MINISTERUL MUNCII, PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI

Stimularea angajrii tinerilor n cmpul muncii Propunerea de politici publice

Aprilie 2012

Cuprins
Lista de abrevieri ........................................................................................................................................... 2 1. 2. 3. 4. 5. Descrierea problemei............................................................................................................................ 3 Cauzele i efectele problemei ............................................................................................................. 10 Obiectivele politicii publice ................................................................................................................. 12 Beneficiari ........................................................................................................................................... 13 Opiuni de soluionare a problemei .................................................................................................... 13 Conceptul de intervenie n limita resurselor financiare predeterminate ............................................... 16 Opiunea 1: Opiunea 2. Opiunea 3. Opiunea 4. 6. 7. Status quo, neintervenia................................................................................................ 18 Faciliti la plata contribuiilor sociale (BASS) pentru angajator .................................... 20 Salarii achitate de ctre stat pentru perioada de prob ................................................. 22 Cheltuieli de instruire a tinerilor angajai deductibile n scopuri fiscale ........................ 25

Analiza opiunilor i recomandarea .................................................................................................... 29 Recomandri speciale sistemul de nvmnt ................................................................................ 33

Anexa 1. Indicatorul de intensitate a omajului ........................................................................................ 35 Anexa 2. Ponderea tinerilor absolveni angajai ........................................................................................ 36 Anexa 3. Cum subveniile pentru munc creeaz noi locuri de munc ...................................................... 37

Lista de abrevieri
ANOFM BASS BS BM BNS ETF ENPI FAOAM MMPSF ODIMM OIM PARE UE Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat Bugetul de Stat Banca Mondial Biroul Naional de Statistic European Training Foundation European Neighbourhood and Partnership Instrument Fondul Asigurrii Obligatorii de Asisten Medical Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Organizaia pentru Dezoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii Organizaia Internaional pentru Migraie Programul de Atragere a Remitenelor n Economie Uniunea European

1. Descrierea problemei
Tinerii constituie un grup social foarte important n Moldova din perspectiva dezvoltrii sociale, dar mai ales a dezvoltrii economice a rii. Tinerii de astzi snt baza populaiei active n perspectiv. Nivelul i modul de integrare al tinerilor n societate este un lucru esenial pentru viitorul lor n Moldova. ncadrarea n cmpul muncii este primordial pentru integrarea social. Avnd un loc de munc calitativ, tinerii snt stimulai s-i creasc potenialul economic, s nvee continuu i s contribuie la dezvoltarea social-economic a ri. Astfel, scopul acestei propuneri de Conform legii cu privire la tineret (nr. politici publice este de a analiza situaia tinerilor n relaie cu 279 din 11.11.1999), noiunea de piaa de munc i de a propune soluii pentru a spori numrul tnr descrie toate persoanele cu tinerilor angajai. Tranziia de la coal la munc este o problem etern pentru tinerii din toate rile. n Moldova aceasta este ns agravat de faptul c populaia tnr este n descretere i muli tineri aleg s emigreze peste hotare n scop de munc. Rata omajului n rndul tinerilor rmne a fi cea mai nalt n comparaie cu alte categorii de vrst i este n cretere n ultimii ani. Folosind definiia Organizaiei Internaionale a Muncii pentru tineri (15-24 ani), rata omajului n rndul acestora a fost de 17,8% n 2010. Aceasta a fost de 2.4 ori mai mare dect rata medie a omajului pe ar, de7.4%.
Diagrama 1. Evoluia ratei omajului n Moldova pe categorii de vrst

vrsta de 16-30 ani, iar n Codul Muncii (nr. 154 din 28.03.2003, Art. 46) este stipulat c persoanele pot munci ncepnd cu vrsta de 16 ani (de la 15 cu acordul prinilor).

20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 2004
Sursa: BNS, calcule experi

Total (15-24)
(25-34) (35-44) (45-54) (55-64)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

La prima vedere, este normal ca aceast grup de vrst s aib o rat mai ridicat a omajului tinerii nc nu au experien de lucru, de cutare a unui post de munc i nici relaii sociale stabilite care s le faciliteze cutarea i angajarea ulterioar. n rile UE, rata omajului pentru aceast categorie de vrst este la fel mai ridicat n comparaie cu alte grupuri de vrst. Conform datelor Eurostat, rata omajului n UE-27 a fost de 21% n 2010. Dac n UE fiecare al cincilea tnr era omer, n Moldova situaia era puin mai bun fiecare al aptelea tnr care i cuta activ un loc de munc era omer. 3

Rata relativ nalt a omajului ntre tineri nu este prin urmare ceva anormal i caracteristic numai pieei de munc n Moldova. Ceea ce face Moldova s fie un caz aparte este intensitatea nalt a omajului printre tineri. Intensitatea omajului este un indicator pe care l definim ca rata omajului adaptat la ponderea omerilor pe vrste din total i la rata de activitate a populaiei ajustat din punct de vedere al nivelului de educaie. Cu alte cuvinte, rata nalt a omajului la grupul tnr de populaie trebuie interpretat prin prizma faptului c acetia alctuiesc 28% din total omeri. Tot aa, rata omajului printre tineri poate fi mai nalt pentru c numrul tinerilor activi este mai mic, muli dintre ei fiind nc studeni. Pentru a micora efectul acestui fapt, rata omajului este calibrat cu rata de activitate a populaiei care este ajustat la numrul celor care nc nva. Indicatorul de intensitate explic unde omajul este mai acut i identific unde politicile trebuie s fie concentrate. Astfel, aplicat datelor statistice din Moldova, n 2010 intensitatea omajului la categoria cu vrsta de 15-24 ani a fost cea mai mare n comparaie cu populaia adult, de 0.05 i 0.1 (Calculele cu detalii in Anexa 1).
Tabel 1. Intensitatea omajului (2010)

(15-24) (25-34) (35-44) (45-54) (55-64)

Intensitatea Intensitatea Rata de activitate a omajului omajului (adaptat Rata Proporia din populaiei (ajustat (adaptat la la rata de omajului total omaj pentru studii proporia din total participare continue) omaj) ajustat) 17.85% 27.83% 54.48% 0.05 0.10 8.77% 6.64% 4.86% 3.40% 28.80% 20.33% 17.28% 5.87% 52.61% 60.61% 61.38% 23.36% 0.03 0.01 0.01 0.00 0.05 0.04 0.03 0.01

Sursa: BNS, rapoarte anuale ale instituiilor de nvmnt, calcule experi

Pe lng faptul c intensitatea omajului n rndul tinerilor este cea mai mare, este la fel de ngrijortor c tinerii snt mai vulnerabili pe timp de criz. n diagrama 2 este prezentat dinamica omajului n rndul tinerilor n comparaie cu rata omajului pe ar. Dup criza economic din 2008, rata omajului a crescut pentru toate categoriile de populaie n Moldova, dar n rndul tinerilor omajul a crescut mult mai repede, aceasta mrindu-se cu aproape 7 puncte procentuale (n UE aceasta s-a mrit cu 6 puncte procentuale).

Diagrama 2. Tendina omajului n rndul tinerilor n comparaie cu tendina omajului pe ar

25.00% 20.00% 15.00% 10.00%

5.00%
0.00% 2004 2005 2006 2007 (15-24 ani) 2008 Total 2009 2010 2011

Sursa: BNS, calcule experi

Efectul unei crize economice este mai ndelungat pentru grupul de tineri. Chiar dac economia n ansamblu i revine n ultimii ani i snt create noi locuri de munc, tinerii snt defavorizai. Oferta braelor de munc pe pia este mare i cuprinde categoria persoanelor adulte care au experien i, prin urmare, mai multe anse de a cpta un loc de munc. n afar de experien, tinerii omeri snt defavorizai n comparaie cu alte grupe de vrst i prin faptul c, n medie, au un nivel mai sczut de educaie. Jumtate din omerii cu vrsta de 15-24 ani au abandonat sistemul de nvmnt dup gimnaziu sau liceu. Ponderea omerilor cu vrsta de 25 -34 ani care au un nivel superior de instruire (secundar profesional, mediu de specialitate sau superior) este de 54%, aceasta fiind mult mai mare pentru celelalte categorii de vrst.
Diagrama 3. Rata omajului pe vrste i nivelul de educaie
80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00%

Studii secundar profesionale, mediu de specialitate i superioare

Studii de baz

30.00% 20.00% 10.00%

0.00%

15-24 ani 25-34 ani 35-44 ani 45-54 ani 55-64 ani

Sursa: BNS, calcule experi

n mare parte, rata de angajare n cmpul muncii a tinerilor depinde de nivelul de instruire: cu ct este mai educat persoana, cu att mai uor i poate gsi un loc de munc. O alt analiz a rentabilitii 5

studiilor n Moldova1 efectuat n 2006 gsete c, alte condiii fiind egale, un an suplimentar de studii mrete veniturile persoanei cu 9.5%. Prin urmare, sistemul de nvmnt contribuie n bun parte la formarea abilitilor necesare pentru a intra pe piaa de munc. n acest caz, cum se explic faptul c tot mai puini tineri aleg s-i continue studiile, n acelai timp cnd nivelul de studii este important la angajarea n cmpul muncii? O posibil explicaie ar fi faptul c exist o alternativ i mai lucrativ pentru tineri dect studiile migraia. Pe termen scurt, este mult mai avantajos din punct de vedere financiar pentru un tnr s lucreze peste hotare, chiar dac muncind necalificat. Salariile snt mult mai mari dect n Moldova. Pe de alt parte, conform angajatorilor, tinerii nu snt suficient de pregtii pentru cerinele pieei muncii, chiar dac snt absolveni ai celor trei tipuri de nvmnt (secundar profesional, mediu de specialitate i superior)2. Angajatorii snt nevoii s investeasc la nceput n tnrul angajat pentru a-i crete productivitatea, un risc pe care angajatorii de obicei nu doresc s i-l asume. n aceast situaie i conform datelor, a fost identificat urmtoarea problem: ponderea tinerilor absolveni (nvmntul secundar profesional, mediu de specialitate i superior) angajai n primul an dup absolvire este de numai 38.5%. (Calculele cu detalii n Anexa 2). Guvernul ar putea interveni pentru a rezolva aceast problem prin aciuni concrete de facilitare a intrrii tinerilor pe piaa muncii. Este n interesul societii ca omajul n rndul tinerilor s fie ct mai mic. Or, omajul nu numai c reprezint pierderi curente i pierderea resurselor potenial productive, dar poate avea un efect negativ i asupra performanelor viitoare ale individului i ale economiei rii n general. Angajarea nu nseamn numai a oferi locuri de munc, ci promoveaz i dignitatea, independena, realizarea i inovaia. omerii nu capt abilitile i experiena necesar pentru a propulsa economia mai departe, ci inhib dezvoltarea economic a rii i impun o povar mare pe stat pentru a furniza asisten social. Mai mult, omajul e asociat cu probleme sociale ca srcia, inaccesul la servicii publice, crima, violena, demoralizarea, degradarea social i dezinteresul fa de politic.
Tabel 2. Aciuni ntreprinse de Guvern pn la moment

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i structurile ei teritoriale snt responsabile de integrarea n cmpul muncii a tinerilor i altor categorii de populaie la nivel naional. Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM)

Prin intermediul msurilor active i pasive implementate pe piaa muncii, ageniile asigur plasarea n cmpul muncii a tinerilor.

ODIMM implementeaz Programul educativ Gestiunea Eficient a Afacerii (GEA), n cadrul creia se organizeaz cursuri de instruire. Concomitent, ODIMM gestioneaz Fondul de Garantare a Creditelor, care reprezint o prghie eficient de

Analiza constrngerilor. Raport final, V. Bozu, D. Caragia, i I. Gotisan, Millennium Challenge Corporation Moldova, 2007. 2 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i guvernul Belgiei, 2007

implementeaz msuri n scopul sporirii accesului tinerilor la resurse informaionale, financiare, precum i n scopul dezvoltrii cunotinelor lor n domeniul iniierii i dezvoltrii afacerii proprii.

iniiere i dezvoltare a afacerilor prin intermediul sporirii accesului ntreprinderilor la credite bancare. Aceasta sporete accesul tinerilor care doresc s-i iniieze afacerea proprie la resurse financiare. De asemenea, ODIMM implementeaz Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor, n cadrul cruia se desfoar cursuri de instruire n domeniul abilitilor antreprenoriale pentru tinerii, care doresc s-i lanseze sau s-i extind o afacere n localitile rurale, precum i se acord credite cu o poriune de grant nerambursabil n mrime de 40%. Are scopul mobilizrii resurselor financiare ale lucrtorilor emigrani n dezvoltarea economic durabil a rii. Se organizeaz cursuri de instruire n domeniul abilitrii antreprenoriale pentru tinerii care doresc s lanseze sau s extind o afacere n localitile rurale. Se implementeaz iniiative de tineret ce includ seminare i training-uri cu tematica: Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii prin sporirea incluziunii sociale; Ghidul tnrului antreprenor; Orice profesie e o vocaie; Tineri informai tineri implicai, etc. Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii, n temeiul Legii nvmntului, nr. 547-XIII din 21.07.1995 i Legii ocrotirii sntii, nr.411-XIII din 21.07.1995, acord faciliti pedagogilor, farmacitilor i medicilor care se angajeaz n mediul rural. Astfel, acetia beneficiaz de locuin gratuit, o indemnizaie unic n mrime de 30 mii de lei, compensarea lunar a costului energiei electrice, asigurarea gratuit cu carburani. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 1259 din 12.11.2008 asigur cu locuin gratuit tinerii specialiti care se angajeaz n localitile steti. n 2009 au beneficiat 24 de tineri specialiti. ntruct Ministerul dezvoltrii regionale i construciilor a preluat atribuiile respective de la fostul Minister al administraiei publice locale i, deocamdat, nu au fost soluionate problemele organizatorice, actualmente este sistat implementarea acestei Hotrri de Guvern. n 2001 a fost implementat mecanismul reglementrii procesului de plasare n cmpul muncii a tinerilor specialiti cu studii universitare i din colegii, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.923 din 04.09.2001 Cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor 7

Programul de Atragere a Remitenelor n Economie PARE 1+1 Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor Programul de Granturi Mici

Faciliti pedagogilor, farmacitilor i medicilor care se angajeaz n mediul rural

Locuin gratuit pentru tinerii specialiti care se angajeaz n localitile steti

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.923 din 04.09.2001 Cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de

nvmnt superior i mediu de specialitate de stat

de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat. Acesta ns nu a avut efectul scontat. n scopul determinrii tinerilor specialiti, care i-au fcut studiile n grupele cu finanare de la buget din instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate, acetia urmau s se prezinte la locurile de lucru conform repartizrii, ncepnd cu anul de studii 2001-2002. Instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat au fost obligate s ncheie cu studenii, elevii nmatriculai la anul I de studii (cursurile de zi) n grupele cu finanare de la buget, contracte privind instruirea i plasarea lor n cmpul muncii dup absolvire n funcie de necesitile statului. n baza modificrilor operate n corespundere cu Hotrrea Guvernului nr.433 din 25.04.2006 Cu privire la aprobarea modificrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr.923 din 4 septembrie 2001, au fost excluse specialitile pedagogie, medicin, farmaceutic, drept, cultur i arte la care se rsfrngea iniial hotrrea dat i ncepnd cu anul 2006 aciunea Hotrrii vizate a fost extins pentru toate instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate din ar indiferent de subordonarea ministerial. Prin Hotrrea dat a fost aprobat Contractul-tip privind realizarea studiilor n instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate (la zi) n grupele cu finanare bugetar i plasarea tinerilor specialiti n cmpul muncii. Potrivit contractului, absolvenii instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat sunt repartizai la lucru dup specialiti n conformitate cu ofertele autoritilor administrative publice centrale i locale, fiind obligai s lucreze trei ani n unitile i structurile n care au fost repartizai. n cazul n care tnrul specialist refuz s se prezinte la locul de lucru conform repartizrii sau i suspend activitatea nainte de expirarea termenului de trei ani stabilit, prin hotrrea dat el este obligat s restituie n bugetul de stat cheltuielile pentru instruirea sa n volumul calculat de instituia respectiv de nvmnt. n urma multiplelor adresri referitor la restituirea n bugetul de stat a cheltuielilor pentru instruire, n cazul refuzului de a se prezenta la locul de lucru conform repartizrii sau suspendrii activitii nainte de expirarea termenului de trei ani, de ctre Curtea Constituional a fost examinat Hotrrea Guvernului nr. 923 din 04.09.2001, cu modificrile ulterioare, care a fost declarat constituional prin Hotrrea Curii Constituionale nr.11 din 04.06.2009 (Monitorul Oficial nr.101/11 din 8

10.06.2009). n corespundere cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1396 din 24.11.2003 Cu privire la instruirea medicilor i farmacitilor rezideni i plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti, ncepnd cu anul de studii 2003-2004, instruirea medicilor i a farmacitilor prin studii postuniversitare n rezideniat, cu finanare de la bugetul de stat, se efectueaz exclusiv n baz de contract individual ncheiat cu Ministerul Sntii. Prin Hotrirea vizat a fost aprobat Contractul-tip privind instruirea n rezideniat i plasarea n cmpul muncii a medicilor i farmacitilor, care prevede c dup absolvirea studiilor postuniversitare prin rezideniat, medicii i farmacitii, tineri specialiti, se repartizeaz de ctre Ministerul Sntii i Proteciei Sociale pentru plasare n cmpul muncii, conform necesitilor statului, pe o perioad de trei ani. Un proiect similar de lege privind susinerea tinerilor specialiti-absolveni ai instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate, repartizai i angajai n cmpul muncii n mediul rural sectorul agroalimentar, a fost elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Proiectul a fost coordonat cu ministerele interesate, ns n-a fost promovat spre aprobare. Pn n prezent au beneficiat de prevederile acestei politici 1830 de absolveni ai Ministerului Sntii i 1200 de absolveni ai Ministerului Educaiei. Stimularea angajatorilor prevede acordarea unei sume lunare, n cuantumul unui salariu minim pe ar, pe o perioad de 12 luni calendaristice, pentru fiecare absolvent al instituiei de nvmnt superior ncadrat n munc, care a fost finanat de la bugetul de stat, cu condiia meninerii raporturilor de munc cel puin 3 ani. Pentru ncadrarea absolvenilor invalizi, suma menionat la pct.1 se acord pe o perioad de 18 luni. Programul nu a avut impactul dorit, restriciile fiind prea dure att pentru absolveni, ct i pentru angajatori. Hotrrea a funcionat numai o perioad scurt de timp i dei prevederea este nc n vigoare, ncepnd cu 2009 nu s-au mai alocat resurse bugetare n acest scop.

HG Nr. 594 din 30.06.2005 cu privire la aprobarea Procedurii de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior finanai din bugetul de stat.

2. Cauzele i efectele problemei

Cauzele ratei nalte a omajului n rndurile tinerilor i totodat a dificultilor ntmpinate de ei la prima angajare pot fi clasificate n patru grupuri mari: Cauze ce in de nedorina angajatorului de a angaja tineri absolvei; Cauze ce in de informarea sczut a tinerilor despre oportunitile pieei de munc; Problema lipsei locurilor de munc suficiente i atractivitatea sczut a locurilor de munc vacante existente; Nedorina unor tineri de a se angaja.

Primul set de cauze angajatorul defavorizeaz tinerii la angajare ine att de procesele fireti ale economiei de pia, ct i de discrepana semnificativ atestat la capitolul educaie - piaa muncii n Moldova. Exist evidene considerabile/sigure care demonstreaz c tinerii snt defavorizai pe piaa muncii. Lacunele din sistemul de nvmnt reduce perspectivele tinerilor, lasndu-i nepregtii pentru cerinele pieei de munc. Tinerii nu au nici experien de lucru prin care ar cpta abiliti practice i cunotine, contactul cu piaa de munc, nici potenialul de a-i face o reea de cunotine (la fel de importante pentru angajare). Experiena este vital: un tnr cu puin experien este net avantajat fa de altul fr experien. mpreun, aceste cauze contribuie la decalajul dintre salariile iniiale de angajare i productivitate. Agenii economici snt descurajai/ateni de a angaja tineri, netiind care este productivitatea lor. De sistemul de nvmnt este legat faptul c angajatorii snt nevoii s suporte cheltuieli pentru pregtirea iniial a tinerilor specialiti. Angajatorii constat discrepana mare ntre cunotinele teoretice ale tnrului fa de minimul necesar pentru poziia la care tnrul a aplicat. Calitatea studiilor n Moldova este nesatisfctoare, iar tinerii specialiti, dup obinerea unei diplome sau certificatului de absolvire, nu au abilitile pe care le ateapt angajatorul. Dei este adevrat c ntr-o economie de pia angajatorii snt disponibili s investeasc n tineri, n Moldova ns, aceste cheltuieli snt prea mari pentru companiile autohtone i nejustificate din punct de vedere al afacerii, mai ales atunci cnd oferta pieei de munc este att de mare. Este mult mai puin costisitor pentru o companie s atepte momentul potrivit pentru a angaja un specialist cu experien, dect s investeasc ntr-un tnr. Exist i problema neatractivitii locurilor de munc existente pentru tineri. Pe de o parte ateptrile tinerilor la angajare snt prea mari, acetia prefernd salarii mari, poziii importante i locuri de munc moderne, de viitor. Pe de alt parte, este adevrat c n Moldova, din cauza situaiei precare a economiei, nu snt locuri suficiente de munc, iar salariile pentru posturile oferite snt foarte mici, mai ales pentru tinerii specialiti, iar condiiile de munc snt neatractive. De asemenea, este adevrat, c exist i o pasivitate printre tineri vis-a-vis de piaa muncii. Acetia nu au suficiente informaii despre posibilitile de angajare, nu contientizeaz necesitatea de a se informa

10

nc din timpul studeniei i, mai ales, nu tiu cum s caute un loc de munc, s se prezint e la un interviu, s scrie un curriculum vitae, nu au abiliti de a se promova etc. Totodat, instituiile statului abilitate s acorde ajutor tinerilor n gsirea unui loc de munc nu snt foarte eficiente. Astfel puini din tinerii absolveni cunosc despre existena ANOFM i serviciile prestate de aceasta i doar un procent mic beneficiaz real de sprijin din partea ageniei. O parte din tineri nu doresc ns s lucreze, ei fiind dezinteresai sau spernd c rudele i prietenii vor gsi pentru ei un post de munc. Migraia tinerilor i remitenele contribuie la dezinteresarea tinerilor de a-i cuta de lucru n Moldova. Faptul c tinerii au posibilitatea de a pleca peste hotare i a avea un venit mai mare i face pe acetia s fie pasivi pe piaa de munc n Moldova i n ateptare de a pleca. Remitenele pe care muli dintre tineri le primesc n timpul studeniei snt destul de nalte i permit un nivel de confort ridicat al tinerilor la care este greu de a renuna dup absolvire cnd salariile propuse de angajatori snt neatractiv de mici. Cert este faptul c calitatea studiilor obinute n cadrul sistemului educaional constituie unul din motivele neangajrii tinerilor n cmpul muncii. Problemele snt legate de modul de pregtire liceal i universitar, de planificarea din sistemul de educaie, de pregtirea predominant teoretic a studenilor, modulul practic fiind efectuat mai mult formal. Sistemul actual de nvmnt nu este orientat spre pregtirea calitativ a tinerilor specialiti, ci favorizeaz nmatricularea la studii care nu corespund specializrilor solicitate pe pia. Sistemul este unul rigid, cu posibiliti limitate pentru student de a-i alege liber cursurile, profesorii etc. Ca rezultat, snt prea muli absolveni la specialitile de drept sau economie i mai puini la specialitile tehnice i n agricultur, pentru care piaa solicit for de munc. Odat ncheiat perioada studiilor, marea parte a studenilor rmn cu diplomele, iar efectele procesului de studii urmeaz a fi vazute la prima angajare. Efectele ratei nalte a tinerilor care nu reuesc s se se angajaze n cmpul muncii influeneaz negativ att economia rii n ansamblu, ct i viitorul tinerilor n particular. n urma faptului c mai mult timp tinerii nu snt angajai, acetia i pierd i puinele abiliti i cunotine pe care le aveau, snt descurajai, aleg s migreze, iar capitalului uman n economie degradeaz. Pentru tinerii care ncearc s se angajeze, urmnd etapele normale ale acestei proceduri (trimitere curriculum, interviu), devine descurajator faptul c dup cteva interviuri ratate nu ajung s fie angajai. nelegnd adevratele perspective ce le au abia dup absolvire, ei snt i mai motivai s prseasc ara. Mai mult, cheltuielile bugetare ale statului pentru sistemul de nvmnt nu snt justificate, statul nregistrnd pierderi n termen lung. Aa-numitul export de creier reprezint oportuniti pierdute pentru societatea noastr, amplificnd pierderile statului. Rata nalt a omajului n rndul tinerilor afecteaz i indicatorii demografici tinerii amn ntemeierea unei familii pn la momentul cnd vor avea o situaie economic stabil.

11

Diagrama 3. Arborele problemei

Capitalul uman degradeaz

Tinerii i pierd abilitile i cunotine le

Tinerii snt descurajai de oferta pieii

Statulpierde de pe urma neangajrii tinerilor

Tinerii emigreaz

Efect demografic negativ, exportul de creier

Tinerii amn ntemeierea familiilor pn n momentul siguranei i stabilitii economice

Ponderea tinerilor absolveni (nvmntul secundar profesional, mediu de specialitate i superior) angajai n cmpul muncii n primul an dup absolvire este de numai 38.5%.

Sistemul de educaie este ineficient n pregtirea tinerilor pentru piaa muncii

Angajatorii defavorizea z tinerii la angajare

Cunoaterea insuficient de ctre tineri a situaiei cu privire la piaa muncii

Atractivitate a sczut a locurilor de munc

Nedorina unor tineri de a se angaja

Modalitatea de pregtire a specialitilor este nvechit i ineficient

Rigiditatea sistemului (n introducerea disciplinelor noi, alegerea profesorilor etc.)

Tinerii nu au aptitudini de munc

Corelarea slab a studiilor cu cerinele pieii muncii

Tinerii nu au experien de munc

Angajatorii snt nevoii s suporte cheltuieli pentru pregtirea iniial a tinerilor speciali ti

Ateptrile tinerilor cu privire la angajare sunt mari (salariu, poziie, etc.)

Tipul locurilor vacante nu snt pe placul tinerilor

Criza economic/ dezvoltarea economic

Salariile mici pentru tinerii specialiti

O parte din tineri sunt dezinteresai

Fenomenul de nepotism

Pregtirea teoretic a tinerilor n instituiile de nvmnt

Practica universitar formal efectuat

Tinerii nu se informeaz despre ofertele ANOFM

Tinerii nu contientizeaz necesitatea informrii cu privire la piaa muncii nc din timpul studiilor

Tinerii nu tiu cum s se promoveze i s aplice/caute de lucru

Tinerii au posibilitatea de a merge la lucru peste hotare

Tinerii primesc remitene

3. Obiectivele politicii publice

Obiectiv general: Obiectiv specific: Sporirea numrului tinerilor angajai n cmpul muncii. Sporirea numrului tinerilor absolveni angajai n cmpul muncii n primul an dup absolvire cu cel puin 10 puncte procentuale (sau circa 1300 tineri) timp de un an.

12

4. Beneficiari
O investiie n tineri este o investiie n societate att pe termen scurt, dar cu i mai multe avantaje pe termen lung. Beneficiarii acestei politici publice snt: tinerii absolveni ai celor trei forme de nvmnt (coli profesionale, colegii i universiti) care vor ctiga imediat ce politica public este implementat, iar pe termen lung vor cpta o experien de munc mai mare; agenii economici care vor ctiga pe termen scurt cnd vor obine facilitile i i vor minimiza costurile de angajare a unor lucrtori, iar pe termen lung i vor asigura o for de munc mai calitativ; populaia adult de astzi va beneficia pe termen lung, atunci cnd tinerii angajai vor face contribuii substaniale n bugetul public naional; ANOFM, fiind agenia care va implementa programul, va deveni mai cunoscut printre tineri, acetia informndu-se i eventual apelnd i la alte servicii ale ageniei; economia rii i statul n general vor avea de ctigat n urma faptului c tot mai muli tineri talentai vor alege s lucreze n ar, iar exodul de creieri s-ar putea diminua.

5. Opiuni de soluionare a problemei

Problema angajrii tinerilor absolveni este una acut n mai multe state. Opiuni de soluionare snt diferite i depind de specificul societii, culturii, setului de probleme etc. La iniiativa Bncii Mondiale n 2007, a fost alctuit un registru al activitilor de susinere a angajrii tinerilor care au fost implementate n 84 de ri Youth Employment Inventory (YEI). Analiznd datele statistice cuprinse n acest registru, autorii proiectului evideniaz cteva principii care ar putea fi folosite pentru elaborarea politicilor de stimulare a angajrii tinerilor (BM, 2007): Cu ct mai repede snt ajutai tinerii s se ncadreze n cmpul muncii, cu att mai eficient i mai puin costisitoare este politica public; Politicile snt cel mai eficiente atunci cnd snt intite ctre grupurile cele mai vulnerabile de tineri (de exemplu, tineri sraci sau fr instruire, fr abiliti etc.); Majoritatea politicilor n acest domeniu au un impact pozitiv asupra indicatorilor omajul tinerilor i salariul tinerilor; ns atunci cnd se ia n consideraie analiza cost-eficien a programelor, mai puin de jumtate de politici snt de succes, ceea ce sugereaz c aceste politici snt de obicei costisitoare pentru guvern; Nu exist politici mai bune sau mai rele, toate au un impact comparabil i alegerea pentru implementare a unei politici sau a alteia trebuie s depind mai degrab de specificul rii i a problemei.

n general, opiunile i practicile bune existente se contureaz n jurul urmtoarelor tipuri de soluii: 13

i.

Acordarea facilitilor la prima angajare adaos salarial, scutire de la plata contribuiilor sociale pentru o perioad de timp, beneficii la obinerea creditelor, scutirea ntreprinderilor de la plata contribuiilor sociale pentru tinerii angajai pentru primii ani de munc, compensarea unor cheltuieli de ctre stat, acordarea unui suport financiar n mrimea unui procent prestabilit din salariul noului angajat pe o durat de timp limitat etc. Acordarea de faciliti (direct angajatorului sau tnrului angajat) la prima angajare snt soluii de termen scurt, dar care pot avea un impact pozitiv i mult timp dup ncetarea politicii. Principalele beneficii ale acestor tipuri de soluii snt: Subsidiile acordate angajatorilor compenseaz riscul de a angaja un tnr atunci cnd nu se cunoate nivelul de productivitate al acestuia. Astfel, companiile i pot gsi lucrtori buni la costuri mici, iar tinerii cu abiliti nalte de munc au o ans mai mare de a-i gsi un loc de munc decent. nsi demararea unui astfel de program de subsidii poate schimba comportamentul tinerilor, acetia avnd mai mult entuziasm i curaj pentru a cuta un loc de munc.

ii.

Organizarea instruirilor pentru tinerii specialiti angajatorii snt stimulai de ctre stat de a investi n instruirea absolvenilor pentru ca acetia s capete abiliti corespunztoare cerinelor pieei. Stimularea angajatorilor de a instrui tinerii la locul de munc snt soluii de termen scurt care au efect atunci cnd este nevoie de specialiti de o anumit vocaie sau cnd nivelul de educaie al tnrului nu corespunde cerinelor angajatorului. Statul, de obicei, compenseaz costurile angajatorului pentru dezvoltarea abilitilor i productivitii tnrului angajat, astfel c instruirea tinerilor este mai ieftin. Tinerii angajai, pe de alt parte, capt experien i abilitile cerute pe piaa muncii.

iii.

Implicarea instituiilor de nvmnt n plasarea absolvenilor n cmpul muncii acestea snt soluii fundamentale, practicacte n multe state, dar cu efecte pe termen lung. Ele in de ajustarea curriculei universitare la cerinele pieii, de calitatea studiilor, etc.

Prin definiie, o economie de pia funcioneaz cel mai bine fr intervenia statului. Cu toate acestea, exist disfuncii n sistem care necesit unele aciuni de corectare din partea statului. Ajutorul de omaj este o astfel de intervenie care n Moldova nu are impactul dorit asupra tinerilor. Prin aceast analiz se caut un instrument mai eficient dect ajutorul de omaj, o politic activ de susinere a tinerilor. Astfel, au fost exminate un set de opiuni alternative de soluionare a problemei, fiecare avnd cteva scenarii. 1. Adaos la salariu. Aceast opiune presupune modificarea unui program existent deja, introdus prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 20.06.2005 i care prevede acordarea unei sume nominale tnrului absolvent. Au fost prevzute 3 variante (valoarea sumei este de 50% din salariul minim pe economie, 100% sau 50% din salariul mediu prognozat pe economie) fiecare cu cte 2 scenarii (tnrul absolvent angajat primete un adaos la salariu timp de un an i timp de 6 luni). Spre 14

deosebire de politica existent deja, de aceast opiune puteau beneficia toi absolvenii colilor profesionale, colegii i universiti, iar condiiile impuse beneficiarilor urmau s fie mai lejere. Motivul pentru care s-a renunat la aceast opiune a fost mecanismul de implementare complicat pentru administraia public central, ct i procedura sinuoas pentru beneficiari. 2. Faciliti la plata contribuiilor sociale (BASS) pentru angajator . Contribuiile sociale pentru un tnr absolvent pentru o perioad de timp snt achitate de ctre stat. Aceast opiune este analizat n continuare. 3. Opiune mixt, format din 1 i 2. A fost analizat i opiunea cnd este motivat att agentul economic, ct i tnrul absolvent ntru sporirea angajrii tinerilor n cmpul muncii. Astfel, angajatorul urma s fie parial scutit de a contribui pentru asigurarea social i tnrul angajat urma s beneficieze de un adaos la salariu. Costurile bugetare ar putea ajunge pn la 307.5 milioane lei pentru o perioad de trei ani. Aceast opiune nu a fost acceptat pentru o analiz mai ampl din cauza costurilor administrative foarte mari. 4. Salarii achitate de stat pentru perioada de prob. Salariile tinerilor snt achitate de ctre stat timp de 3 luni. Aceast opiune este analizat n continuare. 5. Cheltuieli de instruire rambursabile. Agenii economici i vor putea deduce investiiile n instruirea tnrului absolvent angajat. Aceast opiune este analizat n continuare. 6. Voucheruri pentru instruire. Fiecare absolvent a celor trei tipuri de instituii de nvmnt (secundar profesional, mediu de specialitate i superior) urma s primeasc un voucher n sum de 3000 lei pe care putea s-l ofere angajatorului la angajare. Impactul fiscal pentru ntreaga perioad de 3 ani ar fi fost de circa 160 milioane lei. S-a renunat la aceast opiune pentru c este foarte greu de monitorizat impactul acestei opiuni, iar pierderile excesive (vouchere oferite tinerilor care s-ar fi angajat i singuri) ar fi putut fi deosebit de mari. Cercetnd cauzele i efectele problemei n contextul Republicii Moldova, este recomandabil de a considera pentru analiz dou opiuni alternative de acordare a facilitilor pentru angajarea tinerilor la primul loc de munc i una de facilitare a instruirii tinerilor la locul de munc. Primele dou mecanisme vor contribui la micorarea costurilor de angajare pentru companii a tinerilor i cea de a treia opiune alternativ va contribui la diminuarea riscului asociat cu incertitudinea despre abilitile tinerilor. Opiunile propuse, prin forma lor, snt orientate spre a susine angajarea tinerilor n sectorul real. ntr-un capitol aparte vor fi expuse recomandri speciale i soluiile pe termen lung care in n special de reforme i programe n sistemul de nvmnt i vor avea efect mult mai trziu dect perioada prevzut de aceast propunere de politic public. Situaia tinerilor pe piaa muncii se va schimba n termen lung din cauza altor politici, aa cum este Moldova 2020 i alte iniiative de reform a nvmntului. ntre timp, Guvernul trebuie s acioneze pentru a susine tnra generaie care ntmpin dificulti la angajare n prezent. 15

Atunci cnd snt analizate opiunile, mai este important de reinut c mecanismul de implementare a soluiei trebuie s fie ct mai simplu i clar, pentru a nu birocratiza procesul nici pentru agentul economic, nici pentru tinerii absolveni. Exist evidene precum c un mecanism anevoios distruge orice efort al unei politici publice. Conceptul de intervenie n limita resurselor financiare predeterminate

Pentru a rezolva problema tinerilor neangajai n primul an dup absolvire la nivel naional, Guvernul va avea nevoie de cteva sute de milioane de lei anual, ceea ce creaz o povar considerabil pentru bugetul public naional (Tabel 3).

Tabel 3. Chetuieli necesare pentru soluionarea integral a problemei (lei/an)

opiunea 1 status quo 162,920,648

Sursa: calcule experi

opiunea 2

opiunea 3

opiunea 4

224,847,492

255,508,514

255,508,514

Contientiznd faptul c resursele financiare ale Guvernului snt limitate i reiternd problema numrului sporit al tinerilor absolveni neangajai n cmpul muncii, se recomand soluionarea problemei n limita resurselor financiare disponibile ale Guvernului. n prezent, Guvernul aloc prin intermediul ANOFM circa 83,5 milioane lei anual pentru susinerea omerilor i plasarea acestora la noi locuri de munc sau cte 1244 lei n mediu pentru fiecare omer nregistrat la ANOFM. Tinerii omeri (15-24 ani) beneficiaz de aceste resurse n proporie de 21% i populaia adult de 79%. n acelai timp, rata tinerilor omeri (15-24 ani) din total omeri n ar este de 25% i restul 75% snt aduli. Prin urmare, dei snt mai muli tineri omeri (15-24 ani), alocaiile bugetare pentru susinerea acestora snt cu 4% mai puine dect pentru populaia adult. Pentru a restabili imparialitatea statului fa de tineri i aduli,Guvernul ar trebui s aloce nc aproximativ 3.4 milioane lei anual pentru susinerea tinerilor omeri (Anexa 4). Aceast sum ar putea fi direcionat spre o politic activ de stimulare a angajrii tinerilor, de exemplu pentru opiunea recomandat n acest document. Suma este prea mic ns ca politica s aib un impact pozitiv i de durat. A fost estimat c politica public va avea un impact dorit dac va fi alocat suma de 8.9 milioane lei anual sau jumtate din bugetul ANOFM destinat msurilor active de susinere a omerilor. Suma nu este foarte mare, este de aproximativ 30 de ori mai mic dect suma total necesar pentru a rezolva ntreaga problem. Prin urmare, Guvernul ar trebui sa aloce cel puin 3.4 milioane lei pentru a restabili echitate a n susinerea tinerilor i adulilor omeri, dar preferabil 8.9 milioane lei pentru a obine un impact pozitiv la implementarea unei politici publice active de susinere a tinerilor omeri.

16

Abordnd problema n acest mod, trebuie de inut cont de dou aspecte la implementare: (1) pentru c resursele financiare snt limitate, nu vor putea fi susinui toi absolvenii care ntmpin dificulti la angajare n primul an dup absolvire; (2) trebuie evitate pierderile excesive, adic politica s fie orientat strict ctre acei tineri care nu i pot gsi un loc de munc singuri. Faptul c nu toi absolvenii care ntmpin dificulti la angajare vor fi susinui de stat nu este o problem. Dimpotriv, nu dorim s crem o deprindere n societate c statul va interveni n economia de pia i va oferi fiecrei persoane un loc de munc. Guvernul doar trebuie s gseasc instrumentul cel mai potrivit care s incite societatea i s faciliteze rezolvarea problemei. Astfel, suma maxim pe care Guvernul ar putea-o aloca pentru aceast politic public este plafonat la 8.9 milioane din necesitatea de a nu distorsiona relaiile economice de pia. Prin faptul c o astfel de politic activ de susinere a tinerilor va exista, societatea va fi mai informat despre aceast problem, tinerii nii vor fi mai activi i mai ncreztori atunci cnd vor cuta un loc de munc, iar sectorul privat, motivat de faptul c statul ncearc s rezolve problema forei de munc calificate, ar putea s vin cu iniiative noi. Al doilea aspect al modelului pierderile excesive poate fi evitat prin faptul c, oricare ar fi opiunea aleas pentru implementare, de aceasta vor putea beneficia tinerii numai 6 luni dup absolvire. Astfel, etapele de implementare a opiunilor snt urmtoarele: 1. Este creat o pagin web unde toi absolvenii celor trei tipuri de nvmnt (secundar profesional, mediu de specialitate i superior) ntr-un an pot s se nregistreze pentru a participa n program. Absolvenii vor trebui s introduc informaii despre diploma de absolvire, precum i datele personale de contact. La aceast etap se va putea calcula procentul tinerilor absolveni care nu au un loc de munc i snt n cutare. 2. Fiecare absolvent va putea beneficia de program abia dup 6 luni dup absolvire. Acest interval de timp va permite tinerilor s ncerce s-i gseasc singuri un loc de munc, astfel diminund din pierderile excesive ale politicii publice. Dup ase luni, toi cei nscrii vor primi o notificare prin e-mail prin care li se va reaminti despre program i n care vor fi rugai s-i reitereze dorina de a participa. n dependen de numrul celor nscrii, se va putea afla procentul tinerilor absolveni care ntmpin dificulti la angajare n primul an dup absolvire. 3. Conform principiului primul venit primul servit se vor alege tinerii absolveni care vor putea beneficia de facilitile acestei politici publice. La sfritul programului se va efectua un sondaj prin telefon cu tinerii absolveni participani n program prin care se determin ci tineri au fost angajai datorit acestui program i se evalueaz eficiena politicii. Tinerii care vor fi inclui n program, vor primi un cod numeric pe care l vor putea prezenta angajatorului. Acesta va putea verifica veridicitarea informaiei printr-un simplu apel la ANOFM. Dup cum a fost menionat, nu exist evidene clare din practica internaional despre care este cea mai bun soluie ntru a stimula angajarea tinerilor. Aceasta variaz de la o ar la alta i depinde mai degrab de conjunctura social-cultural. Conceptul de intervenie n limita resurselor financiare predeterminate permite testarea opiunilor i implementarea politicii publice cu minimum resurse necesare pentru a avea un impact pozitiv. O intervenie masiv din partea statului ar fi o imixiune n sistemul economiei de 17

pia, ceea ce ar putea crea o problem pentru alte categorii de vrst. De aceea ideea acestei opiuni este de a fi un declanator al mobilizrii tinerilor i angajatorilor pe piaa muncii. Opiunea recomandat va fi executat timp de un an. Dac rezultatele evalurii vor fi pozitive i dac Guvernul va avea resurse financiare i n continuare, politica public poate fi extins n fiecare an.

Opiunea 1: Status quo, neintervenia

Aceast opiune presupune pstrarea actualului mecanism de stimulare a angajrii tinerilor sau, altfel zis, de acordare a asistenei tinerilor care ntmpin dificulti la angajare prin programele existente enumerate n tabelul 2. Dei nu s-a fcut o evaluare riguroas a acestor programe, ele au avut efect mai mic dect cel ateptat, n mare parte din cauza mecanismului birocratic prin care trebuie s treac tinerii i angajatorii. n rezultat, puini tineri au beneficiat, iar povara administrativ a fost considerabil de mare. Angajarea tinerilor absolveni prin intermediul ANOFM va continua s se produc ntr-un ritm lent i pentru un numr limitat de beneficiari. Analiznd evoluia plasrii tinerilor n cmpul muncii n 2011, din 14069 tineri cu vrsta 16 24 ani nregistrai, au fost plasai 3350.3 Msurile curente ntreprinse de stat sunt orientate ctre angajat, fr o preocupare deosebit pentru beneficiile i greutile ntmpinate de angajator n momentul n care e nevoit s investeasc ntr-un tnr specialist nepregtit. Evidena absolvenilor ncadrai n cmpul muncii, n special n sectorul real, nu este posibil. Ministerul Educaiei i instituiile de nvmnt (n afar de nvmntul secundar profesional) nu duc evidena plasrii absolvenilor n sectorul real, lucru care se presupune c va continua i n urmtorii 3 ani. Dezinteresul unor tineri de a se angaja va rmne la acelai nivel, n lipsa unor motivaii suplimentare. Pe de alt parte, percepiile tinerilor cu privire la suportul Guvernului n acest sens vor rmne negative. Exodul de creier sau tinerii care aleg s plece peste hotare pentru lucru va continua, tendina fiind alimentat i de descurajarea unor tineri din cauza fenomenului de nepotism la angajare sau angajare prin cunoscui. Parteneriatele cu ageniile de dezvoltare, ONG-urile, incubatoarele de afaceri i sectorul privat vor rmne la nivelul actual sau cu schimbri minore, n lipsa reformelor sistemice. Astfel, exist puine premise c modul de angajare a tinerilor specialiti se s schimbe. Pe termen lung ns, omajul printre tineri ar putea scdea n comparaie cu alte categorii de vrst. Aceast nu ar ine neaprat de vreo intervenie a statului, ci de schimbrile sociale populaia tnr va scdea n comparaie cu alte categorii de vrst. Datorit strategiei de dezvoltare Moldova 2020 precum i alte documente, situaia economic n ar s-ar putea ameliora i ar putea aprea noi locuri de munc, toate acestea reducnd rata omajului pentru ntreaga populaie, inclusiv pentru tineri. Acest scenariu optimist poate deveni real n terment lung, iar pn atunci generaiile de tineri de astzi nu trebuie s sufere i Guvernul ar trebui s ntreprind careva aciuni.

http://anofm.md/documents/57

18

Argumentul principal n favoarea status quo ine n primul rnd de nivelul mult mai mic de finanare bugetar n comparaie cu eventualele costuri necesare pentru a face schimbri majore pentru a stimula angajarea tinerilor. Riscuri Neintervenia n situaia actual va duce la creterea poverii sociale asupra statului, mai ales c din totalul msurilor aplicate la ANOFM, cca 80% snt pasive (acordarea ajutoarelor de omaj). n condiiile descrise, opiunea curent nu va putea contribui la realizarea obiectivelor stabilite. Rata de angajare a tinerilor va rmne neschimbat i, prin urmare, nu va fi realizat obiectivul specific de reducere a ratei tinerilor absolveni neangajai anual cu 1.5 puncte procentuale pe an. Impact fiscal Cheltuielile bugetare pentru fiecare tnr omer care este nregistrat la ANOFM snt n mediu de 1244 pe an, iar pentru fiecare tnr omer angajat prin intermediul ANOFM statul cheltuie cte 5225 lei. Dac suma de 3.4 milioane lei ar fi investit n actualul sistem de susinere a omerilor, n ANOFM, din punct de vedere fiscal ar putea fi angajai 653 de tineri absolveni. Este cunoscut ns faptul c absolvenii nu apeleaz prea des la serviciile ANOFM, acestea nefiind prea atractive pentru tineri. Deci nu este sigur c dac se vor da aceste fonduri ANOFM mai muli tineri absolveni vor fi angajai. Alte costuri semnificative care in de sistemul educaional au fost considerate ca fiind nafara prezentei propuneri de politici publice. Impact administrativ Prin pstrarea situaiei existente, nu se prevd schimbri administrative, ceea ce aparent spune c nu ar exista un impact administrativ. Totui el exist la nivelul autoritilor care lucreaz cu tinerii. Actuala situaie va continua s mreasc povara de administrare intern n cazul n care rata tinerilor absolveni neangajai va crete. Impactul economic Rata omajului de aproximativ 15% n rndurile tinerilor rmne a fi cea mai nalt n comparaie cu alte grupuri de vrst, ceea ce este de 2.2 ori mai mult dect media pe ar. Chiar dac situaia economic n ar se va imbunti i noi locuri de munc vor fi create, nu este sigur c aceasta va avea un impact pozitiv asupra angajrii tinerilor absolveni fr experien de munc. Se presupune c integrarea ct mai rapid a tinerilor n cmpul muncii va stimula dezvoltarea economic a rii prin integrarea social a tinerilor, devoltarea continu a capabilitilor acestora, micorarea numrului tinerilor migrani i creterea demografic. Impactul social i asupra srciei Tinerii, prin definiie, snt o ptur srac a societii, iar rata nalt i n cretere a omajului pentru aceast categorie de vrst indic faptul c unii tineri au mai puine anse pentru a acumula venituri. 19

Neavnd o perspectiv mai bun de angajare n Moldova, muli tineri aleg s emigreze peste hotare pentru lucru dup absolvire sau chiar abandonnd studiile. Este mult mai uor pentru tineri s emigreze, nefiind nc integrai social n Moldova. Astfel, descrete capitalul uman n Moldova, precum i indicii demografici. Din cauza instabilitii financiare, tinerii evit sau amn ntemeierea familiilor. Copiii din familiile create mai trziu se nasc mai trziu i snt numeric mai puini. Acest lucru duce la intensificarea poverii sociale asupra generaiile urmtoare la asigurarea social a pensionarilor. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni.

Opiunea 2. Faciliti la plata contribuiilor sociale (BASS) pentru angajator

Aceast form de a acorda faciliti la angajarea tinerilor absolveni n cmpul muncii prevede scutirea agenilor economici pentru un an de la achitarea contribuiilor sociale pentru fiecare tnr angajat n primul an dup absolvire. Au fost analizate mai multe scenarii, dar s-a convenit c cel mai simplu pentru beneficiari i cu cele mai puine cheltuieli administrative este scenariul cnd agentul economic este scutit total de contribuiile sociale de 23%4 pentru fiecare tnr absolvent angajat, diferena n BASS fiind acoperit prin transferuri din bugetul de stat. Astfel, agentul economic nu va achita contribuiile pentru asigurarea social a tnrului angajat pentru o perioad de un an. Impactul fiscal Au fost calculate costurile bugetare ale opiunii pentru o perioad de un an. Pentru c nu se cunoate care este salariul mediu pentru care tinerii snt angajai, au fost folosite dou extreme salariul minim brut pe economie pe care un angajator este obligat s-l achite (1100 lei/lun) i salariul preferat de tineri, estimat n raportul Fundaiei Europene de Instruire5 din 2009 (3650 lei/lun). Astfel, cheltuielile bugetare ari fi n sum de 8.9 milioane lei pentru fiecare an n care se implementeaz politica public. Direct ar beneficia 1231 tineri, ns este estimat c exist i un impact indirect al opiunii mai muli tineri ar putea deveni pro-activi n cutarea unui loc de munc i mai muli ar putea apela la serviciile ANOFM. Astfel, n total ar beneficia de aceast politic public 1416 tineri absolveni n fiecare an, iar eficiena cheltuielilor este de 7211 lei per tnr angajat.

MMPSF pregtete un nou act normatic conform cruia agentul economic va achita 22% pentru contribuii sociale i angajatul 7%. Aceast prevedere va intra n vigoare pn n anul 2013. 5 n 2009, Fundaia European de Instruire (European Training Foundation, ETF) a elaborate un studiu n cadrul ENPI Black See Labour Market Reviews.

20

Tabel 4. Impactul fiscal al opiunii 2

Fondurile disponibile Venitul lunar al tnrului (net) Cos tul lunar al tnrului pentru angajator Total beneficii pentru angajator, lei/tnr Cheltuieli bugetare medii pentru angajarea unui abs olvent (facilitatea dureaz 1 an), lei Cos turi adminis trative per beneficiar pentru 1 an, 10% Cos turi totale per beneficiar n opiune Beneficiari direci ai opiunii, tineri Impactul indirect al opiunii Total beneficiari ai opiunii, tineri
Sursa: Calcule experi

8,877,800 1,933 2,458 6,555 6,555 656 7,211 1,231 15% 1,416

n cazul n care opiunea favorizeaz crearea a noi locuri de munc pentru tineri (Anex a 3), s-ar putea nregistra un surplus la bugetul public naional din plile impozitului pe venit i din contribuiile pentru asigurrile medicale. Impactul administrativ Aceast soluie necesit schimbri n sistemul de raportare i monitorizare a contribuiilor pentru asigurarea social achitat de ctre agenii economici. n formularul REV5 (Declaraia persoanei asigurate anual), subpunctul Categoria persoanei asigurate, se introduce o nou categorie tineri absolveni care cuprinde tinerii absolveni angajai n primul an dup absolvire. Printr-o hotrre de guvern agenii economici snt scutii de la plata contribuiilor sociale pentru persoanele din aceast categorie pentru o perioad de un an. Mai este necesar de revizuit HG nr. 594 din 20.06.2005 cu privire la aprobarea Procedurii de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior finanai de la bugetul de stat. Cheltuielile administrative au fost estimate ca fiind 10% din valoarea total a banilor alocai pentru implementarea acestei politici publice. Dei n valori absolute, impactul administrativ al acestei opiuni este cel mai mic n comparaie cu alte opiuni, s-ar putea ca procesul s fie destul de anevoios de gestionat i descurajator pentru agenii economici. Impactul economic Prin aceast opiune se caut un instrument care s stimuleze angajarea tinerilor absolveni n cmpul muncii. Nemijlocit vor fi angajai prin aceast opiune 1231 de absolveni i vor beneficia de scutirile de la BASS numai angajatorii acestor tineri. Numrul omerilor n rndul tinerilor absolveni va fi micorat astfel cu aproximativ 11 puncte procentuale timp de un an, iar rata omajului printre tinerii absolveni va fi diminuat cu 4.6 puncte procentuale. Opiunea ns are i efecte indirecte pentru economie. n primul rnd, mai muli tineri vor fi informai despre acest program, precum i despre programele existente de susinere a omerilor i mai muli 21

tineri vor ncepe s gndeasc activ despre primul loc de munc. Ar putea aprea noi iniiative de susinere a tinerilor la angajare, iar ANOFM ar putea nregistra o cretere a numrului tinerilor care apeleaz la serviciile ageniei. Analiza cost-eficien demonstreaz c aceast opiune este mai scump dect status quo. A fost menionat ns c, oricte fonduri nu ar fi transferate ANOFM, nu este garantat c mai muli tineri absolveni vor apela la serviciile ANOFM. Aceast opiune pe de alt parte este o politic activ i intit de susinere a tinerilor absolveni. Opiunea 2 rmne a fi cea mai eficient n comparaie cu celelalte opiuni alternative (7211 lei n comparaie cu 8194 lei pentru opiunile 3 i 4). Impactul social i asupra srciei Analizele teoretice sugereaz c nsi existena unui program de susinere a tinerilor ar putea genera un entuziasm i o schimbare de atitudini n societate, unde mai muli tineri vor cuta un post de munc i mai muli ageni economici vor fi disponibili s angajeze tineri. Pe de alt parte, opiunea nu prevede direct crearea unor noi locuri de munc n economie, ceea ce nseamn c rata omajului, cel puin pe termen scurt, va crete pentru alte categorii de vrst. Pe termen lung ns, acest dezavantaj este de neglijat, mai ales n condiiile Moldovei, cnd fora de munc activ devine tot mai mic datorit migraiei. Pe termen lung, tinerii care rmn s lucreze n ar vor deveni baz pentru plata pensiilor. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni. Riscuri Exist riscul ca agentul economic s se foloseasc de aceast facilitate i s angajaze tinerii absolveni numai pentru perioada pentru care beneficiaz de aceast reducere. De aceea, pentru a maximaliza efectul politicii publice, trebuie considerat o perioad mai lung de acordare a facilitilor de un an. Dac tnrul este demis din postul de munc naintea expirrii beneficiului, el pierde acest beneficiu prevzut de politica public. Nu putem mpovara agentul economic cu alte restricii. Se presupune c aceste situaii nu vor fi des ntlnite pentru c ambii beneficiari snt interesai s profite ct mai mult n urma acestei politici publice, iar angajatorii snt suficient de protejai de prevederile Codului Muncii.

Opiunea 3. Salarii achitate de ctre stat pentru perioada de prob

Statul se angajeaz s achite salariul i contribuiile sociale pentru tnrul absolvent pentru perioada de prob (3 luni6) la primul loc de munc n primul an dup absolvire. Astfel, chiar dac tinerii absolveni nu
6

Conform Codului Muncii (art. 60) majoritatea tinerilor absolveni ar avea o perioad de prob de 3 luni. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326757

22

vor obine postul de munc dup perioada de prob, ei vor obine o ans de a se manifesta i vor cpta experien. Mai mult, agenii economici vor avea posibilitatea s identifice lucrtori talentai la costuri foarte mici. Astfel, agentul economic va depune o cerere la ANOFM mpreun cu un pachet de documente care va include dovezi c tnrul este angajat n primul an dup absolvire, prin care va cere s beneficieze de aceast politic public. Statul va transfera n fiecare lun angajatorului salariul brut al tnrului absolvent angajat. A fost analizat i scenariul cnd statul achita i partea de contribuii a angajatorului. Acesta a fost respins ns datorit faptului c, pe lng pierderile bugetare mai mari, nu era posibil de monitorizat dac tnrul absolvent era ntr-adevr angajat pentru toate cele 3 luni. Impactul fiscal i pentru aceast opiune Guvernul va aloca aproximativ 8.9 milioane lei pentru un an de implementare. A fost calculat eficiena opiunii atunci cnd n cele dou cazuri extreme cnd salariul tnrului angajat este de minimum pe economie i cnd salariul tnrului este minimum preferat de ctre tineri i estimat n analiza Fundaiei Europene de Instruire7.

Tabel 5. Impactul fiscal al opiunii 3

Fondurile disponibile Venitul lunar al tnrului (net) Cos tul lunar al tnrului pentru angajator Total beneficii pentru angajator, lei/tnr Cheltuieli bugetare medii pentru angajarea unui abs olvent (facilitatea dureaz 3 luni ntr-un an), lei Cos turi adminis trative per beneficiar pentru 1 an, 15% Cos turi totale per beneficiar n opiune Beneficiari n opiune, tineri Impactul indirect al opiunii Total beneficiari ai opiunii, tineri
Sursa: Calcule experi

8,877,800 1,933 629 6,181 7,125 1,069 8,194 1,083 20% 1,300

Astfel, prin aceast opiune vor fi nemijlocit angajai 1083 tineri absolveni. ns, datorit acestei politici publice, mai muli tineri vor deveni activi n cutarea unui loc de munc i a fost estimat c total beneficiari ai opiunii ar putea fi circa 1300 tineri. Eficiena opiunii este de 8194 lei per tnr angajat, mai mult ca n opiunea 2.

23

Dac se creaz noi locuri de munc, bugetul public naional ar putea nregistra un surplus datorit contribuiilor pentru asigurarea social, pentru asigurarea medical i datorit impozitului pe venit. Impactul administrativ Din punct de vedere administrativ este necesar de stabilit setul de documente care atesteaz faptul c tnrul angajat a absolvit unul dintre cele 3 tipuri de studii (secundar profesional, mediu de specialitate sau superior), n baza crora agenii economici pot obine salariile pentru tinerii angajai. Cea mai mare povar administrativ va fi nsi procesarea acestor documente i distribuirea banilor. Este necesar de stabilit mecanismul de implementare la ANOFMi de revzutt HG nr. 594 din 20.06.2005 cu privire la aprobarea Procedurii de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior finanai de la bugetul de stat. Costurile administrative au fost estimate ca fiind 15% din total fonduri alocate pentru implementarea acestei opiuni, mai mult ca n opiunea 2. Impactul economic Riscul agenilor economici datorit incertitudinii despre productivitatea tinerilor angajai va fi asumat de ctre stat i n condiiile date ar putea fi angajai cu 1300 tineri mai mult dect n status quo, ns cu 116 mai puini ca n opiunea 2. Spre deosebire de opiunea 2, aceast opiune ar putea ncuraja munca formal. Cheltuielile lunare ale angajatorului pentru fiecare tnr angajat snt mult mai mici n aceast opiune (629 lei/lun comparativ cu 2458 lei/lun), ceea ce ar putea stimula agenii economici s angajeze oficial tinerii pentru a beneficia de prevederile politicii publice. n total, angajatorul ar putea beneficia de aproximativ 6200 lei pentru fiecare tnr absolvent angajat. Din perspectiva agenilor economici, aceast soluie ar putea fi mai atractiv dect opiunea 2 pentru c beneficiile ar fi distribuite mai repede. Numrul omerilor n rndul tinerilor absolveni s-ar micora cu aproximativ 10 puncte procentuale fa de status quo, iar rata omajului printre tinerii absolveni cu aproximativ 4 puncte procentuale, de la 38.5% la 42.7%. Pentru c opiunea nu prevede direct crearea a noi locuri de munc, rata omajului pe ara ar putea rmne aceeai. Ca i n opiunea precedent, efectul politicii n cazul dat nu trebuie redus doar la acei tineri care vor beneficia nemijlocit de faciliti. Faptul c mai muli tineri vor contientiza problema, acetia vor fi mai activi n a-i cuta un loc de munc. Pe de alt parte sectorul real ar putea veni cu iniiative i soluii novatoare. Impactul social i asupra srciei Avnd un loc de munc, muli tineri vor avea anse de a se afirma, a ctiga venituri proprii i a deveni independeni. Spre deosebire de opiunea 2, aici agenii economici ar putea fi mult mai nclinai s rite s angajeze ct mai muli tineri, cheltuielile salariale fiind foarte mici. Pe de alt parte, tinerilor li s-ar garanta numai 3 luni de experien i nu 12 ca n opiunea precedent.

24

Spre deosebire de celelalte opiuni alternative, n acest caz tnrul nu are mijloace pentru a negocia salarii mai mari. Agentul economic va fi interesat s acorde tnrului un salariu ct mai mic pentru ca s achite ct mai puine contribuii sociale i medicale. Entuziasmul i o schimbare de atitudini n societate datorit existenei unei politici de susinere a tinerilor ar putea fi i mai mare n aceast opiune datorit faptului c subsidierea de stat este mai vizibil pentru tinerii beneficiari. Este important de menionat c alte grupuri de vrst ar putea fi afectate negativ de aceast politic pubic pentru c nu se prevede direct crearea a noi locuri de munc. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni. Riscuri Riscul major care ar mpiedica atingerea obiectivelor politicii publice este c beneficiarii ar putea profita de aceast facilitate i tnrul absolvent ar putea fi angajat cu un salariu foarte mare pentru primele trei luni. Pentru a evita acest lucru, salariile achitate de stat pentru perioada de prob ar trebui s fie plafonate (de exemplu, pn la valoarea de 3650 lei pe lun minimum salariu preferat de ctre tineri, estimat n analiza ETF, 2009). Pentru c banii snt transferai agenilor economici, acetia ar putea profita de situaie i impune prin diferite metode tinerii absolveni angajai s achite partea de contribuii a angajatorului pentru BASS i FAOAM. Pentru a preveni acest fapt, ar trebui s nfiinat o linie fierbinte unde tinerii ar putea raporta astfel de cazuri. Pentru c irul de transferuri ale salariilor tinerilor angajai este complicat, acetia i-ar putea obine salariile cu ntrziere.

Opiunea 4. Cheltuieli de instruire rambursate

Este recunoscut n mai multe studii i documente politice c instruirea n Moldova nu este de calitate pentru toate domeniile8. Agenii economici care angajeaz tineri absolveni trebuie s investeasc iniial n instruirea i pregtirea lor pentru ca acetia s capete abilitile necesare pentru a fi productivi. Prin urmare, cheltuielile pentru instruire snt motivate din punct de vedere economic i agenii economici ar putea fi recompensai. Astfel, cheltuielile pentru instruirea tinerilor absolveni angajai snt rambursate agentului economic n baza probelor care dovedesc c tinerii au beneficiat de instruire. O alt form de a recompensa agenii economici pentru aceste cheltuieli ar putea fi prin deductibilitatea acestora n scopuri fiscale. Aceast idee este propus chiar de ctre comunitatea agenilor privai din
8

Educaia i dezvoltarea uman: provocri curente i de perspectiv, IPP i UNDP, 2010; Raport de ar: Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman i echitate n Republica Moldova, Expert -grup, 2010; Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei.

25

Moldova. n 2011, 30 de asociaii de business n Moldova i camere de comer au stabilit Direciile prioritare ale Agendei Naionale de Business 2012-2013 unde menioneaz c una dintre problemele agenilor economici n Moldova este deficitul de cadre de o calificare suficient i agenii economici snt nevoii s suporte cheltuieli pentru instruirea personalului, sume care nu snt deductibile i de facto impozitate dublu. Deducerea cheltuielilor n acest mod ar putea crea un precedent ns i pentru alte cheltuieli ale firmelor, de aceea acest mecanism nu este analizat n acest document.

n prezent legislaia prevede situaia cnd agentul economic poate deduce cheltuielile pentru instruire dac acestea fac parte din cheltuieli necesare i ordinare (HG Nr. 77 din 30.01.2008, cap. VI). Aceast prevedere este limitat ns pentru un numr restrns de activiti foarte specifice n unele companii. O bun parte din instruire are loc la locul de munc i nu la cursuri specializate, care nu exist de cele mai multe ori sau nu snt de calitate. Astfel, politica public, pentru a avea un efect mai mare, ar trebui s compenseze i aceste eforturi de instruire intern. n acest caz este dificil de a monitoriza procesul i de a stabili cnd a fost efectuat instruirea tnrului absolvent angajat i cnd nu. Drept indicator al faptului c instruirea a avut loc va fi considerat perioada de timp ct tnrul absolvent a muncit pentru agentul economic. Astfel, dac tnrul absolvent lucreaz cel puin 6 luni9 pentru un agent economic, acesta din urm i poate revoca cheltuielile de instruire n valoare de 50% din salariul pentru fiecare din cele 6 luni lucrate. Nu se cunoate ct cost aproximativ instruirea unui tnr absolvent la locul de munc. Aceste costuri pot varia n funcie de nivelul de instruire, ramura economic i abilitile tinerilor nou angajai. Convenional aceast sum a fost stabilit la 50% din salariul tnrului. Astfel, angajatorul ar putea ncasa pentru instruirea tnrului de la 3300 lei pn la 11000 lei pentru ntreaga perioad. Impactul fiscal Ca i n opiunile precedente aici costurile totale pentru bugetul de stat vor fi de 8.9 milioane lei n fiecare an n care soluia va fi implementat. Pentru c nu exist date despre care este salariul mediu al unui tnr angajat n primul an dup abslovire, au fost folosite dou extreme tnrul este angajat pentru un salariu minim pe economie sau pentru salariul preferat de tineri, estimat n analiza ETF din 2009. Beneficiarii nemijlocii ai politicii vor fi1083 tineri absolveni i,adognd i impactul indirect al opiunii, a fost estimat c n total impactul opiunii va fi pentur 1300 tineri absolveni.Eficiena politicii este la fel ca i n opiunea 3, de 8194 lei per beneficiar. Prin aceast opiune ar putea fi angajai direct cu 116 mai puini tineri ca n opiunea 2 i la fel de muli ca n opiunea 3.

Conform literaturii de specialitate, un nou angajat este perfect int egrat la locul de munc n medie dup 6 luni de lucru.

26

Tabel 6. Impactul fiscal al opiunii 4

Fondurile disponibile Veni tul l una r a l tn rul ui (net) Cos tul l una r a l tn rul ui pentru a nga ja tor Tota l benefi ci i pentru a nga ja tor, l ei /tn r Chel tui el i bugeta re medi i pentru a nga ja rea unui a bs ol vent (fa ci l i ta tea durea z 6 l uni ntr-un a n), l ei Cos turi a dmi ni s tra ti ve per benefi ci a r pentru 1 a n, 15% Cos turi tota l e per benefi ci a r n opi une Benefi ci a ri n opi une, ti neri Impa ctul i ndi rect a l opi uni i , ti neri Tota l benefi ci a ri a i opi uni i , ti neri
Sursa: Calcule experi

8,877,800 1,933 1,502 7,125 7,125 1,069 8,194 1,083 217 1,300

Impactul administrativ Va trebui de stabilit mecanismul de implementare la ANOFM i pachetul de documente n baza crora agenii economici vor putea primi recompensele pentru instruire sau vor putea argumenta deducerea din venitul impozitabil. Va mai fi necesar de revizuit procedura de raportare a impozitelor pe venit i HG Nr. 77 din 30.01.2008, cap. VI. La fel, este necesar de revzut HG nr. 594 din 20.06.2005 cu privire la aprobarea Procedurii de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior finanai de la bugetul de stat. Impactul administrativ al acestei opiuni a fost estimat ca fiind 15% din suma total acordat pentru implementarea acestei politici publice. Impactul economic Datorit investiiilor de stat i plafonrii, ar putea crete numrul tinerilor absolveni angajai n cmpul muncii cu 10 puncte procentuale sau cu aproximativ 1300 tineri absolveni comparativ cu situaia de status quo. Acest fapt ar putea diminua rata omajului printre tineri (15-24 ani), nu este cert ns dac va avea un impact i asupra omajului pe ar. Pentru aceat opiune cheltuielile salariale totale ale angajatorului snt mai mici ca n opiunea 2 i mai mari ca n opiunea 3 (1502 lei vs 2458 lei vs 629 lei). Astfel, agentul economic ar putea beneficia n mediu de 7125 lei pentru ntreaga perioad de ase luni pentru fiecare absolvent angajat. Cu toate acestea, opiunea 3 ar putea fi mai atractiv pentru agentul economic pentru c poate opine beneficiile ntr-un termen mai scurt, numai 3 luni. Din acelai motiv, opiunea 4 ar putea fi mai atractiv dect opiunea 2, termenul fiind de 6 luni n comparaie cu 12 luni. Rata omajului n rndul tinerilor absolveni ar putea fi diminuat cu aproximativ 4 puncte procentuale , iar numrul tinerilor absolveni angajai ar putea crete cu circa 10 puncte procentuale fa de status 27

quo. Pentru c opiunea nu prevede direct crearea a noi locuri de munc, rata omajului pe ar ar putea rmne aceeai. Ca i n cazul opiunilor anterioare, efectul acestei politici publice nu poate fi msurat numai prin numrul tinerilor care direct vor beneficia de aceast politic public. nsui faptul c o astfel de politic de susinere ar exista, ar stimula tinerii absolveni s fie mai activi n cutarea unui loc de munc i ar putea genera iniiative noi din partea sectorului real. Ar putea aprea noi instituii de instruire n cadrul companiilor, astfel mbuntindu-se i coordonarea dintre necesitile pieei muncii i abilitile tinerilor absolveni. Impactul social i asupra srciei Tinerii vor avea anse mai mari de a se angaja i a deprinde noi abiliti de munc. Prin aceast opiune se garanteaz minimum 6 luni de angajare i experien pentru tinerii beneficiari. Aceasta ar putea spori ansele tnrului de a-i pstra locul de munc i dup expirarea facilitii. Mai mult, n aceast opiune tinerii ar putea negocia salarii mai mari, angajatorul fiind sigur c va primi o rambursare de 50% din acestea. Totodat, pentru c opiunea nu presupune crearea locurilor noi de munc, alte grupuri de vrst ar putea fi afectate de o rat mai nalt a omajului. Ca i n opiunile precedente, beneficiile pe termen lung snt mult mai mari i depesc dezavantajele pe termen scurt. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni. Riscuri Exist i riscul ca agenii economici s angajeze tinerii absolveni la un salariu foarte mare pentru o perioad scurt de timp pentru a putea maximaliza beneficiile acestei opiuni. Pentru a preveni acest risc, suma maxim poate fi plafonat (de exemplu, nu mai mult de 3650 lei pe lun).

28

6. Analiza opiunilor i recomandarea

Pentru analiza acestor opiuni a fost folosit metoda multicriterial. Analiza cost-eficien este cea mai simpl de efectuat n acest caz, dar nu include toate beneficiile i riscurile opiunilor. Or, unul dintre obiectivele acestei politici publice este de a identifica cel mai eficient instrument care s instige societatea spre ct mai mari schimbri pozitive de susinere a tinerilor absolveni la angajare. Analiza cost-eficien ete prezentat n diagrama 4, iar analiza multicriterial n tabelul 7.

Diagrama 4. Numrul tinerilor angajai (logaritm)

10.0000 9.8000

9.6000
9.4000 9.2000 9.0000 2009 2010 2011 2012
Opiunea 2

2013

2014
Opiunea 1

2015

Opiunea 3,4

Sursa: BNS, calcule experi

29

Tabel 7. Analiza multicriterial a opiunilor

(1) Status quo Descriere

(2) Faciliti la plata contribuiilor sociale (BASS) pentru angajator 23% scutire la BASS; 1 an; Costul tnrului absolvent pentru angajator de 2458 lei/lun.; Venitul net al tnrului de 1933 lei/lun.

(3) Salarii achitate de stat pentru perioada de prob - Subsidii direct angajatorilor; - 3 luni; - Costul tnrului absolvent pentru angajator de 629 lei/lun; - Venitul net al tnrului de 1933 lei/lun. -

Impact fiscal - 0 lei; - Cheltuieli bugetare per absolvent angajat de 5,225 lei; - 0 absolveni angajai. - 8.9 milioane lei; - Eficiena politicii de 7211 lei/absolvent angajat. - 8.9 milioane lei; - Eficiena politicii de 8194 lei/absolvent angajat. -

(4) Cheltuieli de instruire a tinerilor angajai rambursate Angajatorul este rambursat pentru instruirea tinerilor. 6 luni; 50% din salariul tnrului; Costul tnrului absolvent pentru angajator de 1502 lei/lun; Venitul net al tnrului de 1933 lei/lun. 8.9 milioane lei; Eficiena politicii de 8194 lei/absolvent angajat.

Impact administrativ

- Actuala situaie va continua s mreasc povara de administrare intern n cazul n care numrul de tineri absolveni neangajai va crete.

- Schimbri n sistemul de raportare i monitorizare a contribuiilor pentru asigurarea social achitate de ctre agenii economici; - Introducerea unei noi categorii n REV; - O nou hotrre de guvern prin care angajatorul nu achit contribuii BASS pentru aganajaii acestei categorii pentru o perioad de timp; - Revizuirea HG nr 594 din 20.06.2005; - Costuri administrative de 10% din total.

- Crearea mecanismului de implementare la ANOFM; - Stabilirea setului de documente n baza crora angajatorul obine salariile tinerilor; - Revizuirea HG nr 594 din 20.06.2005; - Costuri administrative de 15% din total.

- Crearea mecanismului de implementare la ANOFM; - Modificarea HG. Nr. 77 din 30.01.2008; - Revizuirea HG nr 594 din 20.06.2005; - Costuri administrative de 15% din total.

30

Impact economic

- Rata omajului printre absolveni va fi aproximativ 56% (sau 18000 tineri absolveni neangajai anual); - Migraia tinerilor absolveni; - Descreterea demografic.

- Numrul tinerilor absolveni angajai mai mare cu 10 puncte procentuale; - Rata omajului printre tineri absolveni n descretere cu 4 puncte procentuale; - 1416 tineri absolveni beneficiari; - Rata omajului pe ar ar putea rmne aceeai; - Total beneficii pentru angajator de 6555 lei.

- Numrul tinerilor absolveni angajai mai mare cu 10 puncte procentuale; - Rata omajului printre tinerii absolveni n descretere cu aproximativ 4 puncte procentuale; - 1300 tineri abslveni beneficiari; - Rata omajului pe ar ar rmne aceeai; - Costurile salarieale foarte mici; - Mai atractiv pentru agentul economic dect celelalte opiuni din cauza perioade de implementare scurte, de 3 luni; - Total beneficii pentru angajator de 6181 lei.

- Rata omajului printre tinerii absolveni n descreetere cu aproximativ 4 puncte procentuale; - 1300 tineri absolveni beneficiari; - Rata omajului pe ar ar rmne aceeai; - Mai atractiv pentru angajatori dect opiunea 2, dar nu i dect oiunea 3 din cauza perioadei de implementare de 6 luni. - Ar putea aprea noi instituii de instruire n cadrul companiilor; - S-ar putea mbunti concordana dintre necesitile pieii muncii i abilitile tinerilor absolveni; - Total beneficii pentru angajator de 7125 lei. - Fenomenul de angajare a tinerilor amplificat datorit entuziasmului social; - Mai puini tineri sraci; - Creterea demografic n termen lung; - Alte grupuri de vrst ar putea nregistra o rat mai ridicat a omajului; - Tinerii ar putea negocia salarii mai mari.

Impact social i asupra srciei

- Emigraia tinerilor i exodul de creier; - Tinerii amn ntemeierea familiilor; - Crete povara social pentru generaiile urmtoare.

Impact asupra mediului

n/a

- Fenomenul de angajare a tinerilor amplificat datorit entuziasmului social; - Mai puini tineri sraci; - Diminuarea fenomenului de migraie i exod de creier; - Creterea demografic n termen lung; - Alte grupuri de vrst ar putea nregistra o rat mai ridicat a omajului; - Tinerii ar putea negocia salarii mai mari. n/a

- Fenomenul de angajare a tinerilor amplificat datorit entuziasmului social; - Mai puini tineri sraci; - Diminuarea fenomenului de migraie i exod de creier; - Creterea demografic n termen lung; - Alte grupuri de vrst ar putea nregistra o rat mai ridicat a omajului.

n/a

n/a

31

nconjurtor Neintervenia n situaia actual va duce la creterea poverii sociale asupra statului. Riscuri - Agentul economic ar putea elibera din funcie tnrul absolvent angajat imediat dup ce perioada cu facilitatea expir. Pentru a preveni aceast situaie, este nevoie ca facilitatea s fie acordat pe o perioad ct mai lung de timp. - Angajatorii ar putea angaja tinerii cu salarii foarte mari pentru prima perioad. Este nevoie de plafonat aceste sume; - Tinerii ar putea primi cu ntrziere salariile din cauze lanului administrativ prin care acetia snt transmii; - Unii ageni economici ar putea achita i contribuiile angajatorului din sumele primite de la sta. - Salariile iniiale ar putea fi foarte nalte. Este nevoie ca acestea s fie plafonate.

32

7. Recomandri speciale sistemul de nvmnt

Tranziia de la coal la munc este un proces pe ct de anevoios, pe att de important pentru tineri. Cu ct mai repede acetia se integreaz n cmpul muncii, cut att mai mult experien, abiliti de munc i venituri financiare acumuleaz i cu att mai mult contribuie la formarea bugetului naional i la dezvoltarea social-economic a rii n general. Aceast tranziie n Moldova este ns destul de grea i ndelungat, iar una dintre cauzele principale este eecul sistemului de nvmnt de a pregti tinerii pentru a putea face fa cerinelor mereu n schimbare ale pieei muncii. Necesitatea unei reforme n sistemul de nvmnt n vederea pregtirii tinerilor pentru piaa muncii este acceptat de mai muli cercettori n Moldova i abordat n mai multe analize i documente politice. n raportul comisionat de Uniunea European n 2009 (ETF, 2009) este direct enunat problema necorelrii educaiei cu cerinele pieei de munc, iar una dintre cele apte prioriti ale strategiei naionale Moldova 2020 ine direct de racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii. Corelarea dintre nvmnt i piaa muncii poate fi nfptuit sub diferite forme i n mai multe etape. n primul rnd este necesar de stabilit care snt industriile de viitor n Moldova i, respectiv, care snt cerinele pieei muncii. Este foarte dificil de fcut acest lucru din cauza faptului c economia n Moldova este n tranziie i n general piaa muncii este ntr-o schimbare continu i mult mai rapid din cauza fenomenului de globalizare. De aceea, mai oportun ar fi de identificat un set de abiliti generale care s-i ajute pe tineri s se poat adapta condiiilor schimbtoare ale pieei muncii. De exemplu, n SUA exist un program JAG (Jobs for America`s Graduates) care este o instituie cu scopul de a identifica i monitoriza abilitile de care tinerii absolveni au nevoie pentru a fi competitivi pe piaa muncii. n prezent, n cadrul JAG au fost identificate 37 de abiliti care pot fi grupate n 6 categorii: dezvoltarea n carier, gsirea i obinerea unui post de munc, etica de munc, abiliti generale, leadershipul i dezvoltarea personal, relaii sociale. JAG particip i la elaborarea curriculei. n al doilea rnd, tinerii au nevoie de o bun orientare n carier, orientare care poate ncepe foarte timpuriu. nc n timpul gimnaziului tinerii ar putea efectua vizite de studiu la diferite ntreprinderi, ar putea participa la diferite seminare cu profesioniti din diferite domenii economice etc. Astfel, atunci cnd tinerii trebuie s-i aleag profilul de studii n liceu, ei deja o fac n mod contient gndindu-se la viitorul loc de munc. Centre de orientare i consiliere profesional ar putea fi organizate n cadrul fiecrei instituii de nvmnt. n prezent exist dou astfel de centre n Moldova, n cadrul USM i UTM10. Acestea au fost nfiinate n cadrul unui proiect, dar funcioneaz independent din anul 2008. Experiena lor ar putea servi drept baz pentru a nelege ct mai bine cum ar putea funciona astfel de centre n Moldova. n ultimul rnd, este nevoie de mai mult flexibilitate n nvmnt. Tinerii ar trebui s-i poat alege unele subiecte de studiu n dependen de propriul interes i propria percepie despre situaia pe piaa
10

http://cariera.utm.md/

33

muncii. Astfel, ar fi redus parial problema corelrii studiilor cu cerinele pieei muncii, iar tinerii ar cpta deprinderea de a alege i a fi responsabili pentru alegerea fcut. Menionm c acestea snt soluii care snt prevzute deja n bun parte n Moldova 2020 i n alte propuneri de politici publice, iar efectul lor va fi vizibil n termen lung. ntre timp Guvernul trebuie s acioneze rapid pentru a susine tinerii care ntmpin dificulti la angajare n prezent. Acest document analizeaz soluii pe termen scurt, atenionnd doar asupra faptului c, pentru a ameliora problema tinerilor neangajai, este nevoie de reforme mai adnci n sistemul de nvmnt.

34

Anexa 1. Indicatorul de intensitate a omajului

Intensitatea Intensitatea Rata de activitate a omajului omajului (adaptat Populaie populaiei (ajustat Studeni/elevi (adaptat la la rata de activ pentru studii proporia din total participare continue) omaj) ajustat) 143,400 391,333 54.48% 0.05 0.10 302,300 281,500 326,900 158,800 11,883 874 0 0 52.61% 60.61% 61.38% 23.36% 0.03 0.01 0.01 0.00 0.05 0.04 0.03 0.01

Rata omajului (15-24) (25-34) (35-44) (45-54) (55-64) 17.85% 8.77% 6.64% 4.86% 3.40%

Proporia din total omaj 27.83% 28.80% 20.33% 17.28% 5.87%

Total populaie 654,526 586,479 465,312 532,550 679,848

35

Anexa 2. Ponderea tinerilor absolveni angajai

2012 2009 superior 15,264 2,292 1,591 3,883 colegii profesional 6,650 12,854 3,117 8,277 2,164 5,281 8,277 2010 superior 19,672 2,039 1,415 3,454 2011 colegii profesional superior 6,794 13,238 15,087 3,087 1,047 8,481 2,143 727 5,230 8,481 1,774 colegii profesional 7,166 12,000 2,407 7,343 1,671 4,078 7,343 2013 2014 Mediu 2015 pentru 20122015 31,183

Nr. de absolveni Nr. de absolveni angajai n sectorul bugetar Nr. de absolveni angajai n sectorul real Nr. angajailor din nr. de absolveni (opiunea 1) Nr. angajailor din nr. de absolveni (opiunea 2) Nr. angajailor din nr. de absolveni (opiunea 3) Nr. angajailor din nr. de absolveni (opiunea 4) Ln al numrului absolvenilor angajai (opiunea 1) Ln al numrului absolvenilor angajai (opiunea 2) Ln al numrului absolvenilor angajai (opiunea 3 i 4) Ln al numrului absolvenilor angajai (opiunea 4) Ponderea tinerilor absolveni angajai n primul an dup absolvire din numrul total de absolveni (opiunea 1) Ponderea tinerilor absolveni angajai n primul an dup absolvire din numrul total de absolveni (opiunea 2) Ponderea tinerilor absolveni angajai n primul an dup absolvire din numrul total de absolveni (opiunea 3) Ponderea tinerilor absolveni angajai n primul an dup absolvire din numrul total de absolveni (opiunea 4)

33,731

32,039

30,280 28,683

9.7666 9.7666 9.7666 9.7666

9.7506 9.7506 9.7506 9.7506

9.4876 9.4876 9.4876 9.4876

12,994 14,410 14,294 14,294 9.4722 9.5756 9.5676 9.5676

12,342 13,758 13,642 13,642 9.4207 9.5293 9.5209 9.5209

11,664 13,080 12,964 12,964 9.3643 9.4789 9.4700 9.4700

11,049 12,465 12,349 12,349 9.3101 9.4307 9.4213 9.4213

12,012 13,428 13,312 13,312

50.16%

43.23%

38.52%

38.52%

38.52% 38.52% 38.52%

38.52%

42.72%

42.94% 43.20% 43.46%

43.08%

42.38%

42.58% 42.81% 43.05%

42.71%

42.38%

42.58% 42.81% 43.05%

42.71%

36

Anexa 3. Cum subveniile pentru munc creeaz noi locuri de munc

Subveniile la angajare reduc din costurile forei de munc comparativ cu ali factori de producie, astfel stimulnd firmele s utilizeze ct mai mult for de munc. La nivel de firm, subveniile la angajare reduc costurile salariale pentru angajator i curba cererii de munc coboar. Agregnd aceste reacii individuale ale firmelor, curba general a cererii muncii (Ld) se mic spre dreapta. La aceasta se mai adaug i un efect de scar apar noi locuri de munc datorit entuziasmului general care apare cnd politica de subsidii este introdus. Influena subsidiilor acordate angajatorului asupra cererii muncii i pieii muncii snt demonstrate n diagramele de mai jos. Curba cererii muncii se deplaseaz de la Ld(W) la Ld(W[1-s]) ca rezultat al subsidiilor. Efectul asupra salariilor i angajrilor va depinde de faptul cum cererea muncii va rspunde la modificrile salariale. n cazul general, cnd curba ofertei muncii este ndreptat n sus (diagrama A), efectul salariilor asupra angajrilor va depinde de elasticitatea relativ a cererii i ofertei muncii i subsidiile snt practic mprite ntre lucrtor i angajator. Salariile vor crete de la W0 la W1 i angajrile vor crete de la L0 la L1. n cazul extrem, cnd salariile nu se modific din cauza ratei nalte a omajului (diagrama B), curba ofertei de munc este orizontal (elasticitatea acesteia practic este infinit). n acest caz, subsidiile nu vor influena salariile, dar vor avea un impact asupra angajrilor din cauza faptului c cererea muncii nu este limitat de creterea salariilor.

Diagrama A
Ls(W) Ld(W) W1 W0 W1=W0 Ld(W[1-s])

Diagrama B

Ld(W)

Ld(W[1-s])

Ls(W)

L0

L1

L0

37

Anexa 4.
2007 Raportul tinerilor omeri nregistrai la statistic la total omeri statistic Raportul tinerilor omeri nregistrai la ANOFM la total omeri ANOFM Diferena procentual Raportul adulilor omeri statistic la total omeri statistic Raportul adulilor omeri ANOFM la total omeri ANOFM Diferena procentual Cheltuieli totale ANOFM, lei Cheltuieli ANOFM pentru susinerea tinerilor omeri, lei Cheltuieli medii per omer nregistrat Cheltuieli medii per tnr omer plasat Minim resurse financiare adiionale necesare pentru tineri, lei 30.4% 28.3% 2.1% 69.6% 71.7% -2.1% 2008 30.2% 28.7% 1.5% 69.8% 71.3% -1.5% 2009 27.3% 22.4% 4.9% 72.7% 77.6% -4.9% 2010 27.8% 21.0% 6.9% 72.2% 79.0% -6.9% 2011 25.0% 20.9% 4.1% 75.0% 79.1% -4.1% 83,666,800 17,502,427 1,244 5,225 3,414,273 8,877,800

Resurse financiare necesare pentru impactul pozitiv al politicii, lei

38