aceast priviin ncheierea acelor acorduri internaionale pe care consider utile spre a nlesni circulaia liber a ideilor prin cuvnt i imagine; imprim un puternic impuls educaiei i rspndirii culturii; colaboreaz cu statele membre ale organizaiei care doresc aceasta pentru a le ajuta s dezvolte aciunea lor educativ; instituie colaborarea ntre popoare n scopul realizrii treptate a idealului ca accesul la educaie s fie deschis n mod egal tuturor, fr deosebire de ras, religie, sex sau de condiie economic sau social; sugereaz metodele de educaie cele mai adecvate pentru pregtirea copiilor din lumea ntreag n spiritul rspunderilor omului liber; ajut la pstrarea, progresul i rspndirea tiinei; vegheaz la conservarea i protecia patrimoniului universal de cri, opere de art i alte monumente de importan istoric sau tiinific i recomand popoarelor interesate s ncheie convenii internaionale n aceast priviin; ncurajeaz colaborarea ntre popoare n toate domeniile activitii intelectuale, schimbul internaional de persoane care lucreaz n domeniul educaiei, al tiinei i culturii, precum i schimbul de publicaii, obiecte de art, materiale de laborator i orice fel de documentaii utile; nlesnete prin metode corespunztoare de cooperare internaional accesul tuturor popoarelor la materiale publicate n fiecare ar.
48

Art. 1 Convenia UNESCO.

55

Fiind preocupat s asigure statelor membre independena, integritatea i diversitatea rodnic a culturilor i sistemelor lor de educaie, UNESCO se abine de la orice amestec care ine n mod esenial de competena intern a acestora. Programele UNESCO caut s promoveze o cultur a pcii i a dezvoltrii durabile. Acestea sunt axate pe urmtoarele obiective: asigur educaie pentru toi, ncurajeaza cercetarea asupra mediului nconjurtor datorit unor programe tiinifice internaionale, susine expresia de identiti culturale, ocrotete i pune n eviden patrimoniul cultural al lumii i ncurajeaz circulaia liber a informaiei, libertatea presei i ntrete mijloacele de comunicare ale rilor n curs de dezvoltare. UNESCO este susinut de comisiile naionale, asociaiile UNESCO, centre i cluburi. Ea coopereaz cu mai mult de 395 de organizaii i fundaii ct i cu reele internaionale i regionale. Organul director al UNESCO, Conferina General, se compune din reprezentani ai tuturor statelor membre i se reunete o dat la doi ani. Consiliul Executiv, compus din 58 de membri alei de ctre Conferin, este nsrcinat cu supervizarea execuiei programului adoptat de Conferin. Conferina General are urmtoarele atribuii49 : stabilete orientarea i linia de conduit general a organizaiei i se pronun asupra programelor prezentate de Consiliul Executiv; convoac dac este cazul, n conformitate cu regulamentul stabilit de ea, conferine interguvernamentale n probleme privind educaia, tiinele naturii i umanistice i rspndirea cunotinelor; conferine neguvernamentale n aceleai probleme pot fi convocate de Conferina General sau de Consiliul Executiv n conformitate cu regulamentul ntocmit de Conferin;
49

Art. IV Convenia UNESCO.

56

d consultaii ONU asupra aspectelor educative, tiinifice i culturale ale problemelor interesnd acea organizaie, n condiiile i dup procedura care vor fi stabilite de autoritile competente ale ambelor organizaii; primete i examineaz rapoartele care i sunt prezentate periodic de ctre statele membre; alege membrii Consiliului Executiv i numete Directorul General la propunerea Consiliului Executiv. Consiliul Executiv are urmtoarele atribuii50 : pregtete ordinea de zi a reuniunilor Conferinei Generale; rspunde fa de Conferin pentru ndeplinirea programului adoptat de aceasta; n perioada ntre dou sesiuni ale Conferinei Generale, poate ndeplini atribuii consultative pe lng Naiunile Unite; face Conferinei Generale recomandri priviind admiterea de noi membrii n organizaie; ntocmete regulamentul su interior; ia toate msurile necesare pentru consultaii cu reprezentani ai organizaiilor internaionale sau cu persoane calificate care se ocup de problemele de competena lui; poate cere avize consultative Curii Internaionale de Justiie n problemele juridice care s-ar ivi n cadrul activitii organizaiei. Romnia a aderat la UNESCO n 1956. UNESCO are 2145 de angajai. Sediul UNESCO este: 7 Place de Fontenoy, 75352 Paris 07-SP, Frana. UNESCO are i 73 de suboficii n diverse ri din lume. Directorul General al UNESCO este Koichira Matsuura (Japonia). F. Organizaia Mondial A Sntii (OMS)
50

Art. V Convenia UNESCO.

57

Creat n 1948, OMS este principala instituie n domeniul sntii. Scopul su este s aduc toat populaia la nivelul de sntate cel mai ridicat posibil. Direciile sale eseniale sunt: reducerea mortalitii excesive, morbiditii, n special la populaiile marginalizate i srace; promovarea stilului de via sntos i reducerea riscurilor sntii care decurg din cauze ce in de mediul nconjurtor, economic, social i comportament; dezvoltarea sistemelor de sntate mai echitabile i eficace, care rspund cerinelor legitime ale oamenilor i corecte din punct de vedere financiar; dezvoltarea politicilor sntoase i promovarea dimensiunilor sntoase n politicile sociale, economice i de dezvoltare. Atribuiile OMS51 sun urmtoarele: acioneaz ca autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul sntii n lucrrile cu caracter internaional; stabilete i menine o colaborare efectiv cu Naiunile Unite, instituiile specializate, administraiile guvernamentale de sntate, grupurile profesionale i, de asemenea, cu oricare alt organizaie care va prea indicat; acord ajutor guvernelor, la cererea acestora, pentru a-i ntri serviciile de sntate; procur asisten tehnic potrivit i, n caz de urgen, d ajutorul necesar la cererea guvernelor sau dup aprobarea lor; acord ajutor la procurarea unor servicii sanitare unor populaii speciale; nfiineaz i ntreine servicii administrative i tehnice care vor prea necesare, precum i servicii de epidemiologie i de statistic;
51

Art. 2 Constituia OMS.

58

ncurajeaz i i aduce contribuia la suprimarea bolilor epidemice, endemice i oricror alte boli; ncurajeaz adoptarea de msuri proprii prevenirii neajunsurilor aduse de accidente, colabornd la nevoie cu alte instituii specializate; uureaz cooperarea ntre grupurile tiinifice i profesionale care contribuie la progresul sntii; propune convenii, acorduri i regulamente, face propuneri privind chestiuni internaionale de sntate; face s progreseze aciunea n sprijinul sntii i al bunstrii fizice a mamei i a copilului; favorizeaz toate activitile n domeniul igienei mintale, n special msurile care se raporteaz la stabilirea relaiilor armonioase dintre oameni; stimuleaz i promoveaz cercetarea n domeniul sntii; favorizeaz mbuntirea normelor de nvmnt i pe cale de formare a personalului sanitar i medical; studiaz i face cunoscute tehnicile administrative i sociale privind igiena public i grija medical preventiv i curativ, cuprinznd i serviciile spitaliceti i securitatea social i colaboreaz la nevoie cu alte instituii specializate; d toate informaiile, sfaturile i toat asistena n domeniul sntii; ajut la formarea printre popoare a unei opinii publice luminate n ceea ce privete sntatea; standardizeaz n limitele necesare metodele de diagnostic; dezvolt, stabilete i ncurajeaz adoptarea de norme internaionale n ceea ce privete alimentele, produsele biologice, farmaceutice i similare; n general, ia orice msur necesar pentru atingerea scopului subscris de organizaie. 59

Organul director al OMS este Adunarea Mondial a Sntii, compus din reprezentani ai tuturor statelor membre i care se reunete n fiecare an. Adunarea Mondial a Sntii are n prezent 192 de membri. Adunarea Mondial a Sntii are urmtoarele atribuii52 stabilete politica organizaiei; alege statele chemate s desemneze o personalitate n Consiliu Executiv; numete Directorul General; studiaz i aprob rapoartele i activitile Consiliului i ale Directorului General; d Consiliului instruciuni n materie acolo unde unele msuri, studii i cercetri, ca i prezentarea rapoartelor, ar fi necesare; creaz orice comisie necesar activitii organizaiei; controleaz politica financiar a organizaiei, examineaz i aprob bugetul su; d instruciuni Consiliului sau Directorului General pentru a atrage atenia statelor membre i a organizaiilor internaionale guvernamentale sau neguvernamentale asupra oricrei chestiuni privind sntatea pe care Adunarea va putea s le considere demne de semnalat; invit orice organizaie naional sau internaional, guvernamental sau neguvernamental, care are rspunderi nrudite cu cele ale organizaiei, s numeasc reprezentani care s participe fr drept de vot la sesiunile sale; studiaz recomandrile referitoare la sntate, emannd de la Adunarea General, de la ECOSOC, de la Consiliul de Securitate i raporteaz acestora msurile luate de organizaie n executarea unor astfel de recomandri;
52

Art. 18 Constituia OMS.

60

face un raport ECOSOC conform dispoziiilor oricrui acord intervenit ntre organizaie i ONU; ajut sau conduce orice lucrri de cercetare n domeniul sntii; creaz orice alt instituie care va crede c este de dorit; ia orice alt msur proprie ducerii la bun sfrit a scopului organizaiei. n anul 1977, Adunarea a adoptat formula Sntatea pentru toi de aici n anul 2000, obiectiv prioritar al OMS. Deciziile i politicile Adunrii Mondiale a Sntii sunt date n seama Consiliului Executiv compus din 32 de experi numii de guverne care se ntlnesc de dou ori pe an. Atribuiile Consiliului Executiv sunt urmtoarele: aplic deciziile i directivele Adunrii; acioneaz ca organ executiv al Adunrii; exercit orice alt funcie cu care a fost nsrcinat de ctre Adunarea; d consultaii Adunrii asupra problemelor care i vor fi supuse de ctre acest organism; supune din proprie iniiativ Adunrii consultri sau propuneri; supune Adunrii spre examinare i aprobare un program general de lucru pe o perioad de timp determinat; studiaz toate cheltuielile care i intr n componen; ia toate msurile de urgen n cazul unor evenimente care vor cere o aciune imediat. Romnia a aderat la OMS n 1948. OMS are birouri regionale la Brazzaville (Congo), Washington DC (SUA), Cairo (Egipt), Copenhaga (Danemarca), New Delhi (India), Manila (Filipine). OMS are n jur de 3500 de angajai.

61

Sediul OMS este: 20 avenue Appia, CH 1212, Geneva 27, Elveia. Directorul General al OMS este Dr. Lee Jong Wook (Korea). G. Grupul Bncii Mondiale (WB) Banca Mondial grupeaz 5 instituii: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), creat n 1945; Societatea Financiar Internaional (SFI), creat n 1956; Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), creat n 1960; Centrul Internaional de Soluionare a Disputelor de Investiii (CISDI), creat n 1966. Agenia pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (AGIM), creat n 1988. Aceste instituii au ca obiectiv comun de a reduce srcia n ntreaga lume ntrind economiile rilor srace. Scopul lor este de a ameliora nivelul de via al populaiilor favoriznd creterea economic. Organul director al Bncii este Consiliul Guvernatorilor, n care toate statele membre sunt reprezentate. Operaiunile Generale sunt delegate unui grup mai restrns, Consiliul de Administraie. Preedintele Bncii este preedintele Consiliului. n fiecare an, Banca Mondial public Raportul asupra dezvoltrii n lume, una din publicaiile sale cele mai importante. Banca Mondial strnge aproape tot capitalul su prin vnzarea de certificate de tip AAA si alte operaiuni pe piaa internaional de capital. Banca Mondial are 184 state membre i n jur de 10000 de angajai.

62

Sediul Bncii Mondiale este: 1818 H Street N W , Washington DC 20433, SUA. Preedintele Bncii Mondiale este James D. Wolfonshon (SUA). a) Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD). Articolele BIRD au fost elaborate n 1944 n timpul Conferinei de la Bretton Woods i Banca a nceput operaiunile sale n 1946. Mandatul su const n a ncuraja micrile de capitaluri i a ajuta rile devastate de cel de-al doilea rzboi mondial s-i revin. Operaiunile de mprumuturi ale Bncii sunt finanate cu 90% de ctre pieele de capitaluri internaionale. n timpul existenei BIRD, acionarii si au subscris 11 miliarde $ n capitaluri, iar aceast sum a permis emiterea a mai mult de 280 miliarde $ n mprumuturi. mprumuturile acordate de BIRD sunt investite n sectoare variate: energie, petrol i gaz, industrie i minerit, transporturi, dezvoltare urban, ap i igien i sectorul financiar. BIRD are 184 state membre. Romnia a aderat la BIRD N 1972. b) Societatea Financiar Internaional (SFI). Societatea Financiar Internaional este o entitate separat n Banca Mondial i fondurile sale sunt distincte fa de cele ale BIRD. Portofoliul su total este de 23,4 miliarde $ incluznd 6,6 miliarde $ mprumuturi sindicale. SFI este prima surs multilateral de participare la capital i de finanare a mprumuturilor pentru proiectele din sectorul privat n rile n curs de dezvoltare. SFI se supune la 3 principii eseniale n investiiile sale: 63

se strduiete s joace un rol de catalizator reunind investitorii privai pentru a finana proiectele printr-o participare minoritar n vederea mobilizrii de fonduri suplimentare; acioneaz ca o ntreprindere n parteneriat cu sectorul privat; nu particip dect n investiiile n care poate si aduc o contribuie special (de exemplu atrgnd investiii strine ntr-o ar pentru prima dat). SFI se finaneaz ea nsi, mprumutndu-se n principal de pe pieele financiare pe baza soliditii financiare i reputaiei sale. SFI are 176 state membre. c) Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID). AID permite rilor cele mai srace de pe glob, cele care nu sunt n msur s fac mprumuturi la BIRD, s se mprumute n condiii foarte liberale. BIRD asigur administrarea AID. mprumuturile AID, numite credite, se adreseaz esenial rilor crora venitul mediu pe cap de locuitor este mai mic de 925 $. Creditele AID sunt date pe o perioad de 35 40 de ani fr a ncasa un comision care s acopere cheltuielile de gestiune. Rambursarea nu ncepe dect dup o perioad de 10 ani. Bugetul AID este constituit din contribuiile rilor donatoare. Aceste contribuii sunt vrsate n principal de membrii cei mai bogai ai AID, dar printre donatori se numr i ri care se mprumut de la BIRD. O dat la 3 ani, donatorii sunt rugai s reconstituie rezervele AID. AID investete sume mari n proiecte privind mediul nconjurtor, agricultur, sntate, educaia de baz i problemele femeilor. AID are 165 state membre. d) Centrul Internaional de Soluionare a Disputelor de Investiii (CISDI). 64

CISDI acord faciliti pentru soluionarea prin conciliere sau arbitraj a disputelor privind investiiile ntre guverne i investitorii privai. A fost stabilit n timpul Conveniei din 1966 asupra soluionrii disputelor de investiii dintre state i organizaii din alte state i a fost ratificat de 140 de state n noiembrie 2003. Recurgerea la CISDI este voluntar, dar o dat ce prile au recurs la arbitraj, nu poate retrage unilateral acordul. CISDI este o organizaie autonom dar are legturi strnse fa de BIRD i toi membrii si sunt i membrii ai BIRD. Consiliul de Administraie al CISDI, condus de preedintele Bncii Mondiale, este alctuit dintr-un reprezentant din fiecare ar care a ratificat convenia. CISDI are 140 state membre. e) Agenia pentru Multulaterale (AGIM). Garantarea Investiiilor

AGIM a fost creat pentru a ncuraja aporturile de capitaluri n rile n curs de dezvoltare, atenund riscurile majore pe care le reprezint investiiile n aceste ri. AMGI ofer n acest scop garanii investitorilor strini privai mpotriva riscurilor necomerciale cum ar fi transferurile de devize, exproprierile, rzboaiele i conflictele civile n rile n curs de dezvoltare. Capitalul subscris provine de la 157 state membre. AGIM a garantat 12,4 miliarde $ de la nfiinarea sa n 1988. AGIM a promovat cu succes infuzia de capital n rile n curs de dezvoltare. A garantat mai mult de 650 de proiecte, facilitnd mai mult de 50 miliarde $ n investiii directe n 85 de state n curs de dezvoltare. AGIM are 164 state membre.

65

H. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (ICAO) Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, creat n 1944, stabilete standardele internaionale i regulile necesare pentru sigurana, securitatea i regularitatea n transportul aerian i servete pentru cooperarea n toate domeniile aviaiei civile printre altele celor 188 de state contractante. ICAO are ca scop53 s dezvolte principiile i tehnica navigaiei aeriene internaionale, precum i s favorizeze stabilirea i dezvoltarea transporturilor aeriene internaionale, astfel nct: s asigure dezvoltarea ordonat i sigur a aviaiei civile internaionale n ntreaga lume; s ncurajeze n scopuri panice tehnica construciei i exploatrii aeronavelor; s ncurajeze dezvoltarea cilor aeriene, a aeroporturilor i a instalaiilor de navigaie aerian pentru folosina aviaiei civile internaionale; s pun la dispoziie popoarelor lumii transporturi aeriene sigure, regulate, eficace i economice; s evite risipa economic provocat de concurena excesiv; s asigure ca drepturile statelor contractante s fie integral respectate i ca fiecare stat contractant s aib o posibilitate echitabil de a exploata ntreprinderi de transport; s evite orice discriminare ntre statele contractante; s amelioreze sigurana zborului n navigaia aerian internaional; s favorizeze, n general, dezvoltarea aeronauticii civile internaionale sub toate aspectele sale.

53

Art. 44 Convenia privind Aviaia Civil Internaional.

66

ICAO are o Adunare format din reprezentani ai tuturor statelor membre i un Consiliu Reprezentativ alctuit din 36 de membri alei de Adunare. Adunarea se ntrunete cel puin o dat la 3 ani cnd decide politicile Organizaiei. Atribuiile Adunrii sunt urmtoarele: alege la fiecare sesiune preedintele; alege statele contractante care vor fi reprezentate n Consiliu; examineaz rapoartele Consiliului i ia msurile cuvenite; hotrte asupra oricrei chestiuni cu care este sesizat de Consiliu; ntocmete propriul su regulament interior; voteaz bugetele anuale i stabilete regimul financiar al organizaiei; verific cheltuielile i aprob conturile organizaiei; trimite, dac crede de cuviin, Consiliului orice chestiune care intr n competena sa; deleag Consiliului mputernicirile i autorizaiile necesare sau utile exercitrii funciilor organizaiei i revoc sau modific sau revoc n orice moment aceste delegri sau mputerniciri; se ocup de orice chestiune care este de competena organizaiei i cu care Consiliul nu este n mod expres nsrcinat. Organul executiv al ICAO este Consiliul Reprezentativ care are urmtoarele atribuii : supune Adunrii rapoarte anuale; pune n aplicare directivele date de Adunare i ndeplinete toate funciile i obligaiile care i incumb; ntocmete regulamentul interior; administreaz fondurile organizaiei; fixeaz retribuia preedintelui Consiliului; 67

ntreprinde cercetri n toate domeniile transportului aerian i ale navigaiei aeriene, care sunt de importan internaional; comunic rezultatele cercetrilor sale statelor contractante i nlesnete schimbul ntre statele contractante de informaii referitoare la transportul aerian i la navigaia aerian; studiaz orice problem privitoare la organizarea i exploatarea transporturilor aeriene internaionale inclusiv proprietatea i exploatarea internaional a serviciilor aeriene internaionale pe rutele principale i supune Adunrii proiectele respective; face anchete, la cererea oricrui stat contractant, asupra oricrei situaii susceptibile de a crea n calea dezvoltrii navigaiei aeriene internaionale obstacole care pot fi evitate i, dup efectuarea acestor anchete, public rapoartele; cere, centralizeaz, studiez i public informaii referitoare la progresele navigaiei aeriene i la exploatarea serviciilor aeriene internaionale, inclusiv toate informaiile privitoare la cheltuielile de exploatere i la subveniile pltite de stat ntreprinderilor de transport aerian; comunic statelor contractante orice infraciune i orice abatere de la recomandrile sau de la deciziile Consiliului; adopt normele i practicile internaionale; examineaz orice problem semnalat de un stat membru. Romnia a aderat la ICAO n 1956. ICAO are n jur de 800 de angajai. Sediul ICAO este: 999 University Street, Montreal, Quebec H3C 5H7, Canada. Preedinte al Consiliului Reprezentativ al ICAO este Assad Kotaite (Liban). Secretar General al ICAO este Taied Cherif (Algeria).

68

I. Organizaia Maritim Internaional (OMI) Organizaia Maritim Internaional, care ncepe s funcioneze n 1959, este singura instituie a ONU care nu se intereseaz dect de sntatea i securitatea transportului maritim internaional i de prevenirea polurii provenite de la nave. Principalul obiectiv al OMI este de a facilita cooperarea ntre guverne asupra problemelor tehnice cu privire la navigaia internaional n vederea adoptrii celor mai nalte standarde de siguran maritim i eficacitate n navigaie. OMI contribuie la protecia mediului marin, luptnd mpotriva polurii marine cauzat de nave i alte ambarcaiuni. OMI are urmtoarele atribuii: ncurajeaz abandonarea msurilor discriminatorii i a restriciilor aplicate de guverne navigaiei internaionale, spre a pune resursele serviciilor maritime la dispoziia comerului mondial fr discriminare; examineaz problemele referitoare la practicile restrictive neloiale ale ntreprinderilor de navigaie maritim; examineaz toate problemele referitoare la navigaia maritim cu care ar putea fi sesizat de orice organ sau instituie specializat a ONU; nlesnete schimburile de informaii ntre guverne cu privire la problemele studiate de organizaie. elaboreaz proiecte de convenii, de acorduri sau de alte instrumente corespunztoare i le recomand guvernelor i organizaiilor interguvernamentale; instituie un sistem de consultri ntre membri i de schimburi de informaii ntre guverne. OMI a redactat mai mult de 40 de convenii i acorduri i n jur de 1000 de coduri i recomandri care au fost adoptate de guverne i implementate global. Exist chiar i Convenii internaionale asupra securitii vieii umane pe mare, prevenirea polurii maritime de ctre nave, formarea de 69

specialiti i eliberarea certificatelor, prevenirea accidentelor pe mare ct i multe alte documente. Institutul de Drept Maritim Internaional al OMI a fost creat n 1989 la La Valleta (Malta) pentru formarea avocailor specialiti n dreptul maritim internaional. Academia Maritim Internaional a OMI a fost fondat n 1989 la Trieste (Italia). Ea ofer cursuri specializate pe orice gam de subiecte cu privire la mare. n 1983 OMI a creat la Malmoe (Suedia) Universitatea Maritim Internaional, care ofer o pregtire avansat administratorilor i altor persoane care se ocup de tranporturile maritime la cel mai nalt nivel. Organul director al OMI este Adunarea care este alctuit din reprezentani ai tuturor statelor (n acest moment 163 membri) i se ntrunete o dat la doi ani. Adunarea are urmtoarele atribuii54 : alege la fiecare sesiune Secretarul general; stabilete regulamentul interior; alege membrii Consiliului; primete i examineaz rapoartele Consiliului i se pronun asupra oricrei probleme cu care este sesizat de acesta; recomand membrilor adoptarea unor reguli referitoare la securitatea maritim; trimite Consiliului spre examinare sau spre a decide orice problem de competena organizaiei. Adunarea alege 40 de membri ai Consiliului, care este organ executiv al OMI ce se ntrunete de dou ori pe an. Consiliul supervizeaz lucrrile Adunrii iar ntre sesiunile acesteia are toate atribuiile Adunrii, mai puin atribuia de a face recomandri guvernelor asupra siguranei maritime i prevenirea polurii55.
54 55

Art. 16 Convenia OMI. Aceast funcie este rezervat Adunrii Generale conform art. 15 din Convenia OMI.

70

Romnia ader la OMI n 1959. Bugetul OMI pe 2004 2005 este 46,2 milioane lire sterline. OMI are 300 de angajai. Sediul OMI este: 4 Albert Embankment, Londra SE1 7SR, Anglia. Secretar general al OMI este Efthimios E. Mitropolous (Grecia). J. Uniunea Internaional de Telecomunicaii (UIT) Uniunea Internaional de Telecomunicaii (UIT) a fost fondat la Paris n 1865 sub numele de Uniunea Telegrafic Internaional. Uniunea Internaional de Telecomunicaii (UIT) a luat actualul nume n 1934 i a devenit instituie specializat a ONU n 1947. UIT este compus din 189 de state membre i 719 sectoare membre i asociaii (companii tiinifice i industriale, operatori publici i privai, televiziuni, posturi de radio, organizaii regionale i internaionale). Mandatul UIT poart n urmtoarele domenii: un domeniu tehnic: ncurajeaz dezvoltarea i operarea cu eficien a instalaiilor de telecomunicaii n vederea mbuntirii eficacitii i accesului la servicii de telecomunicaii; un domeniu de dezvoltare: ncurajeaz i ofer o asisten tehnic rilor n curs de dezvoltare n sectorul telecomunicaiilor, ncurajeaz mobilizarea resurselor financiare i umane necesare pentru dezvoltarea telecomunicaiilor i vegheaz ca noile tehnici de telecomunicaii s fie puse la dispoziia populaiei de pe glob; un domeniu de politic: promovarea, la nivel internaional i adoptarea unor demersuri globale a problemelor de telecomunicaii ntr-o economie i o societate marcate de mondializarea informaiei. 71

UIT are urmtoarele atribuii56: efectueaz repartizarea frecvenelor spectrului radioelectric i nregistrarea atribuirilor de frecvene, astfel nct s se evite interferene duntoare ntre staiile de radiocomunicaii ale diferitelor ri; coordoneaz eforturile pentru a elimina interferenele duntoare ntre staiile de radiocomunicaii ale diferitelor ri i de a mbunti folosirea spectrului de frecvene; favorizeaz colaborarea ntre membri ei i membri asociai n scopul de a se stabili tarife ct mai coborte posibil, compatibile cu un serviciu de nalt calitate i cu o gestiune financiar independent i sntoas a telecomunicaiilor; ncurajeaz crearea, dezvoltarea i perfecionarea instalaiilor i a reelelor de telecomunicaii noi sau n curs de dezvoltare prin toate mijloacele pe care le are la dispoziie, n special prin participarea sa la programele corespunztoare ale Naiunilor Unite; provoac luarea de msuri permind s se asigure securitatea vieii omeneti prin cooperarea ntre serviciile de telecomunicaii; ntreprinde studii, edicteaz reglementri, adopt rezoluii, formuleaz recomandri, strnge i public informaii n problemele telecomunicaiilor n folosul tuturor membrilor i membrilor asociai. Organul suprem al UIT este Conferina Plenipoteniarilor care se reunete o dat la 4 ani i care alege 46 de membri ai Consiliului de Administraie, acesta din urm ntrunindu-se anual. Conferina Plenipoteniarilor are urmtoarele atribuii: determin principiile generale pe care trebuie s le urmeze Uniunea pentru a atinge obiectivele sale;
56

Art. 6 Constituia UIT.

72

examineaz raportul Consiliului de Administraie asupra activitii sale i asupra activitii Uniunii de la ultima Conferin a Plenipoteniarilor; stabilete elementele de baz ale bugetului Uniunii, precum i limitele cheltuielilor pe perioada pn la urmtoarea Conferin a Plenipoteniarilor; stabilete toate salariile angajailor Uniunii; alege membrii Consiliului de Administraie; ncheie sau revizuiete, dac e cazul, acordurile dintre Uniune i alte organizaii internaionale, examineaz fiecare acord provizoriu ncheiat de Consiliul de Administraie n numele Uniunii cu aceste organizaii i ia msurile de aplicare pe care le socotete indicate; se ocup cu orice alte probleme privind telecomunicaiile pe care le consider necesare. Consiliul de Administraie al UIT este nsrcinat s ia toate msurile pentru a nlesni ndeplinirea de ctre membri a dispoziiilor conveniei, a regulamentelor, a hotrrilor Conferinei Plenipoteniarilor i, atunci cnd este cazul, a hotrrilor altor conferine. Consiliul de Administraie are urmtoarele atribuii: ndeplinete toate sarcinile care i sunt ncredinate de Conferina Plenipoteniarilor; este nsrcinat ca, n intervalul dintre Conferinele Plenipoteniarilor, s asigure coordonarea activitii cu toate organizaiile internaionale. n acest scop, ncheie n numele Uniunii acorduri provizorii cu organizaiile internaionale; ntocmete toate regulamentele pe care le consider necesare pentru activitatea administrativ i financiar a Uniunii; controleaz activitatea administrativ a Uniunii; examineaz i aprob bugetul anual al Uniunii; ia msurile necesare pentru verificarea anual a conturilor Uniunii ntocmite de Secretarul general i le aprob 73

pentru a fi prezentate urmtoarei Conferine a Plenipoteniarilor; ia msurile necesare pentru convocarea Conferinei Plenipoteniarilor; supune Conferinei Plenipoteniarilor avizele pe care le consider necesare; coordoneaz activitile organismelor permanente ale Uniunii; ia msurile necesare, dup ce obine acordul majoritii membrilor Uniunii, pentru a rezolva cu titlu provizoriu cazurile care nu sunt prevzute n Convenia UIT; supune spre examinare Conferinei Plenipoteniarilor o dare de seam asupra activitilor sale i ale Uniunii; favorizeaz cooperarea internaional n scopul de a asigura prin toate mijloacele pe care le are la dispoziie cooperarea tehnic cu rile n curs de dezvoltare. Romnia a aderat la UIT n 1856. UIT are 794 angajai. Sediul UIT este: Place des Nations, CH 1211 Geneva 20, Elveia. Secretarul general al UIT este Yoshio Utsumi (Japonia). K. Uniunea Potal Universal (UPU) Uniunea Potal Universal (UPU) a fost creat n 1874 prin tratatul de la Berna, fiind, dup Uniunea Internaional de Telecomunicaii, cea mai veche organizaie internaional i devine instituie specializat a ONU n 1948. UPU este instituia specializat care reglementeaz serviciile potale internaionale. UPU are ca scop s stimuleze dezvoltarea durabil a serviciilor potale pentru a facilita comunicarea ntre locuitorii planetei prin: 74

garantarea liberei circulaii a coletelor pe un teritoriu potal unic compus din reele interconectate; asigurarea cooperrii i interaciunea ntre prile interesate; favorizarea cooperrii tehnice; satisfacerea nevoilor evolutive ale clienilor. Scopul UPU este asigurarea organizrii i perfecionrii serviciilor potale i favorizarea dezvoltrii colaborrii internaionale n acest domeniu. UPU joac un rol important n revitalizarea continu a serviciilor potale. Format din 190 de state membre, UPU este principalul organism de cooperare ntre serviciile potale. Consiliaz, arbitreaz i ofer asisten tehnic de cte ori e nevoie. Promoveaz serviciile potale universale, creterea volumului de curier prin oferirea de produse i servicii potale moderne i ameliorarea calitii serviciilor potale. UPU ndeplinete misiunea sa fundamental care const a ncuraja i dezvolta comunicarea ntre toate popoarele de pe Terra. Fiind o organizaie apolitic, UPU nu intervine n problemele interne ale serviciilor potale naionale. De exemplu,serviciile potale naionale fixeaz propriile lor tarife i decid natura i cantitatea timbrelor potale emise. UPU fixeaz tarife indicative, limite maxime i minime ale greutii i ale dimensiunilor i condiiile de acceptare a obiectelor potale, care conin articole prioritare i neprioritare, scrisori, cri potale, mici pachete. Avnd ca misiune dezvoltarea comunicaiei sociale, culturale i comerciale ntre popoare datorit funcionrii eficace a serviciilor potale, UPU este chemat s joace un rol preponderent n dinamizarea constant a serviciilor potale. Congresul Potal Universal este autoritatea suprem a UPU. Se reunete o dat la 5 ani cnd stabilete programul general al activiti UPU i fixeaz bugetul. Congresul alege Directorul General i Vice-Directorul General i membrii Consiliului de Administraie i ai 75

Consiliului de exploatare potal. Dac principala funcie a Congresului este legislativ, tendina este, n ultimii ani, de a se concentra pe probleme strategice i de politic general. Consiliul de Administraie este compus din 41 de membri i se reunete de principiu n fiecare an la sediul su de la Berna. Atribuiile Consiliului de Administraie sunt urmtoarele: asigur continuitatea misiunilor UPU ntre dou congrese; supervizeaz activitatea UPU; examineaz probleme regulamentare, administrative, legislative i juridice; aprob bugetul Uniunii. Consiliul de Administraie a fost investit cu puterea de a aproba propunerile Consiliului de exploatare potal. Consiliul de Administraie poate lua orice msur pe care o consider necesar pentru rezolvarea problemelor urgente. Preedinia Consiliului de Administraie revine din oficiu rii gazd a ultimului Congres. Consiliul de exploatere potal este organul UPU nsrcinat cu probleme tehnice i probleme de exploatare i are 40 de membri alei. Consiliul de exploatere potal are urmtoarele atribuii: trateaz aspectele economice i comerciale ale serviciilor potale internaionale; la prima ntrunire dup fiecare Congres, revizuiete regulamentele Conveniei; ncurajeaz introducerea de noi produse potale; face recomandri statelor membre asupra normelor de adoptat. Ultimele 3 Congrese au avut loc la Seul n 1994, la Beijing n 1999 iar al 23-lea Congres la Bucureti, n septembrie 2004. 76

Romnia a aderat la UPU n 1865. UPU are n jur de 150 de angajai. Sediul UPU este: Weltpostrasse 4, Case Postale 3000, Berne 15, Elveia. Directorul general al UPU este Thomas E. Leavey (SUA). L. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) a fost creat n 1878 i a devenit instituie specializat a ONU n 1951. OMM ofer informaii tiinifice despre mediul nconjurtor, atmosfer, clim i resursele de ap dulce de pe Terra. Organizaia furnizeaz servicii de meteorologie, oferind n special previziuni sezoniere, contribuie la cooperarea internaional, supravegheaz climatul din ntreaga lume; ea permite schimbul rapid de informaii meteorologice i ncurajeaz activitile de hidrologie. Scopurile OMM sunt urmtoarele57: de a uura cooperarea mondial n ceea ce privete stabilirea reelei de staii fcute pentru observaiile meteorologice i alte observaii geofizice care se refer la meteorologie i de a ncuraja stabilirea i meninerea centrelor meteorologice nsrcinate s aprovizioneze serviciile meteorologice; de a ncuraja stabilirea i meninerea sistemelor pentru schimbul rapid al semnelor meteorologice; de a ncuraja normalizarea observaiilor meteorologice i a asigura publicarea uniform a observaiilor i statisticilor; de a ncuraja aplicarea meteorologiei la aviaie, la navigaia maritim, la agricultur i la alte activiti omeneti;
57

Art. 2 Convenia OMM.

77

de a ncuraja nvmntul i cercetrile meteorologice i de a concura la coordonarea aspectelor internaionale n acest domeniu. OMM gestioneaz un anumit numr de mari programe, cum ar fi: Programul de supraveghere a meteorologiei mondiale; Programul climatologic mondial; Programul consacrat cercetrii atmosferice i mediului nconjurtor; Programul de aplicaii meteorologice; Programul de hidrologie i de punere n valoare a resurselor de ap; Programul de nvmnt i de formare profesional; Programul de cooperare tehnic. Aceste programe ale OMM permit s se prevad mai bine gravele fenomene naturale cum sunt cicloanele tropicale, El Nino, inundaiile, seceta i alte catastrofe naturale i deci de a se pregti mai bine, ceea ce permite salvarea de viei omeneti i protejarea bunurilor. n plus, contribuie la mai buna nelegere a mediului nconjurtor i a climatului. OMM atrage atenia comunitii internaionale asupra problemelor majore cum sunt epuizarea stratului de ozon, nclzirea planetei i diminuarea resurselor de ap dulce. OMM are 187 de state membre i 6 teritorii care i gestioneaz propriile lor servicii meteorologice i hidrologice. Organul director al OMM, Congresul Meteorologic Mondial, se reunete o dat la 4 ani. Consiliul Executiv este alctuit din 36 de membri se ntrunete o dat pe an. Congresul Meteorologic Mondial are urmtoarele atribuii : stabilete o regul general care fixeaz constituia i funciile diverselor organe ale OMM; stabilete propriul regulament interior; 78

alege preedintele i membrii Consiliului Executiv; adopt regulile tehnice referitoare la practicile i la procedurile meteorologice; determin msurile de ordin general pentru a atinge scopurile organizaiei; face recomandri membrilor asupra problemelor care intr n competena organizaiei; examineaz raporturile i activitile Consiliului Executiv i ia toate msurile necesare n acest sens; ia toate msurile susceptibile de a servi la atingerea scopurilor organizaiei. Atribuiile Consiliului Executiv sunt urmtoarele: supravegheaz executarea rezoluiilor Congresului; furnizeaz informaii i d avize de ordin tehnic i orice asisten tehnic posibil n domeniul meteorologiei; studiaz toate problemele interesnd meteorologia internaional i funciile serviciului meteorologic i face recomandri referitoare la aceasta; prezint un raport asupra activitii fiecrei sesiuni a Congresului; administreaz finanele organizaiei; asigur toate celelalte atribuii care i vor fi ncredinate de ctre Congres. Romnia a aderat la OMM n 1948. Bugetul OMM pentru 2004 2007 este 253,8 milioane $. OMM are 213 angajai. Sediul OMM este: 7 bis, Avenue de la Paix, CH 1211, Geneva 2, Elveia. Secretar General al OMM este Michel Jarraud (Frana).

79

M. Organizaia Proprietii Intelectuale Mondiale (OPIM) Organizaia Proprietii Intelectuale Mondiale (OPIM) creat n 1970, devine instituie specializat a ONU n 1974 i are 182 de state membre. Obiectivele sale sunt de a ncuraja protecia proprietii intelectuale n lume i de a asigura cooperarea administrativ ntre uniunile create pentru protejarea proprietii intelectuale. OPIM administreaz 23 de tratate internaionale referitoare la diferite aspecte ale proprietii intelectuale, incluznd 16 cu privire la proprietatea industrial i 6 de copyright. Principalele uniuni stabilite n acest cadru sunt cele de la Paris i Berna. Uniunea de la Paris, n mod oficial Uniunea Internaional pentru Protecia Proprietii Industriale. Uniunea de la Berna, n mod oficial Uniunea Internaional pentru Protecia Operelor Artistice i Literare. Proprietatea intelectual comport dou mari brane: proprietatea industrial cu privire la investiiile tehnice, mrcile depuse, planurile industriale i drepturile de autor, n special asupra operelor literare, muzicale i artistice, operele din domeniul foto i al audiovizualului. Cele 3 organe directoare ale OPIM sunt Adunarea General, compus din statele membre care sunt membre i a Uniunilor de la Paris i Berna i care se reunete o dat la 2 ani; Conferina, compus din toate statele membre, care se reunete o dat la 2 ani i Comitetul de Coordonare, care se reunete n fiecare an i care se compune din 79 de membri. Programele i bugetele OPIM sunt adoptate o dat la 2 ani de ctre organele directoare. Romnia ader la OPIM n 1970.

80

Bugetul OPIM pentru 2004 2005 este 639 milioane franci elveieni. OPIM are n jur de 950 de angajai din 90 de state. Sediul OPIM este: 34 chemin des Colombettes, PO Box 18, CH 1211 Geneva 20, Elveia. Director general al OPIM este Kamil Idris (Sudan). N. Fondul internaional pentru dezvoltare Agricol (FIDA) Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), instituie financiar multilateral constituit n 1977 ca urmare a deciziei luate n 1974 de Conferina Mondial a Alimentaiei, este mandatat s combat foamea i srcia rural n rile n curs de dezvoltare i are 164 de state membre. Scopul principal al FIDA este de a mobiliza resurse pentru mbuntirea alimentaiei i nutriiei n statele n curs de dezvoltare. Cel puin 20% din locuitorii Africii, Asiei i Americii Latine sufer cronic de foame i malnutriie iar FIDA i concentreaz eforturile pe nevoile colectivitilor rurale cele mai srace. Acestea mprumut bani n condiii foarte bune i coopereaz cu instituii cum ar fi Banca Mondial, bnci regionale de dezvoltare, alte organisme financiare regionale i organisme ale Naiunilor Unite. Multe dintre aceste instituii cofinaneaz proiecte ale FIDA. FIDA este finanat din contribuii voluntare ale guvernelor, contribuii speciale, mprumuturi rambursabile i venituri din investiii. Proiectele noi ale FIDA sunt n jur de 450 milioane $ pe an. Organul director al FIDA este Consiliul de Guvernare compus din reprezentani ai tuturor statelor membre ce se reunete o dat pe an. n acest moment, Consiliul de Guvernare are 164 de membri. Consiliul Executiv compus din 18 membri 81

i 18 membri supleani supravegheaz operaiunile FIDA i aprob mprumuturi i acord garanii. Romnia a aderat la FIDA n 1977. FIDA are 315 angajai. Sediul FIDA este: 107, Via der Serafico, 00142, Roma, Italia. Preedintele FIDA este Lennart Bage (Suedia). O. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) a fost creat de Adunarea General a Naiunilor Unite n 1967. A devenit a 16 instituie specializat a ONU n 1985. ONUDI are n prezent 170 state membre. Se reunete o dat la 2 ani cu ocazia Conferinei Generale care aprob bugetul i programul de lucru al ONUDI i numete Directorul General. Scopul ONUDI este s promoveze dezvoltarea industrial ncurajnd mobilizarea resurselor naionale i internaionale, s faciliteze, s favorizeze i s accelereze industrializarea rilor n curs de dezvoltare. Pentru aceasta ONUDI angajeaz ingineri, economiti i specialiti n tehnologie i n domeniul mediului nconjurtor la sediu, n Viena, ct i administratori ai reelei de birouri i antene pe teren. Aceste antene din teren sunt conduse de ctre directorii de ri. Funciile ONUDI sunt urmtoarele58: ncurajeaz i promoveaz aciunea naional, regional i internaional pentru a accelera industrializarea rilor n curs de dezvoltare; contribuie la aplicarea, n rrile n curs de dezvoltare, a metodelor moderne de producie, de programare
58

Art. II Constituia ONUD.

82

i de planificare industrial, innd seama de experiena statelor cu sisteme economice i sociale diferite; creaz n rile n curs de dezvoltare instituii i servicii administrative n materie de tehnologie, de producie, de programare i de planificare industrial; difuzeaz informaii privind descoperirile tehnice fcute n diverse ri i ajut rile n curs de dezvoltare s pun n aplicare msuri practice pentru utilizarea acestor informaii; ajut, la cererea guvernelor statelor n curs de dezvoltare, la formarea programelor de dezvoltare industrial i la pregtirea de proiecte industriale precise; coopereaz cu comisiile economice regionale; recomand dispoziii speciale, permind adoptarea i coordonarea msurilor adoptate; d avize i sfaturi, n strns cooperare cu organele competente ale ONU, cu instituiile specializate; ajut rile n curs de dezvoltare s-i formeze personalul tehnic i alte categorii de personal de care au nevoie pentru dezvoltarea lor industrial; propune, n cooperare cu organismele internaionale care se ocup de proprietatea industrial, msuri n vederea mbuntirii regimului internaional al proprietii industriale; ajut guvernele statelor n curs de dezvoltare, care cer, s obin capitaluri externe pentru finanarea proiectelor industriale existente. Programul Naiunilor Unite pentru dezvoltare este una din principalele surse de finanare a ONUDI. Organul director al ONUDI, Consiliul de Dezvoltare Industrial (53 de state membre), face recomandri referitoare la planificarea i implementarea programului i la buget. Funciile Consiliului sunt urmtoarele: formuleaz principii i politici pentru atingerea scopului organizaiei; 83

face propuneri pentru aplicarea acestor principii i politici i adopt orice alte msuri innd de competena sa; ntreprinde orice alt aciune care ar fi necesar i adecvat pentru a atinge scopul organizaiei; examineaz i aprob programul de activiti al organizaiei; examineaz i faciliteaz coordonarea activitilor organismelor ONU n domeniul dezvoltrii industriale; controleaz utilizarea efectiv a resurselor puse la dispoziie organizaiei; supravegheaz lucrrile organizaiei; face un raport anual Adunrii Generale prin intermediul ECOSOC. Romnia a aderat la ONUDI n 1967. ONUDI are 530 de angajai la sediu, 100 la oficiile din teren i n jur de 1800 de experi angajai pe termen scure i lung. Sediul ONUDI este: Centre International de Vienne, A 1400, Viena, Austria. Directorul General al ONUDI este Carlos Magarinos. P. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) a fost creat n 1957 i este principala instan guvernamental pentru cooperarea tiinific i tehnic privind utilizarea panic a energiei nucleare. AIEA furnizeaz asisten tehnic celor 137 state membre pentru a pune la punct programele de cercetare nuclear ale acestor ri. Aproape jumtate din activitatea AIEA este axat pe programe care pot s fie aplicate n sectoare ca alimentaie, 84

agricultur, sntate, industeie, hidrologie, poluarea mediului nconjurtor. AIEA depune eforturi pentru a grbi i a face s creasc contribuia energiei atomice pentru pace, sntate i prosperitate n lumea ntreag. Pe msura posibilitilor sale, AIEA se asigur c ajutorul furnizat de ea sau la cererea ei, sub conducerea sau controlul ei, s nu fie folosit n scopuri militare. n acest moment, n jur de 250 de inspectori inspecteaz mai mult de 900 de instalaii i alte locaii acoperite de Programul de Siguran al AIEA. AIEA stabilete norme fundamentale de siguran i public reglementri i coduri de bun conduit referitoare la anumite operaiuni, n special transportul de materiale radioactive. AIEA faciliteaz ajutoare de urgen statelor membre n caz de accidente urmate de degajri de materiale radioactive. Atribuiile AIEA sunt urmtoarele59: s ncurajeze i s nlesneasc dezvoltarea i folosirea practic a energiei atomice n scopuri panice i cercetrile tiinifice n acest domeniu n lumea ntreag; dac e solicitat, acioneaz ca intermediar pentru ca un membru s furnizeze altui membru servicii, produse, aparataj sau instalaii; ndeplinete orice operaii i s efectueze orice serviciu de natur s contribuie la dezvoltarea sau la folosirea practic a energiei atomice n scopuri panice sau la cercetrile din acest domeniu; s se ngrijeasc, n conformitate cu statutul su, de aprovizionarea cu produse, servicii, aparatur i instalaii necesare dezvoltrii i folosirii practice a energiei atomice n scopuri panice, n special n producia de energie electric i n cercetrile din acest domeniu, innd cont de nevoile regiunilor slab dezvoltate ale lumii;

59

Art. III Statutul AIEA

85

s favorizeze schimbul de informaii tiinifice i tehnice cu privire la folosirea energiei atomice n scopuri panice; s dezvolte schimbul i mijloacele de formare a savanilor i a specialitilor n domeniul folosirii energiei atomice n scopuri panice; s stabileasc i s aplice msuri care s garanteze c produsele, serviciile, aparatura, instalaiile i informaiile furnizate de AIEA sau la cererea sa, sub conducerea sau controlul su, s nu fie folosite n scopuri militare; extinde, la cererea prilor, aplicarea acestor garanii asupra oricrui acord bilateral sau multilateral sau, la cererea unui stat, asupra oricrei activiti a acestui stat n domeniul energiei atomice; s stabileasc sau s adopte, consultndu-se sau, dac e cazul, n colaborare cu organele competente ale ONU i cu instituiile specializate interesate, norme de securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la minim primejdiile la care sunt expuse persoanele i bunurile; ia msuri pentru aplicarea acestor norme la propriile sale operaii, precum i la cele care comport folosirea produselor, serviciilor, aparaturii, instalaiilor i informaiilor furnizate de AIEA sau la cererea sa, sub conducerea sau controlul su; ia msuri, la cererea prilor, pentru aplicarea acestor norme la operaiile efectuate n virtutea unui acord bilateral sau multilateral sau, la cererea unui stat, la orice fel de activitate a acestui stat n domeniul energiei atomice; s achiziioneze sau s monteze instalaiile, materialul sau aparatura necesar exercitrii atribuiilor sale atunci cnd instalaiile, materialul i aparatura de care ea ar putea dispune n regiunea interesat sunt insuficiente sau nu sunt disponibile dect n condiii pe care AIEA le socotete nesatisfctoare. n exercitarea funciilor sale, AIEA: 86

acioneaz conform elurilor i principiilor adoptate de O.N.U. pentru favorizarea pcii i colaborrii internaionale, conform politicii urmate de O.N.U. pentru realizarea unei dezarmri universale bazate pe garanii i n conformitate cu orice acord ncheiat ca urmare a acestei politici; stabilete un control asupra folosirii produselor fisionabile speciale primite de AIEA n sensul de a asigura ca aceste produse s serveasc numai n scopuri panice; repartizeaz resursele sale n aa fel nct s asigure folosirea lor eficace i n folosul bunstrii generale n toate regiunile lumii, innd cont de necesitile speciale ale regiunilor slab dezvoltate; adreseaz rapoarte anuale asupra lucrrilor sale Adunrii Generale a O.N.U. i, dac e cazul, Consiliului de Securitate. Dac n cadrul lucrrilor AIEA se ivesc probleme care sunt de competena Consiliului de Securitate, ea sesizeaz Consiliul de Securitate ca organ cruia i revine rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale; adreseaz rapoarte ECOSOC, precum i altor organe ale ONU asupra problemelor care intr n competena lor. n exercitarea atribuiilor sale, AIEA nu subordoneaz ajutorul pe care l acord membrilor si unor condiii politice, economice, militare sau altor condiii incompatibile cu statutul su. AIEA este fundamentat pe principiile egalitii suverane a tuturor membrilor si i, pentru a asigura tuturor drepturile i privilegiile care decurg din calitatea de membru al AIEA, fiecare membru are datoria de a ndeplini cu buncredin obligaiile asumate de el n virtutea statutului AIEA. Organele directoare ale AIEA sunt Conferina General, compus din toate statele membre (137) care se ntrunete annual i Consiliul Guvernatorilor, compus din 35 de 87

membri (13 desemnai de Consiliu i 22 alei de Conferin) i care se ntrunete periodic n timpul anului. Personalul AIEA are n fruntea sa un Director General. Directorul General este numit de Consiliul Guvernatorilor pentru o perioad de 4 an, cu aprobarea Conferinei Generale. Acesta este cel mai nalt funcionar al AIEA. inta adiional a AIEA este strngerea a 74,8 milioane $ din contribuii voluntare. Romnia a aderat la AIEA n 1957. AIEA are 2257 de angajai. Sediul AIEA este: PO Box 100, Wagramer Strasse 5, A 1400 Viena, Austria. Directorul General al AIEA este Mohamed ElBaradei (Egipt). R. Organizaia Mondial A Turismului (OMT) Organizaia Mondial a Turismului (OMT) a fost nfiinat n 1975 i este principala organizaie mondial din domeniul turismului. Are 148 de state membre i mai mult de 350 de membri afiliai reprezentnd guverne, asociaii de turism i companii din sectorul privat, companii aeriene, grupuri de hoteluri i tur operatori. OMT este investit de O.N.U. cu un rol central i decisiv n ncurajarea dezvoltrii unui turism durabil. n urmrirea obiectivelor sale, OMT acord o atenie deosebit intereselor rilor n curs de dezvoltare n domeniul turismului. OMT favorizeaz transferurile de tehnologie i cooperarea internaional, stimuleaz i dezvolt parteneriate ntre sectoarele public i privat, ncurajeaz punerea n practic a Codului Mondial de Etic n Turism. OMT devine instituie specializat a ONU la 23 decembrie 2003 prin rezoluia Adunrii Generale 58/232. OMT stimuleaz grupurile economice pentru crearea de locuri de 88

munc, are iniiative pentru protejarea mediului nconjurtor i promoveaz pacea i nelegerea ntre naiuni. OMT are 3 categorii de membrii: membri efectivi: toate statele membre; membri asociai: teritoriile care nu au responsabilitatea relaiilor lor externe; membri afiliai: organizaiile i asociaiile care se ocup fie direct de turism, fie de sectoare vecine. Organul suprem al OMT este Adunarea General care se ntrunete o dat la 2 ani pentru a aproba bugetul i programul de lucru i pentru a dezbate problemele importante din domeniul turismului. Se compune din membri efectivi i membri asociai. O dat la 4 ani Adunarea General alege Secretarul General. Membrii afiliai i reprezentanii unor instituii internaionale particip la sesiunile Adunrii Generale n calitate de observatori. Organul executiv al OMT, Consiliul Executiv este compus din 29 de membrii60 deplini alei de Adunare i un membru permanent, Spania i se reunete de dou ori pe an. Consiliul este nsrcinat s se asigure c OMT i ndeplinete atribuiile fr a depi bugetul. Membrii asociai i membrii afiliai particip la sesiunile Consiliului Executiv n calitate de observatori. OMT are 6 Comisii regionale, Africa, America, Asia de est i Pacific, Europa, Orientul mijlociu i Asia de sud ce se ntrunesc cel puin o dat pe an i se compun din toi membrii efectivi i toi membrii asociai din regiunea respectiv. Comitetele specializate ale OMT dau sfaturi n legtur cu programul. OMT are urmtoarele comitete: Comitetul programului; Comitetul bugetului i finanelor; Comitetul de statistic i analiz macroeconomic a turismului; Comitetul de
60

Membrii Consiliului Executiv sunt alei pe principiul 1 membru pentru 5 membri efectivi.

89

dezvoltare durabil a turismului; Comitetul mondial de etic a turismului; Comitetul pentru examinarea candidailor la calitatea de membru afiliat. Secretariatul OMT este condus de ctre Secretarul General ajutat de un Secretar General adjunct61. Funcionarii Secretariatului sunt responsabili de aplicarea programului de lucru al OMT. Secretariatul are la Osaka (Japonia) un birou regional pentru Asia Pacific finanat de guvernul japonez. Romnia a aderat la OMT n 1975. OMT are 90 de angajai. Sediul OMT este: Capitan Haya 42, 28020 Madrid, Spania. Secretar General al OMT este Francesco Frangialli (Italia).

61

Secretarul General adjunct al OMT este David de Villiers Africa de Sud.

90

Capitolul III
ORGANIZAII INTERNAIONALE REGIONALE 3.1. UNIUNEA EUROPEAN

3.1.1. Instituirea Comunitilor europene i domeniile iniiale de competen comunitar Ideea de realizare a unei uniti europene i are originea nc n perioada antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine62. Pe parcursul istoriei, att marile imperii politice, ct i organizaiile religioase, au ncercat, prin puterea forei sau a credinei, s relizaze o Europ unit fie supus unor idealuri politice, fie supus unor credine unice. Dar ceea ce nu au reuit nici marile imperii prin puterea forei, nici marile religii prin puterea dogmelor religioase, au reuit statele suverane n epoca modern, prin voina lor liber exprimat o Europ a tuturor posibilitilor. n aceste condiii, apare o nou realitate politic pe plan european care i impune ncet, dar sigur, supremaia n acest spaiu i care anun crearea Europei moderne: puterea statelor suverane63. De la Paris (1951) la Nisa (2001), mecanismul comunitar european a strbtut un traseu preponderent ascendent, ns presrat pe alocuri i cu inevitabile crize i eecuri, depite prin eforturile comune ale statelor membre.

A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului primul pas al construciei comunitare


A se vedea Louis Cartou, Communauts Europennes, Prcis, Dalloz, Paris 1991, pag. 3 63 L.Cartou, op.cit., pag. 15
62

91

La 18 aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), avnd la baz un proiect de tratat al Franei. Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. Tratatul CECO a fost semnat de ase state europene (Frana, Germania de vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg), fiind deschis aderrii altor state. Conform art. 97 din Tratat acesta a fost semnat pentru o durat de 50 de ani de la data intrrii sale n vigoare. Crearea acestei organizaii europene a revoluionat dreptul internaional public, n sensul c, pentru prima dat n istorie, a luat natere o organizaie internaional dotat cu organe supranaionale cu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Crearea CECO a reprezentat materializarea ideii de constituire a Europei politice, pornind de la construirea unei Europe economice64. Aceast organizare economic, care presupunea unirea pieelor naionale ntr-o pia comun, urmrea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive. CECO, bazat pe o pia comun, obiective comune i instituii comune avea ca misiune s contribuie n armonie cu economia general a statelor membre, la expansiunea economic i la creterea nivelului de trai n statele membre (art.2 Tratat CECO). Pentru realizarea misiunii comunitii i obiectivelor ce revin n acest sens instituiilor comunitare, Tratatul stabilete prin dispoz. art.4 c sunt interzise: - taxele de intrare sau ieire a mrfurilor, precum i restriciile cantitative pentru circulaia produselor; - msurile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtor sau utilizatori, n special n ceea ce
64

L.Cartou, op.cit., pag. 51

92

privete condiiile de pre sau de livrare sau tarifele transporturilor; - subveniile acordate de state; - practicile restrictive tinznd la repartizarea sau exploatarea pieelor; Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un precedent instituional i decizional de o deosebit importan. B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice desvrirea cadrului organizatoric al construciei comunitare ntre 1-3 iunie 1955 are loc la Messina o conferin a minitrilor afacerilor externe din rile membre ale C.E.C.O., eveniment care a reprezentat nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene. Ea a fost urmat de alte conferine la nivel de minitri sau experi. La 25 martie 1957, statele membre CECO au semnat la Roma alte dou tratate comunitare, respectiv: - Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.); - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau Euratom). Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ele au fost nsoite de adoptarea unei Convenii privind instituiile comune pentru Comuniti i de unele protocoale semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 cu privire la imunitile i privilegiile Curii de Justiie a C.E.E. i Euratom. Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. au fost ncheiate pentru o perioad nelimitat conform art. 240 Tratat C.E.E. i art. 208 Tratat C.E.E.A. Obiectivele Comunitii instituite prin Tratatul CEE constau n stabilirea unei piee comune, a unei uniuni economice i monetare, n promovarea unei dezvoltri 93

armonioase i echilibrate a activitiloe economice n ansamblul Comunitii, n promovarea unei creteri durabile i neinflaioniste respectnd mediul nconjurtor, realizarea unui grad nalt al performanelor economice i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc. Tratatul de creare a C.E.E.A. avea ca obiectiv, conform art. 1: s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri. Raiunea pentru care se instituia aceast comunitate se baza pe deficitul de energie al rilor membre, rmnerea n urm a acestora n momentul respectiv fa de alte state (S.U.A., Anglia, U.R.S.S.) i faptul c trebuiau s-i dezvolte sectorul energetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune. Aceste dou comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O., respectiv aveau tot patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene att ca denumire, ct i n coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei Autoriti a C.E.C.O., care au fost deplasate nspre Consiliul minitrilor n cazul ultimelor dou. C. Domeniile iniiale de competen a Comunitilor Europene Cele trei tratate comunitare au reprezentat punctul de plecare n procesul construciei comunitare, temelia pe care s-a edificat ntregul edificiu comunitar european. Sub aspectul normelor juridice cuprinse n cele trei tratate, acestea au reprezentat primele izvoare ce au condus la crearea unei noi ordini juridice, diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de ordinea juridic statal. Prin tratatele constitutive s-a stabilit un anumit obiect de activitate i competene specifice fiecrei comuniti europene nou create, dnd expresie principiului specializrii n 94

exercitarea competenelor comunitare. Astfel, avnd n vedere mijloacele comune celor trei comuniti n exercitarea competenelor comunitare, domeniul de aciune iniial al acestora se limita la obiectul de activitate specific fiecrei comuniti: - CECO - viznd domeniul crbunelui i oelului; - CEE viznd domeniul economic propriu-zis; - CEEA viznd domeniul energiei atomice. Prin Tratatul CE s-au pus bazele unei piee comune n cadrul creia urmau s fie eliminate barierele comerciale existente ntre statele membre n vederea realizrii unei libere circulaii a mrfurilor, serviciilor, forei de munc i capitalurilor. Pentru prima dat n evoluia dreptului internaional, era utilizat noiunea de integrare, n sensul constituirii unui vast teritoriu comunitar, partonat de regulile specifice cererii i ofertei n domeniile de competen stabilite prin tratate. Instituirea celor trei comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces complex, care aa cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei trebuia s continue, n vederea realizrii acelor obiective care, ori nu au fost posibile n faza iniial, ori au devenit necesare pentru perfecionarea structurilor i activitilor acestora n decursul timpului. Aa cum s-a precizat n literatura de specialitate, evoluia construciei comunitare s-a desfurat n dou direcii65, respectiv: pe plan orizontal, sub aspect cantitativ (prin creterea numrului statelor membre ele comunitilor)

65 A se vedea L.Boulouis, op. cit., pag. 33 i L.Cartou, op. cit., pag. 54 i urm.

95

pe plan vertical, sub aspect calitativ (prin perfecionarea instituional i aprofundarea domeniilor de competen comunitar).

D. Evoluia Comunitilor europene pe plan orizontal - De la 6 la 27 state membre a) Primul val al extinderii De la 6 la 9 Aa cum rezult din meniunile anterior prezentate, Comunitile europene reuneau iniial ase state europene i anume: Frana, Italia, Germania, Belgia, olanda i Luxemburg. La 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare a acestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct aceast ar renun la aderare. Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie66. Marea Britanie a solicitat ns renegocierea aderrii, avnd n vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv. S-a ajuns n acest fel la existena a nou state membre ale comunitilor. b) Al doilea val al extinderii De la 9 la 12 Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea i comuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981. Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986. S-a ajuns n acest fel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene.
66

L.Cartou, op. cit. pag. 55

96

n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R.D.G. a fost inclus n Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie 1990 ( cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politic, agricol comunitar etc.) s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie67. c) Al treilea val al extinderii De la 12 la 15 Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membri, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare. n Austria, prin referendumul organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile europene. Urmtoarele trei referendumuri s-au desfurat n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua oar aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea European are cincisprezece membri. d) Al partulea val al extinderii De la 15 la 27 Ulterior, au fost depuse cereri de aderare la Uniunea European de alte state europene: Ungaria 31 martie 1994, Polonia 5 aprilie 1994; Romnia 22 iunie 1995; Slovacia 27 iunie 1995; Letonia 27 oct.1995; Estonia 28 noiembrie 1995; Lituania 8 decembrie 1995; Bulgaria 14 dec. 1995; Cehia 17 ianuarie 1996; Slovenia 10 iunie 1996. Cu privire la aceste cereri de aderare, Comisia a adoptat la 16 iulie 1997 Agenda 2000.Pentru o Europ mai puterniv i mai extins, prin care erau fcute recomandri cu privire la fiecare cerere de aderare n parte.

67 A se vedea n acest sens i Penelope Kent, European Community Law, The Maud E. Handbook Series, 1992, pag. 6

97

La Consiliul european de la Luxemburg din 12 dec. 1997 s-a decis lansarea procesului de aderare a celor 10 ri plus Cipru. La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Malta i Cipru, numrul membrilor Uniunii Europene crescnd la 25. Dei Romniei i Bulgariei au aderat n anul 2007, totui i aderarea acestor state face parte din acelai val de extindere comunitar. Acest val al extinderii comunitare a fost cel mai semnificativ din istoria evoluiei comunitare, ns nu i ultimul, porile Uniunii Europene fiind deschise i altor ri care mprtesc aceleai idealuri cu statele membre ale Uniunii. E. Evoluia comunitar pe plan vertical - Aprofundarea politic i instituional comunitar a) Tratatul de fuziune da la Bruxelles La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor. Acest tratat nu a unificat competenele instituiilor comunitare, acestea rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte. Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului. 98

Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea Comunitile europene. Prin aceasta nu au fost absorbite cele trei comuniti iniiale, pentru c aceast entitate nu apare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune. De asemenea, funcionarii nu mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile europene. Aceast entitate permite ca att n sistemul juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti.

b) Actul Unic European n cadrul Conferinei interguvernamentale de la Luxemburg (9 septembrie 1985) a fost elaborat textul Actului Unic European care a fost semnat n dou etape: 17 februarie 1986 de ctre nou state membre, iar n 28 februarie 1986 la Haga de ctre celelalte trei: Italia, Danemarca i Grecia. Ratificarea Actului Unic s-a fcut n cursul anului 1986 de ctre unsprezece state, Irlanda considernd c trebuie s-i modifice nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea n cadrul politicii externe a comunitilor68. Din acest considerent, Actul Unic European a intrat n vigoare doar la 1 iulie 1987 (n loc de 1 ianuarie 1987). Actul Unic European este cel mai important document adoptat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i

68 K.St. Bradley, Lacte unique et la Constitution irlandaise, Revue du March commun, no. 2 fev. 1988, pag. 87

99

reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului. El este considerat ca reprezentnd un moment important de relansare instituional, cu efect psihologic deosebit i constituind suportul juridic pentru realizarea Uniunii Europene n 1992. Pe plan instituional, Actul Unic European conine reglementri privind: extinderea domeniilor n care Consiliul voteaz cu majoritate calificat; recunoaterea n mod oficial a existenei Consiliului European, care este instituionalizat; asocierea Parlamentului European n procesul legislativ instituindu-se procedura cooperrii; extinderea i ntrirea competenelor Comisiei; crearea Tribunalului de prim instan, ca prim trapt de jurisdicie comunitar. n privina politicilor comunitare, AUE conine dispoziii privind: realizarea pieei fr frontiere; politica european de cercetare i tehnologie; ntrirea sistemului monetar european; lrgirea cmpului de aciune comunitar n domeniul social i n domeniul mediului; deschiderea unor noi domenii de activitate comunitar: cercetare, economie, finane, mediu, politic social. Sub aspect terminologic, noile texte definesc obiectivele i mijloacele de aciune, precum i procedurile de adoptare a deciziilor. Noiunea de pia comun este nlocuit ca noiune cu piaa intern. Piaa intern este definit ca fiind un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, 100

persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor tratatului. n afara dispoziiilor care definesc obiectivul central al stabilirii pieei interne, AUE aduce modificri i cu privire la procedurile prevzute pentru suprimarea obstacolelor n calea schimburilor dintre statele membre, referitoare la: - instaurarea unei proceduri de armonizare a legislaiilor prin decizie a Consiliului adoptat cu majoritate calificat; - posibilitatea Consiliului de a hotr cu majoritate calificat c dispoziiile n vigoare ntr-un stat membru trebuie considerate ca echivalente cu cele aplicate de un alt stat membru. Trecerea de la expresia pia comun, menionat n tratatele iniiale, la expresia pia intern, nu a reprezentat o simpl modificare terminologic, ci un obiectiv care a implicat adoptarea unui mare numr de directive de armonizare a legislaiilor n vederea realizrii pieei interne prin suprimarea obstacolelor fiscale i tehnice din calea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor. n domeniul politicii externe, Actul Unic preia o serie de elemente anterioare (Acordul de la Davignon 1970) n titlul III, care dei nu este integrat din punct de vedere juridic n Tratatul C.E.E., totui el reprezint o premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin Tratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea n vigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei interne unice. Unicitatea Actului rezult din coninutul su n sensul c n acelai document sunt reunite att dispoziii relative la revizuirea tratatelor comunitare, ct i la cooperarea european n derularea politicii externe. AUE are valoare simbolic n sensul c statele membre au neles s continue opera nceput prin semnarea tratatelor iniiale i s transforme ansamblul relaiilor dintre ele intr-o Uniune European, conform declaraiei solemne de la Stuttgart din 19 iunie 1983, aa cum se arat n preambul. 101

Prin ratificarea AUE statele membre au acceptat s se angajeze n procesul ireversibil ce a condus la transformarea relaiilor dintre ele ntr-o Unitate European. A.U.E nu reglementeaz instituirea UE, ci se limiteaz la definirea obiectivelor i la crearea mijloacelor necesare pentru a determina progresul comunitar n scopul instituirii UE. Astfel AUE reprezint doar o etap n procesul evoluiei privind construirea progresiv a UE. c) Tratatul de la Maastricht Tratatul a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state membre la acel moment.. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a reprezentat rezultatul evoluiei ideilor de unitate european exprimate pe dou planuri: - realizarea uniunii economice i monetare; - realizarea uniunii politice. Uniunea economic i monetar, considerat a fi motorul crerii Uniunii Europene69, a fost avut permanent n vedere de ctre majoritatea statelor comunitare. Instituirea Uniunii Europene prin dispoz. Tratatului de la Maastricht nu presupune c aceasta se substituie Comunitilor; Uniunea European nu reprezint un nou subiect de drept pe arena internaional, ci nglobeaz la un nivel superior Comunitile europene, acestea fiind meninute i chiar dezvoltate prin dispoziiile tratatului.70 Uniunea European, privit ca sintez a celor trei comuniti, nu are personalitate juridic, reprezentnd mai mult un concept politic. Comunitile europene i pstreaz personalitatea juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n plan internaional, Uniunea European putndu-se angaja
P.Manin, op. cit., pag. 18 V.Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar general / Tratat, ed. Lumina lex, 2002, p.32.
70 69

102

numai n plan politic. n acest sens, n art. A 1 alin.3 din Tratat se arat c Uniunea se bazeaz pe Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de tratat. . n concepia tratatului, Uniunea European reprezint o construcie care se sprijin pe trei piloni: Comunitile (primul pilon); Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - (al doilea pilon); Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne J.A.I.- (al treilea pilon). Prin Tratatul de la Maastrcht, structura Uniunii a devenit mai unitar avnd n vedere faptul c cei trei piloni sunt indisolubil legai n ansamblul ce constituie Uniunea. Dispoziiile comune cuprinse n primul titlu al tratatului prezint o importan deosebit, avnd rolul de a descrie Uniunea European, introducnd un ansamblu de elemente comune celor trei piloni ai acesteia. * Caracteristicile eseniale ale Uniunii Europene sunt precizate prin dispoz.art.A din Tratat, care arat c: tratatul marcheaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de cetean; Uniunea se bazeaz pe Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de tratat; Uniunea are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele lor. * Obiectivele Uniunii Europene (prezentate n art.B), sunt urmtoarele: - promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere 103

naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic; - afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei politic externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun; - ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii unionale; - dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; - meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora. * Prin dispoz. art C,D, E este reglementat sistemul instituional unic. Asfel, conform dispoziiilor art. C Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd acquis-ul comunitar. n art.D este prezentat Consiliul European, ca organ ce d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale, menionndu-se componena acestuia, modul de lucru i raporturile sale cu Parlamentul european. Art.E este consacrat prezentrii celorlalte instituii comunitare, care mpreun cu Consiliul European dau expresie cadrului instituional unic menionat n art.C. Din analiza coroborat a art.C-D-E rezult c sistemul instituional unic este format din Consiliul European i celelalte instituii comunitare. Importana cadrului instituional unic este pus n valoare prin dispoziiilor alin.2-art.C, conform cruia Uniunea vegheaz n special la coerena de ansamblu a aciunii sale externe n cadrul politicilor sale de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare. Consiliul i Comisia poart rspunderea pentru asigurarea acestei coerene. Ele asigur 104

fiecare, conform competenelor care le revin, realizarea acestor politici. * Principiile pe care se ntemeiaz Uniunea sunt prezentate n art. F al dispoziiilor comune. Astfel: Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principii democratice; Uniunea respect drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, semnat la 4 noiembrie 1950 i astfel cum rezult din dispoziiile constituionale comune statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar. Aa cum s-a artat, titlurile II, III, IV din Tratat cuprind dispoziii pentru modificarea tratatelor constitutive a celor trei comuniti. * Analiznd cei trei piloni comunitari, constatm urmtoarele: a) Tratatul de la Maastricht reprezint modificarea cea mai profund a Tratatului de la Roma, dnd expresie primului pilon pe care se sprijin Uniunea i anume Noua Comunitate European. Cu privire la aceasta, tratatul cuprinde reglementri detaliate privind: definirea principiului subsidiaritii n exercitarea competenelor comunitii; definirea ceteniei U.E.; noile competene conferite comunitii n domeniile: cultur, sntate public, protecia consumatorilor, educaie, formare profesional i tineret; ntrirea unor competene anterioare: mediu, cercetare, politic social; realizarea Uniunii Economice i Monetare. 105

b) Cel de al doilea pilon al Tratatului instituie o politic extern i de securitate comun (PESC) reglementat prin dispoziiile cuprinse n Titlul V (art. J J11). Dispoziiile referitoare la acest pilon comunitar se refer la: obiectivele PESC i metodele sale; domeniile n care se instituie poziii comune precum i pe cele care fac obiectul unor aciuni comune mai constrngtoare; reprezentarea extern a U.E.; procedurile i competenele n domeniul reprezentrii externe a U.E. Includerea n Tratat a unor dispoziii privind problemele de securitate i aprare reprezint o inovaie major a Tratatului de la Maastricht fa de reglementrile anterioare. c) Al treilea pilon al U.E. instituie cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)., fiind reglementat prin dispoziiile cuprinse n Titlul VI (art. K-K8). n legtur cu acest domeniu Tratatul cuprinde dispoziii privind: procedurile de cooperarea interguvernamental ntrite fa de practicile ineficiente de pn atunci; problema vizelor la care resortisanii rilor tere pot fi supui la intrarea n comuniti (art. 100C nou introdus); obiectivele avute n vedere de U.E. n acest domeniu; regulile generale ale cooperrii interguvernamentale n domeniul justiiei i afacerilor interne; mijloacele juridice i procedurile de realizare a acestor cooperri. 106

* Dispoziiile finale cuprinse n Titlul VII al Tratatului (art. L-S) au importana de a prezenta caracterul unitar al uniunii, bazat pe tratate i piloni diferii. Astfel pentru ntreg ansamblul U.E. este prevzut o procedur de revizuire unic (art. N) precum i o procedur unic de aderare (art. Q). Tratatul asupra U.E. a reprezentat un salt fundamental n construcia european, dnd expresie unor progrese remarcabile la nivel comunitar. d) Tratatul de la Amsterdam n cadrul reuniunii de la Amsterdam din 18 iunie 1997, a fost redactat textul tratatului, care a fost semnat la 2 octombrie 1997 de Consiliu n compunerea minitrilor de externe ai statelor membre. Dup ratificare, tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. In procesul evolutiv al integrrii europene, adoptarea Tratatului de la Amsterdam se nscrie ca un moment important, care aduce elemente semnificative n reforma instituiilor comunitare i n adncirea integrrii, n perspectiva extinderii comunitilor prin primirea de noi state, n special din centrul i estul Europei. La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i al celorlalte tratate anterioare, nici acesta nu reprezint faza ultim n evoluia comunitilor, ci un nou pas care are rolul de a adapta construcia comunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de perspectiv. Printre cerinele care au impus adoptarea acestui tratat n vederea modificrii Tratatului de la Maastricht se afl urmtoarele: - necesitstea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional; - necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doi importani piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i 107

cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.) - necesitatea nlturrii tehnocraiei care domina activitatea instituiilor comunitare i care avea ca efect distanarea acestora de ceteni; - necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale activitilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoarei uniuni politice. In vederea redactrii textului tratatului s-au depus eforturi considerabile de ctre toi factorii implicai n acest proces: reprezentani ai statelor membre, instituiile comunitare i alte organisme ale acestora, fiind solicitate chiar i unele organizaii neguvernamentale pentru a nainta unele avize. Tratatul de la Amsterdam a nscris astfel n prevederile sale chestiuni deosebit de importante pentru perfecionarea integrrii europene i evoluia construciei comunitare, dintre care menionm:71 - aplicarea principiului flexibilitii n ceea ce privete procesul de integrare a noilor state candidate, n funcie de nivelul specific de dezvoltare; - posibilitatea oferit Consiliului Uniunii Europene ca n unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei treimi din statele membre i cu avizul Parlamentului european, s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent drepturile omului; - creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (ex. protecia mediului nconjurtor);

A se vedea pentru detalii: Victor Duculescu Noi elemente de integrare european n Tratatul de la Amsterdam,n Analele Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, anul VI, 1998, pag 7-12.

71

108

precizarea raportului dintre cetenia naional i cea a Uniunii, n sensul c ultima o completeaz pe cea naional i nu o nlocuiete; - precizri privind componena unor instituii comunitare n perspectiva extinderii Uniunii (numrul maxim de 700 parlamentari) i n ceea ce privete votul cu majoritate calificat; - reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal; - noi reglementri n ceea ce privete politica social i fora de munc. S-a apreciat c acest tratat nu a reuit s rspund tuturor cerinelor i dorinelor comunitare sau ale statelor membre. Astfel, tratatul a fost criticat pentru faptul c nu a oferit soluii de rezolvare a unor importante probleme sociale legate de ocuparea forei de munc i scdere a ratei omajului, de armonizare fiscal, de suprimare a barierelor pentru investiiile care se bucur de garanii guvernamentale, precum i de reformarea sistemului bugetar comunitar prin identificarea unor noi surse de finanare a investiiilor, avnduse n vedere unele restricii prevzute n Pactul de stabilitate adoptat la Amsterdam. Abordarea negativ a rezultatelor obinute la Amsterdam nu trebuie exagerat. S-a apreciat c modificrile impuse de acest tratat sunt minore, rezultatele tratatului fiind analizate n comparaie cu transformrile remarcabile aduse prin T.Maastricht. Oricum, trebuie remarcat faptul c Tratatul de la Amsterdam reprezint, aa cum am mai artat, o nou etap, dar desigur nu ultima, n procesul complex de integrare european, care va continua s fie perfecionat prin noi msuri politice, economice, legislative i de alt natur. e) Tratatul de la Nisa 109

Un alt moment important n procesul de perfecionare instituional a Uniunii Europene l-a constritui reuniunea efilor de state i guverne de la Nisa din decembrie 2000. ncheiat la 11 decembrie, reuniunea interguvernamental a avut ca scop examinarea unor probleme legate de viitoarea extindere a Uniunii prin aderarea statelor din centrul i estul Europei. Negocierile s-au concretizat ntr-un proiect de tratat, semnat la 25 februarie 2001 la Nisa. Dispoziiile Tratatului au avut vizat modificri instituionale, ns i aprofundarea domeniilor de competen comunitar. * Sub aspect instituional, dispoziiile Tratatului au avut n vedere urmtoarele asepecte: - Componena Comisiei europene. S-a convenit ca statele mari s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri; - Redistribuirea voturilor n Consiliu. S-a prevzut o nou scal de repartizare a voturilor de la 3 la 29. Romniei i sau repartizat 14 voturi, ceea ce va face ca s ocupe o poziie important n procesul de adoptare a deciziilor. - Extinderea, n unele domenii, a votului cu majoritate calificat n locul unanimitii, msur luat pentru a se evita blocajul procesului decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre. - Componena Parlamentului european, stabilit la un numr de 732 de membri, spre deosebire de numrul maxim de 700 prevzut de Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, va avea loc i o redistribuire a numrului de locuri, ndeosebi prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari n favoarea celor mici i mijlocii. - Reorganizarea Curii de Conturi, prin crearea unei camere n cadrul ei i o mai bun cooperare cu instituiile similare din statele membre. 110

* Sub aspectul domeniilor de competen comunitar, dispoziiile tratatului au vizat: - mbuntirea sistemului cooperrii intensificate. Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea intensificat are n vedere posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dect altele n anumite domenii. La Nisa s-a vizat facilitarea acestei cooperri intensificate. - Dezvoltarea unor prevederi privind libera circulaie a persoanelor i a bunurilor, precum i privind acordarea vizelor. f) Tratatul instituind o Constituie pentru Europa72 Tratatul instituind Constituia European a fost conceput ca un act constitutiv al unei organizaii internaionale Uniunea European fiind considerat actul fundamental de legitimare a existenei i funcionrii unei asociaii de state care depesc forma clasic de organizare a statelor reunite, dar i al organizaiilor internaionale interguvernamentale. Tratatul Constituional reprezint un document politic ce reflect dimensiunile economice i politico-administrative
72

Tratatul instituind Constituia European a fost adoptat la 19 iunie 2004. Semnarea oficial a textului Constituiei de ctre efii de state i guverne a avut loc la 20 noiembrie 2004 la Roma, loc desemnat n scop omagial, n raport de semnarea n anul 1957 la Roma a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Intrarea n vigoare a Constituiei Europene are loc la data ratificrii acesteia de ctre cele 25 de state membre, care dispun de un termen de 2 ani n vederea ratificrii Constituiei, conform prevederilor Declaraiei la actul final de semnare a Tratatului de instituire a Constituiei. Conform dispoz. art. IV-2 din Constituie, relativ la abrogarea tratatelor anterioare, la data intrrii n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei, se abrog Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul privind Uniunea European, precum i actele i tratatele care le-au completat i modificat i care figureaz n protocolul anexat la Tratatul de instituire a Constituiei. Ansamblul drepturilor i obligaiilor care n prezent revin Comunitilor Europene i Uniunii sunt preluate de Uniunea European. (Jurnalul Oficial - C 310 din 18 decembrie 2004).

111

ale unor societi democratice ajunse pe o treapt superioar a culturii i civilizaiei. Dispoziiile Tratatului Constituional atest perspectiva unei evoluii progresive de la interguvernamental la integrat, cu instaurarea unei dimensiuni politice apte s transforme Uniunea European ntr-un actor de prim for pe arena internaional.73 Tratatul Constituional a ncercat s valorifice la un nivel superior de sintetizare ansamblul reglementrilor comunitare adoptate pe parcursul evoluiei comunitare. Abrogarea tratatelor anterioare nu nseamn c se renun la dispoziiile acestor acte normative apreciate ca fiind revoluionare la momentul adoptrii lor, ci presupune c acquis-ul comunitar cuprins n aceste acte normative este preluat i valorificat n mod superior sub aspect legislativ n textul Constituiei Europene. n afara reglementrilor din tratatele anterioare, apreciate ca avnd caracter constituional i fiind preluate n textul Constituiei, aceasta mai cuprindea i alte dispoziii, cu caracter de noutate fa de actele normative comunitare anterior adoptate. Dintre principalele modificri legislative intervenite prin Constituia European, menionm: a) Sub aspect instituional - Investirea Uniunii Europene cu personalitate juridic; - nfiinarea funciei de Ministru de externe al Uniunii, care va fi numit de Consiliul European n urma votului cu majoritate calificat, cu acordul Preedintelui Comisiei. Ministrul de externe al Uniunii va exercita i funcia de vicepreedinte al Comisiei; - Crearea funciei de Preedinte al Consiliului European, avnd un mandat de 2,5 ani;
73

Ion Jinga , Tratatul Constituional al Uniunii Europene; reflecii asupra unei perioade de reflecii,Revista de drept public, nr. 2/2005, p.90.

112

- Alegerea Preedintelui Comisiei de ctre Parlamentul European, prin votul majoritii absolute, pa baza propunerii Consiliului European, adoptate cu majoritate calificat; - nfiinarea unei Agenii Europene pentru Armament, Cercetare i Capaciti Militare, sub autoritatea Consiliului Uniunii Europene, cu scopul armonizrii capacitilor operaionale ale statelor membre i iniierii unor proiecte de cercetare n domeniul militar; Modificarea formaiunilor Consiliului Uniunii Europene, n scopul dinamizrii activitii, principalele formaiuni ale acestuia fiind Consiliul Legislativ i Afaceri Generale i Consiliul Afaceri Externe; - Reducerea numrului membrilor Comisiei la 15 comisari cu drept de vot, ncepnd cu 1.09.2009. n afara comisarilor cu drept de vot, din componena Comisiei vor face parte i comisari fr drept de vot, numii de Preedintele Comisiei din celelalte state membre; - Limitarea numrului membrilor Parlamentului European pn n anul 2009 la 736 parlamentari, reprezentarea fiind stabilit pe baza proporionalitii degresive, urmnd ca pentru viitor, Consiliul European s decid asupra componenei Parlamentului European. b) Sub aspectul exercitrii competenelor legislative - Extinderea procedurii co-deciziei n exercitarea funciei normative comunitare de ctre Consiliul Minitrilor i Parlamentul European, procedura fiind denumit procedur legislativ; - Creterea rolului parlamentelor naionale n procesul politic comunitar, prin informarea de ctre Comisia European cu privire la toate propunerile legislative elaborate de aceasta; - Redefinirea noiunii de majoritate calificat, aceasta reprezentnd majoritatea statelor totaliznd 3/5 din populaia Uniunii. n cazul n care sunt adoptate acte legislative care nu au la baz o propunere legislativ din partea Comisiei sau a Ministrului de externe, se impune votul cu majoritate calificat 113

ntrit, reprezentnd 2/3 din numrul statelor membre i 80% din populaia Uniunii; - Extinderea votului cu majoritate calificat la domenii noi, cum ar fi: politica agricol i regulile de concuren aplicabile n agricultur, fondurile structurale i de coeziune, politica social, justiie i afaceri interne; - Extinderea dreptului de iniiativ legislativ n favoarea cetenilor europeni, dac propunerea este susinut da 1 milion de persoane. c) Sub aspectul izvoarelor comunitare, Reducerea numrului instrumenteleor juridice comunitare, acestea urmnd s fie ncadrate n 3 categorii, i anume: - acte legislative, care cuprind legile europene i legile cadru europene; - acte nelegislative, care cuprind regulamentul european i decizia european; - acte neobligatorii, care cuprind recomandarea i avizul; - Introducerea categoriei actelor juridice delegate, prin intermediul crora, anumite aspecte tehnice vor fi delegate ctre Comisie, autoritatea legislativ reinnd spre adoptare doar actele normative privind reglementarea aspectelor fundamentale; - Utilizarea actelor juridice de execuie, respectiv regulamentul european de execuie i decizia european de execuie, care vor fi adoptate de Comisie sau Consiliu, n scopul implementrii actelor juridice legislative; - Reglementarea unor proceduri specifice privind adoptarea actelor juridice din domeniul PESC, domeniul aprrii comune i n materie penal. d) Sub aspectul competenelor comunitare - Extinderea cooperrii intensificate la domeniul PESC, cu excepia aprrii. Totui, chiar i n acest domeniu, o cooperare mai strns poate fi instituit atunci cnd un stat 114

solicit sprijinul celorlalte n cazul unei agresiuni privind teritoriul su; - Instituirea unor msuri de garanie privind respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii, prin crearea unui sistem de alert timpurie, prin posibilitatea promovrii recursului n faa Curii de Justiie. e e) Sub aspectul calitii de membru al Uniunii - Reglementarea clauzei de retragere voluntar, prin intermediul creia, un stat membru are posibilitatea s se retrag din Uniune, dup notificarea inteniei de retragere ctre Consiliul European g) Compromisul diplomatic de la Bruxelles Respingerea Tratatului Constituional n Frana i Olanda a impus reanalizarea oportunitii adoptrii unui astfel de tratat la nivelul Uniunii Europene. Realizarea unui compromis a devenit o necesitate pentru viitorul Uniunii. n cadrul Consiliului european de la Bruxelles din 2122 iunie 2007 s-a ajuns la un compromis diplomatic privind viitorul Uniunii Europene. Soluia propus de Preedinia german i agreat de efii de stat i de guvern participani la acest Consiliu European a fost s se renune la ideea unui singur text de tratat cu valoare constituional i s adopte soluia funcionrii Uniunii Europene pe baza a dou tratate: - un Tratat asupra funcionrii instituiilor; - un Tratat asupra funcionrii Uniunii. Avnd n vedere c cel de-al doilea tratat va fi mai uor de modificat dect primul, se va realiza o nou ierarhie a normelor n sistemul UE. Raportul ntre cele dou tratate va fi probabil unul de tip constituie lege. Se pune ntrebarea dac instituirea acestei ierarhii nu face cumva parte din procesul mai amplu de constituionalizare a dreptului european, proces din care face 115

parte i conceptul de Tratat constituional, dar care nu se limiteaz la acesta. Prin concluziile Consiliului European din iunie 2007 s-a revenit la modalitatea anterioar de luare a deciziilor: cele dou tratate vor fi negociate la nivelul Conferinei Interguvernamentale - un pas napoi care va genera fr ndoial mrirea distanei dintre interesele cetenilor i cele ale efilor de stat i de guvern din statele membre. Dei, de jure, se renun la simbolurile europene, totui, de facto, steagul pe fond albastru cu 12 stelue galbene va crea pe plan cutumiar legtura cu Uniunea European. De asemenea, ziua de 9 mai ne va duce cu gndul la ziua Europei, la fel ca i Oda Bucuriei. Principalele ctiguri ale summit-ului de la Bruxelles constau n realizarea unei politici externe unitare a Uniunii i a unui sistem de adoptare a deciziilor cu acordul a 55% din statele membre, care s reprezinte 65% din populaia Uniunii. h) Acordul de la Lisabona Liderii statelor membre ale Uniunii Europene reunii la summitul din capitala Portugaliei din 18-19 octombrie 2007 au ajuns la un acord asupra unui nou Tratat de reform. Data semnrii Tratatului a fost stabilit pentru 13 decembrie 2007, urmnd a intra n vigoare n anul 2009, pn cnd va fi ratificat de toate statele membre. Acordul de la Lisabona pune capt blocajului creat n 2005, dup ce francezii i olandezii au respins, prin referendum, Constituia European. Principalele prevederi ale Tratatului de la Lisabona se refer la urmtoarele aspecte: * Sub aspectul capacitii de reprezentare a Uniunii - Uniunea European devine persoan juridic avnd capaciti de reprezentare pentru toate statele; * Sub aspect instituional 116

- Uniunea va avea un nalt reprezentant pentru politic extern i probleme de securitate, care va avea statut de vicepreedinte al Comisiei Europene; - Din 2014, executivul european va avea un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul de state, desemnai prin rotaie: - Preedintele Consiliului European va fi ales pentru un mandat de doi ani i jumtate; - Parlamentul European isi va extinde puterea de codecizie legislativa in chestiuni privind justitia, securitatea si imigratia. In acelasi timp, parlamentele nationale vor putea cere Comisiei Europene sa reanalizeze o propunere legislativa. * Sub aspect decizional - Referitor la procesul de luare a deciziilor, regula actual a consensului va fi nlocuit, din 2014, de votul cu dubl majoritate, al statelor i cetenilor (55% din statele membre - minimum 15 state, reprezentnd 65% din populaie, pot lua decizii valabile pentru toate rile din blocul comunitar). Dac un singur stat se mpotrivete votului cu dubl majoritate, adoptarea acestei msuri poate fi amnat pn n 2017.; - Deciziile prin majoritate calificata se vor aplica la 40 de noi domenii, in principal la cooperarea judiciara si cea dintre fortele de politie. * Cu privire la drepturile omului - Carta Drepturilor Omului, care contine 54 de articole referitoare la drepturi civice - libertate, egalitate, drepturi economice si sociale va avea caracter obligatoriu. Cu toate acestea, Marea Britanie si Polonia au obtinut derogari de la aplicarea sa. * Sub aspectul politicilor comunitare - Se vor crea politici europene de aprare i securitate, care stabilesc modaliti de ajutor ntre statele membre n caz de agresiune, calamiti etc. 117

- Tratatul prevede politici comune in domeniul energiei si combaterii efectelor incalzirii climei. * Sub aspectul ncetrii calitii de stat membru - Un stat membru are posibilitatea ieirii din Uniunea European dupa negocieri cu celelalte ri. i) Tratatul de la Lisabona La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare pn n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Principalele direcii subliniate n tratat sunt urmtoarele: O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou 118

mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. 119

O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima 120

unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. Europa ca actor pe scena internaional: Instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. 121

3.1.2. Structura Uniunii Europene Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europeane, Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ca organ suprem de decizie politic, Consiliul European, reuniunea efilor de stat sau de guvern din rile membre. Din 1999 a nceput s funcioneze i Banca Central European (BCE). Comisia European Comisia European reprezint instituia care apar interesul general al Uniunii. Ea este actualmente format din 25 de comisari (exist tradiia unui comisar pentru fiecare stat membru, dei acetia nu apr interesele rilor lor de origine). Comisarii acioneaz total independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de cinci ani. Dup cum se precizeaz n art. 157 CE, ,,membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor". Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu alte activiti remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se supune principiului colegialitii prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c ,,deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul 157". De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier unitar. Preedintele i membrii Comisiei 122

Europene sunt desemnai de statele membre i i ncep activitatea dup ce au primit avizul Parlamentului European. Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia este gardianul tratatelor (ea vegheaz la punerea n aplicare a tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativa legislativ direct (poate face propuneri de acte constrngtoare - regulamente, directive, decizii -, de acte privind activitatea celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare - avize, recomandri), poate fi mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele de salvgardare . Organizaii europene i euroatlantice Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin delegarea de competente n cadrul procedurii de comitologie. n domeniile extracomunitare, Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competente limitate referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Sediul Comisiei este la Bruxelles. Consiliul Uniunii Europene Consiliul UE este instituia care apar interesele statelor membre. Este format din 27 membri (cte un reprezentant pentru fiecare stat membru), care sunt ,,abilitai s angajeze" guvernul statului pe care l reprezint. Consiliul nu este o instituie permanent, nsa reuniunile sale sunt relativ frecvente. Prezena continu a reprezentanilor statelor membre pe lng instituiile comunitare este asigurat de COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni), prin cele dou componente ale sale: COREPER II (reprezentanii permaneni, 123

cu rang de ambasador) i COREPER I (reprezentanii permaneni adjunci, cu grad de minitri plenipoteniari). COREPER abordeaz probleme legate de economic, finane, relaii externe i negocieri internaionale, probleme instituionale (COREPER II) i probleme privind cooperarea n celelalte domenii de competenta comunitar - aa- numitele dosare tehnice (COREPER I). Pentru problemele agricole, exist un Comitet special agricol. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr existena unui Secretariat General (cu sediul la Bruxelles) a crui misiune este de a asista Consiliul n activitatea sa. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, secretarul general al consiliului este i naltul reprezentant pentru PESC. Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de statele membre, din ase n ase luni. Preedintele i asum responsabilitatea tuturor declaraiilor fcute de membrii Consiliului att n raport cu celelalte instituii comunitare, ct i n relaiile externe. Consiliul este instituia care asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre, deine puterea de decizie (chiar dac, n ultima vreme, se constat o implicare tot mai mare a Parlamentului n procesul decizional), mparte, cu Parlamentul, competenele bugetare i este abilitat s ncheie tratate i s dea Comisiei avizul pentru demararea negocierilor n vederea ncheierii de noi tratate. Consiliul poate vota cu majoritate simpl, calificat sau n unanimitate. Alegerea ntre majoritate i unanimitate sau ntre diferitele tipuri de majoriti nu aparine Consiliului, ci este statuat de dispoziiile reglementnd diferitele sectoare ale UE. n ceea ce privete cei doi piloni extracomunitari, Consiliul este instituia care deine cele mai largi competene. Parlamentul European

124

Parlamentul European este instituia comunitar cu cea mai dinamic evoluie, ajungnd dintr-o simpl adunare cu rol consultativ, colegislator la nivel european. ParlamentuI European este instituia care reprezint interesele popoarelor din statele membre ale UE. Format, iniial, din reprezentani ai parlamentelor naionale, Parlamentul European (instituia i-a luat acest nume din 1962) este astazi singura instituie a Uniunii ai crei membri sunt alei n mod direct de cetenii europeni . Mandatui acestora este de cinci ani. n prezent, ParlamentuI European are 732 de membri. Membrii Parlamentului se pot organiza n grupuri politice, n funcie de opiunile politice (i nu pe criterii naionale). Actualmente, exist opt grupuri politice (Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor si Democrailor pentru Europa. Verzii/Aliana Liber European, Stanga Unitar European/Stanga Verde Nordic, Grupul Independena Democraia, Uniunea pentru Europa Naiunilor i Grupul Neafiliailor). Membrii unui grup politic nu pot aparine unui singur stat membru. Parlamentul i alege, de asemenea, un preedinte (mandatul su este de doi ani i jumtate) i un birou (format din preedinte, 14 vicepreedini i cinci chestori). Preedintele dirijeaz ansamblul activitilor Parlamentului, prezideaz edinele plenare, reprezint instituia i exercit competene n cadrul procedurii bugetare. Activitatea Parlamentului European se desfoar n cele trei sedii ale acestuia: la Bruxelles se reunesc comisiile permanente (n prezent, exist 17 comisii), la Luxemburg se afl secretariatul, iar la Strasbourg au loc edinele plenare. Perioadele de sesiune dureaz o saptaman pe lun (cu excepia lunii august), dar exist i sedinte suplimentare cu o durat mai mic, aa-numitele ,,miniplenare" (acestea se in la Bruxelles). Parlamentul European statueaz, conform tratatelor, cu majoritatea absolut a membrilor si, dar Regulamentul su 125

intern este cel care stabilete cvorumul (n general, acesta este de 2/3 din numrul efectiv de membri). Parlamentul European exercit trei funcii eseniale: funcia legislativ, funcia bugetar i funcia de control Parlamentul European intervine n mod diferit n procesul decizional n funcie de procedura utilizat i de domeniul de reglementare. Exist patru proceduri principale: avizul consultativ, avizul conform, cooperarea i codecizia, ultima dintre acestea (a se vedea Anexa 1) plasnd Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul. Puterea bugetar este exercitat la nivel comunitar de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentui este cel care stabilete, n luna decembrie, bugetul pentru anul urmator i are ultimul cuvnt asupra majoritii cheltuielilor. Parlamentul exercit, de asemenea, un control politic asupra celorlalte instituii comunitare i, n primul rnd, asupra Comisiei Europene. Parlamentul European poate introduce o moiune de cenzur la adresa Comisiei (aceasta trebuie s fie aprobat de majoritatea absolut a deputailor sau de 2/3 dintre cei prezeni, prima demisie a Comisiei n urma unei astfel de moiuni producndu-se n 1999). Consiliul European Consiliul European reprezint instituia UE ce si afl originea n conferinele la nivel nalt care reuneau efii de stat sau de guverne din rile membre ale Comunitilor Europene din perioada anilor '60. Cu ocazia unei astfel de ntlniri desfurate la Paris, la 9-10.12.1974, s-a decis crearea Consiliului European, ca instan interguvernamental de orientare politic la cel mai nalt nivel. Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, de la Stuttgart, din 19.06.1983, definea astfel funciile noii instane de decizie european: ,,n perspectiva Uniunii Europene, Consiliul European d 126

construciei comunitare un impuls politic general, definete orientrile ce favorizeaz construcia european i traseaz liniile directoare de ordin politic general pentru Comunitile Europene i pentru cooperarea politic european, delibereaz asupra chestiunilor ce in de competena UE i exprim de o manier solemn poziia comun n chestiuni de relaii externe". Tratatul de la Maastricht introduce Consiliul European n rndul instituiilor UE, fr ns a fi o instituie comunitar i deci nesupus controlului Curii de Justiie a CE. Tratatul Constituional, aflat n curs de ratificare, include definitiv Consiliul European n rndul instituiilor comunitare, fr nsa a-l supune controlului CJCE. Consiliul European se reunete ntr-o formul ce reunite efii de stat sau de guvern din trile UE asistai de minitrii lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori pe an. Dac pn la sfritul anului 2003 reuniunile sale aveau loc pe teritoriul statului care asigur preedinia Consiliului UE, din 2004 ele se desfoar toate la Bruxelles. n 2002, Preedinia spaniol a UE a introdus modelul a patru reuniuni anuale ale Consiliului European, cele din martie i octombrie fiind rezervate chestiunilor economice, iar cele din iunie i decembrie dosarelor cu ncarcatura politico-instituional, plus bilanului de la sfritul fiecrei presedinii. Nefiind ns o regula stabilit prin Tratatul constitutiv al Uniunii, ea nu este obligatorie. Interveniile Consiliului European, consolidate de autoritatea politic de care se bucur membrii si, confer fora deciziilor politice a cror consacrare juridic revine ns celorlalte instituii comunitare. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) 127

Organizarea i funcionarea Curii de Justiie sunt descrise n cele trei tratate fondatoare, ca i n statutele Curii. Fiecare dintre cele trei tratate prevedea crearea unei Curi de Justitie. n urma semnrii, n 1957, a Conveniei referitoare la instituiile comune, Curtea a devenit o instituie unic pentru toate cele trei Comuniti europene. Curtea de Justiie este format din 25 de judectori i opt avocai generali. Judectorii sunt alei pentru ase ani (o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali are loc din trei n trei ani), fiind desemnai de ctre statele membre, dar sunt complet independeni n raport cu acestea. Judecatorii i avocaii generali sunt persoane care au exercitat nalte funcii jurisdicionale n rile de origine sau consilieri juridici cu competene notorii. Ei trebuie s-si exercite funciile ntr-o total imparialitate. Funciile de judecator sau de avocat general sunt incompatibile cu orice alt funcie politic, administrativ sau activitate profesional. Judectorii i avocaii generali beneficiaz de inamovibilitate. Membrii Curii i desemneaz un preedinte pentru o perioad de trei ani, mandatul su putnd fi rennoit. Curtea ii desfoar activitatea n plen sau n cadrul camerelor. Activitatea Curii nu este supus controlului celorlalte instituii comunitare. Curtea are dou direcii de activitate: atribuii consultative i atribuii jurisdicionale, acestea din urma constituind adevarata sa activitate. Mai multe tipuri de recursuri pot fi introduse n faa Curii: recursuri directe (impotriva instituiilor comunitare sau a statelor membre), sesizri prejudiciare (jurisdiciile naionale fac apel la interpretarea Curtii) i examinarea amnrilor (mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan). Curtea este asistata de Tribunalul de Prim Instan. Posibilitatea crerii unei jurisdicii de prim instan era prevzut nc din tratatele constitutive, ns concretizarea ei s128

a realizat abia n 1988, n urma deciziei Consiliului de a crea un Tribunal de Prim Instan. Acesta este format din 25 judecatori i i desemneaz, ca i Curtea, un preedinte pentru o perioad de trei ani. Activitatea Tribunalului se desfoar n cadrul camerelor, dar exist i posibilitatea ca Tribunalul s statueze n formula judectorului unic. Curtea i Tribunalul beneficiaz fiecare de cte un grefier propriu, care asist i ajut cele dou jurisdicii n activitatea lor. Rolul Curii, aa cum este menionat n Tratatele fondatoare, este de a asigura respectul dreptului comunitar, n interpretarea i aplicarea tratatelor. Aceasta formul vizeaza n egal msur Tribunalul de Prim Instan. Sediul Curii de Justiie i al Tribunalului de Prim Instan se afla la Luxemburg. n virtutea dreptului confent de articolul 140 B (Tratatul CEE), abilitnd Consiliul s creeze camere jurisdicionale care s admit, n prima instana, anumite recursuri. prin decizia din 2 noiembrie 2004, s-a creat Tribunalul Funciei Publice al UE. Ocupndu-se de recursurile legate de contenciosul funciei publice, tribunalul este parte integrant a CJCE, iar membrii si au un statut asimilat celui al membrilor Tribunalul de Prim Instan. Numrul de membri ai Tribunalului Funciei Publice va trebui ,,s fie adaptat la funcia sa contencioasa. Iar primul su preedinte va fi desemnat pentru o perioad de trei ani. Curtea de Conturi Finanarea Comunitii din resurse proprii a impus necesitatea unui control financiar mai riguros dect cel prevzut de Tratatul CECA (comisarii de conturi) sau dect cel organizat n cadrul CEE i EURATOM (Comisie de control). Creat n 1975, Curtea de Conturi ii incepe efectiv activitatea n 1977. 129

Curtea este format din 25 membri, alei dintre personaliti care i desfoar sau i-au desfurat activitatea n statele de origine n cadrul unor instituii de control extern sau avnd o calificare special pentru aceasta funcie; membrii Curii trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei trebuie s i desfoare activitatea total independent fa de guvernele statelor membre si in interesul general al Comumtatii. Membrii Curtii sunt numiti pe o perioada de sase an! de Consiliu, dupa consultarea Parlamentului. Mandatul lor poate fi rennoit. Ei i aleg pentru o durat de trei ani un preedinte, al crui mandat poate fi, de asemenea, rennoit. Funcionarea Curii este colegial. Membrii si, cu excepia preedintelui, sunt repartizai n dou grupuri de audit. Actele Curii (avize sau rapoarte anuale) se adopta cu majoritatea membrilor si. Principala misiune a Curii este s asigure controlul conturilor. Ea nu dispune de puteri jurisdicionale. Curtea examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar, rezultatul analizei sale fiind transmis instituiilor i publicat n jurnalul oficial. Sediul Curtii este la Luxemburg. Banca Central European Crearea unei monede unice i instituirea uniunii economice i monetare au determinat crearea Bncii Centrale Europene, care s se ocupe de punerea n aplicare a politicii monetare europene, definit de Sistemul European de Banci Centrale (SEBC). Organele decizionale ale Bncii sunt Consiliul guvernatorilor i Directoratul. Puterile Bncii Centrale sunt exercitate n cadrul misiunilor ncredinate SEBC de art. 105, paragraful 2, CE: definirea i aplicarea politicii monetare a Comunitii, conducerea operaiunilor de schimb n conformitate cu art. III, deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb din 130

statele membre, promovarea bunei funcionari a sistemelor de plai. Pentru a-i putea ndeplini misiunile, BCE poate adopta regulamente obligatorii i direct aplicabile n statele membre, s adopte decizii i s emit recomandri i avize; de asemenea, poate impune amenzi i constrngeri ntreprinderilor, n cazul nerespectrii regulamentelor i deciziilor sale. Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social i gsete raiunea de a fi n cerina de a reprezenta, la nivel comunitar, diferitele categorii implicate n viaa economic i social a Uniunii: productori, agricultori, transportatori, lucrtori, profesiile liberale etc. Fiecare stat membru propune o lista cu un numr dublu de persoane fa de numrul de locuri atribuite respectivului stat, Consiliului revenindu-i misiunea de a alege de pe listele prezentate (vot n unanimitate), astfel nct s se asigure o reprezentare adecvata a diferitelor categorii socioeconomice. Membrii Comitetului i desemneaz pentru o perioada de doi ani un preedinte i un birou. Comitetui i-a creat seciuni specializate, corespunznd principalelor domenii de activitate a Comunitilor. ncepnd din 1995, Comitetui are 222 de membri. Mandatul acestora este de patru ani. Dei are doar un caracter consultativ, Comitetul joac un rol important n domeniul sau de interes, el fiind obligatoriu consultat n anumite cazuri i avnd, de asemenea, dreptul de a emite un aviz atunci cnd consider necesar. Comitetul Regiunilor Importana regiunilor n elaborarea potiticilor comunitare a fost recunoscut i prin constituirea Comitetului Regiunilor, organ cu caracter consultativ, compus din 131

reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, ai crui membri sunt numii pentru patru ani de Consiliul UE. Membrii Comitetului acioneaz n deplina independen i n interesul general al Comunitii. Ei i desemneaz un preedinte i un birou pentru o perioada de doi ani. Ca i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor are, din 1995, 222 de membri, numii dup aceeai procedure. Membrii Comitetului actioneaz n totala independena i n interesul general al Comunitaii. Comitetul este consultat de Comisie, Consiliu i Parlament i poate, de asemenea, emite avize. Banca European de Investiii Dei Banca European de Investiii ii are originea n Tratatul CEE, ea nu este o instituie comunitar, dar constituie o arma financiar a Uniunii. Banca are o personalitate juridic distinct de cea a Comunitilor, organe de decizie i structura administrativa proprii. Ea este independent din punct de vedere financiar i nu depinde de bugetul comunitar. BEI este totui legat de Comuniti, att prin faptul c organizarea i funcionarea sa fac obiectul unui protocol anexat la Tratatul CE, ct i datorit participrii sale la programele de investiii ale Uniunii, facilitnd finanarea acestora, n legatura cu Fondurile Structurale i alte instrumente financiare ale Comunitii. Structurile Bncii cuprind Consiliul guvernatorilor, Consiliul de administraie, Comitetul director i Comitetul de verificare. Capitalul Bncii este subscris de statele membre, dup o gril de repartizare. Resursele Bncii sunt constituite din mprumuturi, pe care ea le lanseaz pe pieele financiare i din fondurile mprumutate de Comisie. Banca acord mprumuturi n interiorul Comunitii pentru dezvoltare regional, industrie, ameliorarea 132

competitivitii ntreprinderilor, comunicaiilor i infrastructurii, sigurana aprovizionrii cu energie, protecia mediului i ameliorarea cadrului de via. De asemenea, ofer finanri n exteriorul Comunitii, pentru state partenere. Banca nu este supus controlului Curii de Conturi. Sediul BEI este la Luxemburg. 3.2. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA La origine, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a fost o form de cooperare instituionalizat cu caracter temporar Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa - convocat n urma tratativelor de consolidare a securitii i dezvoltrii cooperrii europene, ncepute n anul 1972 ntre statele europene, Canada i SUA. Desfurarea CSCE a cunoscut trei momente de nceput: 1. la nivelul minitrilor de externe, n anul 1973, la care au participat reprezentani ai 33 de state europene, precum i cei ai SUA i Canadei; 2. la nivelul experilor, n perioada 1973 - 1975, care au pregtit documentele finale ale Conferinei; 3. la nivelul efilor de state i de guverne, n perioada 27 iulie - 1 august 1975, la Helsinki, ocazie cu care sa semnat Actul Final, un act complex, alctuit din mai multe documente prin care s-au stabilit principiile care guverneaz relaiile dintre statele participante, msurile de edificare a ncrederii i cu privire la securitate i dezarmare, msuri privind cooperarea n domeniile economic, tiinific, protecia mediului, securitatea i cooperarea n Mediteran, drepturile omului, informaii, schimburile culturale, educaie, precum i 133

continuarea procesului de consolidare i cooperare prin noi reuniuni. Procesul de transformare a CSCE ntr-o organizaie internaional OSCE - s-a declanat la reuniunea de la Paris din anul 1990, cnd s-a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ, pornind de la schimbrile majore care au avut loc n Europa prin dispariia lagrului comunist i nevoia de instaurare a democraiei n toate statele europene, la baza creia s se aeze respectarea fiinei umane i a statului de drept. La reuniunea de la Helsinki din anul 1992, n Declaraia la nivel nalt adoptat cu acest prilej, se stabilea ca obiectiv al CSCE realizarea unei comuniti a statelor libere i democratice de la Vancouver la Vladivostok, CSCE a fost definit ca un forum de dialog, negocieri i cooperare pentru modelarea noii Europe. n sfrit, la reuniunea la nivel nalt de la Budapesta din anul 1994, s-a ncheiat procesul de transformare a CSCE ntr-o organizaie, cu denumirea Organizaia pentru Securitate i cooperare n Europa. Cu sediul la Viena, OSCE este un organism de securitate paneuropean, cu participare extra european, n care cele 56 de state membre74 acoper spaiul de la Vancouver la Vladivostok, un instrument de alert timpurie, pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucie post conflict n spaiul su. Prin dimensiunile sale de securitate, OSCE a devenit o organizaie global, n care deciziile sunt luate prin consens. OSCE dispune de un mecanism instituional complex, prin care se realizeaz obiectivele de securitate ale organizaiei.
74

Sunt membre ale OSCE toate cele 49 de state europene, 2 state americane Canada i SUA i 5 state asiatice Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan

134

Organele de negociere i decizionale ale OSCE Reuniunea efilor de state i de guverne este principalul organism de negociere i decizional, care funcioneaz prin reuniuni n cadrul crora se definesc prioritile organizaiei i se stabilesc orientrile la cel mai nalt nivel politic. Fiecare reuniune este precedat de o conferin pentru examinarea angajamentelor OSCE i negocierea documentelor. Consiliul Ministerial este organismul n cadrul cruia se reunesc minitrii de externe ai statelor membre ale OSCE, n anii n care nu este prevzut nici-o reuniune a efilor de state i de guverne, pentru a examina activitile organizaiei i pentru a lua deciziile potrivite. Consiliul permanent este principalul organ nsrcinat cu deciziile politice i are reuniuni sptmnale la Viena. Forumul pentru securitate i cooperare, prin reuniuni sptmnale la Viena, dezbate dimensiunile militare ale problemelor de securitate i ia deciziile corespunztoare spaiului OSCE. Forumul economic, prin reuniuni anuale la Praga, analizeaz factorii economici i de mediu care afecteaz securitatea statelor membre i face recomandri n acest sens. Structuri i instituii ale OSCE Adunarea Parlamentar OSCE. Cu sediul la Copenhaga, reunete peste 300 de parlamentari, reprezentani ai statelor membre, i are ca obiectiv promovarea participrii la nivel parlamentar la activitile organizaiei. Preedintele n exerciiu al OSCE este ales anual de ctre minitrii de externe ai statelor membre ale OSCE. Acesta i asum rspunderea de ansamblu a aciunii executive i de coordonare a activitilor organizaiei, asistat fiind de Troica (preedintele n funcie, fostul preedinte i viitorul preedinte). Secretariatul OSCE, condus de Secretarul General, are sediul la Viena (i un birou la Praga) i ndeplinete sarcinile operaionale i administrative, susine activitiile din teren ale OSCE i menine contactele cu organizaii internaionale. 135

Alturi de aceste instituii ale OSCE, exist i alte structuri cu atribuii specializate, precum: - Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului, cu sediul la Varovia; - Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei, cu sediul la Viena; - naltul Comisar pentru minoriti naionale, cu sediul la Haga; - Curtea de Conciliere i Arbitraj, cu sediul la Geneva; - Misiunile i birourile OSCE, n diferite ri membre. Activitile OSCE sunt deosebit de complexe avnd n vedere dimensiunile sale de securitate. ntr-o prezentare succint i ct mai sistematizat, este vorba despre: - activiti legate de dimensiunea politicomilitar a OSCE: - activiti de poliie; - controlul armamentelor; - administrarea frontierelor; - activiti economice i de mediu; - activiti n sprijinul dezvoltrii economice; - stimularea tranziiei spre economia de pia liber; - ncurajarea cooperrii cu organizaii relevante; - restaurarea i meninerea unui echilibru ecologic n aer, ap i sol; - avertizarea cu privire la riscurile de mediu i impactul lor asupra securitii; - activiti legate de dimensiunea uman a OSCE; - control electoral; - drepturile omului; - educaie; - statul de drept; 136

- libertatea mass media; - lupta contra traficului cu fiine umane; - toleran i nediscriminare. Toate aceste activiti sunt concretizate de OSCE i prin misiunile ndeplinite n diferite zone ale spaiului organizaiei, din Bosnia-Heregovina i pn n Kyrgyzstan 75

75

Misiuni n Europa de Sud-Est: prezena OSCE n Albania (ajutorul autoritilor albaneze i al societii civile pentru ncurajarea democraiei, statului de drept, drepturilor omului i consolidarea instituiilor democratice); Misiunea OSCE n Bosnia-Heregovina (rol capital n dezvoltarea stabilitii i democraiei; mandat stabilit prin acordul-cadru general pentru pace semnat la Dayton - Paris); Misiunea OSCE n Croaia (ajutor n democratizarea societii, drepturile omului, reconciliere); Misiunea OSCE n Kosovo (component a Misiunii de administrare interimar a ONU - MINUK); Misiunea OSCE n Muntenegru (ajutor pentru buna funcionare i dezvoltarea instituiilor, a proceselor i mecanismelor democratice); Misiunea OSCE n Serbia (idem Muntenegru, restructurarea instanelor judiciare i formarea personalului acestora); Misiunea OSCE la Skopje (nsrcinat cu evitarea degenerrii conflictului, cea mai veche misiune n teren, nceput n 1992); Misiuni n Europa de Est: Biroul OSCE de la Minsk (ianuarie 2003, Memorandumul de acord ntre OSCE i guvernul Republica Bielorusia); Misiunea OSCE n Moldova (stabilit n februarie 1993, o legtur a fost deschis i la Tiraspol); Coordonatorul proiectelor OSCE n Ukraina (al doilea reprezentant stabilit pe teren, precedat de Misiunea OSCE n Ukraina care i-a nceput activitatea n 1994); Misiuni n Caucaz: Biroul OSCE la Baku (Azerbaidjan, mandat care acoper mai multe domenii privind securitatea i stabilitatea: aspecte umane, politice, economice i de mediu); Biroul OSCE la Erevan (Armenia, contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice, ntrirea societii civite i promovarea principiilor organizaiei); Misiunea OSCE n Georgia (1992, ca rspuns la conflictele armate, asist guvernul n materie de reglementare a conflictelor, democratizare, respectul drepturilor omului i instaurarea statului de drept); Misiuni n Asia Central: Ajutor n realizarea reformelor lor politice i economice: Centrul OSCE la Achgabat Turkmenistan), 1998; Centrul OSCE la Almaty (Kazakhstan), 1998; Centrul OSCE la Bichkek (Kirchizstan), 1998; Centrul OSCE la Dushanbe (TadJikistan), 1994; Coordonatorul Proiectelor OSCE n Uzbekistan;

137

3.3. CONSILIUL EUROPEI Consiliul Europei materializeaz preocuprile mai vechi prin realizarea unei Europe unite. Aceast idee, ntlnit sub forma mai multor proiecte, unele foarte vechi, a prins contur dup cel de-al doilea rzboi mondial prin crearea mai multor organizaii europene, unele de cooperare clasic, precum Consiliul Europei, altele de integrare economic i politic, precum comunitile europene sau Uniunea European. n anul 1946, la 19 septembrie, la Universitatea din Zurich, premierul britanic Winston Churchill a inut un discurs n care a vorbit despre Statele Unite ale Europei". A propus ca, pentru realizarea acestui deziderat, s se creeze, ca un prim pas, un Consiliu al Europei. Astfel, la 5 mai 1949, la Londra, este adoptat Statutul Consiliului Europei, ca tratat constitutiv al acestei organizaii, semnat de 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia. Cu sediul la Strasbourg, n Frana, organizaia urma s funcioneze pe baza ataamentului statelor membre pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice. Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. Pentru aceasta, Consiliul Europei i-a propus realizarea urmtoarelor obiective:- aprarea drepturilor omului i a statului de drept n toate rile membre;

138

- consolidarea stabilitaii democratice prin susinerea reformelor politice, legislative i constituionale la nivel naional, regional i local; - cutarea soluiilor pentru problemele privind discriminarea minoritilor, intolerana, clonajul uman, traficul de droguri, terorismul, corupia i crima organizat; - favorizarea dezvoltrii unei identiti culturale europene, punndu-se accent pe rolul educaiei; - promovarea coeziunii sociale i a drepturilor sociale. Membrii Consiliului Europei sunt state europene care recunosc Statutul organizaiei i care ndeplinesc urmtoarele condiii: - accept principiile statului de drept; - accept principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului; - se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului organizaiei. La data de 28 septembrie 1993, Romnia a devenit cel de-al 32-lea stat, membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, ratificnd Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i Protocoalele la aceast Convenie76. n prezent sunt membre ale Consiliului Europei 46 din cele 49 de state europene. Nu sunt membre ale Consiliului Europei Vaticanul, datorit statutului su special prin care asigur realizarea misiunii Papei, Belarus, ca urmare a situaiei precare a democraiei i a drepturilor omului din aceast ar, i Republica Muntenegru. Att Belarus ct i Muntenegru i-au depus candidaturile pentru a deveni membre ale organizaiei. n plus,
76

Prin Legea nr. 30/18 mai 1994, publicat n M. Of. Nr. 135 din 31 mai 1994

139

cinci state au statut de observatori ai Comitetului de Minitri i trei state au calitatea de observatori ai Adunrii Parlamentare. Practic, cvasitotalitatea statelor europene se afl n Consiliul Europei, ceea ce confer acestei organizaii un veritabil caracter paneuropean. Consiliul Europei dispune de un mecanism instituional care s permit realizarea obiectivelor stabilite prin Statut. Acesta este alctuit din mai multe instituii i organe, unele cu competene decizionale, altele doar cu competene consultative, care i-au dovedit n timp eficiena. Consiliul Europei dispune de un mecanism instituional care s permit realizarea obiectivelor stabilite prin Statut. Acesta este alctuit din mai multe instituii i organe, unele cu competene decizionale, altele doar cu competene consultative, care i-au dovedit n timp eficiena. Comitetul Minitrilor Este instana de decizie a Consiliului Europei, cu rol de a apra valorile pe care se fundamenteaz existena organizaiei i cu misiunea de a veghea la respectarea angajamentelor de ctre statele membre. Comitetul Minitrilor este compus din minitrii afacerilor externe ai tuturor Statelor membre sau din reprezentanii permaneni ai acestora la Strasbourg, urmare a unei invitaii adresate statelor membre n anul 1951, s desemneze astfel de reprezentani, care sunt diplomai cu rang de ambasadori sau nsrcinai cu afaceri. De altfel, n anul 1952, a fost adoptat o decizie prin care fiecare ministru putea s desemneze un delegat la Comitetul Minitrilor, cu aceleai puteri, de regul reprezentantul permanent. Reuniunile Comitetului Minitrilor pot avea loc la nivel ministerial sau la nivel de delegai ai minitrilor. Reuniunile la nivel ministerial au loc, de regul, la Strasbourg, o dat pe an, n luna mai sau noiembrie, n Sala Comitetului Minitrilor, cu durata de 1-2 zile. Cea mai mare 140

parte a activitilor este rezervat dialogului politic, dar i pentru examinarea problemelor de interes comun, exceptnduse cele referitoare la aprarea naional a statelor membre. Fiecare reuniune se ncheie cu un comunicat final, care va fi publicat. Cu aceast ocazie, minitrii pot s fac una sau mai multe declaraii. Reuniunile la nivelul delegailor minitrilor au loc o dat pe sptmn (miercuri) n acelai loc. Delegaii se reunesc, de mai multe ori pe sptmn i n comitete, grupuri de raportori i grupuri de lucru. Activitatea Comitetului Minitrilor se concretizeaz att prin dialog politic, ct i n forme precum: - realizarea relaiilor cu Adunarea Parlamentar - raportul statutar al Comitetului Minitrilor; - cererile de avize ale Comitetului Minitrilor; - msurile luate cu privire la recomandrile Adunrii; - rspunsuri la ntrebri scrise i orale etc.; - realizarea relaiilor cu Congresul Puterilor locale i regionale; - deciziile de admitere de noi state membre, n urma consultrii Adunrii; - urmrete respectarea angajamentelor luate de statele membre; - adoptarea textelor finale ale tratatelor; - adopt recomandri destinate statelor membre: - cu unanimitatea voturilor exprimate de majoritatea reprezentanilor; - nu sunt obligatorii pentru state; - adoptarea bugetului Consiliului Europei; - adoptarea i urmrirea mdeplinirii programului interguvernamental de activiti; - controlul executrii deciziilor CEDO etc. Preedinia Comitetului Mmtrilor este ncredinat, pentru un mandat de 6 luni, unui stat membru, prin rotaie, n ordine alfabetic. 141

Ca structur organizatoric, Comitetul Minitrilor dispune de un Birou al Delegailor mmitrilor, alctuit din Preedintele n funcie - cei doi precedeni i cei trei viitori - de raportori, grupuri de raportori, grupuri de lucru i Secretariatul alctuit din 28 de membri. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei Este prima adunare european din istoria continentului, dar i cea mai mare prin numrul statelor europene reprezentate, cu un rol important n orientarea activitii Comitetului minitrilor. Ea desemneaz alte instituii i organe ale Consiliului Europei, precum Secretarul General al Consiliului Europei, Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, judectorii Curii europene a drepturilor omului sau Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. ncepnd cu anul 1990, Adunarea parlamentar a urmrit asiduu integrarea rilor centrale i est europene n marea democraie european. reprezentat de 2 pn la 18 membri i tot atia supleani, n funcie de mrimea populaiei, astfel desemnai nct s asigure o reprezentare corect a partidelor politice sau a grupurilor din parlamentele lor naionale. Membrii Adunrii Parlamentare se reunesc n cinci grupuri politice1, potrivit afnitii lor politice, doar civa parlamentari fiind nenscrii. Preedintele Adunrii Parlamentare este ales dintre membrii si, pentru un mandat de un an, dar, n mod tradiional, este ales pentru trei mandate succesive. Adunarea Parlamentar funcioneaz prin reuniuni care au loc de patru ori pe an, fiecare cu durata de o sptmn, n sesiuni plenare publice, n Hemiciclul Palatului Europei de la Strasbourg. Reuniunea de primvar are loc n unul din statele membre ale Consiliului Europei. Lucrrile Adunrii sunt pregtite de comisii specializate, pe domenii precum : - politic, juridic i drepiurile omului; 142

- social, sntate i familie; - cultur, tiin i educaie; - mediu i agricultur; - economie i dezvoltare; - migraii, refugiai i demografie; - egalitatea de anse pentru femei i brbai; - respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre. Congresul Autoritilor Locale i Regionale Importana democraiei la nivel local i regional a fost recunoscut de Consiliul Europei nc de la nfiinarea sa, n sensul c autonomia local trebuie s rspund nevoilor fiecrui locuitor, indiferent c se afl la sat sau la ora, n regiuni centrale sau periferice. Primul pas de instituionalizare a acestor preocupri s-a realizat n anul 1957, prin organizarea Conferinei puterilor locale i regionale n Europa. n anul 1994, aceast conferin a fost nlocuit de Congresul AutoritilorLocale i Regionale din Europa, ca organ consultativ al Consiliului Europei, cu scopul de a ajuta noile state membre n realizarea autonomiei locale i regionale. ntre atribuiile acestei instituii, putem reine: - sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar privind toate aspectele politicii locale i regionale; - cooperarea cu organizaiile naionale i internaionale care reprezint puterile locale i regionale; - organizeaz audieri i conferine la nivel local i regional pentru a ajunge la marele public; - elaboreaz periodic rapoarte de ar privind situaia democraiei locale i regionale n statele membre i candidate; - vegheaz la aplicarea principiilor Cartei europene a autonomiei locale. 143

Congresul este organizat sub forma unei adunri bicamerale - Camera puterilor locale i Camera regiunilor - cu o reprezentare identic cu cea din Adunarea Parlamentar - 315 membri titulari i 315 membri supleani, repartizai n mod egal celor doua camere. Practic, fiecare reprezint alesul uneia dintre cele peste 200 000 de colectiviti locale i regionale ale statelor membre. Congresul se reunete o dat pe an la Strasbourg i dispune de o Comisie permanent, care funcioneaz ntre sesiunile plenare, alctuit din reprezentani ai tuturor delegaiilor naionale. Activitatea acestuia se desfoar prin cele patru comisii statutare: - Comisia instituional a Congresului, pentru pregtirea rapoartelor privind evoluia democraiei locale i regionale n Europa; - Comisia pentru cultur i educaie, competen n materie de media, tineret, sport i comunicare; - Comisia pentru dezvoltare durabil, competen asupra problemelor de mediu, de amenajare a teritoriului i de urbanism; - Comisia pentru coeziune social competent asupra chestiunilor referitoare la locurile de munc, cetenie, relaii intercomunitare, sntate public i egalitatea ntre femei i brbai. Comisarul Drepturilor Omului al Consiliului Europei Biroul Comisarului Drepturilor Omului a fost creat n anul 1999 ca o instituie independent, cu scopul de a promova contiina i respectul pentru drepturile omului. Comisarul Drepturilor Omului este ales de Adunarea parlamentar cu un mandat de 6 ani, activitatea acestuia urmrind obiective precum :

144

- promovarea n statele membre ale Consiliului Europei a educaiei i sensibilizarea n spiritul respectrii drepturilor omului; - identificarea eventualelor insuficiene n dreptul i practica statelor; - contribuia la promovarea respectivului efectiv i a exerciiului deplin al drepturilor omului n statele membre; Nefiind o instituie judiciar, Comisarul drepturilor omului desfaoar activiti precum vizitele, organizarea unor seminarii sau conferine etc. Curtea European a Drepturilor Omului Este o instan de judecat, creat n cadrul Consiliului Europei, dar care funcioneaz independent de acesta, ca un mecanism cu reale competene n garantarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului aprate de Convenia European din anul 1950 i protocoalele ei adiionale. Curtea European a Drepturilor Omului se compune dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor pari2. Acetia sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, cu majoritatea voturilor, de pe o list cu cte 3 candidai prezentai de fiecare stat parte. Mandatul unui judector este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi reales. Curtea funcioneaz n plenul su i, pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, n comitete, camere i Marea Camer. n plenul su, Curtea (Adunarea Plenar a Curii, Curtea Plenar) are urmtoarele atribuii3: - alege, pentru o durat de 3 ani, preedintele i unul sau doi vicepreedini ai Adunrii, care pot fi realei; - constituie camere pentru o perioad determinat; - alege preedinii camerelor Curii, care, de asemenea, pot fi realei; - adopt Regulamentul Curii; 145

- alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci. Preedintele Curii conduce activitatea i serviciile Curii, reprezint Curtea i mai ales, asigur relaiile cu autoritile Consiliului Europei. El nu particip la examinarea cauzelor de ctre Camere, mai puin atunci cnd este ales de statul parte mteresat n aceast cauz. Sediul Curii este la Strasbourg dar cnd este necesar Curtea poate s-i exercite funciile i n alte locuri de pe teritoriul statelor membre ale Consiliului Europei. Curtea European a Drepturilor Omului se reunete n sesiune plenar ori de cte ori este necesar pentru ndeplinirea funciilor sale i cel puin o dat pe an pentru probleme administrative. Seciile Curii sunt constituite de Adunarea Plenar, pentru o perioad de 3 ani. n prezent exist 5 secii i fiecare judector este membru al uneia dintre acestea, astfel nct fiecare s fie echilibrat din punct de vedere geografic, al reprezentrii sexelor i al diferitelor sisteme juridice naionale. Marea Camer se compune din 17 judectori i din 3 judectori supleani i este constituit pentru o perioad de 3 ani. Marea Camer se pronun asupra cererilor introduse individual sau de state, atunci cnd cauza i-a fost deferit de o camer ca urmare a desesizrii acesteia sau n caz de remitere de ctre orice parte, n termen de 3 luni de la hotrrea Camerei. Camerele de 7 judectori se constituie pentru examinarea cauzelor aduse n faa Curii, Camerele se pot pronuna att asupra admisibilitii i fondului cererilor individuale, n situaia n care Comitetul nu le declar inadmisibile sau nu le scoate de pe rolul Curii, ct i asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state. Comitetele sunt constituie din cte 3 judectori aparinnd aceleai Secii, pentru o perioad de 12 luni, prin rotaia membrilor fiecrei Secii. Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere 146

individual, atunci cnd o asemenea decizie poate fi luat fr o examinare complementar, aceasta fiind definitiv. Curtea delibereaz n camera de consiliu, n secret, doar judectorii lund parte la deliberri, precum i grefierul, ali ageni ai grefei i interpreii, n funcie de necesitate. nainte de orice votare cu privire la o problem supus Curii, judectorii trebuie s-i exprime opinia. Deciziile Curii sunt luate cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, se repet votarea i dac rezult o nou egalitate, votul preedintelui este preponderent. Deciziile i hotrrile Marii Camere i ale Camerelor sunt adoptate cu Majoritatea judectorilor prezeni i nu se admit abineri n chestiuni care privesc admisibilitatea sau fondul cauzei. Grefierul Curii este ales de Adunarea Plenar i ndeplinete urmtoarele funcii: asist Curtea n ndeplinirea funciilor sale, rspunde de organizarea i activitile grefei, sub autoritatea preedintelui Curii, asigur paza arhivelor i este intermediar pentru comunicrile i notifcrile adresate Curii sau care eman de la ea, rspunde cererilor de informaii privind activitatea Curii, n special a celor venite din partea presei, sub rezerva ndatoririi de discreie. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a protocoalelor sale, astfel: cauze interstatale - orice stat parte poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale protocoalelor sale de ctre un alt salt parte; -cereri individuale - sesizarea printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretind victime ale unei nclcri de catre un stat parte a drepturilor recunoscute de Convenie sau protocoalele sale; exercitarea acestui drept nu poate fi mpiedicat de ctre statele pri prin nici o msur; 147

-avize consultative - la cererea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor. Comisia de la Veneia pentru democraie prin drept Este un organ consultativ al Consiliului Europei, pentru chestiuni constituionale, care a fost creat n anul 1990, cu rolul esenial pentru democraia european n adoptarea constituiilor naionale potrivit standardelor patrimoniului constituional european . Iniial, Comisia de la Veneia a fost doar un instrument de inginerie Constituional de urgen n contextul tranziiei democratice dar, ulterior, a evoluat progresiv ctre o instan independent de reflexie, recunoscut internaional. Ea contribuie la difuzarea patrimoniului constituional european, cu un rol unic n gestionarea i prevenirea conflictelor care traverseaz procesul de elaborare a normelor constituionale. Comisia a avut n momentul constituirii n componena ei 18 state membre ale Consiliului Europei, pentru ca, din anul 2002, s se permit i statelor non europene s devin membre ale Comisiei. n prezent, toate statele membre ale Consiliului Europei sunt membre ale Comisiei de la Veneia. La acestea se adaug 3 state membre extra europene (Kyrgyzstan, Chile, Republica Coreea), un membru asociat (Belarus) i 9 state cu statut de observator (Argentina, Canada, Israel, Japonia, Kazakhstan, Mexic, Statele Unite, Uruguai, Vatican). n compunerea Comisiei sunt experi independeni emineni prin experiena lor n instituiile democratice sau prin contribuia la dezvoltarea dreptului i tiinelor politice, precum profesori universitari de drept constituional sau de drept internaional, judectori ai curilor supreme sau constituionale sau membri ai parlamentelor naionale, Ei sunt desemnai pentru 4 ani de catre statele membre i acioneaz n nume propriu. 148

Sediul Comisiei este la Scuola Grande San Giovanni Evangelista, n Veneia. Activitile Comisiei, fundamentate pe principii precum democraia, drepturile omului, preeminena dreptului se desfoar n urmtoarele domenii: - asisten constituional; - alegeri i referendumuri; cooperarea cu curile constituionale; -studii, rapoarte i seminarii transnaionale. Secretariatul General al Consiliului Europei Este organul tehnic alctuit din secretarul general, secretarul general adjunct i personalul necesar (aproximativ 1800 de funcionari) i organizat pe mai multe compartimente specializate, precum afaceri politice, afaceri juridice, drepturile omului, coeziune social, educaie, cultur i patrimoniu, tineret i sport, administraie i logistic. Activitatea Consiliului Europei, avnd la baz metoda dialogului ntre principalele instituii i organisme, capt forme ct se poate de concretizate n convenii i acorduri internaionale, care genereaz obligaii pentru statele care le ratific, recomandri pentru statele membre referitoare la problemele importante, reuniuni i conferine, cursuri de formare, asisten tehnic i programe de cooperare, studii i rapoarte pe baza crora statele acioneaz complementar dar i campanii de sensibilizare i alte manifestri de interes european. Recomandrile adoptate statelor membre definesc principiile directoare n materie de drept, sntate, media, educaie, cultur, sport. Cea mai important funcie a Consiliului Europei este cea legislativ, adoptnd peste 150 de tratate n domenii diverse, n special n domeniul respectrii drepturilor omului, luptei contra criminalitii organizate, prevenirii torturii, promovrii valorilor democratice i ale statului de drept, cooperare cultural. 149

Principalele domenii de activitate a Consiliului Europei sunt: -drepturile omului far discriminare; -crearea instituiilor democratice; -coeziunea social i drepturile sociale; -securitatea cetenilor; -patrimoniul cultural i natural; -educaia pentru cetenie democratic; -centrele europene de tineret de la Strasbourg i Budapesta; -fondurile europene pentru tineret. Bugetul Consiliului Europei este finanat de guvernele statelor membre, n funcie de populaie i de starea lor economic. Limbile oficiale i de lucru sunt engleza i franceza, dar ca limbi de lucru sunt utilizate i germana, italiana i rusa. Simbolurile Consiliului Europei, identice cu cele ale Uniunii Europene, sunt: -Drapelul european, sub forma unui cerc alctuit din 12 stete aurii pe fond albastru, stabilit n anul 1955. Precizm c tot ceea ce conine drapelul - stelele n cinci coluri, numrul 12, cercul, dar i culorile auriu i albastru reprezint elemente cu semnificaii deosebite n simbolistic, definind aspiraiile organizaiei de unitate european; Imnul Europei, adoptat n anul 1972, este reprezentat de un aranjament dup melodia Od Bucuriei din Simfonia a 9-a de Beethoven, pe care a compus-o (1823) inspirat fiind de un poem al lui Friedrich von Schiller (1875). Aranjamentul a fost realizat de celebrul dirijor vienez Herbert von Karajan.

150

3.4. UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE La 8 martie 1948, la Bruxelles, a fost adoptat Tratatul de colaborare economic, social i cultural i de legitim aprare, care a pus bazele Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, organizaie prin care statele pri la aceasta, Frana, Belgia, Marea Britanie, Olanda i Luxemburg, urmreau crearea unui sistem colectiv de aprare mpotriva Germaniei, dar i obiective economice sociale i culturale. Practic, statele fondatoare pregteau un plan de aprare comun, prin integrarea aprrilor aeriene i organizarea comandamentelor interaliate77. Primul obiectiv al alianei era acela de a demonstra SUA voina statelor europene occidentale de a riposta la extinderea influenei sovietice n Europa central i de est, cu sperana c astfel se va diminua ori chiar se va nltura reticena SUA de a participa la aranjamentele postbelice de securitate comun european. Se pare c aceast intenie a avut o finalitate ct se poate de concret prin semnarea de ctre SUA i Canada, alturi de cteva state europene occidentale, la 14 aprilie 1949, a Tratatului Atlanticului de Nord, care va duce la crearea NATO, organizaie de aprare comun, veritabil furnizoare de garanii de securitate, a crei viabilitate va fi verificat i confirmat n timp. n anul 1950, NATO propune nfiinarea unei fore atlantice unificate la care s participe i Germania, ceea ce a determinat ngrijorarea Franei. De aceea, Frana (Planul Pleven) propune aplicarea metodei de integrare comunitar (supranaional) i n domeniul aprrii comune. n aceast viziune, Germania putea participa, dar nu cu o armat autonom recreat, ci n cadrul unei armate europene conduse de un ministru european numit de guvernele statelor
77

I. Diaconu, op. cit., p. 245

151

membre, asistat de un Consiliu de minitri i responsabil n faa Adunrii comune. Prin urmare, la 27 mai 1952, la Paris, Frana, Germania, Italia i rile Benelux-ului semneaz Tratatul Comunitii de Aprare, care, interesant pentru acel moment, prevedea i adoptarea unui proiect de comunitate politic european (art. 38), adic o structur federal care s asigure funcionarea Comunitii Europene de Aprare. Frana se va opune ratificrii tratatului din 1952 i constituirii Comunitii Politice Europene, ideea de construcie comunitar n domeniul aprrii comune va fi abandonat, ceea ce va determina i cderea guvernului francez. Urmare a acestor evenimente i a eecului de construcie comunitar n domeniul aprrii comune, tot la Paris, n anul 1954, sunt adoptate cteva protocoale de modificare i completare a tratatului de la Bruxelles i organizatia transform n Uniunea Europei Occidentale (UEO), dar ca organizaie de cooperare de tip clasic, politico-militar, de asisten mutual i aprare colectiv a statelor membre, renunndu-se la alte obiective. n acelai timp se elimin clauza cu Germania. Mai mult, n anul 1955, n baza acelorai acorduri de la Paris, Germania devine membr a UEO, precum i a NATO. Ulterior, vor adera la UEO Italia, Spania, Portugalia i Grecia. Tratatul prevede i calitatea de membru asociat, dobndit de mai multe state, precum Turcia, Norvegia, Islanda i Romnia, dar i statutul de observatori dobndit de alte state. Ca organizaie politico-militar regional, UEO i propunea ca obiective: - acordarea de asisten mutual pentru a face fa oricrei politici de agresiune; - promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei; - la cererea unei pri, Consiliul va fi convocat imediat pentru a permite tuturor prilor s se concentreze asupra 152

oricrei situaii care ar putea constitui o ameninare contra pcii, indiferent n ce mod se va produce, sau care ar pune n pericol stabilitatea economic; Cu sediul la Bruxelles i cu o existen relativ discret o bun perioad a existenei sale, UEO se relanseaz prin Declaraia de la Roma din 27 octombrie 1984, ntre obiective stabilindu-se i definirea unei identiti de securitate european. De altfel, dei UEO i-a coordonat mereu activitatea cu NATO, ntr-o perioad a anilor '90 s-a manifestat o tendin de ndeprtare de aceasta din urm, concretizat, mai ales, n atitudinile Franei i Germaniei, care au i creat o for armat comun (EUROCORP), pentru intervenii rapide n operaiuni de meninere a pcii, chiar dac structura i mrimea acesteia nu corespundeau nevoilor reale de gestionare a crizelor de genul celor din Iugoslavia78. Dup 1989, UEO i va asuma un rol operaional n gestionarea crizelor, dar nu numai n spaiul european. Iat cteva din aciunile UEO: - aciunile din Golf la nceputul anilor '90: - dragoarele de mine trimise de membrii UEO, care au contribuit la garantarea liberei circulaii n apele intemaionale; - punerea n aplicare a rezoluiilor ONU; - coordonarea operaiunilor navale pentru respectarea embargoului - aciuni umanitare n favoarea refugiailor kurzi din nordul Irakului - aciuni n confictul iugoslav, n perioada 1992-1996: - operaiunea Sharp Guard UEO - NATO n Adriatic (supravegherea embargoului decis mpotriva lugoslaviei, participarea cu 4 nave i 6 avioane de patrulare maritim i de detecie la distan;
78

S. Scuna

op. cit., p. 151-153 153

- operaiunea UEO pentru embargoul pe Dunre (a furnizat asisten Bulgariei, Ungariei i Romniei pentru aplicarea sanciunilor ONU pe Dunre - 8 patrule, 48 vehicule, 6748 inspecii care au constatat 422 infraciuni); - detaamentul de poliie de la Mostar, n BosniaHertegovina (un detaament de poliie care a ajutat bosniacii i croaii din Mostar s constituie o poliie unificat n ora); - operaiile legate de criza din perioada 1997-2001: misiunea din Albania (trimiterea unui grup multinaional de consiliere n materie de poliie, cu misiunea de formare a instructorilor pentru restructurarea poliiei albaneze; s-au format peste 3000 de poliiti n Centrul de formare de la Tirana); - misiunea de supraveghere general a securitii n Kosovo, ncepnd cu noiembrie 1998; - ncepnd cu 1999, a avut un rol important n criza refugiailor din Kosovo, susinnd poliia albanez n primirea, nregistrarea i protecia refugiailor; - misiunea de asisten n deminare din Croaia, ncepnd cu 10 mai 1999. n iunie 1999, Consiliul European reunit la Koln a luat cteva decizii de revigorare a politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene. Cele 10 state membre ale UEO sunt i membre ale Uniunii Europene, ceea ce a dus la ideea de includere a UEO n Uniunii Europene, n scopul crerii unui sistem european de securitate colectiv, idee cunoscut n ultimii ani sub denumirea de Europa Aprrii astfel c funciile UEO urmau s fie transmise Uniunii Europene. ntre evenimentele care confirm aceast evoluie, sunt semnificative: - numirea lui Javier Solana, naltul Reprezentant pentru PESC al Uniunii Europene, la 20 noiembrie 1999, ca Secretar General al UEO; prezena sa la nivel de vrf n cele dou 154

organizaii permite, evident, supravegherea transferului de funcii de la UEO la Uniunea European; - Misiunile Petersberg, semnate de UEO n anul 1992, au fost ncorporate n Tratatul asupra Uniunii Europene, n anul 1997, formnd practic baza politicii exteme i de securitate comun; - Institutul UE pentru studii de securitate i Centrul Satelit al UE (care funcioneaz n cadrul PESC) au nlocuit Institutul UEO pentru studii de securitate i Centrul Satelit al UEO; Adunarea UEO, alctuit din delegai ai statelor membre la Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, ameninat cu dispariia n acelai timp cu cea a UEO, a fcut presiuni pentru a fi recunoscut ca Adunare European de Securitate i Aprare (iunie 2000), devenind astfel un organism participant la crearea identitii de aprare a Uniunii Europene, cu sediul la Paris. Reaciile din partea NATO, dar i din partea SUA, au fost destul de dure, n sensul n care acestea nu sunt de acord cu constituirea unei fore europene n afara alianei. Cu toate acestea, ultima modificare a Tratatului de la Maastricht, la Nisa, n anul 2000, a inclus i aspecte privind preocuprile de securitate n cadrul Uniunii Europene. Ulterior, un acord ncheiat de Uniunea European cu NATO a permis crearea mult disputatei fore de reacie rapid a UE, dar, deocamdat, la un nivel care nu ar putea gestiona crize mai serioase precum cea din fosta Iugoslavie. ncercnd o concluzionare a evoluiilor din ultimii ani ale UEO, putem constata cu uurin c transferul funciilor acesteia ctre UE nu a avut impact asupra sa. Dei fuziunea complet era prevzut pentru anul 2000, UEO nc exist i continu s gestioneze o parte important a planificrii militare europene. Totui, Consiliul nu se mai reunete dect la nevoie, iar din iulie 2001 deciziile sunt luate prin proceduri scrise. De altfel, Secretarul General al UEO a declarat n iunie 2001 c nu vor fi modificri privind statutul 155

statelor membre i c Secretariatul General urmeaz a fi dotat cu funcii reziduale (susinere administrativ, financiar i logistic a organelor UEO pentru cooperare n materie de armament, reorganizarea i deschiderea arhivelor pentru public, gestionarea retragerii organizaiei).

3.5. ORGANIZAIA UNITII AFRICANE Pe msura eliberrii popoarelor africane de sub jugul colonial, ideea unitii a cptat tot mai mare rsunet. n 1958, la Accra, s-a ntrunit prima Conferin a statelor africane independente. Aceast conferin a reunit opt state care s-au pronunat pentru o aciune unit i concertat ndreptat spre aprarea pcii i libertii popoarelor continentului, n 1961 sau constituit: 1. grupul de la Casablanca, din care fceau parte Ghana, Guineea, Republica Mali, Maroc, Republica Arab Unit i Republica Algeria i 2. grupul de la Monrovia, din care fceau parte statele care acceptaser s intre n anul 1958 n Comunitatea franco-african, precum i Liberia, Sierra Leone i Nigeria. n anul 1965 s-a constituit Organizaia comun african i malga (O.C.A.M.) n componena creia intrau majoritatea statelor membre ale Uniimii Africano - Malgae i Republica Zair. Dup aderarea statului Mauriciu la Organizaie, ea i completeaz denumirea n O.C.A.M.M. Aceste grupri i uniuni de state ddeau expresie voinei popoarelor africane de a se uni n lupta lor comun pentru, libertate, independen i pace79. Momentul cel mai important n eforturile popoarelor africane de a-i furi o structur proprie menit s le apere
79

n cursul dezbaterilor, ca i n documentele constitutive ale acestor grupri i uniuni de state ideea pcii i preocuparea de promovare i meninere a pcii ocupau un loc important.

156

idealurile de pace i libertate este Conferina minitrilor de externe a 30 de state africane, care a avut loc la Addis-Abega ntre 21-25 mai 1963. Cu acest prilej, s-a adoptat Carta Organizaiei Unitii Africane i s-a creat cea mai puternic structur de pace n aceast regiune80. Statele participante au dat expresie voinei lor de a se uni pentru a asigura bunstarea popoarelor lor i a consolida relaiile dintre statele lor prin constituirea i ntrirea de instituii comune. nc de la nfiinare s-a convenit ca Organizaia s includ statele africane de pe continent, Madagascarul i toate insulele care nconjoar continentul african (al.1-2). Prin Carta Organizaiei s-a reafirmat adeziunea statelor membre la principiile i scopurile Cartei Naiunilor Unite, stipulndu-se, totodat, n sarcina Organizaiei Unitii Africane: 1. s ntreasc unitatea i solidaritatea statelor africane i malgae; 2. s coordoneze i s intensifice coooperarea i eforturile lor pentru a oferi popoarelor Africii condiii mai bune de existen; 3. s apere suveranitatea, integritatea teritorial i independena lor; 4. s aboleasc toate formele de colonialism din Africa; 5. s favorizeze cooperarea internaional innd seama de Carta Naiunilor Unite i Declaraia universal a drepturilor omului. Pentru realizarea acestor scopuri, statele membre au convenit s-i coordoneze i armonizeze politica lor general, n special n domeniile politic i diplomatic; economic; n transporturi i telecomunicaii; educaie i cultur; santate, igien i alimentaie; tiin i tehnic; aprare i securitate (al. 1-2 art. 2)81. Statele membre au hotrt s pun la baza ntregii lor activiti asemenea principii fundamentale, cum sunt: 1.
80

O analiz a structurilor Organizaiei i, mai ales, a rolului ei n meninerea pcii, s-a efectuat sub egida Academiei Internaionale a Pcii 1980. 81 Statund ntre scopurile urmrite aprarea suveranitii, integritii teritoriale i independenei statelor membre, Organizaia se constizuie ca structur de pace, care realizaez aciunile de aprare ale statelor respective.

157

egalitatea suveran a tuturor statelor membre; 2. neamestecul n treburile interne ale statelor; 3. respectarea suveranitii i integritii teritoriale ale fiecrui stat membru i a dreptului su inalienabil la o existen independent; 4. rezolvarea panic a diferendelor, prin tratative, mediere, conciliere sau arbitraj; 5. condamnarea, fr rezerve, a asasinatului politic ca i a activitilor subversive ntreprinse de statele vecine sau de orice alte state; 6. dedicarea far rezerve cauzei emanciprii totale a teritoriilor africane care nu sunt nc independente; 7. afirmarea unei politici de nealiniere fa de orice bloc militar ( 1-7 art. 3)82. n baza Cartei Organizaiei, fiecare stat african independent i suveran poate deveni membru al acesteia, toate statele membre bucurndu-se de drepturi egale i avnd ndatoriri egale (art. 4-5). Organizaia i ndeplinete atribuiile ce-i revin, n principal, prin urmtoarele instituii: 1. Conferina efilor de state i guverne; 2. Consiliul minitrilor; 3. Secretariatul general; 4. Comisia de mediere, conciliere i arbitraj (art. 7). Conferina efilor de state i guverne este organul suprem al organizaiei. n conformitate cu prevederile Cartei, Conferina are ndatorirea s studieze problemele de interes comun pentru Africa, cu scopul de a coordona i armoniza politica general a organizaiei. De asemenea, conferina este competent s modifice structura, funciile i activitatea tuturor organelor i instituiilor specializate care vor putea fi create n conformitate cu Carta Organizaiei (art. 8). Acest organism principal al Organizaiei Unitii Africane se compune din efii de state, de guverne sau reprezentanii lor acreditai i se ntrunete cel puin o dat pe an. La cererea oricrui stat membru i cu aprobarea majoritii statelor membre, Conferina se ntrunete
82

Sitund la baza activitii ei rezolvarea panic a diferentelor, Organizaia de expresie vocaiei de pace a statelor membre, voinei lor de a recurge la mijloace panice n soluionare problemelor litigioase.

158

n sesiuni extraordinare (art. 9). n temeiul Cartei Organizaiei, fiecare stat membru are un singur vot; toate hotrrile sunt adoptate cu majoritatea de 2/3 din statele membre ale Organizaiei; n probleme de procedur hotrrile se adopt cu majoritatea simpl (art. 10)83. n acelai timp, prin Cart se consacr modalitaile de constituire i funcionare ale celorlalte organisme: Consiliul minitrilor (art. 12-15.)84. Secretariatul general (art. 16-18) i Comisia de mediere, conciliere i arbitraj (art. 19). Ca expresie a preocuparii lor de a menine pacea n regiune i de a promova nelegerea i cooperarea pe continent i n ntreaga lume, statele membre ale organizaiei s-au angajat n mod solemn s rezolve diferendele dintre ele pe cale panic. n acest scop, ele au convenit s creeze o Comisie de mediere, conciliere i arbitraj. n baza acestei hotrri, la 21 iulie 1964, la Cairo a fost adoptat Protocolul Comisiei de mediere, conciliere i arbitraj", parte integrant a Cartei Organizaiei Unitii Africane. Prin acest protocol s-a creat o comisie alctuit din 21 de membri cu atribuii de mediere, conciliere i arbitraj n soluionarea diferendelor dintre statele membre cu acordul acestora din urm. De la constituirea sa, Organizaia Unitii Africane a avut o contribuie pozitiv la aplanarea unor conflicte de frontier85 i la abordarea pe calea tratativelor a unor litigii

83

Carta Organizaiei stipuleaz c tot cu majoritate simpl Conferina hotrte dac o problem este sau nu de procedur.Cvorumul este constituit din 2/3 din statele membre. 84 Consiliul se compune din minitrii afacerilor externe, din orice ali miniri desemnai de guvernele statelor membre i se ntrunete cel puin de dou ori pe an. 85 De pild, conflictul de frontier dintre Algeria i Maroc

159

teritoriale din regiune86 . Totodat, Organizaia a contribuit la soluionarea altor probleme conflictuale din regiune. De asemenea, Organizaia a adoptat msuri mpotriva colonialismului i apartheidului, precum i n direcia transformrii continentului african ntr-o zon denuclearizat. nc de la constituirea sa, Organizaia a adoptat o rezoluie cu privire la decolonizare, o rezoluie cu privire la lupta mpotriva apartheidului i o rezoluie cu privire la dezarmare. Procuprile Organizaiei n direcia meninerii pcii, nfptuirii dezarmrii, obinerii i consolidrii independenei sunt prezente n ntreaga activitate desfurat. Astfel, la cea de-a zecea reuniune la nivel nalt, din 1973, s-au adoptat documente de nsemntate major n lupta pentru obinerea independenei depline a rilor africane. n aceste documente, se subliniaz necesitatea ntririi unitii i solidarittii lor n vederea consolidrii pcii isecuritii n Africa. Aceste obiective au fost i sunt promovate n activitatea cotidian a Organizaiei, care pornete de la convingerea, exprimat n preambulul Cartei, c pentru a asigura progresul popoarelor africane este necesar s fie create i meninute condiii de pace i securitate" (al. 6). Cu toate eforturile depuse, Organizaia ntmpin serioase dificulti n soluionarea unor asemenea probleme complexe din zon, ceea ce pune cu acuitate chestiunea perfecionrii mecanismului de aciune al acestei Organizaii n vederea asigurrii eficienei sale n meninerea i consolidarea pcii i securitii pe continentul african i n ntreaga lume. O.U.A. i-a ncetat activitatea la 9 iulie 2002, dat de la care Uniunea African este organizaia care-i propune promovarea unitii i solidaritii statelor africane i
86

Organizaia a avut un rol important n hotrrea luat ca litigiile teritoriale dintre Somalia i Etiopia, dintre Somalia i Kenya s fie soluionate prin tratative.

160

eradicarea colonialismului i stabilirea unui consiliu de eliberare i sprijin pentru micrile de independen. Sediul Uniunii Africane este la Addis Abeba (Etiopia), iar actul su de constituire a fost semnat de 32 de state independente. Dintre obiectivele pe care i le-au propus statele semnatare pot fi amintite realizarea unitii i solidaritii ntre statele i popoarele africane aprarea suveranitii, integritii teritoriale i independenei statelor membre, accelerarea integrrii politice i socio-economice pe continentul african, promovarea i protejarea drepturilor omului i ale popoarelor n conformitate cu carta african i celorlalte documente specifice. Organele principale ale Uniunii Africane sunt Adunarea Uniunii, Consiliul Executiv, Parlamentul panafrican, Curte de Justiie, Comisia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Tehnic Specializat (care include Comitete pentru finane, agricultur, comer, imigrare, industrie i tehnologie, pentru probleme de mediu, transporturi, de sntate, munc, sociale, de educaie, etc), Consiliul Economic, Social i Cultural i instituii financiare. 3.6. LIGA STATELOR ARABE Conferina statelor arabe de la Cairo din 194587 a hotrt nfiinarea Ligii Statelor Arabe88 , ca organism de cooperare i aprare a intereselor statelor membre. n baza Pactului semnat la 22 martie 194589 , Liga se compune din state arabe independente care se pronun i acioneaz pentru realizarea scopurilor i principiilor convenite pentru
87

La aceast conferin au luat parte Egiptul, Siria, Libanul, Iordania, Irakul, Arabia Saudit i Yemenul. 88 Denumit n mod curent Liga Arab 89 Pactul a fost semnat i ratificat de Siria, Transiordania (n prezent Iordania), Irak, Arabia Saudit, Liban, Egipt, Yemen

161

ndeplinirea obiectivelor stipulate n pact. Orice stat arab independent poate s devin membru al Ligii90 n baza procedurii prevzute n pact91. Constituit n martie 1945 - cnd a doua conflagraie mondiala nu se ncheiase nc -, aceast structur regional este marcat de preocuparea de aprare a intereselor comune ale statelor arabe mpotriva oricror acte de agresiune92, pentru meninerea i consolidarea pcii. Prin actul constitutiv, statele participante i exprim dorina de a strnge legturile care unesc statele arabe, de a cimenta i de a ntri aceste legaturi pe baza respectrii independenei i suveranitii acestor state, de a orienta eforturile lor spre binele comun al tuturor rilor arabe, spre ameliorarea soartei lor, spre garania viitorului lor, spre realizarea aspiraiilor lor (al, 1 preambul). Liga are ca scop s asigure relaii mai strnse ntre statele membre i s coordoneze aciunile lor politice n vederea realizrii unei colaborri interne ntre ele pentru salvgardarea independenei i suveranitii lor, preocupndu-se de toate problemele referitoare la statele arabe i la interesele lor. Totodat, pactul precizeaz c Liga are ca scop s asigure, n cadrul regimului i al condiiilor fiecrui stat, o cooperare strns ntre statele membre n urmtoarele probleme: 1. economice i financiare, inclusiv schimburile comerciale; vamale, monetare, agricole i industriale; 2. comunicaiile, inclusiv cele referitoare la cile ferate, la drumuri, la aviaie, la navigaie, la Pot i Telegraf; 3. intelectuale; 4. de naionalitate; 5. sociale, 6. sanitare (art.. 2).

90 91

n baza acestei prevederi, celelalte state arabe au aderat la Lig. Cererea depus secretariatului general al Ligii este Supus Consiliului la prima reuniune a acestuia (art. 1.) 92 n baza articolului 6 al pactului se stabilete un sistem de aprare care ofer garanii fiecrui stat membru c va fi ocrotit de agreiun

162

Principalul organ al Ligii este Consiliul, compus din reprezentanii statelor membre (art. 3)93. n Consiliu, fiecare stat are un singur vot, indiferent de numrul reprezentanilor si. Consiliul are ca misiune s realizeze scopurile Ligii i s vegheze la executarea conveniilor pe care membrii le vor ncheia ntre ei asupra problemelor de interes comun n orice alt domeniu. n acelai timp, Consiliul are sarcina de a stabili modalitile prin care Liga va colabora cu organizaiile internaionale pentru a asigura pacea i securitatea i a reglementa problemele economice i sociale (art. 3). Ca expresie a preocuprilor Ligii de a menine i consolida pacea, prin actul constitutiv se consacr interdicia de a recurge la for pentru reglementarea conflictelor care pot s apar ntre statele rnembre ale Ligii, n cazul n care apare ntre ele un diferend care nu afecteaz independena, suveranitatea sau integritatea teritorial a statelor i dac prile litigante recurg la Consiliu pentru reglementarea acestui diferend, pactul stipuleaz cu toat claritatea c hotrrea Consiliului este obligatorie i executorie (art. 5)94. n asemenea cazuri, statele ntre care diferendul a aprut nu vor participa la dezbateri i la adoptarea hotrrilor n Consiliu. Totodat, Consiliul este ndrituit s propun bunele sale oficii n orice diferend care poate duce la rzboi ntre dou state membre sau ntre un stat membru i un stat ter. Pactul precizeaz (art. 5) c hotrrile de arbitraj i conciliere vor fi luate cu majoritatea voturilor95. Totodat, ca o
93

Consiliul este conceput ca organ de analiz a tuturor problemelor Ligii i, n general, a chestiunilor de interes major pentru rile arabe, lund decizii cu privire la modul de soluionare a lor. 94 Respingerea forei n cadrul unui diferend i mputernicirea Consiliului s intervin i s dea soluii obligatorii i executorii constituie garanii majore pentru meninerea i consolidarea unor relaii panice ntre statele din regiune; pentru promovarea colaborrii i nelegerii ntre aceste state. 95 n practic, s-a constatat preferina statelor pentru soluiile poliice prin tratative diplomatice. Singurul diferent n care s-a recurs la arbitraj a fost ce dintre Siria i Liban n 1949.

163

garanie a meninerii pcii i securitii statelor membre, Pactul Ligii prevede c n caz de agresiune sau de ameninare cu agresiunea un stat are dreptul s cear ntrunirea imediat a Consiliului, care este n msura s hotrasc, n unanimitate, msurile necesare pentru respingerea agresiunii. Dac agresiunea provine de la un stat membru nu se va ine seama de votul acestuia la adoptarea hotrrii. Dac guvernul statului victim se gsete, ca urmare a agresiunii, n imposibilitate de a comunica cu Consiliul, reprezentanii acestui stat n Consiliu vor avea dreptul s cear convocarea acestuia n scopul adoptrii msurilor ce se impun pentru respingerea agresiunii. Mai mult, n situaia n care reprezentancul respectiv nu este n msur s comunice cu Consiliul, pactul prevede posibilitatea ca oricare stat membru s cear convocarea Consiliului (art. 6)96. Este important de subliniat c hotrrile Consiliului adoptate n unanimitate oblig toate statele membre ale Ligii, pe cnd hotrrile adoptate cu majoritate sunt obligatorii numai pentru statele care le accept. n ambele cazuri, ndeplinirea hotrrilor Consiliutui de ctre fiecare stat membru se face n conformitate cu dispoziiile sale constituionale (art. 7). O important garanie de meninere a pcii o constituie asumarea angajamentului fiecrui stat membru s respecte regimul politic existent n celelalte state membre, considerndu-1 ca un drept exclusiv al statului respectiv. Totodat, fiecare stat membru i asum angajamentul s se abin de la orice aciuni care ar avea ca scop schimbarea acestui regim (art. 8). Pactul stipuleaz - n acelai timp posibilitatea ca statele membre s stabileasc ntre ele, dac doresc, o colaborare i legturi mai strnse dect cele prevzute n pact, ncheind acorduri n acest scop.
96

Sunt avute n vedere cele mai diferite situaii n care s-ar afla statul victim, stipulndu-se msuri adecvate pentru respingereaagresiunii i stabilirea drepturilor acestuia.

164

Tratatele i acordurile existente sau care vor fi ncheiate n viitor ntre un stat membru i un alt stat sunt obligatorii pentru ceilali membri ai Ligii (art.9)97. n Pact se precizeaz, de asemenea, modalitile de lucru ale Consiliului98 ale Secretariatului99 i ale celorlalte organisme constituite: Comitetul Politic; Comitetul Militar; Comitetul Financiar-Economic; Comitetul Culturat; Comitetul Economic Superior. Totodat, pe lng Lig funcioneaz i institute tiinifice, iar sub egida ei sunt convocate conferine ale camerelor de comer, ale medicilor, juritilor etc. din rile membre. Pe parcursul anilor, Liga i-a dezvoltat i perfecionat continuu activitatea, acionnd pentru meninerea i dezvoltarea unor relaii de cooperare i nelegere nu numai ntre statele din regiune, ci i cu celelalte state ale lumii, contribuind la meninerea i consolidarea pcii i securitii internaionale.

3.7. ORGANIZAIA STATELOR AMERICANE Preocuparea statelor americane de a-i constitui o organizaie proprie i are rdcini n lupta popoarelor latinoamericane pentru independen. n anul 1826, Simon Bolivar, unul din cei mai mari conductori ai luptei de eliberare a popoarelor din coloniile spaniole ale Americii, a convocat n
97

Aceasta urmrea s dea stabilitate relaiilor existente nu numai ntre statele membre, ci i celor statornicite ntre acestea i celelalte state. 98 Consiliul Ligii se reunete n sesiuni ordinare de dou ori pe an, n lunile martie i octombrie, iar n sesiuni extraodinare la cererea a doi membri, de fiecare dat cnd mprejurrile o cer (art. 11 din Pact) 99 Liga are un Secretariat general permanent care cuprinde un Secretar general, secretari adjunci i un numr necesar de funcionari. Secretarul general este numit de Consiliu cu majoritatea de 2/3 a membrilor Ligii.

165

Panama o conferin dedicat crerii unei organizaii a acestor state. Cteva decenii mai trziu, n 1890, s-a creat biroul Uniunea Panamerican", care - n anul 1910 - a primit denumirea de Uniunea Internaional a Republicilor Americane. Funciile i rspunderile Uniunii au fost definite la conferinele din Mexic, n anii 1901-1902, de la Rio de Janeiro, n 1907, de la Buenos Aires, n 1910, de la Santiago, n 1928, de la Havana, n 1928, de la Montevideo, n 1933, de la Lima, n 1938. Obiectivele principale ale Uniunii vizau solidaritatea popoarelor latino-americane n lupta pentru libertate i progres, pentru aprarea intereselor lor comune. Iniial, Uniunea nu a funcionat pe baza unui tratat; abia la Conferina din Mexic din 1945 - dup al doilea rzboi mondial - a fost adoptat Actul de la Chapultepec n care se consemnau structura, rolul i funciile acestei organizaii i se stipula asistena reciproc a statelor americane n cazul unei agresiuni ndreptate mpotriva lor. La a IX-a Conferin panamerican de la Bogota, s-a adoptat Carta Organizaiei Statelor Americane, cunoscut i sub denumirea de Carta de la Bogota. Odat cu adoptarea Cartei - 30 aprilie 1948 - se d o form instituional elaborat organizaiei panamericane, prin crearea Organizaiei Statelor Americane. Statele participante - recunoscnd faptul c aceast misiune a inspirat deja un numr mare de acorduri, a cror principal valoare consta n dorina popoarelor americane de a tri n pace i a contribui, prin nelegerea reciproc i respectarea suveranitii fiecruia dintre ele, la mbuntirea situaiei ntregii populaii n condiiile independenei, egalitii i dreptului - au subliniat c adevratul sens al solidaritii americane i al bunei vecinti nu poate fi dect consolidarea pe continentul american, n cadrul instituiilor democratice, a regimului libertii i echitii sociale, bazat pe respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Ele au dat expresie convingerii lor c bunstarea i contribuia lor la cauza progresului i civilizaiei mondiale reclam o solidaritate 166

continental mereu sporit i au hotrt s persevereze n misiunea nobil pe care omenirea a ncredinat-o Naiunilor Unite, pornind de la faptul c organizarea juridic constituie o condiie necesar pentru securitate i pace, bazate pe ordine moral i echitate100. Aa cum o declar din primul articol al Cartei, statele americane au creat organizaia n scopul asigurrii pcii i echitii, ntririi solidaritii i colaborrii lor, pentru aprarea suveranitii, integritii teritoriale i independenei lor". n cadrul Naiunilor Unite, Organizaia Statelor Americane reprezint o organizaie regional. Pentru realizarea principiilor sale de baz i pentru ndeplinirea obligaiilor sale regionale n concordan cu Carta O.N.U., Organizaia acioneaz pentru: 1. ntrirea pcii i securitii pe continent; 2. prentmpinarea eventualelor cauze ale unor dificulti i asigurarea soluionrii panice a conflictelor care se pot ivi ntre statele membre; 3. organizarea unor aciuni comune n caz de agresiune; 4. favorizarea soluionrii problemelor juridice, politice i economice, sociale i culturale (art. 2) Carta precizeaz c preocuparea fundamental a statelor membre o reprezint statornicirea unor relaii de colaborare, de nelegere i bun convieuire ntre toate popoarele din regiune, dintre acestea i celelalte popoare ale lumii. Statele participante consider c echitatea social i securitatea constituie baza unei pci ndelungate, iar colaborarea economic reprezint baza bunstrii i nfloririi generale a popoarelor de pe continent. Statele americane au proclamat drepturile fundamentale ale omului, fr deosebire de ras, naionalitate, religie sau sex, dnd expresie convingerii lor c unitatea spiritual a
100

n conformitate cu Rezoluia a IX-a, adoptat la Conferina Interamerican n problemele rzboiului i pcii, n Mexic, statele participante au czut de acord asupra Statutului Organizaiei Statelor Americane, cunoscut sub denumirea de Carta O.S.A. Aceast Cart a intrat n vigoare n 1951

167

continentului se bazeaz pe respectarea particularitilor culturale ale statelor americane i cere o colaborare strns a acestora n ndeplinirea naltelor scopuri ale culturii umane i c instruirea popoarelor trebuie s fie orientat spre echitate, libertate i pace. Un sistem de norme i principii - stipulate n aceast Cart confer importante garanii meninerii pcii i dezvoltrii unor relatii panice n regiune i n ntreaga lume101. Organizaia Statelor Americane are n structura sa urmtoarele organisme: 1. Adunarea general; 2. Consftuirea consultativ a minitrilor afacerilor externe; 3. Consiliile; 4. Comitetul Juridic Interamerican; 5. Comisia interamerican a drepturilor omului; 6. Secretariatul general; 7. Conferinele specializate (art. 5). Carta statueaz cu toat claritatea c Adunarea general este organul suprem al O.S.A., calitate n care este ndrituit s hotrasc activitatea i politic general a Organizaiei, s determine structura i funciile organelor ei i sa ia n consideraie orice situaie referitoare la convieuirea statelor americane (al. 1 a art. 52)102. Statele membre au convenit s fie convocat Consfatuirea consultativ a minitrilor afacerilor externe, pentru analiza problemelor cu caracter urgent i de interes comun statelor americane i pentru a servi ca organ de consultare. n temeiul prevederilor Cartei, orice stat membru poate cere convocarea Consftuirii consultative. Cererea trebuie adresat Consiliului permanent al Organizaiei, care este n msur s decid cu majoritate absolut de voturi dac este oportun convocarea. n cazul unui atac armat asupra teritoriului unui stat american sau n cadrul zonei de securitate 101

Este consacrat un ansamblu de drepturi i ndatoriri ale statelor membre, a cror respectare ar fi de natur s asigure statornicirea unor relaii de pace i securitate n regiune i n lume. 102 F.G. Garcia Amador, The Inter-American System: Its development and strengtbening, Dobbs Ferry, New York, 1996, p. 183 i urm.

168

ale crei limite sunt stabilite prin tratatele n vigoare Consftuirea consultativ se convoac imediat de ctre preedintele Consiliului permanent al Organizaiei, care convoac n acelai timp edina Consiliului, n vedera dezbaterii problemei i convenirii msurilor ce se impun (art. 59-63). Totodat, statele membre au decis s creeze Comitetul consultativ de aprare pentru a da avize organului consultativ n problemele colaborrii militare, care pot s apar n legtur cu aplicarea tratatelor speciale existente n problema securitii colective(art. 64). n baza Cartei Organizaiei, acest Comitet consultativ este format din reprezentani militari superiori ai statelor americane care iau parte la Consftuirea consultativ. n cazuri excepionale, guvernele pot numi lociitori. n cadrul Comitetului, fiecare stat are un singur vot (art. 65). Carta stipuleaz ca acest Comitet consultativ va fi convocat concomitent cu convocarea organului consultativ, cnd acesta din urm va trebui s examineze problemele referitoare la aprarea mpotriva agresiunii. n acest caz n care Conferina, Consftuirea consultativ sau guvernele i nsrcineaz - cu majoritatea a 2/3 din voturile statelor membre - cu studierea tehnic sau cu pregtirea rapoartelor pe teme speciale, Comitetul urmnd s se ntruneasc n aceste scopuri (art. 6667). De asemenea, n ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Organizaia recurge la: 1. Consiliul permanent al Organizaiei; 2. Consiliul Interamerican Economic i Social i 3. Consiliul interamerican pentru Educaie, tiin i Cultur care sunt direct raspunztoare fa de Adunarea general, pentru realizarea sarcinilor ce le revin. Aceste consilii au competena conferit lor de Cart i de orice alte instrumente interamericane i ndeplinesc funcii stabilite de Adunarea general i de Consftuirea consultativ a minitrilor afacerilor externe (art. 68). Atribuii importante n meninerea pcii securitii au fost stipulate de ctre statele membre n sarcina Consiliului 169

permanent. Consiliul alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit special de ctre guvernul respectiv, cu grad de ambasador, sau din cte un reprezentant interimar, precum i reprezentani supleani i consultani, dup cum consider necesar guvernul respectiv - se ocup, n limitele Cartei, tratatelor i acordurilor interamericane, de orice problem dat n sarcin de ctre Adunarea generala sau de Consftuirea consultativ a minitrilor afacerilor externe (art. . 78-80). Consiliul permanent este nsrcinat s vegheze la meninerea relaiilor de prietenie ntre statele membre i, n acest scop, s le ajute efectiv n rezolvarea panic a diferendelor lor, atribuie n realizarea creia este ajutat de o comisie interamerican de rezolvare panic, ce funcioneaz ca organ subsidiar al Consiliului. Prile n diferend au posibilitatea s apeleze la Consiliul permanent pentru a obine bunele sale oficii. Consiliul, n acest caz, are competena de a asista prile i a recomanda procedurile considerate adecvate n rezolvarea panic a diferendului (art. 81-84). De asemenea, preedintele Consiliului poate trasmite diferendul direct comisiei interamericane de rezolvare panic (art. 84)103. Pentru exercitarea acestor atribuii - n baza Cartei - Consiliul permanent, prin Comisia interamerican de rezolvare panic sau prin oricare alt mijloc, are competena s cerceteze faptele referitoare la diferend pe teritoriul oricrei pri, cu consimmntul prealabil al guvernului (art. 85). Orice parte ntr-un diferend, cu privire la care nu se gsete n curs nici una din procedurile panice prevzute de Cart, se poate adresa Consiliului permanent, pentru a-i aduce la cunotin
Rezult c misiunea cea mai important a Consiliului permanent o constituie meninerea unor relaii panice ntre statele membre. Drepturile conferite Consiliului, ca i Comisiei - ca organism subsidiar al acestuia vizeaz cutarea i gsirea unor soluii corespunzioare diferendelor ce pot aprea ntre statele membre, ceea ce reprezint importarte garanii ale meninerii i consolidriipcii (vezi i Max Sorensen, Op. cit., p. 727 i urm.).
103

170

diferendul, caz n care Consiliul transmite imediat cererea Comisiei interamericane de rezolvare panic, care - n situaia n care o va socoti de competena sa - i va oferi bunele oficii uneia sau alteia din pri. Acestea fiind acceptate, Comisia interamerican de rezolvare panic asist prile i recomand procedurile pe care le consider adecvate pentru rezolvarea panic a diferendului (art. 86)104. Statele membre au convenit ca - n exercitarea funciilor cu privire la rezolvarea panic a diferendelor - Consiliul permanent i Comisia interamerican de rezolvare panic s in seama de dispoziiile Cartei O.S.A. i de principiile i normele dreptului internaional, precum i de existena tratatelor n vigoare dintre pri (art. 9) n baza experienei acumulate pe parcursul anilor, s-au subliniat cerine i exigene importante n direcia mbuntirii i perfecionrii activitii O.S.A., inclusiv n domeniile de interes major ale meninerii pcii i securitii n regiune i n ntreaga lume, prin corelarea n mod corespunztor a sarcinilor i atribuiilor ce-i revin, cu cele ale Forumului Mondial,
104

Potrivil Cartei - n ndeplinirea acestor atribuii - Comisia poate cerceta faptele referitoare la diferend pe teritoriul oricrei pri, cu consimmntul prealabil al guvernului respectiv. n cazul n care una din pri refuz oferta, Comisia interamerican de rezolvare panic se limiteaz la a informa Consiliul permanent, fra a neglija demersurile pentru reluarea relaiilor ntre pri, n cazul n care ele au fost ntrerupte, urmrindu-se restabilirea bunei nelegeri dintre ele. Dup primirea sesizrii, Consiliul permanent poate s sugereze o apropiere ntre pri i - dac consider necesar - le va ndemna s evite executarea de acte care ar putea agrava diferendul. n situaia cea mai dificil, aceea n care una din pri i menine refuzul fer de bunele oficii ale Comisiei interamericane de rezolvare panic sau ale Consiliului, acesta urmeaz s informeze Adunarea general, care are competena s adopte msurile care se impun. n exercitarea funciilor de reglementare panic, Consiliul ia hotrri prin votul afirmativ a 2/3 din membrii si cu excluderea prilor n diferend - excepie fcnd acele hotrri a cror aprobare este autorizat de regulamenr cu majoritate simpl (al. 3 art. 86 i art. 87-89).

171

precum i prin realizarea rolului ce i s-a conferit n promovarea unor relaii panice ntre statele membre i n relaiile cu celelalte state ale lumii105. n mod argumentat s-a demonstrat n cercetrile efectuate pn acum - c aceast structur, ca i celelalte similare sunt organizate de state suverane care se gsesc n proximitatea geografic general, cu interese comune n regiune i a cror funcie primordial const n soluionarea pe cale panic a diferenelor ntre membrii si, aducnd o contribuie important la meninerea i consolidarea pcii.

3.8.

ORGANIZAIA ATLANTIC

TRATATULUI

NORD

rile din Europa Occidental i aliaii acestora din America de Nord, respectiv S.U.A. i Canada, au fost confruntate n perioada 1945-1949 cu nevoia urgent de restructurare economic, fiind n acelai timp ingrijorate de politica i metodele expansioniste utilizate de U.R.S.S.. Dupa ce trupelor statelor occidentale li se redusese capacitatea combativ, ca urmare a nelegerilor dintre statele Naiunilor Unite din timpul i de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, guvernele occidentale erau din ce n ce mai preocupate de faptul c Uniunea Sovietic inteniona s-i menin nediminuat capabilitatea forelor sale armate. n acelai timp, avnd n vedere ideologia declarat a partidului comunist sovietic, era din ce n ce mai evident c apelurile pentru respectarea Cartei O.N.U. i a nelegerilor internaionale, ncheiate la terminarea rzboiului, nu puteau garanta suveranitatea i independena rilor democratice, confruntate att cu ameninarea unei agresiuni externe ct i cu
105

Ionel Cloc, Constantin Mihil, Organizaia StatetorAmericane- de la principii la realitate, Edit. Politic, Bucureti, 1975, p, 84 i urm.

172

aceea a subversiunii interne. nlocuirea regimului politic democratic cu regimul nedemocratic, represiunea opoziiei instituionalizate i a celei neinstituionalizate, violarea flagrant a drepturilor omului n cele mai multe dintre rile Europei Centrale i de Est, dar i n Asia i n alte regiuni ale globului, au constituit tot attea elemente ce s-au adugat temerilor preexistente. North Atlantic Treaty Organization (N.A.T.O.) a fost creat prin Tratatul de la Washington, ncheiat la 4 aprilie 1949. Tratatul a fost semnat de Belgia, Danemarca, Frana, Marea Britanie, Islanda, Italia, Canada, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia i Statele Unite ale Americii. n 1952, Grecia i Turcia au devenit membri, iar - n 1955 - R.F. Germania. Prin extinderea spre Estul Continentului, n 1999, Cehia, Polonia i Ungaria au devenit membri. n baza Tratatului de la Washington, prile se oblig s-i rezolve diferendele pe cale panic i, s se abin, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau de la folosirea forei. n baza articolului 5 din tratat, un atac armat mpotriva unuia dintre statele membre se va considera un atac mpotriva tuturor, urmnd s se acioneze n baza articolului 51 din Carta O.N.U., invocndu-se dreptul de autoaprare individual i colectiv. Constituirea Tratatului Atlanticului de Nord (04.04.1949) are drept scop: - aprarea libertii popoarelor lor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale i supremaia dreptului; - favorizarea bunstrii i stabilitii n regiunea Atlanticului de Nord; - unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale. 173

Statele membre se oblig s-i creeze capaciti individuale i colective de rezisten mpotriva unui atac armat, s se consulte ntre ele de fiecare fat cnd se consider ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri. Prile convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele va fi considerat drept atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n consecin fiecare dintre ele va acorda ajutor prii atacate ntreprinznd orice aciune pe care o crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Se consider drept atac armat mpotriva unui sau mai multora dintre pri, atacul armat; - mpotriva teritoriului uneia dintre pri n regiunea Atlanticului de Nord, la nord de Tropicul Racului; - mpotriva forelor terestre, navale sau aeriene ale uneia dintre pri care se afl pe aceste teritorii sau n oricare alt zon din Europa n care forele de ocupaie sunt staionate. Prile formeaz un Consiliu n care vor fi examinate problemele privitoare la aplicarea Tratatului care va constitui organismele subsidiare care ar fi necesare. Romnia a fost prima ar care a sernnat Acordul privind Parteneriatul pentru Pace, iar - la 10 aprilie 1996 - a fost ratificat Acordul dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i Romnia. n martie 2004, odat cu cel de-al doilea val de aderare la Aliana nord-atlantic, Romnia, alturi de alte 6 state europene, este invitat s adere la cea mai important alian politico-militar din istorie. Structura NATO Cooperarea statelor membre se bazeaz pe un sistem instituional aflat ntr-o continu adaptare la sarcinile Alianei astfel: - Consiliul Atlanticului de Nord (N.A.C.); 174

- Comitetul pentru Planificarea Aprrii (D.P.C.); - Grupul pentru Planificarea Nuclear (N.P.G.); - Comitetul Militar; - Statul Major Internaional. Consiliul Atlanticului de Nord Consiliul este nvestit cu autoritate politic i puteri decizionale reale fiind alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre care se reunesc sptmnal. Este organismul abilitat s creeze organisme subordonate precum comitete cu responsabiliti pe domenii. Deciziile se iau prin consensul statelor membre. Reprezentanii guvernelor rilor membre au rang de ambasador, fiind secondai de personal politic i militar. Reuniunile sunt sptmnale iar de cel puin dou ori pe an Consiliul se reunete n sesiune ministerial unde guvernele statelor membre sunt reprezentate de minitrii de externe. Reuniunile la vrf se organizeaz cu participarea efilor de stat i de guvern. Secretarul General al NATO este Preedintele Consiliului, indiferent de nivelul de reprezentare la care se desfoar reuniunile. Autoritile militare sunt reprezentate n Consiliu de ctre Preedintele Comitetului Militar care consiliaz membrii Consiliului n probleme de ordin militar. Consiliul se ntrunete la fiecare dou luni cu ambasadorii statelor partenere din cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i consultri permanente cu statele partenere. Comitetul pentru Planificarea Aprrii (O.P.C.) n compunerea sa intr reprezentanii permaneni i se reunete cel puin bianual la nivelul minitrilor aprrii rilor membre. n competena sa intr problemele de aprare i cele legate de planificarea aprrii colective. Elaboreaz orientri 175

pentru autoritile militare ale NATO i i asum aceleai funcii i dispune de aceleai puteri ca N.A.C. n problemele de competena sa. Grupul pentru Planificarea Nuclear (N.P.G.) Aceast structur este cadrul n care au loc consultrile asupra tuturor problemelor legate de rolul forelor nucleare n cadrul politicii de securitate i aprare a NATO. Se reunete de dou ori pe an la nivelul minitrilor aprrii, concomitent cu Comitetul pentru Planificarea Aprrii i n funcie de situaiile create, la nivelul reprezentanilor permaneni (ambasadorilor). Secretarul general Secretarul General este o personalitate politic de nivel internaional numit de rile membre pentru a-i asuma funcia de Preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru Planificarea Aprrii, al grupului pentru Planificarea Nuclear i al altor comitete concomitent cu cea de Secretar General al NATO. Reprezint Aliana n relaiile cu alte instituii i n discuiile cu statele membre. Comitetul Militar Comitetul Militar este rspunztor n faa Consiliului Atlanticului de Nord, a Comitetului pentru Planificarea Aprrii i a Grupului pentru Planificarea Nuclear de conducerea militar a Alianei. Este instituia care avizeaz activitile militare pentru instituiile supreme ale Alianei. Preedinia este anual i revine fiecrei ri membre n ordinea alfabetului englez. Preedintele Comitetului Militar prezideaz reuniunile efilor de State Majore ale Comitetului Militar n sesiune permanent i reprezint comitetul n relaiile cu alte structuri. Este purttorul de cuvnt pe probleme militare al Alianei.

176

Comitetul Militar este alctuit din efii de Stat Major ai armatelor statelor membre care se reunesc cel puin de dou ori pe an. Statul Major Militar Internaional Comitetul Militar este ajutat n activitatea sa de Statul Major Militar Internaional integrat alctuit din personalul militar detaat din diferite ri i din personalul civil administrativ. n fruntea Statului Major se afl un Director cu rang de general cu trei stele nominalizat de rile membre selecionat, n prealabil, de Comitetul Militar, care trebuie s se afle din alt ar dect Preedintele Comitetului Militar. Are n subordine ase directori adjunci cu rang de amiral sau general cu o stea i Secretarul Statului Major Militar Internaional. Este organul executiv al Comitetului Militar i vegheaz la exercitarea n bune condiii a directivelor i hotrrilor Comitetului Militar. Elaboreaz planuri, face studii i recomand politica de urmat n probleme de natur militar pe care autoritile, comandamentele sau organismele NATO le-au supus spre atenie Organizaiei sau Comitetului Militar. Structura Integrat de Comand a NATO Zona strategic a NATO se mparte n dou nalte Comandamente NATO (Europa i Atlantic) i un Grup Regional de Planificare (Canada - SUA). nalii Comandani NATO sunt nsrcinai cu elaborarea planurilor de aprare pentru regiunile respective, cu evaluarea necesarului de fore, cu desfurarea i antrenamentul forelor din subordine. Comandanii supun Comitetului Militar rapoarte i recomandri privind forele subordonate i susinerea lor logistic. Structura militar a forelor armate - Forele de Reacie Rapid (1-9 C.A.); 177

- Forele Principale (6 C.A.); - Forele de sprijin (rezerv) dispuse pe teritoriul S.U.A., Canadei i Spaniei

Capitolul IV ORGANIZAII INTERNAIONALE CU CARACTER ECONOMIC

4.1. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) 178

Organizaia Mondial a Comerului nu este instituie specializat dar coopereaz cu ONU. OMC este singurul organism internaional cu atribuii n domeniul stabilirii regulilor de desfurare ale comerului la nivel interstatal i are la baz acordurile negociate i semnate de majoritatea statelor care acioneaz n domeniul comerului exterior. Aceste documente constituie principiile fundamentale ale comerului internaional i reprezint n principal contracte ce oblig guvernele diferitelor ri s implementeze politici comerciale naionale care s se ncadreze n anumite limite prestabilite. Dei aceste contracte sunt negociate i semnate la nivel guvernamental, scopul lor este s ajute productorii de bunuri i servicii, fie ei exportatori sau importatori, s i organizeze mai bine activitatea la nivel de firm. Scopul cel mai important al sistemului adoptat de OMC este s ajute comerul s se desfoare ntr-un mod ct mai liber posibil, atta timp ct nu cauzeaz efecte secundare negative. Acest lucru se refer la ndeprtarea obstacolelor existente, dar i la luarea msurilor necesare pentru a se asigura c persoanele fizice, companiile i guvernele cunosc legislaia comercial la nivel mondial. Totodat, acestora din urm li se furnizeaz garania c nu se vor produce schimbri brute ale politicilor adoptate. Pe scurt, legislaia trebuie s se caracterizeze prin transparen, iar diferitele sale efecte s poat fi anticipate. Datorit faptului c acordurile sunt redactate i semnate de ctre comunitatea statelor implicate n comerul exterior dup dezbateri ndelungate i controverse puternice, unul dintre cele mai importante roluri pe care le are OMC este acela de a funciona ca un forum pentru negocierile din domeniul comercial. Un al treilea domeniu important legat de activitatea OMC l reprezint soluionarea disputelor relaiile comerciale implic adesea apariia unor conflicte de interese ntre participanii la schimb. 179

Contractele i acordurile, inclusiv cele ncheiate n interiorul sistemului utilizat de OMC, pot da adesea natere unor interpretri diferite. Pentru a soluiona n mod amiabil aceste diferende, trebuie utilizat o metod neutr cu un temei legal recunoscut anterior. Acesta este scopul urmrit n procesul de aplanare a conflictelor, declarat ca atare n acordurile OMC. Sistemul multilateral adoptat de OMC este deja implementat n majoritatea statelor, i se includ aici principalele state implicate n comerul internaional, acestea fiind membre ale OMC. n relaiile economice susinute de OMC mondialismul are o semnificaie secundar. Conceptul de multilateralism este utilizat la nivel global sau n mod majoritar, mai ales ntre membrii OMC, pentru a se deosebi de aciunile desfurate la nivel regional sau ntre un numr mai mic de state. Apare astfel diferena fa de sensul pe care l capt termenul n alte domenii ale relaiilor internaionale, unde un pact de neagresiune multilateral poate fi ncheiat i la nivel regional. Dei OMC a fost nfiinat la 01 ianuarie 1995, structura sistemului ei comercial a fost conceput cu 50 de ani mai devreme. nc din 1948, Acordul General asupra Tarifelor i Comerului (GATT) a fundamentat regulile acestui sistem. Cu mult timp nainte, apruse o organizaie internaional neoficial, cunoscut sub numele de GATT, care s-a dezvoltat de-a lungul anilor prin intermediul unor runde multiple de negocieri. Ultima i cea mai important dintre ele, a fost Runda Uruguayan. Aceasta a durat din 1986 pn n 1994 i a condus la nfiinarea OMC. n timp ce GATT se ocupa de proliferarea tranzaciilor cu bunuri, OMC i acordurile sale vizeaz i comerul cu servicii, cu invenii, inovaii, prototipuri, cu elementele dreptului de proprietate intelectual n general.

180

Obiectivul de extindere al OMC este s ajute comerul s se desfoare liber, fr piedici i corect. Toate acestea sunt realizabile prin: administrarea acordurilor financiare; ndeplinirea funciei de forum pentru negocierile comerciale; aplanarea disputelor comerciale; revizuirea politicilor comerciale naionale; oferirea de asisten statelor n curs de dezvoltare n problemele politicilor comerciale, prin asisten tehnic i programe de pregtire; cooperarea cu alte organizaii internaionale. OMC are peste 130 de state membre, ceea ce reprezint peste 90% din statele implicate n comerul internaional. n prezent se duc negocieri cu alte state pentru obinerea statutului de membru. Deciziile luate n cadrul OMC au la baz consensul, ns este de asemenea posibil existena unui vot al majoritii, necesitatea unei asemenea proceduri neaprnd nc. Aceast metod a fost ns utilizat n mod excepional de predecesoarea sa, GATT. Acordurile OMC au fost ratificate de toate parlamentele statelor membre. Principalul organism decizional al OMC este Conferina ministerial, care se ntrunete cel puin o dat la doi ani i care are n subordine Consiliul General, format mai ales din ambasadori i efi de delegaii acreditai, ntrunit de cteva ori pe an la sediul central din Geneva. Consiliul General ndeplinete i funcia de organism de control al politicilor comerciale i de soluionare a disputelor comerciale, coordonnd activitatea Consiliilor pentru Bunuri, Servicii i Drepturile Proprietii Intelectuale. Numeroase comitete specializate i grupuri de lucru se ocup cu acorduri individuale i alte domenii precum mediul 181

nconjurtor, dezvoltarea, acordurile comerciale regionale i analizarea cererilor de aderare. Secretariatul OMC, cu sediul la Geneva, are aproximativ 500 de angajai i este condus de un Director General. Secretariatul nu are birouri n afara Genevei. Sarcinile principale ale Secretariatului sunt de a furniza sprijin tehnic pentru numeroasele consilii, comitete i Conferina Ministerial, asisten tehnic pentru statele n curs de dezvoltare, de a analiza comerul internaional i de a explica publicului i presei activitile OMC. Secretariatul are ca responsabilitate asigurarea asistenei legale n procesul de soluionare a disputelor de ordin comercial i acordarea de indicaii guvernelor care doresc s devin membre ale OMC. Romnia a aderat la GATT (viitoarea OMC) n 1971. OMC are n jur de 550 de angajai. Sediul OMC este: 154 Rue de Lausanne, CH 1211 Neneva 21, Elveia. Directorul General al OMC este Dr. Supachai Panitchpakdi (Tailanda). 4.2. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) Marile probleme economice ale Europei, provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, au determinat SUA s declaneze un plan de ajutorare i reconstrucie european. Practic, SUA ofereau Europei un ajutor fmanciar considerabil, cu condiia ca statele europene s coopereze n aciunea de refacere economic, scop n care trebuiau s nfiineze o organizaie care s pun n aplicare planul oferit de americani. Planul american de refacere economic a Europei a fost prezentat n anul 1947, de secretarul de stat american Marshall i, de aceea, a rmas cunoscut n istoria european sub denumire de Planul Marshall. Planul era destinat nu numai 182

refacerii Unele state europene au rspuns pozitiv iniiativei americane. Astfel, Frana i Marea Britanie au convocat o conferin la Paris la care au invitat toate statele europene. URSS a refuzat invitaia i a obligat i celelalte state din lagrul comunist s nu participe la conferin. n cele din urm, numai statele occidentale au acceptat Planul Marshall i, la 16 aprilie 1948, s-a adoptat o convenie prin care s-a nfiinat Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), cu sediul la Paris. OECE avea ca obiectiv punerea n aplicare a Planului Marshall , cifrat la aproximativ 13 miliarde de dolari, liberalizarea comerului i convertibilitatea monedelor europene. OECE a nregistrat progrese remarcabile n urmtorii ani pentru cele 18 ri europene membre fondatoare. O schimbare major, practic o transformare a organizaiei dintr-una regional, ntr-o organizaie cu vocaie de universalitate, are loc n anul 1960. OECE se transform n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), la care s-au alturat Canada i SUA, pentru ca, dup un an, alte state extra europene s devin membre ale acesteia: Japonia, Noua Zeeland, Mexic. Sediul organizaiei este la Paris. n prezent, OCDE are 30 de state membre, ceea ce nseamn c este departe de a fi dobndit un caracter universal, dar este de remarcat c reunete state care contribuie cu 70 % din producia i comerul mondial cu bunuri i servicii i care dein peste 90% din volumul investiiilor strine directe la nivel mondial, ceea ce a condus la aprecierea c OCDE ar reprezenta un club al rilor bogate". De asemenea, OCDE are relaii de colaborare cu peste 70 de state de pe toate continentele. Obiectivele organizaiei urmresc realizarea celei mai nalte creteri economice posibile, stabilitate i dezvoltare economic mondial, un nivel de via ct mai ridicat. Organele OCDE sunt: 183

1. Consiliul Ministerial, ca organ principal, la nivel de minitri reprezentani ai statelor membre, care se ntrunesc o dat pe an, sau la nivel de ambasadori, cu ntruniri bilunare; 2. Comitetul, ca organ executiv, alctuit din 14 membri desemnai de Consiliul Ministerial; . Comitete speciale i grupuri de lucru (200); 4. Secretariatul, alctuit din experi i condus de Secretarul General, cu rolul principal de pregtire a lucrrilor organizaiei. n strns legtur cu activitatea OCDE s-au creat i organisme specializate, pe diferite domenii. De exemplu, n domeniul energiei, Consiliul Ministerial a creat dou agenii: - Agenia OCDE pentru Energie Nuclear (AEN), n anul 1958, cu sediul la La Seine, Saint Germain, Frana, pentru promovarea folosirii energiei nucleare n scopuri panice; - Agenia Internaional pentru Energie (AIE), n anul 1974, cu sediul la Paris, pentru dezvoltarea cooperrii n domeniul energiei convenionale. OCDE reprezint astzi o matrice de funcionare a economiei mondiale prin valoarea recomandrilor i a rezoluiilor sale. Strategia de extindere a OCDE, prezentat la Conferina Ministerial din mai 2004, de la Paris, potrivit Raportului Noboru (Strategia pentru Extindere i Colaborare cu Statele Nemembre), a prevzut msuri concrete pentru rile candidate, dar i msuri de reform a organizaiei. Ct privete criteriile de aderare la OCDE, s-au avut n vedere: - existena unei economii de pia i a unei democraii reale; - dimensiunea i importana economic a unui stat; - principiul beneficiului reciproc (aderarea unui nou stat s fie benefic att pentru statul respectiv ct i pentru organizaie); - consideraii globale. 184

Ct privete Romnia, n scopul de a deveni, ntr-o oarecare perspectiv, membr a OCDE, ea particip la mai multe structuri de lucru ale acesteia, precum: - Centrul de Dezvoltare al OCDE(cu statut de membru cu drepturi depline); - Declaraia OCDE privind investiiile internaionale i companiile multinaionale (alturi de celelalte 38 de ri semnatare), cu statut de membru; - Programului de Dezvoltare Economic Local al OCDE (membru cu drepturi depline); - Grupul de lucru al Comitetului pentru Construcii Navale (statut de observator); - Comitetul pentru Dreptul Nuclear din cadrul Ageniei pentru Energia Nuclear (statut de observator); - Comitetul Oelului (se afl n procedur de ratificare participarea n calitate de membru deplin).

4.3. Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre n anul 1990, la Bucureti, Turgut Ozal, preedintele Turciei, a lansat ideea unei structuri de cooperare n zona Mrii Negre, idee care a fost acceptat de Romnia, Bulgaria i URSS. La 25 iunie 1992, prin Declaraia de la Istanbul, se lanseaz oficial Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN), ntr-o form cvasiinstituional, premergtoare unei organizaii veritabile, avnd ca membri fondatori Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, Muntenegru, Romnia, Rusia, Serbia, Turcia, Ucraina (13 state). Regiunea CEMN, ca spaiu de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific, cuprinde opt mri - Marea Neagr, Marea de Azov, Marea Marmara, Marea Egee, Marea Caspic, Marea lonic, Marea Adriatic i Marea Mediteran. O bun perioad, 185

privit i ca o prim etap a procesului de formare a unei organizaii veritabile, cooperarea n aceast formul de organizare imprecis a fost lipsit de rezultate, ceea ce a determinat minitrii de externe ai statelor membre s adopte un Plan de aciune, la Bucureti, n anul 1996. ntr-o a doua etap, prin introducerea Troicii ministeriale, a nceput finanarea comun a Secretariatuui Intemaional Permanent (PERMIS), de la Istanbul, i s-au intensificat reuniunile la toate nivelele, pentru c, n iunie 1998, la Yalta, s se semneze Carta CEMN. Cea de-a treia etap a fost cea de creare efectiv a unei organizaii. Astfel, la 30 aprilie 1999, la Tbilisi, a avut loc Reuniunea minitrilor de externe din statele CEMN, care au decis nfiinarea Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), ca o organizaie regional de cooperare n domeniul economic, cu statut de observator la ONU 106 dar i cu o relaie important cu Uniunea European107. Este bine cunoscut i recunoscut importana strategic a Mrii Negre prin resursele naturale foarte bogate, n special petrol i gaze i prin piaa potenial de peste 350 milioane consumatori, comerul cumulat al regiunii reprezentnd este 5% din comerul mondial. De aceea, obiectivul central108 al organizaiei este accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre, avnd ca scop realizarea unui grad superior de integrare n economia european i mondial, prin intensificarea cooperrii multilaterale, folosirea avantajelor care decurg din proximitatea geografic i complementaritatea economiilor naionale, evitndu-se obiectivele de natur politic sau de securitate. Structurile instituionae ale OCEMN ntlnrile periodice ale efilor de stat i de guvern sunt organizate n
106 107

Rezoluia A/54/5, 8 octombrie 1999. Declaraia ministerial de la Komotini, 2005 108 Declaration on Black Sea Economic Cooperation i Bosphorus Statement, Istanbul 25 iunie 1992.

186

capitalele statelor membre, cu rolul de a stabili orientrile politice generale ale organizaiei109. Consiliul Ministerial., alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre, este forul de decizie al OCEMN i se ntrunete semestrial n ar care deine Preedinia n Exerciiu. Deciziile se iau prin consens sau cu majoritate calificat. Comitetul nalilor Funcionari este un organism alctuit din funcionari ai ministerelor de externe ale statelor membre i are rolul de a analiza principalele probleme ale organizaiei, formulnd propuneri pe care le nainteaz Consiliului Ministerial. Reuniunile au loc n perioadele premergatoare reuniunilor Consiliului Ministerial, pentru pregtirea acestora, dar pot fi i reuniuni extraordinare, convocate de Preedinia n Exerciiu pentru discutarea problemelor urgente. Troica OCEMN este format din statul care exercit preedinia, cel de la care s-a preluat preedinia i cel care o va prelua i asist Preedinia n Exerciiu la ndeplinirea mandatului ncredinat de Consiliul Ministerial. Secretariatul Internaional Permanent (PERMIS), cu sediul la Istanbul, este organul tehnico-administrativ care funcioneaz sub autoritatea Preedintelui n exerciiu al OCEMN, sub conducerea Secretarului General. Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, cu sediul la Salonic, ca instrument financiar pentru susinerea proiectelor de dezvoltare a regiuni Mrii Negre i de transformare a acesteia ntr-o zon a securitaii, stabilitii prosperitii.
109

Pn n prezent, au avut loc urmtoarele reuniuni: Istanbul - 25 iunie 1992, Bucureti - 30 iunie 1995; Moscova - 25 octombrie 1996; Yalta - 5 iunie 1998; Yalta 10-11 septembrie 1999 (reuniunea extraordinar pe tema Cooperarea Marea Baltica Mare Neagra"); Istanbul -17 noiembrie 1999; Istanbul - 25 iunie 2002; Istanbul - 2007 (Suminit pentru aniversarea a 15 ani de la crearea OCEMN).

187

OCEMN a constituit mai multe grupuri de lucru pe diferite teme110 i, de asemenea, dispune i de alte organisme care contribuie la realizarea obiectivelor organizaiei. 4.4. Asociaia European a Liberului Schimb rile membre ale Organizaiei Europene de Cooperare Economic au negociat n anul 1958 ncheierea unui acord de realizare a unei zone de liber schimb ntre ele, dar aceste ncercri au euat. Trecuse doar un an de la crearea Comunitii Economice Europene prin Tratatul de la Roma i prima grij a rilor rmase n afara acestei comuniti era s nu fie excluse de la procesul de integrare economic a Europei Occidentale. Este motivul pentru care, la 4 ianuarie 1960, la Stockholm, este adoptat Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Ea a fost semnat de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit i Suedia, acestea reprezentnd o pia de peste 90 de milioane de locuitori. Sediul organizaiei s-a stabilit la Geneva. Finlanda se va asocia la aceast organizaie n anul 1961 i va dobndi statutul de membru cu drepturi depline n anul 1986. n anul 1970, Islanda devine membr a AELS, iar n 1991, Liechtenstein i exprim i el adeziunea. Pentru c unele state membre ale AELS au devenit membre ale comunitilor europene i au prsit organizaia 111, mai au calitate de membru doar Elveia. Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
110

S-au constituit 18 grupuri de lucru, unul fiind n curs de constituire (pentru nvmnt)
111

Austria (1995), Danemarca (1973), Finlanda (1995), Portugalia (1986), Regatul Unit (1974), Suedia (1995).

188

AELS a ncheiat mai multe acorduri de liber schimb cu tere state, din care o parte sunt nc n vigoare112, iar altele au devenit caduce113 ca urmare a extinderii Uniunii Europene la 1 mai 2004 i la 1 ianuarie 2007. AELS negociaz n prezent pentru ncheierea unor noi acorduri de liber schimb114 i a semnat i unele declaraii de cooperare comun115. Statele membre ale AELS, convinse c un spaiu economic comun n Europa este profitabil i de viitor pentru ele, n anul 1994, mpreun cu Uniunea European (prin Comunitatea European), au creat Spaiul Economic European (SEE). Elveia este singura ar membr a AELS care nu a aderat la acest spaiu. Dei Elveia semnase Acordul SEE, populaia i cantoanele au refuzat adeziunea prin referendum, la 6 decembrie 1992 (50,3% din voturile populaiei i 16 cantoane din 23). Ulterior, Elveia a ncercat s reglementeze raporturile sale cu Uniunea European prin acorduri bilaterale. Sub aspect instituional, la nivelul AELS exist Comitetul Mixt al SEE, alctuit din nali funcionari responsabili cu funcionarea SEE, controlul jurisdicional fiind realizat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i de Curtea de justiie a AELS.

112

Chile, Coreea de Sud, Croaia, Israel, lordania, Liban, Macedonia, Maroc, Mexic, Autoritatea Palestinian, Romnia, Singapore, Tunisia, Turcia. 113 Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
114

Africa de Sud, Canada, Egipt, Thailanda. Albania, Algeria, Columbia, Consiliul de cooperare al Golfului, Egipt, Indonezia, Mercosur (Piaa comun a Sudului) 1991: Brazilia, Argentina, Uruguay, Paraguay, Vezuela, Peru, Serbia, Muntenegru, Ucraina.
115

189

4.5. Acordul Central European de Comer Liber Cel mai important acord de liber schimb ncheiat la 21 decembrie 1992 la Cracovia (Polonia), pentru spaiul eliberat de sub dominaia dictaturii comuniste, a fost Acordul multilateral de liber schimb n Europa Central i de Sud-Est, care a dat natere organizaiei Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA), ca un cadru instituional pregtitor pentru participarea la piaa intern a UE. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. Membrii fondatori au fost Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, aa numitul Grup de la Viegrad, o asociere de state est-europene fcut dup modelul Benelux: Preedinii Ungariei, Poloniei i Cehoslovaciei au semnat n 1991 o declaraie comun prin care i asigurau sprijin reciproc n vederca integrrii n UE. Ulterior au aderat la aceast organizaie Slovenia (1996), Romnia (1997), Bulgaria (1999), Croaia (2003) i Macedonia (2006). Obiectivul CEFTA const n crearea unei zone de liber schimb prin liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole i prin eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului n perioada de tranziie, ceea ce a determinat Uniunea European ca de la nceput s fie n favoarea formrii i funcionrii CEFTA. Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria devin membre ale UE la 1 mai 2004, iar Bulgaria i Romnia la 1 ianuarie 2007 i, prin urmare, prsesc CEFTA. ntre timp, Macedonia devine membr a CEFTA (2006), n prezent organizaia avnd doar doi membri: Croaia i Republica Macedonia. ntre timp, i-au exprimat dorina de a deveni membre Bosnia-Heregovina, Moldova, Muntenegru, Serbia.

190

Aceasta fiind situaia, principala preocupare n prezent este viitorul Acordului, concretizat n cteva aciuni concrete, precum: - la 28 noiembrie 2005, la Barcelona, a avut loc ntlnirea trilateral a primilor minitri din Bulgaria, Croaia i Romnia (la Summit-ul Euro-Medite- ranean), ocazie cu care s-a susinut meninerea CEFTA i dup aderarea Romniei i a Bulgariei i s-a afirmat posibilitatea rilor din Balcanii de Vest i a Republicii Moldova de a participa la Acord; - la 29 noiembrie 2005, la Zagreb, a avut loc Reuniunea Primilor Minitri ai rilor membre, al cror mesaj politic a fost c viitorul CEFTA poate fi asigurat numai prin extinderea sa. De aceea, dezbaterile cu acest prilej s-au concentrat pe redefinirea criteriilor de aderare, ceea ce a creat premizele pentru un acord unic de liber schimb n regiune; - la 6 aprilie 2006, s-a desfaurat Summit-ul primilor minitri din Sud Estul Europei, la Bucureti, 6 aprilie 2006, care a avut ca obiectiv lansarea, la nivel politic, a negocierilor pentru crearea unui Acord unic de comer liber n regiune, prin extinderea simultan i amendarea CEFTA, ceea ce va duce la nlocuirea celor 31 de acorduri de liber schimb bilaterale existente n regiune. 4.6. Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est n Asia, prin Declaraia de la Bangkok din 8 august 1967 s-a creat Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), avnd ca membri iniiali Indonezia, Filipine, Thailanda, Malaezia i Singapore, la care s-au alturat ulterior Brunei, Vietnam, Laos, Myanmar i Cambodgia. Principalete obiective ale ASEAN sunt: realizarea unei comuniti panice i prospere n zon, prin asigurarea dezvoltrii economicosociale a rilor membre; promovarea pcii i stabilitii regionale; colaborarea activ ntre rile participante n 191

domeniile industriei, agriculturii, transportului, comerului, precum i pe plan social, cultural, tehnico-tiinific i administrativ i promovarea unei colaborri strnse cu organizaii internaionale i regionale. Cu ocazia primului summit al ASEAN, n 1976 s-a semnat un tratat de prietenie i cooperare n Asia de Sud- Est, care prevede principiile relaiilor dintre statele membre, relund principii fundamentale ale dreptului internaional nscrise documente ONU. ASEAN are ca organ de conducere reuniunile anuale la nivelul efilor de stat i de guvern; funcioneaz, de asemenea, reuniunea anual a nalilor funcionari care stabilete strategia activitii, un comitet permanent format din ambasadorii statelor membre, secretariatul ASEAN cu sediul la Jakarta, comisii permanente pe probleme i comisii ad-hoc de specialiti. 4.7. Comunitatea Andin Organizaia de Integrare Latino-American, stabilit n 1980 de tratatul de la Montevideo, a prevzut cadrul n care are loc integrarea regional n America latin; tratatul permite ncheierea de acordun pariale de unele state membre. Cele mai avansate din ele sunt Comunitatea Andin i Mercosur. Comunitatea Andin a fost stabilit n 1997, ca rezultat al unor eforturi de integrare prelungite, care la origine s-au preocupat doar de substituirea importurilor. Obiectivul su principal este, n prezent, promovarea dezvoltrii statelor membre prin integrare i cooperare economic i social. Comunitatea are 5 state membre: Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela. Ea are ca organe Consiliul Prezidenial Andin, organul suprem, Consiliul minitrilor afacerilor exteme, Comisia Comunitii Andine (principatul organ de formulare a 192

politicii format din reprezentani ai guvemelor), un Secretariat general, Curtea de Justiie i Parlamentul Andin. Principalele tipuri de decizii ale Comunitii Andine sunt: declaraiile Consiliului de minitri, care nu sunt obligatorii; deciziile Consiliului care sunt obligatorii, ca parte a dreptului Comunitii Andine; deciziile adoptate de Comisie, care sunt obligatorii pentru statele membre imediat dup adoptare i se aplic direct n statele membre; de regul deciziile Comisiei se adopt cu majoritate de voturi. Curtea de Justiie are competena de a anula att deciziile Comisiei, ct i rezoluiile Secretariatului general. Comisia este format din reprezentani ai statelor; deciziiie ei pot ft comparate cu regulamentele i directivele UE; ele pot fi adoptate eu majoritate i se aplic direct n state. Comunitatea Andin a preluat multe din elementele Uniunii Europene; Curtea de Justiie Andin are competene la fel de largi ca i Curtea de Justiie European. 4.8. Mercosur evolund pe baza unor acorduri, a fost stabilit n 1991,prin tratatul de la Asuncion ncheiat de Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay. Principalul ei obiectiv este crearea unei piee comune. Tratatul a fost completat prin Protocolul de la Brasilia prvind reglementarea diferendelor i prin Protocolul de la Ouro Preto, care a stabilit structura instituional curent a Mercosur. Aceasta reamintete pe cea a UE; astfel, preedinia Consiliului Mercosur, organul suprem, este asigurat prin rotaie la fiecare 6 luni; organul executiv format din reprezentani ai guvernelor, Grupul pentru pia comun al Mercosur, are funcii similare celor ale Comisiei UE, i anume dreptul de iniiativ, dreptul de a supraveghea respectarea tratatetor, competena de a negocia acorduri cu state tere i cu alte organizaii. Comisia parlamentar comun are numai funcii consultative; membrii si sunt numii de cele 4 parlamente. 193

Mercosur nu are o curte de justiie; de asemenea, n Mercosur toate deciziile sunt adoptate prin consens. Decizii obligatorii sunt adoptate de Consiliu, numite decizii. de Grupul pentru piaa comun numite rezoluii i de Comisia de comer care a fost creat pentru a ajuta Grupul (numite directive). Decizii neobligatorii sunt adoptate de Comisia de comer (propuneri), de Comisia parlamentar comun (recomandri) i de Forumul Economico-Social Consultativ (recomandpri). n ceea ce privete efectul deciziilor obligatorii n ordinea intern, n Protocolul de la Ouro Preto se prevede c atunci cnd este necesar ele trebuie s fie incorporate n legislaia intern conform procedurilor practicate n fecare ar. Deciziile intr n vigoare, practic, dup comunicarea msurilor pentru a asigura aplicarea lor. 4.9. Comunitatea Economic African. Tratatul privind crearea Comunitii Economice Africane a fost adoptat la 3 iunie 1991, de Conferina efilor de state africani, la Abuja. Principala particularitate a acestui tratat este c are unele organe comune cu Organizaia Unitii Africane, i anume: conferina efilor de stat i de guvern, consiliul de minitri, comisia economic i social i secretariatul general. Conferina efilor de stat i de guvern a primit prin tratatul din 1991 ca principale atribuii: stabilirea politicii generale i a orientrilor Comunitii; adoptarea de directive, coordonarea i armonizarea politicilor statelor membre n domeniile economice i sociale. Aceasta include stabilirea bazelor integrrii, prin fxarea obiectivelor i luarea msurilor pentru atingerea lor, prin crearea pe etape a unei zone a 194

liberului schimb, a unei uniuni vamale, a unei piee comune i n final a unei comuniti economice continentale. Actele Conferinei sunt decizii, cu for juridic obligatorie fa de statele membre, fa de organele Comunitii, ca i fa de comunitile economice regionale, potrivit Tratatului de la Abuja (spre deosebire de Carta OUA, unde hotrarile Conferinei efilor de stat sau de guvern au caracter de recomandare). Deciziile se adopt prin consens, sau n absena acestuia, cu majoritate de 2/3; fiecare stat dispune de un vot. Consiliul de tninitri, ca organ at Comunitii, dispune de o serie de competene specifice, expres enumerate n Tratat, i anume: s formuleze recomandri asupra oricrei msuri care vizeaz realizarea obiectivelor Tratatului; s supun propuneri de program i de buget; s propun numirile n unele posturi; s cear avizul consultativ al Curii de Justiie; o serie de competene n domeniul clauzelor de protecie, armonizrii monetare, al circulaiei capitalurilor. El poate fi delegat de Conferin s acioneze n locul su i s adopte acte care au aceeai for obligatorie ca deciziile efilor de stat i de guvern. Regulamentele adoptate de Consiliul de mimtri devin obligatorii numai dup adoptarea lor de ctre Conferin, n afar de cazul cnd Tratatul prevede altfel sau cnd Conferina i-a delegat anumite competene. Deciziile se iau tot prin consens, iar dac nu este posibil cu majoritate de 2/3. Comisia economic i social, ca organ al Comunitii, trebuie s includ minitrii responsabili cu dezvoltarea, planificarea i integrarea economic, precum i reprezentani ai comunitilor economice regionale, iar ca observatori, reprezentani ai organizaiilor interguvernamentale i ai organizaiilor neguvernamentale africane active n domeniile economic i social . Ea are ca misiune pregtirea proiecteior de cooperare i dezvoltare, att ntre statele membre, ct i ntre Africa i restul lumii. De asemenea, ea coordoneaz i 195

supravegheaz activitile secretariatului, ale comisiilor tehnice i ale celorlalte organe subsidiare, adreseaz recomandri privind coordonarea i armonizarea activitii comunitilor regionale. Ea adreseaz rapoarte sau recomandri Conferinei, prin intermediul Consiliului. Conform Tratatului de la Abuja, Secretariatul general are sarcini privind facilitarea i pregtirea activitii tuturor organelor Comunitii. Comunitatea are i organe proprii, separate de OUA, i anume Parlamentul, Curtea de Justiie i comitete tehnice specializate. In ceea ce pnvete Parlamentul, se face triinitere la un protocoi ulterior care s precizeze normele cu privire la acesta. Curtea de Justiie are o misiune consultativ, de a da avize cu privire la orice probleme juridice pe care i le supun Conferina sau Consiliul, i una contencioas, de a asigura respectarea tratatului i a dreptului comunitar, veghind asupra interpretrii i aplicrii lor i soluionnd diferendele care-i sunt supuse, fie de un stat membru contra altui stat membru sau contra unui organ al Comunitii, fie de Conferint. Cele 7 comitete tehnice specializate prevzute de Tratatul de la Abuja acoper toate domeniile activitii economice i sociale; sunt formate din reprezentani ai statelor. Tratatul prevede o perioad de tranziie pentru crearea Comunitii de 34 ani, mparit n 6 etape, fiecare cu o durat maxim; perioada de tranziie se poate prelungi, far a depi 40 de ani. Tratatul prevede ntrirea comunitilor economice existente, crearea unora noi in regiunile n care nu exist i coordonarea i armonizarea raporturilor dintre ele. 4.10. Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud (SADC) a fost creat n 1992, n locul Conferinei de 196

coordonare a Dezvoltrii Sud- Africane stabilit n 1980, ca urmare a unor dezvoltri regionale i globale importante, ntre care abolirea apartheidului instituionalizat, dizolvarea URSS i sfritul rzboiului rece. SADC cuprinde n prezent 14 state, inclusiv Africa de Sud i i are sediul n Gaborone (Botswana). Ea i-a fixat ca obiective, ntre altele, s obin dezvoltarea i creterea economic, s formeze valori politice, sisteme i instituii comune, s promoveze i s apere pacea i securitatea. Organul suprem este reuniunea la nivet nalt a efilor de stat i de guvern; alte instituii sunt Consiliul, format din cte un ministru din fiecare stat, comisii pe sectoare i Comitetul permanent al oficialilor. Toate aceste instituii iau decizii prin consens. Tratatul prevede constituirea unui tribunal pentru a asigura respectarea i interpretarea corect a prevederilor tratatului i a instrumentelor subsidiare; un protocol pentru stabilirea tribunalului a fost supus reuniunii la nivel nalt. Se prevede c deciziile acestei reuniuni vor fi adoptate prin consens i vor fi obligatorii. Nu sunt prevederi referitoare la deciziile altor organe.

Capitolul V
ORGANIZAII INTERNAIONALE DE COOPERARE N DOMENIUL POLIIENESC 197

5.1. EUROPOL (Oficiul european de poliie) Europol este organizaia european de impunere a legii care are drept scop mbuntirea cooperrii efective a autoritilor poliieneti competente din statele membre n domeniul prevenirii i combaterii terorismului, a traficului ilegal de droguri i a altor forme grave ale crimei organizate internaionale. Misiunea Europolului este de a aduce o contribuie semnificativ aciunilor forelor de ordine ale Uniunii Europene, mpotriva crimei organizate cu o accentuare asupra organizaiilor criminale implicate. Baza Europolului a fost pus n Tratatul de la Maastricht al Uniunii Europene din 7 februarie 1992, pentru a mbuntii cooperarea dintre statele membre n domeniul traficului de droguri, terorismului i a altor forme serioase ale crimei organizate internaionale. Cu sediul la Haga, n Olanda, Europol a nceput operaiuni limitate pe 3 ianuarie 1994 sub forma Unitii Europol Antidrog (EDU), prin lupta mpotriva drogurilor i treptat s-au adugat i alte domenii importante ale criminalitii. Europol a fost nfiinat la 26 iulie 1995 prin actul Consiliului Europei, ntrunit la Bruxelles, cunoscut sub denumirea de Convenia Europol, ncheiat de ctre statele membre n baza Titlului VI al Tratatului Uniunii Europene, decizndu-se ca sediul acestuia s fie la Haga n Olanda116. Convenia a intrat n vigoare la 1 mai 1999, dup ncheierea procesului de ratificare de ctre cei 15 membri ai Uniunii Europene . Obiectivul comun al Europol prevzut n actul constitutiv, const n mbuntirea cooperrii poliieneti ntre statele membre, i a eficacitii serviciilor naionale de poliie n ceea ce privete prevenirea i lupta mpotriva terorismului, a
116

Ioan Hurdubaie, Revista Criminalistica nr. 4/2006, p. 31

198

traficului ilicit de droguri, i a altor forme grave ale criminalitii internaionale organizate, dac sunt indicii concrete care dezvluie existena unei structuri sau a unei organizaii criminale i dac dou sau mai multe state membre sunt afectate de aceste forme de criminalitate, astfel nct datorit amplorii, gravitii i consecinelor infraciunilor, se impune o aciune comun a acestora. A. Obiective Europolului a) mbuntire efectivitii i cooperrii autoritilor poliieneti competente din statele membre n domeniul prevenirii i combaterii terorismului; b) prevenirea i combaterea traficului ilegal de droguri ; c) prevenirea i combaterea altor forme grave ale criminalitii internaionale; d) prevenirea i reprimarea traficului ilegal de imigrani; e) prevenirea i reprimarea traficului cu arme nucleare i substane radioactive; f) prevenirea i combaterea traficului cu maini furate. Competena Europolului n funcie de natura i forma de manifestare specific a infraciunilor va acoperi i: a) delictele criminale comise n scopul de a procura mijloacele necesare svririi infraciunilor ce intr n sfera de competen a Europolului; b) delicte criminale comise n scopul de a asigura impunerea actelor din sfera de competen a Europolului; c) trafic cu fiine umane, incluznd i pornografii cu copii; d) falsuri de bancnote i alte mijloace de plat (carduri, cecuri de cltorie etc.) i traficul cu acestea; e) activitile de splare a banilor provenii din comiterea acestor categorii de infraciuni. 199

B. Sarcinile Europolului117 a) s faciliteze schimbul de informaii ntre autoritile statelor membre, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat, ntre ofierii de legtur Europol (ELOs) delegai la acest organism de ctre statele membre ca reprezentani ai diferitelor agenii naionale de meninere a ordinii; b) s obin, s coreleze i s analizeze informaiile i tirile primite; c) s anune i s furnizeze datele operaionale strnse de Europol sau alte surse pentru a ajuta activitile poliiilor din statele membre n vederea descoperirii infraciunilor; d) furnizarea de ajutor tehnic statelor membre i meninerea unui sistem computerizat de colectare a informaiilor privind criminalitatea; e) s dezvolte cunoaterea de specialitate a procedeelor de investigare a infraciunilor de ctre statele membre (furniznd acestora sfaturi i metode); f) n funcie de personalul i resursele bugetare de care dispune i n limitele stabilite de Consiliul de conducere, s asiste statele membre cu recomandri i cercetri n domeniile privind pregtirea membrilor autoritilor competente, organizarea i echiparea acestor autoriti, metode de prevenire a criminalitii, metode tehnice i criminalistice i proceduri de investigare folosite de poliie etc.; g) Europolul este de asemenea activ n promovarea studiilor privind criminalitatea i armonizarea tehnicilor de investigare a crimei organizate la nivelul Uniunii Europene. C. Organizarea Europolului a.- Unitile Naionale
117

Art. Pct. 1 din Convenia de nfiinare a Biroului European de Poliie

200

Fiecare stat membru al Europol va stabili i desemna o unitate naional care va aduce la ndeplinire sarcinile acestui organism european de cooperare poliieneasc. unitatea naional este singurul corp de legtur dintre Europol i autoritile poliieneti naionale competente, iar cooperarea se va realiza cu respectarea legislaiei naionale i constituia statelor membre. Unitile naionale au urmtoarele sarcini: s furnizeze Europolului informaiile i datele necesare aducerii la ndeplinire a atribuiilor; s in la zi datele i informaiile cu caracter poliienesc; s respecte cererile solicitate de Europol cu privire la informaii i date cu caracter poliienesc; s emit cereri, ctre Europol, referitoare la informaii, date, studii etc.; s furnizeze Europolului informaiile necesare pentru a fi stocate n sistemul computerizat; s asigure schimbul permanent de informaii cu Europolul n conformitate cu legislaia naional, fr a leza sigurana naional sau securitatea persoanelor. Sumele necesare schimbului de informaii vor fi suportate de statele membre. b.- Ofierii de legtur Fiecare unitate naional va trimite cel puin un ofier de legtur la Europol, care va fi instruit de unitatea naional i va reprezenta interesele statelor membre. Aceti ofieri de legtur vor asigura schimbul de informaii dintre unitatea naional care l-a trimis i Europol furniznd acestui organism informaiile transmise de unitatea naional i retransmise ctre aceasta informaiile date de Europol. n acelai timp, ofierii de legtur au dreptul s consulte diferite dosare n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le revin. 201

Ofierii de legtur se bucur de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii atribuiilor ce le revin. c.- Sistemul computerizat de informaii colectate din cadrul Europol Convenia Europol prevede c acest organism menine un sistem computerizat pentru a permite accesul la informaiile cu caracter poliienesc care sunt colectate de el sau transmise de statele membre. Acest sistem computerizat de informaii are trei componente: un sistem de informare care permite accesul rapid al statelor membre i Europol la informaiile colectate, care va deveni operaional din anul 2009; fiiere de lucru stabilite pentru perioade variabile de timp n scopul analizrii informaiilor; un sistem de indexi care conin anumite particulariti ale dosarelor analizate. n acest sistem computerizat de informaii fiecare stat membru, reprezentat de Unitatea Naional i ofierul de legtur, are posibilitatea s-i introduc datele n concordan cu procedurile lor naionale. Tot n acest sistem de informaii Europolul introduce datele furnizate de alte state sau organizaii, date ce pot fi accesate direct pentru consultarea de ctre Unitile Naionale, ofierii de legtur, directorul, directorii adjunci i oficiali mputernicii ai Eurpolului. Sistemul de Informaii poate fi folosit pentru a stoca, modifica i utiliza doar datele necesare pentru ca Europolul si poat ndeplini sarcinile, cu excepia datelor care se refer la delicte criminale asociate. Datele introduse n acest sistem trebuie s se refere la118: persoane suspecte c au comis ori au luat parte la comiterea delictelor criminale pentru care Europolul este
118

Art. 8 din Convenia de nfiinare a Europol

202

competent conform art. 2 din Convenia de nfiinare, precum i persoanele care au fost condamnate pentru astfel de delicte; persoane pentru care exist date c sunt pretabile s comit delicte criminale ce intr n competena Europolului. Datele personale la care se refer acest paragraf din Convenia de nfiinare a Europolului includ doar detalii privind porecla, numele de fat, numele, date sau alte alias, ori nume asumate, data i locul naterii, naionalitatea, sexul i alte caracteristici fizice neschimbtoare care pot ajuta la identificare. Datele privind persoanele suspecte c au comis ori au luat parte la comiterea delictelor criminale, introduse de Unitile Naionale, n sistemul de informaii se completeaz cu detalii referitoare la delictele criminale, crimele comise, cnd i unde s-au comis, mijloacele folosite pentru comiterea lor, membrii organizaiile criminale, suspeci, condamnri care au legtur cu delictele criminale din competena Europol i departamentul care se ocup de caz. Doar Unitile Naionale, Ofierii de legtur, directorul Europolului, directorii adjunci sau oficialii mputernicii ai Europolului au dreptul s introduc direct date n sistemul informaional i s le extrag. Doar Unitatea Naional care a introdus datele poate s le modifice, s le corecteze sau s le tearg. Comunicarea informaiilor ntre Unitatea Naional i autoritile competente din sistemul de informaii va fi guvernat de legea naional a fiecrui stat membru. D. Domeniile de cooperare n cadrul Europolului a.- Traficul ilicit de droguri Producia pe scar larg i traficul ilicit de droguri continu s afecteze Uniunea European ntr-un mod foarte serios. Pentru a furniza informaii importante rilor membre, Europol a organizat al IV-lea Raport al Situaiei Uniunii 203

Europene asupra produciei i traficului de droguri, bazat pe contribuiile statelor membre i pe informaiile din rile lumii a treia de la alte organizaii i din alte surse. Raportul descrie evoluia diferitelor tipuri de droguri, sursele i regiunile de tranzit, rutele de contraband ctre i n interiorul Uniunii, schimbul, activitile desfurate de poliie i iniiativele politice din Uniunea European referitoare la aceast grav problem. Raportul face de asemenea referire la rutele efective parcurse de stupefiante, precum i la o statistic a capturilor de acest gen. Pe lng acestea, Europol a continuat un obicei mai vechi de a monitoriza preurile drogurilor de pe strad, (informaii obinute tot din datele statelor membre i din alte surse). Baza de date Europol s-a dezvoltat foarte mult de-a lungul anului 1997; 484 de diferite tipuri de probe au fost clasificate pn n decembrie 1998, cu posibilitatea identificrii unor legturi ntre capturile de stupefiante. Mai mult au fost puse la punct o metod chimic de identificare a drogurilor sintetice i un sistem de indicare a puritii drogurilor ntr-o strns colaborare cu Biroul Federal German de Poliie (BKA) i Institutul Reelelor Europene al tiinelor Criminalistice (ENFSI). n cadrul Sistemului de Avertizare Timpurie, Europol, ntr-o strns colaborare cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Stupefiante i cu ENU, a analizat pericolele pe care nou-aprutele substane, MBDB i 4-MTA, le reprezint att pentru sntate ct i pentru societate, cu scopul de a preveni autoritile legislative i forele de poliie. MBDB a fost subiect i al unei conferine menit s aduc la cunotin influenele negative grave ale acestui stupefiant. Un material destinat forelor de poliie, cu privire la laboratoarele de preparare a drogurilor ilicite a fost pus la punct i distribuit statelor membre. A fost foarte bine primit i au mai 204

fost cerute o serie de exemplare suplimentare de ctre ageniile de poliie. Proiectul unui manual pentru sprijinirea ageniilor forelor de poliie n aciunile mpotriva cultivrii ilicite de cannabis este de asemenea pe cale de a fi finalizat. b.- Infraciuni ce privesc reelele de imigrare ilegal Imigrarea ilegal este o form organizat de criminalitate i reprezint o ameninare n continu cretere pentru statele membre din Uniunea European. Au nceput pregtirile n vederea realizrii unui proiect de combatere a reelelor irakiene de imigrare ilegal. Aceste pregtiri au fost fcute n cooperare cu Fora de Protecie a Spaiului Schengen i prin prisma datelor importante adunate pn acum, se poate spune c finalizarea acestui proiect cu sediul n Frana, va avea rezultante de o importan vital n lupta pentru combaterea imigrrii ilegale. Europol transmite, n mod regulat, un buletin de informaii referitoare la imigrarea ilegal nc din aprilie 1997. Acesta conine informaii primite de la statele membre, organizaii internaionale avnd ca obiect de lucru imigrarea ilegal, sau bazate pe cercetrile funcionarilor Europol i este recunoscut ca un instrument foarte util forelor de poliie. Un raport al situaiei generale a fost realizat pentru a identifica evoluia principalelor probleme ce amenin ntreaga Uniune European i pentru a stabili cele mai eficiente ci de lupt, cu scopul de a informa factorii politici de decizie i control n vederea lurii de msuri i efectuarea de anchete. A fost de asemenea dezvoltat i o structur comun pentru statele membre destinat facilitrii colectrii de date relevante i comparabile. Partea strategic a Proiectului Balcanic privind imigrarea ilegal a fost finalizat. n baza acestui proiect, Europol mpreun cu statele membre au convenit s vin cu propuneri viabile i operaionale pentru a lupta mpotriva organizaiilor cu specific criminal. 205

Europol recunoate c toate iniiativele trebuie s fie dezvoltate n complementaritate cu celelalte organizaii ce lupt mpotriva imigrrii ilegale la nivel internaional. n acest scop, s-au meninut contactele de colaborare i o eviden a tuturor iniiativelor privitoare la rile Uniunii Europene a fost inut n mod regulat. c.- Traficul de persoane Un raport al situaiei privind traficului de persoane din Europa Central i de Est a fost realizat, bazat pe informaiile furnizate de 8 state membre ale Europolului. Dou ntlniri ale experilor au fcut posibil schimbul de informaii activ, informaii cu caracter operaional pentru sprijinirea anchetelor n curs de desfurare. Primele contacte au fost stabilite cu rile afiliate i organizaiile nonguvernamentale, cu scopul mbuntirii nivelului de cunoatere a fenomenului i impactul su asupra rilor membre ale Uniunii Europene. Definiia traficului de carne vie, aa cum este scris n Convenia Europol, a fost votat, n urma unei propuneri din partea Europol cu scopul de a mpiedica traficul de materiale pornografice ce conin imagini ale copiilor. Europol a contribuit de asemenea la numeroase proiecte de cercetare (Universitatea din Dublin i Universitatea din Gent programul STOP). d.- Splarea banilor provenii din infraciuni Dnd curs unei propuneri fcut de EDU n 1997, Europol a participat la o ntlnire a unui grup de experi pentru a analiza eficiena msurilor mpotriva splrii banilor din statele membre. A fost ntocmit i un raport ce identific deficienele i care conin o serie de propuneri n vederea luptei pentru combaterea acestora. Un proiect pilot de monitorizare a traseelor parcurse de bunurile dobndite n urma infraciunilor prin aeroporturile internaionale a fost finalizat n 1998, cu participarea a 7 state 206

membre. Aceasta a condus la o serie de propuneri n domeniul legislaiei i pregtirii ofierilor specializai. Europol a contribuit i la un studiu realizat prin intermediul unui sistem computerizat pentru o baz de date a Uniunii Europene ce ine evidena tranzaciilor suspicioase. Poliia din Marea Britanie mpreun cu Europol a organizat o conferin pe tema splrii banilor murdari prin programul fundaiei OISIN. S-au fcut i primii pai n vederea nfiinrii unei baze de date privind splarea banilor. Aceasta va fi realizat cu sprijinul legistic i informaiile furnizate de poliie din toate rile membre ale Uniunii Europene. Rolul Europol n protecia monedei euro mpotriva falsificrii Rolul euro ca moned legal n 12 membre ale UE cunoate o importan crescnd la scar mondial. Aceast moned reprezint acum inta privilegiat a organizaiilor criminale internaionale specializate n falsul de moned a Consiliului Europei prin Decizia 2005/511/J.A.I. din 12 iulie 2005 a desemnat Europolul ca Oficiu central de reprimare a falsului monedei euro pentru a aplica n mod eficient prevederile Conveniei internaionale de la Geneva din 1929 i pentru a ntri cooperarea ntre statele membre ale U.E. pe de o parte i ntre acestea i tere state, pe de alt parte. n acest scop Europol centralizeaz i prelucreaz toate informaiile care pot facilita cercetarea, prevenirea i reprimarea falsificrii euro, transmind aceste informaii oficiale centrale naionale din statele membre i altor oficii de tere state. Dac apreciaz util transmite acestor oficii o serie de exemplare de bancnote euro autentice, i detalii privind descoperirile de falsificri i contrafaceri. Raportul Uniunii Europene din 1999 referindu-se la Uniunea Monetar European observa faptul c diferii experi discut c introducerea n curnd a euro, ca valut unic european, ar putea crea oportuniti ulterioare bune pentru 207

reciclarea banilor murdari, n principal din cauz c nu va mai exista necesitatea schimbrii banilor ctigai dintr-o moned n alta, atunci cnd acetia sunt deplasai n statele membre ale U.E. Viitoarele bancnote euro ar putea fi o alternativ atrgtoare la dolar, uor de schimbat atunci cnd valuta european va circula pe pieele internaionale. e.- Traficul ilicit de autovehicule furate Europol a fost implicat n mai multe anchete de combatere a reelelor responsabile de traficul organizat de maini furate att n interiorul ct i n exteriorul Uniunii Europene. Pentru a evalua schimbrile i nivelul pericolului, pentru a gsi o soluie i o strategie comun i pentru a iniia proiecte operaionale viabile, au fost organizate ntlniri cu experi din toate statele membre, din rile aplicante, din comisie i Interpol. E. Unitatea Naional Europol Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su este acela de a mbunti cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor grave de crim internaional organizat i de terorism. Europol are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor criminale. Dat fiind faptul c activitile din sfera crimei organizate nu se opresc la graniele naionale, Europol i-a mbuntit modalitile de cooperare privind aplicarea legii internaionale prin negocierea de acorduri operative bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii internaionale, dup cum urmeaz: Bulgaria, Columbia, Banca Central European, 208

Comisia European, inclusiv Oficiul European Anti-Fraud (O.L.A.F.), Eurojust, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia, S.U.A., Biroul O.N.U. privind Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a Vmilor, Romnia i Rusia. Sprijinul oferit de Europol statelor membre const n: facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol-ului (OLE). Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol de ctre statele membre ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state; elaborarea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilor; elaborarea de rapoarte strategice (de ex. Evaluarea ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teri; oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru anchetele i operaiunile realizate n cadrul UE, sub supravegherea i cu rspunderea legal a statelor membre interesate. Europol-ului activeaz i n domeniul promovrii analizei criminalistice i a armonizrii tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre. n convenia cu Europol se stipuleaz c Unitatea Naional Europol-Romnia va nfiina i pstra un sistem computerizat pentru a permite introducerea, accesul i analizarea datelor. Convenia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor i a datelor, precum i controlul, supravegherea i sigurana acestora din urm. Sistemul computerizat al Europol-ului (T.E.C.S.) deine n prezent 3 componente principale: un sistem informaional, un sistem de analiz i un sistem de index. n vederea intensificrii activitilor de colaborare cu statele din Uniunea European, a fost semnat la data de 25 209

noiembrie 2003, acordul de cooperare dintre Romnia i Biroul European de Poliie, ratificat prin Legea nr. 197/2004. n cuprinsul acestei legi, au fost stabilite modalitile i procedurile de aciune ce vor fi aplicate de Biroul Naional Europol, fiind menionat ca scop principal, alinierea capacitii instituionale i operaionale a Poliiei Romne la standardele Uniunii Europene i implementarea celor mai bune practici n domeniile cooperrii poliieneti i luptei mpotriva crimei organizate. Potrivit aceleiai legi de ratificare a acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie se poate preciza faptul c, n contextul acestui document sunt definite scopul, domeniile de cooperare, schimbul de informaii i furnizarea acestora de ctre Romnia, furnizarea de date personale de ctre Europol, evaluarea surselor i informaiilor, proceduri de confidenialitate a informaiilor, modul n care sunt reprezentai ofierii de legtur, responsabilitatea asumat de Romnia, precum i modalitile de soluionare a disputelor. n baza prevederilor acordului de cooperare dintre Romnia i Biroul European de Poliie, la data de 15 februarie 2004, a fost desemnat Punctul Naional Focal ca unitate specializat din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor care s acioneze ca punct naional de contact pentru EUROPOL, conform standardelor Uniunii Europene care va avea la baz cooperarea inter-agenii la nivel naional i internaional. Implementarea Conveniei de twinning a nceput la data de 01.07.2004, avnd ca partener principal - Olanda i secundar - Austria. n data de 02.09.2004, a avut loc prima edin a Comitetului de Conducere a proiectului RO 2003/IB/INT-06, unde au fost analizate mpreun cu experii olandezi i reprezentanii autoritilor competente din Romnia, aspecte privind legislaia romn. a) nfiinarea Unitii Naionale Europol 210

La data de 03.09.2004, a fost lansat oficial proiectul de nfrire instituional RO 03/TB/JH-06 nfiinarea Unitii Naionale Europol", n prezena delegaiei Comisiei Europene, a Centrului Olandez pentru Cooperare Poliieneasc Internaional i Ministerul Federal de Interne din Austria, cu participarea conducerii Ministerului Administraiei i Internelor, Poliiei Romne i a altor ministere, precum i ambasadorii mai multor ri n Romnia i ofierii de legtur strini din diverse state. Activitile legate de componenta de twinning, s-au desfurat conform planificrii fiind aprofundate aspectele legate de cooperarea interinstituional, juridic, resurse umane i IT. La data de 22.06.2005, a avut loc conferina de nchidere a Conveniei de twinning, privind nfiinarea Unitii Naionale EUROPOL, eveniment la care au participat reprezentani din partea partenerilor olandezi, invitai ai rilor beneficiare ale conveniei, precum i din partea conducerii Ministerului Administraiei i Internelor, Unitatea Naional Europol" devenind operaional ncepnd cu data de 01.07.2005. Schimbul de informaii prin Unitatea Naional Europol, vizeaz infraciuni financiare (cri de credit i nelciune, fals de moned, fraude), trafic de droguri, trafic de fiine umane, contraband, omoruri/rpiri, infraciuni grave asupra proprieti, trafic de materiale nucleare i radioactive, infraciuni contra mediului, furturi i terorism, cu accent pe gruprile infracionale implicate. Cererile de asisten ctre Unitatea Naional Europol pot fi fcute doar n cazul n care exist informaii certe despre asocierea unei grupri criminale din Romnia cu cea din ara unde se solicit verificrile. n ceea ce privete activitatea operaional, a fost realizat accesul direct la bazele de date disponibile prin reeaua metropolitan (evidena populaiei, paapoarte, AFI, intrri/ieiri ceteni romni, persoane urmrite, autoritatea 211

pentru strini, permise de conducere i certificate de nmatriculare). 5.2. Instituii de cooperare poliieneasc ale Uniunii Europene119 a) Centrul european de monitorizare a drogurilor i a dependenei de droguri (EMCDDA n englez sau OEDT n francez) nfiinat n 1993 ca rspuns la escaladarea acestei probleme la nivelul Uniunii Europene i la necesitatea evalurii exacte a dimensiunilor i particularitilor fenomenului pe teritoriul statelor membre. Centrul, cu sediul la Lisabona, are ca scop obinerea i furnizarea ctre instituiile Uniunii Europene i ale statelor membre, a unor informaii ct mai obiective, credibile i comparabile la nivel european, referitoare la droguri i la dependena de acestea, precum i la consecinele acestora. Astfel, Centrul are ca responsabiliti colectarea i analiza datelor existente, mbuntirea metodelor de comparare a datelor statistice, diseminarea datelor i cooperarea cu organismele i organizaiile europene i internaionale, precum i cu serviciile de profil din tere ri. Centrul are personalitate juridic, fiind condus de ctre un Consiliu de Administraie, un director i un Comitet tiinific. b) Oficiul european de lupt mpotriva fraudei (OLAF) Creat i funcioneaz, de la 1 iunie 1999, ca organism independent n cadrul Comisiei europene, scopul acestuia fiind consolidarea mijloacelor de prevenire a fraudei comunitare. OLAF are sarcina de a conduce anchetele desfurate n cazuri de fraud, fiind subordonat comisarului european responsabil cu bugetul comunitar. OLAF ndeplinete
119

A. Iacob, Tactici de cooperare poliieneasc internaional, Editura Sitech, Craiova 2007, p. 285

212

sarcinile de investigare conferite Comisiei europene prin legislaia comunitar i prin acordurile n vigoare ncheiate cu tere ri, n vederea promovrii luptei mpotriva fraudei, a corupiei i a oricror alte activiti ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii Europene. c) Eurojust i reeaua judiciar european Uniunea european dorete intensificarea cooperrii n lupta mpotriva criminalitii, sens n care Consiliul Uniunii europene a decis crearea Eurojust. Acest organ al Uniunii europene este competent n ceea ce privete anchetele i urmririle penale referitoare la criminalitatea grav care afecteaz cel puin dou State membre. Rolul su este de a promova coordonarea ntre autoritile competente ale diferitelor State membre, dar i de a facilita aplicare asistenei judiciare internaionale i executarea cererilor de remitere i de extrdare. Eurojust este, de asemenea, chemat s joace un rol esenial n materie de lupt mpotriva terorismului. Crearea Eurojust, avnd ca obiectiv coordonarea activitilor desfurate de ctre autoritile naionale nsrcinate cu urmrirea penal, a fost decis de ctre Consiliul European de la Tampere. n acest sens, n conformitate cu prevederile punctului 46 din Decizia Consiliului European de la Tampere, mai multe State membre (R.F. Germania, pe de o parte i Portugalia, Frana, Suedia i Belgia, pe de alt parte), au prezentat Consiliului, n cursul anului 2000, pe baza articolului 34.2 din Tratatul Uniunii Europene, proiecte de decizii cadru pe aceast tem. De asemenea, i Comisia european a prezentat o comunicare cuprinznd punctul de vedere al acestei instituii cu privire la crearea Eurojust [COM(2000) 746 final)]. Ulterior, n cursul Conferinei interguvernamentale care s-a inut la Nisa n decembrie 2000, efii de Stat i de Guvern au decis s modifice articolul 31 al tratatului UE introducnd, prin articolul 31 (2) meniunea i descrierea atribuiilor Eurojust. 213

Reeaua unitilor de informaii financiare (FIU-NET), creat printr-o directiv a Comisiei Europene, are ca scop realizarea unei baze de date Ia nivel european cu privire la capitalurile provenite din infraciuni, n conformitate cu prevederile conveniei din 1990 privind splarea banilor i a Directivei Comisiei Europene. n perioada 26 - 29 aprilie 2004, n localitatea spaniol Santander s-a desfurat Conferina european privind splarea banilor, ocazie cu care s-a subliniat necesitatea utilizrii la maximum a canalelor de comunicare stabilite de Unitile de Informaii Financiare (FIU), fcndu-se meniune special la potenialul de care dispune proiectul FIU NET ca o schem de cooperare ntre statele membre U.E., extensibil la cooperarea cu tere state. n conformitate cu prevederile acestui articol din tratatul de la Nisa, Consiliul ncurajeaz cooperarea prin intermediul Eurojust: asigurnd pentru Eurojust condiii prin care s contribuie la buna coordonare ntre organele de urmrire penal ale Statelor membre; favoriznd participarea Eurojust la cercetrile n cazuri de criminalitate transfrontalier grav, n special cnd este vorba de criminalitatea organizat, innd cont mai ales de analizele efectuate de Europol; facilitnd o cooperare mai strns ntre Eurojust i Reeaua Judiciar European, n special pentru a facilita executarea comisiilor rogatorii i a cererilor de extrdare". Eurojust, creat prin Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. 2002/187/JAI din 28 februarie 2002, are ca obiectiv ameliorarea cooperrii judiciare la nivel continental pentru a lupta cu mai mult eficien mpotriva formelor grave de criminalitate i a facilita coordonarea aciunilor de anchet i urmrire penal care acoper teritoriul mai multor ri membre ale Uniunii Europene. Prin decizia amintit, Eurojust este instituit ca un organ al Uniunii dotat cu personalitate juridic. Fiecare Stat membru 214

trebuie s numeasc un membru naional al Eurojust, avnd calitatea de procuror, judector sau ofier de poliie (acesta din urm trebuind s aib competene echivalente cu ale unui judector sau procuror). Membrii naionali susmenionai sunt supui dreptului naional al Statului membru care i-a numit, acesta avnd totodat i dreptul de a fixa durata mandatului, precum i natura prerogativelor judiciare conferite reprezentantului su naional. Eurojust este competent n ceea ce privete anchetele i urmririle penale (care afecteaz cel puin dou State membre) relative la criminalitatea grav pentru: a promova coordonarea ntre autoritile competente ale diferitelor State membre; a facilita punerea n aplicare a asistenei judiciare internaionale i executarea cererilor de extrdare. ntre altele, competena Eurojust acoper toate tipurile de criminalitate i infraciuni pentru care Europol are competen (de exemplu: terorismul, traficul ilicit de stupefiante, traficul de fiine umane, falsul de moned, splarea banilor), criminalitatea informatic, frauda i corupia, splarea produselor crimei, participarea la o organizaie criminal. Eurojust i poate ndeplini sarcinile sale att prin intermediul unuia sau mai multor membri naionali, precum i ca un organism colegial. Eurojust poate cere, ntre altele, autoritilor Statelor membre interesate s ntreprind o anchet sau s formeze o echip comun de anchet. Comisia european, asociindu-se pe deplin la lucrrile Eurojust, va conveni cu acesta modalitile practice de colaborare. Fiecare Stat membru poate numi unul sau mai muli corespondeni naionali (lund n considerare prioritile n materie de terorism) care pot constitui un punct de contact al Reelei Judiciare Europene. Pentru realizarea obiectivelor sale, Eurojust trebuie s poat schimba orice informaie pertinent cu autoritile 215

competente. n acest sens trebuie s fie garantat aplicarea principiilor Conveniei Consiliului Europei din 1981 privind protecia persoanelor fa de prelucrarea automat a datelor cu caracter personal. Eurojust poate prelucra numai datele relative la persoanele care fac obiectul unei anchete, la victime i la martori. Tipurile de date care pot fi utilizate privesc, ntre altele, identitatea persoanei (nume, prenume, data i locul naterii, domiciliul, profesia etc.) i natura faptelor reproate (calificarea penal, data i locul comiterii, tipul de anchet). Datele susmenionate nu sunt accesibile dect membrilor naionali, asistenilor lor i personalului autorizat al Eurojust. Se cuvine subliniat n acest sens c obligaia de confidenialitate este meninut i dup ncetarea funciilor acestora. n cadrul Eurojust, un membru al personalului este special desemnat pentru protecia datelor. El asigur, ntre altele, tratamentul legal, conservarea unei urme scrise a transmiterii, precum i a recepiei datelor. De o manier general, orice persoan poate consulta datele personale care o privesc i poate cere rectificarea sau tergerea acestora dac datele sunt eronate sau incomplete. Persoana care apreciaz c a suferit un prejudiciu din cauza unei prelucrri incorecte a datelor are dreptul s depun o plngere. Eurojust rspunde pentru daunele produse unei persoane n conformitate cu dreptul naional al Statului membru n care i-a fixat sediul, iar Statele membre sunt responsabile conform dreptului lor naional. Consultarea bazei de date a Eurojust de ctre o persoan are o serie de limite prevzute n decizia de creare a Eurojust, prin luarea n considerare a activitilor acestuia (de exemplu, pentru a evita compromiterea unei anchete). Datele nu sunt conservate dect pentru o perioad strict necesar finalizrii activitii Eurojust. Oricum, o verificare periodic este prevzut la fiecare trei ani. Eurojust i Statele membre protejeaz datele, ntre altele, mpotriva distrugerii, pierderii, divulgrii, modificrii i accesului ilicit. Un organism 216

independent controleaz orice activitate a Eurojust pentru a se asigura c datele cu caracter personal sunt prelucrate cu respectarea deciziei. Organul comun de control se reunete periodic i atunci cnd este convocat de preedintele su. Acesta este desemnat de Statul membru care exercit preedinia Uniunii. Pentru a-i ndeplini sarcinile sale, Eurojust ntreine relaii privilegiate cu Reeaua Judiciar European, Oficiul european de lupt antifraud (OLAF) i magistraii de legtur ai Statelor membre. Intre altele, Eurojust va putea ncheia acorduri de cooperare cu State tere i cu organizaiile sau instanele internaionale prin intermediul Consiliului, acorduri care s prevad schimbul de informaii sau detaarea de ofieri. Decizia conine i dispoziii relative la organizarea i funcionarea Eurojust (organizarea secretariatului, numirea directorului administrativ i durata mandatului su, statutul personalului, regimul lingvistic etc). Potrivit deciziei, Consiliul i Parlamentul European sunt informate periodic despre activitile desfurate de ctre Eurojust i despre situaia criminalitii n Uniune. n raportul anual adresat Consiliului, Eurojust poate formula, prin intermediul preedintelui acestuia, propuneri viznd ameliorarea cooperrii judiciare n materie penal. Printr-un raport din 6 iulie 2004, privind Transpunerea juridic a deciziei Consiliului din 28 februarie 2002 privind crearea Eurojust pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave de criminalitate, Comisia analizeaz situaia punerii n aplicare a acestei decizii, constatrile sale fiind decepionante: la expirarea termenului de transpunere (septembrie 2003) doar Portugalia adoptase ntreaga legislaie necesar aplicrii sale, n aprilie 2004, alte trei State membre (Austria, Frana i Germania) au procedat la fel, iar alte ase (Belgia, Finlanda, Grecia, Italia, Luxemburg i Spania) urmau s se conformeze 217

acesteia. Celelalte State membre au considerat c nu era nevoie s modifice legislaia lor naional. Comisia a recomandat Statelor membre s ia urmtoarele msuri: emiterea unor linii directoare pentru clarificarea anumitor chestiuni eseniale chiar dac nu sunt indispensabile msuri legislative; favorizarea liberei circulaii a informaiilor cu rapiditatea cerut; conferirea membrului lor naional al Eurojust a prerogativelor judiciare i/sau de anchet necesare. d) Reeaua Judiciar European n vederea ameliorrii, pe plan juridic i practic, a asistenei judiciare ntre Statele membre ale Uniunii Europene, ndeosebi pentru a lupta mpotriva formelor grave ale criminalitii (criminalitatea organizat, corupie, trafic de droguri, terorism), prin Aciunea comun nr. 98/428/JAI din 29 iunie 1998, adoptat de ctre Consiliu i intrat n vigoare la 7 august 1998, a fost creat Reeaua Judiciar European. Potrivit dispoziiilor articolului 1 din Aciunea comun, n vederea atingerii obiectivelor menionate, este nfiinat o reea de puncte de contact judiciare ntre Statele membre, denumit Reeaua Judiciar European. Reeaua judiciar european este format din urmtoarele elemente: autoriti centrale, responsabile n fiecare Stat membru de cooperarea judiciar internaional; unul sau mai multe puncte de contact create n fiecare Stat membru, fiecare trebuind s aib o cunotin suficient a unei limbi a Uniunii Europene, alta dect limba naional; magistraii de legtur, vizai prin aciunea comun 96/277/JA1, care pot fi asociai Reelei judiciare europene de ctre Statele membre care i desemneaz. La 22 aprilie 1996, Consiliul Uniunii europene a adoptat, n baza articolului K.3 al Tratatului asupra Uniunii europene, Aciunea comun 96/277/JAI privind un cadru de schimb de magistrai 218

de legtur viznd ameliorarea cooperrii judiciare ntre Statele membre ale Uniunii europene. In opinia Consiliului cooperarea judiciar este elementul central n lupta mpotriva criminalitii transnaionale i a actelor frauduloase, ndeosebi cele comise n detrimentul intereselor financiare ale comunitii. Aciunea comun stabilete un cadru pentru trimiterea sau schimbul de magistrai ori de funcionari, n mod special experi n proceduri de cooperare judiciar, denumii magistrai de legtur, ntre Statele membre, pe baza unor aranjamente bilaterale sau multilaterale. Funciile de magistrai de legtur cuprind n mod normal orice activitate n vederea favorizrii i accelerrii, prin stabilirea unor contacte directe cu serviciile competente i cu autoritile judiciare ale Statului primitor, orice forme de cooperare judiciar n materie penal sau civil. un punct de contact desemnat de ctre Comisia european, pentru domeniile care in de competena sa. Reeaua judiciar european are ca atribuii: facilitarea stabilirii de contacte potrivite ntre punctele de contact din diferitele State membre; organizarea de reuniuni periodice ale reprezentanilor Statelor membre; furnizarea, n permanen, a unor informaii de baz, actualizate, n particular prin intermediul unei reele de telecomunicaii adecvate. La rndul lor, punctele de contact constituie intermediari activi destinai s faciliteze cooperarea judiciar ntre Statele membre, ndeosebi n cazul formelor grave de criminalitate (criminalitate organizat, corupie, trafic de droguri, terorism). Ele sunt la dispoziia autoritilor judiciare locale i furnizeaz informaii juridice i practice necesare autoritilor juridice locale din ara lor, punctelor de contact ale altor ri i autoritilor judiciare locale ale altor ri, pentru a le permite acestora s stabileasc de o manier eficace o cerere de cooperare judiciar sau pentru ameliorarea cooperrii judiciare n general. Totodat, punctele de contact favorizeaz 219

coordonarea cooperrii judiciare n cazurile n care o serie de cereri ale autoritilor judiciare locale ale unui Stat membru necesit o execuie coordonat ntr-un alt Stat membru. Reeaua judiciar european are reuniuni periodice care se in n principiu la Bruxelles, cu scopul de a permite punctelor de contact s recunoasc i s schimbe experiena lor i de a oferi o platform de discuii pentru problemele legate de punerea n aplicare a msurilor adoptate de ctre Uniunea European n cadrul cooperrii judiciare. Potrivit prevederilor art. 7 i 8 din Aciunea comun, Reeaua dispune de patru tipuri de informaii, la care punctele de contact trebuie s aib acces n permanen, i anume: coordonatele complete ale punctelor de contact ale fiecrui Stat membru; lista simplificat a autoritilor judiciare i locale din fiecare Stat membru; informaii juridice i practice concise privind sistemele judiciare i procedurale ale Statelor membre; textele instrumentelor juridice pertinente, i n ceea ce privete conveniile n vigoare, textele declaraiilor i rezervelor. e) Reeaua european de formare judiciar O iniiativ a Franei vizeaz adoptarea de ctre Consiliul Euro-pean a unei decizii privind crearea unei reele europene de formare judiciar. Aceast reea are ca vocaie mbuntirea cunoaterii reciproce a sistemelor judiciare din Statele membre, mai ales n rndul procurorilor i judectorilor, ceea ce va contribui la o ameliorare practic a cooperrii judiciare n cadrul Uniunii europene. Mai buna cunoatere de ctre judectori i procurori, a sistemelor lor judiciare respective, constituie una din condiiile fundamentale prealabile bunei funcionri a spaiului judiciar european. Formarea trebuie astfel s permit naterea progresiv a unei veritabile culturi judiciare europene. Programele diferite puse n aplicare de ctre Uniunea european, i n mod cu totul 220

deosebit, programul Grotius, au permis deja, unui anumit numr de magistrai s se ntlneasc pentru a schimba experienele lor i a avea un contact cu realitatea juridic a altor ri membre. ntr-o prim faz reeaua va dezvolta astfel de activiti numai n materie penal. Obiectivele acestei reele sunt: aprofundarea cunoaterii reciproce a sistemelor juridice; ameliorarea utilizrii instrumentelor europene i internaionale; schimbul de experien i identificarea necesitilor activitilor de formare; favorizarea coordonrii ntre diferitele programe de formare prevzute de rile membre; dezvoltarea activitilor de formare pentru membrii corpului judiciar. 5.3. Organizaia internaional de poliie criminal Interpol120 Cu sediul la Lyon n Frana, este cea mai mare organizaie poliieneasc din lume. n glum este denumit Organizaia Naiunilor Unite a Poliiei. Creat n 1923 pentru a facilita urmrirea infractorilor care traversau frontierele naionale, Interpolul numr astzi 184 de ri membre de pe cinci continente, acordnd sprijin i asisten tuturor organizaiilor, autoritilor i serviciilor publice a cror misiune const n prevenirea i combaterea criminalitii internaionale. Interpolul ofer trei servicii importante: un sistem global unic de comunicaii poliieneti;
Interpolul nu este o Organizaie guvernamental, dar n doctrin se consider c modul de organizare, atribuiile, misiunile i rspunderea sunt specifice organizaiilor internaionale interguvernamentale.
120

221

o ntreag gam de baze de date cu caracter poliienesc i servicii de analiz; un suport proactiv pentru operaiunile poliieneti desfurate n toat lumea. A. Istoricul i evoluia O.I.P.C. Interpol Ideea unei cooperri poliieneti internaionale a preocupat pe muli specialiti n domeniu, att poliiti, ct i magistrai, preocupri susinute i prezentate cu ocazia unor forumuri mondiale ale autoritilor judiciare. Ei au susinut dorina profesional de a dispune de mijloace internaionale eficiente pentru urmrirea i arestarea infractorilor internaionali n vederea aducerii lor n faa justiiei pentru a fi trai la rspundere penal pentru faptele comise. n 1901 cu ocazia desfurrii unui congres pe probleme specifice la Montevideo, capitala statului Uruguay de astzi, argentinianul Juan Vucetich, eful serviciului de identificare judiciar din oraul La Plata, a susinut ideea crerii unui birou central pentru continentul american, care s acorde sprijin rilor din acest spaiu geografic n aciunea de urmrire i arestare a infractorilor. Lansarea acestei idei nu a rmas fr urmri, n anul 1905 fiind propus i semnat o convenie internaional de poliie la care au aderat autoritile judiciare din Buenos Aires, Santiago de Chile, Rio de Janeiro, Montevideo i La Plata, pentru ca n 1922 s mai adere la aceast convenie i alte autoriti poliieneti. Dei la aceast iniiativ au participat autoriti poliieneti doar din America de Sud ea a constituit un prim pas n direcia dezvoltrii cooperrii poliieneti internaionale. n perioada 14-18 aprilie 1914, a fost organizat n Principatul Monaco, un congres internaional de poliie judiciar, cu participarea unor reprezentani din 24 de ri, printre care i Romnia. Dar, n acelai an, urma s izbucneasc primul rzboi mondial, fapt ce a dus i la 222

imposibilitatea realizrii inteniei de a se organiza un al doilea congres pe aceeai tem, de data aceasta n Romnia, la Bucureti, n anul 1916. O dat cu terminarea primei conflagraii mondiale, atenia guvernelor lumii s-a ndreptat din nou asupra problemei deosebit de complexe a criminalitii internaionale. Astfel, n. anul 1923, la iniiativa guvernului austriac, Johann Scholer, eful poliiei din Viena a invitat reprezentani din 20 de ri s participe la un congres internaional al poliiei judiciare. Cu ocazia desfurrii acestui congres s-a hotrt nfiinarea Comisiei Internaionale de Poliie Criminal, cu sediul la Viena. La aceast reuniune un fapt deosebit de important trebuie subliniat: participanii proveneau din ri europene, africane, asiatice i din America de Nord, printre care i reprezentani ai autoritilor romne. Mondializarea luptei contra infraciunilor internaionale a devenit astfel o component de baz n lupta mpotriva acestui flagel modern. Cu ocazia acestui congres, a fost adoptat statutul Comisiei Internaionale de Poliie Criminal, format din zece articole. Iniiatorul acestei idei, domnul Scholer, a fost ales preedinte, doi ofieri ai poliiei austriece au fost alei ca secretari generali i, respectiv ef executiv, iar un poliist austriac n retragere a fost numit expert n falsuri i contrafaceri de moned. n ceea ce privete aportul Romniei la cele dou iniiative prezentate la nivel european, trebuie menionat rolul deosebit pe care ara noastr i l-a asumat n lupta mpotriva infracionalitii internaionale. Din materialele de arhiv ale organizaiei rezult lucruri interesante n legtur cu prezena reprezentanilor romni, membri ai Comisiei Internaionale de Poliie Criminal, precum i contribuia lor la bunul mers al organizaiei. Recunoaterea fcut de nalta personalitate n 1973 concord cu realitatea. ntre cele 24 de ri participante la Congresul de la Monaco n 1914, precum am mai menionat, fcea parte i Romnia, reprezentat de Romulus Voinescu, inspector general 223

al poliiei romne, de Stnescu tefan, procuror al Curii de Casaie Bucureti i de Victor Bdulescu, student al Facultii de Drept din Paris. Cea de-a patra sesiune ordinar a comisiei, la care a fost nfiinat ntr-o rezoluie Biroul internaional de identificare de la distan" consemneaz, printre cele 22 de state i teritorii reprezentate, i Romnia, n 1927, la Amsterdam. Un pas important n cooperarea poliieneasc internaional 1-a constituit iniiativa nfiinrii unui Birou Central Naional", o dat cu desfurarea celei de-a 5-a sesiuni ordinare a Comisiei Internaionale de Poliie Criminal, care a avut loc n anul 1928 la Berna. nc din acea perioad s-a simit acut nevoia nfiinrii n fiecare ar a unui asemenea birou, care s pun la dispoziia autoritilor judiciare naionale, precum i autoritilor strine corespondente, date privind persoanele urmrite penal. S-a instituit i o list cu cei care, n plan internaional, prezentau pericol public. La iniiativa comisiei, asemenea birouri au fost nfiinate la Viena, Berlin, Amsterdam, Sofia i Bucureti. n luna decembrie a anului 1932, Comisia Internaional de Poliie Criminal avea 49 de membri din 26 de ri. Romnia era reprezentat de 3 membri, i anume: Emanuel Stan, director general al siguranei publice i dr. Eugen Bianu, vicedirector general al siguranei publice, important promotor al depolitizrii i profesionalizrii activitii poliieneti n perioada interbelic, i de dr. Traian Putificiu, prefectul poliiei din Satu Mare. Cu ocazia alegerilor desfurate la Roma, n 1932, la lucrrile anuale ale Comisiei n cadrul celei de-a 9-a sesiuni ordinare, dr. Eugen Bianu a fost ales n conducerea Comisiei Internaionale de Poliie Criminal, cu funcia de vicepreedinte, pe care o va ocupa succesiv pn n 1938. Anul 1938 a constituit un moment de apreciere a meritelor specialitilor romni n materie, la Bucureti fiind organizat cea de-a 14-a sesiune ordinar a Comisiei 224

Internaionale de Poliie Criminal. La lucrrile acestei sesiuni au participat reprezentani din 23 de ri, majoritatea europene, reprezentnd ns, n situaia politic de atunci, ntreaga lume. Organizarea s-a bucurat de un real succes, lucrrile evideniind rolul important jucat de Romnia n activitatea de cooperare poliieneasc internaional. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial a ntrerupt ns, din nou, cooperarea poliieneasc internaional. Ocuparea Austriei de forele hitleriste, mutarea sediului Comisiei la Berlin i ncercarea de a transforma aceast organizaie n mijloc de propagand a statului naional socialist german a subliniat o dat n plus pericolul reprezentat de ingerina politicului n problematica pur tehnic a cooperrii poliieneti internaionale. Recrudenscena criminalitii pe continentul european n anii urmtori marii conflagraii mondiale a fcut resimit din nou necesitatea unui organism internaional de cooperare poliieneasc. ntre 6-9 iunie 1946 din iniiativa efului poliiei belgiene, F.E.Louwage, a avut loc la Bruxelles o conferin la care reprezentanii autoritilor judiciare din 17 ri au decis reconstituirea Comisiei Internaionale de Poliie Criminal, al crui sediu s-a mutat la Paris. ncepnd din anul 1946 istoria acestei organizaii a fost marcat de o serie de reforme i realizri care i-au sporit influena i capacitatea de lupt mpotriva criminalitii internaionale. n 1949, Consiliul Economic i Social al O.N.U. a acordat acestei comisii, statutul de organizaie consultativ de tip B. n 1956, cu ocazia celei de a XXV-a Adunri Generale care a avut loc la Viena statutul C.I.P.C. a fost completat i modernizat pentru a putea fi adoptat la exigenele unei cooperri la scar mondial. Totodat, s-a hotrt schimbarea denumirii n Organizaia Internaional de Poliie Criminal INTERPOL, prescurtat O.I.P.C. INTERPOL. 225

n 1961 Serviciul de contrafaceri i falsificri, care din 1946 funciona la Haga n Olanda, a fost integrat Secretariatului General al O.I.P.C. Interpol de la Paris. n 1971, O.I.P.C. Interpol a semnat un angajament special de cooperare cu Organizaia Naiunilor Unite, acord aprobat de Consiliul Economic i Social i de Adunarea General Interpol. n 1973, avnd n vedere dezvoltarea relaiilor multilaterale pe plan internaional ale Romniei, la propunerea Ministerului de Interne, s-a aprobat reafilierea poliiei romne la aceast organizaie. Cu acest prilej canadianul William Leonard Higit preedintele de atunci al organizaiei, a subliniat la cea de a 41-a Sesiune a Adunrii Generale a O.I.P.C. Interpol c: astzi Romnia nu se afiliaz, ci revine la organizaie.

B. Obiectivele i organizarea O.I.P.C. Interpol a) Obiectivele O.I.P.C. - Interpol Actualul statut al organizaiei, amendat n 1956, are o serie de prevederi noi, care reliefeaz trsturile distincte ale unei organizaii internaionale importante, cu activiti i obiective specifice. Organizaia este conceput pe scheletul cadru al organizaiilor internaionale, avnd o serie de documente fundamentale cum sunt: statutul OIPC INTERPOL, care cuprinde 50 de articole; Regulamentul general de funcionare a organizaiei; Regulamentul financiar; Doctrina de funcionare a Birourilor Centrale Naionale; 226

Regulamentul radio-comunicaiilor de poliie. Obiectivele (scopurile) acestei organizaii internaionale de cooperare sunt definite n art. 2 din statut astfel121: a) Asigurarea i dezvoltarea celei mai largi asistene reciproce a tuturor autoritilor de poliie criminal, n cadrul legilor existente n fiecare ar i n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului; b) Stabilirea i dezvoltarea tuturor instituiilor capabile s contribuie n mod eficace la prevenirea i reprimarea infraciunilor de drept comun. Limitele de aciune ale OIPC-INTERPOL sunt stabilite n art. 3 din statut astfel: Orice activitate sau intervenie n probleme sau cazuri care prezint un caracter politic, militar, religios sau rasial este n mod riguros interzis organizaiei. Potrivit art. 3 din statutul acestei organizaii sunt considerate ca infraciuni politice faptele care n funcie de circumstan prezint un caracter politic chiar dac legislaia unei ri o calific ca fiind o fapt de drept comun. Acest principiu predominant este prevzut ntr-o rezoluie interpretativ adoptat de Adunarea General a OIPCINTERPOL din 1951. n plus din rezoluia adoptat n 1984 rezult ntr-o manier general c nu sunt considerate infraciuni politice, faptele comise n afara zonelor de conflict i ale cror victime sunt strine de cauzele luptelor. Din lectura celor dou articole ale statutului OIPCINTERPOL rezult c obiectivul principal urmrit de aceast organizaie este crearea cadrului propice n care autoritile de poliie naionale s coopereze pentru reprimarea i combaterea cu eficacitate mai mare a criminalitii de drept comun. Conform unei opinii exprimate n literatura de specialitate OIPC INTERPOL este o organizaie neguvernamental avnd ca membre organe de poliie din numeroase state membre de pe cele cinci continente.
121

Art.2 din Statultul OIPIC Interpol

227

b. Structura organizatoric a O.I.P.C. INTERPOL OIPC INTERPOL este compus din dou categorii de organe: Organe reprezentative (deliberative) care se reunesc periodic pentru a delibera, respectiv Adunarea General i Comitetul Executiv; Organe tehnice permanente, care asigur funcionarea continu a cooperrii i pun n practic hotrrile organelor deliberative, respectiv Secretariatul General i Birourile Centrale Naionale. Organe reprezentative (deliberative) Adunarea General a O.I.P.C. INTERPOL este instituia suprem a organizaiei care reunete anual delegaiile oficiale ale rilor afiliate. Sesiunile dureaz de obicei o sptmn, la lucrri putnd lua parte n calitate de observatori i reprezentani ai altor organizaii internaionale. Adunarea General are o structur compus din delegaiile statelor membre, desemnate de guvernele respective i are competena de a decide n toate problemele referitoare la bunul mers al organizaiei (direcii de aciune, metode i mijloace ale cooperrii poliieneti internaionale, strategii de lupt mpotriva criminalitii internaionale, programul pentru activitatea viitoare, alegerea membrilor Comitetului Executiv i a altor funcii prevzute de statut, finanarea etc.). Dezbaterile n cadrul Adunrii Generale au loc pe baza unei ordini de zi propus de Comitetul Executiv i difuzat cu cel puin 90 de zile nainte de sesiune tuturor rilor afiliate la organizaie. Hotrrile, rezoluiile i recomandrile Adunrii Generale se adopt prin vot, fiecrei delegaii participante revenindu-i un singur vot, indiferent de mrimea ei. Limbile de lucru ale Adunrii Generale sunt: franceza, engleza, spaniola i araba, folosindu-se interpretarea simultan n toate cele patru limbi.

228

n conformitate cu art. 7 din statutul organizaiei, fiecare stat membru trebuie s includ n delegaia oficial care particip la sesiunile Adunrii Generale: nali funcionari din organismele care exercit atribuii de poliie; funcionari a cror misiune pe plan naional este legat de activitile OIPC- INTERPOL; specialiti n problemele nscrise pe ordinea de zi. Comitetul Executiv este format din 13 persoane alese prin vot secret de ctre Adunarea General a Organizaiei. Conform prevederilor art. 22 din Statut, Comitetul Executiv are ca atribuii punerea n aplicare a hotrrilor Adunrii Generale, pregtirea ordinii de zi a acesteia, aprobarea programului de lucru i a proiectului ordinii de zi, controlarea gestiunii Secretariatului General. De regul, Comitetul Executiv se reunete de dou ori pe an. Persoanele care compun Comitetul Executiv sunt: Preedintele Organizaiei; 3 vicepreedini; 9 membri. Preedintele OIPC-INTERPOL este ales pe o perioad de patru ani. Acesta prezideaz reuniunile Adunrii Generale i ale Comitetului Executiv, conlucrnd strns cu Secretariatul General al Organizaiei. Celelalte persoane din Comitetul Executiv sunt alese pe o perioad de trei ani. Pentru a facilita accesul ct mai multor ri la conducerea treburilor Organizaiei, este interzis realegerea imediat a unei persoane n aceeai funcie. n 1964 a fost adoptat o Rezoluie a Adunrii Generale potrivit creia cele 13 funcii din cadrul Comitetului executiv se repartizeaz astfel: 3 pentru continentul african; 3 pentru continentul american; 3 pentru cel asiatic; 4 pentru Europa. Preedintele i cei trei vicepreedini trebuie s fac parte din continente diferite. Preedintele OIPC-INTERPOL are urmtoarele atribuii : 229

prezideaz ntlnirile Adunrilor Generale i Comitetului Executiv i conduce discuiile; asigur ca toate activitile organizaiei s fie conforme cu deciziile Adunrii Generale i ale Comitetului Executiv; menine, pe ct posibil, contactul direct i constant cu Secretariatul General al organizaiei. n ceea ce privete atribuiile Comitetului Executiv, conform art. 22 din Statut acestea sunt urmtoarele: va supraveghea executarea deciziilor Adunrii Generale; va pregti ordinea de zi pentru sesiunile Adunrii Generale i o va comunica cu trei luni nainte statelor membre; va nainta Adunrii Generale orice program de lucru sau proiect pe care l consider necesar; va supraveghea activitatea de conducere i munca Secretariatului General; va exercita toate puterile pe care i le-a acordat Adunarea General. C. Organe tehnice permanente Secretariatul General al OIPC-INTERPOL, este organismul administrativ i tehnic care asigur funcionarea permanent a organizaiei. n fapt acest Secretariat General este o administraie internaional care nu este subordonat nici unui guvern i care acioneaz n numele i pentru comunitatea internaional, n lupta mpotriva criminalitii. n conformitate cu prevederile art. 26 din Statut, Secretariatul General are urmtoarele atribuii: aplic hotrrile Adunrii Generale i ale Executivului; acioneaz ca un centru internaional de lupt mpotriva criminalitii de drept comun; acioneaz ca un centru tehnic i de informare; asigur administrarea general a Organizaiei; 230

menine legtura cu autoritile naionale i internaionale prin intermediul Birourilor Centrale Naionale; pregtete i editeaz publicaiile necesare i utile pentru activitatea Organizaiei; asigur lucrrile de secretariat cu ocazia sesiunilor Adunrilor Generale, ale Comitetului Executiv i ale oricror altor organisme ale Organizaiei; menine contacte directe i constante cu preedintele Organizaiei. Secretariatul General este condus de secretarul general al Organizaiei, ales de Adunarea General pentru o perioad de 5 ani i care poate fi reales n aceeai funcie. Potrivit Statutului, secretarul general, primul funcionar al Organizaiei, este, n principiu, o personalitate avnd cetenia rii n care se afl sediul Secretariatului General. Secretariatul General are n structura sa patru divizii specializate. Divizia I Administrativ are ca atribuii principale pe cele legate de contabilitate i pregtirea bugetului, administrarea personalului i a serviciilor generale (telecomunicaii, traduceri, imprimerie etc), pregtirea Adunrilor Generale i a altor reuniuni organizate de OIPCINTERPOL. Divizia a II-a de legtur i informaie criminal este nsrcinat cu centralizarea i studierea afacerilor criminale ce impun cooperare poliieneasc internaional. Aceast divizie ine la zi documentaia criminal i pe cea specializat a Organizaiei i este mprit, la rndul ei, n patru subdivizii, din care primele trei sunt specializate ntr-un sector important al criminalitii internaionale: subdivizia criminalitate general (infraciuni mpotriva persoanelor i bunurilor, terorism internaional, fonduri provenite din activiti criminale, crima organizat); subdivizia criminalitate economico-financiar (contrafaceri de documente de plat, falsul de moned, 231

escrocherii cu mijloace de plat, criminalitate ecologic i informatic); subdivizia de stupefiante (lupta mpotriva traficului de droguri). Fiecare din aceste subdivizii efectueaz o munc de stat-major n materie de poliie criminal. Ele nsele nu ntreprind nici o operaiune poliieneasc propriu-zis, acestea cznd n sarcina fiecrei poliii naionale, n virtutea autoritii ei suverane. Activitatea acestor trei subdivizii se bazeaz pe o bogat documentaie, acumulat zilnic, referitoare la infractorii internaionali i activitatea lor, pus la dispoziie de: - subdivizia informaii criminale. Ultima subdivizie are ca sarcin tratamentul informaiilor, destinate statelor membre, cu ajutorul tehnologiilor informatice i se compune din cinci servicii: rspunsuri la mesaje; notie internaionale, identificare dactiloscopie; cutare automat i arhivare; unitatea de analiz a criminalitii. Aceast documentaie, prelucrat cu mijloace informative ultramoderne, include informaii operative, constituite n dou fiiere (alfabetic i fonetic) completate cu alte fiiere speciale (denumirile unor vapoare suspecte, seriile paapoartelor false, numerele de nmatriculare ale vehiculelor folosite de infractori) precum i arhive specializate care cuprind amprentele digitale decadactilare, fotografiile infractorilor internaionali i modurile lor de operare (n situaia celor de o periculozitate deosebit). Divizia a III-a juridic, documentare i formarea profesional realizeaz o serie de informri i studii privind problemele tehnice i juridice de poliie, criminologie, drept penal, prevenirea i tratamentul delincvenilor, dezvoltarea unor noi metode i tehnici ale poliiei tiinifice, organizarea i dotarea serviciilor de poliie etc. Aceast divizie editeaz de asemenea statisticile criminale internaionale, pe baza datelor primite de la Birourile Centrale Naionale, pregtete colocviile internaionale pe diferite teme i organizeaz cicluri 232

internaionale de studii cu participarea unor specialiti de renume mondial. Tot aceast divizie asigur editarea Revistei Internaionale de Poliie Criminal". Aceast revist public articole care trateaz toate subiectele ce intereseaz munca de poliie i este editat n cele 4 limbi oficiale ale Organizaiei. Divizia a IV-a suport tehnic a fost creat pentru a rspunde necesitii de informatizare a activitii este compus, la rndul ei, din dou vizii: telecomunicaii i informatic, avnd ca atribuii susinerea logistic a cooperrii poliieneti internaionale i folosirea celor mai avansate tehnici. Prezentarea structurii interne a Secretariatului General al OIPC-INTERPOL evideniaz c acesta constituie, n fapt, un adevrat stat-major al Organizaiei, a crui menire principal este de a coordona afacerile criminale de anvergur internaional prin furnizarea, de ctre poliiile naionale afiliate, a unor informaii operative despre infractorii internaionali, modurile lor de operare, mijloacele tehnice i de transport folosite pentru comiterea infraciunilor. n afar de Secretarul General, activitatea secretariatului este realizat de ctre personalul tehnic i administrativ, care este compus din funcionari de poliie pui la dispoziia Organizaiei de ctre Guvernele rilor afiliate, funcionari detaai pui la dispoziie de ctre autoritatea de poliie din ara de origine, pentru a executa activiti n numele Secretariatului General i funcionari angajai cu contract (n special tehnicieni i funcionari administrativi). n prezent personalul Secretariatului General numr 302 funcionari din 41 de state membre. Funcionarii angajai prin contract desfoar activiti care nu necesit pregtire poliieneasc (redactori, traductori, secretare, informaticieni, funcionari de birou etc.). D. Birourile Centrale Naionale 233

Conform Statutului organizaiei122 fiecare poliie naional afiliat la OIPC-INTERPOL i desemneaz un organism care va funciona n ara respectiv. Experiena practic a scos n eviden faptul c n cale cooperrii internaionale exist trei mari obstacole i anume: diferena dintre structurile poliieneti naionale, care fac uneori dificil determinarea competenei n a trata o anumit infraciune sau de a furniza o anumit informaie; barierele lingvistice; diversitatea sistemelor juridice ale rilor membre. Pentru a estompa aceste inconveniente, n fiecare stat afiliat la OIPC-INTERPOL, sarcinile cooperrii poliieneti internaionale au fost ncredinate unui serviciu permanent desemnat de autoritile guvernamentale naionale denumit Biroul Central Naional Interpol. Birourile Centrale Naionale sunt formate numai din funcionarii de poliie, din ara respectiv, care acioneaz ntotdeauna n cadrul juridic fixat de legislaia fiecrui stat membru. Acest organ asigur cooperarea poliieneasc pe dou 123 planuri : pe plan extern cu Secretariatul General al OIPC INTERPOL i celelalte Birouri Centrale Naionale din rile membre; pe plan intern, asigur cooperarea cu serviciile de poliie din ara respectiv, singurele competente, cu putere de aciune operativ, conform legislaiei n vigoare. Se poate afirma c, n esen, aciunile i eficiena OIPC-INTERPOL se bazeaz ndeosebi pe aceste organe naionale de la care pornesc informaii, date i materiale necesare cooperrii.
122 123

Art. 32 din Statutul OPIC-INTERPOL I. Suceav, F. Coman, Criminalitatea i organizaiile internaionale, Editura Romcartexim, Bucureti, 1997, p. 218

234

Atribuiile Birourilor Centrale Naionale sunt urmtoarele : centralizarea informaiilor cu caracter poliienesc de interes internaional i a documentaiei interne de natur poliieneasc pe care le transmite ctre Secretariatul General i celelalte Birouri Centrale Naionale ale rilor afiliate; declaneaz pe teritoriul naional operaiuni cu caracter poliienesc care sunt solicitate de celelalte Birouri Centrale Naionale din rile afiliate; primete cererile de informaii, de verificri, de arestri i extrdri, transmise de Secretariatul General i de celelalte Birouri Centrale Naionale i trimite rspunsurile solicitate la acestea; transmite celorlalte Birouri Centrale Naionale, cererile magistrailor sau ale serviciilor de poliie privitoare la arestri i extrdri n vederea executrii lor n strintate; coordoneaz aciunile poliieneti n ara respectiv, conform legislaiei naionale, cu privire la msurile mpotriva infractorilor internaionali; solicit intervenia OIPC-INTERPOL pe plan internaional n probleme legate de criminalitatea statului respectiv, n special atunci cnd se refer la infractori care au prsit frontierele statului respectiv; transmite ctre Secretariatul General date, studii i orice alte materiale pe care le consider necesare. eful Biroului Central Naional INTERPOL, reprezint ara sa la sesiunile Adunrii Generale i pune n aplicare rezoluiile adoptate n sesiunile acesteia. Sistemul de lucru ntre OIPC-INTERPOL i Birourile Centrale Naionale se desfoar astfel124: Secretariatul General, la cererea unei organizaii de poliie afiliate solicit relaii i msuri ntr-o alt ar membr cu privire la un grup, o persoan sau o infraciune.
124

I. Suceav, F. Coman, op. cit. p. 220-221

235

Secretariatul General poate adresa aceast cerere ctre toate rile afiliate, numai prin Birourile Centrale Naionale; Un Birou Central Naional poate cere prin Secretariatul General verificri de acelai gen la o alt organizaie de poliie afiliat sau la mai multe, tot prin intermediul Biroului Central Naional; Dou organizaii de poliie din statele afiliate pot cere relaii pentru aceeai grup de probleme sau persoane; Efectuarea de verificri sau urmriri n releu din ar n ar sub coordonarea Secretariatului General (pur tehnic, nu de dispoziie), atunci cnd n lucru sunt aciuni de anvergur internaional care privesc grupuri de indivizi i persoane care parcurg cu rapiditate teritoriile mai multor ri. Pentru studiul i lmurirea unor probleme tiinifice OIPC-INTERPOL poate s recurg la sprijinul unor consilieri (specialiti) desemnai de Comitetul Executiv pe o perioad de 3 ani, din rndul unor personaliti recunoscute pentru reputaia lor mondial ntr-un anumit domeniu de activitate ce intereseaz organizaia. E. Biroul Naional Interpol din Romnia Acest birou a fost creat la 10 ianuarie 1973 i funcioneaz n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, constituind punctul de sprijin naional al cooperrii poliieneti internaionale, cu fiecare stat membru al O.I.P.C. Interpol prin Birouri de Contact Naionale, precum i cu Secretariatul General Interpol. Biroul Naional Interpol are un rol important n surmontarea obstacolelor ntmpinate n cooperarea poliieneasc internaional, determinate de diferenele de structuri ntre poliiile naionale, barierele lingvistice i diferenele de sisteme juridice. Totodat, acest organism asigur schimbul operativ de informaii criminale obinute de structurile poliieneti n raport direct cu transmiterea lor 236

celorlalte B.C.N.-uri i Secretariatului General al O.I.P.C. Interpol. Declaneaz, pe teritoriul naional, operaiunile i actele de poliie solicitate de celelalte state membre ale O.I.P.C.Interpol i primete cererile de informaii, de verificri etc. de la alte B.C.N.uri i Secretariatul General Interpol, pe care le transmite unitilor operative competente rspunznd operativ celor care le-au solicitat. Biroul Naional Interpol din Romnia asigur accesul formaiunilor operative poliieneti la baza de date a A.S.F. a Secretariatului General Interpol (persoane aflate n urmrire internaional autovehicule furate, obiecte de art furate, paapoarte i documente administrative). n contextul participrii la activitatea O.I.P.C. Interpol, Biroul Naional Interpol din Romnia i-a centrat demersurile pe vectorii principali naionali specifici, reuind implementarea normelor de serviciu aplicabile, n privina: poziiei i statutului biroului naional, furnizrii de servicii continue de comunicaii 24 de ore, capacitii lingvistice, vocabularului judiciar i procedural, permanenei n luarea deciziilor, iniierii i conducerii anchetelor, a ofierilor de contact, coordonrii informaiilor, administrrii i structurii mesajelor expediate, respectrii termenelor n care autoritile judiciare trebuie s rspund la solicitrile altor B.C.N.uri etc. ANEXE CARTA NAIUNILOR UNITE Carta Naiunilor Unite a fost semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, la ncheierea Conferinei Naiunilor Unite pentru Organizaia internaional i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Statutul Curii Internaionale de Justiie face parte integrant din Carta. Amendamentele la Articolele 23, 27 i 61 ale Cartei au fost adoptate de Adunarea Generala la 17 decembrie 1963 i au intrat n vigoare la 31 august 1965. Un alt 237

amendament la Articolul 61 a fost adoptat de Adunarea General la 20 decembrie 1971 i a intrat n vigoare la 24 septembrie 1973. Amendamentul la Articolul 109, adoptat de Adunarea General la 20 decembrie 1965, a intrat n vigoare la 12 iunie 1968. Amendamentul la Articolul 23 sporete de la unsprezece la cincisprezece numarul membrilor Consiliului de Securitate. Amendamentul la Articolul 27 dispune ca hotarrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur s fie luate cu votul afirmativ a nou membri (anterior sapte), iar hotrrile sale asupra oricror alte chestiuni s fie luate cu votul afirmativ a nou membri (anterior sapte), cuprinznd i voturile concordante ale celor cinci membri permanenti ai Consiliului. Amendamentul la Articolul 61, care a intrat n vigoare la 31 august 1965, sporete de la optsprezece la douzeci i apte numrul membrilor Consiliului Economic i Social. Urmatorul amendament la acest articol, care a intrat n vigoare la 24 septembrie 1973, sporete de la douzeci i apte la cincizeci i patru numrul membrilor Consiliului .Amendamentul la Articolul 109, care privete paragraful 1 al articolului, prevede c o conferin general a Membrilor Naiunilor Unite avnd drept scop revizuirea Cartei va putea fi reunit la locul i data care vor fi fixate prin votul a doua treimi din membrii Adunarii Generale i prin votul oricaror nou (anterior sapte) membri ai Consiliului de Securitate. Paragraful 3 al Articolului 109, potrivit cruia Adunarea General trebuia, la cea de a zecea sesiune ordinar, s examineze chestiunea convocrii unei conferine de revizuire a Cartei, a fost pstrat n forma sa original, dei menioneaz "un vot al oricror apte membri ai Consiliului de Securitate", ntruct Adunarea General i Consiliul de Securitate au dat urmare dispoziiei acestui paragraf la cea de a zecea sesiune ordinar a Adunarii Generale, n 1955. 238

Preambul NOI, POPOARELE NAIUNILOR UNITE, Hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, s promovm progresul social i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, I N ACESTE SCOPURI S practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor, AM HOTRT S NE UNIM EFORTURILE PENTRU NFPTUIREA ACESTOR OBIECTIVE. Drept urmare, guvernele noastre, prin reprezentanii lor, reunii n oraul San Francisco i avnd depline puteri, recunoscute ca valabile i date n forma cuvenit, au adoptat prezenta Cart a Naiunilor Unite i nfiineaz prin aceasta o organizaie internaional care se va numi Naiunile Unite.

239

Capitolul I: Scopuri i principii Articolul 1 Scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele: 1. S menin pacea i securitatea internaional, i, n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; 4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. Articolul 2 n urmrirea scopurilor enunate n Articolul 1, Organizaia Naiunilor Unite i Membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele Principii: 240

1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei. 2. Toi Membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de Membru, trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. Toi Membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice n aa fel nct pacea i securitatea n internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4. Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi Membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. Organizaia va asigura ca Statele care nu sunt Membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securiti internaionale. 7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n Capitolul VII. CapitolulII:Membri Articolula3 241

Sunt Membri originari ai Organizaiei Naiunilor Unite Statele care, participnd la Conferina Naiunilor Unite de la San Francisco pentru organizaia internaional sau semnnd mai nainte Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, semneaz prezenta Cart i o ratific n conformitate cu Articolula10. Articolula4 1. Pot deveni Membri ai Naiunilor Unite toate celelalte State iubitoare de pace care accept obligaiile din prezenta Cart i care, dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc. 2. Admiterea ca Membru al Naiunilor Unite a oricrui Stat care ndeplinete aceste condiii se va face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Articolula5 Un Membru al Naiunilor Unite mpotriva cruia Consiliul de Securitate a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere poate fi suspendat de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de Membru. Exerciiul acestor drepturi i privilegii poate fi restabilit de Consiliulade.Securitate. Articolul.6 Un Membru al Naiunilor Unite care ncalc n mod persistent principiile cuprinse n prezenta Cart poate fi exclus din Organizaie de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. 242

Capitolul.III:Organe Articolul.7 1. Se nfiineaz ca organe principale ale Organizaiei Naiunilor Unite: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. 2. Organele subsidiare care s-ar nvedera necesare vor putea fi nfiinate n conformitate cu prezenta Cart. Articolul.8 Naiunile Unite nu vor impune nici o restricie participrii, n condiii egale, a brbailor i femeilor la orice funcie din cadrul organelor ei principale i subsidiare.

Capitolul IV: Adunarea General Componen Articolul 9 1. Adunarea General va fi alctuit din toi Membrii Naiunilor Unite. 2. Fiecare Membru va avea cel mult cinci reprezentani n Adunarea General. 243

Funcii i puteri Articolul 10 Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i, sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate, ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate n oricare asemenea chestiuni sau cauze. Articolul 11 1. Adunarea General poate examina principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care guverneaz dezarmarea i reglementarea narmrilor, i poate face recomandri cu privire la asemenea principii fie Membrilor Organizaiei Naiunilor Unite, fie Consiliului de Securitate, fie Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate. 2. Adunarea General poate discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, care i vor fi fost supuse de ctre oricare Membru al Naiunilor Unite sau de ctre Consiliul de Securitate ori, n conformitate cu Articolul 35, paragraful 2, de ctre un Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite i, sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, poate face recomandri n privina oricrei asemenea probleme, fie Statului ori Statelor interesate, fie Consiliului de Securitate, fie Statelor i Consiliului de Securitate. Orice asemenea problem care reclam s se ntreprind o aciune va fi deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate nainte sau dup discutarea ei.

244

3. Adunarea General poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional. 4. Puterile Adunrii Generale, prevzute n acest Articol, nu limiteaz domeniul general de aplicare al Articoluluiu10. Articolul 12 1. Ct timp Consiliul de Securitate exercit, n privina unui diferend sau a unei situaii, funciile care i sunt atribuite prin prezenta Cart, Adunarea General nu va face nici o recomandare cu privire la acel diferend sau situaie, dect dac Consiliul de Securitate i cere aceasta. 2. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunotina Adunrii Generale, la fiecare sesiune, toate problemele referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale de care se ocup Consiliul de Securitate; de asemenea, el va ntiina Adunarea General, iar dac Adunarea General nu este n sesiune, pe Membrii Naiunilor Unite, de ndat ce Consiliul de Securitate nceteaz de.a.se.mai.ocupa.de.acele.probleme. Articolul 13 1. Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul: a. de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui; b. de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. 2. Celelalte rspunderi, funcii i puteri ale Adunrii Generale, referitoare la problemele menionate n paragraful 1b 245

de mai sus, sunt enunate n Capitolele IX i X. Articolul.14 Sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, Adunarea General poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna bunstrii generale sau relaiilor prieteneti ntre Naiuni, inclusiv a situaiilor rezultnd dintr-o nclcare a dispoziiilor prezentei Carte, care enun Scopurile i Principiile.Naiunilor.Unite. Articolul.15 1. Adunarea General va primi i examina rapoarte anuale i speciale ale Consiliului de Securitate; aceste rapoarte vor cuprinde o dare de seam asupra msurilor pe care Consiliul de Securitate le-a hotrt sau le-a luat pentru meninerea Pcii i securitii internaionale. 2. Adunarea General va primi i examina rapoartele celorlalte organe ale Naiunilor Unite. Articolul 16 Adunarea General va ndeplini n privina sistemului internaional de tutel funciile care-i sunt atribuite prin Capitolele XII i XIII, inclusiv aprobarea acordurilor de tutel referitoare la teritoriile care nu sunt desemnate drept zone strategice. Articolul 17 1. Adunarea General va examina i aproba bugetul Organizaiei. 2. Cheltuielile Organizaiei sunt suportate de Membri, potrivit repartizrii stabilite de Adunarea General. 3. Adunarea General va examina i aproba orice acorduri financiare i bugetare ncheiate cu instituiile specializate la care se refer Articolul 57 i va examina 246

bugetele administrative ale acestor instituii, spre a le face recomandri. Votare 1. Fiecare membru al Adunrii Generale dispune de un vot. 2. Hotrrile Adunrii Generale n probleme importante vor fi adoptate cu majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni i votani. Vor fi considerate probleme importante: recomandrile cu privire la meninerea pcii i securitii internaionale, alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate, alegerea membrilor Consiliului Economic i Social, alegerea membrilor Consiliului de Tutel, n conformitate cu paragraful 1 c al Articolului 86, admiterea de noi Membri n Organizaie, suspendarea drepturilor i privilegiilor Membrilor, excluderea de Membri, problemele referitoare la funcionarea sistemului de tutel i problemele bugetare. 3. Hotrrile privind alte probleme, inclusiv stabilirea unor noi categorii de probleme asupra crora s se decid cu o majoritate de dou treimi, se vor adopta cu majoritatea membrilor prezeni i votani.

Articolul 19 Un Membru al Naiunilor Unite care este n ntrziere cu plata contribuiilor sale financiare ctre Organizaie nu va putea participa la vot n Adunarea General dac totalul arieratelor egaleaz sau depete contribuia datorat de el pentru ultimii doi ani mplinii. Adunarea General poate totui permite acestui Membru s ia parte la vot n cazul n care constat c neplata se datoreaz unor mprejurri independente de voina lui. 247

Procedur Adunarea General se va ntruni n sesiuni anuale ordinare i, cnd mprejurrile o cer, n sesiuni extraordinare. Sesiunile extraordinare vor fi convocate de Secretarul General la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii Membrilor Naiunilor Unite. Articolul 21 Adunarea General va stabili propriile sale reguli de procedur. Ea i va desemna Preedintele pentru fiecare sesiune. Articolul 22 Adunarea General poate nfiina organele subsidiare pe care le socotete necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Capitolul V: Consiliul de Securitate Componen Articolul 23 1. Consiliul de Securitate va fi alctuit din cincisprezece membri ai Naiunilor Unite. Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i Statele Unite' ale Americii vor fi membri permaneni al Consiliului de Securitate. Adunarea General va alege ali zece Membri ai Organizaiei ca membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate, innd n special seama n primul rnd de contribuia Membrilor Naiunilor Unite la meninerea pcii i securitii internaionale i la nfptuirea celorlalte scopuri ale Organizaiei i, de asemenea, de o repartiie geografic echitabil. 248

2. Membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate vor fi alei pe o perioad de doi ani. La prima alegere de membri nepermaneni, dup sporirea numrului de membri ai Consiliului de Securitate de la unsprezece la cincisprezece, doi dintre cei patru membri adugai vor fi alei pe o perioad de un an. Membrii al cror mandat expir nu vor putea fi realei imediat. 3. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea un reprezentant n Consiliu. Funcii i puteri Articolul 24 1. Spre a asigura aciunea rapid i eficace a Organizaiei, Membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor. 2. n ndeplinirea acestor ndatoriri, Consiliul de Securitate va aciona n conformitate cu Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. Puterile specifice acordate Consiliului de Securitate pentru ndeplinirea acestor ndatoriri sunt definite n Capitolele VI, VII, VIII i XII. 3. Consiliul de Securitate va supune spre examinare Adunrii Generale rapoarte anuale i, cnd va fi necesar, rapoarte speciale. Articolul 25 Membrii Naiunilor Unite sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate, n conformitate cu prezenta Cart. Articolul 26 n scopul de a promova stabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale, fr a folosi pentru narmri dect un minimum din resursele umane i economice ale lumii, 249

Consiliul de Securitate are sarcina de a elabora, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, prevzut n Articolul 47, planuri care vor fi supuse Membrilor Naiunilor Unite n vederea stabilirii unui sistem de reglementare a narmrilor. Votare Articolul 27 1. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va dispune de un vot. 2. Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur vor fi adoptate cu votul afirmativ a nou membri. 3. Hotrrile Consiliului de Securitate n toate celelalte probleme vor fi adoptate cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale tuturor Membrilor permaneni, cu condiia ca, n cazul hotrrilor care se adopt n temeiul Capitolului VI i al Articolului 52, paragraful 3, o parte la un diferend s se abin de la votare. Procedur Articolul 28 1. Consiliul de Securitate va fi astfel organizat nct si poat exercita funciile fr ntrerupere. n acest scop, fiecare membru al Consiliului de Securitate trebuie s aib oricnd un reprezentant la Sediul Organizaiei. 2. Consiliul de Securitate va tine edine periodice, la care fiecare dintre membrii si poate, dac dorete, s fie reprezentat de un membru al guvernului su ori de un alt reprezentant special desemnat. 3. Consiliul de Securitate poate ine edine n alte locuri dect Sediul Organizaiei, pe care le socotete cele mai indicate pentru a-i nlesni lucrrile. Articolul 29

250

Consiliul de Securitate poate nfiina organele subsidiare pe care le consider necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Articolul 30 Consiliul de Securitate va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de desemnare a Preedintelui su. Articolul 31 Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate poate participa, fr drept de vot, la discutarea oricrei probleme supuse Consiliului de Securitate, ori de cte ori acesta consider c interesele acelui Membru sunt afectate n mod special. Articolul 32 Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate sau orice Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite, dac este parte ntr-un diferend examinat de Consiliul de Securitate, va fi invitat s participe, fr drept de vot, la discuiile cu privire la acel diferend. Consiliul de Securitate va determina condiiile pe care le consider juste pentru participarea unui Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite. Capitolul VI: Rezolvarea panic a diferendelor Articolul 33 1. Prile la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-1 rezolve, nainte de toate, prin tratative anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor. 2. Consiliul de Securitate, cnd socotete necesar, invit prile s-i rezolve diferendul prin asemenea mijloace. Articolul 34 251

Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul 35 1. Orice Membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui diferend sau situaii de natura celor menionate n Articolul 34. 2. Un Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui diferend la care este parte dac accept n prealabil, n privina acelui diferend, obligaiile de rezolvare panic prevzute n prezenta Cart. 3. Aciunile ntreprinse de Adunarea General n chestiunile asupra crora i se atrage atenia n temeiul Articolului de fa vor fi supuse dispoziiilor Articolelor 11 i 12. Articolul 36 1. Consiliul de Securitate poate, n orice stadiu al unui diferend de natura celor menionate n Articolul 33 ori al unei situaii similare, s recomande procedurile sau metodele de aplanare corespunztoare. 2. Consiliul de Securitate va lua n considerare orice proceduri de rezolvare a diferendului deja adoptate de pri. 3. Fcnd recomandri n temeiul prezentului Articol, Consiliul de Securitate va tine seama i de faptul c, n regul general, diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie, n conformitate cu dispoziiile Statutului Curii. Articolul 37 252

1. n cazul n care prile la un diferend de natura celor menionate n Articolul 33 nu reuesc s-1 rezolve prin mijloacele indicate n acel Articol, ele l vor supune Consiliului de Securitate. 2. n cazul n care Consiliul de Securitate socotete c prelungirea diferendului ar putea, n fapt, s pun n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, el va hotr dac trebuie s acioneze n temeiul Articolului 36 sau s recomande condiiile de rezolvare pe care le va considera potrivite. Articolul 38 Fr a se aduce atingere dispoziiilor Articolelor 33-37, Consiliul de Securitate poate, dac toate prile la un diferend cer aceasta, s fac recomandri prilor n scopul rezolvrii panice a diferendului. Capitolul VII: Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune Articolul 39 Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu Articolele 41 i 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.

Articolul 40 Pentru a prentmpina o agravare a situaiei, Consiliul de Securitate poate ca, nainte de a face recomandri sau a hotr asupra msurilor care trebuie luate n conformitate cu Articolul 39, s invite prile interesate s se conformeze msurilor provizorii pe care le consider necesare sau de dorit. Asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntru nimic 253

drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate. Consiliul de Securitate va tine seama n modul cuvenit de neexecutarea acestor msuri provizorii. Articolul 41 Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se da urmare hotrrilor sale i poate cere Membrilor Naiunilor Unite s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice. Articolul 42 n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n Articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. Articolul 43 1. Toi Membrii Naiunilor Unite, spre a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i n conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. 2. Acordul sau acordurile menionate mai sus vor stabili efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor i asistenei care urmeaz s fie acordate. 254

3. Acordul sau acordurile vor fi negociate ct mai curnd posibil, la iniiativa Consiliului de Securitate. Ele se vor ncheia ntre Consiliul de Securitate i Membri ai Organizaiei, sau ntre Consiliul de Securitate i grupuri de Membri ai Organizaiei i vor fi supuse ratificrii statelor semnatare, n conformitate cu procedura lor constituional. Articolul 44 Atunci cnd Consiliul de Securitate a hotrt s recurg la for, el trebuie, nainte de a cere unui Membru nereprezentat n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, n executarea obligaiilor asumate de acesta n temeiul Articolului 43, s invite pe acel Membru ca, dac dorete, s participe la luarea hotrrilor Consiliului de Securitate privind folosirea contingentelor de fore armate ale acelui Membru. Articolul 45 Spre a permite Organizaiei s ia msuri urgente de ordin militar, Membrii Naiunilor Unite vor menine contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere internaional. Efectivele i gradul de pregtire ale acestor contingente, precum i planurile pentru aciunea lor combinat vor fi stabilite de ctre Consiliul de Securitate, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, n limitele indicate prin acordul sau acordurile speciale, menionate n Articolul 43. Articolul 46 Planurile pentru folosirea forelor armate vor fi stabilite de Consiliul de Securitate cu ajutorul Comitetului de StatMajor. Articolul 47 255

1. Se va nfiina un Comitet de Stat-Major pentru a sftui i asista Consiliul de Securitate n toate problemele referitoare la mijloacele de ordin militar necesare Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale, la folosirea i comanda forelor puse la dispoziia sa, la reglementarea narmrilor i la eventuala dezarmare. 2. Comitetul de Stat-Major va fi alctuit din efii Statelor-Majore ale membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate sau din reprezentanii lor. Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este reprezentant permanent n Comitet va fi invitat de ctre Comitet s i se asocieze cnd participarea acelui Membru la lucrrile lui este necesar pentru buna ndeplinire a ndatoririlor Comitetului. 3. Comitetul de Stat-Major va rspunde, sub autoritatea Consiliului de Securitate, de conducerea strategic a oricror fore armate puse la dispoziia Consiliului de Securitate. Problemele privind comanda unor asemenea fore vor fi reglementate ulterior. 4. Cu autorizaia Consiliului de Securitate i dup consultarea cu organizaiile regionale corespunztoare, Comitetul de Stat-Major poate nfiina subcomitete regionale. Articolul 48 1. Msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi Membrii Naiunilor Unite sau de unii dintre ei, dup cum va stabili Consiliul de Securitate. 2. Aceste hotrri vor fi executate de Membrii Naiunilor Unite att direct ct i prin aciunea lor n cadrul organismelor internaionale corespunztoare din care fac parte. Articolul 49 Membrii Naiunilor Unite se vor asocia spre a-i acorda reciproc asisten n executarea msurilor hotrte de Consiliul de Securitate. 256

Articolul 50 Dac Consiliul de Securitate ia msuri preventive sau de constrngere mpotriva unui Stat, orice alt Stat, indiferent dac este sau nu Membru al Naiunilor Unite, care ntmpin dificulti economice deosebite, ivite ca urmare a executrii acelor msuri, va avea dreptul s consulte Consiliul de Securitate cu privire la rezolvarea acelor dificulti. Articolul 51 Nici o dispozitie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Capitolul VIII: Acorduri regionale Articolul 52 1. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu se opune existenei unor acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia ca asemenea acorduri sau organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu Scopurile i Principiile Organizaiei. 2. Membrii Naiunilor Unite care ncheie asemenea acorduri sau constituie asemenea organisme trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale 257

prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de Securitate. 3. Consiliul de Securitate va ncuraja dezvoltarea rezolvrii panice a diferendelor locale prin intermediul acestor acorduri sau organisme regionale, fie din iniiativa Statelor interesate, fie din propria sa iniiativ. 4. Articolul de fa nu aduce ntru nimic atingere aplicrii Articolelor 34 i 35. Articolul 53 1. Consiliul de Securitate va folosi, dac este cazul, asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ns ntreprins, n temeiul acestor acorduri regionale sau de ctre organismele regionale, fr autorizaia Consiliului de Securitate; sunt exceptate msurile mpotriva oricrui Stat inamic, n sensul definiiei paragrafului 2 din Articolul de fa, prevzute n Articolul 107 sau n acordurile regionale, ndreptate mpotriva relurii unei politici agresive de ctre un asemenea Stat, pn cnd se va putea ncredina Organizaiei, la cererea guvernelor interesate, sarcina de a prentmpina orice nou agresiune din partea unui asemenea Stat. 2. Termenul de Stat inamic", aa cum este folosit n paragraful 1 din Articolul de fa, se aplic oricrui Stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a fost inamicul oricruia dintre semnatarii prezentei Carte. Articolul 54 Consiliul de Securitate trebuie s fie n permanen deplin informat asupra aciunilor ntreprinse sau preconizate n temeiul acordurilor regionale sau de ctre organismele regionale n scopul meninerii pcii i securitii internaionale. Capitolul IX: internaional Cooperarea 258 economic i social

Articolul 55 n scopul de a crea condiiile de stabilitate i bunstare necesare unor relaii panice i prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele, Naiunile Unite vor promova: a. ridicarea nivelului de trai, deplina folosire a forei de munc i condiii de progres i dezvoltare economic i social; b. rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social, al snttii i al altor probleme conexe; cooperarea internaional n domeniile culturii i nvmntului; c. respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Articolul 56 Toi Membrii se oblig s ntreprind aciuni n comun i separat, n cooperare cu Organizaia, pentru realizarea scopurilor enunate n Articolul 55. Articolul 57 1. Diferitele instituii specializate, nfiintate prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii internaionale n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i alte domenii conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile Articolului 63. 2. Instituiile astfel puse n legtur cu Naiunile Unite sunt desemnate mai jos prin expresia instituii specializate". Articolul 58 Organizaia va face recomandri pentru coordonarea programelor i activitilor instituiilor specializate. 259

Articolul 59 Organizaia va iniia, cnd este cazul, tratative ntre statele interesate n vederea nfiinrii oricror noi instituii specializate necesare pentru ndeplinirea scopurilor enunate n Articolul 55. Articolul 60 Rspunderea pentru ndeplinirea funciilor Organizaiei, enunate n Capitolul de fat, va reveni Adunrii Generale i, sub autoritatea Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social, care va avea n acest scop puterile stabilite n Capitolul X. Capitolul X: Consiliul Economic i Social Componen Articolul 61 1. Consiliul Economic i Social va fi alctuit din cincizeci i patru de Membri ai Naiunilor Unite alei de Adunarea General. 2. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3, optsprezece membri ai Consiliului Economic i Social vor fi alei n fiecare an pentru o perioad de trei ani. Un membru al crui mandat expir va putea fi reales imediat. 3. La prima alegere dup sporirea numrului de membri ai Consiliului Economic i Social de la douzeci i apte la cincizeci i patru, pe lng membrii alei n locul celor nou membri ale cror mandate expir la sfritul acelui an, vor fi alei nc douzeci i apte membri. Mandatul a nou dintre aceti douzeci i apte membri adugai va expira dup un an, iar al altor nou membri dup doi ani potrivit dispoziiilor Adunrii Generale. 260

4. Fiecare membru al Consiliului Economic i Social va avea un reprezentant n Consiliu. Funcii i puteri Articolul 62 1. Consiliul Economic i Social poate efectua sau iniia studii i rapoarte privind probleme internaionale n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, al sntii i n alte domenii conexe i poate face recomandri n privina tuturor acestor probleme Adunrii Generale, Membrilor Naiunilor Unite i instituiilor specializate interesate. 2. El poate face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. 3. El poate pregti, spre a fi supuse Adunrii Generale, proiecte de convenii n probleme de competena sa. 4. El poate convoca, n conformitate cu regulile fixate de Naiunile Unite, Conferine internaionale n probleme de competena sa. Articolul 63 1. Consiliul Economic i Social poate ncheia cu oricare dintre instituiile la care se refer Articolul 57 acorduri stabilind condiiile n care instituia respectiv va fi pus n legtur cu Naiunile Unite. Aceste acorduri vor fi supuse aprobrii Adunrii Generale. 2. El poate coordona activitatea instituiilor specializate prin consultri cu ele i prin recomandri adresate acestor instituii, precum i prin decomandri adresate Adunrii Generale i Membrilor Naiunilor Unite. Articolul 64 1. Consiliul Economic i Social poate lua msurile potrivite spre a obine rapoarte periodice din partea instituiilor specializate. El poate conveni cu Membri Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine rapoarte privind msurile 261

luate n executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului. 2. El poate comunica Adunrii Generale observaiile sale asupra acestor rapoarte. Articolul 65 Consiliul Economic i Social poate da informaii Consiliului de Securitate i i va da asistent, la cererea acestuia. Articolul 66 1. Consiliul Economic i Social va ndeplini, n executarea recomandrilor Adunrii Generale, funciile care intr n Competenta sa. 2. El poate, cu aprobarea Adunrii Generale, s ndeplineasc serviciile pe care i le-ar cere Membri ai Naiunilor Unite sau instituii specializate. 3. El va ndeplini celelalte funcii specificate n alte pri din prezenta Cart sau care i pot fi atribuite de Adunarea General. Votare Articolul 67 1. Fiecare membru al Consiliului Economic i Social dispune de un vot. 2. Hotrrile Consiliului Economic i Social se vor adopta cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. Procedur Articolul 68 Consiliul Economic i Social va nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului, precum i orice alte comisii necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. 262

Articolul 69 Consiliul Economic i Social va invita orice Membru al Naiunilor Unite s participe, fr drept de vot, la dezbaterile sale asupra oricror probleme care prezint un interes special pentru acel Membru. Articolul 70 Consiliul Economic i Social poate lua msuri pentru participarea, fr drept de vot, a reprezentanilor instituiilor specializate la dezbaterile sale sau ale comisiilor nfiinate de el, precum i pentru participarea propriilor si reprezentani la dezbaterile instituiilor specializate. Articolul 71 Consiliul Economic i Social va putea lua orice msuri potrivite pentru consultarea organizaiilor neguvernamentale care se ocup cu probleme de competena sa. Aceste msuri se pot aplica unor organizaii internaionale i, dac este cazul, unor organizaii naionale, dup consultare cu Membrul Naiunilor Unite interesat n aceasta. Articolul 72 1. Consiliul Economic i Social va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de desemnare a preedintelui su. 2. Consiliul Economic i Social se va ntruni dup necesiti, potrivit cu regulile sale de procedur, care vor cuprinde dispoziii pentru convocarea Consiliului la cererea majoritii membrilor si. Capitolul XI: Declaraie privind teritoriile care nu se autoguverneaz Articolul 73 263

Membrii Naiunilor Unite care au sau care i asum rspunderea pentru administrarea unor teritorii ale cror popoare nu au atins nc un grad deplin de autoguvernare recunosc principiul c interesele locuitorilor acestor teritorii au ntietate. Ei accept ca o misiune sacr obligaia de a promova la maximum bunstarea locuitorilor acestor teritorii, n cadrul sistemului de pace i securitate internaional stabilit prin prezenta Cart, i n acest scop: a. de a asigura, cu respectarea cuvenit a culturii popoarelor n cauz, progresul lor politic, economic, social i n domeniul educatiei, tratamentul lor echitabil i protecia lor mpotriva abuzurilor; b. de a dezvolta capacitatea lor de a se auto-guverna, de a ine seama n modul cuvenit de nzuinele politice ale acestor popoare i de a le ajuta n dezvoltarea progresiv a instituiilor lor politice libere, potrivit cu condiiile specifice fiecrui teritoriu i ale poporului su i cu gradul lor diferit de dezvoltare c. de a ntri pacea i securitatea internaional; d. de a promova msuri constructive de dezvoltare; de a ncuraja lucrri de cercetare, de a coopera unul cu altul i, n cazurile potrivite, cu organisme internaionale specializate, spre a realiza efectiv scopurile sociale, economice i tiintifice enuntate n prezentul Articol; e. de a transmite regulat spre informare Secretarului general, sub rezerva limitrilor pe care le-ar putea impune exigene de securitate i considerente de ordin constituional, informaii statistice i altele de natur tehnic privind condiiile economice, sociale i de nvmnt din teritoriile de care rspund, altele dect teritoriile crora li se aplic Capitolele XII i XIII. Articolul 74 Membrii Naiunilor Unite recunosc, de asemenea, c politica lor fa de teritoriile crora li se aplic acest Capitol, ca 264

i fa de teritoriile lor metropolitane, trebuie s se ntemeieze pe principiul general al bunei vecinti n domeniile social, economic i comercial, innd seama, n mod cuvenit, de interesele i bunstarea restului lumii. Capitolul XII: Sistemul internaional de tutel Articolul 75 Organizaia Naiunilor Unite va stabili, sub autoritatea sa, un sistem internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea teritoriilor care vor putea fi supuse acestui sistem, prin acorduri individuale ulterioare. Aceste teritorii sunt desemnate n cele de mai jos prin expresia "teritorii sub tutel". Articolul 76 Obiectivele fundamentale ale sistemului de tutel, n conformitate cu scopurile Naiunilor Unite enunate n Articolul 1 din prezenta Cart, vor fi urmtoarele: a. de a ntri pacea i securitatea internaional; b. de a promova progresul politic, economic i social al locuitorilor din teritoriile sub tutel precum i dezvoltarea educaiei lor; de a favoriza, de asemenea, evoluia lor progresiv spre autoguvernare sau independen, innd seama de condiiile specifice fiecrui teritoriu i popoarelor sale i de nzuinele liber exprimate ale popoarelor interesate i de dispoziiile care vor putea fi prevzute prin fiecare acord de tutel; c. de a ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a dezvolta sentimentul de interdependen a popoarelor lumii d. de a asigura egalitatea de tratament n domeniile social, economic i comercial tuturor Membrilor Naiunilor Unite i cetenilor lor, de a asigura, de asemenea, acestora din urm egalitate de tratament n administrarea justiiei, fr a se 265

aduce atingere realizrii obiectivelor menionate mai sus i sub rezerva dispoziiilor Articolului 80. Articolul 77 1. Sistemul de tutel se va aplica teritoriilor din categoriile enumerate mai jos i care vor fi supuse acestui sistem prin acorduri de tutel: a. teritorii n prezent sub mandat; b. teritorii care pot fi desprinse din statele inamice, ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial; c. teritorii supuse n mod voluntar acestui sistem de ctre statele care rspund de administrarea lor. 2. Printr-un acord ulterior se va stabili care teritorii din categoriile menionate mai sus vor fi supuse sistemului de tutel i n ce condiii. Articolul 78 Sistemul de tutel nu se va aplica rilor care au devenit Membri ai Naiunilor Unite, relaiile dintre ele trebuind s se ntemeieze pe respectarea principiului egalitii suverane. Articolul 79 Condiiile sistemului de tutel pentru fiecare teritoriu care urmeaz s fie supus acestui sistem, precum i orice modificri sau amendamente, vor face obiectul unui acord ntre statele direct interesate, inclusiv puterea mandatar n cazul teritoriilor sub mandatul unui Membru al Naiunilor Unite, i vor fi aprobate n conformitate cu prevederile Articolelor 83 i 85. Articolul 80 1. Cu excepia celor ce s-ar putea conveni prin acordurile individuale de tutel, ncheiate n conformitate cu Articolele 77, 79 i 81, prin care fiecare teritoriu este supus sistemului de tutel, i pn la ncheierea unor asemenea 266

acorduri, nici o dispoziie din prezentul Capitol nu trebuie s fie interpretat ca modificnd n vreun fel, direct sau indirect, orice drepturi ale oricror state sau popoare, ori dispoziiile unor acte internaionale n vigoare la care pot fi pri Membri ai Naiunilor Unite. 2. Paragraful 1 din prezentul Articol nu trebuie interpretat ca dnd temeiuri pentru ntrzierea sau amnarea negocierii i ncheierii de acorduri destinate s supun sistemului de tutel teritorii sub mandat sau alte teritorii, potrivit prevederilor Articolului 77. Articolul 81 Acordul de tutel va cuprinde, n fiecare caz, condiiile n care va fi administrat teritoriul sub tutel i va desemna autoritatea care va exercita administrarea teritoriului sub tutel. O asemenea autoritate, denumit mai jos autoritate administrant", poate fi unul sau mai multe state sau nsi Organizaia. Articolul 82 n orice acord de tutel pot fi stabilite una sau mai multe zone strategice, care pot cuprinde o parte sau ntreg teritoriul sub tutel cruia i se aplic acordul, fr a se aduce atingere oricrui acord sau oricror acorduri speciale, ncheiate n temeiul Articolului 43. Articolul 83 1. Toate funciile Naiunilor Unite privind zonele strategice, inclusiv aprobarea dispoziiilor din acordurile de tutel i a modificrii sau amendrii lor, vor fi exercitate de Consiliul de Securitate. 2. Obiectivele fundamentale enunate n Articolul 76 sunt valabile pentru popoarele din fiecare zon strategic. 3. Consiliul de Securitate, innd seama de dispoziiile acordurilor de tutel i fr a se aduce atingere exigenelor de securitate, va recurge la sprijinul Consiliului de Tutel pentru 267

ndeplinirea funciilor asumate de Naiunile Unite, n cadrul sistemului de tutel, n domeniile politic, economic, social i al nvmntului n zonele strategice. Articolul 84 Autoritatea administrant va avea datoria de a veghea ca teritoriul sub tutel s-i aduc contributia la meninerea pcii i securitii internaionale. n acest scop, autoritatea administrant poate folosi contingente de voluntari, nlesnirile i sprijinul teritoriului sub tutel pentru a ndeplini obligaiile asumate n aceast privin fa de Consiliul de Securitate, precum i pentru aprarea local i meninerea legalitii i a ordinii n teritoriul sub tutel. Articolul 85 1. Funciile Naiunilor Unite privind acordurile de tutel pentru toate zonele care nu sunt desemnate ca zone strategice, inclusiv aprobarea dispoziiilor acordurilor de tutel i a modificrii sau amendrii lor, vor fi exercitate de Adunarea General. 2. Consiliul de Tutel, acionnd sub autoritatea Adunrii Generale, o va ajuta la ndeplinirea acestor funcii.

Capitolul XIII: Consiliul de Tutel Componen Articolul 86 1. Consiliul de Tutel se va compune din urmtorii Membri ai Naiunilor Unite: a. Membrii care administreaz teritorii sub tutel; b. acei Membri desemnai nominal n Articolul 23 care nu administreaz teritorii sub tutel; 268

c. atia ali Membri alei de Adunarea General pe o perioad de trei ani, ci vor fi necesari pentru ca numrul total al membrilor Consiliului de Tutel s fie egal repartizat ntre Membrii Naiunilor Unite care administreaz i cei care nu administreaz teritorii sub tutel. 2. Fiecare membru al Consiliului de Tutel va desemna o persoan cu o calificare special care s-l reprezinte n Consiliu. Funcii i puteri Articolul 87 Adunarea General i, sub autoritatea ei, Consiliul de Tutel pot, n ndeplinirea funciilor lor: a. s examineze rapoartele supuse de autoritatea administrant; b. s primeasc petiii i s le examineze, n consultare cu autoritatea administrant; c. s organizeze vizite periodice n teritoriile respective sub tutel, la date fixate de acord cu autoritatea administrant, i d. s ntreprind aceste aciuni i altele n conformitate cu dispoziiile acordurilor de tutel. Articolul 88 Consiliul de Tutel va elabora un chestionar privitor la progresul locuitorilor din fiecare teritoriu sub tutel n domeniile politic, economic, social i al educaiei; autoritatea administrant a fiecrui teritoriu sub tutel care intr n competena Adunrii Generale va nainta acesteia un raport anual pe baza chestionarului menionat. Articolul 89 1. Fiecare membru al Consiliului de Tutel dispune de un vot. 2. Hotrrile Consiliului de Tutel vor fi adoptate cu majoritatea membrilor prezeni i votani. 269

Procedur Articolul 90 1. Consiliul de Tutel va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de desemnare a Preedintelui su. 2. Consiliul de Tutel se va ntruni dup necesiti, potrivit cu regulile sale de procedur care vor prevedea convocarea Consiliului la cererea majoritii membrilor si. Articolul 91 Consiliul de Tutel va recurge, cnd este cazul, la asistena Consiliului Economic i Social i a instituiilor specializate n problemele care intr n respectivele lor competene.

Capitolul XIV: Curtea Internaional de Justiie Articolul 92 Curtea Internaional de Justiie va fi organul judiciar principal al Naiunilor Unite. Ea va funciona n conformitate cu Statutul anexat, care este stabilit pe baza statutului Curii Permanente de Justiie Internaional, i face parte integrant din prezenta Cart. Articolul 93 1. Toi Membrii Naiunilor Unite sunt ipso facto pri la Statutul Curtii Internaionale de Justiie. 2. Un Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite poate deveni parte la statutul Curii Internaionale de Justiie n condiii care urmeaz a fi determinate, pentru fiecare caz n parte, de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. 270

Articolul 94 1. Fiecare Membru al Naiunilor Unite se oblig s se conformeze hotrrii Curii Internaionale de Justiie n orice cauz la care este parte. 2. Dac oricare dintre prile la o cauz nu va executa obligaiile ce-i revin n temeiul unei hotrri a Curii, cealalt parte se va putea adresa Consiliului de Securitate care poate, n caz c socotete necesar, s fac recomandri sau s hotrasc msurile de luat pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii. Articolul 95 Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va mpiedica pe Membrii Naiunilor Unite s ncredineze rezolvarea diferendelor lor altor tribunale, n temeiul unor acorduri deja n vigoare sau care ar putea fi ncheiate n viitor. Articolul 96 1. Adunarea General sau Consiliul de Securitate pot cere Curii Internaionale de Justiie un aviz consultativ n orice problem juridic. 2. Alte organe ale Naiunilor Unite i instituiilor specializate, crora Adunarea General le poate da oricnd o autorizaie n acest scop, au, de asemenea, dreptul de a cere avize consultative Curii n problemele juridice care se ivesc n sfera lor de activitate. Capitolul XV: Secretariatul Articolul 97 Secretariatul va cuprinde un Secretar General i personalul de care Organizaia va avea nevoie. Secretarul General va fi numit de Adunarea General la recomandarea Consiliului de Securitate. El va fi cel mai nalt funcionar administrativ al Organizaiei. 271

Articolul 98 Secretarul General va aciona n aceast calitate la toate edinele Adunrii Generale, ale Consiliului de Securitate, ale Consiliului Economic i Social i ale Consiliului de Tutel. El va ndeplini orice funcii ce-i sunt ncredinate de aceste organe. Secretarul General va prezenta Adunrii Generale un raport anual asupra activittii Organizaiei. Articolul 99 Secretarul General poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea sa, ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul 100 1. n ndeplinirea ndatoririlor lor, Secretarul General i personalul nu vor solicita i nici nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau de la vreo autoritate exterioar Organizaiei. Ei se vor abine de la orice act incompatibil cu situaia lor de funcionari internaionali, rspunztori numai fa de Organizaie. 2. Fiecare Membru al Naiunilor Unite se oblig s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i ale personalului i s nu caute s-i influeneze n executarea sarcinilor. Articolul 101 1. Personalul va fi numit de Secretarul General, potrivit regulilor stabilite de Adunarea General. 2. Un personal corespunztor va fi afectat n mod permanent Consiliului Economic i Social, Consiliului de Tutel, dac este cazul, altor organe ale Naiunilor Unite. Acest personal va face parte din Secretariat. 272

3. Considerentul precumpnitor la recrutarea i stabilirea condiiilor de serviciu ale personalului trebuie s fie necesitatea de a se asigura Organizaiei serviciile unui personal care s posede cele mai nalte caliti de munc, de competen i de integritate. Se va ine seama n modul cuvenit de importana recrutrii personalului pe cea mai larg baz geografic posibil. Capitolul XVI: Dispoziii diverse Articolul 102 1. Orice tratat sau acord internaional ncheiat de orice Membru al Naiunilor Unite, dup intrarea n vigoare a prezentei Carte, va fi ct mai curnd posibil nregistrat la Secretariat i publicat de acesta. 2. Nici o parte la un tratat sau acord internaional care nu a fost nregistrat n conformitate cu dispoziiile paragrafului 1 din prezentul Articol nu va putea invoca acel tratat sau acord n fata vreunui organ al Naiunilor Unite. Articolul 103 n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Cart i obligaiile lor decurgnd din orice alt acord internaional vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta Cart. Articolul 104 Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre Membrii si de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale. Articolul 105 1. Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre Membrii s de privilegiile i imunitile necesare pentru realizarea scopurilor sale. 273

2. Reprezentanii Membrilor Naiunilor Unite i funcionarii Organizaiei se vor bucura, de asemenea, de privilegiile i imunitile necesare pentru ndeplinirea, n mod cu totul independent, a funciilor lor legate de Organizaie. 3. Adunarea General poate face recomandri n scopul de a stabili detaliile aplicrii paragrafelor 1 i 2 din acest Articol sau poate propune Membrilor Naiunilor Unite convenii n acest scop. Capitolul XVII: Dispoziii tranzitorii de securitate Articolul 106 Pn la intrarea n vigoare a acordurilor speciale menionate n Articolul 43 care, dup prerea Consiliului de Securitate, i vor permite s nceap a-i asuma rspunderile ce i incumb potrivit Articolului 42, prile la Declaraia celor Patru Naiuni semnat la Moscova la 30 octombrie 1943 i Franta se vor consulta ntre ele i, la nevoie, cu aii Membri ai Naiunilor Unite, n conformitate cu dispoziiile paragrafului 5 din acea Declaratie, spre a ntreprinde, n numele Organizaiei, orice aciuni comune care ar putea fi necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale.

Articolul 107 Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va afecta sau interzice, fa de un Stat care n cursul celui de-al doilea rzboi mondial a fost inamicul vreunuia dintre semnatarii prezentei Carte, o aciune ntreprins sau autorizat, ca urmare a acestui rzboi, de ctre guvernele care poart rspunderea acestei aciuni. Capitolul XVIII: Amendamente 274

Articolul 108 Amendamentele la prezenta Cart vor intra n vigoare pentru toi Membrii Naiunilor Unite cnd vor fi fost adoptate cu o majoritate de dou treimi din membrii Adunrii Generale i ratificate, n conformitate cu respectiva lor procedur constituional, de dou treimi din Membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Articolul 109 1. O Conferin General a Membrilor Naiunilor Unite cu scopul revizuirii prezentei Carte va putea fi inut la data i la locul care vor fi stabilite cu votul unei majoriti de dou treimi din membrii Adunrii Generale i cu voturile oricror nou membri ai Consiliului de Securitate. Fiecare Membru al Organizaiei va dispune la conferin de un vot. 2. Orice modificare a prezentei Carte, recomandat de conferin prin votul majoritii de dou treimi, va intra n vigoare la ratificarea ei, n conformitate cu respectiva lor procedur constituional, de ctre dou treimi din Membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membri permaneni ai Consiliului de Securitate. 3. Dac o asemenea conferint nu va fi fost inut pn la cea de-a zecea sesiune anual a Adunrii Generale urmtoare intrrii n vigoare a prezentei Carte, propunerea de a se convoca o asemenea conferin va fi nscris pe ordinea de zi a acelei sesiuni a Adunrii Generale iar conferina se va reuni dac aceasta se va decide prin votul majoritii membrilor Adunrii Generale i cu voturile oricror apte membri ai Consiliului de Securitate. Capitolul XIX: Ratificare i semnare Articolul 110 275

1. Prezenta Cart va fi ratificat de statele semnatare n conformitate cu respectiva lor procedur constituional. 2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse Guvernului Statelor Unite ale Americii, care va notifica fiecare depunere tuturor Statelor semnatare precum i Secretarului General al Organizaiei, dup ce acesta va fi fost numit. 3. Prezenta Cart va intra n vigoare dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii i de ctre majoritatea celorlalte state semnatare. Guvernul Statelor Unite ale Americii va ntocmi apoi un proces-verbal privind depunerea instrumentelor de ratificare, pe care l va trimite n copie tuturor statelor semnatare. 4. Statele semnatare ale prezentei Carte, care o ratific dup intrarea ei n vigoare, vor deveni Membri originari ai Naiunilor Unite la data depunerii instrumentelor de ratificare respective. Articolul 111 Prezenta Cart, ale crei texte n limbile chinez, francez, rus, englez i spaniol sunt n mod egal autentice, va fi depus n arhivele Guvernului Statelor Unite ale Americii. Acest Guvern va trimite copii certificate n modul cuvenit Guvernelor celorlalte state semnatare. DREPT CARE reprezentanii Guvernelor Naiunilor Unite au semnat prezenta Cart. STATUTUL CURII INTERNAIONALE DE JUSTIIE CAPITOLUL I Organizarea Curii ARTICOLUL 1 276

Curtea internaional de Justiie instituit prin Carta Naiunilor Unite ca organ judiciar principal al Organizaiei va fi constituit i va funciona n conformitate cu dispoziiile prezentului Statut. ARTICOLUL 2 Curtea va fi compus dintr-un corp de judectori independeni, alei, indiferent de cetenia lor, dintre persoane cu nalte caliti morale care ndeplinesc condiiile cerute n ara lor pentru numirea n cele mai nalte funcii judiciare sau care snt juriti cu o competen recunoscut n materie de drept internaional. ARTICOLUL 3 1. Curtea va fi alctuit din cincisprezece membri, printre care nu pot fi doi ceteni ai aceluiai stat. 2. Persoana care n legtur cu alctuirea Curii ar putea fi considerat ca cetean a mai mult dect un singur stat va fi socotit ca cetean al statului n care i exercit n mod obinuit drepturile civile i politice. ARTICOLUL 4 1. Membrii Curii vor fi alei de Adunarea General i de Consiliul de Securitate dintr-o list de candidai propui de grupurile naionale ale Curii Permanente de Arbitraj, n conformitate cu dispoziiile de mai jos. 2. n cazul Membrilor Naiunilor Unite care nu snt reprezentai n Curtea Permanent de Arbitraj, candidaii vor fi propui de grupuri naionale, desemnate n acest scop de guvernele lor n condiiile stipulate pentru membrii Curii Permanente de Arbitraj prin Articolul 44 al conveniei de la Haga din 1907 privind soluionarea panic a diferendelor internaionale. 3. n lipsa unui acord special, condiiile n care un stat parte la prezentul Statut, dar nu i Membru al Naiunilor Unite, poate s participe la alegerea membrilor Curii vor fi stabilite de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. 277

ARTICOLUL 5 1. Cu cel puin trei luni naintea datei alegerilor Secretarul General al Naiunilor Unite se va adresa n scris membrilor Curii Permanente de Arbitraj aparinnd statelor care snt pri la prezentul Statut, precum i membrilor grupurilor naionale desemnate conform Articolului 4, paragraful 2, cu invitaia ca ntr-un anumit termen fiecare grup naional s procedeze la propunerea drept candidai a unor persoane care snt n situaia de a ndeplini funcia de membru al Curii. 2. Nici un grup nu poate propune mai mult de patru candidai, dintre care cel mult doi pot fi ceteni ai statului cruia i aparine grupul. n nici un caz numrul candidalilor propui de un grup nu poate depi dublul locurilor ce urmeaz a fi completate. ARTICOLUL 6 nainte de a propune aceste candidaturi, se recomand ca fiecare grup naional s consulte cea mai nalt curte de justiie, facultile i colile de drept din ara sa, academiile naionale i seciile naionale ale academiilor internaionale dedicate studierii dreptului. ARTICOLUL 7 1. Secretarul General va ntocmi o list n ordine alfabetic a tuturor candidailor astfel propui. Aceste persoane vor fi singurele eligibile, n afara cazului prevzut n Articolul 12, paragraful 2. 2. Secretarul General va supune aceast list Adunrii Generale i Consiliului de Securitate. ARTICOLUL 8 Adunarea General i Consiliul de Securitate vor proceda, independent unul de altul, la alegerea membrilor Curii. ARTICOLUL 9 La fiecare alegere, alegtorii vor avea n vedere nu numai ca persoanele care urmeaz a alctui Curtea s 278

ndeplineasc individual condiiile cerute, ci i ca n ansamblul lor s fie asigurat reprezentarea marilor forme de civilizaie i a principalelor sisteme juridice ale lumii. ARTICOLUL 10 1. Vor fi considerai alei candidaii care au obinut majoritatea absolut a voturilor n Adunarea General i n Consiliul de Securitate. 2. La votarea n Consiliul de Securitate, fie pentru alegerea judectorilor, fie pentru desemnarea membrilor comisiei prevzute n Articolul 12, nu se va face nici o distincie ntre membrii permanenli i membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate. 3. n cazul n care mai muli ceteni ai aceluiai stat ar obine o majoritate absolut de voturi att n Adunarea General, ct i n Consiliul de Securitate, numai cel mai vrstnic dintre ei va fi considerat ales. ARTICOLUL 11 Dac dup prima edin de alegeri unul sau mai multe locuri rmn necompletate, se va ine o a doua i, dac va fi necesar, o a treia edin. ARTICOLUL 12 1. Dac dup a treia edin mai rmn necompletate unul sau mai multe locuri, se poate oricnd forma, la cererea fie a Adunrii Generale, fie a Consiliului de Securitate, o Comisie de mediaie alctuit din ase membri, dintre care trei numii de Adunarea General i trei de Consiliul de Securitate, avnd scopul de a desemna, cu majoritatea absolut a voturilor, cte o persoan pentru fiecare loc nc vacant, a crei candidatur s fie supus acceptrii separate a Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate. 2. Dac este de acord n unanimitate asupra oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute, Comisia de mediaie o poate include pe lista sa chiar dac persoana nu figura pe lista de candidaturi menionat n Articolul 7. 279

3. Atunci cnd Comisia de mediaie constat c nu poate reui s asigure o alegere, membrii Curii deja alei vor proceda, ntr-un termen care urmeaz a fi fixat de Consiliul de Securitate, la completarea locurilor vacante, alegnd dintre candidaii care au obinut voturi fie n Adunarea General, fie n Consiliul de Securitate. 4. Dac voturile judectorilor snt mprite n mod egal, va precumpni votul judectorului celui mai vrstnic. ARTICOLUL 13 1. Membrii Curii vor fi alei pe nou ani i vor fi reeligibili; totui, n ceea ce privete pe judectorii alei la prima alegere, funcia a cinci dintre ei va nceta dup trei ani, iar funcia altor cinci judectori va nceta dup ase ani. 2. Judectorii ale cror funcii urmeaz s nceteze la sfritul perioadelor iniiale de trei i de ase ani susmenionate vor fi desemnai prin tragere la sori, efectuat de Secretarul General imediat dup terminarea primei alegeri. 3. Membrii Curii vor rmne n funcie pn cnd locurile lor vor fi completate. Chiar dup completare, ei vor soluiona cauzele cu care snt deja sesizai. 4. n cazul n care un membru al Curii demisioneaz, demisia va fi adresat Preedintelui Curii spre a fi transmis Secretarului General. n urma acestei notificri, locul devine vacant. ARTICOLUL 14 Locurile vacante vor fi completate prin metoda prevzut pentru prima alegere, cu respectarea urmtoarei dispoziii: n rstimp de o lun de la ivirea vacanei, Secretarul General va proceda la trimiterea invitaiilor prevzute n Articolul 5, iar data alegerilor va fi fixat de Consiliul de Securitate. ARTICOLUL 15 Un membru al Curii ales spre a nlocui pe un membru al crui mandat nu a expirat va rmne n funcie pe restul duratei mandatului predecesorului su. 280

ARTICOLUL 16 1. Nici un membru al Curii nu poate exercita vreo funcie politic sau administrativ i nici nu se poate dedica vreunei alte ocupaii cu caracter profesional. 2. n caz de dubiu n aceast privin, Curtea va decide. ARTICOLUL 17 1. Nici un membru al Curii nu poate exercita n nici o cauz funcia de reprezentant, consilier sau avocat. 2. Nici un membru al Curii nu poate participa la soluionarea vreunei cauze la care a luat parte anterior ca reprezentant, consilier sau avocat al uneia din pri, ca membru al unui tribunal naional sau internaional, al unei comisii de anchet sau n orice alt calitate. 3. n caz de dubiu n aceast privin, Curtea va decide. ARTICOLUL 18 1. Nici un membru al Curii nu poate fi ndeprtat din funcie dect dac, dup prerea unanim a celorlali membri, el a ncetat de a mai ndeplini condiiile cerute. 2. Grefierul va ntiina n mod oficial despre aceasta pe Secretarul General. 3. n urma acestei notificri, locul devine vacant. ARTICOLUL 19 Membrii Curii se vor bucura n exerciiul funciei lor de privilegiile i imunitile diplomatice.

ARTICOLUL 20 nainte de intrarea n funcie, fiecare membru al Curii va face n edin public a Curii o declaraie solemn c i va exercita atribuiile n mod imparial i contiincios. ARTICOLUL 21 1. Curtea i va alege Preedintele i Vicepreedintele pe trei ani; ei vor putea fi realei. 281

2. Curtea i va numi Grefierul i va putea proceda la numirea altor funcionari care ar fi necesari. ARTICOLUL 22 1. Sediul Curii va fi stabilit la Haga. Curtea va putea totui s in edine i s-i exercite funciile n alt loc, ori de cte ori consider c este de dorit. 2. Preedintele i Grefierul i vor avea reedina la sediul Curii. ARTICOLUL 23 1. Curtea va funciona permanent, cu excepia vacanelor judiciare, a cror dat i durat le va fixa Curtea. 2. Membrii Curii au dreptul la concedii periodice, a cror dat i durat le va fixa Curtea, innd seama de distana dintre Haga i domiciliul fiecrui judector. 3. Membrii Curii snt obligai s fie permanent la dispoziia Curii, dac nu snt n concediu sau mpiedicai de o boal ori de alt motiv grav justificat n modul cuvenit fa de Preedinte. ARTICOLUL 24 1. Dac pentru un motiv special, unul din membrii Curii consider c nu trebuie s participe la soluianarea unei anumite cauze, el va informa despre aceasta pe Preedinte. 2. Dac Preedintele consider c pentru un motiv special unul din membrii Curii nu trebuie s participe la examinarea unei anumite cauze l va ntiina despre aceasta. 3. Dac ntr-un astfel de caz membrul Curii i Preedintele snt n dezacord, Curtea va decide. ARTICOLUL 25 1. Curtea i va exercita atribuiile n edin plenar, n afara excepiilor prevzute expres n prezentul Statut. 3. Regulamentul Curii va putea s prevad ca dup mprejurri i prin rotaie unul sau mai muli judectori s poat fi scutii de a participa la examinarea cauzelor, cu 282

condiia ca prin aceasta numrul judectorilor disponibili pentru a constitui Curtea s nu fie redus sub unsprezece. 3. Un quarum de nou judectori va fi suficient pentru a constitui Curtea. ARTICOLUL 26 1. Curtea poate oricnd s formeze una sau mai multe camere, compuse dup cum va decide Curtea din trei sau mai muli judectori, pentru examinarea anumitor categorii de cauze de exemplu cauze de munc i cauze privind tranzitul i comunicaiile. 2. Curtea poate oricnd s formeze o camer pentru examinarea unei anumite cauze. Numrul judectorilor acestei camere va fi fixat de Curte cu asentimentul prilor. 3. Cauzele vor fi dezbtute i soluionate de eamerele prevzute n prezentul Articol, dac prile cer aceasta. ARTICOLUL 27 O hotrre pronunat de una din camerele prevzute n Articolele 26 i 29 va fi considerat ca fiind dat de Curte. ARTICOLUL 28 Camerele prevzute n Articolele 26 i 29 pot, cu consimmntul prilor, s-i in edinele i s-i exercite funciile n alt parte dect la Haga. ARTICOLUL 29 n vederea unei prompte rezolvri a afacerilor, Curtea va forma anual o camer compus din cinci judectori care, la cererea prilor, va putea s dezbat i s soluioneze cauzele dup o procedur sumar. n plus, se vor desemna doi judectori pentru nlocuirea judectorilor care s-ar gsi n imposibilitate de a participa la edine. ARTICOLUL 30 1. Curtea va ntocmi un regulament privind modul de exercitare a funciilor sale. n special, ea i va stabili regulile de procedur.

283

2. Regulamentul Curii va putea s prevad participarea la edintele Curii sau ale oricreia dintre camerele ei a unor asesori fr drept de vot. ARTICOLUL 31 1. Judectorii care au cetenia fiecreia dintre pri i vor pstra dreptul de a face parte din complet n cauza cu care este sesizat Curtea. 2. Dac n completul Curii este inclus un judector care are cetenia uneia din pri, orice alt parte poate desemna o persoan la alegerea sa care s intre n complet ca judector. Aceasta va fi aleas de preferin dintre persoanele care au fost propuse drept candidai n conformitate cu Articolele 4 i 5. 3. Dac n completul Curii nu este inclus nici un judector avnd cetenia prilor, fiecare dintre pri poate s procedeze la desemnarea unui judector n modul prevzut n paragraful 2 al prezentului Articol. 4. Dispoziiile prezentului Articol se vor aplica n cazurile prevzute n Articolele 26 i 29. n asemenea cazuri, Preedintele va cere ca unul sau, dac este necesar, doi dintre membrii Curii care alctuiesc camera s-i cedeze locul membrilor Curii care au cetenia prilor nteresate, iar n lips de asemenea judectori sau dac ei sunt n imposibilitate de a fi prezeni, judectorilor special desemnai de ctre pri. 5. Dac mai multe pri au interese comune, ele vor fi considerate, n ce privete aplicarea dispoziiilor precedente, drept o singur parte. n caz de dubiu, Curtea va decide. 6. Judectorii alei potrivit dispoziiilor din paragrafele 2, 3 i 4 ale prezentului Articol trebuie s ndeplineasc condiiile cerute de Articolele 2, 7 (paragraful 2), 20 i 24 din prezentul Statut. Ei vor lua parte la adoptarea deciziilor n deplin egalitate cu colegii lor. ARTICOLUL 32 1. Fiecare membru al Curii va primi un salariu anual. 2. Preedintele va primi o alocaie special anual. 284

3. Vicepreedintele va primi o alocaie special pentru fiecare zi n care ndeplinete funciile de Preedinte. 4. Judectorii desemnai conform Articolului 31, alii dect membrii Curii vor primi o ndemnizaie pentru fiecare zi n care i exercit funciile. 5. Aceste salarii, alocaii i indemnizaii vor fi fixate de Adunarea General. Ele nu pot fi micorate ct timp dureaz funciile. 6. Salariul Grefierului va fi fixat de Adunarea General la propunerea Curii. 7. Adunarea General va fixa printr-un regulament condiiile n care se pot acorda pensii membrilor Curii i Grefierului, precum i condiiile n care membrilor Curii i Grefierului li se vor rambursa cheltuielile de cltorie. 8. Salariile, alocaiile i indemnizaiile prevzute mai sus vor fi scutite de orice impozit. ARTICOLUL 33 Cheltuielile Curii vor fi suportate de Naiunile Unite n modul care va fi stabilit de Adunarea General. CAPITOLUL II Competena Curii ARTICOLUL 34 1. Numai statele pot fi pri n cauzele supuse Curii. 2. Curtea va putea, n condiiile prevzute de Regulamentul su, s cear organizaiilor internaionale publice informaii referitoare la cauzele supuse ei, i totodat va primi asemenea informaii prezentate de aceste organizaii din proprie iniiativ. 3. Ori de cte ori ntr-o cauz supus Curii se ia n discuie interpretarea actului constitutiv al unei organizaii internaionale publice sau interpretarea unei convenii internaionale adoptate n virtutea acestui act, Grefierul va ntiina organizaia respectiv i i va comunica n copie ntreaga procedur scris. 285

ARTICOLUL 35 1. Curtea va fi deschis statelor pri la prezentul Statut. 2. Condiiile n care Curtea va fi deschis altor state vor fi stabilite de Consiliul de Securitate, sub rezerva dispoziiilor speciale cuprinse n tratatele n vigoare, dar n nici un caz aceste condiii nu vor pune prile ntr-o poziie de inegalitate n faa Curii. 3. Cnd un stat care nu e Membru al Naiunilor Unite este parte ntr-o cauz, Curtea va fixa contribuia la cheltuielile Curii pe care acea parte trebuie s o suporte. Aceast dispoziie nu se va aplica dac statul particip la cheltuielile Curii. ARTICOLUL 36 1. n competena Curii intr toate cauzele pe care i le supun prile, precum i toate chestiunile prevzute n mod special n Carta Naiunilor Unite sau n tratatele i conveniile n vigoare. 2. Statele pri la prezentul Statut vor putea oricnd s declare c recunosc ca obligatorie IPSO FACTO i fr o convenie special, n raport cu orice alt stat care accept aceeai obligatie, jurisdicia Curii pentru toate diferendele de ordin juridic avnd ca obiect: a. interpretarea unui tratat; b. orice problem de drept internaional; c. existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d. natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. 3. Declaraiile sus-menionate se vor putea face necondiionat sau sub condiia de reciprocitate din partea mai multor ori a anumitor state sau pentru un rstimp determinat. 4. Aceste declaraii vor fi depuse Secretarului General al Naiunilor Unite, care le va transmite n copie prilor la prezentul Statut i Grefierului Curii. 286

5. Declaratiile fcute potrivit Articolului 36 al Statutului Curtii Permanente de Justitie Internaional i care sunt nc n vigoare vor fi considerate, n raporturile dintre prile la prezentul Statut, drept acceptri ale jurisdiciei obligatorii a Curtii Internationale de Justitie pentru perioada rmas pn la expirare i conform condiiilor prevzute de ele. 6. n caz de diferend asupra chestiunii dac Curtea este competent, Curtea va decide. ARTICOLUL 37 Cnd un tratat sau o convenie n vigoare prevede ca o chestiune s fie deferit unui tribunal pe care trebuia s-l instituie Liga Naiunilor sau Curii Permanente de Justiie Internaional, chestiunea va fi deferit Curii Internaionale de Justiie, dac privete state pri la prezentul Statut. ARTICOLUL 38 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i snt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor Articolului 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz EX AEQUO ET BONO, dac prile snt de acord cu aceasta. CAPITOLUL III Procedura 287

ARTICOLUL 39 1. Limbile oficiale ale Curii vor fi franceza i engleza. Dac prile snt de acord ca ntreaga procedur s se desfoare n limba francez, hotrrea se va pronuna n limba francez. Dac prile snt de acord ca ntreaga procedur s se desfoare n limba englez, hotrrea se va pronuna n limba englez. 2. n lipsa unui acord asupra limbii care s fie folosit, fiecare parte va putea ntrebuina n pledoarii limba pe care o prefer, iar hotrrea Curii va fi dat n francez i englez. n acest caz Curtea va stabili totodat care dintre cele dou texte va fi considerat ca autentic. 3. La cererea oricreia dintre pri, Curtea o va autoriza s foloseasc alt limb dect franceza sau engleza. ARTICOLUL 40 1. Cauzele snt aduse n faa Curii, dup caz, fie prin notificarea conveniei speciale, fie printr-o cerere adresat Grefierului. n ambele cazuri trebuie s se indice obiectul diferendului i prile. 2. Grefierul va comunica cererea imediat tuturor celor interesai. 3. De asemenea, el o va notifica Membrilor Naiunilor Unite, prin intermediul Secretarului General, precum i oricror alte state care au dreptul de a sta n justiie n faa Curii. ARTICOLUL 41 1. Curtea va avea dreptul s indice, dac socotete c mprejurrile cer aceasta, ce msuri provizorii trebuie luate pentru conservarea drepturilor fiecrei pri. 2. Pn la hotrrea definitiv, msurile indicate vor fi notificate imediat prilor i Consiliului de Securitate. ARTICOLUL 42 1. Prile se vor nfia prin reprezentani. 288

2. Ele pot fi asistate n faa Curii de consilieri sau de avocai. 3. Reprezentanii, consilieri i avocaii prilor n faa Curii se vor bucura de privilegiile i imunitile necesare exercitrii independente a funciilor lor. ARTICOLUL 43 1. Procedura va fi alctuit din dou pri: cea scris i cea oral. 2. Procedura scris va consta din comunicarea ctre Curte i ctre pri a memoriilor, contramemoriilor i, dac este necesar, a replicilor, precum i a tutror pieselor i documentelor n sprijinul lor. 3. Aceste comunicri se vor face prin Grefier, n ordinea i n termenele fixate de Curte. 4. Orice document prezentat de una din pri va fi comunicat n copie certificat celeilalte pri. 5. Procedura oral va consta din audierea de ctre Curte a martorilor, experilor, reprezentanilor, consilierilor i avocailor. ARTICOLUL 44 1. Pentru orice notificri ctre alte persoane dect ctre reprezentani, consilieri i avocai, Curtea se va adresa direct guvernului statului pe al crui teritoriu trebuie transmis notificarea. 2. Aceeai dispoziie se va aplica ori de cte ori trebuie luate msuri pentru obinerea de probe la faa locului. ARTICOLUL 45 Dezbaterile vor fi conduse de Preedinte, iar n lipsa acestuia de Vicepreedinte; dac nici unul dintre ei nu poate prezida, va prezida cel mai vechi dintre judectorii prezeni. ARTICOLUL 46 Dezbaterile vor fi publice, afar de cazul n care Curtea ar decide altfel sau prile ar cere ca publicul s nu fie admis. ARTICOLUL 47 289

1. Pentru fiecare edin de dezbateri se va ncheia un proces-verbal semnat de Grefier i de Preedinte. 2. Acest proces-verbal este singurul autentic. ARTICOLUL 48 Curtea va da ordonane privind desfurarea procesului, va hotr forma i termenele n care fiecare parte trebuie s pun ultimele concluzii i va lua toate msurile legate de administrarea probelor. ARTICOLUL 49 Curtea poate cere reprezentanilor, chiar nainte de nceperea dezbaterilor, s prezinte orice document sau s dea orice explicaii. n caz de refuz, ea va lua act. ARTICOLUL 50 Curtea poate oricnd s ncredineze sarcina de a efectua o anchet sau o expertiz oricrei persoane, colegiu, birou, comisii sau oricrei alte organizaii la alegerea sa. ARTICOLUL 51 n cursul dezbaterilor, orice ntrebri pertinente trebuie s fie puse martorilor i experilor n condiiile stabilite de Curte prin regulamentul de procedur menionat n articolul 30. ARTICOLUL 52 Dup primirea probelor n termenele fixate de ea n acest scop, Curtea va putea respinge orice noi probe orale sau scrise pe care una din pri ar voi s le prezinte fr asentimentul celeilalte pri. ARTICOLUL 53 1. Dac una din pri nu se nfieaz sau nu i prezint susinerile, cealalt parte poate cere Curii s dea o soluie n favoarea sa. 2. nainte de a da aceast soluie, Curtea trebuie s se ncredineze nu numai c este competent, n conformitate cu Articolele 36 i 37, ci i c aciunea este ntemeiat n fapt i n drept.

290

ARTICOLUL 54 1. Dup ce reprezentanii prilor, consilierii i avocaii vor fi prezentat, sub controlul Curii, toate susinerile lor, Preedintele va declara nchise dezbaterile. 2. Curtea se va retrage pentru deliberare. 3. Deliberrile Curii vor decurge n secret i vor rmne secrete. ARTICOLUL 55 1. Toate deciziile Curii se vor lua cu majoritatea de voturi a judectorilor prezeni. 2. n caz de paritate de voturi, va precumpni votul Preedintelui sau al judectorului care i ine locul. ARTICOLUL 56 1. Hotrrea va fi motivat. 2. Ea va cuprinde numele judectorilor care au participat la luarea hotrrii. ARTICOLUL 59 Dac hotrrea, n ntregime sau n parte, nu exprim opinia unanim a judectorilor, oricare judector va avea dreptul s alture opinia sa separat. ARTICOLUL 58 Hotrrea va fi semnat de Preedinte i de Grefier. Ea va fi citit n edin public, dup ce reprezentanii prilor vor fi fost ntiinai n modul cuvenit. ARTICOLUL 59 Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. ARTICOLUL 60 Hotrirea este definitiv i nu poate fi atacat. n caz de diferend asupra nelesului sau a ntinderii dispoziiilor hotrrii, Curtea o va interpreta la cererea oricreia dintre pri. ARTICOLUL 61 1. O cerere de revizuire a hotrrii poate fi naintat Curii numai dac se ntemeiaz pe descoperirea unui fapt de natur a exercita o influen decisiv i care pn la pronunarea 291

hotrrii era necunoscut att Curii, ct i prii care cere revizuirea, fr ca aceast necunoatere s se fi datorat neglijenei prii. 2. Procedura de revizuire se va deschide printr-o hotrre a Curii care s constate expres existena noului fapt, recunoscnd c prin caracterul su acesta deschide calea revizuirii i declarnd cererea admisibil pentru acest motiv. 3. Curtea poate s condiioneze deschiderea procedurii de revizuire de executarea n prealabil a hotrrii. 4. Cererea de revizuire trebuie fcut n termen de ase luni de la descoperirea noului fapt. 5. Nici o cerere de revizuire nu va putea fi fcut dup expirarea unui termen de zece ani de la data hotrrii. ARTICOLUL 62 1. Dac un stat consider c are un interes de ordin juridic care poate fi afectat de soluia dat unei cauze, el poate adresa Curii cererea de a fi autorizat s intervin n acea cauz. 2. Curtea va decide asupra acestei cereri. ARTICOLUL 63 1. Ori de cte ori se ridic problema interpretrii unei convenii la care snt pri i alte state dect cele n litigiu, Grefierul le va ntiina nentrziat. 2. Fiecare stat astfel ntiinat are dreptul de a interveni n proces, iar dac i exercit acest drept, interpretarea dat prin hotrre va fi deopotriv obligatorie i pentru el. ARTICOLUL 64 Dac Curtea nu decide altfel, fiecare parte va suporta propriile sale cheltuieli de judecat. CAPITOLUL IV Avize Consultative

292

ARTICOLUL 65 1. Curtea poate da un aviz consultativ asupra oricrei chestiuni juridice, la cererea oricrei nstituii autorizate prin Carta Naiunilor Unite sau n conformitate cu dispoziiile Cartei s fac o asemenea cerere. 2. Chestiunile asupra crora se solicit avizul consultativ al Curii vor fi expuse Curii ntr-o cerere scris cuprinznd o formulare precis a chestiunii asupra creia se cere avizul, nsoit de toate documentele care ar putea sluji la elucidarea chestiunii. ARTICOLUL 66 1. Grefierul va notifica imediat cererea de aviz consultativ tuturor statelor care au dreptul de a sta n justiie n faa Curii. 2. n afar de aceasta, orice stat care are dreptul de a sta n justiie n faa Curii i orice organizaie internaional pe care Curtea sau, dac ea nu este ntrunit, Preedintele le consider n msur a da informaii asupra chestiunii vor fi de asemenea ntiinate de Grefier, printr-o comunicare special i direct, c Curtea este dispus s primeasc expuneri scrise, ntr-un termen care va fi fixat de Preedinte, sau s asculte expuneri orale, ntr-o edin public ce urmeaz a fi inut n acest scop. 3. Dac unul din statele care au dreptul de a sta n justiie n fata Curii nu a primit comunicarea special menionat n paragraful 2 din prezentul Articol, el i poate exprima dorina de a prezenta o expunere scris sau de a fi ascultat, iar Curtea va decide. 4. Statele i organizaiile care au prezentrzt expuneri scrise sau orale vor fi admise a discuta expunerile fcute de alte state sau organizaii n forma, n msura i n termenele fixate, pentru fiecare caz n parte, de Curte sau, dac ea nu este ntrunit, de Preedinte. n acest scop, Grefierul va comunica n timp util expunerile scrise statelor i organizaiilor care au prezentat ele nsele asemenea expuneri. 293

ARTICOLUL 67 Curtea va pronuna avizele sale consultative n edin public, dup ce va fi ntiinat pe Secretarul General i pe reprezentanii Membrilor Naiunilor Unite, al altor state i ai organizaiilor internaionale care snt direct interesai. ARTICOLUL 68 n exercitarea funciilor sale consultative, Curtea se va cluzi i dup dispoziiile prezentului Statut care se aplic n materie contencioas, n msura n care le va considera aplicabile. CAPITOLUL V Amendamente ARTICOLUL 69 Amendamentele la prezentul Statut vor fi efectuate prin procedura prevzut de Carta Naiunilor Unite pentru amendamentele la acea Cart, dar sub rezerva dispoziiilor pe care le-ar putea adopta Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, n privina Participrii la aceast procedur a statelor care snt pri la prezentul Statut fr a fi Membri ai Naiunilor Unite. ARTICOLUL 70 Curtea va avea dreptul s propun amendamentele la prezentul Statut pe care le va socoti necesare comunicndu-le n scris Secretarului General spre a fi examinate n conformitate cu dispoziiile articolului 69.

STATUTUL CONSILIULUI EUROPEI 294

Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii Franceze, Republicii Italiene, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Olandei, Regatului Norvegiei, Regatului Suediei i Regatului Marii Britanii i Irlandei de Nord, Convinse c edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare internaional, este de interes vital pentru pstrarea societii umane i civilizaiei, Reafirmnd ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice, Convinse c, pentru meninerea i realizarea pe mai departe a acestor, idealuri i n interesul progresului economic i social, se impune o unitate mai strns ntre rile europene care sunt animate de aceleai sentimente, Considernd c, pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor manifestate n aceast privin de popoarele lor, este necesar a crea un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns, Au decis, n consecin, s nfiineze un Consiliu al Europei, compus dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ i, n acest scop, au adoptat prezentul statut. CAPITOLUL 1 Scopul Consiliului Europei Articolul 1 a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. 295

b) Acest scop va fi promovat prin organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri ;i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. CAPITOLUL 2 Componena Articolul 2 Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest statut. Articolul 3 Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului consiliului conform definiiei acestuia din capitolul I. Articolul 4 Orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma prevederilor art. 3 i avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilor s devin membru al Consiliului Europei. Orice stat astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii, n numele su, la Secretarul general, a unui instrument de aderare la prezentul statut. Articolul 5 296

a) n circumstane speciale, o ar european considerat ca fiind capabil a se conforma prevederilor art. 3 i avnd dorina de a le pune n practic poate fi invitat de ctre Consiliul minitrilor s devin membru asociat al Consiliului Europei. Orice ar astfel invitat va deveni membru asociat la depunerea, n numele su, la Secretarul general, a unui instrument de acceptare a prezentului statut. Un membru asociat este ndreptit s fie reprezentat numai n cadrul Adunrii Consultative. b) Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit n legtur cu reprezentarea n Comitetul Minitrilor. Articolul 6 nainte de a adresa invitaiile conform art. 4 i 5, Comitetul Minitrilor va stabili numrul de reprezentani n Adunarea Consultativ la care are dreptul membrul propus i contribuia financiar proporional a acestuia. Articolul 7 Orice membru al Consiliului Europei poate s se retrag printr-o notificare oficial adresat Secretarului general al consiliului n legtur cu intenia sa. Aceast retragere va deveni efectiv la sfritul anului financiar n care s-a fcut notificarea, dac anunul este fcut n timpul primelor 9 luni ale anului financiar. Dac notificarea este dat n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine efectiv la sfritul viitorului an financiar. Articolul 8 Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav art. 3, i pot fi suspendate drepturile sale de reprezentare i Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate cu art. 7. Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate s decid ncetarea calitii de membru al consiliului de la data pe care comitetul o hotrte. Articolul 9 297

Comitetul Minitrilor poate s suspende dreptul de reprezentare n comitet i n Adunarea Consultativ a unui membru pe perioada n care acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare. CAPITOLUL 3 Dispoziii generale Articolul 10 Organele Consiliului Europei sunt: I. Comitetul Minitrilor; II. Adunarea Consultativ. Aceste organe sunt asistate de ctre Secretariatul Consiliului Europei. Articolul 11 Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. Articolul 12 Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt francez i englez. Regulamentele interioare ale Comitetului minitrilor i ale Adunrii Consultative vor decide asupra circumstanelor i condiiilor n care pot fi utilizate i alte limbi. CAPITOLUL 4 Comitetul Minitrilor Articolul 13 Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei n conformitate cu art. 15 i 16. Articolul 14 Fiecare membru are cte un reprezentant n Comitetul Minitrilor i fiecare reprezentant dispune de un vot. Reprezentanii n Comitetul Minitrilor sunt minitrii afacerilor externe. Atunci cnd un ministru al afacerilor externe nu este n msur s participe sau dac alte circumstane recomand acest 298

lucru, poate fi desemnat un supleant care s acioneze n locul su. Acesta va fi, n msura posibilului, un membru al guvernului rii sale. Articolul 15 a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii Consultative sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru realizarea scopului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune referitoare la chestiuni specifice. b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot fi formulate, dac este cazul, ca recomandri adresate guvernelor. Comitetul poate invita guvernele membrilor s-i fac cunoscute msurile luate cu privire la o atare recomandare. Articolul 16 Cu excepia competenelor Adunrii Consultative, astfel cum sunt definite la art. 24, 28, 30, 32, 33, i 35, Comitetul Minitrilor va decide, cu efect obligatoriu, asupra tuturor chestiunilor referitoare la organizarea i la aranjamentele interne ale Consiliului Europei. n acest scop, Comitetul Minitrilor va adopta reglementrile financiare i administrative necesare. Articolul 17 Comitetul Minitrilor poate s nfiineze, n orice scop pe care l consider necesar, comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic. Articolul 18 Comitetul Minitrilor adopt propriul regulament interior, care va stabili, n special: I. cvorumul; II. metoda numirii i durata mandatului preedintelui; III. procedura pentru stabilirea ordinii de zi, inclusiv pentru depunerea propunerilor de rezoluii; i IV. condiiile n care este notificat desemnarea supleanilor, efectuat conform art. 14. 299

Articolul 19 La fiecare sesiune a Adunrii Consultative, Comitetul Minitrilor va prezenta rapoarte asupra activitii sale, nsoite de documentaia corespunztoare. Articolul 20 a) Rezoluiile Comitetului Minitrilor referitoare la chestiunile importante menionate mai jos sunt luate cu unanimitatea voturilor exprimate sau cu votul majoritii reprezentanilor din Comitetul Minitrilor: I. recomandrile prevzute n art. 15 b); II. chestiunile prevzute n art. 19; III. chestiunile prevzute n art. 21 a) I i b); IV. chestiunile prevzute n art. 33; V. recomandrile pentru amendarea art. 1 d), 7, 15, 20 i 22; i VI. orice alt chestiune pe care, datorit importanei ei, comitetul va decide s o supun regulii unanimitii printr-o rezoluie adoptat n condiiile prevzute la paragraful d) de mai jos. b) Chestiunile referitoare la regulamentul interior sau la reglementri financiare i administrative pot fi decise prin votul majoritii simple a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din comitet. c) Rezoluiile comitetului, luate n conformitate cu art. 4 si 5, se adopt prin votul unei majoriti de dou treimi din reprezentanii care au dreptul de a face parte din comitet. d) Toate celelalte rezoluii ale comitetului se adopt cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i cu votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din comitet. Acestea cuprind, n special, rezoluiile referitoare la adoptarea bugetului, la regulamentul interior, la reglementrile financiare i administrative, la recomandrile privind amendarea articolelor prezentului statut, altele dect cele menionate la paragraful a) V. de mai sus i la determinarea, n 300

caz de dubiu, a paragrafului prezentului articol care s fie aplicat. Articolul 21 a) n afar de cazul n care comitetul decide altfel, reuniunile Comitetului Minitrilor vor fi inute: I. cu uile nchise; i II. la sediul consiliului. b) Comitetul decide ce informaii s fie publicate n ceea ce privete concluziile i discuiile din cadrul unei reuniuni desfurate cu uile nchise. c) Comitetul se reunete nainte de deschiderea sesiunilor Adunrii Consultative i la nceputul acestor sesiuni; el se reunete, ori de cte ori consider necesar. CAPITOLUL 5 Adunarea Consultativ Articolul 22 Adunarea Consultativ este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea dezbate chestiunile care sunt de competena s conform prezentului statut i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor, sub form de recomandri. Articolul 23 a) Adunarea Consultativ poate s delibereze i s formuleze recomandri cu privire la orice chestiune legat de scopul Consiliului Europei, care intr n competena acestuia, astfel cum este definit n cap. I. Ea poate, de asemenea, s delibereze i s fac recomandri cu privire la orice chestiune care i este supus spre avizare de ctre Comitetul Minitrilor. b) Adunarea Consultativ stabilete ordinea de zi conform prevederilor paragrafului a) de mai sus, innd seama de activitatea altor organizaii europene guvernamentale din care fac parte unii sau toi membrii Consiliului Europei.

301

c) Preedintele adunrii decide, n caz de dubiu, dac o chestiune care apare n timpul dezbaterilor sesiunii se ncadreaz n ordinea de zi a adunrii. Articolul 24 Adunarea Consultativ poate, respectnd prevederile art. 38 d), s nfiineze comitete sau comisii nsrcinate s examineze i s raporteze acesteia cu privire la orice chestiuni care in de competena adunrii conform art. 23, s studieze punctele nscrise pe ordinea de zi i s formuleze avize asupra tuturor chestiunilor de procedur. Articolul 25 a) Adunarea Consultativ este compus din reprezentani ai fiecrui membru, alei de ctre Parlamentul su dintre membrii acestuia sau desemnai dintre membrii Parlamentului, conform unei proceduri decise de acesta, sub rezerva, totui, a dreptului fiecrui guvern membru de a face orice desemnri suplimentare necesare atunci cnd Parlamentul nu este n sesiune i n-a stabilit procedura n acest caz. Fiecare reprezentant trebuie s aib naionalitatea statului membru pe care l reprezint. El nu poate fi, n acelai timp, membru al Comitetului Minitrilor. Mandatul reprezentanilor astfel desemnai va ncepe de la deschiderea sesiunii ordinare ce urmeaz numirii lor i va expira la deschiderea urmtoarei sesiuni ordinare sau a unor sesiuni ordinare viitoare, cu excepia situaiei n care au avut loc alegeri parlamentare, caz n care membrii au dreptul de a face noi nominalizri. Dac un membru numete noi reprezentani pe locuri rmase vacante datorit decesului sau demisiei sau dac procedeaz la noi desemnri ca urmare a alegerilor parlamentare din ara sa, mandatul noilor reprezentani va ncepe de la prima reuniune a adunrii ce urmeaz desemnrii. b) Nici un reprezentant nu va fi lipsit de mandatul su n cadrul unei sesiuni a adunrii fr acordul acesteia. 302

c) Fiecare reprezentant poate avea un supleant care, n absena sa, are calitatea de a participa, de a lua cuvntul i de a vota n locul su. Prevederile paragrafului a) de mai sus se aplic i n cazul desemnrii supleanilor. Articolul 26 Membrii au dreptul la un numr de reprezentani. Articolul 27 Condiiile conform crora Comitetul Minitrilor poate fi reprezentat, n mod colectiv, n dezbaterile Adunrii Consultative sau cele conform crora reprezentanii comitetului i supleanii lor pot, cu titlu individual, s ia cuvntul n faa acesteia, vor fi determinate de prevederile corespunztoare din regulamentul interior, hotrte de comitet dup consultarea adunrii. Articolul 28 a) Adunarea Consultativ adopt regulamentul su interior i alege dintre membrii si preedintele, care rmne n funcie pn la urmtoarea sesiune ordinar. b) Preedintele conduce lucrrile, dar nu ia parte nici la dezbateri, nici la vot. Supleantul preedintelui are calitatea de a lua parte la dezbateri, de a lua cuvntul i de a vota n locul acestuia. c) Regulamentul interior stabilete, n special: I. cvorumul; II. procedura alegerii i durata funciilor preedintelui i a altor membri ai biroului; III. procedura de stabilire a ordinii de zi i de comunicare a acesteia ctre reprezentani; i IV. data i modul de notificare a numelor reprezentanilor i supleanilor. Articolul 29 Sub rezerva prevederilor art. 30, toate rezoluiile Adunrii Consultative, inclusiv cele care au ca obiect: I. de a face recomandri Comitetului Minitrilor; 303

II. de a propune comitetului chestiunile de nscris pe ordinea de zi a adunrii; III. de a nfiina comitete i comisii; IV. de a stabili data deschiderii sesiunilor; V. de a determina majoritatea cerut pentru rezoluiile necuprinse la pct. I-IV de mai sus sau care determin, n caz de dubiu, ce fel de majoritate este necesar, sunt luate cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate. Articolul 30 Rezoluiile Adunrii Consultative, care se refer la chestiuni privind modul su de funcionare, n special alegerea membrilor biroului, desemnarea membrilor comitetelor i comisiilor i adoptarea regulamentului interior sunt luate cu majoritatea care se va stabili de ctre adunare prin aplicarea art. 29.V. Articolul 31 Dezbaterile (cu privire la propunerile ce urmeaz a se face Comitetului Minitrilor) privind nscrierea unei chestiuni pe ordinea de zi a Adunrii Consultative nu trebuie s se poarte dup, definirea obiectului su, dect asupra argumentelor pro i contra includerii ei pe ordinea de zi. Articolul 32 Adunarea Consultativ se ntrunete n sesiune ordinar o dat pe an, data i durata acesteia fiind stabilite de ctre adunare, astfel nct s se evite, pe ct posibil, suprapunerea cu sesiunile parlamentare ale minitrilor i cu sesiunile Adunrii Generale O.N.U. Sesiunea ordinar nu va dura mai mult de o lun, cu excepia cazului n care, de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul Minitrilor decid altfel. Articolul 33 Sesiunile ordinare ale Adunrii Consultative au loc la sediul consiliului, afar de cazul n care, de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul Minitrilor decid ca acestea s se in n alt loc. 304

Articolul 34 Adunarea Consultativ poate fi convocat n sesiune extraordinar la iniiativa fie a Comitetului Minitrilor, fie a preedintelui adunrii, dup ce se pun de acord, inclusiv asupra datei i locului sesiunii. Articolul 35 Dac nu se decide altfel, dezbaterile Adunrii Consultative sunt publice. CAPITOLUL 6 Secretariatul Articolul 36 a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i personalul necesar. b) Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt desemnai de Adunarea Consultativ, la recomandarea Comitetului Minitrilor. c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de ctre Secretarul general, conform regulamentului administrativ. d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o funcie remunerat de ctre un guvern, nu poate fi membru al Adunrii Consultative sau al unui parlament naional sau nu poate ndeplini activiti incompatibile cu atribuiile sale. e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o declaraie solemn prin care s-i afirme ataamentul fa de Consiliul Europei i hotrrea sa de a ndeplini atribuiile sale, n mod contiincios, neinfluenat de vreun considerent de ordin naional, de a nu solicita sau accepta instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de la nici un guvern sau alt autoritate din afara consiliului, precum i de a se abine de la orice act incompatibil cu statutul su de funcionar internaional rspunztor numai n faa consiliului.

305

Secretarul general i Secretarul general adjunct vor face aceast declaraie n faa comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului general. f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor secretarului general i al personalului secretariatului i s se abin de a-i influena n exercitarea funciilor lor. Articolul 37 a) Secretariatul este situat la sediul consiliului. b) Secretarul general rspunde de activitatea Secretariatului n faa Comitetului Minitrilor. El ofer, n special Adunrii Consultative, sub rezerva art. 38 d), serviciile administrative i alt asisten de care aceasta ar avea nevoie. CAPITOLUL 7 Finane Articolul 38 Fiecare membru va suporta cheltuielile propriei reprezentri n Comitetul Minitrilor i n Adunarea Consultativ. b) Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune vor fi mprite ntre toi membrii n proporia care va fi stabilit de comitet, pe baza numrului populaiei fiecrui membru. Contribuia unui membru asociat va fi stabilit de ctre comitet. c) n conformitate cu reglementrile financiare, bugetul consiliului va fi supus anual spre adoptare comitetului, de ctre Secretarul general. d) Secretarul general va supune comitetului cererile adunrii de natur a antrena cheltuieli care depesc sumele deja nscrise n buget pentru adunare i lucrrile sale. e) Secretarul general va prezenta, de asemenea, Comitetului Minitrilor o evaluare a cheltuielilor necesare executrii fiecreia din recomandrile supuse comitetului. 306

Orice rezoluie a crei executare presupune cheltuieli suplimentare nu va fi considerat ca adoptat de Comitetul Minitrilor dect dac acesta a aprobat evalurile unor astfel de cheltuieli suplimentare. Articolul 39 Secretarul general notific anual guvernului fiecrui membru suma cu care trebuie s contribuie. Contribuiile sunt exigibile din ziua notificrii; ele trebuie s fie achitate Secretarului general n termen de maximum 6 luni. CAPITOLUL 8 Privilegii i imuniti Articolul 40 a) Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se bucur, pe teritoriul membrilor, de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor. n virtutea acestor imuniti, reprezentanii n Adunarea Consultativ nu pot fi, n special, nici arestai i nici urmrii pe teritoriul tuturor membrilor pentru opiniile sau voturile exprimate n cursul dezbaterilor adunrii, comitetelor sau comisiilor. b) Membrii se angajeaz s ncheie, ct mai curnd posibil, un acord n scopul realizrii prevederilor paragrafului a) de mai sus. Pentru aceasta, Comitetul Minitrilor va recomanda guvernelor membrilor ncheierea unui acord, care s defineasc privilegiile i imunitile recunoscute pe teritoriile lor. De asemenea, un acord special va fi ncheiat cu Guvernul Republicii Franceze, care va defini privilegiile i imunitile de care trebuie s se bucure consiliul la sediul sau. CAPITOLUL 9 Amendamente

307

Articolul 41 a) Propunerile privind modificarea prezentului statut pot fi fcute n Comitetul Minitrilor sau, conform condiiilor prevzute n art. 25, n Adunarea Consultativ. b) Comitetul va recomanda i va include ntr-un protocol amendamentele pe care le consider adecvate. c)) Protocolul de modificare va intra n vigoare cnd va fi semnat i ratificat de ctre dou treimi din membri. d) Cu excepia dispoziiilor paragrafelor precedente ale prezentului articol, amendamentele la art. 23-35, 38 i 39, care au fost aprobate de ctre comitet i adunare, vor intra n vigoare la data procesului-verbal ncheiat de Secretarul general i comunicat guvernelor membrilor, atestnd aprobarea acestora. Dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica pn la ncheierea celei de-a doua sesiuni ordinare a adunrii. CAPITOLUL 10 Dispoziii finale Articolul 42 a) Prezentul statut este supus ratificrii. Ratificrile vor fi depuse la Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. b) Prezentul statut va intra n vigoare dup depunerea a apte instrumente de ratificare. Guvernul Regatului Unit va notifica tuturor guvernelor semnatare intrarea n vigoare a statutului i numele membrilor Consiliului Europei la acea dat. c) Ca urmare, orice alt stat semnatar va deveni parte la prezentul statut la data depunerii instrumentului su de ratificare.

308

TRATATUL ATLANTICULUI DE NORD DIN 4 APRILIE 1949 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 185 din 3 martie 2004 Partile la prezentul tratat, reafirmandu-i credina n scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i dorina de a convieui n pace cu toate popoarele i guvernele, hotrte s salvgardeze libertatea, patrimoniul lor comun i civilizaia popoarelor lor, fondate pe principiile democraiei, libertii individuale i supremaiei legii, dornice s promoveze stabilitatea i bunstarea n spaiul Atlanticului de Nord, hotrte s i uneasc eforturile n scopul aprarii lor colective i meninerii pcii i securitii, au convenit asupra prezentului tratat al Atlanticului de Nord. ARTICOLUL 1 Prile se angajeaz, n conformitate cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, s soluioneze prin mijloace panice orice diferend internaional n care ar putea fi implicate, astfel nct s nu se aduc atingere pcii i securitii internaionale, precum i justiiei, i s se abin n relaiile internaionale de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei n orice mod incompatibil cu scopurile Organizaiei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 2 Prile vor contribui la dezvoltarea pe mai departe de relaii internaionale bazate pe pace i prietenie, prin consolidarea instituiilor lor libere, prin asigurarea unei mai bune nelegeri a principiilor pe care sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilittii i bunstrii. Ele vor cauta s elimine diferentele dintre politicile lor economice internaionale i vor incuraja colaborarea economic dintre fiecare sau dintre toate prile. 309

ARTICOLUL 3 Pentru atingerea ntr-un mod ct mai eficient a obiectivelor acestui tratat, prile, acionnd individual sau colectiv, prin dezvoltarea propriilor mijloace i prin acordarea de sprijin reciproc n mod continuu i eficace, i vor menine i vor dezvolta capacitatea individual i pe cea colectiva de a rezista unui atac armat. ARTICOLUL 4 Prile se vor consulta ori de cte ori, n opinia vreuneia dintre ele, este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea oricreia dintre pri. ARTICOLUL 5 Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor prilor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv, recunoscut prin art. 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, va sprijini partea sau prile atacate, prin realizarea imediat, individual i mpreuna cu celelalte pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, n vederea restabilirii i meninerii securitii n mspatiul Atlanticului de Nord. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca urmare a acestuia vor fi imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dupa adoptarea de ctre Consiliul de Securitate a msurilor necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 6 n scopul aplicrii art. 5, este considerat atac armat asupra uneia sau mai multora dintre pri un atac armat: (i) asupra teritoriului oricrei pri n Europa sau n America de Nord, n 310

departamentele algeriene ale Franei, pe teritoriul Turciei sau pe insulele aflate sub jurisdicia oricreia dintre pri din spaiul Atlanticului de Nord, aflat la nord de Tropicul Racului; (ii) asupra forelor, navelor sau aeronavelor oricreia dintre pri, care se afla pe aceste teritorii sau deasupra lor sau n orice alt zon a Europei, n care forele de ocupaie ale uneia dintre pri erau staionate la data intrrii n vigoare a acestui tratat, sau pe Marea Mediteran ori n spatiul Atlanticului de Nord, aflat la nord de Tropicul Racului. ARTICOLUL 7 Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n vreun fel drepturile i obligaiile care decurg din Carta Organizaiei Naiunilor Unite pentru prile care sunt membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau responsabilitatea primar a Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 8 Fiecare parte declar c nici un angajament internaional, aflat n prezent n vigoare, ntre aceasta i oricare dintre celelalte pri sau un stat ter nu este n contradicie cu prevederile prezentului tratat i se oblig s nu i asume nici o obligaie internaional care ar fi contrar acestui tratat. ARTICOLUL 9 Prin prezentul articol prile nfiineaz un consiliu, n cadrul cruia fiecare dintre ele va fi reprezentat, pentru analizarea problemelor referitoare la aplicarea acestui tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct sa se poat reuni prompt i n orice imprejurare. Consiliul va constitui organismele subsidiare necesare; n special, va nfiinta de urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de aplicare a art. 3 si 5. ARTICOLUL 10 Prile, prin acord unanim, pot invita s adere la acest tratat orice alt stat european capabil s promoveze dezvoltarea 311

principiilor acestuia i s contribuie la securitatea spaiului Atlanticului de Nord. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la prezentul tratat, n urma depunerii la Guvernul Statelor Unite ale Americii a instrumentului su de aderare. Guvernul Statelor Unite ale Americii va informa fiecare parte n legatur cu depunerea fiecarui instrument de aderare. ARTICOLUL 11 Acest tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi duse la ndeplinire de ctrem pri n conformitate cu reglementrile constituionale proprii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse ct mai curnd posibil la Guvernul Statelor Unite ale Americii, care i va informa pe toi semnatarii asupra depunerii fiecrui instrument de ratificare. Tratatul va intra n vigoare ntre statele care l-au ratificat, de ndat ce au fost depuse instrumentele de ratificare de ctre majoritatea semnatarilor, inclusiv de ctre Belgia, Canada, Frana, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie i Statele Unite, i va intra n vigoare pentru celelalte state la data depunerii instrumentelor lor de ratificare. ARTICOLUL 12 Dupa ce prezentul tratat va fi n vigoare timp de 10 ani sau la orice dat ulterioar, prile, la cererea oricreia dintre ele, se vor consulta n scopul revizuirii acestuia, lund n considerare factorii care la acel moment afecteaz pacea i securitatea n spaiul Atlanticului de Nord, inclusiv evoluia aranjamentelor, att universale, ct i regionale, ncheiate n conformitate cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, pentru meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 13 Dup ce prezentul tratat va fi n vigoare timp de 20 de ani, oricare parte poate s l denune la un an dup ce a transmis nota de denunare Guvernului Statelor Unite ale 312

Americii, care va informa guvernele celorlalte pri n legtura cu depunerea fiecrei note de denunare. ARTICOLUL 14 Acest tratat, ale crui texte n limbile englez i francez sunt n mod egal autentice, va fi depozitat n arhivele Guvernului Statelor Unite ale Americii. Copii certificate ale acestuia vor fi transmise de catre Guvernul Statelor Unite ale Americii guvernelor celorlalte state semnatare.

313

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. A. Nstase, Drept Internaional Contemporan, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 2. S. Scuna, Drept International Public, Ed C.H. Beck, Bucureti, 2007 3. N Purd, N Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2007 4. I Dragoman, C. Panduru, Relaii internaionale actuale, Editura INTERGRAG, 2004, 5. D. Mazilu, Dreptul International Public, Ediia a II a, vol II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2005 6. I. Diaconu, Tratat de Drept Internaional Public, Vol II, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005 7. A. Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002 8. A.P. Mtsaru, Tratat de Drept International Public, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002 9. C. Andronovici, Drept Internaional Public, Ed. Graphix, Iai, 1999 10. F.G. Garcia Amador, The Inter-American System: Its development and strengtbening, Dobbs Ferry, New York, 1996 314

11. D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, Drept Internaional Public, Casa de editur i presansa, Bucureti 1994 12. A. Iacob, Tactici de cooperare poliieneasc internaional, Editura Sitech, Craiova, 2007. 13. Hurdubaie Ion - Cooperarea judiciar european. Cadru convenional penal, Editura M.A.I., Bucureti, 2003. 14. Hurdubaie Ion Instrumente ale cooperrii internaionale n domeniul valorificrii mijloacelor de probaiune, Editura Era, Bucureti, 2006. 15. Suceav Ion i colab. - Omul i drepturile sale, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1991. 16. Viorel Marcu - Drept instituional comunitar, Editura Nova 1994.

315