DREPTUL MEDIULUI

I. General. 1. Definiia, metoda de reglementare i obiectul dreptului mediului. DREPTUL MEDIULUI = ramur de drept distinct din sistemul de drept romnesc, format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legtur cu protecia i dezvoltarea mediului. Trsturile specifice dreptului mediului sunt reprezentate de: - ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept; - ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi comune; - normele dreptului mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, n ameliorarea i dezvoltarea mediului, n sancionarea faptelor poluante. OBIECTUL dreptului mediului l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur cu conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial. Relaiile sociale reglementate de normele dreptului mediului sunt: - relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii pagubelor ecologice; - relaii sociale formate n scopul evitrii producerii unor daune ecologice; - relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu; - relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului. METODA de REGLEMENTARE n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juruduc a raporturilor sociale de mediu datorit faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional. 2. Principiile dreptului mediului. Principiile dreptului mediului => reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conforme. Principiile cuprind reguli ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale, formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice. Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt: Principiul prevenirii polurii => presupune att activiti de prevenire a producerii polurii sau de degradrii mediului, ct i activiti de limitare sau eliminare a efectelor duntoare a;e polurii, nsoite de stabilirea responsabilitilor i sanciunilor ce se impun. Principiul precauie n luarea deciziilor de ctre autoritile cu atribuii n protecia mediului. Precauia ca msur de pruden, trebuie s caracterizeze luarea oricrei decizii n domeniul proteciei mediului n scopul excluderii oricror riscuri de poluare. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor => presupune protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale ale mediului. Principiul poluatorul pltete => exprim ideea c cel ce polueaz va suporta rigorile legii indiferent dac este culpabil sau nu. Principiul cooperrii => aplicabil n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein, administreaz i folosesc factorii de mediu pornind de la premisa dup care lupta mpotriva polurii, pe plan intern, este eficient numai dac ntre stat, agenii economici, organele nestatale i ceteni exist o cooperare n acest sens. Lund n considerare realitatea c poluarea nu are frontier, se impune cu necesitate i cooperarea internaional ntre state dar i ntre diferitele organizaii i organisme internaionale n scopul prevenirii i nlturrii efectelor polurii. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor => se exprim ideea dup care omul este cel mai important element al mediului, el ocupnd o poziie central n mediul natural, ceea ce impune protecia vieii i sntii sale prin toate mijloacele. Principiul utilizrii durabile => semnific obligaia general de a conserva i proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n starea n care a fost motenit i a transmiterii sale, generatiilor urmtoare.
1

Principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economico-sociale i de protecie a mediului => exprim cerina integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economico=sociale, a realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale.

3. Instituiile dreptului mediului. Principalele instituii ale dreptului mediului din Romnia sunt: a). Agenia Naional pentru Protecia Mediului nfiinat prin HG nr. 1625/2003 este o instituie public, cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, are calitatea de organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Ministerului Mediului i Gospodrii Apelor. Dintre atribuiile Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului putem enuna: -autorizeaz activitile cu impact asupra mediului; -constat neconformitile cu actele de autorizare; -asigur suportul tehnic pentru elaborarea strategiilor i politicilor n domeniul proteciei mediului; -coordoneaz realizarea planurilor de aciune sectoriale i a planului de aciune pentru protecia mediului; -monitorizarea stadiului ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei mediului, asumate de procesul de aderare la UE. b). Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii nfiinat prin HG nr. 983/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. Ulterior Administraia a fost organizat prin HG nr. 264/1991 ca instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul administraiei de stat, avnd ca obiective n activitate: - redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului (biodiversitii) i ecofondului; - cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile; - coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine; - cercetarea fenomenelor deltaice; - stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti; - stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercettori; - stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i a turismului; - prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii. Dintre atribuiile Administraiei putem aminti: de gestionarea, evaluarea, stabilirea i aplicarea msurilor de conservare i refacere a ecosistemelor deltaice, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, de informare i educare ca i atribuirea de norme i reglementri pertinente. c). Garda de Mediu nfiinat prin HG nr. 1167/2001. Prin HG nr. 308/2005 a primit titulatura de Garda Naional de Mediu i a trecut direct n subordinea ministrului mediului i gospodririi apelor. Este un organ de control cu statut specific, personalul grzii are calitatea de funcionar public, este ncadrat pe funcia de comisar, poart uniform i nsemne distincte i este dotat cu armament de serviciu. Dintre atribuiile Garzii putem enuna: controlul operativ inopinat al instalaiilor cu impact major asupra mediului, participarea la interveniile pentru eliminarea i diminuarea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la prevenirea polurilor accidentale, controleaz i constat nclcrile legislaiei n materie, colaboreaz cu unitile de poliie i/sau jandarmerie la contatarea faptelor care constituie infraciuni, n vederea sesizrii organelor de cercetare penal. d). Administraia Fondului pentru Mediu. nfiinat prin Legea nr. 73/2000, este o instituioe de utilitate public cu personalite juridic, sub autoritatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, ce are ca obiect de activitate gestionarea fondului de mediu. 4. Tehnici de protecia mediului Studiul de impact ecologic. MEDIUL = noiune fundamental i atotcuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul. Mediul i factorii de mediu sunt afectai n cea mai mare msur de poluare, capabil s afecteze i s deterioreze echilibrul ecologic. Pornind de la faptul c, poluarea mediului este consecina situaiei economice a unei ri sau regiuni, este necesar ca
2

msurile de prevenire i de protecie a mediului s reprezinte un factor al oricrui proces economic al oricrui popor. PROTECIA MEDIULUI = activitate uman ce are ca scop concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt. Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz n interesul ntregii omeniri. Aceasta este privit sub 2 aspecte i anume: - protecia mediului are ca sarcin general descoperirea cauzelor i surselor polurii, stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii; - protecia mediului are ca sarcin concret, protecia diferitelor elemente componente ale mediului natural i artificial. Prin IMPACT ASUPRA MEDIULUI = se nelege orice efect direct sau indirect alunei activiti umane desfurate ntr-o anumit zin, care produce o schimbare a sensului de evoluie a calitii mediului i a ecosistemelor, schimbare care poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a patrimoniului cultural sau a condiiilor socio-economice. Obiectivele studiului de impact au n vedere: -modurile de amplasare a obiectivului n mediu; -modificrile posibile ce pot interveni n calitatea factorilor de mediu prin promovarea proiectului sau activitii; - nivelul de afectare a factorilor de mediu, a sntii populaiei io a riscului declanrii unor accidente sau avarii cu impact major asupra mediului; - modul de ncadrare n reglementrile legale privind protecia mediului; - posibilitile de acceptare sau nu a proiectului sau activitii. Pentru efectuarea studiul de impact, Autoritatea Teritorial pentru Protecia Mediului, mpreun cu titularul proiectului sau activitii analizeaz scopul activitii propuse i stabilete dac proiectul sau activitatea poate fi reglementat pe linie de protecie a mediului. Fazele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului sunt: - cererea, nsoit de descrierea proiectului; - ncadrarea aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului; - analiza scopului aciunii propuse; - ntocmirea ndrumarului cu problemele rezultate pe baza analizei fcute; - prezentarea de ctre titularul proiectului sau al activitiia raportului privind studiul de impact asupra mediului; - analiza preliminar a raportului de ctre Autoritatea pentru Protecia Mediului i acceptarea sau dispunerea motivat a refacerii acestuia; - aducerea la cunotina public a raportului; - decizia final a autoritii de mediu; - eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei. STUDIUL de IMPACT = este un acord provizional ce anticipeaz apariia efectelor complexe, genernd scenarii i strategii de aciune. ACORDUL de MEDIU = actul tehnico-juridic ce se emite n prim faz de proiectare a obiectivelor de investiii, potrivit prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i se solict pentru fiecare investiie n parte. Proiectantul, beneficiarul i constructorul AU OBLIGAIA respectrii stricte a acordului de mediu emis, precum i a lucrrilor suplimentare fa de documentaia de baz nscrise n acestea. Autoritatea Teritorial pentru Protecia Mediului analizeaz documentele depuse n vederea obinerii acordului de mediu, ncadreaz aciunea propus n tipurile de obiective i activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului i stabilete competena de emitere a acesteia. AUTORIZAIA de MEDIU actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare pentru activitile existente i pentru cele mai noi, pe baza acordului de mediu. 5. Evaluarea impactului asupra mediului n legislaia romneasc. STUDIUL de IMPACT = este tehnica juridic obligatorie n vederea obinerii autorizaiei de mediu. Potrivit art. 3 din HG nr. 918/2002 evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz n mod corespunztor i pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: - fiine umane, flor i faun; - sol, ap, aer, clim i peisaj; - bunuri materiale i patrimoniu cultural; - interaciunea dintre factorii menionai mai sus. Evaluarea impactului asupra mediului este o operaiune de pregtire a documentaiei privind fezabilitatea proiectului. Acest faz cuprinde:
3

-etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; -etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind rezultatul evalurii; -etapa de analiz a calitii raportului privind studiului de evaluare a impactului asupra impactului. Beneficiarii studiului de impact sunt: - investitorii sau titularii de investiie; - factorii decizionali; publicul; - specialitii; - consilierii; - mass-media; - ali factori politici, obteti sau de alt natur. Metodologia privind aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu a fost aprobat prin ord.inul ministrului apelor i proteciei mediului, nr. 860/sept 2002. Cererea de aord de mediu este obligatorie pentru investiiile noi ca i pentru modificarea celor existente. Activitile pentru care este necesar acordul de mediu fac parte din domeniile: transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor i a ambalajelor, aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie. Procedura de autorizare este public, publicitatea ei fiind asigurat de Autoritatea pentru Protecia Mediului, care va mediatiza proiectele i activitile pentru care se cere acord sau autorizaie de mediu, precum i studiile de impact. 6. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic. Rspunderea civil = intervine atunci cnd prin fapta ilicit svrit se cauzeaz un prejudiciu patrimonial, ce trebuie reparat. Problema rspunderii reparatorii pentru daune ecologice produse se soluioneaz conform principiului poluatorul pltete. Rspunderea este obiectiv, indiferent de culp i solitar, cazulpluralitii autorilor. Rspunderea civil delictual n dreptul mediului intervine n situaia n care se ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii: - svrirea unei fapte ilicite; - cauzarea unui prejudiciu (daun) ecologic; - existena unui raport de cauzalitate; - capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite; - culpa autorului faptei ilicite nu este necesar a fi dovedot, dat fiind caracterul obiectiv al rspunderii civile de mediu. DAUN ECOLOGIC = considerat ca fiind acea vtmare care aduce atingere tuturor factorilor de mediu, sub o form sau alta, cu efecte ireversibile i cu consecine greu de stabilit. Victima prejudiciului ecologic se apreciaz c este mediul. Prejudiciile ecologice pot fi cauzate factorilor naturali sau artificiali i n funcie de gravitatea lor se grupeaz n deteriorri ale mediului i dezastre ecologice. Pentru a interveni rspunderea civil n dreptul medioului, prejudiciul trebuie s ndeplineasc ca condiii: - s fie patrimoniale; - s fie cert; - s fie determinat ca ntindere, ca valoare. Deoarece evaluarea exact a prejudiciului nu este [posibil ntotdeauna, se prevede prin Legea mediului, obligaia poluatorului de a repara prejudiciul cautat i de a reface cadrul natural deteriorat, ncercnd o restabilire a condiiiloer anterioare producerii prejudiciului. 7. Rspunderea contravenional n dreptul mediului. Rspunderea contravenional = forma de rspundere civil cea mai frecvent ntlnit n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia factorilor naturali de mediu. Putem aminti: - neasigurarea de ctre autoritile administrative publice locale a informaiei agenilor economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon de arii protejate i monumente ale naturii; - neluarea msurilor de interdici a accesului n zonele protejate a vehiculelor, de ctre administratorii acestora; - culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale declarate monumente ale naturii; - desfurarea n zonele protejate, de activiti fr acord sau autorizaie de mediu. Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda contravenional, al crui cuantum se actualizeaz prin hotrri de guvern. CONTRAVENIA ECOLOGIC = fapta svrit cu vinovie, de un pericol social mai redus dect infraciunea prin care se aduce atingere factorilor de mediu. Contravenia ecologic de mediu cuprinde: - obiectul; - subiectul; - fapta ilicit (const n a face ceva ce nu este permis, a aciona ntr-un mod prohibit de normele juridice imperative din legislaia mediului); - vinovia (contravenientul poate aciona ilicit cu intenie sau din culp). AMENDA CONTRAVENIONAL = sanciunea cea mai frecvent utilizat pentru nclcarea normelor de drept al mediului prin fapte contravenionale. Reprezint suma de bani pe care contravenientul trebuie s o plteasc (voluntar sau ilicit), cuantumul ei fiind stabilit n funcie de
4

gradul de pericol social al faptei, de mprejurrile svririi faptei i urmrile ei, precum i de persoana contravenientului. Ca sanciuni contravenionale complementare avem: confiscarea sau sechestrarea unor bunuri ce au legtur cu fapta contravenional i care trec n proprietatea statului, fr plat, urmnd a fi valorificate, conservate sau distruse, dup caz; anularea sau suspendarea autorizaiei obinut pe baza unor date sau informaii false; refuzul de acordare de aprobri sau licene de import pe timp de 2-10 ani pentru produse, substane sau deeuri toxice dac nu se conformeaz dispoziiilor cerute n acest sens; retragerea avizului pentru operaiuni de comer exterior pentru o perioad cuprins ntre 2 i 10 ani, pentru cei ce nu respect regimul impus pentru diferite substane, produse destinate operaiunilor de comer exterior; suspendarea sau ncetarea unor activiti pe diferite perioade. Principalele etape ale procedurii contravenionale sunt: - constatarea contraveniilor ecologice; aplicarea sanciunilor contravenionale (pe baza procesului-verbal de constatare a contraveniei); mpotriva procesului-verbal de constatare i aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, care se depune la organul din care face parte agentul constatator, urmnd a se nainta judectoriei pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia; plngerea suspend executarea iar hotrtrea judectoreasc este definitiv i executorie. Dup natura lor, sanciunile contravenionale se execut sub form de amend contravenional sau sanciune de suspendare, retragere sau anulare a autorizaiei de funcionare. 8. Rspunderea penal n dreptul mediului. Rspunderea penal alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice specifice dreptului mediului este un mijloc represiv important pentru protecia i dezvoltarea mediului. Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului, se nscrie n cadrul rspunderilor infracionale. INFRACIUNEA ECOLOGIC = este fapta socialmente periculoas, svrit cu vinovie, ce reprezint o ameninare a intereselor societii n domeniul proteciiei mediului, a vieii i sntii oamenilor. Infraciunea ecologic este acea fapt periculoas ce const n poluarea mediului (natural sau artificial), perturbarea activitii de prevenire, reducere sau nlturare a poluarii, de natur a pune n pericol sntatea oamenilor, animalelor i plantelor sau s prouc mari pagube economiei naionale. Infraciunea ecologic este un element constitutiv al raportului de rspundere penal n dreptul mediului. Raportul dreptului mediului cuprnde: - subiectele ce pot fi active (persoane fizice sau persoane juridice); - coninuul obiectul. Pentru angajarea rspunderii penale n dreptul mediului, infraciunea ecologic trebuie s aib un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare a intereselor globale ale oamenilor, plantelor i animalelor, a bunurilor materiale. Rspunderea penal se aplic ca ultim msur i are ca sarcin protejarea relaiilor sociale de mediu prin reprimarea infraciunilor ecologioce. n funcie de pedepsele aplicabile infraciunile ecologice pot fi: - infraciuni de pericol calificat; - infraciuni de rezultat i de pericol. Dup obiectul supus ocrotirii, infraciunile sunt grupate n: a). Infraciuni prin care se aduc atingeri activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, care la rndul lor se grupeaz n: -infraciuni cu privire la procedura de autorizare; -infraciuni la regimul substanelor i deeurilor toxice i periculoase; -infraciuni la regimul ngrsmintelor chimice i pesticidelor; -infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizate. b). Infraciuni prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii care, la rndul lor cuprind infraciuni privind protecia apelor i ecosistemelor acvatice. II. Special. 1. Regimul ariilor protejate i a monumentelor naturii Regimul juridic de protecie i conservare a rezervaiei biosferei Delta Dunrii. ARIA PROTEJAT = reprezint zona delimitat geografic, cu elemente naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau reglementat i gospodrit astfel nct s ating unele obiective
5

specifice de conservare, ea cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale i ale biosferei, monumente ale naturii i altele. Conform Ord. de Urg. nr. 236/2000, aria protejat este definit ca fiind zona cu perimetrul legal stabilit ce are un regim special de ocrotire i conservare, zon n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Constituirea ariilor protejate i declararea de monumente ale naturii ocup un loc important n cadrul modalitilor, al mijloacelor de protecie i conservare a naturii. Categorii de arii protejate avem: a). Rezervaiile naturale => zone de o frumusee particular ce cuprinde elemente sau specii animale sau vegetale ce posed caracteristice unice, reprezentative. Ele cuprind suprafee de teren sau de ap, destinate conservrii unor medii de via caracteristice. Exist rezervaii naturale forestiere, botanice, geografice, speologice, ornitologice, zoologice, maritime, etc. Ele sunt supuse unui regim de protecie, strict din partea statului, fiind interzise activitile i accesul omului, cu excepia scopurilor tiinifice. b). Parcurile naturale =>sunt supuse controlului statului, avnd limitestabilite ferm. Accesul publicului este permis ns, vntoarea i pescuitul sunt permise numai n anumite condiii. c). Rezervaiile tiinifice => cuprind ecosisteme deosebite, specii de plante i animale de importan tiinific natural, ce reprezint subiect de studiu pentru cercetarea i cunoaterea tiinific. d). Monumentele naturii => cuprind specii de plante i animale rare sau pe cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice de interes tiinific sau peisagistic (peteri, chei, cascade). Ele desemneaz un element natural individualizat, concret i fac parte din ariile protejate. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie a bunurilor patrimoniului natural, se instituie un regim juridic diferenial pentru categoriile de arii protejate stabilite la nivel naional i internaional. Persoanele fizice i juridice au urmtoarele atribuii n ceea ce privete regimul juridic general al ariilor protejate: - s respecte statutul suprafeelor limitrofe ariilor protejate, monumentelor naturii pe care s-au identificat elemente ce necesit a fi ocrotite; - s gospodreasc ecologic i durabil suprafeele pe care le dein n calitate de proprietari i care sunt declarate arii protejate sau monumente ale naturii; - sa nu culeag i s nu comercializeze plante declarate monumente ale naturii; - s nu captureze, dein sau s comercializeze animale declarate monumente ale naturii; - s nu disloce, dein sau s comercializeze piese mineralogice, speologice, paleologice, ce provin din locuri declarate monumente ale naturii; - s nu introduc n ar, cu excepia celor prevzute de lege, culturi de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul autoritii centrale pentru protecia mediului. Toate suprafeele terestre i acvatice ce aparin domeniului public i care datorit valorii patrimoniului natural, necesit instituirea regimului de arie protejat, vor rmne n proprietatea statului i vor dobndi regim de protecie. Modul de constituire i de administrare a ariilor protejate va lua n considerare interesele comunitilor locale n scopulpstrrii practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse n beneficiul lor. Ariile naturale protejate se evideniaz n planurile naionale i n zonele de amenajare teritorial i de urbanism. Potrivit art.18 din Ord. de Urg. nr. 236/2000 administrarea ariilor protejate se face prin: - structuri ale administraiei special constituite; - regii autonome; - companii; - societi naionale i comerciale; - autoriti ale administraiei locale; - servicii descentralizate ale administraiei publice centrale; - instituii de cercetare, de nvmnt, tiinifice; - muzee; - organizaii non-guvernamentale; - persoane fizice cu calitatea de custode, pentru ariile ce aparin domeniului public i nu necesit structuri ale administraiei special constituite.

Legea nr. 137/1995 dispune c meninerea i dezvoltarea reelei naionale de arii protejate i de monumente ale naturii are drept scop, conservarea unor habitate naturale, a biodiversitii, a structurilor cu valoare ecologic, tiinific i peisagistic. Pe plan internaional avem: - Conferina General ONU de la Stockholm 1972 unde s-au adoptat Recomandrile 37 document internaional ce reglementeaz protecia ariilor i monumentelor naturii. Se cere guvernelor s-i uneasc i coordoneze eforturile pentru gospodrirea zonelor protejate, s ncheie acorduri n domenii ca: schimbul de informaii, dispoziii legislative de interes mondial, protecia plantelor i animalelor, reglamentri privind pescuitul, vntoarea, etc. - La Conferina ONU i UNESCO pentru Educaie, tiin i Cultur de la Paris din 1972 s-a adoptat Convenia privind patrimoniul cultural i natural care i-a propus s realizeze o reunificare i reconciliere ntre patrimoniul cultural i cel natural, considerate componente ale patrimoniului universal, pentru a crui ocrotire trebuie s coopereze ntreaga comunitate internaional; - Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud 1976 recomand crearea de zone protejate, parcuri i rezervaii naionale n aceast zon a glogului; - Convenia Bennelux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor din 1982 propune delimitarea i acordarea unui statut special zonelor protejate transfrontaliere i a zonelor importante pentru speciile migratoare; - Acordul Internaional asupra pdurilor tropicale, Geneva, 1983; - Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Kuala Lumpur, 1985 care prevede 2 categorii de zone protejate, respectiv parcurile naionale i rezervaiile. Prin lungimea i volumul su de ap, Dunrea este al II-lea fluviu din Europa i unul dintre cele mai importante la nivel internaional. n scopul opririi proceselor de degradare a Deltei Dunrii i a reconstruciei sale ecologice, au fost luate o serie de msuri, inclusiv legislative. Astfel, prin Decretul nr 103/1990 s-a dispus oprirea lucrrilor de aplicare a programului de amenajare i exploatare integral a Deltei, n scopul elaborrii de studii ce cuprind msuri pentru utilizarea raional, redresarea i meninerea echilibrului n zon. Prin Decretul 187/1990 ara noastr a aderat la Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i natural iar Delta Dunrii a fost nscris n 1991 pe lista patrimoniului mondial, fiind declarat rezervaie a biosferei. Delta Dunrii a fost nscris i pe lista aferent Conveniei asupra zonelor umede de la Ramsar/1972 prin care I s-a stabilit un regim naional i internaional de protecie i conservare. Delta Dunrii este o regiune de importan naional i internaional, dar care este i foarte fragil, fiind supus polurii sub diferite forme dar i unei explotri naionale cu consecine negative. Avnd calitatea recunoscut de patrimoniu natural mondial i de zon umed de importan internaional, Delta Dunrii trebuie supus unui regim de protecie i dezvoltare durabil. Legea nr. 82/1993 privete constituirea Rezervaiei Deltei Dunrii i cuprinde dispoziii referitoare la regimul general i special de protecie, regimul de administrare i regimul sancionator. Pe lng sistemul complex de protecie i conservare a Deltei Dunrii, Legea nr. 82/1993 cuprinde i un ansamblu de sanciuni juridice (contravenionale, civile, penale) menite s contribuie la asigurarea aplicrii i respectrii sale. Regimul juridic general al Deltei Dunrii este completat i de prevederile documentelor internaionale n materie (ratificate de ara noastr), n scopul meninerii echilibrului ecologic, a stabilirii unor msuri de gestionare i dezvoltare durabil a acestei resurse naturale. 2. Regimul juridic al organismelor modificate genetic. 3. Regimul juridic al pdurilor (Codul Silvic). PDURILE reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a fiinie naionale. Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun instituirea i existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera intereselor ecologice, sociale i economice. Un rol important n cadrul mijlocelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria instrumentelor juridice. n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte legi normative. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Legea 26/1996 CODUL SILVIC protecia pdurilor i stabilirea regimului silvic, precum i alte legi aferente. O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice speciale privind aprarea acestora. Se evideniaz
7

normele juridice referitoare la paza pdurilor. Aceasta se asigur i exercit conform Codului Silvic de ctre Regia Naional a Pdurilor. Paza pdurilor proprietate privat se asigur de ctre proprietarii acestora cu sprijinul organelor silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, pompieri, prefeci, consilii locale i judeene, n limita atribuiilor ce le revin conform legii. PDUREA = element al fondului forestier naional ce reprezint terenul ocupat cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha constituit dintr-o asociaie de arbori a crei ntindere reprezint 30% din suprafaa uscatului n Romnia reprezint 27%. Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de materie prim important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului. Pdurea este o adevrat barier impotriva aridizrii climatului, eaasigur resursele cele mai mari de ap, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru punat, vntoare i agrement. Pentru ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile ei fiind cele ce o impun n grija ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a omului. Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup: a). n SCOPUL urmrit prin instituirea lor avem: -mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor; -mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor. b). n funcie de NATURA NORMEI JURIDICE avem: - mijloace juridice de drept constituional; - mijloace juridice de drept administrativ; - mijloace juridice de drept penal; - mijloace juridice de dreptul muncii. c). dup FORMA PROPRIETII pdurii creia i servete avem: - mijloace juridice cu caracter general; - mijloace juridice specifice proprietii publice; - mijloace juridice specifice proprietii private. d). n raport cu FUNCIILE pe care le ndeplinesc pdurile avem: - mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii speciale de protecie; - mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii mixte; - mijloace juridice destinate proteciei pdurii, n general. e). n funcie de CARACTERUL mijloacelor ce realizeaz protecia juridic: - mijloace juridice cu caracter reparator-represiv; - mijloace juridice cu caracter preventiv. f). din analiza scopului concret i domeniul vizat prin reglementare avem: - mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale; - mijloace de protecie mpotriva polurii; - mijloace de protecie mpotrivabolilor i duntorilor; - mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol. Mijloacele juridice de protecie a pdurilor snt reprezentate de: a. Mijloace de drept constituional reprezentate de: -normele constituionale din art. 41 i art. 137 din Constituie. Aceste norme constituionale, n privina pdurilor, i gsesc consacrare legislativ expres i special. -Codul Silvic. b. Mijloace juridice silvice. Acestea sunt reprezentate de normele juridice speciale coninute de Legea nr. 26/1996 i de alte legi speciale n materie. Paza pdurilor este realizat de urmyoarele subiecte de drept conform Codului Silvic: - Regia Naional a Pdurilor; - personalul propriu al Regiei Naionale a Pdurilor; - prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie, unitile MAN, formaiile civile de pompieri; - alte persoane fizice i juridice. Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut este complex, difer n funcie de calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente. c. Mijloace de drept civil. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de temeiul juridic ce le d natere (un drept real sau un drept de crean). Aciunea n revendicare=> aciune real aflat la ndemna proprietarului unui bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane este cel mai bun mijloc civil de aprare a proprietii.
8

d. Mijloace de drept administrativ - n acest categorie se ncadreaz normele juridice ce sancioneaz faptele ilicice ce constituie contravenii silvice. e. Mijloace de drept penal acestea presupun cea mai sever sanciune n ce privete rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care l reprezint unele fapte, calificate altfel dect infraciuni. Alturi de infraciunile silvice menionate de Codul Silvic sunt i infraciunile reglementate de Legea nr. 141/1999. 4. Protecia faunei slbatice. Globalizarea concepiilor a condus la prefigurarea gestionrii speciilor slbatice nu numai izolat, ci i n cadrul ecosistemelor. Una dintre dispoziiile cele mai perfecioniste i semnificative este reprezentat de textul art. 2 alin. 2 din Convenia de la Canberra (20 mai 1920) privind conservarea florei i faunei Antarcticii, care enun principiile conservrii speciilor slbatice, avnd ca habitat Antarctica. Instrumentul juridic ce cuprinde cele mai bune soluii pentru problemele pe care le ridic conservarea speciilor slbatice este Acordul ASEAN din 9 iulie 1985. Contigenarea = este una din tehnicile cele mai perfecioniste de gestionare a speciilor de flor i faun constnd n stabilirea predeterminat a numrului de specimene care pot fi prelevate, inndu-se cont, eventual, de vrsta i de sexul lor, precum i de repartiia acestei cantiti printre speciile care pot fi explorate. Convenia pentru protejarea focilor n apele Pacificului septentrional, semnat la Washington, la 7 iulie 1918, aplic acest sistem. Convenia de la Berna din 1979 interzice culegerea, adunarea, tierea, dezrdcinarea intenionat a plantelor strict protejate i prevede interzicerea distrugerii speciilor din fauna slbatic strict protejat. O anex special enumer mijloacele i metodele de vntoare i alte forme de exploatare interzise separat: -pentru mamifere = capcan, groap, exploziv, plase, otrvuri i momeli otravite, gazare, afumare, etc; -pentru psri = ramuri nmuiate n clei, psri vii orbite sau mutilate, folosite ca momeal, surse luminoase artificiale, oglinzi, etc. Tratatul semnat la Oslo la 22 noie. 1957 prevede msuri restrictive privind vnarea focilor n Atlanticul de Nord-Est, iar Acordul dintre Canada i Norvegia, semnat la 15 iulie 1971, prevede restricii privind vntoarea de foci i conservarea populaiei acestei specii n Atlanticul de Nord-Est. O convenie european referitoare la protecia animalelor n transportul internaional a fost adoptat la Paris, la 13 dec. 1968, dei ea nu se refer la animalele slbatice dect n o parte din clauzele sale, un anumit numr de dispoziii este comun i animalelor vizate, fie c sunt domestice, fie c sunt slbatice. 5. Protecia atmosferei n dreptul internaional. ATMOSFERA = reprezint stratul de aer din jurul Pmntului, respectiv masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon. Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil vieii i sntii oamenilor, faunei i florei, ce ttrebuie protejat prin toate mijloacele, att sub aspect cantitativ ct i calitativ. Poluarea aerului datorat creterii concentraiei unor constitueni normali ai atmosferei sau unor compui strini (elemente radioactive, etc) impune perfecionarea regimului juridic de protejare a acestuia prin reglementri n materie. Poluarea atmosferei a fcut la nceput doar obiectul jurisprudenei. Datorit faptului c poluarea nu cunoate granie politico-administrative, ea reprezint un fenomen global, fapt ce impune cu necesitate o cooperare internaional pe baz de convenii. Pe plan internaional regulile adoptate n materie se mpart n: - reguli cu vocaie universal; - reguli regionale. Primele reglementri internaionale care au formulat principii referitoare la protecia atmosferei mpotriva polurii au fost adoptate ntre 1968-1971. - Convenia privind dreptul mrii, de la Montego Bay din 1982 => pe baza unor principii se stabilete un program naional i internaional pentru reducerea polurii atmosferice i transatmosferice. - Convenia-Cadru pentru protecia stratului de ozon de la Viena, din 1985, sub auspiciile PNUE, urmat de Protocolul de la Montreal din 1987, prevedea cooperarea sistematic i juridic ntre state, iar protocolul se refer la substanele ce epuizeaz stratul de ozon i la limitarea lor. - Rezoluia CE din 1986 a stabilit regulile fundamentale ale proteciei atmosferei cum ar fi: legislaiile naionale s prevad obligaia reducerii polurii; - reglementrile s se bazeze pe principiul prevenirii.
9

- Actul final al Conveniei de la Helsinki din 1975 cuprinde prevederi referitoare la poluarea aerului, la prevenirea polurii i eliminarea efectelor ei. - Convenia privind poluarea atmosferic la lun distan de la Geneva din 1979 unde se consacr cteva reguli cu valoare de principii ca: protecia omului i a mediului mpotriva polurii atmosferice; reducerea i prevenirea polurii; elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici; schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea tiinific n domeniu, etc.; consultarea dintre statele poluante i cele poluate; aplicarea unui program de supraveghere a transportului de poluani de lung distan pe continentul european. Poluarea atmosferic se poate produce de ctre 2 categorii de fenomene respectiv: - fenomene naturale furtuni de nisip, emanaii de gaze nocive, praf sau alte substane produse de erupiile vulcanice, etc; - fenomene artificiale datorit activitilor umane. Poluarea atmosferei se manifest prin 2 forme i anume: - poluarea industrial cea mai ampl i mai nociv form de poluare; - poluarea produs de autovehicule i aeronave prin gazele de eapament i emisiile motoarelor de aviaie, zgomote, vibraii, etc. SMOGUL este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz, are un impact negativ asupra mediului, vieii i sntii umane. Poluanii din atmosfer se mpart n 2 grupe mari, n funcie de sursa lor: - poluani primari emii direct din surse identificate sau identificabile. - poluani secundari. Principalii poluani ai atmosferei sunt poluanii sulfurici, carbonici, minerali, compuii azotului, pulberile sub form de cenua i fum, praful bacterian, substanele radioactive, poluanii sonori, etc. Se estimeaz c annual ajung n atmosfer sute i mii de milioane de tone de astfel de poluani. Poluarea aerului genereaz fenomene de subproducie, subnutriie, distrugere progresiv a stratului de ozon, ploi acide ce reprezint un adevrat flagel pentru viaa omului, a plantelor i a animalelor. La Convenia-cadru protocolul este modificat printr-un Amendament adoptat de prile contractante la Londra n 1990 prin care se stabilete scurtarea termenului de reducere a produciei i consumului de gaze. La Copenhaga n 1992 s-au stabilit termene ferme pentru eliminarea unor astfel de gaze sau substane de ctre statele industrializate. 6. Protecia apei n dreptul internaional. APA acoper o bun parte din suprafaa Terrei => 97% ape srate mri i oceane i doar 3% ape dulci calote de ghea, spaii subterane, lacuri, fluvii, ruri, atmosfer, etc. apa este important pentru esena vieii i pentru nfptuirea tuturor activitilor umane, fiind folosit n alimentaie, agricultur, industrie, servicii, dezvoltarea urbanistic, transport i navigaii. Datorit importanei deosebite a apei pentru existena vieii pe Pmnt, se impune protecia ei att sub aspect cantitativ ct i calitativ. Una dintre cele mai vechi reglementrii internaionale legate de poluarea apei este Codul Suediei din 1734. Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind poluarea apelor din Europa de la Geneva din 1961, ca fiind modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apei, ca urmare a activitii oamenilor, astfel nct ea devine neadecvat utilizrii. n Legea nr. 171/1997 privind aprobarea planului de aprobare a planului de amenajare a teritoriului naional, definete poluarea apelor ca fiind orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste limita admisibil stabilit, depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activitile umane, ce o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire este posibil nainte de a interveni alterarea. n Recomandarea Consiliului OCDE din 1974 se precizeaz c prin poluarese nelege introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau de energie cu consecine prejudiciabile, de natur a pune n pericol sntatea uman i sistemele ecologice. Poluarea apeioate fi voluntar sau accidental. Exist 5 categorii de poluani de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologoc i radioactiv.
10

Primul document internaional n materie, care impune riguroasa protecie a resurselor de ap este Carta European a Apei adoptat de Consiliul Europei n 1968 i care cuprinde o serie de reguli i principii care ulterior au primit consacrare juridic astfel: - resursele de ap nu sunt inepuizabile; - calitatea apei trebuie prezervat; - apa nu are frontiere; - apa este un patrimoniu comun al naiunilor; - poluarea apei este interzis. Adunarea General ONU, a adoptat n 1980 o Rezoluie, prin care intervalul cuprins ntre 19801990 a fost proclamat Deceniul internaional pentru ap potabil, ncercndu-se prin aceasta o mobilizare a tuturor statelor lumii pentru protecia i dezvoltarea acestor factori de mediu. Principiile aplicabile proteciei i managementului apelor proclamate de acest document au constituit punctul de plecare al altor documente adoptate la nivel internaional n materie, care au adus contribuii eseniale cu privire la protecia apelor. Actele juridice internaionale, consider c prioncipalele forme de poluare a apelor sunt reprezentate de: -poluarea cu substane chimice i hidrocarburi; -poluarea datorat exploatrii navelor; -poluarea prin substane lichide i solide periculoase transportate de nave; -poluarea prin ape uzate, prin deeuri, resturi menajere i industriale; -poluarea de origine atmosferic; -poluarea rezultat din explorarea i exploatarea solului, a subsolului, a fundului mrilor i oceanelor, etc. Programul de aplicare al Agendei 21 elaborat n 1997 n cadrul Sesiunii Speciale ONU, consacrat apei, se adreseaz rilor dezvoltate crora le propune s recurg la punerea n aplicare gradual de politici orientate spre acoperirea preului, o alocare echitabil i eficicace a apei i promovarea conservrii apei. Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast i complex activitate de cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, conveniilor sau organismelor internaionale. Dei apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de protecie a lor variaz n funcie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al constatrii diversitii regimurilor juridice de protecie, s-a impus necesitatea cooperrii internaionale n scopul prevenirii i combaterii polurii apelor, a administrrii i gospodririi lor judicioase. a). Protecia juridic a apelor continentale. n cadrul unor conferine regionale s-au adoptat o serie de declaraii, reguli i documente cu referire la necesitatea protejrii i gospodririi raionale a apelor din continentul european. Regulile de la Helsinki din 1966 este primul text n materie adoptat de ONU, acest act introduce conceptul de utilizare echitabil i raional a unui bazin de drenaj internaional. Carta European a Apei adoptat n 1968 de CE, cuprinde o serie de principii. Conferina de le Stockholm din 1972 unde s-a adoptat Declaraia Reuniunii ce cuprinde un Plan de aciune cu 5 Recomandri privind cooperarea internaional n domeniul proteciei apelor continentale mpotriva polurii. Conferina ONU asupra apei de la Mar del Plata, din 1977 a avut drept obiectiv gestionarea raional a apelor de frontier. n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) de la Viena din 1989, n Documentul Final al Reuniunii, se face apel la necesitatea cooperrii statelor pentru protecia apelor transfrontaliere mpotriva tuturor surselor de poluare i a elaborrii de convenii-cadru n domeniu. Dintre conveniile internaionale ncheiate n domeniul apelor amintim: - Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, de la Strasbourg din 1973; - Convenia relativ la protecia Rinului contra polurii chimice din 1985; - Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, de la Helsinki din 1992; - Convenia privind cooperarea pentru protecia ii utilizarea durabil a Dunrii, de la Sofia din 1994 (Romnia a ratificat n 1995). n baza statutului Conveniei, s-a nfiinat Comisia Internaional pentru protecia Dunrii. b). Protecia juridic a mrilor i oceanelor.
11

Cauzele polurii marine sunt diverse i pot fi voluntare sau accidentale. Poluarea mediului marin a devenit o problem universal, global, indiferent dac poluarea are caracter regional sau mondial. Protejarea mediului marin se face n mare msur cu ajutorul unor imstrumente juridice multilaterale, universale i regionale, prin care se ncearc coordonarea activitilor statelor n cadrul conferinelor i organismelor internaionale ce au loc n astfel de scopuri. Dintre reglementrile internaionale putem aminti: - Convenia ONU privind dreptul mrii, din 1982, de la Montego Bay; - Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor mrilor prin hidrocarburi, de la Londra, din 1954 este primul document internaional consacrat exclusiv prevenirii polurii mrii, a pus bazele adoptrii msurilor de prevenire a polurii mrilor cu petrol de la nave; - Convenia asupra platoului continental, din 1958, de la Geneva unde se recunoate dreptul suveral a; statelor riverane de a-i exporta resursele sale naturale fr s stnjeneasc navigaia; - Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente cu hidrocarburi de la Bruxelles, din 1969; - Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile datorate polurii cu hidrocarburi, din 1969reglementeaz dreptul victimelor de a fi despgubite n aceste cazuri, responsabilitatea navei, cauzele exoneratoare de rspundere, limitele materiale ale rspunderii, etc.; - Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi din 1971; - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale, din 1971; - Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiuni de imersare efectuate de nave i aeronave de la Oslo, din 1972; - Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la Londra, din 1973 are ca obiectiv conservarea mediului marin prin eliminarea complet a polurii internaionale cu substane petroliere. - Convenia asupra prevenirii polurii marine de origine teluric, de la Londra, din 1973; - Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i al altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor, ncheiat ntre Moscova, Londra i Washington, n 1971. ___***___

12