Civil Emergency Planning Plans civils durgence

PROIECT privind Standardele minime i Ghidul facultativ dedicat echipelor de intervenie cu privire la planificarea, pregtirea, procedurile i echipamentele necesare pentru intervenie n situaia producerii incidentelor chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN)

GHID FACULTATIV DEDICAT ECHIPELOR DE INTERVENIE LA UN INCIDENT CBRN

NATO Civil Emergency Planning Civil Protection Committee

Civil Emergency Planning Plans civils durgence

Cuvnt nainte
Consecinele datorate producerii unor evenimente chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN) pot solicita la maximum capacitile naionale de intervenie. Naiunile sunt singurele responsabile de asigurarea primului rspuns. Este esenial ca naiunile s-i consolideze propriile resurse pentru a rspunde i limita consecinele situaiilor de urgen asupra vieii, proprietii i mediului. Datorit naturii incidentelor de tip CBRN, avnduse n vedere n special efectele lor transfrontaliere, devine necesar cooperarea ntre naiunile membre ale Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic (EAPC). Elaborarea i adoptarea unui Ghid facultativ i a Standardelor minime, contribuie la facilitarea i mbuntirea rspunsului naional i a asistenei reciproce. Iniiativa de a dezvolta Ghidul facultativ i Standardele minime pentru echipele de intervenie cu privire la planificarea, pregtirea, procedurile i echipamentul de intervenie necesare n situaia producerii incidentelor de tip CBRN, a luat natere n urma Seminarului EAPC privind rspunsul la atacurile teroriste, care a avut loc n Varovia, n februarie 2002. Aceast iniiativ a fost inclus ulterior n sesiunea de Planificare a Urgenelor Civile, n cadrul seciunii dedicate bilanului Iniiativei armelor de distrugere n mas (WMD), adoptat la Reuniunea Ministerial de la Reykyjavik din mai 2002. Scopul acestei iniiative este acela de a crea instruciuni generale pe care statele EAPC s le poat folosi, n mod voluntar, cu scopul de a-i mbunti pregtirea pentru protecia populaiei civile mpotriva riscurilor chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN). Ghidul vizeaz mbuntirea nelegerii conceptelor i a interoperabilitii ntre state, contribuindu-se astfel la o mai mare eficien n utilizarea sau oferirea asistenei naionale sau internaionale, ceea ce duce n ultim instan la sporirea interoperabilitii. Proiectul umple un vid normativ att la nivel naional ct i internaional n domeniile managementului consecinelor, planificrii, pregtirii, procedurilor i echipamentului minim din dotarea echipelor de intervenie. Responsabilitile juridice naionale pot fi mprite n moduri realmente diferite; nu poate exista o soluie universal pentru planificarea urgenelor civile cu implicaii CBRN. n consecin, mandatele echipelor de intervenie implicate n rspunsul la urgene pot fi formulate n moduri total diferite de la o naiune la alta. Aceste instruciuni sunt aadar generice prin nsi natura lor. Ele contribuie la stabilirea unui minim numitor comun, prin punerea laolalt a celor mai bune practici i a leciilor nvate.

Introducere
Scopul Ghidului facultativ dedicat echipelor de intervenie este acela de a stabili instruciuni procedurale care se adreseaz planificatorilor de nivel strategic / tactic mediu, care au responsabiliti n domeniul pregtirii i rspunsului la incidente de tip CBRN. Aceste instruciuni ofer consiliere general i ndrumare n ceea ce privete procedurile, capacitile i echipamentului necesare pentru implementarea unui rspuns eficient. Ghidul este menit s mbunteasc interoperabilitatea ntre diversele agenii / instituii care iau parte la intervenia la incidente de tip CBRN i s ofere ndrumare atunci cnd se solicit asisten regional, naional sau internaional. Ghidul a fost creat pentru a sprijini planificatorii din statele EAPC s-i determine propriul nivel al capacitilor prin auto-evaluare, putnd fi folosit i ca list de verificare. Implementarea acestui ghid este strict facultativ. Fr a se urmrii o standardizare, Ghidul facultativ dedicat echipelor de intervenie se axeaz mai degrab pe dezvoltarea unei nelegeri comune a aciunilor impuse pe timpul fazei iniiale de rspuns (estimat la primele 20 minute ale operaiunilor de intervenie). Pentru ca rspunsul s fie n totalitate integrat, este extrem de important s existe o planificare preliminar eficient ntre instituiile care asigur rspunsul la nivel local, regional, naional i dac este cazul, internaional. Pregtirea susinut menit s testeze rolurile, capacitile i protocoalele asumate reprezint de asemenea o component esenial a procesului de planificare preliminar i va oferi ageniilor/instituiilor oportunitatea de a dezvolta un rspuns cooordonat la urgenele de tip CBRN. Ghidul dedicat echipelor de intervenie se prezint sub forma unei matrice mprit n patru seciuni. Acestea au un caracter general i vizeaz procedurile, capacitile i echipamentul1 necesare implementrii unui rspuns eficient.

1 Echipamentul n acest proiect se refer strict la aspectele sale funcionale, i nu la recomandarea unor anumite articole

1 Culegerea, evaluarea i diseminarea informaiilor

Contientizarea faptului c un incident de tip CBRN a avut sau poate s aib loc este critic. Informaiile pot fi primite i diseminate printr-o serie de canale, cum ar fi ageniile de informaii, populaia, dispeceratele serviciilor de urgen, informaiile preliminare privind riscurile, care sunt incluse n planurile operaionale de rspuns, etichetarea substanelor periculoase i a containerelor de transport, observaiile echipelor de intervenie asupra semnelor i simptomelor (victimelor, animalelor, plantelor i mediului nconjurtor).

evacuarea populaiei, dac este cazul, pot s contribuie de asemenea la salvarea de viei prin reducerea riscului de expunere.

4 Sprijin suplimentar / specializat

Ulterior rspunsului operativ imediat, trebuie implicat asistena specializat pentru completarea procesului de management al consecinelor. Aceasta poate include identificarea sau confirmarea pericolului i stabilirea nivelurilor de contaminare, asistena medical, transportul i tratamentul rniilor i suplimentarea resurselor serviciilor de urgen. La nevoie se pot folosi i resurse regionale, naionale sau internaionale pentru a asigura sau menine un nivel optim al implicrii i rspunsului. Asistena specializat i resursele pot fi folosite i ca parte a fazei de refacere, inclusiv pentru monitorizarea pe termen lung a strii de sntate, asistena psihologic, decontaminarea cldirilor i a mediului, restabilirea ncrederii populaiei i susinerea revenirii la normalitate. Pentru o mai bun nelegere a textului, termenul echipe de intervenie se refer la persoane i echipe implicate n activiti care vizeaz gestionarea efectelor imediate i pe termen scurt ale unei urgene CBRN. Aici putem aminti: personalul operativ al poliiei, pompierilor i serviciilor medicale care acioneaz pentru limitarea consecinelor unei urgene de tip CBRN. De asemenea, mai amintim personalul din spitale, instituii responsabile cu managementul situaiilor de urgen i al celor cu responsabiliti privind detecia, verificarea i avertizarea.

2 Managementul securizrii perimetrului

Perimetrul trebuie s fie izolat pentru a limita consecinele. Un management eficient al perimetrului zonei contaminate (Hot-zone management) presupune controlul accesului persoanelor n i dinspre locul incidentului, controlul asupra transportului victimelor contaminate, precum i asigurarea unor metode de lucru sigure pentru echipele de intervenie i oprirea oricror scurgeri de substane.

3 Salvarea i protejarea vieilor

Salvarea vieilor este principala prioritate a tuturor ageniilor/instituiilor implicate n intervenia n cazul urgenelor de tip CBRN. Gradul de contaminare a victimelor / rniilor trebuie vzut ca parte a evalurii iniiale, trebuind astfel s fie aplicate metode eficiente de salvare, decontaminare i asisten medical. Avertizarea timpurie i/sau

1. CULEGEREA DE INFORMAII: Culegei, evaluai i diseminai toate informaiile disponibile Procedur Capacitate Echipament
Centre de apel (dispecerate) i centre de mobilizare Chestionar Pregtire n domeniul CBRN pentru  Contientizai faptul c un incident  operatorii din centrele de apel CBRN s-a produs sau se poate Tehnologia informaiei (dispecerate) produce  Linii telefonice directe  Metode de culegere a informaiilor  Culegei, evaluai i diseminai  Staii radio (de la populaie, servicii de toate informaiile disponibile ctre  Informaii geografice (hri) informaii) echipele de intervenie Planuri de rspuns pentru riscuri   Metode de schimb de informaii  Creai-v o imagine de ansamblu specifice ntre instituiile participante asupra zonei afectate Nivel de rspuns la incidente  Oferii si obinei constant informaii  CBRN determinat anterior actualizate ctre i de la echipele (susceptibile / confirmate) de intervenie Echipele de intervenie Apropiere i sosire la locul incidentului  Apropierea de locul incidentului se face cu precauie i din direcia vntului  Efectuai evaluarea locului incidentului  Stabilii persoana care coordoneaz aciunile de intervenie (comandantul aciunii) (fiecare instituie implicat n rspuns)  Recunoatei semnele i indiciile specifice incidentelor de tip CBRN  Determinai dac este un incident de tip CBRN sau unul ce implic substane periculoase Instruire general n domeniul CBRN pentru echipele de intervenie Informaii meteo Cunoaterea i nelegerea evalurii riscului Echipament de protecie personal (EPI ) Echipament de detecie, identificare i monitorizare chimic, biologic i radiologic (pentru personal, monitorizare i analiz a perimetrului de izolare)

Cunoaterea i nelegerea interveniei la dispozitive explozive Ghiduri de rspuns la urgente i/ sau ghiduri de buzunar improvizate Echipament de comunicaii Cunoaterea i nelegerea interoperabil (ex. staii radio) rolurilor, responsabilitilor i capacitilor fiecrei agenii/ instituii participante Coordonare eficient la faa locului ntre ageniile/instituiile participante Staii radio Informaii geografice (hri) Planuri de rspuns pentru riscuri specifice

Procedur

Capacitate
Sistem i structur de comand comune Canale de comunicaie comune pentru toate instituiile implicate Cunoaterea zonei geografice Capaciti de cutare Capaciti de analiz Cunoaterea construciilor/ instalaiilor i a infrastructurii critice Protejarea infrastructurii critice neafectate i a zonelor-cheie (obiective importante locale, regionale i naionale)

Echipament

Estimai numrul de rnii / victime  Estimai resursele necesare interveniei  Avei n vedere sfatul specialitilor / resursele necesare Oferii rapoarte de situaie ctre centrele de comanda etc. i solicitai asisten dac este necesar Efectuai evaluarea riscului Identificai pericolul potenial Este interzisa apropierea de sau atingerea obiectelor / pachetelor suspecte nu folosii aparate radio, telefoane mobile sau alte aparate electronice in vecintatea acestora (distana sigur +/- 400 m) Avei n vedere echipamente / inte secundare Stabilii i convenii asupra unui plan de rspuns comun pentru toate instituiile implicate Identificai zonele sigure pentru autovehiculele de intervenie din rezerv Cutai dispozitive CBRN secundare Aspecte legate de infrastructura critic

2. MANAGEMENTUL SECURITII PERIMETRULUI: Izolai zona pentru a limita consecinele

Iniial: Avei n vedere direcia vntului Stabilii punctul de comand al operaiunilor de intervenie ntr-o zon sigur (zona rece) Structur i sistem de comand comune Ghid de rspuns la urgene i/sau ghid de buzunar Echipament de detecie, identificare i monitorizare chimic, biologic i radiologic (pentru personal, monitorizare i analiz a perimetrului de izolare) Echipament de protecie personal (protecia cilor respiratorii, complete de protecie) Band de marcare i semnalizare Izolare: Izolai materialul / lichidul contaminant Stabilii zona de carantin (izolare) pentru victimele / rniii contaminai (dac este necesar) Stabilii zonele de decontaminare i triaj Marcai zonele contaminate, utiliznd semnele de marcare specifice Cunoaterea i nelegerea semnelor, simptomelor i efectelor substanelor (chimice, biologice, radiologice) Cunoaterea i nelegerea manipulrii substanelor periculoase (HAZMAT) Cunoaterea i nelegerea procesului de decontaminare (de urgen, n mas, clinic) Ghid de rspuns la urgene i/sau ghid de buzunar Band de marcare, panouri de semnalizare i bariere Echipament de detecie, identificare i monitorizare (pentru personal, monitorizare i analiz a perimetrului de izolare)

Procedur

Capacitate

Echipament

Cunoaterea i nelegerea zonei fierbini / calde / reci, (activiti ce se desfoar n aceste zone) Stabilii cordonul interior i exterior (zona fierbinte /cald / rece) limita dintre zona contaminat i cea decontaminat

Echipament de protecie personal (protecia cilor respiratorii, Cunoaterea i nelegerea triajului complete de protecie) medical Echipament decontaminare (de urgen, n mas, clinic) Adpost pentru victime/ rnii n cazul unor condiii meteo nefavorabile

Procedur

Capacitate
 Identificarea locaiilor / zonelor unde poate fi amplasat un numr ridicat de vehicule i resurse ale ageniilor/instituiilor participante  Utilizarea locaiilor determinate anterior, cnd este posibil  Utilizarea spatiilor disponibile / potrivite, care au fundaii solide  Cunoaterea i nelegerea conservrii perimetului pentru investigaiile criminalistice (dovezi, probe)  Manipularea eficient a probelor

Echipament
 Band de marcare, panouri de semnalizare i bariere Echipament de nregistrare (video, camere fixe) Saci pentru prelevarea de probe Echipament de detecie, identificare i monitorizare chimic, biologic i radiologic (pentru personal, monitorizare i analiz a perimetrului de izolare)

Consideraii suplimentare: Identificai i stabilii zona de tranzit pentru resursele suplimentare puse la dispoziie de ageniile/instituiile implicate Stabilirea cordonului de trafic Conservai perimetrul izolat i pstrai dovezile existente ct mai mult posibil (investigaii criminalistice) Efectuai recoltarea coordonat a probelor

3. SALVAREA I PROTEJAREA VIEII Salvai vieile, avertizai i /sau evacuai Procedur Capacitate
Informaii meteo

Echipament

Determinai aciunile imediate i prioritile Evacuai persoanele (victimele) din cordonul interior (ctre zona de carantin) Restricionai accesul n cordonul interior (acces numai pentru echipele de intervenie protejate) Asigurai metode sigure de lucru pentru echipele de salvare Efectuai operaiunile de salvare necesare Efectuai corect decontaminarea (de urgen, n mas, clinic) Avei n vedere decontaminarea bunurilor personale Efectuai triajul i tratamentul medical Efectuai decontaminarea echipelor de salvare / intervenie Avei n vedere cerinele i asigurai transportul victimelor / rniilor Asigurai avertizarea timpurie i consilierea publicului (din imediata apropiere i mai departe, dac este necesar) Avei n vedere evacuarea (n imediata apropiere i mai departe, dac este necesar) Avei n vedere oprirea utilitilor Avei n vedere ordinea public Avei n vedere protecia spitalului (persoane care se prezint de bunvoie la spital n urma anumitor simptome)

Echipament de protecie personal (protecia cilor respiratorii, Cunoaterea i nelegerea complete de protecie) procesului de decontaminare (de Sistem de nregistrare a urgen, n mas, clinic) Cunoaterea i nelegerea triajului personalului din zona fierbinte Echipament de decontaminare (de medical urgen, n mas, clinic) Asigurarea unui numr suficient de persoane specializate care s Saci pentru bunurile personale (pentru bunurile victimelor asigure salvarea, decontaminarea, decontaminate) asistena medical i managementul zonei contaminate mbrcminte post decontaminare pentru victime Metode sigure de lucru pentru Echipament de detecie, personalul care acioneaz n identificare i monitorizare (pentru zona fierbinte (nregistrarea personal, monitorizare i analiz a intrrii i durata expunerii) perimetrului de izolare) Transportul victimelor / rniilor Tratament medical (traumatic, contaminai profilactic, etc) Metode de transmitere n timp util a ndrumrilor / avertizrilor ctre Transport (ambulane, autobuze, etc.) populaie Band de marcare, panouri de Planuri de evacuare de urgen semnalizare i bariere Conexiuni eficiente cu companiile Documentaie ntocmit anterior de utiliti Website Managementul potenialelor Mesaje SMS probleme de ordine public Asigurarea unui centru de primire Utilizarea mijloacelor mass-media (televiziune, radio) destinat supravieuitorilor

10

4. SPRIJIN SUPLIMENTAR / SPECIALIZAT: Alertai specialitii, informai autoritile, integrai consultana specializat i resursele suplimentare
Notificare: Notificai autoritile responsabile la nivel local, regional i naional (instituii de rspuns) Responsabiliti de notificare convenite anterior Lista notificrilor (specialiti, etc.) pentru centrele de mobilizare Tehnologia informaiei Linii telefonice directe Informaii geografice (hri) Planuri de rspuns pe riscuri specifice Transportul specialitilor

Procedur

Capacitate

Echipament

Consiliere tiinific (n domeniile chimic, biologic, radiologic/nuclear, Notificai specialitii (n domeniile medical) chimic, biologic, radiologic/nuclear, medical) Planuri de rspuns locale, regionale, naionale Avei n vedere sprijinul extern i conveniile internaionale (IAEA, Metode de solicitare a sprijinului WHO, OPCW) regional, naional i internaional Transmitei rapoarte de situaie tuturor celor notificai Acorduri bilaterale (asisten transfrontalier) Metode de transport al specialitilor la locaia respectiv Evaluare: Pregtii evaluarea impactului (pe traseu / la locul incidentului) Determinai efectul asupra populaiei Determinai efectul asupra infrastructurii critice Determinai efectul asupra mediului Recoltai probe specifice incidentului i de mediu Evaluarea riscului Modelarea dispersiei Monitorizarea radiaiilor Analizai cerinele interveniei n zona de proximitate sau mprejurimi

Previzionare (modelarea dispersiei) Planuri de aciuni i efecte pe termen scurt, mediu i lung Analiza probelor Cunoaterea locaiilor infrastructurii critice

Echipament de detecie, identificare i monitorizare chimic, biologic i radiologic (pentru personal, monitorizare i analiz a perimetrului de izolare) Informaii geografice (hri) Planuri de rspuns pe riscuri specifice

Acord anterior de suplimentare Locaiile infrastructurilor critice a resurselor (industria privat, serviciile publice, sprijin / asisten Instrumente de predicie a riscului internaional) Echipament meteorologic

11

Procedur

Capacitate

Echipament

Evaluai cerinele referitoare la resurse (pe termen scurt, mediu i lung) Integrarea sprijinului Asistena specializat i/sau resursele suplimentare vor fi ncadrate n planul de intervenie Structur i sistem de comand comune Resurse i cazare pentru echipele de intervenie Asigurarea de alimente i ap, spaii administrative, spaii de cazare pentru echipele de intervenie i resursele de sprijin

Identificarea substanelor Confirmarea tipului de substane Sprijin alocat victimelor / rniilor Oferii informaii spitalelor Oferii contramsuri clinice Oferii informaii medicilor generaliti Oferii supraveghere a strii de sntate (pe termen scurt-mediu) Oferii adpost de urgen nfiinai biroul de eviden a victimelor Centre de prim ajutor i tratament Contramsuri clinice post incident ngrijire medical post incident Un numr suficient de persoane specializate care s asigure (pe termen scurt - mediu) asisten medical i s gestioneze biroul de eviden a victimelor Identificai din timp poteniale locaii pentru adposturi Profilaxie, etc. Tehnologia informaiei Numere / linii telefonice dedicate Asigurarea de alimente i ap, spaii de cazare i administrative pentru victime C  apacitate de analiz suplimentar Laboratoare alocate

Informare public: Implementai planul de comunicare Planul de comunicare convenit anterior Asigurai avertizarea timpurie sau Canale / metode de comunicare ndrumarea publicului convenite anterior Oferii actualizri constante Sfaturi convenite anterior (ce s fac, unde s mearg, la ce s se Oferii instruire sanitar populaiei atepte) Literatur de specialitate Website Mesaje SMS Utilizarea mijloacelor mass-media (televiziune, radio)

12

Procedur

Capacitate

Echipament

Decontaminarea perimetrului / reconstrucie i remediere Decontaminai autovehiculele / echipamentul echipelor de intervenie Decontaminai spitalele Recuperai i decontaminai cadavrele contaminate Decontaminai / reabilitai cldirile afectate Decontaminai i reducei impactul asupra mediului nlturarea deeurilor medicale nlturarea deeurilor / molozului Evaluarea impactului asupra mediului Capabilitile declarate de decontaminare a mediului / infrastructurii Echipament de detecie, identificare i monitorizare Echipament i personal specializat pentru decontaminarea perimetrelor extinse

Morg pentru cadavrele mputerniciri legale de aplicare a decontaminrii cldirilor i mediului contaminate Planul de implementare etapizat Planul pentru victime multiple Identificarea cadavrelor ndeprtarea deeurilor / molozului Personal i echipament pentru ndeprtarea deeurilor / molozului contaminate

Observaii post incident i pe termen lung: Organizai edine de evaluare a activitii echipelor de intervenie cu toate ageniile / instituiile implicate Asigurai consiliere psihologic victimelor i echipelor de intervenie Asigurai monitorizarea strii de sntate pe termen lung (a victimelor i echipelor de intervenie) edine de evaluare(debriefing) a incidentelor critice Consiliere psihologic (echipe de intervenie, victime, populaie afectat) Monitorizarea strii de sntate la scar larg Legtura cu familia Adpostire pe termen lung Asisten financiar pentru victime Reele de consilieri Faciliti de monitorizare a strii de sntate Adpostire temporar / permanent Faciliti de strngere a fondurilor

13

Notes
................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ...................................

14

15

Civil Emergency Planning, Operations Division - NATO International Staff Tel: + 32 2 707 5117 Fax: +32 2 707 7900 Email: cepd@hq.nato.int EADRCC, Operations Division - NATO International Staff Tel: + 32 2 707 2670 GSM: +32 475 82 90 71 Email: eadrcc@hq.nato.int

1553-11 NATO GRAPHICS & PRINTING