Colecția de Articole AIT - 2008: Articole Publicate Online in Cursul Anului 2008 Pe Situl

ColeciadearticoleAIT2008
Articolepublicateonlineincursulanului2008pesitulwww.itcode.ro AITLaboratoriess.r.l.
(volumactualizatladatade07ianuarie2008)
ISBN:9789738820180
Titlu: Autor: Editura: ISBN13: Anul:
ColeciadearticoleAIT2008 vezicuprins AITLaboratories 9789738820180 2008
Articolul1. .............................................................................................................3 Rspundereajuridicapoliitilor; Lect.univ.dr. Iacob Adrian,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,FacultateadeDrept 07.01.2008 Articolul2. .............................................................................................................13 PoliiacomunitarOrganizarea,funcionareaiatribuiilePoliieiComunitarePersonaluli funciilePoliieiComunitare; Lect.univ.dr. Iacob Adrian,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,FacultateadeDrept 07.01.2008 Articolul3. .............................................................................................................17 DREPTULDEPOLIIEALSTATULUISupremaiaprincipiuluideordinenstat; Lect.univ.dr. Iacob Adrian,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,FacultateadeDrept 07.01.2008 Articolul4. .............................................................................................................21 Originileisensurilenoiuniidepoliie; Lect.univ.dr. Iacob Adrian,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,FacultateadeDrept 07.01.2008 Articolul5. .............................................................................................................25 Uneleambiguitiprivindconceptuldecriminalitateorganizatndreptulpenalromn; Lect.univ.dr. Iacob Adrian,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,FacultateadeDrept 07.01.2008 Articolul6. .............................................................................................................29 Conceptul,necesitateaiimportanasocialaactivitiideprevenireacriminalitii; Lect.univ.dr. Iacob Adrian,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,FacultateadeDrept 07.01.2008 Articolul7. .............................................................................................................33 Direciileactivitiideprevenireasvririideinfraciuniicontraveniinactivitatea organelordepoliiecomunitar; Lect.univ.dr. Iacob Adrian,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,FacultateadeDrept 07.01.2008 Articolul8. .............................................................................................................36 Aspectededreptcomparatprivindprocedurapercheziieinunelerieuropene; Asist.univ.CristianEduardtefan,Asist.univ.GabrielOloeriu,AcademiadePoliie Al.I.Cuza,FacultateadePoliie07.02.2008 Articolul9. .............................................................................................................46 Reglementareajuridicaoperaiunilorcuprecursoriidedroguri; Lectoruniv.drd.LaureniuGiurea,Asist.univ.CristianEduardtefan,AcademiadePoliie Al.I.Cuza,FacultateadePoliie07.02.2008
www.itcode.ro9789738820180 i
Articolul10. ........................................................................................................... 53 Consideraiigeneraleprivindmsurileextraproceduraledeprotecieamartorilori colaboratorilorjustiieiaflainProgramuldeprotecieamartorilor; Dr.BarascuAdrianAugustin,OficiulNaionalpentruProteciaMartorilor24.03.2008 Articolul11. ........................................................................................................... 57 Cooperareainternaionalprivindmartoriiaflainprogramedeprotectientrestateledin UniuneaEuropean; Dr.BarascuAdrianAugustin,OficiulNaionalpentruProteciaMartorilor24.03.2008 Articolul12. ........................................................................................................... 63 DotareapersoaneloraflateinProgramuldeprotecieamartorilorcuarmeletaledepaz iaprare; Dr.BarascuAdrianAugustin,MinisterulInternelorsiReformeiAdministrative InspectoratulGeneralalPolitieiRomane24.03.2008 Articolul13. ........................................................................................................... 67 Martoriibeneficiariaiprogramuluideprotecie; Dr.BarascuAdrianAugustin,OficiulNaionalpentruProteciaMartorilor24.03.2008 Articolul14. ........................................................................................................... 73 SPANIA:poartadrogurilorctreEuropa; Conf.univ.dr.GeorgeMariusical,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie24.03.2008 Articolul15. ........................................................................................................... 81 Traficuldefiineumane=formamodernasclaviei=; Conf.univ.dr.BarbuNicuDamian,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie24.03.2008 Articolul16. ........................................................................................................... 87 Aspectealetraficuluideminori; Conf.univ.dr.GeorgeMariusical,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie24.03.2008 Articolul17. ........................................................................................................... 96 Condiii,cauzeimprejurricarefavorizeazcomitereaviolurilor; Conf.univ.dr.BarbuNicuDamian,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie24.03.2008 Articolul18. ........................................................................................................... 104 Analizajuridicatraficuluidecopiinlegislaiaromn; Asist.univ.GheorgheDorobanu,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie04.04.2008 Articolul19. ........................................................................................................... 110 Caracterizareapornografieiinfantilelanivelinterniinternaional; Asist.univ.GheorgheDorobanu,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie04.04.2008
ii www.itcode.ro9789738820180
Articolul20. ...........................................................................................................119 Dimensiuneapsihologicaactuluidecizionalmanagerial; Conf.univ.dr.Pruntefan,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie04.06.2008 Articolul21. ...........................................................................................................129 Particularitilecontroluluimanagerialnorganizaiilemoderne; Conf.univ.dr.Pruntefan,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie04.06.2008 Articolul22. ...........................................................................................................135 Procesulgestionriimanagementuluiinformaiilor; Conf.univ.dr.Pruntefan,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie04.06.2008 Articolul23. ...........................................................................................................141 Odilemorganizaionalgrupuridemuncsauechipedelucru; Conf.univ.dr.Pruntefan,AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie04.06.2008 Articolul24. ...........................................................................................................149 Modalitidefalsificareanscrisurilor; PrivantuNicoleta,subinspectordepoliie,DireciaGeneraldePoliieaMunicipiului Bucuretii;Secia6Poliie05.09.2008 Articolul25. ...........................................................................................................153 Expertizacriminalisticgraficasubscrierii; PrivantuNicoleta,subinspectordepoliie,DireciaGeneraldePoliieaMunicipiului Bucuretii;Secia6Poliie05.09.2008
www.itcode.ro9789738820180
iii
Rspundereajuridicapoliitilor
Lect.univ.dr.IacobAdrian
nclcareadectrepoliist,cuvinovie,andatoririlordeserviciuangajeazrspundereasadisciplinar, material,civilsaupenal,dupcaz.1 Indiferentdeformapecareombracrspundereajuridic,nfunciedevaloareasocialocrotitide moduldeocrotireantrenarearspunderiijuridiceestecondiionatdentrunireacumulativamaimultor condiii:faptailicit,rezultatulsocialmentepericulos,legturacauzalntrefaptirezultat,vinoviai capacitateaderspunderejuridicapoliistului. Caparticipantlarelaiilesocialepoliistulpoaterspundejuridicattcacetean,pentrunclcarealegii, cticafuncionarpublic,dacfaptelerespectivesuntnlegturcuserviciulsu. nclcareadispoziiilorlegale,prinsvrireauneifapteilicite,dectrepoliist,ncadrulraportuluijuridic deserviciupoateatragedupcazorspunderedisciplinar,civilsaupenal,iarpentrupagubeleproduse unitiiorspunderematerialcarearemaimultuncaracterreparator. Esteabsolvitdeoricerspunderepoliistulcareprinexercitarea,nlimitelelegii,aatribuiilordeserviciu,a cauzatsuferinesauvtmriunorpersoaneoriaadusprejudiciipatrimoniuluiacestora.2
Rspundereadisciplinarapoliistului
Acestgenderspundereintervineatuncicndpoliistulsvretecuvinovieoabateredelandatoririle deserviciuntimpulexercitriifuncieipoliieneti,dariabaterilecomisedeelnafaraatribuiilorde serviciudarcareaducatingereprestigiuluiinstituieidincarefaceparteicalitiidepoliist. Constituieabateridisciplinare,dacnuaufostsvritenastfeldecondiiinct,potrivitlegiipenalesfie considerateinfraciuniurmtoarelefaptesvritedepoliist,comisecuvinovie:3 a. comportareanecorespunztoare,nserviciu,familiesausocietate,careaduceatingereonoarei, probitiiprofesionaleapoliistuluisauprestigiuluiinstituiei; b. neglijenamanifestatnndeplinireandatoririlordeserviciusauadispoziiilorprimitedelaefii ierarhicisaudelaautoritileanumeabilitatedelege; c. ntrzierearepetatsaunejustificatasoluionriilucrrilor; d. depireaatribuiilordeserviciuorilipsadesolicitudinenrelaiilecucetenii; e. absenanemotivatorintrzierearepetatdelaserviciu; f. producereadepagubematerialeunitiidincarefacepartesaupatrimoniuluiMinisterului InterneloriReformeiAdministrative;
g. nclcareanormelorprivindconfidenialitateaactivitiidesfurate; h. nerespectareaprevederilorjurmntuluidecredin; i. j. imixtiuneailegalnactivitateaaltuipoliist; interveniapentruinfluenareasoluionriiunorcereriprivindsatisfacereaintereselororicrei persoane.
Sanciuniledisciplinarecarepotfiaplicatepoliistuluisunt:4 a. mustrarescris;
1 2
Idem,art.55. Art.56dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 3 Idem,art.57. 4 Art.58dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. www.itcode.ro9789738820180 3
b. diminuareadrepturilorsalarialepentrufunciandeplinitcu520%peoperioadde13luni; c. amnareapromovriingradeprofesionalesaufunciisuperioare,peoperioadde13ani; d. destituireadinpoliie. Sanciuniledisciplinaresestabilesciseaplicnumaidupcercetareaprealabilidupconsultarea consiliilordedisciplin,cuexcepiasanciunilorprevzutenart.58lit.aib. ProceduracercetriiprealabilesereglementeazprinordinalministruluiInterneloriReformei Administrative.5 Cercetareaprealabilseefectueazdeefulunitiisaudectrepoliitianumedesemnai.Cercetrile referitoarelaabateridincarerezultdateiindiciicaufostsvritefapteprevzutedelegeapenalse vorefectuaicuparticipareaunuireprezentantalCorpuluiNaionalalPoliitilor,urmndca,nraportde constatri,sfiesesizateorganelejudiciare. Ascultareaceluincauziconsemnareasusinerilorsalesuntobligatorii.Poliistulcercetataredreptuls cunoascnntregimeactelecercetriiissoliciteprobenaprare. Lastabilireasanciuniiseineseamadeactivitateadesfuratanterior,demprejurrilencareabaterea disciplinafostsvrit,decauzele,gravitateaiconsecineleacesteia,degraduldevinoviea poliistului,precumidepreocupareapentrunlturareaurmrilorfapteicomise. Sanciuneadisciplinarseaplicnmaximum30deziledelaluarealacunotindespreabatereasvrit, darnumaitrziudeunandeladatacomiteriifaptei.Pentruaceeaiabaterenusepoateaplicadecto singursanciunedisciplinar.6 AplicareasanciunilordisciplinaresefacepotrivitcompetenelorstabiliteprinordinalministruluiInternelor iReformeiAdministrative.7 Destituireadinpoliiesedispunenmodcorespunztordepersoanelecare,potrivitart.15dinLegeanr. 360/2002privindStatutulpoliistuluiaucompetenasacordegradeleprofesionalealepoliitilor, respectiv:PreedinteleRomnieipentruchestori,ministrulInterneloriReformeiAdministrativepentru ceilaliofieridepoliieiinspectorulgeneralalpoliieipentruageniidepoliie.8 Poliistulpoatecontestasanciuneadisciplinaraplicat,ntermende5ziledelaluarealacunotin, efuluiierarhicsuperiorceluicareaaplicatsanciunea.Acestasepronunprindeciziemotivat,ntermen de15dezile.9 mpotrivasanciuniloraplicateiadeciziilornefavorabile,poliistulnemulumitsepoateadresaCorpului NaionalPoliitilor,potrivitart.50lit.ddinLegeanr.360/2002privindStatutulpoliistului,modificatn 2003. Poliistulnemulumitdesanciuneaaplicatepoateadresainstaneidecontenciosadministrativ,solicitnd anulareasaumodificarea,dupcaz,aordinuluisauadispoziieidesancionare.10 LanivelulInspectoratuluiGeneralalPoliieiseconstituieConsiliulsuperiordedisciplin,iarlaDirecia GeneraldePoliieaMunicipiuluiBucureti,inspectoratelejudeenedepoliie,unitileteritorialei instituiiledenvmntalepoliieiseconstituieconsiliidedisciplin.Consiliilededisciplinseconstituiei funcioneazpelngefiiunitilordepoliieiaucaracterconsultativ.Consiliilededisciplini desfoaractivitateanbazaregulamentuluiaprobatprinordinalministruluiInterneloriReformei Administrative.11
5 6
Idem,art.59alin.1i2. Art.59alin.310dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 7 Idem,art.60alin.1i2. 8 Idem,art.60alin.2iart.15alin.1. 9 Idem,art.61alin.1 10 Art.61alin.3dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 11 Idem,art.62alin.13. 4 www.itcode.ro9789738820180
Poliistulpoatefimutatntroaltunitate,aflatnaceeailocalitatesaunaltlocalitatedectceade domiciliunurmtoarelesituaii:12 a. ninteresulserviciului; b. lacerere; Poliistulpoatefidelegat,detaatoritransferat,potrivitnormelordecompetenaprobateprinordinal ministruluiInterneloriReformeiAdministrative,ncondiiilelegii.Detaareapoliitilorcuacordullor,n cadrulorganelorspecialedinstructuraautoritilorpublicesefacepeperioadastabilitprindispoziiile legalenvigoare.Lancetareadetariipoliistulvafinumitntrofuncieechivalentceleidincareafost detaat,dacestevacantsaunaltfunciecorespunztoare.Acesteprevederiseaplicipoliitilorcare audesfuratmisiuniinternaionaleoriauparticipatlacursurinstrintate,lancetareaacestorsituaii (art.47alin.14dinStatutulpoliistului). Poliitiisepotasociaipotconstituiasociaiicucaracterprofesional,umanitar,tehnicotiinific,cultural, religiosisportivrecreativ,fraaduceatingerendepliniriiatribuiilorindatoririlordeserviciu.13
Rspundereamaterialapoliitilor
Poliistulrspundematerialpentrupagubelecauzatepatrimoniuluiunitii,potrivitlegislaieiaplicabile personaluluicivildinMinisterulInterneloriReformeiAdministrative.14 Rspundereamaterialesteoformarspunderiijuridiceiconstnobligareapoliitilordeareparao pagubmaterialdirect,certiactual,cauzatunitiincareacetiaidesfoaractivitateasauunor terepersoaneilaacreidespgubireafostobligatMinisterulInterneloriReformeiAdministrative,ca urmareauneifapteilicite,comiscuvinovie. Poliitiirspundmaterialpentrupagubelenlegturcuformarea,administrareaigestionarearesurselor financiareimaterialealeunitiiundeidesfoarserviciul.
2.1
Caracterele rspunderii materiale a poliitilor
a. Rspunderea,materialarecaracteruluneiobligaiicerevinepoliistuluideareparaopagubadus MinisteruluiInterneloriReformeiAdministrativesauterelorpersoane,laacreireparareafost obligatMinisterulInterneloriReformeiAdministrative. b. Caracteruluneidezdunri.Rspundereamaterialareuncaracterreparator,independentdealte msuricucaracterdisciplinarsaupenal,careseiaumpotrivaceluivinovatdeproducereapagubei. Deciimputaiilecesefacreprezintnumaidespgubireapecaretrebuiesoplteascpoliistuldin vinacruiaafostpgubitpatrimoniulMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative.
2.2
Funciile rspunderii materiale
Rspundereamaterialsefundamenteazpeideeareparriiprejudiciuluicauzatprinsvrireadectre poliistauneifapteilicite,deaicirezultnddoufuncii: a. funciadeaprareapatrimoniuluiministeruluiiaproprietiipublice; b. funciadeocrotireaintereselorlegitimealepersoanelorncadratenminister,princareseasigur garantareaveniturilorcuvenitesalariailorministerului,mpotrivaconsecinelornefavorabileale faptelorilicitecauzatoaredeprejudicii.
12 13
Idem,art.46alin.1. Art.48dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 14 Idem,art.63alin.1. www.itcode.ro9789738820180 5
2.3
Trsturile rspunderii materiale15
Spredeosebirederspundereacivil,ceamaterialareoseriedetrsturicaracteristicecareidefinesc coninutul,eaderivnddinraporturijuridicedemunc,distinctederaporturilepatrimonialeceformeaz obiectuldreptuluicivil,fiindoinstituiespecificdreptuluimuncii. a. Esteorspunderespecial,condiionatdeexistenaraportuluijuridicdemunc. Spredeosebirederspundereacivilcarepoatefidelictualsaucontractual,rspundereamaterial sestabiletentotdeaunansarcinauneipersoanefizicecarearecalitateadepersoanncadratn muncpebazaunuicontract. b. Esteorspunderemateriallimitatsub3aspecte: subaspectulntinderiidespgubirii(poliistulrspundedoarpentrudauneleefective,nuipentru foloaselecarenusuntrealizatedeunitate,spredeosebirededreptulcivilundedaunelecuprindi beneficiuldecareafostlipsitcreditorul); poliistulrspundenumaipentruprejudiciileactuale,nuipentruceleviitoare.Rspundereamaterial intervinenumaidupcesaconstatatpaguba; rspundereamaterialestelimitatsubaspectulexecutriisiliteacreaneiunitiicereprezint despgubiri,nsensulcexecutareasilitvizeaz,deregul,numaiocotdinsalariu.
c. Labazarspunderiimaterialestvinoviacaretrebuiedoveditdeunitate. Poliitiirspundnumaipentrupagubeleprodusedinvinalor.Pentrupagubeleinerentendeplinirii serviciuluisaudatorateunormprejurrineprevzute,risculuinormalalserviciuluisauncazdefor majoropereazexonerareaderspundere.16 Deasemenea,poliistulnurspundedepagubelecauzatepatrimoniuluiunitii,dacacesteasunt consecinauneiaciunidesfuratenlimitelelegii.17 d. Rspundereamaterialesteorspundereindividual Atuncicndpagubaesteprovocatdemaimultepersoanempreun,obligaiiledereparareapagubei suntderegulconjuncte,individualedarniciodatsolidare.Imputaiilesestabilescseparatpentru fiecarepersoanfizic,nraportcumsurancareacontribuitlaproducereapagubei.18 Dacmsurancaresacontribuitlaproducereapagubeinupoatefideterminat,rspunderea fiecruiasestabileteproporionalcusalariulsunetladataconstatriipagubeii,atuncicndeste cazul,infunciedetimpulefectivlucratdelaultimulsuinventar. e. Rspundereamaterialestereglementatprinnormelegaleimperative. nCodulcivilmareamajoritateanormelorcucaractersupletivsauinterpretativdevoinainimicnu mpiedicprileunuicontractsstipulezeanumiteclauzeprivinddespgubirile.Modificarea rspunderiimaterialeprinclauzealecontractuluidemunc,derogatoriidelalege,esteinadmisibil. f. Reparareapagubeincadrulrspunderiimaterialeseface,nprincipiu,prinechivalentbnesc.
g. Recuperareaprejudiciului,ncadrulrspunderiimaterialesefacedupoprocedurspecial,mai operativ,derogatorie,deladreptulcomun,cutermenedeprescripieidedecdere,ngeneralmai scurtedectceleprevzutenlegislaiacivil.19
2.4
Condiiile rspunderii materiale a poliitilor
a. Calitateadepoliistfuncionarcivilcustatutspecial,ncadratntrounitateaMinisteruluiInternelori ReformeiAdministrative,nmomentulproduceriipagubei.
15 16
Alex.icleaiCtinTufanDreptulmunciicurs,EdituraGlobalLex,Bucureti,2001,pag.634. Art.270alin.1dinCodulMunciiaprobatprinlegea53/2003. 17 Art.63alin.2dinLegea360/2002privindStatutulPoliistului. 18 Art.271alin.1dinCodulMuncii,aprobatprinLegea53/2003. 19 Alex.icleaiCtinTufanDreptulmunciicurs,EdituraGlobalLex,Bucureti,2001,pag.636. 6 www.itcode.ro9789738820180
b. Caracterulilicitalfapteiprincaresaproduspaguba. Faptailicitsfifostcomisnlegturcundeplinireaatribuiilordeserviciuisfieofaptpersonal. c. Existenaunuiprejudiciu Rspundereamaterialianaterenumaicaurmareaproduceriiuneipagubematerialeunitiidincare facepartepoliistul. Prinprejudiciusenelegeoricediminuareamijloacelormaterialeibnetiaflatenpatrimoniul MinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative,orimicorareaactivului(degradareaunuibun, nencasareauneisumecuveniteunitii,lipsngestiuneetc.,fieprinmajorareapasivuluisau (obligareaunitiilaplatadedobnzi,locaii,penalizri,amenzietc.). Cerineleprejudiciului: sfieunprejudiciumaterial,adicsaibunconinuteconomiccarespoatfiexprimatnbani saunnatur,dupcaz; sexisteunprejudiciuefectiv(odiminuareaactivuluipatrimoniuluiunitiisauocretereefectiv apasivului); prejudiciulsfierealicert,adicsreprezinteopagubprodusefectiv,saibontindereprecis determinatnexpresievaloric; sfieactual,rspundereasestabiletenumaipentrupagubeledejaconstatatenuipentrucele caresevorconstatanviitor; ntrefaptailicitiprejudiciulprodussexisteunraportdecauzalitate(pagubassefiprodusca urmareafapteiiliciteapoliistului); vinoviacuformeleeiinteniaiculpa.Rspundereamaterialsestabiletensarcinapoliistului numaipentrupagubeleprodusedinvinasa.
2.5
Formele rspunderii materiale
Dinpunctdevederealntinderiirspundereambrac2forme: a. Rspundereamaterialintegral20constnobligaiaceluicareaprodusopagubdeaoacoperiin totalitate.Aceastrspundereintegralintervinenurmtoarelecazuri: dacpoliistulestegestionarpentrupagubeleprodusengestiune; cndseproducpagube,nafaraprocesuluidepregtiredelupt,unitiisauterelorpersoane; ncazulcndsauproduspagubeprinfapteinfracionale; naltecazuriprevzuteexpresdelege.
b. Rspundereamaterialesteintegralcareintervinepentrupagubeleprodusencalitatedegestionar, nurmtoarelecazuri:21 cndncalcdispoziiilelegalecuprivirelagestionareabunurilormaterialeicaurmareproduce pagube; nsituaiacndatribuiilefiindexercitatedeundelegatallorsaudeocomisie,seconstato pagubfraseputeastabilidacaceastasaprodusnabsenagestionarului; cndaprimitbunurincantitimaimicidectcelenscrisenactelensoitoaresaucuvicii aparente,frsfintocmitactelegaledeconstatare; cndnuasolicitatasistenatehnicdespecialitatelaprimireabunurilor,deiaceastaeranecesar;
20 21
Art.2dinO.G.nr.121/1998privindrspundereamaterialapersonaluluimilitaricivilnMinisteruldeInterne. Ord.Guv.nr.121/1998. 7
eleviiistudeniiinstituiilordenvmntaleMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative carendeplinescactivitiledeprimire,pstrareieliberaredebunuri(bibliotecar,bufetier,veselar, responsabilecantinetc.).
c. Rspundereamaterialintegralnaltecazuriexpresprevzutedelege22carerevineefilordeuniti. Potfitrailarspunderematerialintegralefiiunitilorcnd: nuauasiguratgestionarilor,lasolicitareascrisaacestora,asistenatehnicdespecialitate,la primirea,transportul,depozitarea,inventariereaidistribuireabunurilormaterialesauaaltor valori; nuauluatmsurilenecesarepentruremediereadeficienelorsesizatenscrisdectregestionar; sausubstituitgestionaruluinexercitareaatribuiiloracestuia; audatgestionarilor,carerspunddebunurilematerialeordineilegalesaugreitecareaucondusla producereapagubei; aurezultatpagube,caurmareanevalorificriidrepturilorladespgubiripentrucauzareade prejudicii; pagubeleaurezultatdinneurmrireaunorsumecuvenitepentrucareexistatitluexecutoriu; nuauluatmsuridesigurannecesarepentrupstrareanbunecondiiiabunurilorialtorvalori; nerespectareaprevederilorlegaleprivindangajareasaunumireanfunciadegestionar,precumi neconstituireagaraniilordectregestionari;23 neefectuareainventarelorlatermenincondiiilelegiidacprinaceastasarfipututevita producereapagubei; neluareamsurilorderecuperareapagubelorprinconstituireacapartecivil; neemitereadeciziilordeimputaresauaaltormsuriasiguratorii.
d. Rspundereamateriallimitat Esteaceaformderspunderencarecelcareaprodusopagubesteobligatsoreparerspunznd materialnlimitaa3salariilunarepentrupagubeleprodusenprocesulpregtiriiprofesionalesaun ndeplinireauneiactivitideserviciuoperative,sauterelorpersoanelorlaacrordespgubireafost obligatMinisterulInterneloriReformeiAdministrativeprinhotrrejudectoreasc. Prinatribuiideserviciuoperativesenelegceleexecutateefectividirectpentru: asigurareaimeninereaordiniipubliceirespectarearegulilordeconvieuiresocial; combatereamanifestrilordeviolenirestabilireaordiniipublice; asigurareadesfurriinormaleaadunrilorimanifestrilorpublice; paza,transportulbunurilorivalorilordeimportandeosebit,aarmelor,muniiilor,explozibililor, toxiceloristupefiantelor; prevenireaicombatereafaptelorilicitealepersoanelordesprecareexistdatesauindiciicse pregtescoriausvritinfraciuni; constatareainfraciunilor,efectuareacercetrilor,probareaacestora,urmrireaiprinderea infractorilor; asigurarearespectriiregimuluiarmelor,muniiilor,explozibililor,toxicelor,stupefiantelori substanelorradioactiv;
22 23
Art.12i19dinO.G.nr.121/1998. Art.12lit.E.dinOGnr.121/1998.
8 www.itcode.ro9789738820180
supraveghereaicontrolulcirculaieirutiere; participarealaprevenireaineutralizareaactelorelementelorteroriste; pazaiaprarealocalurilormisiunilordiplomaticeiconsulareetc.
2.6
Etapele stabilirii rspunderii materiale

efulunitiicareaconstatatexistenapagubeisaucarealuatcunotindespreproducereaacesteia, dispunecercetareaadministrativ.
a. Constatareaproduceriipagubei
b. Cercetareaadministrativsefacedeorganeanumedesemnatedecomandantcaredispune,dendat cealuatcunotindepagubsauiafostaduslacunotin,nscrisprinordindezipeunitate efectuareacercetriiadministrativeitermenulpncndtrebuieefectuat. Organelecompetentesefectuezecercetareaadministrativsunt: Organedincadrulunitii: comisiidecercetareadministrativformatedincelpuin3persoanestabilitedeefulunitii; efulserviciuluifinanciarpentrupagubeleprodusengestiuneacasierului.
Organedelaealoanelesuperioare(organedendrumareicontrol,comisiianumedesemnate). Organedecontrolspecializate(organedeauditidegestiune). Cercetareaadministrativiemitereadecizieideimputaresefacencelmult60deziledeladatacnd efulunitiialuatcunotindepagub. Comisiadecercetareadministrativtrebuiesstabileasc: valoareapagubeiprodusunitii; cauzeleimprejurrileproduceriipagubei; persoaneleobligatesreparepaguba; ntinderearspunderiimateriale(integralsaulimitat); concluziileipropunerilecomisieiiprobelepecaresebazeazdeciziadeimputare.
2.7
Decizia de imputare
Esteunactunilateralprincareconductorulunitiistabiletepebazadocumentaieiprezentatede comisiadecercetareadministrativ,identitateapersoaneivinovatedeproducereapagubeisaucarea beneficiatdesume,bunurisauserviciinecuvenite,cuantumulpagubeiialdespgubirilor,orisumelece trebuierestituite,obligndpersoanancauzlaplataacestora. Sumastabilitpentruacoperireadaunelorsereinenratelunare,dindrepturilesalarialecesecuvin persoaneicareaproduspaguba,dectreunitateaundeestencadratpoliistul.Ratelenupotfimaimari deoptreimedinsalariulnet,fraputeadepi(mpreuncucelelaltereineripecarelearecelncauz) jumtatedinsalariulrespectiv.24 ncazulncareraportuldeserviciualpoliistuluinceteaznaintecaacestasfiacoperitpagubaprodus unitii,sencadreazlaaltunitateoridevinefuncionarpubliclaoinstituiepublic,reineriledinsalariu sevorfacedeaceastinstituiesauautoritatepublicpebazatitluluiexecutoriutransmisnacestscopde unitateapgubit.25
24 25
Art.273alin.1i2dinCodulMuncii. Art.274alin.1dinCodulMuncii. 9
Daccelncauznusancadratnmunclaaltangajator,ntemeiulunuicontractindividualdemuncori cafuncionarpublic,acoperireadauneisevafaceprinurmrireabunurilorsalencondiiileCoduluide procedurcivil.26
2.8
Obligarea la restituire
Pelngobligaiapoliitilordeadespgubiunitateadincarefacpartepentrupagubeleaduseacesteiacu vinovie,maiexistiobligaiapersonaluluiMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrativedearestitui unitiisumelepecareleauprimit,frslefifostdatoratelegal,ideaplticontravaloareabunurilor materialeprimitenecuveniticarenumaipotfirestituitennaturprecumiaserviciilorceiaufost prestate,frsfifostndreptitlaacestea. Restituireacontravaloriiserviciilornedatoratesereferlapoliiti,cadreleMinisteruluiInternelori ReformeiAdministrative,eleviiistudeniiinstituiilordenvmnt(ex.:cazareagratuitsaulatarifemai micidectcelelegale,transportgratuitoriachitatsubtarifulnormalefectuatcumijloaceledetransportale unitii,orinchiriatedeaceasta,achitareameseiparialetc.).
2.9
Cile de recuperare a pagubei produs unitii:
a. Prinechivalentbnesc,seefectueazprinreineridinsalariusauprindepunerealacasierieasumelor dectrecelcareasemnatangajamentuldeplat(concomitentcusemnareaacestuia). ncazulgestionarilordacpagubaprodusnuseacoperintegralntermendeolundela definitivareatitluluiexecutoriu(innduseseamadereinerefcutepnnacelmoment)unitatease despgubetedingaraniaconstituitnfavoareasa,iardacnuajungevacontinuacureineridin salariulnetncuantumde1/3prinratelunare27). b. Recuperareapagubeiprindepunereannaturabunurilororidecteoripagubanuesteurmareaunei infraciuni,nurmtoarelecondiii:28 valoareabunurilorsnudepeasc10milioanelei,pentrucesedepetetrebuieaprobarea ministruluiInterneloriReformeiAdministrative; bunurilesfieidenticesausaibcaracteristicisimilarecelorcarelipsesc,scorespundcalitativi cantitativ; bunurilesfieprocuratedelaunitilecomerciale,iardovadaprocurriilorssefaccuacte legale; sfiepredatelasediulunitiilacaresaconstatatpaguba.
Rspundereapenalapoliitilor
Rspundereapenalesteceamaiseverformarspunderiijuridiceiconstpedeopartendreptulce laresocietatea,exercitatprinorganelecompetentedealuamsurideconstrngerempotrivapersoanei vinovatedecomitereauneiinfraciuniideaiaplicaopedeaps,iarpedealtparteconstnobligarea fptuitoruluideasesupuneacestormsuriideaexecutapedeapsapronunatdeinstanadejudecat. Rspundereapenalesteconsecinainfraciuniicareconstituiepremisaitemeiulei,iarlarndulsu rspundereaastfeldeterminatconstituiepremisaitemeiulaplicriisanciuniipenale. Poliistulrspundepenaloridecteoriprinaciuneasauinaciuneasasvritcuvinoviepunen pericolsauvatmvalorileocrotitedelegeapenal. Poliistul,capersoanfizic,poatefi,ipotetic,subiectaloricreiinfraciuniprevzutedeCodulpenal.Ceea ceneintereseaznsesteproblemarspunderiipenaleapoliistuluipentruinfraciunilecomisen
26
Art.274alin.2dinCodulMuncii.
Gh.Carp,MarinFlorea,ValentinRaduRspundereamaterialamilitarilor,EdituraMinisteruluideInterne, Bucureti,2000,pag.105. 28 Idem. 10 www.itcode.ro9789738820180
27
calitateaceoareinlegturcufunciaceondeplinete.nacestsensputemamintiosumde infraciunilacarepoliistulaparecasubiectactivncalitateasademilitar,iaraltelencalitateasade funcionarastfel:
3.1
Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul
EstevorbanprimulrnddeinfraciunilecuprinsentitlulVIcap.IdinparteaspecialaCoduluipenal. a. abuzulnserviciucontraintereselorpersoanelor(art.246c.p.) b. abuzulnserviciuprinngrdireaunordrepturi(art.247c.p.) c. abuzulnserviciucontraintereselorobteti(art.242c.p.) d. neglijenanserviciu(art.249c.p.) e. purtareaabuziv(art.250c.p.) f. cercetareabuziv(art.266c.p.) g. neglijennpstrareasecretuluidestat(art.252c.p.) h. luareademit(art.254c.p.) i. primireadefoloasenecuvenite(art.256c.p.) j. traficuldeinfluen.
3.2
Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei:

a. omisiuneadeasesizadendatprocurorulsauorganuldeurmrirepenal,dectrepoliistulcare aluatcunotindesvrireauneiinfraciuninlegturcuserviciulncadrulcruiai ndeplineteserviciul(art.263c.p.) b. favorizareainfractorului(art.264c.p.) c. reinereailegalauneipersoane(art.266alin.1c.p.) d. cercetareaabuziv(art.266alin.2c.p.) e. supunerealareletratamenteauneipersoaneaflatenstarelegaldereinere,deinereorin executareauneimsuridesiguransaueducativ(art.267c.p.) f. tortura(art.2671)constituiefaptaprincareseprovoacuneipersoanecuintenie,odurere, suferineputernicefiziceorimorale,supunerealapedepsesautratamentedegradante,crude, inumane,cuscopuldeaobinedelaaceastainformaiisaumrturisiri
g. nlesnireaevadrii(art.270c.p.) h. reinereasaudistrugereadenscrisuriemisedeunorgandeurmrirepenal,deoinstande judecatorideunaltorgandejurisdicie
3.3
Alte infraciuni ce pot avea ca subiect activ un poliist

a. lipsireadelibertateauneipersoanenmodilegal(art.189c.p.) b. violareadedomiciliu(art.192c.p.)careconstnptrundereafrdreptntrolocuin,ncpere, dependinsaulocmprejmuitfrconsimmntulpersoaneicarelefolosetesaurefuzuldeale prsilacerereaacesteia c. divulgareasecretuluiprofesional(art.196c.p.) d. delapidarea(art.223c.p.)cndpoliistulnvirtuteafuncieiestenposturadegestionarsau administratoralunorbunuripublice e. portulfrdreptdedecoraii,uniformesaualtesemnedistinctivealeunuiorgandestat(art.241 c.p.) f. sustragereasaudistrugereadenscrisuri(art.242c.p.)(dosaruluneicauze,B.I.,altactoficial).
11
3.4. Urmrirea penal a poliitilorseefectueazdectreprocurorsaudectreofieridepoliie

anumedesemnaiprinordinalministruluiInterneloriReformeiAdministrative,subsupravegherea procurorului,dupcaz,ncondiiilelegii.29 Competenadeaefectuasupraveghereaurmririipenaleideajudecanfondinfraciunilesvritede poliitirevineparchetelordepelngtribunaleitribunalelorpentruinfraciunilecomisedectre ageniidepoliie,parcheteledepelngcuriledeapelicurilordeapelpentruinfraciunilecomisede ctreofieriidepoliie,pnlagraduldecomisarefinclusiv,respectivParchetuluidepelngCurtea SupremdeCasaieiJustiieiCuriiSupremedeJustiiepentruinfraciunilecomisedechestoriide poliie.Urmrireapenalijudecareainfraciunilorcontrasiguraneistatuluisvritedepoliitise efectueaznmodobligatoriudectreprocuroriimilitarii,respectiv,instanelemilitarencondiiilelegii.30 ncazulncarempotrivapoliistuluisanceputurmrireapenalsauafosttrimisnjudecat,meninerea sanactivitatesehotrtedupsoluionareadefinitivacauzei,cuexcepiasituaieincareacomisialte abateridisciplinare,cndopereazproceduradisciplinarobinuit.Petimpulurmririipenaleijudecii poliistulestepusladispoziie,cazncarendeplinetenumaiacelesarciniiatribuiideserviciustabilite,n scris,deefulunitiidepoliie.ntimpulctestepusladispoziiepoliistulbeneficiazdedrepturile bneticorespunztoaregraduluiprofesionalpecarelare,laniveluldebazidecelelaltedrepturi prevzutenstatutulpoliistului.31 ncazulncaresapusnmicareaciuneapenalpentrusvrireauneiinfraciunicontrapciiiomenirii, contrastatuluisaucontraautoritiideserviciusaunlegturcuserviciul,carempiedicnfptuirea justiiei,ainfraciuniidefalsoriaunorfaptedecorupiesauaoricreialteinfraciunicomisecuintenie carelarfaceincompatibilcuexercitareafuncieidepoliist,precumipetimpularestriipreventive, poliistulestesuspendatdinfuncie.nperioadasuspendriipoliistulnubeneficiazdeniciundreptdin celeprevzutenLegeanr.360/2002modificatn2003iesteobligatspredeaarmamentul,legitimaia deserviciuiinsigna.32
29 30
Art.64alin.1dinLegea360/2002privindStatutulpoliistului. Idem,art.64alin.3. 31 Idem,art.65alin.2. 32 art.65alin.3dinStatutulpoliistuluimodificatn2003. 12 www.itcode.ro9789738820180
Poliiacomunitar Organizarea,funcionareaiatribuiilePoliieiComunitare PersonalulifunciilePoliieiComunitare

PoliiaComunitarafostnfiinatprinLegeanr.371din20septembrie2004publicatnMonitorulOficial nr.878din27septembrie2004. nscopulasigurriiordiniiilinitiipublice,ctipentrucretereaeficieneipazeiobiectiveloribunurilor deinterespubliciprivatlanivelulmunicipiilor,oraelor,sectoarelormunicipiuluiBucuretiialcomunelor afostnfiinatiorganizatPoliiaComunitarpentruordinepublic,caunserviciupubliclocal specializat.1PoliiaComunitarsaconstituitprinreorganizareaCorpuluigardienilorpublici,peuniti administrativteritoriale. ActivitateaPoliieiComunitareserealizeazninteresulpersoanei,alcomunitii,pentruasigurareapazeii protecieiobiectivelordeinterespubliciprivat,precuminsprijinulinstituiilorstatului,exclusivpebaza invedereaexecutriilegii.nndeplinireamisiunilorceirevin,PoliiaComunitarcoopereazcuPoliia Romn,JandarmeriaRomn,cualteinstituiialestatului,colaboreazcuasociaiileiorganizaiile neguvernamentale,precumicupersoanelefiziceijuridice,nlimitelelegii.2 ActivitateaPoliieiComunitaresedesfoarpebazaRegulamentuluicadrudeorganizareifuncionarea PoliieiComunitare,aprobatprinH.G.nr.2295din9decembrie2004.
OrganizareaifuncionareaPoliieiComunitare
PoliiaComunitarsenfiineazprinhotrreaco9nsiliiilorlocalealemunicipiilor,sectoarelormunicipiului Bucureti,oraeloricomunelor,dupcaz,isesubordoneazprimariloracestora.Lanivelulmunicipiilor, sectoarelemunicipiuluiBucureti,oraeloricomunelor,PoliiaComunitarseorganizeaz,dupcaz,ca serviciupublicsaustructurfrpersonalitatejuridic(direcie,serviciu,birousaucompartiment)ncadrul aparatuluipropriudespecialitatealconsiliilorlocale,ncondiiilelegii.Niveluldeorganizare,structura organizatoricicategoriiledepersonalsestabilescanualdeconsiliilelocale,cuconsultareaunitilor teritorialealePoliieiRomne,nfunciedebugetulalocat,denumrulpopulaiei,dentindereafiecrui municipiu,ora,comun,respectivsectoralmunicipiuluiBucureti,idestareainfracionali contravenionalnregistratperazalor.3nfunciedenecesiti,consiliilelocale,municipale,orenetii alesectoarelormunicipiuluiBucureti,potaprobaorganizareastructurilordePoliieComunitar,pe urmtoareledomeniideactivitate:ordinepublic,pazbunuriivalori,instruire.4 Lanivelulfiecruimunicipiu,ora,comun,precumilanivelulsectoarelormunicipiuluiBucuretieste organizatifuncioneazoComisielocaldeordinepublic,organismcurolconsultativ,constituit,dup cazdin:primar,efulpoliieilocale,reprezentantulunitiidejandarmicompetenteteritorial,efulpoliiei comunitare,24consilierii25reprezentaniaicomunitii,desemnaideconsiliullocal,comisiecondus deprimarcreiairevinurmtoareleatribuii:5 analizeazperiodicifacepropuneriprivindnecesarulderesursematerialeiumane; organizeazconsultricumembriicomunitilorlocaleicuorganizaiileneguvernamentalecuprivire laprioritilenactivitateaPoliieiComunitare; trimestrialioridecteorisesolicit,prezintinformrinedinaconsiliuluilocalprivindeficiena activitiidesfuratedePoliiaComunitaripropunemsuridembuntireaactivitii;
1 2
Art.1alin.1i2dinLegeanr.371/2004privindnfiinarea,organizareaifuncionareaPoliieiComunitare. Art.2alin.1i2dinLegeanr.371/2004. 3 Art.4alin.13dinLegeanr.371/2004. 4 Art.7alin.2dinRegulamentulcadrudeorganizareifuncionareaPoliieiComunitare. 5 Art.6dinLegeanr.371/2004privindorganizareaifuncionareaPoliieiComunitare. www.itcode.ro9789738820180 13
nbazaconcluziilordesprinsedinanalizeleperiodiceefectuateasupramoduluideasigurareaordiniii linitiipubliceipazeiobiectiveloribunurilordeinterespubliclocal,propuneconsiliuluilocal adoptareaunorhotrriprincaresprevinanumitefaptecareafecteazclimatulsocial. Comisialocalpropuneconsiliuluistabilireaunuinumrdefuncionaripublicidinnumruldeposturi aprobatPoliieiComunitare,caresasigurencondiiioptime,meninereaordiniiilinitiipublicepe teritoriullocalitii.
AtribuiilePoliieiComunitare
a. asigurordineailiniteapublicnzoneleilocurilestabiliteprinplanuldepaziordinepublic, previneicombatenclcareanormelorlegaleprivindcurenialocalitiloricomerulstradal,precum ialtefaptestabiliteprinhotrrialeconsiliuluilocal; b. asigurpazaobiectiveloriabunurilordeinterespubliciprivatstabilitedeconsiliullocal,conform planurilordepaziordinepublic; c. asigurnsoireaiproteciareprezentanilorprimrieioriaaltorpersoanecufunciininstituiile publicelocalelaexecutareaunorcontroalesauaciunispecifice; d. particip,dupcaz,laasigurareaflueneitraficuluirutier,cuocaziaefecturiiunorlucrride modernizareireparaiialearterelordecirculaie; e. asigursupraveghereaparcrilorauto,aunitilorcolare,azonelorcomercialeideagrement,a pieelor,acimitireloriaaltorlocuristabiliteprinplanuriledepaziordinepublic; f. constatcontraveniiiaplicsanciunicontravenionale,conformlegii,pentrunclcareaprevederilor legalereferitoarelatulburareaordiniiilinitiipublice,curenialocalitilor,comerulstradal, proteciamediuluinconjurtor,precumipentrufaptelecareafecteazclimatulsocial,stabiliteprin lege,hotrrialeconsiliuluilocalsaudispoziiialeprimarului;
g. participlaasigurareamsurilordeordine,cuocaziaadunrilorpublice,mitingurilor,manifestrilor culturalartisticeisportiveorganizatelanivellocal; h. intervine,mpreuncuorganeleabilitate,lasolicitareacetenilor,pentruaplanareastrilor conflictuale,prindereaunorfptuitori,rezolvareaunorcazurisociale,stabilireasituaiilordefapt sesizateirezolvareaacestora; i. acioneaz,mpreuncupoliia,jandarmeria,pompierii,proteciacivilialteautoritiprevzutede lege,laactivitiledesalvareievacuareapersoaneloribunurilorpericlitatedeincendii,explozii, avarii,accidente,epidemii,calamitinaturaleicatastrofe,precumidelimitareinlturarea urmrilorprovocatedeastfeldeevenimente; controleazmoduldedepozitareadeeurilormenajere,industrialesaudeoricefeliderespectarea igienizriizonelorperifericeiamalurilorcursurilordeap,sesizndprimarulcuprivirelasituaiilede faptconstatateilamsurilecetrebuieluatenvedereambuntiriistriidecureniealocalitii;
j.
k. comunic,ncelmaiscurttimpposibil,organelorabilitatedatelecuprivirelaaspecteledenclcarea legii,alteledectcelestabilitencompetenasa,desprecarealuatlacunotincuocaziandeplinirii misiunilorspecifice; l. nsoete,ncondiiilestabiliteprinregulament,funcionariiprimrieilaexecutareaunorcontroaleila punereanexecutareaunorhotrrialeconsiliuluilocalsau,dupcaz,aleConsiliuluiGeneralal MunicipiuluiBucureti,asigurndproteciaacestoraiprevenireaoricroractedetulburareaordinii publice;
m. verificisoluioneaz,nlimitelelegii,sesizrileasociaiilordeproprietarisaulocatariprivind svrireaunorfapteprincaresencalcnormelelegale,alteledectcelecucaracterpenal; n. sprijinPoliiaRomnnactivitilededepistareapersoanelorcaresesustragurmririisauexecutrii pedepselor,precumiapersoanelordisprute; o. nlocalitiledefrontiersprijinunitilePoliieideFrontierRomnenactivitideprevenirei

14 www.itcode.ro9789738820180
combatereamigraieiilegale; p. ndeplineteoricealteatribuiistabiliteprinlege. Organizareaiexecutareaactivitiidepazabunurilorideasigurareaordiniiilinitiipublicese realizeaznbazaplanurilordepaziordinepublic,careseaprobdeprimaricuavizulconsultatival poliieilocale.PoliiaComunitarpoateasiguraicontracostpazaunorobiective,pebazdecontractede prestriservicii,ncheiatedeaceastacubeneficiariiacestorserviciiprestate.
PersonalulPoliieiComunitare
PersonalulPoliieiComunitaresecompunedinfuncionaripubliciipersonalcontractual.Funcionarilor publicidinPoliiaComunitarliseaplicreglementrileprevzutenStatutulfuncionarilorpublici,iar personalulcontractual,reglementriledinlegislaiamuncii.6 FuncionarulpublicdinPoliiaComunitaresteinvestitcuexerciiulautoritiipublice,petimpulin legturcundeplinireaatribuiiloriindicatorilordeserviciu,nlimitelecompetenelorstabiliteprinlege. Autoritateafuncieinupoatefiexercitatninterespersonal.7 PersonalulPoliieiComunitareestedotatcuuniform,nsemnedistinctive,armedefoc,bastoanede cauciucsautomfe,pulverizatoareiritantlacrimogene,ctueialtemijloacedeaprareiintervenie autorizatedelege,conformnormelorstabiliteprinregulament.8 FuncionarulpublicdinPoliiaComunitaridesfoaractivitateaprofesionalninteresulcomunitii locale,pentruasigurareaordiniiilinitiipublice,apazeiiprotecieiobiectivelordeinterespublic,locali privatdeperazadecompeten,acionndnsprijinulinstituiilorstatuluiiexecutoricealteactivitice isuntdatencompeten,pebazainvedereaexecutriilegiicurespectareaprincipiilorimparialitii, nediscriminrii,proporionalitiiigradualitii.9 CalitateadefuncionarpublicnPoliiaComunitarsedobndeteisepierdencondiiileprevzutede Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici,republicat,cumodificrileulterioare. LanfiinareaPoliieiComunitare,personalulacesteiaafostangajatdinrndulgardienilorpublici,careau fosttestaidinpunctdevederepsihologicimedicaldectreinstituiispecializate,iarprofesionaldectre ocomisiedespecialitistabilitprinhotrreaconsiliuluilocalmunicipal,orenescsaualsectoarelor municipiuluiBucureti,dupcaz,lapropunereaprimarului. Pentrupersoaneleadmiseprimarulemitedispoziiidenumirenfunciapublic,respectivdencadrarea personaluluicontractual,ntermendecelmult15ziledelaexpirareatermenuluidecontestarea rezultatelortestriiidesoluionareaacestora.10 Pentruposturileneocupateseorganizeazconcurs,conformprevederilorlegale.Persoanacaresenscriela concursiurmeazafinumitpeofunciepublicncadrulPoliieiComunitare,indiferentderas, naionalitate,sex,religie,averesauoriginesocialtrebuiesndeplineasccondiiilegeneralelegale prevzutepentrufuncionariipubliciicondiiilespecificedeocupareafuncieipublicepentrucarese organizeazconcurs.11 FunciilevacantedincadrulPoliieiComunitareseocupprinpromovare,transfer,redistribuiresau concurs,conformprevederilorlegale. Candidaiideclaraiadmiisuntobligaisseprezintenvedereanumiriinfunciapublic,ntermende5 zilelucrtoaredelaexpirareatermenuluiprevzutdelegepentrusoluionareacontestaiilor,12 neprezentareanacesttermenducndladecdereadindreptuldeafinumiinfunciapentrucareau candidat.
6 7
Art.9alin.1i2dinLegeanr.371/2004privindorganizareaifuncionareaPoliieiComunitare. Art.1i2alin.1,2dinRegulamentulcadrudeorganizareifuncionareaPoliieiComunitare. 8 Art.13dinLegeanr.371/2004. 9 Art.4alin.1i2dinRegulamentulcadrudeorganizareifuncionareaPoliieiComunitare. 10 Art.13alin.15dinRegulamentulcadrudeorganizareifuncionareaPoliieiComunitare. 11 Art.14i15dinRegulamentulcadrudeorganizareifuncionareaPoliieiComunitare. 12 Art.21alin.1dinRegulamentulcadru. www.itcode.ro9789738820180 15
Dupprezentareanvedereanumirii,funcionariipublicidinPoliiaComunitarurmeazuncursde formarecuduratade3luni,organizatncentrelepropriialePoliieiComunitaresauninstituiilede nvmntaleMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative,conformplanificrii,iarlaterminarea cursurilorobinuncertificatdeabsolvire.Contravaloareacursurilorsesuportdinbugetulprimrieilacare afostnumitnfunciapublic.13 Lanumireanfunciapublic,funcionarulpublicdinPoliiaComunitardepunejurmntuldecredinn faaefuluiPoliieiComunitare,nprezenasuperioruluiierarhiciaunuicoleg,fiindcontrasemnatde primar.Refuzuldepuneriijurmntuluiatragerevocareaactuluiadministrativdenumirenfuncie.14 FuncionariipublicinouncadrainPoliiaComunitarsuntobligaisncheieangajamentedeserviciu pentruoperioadde3ani15,caresedepuneladosarulsupersonal. DacfuncionaruluipublicdinPoliiaComunitarinceteazraportuldeserviciudinmotiveimputabilelui, nainteaexpirriitermenuluide3ani,elesteobligatsrestituiecontravaloareacheltuielilorefectuatecu pregtireasa,proporionalcuperioadarmasneefectuat.Elaredreptullauniformdeserviciui echipamentdeproteciegratuitspecificloculuiicondiiilorncareidesfoarserviciu.16
FunciilepersonaluluidinPoliiaComunitar
a. ClasaIacuprindefunciilepublicepentruacrorocuparesuntnecesarestudiisuperioaredelung durat,absolvitecudiplomdelicensauechivalente; b. ClasaaIIacuprindefunciilepublicepentruacrorocuparesuntnecesarestudiisuperioaredescurt durat,absolvitecudiplom; c. ClasaaIIIacuprindefunciilepublicepentruacrorocuparesuntnecesarestudiiliceale,absolvitecu diplom. FuncionariipublicidinPoliiaComunitar,numiinfunciilepubliceprevzutepentruclaseleaIIaiaIIIa potocupanumaifunciideexecuie17.Dupnivelulatribuiilor,funcionariipublicidincadrulPoliiei Comunitarepotfi:funcionaripublicideconduceresaudeexecuie.18 Funcionariipublicideconducerepotfinumiinunadinurmtoarefuncii:directorexecutiv;director executivadjunct;efdeserviciu;efdebirou. FuncionariipublicideexecuiedincadrulPoliieiComunitaresuntnumiinfunciapublicspecificde agentcomunitar,careestestructuratpegradeprofesionaleastfel:19 agentsuperior,canivelmaxim; agentprincipal; agentasistent; agentdebutant.
FuncionariipublicidinPoliiaComunitarpotfinumiidebutanisaudefinitivincondiiilelegii. Laterminareaperioadeidestagiu,activitateafuncionarilorpublicidebutanidinPoliiaComunitarse evalueaznconformitatecuproceduradeevaluareaactivitiifuncionarilorpublicidebutani.
13 14
Art.22alin.13dinRegulamentulcadru. Art.33alin.1i3dinRegulamentulcadru. 15 Art.24alin.1dinRegulamentulcadru. 16 Art.26dinRegulamentulcadru. 17 Art.8lit.acdinRegulamentulcadru. 18 Art.9alin.1i2dinRegulamentulcadru. 19 Art.10alin.1i2dinRegulamentulcadru. 16 www.itcode.ro9789738820180
DREPTULDEPOLIIEALSTATULUI Supremaiaprincipiuluideordinenstat
Statutuljuridicalorganelorcuatribuiipoliienetinstat,nspecialalepoliiei,afostiesteoproblem capitaldecaredepindecaracteruldemocraticsautotalitaralunuistat.Funcionareademocratica statuluidedreptnupoateficonceputnafaraunuicadrunormativcarescoordonezecomportamentul indivizilorconformconduiteitipstatornicitensocietate. Porninddelapremisaconformcreiafenomenulinfracionalesteanormaldinpunctdevederemorali totuinormaldinpunctdevederesociologic,trebuiesacceptmideeacacestaaexistativacontinuas existe,problemapunndusedoarnlegturcupondereaistructurasa. noricesocietateinoriceperioadistoricimpactulcelmaiputernicasupraoricruiindivid,fiecapare nposturadevictimsaudoarcaspectator,lreprezintsvrireauneifapteilicite,cutoateconsecinele cedecurg,mergnddelaurmrilesocialmentepericuloaseceseproducipnlasanciunilecesunt aplicatedeorganeleabilitatealestatului,ncontextulrealizriiactuluidejustiie.1 Profundeleschimbridemocraticeprodusedupdecembrie1989,lanivelulntregiisocieti,audeschis caleaspreinstaurareaunuistatdedrept.Msurilentreprinsedeforelepublicepoliienetiiorganelor dincomponenaacestora,funciilespecificestatuluidedreptaudeterminatiniiereaunuiampluprocesde restructurare,democratizareiprofesionalizareaorganelorrespective. Proteciasocialpecaretrebuiesoasigurestatulprinorganelesalecuatribuiipoliieneti,maialesn condiiileexisteneirealeastatuluidedreptesteoproblemfundamentalcetrebuiesoluionatatt printruncadrulegislativcorespunztorctiprinmsurideorganizareaactivitiilaniveluldiverselor organecepunnaplicaredreptuldepoliiealstatului. Pentruorganelecuatribuiipoliienetinstat,unroldeosebitdeimportantlarePoliiaRomn,eafiind instituiaspecializatastatului,careexercitatribuiiprivindaprareadrepturilorilibertilor fundamentalealepersoanei,aproprietiiprivateipublice,prevenireaidescoperireainfraciunilor, respectareaordiniiilinitiipublice,ncondiiilelegii.2Activitateaacesteiinstituiiconstituieserviciupublic specializatiserealizeazninteresulpersoanei,alcomunitii,precuminsprijinulinstituiilorstatului, exclusivpebazainexecutarealegii.3 Demilitarizareapoliiei,ansemnatunpasnaintenluptacontrainfracionalitii,oactivitatemaicalificat imairesponsabilapoliitilorlatoatenivelele. Trecereapoliitilordinstructuramilitarnceacivilnunseamndoardispariiagradelormilitare,ci nseamnocretereacompeteneiprofesionaleiaresponsabilitiipoliitilorfadelegeicomunitate. Eliberatdepresiuniiinfluenepoliticepoliiasesupunedoarlegiiiadevrului,poliistulneavndalt judectordectlegeaicontiinasa.PrinadoptareaLegiinr.360/2002privindstatutulpoliistului,sau stabilitdrepturile,ndatoririleirestriciilepecareleaupoliitiinndeplinireaatribuiilorconferitede legeadeorganizareapoliiei.Celedouactenormativeadoptatenscriuopaginnounistoriapoliiei romne,ridicndaceastinstituielastareajuridicaunuiserviciupublicfundamentalcefuncioneazpe bazaunorprincipiidedreptunanimrecunoscutentoatestatele. Oricesocietateexisticonlucreazpebazaunornormeireguli(economice,morale,politice,religioase, filozofice,sociale,juridiceetc.)carenntregullorformeazunsistemnormativ.Acestsistemnormativare roluldeareglementaraporturilesocialecareiaunaterentremembriisocietiiintreacetiai organismelesociale.
Gh.NistoreanuPrevenireainfraciunilorprinmsuridesiguran,EdituraMinisteruluideInterne,Bucureti,1991, pag.5. 2 Art.1dinLegea218/2002privindorganizareaifuncionareaPoliieiRomne. 3 Idem,art.2. www.itcode.ro9789738820180 17
1
Necesitateaordiniicaiaautoritiinviaapublic,nevoiadearespectavalorilesocialeimportante,viaa, libertatea,demnitatea,bunurileprivatesaupublicesafcutsimitdincelemaivechitimpurinorice societate.inaranoastracestlucruaaprutodatcunaterearelaiilorsocialedintreindivizii comunitileumane,relaiicaresaudiversificatiamplificat,pemsuraevoluieisocietii. Unvechidictonlatinspunecordoestanimarerumadicordineaestesufletullucrurilor.ntradevr, oricecomunitateumanimplicnmodnecesaroviaderelaiireciproce,deraporturifoarte diversificate.Prinfireasaomulestepredispusaciunii,iarnevoilesalematerialeispiritualelpunn situaiadeaaciona,intrndnrelaiicusemeniisi,oricuanumitestructuriinstituionaledincadrul societii.Fiecareindividfiindsupusacestuiimperativnaturalestefiresccaaciunilesalessencrucieze, armonizndusesauciocnindusecuaciunilealtormembriiaicomunitiisocialencaretriete.4nacest cadruderaporturisociale,aciunilefiecruiindividsuntapreciateievaluatedeceilalimembriai colectivitiisocialecafiindcorectesauincorectepentrueisaupentrugrupulsocial,dupcum comportareaacestuiaseconformeazsauvinencontradiciecuintereselecelorlaliindivizi. Aciunileneconvenabilefiindvtmtoaresaupericuloasepentruintereseleindividualesaudegrup, provoac,nmodfiresc,oreaciedinparteacelornemulumiisaulezaindrepturilelor.Aceastreacie dacesteexagerat,poateficonsideratlarnduleineconvenabilivaprovocaocontrareacie.nfelul acestafiecareconflictdevineosurspermanentdenesiguranpentruindividsaugrupulrespectivncare apare. Aceaststaredelucruriarducelasituaiacarelaiiledeconvieuiresocialssedeterioreze,sse transformendisputenesfrite,nstriconflictuale.Esteoipotezteoreticcarepoateoricndexista. Practicns,aceleaiforecaresdescnomnevoiadesociabilitate,auroluldeainspiramajoritii indivizilorisimulrespectriiordinii,fcnduisneleagcninteriorulcomunitiisocialencare triesc,aciunileiintereselelortrebuiessearmonizezecucelealecelorlaliicuinteresulgeneral.5 Cuvntulordinevinedinlimbalatin,delaordo,inisievocideeadedispoziiesaudesuccesiune regulatcucaractertemporar,logic,moral,estetic6iarnasocierecualteexpresii(juridic,public,drept, stat,constituieetc.)adobnditosemnificaiejuridic,vorbindusedesprenoiunica:ordinea constituional,ordinededrept,ordinepublicetc. nlimbafrancezdinordinesenelegenprimulrndideeadeorganizare(exp.ordineaalfabetic,ordinea cronologic,ordineadezietc.). Categoriasocialdeordinesecompunedin: ordineasocial,ordineadedreptiordineapublic.
a. Ordineasocial,presupuneostaredefaptafuncionriisocietiinansambluinsubsistemelesale, nfunciedenormelesocialeexistente,naceasocietate,iarasigurareaeinutrebuieapreciatprin raportarelagraduldeconcordanarespectiveistridenormalitateexistent7. Convieuireaoamenilornsocietatenuesteposibilfroanumitordinesocial,creiatrebuiesise conformezefiecareindividnparteitoilaolalt.Ordineacreeazcoeziuneanecesarntreindivizi,d natere,susineidezvoltsocietatea. Aceastordinesocialnecesarncadrulsocietiiimplicstatornicireairespectareaunornormede conduitcaresindicefiecruiindividceiestengduitsfacicenuiestepermis,adicceconduit trebuiesaibnraporturilesalecuceilaliicuorganismelesociale. Ordineasocialpresupunedeci,unansambluderegulicarestabilesccomportamentulindivizilorn societate,ctimsurilepecaresocietateaestendreptsleiaatuncicndacesteregulideconduit socialnusuntrespectate.
IvanStalian,IoniTudorDreptpoliienesc,EdituraRomfel,Bucureti,1993,pag.7. IvanStalian,IoniTudorDreptpoliienesc,EdituraRomfel,Bucureti,1993,pag.8. 6 AntonieIorgovanNoiuneadeordinepublic,nDoctrinaNaionalaOrdiniipublice,EdituraM.I.,Bucureti,1994, pag.7. 7 AntonieIorgovanNoiuneadeordinepublic,nDoctrinaNaionalaOrdiniiPublice,EdituraM.I.,Bucureti,1994, pag.7.
5 4
18
Rezultc,ordineasocialimpunemembrilorsocietiisaiboasemeneaconduitnctrealizarea intereselorpersonalesnulezezeintereselecelorlalisauinteresulgeneral,deoareceaparereacia acestoraiarmoniasocialestepericlitat. Pentrucreareauneiarmoniisocialeiprevenireaanarhiei,astrilorconflictualentreindivizi, societateaestendreptssepareisiamsuriprinorganelesale,stabilindregulideconduitpentru toimembriisi,iarobligativitatearespectriilor,spredeosebiredenormelemorale,sfieasigurat prinsanciunileprevzuteaseaplica,lanevoie,deforacoercitivastatului.Menireaindirecta ordiniisocialeestecasngrijeasc,castareadeechilibru,dearmoniesocialsfierealizatpelinia exigenelorsistemuluideordineuniversal.8 b. Ordineadedreptestestrnslegatdeordinesocial,fiindconstituitnudoardinansamblulregulilor deconduitcuprinsenlegislaiaunuistat,ciidinrelaiilesocialecaracterizateprindesfurarea raporturilorjuridice,nstrictconformitatecunormelejuridice.Deciavemdeafacecuoordinede dreptnormativicuoordinededreptefectiv.9 Ordineadedreptmaiestedenumitiordinedestat,ipresupunerespectarealegiloricelorlalteacte normativedectretoatecategoriilesociale,respectimpusiasiguratdensiautoritateadestat investitcuaceastprerogativ. Ordineadedreptnuesteaaspontaniautomatcaordineasocial. nliteraturajuridicaufostavansatemaimulteaccepiunialeordiniidestat.Astfel,dupA.Pillet ordineadestatesteunaranjamentregulat,normal,durabilicombinatdeaamaniercfiecare urmreterespectareadrepturiloresenialeicretereasecuritiituturorfacultilorattfizicecti psihice. DupPlaniolordineanstatesteaezareainstituiilorirnduirearegulilorneapratnecesare funcionriistatului. ntroaltaccepieordineadestatsereferlatotalitatearelaiilorcaracteristicepentruostabilstare ifuncionareatuturorelementelorornduiriidestat(relaiiledintrestat,societateiindivid,sistemul organelorputeriiiadministraieipublice,structuraadministrativteritorialetc.). Oaltopinieconsidercacestconceptcuprindetotalitatearegulilorprincaresedefinetestatutul juridicalconductorilorimenineaceastdistinciecutoateefectelesaleasigurndusepentrutoi existenaarmonioasiprogresul,potrivitcunevoilesociale.10 Ordineadestatsauordineadedreptpresupunecooperareatuturorfactorilor,atuturorindivizilori categoriilorsociale,astructuriloriinstituiilordinstat,pentruatingereascopuluicomuncareestebine general. Ordineasocialiceadestat,mpreuncuordineanatural,careesteanterioarprimelordou, formeazlaunlocordineapubliccareconstituieosintezaacestora.icuprivirelaaceastnoiune sauformulatmaimulteaccepiuni.11 Potrivitprof.D.Alexandresco,daccuvntulordinensensulsugramaticalnseamnaezarea lucrurilor,nrelaiilelorrespective,unelenraportcualtele,iarcuvntulpublicnseamnceeace aparinesocietii,atunciordineapublicnseamnorganizareasocietii. VasileBarbumenionanlucrareasaIntroducerendreptulpoliienescromnunificatpublicatn 1927c:ordineaesteacoloundeattpersoanelectilucrurilesauevenimentelesuntgrupate,nu nslavoiantmplrii,cinmodcontient,ntroconexiunestrns,pentruatingereaunuianumit scop. DupdefiniiadatdedicionarulLarousseordinepublicesteunansambludedispoziiilegaleale crorparticularitinupot,nstipulaiilelor,sisuprimentreeleefectele.
8 9
EugenBianuOrdineaobteasc,ndreptarprofesionalntiinapoliieneasc,Bucureti,1938,pag.7. tefanPopPoliiaiprevenireacriminalitii,EdituraHermanSibiu,1999,pag.81. 10 A.LesviodaxOrdineapubliclegal,tezdedoctorat,TipografiaiLegtoriaVcreti1942,pag.24. 11 S.erb,CtinDrghici,A.Iacob,A.IgnatDreptpoliienescicontravenional,EdituraTriton,Bucureti,2003,pag.10. www.itcode.ro9789738820180 19
nliteraturajuridicdespecialitateseatribuienoiuniideordinepublicunconinutmairestrnssau mailarg.AstfelpotrivitDicionaruluiEnciclopedicRomndin1965ordineapublicsauobteasceste denumireafolositpentruadesemnanormalafuncionareaaparatuluidestat,meninerealinitii cetenilor,respectareadrepturiloracestoraiaavutuluiobtesc. DupMiculdicionarenciclopedicromndin1972Ordineapublicnseamnordineapolitic, economicisocialdintrunstatcareseasigurprintrunansambludenormeimsuri,deosebitede laoornduirelaaltaicaresetraducenfaptprinnormalafuncionareaaparatuluidestat, meninerealinitiicetenilor,respectaredrepturiloracestoraiaavutuluiobtesc. Uniiautoriatribuieuncaractermaicomplexacesteinoiunideordinepublicincluzndncuprinsulei attaprarearegimuluipolitic,aprareacetenilormpotrivacalamitilornaturale,meninerealinitii publice,msurilecareasigurexecutarealegiloriahotrrilorjudectoreti,bunaconvieuiren societate,precumibunafuncionareaserviciilororganizatedestat. ndoctrinanoastrprof.PaulNegulescuseopretelaurmtoareadefiniie:ordineapublicestestareade faptmaterialiexterioarpecarelegiuitorulogaranteaziautoritateaadministrativoprotejeaz mpiedicndoricetulburareceisarputeaaduceartndncontinuarecnsferaacesteiaintr: liniteapublic,regimulpolitic,organizareaifuncionareaserviciilorpublice,siguranapersoaneloria bunurilor,salubritateapublic(nsensuldesntatepublic).12
Oaltaccepiesereferlafaptulcordineapublicesteoordinearegulilordeconvieuiresocialcares auimpusdinndelungataconvieuireaoamenilornsocietate.Acesteregulideconvieuiresocialfiind cuprinsennormejuridice,noiuneadeordinepublicesteonoiunejuridic,ordineapublicfiindoparte aordiniidedrept.13 nnoiuneadeordinepublicestecuprinsinoiuneadeordinelegal,adicsupremaialegii,saualtfel spusprincipiullegalitiicareasigurfuncionareavieiipublicenstatuldedrept. Asigurareaordiniilegalenstatimpunecooperareatuturorforelorsocialenvedereaaprriivalorilor fundamentaledinsocietate. Considermcdiversitateadeconcepiiprivindnoiuneadeordinepublicestenumaiaparenticea privetebunadesfurareavieiinsocietate,unanumitmodncaretrebuieorganizaterelaiilesociale pentruanuseproduceperturbrisauanarhiensocietate. Dinpunctdevederepoliienescprinordinepublicsenelegestareadefaptmaterialiexterioarpe carelegiuitorulogaranteazipecareautoritateadestatoprotejeaz,mpiedicndoricetulburricareis arputeaaduce.14 Noiuneadeordinepublicareuncaractercomplexcareincludeovarietatederegulicesereferlasituaii defaptcaretrebuierealizate,mijloacelecetrebuiepusenaciunepentruaprotejadrepturileiinteresele cetenilor,avutulpubliciprivat,precumicelelaltevalorisociale. Datoritimportaneiordiniipublicepentrusocietateanoastr,MinisteruldeInterneaelaboratDoctrina naionalaordiniipublice,potrivitcreiadefinireaordiniipubliceromnetiafostfcutnsensulc aceastreprezintopartecomponentasiguraneinaionaleiordiniipubliceeuropeneiconstnstarea delegalitate,deechilibruidepacesocialprincareseasigurliniteapublic,siguranapersoanei,a colectivitiiiabunurilor,sntateaimoralapubliciacreimeninereserealizeazprinmsuri preventiveideconstrngerespecifice.
PaulNegulescuTratatdedreptadministrativ,vol.I,EdiiaaIVa,Bucureti,1934,pag.378. M.LuburiciNoiuniledeordinededreptiordinepublic,nteoriaipracticanoastrjuridic,JustiiaNou nr.1/1961,pag.2. 14 tefanPopPoliiaiprevenireacriminalitii,EdituraHermanSibiu,1999,pag.81.

13
12
20
Originileisensurilenoiuniidepoliie
Noiuneadepoliieadevenitoexpresiefamiliartuturoroamenilor.Noiuneadepoliiederivdin cuvntulgrecescpolis1carearesemnificaiadeora.DupEugenBianu,aceastnoiunederivdin cuvntulgrecescpoliteiainseamnactivitateadeordinenstat. Potrivitautorilorlucrriivocabularuljuridiceditatn1987nFranacuvntulpoliieprovinedin latinesculpoliiacarereprezintorganizareapoliticiadministrativ,precumidingrecescul politeiacarenseamncetate. ntradevr,nantichitateoraeleseconfundcucetile,erauadevratestate,iarserviciilepublicese realizaudeoanumitclasdefuncionari,slujbaiaicetenii(polis)ideaicidenumireadepoliiti,care ntimpurilemodernesapstratpentruoanumecategoriedeslujbaipublici. Trecndpesteorganizareapoliieneascceamaiprimitivapaznicilordenoapte,careaexistatdin timpurilecelemaistrvechiexistndiastzinlocalitilerurale,noraelegrecetiapareoorganizare superioarapoliiei.Anumitedenumirica:efhorarchorite,strateg,indicfuncionaricuatribuii poliieneti. nRomaanticeraustabiliteanumitefunciideslujbaiaicetiicarendeplineauatribuiicucaracter poliienescastfel2: Magistraiisuperiori,eraunumiidinrnduldecurionilorpetermendeunaniexercitauatribuii deordinexecutivijudiciar; Edilii(acdiles)eraumagistraimunicipaliavndroluldeaasigurapoliiaoraelor,aprovizionarea pieelorintreinereacldirilor; Questorii,conduceauadministrareafinaneloribunurilororaelor; PrefectusUrbietc. ntimpulmpratuluiAsugustus,pazalinitiipubliceeraasiguratde7000devigili. naranoastrtermenuldepoliiesampmntenitnepocaFanariot,subputernicainfluengreceasc. nsec.XVIIiXVIIIgsimreferirindocumentelevremiilacuvntulpoliiecunelesuldeactivitatede stat.Deprecizatcaceastnoiunesareferitnprimulrndlaactivitateadomnitoruluiiaoblduitorilor rii. Astfelnmonarhiafeudal,toateputerileerauconcentratenminilesuveranului.Domnuleraieful puteriiexecutive.nexercitareaprerogativelorsaleelaveadreptulimisiuneadeaasiguraordineaintern, dealuaoricemsuripentrumeninereaordiniiisecuritiisociale.3Prindregtoriidomnetielimpunea platadrilor,constrngerearanilorsexecutemunciledatoratedomnieiistpnilordemoii, executareahotrrilorjudectoretinspecialacondamnrilorcapitale,reprimarearzvrtiilor, urmrirearufctoriloretc. PrimadefiniieclaricompletanoiuniidepoliieontlnimnCoduldelicteloripedepselordin1795 dinFrana,potrivitcruiapoliiaesteinstituitpentruamenineordineapubliciaasiguralibertatea, proprietateaisiguranaindividual4. nceeaceprivetedezvoltareapoliieinstateleeuropeneeaaavutoevoluiediferit.Aadeexemplu,n perioadinterbelicnstateleeuropenepoliiilesaudezvoltatpecaledeductivpecndnRegatulUnital MariiBritaniipoliiasadezvoltatpecaleinductiv.
1 2
EugenBianuOrdineaobteasc.ndreptarprofesionalntiinapoliieneasc,Bucureti,1938,pag.48. S.erb,CtinDrghiciicolaboratori,op.cit.,pag.13. 3 EmilCerneaiEmilMolcuIstoriastatuluiidreptuluiromnesc,Edituraansa,Bucureti,1993,pag.32. 4 VladimirHangaialiiIstoriadreptuluiromnesc,vol.I,EdituraAcademieiBucureti,1985,pag.255. www.itcode.ro9789738820180 21
PentruprimadatFranaafostceacareiaorganizatpoliiasalanivelulntregiiri.Astfelnanul1667 LudovicalXIVleaacreatlaParisfunciadeLocotenentgeneraldepoliieiarcunceperedin1669sau creatindepartamentesubunititeritorialedepoliie.Aceastorganizareafostconsideratoexperien reuitdeoarecesestabileauresponsabilitiierarhice,foredeintervenieiauxiliaricivili.5 nAngliainstituiapoliieiaavutodezvoltareaparte.Lanceputcomuneleaufostobligatessengrijeasc deordineailiniteapublicpeteritoriullor. DupceldealIIlearzboimondial,nstateledinoccidentulcontinentuluieuropeanacontinuat perfecionareaorganizriiimodernizriipoliiei,ndeosebiprindepolitizareaacesteia. DimpotrivnriledinestulEuropei,organeledeordineaufostnregimentate,suboformsaualta,n slujbapartidelorcomuniste,partidedeguvernmnt,devenindbraulnarmatalacestora. Duprevoluiadindecembrie1989sauprodusschimbrifundamentalenorganizareaifuncionarea poliieiromne. Rolulpoliieinsocietatearomneascesteastzialtul.Poliiancalitatedeorganspecializatalputerii publiceexecutivetrebuiesasigureliniteapublic,saperesocietateadeoricefeldeconvulsiicarepot apreanviaasocial,sprevinisneutralizezeaciunilecontrareordiniisocialeidedrept. Poliiacainstituiedeaprareaordiniinstataremenireadeafinslujbapoporuluiialegii,faptcea fcutcaunadinprimelemsuriduprevoluiesfieschimbareadenumiriiidepolitizareaacesteia,msur menitsimpulsionezeprocesuldeintegrareaeinnoilestructuridemocraticealestatului. Organizareaunuiaparatdepoliiedemareeficien,binepregtitidotatdupultimelerealizrin domeniullupteimpotrivacriminalitii,caretrebuiesseafirmecaunveritabilfactordestabilitatei echilibru,deproteciesocial,ungarantaldrepturilorilibertilorcetenilor,constituienendoielnicun imperativalinstaurriistatuluidedrept. nceeaceprivetesensurilenoiuniidepoliie,ncdelanceputulsecoluluiXIXBehrnlucrarea Polizeiwissenshaftamintete24definiiialecuvntuluipolitic.DeasemeneaGustavZimmerimann lucrareasadcirca80definiii.6 Dicionarullimbiiromnemoderne7,reineurmtoarelescrisurisauaccepiunialenoiuniidepoliie: organadministrativnsrcinatcumeninereaordiniipublice; loculncareesteinstalatacestorganadministrativ; organulcaredesfoaractivitatedepaz,supraveghere,control; poliistulcapersoan(nsensulavenitpoliia).
VocabularuljuridiceditatnFranan1987deosebeteurmtoarelesensurialenoiuniidepoliie: accepiuneageneraldeordine,asigurare,controlpentruaprareainteresuluicomun; ansamblulregulilorimpusedeautoritateapubliccetenilornvedereantronriidomnieiordinii, linitiiisecuritiinstat; forapublicnsrcinatcurespectarearegulilordepoliiesemaifacedistinciantrepoliia administrativiceajudiciar.
Larndulsuprimasedividenpoliieadministrativgeneralipoliieadministrativspecial. Poliiaadministrativgeneralestensrcinatcumeninereasecuritii,alinitiiisalubritiipublice. Poliiaadministrativspecialseaplicuneiasaualteiadinactiviticadeexemplunsectorulcilorferate.
5 6
AnleteLebigreHistoiredelapolice,ImprimeriedelEcoleNationaledePolicedeSens,1989,pag.23. GustavZimertmanDiepolizeiinneurzehtenjanrhundert. 7 Dicionarullimbiiromne,EdituraAcademieiBcuureti,1958,pag.639. 22 www.itcode.ro9789738820180
Poliiajudiciarsereferlaactivitateaacelorfuncionariceaucaatribuiideserviciuconstatareafaptelor antisociale,identificareaautoriloracestora,precumiadministrareadeprobenvedereatrageriilorla rspunderejuridic. DupVasileBarbu,poliiaseprezintsub2ipostaze: poliiacaorganizaieprincaresenelegepoliiaurban,rural,jandarmeria.Deciorganismulcare executtoatemsurilenecesarenvederearealizriiscopuluipentrucareafostcreat. poliiasubaspectuldefunciune,caredesfoaractivitateanecesarnvedereaaprriiimeninerii ordiniipublice.
Dinpunctdevederealtimpuluincareiexecutactivitateapoliiasempartenpoliiepreventivi represiv. EugenBianudeosebetepoliiaadministrativ,judiciaripoliiadesiguransauinformativ. Trebuiesprecizmcnprezentpotrivituzanelorinternaionale,termenuldepoliistsaupoliiti,include petoioameniilegiinumiisaualei,careexercitputeripoliienetindeosebiputereadeaarestai reine.Aceastesteaccepiuneapecareontlnimnart.1dinCoduldeconduitpentrupoliitiadoptat ndecembrie1979deAdunareaGeneralaONU. Totodatsestipuleazcnrilencareputerilepoliienetisuntexercitatedeautoritimilitare,n uniformsaunu,oridectreforealesecuritiistatului,definiiapoliitivaficonsideratcaincluznd membriiacestorservicii. DecitermenuldepoliieincludenudoarorganeledepoliiepropriuziseafiliatensubordineaIGPR,cipe toifuncionariipublicicareauatribuiipoliienetindomeniulaprriistatului,aorganismelorpolitice, economiceisociale,aceteniloricarepotfolosilanevoie,foradeconstrngerepotrivitlegii.
23
Uneleambiguitiprivindconceptuldecriminalitateorganizatn dreptulpenalromn
Ambiguitateaconceptualndomeniulcriminalitiiorganizateaexistaticontinussemanifestein dreptulpenalromn.Seconstat,nprimulrndoinconsecventerminologicdenaturscreezeunele confuziinabordareateoretic,darinluptaefectivmpotrivaunuifenomenattdecomplex. Ambiguitateadefiniriicriminalitiiorganizatesereferlafaptulcdoulegielaborateiintratenvigoare launintervaldedoar30dezile,unadecealalt,sintagmadegrupsauorganizaiecriminalestedefinit diferit.1 a. Astfel,nart.2lit.ldinLegeanr.682/2002,privindproteciamartorilorpublicatnMonitorulOficial alRomnieiparteaIanr.964/28.12.2002,intratnvigoarela27ianuarie2003,estedefinitgrupul sauorganizaiacriminalcareprezentndgrupulstructurat,alctuitdintreisaumaimultepersoane, careexistdeoanumitperioadiacioneaznnelegere,nscopulsvririiuneiasaumaimultor infraciunigrave,pentruaobine,directsauindirect,unavantajfinanciarsaudealtnatur.2 b. nart.2lit.adinLegeanr.39/2003privindprevenireaicombatereacriminalitiiorganizat publicatnMonitorulOficialalRomniei,parteaInr.50din29.01.2003,intratnvigoarela 28.02.2003,estedefinitgrupulinfracionalorganizatcafiindgrupulstructuratformatdintreisau maimultepersoanecareexistpentruoperioadiacioneaznmodcoordonatnscopulcomiterii uneiasaumaimultorinfraciunigrave,pentruaobinedirectsauindirectbeneficiufinanciarsaualt beneficiumaterial. ntezaadouaaaceluiaiarticol3,legiuitorul,parcpentruaneputeademonstraclaritateadefiniiei formulatentezaunu,nearatcenuesteconsideratgrupinfracionalorganizatsprearisipiorice confuzie.4 Confuziadincolodefaptulcnuserisipete,estesporitideoaltsintagmdefinitdiferitnceledou actenormative,respectivceadeinfraciunegrav.5 c. Astfel,nLegeanr.682/2002,infraciuneagravestedefinitnart.2lit.hcafiindinfraciuneacare facepartedinurmtoarelecategorii:infraciunilecontrapciiiomenirii;contrastatuluisausiguranei naionale;terorismul;omorul;omorulcalificat;omoruldeosebitdegrav;traficuldedroguriitraficul depersoane;splareabanilor;falsificareademonedesaudealtevalori;infraciuniprivitoarela nerespectarearegimuluiarmelorimuniiilor;infraciunileprivindregimulmaterialelornuclearesaual altormateriiradioactive;infraciuniledecorupie;infraciunilecontrapatrimoniuluicareauprodus consecinedeosebitdegrave,precumioricealtinfraciunepentrucarelegeaprevedepedeapsa nchisoriialcruiminimspecialestedecelpuin10anisaumaimare. d. nLegeanr.39/2003,infraciuneagravestedefinitnart.2lit.bcafiindinfraciuneacareface partedinunadinurmtoarelecategorii6:omorul;omorulcalificat;omoruldeosebitdegrav;lipsirede libertatenmodilegal;sclavie;antaj;infraciunicontrapatrimoniuluicareauprodusconsecine deosebitdegrave;infraciuniprivitoarelanerespectarearegimuluiarmelorimuniiilor,materiilor explozive,materialelornuclearesaualaltormateriiradioactive;falsificareademonedesaudealte valori;divulgareasecretuluieconomic,concurenaneloial,nerespectareadispoziiilorprivindimportul
CosticVoicu,AdrianaCameliaVoicuiIoanGeamnuCriminalitateaorganizatndomeniulafacerilor,Editura Pildner/Pildner,Trgovite,2006,pag.22. 2 Art.2lit.ldinLegeanr.682/2002privindproteciamartorilor. 3 Art.2lit.adinLegeanr.39/2003privindprevenireaicombatereacriminalitiiorganizate. 4 CosticVoicuicolaboratori,op.cit.,pag.23. 5 CosticVoicu,AdrianaCameliaVoicuiIoanGeamnuCriminalitateaorganizatndomeniulafacerilor,Editura Pildner/Pildner,Trgovite,2006,pag.2324. 6 Art.2lit.bdinLegeanr.39/2003privindprevenireaicombatereacriminalitiiorganizate. www.itcode.ro9789738820180 25
1
dedeeuriireziduuri;proxenetismul;infraciuniprivindjocuriledenoroc;infraciuniprivindtraficulde drogurisauprecursori;infraciuniprivindtraficuldepersoaneiinfraciuninlegturcutraficulde persoane;traficuldemigrani;splareabanilor;infraciunidecorupie,infraciuniasimilateacestora, precumiinfraciunilenlegturdirectcuinfraciuniledecorupie;contrabanda;bancruta frauduloas;infraciunilesvriteprinintermediulsistemelorireelelorinformaticesaude comunicaii;traficuldeesuturisauorganeumane;ioricealtinfraciunepentrucarelegeaprevede pedeapsanchisorii,alcreiminimspecialestedecelpuin5ani. Difereneledintreceledoureglementricuprinsenactelenormativespecificate,cticeledinproiectul nouluiCodpenalsuntevidente: nprimulrndlistareainfraciunilorrespectivecarefacpartedinconceptuldeinfraciunegraveste diferitdelaoreglementarejuridiclaalta,nsensulclacategoriileartatenLegeanr.682/2002 suntnominalizate:terorismul;infraciunilecontrapciiiomenirii,contrastatuluisaucontrasiguranei naionale,pecarenulegsimninventarulLegiinr.39/2003,undeaparnschimbinfraciunilede: sclavie;antaj;concurenaneloial,bancrutafrauduloas;deturnareadefonduri;contrabanda; infraciunilesvriteprinintermediulsistemelorireelelorinformaticesaudecomunicaii;traficulde migrani;traficuldeesuturisauorganeumane,pecareLegeanr.682/2002nuleprevede; naldoilearnd,Legeanr.682/2002precizeazfaptulcesteconsideratinfraciunegravoricealt infraciunepentrucarelegeaprevedepedeapsanchisoriialcreiminimspecialestedecelpuin10 anisaumaimare,pecndLegeanr.39/2003iCodulpenalactualizatconsiderinfraciunegrav oriceinfraciunepentrucarelegeaprevedepedeapsanchisoriialcreiminimspecialestedecelpuin 5ani.
nconcluzie: nultimuldeceniucriminalitateaorganizatacunoscutoextraordinarproliferareirspndire,avndnu numaioevoluiecantitativ(cretereanumruluiactelordeviolen,intimidare,afacerifrauduloase, excrocheriidetoatetipurile,traficuriiliciteetc.)darmaialescalitativ(profesionalizare,raionalizare, extindereareeleloriinternaionalizarea). Definiiilejuridicepunaccentulpeorganizaiilecriminale.Problemaacestordefiniiijuridicecentratepe organizaiilecriminaleprezintdouaspecte: elenupermitdectsancionareaparticipriiindividualelaastfeldeorganizaiiisuntaadarpuin eficacenluptampotrivaierarhiiloriramificaiilorcomplexealeunorastfeldestructuri; naldoilearnd,elealimenteazconfuziantreasociaiilecriminaleicriminalitateaorganizat,tinznd chiarsoreducpeaceastadinurmlasimplulfenomenalorganizaieicriminale,oriorganizaiile criminalenusuntdectpunctuldeplecareifocarelesaustructurilededezvoltarealediverselor activiticareconstituiecriminalitateaorganizat.
nliteraturacriminologicgsim,dincencemaidesdefiniiialecriminalitiiorganizate. Uniiteoreticienidistingntipologialordeactiviticriminale:7 a. Acteledeviolencriminalinclusivterorismul(Violentcrimes); b. Criminalitateadeachiziie(Prospertycrimes)ieconomic(economiccrimes)ncadrulacesteiadin urmeidistingcriminalitateagulereloralbe(WhiteCollarcrime)ncareincludescrocheriile,fraudele informatice,utilizriilegalealeunorinformaiiprivilegiate,criminalitateacomisncadrulsocietilori ntreprinderilor(corporatecrime)careincludfraudelefiscale,bancrutelefrauduloase,punerean vnzareaunormrfurifalsificateidelictelecontramediului(Ecologicalcrime); c. Criminalitateaorganizat(Organizedcrime)pecareacetiautoriodefinescntrunmodpreangust, reducndolaactivitilecriminalecomisedeorganizaiidetipmafiot; d. Crimelempotrivamoralitiipublice,legatededroguri,alcooletc. Aliautori8cumesteMariaLuisaCesoninlucrareaCriminalitateaorganizatdelareprezentrisocialela
7
AdlerF.Mueler,LauferW.S.Criminaljustice,NewYork,1994,pag.65. www.itcode.ro9789738820180
26
definiiijuridice,sintetizeazastfelfenomenul: a. Noiuneadecriminalitateorganizatsaudecrimorganizat,utilizatadeseandiscursurilepoliticei uneorintextelejuridiceesteonoiunefoartelarg,cuprinzndfenomenefoartevariate; b. Definiiilefenomenelordecriminalitateorganizatelaboratedectreliteraturadetipsociologic (americaniitalian)auavutoinfluendeterminantndefiniianoilorgeneraiideincriminri adoptatendreptuleuropean,fiindvorbadeadaptareadreptuluisubstaniallaevoluiacriminalitii organizate; c. Existdiferenanotabilntredefiniiileformulatendreptulfrancez,celbelgian,elveianigerman. Astfel,nBelgiacriminalitateaorganizatserefer,nprincipal,laorganizaiilecriminalestrine (adeseadetipmafiot)implantatepeteritoriulrii,carereprezintunrealpericolpentruinstituiile politice,economiceicaresuntcaracterizateprintrunnaltprofesionalism,recurgndmaipuinla violen,darutilizndpresiuneaiintimidareaiavndunmodusoperandispecific. nFrana,definiiadominantacriminalitiiorganizateesteaxatpeactelecriminaleinuasupra persoanelor.Suntincriminateacteleprivindcriminalitateaafacerilor,acteledebanditism,delicvena social,fraudeleinformaticeetc. nGermania,definiiileelaboratepunaccentulpeexistenauneiorganizaiisauauneireele,precumi asupracaracteruluiantreprenorialalactivitiloriliciteprincareseobinprofituri,mprejurarecare evideniazputernicaconotaieeconomicacriminalitiiorganizate.
MariaLuisaCesoniCriminaliteorganiseedesrepresantationsocialesauxdefinitionjuridiquesGeorgeEditeur, 2004,pag.689692. www.itcode.ro9789738820180 27
Conceptul,necesitateaiimportanasocialaactivitiideprevenirea criminalitii
Funcionareademocraticastatuluidedreptnupoateficonceputnafaraunuicadrunormativcares coordonezecomportamentulindivizilorconformconduiteitipstatornicitensocietate.Drepturmareorice arestendrituitinacelaitimpobligatsadoptemsurilelegalepecareleconsidernecesare, circumscrisereglementrilorinternaionalelacareaaderatisasigurecondiiipentrurealizarealor pozitiv. noricesocietateinoriceperioadistoric,impactulcelmaiputernicasupraoricreipersoanefizice,fie caparenposturadevictimsaudoardespectator,lreprezintsvrireauneifaptepenalecutoate consecinelecedecurg,mergnddelaurmrilesocialmentepericuloaseceseproducipnlasanciunile penalecesuntaplicatedeinstanelejudectoretincontextulrealizriijustiieipenale.1 Oriceaciuneceaduceprejudiciisocietiicaiceacarelezeazdrepturileiintereseleindivizilorizolai,d naterenunumaiuneireaciifiretidecombatere,darideaprarepreventiv,stimulndntreprinderea unormsurianticipativepentrucarulsnusemaiproduc,snusemairepete. npreocupareaiconcepiatuturorfactorilorsocialicelerevinatribuiipeliniacombateriifenomenului criminalitii,elementulprincipal,obiectulesenialiprioritarlreprezintprevenirea. Experienademonstreazcorganizareauneieficienteactivitipreventive,oricteeforturiarimpune, esteincomparabilmaiuorderealizatimaieficientdectactivitateadedescoperireafaptelor antisociale.2 noricesocietateexistocriminalitaterealformatdintotalitateafaptelorantisocialecomiselaun momentdat.Deasemenea,existostarelatentsauparialcecuprindeunmarenumrdeindivizi,care dincauzafactorilorcriminogeni(internisauexterni)suntpretabiliscomitfapteantisociale.Instituiile poliienetiluptnegalmsurattmpotrivacriminalitiirealectiaceleilatente,aceastlupt avndcaracteruluneiactivitideprofilaxiesocial.Activitateadeprevenireacriminalitiifaceparte dintrosfermailargdepreocuprialestatuluidedrept,incluzndmaintisferaatotcuprinztoarea nclcriiregulilormoraledeconvieuiresocial,iarnaldoilearndactivitateadeprevenireanclcrii legilorngeneralincadrulacesteiaalegiipenalenspecial.3 Cmpulncaresedesfoaraceastaciunedeprofilaxiesocialestefoartevast: msurideigiensocialcarescombatalcoolismul,consumuldedroguri,bolile; msurideordineconomiccaresasigureuntraidecentmembrilorsocietii; msurideordineducativ,legislativipolitic,menitesasiguredreptatea,siguranacivici programul.4
Conceptual,prevenireaesteostrategieantedelictum,careadevenitonecesitatedestrigent actualitatentoatestatele.ncadrulacesteistrategiiintrtoateiniiativeleiaciunilecarepotopri,altfel dectprincoerciiaaplicat,postfactumevoluiafenomenuluicriminalitii. nsensgeneral,prevenireacriminalitiipoatefidefinitcaunansambludemsurieconomice,sociale, politice,administrativeijuridicemenitesduclabunadesfurarearelaiilorsocialeilanlturarea cauzeloricondiiilorcefavorizeazcomitereadeinfraciuniialtefapteantisociale.
Gh.NistoreanuPrevenireainfraciunilorprinmsuridesiguran,EdituraM.I.,Bucureti,1991,pag.5. S.erb,CtinDrghici,A.Iacob,A.IgnatDreptpoliienesc,EdituraTritonic,Bucureti,2003,pag.52. 3 MinisteruldeInterne,IGPConcepte,principii,structuriimodeleeuropenedeprevenireacriminalitii,Editura MI.Bucureti,1993,pag.104. 4 V.Dongoroz,op.cit.,pag.577.

2
29
Subaspectulactivitiiinstituiilorpoliienetiputemdefiniprevenireaca:totalitateamsurilorntreprinse deacesteorganepentruampiedicacomitereadeinfraciuniialtefapteantisociale,pentrureducerea continuanumruluipersoanelorpretabilesncalcelegea,pentrupregtireaantiinfracionala populaieiisprijinireainstituiilorpublicesauprivatenasigurareapazeibunuriloripentrunlturarea cauzeloricondiiilorcefavorizeazcriminalitatea. Conceptuldeprevenireestefolositidealteramuridedreptialtetiine.Astfel,tiinadreptuluipenal folosetetermeniidepreveniegeneralipreveniespecial. Preveniageneralsereferlaefectulceseexercitasupratuturorindivizilorunuistatchiardela adoptarealegiipenale,prinevideniereaconsecinelorlacareseexpunncazulnerespectriiprevederilor ei(reguladeconduitsedesprindeindirectdindescriereafapteiincriminate). Preveniaspecialexistatuncicndseexercitasuprapersoaneicareanclcatlegeastabilindcondiiile trageriisalelarspunderepenalisanciunileceurmeazsiseaplice.nacestcazceeaceseprevine esterepetareafapteicomise. Politicapenalesteoparteapoliticiigeneraleastatuluiisereferlamsurileimijloacelecetrebuie adoptateiaplicatepentruprevenireaicombatereacriminalitiintroanumitarntroperioad determinat.Desigurcaprareavalorilorsocialenuserealizeazexclusivprinmijloacejuridiceciiprin mijloaceextrajuridicedeordineconomic,social,politic,cultural,educativ,caiprinintermediulnormelor juridicededreptadministrativ,comercial,dedreptalmunciietc.5 Acionndasuprafactorilorcauzaliaicriminalitii,activitateadeprevenireurmretesreductreptat efectullornegativiprinaceastascontribuielareducereanumruluiigravitiiinfraciunilor. Scopuliconinutulstrategieiactivitiideprevenireacriminalitiilconstituieorientareapebaze tiinificeaacesteiactiviti,nraportcunecesitateasocial,stabilindmetodeimijloaceeficientede aciune,precumicunoatereacauzeloricondiiilorcaredetermin,favorizeazsaunlesnescsvrirea deinfraciuni.6 nceeacepriveteimportanaactivitiideprevenireexperienademonstreazcorganizareaeficienta acesteiaoricteeforturiisacrificiiarimpune,esteincompatibilmaiuorderealizatimaipuin costisitoaredectactivitateadecombatereaunorurmrinegative.nplus,prevenireaacioneazmultmai profundistatornic,influenndansamblulfaptelor,pecndactivitateadecombatereidescoperirea infraciunilor,caresedesfoarnraportcufiecarecauzpenalnparteipemsuraapariiei conduitelornegative. Fenomenulcriminalitiisesupunedinacestpunctdevedereacelorainecesiti.Importanteleprejudicii pecareleprovoacsvrireainfraciunilor(pierderidevieiomeneti,vtmricorporale,traumepsihice, pagubemateriale,cheltuielipentrudescoperireaitragerealarspundereavinovailor,cheltuielicu executareapedepselornpenitenciare)potfinlturatesaudiminuateprinorganizareadeaciunieficiente deprofilaxiesocial. Activitateadeprevenireareunconinutcomplex,multidimensionalexprimndocerinobiectiv, necesarpentrureglementarearaporturilorsociale,astfelnctsasigurenormalafuncionareatuturor organismelorsociale,climatuldeordineisigurancivicncadrulcruiasepoatrealizafrperturbri activitateaorganelorstatului,garantareadrepturilorilibertilorfundamentalealecetenilor.nlegtur cuvaloareaieficienaactivitilorpreventiveexistnunumaiunconsensnstatelecudemocraie avansat,darirezultatecerte. Activitateadeprevenireacriminalitiiareodeosebitimportansocial,dacnereferimnumaila efectelepozitiveimediateievidentepecareleproducenviaasocial,nasigurareaordiniiilegalitii.n acestcontexttrebuieprecizatcprinprevenireserealizeazurmtoarelescopurisociale:7
CtinMitracheDreptpenalromn,parteageneral,EdiiaaIIIa,Edituraansa,Bucureti,1999,pag.13. CtinDrghici,S.erb,A.Iacob,A.IgnatDreptpoliienescicontravenional,EdituraTritonic,Bucureti,2003,pag. 53. 7 CtinDrghici,S.erb,A.Iacob,A.IgnatDreptpoliienescicontravenional,EdituraTritonic,Bucureti,2003,pag. 53.
6 5
30
mpiedicareauneipersoanedeadeveniinfractorideasuportarigorilelegii; evitareaproduceriideprejudiciimateriale,fizicesaumorale,cuconsecinegreusauuneoriimposibilde recuperat; mpiedicareadestrmriisaudezorganizriivremelniceaunorfamilii,cuimplicaiiattpentruceicare suportsanciunealegalctipentrucopiiiacestoracaredinlipsdengrijiresauamijloacelorde subzisten,potsvrilarndullorinfraciuni; reducereavolumuluidemuncalinstituiilorpoliieneti,parchet,justiieiacheltuielilorcesefac pentrucercetareapenal,judecatiexecutareapedepselornpenitenciare.Laacestaspectmai trebuiemenionattracasajul,timpulpierdutimuncadepusdealtepersoanesolicitatenactivitatea procesual(martori,experi,revizoricontabilietc.).
31
Direciileactivitiideprevenireasvririideinfraciuniicontravenii nactivitateaorganelordepoliiecomunitar
Activitateadeprevenireesteorientatnurmtoareledireciiprincipale: Depistareaoperativapersoanelorpretabilescomitinfraciunisauacelorcarecomitinfraciuni.
Observmcaceastdirecieimplicceledouaspecteinseparabile:aciuneaprinexcelenpreventivi aciuneadecombatereainfraciunilor,ceeacenseamndeci: identificareaisupraveghereapersoanelorcare,datoritunorfactoriimprejurriconcretesunt susceptibiledeacomiteinfraciuniideterminareaacestora,printoatemsurile,deaseabinedela astfeldefapte,integrndusentroactivitateiconduitcompatibileculegileicunormelede convieuiresocial; descoperireaiprindereacuoperativitate,pebazainformaiilorcesedein,apersoanelorcareau trecutlasvrireadefapteinfracionale,aanctsseasigurenunumaitragerealarspundere penalciintrerupereaaciuniiilicitencepute,evitareaproduceriidepagubemaimariieliminarea strilordepericol.
Suntvizaideopotrivattceteniiromniaflainastfeldesituaii,ctistriniicaredomiciliazsau locuiesctemporarnRomnia. mpiedicareaminoriloritinerilordeasvriinfraciunisaualtefapteantisociale.
Poliiacomunitara,alturidealifactoripoartomarerspunderepentruaprareaunorminoriitineri,care, datoritunorcondiiiconcrete,suntpredispuisapucepecigreitesvrindabateriinurareoriinfraciuni, uneledintreelefoartegrave. Premizaprincipalauneiaciunieficientenaceastdirecieoreprezintcunoatereaminoriloritinerilor cucomportamentdeviant,amicromediuluiacestora(familiidezorganizate,familiicucareneneducareai supraveghereacopiilor,anturajenociveetc.),asituaiilorncareuniiminorinusuntncadraintroform denvmntsaucarentrerupfrecventinejustificatcursurile.a. Pebazacunoateriiacestorrealiti,instituiiledepoliiecomunitare,ncolaborarecufamiliaicoala,pot stabiliintreprindemsuriledeinfluenarecorespunztoare(discuiiindividuale,edinecupriniila coal,discutareaacestorancolectiv,luareaunormsurideasistensocialetc.). nacelaitimp,prinalteactivitispecificedemunc(ex.:aciuniisupravegheridenoaptenlocalurile publiceilocurideagrementfrecventatedetineriicareducoviadezorganizat,dezordonat;aciunide destrmareineutralizareaunorgrupuridetinericumanifestriantisociale;depistareaunortineri susceptibilideadevenivictimealeinfraciuniloretc.),instituiiledepoliiecomunitarepotinterveni eficientpentruanlturasituaiiledederivncareajunguniiminoriitineri. Combatereaparazitismuluisocial.Parazitismulsocial,lipsauneiocupaiiutilesocietiincazulunei persoaneaptedemunc,constituieunuldinfactoriicarefavorizeaznmaremsurcomitereade infraciuniialtefapteantisociale.Acestaesteimotivulpentrucarecombatereaparazitismuluisocialmai alesnrndulminorilorsenscrienaciuneapreventivaorganelorpoliieicomunitare.Depistarea, supraveghereaindrumareactreactivitiutileapersoanelorfrocupaieiacelorpredispusena desfurailegaledecomer,traficdeauristupefiante,contraband,suntctevadinprincipaleleactiviti aleorganelordepoliiecomunitarepentruprevenireaicombatereaparazitismuluisocial. mpiedicareainfractorilorprimarideadevenirecidiviti.Esteodirecieaactivitiideprevenirefa depersoanelecareaucomispentruprimadatinfraciuni.Aceastpreocupareevideniazieaprofundul umanismalmunciidepoliiecomunitare,ntructseurmretecupersoanelecareaugreitodatsse ndrepte,naafelnctsnumaicomitnoiinfraciuni.
33
nacestfelseiaumsurideinfluenareieducareainfractorilorprimari,attntimpulcercetrilor, ctiduppunereanlibertate(liberaredinpenitenciare),veghindcaacetiasserencadrezeprinmunc iactivitatealornsocietate. Asigurarearespectriinormelorprivindcirculaiapedrumurilepublice.Esteodirecieprincipalde aciunepreventivaorganelordepoliiecomunitareavndnvederenecesitateadesfurriiacesteian modfluent,frperturbri,ncondiiidedeplinsiguran.Setiecevenimentelerutiere,ndeosebi accidenteledecirculaieaducmaridaunepersoanelor,societiingeneral.Deaceea,obiectivulcentraln acestsenslconstituie,pentruinstituiiledepoliiecomunitare,educareaidisciplinizareatuturor categoriilordeparticipanilatraficulrutier,folosinduseunevantailargdemsuriimijloacespecificede munc(ex.:aciunidepropagand,aciunifiltru,controalelaautobazeigaraje,examinareaexigenta candidailorpentruobinereapermisuluieconducereimultealtele),printoateurmrinduseaceeai finalitate:asigurarearespectriiregulilordecirculaie,prevenireaaccidentelorrutiere. Combatereafaptelordetulburareaordiniiilinitiipublice.Meninereaordiniiilinitiipubliceimplic nmodnecesariointervenieferm,ntoatecazurilencareseproducactededezordine,mpotrivacelor careaumanifestriturbulente,periclitndprinacesteaviaaiintegritateapersoanelor,avutulpublicori privatalcetenilor.Porninddelaconsideraiantemeiatcordineapublicseconstituiecao componentaniveluluidecivilizaiealsocietii,facepartedinceeacenumimcalitateavieiicetenilor, nedmseamadeimportanadeosebitadatorieiorganelordepoliiecomunitaredeaacionafrovire pentruasigurareaordiniiicombatereatuturoractelorprincareaceastaesteafectat. Participarealaeducareajuridicapopulaieipentrucunoatereairespectarealegilor.
Muncadeprevenireimaialesdepopularizarealegiloraupusntroluminnouaceldictonlatin nemoconseturignorarelegem88,nsensulcipemaidepartenimeninupoatesseaperede rspundereinvocndnecunoaterealegii. Aafiind,nedmseamacinstituiiledepoliiecomunitare,ncooperarecucelelalteunitiiinstituii abilitate,participactivpentruafacecunoscutcetenilorconinutullegilorialcelorlalteactenormative, ncondiiicaresfacdincunoaterealegilor,nusimpleprezumii,speculaii,cirealiticoncrete. Aceastactivitatesedesfoarsistematic,permanentidiversificat,avndusenatenienprimulrnd obiectivele,locurileimediilesocialeundesecomitfrecventabaterisaunclcrialelegiiialenormelorde convieuiresocial,precumilocurileundeseconcentreazoriidesfoaractivitateaunnumrmarede minoriitineri. nprincipal,aceastactivitateserealizeazprin: realizareadeafie,panouri,expoziii,etc.princaressepopularizezeprevederilelegaleprivind circulaiarutier,evidenapopulaiei,reglementrilecuprivirelapstrareaordiniiilinitiipublice,a regulilordeconvieuiresocial.a.; nfiinarea,cusprijinulorganelorlocale,nfiecarecomunipecartiere,aunorgazetedestrad,care sreflectezecazuripozitivedecetenicerespectreguliledeconvieuiresocialiaspecteale nclcriiacestoradectreunelepersoane,nscopulcreriiopinieidemaspentrucombaterea nclcriilegii; realizareaunuidialogpermanentilargcupublicul,pentruaexplicaraiuneaintervenieipoliiei comunitaresauaneintervenieinanumitemprejurriiaisolicitasprijinulnanumitesituaii; organizareairealizareauneiactivitipreventiveprinmijloacelemassmedia.
Participarealapregtireaantiinfracionalapopulaiei.Aceastdirecievizeazactivitateasusinut pecaretrebuiesodesfoareinstituiilepoliieicomunitarepentruinstruireaiacordareadeconsultaii cetenilornvedereaautoaprriiloriacontracarriiactivitiiinfractorilor.
ntraducerenimeninupoateficonsideratnetiutordelege,principiuconformcruianecunoaterealegiinupoatefi invocatdreptscuz,ncazulnclcriiei. 34 www.itcode.ro9789738820180
88
nacestscop,prinfolosireacilorartatemainainte,precumiprincolaborareacuinstituiilece desfoaractivitideinformarenmas(presa,radio,TV),pebazdeexemple,trebuiessereleve cetenilornecesitatea: vigileneiirspunderiifadeavutulpublicipersonal; deaiasigurapazaisecuritateabunurilorpecarelegestioneazsaucelepersonale,prininstalarea unormijloacedealarmare(lamagazine,locuine,autoturismeetc.); manifestriideprudenidiscernmntfadepersoanelenecunoscutecucarevinncontact; deanuselsatentatedeaparenerelativavantajoasedarilegale(ex.:cumprareadeobiecte dobnditeprinsvrireadeinfraciunisaucontravenii,promisiunifalseetc.)imultealteaspecte menitesinarmezepecetenicumodaliticoncretedeautoaprarecontraviolenelor, accidentelordecirculaie,nelciunilor.
35
Aspecte de drept comparat privind procedura percheziiei n unele ri europene Asist.univ. Cristian-Eduard tefan Asist.univ. Gabriel Oloeriu Academia de Poliie Al.I.Cuza Facultatea de Poliie
n vederea folosirii ca mijloace de prob pe parcursul procesului penal, obiectele ce conin sau poart urmele infraciunii, nscrisurile sau valorile care constituie astfel de mijloace trebuie s fie nu numai descoperite i cercetate de organele judiciare, dar i pstrate pn la soluionarea definitiv a cauzei. Aceasta se face pentru a da posibilitatea celor interesai s poat lua cunotin de materialul probator existent n cauz, iar din alt punct de vedere administrarea probelor n faa instanei de judecat s se poat face cu ajutorul acestui material. n vederea realizrii acestui deziderat, prevederile procesual penale reglementeaz i modalitile prin intermediul crora se desfoar activitile de descoperire i ridicare a obiectelor, nscrisurilor sau valorilor ce constituie mijloace de prob, precum i la eventuala descoperire a altor elemente de fapt, de natur s ajute la aflarea adevrului n cauz1. ntre aceste modaliti se regsete i percheziia. Importana percheziiei ca procedeu de investigaie a fost subliniat n literatura de specialitate2, unde se arat c percheziia asigur procurarea unor probe indispensabile, uneori unice, pentru rezolvarea cauzei. Nici o alt activitate nu presupune implicarea n cele mai intime aspecte ale vieii individului, n drepturile persoanei asupra imobilelor, terenurilor ca percheziia3. Percheziia reprezint procedeul probator care const n cercetarea efectuat asupra mbrcmintei unei persoane sau la locuina acesteia cu scopul de a gsi i ridica obiecte sau nscrisuri, cunoscute organului judiciar, dar nepredate de bun-voie, precum i n vederea eventualei descoperiri a unor alte mijloace de prob necesare soluionrii cauzei penale4. Ali specialiti5 au definit percheziia ca fiind un act procedural destinat cutrii i ridicrii unor obiecte care conin sau poart urme ale unei infraciuni, a corpurilor delicte, a nscrisurilor, fie cunoscute, fie necunoscute organului judiciar i care pot servi la aflarea adevrului. Percheziia face parte din procedeele de investigaie, din activitatea de strngere a mijloacelor de prob cunoscute i de descoperire a altor mijloace de prob. Percheziia se deosebete de activitatea de cercetare la faa locului, prin sfera de aciune i scopul urmrit, dei prezint o serie de aspecte comune n ceea ce privete metodele de cercetare ori unele din obiectivele urmrite. Limitele locului svririi faptei sunt date de extinderea suprafeei deintoare de urme ale infraciunii, pe cnd limitele locului percheziionat sunt determinate de folosina exclusiv a anumitei persoane.
1
Vintil Dongoroz .a. Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, vol.I- Partea general, Editura Academiei, Bucureti, 1975, pag. 236. 2 Vintil Dongoroz .a. op.cit., pag. 236. 3 Constantin Aionioaie .a. Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, Craiova, 1992, pag. 207. 4 Vintil Dongoroz .a. op.cit., pag. 237. 5 Emilian Stancu Criminalistica, vol.II, Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 175.
Percheziia nu trebuie confundat nici cu activitatea de punere a sechestrului pe avere, deoarece n acest caz, obiectele sunt cerute i nu cutate ca la percheziie, interesnd numai sub aspectul valoric i ca obiecte ale infraciunii. Referitor la cadrul i limitele percheziiei, art.23, pct.2 din Constituia Romniei prevede c percheziionarea unei persoane este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. Potrivit legii6, percheziia este activitatea de urmrire penal i de tactic criminalistic, care const n cutarea obiectelor, valorilor sau nscrisurilor a cror existen sau deinere este tgduit, n vederea descoperirii i administrrii probelor necesare justei soluionri a cauzelor penale. n raport cu natura i specificul cauzei, prin efectuarea percheziiei se asigur realizarea urmtoarelor scopuri7: identificarea i ridicarea bunurilor provenite din infraciuni; descoperirea de obiecte sau nscrisuri ce conin sau poart urmele infraciunii (mbrcmintea ptat de snge, scrisorile de ameninare, nscrisurile falsificate, etc.); descoperirea de obiecte, nscrisuri sau valori care au fost folosite ori au fost destinate s serveasc la comiterea faptelor penale (arme, instrumente de spargere, materiale necesare falsificrii de valori, etc.); descoperirea unor obiecte, nscrisuri sau valori, produs al infraciunii; descoperirea persoanelor care se sustrag de la urmrirea penal, judecat sau executarea pedepsei; descoperirea persoanelor disprute de la domiciliu, a cadavrelor ori a prilor din cadavre; depistarea persoanelor date n urmrire la nivel naional sau internaional; descoperirea unor obiecte, nscrisuri sau valori deinute contrar dispoziiilor legale (arme, muniii, toxice, droguri, precursori, metale i pietre preioase, etc.); descoperirea de obiecte i valori aflate n patrimoniul fptuitorului sau al persoanei responsabile civilmente, care fac obiectul indisponibilizrii - n vederea reparrii prejudiciului cauzat prin infraciune; descoperirea i ridicarea de bunuri, nscrisuri sau valori provenite din infraciuni svrite anterior i ai cror autori nu au fost descoperii8. Cadrul procesual penal al percheziiei este reglementat n legislaia romn n cuprinsul art.100-108 Cod de Procedur Penal. Astfel, potrivit prevederilor art.100 Cod de Procedur Penal, numai instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii atunci cnd o persoan creia i s-a cerut s predea vreun obiect ori nscris, tgduiete existena acestora. Ea poate fi dispus ori de cte ori este necesar pentru descoperirea i strngerea probelor. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal. Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege9.
Art.100 Cod de Procedur Penal. Constantin Aionioaie .a. Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, Craiova, 1992, pag. 207-208. A se vedea i C. Suciu Criminalistic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1972, pag. 539. 8 Emilian Stancu op.cit., pag. 177. 9 Art.27, alin.3 din Constituia Romniei.
7 6
Percheziia domiciliar se dispune de ctre judector prin ncheiere motivat, n cursul urmririi penale, la cererea procurorului, sau n cursul judecii. Percheziia domiciliar se dispune n cursul urmririi penale n camera de consiliu, fr citarea prilor, participarea procurorului fiind obligatorie. Percheziia domiciliar nu poate fi dispus nainte de nceperea urmririi penale. Percheziia corporal sau asupra vehiculelor poate fi dispus, dup caz, de organul de cercetare penal, de procuror sau de judector. Percheziia dispus n cursul urmririi penale se efectueaz de procuror sau organul de cercetare penal, nsoit dup caz, de lucrtori operativi. Timpul de efectuare a percheziiei domiciliare de ctre organele de urmrire penal este ntre orele 06.00-20.00, iar n celelalte ore, numai n caz de infraciune flagrant sau cnd percheziia urmeaz s se efectueze ntr-un local public. Percheziia nceput ntre orele 06.00-20.00 poate continua i n timpul nopii. Potrivit prevederilor legale, organul judiciar trebuie s se limiteze la ridicarea numai a obiectelor i nscrisurilor care au legtur cu fapta svrit. Dac, cu ocazia percheziiei, sunt descoperite i obiecte sau nscrisuri a cror deinere sau circulaie este interzis, acestea se ridic ntotdeauna, chiar dac nu au legtur cu fapta svrit10. Percheziia n sistemul legislativ francez - percheziia nu este definit n textele de lege, dar unele sentine penale ale instanelor, care interpreteaz legea, o prezint ca fiind cutarea n interiorul unui loc nchis sau la domiciliul unei persoane, de probe sau indicii care s permit stabilirea existenei unei infraciuni sau pentru identificarea autorului ei. Percheziia reprezint actul de anchet sau de instrucie ce const n inspectarea minuioas efectuat de un judector sau de un ofier de poliie n locurile n care se pot gsi elemente de prob ale unei infraciuni (cel mai adesea, domiciliul unui suspect)11. Legea protejeaz n mod particular domiciliul, interzicnd (cu anumite excepii) percheziiile nocturne. Noiunea de domiciliu este larg, nelegndu-se toate locurile de reedin posibile (de exemplu, o camer de hotel sau un birou), unde persoana care locuiete sau nu acolo n mod efectiv, are dreptul de a considera aceste locuri ca fiind domiciliul ei, oricare ar fi titlul, dreptul de deinere al spaiului de locuit i destinaia dat imobilului. Nu sunt n schimb incluse n noiunea de domiciliu autoturismele, atelierele artizanale sau industriale, magazinele12. Percheziiile domiciliare nu pot fi efectuate fr consimmntul expres al persoanei la domiciliul creia au loc aceste operaiuni. Consimmntul trebuie s fac obiectul unei declaraii scrise a celui n cauz, iar dac acesta nu tie s scrie, este fcut meniunea n procesul-verbal cu privire la consimmntul su13. Dac necesitile unui proces penal referitor la o crim sau un delict sancionat de lege cu o pedeaps de cel puin 5 ani nchisoare impun efectuarea unei percheziii, judectorul de liberti i de detenie al tribunalului de mare instan poate, la cererea procurorului republicii, s hotrasc, prin decizie scris i motivat, ca percheziia s fie efectuat fr consimmntul persoanei la domiciliul creia urmeaz s aib loc.
10 11
Art.105 Cod de Procedur Penal. Dicionarul Enciclopedic Larousse n limba francez. 12 Constantin Drghici, Cristian Eduard tefan Tactica efecturii percheziiei i a ridicrii de obiecte i nscrisuri, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag.45. 13 Art. 76 din Codul de Procedur Penal francez.
Sub sanciunea nulitii, judectorul de liberti i de detenie stabilete ncadrarea juridic a infraciunii ale crei probe sunt cutate i adresa unde urmeaz a se efectua percheziia domiciliar. Decizia de efectuare a percheziiei domiciliare este motivat prin referire la elementele de fapt i de drept care justific necesitatea percheziiei. Operaiunile sunt efectuate sub controlul magistratului care le-a autorizat i care poate s se deplaseze la locurile efecturii percheziiei pentru a veghea la respectarea dispoziiilor legale. Percheziiile nu pot avea, sub sanciunea nulitii, un alt scop dect cercetarea i constatarea infraciunilor artate n decizia judectorului de liberti i de detenie. Cu toate acestea, faptul c n urma efecturii percheziiei sunt descoperite alte infraciuni dect cele artate n decizia judectorului, nu constituie o nulitate a procedurilor incidente. Judectorul de liberti i de detenie poate deci s se deplaseze la locurile efecturii percheziiilor domiciliare, oricare ar fi localizarea lor pe teritoriul naional. Procurorul republicii poate de asemenea s anune judectorul de liberti i de detenie de la tribunalul de mare instan n juridicia cruia percheziia trebuie s aib loc, prin intermediul procurorului republicii din acea jurisdicie. Agentul nsrcinat cu executarea mandatului de percheziie nu poate ptrunde n locuina unei persoane nainte de ora 06.00 i nici dup orele 21.0014. El poate fi nsoit de fore suficiente pentru ca persoana percheziionat s nu se poat sustrage legii. Totui, prin derogare de la perioada de timp n care se pot efectua percheziii, n anumite legi sunt permise percheziiile domiciliare nocturne n cazul infraciunilor de terorism, trafic de droguri, deinere de arme i explozivi n mod ilegal etc. Pentru aceste percheziii nocturne sunt necesare autorizaiile emise de judectorul de instrucie sau de judectorul de liberti i detenie. Judectorul de instrucie poate participa la efectuarea percheziiilor i d avizul procurorului republicii, care are posibilitatea s-l nsoeasc. Judectorul de instrucie este ntotdeauna asistat de un grefier, care ntocmete un proces-verbal cu operaiile efectuate. Percheziia prezint anumite particulariti atunci cnd este efectuat la domiciliul unui avocat, notar, medic, la sediul unei instituii de pres sau comunicaii. Astfel percheziiile efectuate la un cabinet de avocatur sau la domiciliul unui avocat nu se pot efectua dect de ctre magistrat i n prezena decanului baroului de avocai sau a delegatului su, n urma unei decizii motivate luat de magistrat, care indic natura infraciunii asupra crora se desfoar investigaiile, motivele care justific efectuarea percheziiei i scopul acesteia. Magistratul care efectueaz percheziia vegheaz ca investigaiile efectuate s nu aduc atingere exercitrii profesiei de avocat. Percheziiile efectuate n sediile unor instituii de pres sau de comunicaii audiovizuale nu pot fi efectuate dect de un magistrat, care vegheaz ca investigaiile efectuate s nu aduc atingere profesiei de jurnalist i s nu constituie un obstacol sau s produc ntrzieri nejustificate n difuzarea informaiei. Percheziiile efectuate n cabinetul medicului, notarului, portreilor sunt efectuate de magistrat i n prezena persoanei responsabile de ordinul sau organizaia profesional creia i aparine cel n cauz sau a reprezentantului su. Persoana la domiciliul creia are loc percheziia trebuie s fie prezent, iar n lipsa sa ofierii de poliie judiciar trebuie s asigure prezena a doi martori asisteni, care s nu fac parte din acelai organ din care fac ei parte.
14
Art. 134 din Codul de Procedur Penal francez.
Obiectele i documentele care se impun a fi ridicate cu ocazia efecturii percheziiei sunt inventariate i sigilate n prezena persoanei ori a martorilor, care semneaz procesul-verbal de percheziie. Percheziiile sunt efectuate n toate locurile unde se pot gsi obiecte sau date informatice, a cror descoperire ar fi util pentru aflarea adevrului n cauz. Textul de lege nu reglementeaz n mod expres percheziia corporal, pentru aplicarea sa sunt practici judiciare i interpretri ale legii. Palparea de siguran a unei persoane este practica cea mai des folosit i care se poate efectua indiferent de loc i timp. Ea privete n principal prevenirea strilor de pericol i descoperirea de ctre poliiti a armelor, drogurilor sau a altor obiecte deinute ilegal de ctre o persoan. n caz de delict sau crim flagrant, poliitii pot percheziiona un vehicul dac sunt motive plauzibile s suspecteze conductorul sau pasagerul unui vehicul de comiterea sau tentativa comiterii unei infraciuni, n calitate de autor sau complice. Sistemul legislativ german - n art.13, pct.2 din Constituia Germaniei se prevede: Percheziiile pot fi ordonate numai de judector, iar n caz de primejdie prin ntrziere i de alte organe prevzute de legi i pot fi efectuate numai n formele prevzute de ele. Codul de Procedur Penal german prevede percheziiile la domiciliul persoanei suspecte i percheziiile la domiciliul altor persoane. Potrivit prevederilor legii15, se poate proceda la percheziia domiciliar, corporal i a obiectelor sau valorilor persoanei suspecte de comiterea unei infraciuni, de participarea la comiterea unei infraciuni, de a fi facilitat sustragerea sau fuga persoanelor urmrite, de a fi autorul unei tinuiri, ascunderi de bunuri provenite din infraciuni, dac este vorba de arestarea acelei persoane. Percheziia are loc i dac efectuarea ei poate conduce la descoperirea i obinerea de probe n cauz. Percheziiile la domiciliul altor persoane au loc n una din urmtoarele situaii: arestarea inculpatului, cutarea urmelor infraciunii comise, punerea sub sechestru sau ridicarea unor bunuri i doar dac exist probe sau indicii care s duc la concluzia c persoana, urmele sau obiectele cutate se gsesc n locurile unde urmeaz a se efectua percheziia. n situaia n care se impune arestarea unui inculpat mpotriva cruia exist probe certe c a comis o infraciune, se poate de asemenea proceda la percheziionarea imobilului unde domiciliaz de drept inculpatul, dar i a altor locuri, dac sunt situate ntr-o cldire unde exist indicii c s-ar ascunde inculpatul. Imobilele de locuit, localurile comerciale i proprietile nchise nu pot face obiectul unei percheziii nocturne, dect n cazul svririi unei infraciuni flagrante, n caz de urgen sau pentru urmrirea i prinderea unui deinut evadat. Aceast limitare nu se aplic locurilor accesibile pe timp de noapte publicului sau cunoscute ca ascunztori, refugii sau locuri de reuniune, de ntlnire a persoanelor condamnate penal, locurilor cunoscute ca depozite pentru lucrurile obinute prin svrirea de infraciuni sau localuri folosite pentru organizarea de jocuri de noroc, traficul ilicit de stupefiante, de armament sau pentru practicarea prostituiei16. n nelesul legii, perioada de noapte este cuprins ntre orele 21.00-04.00 de la 1 aprilie la 30 septembrie ale anului calendaristic i ntre orele 21.00-06.00 de la 1 octombrie la 31 martie.
15 16
Art. 102 din Codul de Procedur Penal german. Constantin Drghici, Cristian Eduard tefan op.cit., pag. 51.
Percheziiile nu pot fi ordonate dect de ctre judector, iar n caz de mare urgen de ctre Ministerul Public i auxiliarii si. Atunci cnd percheziia unui imobil de locuit, a unui local comercial sau a unei proprieti nchise sunt efectuate n lipsa judectorului sau a Ministerului Public, este necesar s se apeleze, dac este posibil, la un funcionar municipal sau la doi ceteni din localitatea pe teritoriul creia percheziia este efectuat. Cetenii localitii la care s-a apelat pentru a participa la efectuarea percheziiei nu trebuie s fie nici funcionari de poliie, nici funcionari auxiliari ai Ministerului Public. Atunci cnd este necesar efectuarea unei percheziii ntr-o instituie public cu acces limitat sau ntr-o cldire aparinnd parlamentului, este necesar autorizarea parlamentului pentru efectuarea percheziiei. O asemenea cerin nu este necesar atunci cnd percheziia urmeaz s aib loc n imobile ocupate exclusiv de alte persoane dect de militari. Proprietarul imobilului sau locuinei, posesorul obiectelor unde se efectueaz percheziia are dreptul s asiste la desfurarea operaiunilor. Dac persoana este absent, este necesar s se apeleze, dac este posibil, la reprezentantul su, la un printe major, la un ocupant al imobilului sau la un vecin. Scopul percheziiei trebuie s fie artat proprietarului imobilului sau posesorului obiectelor, iar n absena acestora, persoanelor la care se apeleaz, nainte de nceperea operaiunii. La terminarea percheziiei, persoana la domiciliul creia s-a efectuat percheziia poate cere s-i fie nmnat un document scris, n care s se menioneze obiectul percheziiei i infraciunile pentru care este cercetat. Persoana poate de asemenea s solicite s-i fie remis un inventar al obiectelor ridicate de la domiciliul su. Atunci cnd sunt descoperite obiecte fr o legtur direct cu cauza, dar despre care sunt indicii c provin din svrirea de infraciuni, acestea sunt la rndul lor ridicate. Ministerul Public trebuie s fie anunat de ndat cu privire la ridicarea acestor bunuri. Obiectele sechestrate sau ridicate trebuie s fie individualizate, prin descrierea caracteristicilor fiecruia, pentru evitarea confuziilor, dup care se sigileaz. Competena examinrii documentelor persoanei percheziionate aparine Ministerului Public. Ali funcionari nu sunt abilitai s procedeze la examinarea documentelor dect dac persoana care are drepturi asupra lor consimte acest lucru. Percheziia n sistemul legislativ spaniol - n art.18, pct.2 din Constituia Spaniei se dispune: Domiciliul este inviolabil. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul unei persoane fr consimmntul acesteia sau n baza unei hotrri judectoreti, cu excepia infraciunilor flagrante. Codul de procedur penal spaniol17, consfinind principiul inviolabilitii domiciliului, prevede c nimeni nu poate ptrunde n domiciliul unui cetean spaniol sau strin rezident n Spania, fr consimmntul acestuia, n afar de cazurile i modurile prevzute de lege. Judectorul de la tribunalul care judec procesul penal n cauz va putea s ordone percheziia domiciliar, pe timp de zi sau noapte, n toate imobilele i locurile publice, oriunde ar fi situate pe teritoriul rii, dac exist indicii c la locul efecturii percheziiei se gsesc persoane urmrite, obiecte sau instrumente corp delict i cri sau documente care pot servi la descoperirea i aflarea adevrului.
17
Art. 545 din Codul de Procedur Penal spaniol.
n legislaia spaniol sunt considerate a fi locuri publice: cele care sunt destinate unei instituii oficiale militare sau civile a statului, provinciei sau localitii; cele care au destinaia de locuri de reuniune sau de petrecere a timpului liber, indiferent dac sunt sau nu organizate n mod legal; toate locurile nchise care nu constituie domiciliul unei persoane fizice; navele statului. Pentru percheziionarea uneia din Camerele Parlamentului Spaniol, judectorul trebuie s obin autorizaia preedintelui camerei respective. Pentru percheziionarea bisericilor i a altor locuri cu caracter religios este suficient ntiinarea persoanelor care rspund de administrarea acestor locuri. Judectorul poate de asemenea s ordone ptrunderea i percheziia domiciliar, att ziua ct i noaptea, n orice loc nchis sau aparinnd de acesta, care constituie domiciliul unui cetean spaniol sau strin rezident n Spania, dar ntotdeauna cu consimmntul prealabil al persoanei n cauz, iar n lipsa acestui consimmnt, n baza unei decizii motivate care va fi adus la cunotina persoanei percheziionate cel trziu n 24 de ore de la luarea deciziei18. Consimmntul persoanei percheziionate este considerat a fi dat n situaia n care i se cere permisiunea de a se intra n domiciliul su n vederea efecturii unei percheziii, fr ca aceasta s invoce inviolabilitatea domiciliului. Cu ocazia efecturii percheziiilor se evit investigaiile inutile, judectorul veghind s nu se aduc prejudicii sau s se efectueze presiuni asupra persoanei percheziionate i se iau toate msurile de precauie pentru a nu se compromite reputaia persoanei i pentru a se respecta intimitile din viaa privat a persoanei, dac acestea nu privesc procesul penal. Agenii poliiei judiciare procedeaz la arestarea imediat a unei persoane i ptrunderea ntr-o locuin n baza autoritii conferite de lege, dac este emis un mandat de arestare mpotriva persoanei, atunci cnd persoana este surpins n flagrant delict, atunci cnd un delicvent urmrit de agenii autoritii se ascunde sau se refugiaz ntr-o cas sau locuin, n situaia svririi unor aciuni de terorism sau jaf armat, oricare ar fi locul sau domiciliul unde infractorii se ascund sau se refugiaz. Poliia judiciar va putea de asemenea s procedeze cu ocazia arestrii la efectuarea unei percheziii n locurile susmenionate, n vederea ridicrii de obiecte i instrumente care se gsesc la faa locului i care pot avea legtur cu delictul svrit. Poliia judiciar va ntiina imediat judectorul competent cu privire la percheziia efectuat, artnd motivele care au impus efectuarea percheziiei, ntocmind un raport special, n care va meniona urmtoarele aspecte: persoanele care au intervenit pentru efectuarea percheziiei, problemele care au survenit pe timpul efecturii percheziiei, rezultatul efecturii percheziiei, dac au fost arestate persoane etc. Potrivit legii spaniole, n noiunea de domiciliu sunt incluse: palatele regale, care sunt sau nu locuite de rege n perioada efecturii percheziiei; imobilul, locul nchis sau pri din acestea destinate n principal locuirii de ctre un cetean spaniol sau de un strin rezident n Spania i de familia acestora; navele naionale ale marinei comerciale. Pentru percheziionarea palatului unde locuiete Regele Spaniei, judectorul va solicita autorizaia regal prin intermediul primului majordom al regelui19. n reedinele
18
Constantin Drghici, Cristian Eduard tefan Tactica efecturii percheziiei i a ridicrii de obiecte i nscrisuri, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag. 55. 19 Art. 555 din Codul de Procedur Penal spaniol.
regale n care nu se gsete regele n timpul efecturii percheziiei, va fi necesar autorizaia efului sau funcionarului din serviciul regelui care rspunde de securitatea i paza imobilului sau edificiului, iar n absena lor este necesar autorizaia celui care i nlocuiete n momentul n care este cerut autorizaia efectarii percheziiei. Cafenelele, restaurantele, hotelurile, hanurile nu sunt considerate domicilii ale celor care se gsesc ntmpltor sau care locuiesc temporar n aceste locuri. Sunt considerate ns a fi domicilii ale cafegiilor, proprietarilor de restaurante, hotelierilor i hangiilor care le administreaz sau conduc i care locuiesc efectiv mpreun cu familiile lor ntr-o parte din aceste imobile. Decizia de percheziionare a domiciliului unei persoane fizice va fi ntotdeauna motivat, judectorul stabilind n mod clar imobilul sau locul nchis unde percheziia urmeaz s se efectueze, iar dac percheziia se va desfura pe timp de zi va indica i autoritatea sau funcionarul care va proceda la efectuarea ei. Pentru percheziionarea imobilelor reprezentanelor statelor strine acreditate pe lng guvernul spaniol, judectorul va adresa o cerere scris conducerii acelei reprezentane a statului strin, solicitnd un rspuns n termen de 12 ore. Dac acest termen s-a scurs fr a se fi primit un rspuns sau dac reprezentana statului strin refuz autorizaia, judectorul va ntiina imediat Ministrul Justiiei. Pn la anunarea deciziei Ministrului Justiiei cu privire la autorizarea efecturii percheziiei, agenii autoritii se vor abine de la ptrunderea i percheziionarea imobilului, lund doar msuri de supraveghere a imobilului. Navele strine ale marinei comerciale aflate pe teritoriul spaniol nu se pot percheziiona dect cu autorizaia cpitanului navei, iar dac acesta refuz, cu autorizaia consulului statului sub al crui pavilion circul nava. Dac imobilul sau locul nchis se gsete n circumscripia instanei care a emis madatul, judectorul nsrcineaz cu efectuarea percheziiei pe judectorul municipal pe raza cruia sunt situate imobilele supuse percheziiei sau orice alt autoritate sau agent al poliiei judiciare. Dac judectorul municipal este cel care ordon efectuarea percheziiei, el va nsrcina autoritile sau agenii poliiei judiciare cu efectuarea percheziiei. Dac imobilul, locuina sau locul nchis se afl n afara circumscripiei instanei care a emis mandatul, judectorul va nsrcina cu efectuarea percheziiei pe judectorul de acelai grad din circumscripia n care sunt situate imobilele, iar judectorul din aceast circumscripie va delega la rndul su autoritatea sau agenii de poliie judiciar cu efectuarea percheziiei. Atunci cnd percheziia urmeaz s se efectueze la domiciliul unei persoane fizice, decizia efecturii percheziiei i va fi adus la cunotin, iar dac nu este de fa pentru a i se comunica acest lucru, decizia va fi notificat prepusului persoanei respective. Dac nici prepusul persoanei nu este de fa, notificarea va fi fcut oricrei persoane majore care locuiete la acel domiciliu, preferndu-se membrii de familie ai persoanei percheziionate. Dac nici o persoan nu este gsit n vederea notificrii, se ntocmete un proces-verbal n prezena a doi martori, care vor semna acest procesverbal. Din momentul n care judectorul decide percheziionarea imobilului sau a locului nchis, se iau msuri de supraveghere corespunztoare pentru evitarea fugii persoanei
urmrite, sustragerea bunurilor sau instrumentelor delictului, documentelor sau oricror alte lucruri care fac obiectul percheziiei. Agenii poliiei judiciare procedeaz la ptrunderea n locuin i la percheziionarea acesteia, recurgndu-se la for dac este necesar acest lucru. Percheziia se efectueaz n prezena proprietarului imobilului sau locului nchis, iar n lipsa sa, a reprezentantului su legal. Percheziia se efectueaz ntotdeauna n prezena grefierului din jurisdicia instanei care a emis mandatul sau de grefierul de serviciu care l nlocuiete. Grefierul va ntocmi un proces-verbal cu rezultatele percheziiei i problemele aprute, care va fi semnat de toate persoanele prezente la efectuarea percheziiei. Refuzul persoanei percheziionate, a reprezentantului su legal, a membrilor familiei acestuia i a martorilor de a participa la efectuarea percheziiei constituie delictul de nesupunere (nclcare) grav a autoritii. Cu toate acestea, ntr-o asemenea situaie nu se va renuna la efectuarea percheziiei. Dac n urma efecturii percheziiei, persoanele sau obiectele cutate nu sunt gsite de autoriti i nici nu sunt descoperite obiecte suspecte, persoanei percheziionate i se va elibera o copie de pe procesul-verbal, dac solicit acest lucru. Dac percheziia domiciliar efectuat la adresa unde locuiete o persoan fizic nu se termin ziua, agentul autoritii care efectueaz percheziia va solicita proprietarului imobilului sau reprezentantului su legal, dac sunt prezeni, continuarea percheziiei pe timpul nopii. Dac aceste persoane se opun efecturii percheziiei pe timp de noapte, percheziia se va suspenda, nchiznd i sigilnd locul percheziionat, aceast msur lundu-se pentru a se evita fuga persoanei cutate sau sustragerea bunurilor urmrite. Totodat, agentul care efectueaz percheziia va avertiza persoanele care se gsesc n imobil sau n locul nchis c nu au dreptul s rup sigiliile i s nu permit accesul altor persoane, sub sanciunea angajrii rspunderii penale. Procesul-verbal de percheziie a imobilului va conine numele judectorului care a efectuat percheziia sau a delegatului su, cele ale persoanelor din cadrul autoritii publice care au intervenit, problemele care au aprut pe timpul efecturii percheziiei, ora nceperii i ora terminrii percheziiei, raportul cu activitile desfurate, n ordinea efecturii lor i rezultatul efecturii percheziiei. Percheziia n sistemul de drept italian - Constituia Italiei stipuleaz c domiciliul persoanei este inviolabil. Nu se pot executa inspecii, percheziii sau sechestre dect n cazurile i n modalitile prevzute de lege, cu respectarea principiului garantrii libertii personale20. Atunci cnd sunt motive temeinice de a suspecta o persoan c are asupra sa un obiect provenit din svrirea de infraciuni sau un obiect corp delict, se dispune efectuare unei percheziii corporale. n situaiile n care exist motive ntemeiate de a presupune c asemenea obiecte sau lucruri se gsesc ntr-un loc determinat sau dac n acest loc se gsete un evadat sau un inculpat ce urmeaz a fi arestat, se dispune o percheziie local. Percheziia se dispune printr-o decizie motivat. Autoritatea judiciar poate proceda ea nsi la sau dispune ca actul s fie pus n executare de ofieri ai poliiei judiciare delegai prin aceeai decizie.
20
Art. 14 din Constituia Italiei.
Dac n timpul efecturii percheziiei se caut un lucru anume, autoritatea judiciar poate solicita predarea acestuia de ctre persoana n posesia creia se presupune c se afl. Dac lucrul este predat de bun voie, nu se mai efectueaz percheziia, cu excepia cazului n care autoritatea judiciar consider ca fiind necesar strngerea altor probe pentru completarea cercetrilor. Pentru gsirea lucrurilor ce urmeaz a fi supuse sechestrului sau pentru a confirmarea altor mprejurri utile n procesul penal, autoritatea judiciar sau ofierii de poliie judiciar delegai de aceasta, pot examina acte, documente i corespondena de la bnci. n caz de refuz, se va proceda la efectuarea unei percheziii. nainte de a trece la efectuarea unei percheziii corporale, ofierii de poliie judiciar nmneaz o copie a deciziei motivate celui interesat, aducndu-i la cunotin posibilitatea de a fi asistat de ctre o persoan de ncredere (martor asistent), cu condiia ca aceasta s fie de gsit imediat. Percheziia trebuie efectuat cu respectarea demnitii umane i, n limitele posibilitilor, cu respectarea intimitii persoanei supuse percheziiei. nainte de nceperea efecturii percheziiei, o copie a deciziei de percheziie local se nmneaz persoanei percheziionate dac este prezent i persoanei ce dispune de spaiul n cauz, ntiinnd-o asupra posibilitii de a fi reprezentat sau asistat de o persoan de ncredere (martor asistent), cu condiia ca aceasta s fie de gsit imediat. Dac aceste persoane nu sunt gsite de autoritatea judiciar, copia trebuie predat i notificarea se nmneaz unei rude, unui ocupant al imobilului sau n lipsa acestora, portarului imobilului sau responsabilului local21. Autoritatea judiciar, n procedura de percheziie local poate dispune, printr-o decizie motivat, s fie percheziionate persoanele prezente sau cele care se afl la locul efecturii percheziiei din ntmplare, cnd consider c acestea pot ascunde obiecte provenite din svrirea de infraciuni sau obiecte corp delict. Mai mult, poate ordona, consemnnd n procesul verbal motivele acestor msuri, ca nici o persoan s nu prseasc locul efecturii percheziiei nainte de terminarea acesteia. Percheziia domiciliar efectuat ntr-o ncpere sau ntr-un spaiu adiacent acesteia poate fi efectuat ntre orele 07.00 i 20.00. Totui, n situaii urgente, autoritatea judiciar poate dispune n scris ca percheziia s fie efectuat n afara limitelor temporale sus menionate. Lucrurile gsite n urma percheziiei sunt supuse sechestrului. Codul Penal italian incrimineaz ca infraciune violarea de domiciliu comis de un funcionar public22, care const n fapta funcionarului public care, abuznd de prerogativele funciei sale ptrunde n locuina unei persoane, ntr-o reedin privat sau n dependine ale acestora, mpotriva voinei exprese sau tacite a celui care este n drept s permit acest lucru, aceast fapt pedepsindu-se cu nchisoarea de la unu la cinci ani. Dac abuzul const n ptrunderea n locuina unei persoane, n exercitarea atribuiilor de serviciu, fr respectarea formalitilor prevzute de lege, pedeapsa este nchisoarea de pn la un an.
21 22
Constantin Drghici, Cristian Eduard tefan op.cit., pag. 64. Art. 615 din Codul Penal italian.
Reglementarea juridic a operaiunilor cu precursorii de droguri Lector univ.drd. Laureniu Giurea Asist.univ. Cristian-Eduard tefan Academia de Poliie Al.I.Cuza Facultatea de Poliie
La data de 20 decembrie 1988, a fost semnat la Viena Convenia asupra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, n vederea exercitrii controlului unor anumite substane, inclusiv a precursorilor, produselor chimice i solvenilor utilizai la fabricarea stupefiantelor i substanelor psihotrope, a cror disponibilitate pe plan internaional a provocat o cretere a fabricrii ilicite a drogurilor. Convenia prevede n cuprinsul art.12 i 13 msurile pe care prile semnatare le consider adecvate pentru a mpiedica deturnarea substanelor nscrise n tabelele I i II n scopul fabricrii ilicite de substane stupefiante i psihotrope. n acest scop, prile pot s exercite supravegherea tuturor persoanelor i ntreprinderilor care se ocup cu fabricarea i distribuirea acestor substane, s supun unui regim de licen localurile i stabilimentele n care poate avea loc fabricarea sau distribuirea, s solicite ca titularii unei licene s obin autorizaii pentru a se ocupa de aceste operaii i s mpiedice acumularea de ctre fabricani i distribuitori a unor cantiti care s depeasc pe cele care solicit o funcionare normal a ntreprinderilor i situaiei pieei. Reglementarea juridic a precursorilor de droguri de ctre legiuitorul romn este urmarea unei rezoluii a Consiliului Economic i Social al ONU, adoptat n anul 1985, prin care se recomand prilor la Convenia unic a stupefiantelor1 din 1961 i la Convenia de la Viena privind substanele psihotrope2 din 1971, s ia msuri la nivel naional prin care s se instituie un control sever asupra acestor substane chimice, pentru a se mpiedica deturnarea lor din circuitul licit n traficul ilicit de droguri. Fiind profund preocupat de amploarea produciei i traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, care reprezint o grav ameninare pentru sntatea i bunstarea persoanelor, statul romn a considerat c este necesar luarea unor msuri n plan legislativ pentru controlul precursorilor de droguri. Iniial, reglementarea juridic a precursorilor utilizai la fabricarea ilicit a drogurilor a fost fcut prin Legea nr.143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri. Precursorii erau definii n coninutul legii ca fiind substane utilizate frecvent n fabricarea drogurilor. Efectul juridic al includerii precursorilor n tabelul nr.IV anex la Legea nr.143/2000 a fost acela c, dei nu erau considerai de lege ca fiind droguri, erau asimilai acestora. Pn la promulgarea Legii nr.300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor, problematica precursorilor nu a fost tratat ca un domeniu de risc pentru societatea romneasc, putndu-se aprecia c Romnia nu constituia o surs de aprovizionare ori plac turnant pentru laboratoarele clandestine din spaiul asiatic, iar cetenii romni nu ar fi fost implicai n operaiuni ilicite cu precursori
1 2
Romnia a aderat la Convenia unic a stupefiantelor din 1961 prin Decretul nr. 626/1973. Romnia a aderat la Convenia de la Viena privind substanele psihotrope din 1971 prin Legea nr. 118/1992.
destinai traficanilor, aspect ce a fost consemnat ca atare i de ctre OIPC-Interpol i Europol3. Avnd n vedere c de la 1 ianuarie 2007, data aderrii Romniei la Uniunea European, prevederile regulamentelor emise de instituiile comunitare au aplicabilitate direct n sistemul juridic romnesc, pentru constituirea cadrului instituional i a regimului sancionator adecvat a fost adoptat Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobat prin Legea nr.186/20074. Cadrul legislativ intern n domeniul precursorilor de droguri este completat de prevederile actelor comunitare, respectiv Regulamentul CE nr.273/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind precursorii drogurilor, Regulamentul CE nr.111/2005 al Consiliului de stabilire a unor norme de monitorizare a comerului cu precursori de droguri ntre Comunitate i rile tere, Regulamentul CE nr.1277/2005 al Comisiei de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului CE nr.273/2004 i a Regulamentului CE nr.111/20055. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 reglementeaz regimul juridic al substanelor folosite frecvent la fabricarea ilicit a substanelor stupefiante i psihotrope, msurile pentru controlul i supravegherea operaiunilor cu acestea, n vederea evitrii deturnrii lor, precum i msurile de combatere a operaiunilor ilicite. n literatura de specialitate6, precursorii au fost definii ca fiind substane chimice care n procesul de preparare clandestin a drogurilor sunt ncorporate n structura substanelor nou produse, care se afl sub control naional. Precursorii folosii n procesul de fabricare a drogurilor sunt substane clasificate i substane neclasificate. Substana clasificat reprezint orice substan menionat la anexa I din Regulamentul CE nr.273/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind precursorii drogurilor, inclusiv amestecurile i produii naturali coninnd aceste substane. Se exclud produsele medicamentoase, preparatele farmaceutice, amestecurile, produsele naturale i alte preparate coninnd substane clasificate care sunt combinate n aa fel nct s nu poat fi folosite sau recuperate prin metode uor de aplicat sau viabile din punct de vedere economic. Substana neclasificat reprezint orice substan care, dei nu este menionat la anexa I din Regulamentul CE nr.273/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind precursorii drogurilor, este identificat ca fiind folosit la fabricarea ilicit de substane stupefiante i psihotrope. Potrivit dispoziiilor legale7, Agenia Naional Antidrog este structura de monitorizare a operatorilor i a operaiunilor cu substane clasificate i neclasificate, de coordonare unitar a activitilor n domeniul precursorilor, desfurate de instituiile
3 4
Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004. Act normativ care a abrogat Legea nr.300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor. 5 Raport de evaluare Semestrul I/2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru semestrul I/2007 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007, pag. 53. 6 tefan Cristian Eduard Flagelul drogurilor, Editura Cermaprint, Bucureti, 2006, pag. 79. 7 Art.3, alin.2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobat prin Legea nr.186/2007.
competente, precum i de coordonare i asigurare a cooperrii acestor instituii cu structurile societii civile i cu organismele internaionale n domeniul precursorilor i care constituie baza naional centralizat de date n domeniul precursorilor. Contactul operatorilor cu autoritile, n vederea ndeplinirii obligaiilor prevzute de lege, se realizeaz prin intermediul Compartimentului precursori din cadrul Ageniei Naionale Antidrog, care are rol de ghieu unic privind precursorii. Agenia Naional Antidrog are obligaia s aduc la cunotina operatorilor cu substane clasificate i neclasificate liniile directoare8 elaborate de Comisia European, prevzute la art.9 din Regulamentul CE nr.273/2004 i la art.10 din Regulamentul CE nr.111/2005, precum i lista substanelor neclasificate. Comercianii care doresc s introduc pe pia substane clasificate din categoriile 1 i 2 trebuie s desemneze un responsabil cu comerul cu substane clasificate, s notifice numele acestuia i detaliile de contact autoritilor competente9 i s notifice fr ntrziere orice modificare ulterioar a acestor informaii. Pentru a putea deine sau introduce pe pia substane clasificate n categoria I, comercianii trebuie s obin o autorizaie emis de Agenia Naional Antidrog. Pentru instituiile nvestite cu exercitarea autoritii publice ale cror atribuii legale impun desfurarea de activiti cu substane clasificate se elibereaz o autorizaie special. Pot fi acordate autorizaii speciale farmaciilor, farmaciilor veterinare, laboratoarelor sau unor uniti ale poliiei, vmii, justiiei, armatei, precum i laboratoarelor unitilor de nvmnt public sau privat. Autorizaia se elibereaz pe o durat nedeterminat, titularul avnd obligaia s dovedeasc, la fiecare 3 ani, c ndeplinete condiiile existente la data autorizrii. Dovada ndeplinirii de ctre operator10 a condiiilor existente la data acordrii autorizaiei se face pn la expirarea termenului de 3 ani. Autorizaia se elibereaz de Agenia Naional Antidrog n termen de 60 zile lucrtoare de la nregistrarea solicitrii i este valabil pentru toate locaiile, substanele clasificate i operaiunile declarate la solicitarea acesteia. n vederea eliberrii autorizaiei, operatorul este obligat s prezinte o cerere scris, care trebuie s cuprind urmtoarele date11: numele complet i adresa complet a solicitantului; numele complet al persoanei responsabile; o descriere a funciei i sarcinilor persoanei responsabile; adresele complete ale sediilor comerciale; descrierea tuturor locurilor de depozitare, producie, fabricare i transformare a substanelor clasificate; descrierea i codul substanelor clasificate;
8
Liniile directoare trebuie s furnizeze n special: informaii privind mijloacele de recunoatere i notificare a tranzaciilor suspecte, o list actualizat periodic coninnd substanele neclasificate, pentru a permite industriei s controleze pe baz de voluntariat comerul cu aceste substane i alte informaii considerate utile. 9 Agenia Naional Antidrog. 10 Operatorul reprezint persoana fizic sau juridic angajat n introducerea pe pia a substanelor clasificate. 11 Art.5 din Regulamentul CE nr.1277/2005 al Comisiei de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului CE nr.273/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind precursorii drogurilor i a Regulamentului CE nr.111/2005 al Consiliului de stabilire a unor norme de monitorizare a comerului cu precursori de droguri ntre Comunitate i rile tere.
meniunile n cazul unui amestec sau produs natural; o descriere a tipului de operaiuni preconizate; o copie legalizat a registrului ntreprinderilor sau al activitilor; un certificat care s ateste profesionalismul solicitantului sau al persoanei responsabile sau un document care s arate c acetia prezint calitile necesare pentru buna desfurare a operaiunilor. Odat cu cererea, operatorul trebuie s depun urmtoarele documente: copii ale actelor de constituire, respectiv statutul, contractul de societate ori hotrrea Guvernului, dup caz, precum i copia certificatului de nregistrare fiscal i a certificatului de nmatriculare la Registrul comerului; documente sau declaraie privind modul de asigurare a securitii fizice a substanelor clasificate; certificatul de cazier judiciar al persoanei responsabile cu activitatea cu substane clasificate; o documentaie cu privire la amplasarea fabricilor, punctelor de lucru i a celorlalte cldiri care adpostesc depozite, laboratoare, birouri, precum i cu privire la procesul tehnologic utilizat pentru efectuarea operaiunilor de fabricare, producere, testare, sintez, extracie, condiionare sau folosire, din care s rezulte n mod obligatoriu cantitile de materie prim ce se utilizeaz i randamentul procesului tehnologic pentru un ciclu al operaiunilor cu precursori din categoria 1, pentru care se solicit autorizarea. n vederea eliberrii autorizaiei, formaiunea antidrog competent teritorial comunic Ageniei Naionale Antidrog avizul formulat n urma verificrilor. Eliberarea autorizaiei poate fi refuzat n cazul n care condiiile legale nu sunt ndeplinite, datele declarate n cerere sau n documente sunt incomplete sau nereale, dac exist motive ntemeiate de suspiciune c substanele clasificate sunt destinate fabricrii ilicite a substanelor stupefiante sau psihotrope sau dac avizul formaiunii antidrog este negativ. Autorizaia pentru operaiunile cu substane clasificate din categoria 1 poate fi suspendat n situaia n care condiiile de autorizare nu mai sunt ndeplinite sau dac exist motive ntemeiate de suspiciune c substanele clasificate sunt destinate fabricrii ilicite a substanelor stupefiante sau psihotrope. Suspendarea opereaz pn la luarea msurilor necesare pentru ndeplinirea condiiilor de autorizare n termenul stabilit de organul competent sau pn la infirmarea suspiciunii prevzute de lege, perioad n care operatorul nu poate desfura operaiunile autorizate. Depirea termenului stabilit, confirmarea suspiciunii precum i neutilizarea autorizaiei pe o perioad de 3 ani atrage anularea autorizaiei. Anularea autorizaiei se dispune n toate cazurile n care Inspectoratul General al Poliiei Romne notific Ageniei Naionale Antidrog, prin unitatea de poliie antidrog competent teritorial, anularea avizului care a stat la baza eliberrii acesteia i motivele care au determinat anularea. Suspendarea sau anularea autorizaiei se face motivat, prin dispoziie scris a preedintelui Ageniei Naionale Antidrog i se comunic de ndat operatorului prin orice mijloc de comunicare ce asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii acestuia.
Operatorul cruia i-a fost anulat autorizaia pentru operaiuni cu precursori din categoria 1 este obligat s o depun n original la Agenia Naional Antidrog n termen de 5 de zile de la data comunicrii dispoziiei de anulare. Operatorul are obligaia de a comunica imediat Ageniei Naionale Antidrog orice eveniment neobinuit sau operaiune cu precursori care poate genera suspiciunea c aceste substane pot fi deturnate n vederea fabricrii ilicite a substanelor stupefiante ori psihotrope12. n vederea nregistrrii la Agenia Naional Antidrog, nainte de nceperea activitii, operatorii care pun pe pia substane clasificate de categoria 2, atunci cnd cantitile de substane clasificate depesc limitele anuale prevzute n anexa II la Regulamentul CE nr.273/2004, precum i operatorii implicai n import, export i activiti intermediare cu aceste substane declar i actualizeaz, imediat ce intervine o modificare, adresele locaiilor n care i desfoar activitile. Declaraia conine lista substanelor clasificate din categoria 2, tipul operaiunii vizate i coordonatele de contact ale operatorului13. nregistrarea se realizeaz n termen de 30 zile de la solicitare i este valabil pentru toate locaiile, substanele clasificate i operaiunile declarate la solicitarea acesteia. Agenia Naional Antidrog autorizeaz fiecare operaiune de export de substane clasificate din categoriile 1, 2 i 3, precum i oricare operaiune de import de substane clasificate din categoria 1 care fac obiectul unei declaraii n vam, operaiuni prevzute de art.12 i 20 din Regulamentul CE nr.111/2005. Autorizaia pentru operaiunea de export i de import este valabil 6 luni. Desfurarea operaiunilor cu substane clasificate se face cu respectarea urmtoarelor obligaii14: obinerea declaraiei de utilizare, prevzut de art.4 din Regulamentul CE nr.273/2004; asigurarea i pstrarea evidenei micrii zilnice a substanelor clasificate i ntocmirea documentaiei potrivit prevederilor art.5 din Regulamentul CE nr.273/2004 i ale art.3 i 4 din Regulamentul CE nr.111/2005; ntocmirea pentru fiecare produs a normelor tehnice specifice privind producia, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea, distrugerea sau neutralizarea acestora, consemnarea, asigurarea i administrarea antidotului n caz de intoxicare, stabilit cu acordul Ministerului Sntii Publice, n cazul operatorilor care produc substane clasificate; asigurarea etichetrii, potrivit prevederilor legale n vigoare i cu respectarea condiiilor prevzute la art.7 din Regulamentul CE nr.273/2004 i la art.5 din Regulamentul CE nr.111/2005; efectuarea ambalrii, potrivit prevederilor legale n materie. Pstrarea i depozitarea substanelor clasificate se fac cu respectarea dispoziiilor legale privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor. n ncperile
12
Art.12, alin.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobat prin Legea nr.186/2007. 13 Art.7 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobat prin Legea nr.186/2007. 14 Art.13 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobat prin Legea nr.186/2007.
n care se depoziteaz substane clasificate nu se vor depozita alte materiale sau produse, cu excepia cazurilor n care spaiile respective sunt autorizate, potrivit legii, pentru pstrarea substanelor toxice ori stupefiante. Controlul respectrii dispoziiilor legale privind activitile cu precursori se exercit, potrivit atribuiilor ce le revin n domeniile lor de activitate, de persoane anume desemnate din Ministerul Sntii Publice, Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase, Autoritatea Naional a Vmilor, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier i Agenia Naional Antidrog. n vederea exercitrii controlului respectrii dispoziiilor legale de ctre organele abilitate, operatorii sunt obligai: s permit accesul n locaiile n care i desfoar activitile, s permit verificarea documentelor n baza crora i desfoar activitatea i a documentelor comerciale i s permit prelevarea, dac este necesar, de probe. Art.22, alin.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 incrimineaz ca infraciune punerea pe pia a substanelor clasificate, importul, exportul i activitile intermediare acestora, precum i deinerea de substane clasificate fr autorizaia sau nregistrarea prevzut de lege, pedepsind aceste fapte cu sanciuni cu nchisoarea cuprinse ntre 1 i 5 ani. Punerea pe pia a substanelor clasificate reprezint orice furnizare, contra cost sau gratuit, a unor substane clasificate, sau depozitarea, fabricarea, producerea, prelucrarea, comerul, distribuia sau brokerajul acestor substane n vederea furnizrii lor. Importul substanelor clasificate reprezint orice intrare a substanelor clasificate pe teritoriul vamal al statului, inclusiv depozitarea temporar, intrarea ntr-o zon liber sau ntr-un antrepozit liber, plasarea sub un regim suspensiv i punerea n liber circulaie. Export reprezint orice ieire a substanelor clasificate de pe teritoriul vamal al statului, inclusiv ieirea substanelor clasificate care necesit o declaraie vamal i ieirea substanelor clasificate dup depozitarea acestora ntr-o zon liber. Activitile intermediare reprezint orice activitate de organizare a achiziiei i a vnzrii sau a furnizrii substanelor clasificate, exercitat de o persoan fizic sau juridic ce urmrete s obin un acord ntre dou pri sau care acioneaz n numele a cel puin uneia din aceste pri fr s intre n posesia acestor substane sau s preia controlul executrii tranzaciei respective15. Toate operaiunile de import, export sau activitile intermediare aferente substanelor clasificate trebuie s fie nsoite de documente vamale i comerciale furnizate de comerciani, precum declaraia sumar, declaraia vamal, factura, manifestul mrfurilor, documentul de transport i alte documente de expediie. Alin.2 al art.22 incrimineaz cu aceeai pedeaps deinerea de echipamente ori materiale n scopul utilizrii lor la producerea sau fabricarea ilicit a drogurilor. Deinerea const n fapta persoanei fizice sau juridice de a ine la domiciliul sau sediul unde i desfoar activitatea, echipamente ori materiale n scopul utilizrii lor la producerea sau fabricarea ilicit a drogurilor. Pentru a fi n prezena elementului material, deinerea trebuie s se realizeze fr drept. Materialele sau echipamentele ce pot fi folosite la fabricarea ilicit a drogurilor sunt: materiile i echipamentele de extracie, transformare sau fabricare; materialele
15
Art.2, lit.e din Regulamentul CE nr.111/2005 al Consiliului de stabilire a unor norme de monitorizare a comerului cu precursori de droguri ntre Comunitate i rile tere.
utilizate n cursul diferitelor operaii (oale, bazine, vase sub presiune, etc.); sursele de energie, ap curent i instalaii de aerisire; aparatele i greutile pentru cntrire i aparatur pentru condiionarea drogurilor. Potrivit legii, constituie infraciune i comercializarea de substane clasificate ctre operatori economici ori persoane fizice neautorizate sau, dup caz, nenregistrate potrivit dispoziiilor legale pentru activitatea cu astfel de substane. Svrirea faptelor n scopul utilizrii lor la cultivarea, producerea sau fabricarea ilicit a drogurilor se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. n art.23 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.121/2006 este incriminat infraciunea de contraband calificat, care const n trecerea peste frontier a substanelor clasificate, fr documentele prevzute de lege. Fapta este prevzut i sancionat i de art.271 din Legea nr.86/2006 privind Codul Vamal al Romniei, care prevede c introducerea sau scoaterea din ar, fr drept, de precursori, constituie infraciunea de contraband calificat i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi, dac legea penal nu prevede o pedeaps mai mare. Precursorii pot fi fabricai, cumprai sau vndui, n mod legal, pe pieele interne i internaionale, printr-o complexitate de operaiuni. Studiile efectuate au concluzionat faptul c mecanismele care reglementeaz circulaia precursorilor de droguri trebuie s vizeze n egal msur, pe toi operatorii ce particip la desfurarea tranzaciilor comerciale, adic nu doar productorii i utilizatorii finali, ci i intermediarii, de orice natur ar fi acetia, pentru a se putea vorbi de un control cu adevrat riguros. Acest lucru se impune cu necesitate, deoarece schimbarea destinaiei substanelor poate avea loc n orice moment al activitilor de producie ori de ordin comercial. Cantitile de substane chimice eseniale i precursori utilizate la fabricarea ilicit a drogurilor nu pot fi estimate cu precizie, datorit faptului c aceast activitate i are propriile reguli, iar una dintre cele mai ferme se refer la pstrarea secretului. n pofida amplificrii msurilor cu caracter represiv luate de organele judiciare, se remarc neobosita strdanie i disponibilitate a traficanilor de a intra n posesia produselor pentru rafinarea ori sintetizarea drogurilor. Exist unele preri potrivit crora aproape toate statele lumii particip la obinerea drogurilor, datorit deturnrii din circuitul legal a substanelor chimice eseniale i a precursorilor. Acest lucru se poate ntmpla pe ntregul ir al participanilor: productori, vnztori en-gros ori en-detail, intermediari (transportatori, curieri, negociatori, depozitari i transbordori), exportatori, importatori i utilizatori finali. Produsele chimice necesare obinerii drogurilor pot fi, la rndul lor, i rebuturi din procesul iniial de fabricaie ori rezultate din alte proceduri industriale preluate de ntreprinderi de reciclare. Analiza situaiei operative pe linie de precursori16 din ara noastr pune n eviden intenia unor ceteni strini de a-i procura din ara noastr substane de baz pentru producerea drogurilor, respectiv: - anhidrida acetic se afl n atenia cetenilor turci, care o cumpr pentru producerea heroinei. n acest sens se manifest un interes sporit al cetenilor turci, dar i romni de a procura anhidrid acetic n scopul traficrii spre Turcia i producerii de heroin. Pe teritoriul rii noastre i-au fcut prezena membrii unor organizaii criminale
16
Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog, Observatorul Romn pentru Droguri i Toxicomanii, Bucureti, 2005.
internaionale cu preocupri n domeniul traficului ilicit de precursori care ncearc s atrag diveri ceteni romni la aceste activiti, profitnd de starea lor material precar. - efedrina este cutat de cetenii ce provin din fostele republici sovietice (ceteni moldoveni, ucrainieni) i care aprovizioneaz producia ilicit a drogurilor sintetice; - fenilacetona i fenilmetilcetona se afl n sfera de interes a cetenilor din vestul Europei, mai ales belgieni i olandezi, care dispun de laboratoare mobile n zonele de frontier dintre cele dou state. Cu toate c substanele respective nu sunt produse n Romnia, persoanele interesate ncearc s deturneze din circuitul licit precursori importai legal i s-i utilizeze la procesarea ilicit a drogurilor, folosindu-se de societi comerciale nregistrate n ar. Gruprile de traficani cu precursori tranziteaz prin Romnia diferite cantiti de astfel de substane disimulate n diverse moduri, avnd ca destinaie rile n care se produc ilicit droguri. La nivel naional, n semestrul I/2007, nu s-au nregistrat cazuri de trafic de precursori, majoritatea cantitilor confiscate provenind de la laboratoarele unor instituii de nvmnt i cercetare care nu au efectuat demersurile necesare, n perioada prevzut de lege, pentru obinerea autorizaiei de a desfura operaiuni cu substane aflate sub control naional.
Consideraiigeneraleprivindmsurileextraproceduraledeprotecie amartoriloricolaboratorilorjustiieiaflainProgramulde protecieamartorilor

Dr.BarascuAdrianAugustin OficiulNaionalpentruProteciaMartorilor UniuneaEuropeanrecomandcaatuncicndseproiecteazuncadrudemsuridestinatcombaterii infraciunilorgraveincluzndulepecelereferitoarelacrimorganizatiterorismiaviolrilor legislaieiinternaionalendomeniuldrepturiloromului,trebuieadoptatemsuriadecvatepentru proteciamartoriloricolaboratorilorjustiieimpotrivaintimidrii.Trebuiedeasemeneasseasigure proporiantrenaturamsurilordeprotecieiseriozitateaintimidriilacaresuntsupuimartoriii colaboratoriijustiiei.1 Whenitisplanedaframeworkofmeasuresforcombatingseriouscrimes,includingorganizedcrime andterrorism,andviolationtotheinternationallawinthefieldofthehumanrights,theEuropean Unionrecommendsthepassingofappropriatemeasuresfortheprotectionofwitnessesand collaboratorsofjusticeagainstintimidation.Ithastoprovidetheproportionbetweenthenatureofthe protectionmeasuresandthegravityoftheintimidationagainstthewitnessesandcollaboratorsof justice. nafaramsurilorproceduraledeprotecie,ncadrulProtocoluluideproteciencheiatntremartorul protejatpedeoparteiOficiulNaionalpentruProteciaMartorilorpedealtparte,suntstipulatei oseriedemsurimenitesasigureoeficiensporitasiguraneimartorului. Acestemsurideprotecieiasisten2,denaturextraprocedural,suntmsuriprevzutedelegea cadruisereferla: proteciamartoruluiaflatnstaredereinere,arestarepreventivsaunexecutareauneipedepse privativedelibertate,ncolaborarecuorganelecareadministreazlocurilededeineremsuri sporitedesiguranladomiciliu,precumideprotejareadeplasriimartoruluilaidelaorganele judiciare;schimbareadomiciliului;schimbareaidentitii;schimbareanfirii;reinserianalt mediusocial;recalificareaprofesional;schimbareasauasigurarealoculuidemunc;asigurarea unuivenitpnlagsireaunuilocdemunc.
Acestoraseadaugmsuradeprotecieprivinddotareamartoruluicuarmdepaziaprare. Msuriledeprotecieideasistenpotfiprevzutesinguresaucumulatncadrulschemeidesprijin pecareOficiulNaionalpentruProteciaMartoriloropunenaplicarepeparcursuldesfurrii Programuluideprotecie,acestemsuricptndocaracteristicdinamicnfunciedeevoluia anumitorparametridictaidestareadepericolsauanumitecerineaprutenviaamartorului protejat. Aceastformdeproteciecunoscutisubdenumireade,,proteciepoliieneascsau ,,preventivicarepresupune,ngeneral,utilizareademijloacemaipuineconomicoase,este ntlnitntoatesistemelejuridicecarecunoscprogrameextraprocedurale,daruneoriincelelalte
ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembreprivindprotecia martoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin20.aprilie.2005,cuprilejulceleidea 924antruniriareprezentanilorminitrilor.

2
Legea682din2002privindproteciamartorilor,articolul12,punctul2,litereledhipunctul3,literelead
53
sistemencarencarenuexistdectdispoziiiprocedurale,fiindimpusdeMinisterulPublicntoate proceseleintoatecazurile.3 Infractoriideseorirecurglaintimidri,ameninrisauviolenasupramartorilorsaufamiliiloracestora pentruaimpiedicasdepunmrturie.Msuriledeprotecieextraproceduralecareaucascop protejareasecuritiifizicesuntdeimportandeosebit,eleputndfipusenpracticdeunitilede poliiecareinstrumenteazcauzapnlapreluareamartoruluidectreOficiulNaionalpentru ProteciaMartorilor. Programeledeprotecieavictimelormartorisuntfoartecostisitoareipotaveaunimpactgravasupra vieiivictimeimartor.Nuoricevictimmartoresteaptpentruaparticipalaunprogramdeproteciea martorilorinuoriceprogramdeprotecieestepotrivitpentrupersoaneledinaceastcategoriecare devinmartori.GrupuldelucrudelaPortorozalPactuluideStabilitateaelaboraturmtoarelecriterii pentruparticipareavictimelormartorincadrulprogramelorspecialedeprotecieextrajudiciar4: victimamartorsfienpericol;victimamartorsfiecapabilsdeadeclaraiipertinenteisi repetedepoziiileninstanadejudecat;depoziiiletrebuiesfienecesarenproces;victima martortrebuiesfiepotrivitpentruparticipareanprogramuldeprotecie;folosireamsuriide protecietrebuiesfievoluntar.Msuriledeprotecietrebuiessebazezepeconsimmntul informatalmartoruluivictim.Eletrebuiediscutateinprivinalortrebuiesexisteunacordcu acesta,perfectatntrundocumentcarespecificdrepturileiobligaiilesale;msurilede protecietrebuiepotrivitemprejurrilorindividualealevictimeimartor.
Transpunereaacestormsuritrebuiesfiebazatpeoevaluareariscurilor,caretrebuieefectuat dejalaoetaptimpurieirevizuitpetotparcursulprocesuluipenal. Stareadepericolprivindviaa,integritateacorporalsaulibertateamartoruluipoateapreadela nceputuldesfurriiinvestigaiilorntrocauz,peparcursulancheteipenale,nfazadejudecatise poateextindepeoperioadmaintinssaumaiscurtdetimpdupterminareaprocesului. Obligaiadeproteciedinparteaoganelorjudiciareexistprinurmare,ncepndcumomentul identificriimartoruluiipnlaperioadaulterioarprocesuluipenal5.Deasemenea,obligaiade proteciesepoateextindedelacazlacaziasupramembrilordefamiliesauaunorpersoanedecare martorulestelegatafectiv. nvremeceserespectdreptullaaprare,msuriledeprotecieamartorilor,colaboratorilorjustiiei iapropiailoracestoratrebuieorganizate,cndestenecesar,nainte,ntimpulidupproces.6 Msuriledeprotecieproceduralepotfiluatedeprocurornfazaurmririipenalesaudejudectorn fazadejudecat(dareadeclaraiilorsubaltidentitatesauprinmodalitispecialededistorsionarea
3
GheorghiMateuProteciamartorilorUtilizareamartoriloranoniminfaaorganelorprocesuluipenal,Ed. LuminaLex,Bucureti,2003pag238
4 5
DocumentuldelaPortorozalPactuluideStabilitate,pag.4,7.
ConveniaConsiliuluiEuropeiprivindluptampotrivatraficuluicufiineumane,Varovia,16mai2005,n ART.28Proteciavictimelor,martoriloripersoanelorcarecolaboreazcuautoritilejudiciareprevedec: Fiecarepartevaadoptamsurilelegislativeialtemsurinecesarepentruasigurareauneiproteciiefectivei adecvatefadeposibilelerepresaliisauintimidri,maialespeduratainvestigaiiloriaurmririlormpotriva autoriloridupfinalizareaacestora:a)pentruvictime;b)atuncicndestenecesar,pentrupersoanelecare furnizeazinformaiiprivindinfraciunilestabilitenbazaart18diConveniesaucarecolaboreazntrunalt modcuautoritilensrcinatecuinvestigareaiurmrirea;c)pentrumartoriicaredepunmrturieprivind infraciunilestabilitenbazaart.18dinConvenie;d)idacestenecesarpentrumembriifamilieipersoanelor vizatelaalineatele(a)i(c) ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembreprivindprotecia martoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin20.aprilie.2005,cuprilejulceleidea 924antruniriareprezentanilorminitrilor.
6
54
vociisiimaginii,proteciadatelordeidentitatesauadeclaraiei),iaropartedinceleneprocedurale potfiluatedepoliie(OficiulNaionalpentruProteciaMartorilorsaualteunitidepoliieexemplu: msurisporitedesiguranladomiciliu,protejareadeplasriilaidelaorganelejudiciare). Msuriledeprotecieextrajudiciarepotfiaplicatedelaoetaptimpurie,cndcazulnuafostadusn instan,daripedurataprocesuluiidupterminarealui.Elepotcompleta,nsnupotinelocul msurilordeproteciejudiciarecaresuntdebaznasigurareauneiproteciidelungduraticare presupununaltgendecomplexitateieficien. nanumitesistemejudiciarecumsuntceledinGermaniaiAustria,ncaremartorulaflatsubprotecie trebuiesseprezintenfaajudectoruluicudatelerealeiprezenaluinfaainstaneieste obligatorie,msurileextraproceduraleauoaplicabilitatemultmailarg. Sistemulromnescdeprotecieavndlandemnoportunitateaprocuroruluisaujudectoruluidea operacuformadeprotecieprocedural,degreveazoarecumaparatuldepoliiedeapunen practicmsurideprotecieextaprocedurale.Acestaspectconducenoarecaremsurlaoeconomie deforeilogisticaparinndunitilordepoliieinunultimulrndaunorcosturijudiciaremai mici. Msuriledeprotecieextraproceduralesuntmsuriclasicedeprotecie,specificeactivitii poliienesi.DinacestconsiderentmajoritateaunitilordeprotecieamartorilordinEuropai desfoaractivitateancadrulministeruluideinterne. Unaspectimportantlreprezintevaluarearisculuipentrudeterminareamsurilordeprotecie extrajudiciare,attnceeaceprivetedemararea,ctinpriviancetriiaplicriilorilaselectarea msurilordeproteciecorespunztoareiindividualdeterminate. Evaluareaeficientariscurilorncadrulprogramelordeprotecieamartorilortrebuieefectuatdela bunnceput,cndestenaintatsolicitareadeaplicareamsurilordeprotecieamartoruluiiulterior repetatnmodregulat.Pentruaasiguraalegereamsuriloradecvatedeprotecieiaplicarealor martorilor,evaluareatrebuiesianconsiderarenaturaigravitateapericolului,precumisituaia individualamartorului.Deasemeneatrebuiestabilitclarcineesteresponsabildeefectuarea evaluriiriscului. Dinpracticaeuropeansedesprindeconcluziautilitiisistemuluincareoaltunitatedepoliie, diferitdeunitateacareefectueazinvestigaiacazului,estedesemnatsexecuteaceastevaluarea riscurilor.Aceastexperieneuropeanafostmbriatsidesistemulromnescdeproteciea martorilor,evaluareastriidepericolimsurileceseimpunfunciedeaceastevaluaresefacede ctreOficiulNaionalpentruProteciaMartorilor,msuriledeprotecieextraproceduralestabilite fiindaplicatenpracticdectreOficiumpreuncualteunitialeMinisteruluiAdministraieii Internelor,darnmoddeosebitcuunitateadepoliieimplicatnsoluionareacauzei. ConsiliulEuropeirecomandstatelormembresaplicemsurideprotecieextraproceduraleasigurate depoliie,inclusivschimbareaidentitii,aloculuidedomiciliu,asistenigsireaunuilocdemunc iproteciefizic.7 Numaipuinimportantesteeficienamsurilordeprotecieamartorilor,caredepindderesurselei capacitilecelorresponsabilideacordareaproteciei. Aicisenscriumsurileextraproceduraledeasigurareaunuivenitpnlagsireaunuilocdemunc, recalificareaprofesional,schimbareadomiciliuluisauaidentitii,montareaunuisistemdealarm sauG.P.S.,relocareatemporarsaurelocareaintenaional8.Acestgendemsurideprotecie
7 8
RecomandareaConsiliul.Europei.R(97)13,art.14iart.15
ConveniaConsiliuluiEuropeiprivindluptampotrivatraficuluicufiineumane,Varovia,16mai2005,n ART.28Proteciavictimelor,martoriloripersoanelorcarecolaboreazcuautoritilejudiciareparagraful4,se aratc:FiecarePartevaadoptamsurilelegislativeialtemsurinecesarepentruaasiguraioferidiverse
55
extrajudiciarepresupunanumitecosturidestulderidicateipersonalspecializatcarearfidestulde greudeaplicatnafarastructuriispecializatenproteciamartorilor,respectivOficiulNaionalpentru ProteciaMartorilor.Oficiuldispunenprimulrnddefondurifinanciare,alocatedelabugetuldestat, specialpentruproteciamartoriloridepersonalspecializatnimplementareaacestormsuride asistenrealizndnacelaitimpimsurideconspirativitatedeosebite,absolutnecesareunei proteciieficiente. Unelemsurideprotecieextraproceduralenecesitojustificarespecial,pentrucsuntfoarte costisitoareipotaveaunimpactputernicasupravieiicotidienealemartoruluisaufamilieiacestuia (schimbareadomiciliului,aidentitii,sauschimbareanfirii).Pentrujustificareaunorasemenea msurideprotecieipentrucaunmartorsfieeligibilvisavisdeaplicareaacestormsuri,trebuie caviaasausecuritateafizicaacestuiasfiegravameninat.
BIBLIOGRAFIE:
1. Legeanr.682/2002privindproteciamartorilor,publicatnMonitorulOficial,nr.964din 28.12.2002. 2. ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembre privindproteciamartoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin 20.aprilie.2005,cuprilejulceleidea924antruniriareprezentanilorminitrilor. 3. ConveniaConsiliuluiEuropeiprivindluptampotrivatraficuluicufiineumane,Varovia,16mai 2005. 4. DocumentuldelaPortorozalPactuluideStabilitate 5. GheorghiMateuProteciamartorilorUtilizareamartoriloranoniminfaaorganelorprocesului penal,Ed.LuminaLex,Bucureti,2003.
tipurideprotecie(victimelor,martorilor,colaboratorilorimembrilordefamilie).Asemeneamsuripotinclude proteciafizic,atribuireaunuilocdereedin,schimbareaidentitiiisprijinulpentruobinereaunuilocde munc.
56
Cooperareainternaionalprivindmartoriiaflainprogramede protectientrestateledinUniuneaEuropean
Dr.BarascuAdrianAugustin OficiulNaionalpentruProteciaMartorilor Cooperareainternaionalndomeniulprotecieimartorilorseimpunepezicetrececaundezideratal unitilorspecializatenacestdomeniudatorateficientizriimetodelordelucrupentruasigurareaunei proteciideplineamartoriloraflainprogramedeprotecie. Suntsituaiincarerelocareaunuimartorpeteritoriulstatuluiundeacestaafostpreluatntrun programdeprotecieestepericuloaspentrumartorulrespectiv,deoarecefiestareadepericoleste ridicat,fieteritoriulstatuluirespectivestepreamicinusepoatesusineconspirativitatea martorului.nasemeneasituaiesinguramsureficientdeprotecieesterelocareamartorului protejatpeteritoriulaltuistat. Theinternationalcooperationinthefieldofwitnessesprotectionbecomesmoreandmoreanaimof thespecializedunitsinordertoassureafullprotectionofthewitnessesinprotectionprograms. Sometimestherelocationofawitnessontheterritoryofthestatewherehe/shewasincludedina protectionprogramcouldbedangerousforhim/her,becauseofthehighlevelofriskorbecauseofthe littlesurfaceoftheterritoryorotherfactsthreateningthesecret. ConveniaCOT1cereStatelorPrisincontdeposibilitateancheieriiacordurilorsauaaltor aranjamentecucelelaltestatepentruschimbarealoculuidetraialmartorilor,rudeloriaaltor persoaneapropiatelor,fiindaplicabilevictimelornmsurancareacesteaaucalitateademartori2,n cazurilencareesteimplicatcrimaorganizat. ConsiliulEuropeisolicitStatelorsaleMembre,,spunladispoziiamartorilorcetenistrini sistemele/programelenaionaledeprotecieamartorilorprinncheiereaacordurilorbilateralei multilateraleincazurilecareimpliccrimaorganizat3,oferind,,asistennschimbarealoculuide traialvictimelorprotejatepestehotareiasigurareaprotecieilor4ntoateacestecazuri. Statelemembresuntrugatesfacilitezecolaborareantreautoritilelegaledindiferiteri,pentru acelepersoanecarecolaboreazcujustiia5. PrincipiiledebazalecooperriipoliienetinU.E.ndomeniulprotecieimartorilorsuntbazatepe rezoluiileConsiliuluiUniuniiEuropeneistrategiaU.E.pentrunceputulunuinoumileniu.La statuareaacestorprincipiisaavutnvedereirezultatulprimuluiseminareuropeanpetema securitiimartorilor,seminardesfuratlaRomananul1999,undeaufoststabilitemaimulte puncteacrorincluderedinperspectivacooperriipoliienetiestecerutnvedereancheieriide acorduriprivindproteciamartorilor. nsituaiideriscncareseaflmartorulprotejat,autoritateandomeniulprotecieimartorilorpoate solicitaasistenaalteiripentrualproteja.
1
ConveniaNaiunilorUnitempotrivacriminalitiitransfrontaliereorganizate,adoptatlaNewYorkla15 noiembrie2000
2 3 4 5
ConveniaCOT,art.24. RecomandareaCER(2001)11din19septembrie2001,paragraful24. RecomandareaCER(97)13din10septembrie1997,paragraful30.
HotrreaConsiliuluiEuropeicuprivirelapersoanelecarecolaboreazcujustiiancadrulcombateriicrimei organizate,din20decembrie1996
57
Solicitareatrebuiescuprind: 1. Descriereacazului:informaiiprivindstadiulinvestigaiilor,statutullegalalmartoruluiprotejat (victim,coautorsaucomplice,martorocazional),posibilemsurimpotrivamartoruluinsituaia ncareacestaurmeazsfiecondamnat,informaiiprivindcazuliposibileobligaiialemartorului ninstan. 2. Informaiiprivindmartorulprotejatiundeestecazuldatedesprerudesaupersoaneapropiate acestuiapentrucareafostsolicitatprotecie:curriculumvitaeialtedatepersonale,cazier; cunotiineiaptitudini,stareasntii. 3. Informaiidesprepersoanelesauorganizaiacriminalcareconstituieposibilaameninare:date privindpersoanelesauorganizaiacriminal,precuminaturarelaiilordintremartoriacetia, potenialuldeagresivitatealpersoanelorsauorganizaieicriminaleinclui,ariaderspndire geografic. 4. Naturapericolului:autoritateandomeniulprotecieimartoruluicaresolicituneiriaplicareade protecievatransmiteunraportcetrebuiesincludnaturaameninrilorpecareleaconstatat poliiantimpulcercetrilor,eventualeleactedeviolenndreptatedejampotrivamartorului, precumiameninrisauactedeviolenimpotrivaaltorpersoanecareaulegturcucazul. 5. Analizastriidepericol:autoritateacareasigurproteciemartoruluiprotejatvaanalizanbaza informaiilorprimitegraduldepericollacareesteexpusmartorulprotejativastabililocaiacare siasigureacestuiasigurana.Cndsesolicitrelocarea,persoanacareurmeazsfierelocat trebuiesfiedejainclusnprogramuldeproteciealriisolicitante.Relocareamartorului protejatpestegranieartrebuilimitatlacazuricareprevdsvrireadeinfraciunigraven specialdecrimorganizatsauterorism. 6. Msuriiaciunideprotecie:autoritateadinarasolicitanttrebuiescomuniceriisolicitate,n funciedeinformaiilepecareledeine,msurileiaciunilepecareconsidercartrebuiluaten arasolicitatpentruaprotejamartorul,iarautoritateasolicitatvadecidenaturaimodul msuriloriaciunilordeprotecieamartoruluincauz. 7. Durataaciunii:perioadadeacordareaprotecieiunuimartornarasolicitatvafiestimatde arasolicitant,posibilitateadentrerupereaacordriiprotecieiunuimartornarasolicitatn anumitesituaii(celecareprevdscoatereadinprogram)precumintoarcereamartoruluinara solicitant. 8. Schimbdeinformaii:arasolicitantesteobligatsinformezencelmaiscurttimparasolicitat despreapariiaunorsituaiidepericol,solicitareadeacordareamsuriloriaciunilordeprotecie vafiscrisnlimbariisolicitate,autoritateandomeniulprotecieimartorilordinarasolicitatva desemnaopersoandecontactcunosctoarealimbiimartoruluiprotejat. nvremeceserespectdiferitelesistemelegaleiprincipiileadministrativedeorganizaredinfiecare stat,otratarecomunaproblemelorinternaionalereferitoarelaproteciamartorilori colaboratorilorjustiieitrebuieasiguratnfiecarear.Msuriledestinatesstimulezecolaborarea internaionaltrebuieadoptateiimplementatepentruafacilitaexaminareamartorilori colaboratorilorjustiieiipentruapermiteimplementareaprogramelordeprotecienregim transfrontalier.Domeniul,implementareaeficientirapidacooperriiinternaionalelegatede proteciamartoriloriacolaboratorilorjustiiei,incluzndmsurirelevantendomeniullegislaiei internaionaleartrebuinbuntite. Urmtoareleobiective6artrebui,deexemplusfieavutenvedere:
ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembreprivindprotecia martoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin20.aprilie.2005,cuprilejulceleidea 924antruniriareprezentanilorminitrilor.
6
58
oferireadesprijinncazulrelocaieinstrintateamartoriloricolaboratorilorjustiieiia persoanelorapropiateacestoraiasigurareaprotecieiacestora,nspecialnacelecazurincare nuexistaltsoluiepentruproteciaacestora; facilitareaimbuntireautilizriimijloacelormodernedetelecomunicaii,detipvideolink,i securitateaacestoraodatcusalvgardareadrepturilorparilor; cooperareaischimbulndomeniulbunelorpracticiprinutilizareareelelorexistentedeexperi naionali; sprijinireaprotecieimartoriloricolaboratorilorjustiieincontextulcooperriiinternaionalea curilordejustiie.
Fiecarestatparteia,nlimitamijloacelorsale,msuricorespunztoarepentruaasiguraoprotecie eficacempotrivaeventualeloractederepresaliisaudeintimidareamartorilorcare,ncadrul proceduriipenale,depunmrturieprivindinfraciunileprevzutedeprezentaconveniei,ncazde nevoie,aprinilorloriaaltorpersoaneapropiate.Statelepriaunvederesncheiearanjamente cualtestatenvedereastabiliriiunuinoudomiciliupersoanelorartatemaisus.Dispoziiileseaplic deasemeneavictimelor,cndacesteasuntmartori.7 Studiiicercetrirecentenmateriaprotecieijuridiceamartoriloraudemonstratcnunelecazuri deinfraciune,nspecialncelelegatedecrimaorganizat,cooperareantreriadevenittotmai important.Aceastaserefernunumailacazurilecurezolvaredelungdurat,undelocuinesigure pentrumartoricaresuntexpuipericolelornupotfigsitedectntroaltar. Pentruarealizaorelocareinternaional,unitateadeprotecieamartoruluiastatuluisolicitant contacteazunitateadeprotecieamartoruluidinstatulpeteritoriulcruiadoreteslreloce. Contactareaserealizeazfiedirect(deexempluprintruntelefon),atuncicndlucrtoriidecontacta celordouserviciisecunosc,saupediferitecanaledecooperare(ataaiideafaceriinterneiofieri delegtur,Europol8,OrganizaiaInternaionaldePoliieCriminalOIPCInterpol,CentrulRegional deCombatereaInfracionalitiiTransfrontaliereSECI9,ComitetelepermanentealeU.E.). MajoritateunitilordeproteciedinEuropaprefercamodalitatedecontact,contactuldirect, deoareceestemaisimplu,iarrspunsulestemultmairapiddectncazulprocedurilorindirectepe altecanale,careestemaigreoaie.Unitateaspecializatastatuluipeteritoriulcruiaseintenioneaz sfierelocatmartorulestentrebatdacpoatessprijineorelocarepeteritoriulsuiesterelatat pescurtfondulproblemeinlegturcucazul.
Art.24Proteciamartorilor,alin.1,3i4dinLegea565/2002pentruratificareaConveniaNaiunilorUnite mpotrivacriminalitiitransnaionaleorganizate,aProtocoluluiprivindprevenirea,reprimareaipedepsirea traficuluidepersoane,nspecialalfemeiloricopiilor,adiionallaConveniaNaiunilorUnitempotriva criminalitiitransnaionaleorganizate,aProtocoluluiprivindtrficulilegaldemigranipecaleaterestr,aaerului ipemare,adoptatelaNewYorkla15noiembrie2000 EuropolesteorganulUniuniiEuropenedeurmrirepenalcareseocupdedomeniulcriminalitii.Afost nfiinatprinTratatuldelaMaastrichtla7februarie1992.ConveniaEuropolafostratificatdetoatestatele membreiaintratnvigoareladatade1octombrie1998.Misiuneasaestedeambuntieficienai cooperareadintreautoritilecompetentealestatelormembrenprevenireaicombatereaformelorgraveale criminalitiiorganizateinternaionale ActivitateadecooperarepoliieneascinternaionalcuCentrulSECIsedesfoarlanivelulMinisterului AdministraieiiInternelorprinintermediulPunctuluiNaionalFocalnfiinatprinO.M.Inr.1/05068/2000ca direciencadrulM.A.I.CentrulSECIesteformatdinurmtoarelestatemembre:Romnia,Albania,Bosniai Heregovina,Bulgaria,Croaia,Grecia,FRYaMacedoniei,Moldova,Turcia,Ungaria.Urmeazsobinstatutulde observatoriAustria,Belgia,Frana,Germania,Italia,MareaBritanie,SpaniaiUcraina.AcordulSECIAcordulde cooperarepentruprevenireaicombatereainfracionalitiitransfrontaliere,afostncheiatla26.05.1999ia fostratificatdeRomniaprinLegea208/1999
9 8
59
Deobiceirelocrileinternaionalealemartorilorsefacpebazdereciprocitate.Dacunstatafost ajutatcuorelocareiacestatrebuiesrspundlasolicitareaceluilaltstat. Principiicarestaulabazarelocrii Martorulprotejatnuvafipreluatntrunprogramdeproteciealstatuluisolicitat,deoareceacesta seafldejaintrunprogramdeprotecie.Unitateadeproteciecompetentpentrusigurana martoruluiprotejatesteceasolicitant,acesteiareveninduiiresponsabilitateasuportriicheltuielilor determinatedemsurarelocrii.Rolulprincipalprivindrspundereafadesecuritateaisigurana martoruluirevineunitiideproteciecareadeclanatprogramuldeproteciefademartor.Acest principiupleacdelasuveranitateastatuluicarecarearemartorulnprogram.Dacmartorulseafl dejanprogramuldeproteciealstatuluisolicitant,statulsolicitatnumaipoatefaceoevaluarea oportunitiipreluriintrunnouprogramdeprotecie,aceastanalizfiinddejafcutdestatul solicitant.Estedelasinenelescsuntameninrigraveprivindviaaiintegritateamartoruluila bazasolicitriicamartorulsfierelocatpeteritoriulaltuistat,safcutoanalizprivind imposibilitateaprotejriipeteritoriulpropriuluistat.Estecunoscutcrelocareaunuimartorpe teritoriulaltuistatpresupunecheltuieliuriaedinparteaunitiideproteciecaresolicitaceast msur,darstareadepericolamartoruluioimpunecafiindnecesarioportun. Cndunstatsolicitpreluareanrelocareaunuimartorprotejataltuistat,statulsolicitatdecidedac acceptsaunurelocareapeteritoriulsu.Nusepoateinvocafaptulcunstataacceptatunanumit numrderelocridinparteaunuialtstat,iaracestaesteobligatsiaccepteacelainumrderelocri. Existtotuiobalandeechilibruntrerelocrilesolicitateicelelacareafostsolicitat. ncazulrelocriiunuimartorpeteritoriulaltuistat,ncondiiilencaremartorulnurespect nelegerilestabiliteprivindrelocareapeteritoriulstatuluirespectiv,martorultrebuiessentoarc peteritoriulstatuluicarelatrimissprerelocare.ntotdeauna,ntreceledouseviciicaresunt implicatenrelocareainternaional,aulocschimburideinformaiipecazinlegturcusituaia martoruluirelocat. Limbadeadresareasolicitriiderelocareinternaionalaunuimartor,caprincipiu,estelimba oficialastatuluisolicitat,cuexcepiafaptuluicsastabilitanterioroaltlimbdecoresponden. nlegturcucosturileprilejuitederelocare,principiiledelucrunUniuneaEuropeandarcarenu suntreguligenerale,acesteasempartastfelntreceledouunitiimplicate:unitateadeproteciea statuluisolicitantsuportcheltuielilemartoruluipentrucelenecesaretraiuluilocuin,autoturism, hran,etc.precumicheltuielilemsurilordesigurancerutedestatulsolicitat,iarunitateade protecieastatuluisolicitatspreiamartorul,preiacheltuieliledepersonalimplicatnaplicarea msurilordeprotecieiceledesuporttehnicbenzin,uzuraautoturismelorunitii,etc.
BIBLIOGRAFIE:
1. ConveniaNaiunilorUnitempotrivacriminalitiitransfrontaliereorganizate,adoptatlaNew Yorkla15noiembrie2000 2. ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembre privindproteciamartoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin 20.aprilie.2005,cuprilejulceleidea924antruniriareprezentanilorminitrilor. 3. HotrreaConsiliuluiEuropeicuprivirelapersoanelecarecolaboreazcujustiiancadrul combateriicrimeiorganizate,din20decembrie1996 4. RecomandareaConsiliuluiEuropei,R(2001)11din19septembrie2001 5. RecomandareaConsiliuluiEuropei,R(97)13din10septembrie1997,aComitetuluideMinitriidin StateleMembreprivindintimidareamartoriloridreptullaaprare,adoptatdeComitetulde Minitriin10septembrie1997,cuprilejulceleidea600antruniriareprezentanilorminitrilor
60
6. TratatuldelaMaastricht,TratatulprivindUniuneaEuropean,7februarie1992 7. AcordulS.E.C.I.Acorduldecooperarepentruprevenireaicombatereainfracionalitii transfrontaliere,afostncheiatla26.05.1999iratificatdeRomniaprinLegea208/1999
61
DotareapersoaneloraflateinProgramuldeprotecie amartorilorcuarmeletaledepaziaprare
Dr.BarascuAdrianAugustin MinisterulInternelorsiReformeiAdministrative.InspectoratulGeneralalPolitieiRomane Cadrullegalcarereglementeazaceastmsurdeproteciecucaracterextraproceduraleste:Legea nr.295/2004,privindregimularmelorimuniiilor1. Importananecesitatiiprotecieimartorilorseregseteieancuprinsulacestuiactnormativ,ceeea centretepoziiapecaremartoriiaflainProgramuldeProtecieoauncalitatealorde instrumentalcombateriimariicriminalitatiiinfraciunilordeosebitdegrave. Legeaprivindregimularmelorimuniiilorstipuleazc,ncategoriapersoanelorcepotdeinearme deaprareipaz,senscriuipersoanelecareaudobnditcalitateademartorprotejatn conformitatecuprevederileLegii682/2002,privindprotectiamartorilor. Eareglementeazcategoriiledearmeimuniii,precumicondiiilencaredeinerea,portul,folosirea ioperaiunilecuacestearmeimuniiisuntpermisepeteritoriulRomniei. ncadrulcategoriilordepersoanefizicecarepotfiautorizatesprocurearmeletale,ntemeiul prezenteilegi,nart.14,alin.2,lit.csegsescipersoaneleinclusenprogramedeproteciea martorilor,peperioadancareacesteaauaceastcalitate. nurmaanalizeiefectuatedeOficiulNaionalpentruProteciaMartorilor,plecnddelastareade pericolncaresegsetemartorulaflatnProgram,mpreuncuprocurorulsaujudectorulcarea dispuspreluareanprogramsedecideasupraoportunitiautorizrii,deineriiiportuluiarmeide ctremartor.Procurorulsaujudectorulsevapronunanacestsensprinordonasaurespectiv ncheiereasupraacesteimsuri. Prinarmeimuniiiletalesenelegeacelearmeimuniiiprinacrorutilizaresepoatecauza moarteaorirnireagravapersoanelor. Armeledeaprareipazsuntarmeledefocscurte,omologatesaurecunoscutencondiiilelegii, destinatesasigureaprareavieii,integritiiilibertiipersoanelorfizice,precumiaprrii bunuriloraparinndpersoanelorfizicesaujuridice. Armeleletale,respectivarmeledeaprareipaz,cucarepotfidotatepersoaneleaflaten ProgramuldeProteciepotfideinute,purtatesaudeinutenumainbazapermisuluidearm. PentrumartoriicaresuntintroduintrunProgramdeProtecie,permisuldearmseelibereazde ctreInspectoratulGeneralalPoliieRomne,careineievidenaacesteicategoriideposesori. Condiiipentruautorizareaprocurriiuneiarme Vrstade18animplinit. Necesitateprocurriiarmelor,doveditprindocumentejustificative. AceastcondiieestendeplinitdeinsiprezenapersoaneintrunProgramdeProteciea martorului,prezenimpusdestareadepericolncaresegsetepersoana,datoritdatelori informaiiilorfurnizateorganelorjudiciare. Nuaufostcondamnatelaopedeapsprivativdelibertate.
Legeanr.295din28iunie2004privindregimularmelorialmuniiilor,publicatnM.O.R.nr.583din30iunie 2004,iNormelormetodologicedeaplicareaLegiinr.295/2004,din24.02.2005
1
63
Nusuntnvinuitesauinculpatencauzepenale. Aptedinpunctdevederepsihologicimedical Nuprezintpericolpentruordineapublic,sigurananaional,viaaiintegritateacorporala persoanelor. Absolvireaunuicursdeinstruire Nuausvritvreunadincontraveniilepentrucarelegeaprevederevocareadreptuluide procurare,deineresau,dupcaz,portifolosireaarmelor. Pstrarea,portulifolosireaarmelorletaledectrepersoaneleinclusenProgramuldeProtecie Persoaneleinclusentrunprogramdeprotecieamartorilorpotpstra,purtaifolosiarmelenscrise npermisuldearmnumaincondiiilestabilitenProtocoluldeprotecie. nProtocoluldeprotecie,dupceafostobinutautorizaiadeprocurareaarmeisaupermisulde arm,suntstipulatecondiiilencarepersoanapoatepurta,pstrasaufolosiarmadeaprare. Limiteleexercitriiuzuluidearm2 1)Titulariidreptuluideapurtaifolosiarmedeaprareipazpotfaceuzdearmnumain poligoaneleautorizatesauncazdelegitimaprareoristaredenecesitate. ncetareaisuspendareadreptuluidedeinereaarmelor Dreptuldedeinereaarmelornceteaznurmtoarelesituaii: numaindeplinetecondiiilecareaustatlaacordareaautorizaieideprocurareaarmelorletale referitoarelanecesitateprocurriiarmei.
AicisuntvizatenprimulrndcondiiilecareaudeterminatpreluareamartoruluintrunProgramde protecieianumestareadepericolncareseaflmartorulcaurmareadateloriinformaiilor furnizateorganelorjudiciarecuprivirelainfraciunigrave.Dacstareadepericolprivindviaa, integritateacorporalsaulibertatemartoruluiprotejatadisprut,nusemaijustificmeninerea msuriidotriicuarmdeaprareamartorului. Deasemeneaacestdreptnceteazatuncicndmartorulprotejatncursulprocesuluipenaldepune mrturiemincinoas,dacsuntprobesauindiciitemeinicec,ulteriorincluderiinProgramaaderatla ungrupsauorganizaiecriminal,dacsvretecuintenieoinfraciune,saudacnurespect obligaiileasumateprinsemnareaProtocoluluideproteciesauacomunicatdatefalsecuprivirela oriceaspectalsituaieisale,incazulncareacestadecedeaz. Dupcumsepoateobserva,acestesituaiisuntidenticecucelecareduclancetareaProgramuluide protecie. cndprezintpericolpentruordineapublic,sigurananaional,viaasauintegritatea corporalapersoanelor,conformdateloriinformaiilorexistentelaorganelecompetente.Cu ocaziaverificrilorpermanentepecareOficiulleefectueazfademartorulprotejat,cndse constatcacesta,dupaplicareamsuriidotriicuarm,prezintostaredepericolpentru altevalorisociale,propunencetareaacestuidrept. asvritvreunadincontraveniilepentrucarelegeaprevederevocareaacestuidrept. ContraveniileprevzutedeLegea295/2004suntceledelaarticolul132ianume:pstrare sauportularmeifrndeplinireacondiiilorlegale,nerespectareaobligaiilorncazuluzului dearmipierdereaarmelorletale.
Art.34,alin.1i2,dinLegea295/2004privindregimularmelorialmuniiilor,publicatnM.O.R.nr.583din30 iunie2004
64
martorulrenundinproprieiniiativlaaplicareaacesteimsurideprotecie.naceast situaieseaduclacunotiinamartoruluiriscurilepecareileasumcaurmareaacestei deciziiunilateraleisesolicitacestuiaodeclaraiescrisncaresuntcuprinsemotivele pentrucarerenunlaaceastmsurifaptulcafostatenionatasuprariscurilorrezultate dinaceastrenunare. martorulpleacdefinitivdinar.Atuncicndfademartorulprotejatsadispusmsura relocriipeteritoriulaltuistatsedispuneimsurarevocriidreptuluideportalarmei.
Suspendareaacestuidreptintervineatuncicndseconstatcmartorulprezintanumiteafeciuni medicalesaupsihicecarefacimpropriedeinereaarmei,saucndacestaasvritunasaumaimulte contraveniipentrucarelegeaprevedesanciuneacomplementarasuspendriidreptuluideporti folosireaarmei. Aceastmsursedispuneiatuncicndmartorulprotejatcltoretenstrintate.Suspendarease dispunepentreagaperioadncaremartorulseaflnunadinacestesituaii. OficiulretragepermisulportarmiarmacumuniiaaferentpeaceastperioadinformndServiciul IndependentdeArme,ExploziviiSubstaneToxicedinInspectoratulGeneralalPoliieiRomne. Cndseconstatunadintrecondiiiledencetaresaususpendareadreptuluidedeinereaarmelor, Oficiulanundendatprocurorulsaujudectorulcareadispusmsuradotriicuarmamartorului protejat,nvedereaemiteriiordonaneisauncheieriiprincaresedispunemsurancetriisau suspendriiacestuidrept. ProcurareaarmelordectremartoriiaflainProgramuldeprotecie PersoaneleinclusentrunProgramdeprotecieamartorilorpotprocuraarmedeaprareipaz numaiprinintermediulOficiuluiNaionalpentruProteciaMartorilor,ncondiiilestabiliteprin ordinalministruluiadministraieiiinternelor,cuaplicareacorespunztoareaprevederilorart.15 alin.1dinLegea295/2004.FodurilenecesaredotriicuarmeaOficiuluisealocdinbugetul MinisteruluiAdministraieiiInternelor. Odatcuemitereaordonaneiemisedeprocurorsauncheiereaemisdejudectorprincaresa dispusmsuradotriicuarmdeaprareamartoruluiaflatnProgramuldeprotecie,OficiulNaional pentruProteciaMartorilor,dupceaufostntreprinsetoateverificrileimpusedeLegea295/2004 pentruacordareaautorizaieideprocurareaarmelorletalepentrupaziaprare,nmneaz martoruluiprotejatarmadeaprarecumuniiaaferentipermisulportarm. Permisuldearmvafivizatodatla5anidectreunitatespecializat,respectivServiciulIndependent deArme,ExploziviiSubstaneToxicedinInspectoratulGeneralalPoliieiRomne,pringrijaOficiului. InspeciatehnicaarmeivafiefectuatdeasemeneapringrijaOficiului. ncazulncareunmartorprotejatesteimplicatntrunincidentprivindregimularmelorimuniiilor, Oficiulcolaboreazcustructuraspecializatpentruelucidareacondiiilorncareaavutlocincidentul, pentruaseasiguraconspirativitateacalitiimartorului. Martoriiprotejai,cetenistrini,potdeinecaarmeletaledoararmedevntoare3,n conformitatecuprevederilelegii. Proceduradeaplicareamsuriidotriicuarmeletaleamartorilorprotejaicetenistrinieste asemntoarecapentrumartoriiprotejaiceteniromni.
BIBLIOGRAFIE:
3
Legea295/2004privindregimularmelorialmuniiilor,seciunea4Condiiicuprivirelaprocurarea, nstrinarea,deinerea,portulifolosireaarmelorletale,precumiamuniieiaferente,dectrepersoanefizice strine,articolul53,.publicatnM.O.R.nr.583din30iunie2004
65
1. 2. 3.
Legeanr.682/2002privindproteciamartorilor,publicatnMonitorulOficial,nr.964din 28.12.2002. Legeanr.295din28iunie2004privindregimularmelorialmuniiilor,publicatnM.O.R.nr.583 din30iunie2004. NormelormetodologicedeaplicareaLegiinr.295/2004,din24.02.2005
66
Martoriibeneficiariaiprogramuluideprotecie

Dr.BarascuAdrianAugustin OficiulNaionalpentruProteciaMartorilor
Proteciamartorilormbuntetemodalitateaderspunsasistemuluijudiciarfadeaciunilede stopareaparticipriimartorilor,ncazulinfraciunilorgrave,laactuldejustiie,reducegradulde vulnerabilitatealacestorafadeintimidrileivioleneleinfractorilorsaucelorinteresaicaeisnu depunmrturieideterminparticipareantrunnumrmaimareamartorilorlanfptuirea politiciipenale. Legea682/2002reglementeazasigurareaprotecieiiasisteneimartoriloracrorvia,integritate corporalsaulibertateesteameninatcaurmareadeineriidectreacetiaaunorinformaiiori datecuprivirelasvrireaunorinfraciunigrave,pecareleaufurnizatsauaufostdeacordsle furnizezeorganelorjudiciareicareauunroldeterminantndescoperireainfractorilorin soluionareaunorcauze. Theprotectionofwitnessesimprovestheresponseofthejudicialsystemtotheactionsaimingto stoptheparticipationofthewitnessesinjustice,incaseofseriouscrime,reducestheirvulnerability tointimidationandviolencecarriedonbythecriminalsorpersonsinterestedinstoppingthe testimony,andleadsthewitnessestoparticipateinagreaternumberintheachievementofthe criminalpolicies. TheLawno.682/2002providestheprotectionandtheassistanceofwitnesseswhoselife,safetyor libertyarethreatenedbecauseofthedataandinformationaboutseriouscrimesthattheygaveor agreedtogivethejudicialauthoritiesandthathaveanimportantcontributiontothedisclosureof thecriminalsorthesolutionofacase. Martornseamnoricepersoanceposedinformaiirelevantepentruprocedurideordinpenaln legturcucarepoatedepunemrturie(indiferentdestatut,fiecestevorbadespreforma scris/oralamrturiei,conformlegislaieinaionale)carenuseincludendefiniia,colaboratoriai justiiei.Colaboratoriijustiieinseamnoricepersoancareseconfruntcuoacuzaiepenalsau careafostconvinssparticipelaoasocierecucaracterinfracional,saunoricefeldeasocierede tiporganizaiecriminal,darcareestedeacordscolaborezecuautoritiledindomeniuljustiiei, nspecialprindepunereademrturiinlegturcuasociereasauorganizareadeactecriminale,sau nlegturcuoricenclcarealegiiprivindcrimaorganizatsauoricarealteactecriminalegrave.1 SpredeosebirededispoziiileCoduluideprocedurpenal,nluminaart.2lit.adinLegea nr.682/2002,noiuneademartornuestesinonimcuceatehnic,definitnart.78C.p.p.,ci formeazocategoriedestuldeeterogen2 CategoriiledepersoanecarepotdobndicalitatedemartorprotejatsuntstipulatenLegeaprivind proteciamartorilor3.
ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembreprivind proteciamartoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin20.aprilie.2005,cu prilejulceleidea924antruniriareprezentanilorminitrilor. GheorghiMateuProteciamartorilorUtilizareamartoriloranoniminfaaorganelorprocesuluipenal,Ed. LuminaLex,Bucureti,2003pag87

3 2
Art.2dinLegeanr.682/2002,privindproteciamartorilor
67
Acestepersoane,pentruaputeaaveacalitatede,,martornsensulcerutdeprezentalege,sunt condiionatedentrunireamaimultorelementecaresereferla: prindeclaraiilelorsfurnizezeinformaiiidatecucaracterdeterminantnaflareaadevrului. Caracteruldeterminantaldateloriinformaiilorfurnizatesuntlsatelaapreciereaorganelor judiciarenfazadeurmrirepenalsauajudectoruluinfazadejudecat,carepotfaceo evaluarepertinentvisavisdeimportanadeclaraiilordatenatingereascopuluijustiiar. informaiileidatelefurnizatesaupecareurmeazslefurnizezespriveascinfraciunigrave saucarecontribuielaprevenireaproduceriiorilarecuperareaunorprejudiciideosebitecear puteaficauzateprinsvrireaunorastfeldeinfraciuni.
Infraciunegrav,definitdelege,nnelesulart.2,lit.hesteinfraciuneacarefacepartedinuna dintreurmtoarelecategorii:infraciunilecontrapciiiomenirii,infraciunilecontrasiguranei statuluisaucontrasiguraneinaionale,terorismul,omorul,omorulcalificat,omoruldeosebitde grav,infraciunileprivindtraficuldedroguriitraficuldepersoane,splareabanilor,falsificareade monedesaudealtevalori,infraciunileprivitoarelanerespectarearegimuluiarmelorimuniiilor, infraciunileprivitoarelaregimulmaterialelornuclearesaualaltormateriiradioactive,infraciunile decorupie4,infraciunilecontrapatrimoniuluicareauprodusconsecinedeosebitdegrave,precum ioricealtinfraciunepentrucarelegeaprevedepedeapsanchisoriialcreiminimspecialestede celpuin10anisaumaimare. Prinprejudiciudeosebitsenelege,aacumestedefinitdelit.k,oriceprejudiciucauzatprin infraciune,caredepeteechivalentulnleia50.000euro.Cuantumulridicatalprejudiciuluieste stabilitdinaceleaiconsiderentealecosturilornecesarerealizriiunuiprogramdeprotecie. Acesteelementedecondiionare(infraciunilegraveiprejudiciiledeosebite)pleacdelapremisa c,ngeneral,adeziunealaunprogramdeprotecieamartorilorantreneaz,pentrumartoriii apropiaiilor,orupturtotalnviaanormal.Dinacestmotivsaluatmsuralimitriiutilizrii acestuiprogramlacauzencaresuntimplicatedoar,,infraciunigraveiprejudiciideosebite, constatnduseccelemaibunerezultateaufostobinutencadrullupteicontracriminalitii organizate.5 PersoanaarecalitateademartorArecalitateademartorpotrivitCoduluideprocedurpenal,i prindeclaraiilesalefurnizeazinformaiiidatecucaracterdeterminantnaflareaadevruluicu privirelainfraciunigravesaucarecontribuielaprevenireaproduceriiorilarecuperareaunor prejudiciideosebitecearputeaficauzateprinsvrireaunorastfeldeinfraciuni;Codulde procedurpenalarenvederedoarnoiuneademartor,astfelcumestedefinitdedispoziiile art.78C.p.p.,cafiindpersoanacarearecunotindesprevreofaptsaumprejuraredenaturs serveasclaaflareaadevrului. Poatefiascultatcamartoripersoanavtamatnumaidacnuseconstituiepartecivilsaunu participnprocesncalitatedepartevtmat6. Cuprivirelaposibilitateavictimeiinfraciuniideaabandonastatutulsuiniialnfavoareacalitii demartortrebuieartatc,potrivitprevederilorlegale,7victimeletraficuluidepersoaneprimiten
Legea27din16ianuarie2002pentruratificareaConvenieipenaleprivindcorupia,adoptatlaStrasbourgla 27ianuarie1999,nart.22Proteciacolaboratorilorjustiieiiamartorilor,prevedecvorfiadoptate msurilegislativeialtemsuricaresedovedescnecesarepentruaasiguraoprotecieefectivi corespunztoarefatdea)persoanelecarefurnizeazinformaiireferitoarelainfraciuniledecorupiesau colaboreaznaltmodcuautoritilensrcinatecuinvestigaiisauurmriri;ib)martoriicareodepoziie privindastfeldeinfraciuni. GheorghiMateuProteciamartorilorUtilizareamartoriloranoniminfaaorganelorprocesuluipenal,Ed. LuminaLex,Bucureti,2003pag109
6 5 4
Art.82,Codprocedurpenal
68
centreledeasisteniproteciesuntinformatedeposibilitateadeabeneficiapotrivitlegii,de msurispecificedeprotecieamartorilor. Persoananuareocalitateprocesualncauz Fraaveaocalitateprocesualncauz,prininformaiiidatecucaracterdeterminantcontribuie laaflareaadevruluincauzeprivindinfraciunigravesaulaprevenireaproduceriiunorprejudicii deosebitecearputeaficauzateprinsvrireaunorastfeldeinfraciuniorilarecuperareaacestora; naceastcategorieesteinclusipersoanacarearecalitateadeinculpatntroaltcauz. Lipsacalitiiprocesualencauzestedatdenendeplinireacondiiilorpentruafimartornsensul C.p.p.Aiciputemincludenudoarpersoanacareaasistatcaspectator,saucareestesusceptibildea furnizainformaiiutileasuprafaptelorcucareestesesizatjustiia,oriasuprapersonalitii acuzatului,cioricepersoancareareosimplrelaiecuacuzatulicarearputeafichematsfac declaraiifiepentrualdisculpa(aazisul,,martordemoralitate),fiepentrualacuza (,,informator).8 Deasemenea,naceastcategoriepotfiincluseipersoanelesuspectedecomitereaunor infraciuni,cumarfifptuitorul,careneavndcalitateaprocesualdeinculpatahotrts colaborezecujustiia,depunndmrturiempotrivacelorlalimembriaigrupuluiinfracional. Potdevenimartoriprotejaintemeiulart.23dinLegea39/2003referitoarelaPrevenireai combatereacrimeiorganizate,investigatoriisubacoperireiinformatorii. Persoanaarecalitateadeinculpatntroaltcauz.Inculpatulestepersoanampotrivacreiasa pusnmicareaciuneapenal9.Condiiapusdelegiuitoresteaceeadeaaveaacestcalitatentr oaltcauzdectceafadecareseoferdateiinformaii. Nuputeafiexclusaceastcategoriedepersoanedincadrulcelorprotejaideprezentalege, deoarecearfifostonedreptatefadeceicareaucalitateadeinculpai,attatimpctaceste persoanecontribuieprindateleiinformaiilefurnizatelanfptuireajustiieincauzecomplexe. Persoanaexecutopedeapsprivativdelibertate.Aceastaseaflncursulexecutriiunei pedepseprivativedelibertateiprininformaiileidatelecucaracterdeterminantpecarele furnizeaz,contribuielaaflareaadevruluincauzeprivindinfraciunigravesaulaprevenirea produceriiorilarecuperareaunorprejudiciideosebitecearputeaficauzateprinsvrsireaunor astfeldeinfraciuni. nacestcategorieintrpersoanelecareausuferitdejaocondamnaredefinitivnaceeaicauzsau naltcauzicarenmomentulcolaborriicuorganeledejustiiepentruaflareaadevrului,seafl ncarceratntrounitateadministratdeMinisteruluideJustiiesauMinisterulAdministraieii Internelor.nacestfel,toicolaboratoriijustiieinspiritulLegii682/2002sebucurdeuntratament linear. Stareadepericol,estedefinit10"cafiindsituaiancareseaflmartorulnsensulsituaiilor prezentatemaisus,membriifamilieisaleoripersoaneleapropiateacestuia,acrorvia,integritate corporalsaulibertateesteameninat,caurmareainformaiiloridatelorfurnizateoripecarea fostdeacordslefurnizezeorganelorjudiciaresauadeclaraiilorsale.
Legii678/2001privindtraficuldepersoaneiaRegulamentuluideaplicare,aprobatprinHotrreadeGuvern nr.299/13.03.2003 GheorghiMateuProteciamartorilorUtilizareamartoriloranoniminfaaorganelorprocesuluipenal,Ed. LuminaLex,Bucureti,2003pag88

9 8
Art.23C.pr.pen. Art.2lit.bdinLegea682/2002privindproteciamartorilor
10
69
Altecategoriidepersoanecepotfimartoriprotejai.Deasemenea,nlegesemaifolosesc urmtoriitermeni: Martorulprotejatestemartorul,membriifamilieisaleipersoaneleapropiateacestuiainclusen programuldeprotecieamartorilor,conformprevederilorlegii. Membriidefamilieaimartoruluiprotejatsuntsoulsausoia,priniiicopiiiacestuia.Persoana apropiatmartoruluiprotejatestepersoanadecarerespectivulmartorestelegatprinputernice legturiafective. Estefiresccamembriidefamiliesauceidecaremartorulestelegatafectivsbeneficiezedeacelai tratamentcaimartorul,deoarecedemulteoristareadepericolseextindedelamartorispre persoaneleapropiateacestuia,uneoriacestepersoanefiindintemultmaivulnerabiledect martorulnsui.Nudepuineoriameninrileiintimidrile,atuncicndelenuaupututconvige martorulsrenunelaaciuneasa,aufostndreptatesprepersoanedecaremartoruleralegat afectiv,nmoddeosebitasupramembrilordefamilievulnerabilicumarfisoie,copii,prini,avnd cascoprenunareamartoruluideasprijiniorganelejudiciareprindeclaraiileacuzatoarelaadresa nvinuiilorsauinculpatilor. ,,Apropiaiaimartorilorsauaicolaboratorilorjustiieiincludrudelesaualtepersoaneaflatentro relaieapropiatcumartoriisaucolaboratoriilorjustiiei,cumarfiso/soie,copii,nepoi,prini, frai.11 Deasemenea,potedevenimartorprotejatnconformitatecuprevederilelegii12,undesestipuleaz cpoatefiinclusintrunprogramdeprotecieamartoriloriopersoancarearentroaltcauz calitateadeorganizatororiconductordedegrupsauorganizaiecriminal,sauarecalitateade instigatororiautoralinfraciuniideomor,omorcalificatsauomordeosebitdegrav. Fiecarestatiamsuricorespunztoarepentruancurajapersoanelecareparticipsauauparticipat lagrupuriinfracionaleorganizatepentrucaacesteas:furnizezeinformaiiutileautoritilor competentenscopurileancheteiiculegeriideprobeasupraunorchestiuni(identitatea,natura, alctuirea,structurasauactivitilegrupurilorinfracionaleorganizateoriloculundeseaflele; legturile,inclusivlanivelinternaional,cualtegrupuriinfracionaleorganizate;infraciunilepecare grupurileorganizateleausvritsauarputeaslesvreasc),acordeunajutorefectiviconcret autoritilorcompetente,carearputeacontribuilaprivareagrupurilorinfracionaleorganizatede resurselelorsaudeprodusulinfraciunii.Proteciaacestorpersoaneesteasiguratconform prevederilorprotecieimartorilor.13 UniuneaEuropean,solicitstatelormembresiamsuricorespunztoarepentruncurajarea colaborriiacelorpersoanecareaufostsausuntimplicatentroorganizaiecriminal,indiferent carearfiea14. PringrupsauorganizaiecriminalsenelegeaacumdefineteLegeanr.39/2003privind prevenireaicombatereacriminalitiiorganizate,grupulstructurat,formatdintreisaumaimulte persoane,careexistpentruoperioadiacioneaznmodcoordonatnscopulcomiteriiuneiasau
ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembreprivind proteciamartoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin20.aprilie.2005,cu prilejulceleidea924antruniriareprezentanilorminitrilor.
12 13 11
Art.4,alin.2dinLegea682/2002privindproteciamartorilor
Art.26.Msuridestinatesntreasccooperareacuserviciiledeinvestigaiiidereprimare,cuaplicarea Art.24Proteciamartorilor,dinLegea565/2002pentruratificareaConveniaNaiunilorUnitempotriva criminalitiitransnaionaleorganizate,aProtocoluluiprivindprevenirea,reprimareaipedepsireatraficuluide persoane,nspecialalfemeiloricopiilor,adiionallaConveniaNaiunilorUnite HotrreaConsiliuluiEuropeicuprivirelapersoanelecarecolaboreazcujustiiancadrulcombateriicrimei organizate,din20decembrie1996

14
70
maimultorinfraciunigrave,pentruaobinedirectsauindirectunbeneficiufinanciarsauun beneficiumaterial. nliteraturajuridicsasubliniatcluptampotrivafenomenuluiinfracionaltrebuiesloveascn manifestrileinfracionalechiarnformalorembrionar,pentrucapericolullatentpecarel prezintacestemanifestrisfiempiedicatdeaevoluactreunruefectiv.15 Condiiilepusedelegiuitorpentrucaastfeldepersoanesbeneficiezedeunprogramdeprotecie suntcaacestepersoanesaibecalitileexpusenaltcauz,sfieorganizatororiconductorsau sfieinstigatororiautoralunoranumiteinfraciuni.
BIBLIOGRAFIE:
1. Coduldeprocedurpenal 2. Legeanr.682/2002privindproteciamartorilor,publicatnMonitorulOficial,nr.964din 28.12.2002. 3. Legeanr.678/2001,privindtraficuldepersoane;publicatnM.O.alRomnieinr.783din 11.12.2001. 4. Legea27din16ianuarie2002pentruratificareaConvenieipenaleprivindcorupia, adoptatlaStrasbourgla27ianuarie1999. 5. HotrreaConsiliuluiEuropeicuprivirelapersoanelecarecolaboreazcujustiiancadrul combateriicrimeiorganizate,din20decembrie1996. 6. ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStatele Membreprivindproteciamartoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetulde Minitriin20.aprilie.2005,cuprilejulceleidea924antruniriareprezentanilorminitrilor. 7. AlexandruBoroiiGh.NistoreanuDreptpenalidreptprocesualpenal,Ed.AllBeck, Bucureti2005. 8. GheorghiMateuProteciamartorilorUtilizareamartoriloranoniminfaaorganelor procesuluipenal,Ed.LuminaLex,Bucureti,2003
15
AlexandruBoroiiGh.NistoreanuDreptpenalidreptprocesualpenal,Ed.AllBeck,Bucureti2005,pag.69
71
SPANIA:poartadrogurilorctreEuropa
Conf.univ.dr.GEORGEMARIUSICAL AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie
Aspectegenerale DefiniiadatSpanieiprintelegramageopoliticadrogurilornanul1992corespundeperfect aisprezeceanimaitrziu:unspaiudedecontare/cliringpentrudroguri.Rolulacesteirin tranzitulinternaionaldetraficpentruhai,cocainichiarheroinsedatoreazunorfactorica: poziiageograficntreOceanulAtlanticiMareaMediteranean,mrimeaturismuluisu,etc. Mrcileanului1999aufost,pernd:ceamaimarecapturdeheroinrealizatvreodatpe continentulEuropei(450dekilograme);oaltcapturrecordde10,3tonedecocainrealizatn afaracoasteiCanare(Canarias)peunvascaresendreptactreGaliacocainaafostidentificatca veninddinaceeaisurscaicelectevatonedecontrabanddepediferitevasedinSpaniactre Portugalia,nlunilefebruarieimartiealeanului1999;i,nsfrit,unimenscazdesplaredebani dinenclavaMelilla. Judecnddupstatisticilenaionaledisponibilelanceputulanului2000,anul1999abtut recordurilenceeacepriveteconfiscrile.Totalulanualde1tondeheroin,17tonedecocaini 400detonedehaiestecelmaimaredinctafostgsitvreodatnar. DeireeleledinMaroc,Columbia,TurciadesfoarafacerirapidenSpania,statisticileoficialearat cdoaromicproporie,dinceiarestaipebazaacuzaiilordrogurilor,suntstrini.i,maimult, spaniolii,individualsaucolectiv,suntceicarefaciliteazptrundereaorganizaiilorcriminale internaionalenSpania.Caocompletareladesfurareatraficuluiinternaional,drogurilesintetice suntfabricatenSpaniaiexportatenexterior,nspecialdinzonaValenciei. nceeaceprivetecantitateaistructurile,nSpaniaacioneazundispozitivpriceputal organizaiilorcriminale.Unelesuntcaracterizateprintroierarhiestrictioconducerecentralizat, cumarfi,deexemplu,traficaniicolumbienidecocainiparteneriilorgalezi,saubandelede herointurceti,ntimpcealiisuntmultmaidescentralizai,deexemplu,mariicomerciani internaionalidehaiiproductoriiexportatoriidedrogurisintetice. Majoritateaorganizaiilortindssendreptesprepolidrogurisaupolitrafic.Aadar,lanceputul secoluluialXXI,Spaniaaratcaunimensbazar,undemaimulteorganizaiicriminalecomercializeaz bunuriiservicii. 1. Reelelededrogurigaleze ScaralargatraficuluidinSpaniarezultdintroaventurcomundintrecontrabanditiigalezii productoriiexportatoriicolumbieni.AceastaexplicdecenordestulpeninsuleiIberiencea devenitunuldinprincipalelepunctedeintrarealecocaineinEuropa,laegalitatecuporturiledin Olanda,nspecialRotterdam. Lamijloculanilor80,reeleledegangsterigaleze,careaufuncionatfoartebinedatoritimplicrii anterioarecudiferitebunuri,nspecialcontrabandadeigriamericane,aunvatcumsseocupe desplareabanilornElveia,cutoateclanceputpeoscarrelativmic. Pentrucolumbieni,acrorintraretradiional,piaaconsumatoareaAmericiideNord,fusese inundat,reelelegalezeaufostunadincheiledeptrunderepepiaaEuropei,carenufusesenc pedeplincucerit.Pentrugalezi,implicareanceeaceeraatunciunnouproduspentrueicocaina ansemnatexplodarealimitelorprofitului.ntimpulultimilor15ani,comerulloraavutpartede
73
urcuuriicoboruri,datoritimpactuluilegii,darnusaopritniciodatiaatinsnlimifr precedentnanul1999. nlunaiulieaanului1999,unvasnregistratnSfntulVinceniuGrenadinestatdinAmerica CentralInsular(AntileleMici)aczutinspecieinmijloculoceanuluiAtlanticimaimultdezece tonedecocainaufostgsitelabord.VasulnavigasedinPanama,iarechipajuleraformatdin17rui ibielorui.JudectorulBaltasaralansatiamonitorizatntreagaoperaiunelegislativ. Camnacelaitimp,AlfonsoLeon,careafostdescriscaiambasadorulcartierelorcolumbienedin Spaniadectrepresadesenzaie,afostarestatnSpania.1nrealitate,cretereaconstanta activitilorcolumbienedinSpaniarezultdintrunirdeinteraciunicaresuntmultmaicomplexe dectexplicaiamonoliticpopularizatdectremassmedia. Pentrunceput,crimaorganizatcolumbianexperimenteaznmodcurentofazderestructurare violent,lucrusugeratdepilddemoarteaceloroptconaionali,nSpania,nanul1999.Ceamai semnificativnoutatedeaieidinacestprocesesteintegrareaspaniolilornconducereareelelorde cocaincolumbienenEuropa,nspecial,nceeaceprivetesplareabanilor. Destinatariicelor10,3detonedecocainmenionateanterioraufosttraficaniigalezi.Acetiadin urmaureconstruitparialtrusturilelegitimefinanciareideafaceri,pecareleaufolositcao acoperirenprimajumtateaanilor90icareaufostputernicloviteprinaplicarealegii. nanul1997,treijuctoricheieaufostarestaipebazaacuzaiilordeimportde2tonedecocain,n anul1991:FranciscoFernandezTapia,unomdeafaceri,frateleunuibogatproprietardevasgalez, preedinteleFederaieintreprinztorilorIndependenidinMadridiunprietenapropriatallui AlbertoLuisGallardon,preedinteleunuiguvernlocaldincapitalaspaniol;PedroVioqueIzquierdo, unavocat,carepentru20deaniafostsecretarulcamereicomeruluidinoraulVilagarciadeArousa, careafostplasatsubcontroljudiciardectreunguvernregionalgalezdupplecarealuiVioque;i JoseAlfredoBeaGondar,fostulprimaralorauluiOGrove,dinregiuneaPontevedra.2 Totui,cauzadecderiiacestorfoticetenidevaznuafost,nprimulrnd,investigaiapoliiei. Observatoriiauateptatcacevassentmpledupceunimenstransportdecocainafostpierdut nmareiparteneriicolumbieniaunceputssuspectezeunjoccomplet.Ucidereadectreun profesionistacasieruluicamereidecomerdinVilagraciaaexplicatfaptulcscorurileaufostreglate. Alii,actorimaipuinproemineniaisceneitraficuluigalez,aufostsacrificaipentrurestructurarea sa.Uniidintreei,cumarfiLaureanoOubina,afostviolentizgonitdintrungrupselectcareiniiase legturacocaineicuGallia.naintedeatrecelacocainihai,LaureanoOubinaafostvzutcafiind celmaimaredistribuitoralcontrabandeicuigrifabricatedefirmaamericanReynolds.nluna octombrieaanului1999,elascpatchiarcndautoritilesepregteauslarestezepentru contrabandcuhaicinevalavertizase. Traficaniigaleziangajeazcainformatorinudoarofieridepoliie,ciimembriaijustiiei.Astfel, JoseRamonPradoBugallo,unaltbaronvechialcomeruluicucocain,afostcapabilssefoloseasc deproceduriledescparepentruaieiliberdinctevacazurijuridice.Pradoaatrasateniacuciva aninurmcndRafaelMendizabal,unuldinprieteniisi,afostajutatdectreavocatulsu, GerardoQuintana,convingndCurteaConstituionalcacuzaiilempotrivasaartrebui abandonate. AttGerardoQuintana,ctiRafaelMendizabalerauapropiaiijudectoruluiMiguelMoreiras,n acuzareacazurilordetraficinternaionalcudroguri,acestafiinddatmaitrziuafardinjustiie pentrudiferitedelicte.Pnnanul1996,unapropiatfabricantaluiPradoadeinutaciunin diferitefirmecontractatedectreserviciuldeclienispaniol.Dupctevareduceridepedeapsi
1 2
RaportOICSpeanul1999 Idem
74
subameninareanchisorii,Pradoialitraficanigaleziaurenunat,conformrelatrilor,la activitilelorilegaleiacumsebucurdebaniilor,undevanafaraSpaniei. Cairezultat,VianodoCastelo,unoradinnordulPortugaliei,satransformatntrunlimansigur pentrunarcoticiigalezicareauproblemenaralor.Ctevadintrearanjamentelefinanciareale traficaniloriopartedininfrastructuracontrabandeidehaiicocainaufostdeasemenea realocatectreacestcolalPortugaliei. Oricumcontrabandasedesfoarnacelaifel:puternicevasedevitezibacuridepescuit transportdrogurilenapoidepevaselemaricareateaptpemare,orilevndctreMarocn schimbulhaiului.Braziliacontinusfieloculpreferatdentlnirepentruefiigaleziipentru omologiilorcolumbieni. 2. Schimbareasceneidrogurilor mprireabandelorgalezedecontrabandleacreatundezavantajnceeaceprivetecolumbienii, caredeveniserimaipretenioidupdeschidereaposibilitilordevnzareadrogurilelornEstul Europei. Traficuloperadeobiceinurmtorulmod:columbieniitransportaucocainactreAmericaCentral undegaleziioridicauiotransmiteauctrecoastadenordaSpaniei.Plataeralafel:galeziiprimeau 50%pentrufiecaretransportpecarelrezolvauiapoivindeaucocainanSpaniainalteri europene,nprincipalnBelgiaiOlanda.CealaltjumtateatransportuluieravndutnEuropa chiardectrecolumbieni.Dar,datoritpoziieiloractualeputernice,columbieniipltescdoar30% pentrufiecaretransport.3 Doureeledistrusenanul1999auoperatdealungulacestorlinii.Primareeaeracondusde ctreJoseManuelVilasSeireira,denumitElPresidente(Preedintele),deoarecefusesecndva preedinteleunuimicclubdegolfiaoperatnnordulGaliei.CealaltbandporeclitLos Matadores(Abatorul),datoritslujbeiefuluiei,operapecoastadesud. Remaniereacrimeiorganizategalezenuadecurstottimpulattdeuor.Judecnddupnumrulde rpiriideciocniriarmatecareauavutloc,ierarhiileanterioarenumaisuntrespectate,celpuinn prezent.ComerulprospercuarmedinPortugaliaalimenteazviolena. ncontrast,reelelepoliticecareoferprotecietraficanilornGaliciaaurezistatschimbrii, sugerndccomerulcudrogurisaintegratperfectnsistemulpatronajuluilocal.Niciunadincele doumaripripoliticealeSpanieinuarezistattentaieibaniloroferitedectredroguri.Banii, obinuidepeurmadrogurilor,auservitlaasigurareastabilitiipetermenlungapatronajuluiunor puternicereelesusinutedectresistemulpoliticgalicianilacretereaaverilorunorpoliticieni localiproemineni. Proteciapecaresistemulpoliticafurnizatocomeruluidrogurilorapermisunormotenitoriiunor priniaintemeieriicomeruluisreconstruiascoinfrastructurfinanciaridecontraband,ru devastatprinaplicarealegii.ChiarnGalicia,industriaturismului,agriculturii,sportului,decderea industrieipescuitului,industrialemnului,sectorulbancar,stareareal,comerulbunurilordeluxi chiardatoriilepublicecontinusalimentezefonduriledrogurilor.BaniimurdaridinGaliciasunt investiiastfelnSpania,nspecialnMadridinAndalusia,ipnnVenezuela. 3. Traficulprinreelelecolumbieneisplareabanilor ParteneriatulcucontrabanditiidinGaliciaestedoarunuldincanaleleprincarenarcoticiifacafaceri nSpania.Eicontroleazdeasemeneacontrabandadedroguriprincatriidinaeroporturile internaionale(deiialteorganizaiilatinoamericanesuntimplicate),inuexistniciondoialc iauextinsafacereaprindiversificareasortimentelorsubstanelorpecarelecomercializeaz,pentru
RaportOICSpeanul2004
75
aincludeheroinaalbicocainaneagr(careareavantajuldeanufidetectatdemetodele normaledetestareoridemirosulcinilor). Unelebandecolumbieneauocolitintermediariispanioliprinsporireanumruluidetransporturide careseocupnfelullor.EitransportcocainancontaineredealimentedinArgentina,Brazilia, VenezuelaiAmericaCentralctreBilbao,BarcelonaiporturilecoasteiLevantdinjurulValenciei.4 Oaltmetod,careestefolositmaipuin,estedeaascundecocainancoletecubunuricare ptrundnEuropa,Rusia,Irlanda,GermaniaiOlanda.nsfrit,oaltmareafacerecolumbiann Spaniaesteachiziionareaprecursorilorchimicifolosiilafabricareacocainei.5 ConformpreseispanioleicorespondenilorOGD,nultimeleluni,organizaiilecolumbienede droguriaudezbtutopiuneatransportriicocaineictreGalicianpropriileloravioane. Implementareaacestuiplanafostamnatdinmotivedesecuritate:parteneriidinGaliciaauavuto perioadgreanceeaceprivetectigareacontroluluiasupraaeroporturilorexistente,ntimpce terenuldelurosdinnordestulSpanieiangreunatconstruireaunuiterensecretpentruaterizare. Oalternativarputeafiabandonareancrcturiidecocainnmarepentruafiridicatdevasele dinGalicia,darvremeafurtunoascarepredomindeseorinGalicianseamncpreamultmarf arfipierdut. Ceamaibunopiunearfifolosireaunoraeroporturiregionalesaufolosireaunoradincele150de aeroporturiprivateexistentenSpania.Acestplancolumbiantrebuieluatnseriosdevremecealiil aupusrecentnaplicare.nseptembrie1999,proprietariiunuimicavionfolositpentrustropirea plantelor,aufostarestaipebazaacuzaiilordecontrabandahaiuluimarocanninteriorul Spaniei,Franei,ItalieiiGermaniei,printrunmicaeroportdinTarragona,Catalonia. SpaniaestecelmaimarecentrucolumbiandesplareabanilorcolumbienidinEuropa.Profiturile obinutedinoricealtlocdepecontinentsuntconcentratenSpaniaimasivtransformatenaveri realenaintedeasentoarcenColumbia.Undomeniuntinsalaltormetodedesplareabanilor estefolosit,ntreobinereanesofisticatabiletelorctigtoaredeloterieiutilizareaabila sistemuluifinanciardinGibraltar,oenclavbritanic. SpecializareaeconomieiSpanieinsectoarecumarfiturismuliinvestiiileimensealebncilor spaniolenAmericaLatinsprijinsplareabanilor,nciudacontroalelorcareaufostrecent implementate.ParecorectspresupunemctotalulanualcantitativalsplriibanilornSpaniase agitntre6miliardededolariamericaniestimaidectreBancaSpanieii12miliardededolari estimatdectrePlanulNaionalAntidrog. Maipuinde30demilioanededolariaufostconfiscaten1997.Birouriledeschimbvalutar,careau parvenitnultimiianinprezentexist5,000dinacesteapetotcuprinsulriisenumrprintre instrumentelepreferatedesplare.n1997,BancaSpanieiaordonatca55afaceristrinedeschimb valutarsfienchisepentruimplicarenactivitinecorespunztoare.6 Luptampotrivabanilormurdariafostunuldinprincipalelemotivepentrucretereaconflictului dintreSpaniaiteritoriulbritanicalGibraltarului,dinfebruarie1999.Ceeaceanceputcaodisput asupradrepturilordepescuitpentrupescariiandaluzieninapeledinGibraltarsadezvoltatn proceduridegranidificileisatransformatrapidntruntorentdeacuzaiialautoritilorspaniole asupraproasteiinflueneatraficuluidroguriloriasplriibanilorcareaulocnGibraltar.Madrida nregistrat12cazuridevaseindicatenGibraltarcareaufostprinsecumaricantitidedrogurila bord.
4 5 6
Idem Idem RaportOICSpeanul1999
76
Potrivitguvernuluispaniol,problemaprincipalestecauzatdectrecele60,000aazisecompanii financiareexenta(scutitedetaxe),unadintrsturilelorfiinddeapermiteutilizareafondurilor oriundenlumecuuncontrolfoartemicnGibraltar,cucondiiadeanuinvestichiarnGibraltari deanuadministrabunurilerezidenilorGibraltarului. Luatempreun,acestecompaniiauacumulat4miliardedelire,dintrecarejumtateeradeinutde ctrefirmelespaniole.Potrivitministeruluifinanciarspaniol,15%dintotalulfinanciaralfirmelordin GibraltarestededicatexclusivsplriifondurilordinactivitileilegaledinEuropa. CeamaimareoperaiempotrivasplriibaniloraavutlocnMelilla,carelafelcaiCeuta,oraulcu careestenrudit,esteoenclavspaniollocalizatnzonaRif,dinMaroc.nMelilla,statuleste treptatnlocuitcaiprincipalasursdefonduriprinsplareabanilorobinuinRifi,ntroproporie maimic,dectretranzitultraficuluidehai. DoarbirourilestrinedeschimbvalutardinMelillagenereaz11%dinprofitulnaionalalacestui sector.SituaianuestepreadiferitnCeuta.AutoritilespanioleaudescoperitcofilialaBncii BilbaoVizcaya(BBV)asplat50demilioanededolarin1995.Conducereasamulumitcu concediereaunuiangajatnecinstit. ntorcndunelaMelilla,operaiuneampotrivasplriibaniloraafectatBancaPopular,fiindn strnserelaiicuorganizaiacatolicOpusDei.Valutitiistrziiaudeschisunbirouinformaionalde schimbvalutarnceamaimarefilialaBnciiPopularedinenclav. MonedeleeuropeneidolariiamericaniobinuidinvnzriledehainspaiulSchengenpotfi schimbainmonedelepesetaaleSpanieiindirhamiimarocani.Conformsurselorpoliiei,filialaa splatuntotalde1,5miliardededolarintreanii1992i1998.Autoritileaucunoscutacestlucrui autoleratsituaiafilialei,deoareceeiseocupdecontrabandidevalutitiistrzii. Madridulaateptatmulttimppnsintervindeoarecenudoreasderanjezebalanaetnic delicatisituaiaangajrilordinenclav,prinatacareacelormailucrativesectoareeconomicei financiare.Msurileseverecaresauluataufostmotivateprinurgenauneisituaiipolitice neobinuitedinMelillapentruprimadatnistoriaenclavei,unmusulmanarfipututctiga preediniaacestuioraautonom(imaipresusdetoatecontrolulasupraportului,sectoarelor publiceetc.). 4. Reelelefragmentatedehai,heroinidrogurisintetice ComerulcuhaicareseaflnspatelesplriibanilornMelillasedezvoltnestnjenitipunctele deintrareparvinpecoastelespaniolealeOceanuluiAtlanticialeMriiMediterane.Multedin bandelededroguribritanice,germane,franceze,italienecarevinsridicetransporturiledehain Spaniasuntfoartebineorganizate. ncontrastcuacestea,grupurilecareiaprovizioneazprinimportulhaiuluidinspreMarocctre Spaniasuntalctuitedincetenidinridiferite,careopereazninteriorulunorstructurilipsitede constrngerinmateriedecentralizareiierarhie. nultimiiani,multmaimulthaiafcutobiectulcontrabandeiprinintermediuliahturilorprivateia brcilordepescuit.Caocompletare,bandelecareparazitauauieitlaiveal,specializndusen furtultransporturilordehaidelagrupurilemaislabe. Sofisticaisaunu,contrabanditiidehaiaucapacitidecorupieputernice.Unnumrsemnificativ depoliitirepartizainoraeledepecoastdinjurulzoneiCazid,suntnmodsistematicmituii, pnntracolonctacetiofierireglementeaztraficuldealungulStrmtoriiGibraltar,hotrnd cinepoateicinenupoatesiapartelaacesta. naceastregiune,organizaiileimplicatentraficuldedroguriincontrabandaimigranttindsse amestece,lucrucareconducelacretereaprofiturilorimaidepartelaabilitatealordeamitui oficialitile.AcesteactiviticontribuielacompensareanedezvoltriizoneiCazid,undeomajulse
77
ridiclaaproximativ40%dinpopulaiaaptdemuncceamairidicatrataomajuluidin UniuneaEuropean. Deasemenea,reelelecarefabricidistribuiedrogurilesintetice(ecstasy,LSDetc.)nusuntfoarte organizate.Totui,cretereacereriitindesideterminesdevinmaisofisticai.Organizaiilecare opereaznafarazoneiValencieiaudevenitacumjuctoridetalieinternaional,devremeceo partedincapacitatealordeproducieesteexportatctreBelgia,FranaiOlanda.Profiturile generatedectredrogurilesinteticencepsatragorganizaiilecriminalecaresuntmaintinse dectpionieriicareaudatstartulindustriei. n1995,unprofesor,careapredatchimiaorganicmaimultdedouzecideanilaUniversitateadin Salamanca,afostarestatpebazaacuzaiilordefabricareadrogurilorproiectate.n1999,o operaiuneapoliieidinAlicanteaavutcarezultatdistrugereaunuilaboratorambulantdeecstasyi arestareamaimultorpersoane,printrecareiunprofesordechimiedelaUniversitateadinGrenada. Pentruprimadatn1999,ofoartemarecantitatedeheroinconfiscatafostadugatcapturii uriaeobinuitedecocainihairealizatenSpania.Situaiaheroineiestedestuldecomplex.n primulrnd,existmarileorganizaiiturceti,care,prinintermediulporturilordinMarea Mediteranean,folosescSpaniacaoardetranzitpentrulegturaheroineicualteri. Piaaconsumatorilorobinuiiesteaprovizionatdectreorganizaiimediocreituritiinarcoticide diferitenaionaliti.Separetotuic,cretereacurentuluidecereriatrageprogresivmarile organizaiicriminale.Astfel,450dekilogramedeheroinaparinndbandeispanioleconectatela reeauaturccondusdectreUrfiCentikayaiIsmaelKilmak,aufostconfiscatenaprilie1999.7 Puinfaacompetiieispaniolilorpepiaaheroinei,turciicarenulucreaznccuei,opteazpentru alianelecumarocaniiiranieni.Urgenacolumbienilordeavindeheroinaalbianigerienilordea vindeheroinabrownsugarsugereazcpiaaconsumatoaredeheroindinSpaniaeste multietnicinuestencolitdoardecivajuctori. Diversitateasurselordeaprovizionareasubminatroluljucatnmodobinuitdectreiganio comunitatesraccareesteintarasismuluindistribuireaendetailaheroinei.Ceamaimare banddeigani,careiacumpratheroinadinTurciaiaoperatnafarasuburbieiindustrialea Madridului,afostrelativbineorganizatocupndusedeafacerinmulteprovinciispaniole. Aceastorganizaieasplat25demilioanededolarintrunan,baniobinuidepeurmaprofiturilor drogurilorpecoastaDelSolinGibraltar,dintrecare30%auservitpentruplatafurnizorilorlorturci ialtorcivaintermediari. HeroinaafosttransportatperutaBalcanicdinspreTurciactreOlanda,iapoinSpania,ascuns ncontaineredebunuriindustriale.Bandeleaudistribuiticocain.Totui,cocainaafostprobabil fabricatnColumbia,iesteposibilcareeleleturcetisofitransportat,devremeceruta BalcanicestefolositiladistribuireatransporturilordecontrabandalecocaineiprinMarea Mediteran. 5. Implicareaforelordesecuritatespaniolencomeruldrogurilor Justiiaspaniolapedepsitcivamembriaiforelordesecuritatepentruimplicareancomerulcu droguri,deimaimuliaufostmuamalizaidectreinstituiileguvernamentale.Celmairecentcaza fostjudecatnianuarie2000iaavutcarezultatcondamnareaunuiagentalgarnizoaneiBilbao,din GardaCivil(oforpoliticmilitar),careceruseunuiadintrecolegiisisuneascobandpentru aprotejatraficaniidedroguri. Maimultecazurisimilareaurezultatdinplngerilenregistratedeactivitiiradicalibasci,carenu rateazniciodatocaziadeadiscreditaforeledesecuritatealestatului.
Raportulanualpe2006privindsituaiadrogurilornEuropa
78
LibertateademicaredecaresaubucuratageniilespanioleantiteroristenregiuneaBascse limiteazadeseorilaimpunitate,iageniiauvndutproteciactretraficaniidedrogurintro varietatedefeluri. Ocazional,profituriledepeurmadroguriloraufostfolositepentrualuptampotrivaorganizaieiETA, darcelemaimulteaufostvzutecaunfeldebonuriinformaionaleindividualectigatedectre persoanelecuoslujbpericuloas,deiofieriidepoliieplasainregiuneaBascsuntpltiidublu iauprioritatepentrupromovare. Cndnuafostdoarpentruprofit,relaiadintreofieriidepoliieicontrabanditianecesitatun schimbdeservicii.ntradevr,contrabanditiidedroguriideigri,alecrorreeleseintersectau cucelealeorganizaieiETA,suntosurspreioasdeinformaiipentruageniiinteligeni. Presiuneaexercitatdectrepoliticienii,caredorescrezultatepecareslepoatvindeelectoratului lor,idectreefiipoliiei,carevorsfiepromovairapid,faciliteazcoliziuneaofierilorsecuritii cucrimaorganizat.Gangsteriiauacordatprotecieproporionalcuinteresulinformaieipecareau furnizato. DinacestmotivdrogurilesuntexportatedinregiuneaBascisuntdeseorimaiieftineacolodectn provinciilenvecinate,cutoatecpopulaiabascilorestesupusuneiformestrictedecontrolsocial iexistmaimuliofieridepoliiepecapdelocuitornregiunedectnoricealtzondinEuropa deVest. DeimembriimaimultorinstituiiguvernamentaledepetotcuprinsulregiuniiBasce,aufostacuzai dedelicte,garnizoanacivilIntxaurrondoafostintacelormaimultedenunuri.Barcile IntxaurrondounfeldefortrealocalizatlngSanSebastian,nmijloculzoneiunde naionalismulbasccentralsebucurdecelmaimultsuportreprezintobunilustrareaefectelor adversealecedriiforelordesecuritatepreamultautonomienluptampotrivaterorismului. Civaageniaufostacuzaideprotejareatraficanilordedroguriiacontrabanditilordeigri, precumideimplicareanprostituie.Abuzurilempotrivalocuitorilor,dintrecareuniiauimurit,au fostdeasemeneadenunatedemaimulteori. Caocompletare,sapretinscofieriiIntxaurrondoaucontrolatofraciuneindependenta abominabilelorGrupuriLiberareAntiteroriste(GAL)careaupurtatunrzboimurdarpetotcuprinsul regiuniiBasceiauomort28depersoanenFrana,lasfritulanilor80. nprezent,comandantulbarcilorIntxaurrondo,generalulgrziiCivileJoseEnriqueRodriquez Galindo,estepussubacuzarendoucazuridistincte.nprimulcaz,RodriguezGalindo,mpreuncu unuldinapropiaiisidencredereicufostulguvernatoralprovincieiGuipuzcoa,esteacuzatde rpirea,torturareaiomorreaadoupersoanesuspectatecfacpartedinETA.GALapretins responsabilitatepentruacestecrimenanul1983. DupceunfostsubordonataluiGalindoiaretrasmrturia,principalulmartoralacuzriinacest cazesteunfostcontrabandist,PedroLuisMigueliz,careafostadmisntrunprogramdeproteciea martorilornschimbulmrturieisale. PotrivitluiMigueliz,EnriqueDoradoVillalobosiadatluiiAntonioSantamariaVaqueriza,unpretins traficantdedroguricareafostucisdectreETAndecembrie1993,unbilandeItaliatdesprecum ceidoipretinimembriETAaufostrpiinFranaiapoiomori. Moreover,DoradoVillalobosiFelipeBayoaufostcondamnailaapteaniijumtatedenchisoare, pentrujafarmatdeuntribunaldinSanSebastiann1989.Doradoafostdeasemeneacondamnat pentrutorturntruncazseparat.Cutoateacestea,ministrulspaniolalaprriiioferacestuiaun regimdepensiune. naldoileacazmpotrivaluiRodriguezGalindo,tribunaluldinSanSebastianexamineazpresupusa implicareaagenilorIntxaurrondontraficuldedroguriurmrindoplngerenregistratdectre
79
organizaiaspaniolantidrogNGOAdore.ColonelulMaximoBlancoLopez,careacondusunitatea antidroglaIntxaurrondopnn1992,adepusmrturienacestcaz.Doulunimaitrziu,Blanco Lopezafostarestatpebazaacuzaiilordeapartenenlareeauadetraficdedroguricareancercat sfaccontrabandcu5.4tonedehai,ascunsepeuniahtdinSantCarlesdelaRapita,Catalonia. Elarfifostseparepltitcu100,000dedolariamericanipentruacoperireaoperaiuniiiarmaifi primitncpeattdacoperaiuneaarfireuit.PotrivitluiEmilioOlabarria,purttoruldecuvntal justiiei,arestarealuiBlancoLopezconfirmfaptulc,nbarcileIntxaurrondo,activitilelegatede droguriaufostrealizatepentruafurnizabanilupteimpotrivaterorismului.
Bibliografieselectiv
- ConveniaO.N.U.din1988(Lg.nr.118/1992) - Raportulanualpe2006(http://ar2006.emcdda.europa.eu) - ConsumuldedroguriilicitenUE:abordrilegislative,undocumenttematicalOEDT (http://eldd.emcdda.europa.eu/) - EuropeanMonitoringCentreforDrugsandDrugAddiction
80
TRAFICULDEFIINEUMANE =FORMAMODERNASCLAVIEI=
Conf.univ.dr.BARBUNICUDAMIAN AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie
ndelimitareateoreticaiabordareapracticaproblematiciicrimeiorganizate,nRomniautilizm concepteleicriteriilegeneraleacceptatepeplaninternaional. Astfel,termenuldecrimorganizatsemnificactivitileinfracionalealeunorgrupuriconstituitepe principiiconspirative,nscopulobineriiunorimportantevenituriilicite. nrealizareaobiectivelorpecareilepropun,structurilecrimeiorganizatentrebuinezmijloacede mareviolen,recurglacorupieiantaj,precumilaaciunidiimulate,cuaparendelegalitate. Premeditat,conceputpnlacelemaimicidetaliinceeacepriveterolulimoduldeaciuneal celorcareonfptuiesc,crimaorganizatsedeosebetefundamentaldeaciunileunorindivizicare, ocazional,seasociazpentruacomiteanumiteinfraciuni. Unaltelementspecificalacestuilconstituetendinadedepireagranielornaionale,de nterceptarecureelesimilaredinalteri. Prinefectelesale,crimaorganizatconstituieuncaracterperfidcaresectuieteputereasocietii, ameninstabilitateaguvernrii,determincretereataxelorcareseadauglapreulmrfurilor, pericliteazsiguranacivic,individualicolectivpoatecontrolasindicateleiinfluenastructurilede puterepoliticieconomicprininfiltrareanactivitateaacestora. Estorcareaiescrocareaforeidemunc,traficuldearmeidroguri,jocuriledenoroc,dobnzileilicite, asasinateleirpiriledepersoane,prostituiaiproxenetismul,contrabandaicorupiasuntmijloace folositenmodcurentdeacesteorganizaiicriminale,profiturileobinutefiindcanalizatesprealte afaceri,aparentlegale,priningenioasesistemedesplareabanilor. ncontextultransformrilorgeopolitice,economiceisocialecucareseconfruntnprezent comunitateainternaional,crimaorganizatacptatnoivalene,extinznduiariadecuprinderei sferadeactivitatelacotealarmante.Eaconstituiemotivdengrijorarepentrumajoritateastatelor lumiii,nmoddeosebit,pentrucelealecroreconomiiseaflnprocesdetranziie,datfiind vulnerabilitateasistemelorlegislativeifragilitateainstituiilordemocraticedinacesteri. Prinactivitatealor,organizaiilecriminaletransnaionaleameninsuveranitateanaionali autoritateastatelor,valoriledemocraticeiinstituiilepublice,economiilenaionale,proceselede democratizaredinrilerecenteliberatedesubregimuriletotalitare.Acesteorganizaiisuntflexibile, sofisticate,uoradaptabileiacioneazdupstrategiacompaniilormultinaionale,extinzndui permanentalianeleiacordurilenscopulobineriiunuiaccesmailarglaknowhow,lanoile tehnologiialeasigurriiuneimaibuneproteciifadeautoritilenaionale,aldiminuriiriscurilori deschideriidenoicanalepentruactivitilelorilegale. ConformInterpol1,numrulorganizaiilorcriminale,nspecialacelorcareaunobiectuldeactivitate traficuldedroguri,estencretere,acesteaconstituindusenreele,grupritemporare,organizaii ierarhizatesaubande. Organizaiilecriminalevorfidincencemaiactivelaniveltransnaionalivorcontinuasseimplicen toatedomeniilecriminalitii.Ameninrilecelemaiimportantealeacestorasunt:traficuldedroguri,
1
RaportulInterpol132
81
splareabaniloricorupia.Dealtfel,celetreiactiviticreeazsimbiozaceamaipericuloaspentru dezvoltareasocial,constituindnucleulduralcrimei. Totui,astfeldeorganizaiisevororientaictrealtegenurideactiviticriminaleatractivedinpunct devederealprofituluiirisculuimicdedetecie.Exemplificmnacestsens:fraudaelectronic, atentateleladreptuldeproprietateintelectual,contrabandacuigriitraficulcufiineumane.Este tiutfaptulcorganizaiilecriminaleimodificstrategiaitacticilelornfunciedeaciunile serviciilorrepresive.Astfel,eleitrimitspectatoripentruaparticipalaprocesencaresuntjudecai membriaireelelordecrimorganizatpentruaaflacumaajunspoliialaorganizaieicegreeliau duslaacuzareaunoradintremembriiacesteia.nplus,uneleasemeneagrupriducomunc organizatdeculegereainformaiilorpentruacomplicaizdrniciactivitateaserviciilornaplicarea legii. Asistmnprezent,iexisttendinaamplificriipeviitor,auneistrnsecooperrintreorganizaiile teroristeicelealecrimeiorganizate.Bamaimult,uneledintreorganizaiileteroristeseimplicn activitispecificecrimeiorganizate,nscopulobineriiresurselornecesarepentrurealizarea obiectivelorviolenteplanificate. Utilizareavioleneinrealizareascopurilorcriminaleesteoalttendinacrimeiorganizate contemporane,caracteristicdominantagruprilorruseti,relativnouaprutenpeisajulcriminal transnaional.Gruprilecriminale,nciudaconflictelordintreeleceleaumcinatconstantstructurile organizatorice,aucontinuatssedezvoltedealungulanilorajungndsinfluenezeadministraia politic,justiiaieconomia,afectndnmodseriosbazeleordiniisociale. Autoritilepublicecoopereaznpermanencuorganizaiileneguvernamentaleromneistrine, precumsicuorganizaiileinterguvernamentale,pentrudesfurareadeactivitispecificeprevenirii traficuluidepersoane,nspecialpentrucontientizareaopinieipubliceasuprafenomenuluitraficului depersoaneiconsecineloracestuia. Printraficdefiineumanesenelegerecrutarea,transportarea,transferarea,adpostireasau primireadepersoane,prinameninaresauprinutilizareaforeisauaaltorformedeconstrngere,prin rpire,escrocare,nelciunesauabuzdeputere,prinutilizareauneipoziiivulnerabile,prindareasau primireadebanisaudebeneficiipentruobinereaconsimmntuluiuneipersoanecarearecontrol asupraalteia,nscopulexploatrii. Exploatareaincludecelpuinprostituiasaualteformedeexploataresexuala,muncasauservicii forate,sclaviasaupracticisimilaresclaviei,servituteasauprelevareadeorgane(dindocumente oficialealeONU). Dinpunctuldevederealdrepturiloromului,traficuldefiineumaneinclude: sclavia; muncaforat; violena; abuzuldencredere; agresiuneafizicaipsihicaapersoanei. Dinperspectivaeconomic,traficuldefiineumanepresupune: interesefinanciare; reeleregionaleiinternaionaledetraficdefiineumane; creareacondiiilorncareopersoanpoatefitransformatnmarf; circulaiailicitabanilorpebazacroraserealizeaztraficul; ostaredesrcieaccentuatavictimelorcaresentorcnaramaisracedectauplecat,unele chiaravnddatoriiacumulatelaplecareanstrintate. Pentrudesfurareaunitar,coordonareaievaluareaactivitilordeprevenireicombaterea traficuluidepersoane,saconstituit,ncadrulComitetuluiNaionaldePrevenireaCriminalitii,fr
82
personalitatejuridic,Grupulinterministerialdelucrupentrucoordonareaievaluareaactivitiide prevenireicombatereatraficuluidepersoane. Exploatareaprinmuncitraficuldefiineumanesuntfenomenegravecareindenclcarea drepturiloromuluiidemigraianereglementat.Exploatareaprinmuncaintervinentreangajatori angajat,dupce,sepresupune,cltoriasadesfurat,decelemaimulteori,nlegalitate.ncazul exploatriiprinmunc,angajatorulseprevaleazdepoziialui,pentruaobligaangajatulsprestezeo activitatepecarefienuoremunereaz,fieoremunereazmaipuindectvaloreaz,fienurespect alteprevederialeuneinelegericontractuale. Toateacestea,pentruaobinebeneficiinfolosulsu,dezavantajndlucrtorulmigrant.Cndaceste lucrurisentmplai,nplus,migrantulafostiniialrecrutatprinnelciunesaupromisiune mincinoasaiafosttransportat,transferatsauadpostit,prinfolosireaforeisauaoricruialtmijloc deconstrngere,nscopulexploatrii,atunciavemdeafacecutraficul. ncazultraficuluivorbimdeoformamodernadesclavie,carearerepercusiunigravelanivelul individului. nceeacepriveteetapelepecareleparcurgeaceastaactivitatecriminalaacesteasunturmtoarele: I.Recrutarea 1) existatreicategoriiderecrutoriitransportori:brbai,cuvrstecuprinseintre20si30deani (70%dintrerecrutori),femei,cuvrstecuprinseintre18si35deani,familii. 2) ocupaiilerecrutorilor: presupunrelaiicupublicul(vnztori,barmani,taximetritietc.); angajaiaiunorfirmefalse; membriiaiunorreeledetrafic. 3) metodederecrutare: ofertefalsedelocuridemuncanstrintate(chelneri,buctreas,dansatoare,babysitter, menajeretc.)nricaFranta,Italia,Germania,Greciaetc.fcutedirectvictimelorprin cunotine,rude,persoaneapropiate. anunurilamicapublicitatedetipul:Tinerefetepentrudansatoare,balerinenaraX.Plecare imediat. rpire. 4) principalelejudeederecrutare:Iai,Bacu,Vaslui,Neam,Suceava,Botoani,Mehedini,Dolj,Olt, Gorj,CaraSeverin,Galai,Brila. II.Transportul 1) Traficuldefiineumanesedesfoarpeanumiterute,dinaradeorigine,sprearadedestinaie. Vnzareasepoatefaceinriledetranzit. 2) Trecereafrontiereisprearadedestinaie(decelemaimulteorialtadectceapromisvictimei) sefacecuautorulrecrutorilorsaualcluzeloripoatefi: legala,subpretextuluneiexcursii,ncazulfetelorcareaupaaport; ilegala,ncazulpersoanelorminoresaufrpaaport,situaiencarecluzelepromittrecerea granieinsigurananschimbuluneisumedebanisauchiarfrplat; ncelemaimultecazuri,peparcursultransportului,victimilesunttratatecivilizat,liseofer cazaresimasa,potlualegturacufamiliileetc.
83
III.Vnzarea arelocnrilededestinaie(incazulvnzrilorrepetate,potfidoartaridetranzit),frtirea victimelorcaredevinproprietateaunorpatroni.Aspectulfizicivrstasuntcelecarefixeaz preuldevnzare(deregul,ntreomieipatrumiidedolari). IV.Sechestrareaiexploatarea Decelemaimulteorivictimelerealizeazcaaufostvndutenmomentulncaresuntsechestratei exploatate,etapacaracterizatprin: sechestrareanlocuribineizolate,nchise. lipsatotalaposibilitilordecomunicare(lisereinacteledeidentitate,telefoanelecelulare etc.) tratamentuluiadministratvictimelor:delaizolare,violcomisdeunasaumaimultepersoane, maltratare,ameninare,pnla,nunelecazuri,crima. V.Revnzarea victimeleintrantrunciclualfalselordatoriiceicarelecumprapretindctrebuiesi recuperezebaniidinmuncalor. nmajoritateacazurilor,urmeazorevnzarectreunaltpatroncare,larndulsau,vreasi recuperezesumapltit. VI.Evadarea sefacenconjuncturifavorabile,cuajutorulunorclieni,alpolitiei(razii)etc. victimeleseadreseazambasadelorsauconsulatelorRomnieidinararespectiv. VII.Repatrierea serealizeazcusprijinulIOM(InternaionalOrganizationforMigration),cusprijinul ambasadelor/consulatelorRomnieicareseocupadeformalitilederepatriere. victimelorliseelibereazpaaportconsularsidocumentedecltorie. primireanarsefacedectreechipadeasistentaaOIMcareleintegreaznprogrameleOIM deasistentapentruvictimeletraficuluidefemeiideprevenireatraficuluinRomnia. Legeainterzicetraficuldepersoane;totui,acestaacontinuatsafieoproblemaserioasa.Auexistat rapoartepotrivitcrorapoliiaafostimplicatnunelecazuridetraficuman. Legeadefinetetraficuldepersoanecafiindfolosireacoerciieipentrurecrutarea,transportul, adpostireasauprimireadefiineumanepentruexploatare.Coerciiaincludefraudasiutilizareade identitifalse.Exploatareaincludesclavia,muncaforat,prostituia,apariianfilmeporno,furtde organesaualtesituaiiprincaredrepturileomuluisuntnclcate.Pentruminoricuvrstesub18ani, nuestenecesardovedireacoerciiei. Legeaprevede3pnla12aninchisoarepentrutraficulcuminoricuvrstentre15si18ani. Sentinelecrescdela5la15anipentrutraficulcuminoricuvrstesub15ani,dacexistdousau maimultevictime,saudacvictimasufervtmricorporalegravesauproblemedesntate. Sentinapentrutraficulcareducelamoarteasausinucidereavictimeiestede5pnla25deani. Acestepedepsecresccu3anidactraficantulaparineunuigrupalcrimeiorganizatesaucudoiani,
84
dacesteaplicatcoerciiampotrivaminorilor.Consimmntuliniialalpersoaneitraficatenul absolvpetraficantdevinovie. Guvernuliasporiteforturilempotrivatraficului,iarofieriidepoliieaucontinuatsurmreasc diversecazuriprinechipadelucruimplicatenluptampotrivatraficuluidepersoane.Poliiaa desemnat15ofierilacartierulgeneraldinBucuretiipeste87deofierin15centrezonaledepe teritoriulriipentruinvestigareatraficuluicupersoane.Dincei87deofieridesemnaipentru centrelezonale,42eraufemeicarefuseserspecializatenproceduriantitrafic.Acetiofieriau continuatsextindactivitateantrediverseinstituiiiresurselocalealocateacesteiprobleme,iar guvernulsaevideniatcaunputernicparticipantncooperarearegionaladeaplicarealegii.nplus, guvernul,printrungrupdelucruinterministerial,anceputprocesuldecreareaunuioficiulanivel naional,carescoordonezetoateproblemelelegatedetraficisseconcentrezepeprotejarea victimelor. araestemembraIniiativeideCooperareSudestEuropene(SECI),oorganizaiemultinaional compusdin12guverne,cuscopuldeacombateinfraciuneatransfrontaliernregiune.Guvernula participatactivcualtestatemembreSECIinndeplinireaoperaiunilormpotrivatraficului.nfebruarie 2003,cuasistenadinparteamanageruluiromnalechipeidelucruprivindtraficuldepersoane, victimeletraficuluicucarneviedinspreMoldovaaudepusmrturientruntribunaldinSerbia,ceeace arezultatnsentinecunchisoareapentru14traficani.nmaiiiunie,investigatoridinRomaniai TurciaauintervievatvictimeleuneireeledetraficdecarneviedinTurcia,carearezultatinarestareaa cinciinfractorisirepatriereaimediataacincifemeidinRomnia.niulie,unprocuroriunofierde poliieaucltoritdelaBucuretinSpania,pentruaajutalaanihilareauneioperaiuniromneticare traficase40defemei. ParchetulGeneralatrimisprocurorintoatarapentruainstrumentacazuridetraficiconexe. Autoritileauinstrumentatctevacazurideproxenetismntimpulanului.Condamnrilebazatepe acuzaiisubincidenalegiiprivindtraficuldepersoaneaucontinuat. GuvernulaparticipatlalansareaOperaiuniiMirage2004aCentruluiRegionalSECIdeCombaterea Infracionalitii,careaavutcascopcombatereatraficuluiiamigraieiilegalenregiuneaBalcanilor. ntimpuloperaiunii,poliiaaidentificat393devictimeromnei261detraficaniiaarestatsaupus subacuzaie130detraficani. aranoastrestefostpunctdeorigineitranzitpentrufeteleifemeiledinMoldovaiUcraina, victimealetraficuluidepersoane,caidinaltezonealefosteiUniuniSovietice,careaufosttrimise pentruexploataresexualnBosnia,SerbiaiMuntenegru(incluzndKosovo),Macedonia,Turcia, Albania,Grecia,Cipru,Italia,Frana,Germania,Ungaria,Olanda,Polonia,SpaniaiEmirateleArabe Unite,JaponiaiCoreeadeSud.Dincauzaschimbriimoduluidetraficare,OrganizaiaInternaional pentruMigraie(OIM)anotatcnuesteposibilestimareacuacurateeanumruluidefemeivictime aletraficuluidepersoane.n2003,rutadetraficimoduriledeoperaresauschimbat.Tendinele recenteindicaucpentruaidesfuraactivitileilicitetraficaniipreferausnchiriezeapartamente particulare,dectsfoloseascbaruripubliceibordeluri.Locaiileclandestinecomplicaudejadificila sarcinadeagsivictimeleipermiteautraficanilorsoperezefrpreamaringrijorrinprivina autoritilorlocale.n2003,maipuinevictimeaufosttraficatenfostaIugoslavieiunnumrmai maredevictimeaufosttraficatespreEuropaoccidentala.Totui,ruteledetraficaumersingeneralde lagraniacuMoldovansprealteridinBalcani.Aceastatendinanusaschimbatpeparcursulanului. IaiiTimioaraaurmasprincipalelecentredetranzit.ntimpcevictimeleerau,nprincipal,femeii fetetraficatepentruexploataresexual,auexistatrapoartepotrivitcroraaufosttraficaiibrbai,n Grecia,pentrumuncileagricole. Femeilesuntrecrutatedepersoanepecarelecunoscsauprinanunurinziare.Unprietensauorud fceaoofertiniial,deseorispunndvictimeicaarurmasobinoslujbacababysittersau chelneria.PotrivitOIM,majoritateafemeilornueraucontientecavorfiobligatesseprostitueze. Puinedintrefemeiletraficateaufostvndutepentruprostituiedeprinisausoisaurpitede
85
reeleledetrafic.Oficialiaiguvernuluiauraportatcareeleledetraficpreausafiecoordonate,in principal,depersoanefizice;maimultereelelocaledeprostituieerauactiveintraficuldepersoane. Guvernulacontinuatsrecunoascfaptulcoproblemaestecorupiadinpoliie,inspeciallanivel local.MajoritateaofierilorcorupilucrauinPolitiadeFrontierasiAgeniaVamala.Guvernula continuatsapregteascisafacschimbridepersonalinageniilensrcinatecuaplicarealegii, pentrumbuntireareacieilatraficuldepersoane.Politiaacontinuatsainvestighezetraficulsuspect prinpuncteledetrecereafrontierei,PolitiadeFrontierachestionndvictimelesincercndsai identificepetraficani.OfieriiBrigziideCombatereaCrimeiOrganizate,desemnaisainvestigheze problemedetraficdepersoane,iauinterogatpesuspeciicareaufostidentificaidevictime. Legeacereguvernuluisaprotejezevictimeletraficuluisiautorizeazoperaiunilesubacoperiresi supraveghereaelectronicaatraficanilor.Legeaelimina,deasemenea,pedepselepenalepentru prostituie,dacavictimasepredaautoritilorsaucoopereazininvestigaiileasupratraficanilor.
Codulpenal; Legea678/2001privindprevenireaicombatereatraficuluidepersoane; O.U.G.nr.79/2005pentrumodificareasicompletarealegii678/2001; Legea682/2002privindproteciamartorilor; H.G.nr.1295/2004pentruaprobareaplanuluinaionaldeaciunepentruprevenireasi combatereatraficuluidepersoane; Legea39/2003,privindprevenireaicombatereacriminalitiiorganizate; Legeanr.508/2004,privindnfiinarea,organizareaifuncionareaincadrulMinisterului PublicaDirecieideInvestigareaInfraciunilordeCriminalitateOrganizataiTerorism; Legea302/2004privindCooperareajudiciarainternaionalnmateriepenala; Legea211/2004privindunelemsuripentruasigurareaprotecieivictimelorinfraciunilor; GHEORGHEMATEUT,N.STEFAROI,V.PETRESCU,S.LUCA,G.GAFTA,A.DUBLEA,.a.Traficul defiineumaneinfractor,victim,infraciune,AsociaiaAlternativesocialeIai,2005.
86
ASPECTEALETRAFICULUIDEMINORI
Conf.univ.dr.GEORGEMARIUSICAL AcademiadePolitieAlexandruIoanCuza FacultateadePoliie
Abuzuliexploatareasexualacopiilor Cutoatec192destate(excepiefcndSomalia)suntsemnatarealeConvenieiNaiunilorUnite privinddrepturilecopiilor,milioanedecopiisuntnpericoldincauzacondiiiloreconomice,socialesau psihologice. Copilultrebuierespectatcaopersoancarearedreptullaviaparticular,laintimitateilao dezvoltarenormal.Nimicnutrebuiesipunnpericolniciexistena,nicidezvoltarea,cuattmai multnutrebuiesupusabuzuluisauexploatrii.Cutoateacestea,totmaidessuntsemnalatecazuride abuzasupracopiilornfamilie,pestrad,ninstituiisauchiarnlocuripublice.Cazurilencarecopiii suntabuzaiiexploataisexualprinreeleledetraficdefiineumanesunttotmaifrecvent menionatedeinstituiileabilitatesintervinnacestesituaii.Stabilireaniveluluiincideneiabuzului sexualasupracopiilorestedificildincauzadiferenelornregistratedelaunstatlaaltul,nmodulde culegereadatelor.Studiilerealizatendiferiterieuropeneindicprocentajulcazuisticiintre7%i 20%pentrufeteintre3%i10%pentrubiei,dar,demulteori,lipsaderesurse,attumane,cti materialeducelanregistrareaunuinumrredusdecazuri,astfelnctdateleprezentatenuoglindesc realitatea.1Dindiversemotive,cumarfilipsauneimetodologiideraportareacazurilor,abuzurile sexualenusuntdeclaratei,nconsecin,nusuntdescoperite,modificndastfelrezultatele statisticilor.Deaceeaestedificildeestimatnumrulrealalcazurilor,precumievoluiafenomenului. Caresuntfactoriideterminaninproducereaabuzuriloriexploatriisexualeacopiilor?Cuirevine responsabilitatearespectriidrepturilorcopiluluiiprotecieilui?Estevorbadefactoriindividuali, izolai,factoridecontextsociallargsaudepoliticiledeproteciespecificediferitelorsocieti?Sunt ntrebricareipreocupmaialespespecialitiiimplicainproteciacopiluluiinrespectarea interesuluisuperioralacestuia. Princalitateaicomplexitateasistemuluideserviciisocialedestinatebunstriicopilului,respectrii salecapersoanivaloareuman,osocietateexprimvaloareaidrepturilepecareleacordcopiilor icopilriei,caetapfundamentalnformareapersonalitiiviitoriloraduli. Sistemuldeserviciisocialecarepoateasiguraproteciacopiluluitrebuiesaibnvedererelaiile complexedintrenevoilecopilului,situaiafamilieiicontextuleisocial,precumiconcepiasocietii desprecopilrieifamilie.2 Dacfamiliareprezintmediuloptimdeviaidezvoltareacopilului,aciuniledeprotecietrebuies seorientezepeprevenireadezintegrriifamiliei,caretrebuiesasiguresuportulemoionalial sentimentuluideidentitateacopilului.nacelaitimp,trebuieavutenvedereaspectelesocialei eticeprivindresponsabilitateacomunitiipentruabuzulineglijareacopiilor.3 Abuzulasupracopiilorafecteazdezvoltareaacestorandimensiunilesaleesenialei,uneori,pentru ntreagavia,dacnuseintervineimediatdinpunctdevedereterapeuticialreabilitriisociale.Este
1 2
Secretsthatdistroy,ISCA,InternationalSavetheChildrenAlliance,2000.
MariaRoth,Proteciacopiilormpotrivaabuzurilorntretradiieiinovaie,Undeceniudetranziiesituaia copiluluiiafamiliei,UNICEF,2000,p.70.
3
Ibidem.
87
dificilsgeneralizmconsecinelepsihologicealeabuzului,deoarecegravitateaacestuiadepindede numeroifactori. Implicaiileabuzuluiasupradezvoltriigeneraleiastructurriipersonalitiicopiluluiideterminpe specialitisabordezeoatitudineadecvatpentruinvestigareacazului,luarearapidamsurilorde protecieiinterveniarecuperatorie. Pentrunelegereaconsecinelorabuzuriloripentrustabilireamsurilordeintervenienastfelde cazuri,trebuiedefiniteconcepteleprincipaleavndnvederefaptulclegislaiaromneascnu opereazcutermeniideabuzsaudeexploataresexual,aacumapardefiniindocumente internaionalereferitoarelaproteciacopilului. Studiileicercetrilerealizatedespecialitiindomeniulprotecieicopiluluiapreciazcosingur definiieaabuzuluicopiluluinupoateservipentrutoatescopurileinupoateacoperitoatedomeniile. Indiferentdeformulare,abuzulasupracopiluluipresupuneviolen,aciunisauinaciunifizicei psihologiceintenionate,careserepeticareafecteazsntateafizicsaupsihicacopilului. ConformdefiniieidatedeAsociaiaNaionalaAsistenilorSocialidinStateleUnitealeAmericiin 1994,abuzulasupracopiluluipresupune producerea,nmodrepetat,detraumefiziceiemoionaleunuiminordependent,prinintermediul vtmrilorintenionate,apedepseicorporale,aridiculizriipersistenteiadegradrii,sauabuzul sexualcomisdeobiceidectreprinisaututori.4 Definiiaabuzului,acceptatdeOrganizaiaMondialaSntii,acopernntregimeacestconcept: Abuzulcopiluluisaumaltratarealuireprezinttoateformeledereletratamentefizicei/sau emoionale,abuzsexual,neglijaresautratamentneglijent,exploatarecomercialsaudealttip, produsedectreprinisauoricealtpersoanaflatnpoziiederspundere,puteresauncredere, alecrorconsecineproducdauneactualesaupotenialeasuprasntiicopilului,supravieuirii, dezvoltriisaudemnitiilui.5 Teoreticieniiipracticieniiutilizeaznactivitateadeidentificare,raportare,investigare,tratamenti prevenireconcepteledeabuzfizic,psihologicisexual,chiardacaceastclasificareestefcutnmod arbitrar,deoarecediferiteletipurideabuznupotfitotalseparate,existnd,decelemaimulteori,o suprapunereadiferitelorformedeabuz.Avndnvedereacestlucru,ncontinuarevorfiprezentate definiiilediferitelortipurideabuz,acceptatedeOMS: Abuzulfizicasupracopiluluireprezintaciuneasaulipsadeaciune(singularsaurepetat)din parteaunuiprintesauauneipersoaneaflatenpoziiederspundere,puteresauncredere,careare dreptconsecinvtmareafizicactualsaupotenial.6 Abuzulfizicpresupunesupunereacopiluluila:lovire,rnire,legare,aezarengenunchi,otrvire, intoxicaresauarderiintenionatecudiverseproduse. Abuzulemoionalreprezinteeculadultuluidecarecopilulestefoartelegatdeaoferiunmediude dezvoltarecorespunztorsauactecomportamentalecarepotdunadezvoltriifizice,mentale, spirituale,moralesausociale.7 ncadrulacestuitipdeabuzpotfimenionate:restriciidedeplasare,discriminare,ridiculizaresaualte formedetratamentostiliderespingere.
RichardJ.Estes,Ph.D.andNeilAlanWeiner,Ph.D.TheCommercialSexualExploatationofChildrenIntheU.S., CanadaandMexico,UniversityofPennsylvania,2001,p.6
5 6 7
RaportoftheConsultationonChildAbusePrevention,WHO,Geneva,2931March,1999 Ibidem Ibidem
88
Abuzulsexualesteimplicareaunuicopilntroactivitatesexualpecareelnuonelege,pentrucare nuarecapacitateadeaidancuviinareainformat,pentrucarenuestepregtitdinpunctdevedere aldezvoltriisaucarencalclegilesautabuurilesociale. Abuzulsexualasupracopiluluipresupuneantrenareacopiluluintroactivitaterealizatcuinteniade aproduceplceresaudeasatisfacenevoileunuiadultsaualeunuialtcopil,care,prinvrsti dezvoltare,seaflfadeelntrorelaiederspundere,ncrederesauputere.8 ntrunstudiuprivindExploatareasexualcomercialacopiilor,realizatnStateleUnitealeAmericii, CanadaiMexic,ipublicatnseptembrie2001,suntidentificaiidefiniitermeniasociaicuabuzuli exploatareasexualacopiilor.Astfel,conformacestuistudiu,suntdescriseoseriedesubtipuriale abuzuluisexualasupracopilului: Violulimolestareacunoatereaintimauneipersoane,cuforasau/impotrivavoineiacesteia; saufrarecurgelaforinicimpotrivavoineipersoaneincazulncarevictimaesteincapabil sideaconsimmntul,dincauzauneiincapacitifizicesaupsihice,permanentsautemporar.9 Pornografia_angajarea,folosirea,inducerea,atragereasauconstrngereaunuicopilnaseimplica sauaasistaaltpersoanntruncomportamentsexualexplicitsausimulat,nscopulproduceriiunei imaginivizualeaunuiastfeldecomportament.10 ConformProtocoluluiOpionalalConvenieiNaiunilorUniteprivinddrepturilecopilului,pornografia cucopiiestedefinitcaoricereprezentare,prinoricemijloc,aunuicopilangajatntroactivitate explicitsexualrealsausimulatsauoricereprezentareaorganelorsexualealeunuicopil,n scopurisexuale.Pornografiapresupunerealizareadefilme,casetevideo,reviste,fotografii,imagini computerizate,explicitedinpunctdevederesexual,cucopiisautinerisub18ani.Existtreitipuride materialepornografice:imagininumaicucopii,imaginicucopiiiaduli,iimaginiprodusei distribuitedecopii/tinerisub18ani.Pornografiacucopiiare,nmultecazuri,ovaloarecomercial,dar eareprezintimaterialdeschimbntrepedofili. Expunereacopiilorlaactesexualealealtora_expunereaintenionatacopiilorlaactelesexualeale altorpersoane(incluzndacteleprinilorsaualealtorpersoanecroralisauncredinatsprengrijire copii).11 Agresiuneasexualasupracopilului_oriceactsexualndreptatmpotrivauneipersoanecuovrst sub18ani,realizatcuforasau/impotrivavoineiacesteia,saufraserecurgelaforsau nclcareavoineivictimei,ncazulncareaceastaseaflnimposibilitateadeaidaconsimmntul, dincauzauneiincapacitifizicesaupsihice,temporaresaupermanente.12 Prostituiainfantil/juvenil_angajareantrunraportsexual,saunalteactivitisexuale,aunui copil,nschimbuluneisumedebanisauaaltorservicii(mncare,haine,medicamente,afeciune etc).13 Traficulcopiluluinscopurisexuale_transportul,adpostireaivindereadepersoaneninteriorul uneirisaunexteriorulei,uznddefor,coerciie,rpire,nelciunesaufraud,nscopuldea
8 9
Ibidem
RichardJ.Estes,Ph.D.andNeilAlanWeiner,Ph.D.TheCommercialSexualExploatationofChildrenintheU.S., CanadaandMexico,UniversityofPennsylvania,2001,p.6
10 11 12 13
Ibidem,p.7 Ibidem,p.7 Ibidem,p.8 Ibidem,p.9
89
plasapersoanelerespectivensituaiadeamuncisauprestaforatdiferiteserviciicumarfi prostituia,sclaviadomesticsaualteformedesclavie.14 Traficulcucopiireprezintoadevratafaceretransnaionalaductoaredefonduriuriae,innd contdefaptulcexistpracticavnzrilorrepetate.Nuntotdeaunaestefolositviolena,traficanii profitnddeinocenaivulnerabilitateacopiiloridefaptulc,aflndusentroarstrin,eisunt dezavantajai,idenecunoatereaculturiiilimbii,alegislaieiiinstituiiloraceleiri,careipot proteja.Sepoatevorbidetraficattcndrespectivulcopilesteluatcufora,cticndaceastase ntmplnmodvoluntar,fiecserealizeazlanivelinternsaulanivelinternaional. Exploatareasexualacopiilor_practicprinintermediulcreiaopersoan,deobiceiunadult, obineogratificaiesexual,unctigfinanciarsauoavansare,abuzndsauexploatndsexualitatea unuicopil,nclcnddrepturileacestuialademnitate,egalitate,autonomieibunstarefizici psihic.15 Exploatareasexualnscopuricomercialeacopiilor(conformdefiniieiacceptatelaPrimulCongres MondialmpotrivaexploatriisexualeacopiilornscopcomercialdelaStockholm)_violarea drepturilorfundamentalealecopiiloripresupuneabuzulsexualfcutdeadultiremunerareanbani saunobiecteacopiluluisauaunorterepersoane.Conformaceleiaisurse,exploatareasexuali comercialacopiluluiconstituieoformdecoerciieiviolenlaadresaacestuia,precumioform demuncforatioformcontemporandesclavie. Pelngprincipaleleformedeexploataresexualmenionate,existialteformedeexploatare sexualacopiilor,careincludturismulnscopsexualicstoriiletimpurii. Turismulsexualcucopii_exploatareasexualicomercialacopiilordectrepersoanecare cltorescdinpropriaarnaltadeobiceimaipuindezvoltatpentruaseangajanactiviti sexualecuminori.16 Turitiicarepracticsexcucopiipotfi:cstoriisaunecstorii,brbaisaufemei,cusituaie materialbunsaumodest,potfipedofilicarecltoresccuscopuldeaexploatacopiisauturiticare nuauintenionatsabuzezecopii.Acetituritijustificatitudinealorprinfaptulc,nculturarii respective,acestlucruesteacceptat,sauciauajutatpecopiioferindulebani. Cstoriiletimpurii_cstoriacopiiloriadolescenilorsub18ani.17 ConformunuistudiualCentruluideCercetriInnocentialUNICEF(Florena,Italia)acestobiceieste frecventntlnitnAfricaSubsaharianinSudulAsiei,darinAfricadeNord,AmericaLatini EuropadeEst.nRomnia,cstoriiletimpuriisentlnescnspecialnrndulfamiliilorderromi,unde copiiisuntcstoriilavrstefoartemici(njurulvrsteide1314ani),priniiacestorastabilind nelegeri(tranzacionri)asupracstoriei,fraineseamadevoinacopiilor. Deilegislaiaromneascnuopereazcuacetitermeni,conformdefiniiilorstabilitededocumentele oficialealediverselororganismeinternaionale,coninutulloresteacoperitnmaremsurde legislaiapenal.ConcepteleutilizatedeCodulPenalromnescnceeacepriveteabuzuli exploatareasexualasupracopiluluisunt:viol(art.197),raportsexualcuunminor(art.198),seducie (art.199),corupiesexual(art.202),incest(art.203),prostituie(art.328),proxenetism(art.329), rspndiredematerialeobscene(art.325),perversiunesexual(art.201).CodulPenalprevedei
RichardJ.Estes,Ph.D.andNeilAlanWeiner,Ph.D.TheCommercialSexualExploatationofChildrenintheU.S., CanadaandMexico,UniversityofPennsylvania,2001,p.11
15 16 14
Ibidem,p.11
QuestionsandAnswersAboutCommercialSexualExploitationofChildren,AnInformationBookletbyECPAT International,2001,p.6 QuestionsandAnswersAboutCommercialSexualExploitationofChildren,AnInformationBookletbyECPAT International,2001,p.8

17
90
pedepselepentruacesteinfraciuni,iarLegeanr.140/1996modificicompleteazCodulPenal, asigurndoproteciespecialcopiluluisub14ani. OrdonanadeUrgenaGuvernuluinr.26/1997,referitoarelaproteciacopiluluiaflatndificultate, aprobatprinLegeanr.108/1998,asigurcadrullegislativnecesarpentruprotejareacopiilorvictime aleabuzului,violenelor,exploatriisexualesaucareseaflnprimejdiesubacesteaspecte.Articolele 4,5,6dinCodulPenalconinprincipiulextrateriorialitiilegiipenale,ceeacepermiteurmrireai judecareacetenilorromniistrinicareaucomisinfraciunideviolen,abuzoriexploatare sexual. Problematicaabuzuluiiexploatriisexualeacopiilor,subtoateformelesale,trebuiesconstituieo prioritate,inoiprograme,trebuieconturatepentruastopasaumcardiminuaevoluiaacestui fenomen.Pentrueficienaacestorprogrameinterveniatrebuiesaibuncaractermultidisciplinari sacopereunspectrulargdeprobleme,conexeabuzuluiiexploatriisexualeacopiilor.Activitile carepotfirealizateconstaungsireaunorsoluiilanevoilecopiilorvulnerabilisaumarginalizai, asigurareadeserviciipentruacetia,consiliereapriniloriapersonaluluidengrijire,darirealizarea destudii,cercetri,adaptrilegislative,campaniideinformareidezbateriprivindprevenireaabuzului asupracopiluluiiaexploatriilui. Abuzuliexploatareanrndulcopiilorfradpost Copiiistrzii_acesttermengenericdesemneazunfenomenpsihosocialaicruiactorisuntcategoriile decopiicareiaugsitrefugiulnmediulstradal,caexpresiecomportamentalreactivfade traumelesuferitenmediiledeprovenien(familie/instituie).Aceticopiifacpartedincategoriamai generalacopiiloraflaindificultate,ceiacrordezvoltare,securitatesauintegritatefizicsau moralestepericlitat(conformOrdonaneideUrgennr.26/1997).Altfelspus,copiiistrzii reprezintgrupulabandonatdetoiceicare,nmodlegal,artrebuisseocupedeprotecialor (prinisauinstituii).Trindpermanentnstrad,singurullorobiectivlreprezintconstruireaunor sisteme/strategiifuncionaledesupravieuire. Alungat,marginalizat,umilit,neglijatdectrepropriafamiliesaudeinstituiacareapreluatfunciile familieisale,dezorientatdeatitudineacelorlalicopiiaflainstradicaretriescngrupuriavnd propriilenorme,valoricontrarecelordezirabile,lovit,respins,etichetatabuziv,stigmatizatdectre opiniapublic,lipsitdesuportulcognitivcarelarputeaajutasiconstruiascnmodeficient aciunileiactivitile,acestcopilesteovictimcare,acum,inumaitrziu,esteobligats supravieuiasc. Conformstudiuluinaionalrealizatn1998,lainiiativaOrganizaieiSalvaiCopiii,cusprijinulunor specialitiaiInstitutuluideStudiipentruCalitateaVieii,CaseiGavroche,FundaieiARMS, InspectoratuluiGeneralalPoliieiicusuportulfinanciaralUNICEF,n12oraemari(Bucureti,Iai, Suceava,Bacu,Brila,Galai,Craiova,Braov,Timioara,ClujNapoca,TrguMureiConstana),se estimeazccifrapotenialacopiilorstrziiestedeaproximativ2000.Bucuretiuldeineprima poziienceeaceprivetenumruldecopiiaistrzii(61%),pepoziiileimediaturmtoareaflnduse Constana,TimioaraiIai.Numruldecopiipestradncele12oraenudepete2.500pentru perioadadereferin,cuprinsntre06.0701.08.1998. nceeaceprivetedistribuiapesexe,vrstizongeograficdeprovenien,aproximativ52% dintrecopiistrziiauvrstecuprinsentre7i15anii25%auntre16i18ani,71%dintotalfiindde sexmasculin(celmaibinereprezentaingrupadevrst1315ani,cu78,3%)i29%desexfeminin (celmaibinereprezentatengrupadevrst1617ani,cu30,4%). ZonageograficprincipaldeprovenienesteMoldova,cuaproximativotreimedintotal,pepoziiile urmtoaresitunduseArdealuliMuntenia,numai14,5%dintrecopiiistrziiproveninddinBucureti.
91
Dintrecauzeleceaudeterminatajungereacopiilornmediulstradalsuntsrcia,certurileiviolenan familie,lacareseadaugdezorganizareafamiliei(60%dintrefactoriideterminani).Fugadininstituii sauieireadinacestealamplinireavrsteide18anisuntprezentencirca13%dincazuri,n10%din cazurifiindvorbademotiveindividuale(dorinadelibertateidectig),absenafamilieisauaunor ntreintorilegalifiindocauzntlnitn10%dincazuri.Aceastdistribuiesugereazcprincipalul rezervordecopiiaistrziiestefamilia,instituiilepublicecontribuindncirca1/5dincazurila perpetuareafenomenului. nceeacepriveteduratavieiinstrad,ceimaimulicopii(50%)seaflpestraddeaproximativtrei ani,iar27,7%dintreeiauovechimenstradcuprinsntre3i6ani.Existocategorieimportant decopiicareauovechimenstraddepeste7ani.Duratamedieavieiinstradestedeaproximativ 4ani,fadestudiulrealizatn19921993demaimulteorganizaiineguvernamentale,constatnduse ocreteredeaproapeunanadurateimediideviaacopiilornstrad. Studiulasurprinsiaspectelepsihosocialesemnificativealecomportamentuluicopiluluifradpost, fiindschiatunprofilpsihologicalacestuia,carepoateconstituifundamentulelaborriiuneistrategii eficientedeabordareiintervenie,icarearedreptscopscoatereacopiluluidinmediulstradal. Concluziilerezultatesunturmtoarele: laaceastcategoriedecopiiaflaindificultatenuputemvorbi(dectcumarepruden)de prezenaretarduluimintal,cideodeficiendeachiziieainformaiei,prinnestimularede ctrefamiliesauprinnecolarizare/abandoncolar.Astfel,dezmembrareafamilieideorigine, apariiamodelelorfamilialealternative(familiimonoparentale,prindecesulunuiadintreprini saudivor,familiireconstituite),precumiabandonareacopiluluintroinstituiedeocrotire constituieprincipaliifactoricarefrneazsocializarea(educaia)copilului; majoritateacopiilorstrziiaucarenedinpunctdevedereafectiv,absenadincminaunuia dintreprini(prindivor,separaresaudeces)creeazuntraumatismceaparesubforma crizelordeidentitategeneratoaredeacteimpulsiveiagresiveproiectateasupraanturajuluisau aaltorpersoane; subculturastrzii,aprutcareaciedeprotestfadefamilie/instituie/societate,grupeaz copiiiitineriicareausentimentulinegalitiianselor,alaccesuluilabunurileivalorile sociale.Tocmaideaceeaaceticopii,aparinnduneiasemeneasubculturi,utilizeazmijloace ilegitimepentruaisatisfacetrebuinele/nevoileindividualedehraniigienpersonal: minciuna(carefuncioneazicamecanismdeaprare),furtul,prostituia.Grupuriledecopiiai strziireprezintoformdeorganizaresocialaprutcaurmareaeeculuifamiliei, instituiilorsocialeiindifereneimanifestatedefactoriiimplicainproteciacopilului.Dei normele,valorileimijloaceledeaciunealeacestorgrupurisuntdecelemaimulteorin contradiciecuceledezirabile,existtotuiuncodmoral,nsensulc,deexemplu,nusunt jefuitepersoanelenvrst,handicapaiiicopiii,cipersoanelecareafieazunniveldetrai ridicatialcoolicii. noraelemari,colectoaredecopiiaistrzii(Bucureti,ConstanaiTimioara),semanifesto coeziuneisolidaritatedegrup,copiiiidentificndusentroanumitmsurcugrupulcantreg idezvoltndcomportamentedesupunereiacceptareanormelordegrup,conformismul individualfiindpromovatprintrunsistemdesanciunibineelaboratdectrelideriigrupurilor. Situaiaabuzurilorsexualenrndulcopiilorfradpostprezintuntabloudeomarediversitate.De lavioluri,continundcupracticareaprostituiei,participarealarealizareaunormaterialepornografice (fotografiiicasetevideo),transformareacopiilorniinabuzatori,angajarealiderilornreelede racolareitrafic,ntreinereaderelaiihomosexuale,nimicnuestestrincopiilorcaretriescnacest mediudevia.Acelaicazpoatembinaviolulcupracticareaprostituiei,pedofiliacusechestrul, pornografiacuhomosexualitateasaupoatetransformavictimanabuzator,ceeacefacedificil demersulsistematizrii.
92
Scopultraficului Principalelescopurialetraficuluidecopiisuntexploatareasexualiexploatareaprinmunc.Exist diferenentretraficuldefeteitraficuldebieidinperspectivascopului.ncazulmajoritiifetelor repatriate,traficareaaavutcascopexploatareasexual,iarncazulbieilorexploatareaprinmunc. SuntnsicazuridefetetraficatenscopulexploatriisexualectreItalia,darcareaufostconsiderate preatinereiaufostforatesmunceascnMacedonia.Deasemenea,existoseriedesemnale(fr aexistansdatestatisticesaustudiinacestsens)privitorlabieifoartetineritraficainrivest europenenscopulprostituieioricaretrecdinreeledeexploatareamunciinreeledeexploatare sexual. Preferinatraficanilorpentrucopiipoateaveacelpuintreimotive:cerereadinrilededestinaie, copiitraficainusepotaprasinguri,fiindmaiuordemanipulatinurspundpenalpentru infraciunilesvrite.Persoaneleintervievateausugeratfaptulcexistocererenrilede destinaiepentrucategoriispecificedevrstigen,altfeltraficaniinuarriscapedepselemriten cazultraficuluidecopii(considerndfaptulcestemaiuorcaopersoanpeste18anissusin,dac esteprinsdepoliie,cesteosimpldansatoaresauchelneri,oricseprostitueazvoluntar). ncazultraficuluifetelornscopulexploatriisexuale,preulpecarelcertraficaniivariaznfuncie devrstaicalitilenaturalealevictimei(aspectfizic,bundansatoarepentrucmultedintrefete ncepcadansatoarencluburidestreaptease).Preulpecarelobinpentruvnzareauneifetevariaz nfunciedepoziiatraficantuluinreeauacriminal.Laprimavnzare(carearelocdeobiceila grani),traficantulprimetentre100i400deEuro.Deobiceitraficantulcarevindefatanafararii primetepnla1.000deEuro.Dupaceea,preulcretecufiecarevnzare(deexemplu,preulfetei vndutede22deorinMacedoniaaajunsla2.500deEurolaultimavnzare)16. Exploatareamunciicopiilor Deipeansamblulpopulaieifenomenulmunciicopiluluinuconstituieoproblem,existcategoriide populaiencaresituaiaestealarmant.Pentrucopiiidinfamiliisrace,dezorganizate,copiiirromi, copiiistrzii,muncareprezintunlucrufiresc,iceeaceestemaigrav,adeseasuntexploataide ctreadulinacestsens. nmodtradiional,copiiirromisuntimplicaindiferiteactivitiaductoaredevenit.Pelng activitilepecareledesfoarngospodrie,eiparticipmpreuncupriniilaactivitiagricole, producereivnzaredebunuri,colectareadematerialereciclabile,lucreazcuziuantrguri,n construciisaupestrad(cerit,splatulmainilor).Studiile5indicunnumrdeoredemuncntre4 i10orepezi.Condiiiledelucrusuntmizere,existndrisculproduceriideaccidente,sauimplicriin activitiilegale(prostituie,traficdedroguri). AltstudiuprivindsituaiacopiilorstrziicaremuncescnBucuretiaratcjumtatedintrecopiii chestionaiceresc(restulactivitilorfiind:splatmaini,vnzaredemrfuri,ncrcatidescrcat marf,activiticasnice,colectareadeobiectereciclabile).Maimultdejumtatedintreeinuauzile libere,otreimemuncindmaimultde8orepezi.Doutreimiauabandonatcoala,unsfertdinceicare merglacoaladmitclipsescnmodfrecventpentruamunci(aceastafiind,deasemenea,o categoriecuriscridicatdeabandon),20%suntanalfabeiMajoritateaprovindinfamiliidezorganizate i/sausrace.Muncanstradacopiilorestevzut,attdeprini,ctidecopiicasingura alternativpentruasupravieui.Pestedoutreimiafirmcnusuntobligaismunceasc,darofac pentruasupravieui,maimultdeunsfertdeclarcsuntobligaismunceascdectrefamilie. Abuzurilesuferitentimpulmunciisuntmultiple:insulte,btaie,suprasolicitare.Riscurilecucarese confruntsuntnumeroase:obosealaccentuat,mbolnviridatoratemunciiprestate,accidente.
93
Profilulvictimelor DintrecazuriledecopiiasistatedectreOIM,categoriadevrstceamaidesntlniteste1517ani, majoritateacovritoarefiindfete.Niveluldeeducaiealcopiilorestesczut,acetiaabandonnd coala.CopiiiprovinnspecialdinzonaMoldovei,dinfamiliidezorganizate,ncaresrciaaccentueaz toatecelelalteprobleme(alcoolism,abuz,violenfiziciverbal).Familiaestecaracterizatde asemeneadeunnivelredusaleducaiei.Relaiilecopiluluicufamiliasuntslabe,acestafiindastfelmult maivulnerabillainflueneexterioare. Unaltfactorcarecontribuielavulnerabilitateacopiilorsuntpovetiledesucces:cazurilepersoanelor careaufostplecatenstrintateicaresauntorsdupoperioadscurtdetimpcusumemaride bani.Dinacestpunctdevedere,zonanordicariiestecunoscutcaoimportantsursaemigraiei ciclicepentrumunc.nacestecondiiiesterelativuorsrecruteziuncopilutilizndfalsepromisiuni demuncnafararii.Deasemenea,existfamiliicarepleacmpreuncucopiiinafarariisaui dauconsimmntulpentrucaacetiascltoreascsingurisaunsoiidealtepersoane(rude, prieteni,cunotine),netiindsaunevrndstielacefeldemuncvorfisupuicopiii. Saconstatatcocaracteristicimportantacopiilorcareprsescaraoreprezintpercepia acestoraasupraposibilitilorderealizarepersonalnlocul/aranativ.Avndunnivelalcolarizriii alpregtiriiprofesionalesczut,copiiipercepviitorullornarcafrposibilitideaaveauntrai decent.Deasemenea,lipsainformaiilordespremodalitilelegaledeamuncintroaltar(vrsta minimlegal,actenecesare,pregtireprofesional)ifacvulnerabilinfaaunorpromisiunideslujbe foartebinepltiteicarenunecesitopregtirespecializat. Concluzii Abuzulsexualiexploatareasexualacopiilornscopuricomercialeauconsecinedeosebit degraveasupradezvoltriilorfiziceipsihice.Copiiiabuzaisexualdevinvulnerabilidinpunctde vedereemoional,iardezvoltarealorulterioarcafiineumaneesteputernicafectat.Copiiiabuzai sexualaunevoiedeointerveniepsihopedagogicspecializat,deaccesfacillaserviciimedicaleide asistensocial. Informaiileprivindabuzulsexualasupracopiiloriexploatareasexualalornscopuricomercialesunt deinutedeinstituiileimplicatenprotejareavictimelor:serviciipublicespecializatepentruprotecia copilului,poliie,tribunal,seciimedicolegale,spitale,darideorganizaiineguvernamentalesau organismeinternaionalecubirourinaranoastr.Acestedatenusunt,ns,corelate.Pentruase puteaobineoimagineasuprafenomenului,ctmaiapropiatderealitate,estenecesarrealizareade cercetrisociologice;rezultateleacestoraarputeavalidanevoiadeadoptareauneistrategiinaionale, precumideiniieredecampaniideinformareieducareaopinieipublicereferitorlasituaiacopiilor abuzai. Implicareacopiilornafaceripornograficeinprostituiesuntpedepsiteasprudelegislaia romneascnvigoare,prinarticoledinCodulPenal;urmtoriipaisuntdeaconsolidasistemul legislativideaurmricaaplicarealegilorsfiedeplin,deadepistaiaprevenicazurilede exploataresexual,deadezvoltaserviciidetratamentidereabilitareacopiilorabuzai,dari,o noutatepentruRomnia,detratamentidereabilitareaabuzatorilor. Victimizareajuvenilreprezintuncapitolcruiaisaacordatdestuldepuinimportan,deabian ultimiianifiindfcuteanumiteeforturipentruomaimaredeschiderenacestdomeniu.nDreptul PenaldinRomniaesteprevzutinstituiapersoanei_partevtmat_careseconstituiecaparte civilnprocesulpenalicarepoatesolicitadespgubiripentruvtmrilesuferite.Darinstrumentele folositepentrureparareaprejudiciuluisuferitdevictimsuntfoarteambiguudefinite:chiardacele exist,sunttotalineficiente.Dincauzaacestuisistem,victimelermn,decelemaimulteori,doarcu satisfaciacondamnriiautorului,iar,deregul,nicimcarcuatt.Principalacauzpentruaceast situaieoreprezintmodalitiledeorganizareasistemuluipenal,carepuneaccentulpepedepsele
94
aplicateinfractorilorinuprevedemsurideprotecieavictimelor.Deilegeaprevedesanciuniaspre pentruabuzatoriidecopii,acesteasuntpusenaplicarerar,ntructcelemaimulteabuzurii,n special,celesexuale,suferitedecopii,rmnnecunoscute.Acetia,deteam,deruinesaudoar pentrucnutiucuisseadreseze,rmnperioadendelungateexpuiabuzuluisexual.Chiarin situaiancaremamaafldefaptulcsouliaabuzatcopilul/copiii,eanudepuneplngerelapoliie dectrareori.Prinarticolul306CPestecondamnatoriceformdeabuz:punereanprimejdiegrav, prinmsurisautratamentedeoricefel,adezvoltriifizice,intelectualesaumoraleaminoruluide ctreprinisaudectreoricepersoancreiaiafostncredinatminorulsprecretereieducare. Darprocedurainvestigriiabuzuluisexualexpunecopilulvictim,laretrireadrameiicaptforma abuzuluiemoional. RomniaaratificatiConvenianr.182asupracelormaigraveformedemuncacopiilorcarevizeaz practiciprecumsclavia,muncaforat,traficuldecopii,servitutea,prostituia,pornografiaidiverse formepericuloaseiexploatatoarealemunciicopiluluiiparticiplaProgramulInternaionalde EliminareaMunciiCopiilor(IPEC)prinintermediulcruiastatelesuntinvitatesiamsuriimediatei eficientedeinterzicereieliminareafolosirii,procurriisauofeririicopiilornscopdeprostituie, produceredepornografiesauspectacolepornografice,muncicare,prinnaturalorsaumprejurrilen caresedesfoar,suntsusceptibiledeaafectasntatea,siguranasaumoralitateacopiilor. Complexitateafenomenelordeabuzsexualasupracopiluluiideexploataresexualnscopcomercial, princonsecinelelordintrecelemaigravepentruviitorulcopilului,justific,odatnplus,nevoiaunei aciunipozitiveconcertateatuturorcelorinteresai,delatoatenivelurile,fiecsuntpoliticieni, guvernani,universitari,profesionitidindomeniu,jurnalitisaudoarprini.Facilitareaschimbuluide experien,cutareadesoluiiviabile,pregtireaatentaaciunilortoateacesteavorpermite avansareapecaleaeliminriitreptateatuturorformelordeabuzasupracopiilor,inclusivdeexploatare sexualalor,precumisputemasiguraproteciatuturordrepturilor,tuturorcopiilor.
Legea678/2001privindprevenireaicombatereatraficuluidepersoane; O.U.G.nr.79/2005pentrumodificareasicompletarealegii678/2001; Legea682/2002privindproteciamartorilor; H.G.nr.1295/2004pentruaprobareaplanuluinaionaldeaciunepentruprevenireasi combatereatraficuluidepersoane; Legea39/2003,privindprevenireaicombatereacriminalitiiorganizate; Legeanr.508/2004,privindnfiinarea,organizareaifuncionareancadrulMinisteruluiPublica DirecieideInvestigareaInfraciunilordeCriminalitateOrganizataiTerorism; Legea302/2004privindCooperareajudiciarainternaionalnmateriepenal; Legea211/2004privindunelemsuripentruasigurareaprotecieivictimelorinfraciunilor; BogdanT.,Contribuiapsihologieilaprevenireaactelordedeviantnrnduriletinerilor", ColocviulNaionaldePsihologie,Bucureti,1979; MacaveiE.,Prostituiantreignoranimistificare,Ed.AntetXXPress,Bucureti2005; MateuGh.,StefaroiN.,PetrescuV,LucaV.,GaftaG.,DubleaA.,Traficuldefiineumane infractor,victim,infraciune,AsociaiaAlternativesocialeIai,2005.
95
CONDIII,CAUZEIMPREJURRICAREFAVORIZEAZ COMITEREAVIOLURILOR
Conf.univ. Dr.BarbuNicuDamian
1.1.CAUZECAREDETERMINSAUFAVORIZEAZVIOLUL Violuliarerdciniadncincondiiilesocialesieconomicealesocietii,ceeacenseamnc primacondiieapreveniriifenomenuluiesterefacereaeconomiei,ceeacearducelareducerea numruluidepersoanedingrupurilevulnerabile.inndcontdefaptulcunasemeneademers presupunestrategiiample,lanivelnaional,desfuratepetermenmediuilung,educaia rmneceamailandemncaledeaajutagrupurilecuunnaltriscipersoanelevulnerabile. Cercettoarelecanadiene,ClarkiLewis,vorbescdesexualitateafemeiivzutcaomarf,caun produs.Atuncicndfemeilesuntvzutecaproprietateprivatcapacitilelorsexualei reproductivedevinsingurelecaliticareleconfervaloare.Privindaceastafirmaieprinochii unuibrbatcercettoriioferoimagineocantdaradevrat1: Dinpunctuldevederealbrbailor,sexualitateafemininesteunbunaflatnposesiafemeilor, chiardacestecevacarevaintranposesiaisubcontrolulbrbailor,nanumitecircumstane. Femeilesuntvzutecaavndoautoritatetotalifolosindusedeeastabilesccriteriisubiective princaredaubrbailorctvoriaracetiatrebuiesnegocieze,scearctepuin,splteasc preulpecarefemeilelvor.Iaracestaestefaptulcarestlabazamisoginismului.nmod natural,brbaiajungsdispreuiascfemeiletocmaipentrufaptulceileprivescca posesoareleunorlucruripecareeinuleau,deiaraveadreptulsleaib,darfemeilenudoresc sledeaacestelucrurigratis.Toateacesteaspectefaccarelaiasexualsfie,naturalvorbind, coercitiv. Dinperspectivsociologic,factoriistructuralisuntmaiimportanidectceistrictindividuali.Din acestpunctdevedereinfraciunilesexualesuntprivitecaoconsecindirectsauindirecta inegalitidintresexe,aatitudinilorsocialedominantecuprivirelarolulfemeii,avioleneicare semanifestlargnsocietilecontemporane,amecanismeloristructurilorsocialecare favorizeazsubordonareafemeiiiagresiunilesexualecomisempotrivaei. Unmodelteoreticinteresant,dezvoltatpentruaexplicaviolul,iaparineluiFilkelhor2i coroboreazfactoriipsihologicicuceisociologicinncercareadeaexplicantromanier tiinificvictimizareasexual.Estevorbadespre: Factoricarecreeazpredispoziiaoridorinadeaviola3 naceastacategorieintrcapacitateabiologicidorinabrbatuluideaviola,socializarea privindrolulsexualalbrbatului,efecteleexpuneriilapornografie,efecteleexpuneriilamedia carencurajeazagresiunilesexuale,violulcamijlocdecontrolsocial.Aceastperspectivde
1 2
ClarkLorene,LewisDebra,Op.cit.,1977,.
FinkenhlorDavid,Fourpreconditionofsexualabuze:Amodel,ncarteaChildsexualabuze;Theoreyand research,NewYork,freepress
3
Dr.BarbuN.D.,CursdeInvestigaiiCriminale,EdituraMIRA,Bucuresti,2006.
96
abordareseopreteladiferenelesexualentrebrbatifemeie,precumilaanumite instrumentecaremijlocescindirectcomitereaagresiunilorsexuale. Factoricarereducinhibiiileinterneprivindcomitereaagresiunilorsexualenaceast categorieintrvalorileculturalecarencurajeazabuzulsexual,sexualitateafemeivzutcao marf,abuzulsexualcaoconsecinaculturiipermisivelaadresaviolului,abuzulsexualcao consecinanormelorsubculturale,abuzulsexualcasimptomalculturiiviolente,impulsul irezistibiliconsumuldealcool.Acetifactorisereferlaacelevaloriculturalemprtitede indivizicarereducinhibiiileinterne,capacitateaindividuluideaseopunecomiteriiagresiunii sexuale. Factoricarereducinhibiiilesocialeprivindcomitereaagresiunilorsexualenaceast categorieintrabuzuldeputerentrebrbatifemeie,dominaiabrbatuluiiculturaviolenei, ineficienainstituiilordecontrolsocial. Factoricarereducabilitateavictimelordeaevitaagresiunilesexualenaceastcategorie intrsocializareafemeilorcavictime,blamareavictimelorteoriaprecipitriivictimelor,teama decrim. Attliteraturadespecialitate,ctiobservaiilecurentedinpracticavieiisocialepunn evidenrolulfactorilorculturaliiainvriindeterminismulcomportamentuluiagresorului sexual.Studiuletiologieiagresivitiinupoatesnuinseamaidecondiiilepecareleofer mediulfamilialsaucolectiv,condiiicare,nanumitecazuri,potconstituiterenulfertilal ncoliriiacestuitipdecomportament. a.Educaia.Careneleeducaionalepotficonsideratecafiindcelecareprecipit,defapt, procesulangajriinprostituiesauproxenetism,prinpoziionareasubiectuluin imposibilitateadeaalegealtalternativ.Educaia,carezultantaniveluluipregtirii colareiprofesionale,daricanivelaleducaieireceptateisedimentatenplanfamilial isocial,estefactoruldeformarearesponsabilitiineleasnuneapratnsensul asumriiuneiobligaiianumesaudeadoptareauneiconduiteconformenormelorsociale alemomentului,cidecapacitateaderaportarelucid,realist,lacomplexulde circumstanecesesuccednviatapersonalincareseincluddecisivalternativele ocupaionale. b.Familia4.Celuladebazasocietii,cumafostnumit,familiaarevalenemultiple.nprimul rndareroluldesocializareimprimindcopiluluiunanumitstandardvaloric,precumi atitudinideaderareoridelipsdecooperarefadeanumitevalorisociale. Familiaasigurcopiluluiosiguranindispensabilatingeriimaturitiiintelectuale,sociale iculturale,precumioidentitateproprienbazacreivafiacceptatcapartenersocial. Oriceperturbareninteriorulstructuriifamilialeareefecteimportanteasupraindividului, attlaniveluladaptriisalelasocietate,ctiasuprastructuriisaledepersonalitate. Modelulfamilial,cecaracterizeazfamiliiledincareprovinpersoaneletraficatesau implicatentraficoriagresoriisexuali,ipuneamprentaasupracomportamentuluii orientriiocupaionale.Estevorba,ngeneral,defamiliincarealcoolismul,conflictelesi antecedentelepenalesuntoconstant,cailipsaafeciuniiprinteti. Peliniacercetriipotenialilorinfractorisauconstataturmtoarele:unnumrimportant decopiisuntprostntreinuidinpunctdevederematerialiigenic;aupriniidesprii saunecstorii;suntprivaidebeneficiulcultural;celmaiadeseaeisuntstresaidatorit coeziunireduseafamiliilor,astriidencordaredintreprini,aatmosfereifamiliale nefavorabile,alipseidesupraveghereichiardeinteresdinparteaprinilor.
Dr.BarbuN.D.,Prevenireaicombatereaabuzuluiiexploatriisexualeasuprafemeii,Editura Nelmaco,Bucureti,2006,pag.14.
4
97
Deaceastsituaiefamilialprofitmulidintretraficani,caremimeazfadevictime interesedenaturafectivnmomentulracolrii. c.Religiadeiaufostnumeroasecontroversenprivinareligieicafactorcriminogennusaajuns lapunctedevedereunanimacceptate,ntructacestfactornuapututfiizolatdealte variabile,cumarfigrupuletnic.Religianansamblusu,joacunrolputernicdeinfluen ipreveniencombatereacriminalitii. Factorieconomici Unadinteoriileeconomiei,generalacceptate,esteaceeaconformcreiabazaeconomic determinsuprastructurasocial,politic,cultural,instituional.nconsecinestedeateptat casituaiaeconomicaunuistatoriauneizonemairetrasesdetermineanumite comportamenteumane,inclusivcomportamentinfracional. a.Niveluldetrai5.PnnmomentulncarecriminologulamericanEdwinSutherlandaevocat criminalitateagulereloralbe,doarsrciaafostprivitcafactorcriminogen.Deci,pelng srcie,lalimitelesalealarmante,careipoatedeterminainexorabilpeuniiindivizilacomiterea deinfraciuni,seadaugidorinadembogiresaudeuntraimaibun. Celemaimultedintrevictimeaparinunorfamiliincareunuldintreprini,sauchiarambii, suntomeri,confruntndusecumaridificultimaterialesauelenseleauosituaiefamiliala grea,fiindabandonatedesoiiavndcopiinntreinere. b.omajul.Existunanumitprocentdeaciuniinfracionale.Influenasaseexercitnunumai prinscdereabrusciexcesivaniveluluidetrai,ciiprininstabilitateaemoionalpecareo ocazioneaz.omajulatacnmodseriosechilibrulinterioralindividului,punnduln imposibilitateadeaimaiputearealiza,prinmijloacelegale,aspiraiilesale.omajulatacgrav structurafamilieilabazasa. ncondiiileprocesuluicontinuuderestructurareeconomic,numeroasetinere,maialescelecu nivelsczutdeprofesionalizare,nuigsesclocuridemunc,ajungndnposturadeaalege prostituiacamijlocdesubzisten. nacestcontext,seevideniaznivelulsczutalsalariilor,carenuacoperminimulnecesitailor. Deci,chiardac,nsituaiiexcepionale,acestepersoaneigsescunlocdemunc,suntde obiceiangajatefrdocumenteoficialeisuntprostpltite. Deasemenea,motivaiaproxeneilornceeacepriveteorientarealorocupaionaleste centratpeaceleaicauzedenatursocioeconomic,omajulfiindprincipalulindicatoral angajriinacesttipdeactivitate. c.Crizeleeconomice.Scdereaniveluluidetraialpturilorsocialedefavorizateseaccentueazn timpulcrizeloreconomicecareafecteazproducia,nivelulsalariilorirataomajului.nlipsa uneiproteciisocialecorespunztoare,persoaneleafectatepotficonsideratelalimitacomiterii faptelorantisociale. Unaltfactor,cuunimpactmajorasuprapersonalitiiinfractorului,estemasmedia.Similarse puneproblemanprivinacinematografului,televiziuniisauliteraturiicareprezintscene agresivedistructive,eroticeicunuanpornografic,netiinduseniciodatdacacestescene auasupraspectatorilorunefectinhibitorsau,dimpotriv,lincitspreimitarea comportamentuluipecareldescoper. ngeneral,seconsidercinfluenasceneloragresivedepindnmaremsurdeexistena prealabilaobiceiuriloragresiveicaceastinfluenvariaz,nfunciedeposibilitilepecare
5
BarbuN.D.,NastaseN.CursdePolitiejudiciar,EdituraMIRA,Bucuresti,2002.
98
learespectatoruldeaseconfruntacumediulncareelsesimteintegratialcruicadrude referin(nsenssociologic)esteopusceluicarelpresupunescenelecuncrcturagresiv. Laapreciereapredicativaagresivitiisexualeestenecesarsseinseamademediulde provenieninivelulintelectualalindivizilorpentrucuniinuprezintniciodisponibilitate psihologicspreunastfeldecomportament,pecndaliigsescaicimodelecomportamentale. ntrealifactoriicarecredcseimpunensferacauzalitiicomportamenteloragresivecu etiologiasocialsuntinarcomaniilecarepotpredispunesaufavorizatrecerealaactmaiales dacsubiectulestedependentdeutilizareadrogurilor.naceastsituaie,stareadenarcomanie poateficonsideratcaocauzechivalentnsferageneralacauzalitiisexualagresiv. Consumuldealcoolesteunanimrecunoscutcatoxiculcelmaivirulentndeclanarea agresiunilorsexuale.Consumulexageratdealcooljoacunroldeosebit,attsubaspectul frecveneiactelorantisocialecomisesubinfluenalui,ctialgradullordepericulozitate social,favoriznddeseoricomitereainfraciunilorcuviolen.Estebinecunoscutfaptulcsub influenaalcooluluisemodificsemnificativpersonalitateaicontiinaomului,aprnd tulburricudiversegradededezangajarefadevalorilesociale. Factoriendogeni.6naceastacategorieseintersecteazoseriedecauzeceseconstituielanivel individualnpredispoziiipentruoastfeldeorientareocupational: deficienestructuralealepersonalitiipersoanelorimplicatentraficulcufemeiin vedereaexploatriisexuale:strilemoralcaracteriale,labilitateapsihic,alienarea, orientareaantisocial; consecineledebutuluivieiisexualedinperioadaadolescenei,precumialeagresrii sexualeanterioare(nmediulfamilial,ngrupuldeprietenisaulalocuriledemunca ocazionale); disponibilitateadeaexercitaocupaiiaparentinteresante,cepromitoseriedeavantaje: veniturisubstaniale,ntlniricupersonaliti",posibilitidecltorieiafirmarenalt contextsocial,etc.
ncadruldimensiuniisocialeavieiiumanesevoraveanvederesubdimensiunile:economic, profesional,familial,politic,colar,aparticipriiculturale(creaieiconsumcultural, inclusivcomponentareligioas),avieiicomunitare,alocuirii,asecuritiisociale,atimpului liber,moral,ecologicetc. Studiulcauzalitiiagresivitisexualelamoduloperaionalconcretvatrebuisaibnvedere toiacetifactori,pentrucdemulteoricauzalitateaagresivitiisexualeestecomplex, insidioas,cameleonicchiar.
1.2.INCIDENACRESCUTAVIOLURILORASUPRACOPIILOR7
Violurilereprezintcazurilecelmaifrecventsemnalatenpresaromneasc,celemaimulte dintreacestecazuriavndcavictimefete.nceeaceprivetemediuldeproveniena victimelor,seconstatomaimareamploareaviolurilorprodusenmediulurban,deipare surprinztorcelesecomitinmaimultelocalitirurale.Majoritateavictimeleauvrste cuprinsentre1017anipentrufetei810anipentrubiei.Agresoriisunt,ncelemaimulte cazuri,brbaicarenusuntcunoscuidevictim,persoanemature,aflatesubinfluena buturiloralcoolice.
6 7
Dr.BarbuN.D,op.cit.pag.17.
Dr.BarbuN.D.,Elementeconstitutivealefenomenuluidepedofilie,EdituraNelmaco,Bucureti,2006, pag.18.
99
Multecazurisemnalatedepresevideniaz,ntrealtele,anumiifactoriindividualicare amplificrisculproduceriivioluluiasupracopiiloriadolescenilor:boalapsihic,handicapfizic, vagabondaj,staionarealaoretrziinlocuriizolate,ngriisaustaiideautobuzorinbaruri, discoteci,internetcafe. Deipuinecanumr,existicazurideviolasuprabieilorraportatePoliieiipreluaten presaromneasc.Explicaiapentrunumrulmicdeurmririinjustiieacazurilordeviolasupra bieilorconstnvictimizareasecundar,stigmatizareasocialfiindmultmaiaccentuatn cazulbieilordatoritnaturiihomosexualeaviolului.Ceeaceimpresioneaznmodevident estevrstamultmaifragedabieiloragresaisexualcomparativcuceaafetelori,nunele cazuri,gradulridicatdeagresivitateaviolatorilor,mergndpnlacrim. nmodgeneral,definiiilejuridicealevioluluisereferlarelaiasexual(vaginal,oralsau anal)prinfolosirea,dectreagresor,aforeiinabsenaconsimmntuluivictimei.Totui, penetrareanuesteelementulcentralaluneiagresiunisexuale,deoarecepotexistacazurin careviolatorulnuipoatendeplinicondiiade"partener"sexual.Caurmare,mulispecialiti considercviolulnuesteattunactcuomotivaiesexual,ct,maiales,oaciunede agresiunendreptatmpotrivaaltorpersoane(femeisaubrbai).0asemeneaagresiunepoate aveaefectepetermenlungasupravictimei,motivpentrucare,noricelegislaiedinlume,violul esteconsideratcafiindunadintrecelemaigraveinfraciunicomisempotrivapersoanei. Utilizareaameninrii,aforei,avioleneisauaaltormijloacemaisubtilereprezint,oricum, elementecareatenteazIaintimitateapersonalavictimeiilacontrolulexercitatasupra propriuluicorp. ntructmareamajoritateacazurilordeviolauuncaracterindividualinudegrup,sepoate deducecprincipalelecauzealeacestoragresiuni,fraexcludefactoriisociali,suntlegatede trsturiledepersonalitatealeindivizilor.Ideeadesorgintefreudianconformcreiantre sexualilateiagresivitateexistolegturindisolubilpareaaveaunconinutreal,ncondiiile ncareviolulsintetizeaz,ntrealtele,incapacitateadecontrolasupraimpulsurilorsexuale, frustrarea,propensiuneaspreviolenibrutalitate,sentimentuldedominareavictimei, dispreulmanifestatfadefemeieetc.
1.3.PERSONALITATEAAGRESORULUISEXUAL
Doctrinacriminologicmodernrecunoateadevrulcmediulpsihosocialareunrolimportant nformareapersonalitiinfractorului.Influenapecareoexercitmediulpsihosocialasupra formriipersonalitiiinfractoruluinutrebuiensexagerat.Definitoriepentrumediulpsiho socialgeneraleste,aciuneapozitivpecaresocietatea,nansamblulsauoexercitasupra oamenilor,aciunepermanentconjugatcueforturiledecontracarare,anihilare,dempiedicare atendinelor,porniriloriorientriloranumitorpersoanespresvrireadefaptedindomeniul criminaliti. PrimancercaredetipologizareaviolatoruluiaparineluiCesareLombroso,careapunctat aceastproblemattncelebrasalucrareOmulcriminalundeconsemneaz:Laautoriide violsaobservatotaliemic,cuogreutaterelativridicat,minileibraelescurte,frunte strmt,demicircumferinanterioaracapuluifoartescurt.Anomaliileorganelorgenitalei alenasuluisuntfrecventeiaproapentotdeaunainteligenaestefoartepuindezvoltat8. Personalitateainfractoruluiconceptcriminologiccomplexcuprindenoiuneapsihologici noiuneajuridicopenalainfractorului.nraportdeacestepremisefundamentale,definim personalitateainfractoruluicareprezentndansamblultrsturilorbiopsihosocialespecificei
C.LombrosoLAntropologiecriminelleetsesrecentsprogres,Ed.FelixAlcan_Paris,1891.
100
stabilepentruacelom,carecuvinovieasvritofaptdindomeniulcriminalitiprevzut caataredelegeapenal9. Infractorulocupunlocimportantndreptulpenal,elreprezentndundubluaspectjuridic: unul,casubiectalinfraciunii,altul,casubiectalrspunderiipenalencadrulunuiraportjuridic deconflict,decontradicie.ndefinireainfractoruluipornim,deci,delalegturaorganic careexistntrefaptasvritndomeniulcriminalitiiiautorulacesteia.Definitoriipentru conceptuldeinfractor,nsenspenal,sunttrsturileesenialealenoiunigeneralede infraciuneindelimitareasfereidomeniuluicriminaliti.Prininfractorsenelege,aadar, persoanafiziccarecuvinovieasvritofaptndomeniulcriminalitiicareesteprevzut delegeapenalcainfraciune. Infraciunilenlegturcuviaasexualsuntdincelemaipericuloaseicuurmriindividualei socialelafeldepericuloase.Violul,actulsexualcuunminor,incestul,corupiasexualori hruireasexualproducindignareiproteste.Astfeldefaptesuntcomisedepersoanelipsitede simmoraligrijfadevictim,dectrepersoanebrutaleilipsitedeputereadestpnirea impulsuluisexual.Elealctuiescuntipspecialdecriminal,denumitdeSeelingcriminallipsitde frnesexuale.Criminaliicareaparinacestuitipsuntnumaiaceiacarecomitactelegatedeviaa sexual,deexemplu,unactdeviol,deincest,desadismetc.,nuaparineacesteicategorii criminalulcarecomiteunomordingeloziesauunultrajcontrabunelormoravuri.10 Violatorulicelcarecomiteactedemolestareestedeseoridescrispsihologiccaopersoancu tulburrisexuale,mentalesaucaopersoanpericuloasdinpunctdevederesexual.Aceti termenisuntmedicali,ctijuridici.Comportamentulviolatorilorestecaracterizatcafiind cauzatdeotulburaredepersonalitate,caredevineinadecvat,antisocialiexploziv. Cndataculsexualesteurmareaunuiimpulssexualprimar,agresorulmanifestopersonalitate inadecvatcuunslabcontrolalimpulsuluicombinatcudorinesexualesaunclinaii homosexuale. Elestedeseoriexhibiionist,fetii,obsesivcompulsiv,prezintlipsdencrederensineieste umilsocial.Colegiildescriudeseoricafiindlinitit,timid,unlucrtordencredere.Dinpunctde vedereintelectualestenormal,darareoaccentuatlipsdencrederensine. Atacatoriiagresiviibrutaliauuncomportamentantisocialiexploziv,eiavndadeseoriunlung istoricdecomportamentantisocialnonsexual.Frecvent,eimanifestdepresie,halucinaiisau simptomeparanoide.Deasemenea,saobservatcagresoriiaufostncopilrialormartoriiunor violeneextreme,ndreptate,nspecialmpotrivamamelorlor. Mulidintreagresoriisexualiauseveredisfunciipsihosexuale,caresemanifestncursul agresiunii.Atacatorulpoateprezentaoerecieinadecvat,ejaculareprecocesautardiv, impoten.Agresoriisexualisuntcaracterizaideseoricapacienisauprizonierimodelncursul spitalizriisauncarcerriilor.Eisuntasculttoriisecomportbinenafaraactivitilorlor sexuale.Societateaestensdinnouexpusrisculuicndacetiagresorisuntpuinlibertatei ajungntrunmediuncarepersonalitatealorinadecvat,lipsarespectuluidesineirelaiile sexualenesatisfcuteleprovoacdisfunciipsihosexuale.Agresoriisexualisevindecrar. Criminaliiacetiasuntdemaimultefeluriisecaracterizeazprinanumitetrsturibiologicei psihologicespecifice.nregulageneral,exercitareafuncieisexualeestefireasc,liberi permis.Eaestensreglementatiiseaducunelelimite,uneleopriri,caresuntdedoufeluri: unelecuprivirelaanumitepersoane(minori,rudeapropiate,persoanedeacelaisexetc.)i altelecuprivirelamijloaceledeexercitareaactuluisexual(deexemplu,nuipermis constrngerea,brutalitatea,perversiunea)saucuprivirelaobiect(persoanedeacelaisex).
9 R:Stnoiu,op.cit.,p.690;I.Gheorghiu,op.cit.,p.226.
10
Dr.BarbuN.D,op.cit.pag.23.
101
nacestcadrudepermisiuniiinterdiciideexercitareatrebuineisexuale,persoanelecare ncalcunasemeneacadrusedelimiteaz,aprndmaimultecategoriideinfractorisexuali,i anume: ceicesvrescfaptafademinorepnla14ani,undeestevorbadeonematurizare completaminorei,fiindncuncopil;infractorulsecaracterizeazprinviolen, brutalitate,care,larndulei,sedatoreazunorimpulsurioarbe,uneilipsedeafectivitate, milfademinori,maiales,uneilipsedefrnesexuale,destpniredesineide voin.Sarputeacaexercitareainstinctuluisexualfademinoressedatorezeunei tulburridecaracterprivindpreferinapentrupersoaneminore,uneistripatologicen persoanaviolatorului.Acestinfractorestecunoscutsubnumeledepedofil; ceicesvrescfaptafadepersoaneprofitnddeimposibilitateadeaseapraoridea iexprimavoina;iaiciestevorbadelipsdemil,debrutalitateilipsadefrne sexuale; ceicesvrescfaptafaderudeapropiate(infraciuneadeincest),undeexplicaia poatesconsistencondiiifamilialedecretere(ncondiiidepromiscuitate,dormituln acelaipat,condiiideeducaienegativetc.)careiauapropiatpepartenerilaactul sexual.Aicisepotdezvoltaunelecomplexepsihicecaresaduclastrianormale,chiar patologice.nacestecazurinuexistnicifrnesexuale,niciactedevoinistpnirede sine; ceicesvrescfaptafadeunpartenerdeacelaisex(homosexualitatea,lesbianismul); aiciestevorbadeodeviereanormalainstinctuluisexualdelaunpartenerdesexopusla unpartenerdeacelaisex;cercetrilepsihiatricenaceastmaterienuauemisoipotez ereditar,carearaveaoexplicaieclar,deiaacevanuesteexclus;separe,totui,c ipotezadobndiriiuneiastfeldedevieriestemaicredibilntotcazul,estevorbadeceva patologic; ultimcategorieesteformatdincriminaliicaresvresccrimecontravieiisexualeprin procedeeimijloacetotalanormale,patologice,anume; sadicul,princaresenelegeindividulcarepoatesatisfaceimpulsulsusexualnumai fcndpepartenerulluisexualssufere(sfiebtut,torturatetc.);estevorbamainti desuferinefizice(bti,flagelri),daridesuferinemorale(umiline,batjocur,jigniri etc.);uneori,sadiculipoateconsumaactulsexualprinomorreapartenerei; masochistul,carepoateaveaactsexualnumaidacelnsuiestechinuit,torturat,dac estefcutssufere(sfiernit,nsngeratetc.)sau,lainstigarealui,unaltulaplicunui tertorturirniri.
ncercriledeportretizareiclasificareaagresorilorsexualiprezintimportanattdinpunct devedereteoreticctidinpunctdevederepractic.Teoretic,deoareceajutlaelaborareaunor modeleexplicativeprivindmoduldestructurarealpersonalitiiinfractoruluii,totodat,la evideniereaunoraspecteprivindformareaievoluiaunorastfeldestructurintimp.Practic, deoareceajutattpeliniaorganizriiunoraciunisocialepreventivectipeliniaelaborrii unorprogramederecuperareireinseriesocial. Cunoatereactmaiexactaprofiluluipersonalitiiinfractoruluipermitenprimulrnd organizareaunuiprogramdifereniatiindividualizatdeeducare,recuperareireinseriesocial. naltreilearnd,plecndusedelarisculsocialpecarelprezintstructurilecomportamentale asemntoarecucelealeinfractorilor,sepotorganizaaciunidenaturpreventivprin reducereaposibilitilordemanifestareatendinelorcriminale(J.Selosse),attprincrearea, caurmareafactoruluieducativ,aunormecanismecriminoinhibitive,cticaurmareaunor aciunideinformareavictimelorposibilepentruaevitafavorizareaunorsituaiivictimizante.11
11
T.Butoi,N.Mitrofan,V.Zdrenghea,PsihologieJudiciar,CasadeEdituriPresansa,Buc.1992.
102
Infractoriidemoravuri12(practicaniincestului,pedofilii,coruptoriideminori,proxeneii, sadicii,exhibiionitii,homosexualii,lesbieneleetc.)aupersonalitateaclditpedeficiene educaionale,pemobilurimaterialedar,maiales,peabsenafrnelorinhibitoriinsituaian careaparestimululspecificsauocazia.Tentaialorconstnobinereaplceriisenzualeprin pervertire,invertiresaupealtcalecontrarbunelormoravuri.Cuctcauzeleaciuniilorsunt maiapropiatedepatologic,cuattmobilizarealorpsihicpentruaiatingeintavafimaimare. Majoritateaacestorinfractorisuntnevoiiscomitialtecategoriideinfraciuni(srecurgla violenfizic,escrocherie,mit,furt,tlhrieetc.)pentruairealizaplceriletrupeti. Estetiutcmultedintreinfraciunilendreptatempotrivavieiisexualeauadeseori,drept surs,maladiimentale,maimultsaumaipuingrave,aleautorilor.Dinaceastperspectiv, normeleproceduraleartrebuisprevadobligativitateaefecturiiexpertizeimedicolegale psihiatricepentrutoiaceicecomitinfraciunimpotrivavieiisexuale. ncazurilencareseconstatexistenaunorbolipsihice,nuestesuficientnumaisimpla obligarelatratamentprinhotrredecondamnare;estenecesarsseasigureefectiv tratamentuluipedurataexecutriipedepsei.Aceastareprezintnunumaioproblemdeordin umanitar,dariomsurpreventivindispensabil.Inexistenaunordispoziiiimperative privindefectuareaexpertizeipsihiatriceiverificareaaplicriitratamentuluimedical,duc,n practic,lasituaiiextreme,inacceptabile. Ideearelaieidintreviolicomportamentulsexualnormativalbrbailorestepuinexagerat datoritmodeluluibrbatuluiagresivifemeiipasive.Rupereaacestuicontinuumdetermin apariiaviolului.Acestcontinuumesteconstruitpebazainegalitiideputeredintrebrbati femeie,rezultatulfiindcsexualcoercitivadevenitonorm.ntrebareasepune:dac misoginismulsauagresiuneasexualsuntmaidegrabregulidectexcepii,atuncidecenusunt vzuitoibrbaiicapotenialisaurealiviolatori?Dupuniispecialiti,referitorlaaceast ntrebareconcluzioneazctoibrbaiisuntsupuiaceloraicondiionrisocialeitoiauavut experienasexuluicoercitiv,ndiversegrade,celpuinodatnviaalor.
12
UngureanutefaniaGeorgeta,Criminologie,EdituraAcademica,Bucureti,2002.
103
Analiza juridic a traficului de copii n legislaia romn Asist. univ. Gheorghe Dorobanu Traficul de copii este un fenomen globalizat care aduce atingere unor drepturi fundamentale ale copiilor. Exist n lumea ntreag copii rpii sau ncredinai de proprii prini unor persoane sau organizaii care le promit un viitor mai bun. De fapt ei vor fi exploatai pentru practicarea prostituiei, ca sclavi domestici sau pentru munc forat. Persoanele implicate n traficul de copii recurg i la alte metode, mijloace sau practici deghiznd traficul, inclusiv sub aparena adopiilor internaionale, care, n fapt, sunt profund ilegale. Aceast activitate este deosebit de periculoas, ntruct poate disimula comiterea unor infraciuni mult mai grave, cum ar fi traficul de organe i esuturi umane. Generat de cauze complexe, traficul de copii, ca form modern a sclaviei, are implicaii profunde n plan economic, social, demografic i psihologic, care altereaz valorile umane i frneaz progresul social. Fenomenul traficului afecteaz n acelai timp att rile bogate, ct i rile srace. rile de origine (inta traficanilor) sunt regiunile cele mai srace, iar rile de destinaie sunt statele puternic dezvoltate i industrializate, privite ca destinaii turistice importante i n care exist o cerere mare de copii pentru prostituie sau munc forat. Copiii traficai sunt considerai o marf, profiturile obinute din exploatarea acestora fiind comparabile cu cele obinute din traficul de droguri sau de armament. UNICEF estimeaz c un numr de aproximativ 1.200.000 de copii din ntreaga lume cad victime ale traficului. Primele acte n materie legislativ privind n mod explicit traficul de persoane au fost adoptate din anul 2001. Legislaia actual se refer la traficul de fiine umane, cuprinznd prevederi specifice privind traficul de copii, denumit trafic de minori1. Pn la apariia incriminrilor specifice n domeniul traficului de persoane coninute de Legea nr. 678/2001, activitile infracionale legate de exploatarea i traficarea persoanelor erau n mod lacunar incriminate n Codul Penal, sfera acestor aciuni ilicite fiind mult restrns, sancionndu-se doar lipsirea de libertate n mod ilegal (art. 189 Cod Penal), sclavia (art. 190 Cod Penal), supunerea la munc forat i obligatorie (art. 191 Cod Penal) i proxenetismul (art. 329 Cod Penal). Conform prevederilor legale2, constituie infraciunea de trafic de minori recrutarea, transportarea, transferarea, gzduirea sau primirea unui minor,
Gabriela Alexandrescu (coordonator) i colectiv - Raport privind traficul de copii, Organizaia Salvai copiii, Editura Speed Promotion, Bucureti, 2004, pag. 10 2 Art. 13 din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 783/11.12.2001
1
n scopul exploatrii acesteia. Fapta este mai grav atunci cnd a fost svrit prin ameninare, violen ori prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelui minor de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are control asupra minorului, a fost svrit de dou sau mai multe persoane mpreun ori s-a cauzat minorului victim o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii, atunci cnd a fost svrit de de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu sau atunci cnd a avut ca urmare moartea sau sinuciderea acestuia. Obiectul juridic special al infraciunii de trafic de minori l constituie relaiile sociale privind convieuirea social a cror desfurare este condiionat de respectul pentru libertatea i drepturile minorului, pentru demnitatea, sntatea i integritatea corporal a acestuia, mpotriva faptelor de exploatare, traficare i transformare a sa n surs de venituri ilicite3. Traficul de persoane prezint un grad de pericol social mai ridicat dect al multor infraciuni contra persoanei, cum ar fi lovirile i alte violene, vtmrile corporale, determinarea sau nlesnirea sinuciderii, care constituie circumstane agravante ale infraciunii de trafic de persoane, ori contra libertii persoanei, cum ar fi lipsirea de libertate n mod ilegal, supunerea la munc forat sau obligatorie, sclavia, ameninarea, antajul sau a unora dintre infraciunile care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social, cum ar fi prostituia i proxenetismul, care sunt absorbite n coninutul constitutiv al infraciunii de trafic de persoane4. De asemenea, n obiectul juridic special al infraciunilor de trafic de minori intr i relaiile sociale referitoare la prevenirea i combaterea criminalitii organizate. Este bine cunoscut faptul c n prezent traficul cu fiine umane a devenit o surs important de ctiguri ilicite5 pentru grupuri sau reele de crim organizat, cu ramificaii i legturi internaionale. Obiectul material al infraciunii este corpul persoanei traficate n vederea exploatrii. De regul, subiectul activ nemijlocit al acestor infraciuni este necircumstaniat; el poate fi orice persoan, brbat sau femeie. Svrirea se poate face fie sub forma autoratului, fie sub forma participaiei penale (coautorat, complicitate, instigare). Subiect pasiv al infraciunii este statul (subiect pasiv principal), iar ca subiect pasiv secundar, minorul traficat n scopul exploatrii. Din economia
3
Alexandru Boroi, Gheorghe Nistoreanu- Drept penal. Partea Special, ediia a III-a, Editura ALLBeck, Bucureti, 2005, pag. 110
4
Ion Chipil (coordonator) i colectiv- Globalizarea traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag. 121. 5 Se estimeaz c veniturile realizate de crima organizat din traficul de persoane depesc veniturile realizate din traficul de droguri.
textului, pare s rezulte, neconcludent ns, cerina ca persoana subiect pasiv secundar al infraciunii s fie susceptibil de exploatare (infraciunea de trafic de minori se refer, n primul rnd, la minorii cu vrsta de pn la 18 ani, susceptibili de exploatare mai ales prin munc sau n scopuri sexuale). Consimmntul persoanei victim a traficului nu nltur rspunderea penal a fptuitorului6. n anumite mprejurri ns, consimmntul victimei poate conduce la schimbarea ncadrrii juridice a faptei, aa cum se ntmpl n cazul traficului de minori n scopul exploatrii prostiturii acestora, atunci cnd fptuitorul face dovada c nu cunotea i nu putea s prevad c victima este minor. n aceast situaie autorul faptei va fi urmrit pentru svrirea infraciunii de proxenetism, nu pentru svrirea infraciunii de trafic de minori7. Elementul material al laturii obiective se prezint sub forma unei pluraliti de aciuni alternative. Recrutarea unei persoane pentru a fi exploatat nseamn descoperirea unei persoane susceptibile a fi exploatat i determinarea acesteia s devin victim a exploatrii. Transportarea const n aciunea unei persoane, numit transportator, de a muta dintr-un loc n altul, cu ajutorul unui mijloc de transport, persoana care este sau urmeaz a fi exploatat. Transferarea const in aciunea unei persoane de a dispune i realiza schimbarea locului de cazare sau n care se afl ascuns ori este exploatat o persoan. Cazarea8 este aciunea unei persoane de a asigura adpost, gzduire, altei persoane, n vederea exploatrii sau nlesnirii exploatrii acesteia. Primirea este aciunea unei persoane de a accepta n grija sau supravegherea sa alt persoan, n scopul exploatrii sau nlesnirii exploatrii acesteia. n toate modalitile de existen a elementului material legea cere ca o condiie esenial existena legturii aciunii incriminate cu scopul calificat al infraciunii: exploatarea victimei. Prin exploatarea unei persoane se nelege9: - executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii n mod forat ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate;
Art. 16 din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 783/11.12.2001 7 Aceast problem poate apare numai n cazul infraciunii de trafic de minori prev. de art. 13 alin 1, i variantelor agravante referitoare la acesta prev de art. 13 alin 4 teza 1, art. 13 alin 5 din Legea nr. 678/2001. n cazul infraciunii de trafic de persoane i celorlalte forme agravate ale infraciunii de trafic de minori, cnd fptuitorul svrete infraciunea n modalitile faptice prev. ca cerin esenial pentru existena infraciunii de trafic de persoane sau ca form agravat a infraciunii de trafic de minori prev de art. 13 alin 3, consimmntul victimei nu poate conduce la shimbarea ncadrrii juridice a faptei. 8 n coninutul constitutiv al infraciunii de trafic de minori (art. 13 alin. 1 din Legea nr. 678/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 783/11.12.2001) termenul cazarea este nlocuit cu termenul gzduirea care, evident, nseamn acelai lucru. 9 Art. 2 pct.2 din Legea nr. 678/ 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane
6
- inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de aservire; - obligarea la practicarea prostituiei, la reprezentri pornografice n vederea producerii i difuzrii de materiale pornografice sau alte forme de exploatare sexual; - prelevarea de organe; - efectuarea unor alte asemenea activiti prin care se ncalc drepturi i liberti fundamentale ale omului. Nu are relevan dac scopul urmrit, exploatarea victimei, s-a realizat sau nu. O alt cerin esenial este ca aciunile incriminate s fie svrite prin vreuna din urmtoarele modaliti faptice prevzute n norma de incriminare: ameninare10, violen11 sau prin alte forme de constrngere, prin rpire12, fraud ori nelciune13, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate14 asupra victimei15. n cazul infraciunii de trafic de minori, aceast cerin nu este condiie sine-qua-non, ci modalitate de svrire a unor variante agravante. Urmarea imediat const n starea de pericol care s-a creat pentru relaiile de convieuire social privind respectarea drepturilor minorului, a demnitii i integritii fizice i psihice a acestuia i se realizeaz prin nsi svrirea activitii incriminate. ntre aciunea fptuitorului i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate; aceasta se realizeaz prin nsi svrirea aciunii descrise de norma de incriminare. Legea nu cere s existe condiii speciale de loc sau de timp pentru existena infraciunii.
Ameninarea, dei incriminat distinct n art. 193 Cod Penal, este absorbit n coninutul constitutiv al infraciunii de trafic de persoane. 11 Cnd au ca obiect material corpul victimei infraciunii de trafic de persoane, aciunile violente, dei pot ntruni elementele constitutive ale altor infraciuni contra persoanei sau libertii persoanei, sunt absorbite, i ele, n coninutul constitutiv al infraciunii de trafic de persoane. Atunci cnd au ca obiect material corpul altor persoane care nu sunt victimele traficului de persoane, sau bunuri patrimoniale, vor putea fi urmarite n concurs cu infraciunea de trafic persoane. 12 Aciunea poate ntruni elementele constitutive ale infraciunii de lipsire de libertate n mod ilegal, prev. de art. 189 Cod Penal. i aceasta se absoarbe n coninutul constitutiv al infraciunii de trafic de persoane. 13 i aceast aciune poate ntruni elementele constitutive ale infraciunii cu acelai nume, prev. i ped. de art. 215 Cod Penal. Se absoarbe n coninutul constitutiv al infraciunii de trafic de persoane. 14 n coninutul constitutiv al formei agravate a infraciunii de trafic de minori, prev. de art. 13 alin (2) din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, termenul autoritate a fost nlocuit cu relativ sinonimul control. 15 n practic, s-a constatat c sunt relativ dese situaiile cnd foste victime ale traficului de persoane, consimt, n schimbul unor sume de bani oferite de membrii reelelor de traficani, s determine alte tinere asupra crora, datorit unor diverse mprejurri, au autoritate, s devin victime ale traficului de persoane. Au fost ntlnite situaii n care victimele au fost traficate de mtui, unchi, veri, chiar i o situaie n care o tnr i-a traficat sora mai mic.
10
Latura subiectiv a infraciunilor de trafic de minori se realizeaz, n general, sub forma inteniei directe. Pentru cei care favorizeaz traficul de persoane sau care trag anumite foloase de pe urma aciunilor modaliti de svrire, se poate concepe ca form a vinoviei i intenia indirect caracterizat prin acceptarea acestor situaii, chiar dac ele nu au fost urmrite de ctre fptuitor16. Actele preparatorii, dei posibile, nu se pedepsesc, cu excepia celor care vizeaz organizarea svririi infraciunilor de trafic de minori, a cror svrire constituie infraciune distinct i sunt pedepsite la fel ca i infraciunea la care se refer17. Tentativa la infraciunile de trafic de minori se pedepsete, conform art. 15 alin. 1 din Legea nr. 678/2001. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care s-a comis aciunea sub una din modalitile nfiate prin care s-a realizat elementul material al laturii obiective i s-a produs urmarea imediat. ntruct traficul de minori este o infraciune cu coninut alternativ, faptele prin care se concretizeaz dou sau chiar toate aciunile (recrutarea, transportarea, transferarea, gzduirea, primirea), svrite de aceeai persoan, chiar la intervale de timp diferite, reprezint, n ansamblu, o unitate infracional natural, astfel c aceste infraciuni sunt susceptibile de svrire n forma continuat. De asemenea, unele dintre aciunile incriminate, cum ar fi transportarea, transferarea, gzduirea, presupun activiti de o anumit durat, o prelungire n timp, ceea ce ne indic faptul c infraciunile de trafic de minori, cnd sunt svrite n aceste modaliti, sunt infraciuni continue. n consecin, exist i un moment al epuizrii, care este acela n care aceste aciuni nceteaz. Modalitile normative ale infraciunilor n varianta simpl sunt tot attea cte sunt modalitile aciunii prin care poate fi svrit i pe care le-am analizat mai nainte. Pe lng aceste modaliti normative exist o varietate de modaliti faptice determinante pentru existena infraciunilor, ca de exemplu svrirea aciunii specifice prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane. Modalitile faptice concrete de svrire a infraciunilor vor fi avute n vedere la evaluarea pericolului social concret i la individualizarea pedepsei fptuitorului.
16
De exemplu aciunea transportatorului folosit de traficani, care dei nu urmrete realizarea scopului exploatrii victimelor traficului, lund cunotin, n orice mod, despre acesta, l accept. 17 Art. 15 alin. 2 din Legea nr. 678/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 783/11.12.2001 folosete termenul infraciunea organizat pentru infraciunea la care se refer actele preparatorii viznd organizarea.
n art. 13 alin. 3 din Legea nr. 678/2001 sunt prevzute, sub dou modaliti normative, variante agravante ale infraciunilor de trafic de minori, dup cum faptele sunt svrite de dou sau de mai multe persoane mpreun, sa cauzat victimei o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii sau fapta a fost svrit de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu. n art. 13 alin. 4 din Legea nr. 678/2001 sunt prevzute variante agravante ale infraciunii, dup cum faptele svrite au avut ca urmare moartea18 sau sinuciderea victimei. Pentru existena acestei infraciuni este necesar ca autorul s fi cunoscut sau s fi prevzut mprejurarea c victima nu a mplinit vrsta de 18 ani. Sanciunea n formele simple este nchisoarea de la 5 ani la 15 ani i interzicerea unor drepturi, iar n formele agravate dup cum urmeaz: - dac infraciunea de trafic de minori a fost svrit prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud sau nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care control asupra altei persoane, pedeapsa este nchisoarea de la de la 7 la 18 ani i interzicerea unor drepturi; - dac infraciunile de trafic de minori n forma simpl au fost svrite de dou sau mai multe persoane mpreun, s-a cauzat victimei o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii ori au fost comise de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu sanciunea este nchisoarea de la 7 la 18 ani i interzicerea unor drepturi; - dac infraciunea de trafic de minori a fost svrit de dou sau mai multe persoane mpreun, s-a cauzat victimei o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii ori au fost comise de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud sau nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care control asupra altei persoane, pedeapsa este nchisoarea de la de la 10 la 20 ani i interzicerea unor drepturi; - dac infraciunile de trafic de minori au avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, sanciunea este nchisoarea de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi.
18
Rezultatul mai grav se va reine n sarcina fptuitorului numai dac acesta, dei nu l-a prevzut, putea i trebuia s-l prevad sau, dac prevzndu-l, autorul a sperat, fr temei, c el nu se va produce. Dac moartea a fost provocat cu intenie, va exista concurs ntre traficul de minori i infraciunea de omor calificat, art. 175 lit. h Cod Penal.
Caracterizarea pornografiei infantile la nivel intern i internaional Asist. univ. Gheorghe Dorobanu Pornografia reprezint angajarea, folosirea, inducerea, atragerea sau constrngerea unui copil n a se implica sau a asista alt persoan ntr-un comportament sexual explicit sau simulat, n scopul producerii unei imagini vizuale a unui astfel de comportament.1 n sensul Legii nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei, prin pornografie se neleg actele cu caracter obscen, precum i materialele care reproduc sau difuzeaz asemenea acte2. Conform Protocolului Opional al Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, pornografia cu copii este definit ca orice reprezentare, prin orice mijloc, a unui copil angajat ntr-o activitate explicit sexual - real sau simulat - sau orice reprezentare a organelor sexuale ale unui copil, n scopuri sexuale. Pornografia presupune realizarea de filme, casete video, reviste, fotografii, imagini computerizate, explicite din punct de vedere sexual, cu copii sau tineri sub 18 ani. Exist trei tipuri de materiale pornografice: imagini numai cu copii, imagini cu copii i aduli, imagini produse i distribuite de copii/tineri sub 18 ani. Pornografia cu copii are, n multe cazuri, o valoare comercial, dar ea reprezint i material de schimb ntre pedofili. Prostituia infantil mai este definit n unele lucrri de specialitate3 ca fiind angajarea ntr-un raport sexual, sau n alte activiti sexuale, a unui copil, n schimbul unei sume de bani sau a altor servicii (mncare, haine, medicamente, afeciune etc). Existena n spaiul virtual a materialelor pornografice cu minori a generat, n mod cu totul justificat, o preocupare accentuat la nivel internaional n vederea descurajrii i sancionrii, ndeosebi a producerii i rspndirii acestor materiale. Presiunea politic care s-a dezvoltat n ultimii ani cu privire la aceasta problematic a condus, treptat, la fundamentarea unor principii de aciune, precum i a unor norme juridice cu aplicabilitate extrateritorial, de natur s fixeze, ct mai precis, faptele supuse sanciunii penale i s faciliteze cooperarea internaional destinat combaterii fenomenului pornografiei infantile4. Acest tip de pornografie era cunoscut i incriminat nc nainte de apariia Internetului. Dezvoltarea noilor tehnologii a avut ns darul s resuscite
1
Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner- The Commercial Sexual Exploatation of Children in the U.S., Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001, pag. 9; 2 Art. 2 din Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei, modificat i completat prin Legea nr. 496/2004; 3 Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner- The Commercial Sexual Exploatation of Children in the U.S., Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001, pag. 9; 4 Horaiu Dan Dumitru- Probleme juridice privind coninuturile negative din Internet, Revista Pandectele Romne nr. 3/2003.
discuiile cu privire la acest fenomen, n condiiile n care serviciile Internet dispun de o capacitate formidabil de a disemina pornografia infantil, de a o reproduce, de a o face accesibil inclusiv minorilor i chiar de a facilita, pe diferite ci, orict de bizar ar prea, justificarea ei de ctre diverse grupuri interesate. Necesitatea incriminrii faptelor de producere, rspndire i deinere a materialelor pornografice cu minori prin intermediul sistemelor informatice este incontestabil. Campania extrem de agresiv ndreptat mpotriva acestui flagel, activarea organizaiilor internaionale guvernamentale i neguvermentale n acest scop, precum i o serie de cazuri sesizate instanelor judectoreti din diferite state au determinat, n acelai timp, perceperea unei ofensive mpotriva libertii de exprimare n spaiul cibernetic. Dac pn la apariia Internetului, persoanele cu nclinaii pedofile erau indivizi singuratici, relativ izolai de comunitile sociale reale i incapabili s-i mprteasc interesul pentru svrirea de infraciuni mpotriva minorilor, n prezent exist largi grupuri n care asemenea persoane interacioneaz cu dezinvoltur, lipsite de inhibiii i cu o capacitate remarcabil de a-i reprima orice sentimente de vinovie, beneficiind, totodat, de stimulentul ncurajrilor reciproce n a-i reproduce continuu comportamentul aberant. Ideea apartenenei la asemenea comuniti, contiina faptului c mai exist muli alii ca ei, la care se adaug posibilitatea de a-i exprima gndurile n aceste grupuri, fr a suporta vreo cenzur, reprezint factori de natur s le amplifice impulsul infracional5. Fenomenul pornografiei cu minori n spaiul virtual prezint o serie de caracteristici semnificative pentru nelegerea corect a demersului de represiune penal n acest domeniu. Fr ndoial, cel mai grav aspect este reprezentat de efortul organizat i susinut al produciei i diseminrii unor astfel de materiale la scar mondial. Nenumrate resurse indic existena unor reele internaionale care, n ultimii ani, au putut s fie, n larg msur, anihilate datorit unor forme de cooperare ntre state i organizaii internaionale. Fora de descurajare a unor asemenea aciuni nu este ns ntotdeauna foarte pronunat, astfel nct noi reele de producere i rspndire iau natere cu relativ constan. Pe lng producia pornografic cu minori din reviste cu circuit restrns, aprute n anii 70, scanate electronic i transmise prin serviciile Internet, anii 90 au marcat exploatarea masiv a copiilor n scopuri legate de realizarea unor asemenea materiale. Pentru acest motiv, combaterea pornografiei infantile n mediul cibernetic are conexiuni cu eforturile mai ample, desfurate la scar mondial, n vederea reducerii riscurilor generale de exploatare i victimizare a minorilor.
Horaiu Dan Dumitru- Probleme juridice privind abuzurile svrite asupra minorilor n Internet, Revista Pandectele Romne nr. 2/2006.
Spre deosebire de pornografia adult, gradul de acces la materialele pornografice cu minori, cu ajutorul serviciilor Internet este mai redus. Este drept, motoarele de cutare pe Internet ofer conexiuni ctre pagini Web al cror titlu sugereaz pornografia infantil, dar coninutul lor propriu-zis este rareori de tipul celui incriminat de lege. n aceste situaii, este mai degrab vorba despre aciuni de deturnare a traficului de utilizatori, n scopul confruntrii acestora din urm cu reclamele publicitare existente pe aceste site-uri i acumulrii unui numr mare de accesri n beneficiul proprietarului paginii Web. Resursele cele mai cutate i probabil cele mai bogate n asemenea coninuturi sunt cele din camerele de conversaii (Chatrooms), utilizatorii trebuind s fie ns familiarizai cu tehnologia specific IRC-ului (Internet Relay Chat). Acesta este, de altfel, sectorul n care rata succesului aciunilor de represiune penal nregistreaz cotele cele mai nalte. Particularitatea camerelor de conversaie o constituie caracterul lor nchis, accesul fiind permis doar pe baz de parol. Probabil c aceast form specific de izolare a unei comuniti de utilizatori n Internet tinde s afirme, n mod nentemeiat, libertatea de exprimare. Este evident c interesul ocrotirii minorilor este, n acest caz, precumpnitor n raport cu protecia dreptului la liber exprimare. Rigorile camerelor de conversaie i izolarea lor deliberat ncurajeaz, pe de alt parte, promovarea formelor extreme de pedofilie i pornografie infantil. Nu de puine ori, utilizatorii aflai n cutarea coninuturilor de pornografie adult sunt surprini s constate c n spatele titulaturilor unor resurse pe care le acceseaz (denumiri de pagini Web i adrese URL) i care, altminteri, nu sugereaz pornografia infantil, se gsesc tocmai materiale pornografice cu minori. Aceasta este o modalitate pe care deintorii unor asemenea resurse o practic intens, cu scopul de a deturna traficul electronic ctre site-urile proprii, prin strnirea curiozitii utilizatorilor. n felul acesta, se creeaz o bizar suprapunere ntre elemente ale pornografiei infantile i cele ale pornografie adulte, care devine intolerabil chiar i pentru reprezentanii celei din urm. Delimitri similare se produc, uneori, i n cadrul BBS-urilor (Bulletin Board Systems) n care sunt traficate imagini erotice cu minore, situate ntr-o zon gri i n care administratorii refuz explicit pornografia infantil, anihilnd ncercarile de nesocotire a interdiciei. Internetul prin natura sa cunoate evoluii de la zi la zi, pota electronic, camere de chat, serviciile instant messenger sunt doar cteva din cele mai uzitate n realizarea de comunicaii i schimb de informaii, de fiiere i chiar materiale pornografice cu minori. O problem pe care o vedem tot mai des n Romnia, n ultima perioad, este cea referitoare la distribuirea unor materiale pornografice realizate de elevi, prin sistemele informatice ale colilor i liceelor. Minorii care apar n astfel de imagini sunt victime, n spatele fiecrei imagini avem o victim fa de care s-a creat un abuz, care de cele mai multe ori este de natur sexual.
Este o problem care afecteaz n principal sistemul educaional i care se datoreaz ntr-o anumit msur, lipsei de contientizare a acestora cu privire la semnificaia materialelor dar i a educaie specifice de natur sexual. Industria internaional a pornografiei infantile sau pedopornografia este n Statele Unite ale Americii una din cele mai mari industrii artizanale. Potrivit estimrilor experilor, cifra de afaceri a pornografiei infantile este cuprins n Statele Unite ale Americii ntre 2 i 3 miliarde de dolari pe an. n 1996, Primul Congres Mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale, desfurat la Stockholm, prezenta o statistic conform creia un milion de imagini pornografice i 40 milioane de pagini de Internet sunt consacrate pornografiei infantile, de atunci cifra fiind n continu cretere. Potrivit unui studiu din 2003, elaborat de Internet Watch Foundation i preluat de Internet Service Providers Association, se estima c n Internet circulau aproximativ 1 milion de imagini nfind abuzuri svrite asupra minorilor, numrul acestor imagini nregistrnd o rat de cretere de 200 pe zi. De asemenea, se pare c peste 30 de mii de utilizatori din ntreaga lume acceseaz zilnic asemenea imagini. Studiul citeaz i evaluri ale UNICEF, conform crora 80% din cercetrile penale privind pornografia infantil implic mai mult dect o singur ar, relevnd astfel caracterul transfrontalier al operatiunilor de producere, distribuie, posesie i localizare pe Internet a imaginilor de pedofilie6. Problematica pornografiei infantile este tratat n legislaia romn n principal prin Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, care incrimineaz pornografia infantil n general i prin Legea nr. 161/20037, Titlul III privind prevenirea i combaterea criminalitii informatice, care incrimineaz pornografia infantil prin Internet. Tot sub aspect legislativ, reglementri importante incidente la acest materie mai intlnim i n Codul Penal i n Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei. Infraciunea de pornografie infantil const n fapta de a expune, a vinde sau a rspndi, a nchiria, a distribui, a confeciona ori a produce n orice alt mod, a transmite, a oferi sau a pune la dispoziie ori a deine n vederea rspndirii de obiecte, filme, fotografii, diapozitive, embleme sau alte suporturi vizuale, care reprezint poziii ori acte sexuale cu caracter pornografic, ce prezint sau implic minori care nu au mplinit vrsta de 18 ani, sau importarea ori predarea de astfel de obiecte unui agent de transport sau de distibuire n vederea comercializrii ori distribuirii lor8.
Ion Chipil (coordonator) i colectiv- Globalizarea traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag. 161; Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; 8 Art. 18 din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 783/11.12.2001, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2005.
6
Obiectul juridic special al infraciunii l constituie relaiile sociale privind convieiuirea social a cror desfurare este condiionat de aprarea moralei publice, a decenei, mpotriva faptelor de transformare a pornografiei infantile n surs de trafic i de ctig injust9. Obiectul material este suportul vizual al reprezentrilor cu caracter pornografic care prezint sau implic copii, asupra cruia s-a rsfrnt activitatea fptuitorului. Aceste obiecte pot fi foarte variate: filme, fotografii, diapozitive, embleme etc., enumerarea din art. 18 al Legii nr. 678/2001 avnd caracter exemplificativ. Subiectul activ al acestei infraciuni poate fi orice persoan, brbat sau femeie. Nu are relevan cetenia sau naionalitatea fptuitorului. mprejurarea c fptuitorul face parte dintr-un grup organizat constituie agravant a infraciunii. Subiect pasiv al infraciunii este statul (subiect pasiv principal). Elementul material al laturii obiective se realizeaz printr-o multitudine de aciuni alternative: expunere, vnzare, rspndire, nchiriere, distribuire, confecionare, transmitere, punere la dispoziie, deinere, importare, predare. Expunerea de materiale pornografice cu minori const n a prezenta, a face cunoscut, a aeza la vedere, a arta un obiect. Prezentarea sau expunerea poate fi fcut unui grup de persoane sau unor persoane individual. Aciunea de nchiriere nseamn a da sau a lua un bun n folosin n schimbul unei chirii, n cazul de fa fiind vorba de materiale pornografice cu minori. Aciunea de confecionare nseamn a produce, a crea materiale pornografice cu minori, respectiv fotografii, filme, scrieri etc10. Producerea n alt mod a materialelor pornografice presupune fabricarea, extragerea sau combinarea acelor materiale. Transmiterea materialelor pornografice cu minori nseamn trimiterea, predarea materialelor pornografice cu minori. Oferirea materialelor pornografice cu minori nseamn aciunea de a prezenta cuiva aceste materiale. Prin aciunea de a pune la dispoziie nelegem asigurarea pe orice ci a accesului, fie contra cost, fie gratuit la materiale pornografice cu minori. n cazul n care elementul material se realizeaz prin confecionare sau deinere, este necesar s existe i scopul acestora, adic rspndirea materialelor confecionate sau deinute, iar n cazul importrii sau predrii unui agent de transport sau de distribuire, trebuie s existe i scopul comercializrii sau distribuirii acestora.
Alexandru Boroi, Gheorghe Nistoreanu- Drept penal. Partea special, ediia a III-a, Editura AllBeck, Bucureti, 2005, pag. 182;
10
Alexandru Boroi, Gheorghe Nistoreanu- Drept penal. Partea special, ediia a III-a, Editura AllBeck, Bucureti, 2005, pag. 184.
n cazul n care elementul material se realizeaz prin predare, predarea trebuie fcut ctre o persoan care are calitatea de agent de transport sau de distribuire. Legea nu cere condiii speciale de timp sau de loc pentru existena infraciunii. n toate modalitile de svrire, legea cere ca o condiie esenial pentru existena infraciunii ca suportul vizual cu caracter pornografic s prezinte sau s implice11 minori care nu au mplinit vrsta de 18 ani sau ca aciunea concret element material al infraciunii s implice minori care nu au mplinit 18 ani12. Lipsa acestei cerine eseniale face ca ncadrarea juridic a faptei s se schimbe n infraciunea de rspndire de materiale obscene, prev. de art. 325 din Codul penal romn. Urmarea imediat se realizeaz prin nsi svrirea aciunilor incriminate i const n crearea unei stri de pericol pentru moralitatea public. ntre aciunea fptuitorului i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate; aceasta se realizeaz prin nsi svrirea aciunii descrise de norma de incriminare. Legea nu cere s existe condiii speciale de loc sau de timp pentru existena infraciunii. Latura subiectiv a infraciunii se realizeaz sub forma inteniei, care poate fi direct sau indirect. Nu intereseaz scopul sau mobilul urmrit de autorul faptei. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care fptuitorul a expus, vndut, rspndit, nchiriat, distribuit, confecionat ori deinut suporturi vizuale cu caracter pornografic care reprezint sau implic copii, ori a importat sau predat asemenea materiale unui agent de transport n vederea comercializrii sau distribuirii lor. Modalitile normative ale infraciunilor n varianta simpl sunt tot attea cte sunt modalitile aciunii prin care poate fi svrit, i pe care le-am analizat mai nainte. Fiecreia dintre modalitile normative i corespunde o varietate de modaliti faptice, de exemplu, cantitatea mare de materiale pornografice confecionate, vndute, expunerea spre vnzare n locuri frecventate de minori coli, licee, etc. Modalitile faptice concrete de svrire a infraciunilor vor fi avute n vedere la evaluarea pericolului social concret i la individualizarea pedepsei fptuitorului. Sanciunea pentru svrirea infraciunii este pedeapsa cu nchisoarea de la 3 la 10 ani.
n aceast situaie, implicarea unui minor poate consta n reprezentarea, pe acelai suport vizual, a unui minor victim sau care asist la poziii sau acte sexuale ori cu caracter obscen svrite de persoane majore; 12 Aa cum rezult din economia textului, implicarea unui minor poate consta i n svrirea, fa de acesta sau prin acesta, a infraciunii de rspndire de materiale obscene, situaie n care ncadrarea juridic a faptei se schimb n infraciunea de pornografie infantil.
11
i n cazul acestor fapte, sunt supuse confiscrii speciale, potrivit art. 19 din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane banii, valorile sau orice bunuri dobndite n urma svririi infraciunii, ori cele care au servit la svrirea ei, precum i celelalte bunuri prevzute de art. 118 din Codul penal. Infraciunea de pornografie infantil prin sistemele informatice este prevzut de art. 51 din Legea nr. 161/2003 i este definit ca fiind producerea n vederea rspndirii, oferirea sau punerea la dispoziie, rspndirea sau transmiterea, procurarea pentru sine sau pentru altul, de materiale pornografice cu minori prin sisteme informatice, ori deinerea, fr drept, de materiale pornografice cu minori ntr-un sistem informatic sau un mijloc de stocare a datelor informatice. Incriminarea acestei infraciuni se nscrie pe linia proteciei minorilor prin diferite instrumente legislative la nivelul Uniunii Europene. Obiectul juridic special l reprezint relaiile sociale ce urmresc protecia copiilor mpotriva exploatrii acestora prin activitile de pornografie infantil pe Internet. Obiectul material este constituit de suporturile de stocare a datelor din sistemele informatice ce conin materiale pornografice cu minori. Prin materiale pornografice cu minori legea13 nelege orice material care prezint un minor avnd un comportament sexual explicit sau o persoan major care este prezentat ca un minor avnd un comportament sexual explicit ori imagini care, dei nu prezint o persoan real, simuleaz, n mod credibil, un minor avnd un comportament sexual explicit. Materialele pronografice cu minori pot avea n ntregime acest caracter prin coninutul lor i prin modul cum sunt prezentate, dar pot cuprinde numai pri n care accentul este pus pe detaliul unui comportament sexual explicit. Subiect activ poate fi orice persoan care ntrunete condiiile necesare rspunderii penale. n cazul producerii n vederea rspndirii sunt considerai subieci ai infraciunii toate persoanele care particip la diferite stadii ale procesului de elaborare sau producere a materialelor pornografice cu minori, chiar i cele care au servit de model (la fotografiere, filmare etc.)14. Elementul material al laturii obiective este constituit din urmtoarele modaliti alternative de executare: producerea n vederea rspndirii, oferirea sau punerea la dispoziie, rspndirea sau transmiterea, procurarea pentru sine sau pentru altul, de materiale pornografice cu minori prin sisteme informatice, ori deinerea, fr drept, de materiale pornografice cu minori ntr-un sistem informatic sau un mijloc de stocare a datelor informatice. Producerea n vederea rspndirii de materiale pornografice cu minori presupune fabricarea, extragerea i combinarea acelor materiale. Dac
13 14
Art. 35 pct. 2 lit.i din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; Maxim Dobrinoiu- Infraciuni n domeniul informatic, Editua C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag. 232.
producerea materialelor nu s-a fcut n vederea rspndirii lor, ci pentru sine, aciunile respective nu vor constitui elementul material n aceast modalitate. Va fi reinut ns infraciunea n modalitatea deinerii fr drept, de materiale pornografice cu minori ntr-un sistem informatic. Oferirea de materiale pornografice cu minori presupune aciunea de a propune, de a prezenta aceste materiale unor persoane interesate. Rspndirea de materiale pornografice cu minori nseamn difuzarea sau transmiterea acestor materiale persoanelor amatoare de astfel de materiale. Aciunea de transmitere a materialelor prevzute n textul incriminator presupune trimiterea, predarea obiectelor n care sunt materializate imagini cu caracter pornografic cu minori15. Procurarea pentru sine sau pentru altul nseamn aciunea prin care se intr n posesia materialelor pornografice cu minori prin operaiuni de cumprare, primire, nchiriere etc. Deinerea fr drept a materialelor pornografice cu minori presupune aciunea de a le avea n pstrare sau stocate n sistemele informatice sau n alte medii de stocare. Latura subiectiv este caracterizat de intenie direct sau indirect. Consumarea infraciunii are loc n momentul declanrii aciunii de producere, oferire, punere la dispoziie, rspndire, transmitere, procurare ori deinere de materiale pornografice cu minori ntr-un sistem informatic sau un mijloc de stocare a datelor informatice. Infraciunea de pornografie infantil prin sistemele informatice se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.
15
Maxim Dobrinoiu- Infraciuni n domeniul informatic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag. 233.
118
Dimensiuneapsihologicaactuluidecizionalmanagerial
Conf.univ.dr.Pruntefan Introducere Afacemanagement,spunanalitii,nseamnadecide,deciziafiinddefaptmotorul managementului,rezultateleobinutedeorganizaiefiinddefoartemulteoripusepeseama calitiideciziilorluate.Procesulluriidecizieiesteattdeimportantpentruoorganizaie,nct muliteoreticieniconsiderdeciziaofunciedistinctamanagementului.Noiconsidermc importanadecizieinumaipoatefipussubsemnulntrebriidar,inndcontdefaptulc deciziileaparpetotparcursulprocesuluidemanagement,celeseiauntoatefazeleacestuia, considermluareadecizieiuninstrumentprincaresepunnpractictoatefunciile managementului. Premisateoreticdelacareplecmestecindividulposedanumitecunotine managerialechiardacnuseapleacsistematicasupramanagementuluicatiin.Aceste cunotinelanivelulsimuluicomunapardatoritfaptuluicviaangrupurileumaneteobligs insueti,deexemplu,abilitidealuadecizii.ntroziobinuitdeviasuntempuinsituaia dealuadecizii.Oricarearfiprerilespecialitilor,noicredemcmanierancarelumaceste deciziinuestefoartediferit,lanivelgeneral,demodulncareunmanageriadecizii.Putems lumncalcul,spreexemplu,momentulncaretrebuieluatdecizia,opiunilepecareleavemla dispoziie,ctdeimportantesteproblemapentrunoietc.Aceleaiproblemelevorluancalculi manageriidintroorganizaie. Existunmoduniversaldeluareadeciziei,capabilsfacfadiversitii.nmodcert,nu! Aacumnvianepliemnfunciedeexperien,deceilali,desituaieineadaptm capacitateadeagestionaproblemeiadecidelafelsentmplinorganizaii.Esteriscantsne nchipuimc,urmndstrictoabordaresaualta,lacarenoivomfacereferire,vomlua,deacum nainte,numaideciziibune.Noipromovmideeadeaaveaunmod,ocalepersonal,individual, deluareadeciziilor,caresfiectmaieficient.Audleyspunea1cncadrulprocesuluidecizional, lafelcaincazulmanagementuluioameniiaudejanminteceeacetrebuiefcut,iar strngereadeinformaiisefacepentruajustificaceeacesahotrtdeja.Maimultdectatt, considermcaceastmsurpersonalaluriidecizieiestedeterminatdepsihologia individului. Cunotineledobnditelanivelulsimuluicomunsuntdependentedemodulcumpersoana istructureazpersonalitateaicomportamentul.Formareaempiricaacestorabilitiideluarea decizieinupoatetrecepestetririlesufletetideterminatedeproblemeledintrecut,de confruntrilepersonalitilornoastrecualtepersonaliti,defrmntrilenoastreinterioaren raportcueecuriledemomentsaucusituaiileincerteiriscantelacaretrebuiaugsitesoluiii luatedecizii. Perfecionareaempiricaomuluiobinuitnluareadecizieilpunepeacestafanfacu componentapsihologicaexisteneisaleastfelnctelnupoatedevenieficientnluareadeciziilor dacnufoloseteconstantabilitiideprinderipsihologice.Modelulempiricbazatpencercarei eroareestembibatcuocomponentpsihologiccare,larndulei,facediferenantreoameni. Astfelnct,putemspune,cnabsenauneipregtirispecialenluareadeciziei,oameniinvas iadeciziinfunciededinamicaproprieipersonaliti. Acesteabilitiformateempiricnviaa dezicuziauaceeailogicifinalitatecaiabilitilefolositenorganizaii.Scopullorfuncional estedeaatingeobiective,inte,sarcini.Pedealtparte,ncazuldecizieiscopulnuscuz
1
Audlez, R., What makes up a mind?, n Decision Making, BBC Publications, 1967
119
mijloacele.Cualtecuvintelibertateaindividuluidealuadeciziinviaadezicuziestemult limitatncadrulorganizaiilor,nspeciallanivelulmijloacelor. norganizaii,existenaregulamentelor,anormelor,aresponsabilitiisociale,faceca ateniaacordatmoralitiidecizieisfiemultsporit,iarinterdiciileipedepselelaadresa unorasemeneadeciziisfiemultmaiaspre. naldoilearnd,moduldeformareaabilitilorideprinderilordecizionale,norganizaii, nusemaifaceempiric,canviaadezicuzi,cintromaniertiinific,carearelabazmodele teoretice,modeledefundamentareadeciziilor,paradigmeimetodologii.Abordriletiinifice suntpredominantanalitice,uneorimatematizate,faptceconducelaosrcireacomponentei psihologicenluareadeciziilor.Unadinmetodeledesfolosite,lacelemaiprestigioasecursuride perfecionarendomeniuldeciziei,estestudiuldecaz,carepresupuneagsisoluiieficienten laborator,asecitisaladecurs,dinpunctdevederelogic,inndcontdentregarsenalul tiinificavutladispoziie.UniversitateaHarvardibazeazpregtireanMBA,peacestefaimoase studiidecaz,problemafiindfocalizatpelogicacazuluiinupepracticacazului,perealitatea psihosocialacazului.Stpnetimodelulteoreticpoirezolvaodiversitatedeproblemelund deciziilecorecte. Aceststudiuncearcsscoatnevidenpericoleleacestuidemers,dinperspectiva ignorriiaspectelorpsihologicealeactuluidecizional.Vomncercaspunctmctevamomente importantenprocesuldeluareadeciziilorivomscoatenevidenimportanadimensiuniilor psihologiceprecumiefectelenegativealeignorriiacesteia.Demersulnostrununcearcs minimalizezemetodastudiuluidecazsauaabordriloranalicomatematicecislecompletezecu odimensiunepsihologicdebaz,adecvat,foartenecesar. Nunultimulrndtrebuiesremarcmcluareadecizieiesteundemersatitudinal,care inedecaracterulieticamanagerului.Acestaspectdevineimaiimportantdacinemcontde libertateademicareamanageruluipeoricenivelierarhicsarafla:operaional,tacticsau strategic.nelemprinlibertatedemicareposibilitateacamanagerul,nciudaregulilorformale, spoatavea,nunumaiuncomportamentraional,adicndreptitciiunuliraional,prtinitor, frcaorganizaiaspoatmonitorizastrictefecteleacestorcomportamenteasupraeficieneii eficacitiiactivitii. Roluriledecizionalealemanageruluiicerineledeeficien Deciziaesteunprocesdinamic,raional,derezolvareauneiproblemeprinalegereaunei soluiidinmaimulteposibilenvedereaatingeriiobiectivelorplanificate. Eapresupuneurmareaunuianumecursalaciuniindetrimentulaltoraconsideratemai multsaumaipuineficiente.Labazaidentificriiunuianumedireciideaciunestalegerea. Putemspunecfundamentuldecizieiifilozofiaeistnalegere.Dinacestpunctdevedere Simon2aredreptatecndspunecoricedecizieesteochestiunedecompromis,deoarece alegereafcutnuvadeterminaoatingerecompletaobiectivelorciesteceamaibunalegeren circumstaneledate. Referinduselarolulpecareljoacmanagerulnorganizaiilemoderne,Mintzberg3a analizattreimaricategoriideroluri:informaionale,interumaneidecizionale,ultimacategoriede roluri,reprezentnd:probabilparteaceamaiimportantamunciimanageruluiparteacare justificautoritatealuiiaccesullainformaii. Deciziaesteunprocesdinamic,raional,derezolvareauneiproblemeprinalegereauneisoluii dinmaimulteposibilenvedereaatingeriiobiectivelorplanificate. Eapresupuneurmareaunuianumecursalaciuniindetrimentulaltoraconsideratemai multsaumaipuineficiente.Labazaidentificriiunuianumedireciideaciunestalegerea.
2
3
Simon, Herbert, 2004, Comportamentul administrativ, Ed. tiina, Chiinu

Mintzberg, Henry, A new look at a chief executives job, Organizational Dynamics, 1973
120
Putemspunecfundamentuldecizieiifilozofiaeistnalegere.Dinacestpunctdevedere Simon4aredreptatecndspunecoricedecizieesteochestiunedecompromis,deoarece alegereafcutnuvadeterminaoatingerecompletaobiectivelorciesteceamaibunalegeren circumstaneledate. ndefiniiadatamfolosittermenuldeproblempecareodefinimcafiindodiscrepanntre percepiastriidelucruriexistenteiceadorite.Cuctdiscrepanaestemaimare,cuatt problemaestemaiserioas.Subiectivitateapercepieigndiriiesteunprocespsihosocial importantpecaremanagerultrebuieslgestionezecorect.Simpluspusparadigmasubiectivitii gndiriistipuleazfaptulcoameniinusejudecuniipealii,nuseeticheteazuniipealiin funciedecereprezinteicuadevrat,cinfunciedecumsegndescunulpealtul.Dinacest punctdevedereaparecaesenialmanierancaremanagerulgndeteoameniiicumse gndetepesine. Luareadecizieineaparecaunprocesdeelaborare,ncareculegereaiprelucrarea informaiilor,studiereaiselectareamaimultoralternativeiformulareaopiuniipentruuna dintreele,ocupunloccentralnviaaorganizaiei.Laaceastimportantactivitateparticipun numrrestrnsdepersoanerespectiv,cadrelecufunciideconducere. Structurareaacestuirolntromanierfuncionalprecumiacompetenelorasociatelui nearat,ntroprimfaz.importanacunotinelorpsihologicenaceastdirecie.Rolurile decizionalesereferlaactivitilerealizatedemanagerpentrugestionareaprocesuluidecizionali luareadeciziei.Probabil,ceamaiimportantpreocupareamanageruluimodern,luareadeciziei rmnedreptulfundamentalalsistemuluidemanagement.Descentralizareaactuluidecizional, apariiaunormodelecolectivedeluareadeciziei,nuvaputeaniciodatssuplineascmenirea managerului,aceeadeaalegeovariantdinmaimulteposibile,adicaceeadeadecide. Laoanalizmacroorganizaional,roluriledecizionalesemanifestnurmtoarelesituaii: atuncicndaparideiimetodenoicarepotmbuntiiactivitateasocioprofesional (deciziideschimbarecesuntreclamate,cerutededinamicaorganizaiei); atuncicndapardefeciuni,surprizeneplcute,conflicte(deciziidendreptareasituaiei); atuncicndsedistribuieresurselentremembriicolectivului,cndseacordrecompense saupedepse(deciziidealocare). Roluriledecizionalesuntimportantepentruc: uneledeciziiatingintereselepersonalealesubordonailorsaumanagerilor; contribuielarealizareauneiimagini/prestigiuorganizaionale; asigurunclimatdemuncpozitivmarcatdeobunnelegerentreindivizi; suntexclusivdecompetenamanagerilor. Principaleleactivitialemanageruluipentruasumarearolurilordecizionalesunt:calitatea deiniiator,soluionareatensiuniloridistribuirearesurselor.Opriviremaiatentasupraacestor tipuridedeciziiaratcoameniisuntceicarepunnmicaredeciziile.Ceeacetrebuieurmritcu adevratsuntreaciileoamenilor,satisfacialorfadedeciziileluate,modalitateasincerdease antrenanimplementarealor. Caatare,iniiatoruldeciziei,decelemaimulteorimanagerul,trebuiesianconsiderare acesteaspecte.naldoilearnd,managerultrebuiesfieatentlapropriasapersonalitate,la modulncarepercepeigndetesituaiileconcrete.Acestenuanedeordinpsihologiccareapar, attlanivelulpercepieipsihologiceadecidentuluictilanivelulsubordonailorreclamo pregtiredeosebitdinparteaceluicaredecide.AlainCardonicolegiisi5considercobun pregtirepsihologicpleacdelamodulcummanagerulformuleazsituaiaproblematic,modul cumelopercepecuadevrat.Urmtoarelentrebrisuntutilendemersuldecidentuluideaavea operspectivclararaportuluidintreelidecizie:
4 5
Simon, Herbert, 2004, Comportamentul administrativ, Ed. tiina, Chiinu Alain Cardon, Vincent Lenhardt, Pierre Nicolas, Analiza Tranzacional, Ed. CODECS, Bucureti, 2002 121
aceastprobleminederesponsabilitilemele?Dacnu,cuiiaparine responsabilitatea?Demulteori,dinentuziasmsaucolegialitatemanageriiseimplicn problemecarenusuntdecompetenalor,neglijndpropriilelorprobleme.Personalitile dominatedetemperamentelecolerice,vulcanice,tumultoasesuntielepredispusela acestepoziii.Suntgenuldepersonaliticareteajutidacainevoieidacnuainevoie ameumijloacelepentruarezolvaaceastproblem?Dacnupotsobinacestemijloace. Printremijloacesenumrisubordonaiipecareiailadispoziie,capitaluluman.Obun cunoaterepsihologicaloresteutilnacestpunct.Stabilitateaemoional,imaginaia, creativitatea,spiritulcriticielanulacionaltepotajutasradiografiezicorectacest aspect. doresceucuadevratsrezolvaceastproblem?Dacnu,cumsfacsdorescacest lucru.Ineria,rutinaprofesional,stereotipurileorganizaionalesuntaspectecuomare ncrcturapsihologiccaresuntdecisivenrspunsulpecaremanagerulldlaaceste ntrebri. Rspunsullaacestentrebrisimpleoferposibilitateamanageruluisnceapadevrat construciacompetenelordecizionalesauacionale.Mintzberg6structureazacestecompetene ncinciarii: - competenedeprogramare,sereferladeciziilegatedestabilireaproblemelor importante,stabilireaprioritilor,fixareaagendei,manevrareasituaiilor,alegerea momentuluipotrivit, - competenedeadministrare,sereferladeciziilegatedealocarearesurselor,delegare, autorizare,sistematizare,stabilireaobiectivelor,evaluareaactivitiidesfurate, - competeneprivindcreaia,sereferladeciziiledeplanificare,concepereiimaginare, - competenedemobilizare,sereferladeciziiprivindrezolvareaproblemelorurgente, gestionareaproiectelor. DactabloulconturatdeMintzbergesteaproapecomplet,iavemmotivescredemasta, observmcsferacompetenelordecizionalecaresebazeazpepsihologiaindivizilorestedestul delarg.Maimultdectatt,oseriedemecanismepsihologice,odatnsuitesepotconstituin bazaformriiunorcompetenetehnicecafixareaagendeisauevaluareaactivitiidesfurate. ncredereansine,obiectivitatea,cunoatereapsihologicasubordonailoretc.suntaspecte psihologienecesarepentruatingereaeficientaacestorcompetene.Opregtirepsiho comportamentaladecvatcreeazposibilitateamanageruluideaeficientizaacestecompetene. Cumtrebuiestructuratacestprogramesteoaltproblem.Necesitatealui,ns,nupoatefipus subsemnulndoielii. Personalitateadecidentuluiicerineledeeficienaledeciziei Odecizietrebuiesntruneascanumitecerinepentruaficonsideratodecizieeficient. Eatrebuiesfienprimulrnddecalitate,prineasserezolvencelmaibunmodposibil problemasauproblemelencauz.Calitateauneideciziinuesteocerinnsine,eaineattde standarduldeperformantelaboratdeorganizaie,ctidepraguldeacceptabilitate,un mecanismpsihologiccarearatgradulncareopersoanesteexigentcusine.Vomanalizamai trziuefectuldelimitarepecarelareacestmecanismpsihologicsubiectivasupraeficienei deciziei. naldoilearndodecizietrebuiesntruneascconsensul,eatrebuieacceptatcafiind necesardemareamajoritateacelorcareoimplementeaz.Consensulesteextremdeimportant nmomentulncaredecizialuatnecesitunefortdeosebitpentruimplementareaeiiimplic cheltuielimaterialeifinanciare.Deasemenea,consensulcaptoimportandeosebitncadrul
6
este vorba despre lucrarea Manager, nu MBA, aprut n 2004 www.itcode.ro9789738820180
122
deciziilordeechip,colective,undepromovareauneisoluiianumesefaceprinvotulmajoritii. Managerulestepus,orinsituaiadeaconvinge,influenamajoritateapentruaifiacceptat decizia,orideaconstruiomajoritatematurpsihologic,aptsiadecizii. Atreiacerinlegatdedecizieesteasumareariscului.Trebuiesspunemcfoartepuine deciziisuntluatencondiiidecertitudineabsolut,celemaimulteauncorporateneleun anumitcoeficientderiscpecare,celcareiadecizia,trebuiesilasume.Asumarearisculuieste unadincelemaiimportanteaspectealeprocesuluipracticdeluareadeciziilor.naccepiune psihosocialrisculreprezintposibilitateadeproducereaunuievenimentsaucursdeaciune,de regul,nedoritedesubiect.7Existdoumodalitimajoredeinterpretareariscului.Fiecao expresieacaracteruluiprobabilistobiectivalevenimentelor,fieoexpresieaincertitudinilor,a insuficienelorcunotinelornoastredespreproceselereale. Studiiicercetrirealizatenmulteorganizaii,legatedeadouaexpresieariscului,despre felulcummanagerulsuplineteincertitudineasubiectivobiectiv,auconduslaconcluzii interesantelegatedemodulcumpercepmanageriiriscul.Ctevaconcluziisereferla8: - manageriisepercepcaasumnduimaimulteriscuridectestecazuldefapt;creterea incertitudiniiialipseiinformaiilorideterminpemanagerisperceapunriscmultmai maredectestecazul.Acestmecanismpsihologicareoinfluenconsiderabilasupra soluiiloriacosturiloracestora. - nuexistceeacesarputeanumipersonalitatedoritoarederisc;mareaproblema oamenilorngeneraliamanagerilor,nspecial,estecnusesimtbinenprezena incertitudinii,esteundisconfortpsihologiccareconsumfoartemultenergie psihonervoas,sczndvitalitateaiproducndstresprofesional.Pregtireapsihologicn acestdomeniuestefoarteimportant; - manageriicareriscmultntrundomeniupotfifoartereticeninaltul;manageriinusunt pregtiisufletetepentrurisculglobal,eiriscsecvenial,peanumitedomeniiale activitii.Acestlucruesteimportantpentrucpregtireasepoateaxapedomeniile sensibilealeorganizaiei,insistndusepeaceleactivitiindispensabileicaresuntcele maimarifurnizoarederisc. - manageriicarestaumaimulttimpnfunciesuntntromsurmaimarempotriva riscului;acestfenomenafostobservatdemulispecialiti.Stabilitateairotaiaposturilor camodalitatedeaeficientizaofuncieserefer,printrealteleilaacestaspect. - manageriidenivelnalt,nivelstrategicsautactic,iasummaimulteriscuridect manageriidenivelinferior,niveloperativ;acestlucruesteposibilprinfaptulclanivele micidemanagementpondereadeciziilorneprogramate(celecareinducriscul)estemult maimic,aicipredominnddeciziileprogramate)bazatepemodele.Vominsistapuin asupralordinperspectivapercepieisubiectiveamanagerilor; - manageriisuntmpotrivariscului,ntromsurmaimare,cndestevorbadespre intereselepersonale,dectatuncicndestevorbadespreintereseleorganizaiei; - manageriicareausuccesiauasumatmultmaimulteriscurincomparaiecuceicarese situeazlanivelmediu. nconcluzie,adecidenseamnaalegedintromulimedevariantedeaciune,inndcont deanumitecriterii,peaceeaconsideratceamaiavantajoaspentruatingereaunorobiective. ConformluiDrucker9deciziileartrebuisseialacelmaidejosnivelposibil,careconcordcu naturalor,ictmaiaproapedeloculaciuniipecareopresupun. Elementulfundamental,nciudadiscuiilorpecarelepoateridicaaceastafirmaie,n cadruldecizieilreprezintmanagerul,deoareceelestepersoanacaredecide.Elareautoritatea formaldeaalegedireciiledeaciune,deamobilizasubordonaiinvederearealizriilor.Mai
7
8
Vlsceanu, Lazr, Zamfir, Ctlin, coord., 1993, Dicionar de sociologie, ed. Babel, Bucureti
Maccrimmon, K., Wehrung, D., Taking risks: the management of uncertainty, New York, The,Free Press, 1986 9 Drucker, peter, Management: Tasks, Responsabilities, Practices, New York, Harper& Row, 1973
123
multdectattmanagerulelaboreazomultitudinededecizii,diverse,cugradediferitede complexitate.Elaborareadeciziilorpresupunealegeri,vizeazrezultatedeunanumittipi depindedemulifactoriinterniiexterni.Printreacetia,ceimaiimportanisunt: - cunotineleiexperienaceluicareelaboreazdeciziile; - informaiiledisponibilelaunmomentdat; - capacitateadeautilizatehniciledeelaborareadeciziilor; - scaladetimpncaretrebuieluatdecizia; - nivelulautoritiiceluicareelaboreazdeciziile; - sistemuldevalorialceluicareelaboreazdeciziilepersonalitate,trsturi,caracteristici; - capacitateapersoaneicareelaboreazdeciziiledeailesusine. Laoanalizmaiatent,observmcmareamajoritateafactorilorsuntlegaidirectdemanagerul lideridecompeteneleacestuia.Dinstudiileicercetrileparcursereiesecprintrecelemai importanteaptitudiniiabiliticarestaulabazacompeteneidecizionaleamanageruluiseafli careconfigureazpersonalitateaacestuiasunt: Abilitateadeaaveaimaginedeansamblunelegereaorganizaieicasistem,adinamiciii intercondiionriiactivitilor.Foartepuineproblemesuntizolate,celemaimultesunt determinatesaudeterminaltele.Aceastcapacitatedposibilitateamanageruluis neleagloculirolulproblemeinraportcuntregul.Celemaimulteproblemeaucauze ascunse,careindesistem,nacestmodelepotfimaiuordepistate. Abilitateadeaascultaascultareacamecanismceintervinencomunicareaverbal,esteun procescomplex,carenuseidentificcuauzirea,avndimpactasupraoamenilorprinfaptul ceaaratrespectulfadecellalt.Prinascultare,pedeoparte,primiminformaiimai exacte,maieficiente,mrindlaturaobiectivacomunicriiiar,pedealtparte,artm respecticonsideraiefadecelcarevorbete,iaracestlucrusepoaterealizaprin intermediulcomunicriinonverbale,saudirectprinadresareadentrebrisauprin parafrazare,indicnduivorbitoruluiclamurmritcuatenie Deschiderealanouvizeazcapacitateapersoaneideaacceptainelegealtepunctedevedere, situaiinoi.Celemaicomplexeproblemesuntnoi,atipiceidinacestpunctdevedere acceptareaaltorideiesteeficient.Acceptareaaltorideiindicirespectincrederen colaboratorisausubordonai Asumarearisculuicapacitateamanageruluideainesubcontroltemerile,stresuliincertitudinile legatedelipsainformaiilorsaudemodulcumsevorderulaaciunile. Abilitateadeacutasoluiiabilitatereferitoareladisponibilitateadecidentuluideacutamai multesoluiilaoproblemideanvamodalitileeficacedecutare.Vomanalizamain detaliuaceastabilitatefoarteimportantneconomiajocului. Abilitateadealucracuoameniprinconsiderenteeticerelaiainterpersonalntreoamenieste asimetricnsensulceanupoatestipulandinamicaeiatingereaimeninerea echilibrului. Dimpotriv,ntrorelaientlnimpersoanacaredomin,iimpunevoina ipersoanadominat,careacceptvoinaaltuia.norganizaiilenoastreexistomentalitate caresetraducenfaptulcefulipoatespuneoricndsubordonatuluisplecedacnui convinedaracestanuipoatespuneefuluisplecedacnuiconvine. Aceaststaredelucruriindicfaptulcmanagerulestecelcaredominrelaiacu subordonatuliarsubordonatulesteceldominatnrelaie.Exist,cusiguran,excepiidarcare confirmregula.Pentrumanager,alucracuoameniipeconsiderenteeticenseamn,nprimul rnd,anusefolosideaceastputerepecareoare.Cuctmanagerularecapacitateadeailimita aceastputerefadesubordonatideanuofolosinsituaiiiraionale,cuattvafiundecident eficient.
124 www.itcode.ro9789738820180
Deciziiprogramateideciziineprogramate.Cmpulpsihologicdeinvestigaie. nfunciedecantitateadeinformaieavutladispoziiepentrurezolvareaproblemelori denoutateasituaieivorbimdespredeciziiprogramateideciziineprogramate.Deciziile programatesuntdeciziilepentrucareexistsuficientinformaiesaudeciziilepecarelelumfa deproblemedecareneammailovit.Cndntlnimoproblemfamiliarsauunadesprecare avemtoateinformaiilenecesare,cumarfielaborareaunuiplandemunc,evaluareaunui subordonat,tim,nmare,despreceestetreaba,deoareceproblemaeste,nesen,similarcu unapecareammairezolvato. Estecaicumamaveaofimentalaproblemeirespective,aaveacumspuneSimon10, unprogramdesoluionare.nacestfelputemfacedistincientreaaveaexperieniafinoun munc.Unlaboratorpreiosiosursdeexperienpentrumanagerlreprezintideciziile anterioareluatenviaadezicuzi,darexperienapropriuzisestedatdeexerciiulpractical funcieideconducere. Managerulcuexperienesteacelacaredispunedeunsetdeprograme,unsetde rspunsurigataformulatepentruproblemeledezicuzicareseivesc.Dinacestpunctdevedere unmanagerlipsitdeexperien,nuaavutrgazulsachiziionezeunsetpreabogatde rspunsuri.Cesuntacesteprograme.Elepotfi:reguli,proceduri,metodologii,rutin,cutume, procedurideoperarestandardizate.nmarepartedeciziileprogramate,uniiautorilenumesc administrative11,nusuntstrictdecompetenamanagerilor,elepotfiuordelegatesprealii. Ceeacetrebuiesurmreasccuadevratmanageriiestecaprogramelepebazacrora seiaudeciziilesfie: - eficientesconduclaperformanelecerutedesistemuldemanagement; - stabileicuprinztoarespoatrezolvaproblemele,chiardacnanumitelimite,se schimbdatele; - dinamice/flexibilesoferevariantederezolvaremeniteslajutepemanagersse descurcentrunmediunschimbareisnuexcludtotalelementeledespontaneitatei intuiiacelorcaredecid. nopiniaspecialitilor,ceamaimareparteaproblemelordecareselovescmanagerii solicitdeciziiprogramate.Eleaumaifostntlnite,existprogramesuficienteiarformareaunor abilitiideprinderisefaceuorieficient.Dinpunctuldevederealanalizeinoastre,laprima vedere,amputeaspunecgestionareaacestordeciziiestemaidegraboproblemdetactic dectdepsihologie. Elaborareamodelelori,maiales,racordareacontinualorlarealitateaorganizaional esteochestiunedepsihologiepractic.Indiferentdectdebinesuntconstruiteacestemodele, elenupotacopericuexactitatediversitateaproblemelor.Vaexistantotdeaunaodiferenntre literalegiiispiritullegii,folosindoexpresiedragjuritilor.Interpretareaconcretasituaiilor problematice,nspecialacoloundeintervinelementemoralesaudeetic,inedepersonalitatea managerului.Unexempluesteedificator. Unuldinsubordonaiidumneavoastr,carenuestedintreceibuniifoartebuni,are nevoiededouziledeconcediupentruamergecucopilulsulaunconsultmedical.Modulde acordareaconcediiloresteclardefinit,situaiavpreseaznsensulcaveinevoiedeprezena luilaserviciu,iareldoretesplecemine,deoareceesteourgen.Modeleprogramatenuv potajutapreamult,chiardacexist.Vatrebuisinterpretaisituaia,sfaceiapella considerentedeordinetic,ssperaicvanelegegestuldumneavoastrivarspundeulterior pozitivlacerineledumneavoastr.Astfeldesituaiisuntmultenviaadeziaorganizaiei. Deciziileprogramatesunteficientedarelenutrebuiescabsolutizate.
10 11
Simon, Herbert, Making management decisions: the role of intuition and emotion, Academy of Management, 1987 Peel, Malcolm, Introducere n management, Ed. Alternative, Bucureti, 1996.
125
Pedealtparte,deciziileneprogramatesuntdeciziinoi,cucaremanagerulnusamaintlnit, deciziipentrucarenuexisttoateinformaiilenecesareipentrucaretrebuiesseasumeun anumitcoeficientderisc.Principaleletrsturiicaracteristicicarepotfianalizatencadrul deciziilorneprogramatesunt: - suntdeciziineobinuite,nuaumaifostntlnite,auungradnaltdeambiguitatei incertitudineprecumiunanumitcoeficientderisc; - vizavideelesepotdezvoltadeprinderi,abilitiicapacitinoi; - implicjudecatpersonal,intuiie,cunotineapreciabilendomeniulgestionrii problemelor; - suntdificile,presupunconcentrare,creativitateiinteligen; - presupuninvestigaiidinparteamanagerului,concepereaunorstrategiiimodele; - privescdezvoltareaunordireciinoideaciune; - creeazconflicte,controverse,dezechilibrelanivelulcolectivelor. Acestedeciziireclamntotalitateresursepsihologicensemnatepentrugestionarealor. Diferenantremanagerilider,dacnereferimnumailaea,poatefiexplicatprinmanierade raportarelaacestedoucategoriidedecizii.Managerulsecentreazpedeciziileprogramate,pe respectareamodelelor,peaobineeficienplecnddelacumpoatesfoloseascmodelemai bine,lideriipreferdeciziileneprogramate,nafaramodelelor,deoareceeisentreabcaresoluii suntcelemaieficiente,cautnoidirecideaciune. Luareadeciziilornechipipsihologiarelaiilorinterpersonale Muncanechipesteorealitateaorganizaiilorcontemporane.Fiecestevorbadespre echipedeexecuiesaudeconducere,avantajelesuntevidente.Putemfolosiconceptuldeechip inprocesulluriideciziei? Grupurilepotluadeciziisuperioaredinpunctdevederecalitativ. Dincolodetoatepuncteledevedere,asupracroranuvominsista,nerezummlaaspunec acestnoumodeldeluareadecizieiprindeteren,fiindutilizatdincencemaimult. ArgumentePRO - echipelesuntmaivigilentedectindivizii,deoarecemaimulioamenigndescaceeai situaie; - echipelepotevaluaideilemaibinedectindivizii; - echipelepotgeneramaimulteideidectindivizii; - membriiechipeiidezvoltacunotineleiabilitilepentruviitor. ArgumenteCONTRA - necesitmaimulttimp; - nenelegerilepotntrziadeciziileipotproduceresentimente; - discuiapoatefimonopolizatdeunulsaudecivamembriiaigrupului; - gndireadegrupipoatedeterminapemembriiacestuiasseconcentrezepreamultpe realizareaconsensului. Indiferentdeacesteargumente,deciziilecolectivesebazeazpedoufundamentefoarte importante.nprimulrnd,deciziilenechipcreeazconsensul,deoareceoameniivorsfie implicaindeciziilecareiprivesc,angajaiivornelegemaibinedeciziilelacareauparticipatiei i,deasemenea,oameniivorfimaiangajaifadedeciziilencareeiauinvestittimpienergie. naldoilearnd,deciziilenechipdiminueazresponsabilitatea,membriiechipeiimpart povaraconsecinelornegativealedeciziilormaipuineficiente. Acestedoumotivaisuntsuficientepentrucamanageriispromovezeacesttipde decizie.Trebuienelescaceastmodalitatedeluareadeciziilornecesitostructur comportamentalidepersonalitatespecifice.Problemacaresepunendiscuieesterelaia manageruluicusubordonaiiiimplicaiilepsihologicealeprocesuluidedelegare.Cndnueste
126
reglementatformaldeciziacolectivarelabazprocesuldedelegareprincaremanagerul convinecuanumiisubordonaisledelegeactivitidecizionaleprecumiautoritateanecesar. Punctulslabaldelegriiinedeanumitementaliticonformcroradacmanageruldeleg activitiatuncinumaiinesubcontrolrelaiacusubordonaiiiscaunuliesteameninat.Pentru aprentmpinaacestlucrumanageriipreferssencarcecutoateactivitile,nfelulacesta scaunulloresteprotejat. Dinacesteconsiderenteesteimportantmecanismulncrederiiirespectuluintreefii subordonai.Dinpunctuldevederealluriideciziilorcolective,Keighley12considercrelaia interpersonaldinmanageriiisubordonaiilorpoatestipulapatrustadiiprivindautoritatean acestdomeniu: - lipsaautoritiiechipanupoateluadeciziisauntreprindeaciunilegatedevreosarcin. Aceastsituaiesenscriepeuncontinuumdelafaptulcoameniinuauniciunfelde informaiidespresarcinarespectiv,pnlafaptulcsuntbineinformaidespretoate deciziilecareseiauidespretoateaciuniledardepepoziiaspectatorului,neavndnicio autoritatesintervin. - autoritatefoartelimitatoameniisuntdoarconsultainaintedeaseluavreodecizie.i aceststadiuareuncontinuumceplecdelaoconsultaresporadicsauunaconstant.n acestcazrelaiilesubmaibinestructurate,manageriitrebuindsfacfainformrilori uneorieventualelorntrebri - autoritatelimitatoameniitrebuiesimplicemanageriintoatedeciziilelegatede activitate.Nuesteexclusdelegareadecompetenendomeniudar,aacumarat continuumul,oameniipotfilsaisiadeciziidareletrebuiescanalizateulteriorde managerintromaniermaimicsaumaimare.Tipuldeciziilorcarefacobiectulnegocierii suntceleadministrative(programate). - autoritatetotaloameniiiaudeciziincadrulunorlimiteclarefrsseconsultecu manageri.Continuumulnacestcazsereferlaamploareadeciziilor.Avantajeleacestui stadiuconstnfaptulclimitelesepotnegociaperiodicnfunciedecompetena oameniloridedinamicaactivitii.Pentrumanager,acestdinurmstadiureflect maturitatearelaieisalecuoamenii,ncrederepecareacultivato,responsabilizareape careaindusosubordonailor Framaiinsistapeavantajeleidezavantajeledecizieicolectivenuputemsnu remarcmapropriereadintreconcepialuiKeighleyimodelulsituaionalalluiVrommpecarel vomanalizaseparat.Oconcluziemeritntritdeciziacolectivceremaimultecompetene psihologicedinparteamanagerilordatoritposibilitilorderelaionareinegocierecu subordonaiilor.
12
Trevor, Keighley, 1996, Empowering for Performance, PTD Development Trust, Sydney, Australia, conf. cu Ken Blanchard i alii, Strategii de responsabilizare, 1999 127
128
Particularitilecontroluluimanagerialnorganizaiilemoderne
Conf.univ.dr.Pruntefan Introducere Finalitateaprocesuluimanagerialrezidnfunciadecontrol,carearedreptscop asigurareaconformriirezultatelorlaplanurileiniiale.Aceastactivitatepresupuneatt comparareapermanentaceeacesaobinutcuceeacesaplanificat,ctirealizareaunor coreciinecesareatuncicndaufostobservateabateridelaplanuri.Funciadecontroloferun feedbackpermanentcuprivirelamodulncaresuntrealizateobiectivelentroperioaddetimp. Scopulcontroluluiestesimpluiclar,nacelaitimp,respectiv,sasigurepemanagercplanurile suntndepliniteicperformanacerutvafiatins.Indiferentdemrimeaifinalitatea organizaiei,necesitateacontroluluirezidnmultitudineadefactoriimprevizibiliivariabili,care potperturbaactivitatea. Dintreacetifactoriceimaiimportanisuntschimbarea,complexitatea,delegareai impactulmediuluiextern.Dinamicaschimbriieste,dedeparte,celmaisuprtorfactorpentru activitateadecontrol.Daccontrolulmanagerialesteunefortsistematicdeastabiliperformane standardidealecomparacuceleobinute,evideniinddeviaiile,atunciestedenelesctde multdepindeactivitateadecontroldeelementelenoicareaparnprocesulmuncii.Controlul urmretecuantificarearezultatelornparametriiaprioricenunaiprecumimeninerea indicatorilordeperformanntrelimiteclarstabilite. Oproblemcaremeritatenianoastroreprezintreaciaoamenilorlaactivitateade control.Cutoatecactivitateansineestemenitsajutesistemuldemanagementipersonalul deexecuie,aversitateaangajailorfadecontrolesteunageneral.Oameniiasociaz,din nefericire,activitateadecontrolcucevanegativ,constrngtor,manipulatoridenaturs perturbeactivitateacolectivuluisupuscontrolului.Deasemenea,nopiniaoamenilor,activitatea sederuleazpentruadescoperineregulisaudisfuncionaliti,atragelarspundere.Activitile debazaleprocesuluidecontrolauevoluatntimpodatcudiferiteleatitudiniicurente manageriale,fundamenteleactivitiidecontrolfiinddatedemodelulbirocratic:controalepe specialitiidiviziunidemuncierarhizate.Noilerealitiorganizaionale,careauinfluenat profundmetodelemanagerialemoderneauimpusoreexaminareaconceptuluitradiionalcares conduclauncontroleficientiflexibil,efectuatattdininteriorulctidinexteriorul departamentuluisauorganizaiei. Delimitriconceptualealecontroluluiorganizaional Inliteraturadespecialitate,funciadecontrolestedefinitdeuniiautori13cafiind ansamblulactivitilordeevaluarearezultatelor,destabilireaabateriiacestoradelaobiectivei identificareacauzelorcarelegenereaz,precumideadoptareademsuricaresasigure eliminareaabaterilormeninnduseechilibruldinamicalorganizaiei Aliautori14odefinesc cafiindmonitorizareaactivitilorcuscopuldeaasiguracaelessedesfoarenconformitate cuprevederileideacorectadeviaiilenegativedelaprevederi.MihaiDumitrescu15definete controlulcafiindprocesulcareconstnverificareaimsurarearealizriicalitativeicantitative
T. Zorlentean, E. Burdus, T. Cprrescu - Managementul organizaiei, Vol. II, Ed. Holding reporter, Bucureti, 1996, pag. 327. 14 Ion Stncioiu, Ghe. Militaru - Management - elemente fundamentale, Ed. Teora, Bucureti, 1998, pag. 433. 15 M. Dumitrescu, Introducere n management i management general, Ed. Eurounion, Oradea, 1995, pag. 58.
13
129
aunorperformane,sarcinisaulucrri,comparareaacestoracuobiectiveleplanificateiindicarea msurilordecorelareceseimpunpeparcursulsaulasfritulunoraciuni. Caoparticularitate,nPoliiaNaional16,controlulsedefinetecafiindoactivitate permanentdeverificareamoduluincaresederuleazactivitatea,msurareaperformanelor, identificareainlturareazonelorderiscnutilizarearesurselor,indicareamsurilordecoreciei reglareceseimpun. Succesulieficacitateaactivitiidecontrolsuntdeterminatedelegalitateai moralitateaacestuia.Estefoarteimportant,pedeoparte,ncredereanrezultatein obiectivitateacontroluluiprecumiadeziuneasistemuluidemanagement,caexponentalacestei practici,atitudinedeacceptarenecondiionat,comportamentpozitivfadeoportunitateasa, iar,pedealtparte,integritateaicompetenapersonaluluidecontrol,corectitudinea mecanismeloriprocedurilordecontrol.Practicamanagerialscoatenevidensituaiincare persoanelecareexercitactivitateadecontrol,aufostsubordonaiaimanagerilorsupui controlului,sausituaiincaremanageriicontrolaisunteroi,oamenibinevzuincadrul organizaiei.nacestesituaii,seimpune,multmaimultatenie,inndcontdeimpactul psihologicidepersonalitateaiautoritateacelorcontrolai.Competeneleiaptitudinile persoanelorcarecontroleazsunthotrtoarepentrueficienaactivitii.Lanivelulorganizaiilor moderne,inclusivlanivelulPoliiei,aparoseriedefactori,caracteristiciimprejurridecareeste binesseincontnproiectareauneiactivitidecontrolflexibileicorecte.Acesteasunt:17 - stimulareapersoanelordesemnatescontrolezepentruamenineunpragcorespunztor aloportunitiiialobiectivitii; - exigenntratareaisancionareaabaterilor,unpraginferiordepermisivitatepoate stimulacorupiaideviana; - calitateacontroalelorinflueneazdecisivmentalitateapersonalului,deaceease recomandutilizareaunorcontroalencruciateiconcomitenteladiverseniveluriale organizaiei; - controlultrebuiespromovezeobiectivecaresordonezeactivitile,spromoveze activitieficace,corespunztoaremisiunilororganizaiei,smpuncorectaaplicarealegii iselimineriscurilemanifestriieroriloriabaterilor; - procedurileinormeledecontroltrebuiesnufierestrictive,pentruapermiteoricnd conduceriisaibsupleeanecesaradaptriilaschimbare; - controlulinternnuipoatendeplinimenirea,dacceiimplicainexecutare,apreciere, evaluareideciziedeinposturideautoritatendomeniulcontrolat; - pentruorganizaiiledinadministraiadestatsuntpreferabilecontroaleledeverificarea performanelor,ncadrulcroraseverificeficienaieconomicitateaactivitii,severific zonelederiscintegritateamanagerial,frecventeleschimbridepersonal,complexitatea exageratastructurilor,calitateapropriilorcontroale; - semanifestpreocupripentrumodernizareametodologiilordecontrol,ametodelor, tehniciloracestuiaicarevizeazpregtireapersonalului,identificareaoportunitilor, asigurareaechilibruluintremuncaoperativireactiv,studiereacerinelordemodificare alegislaiei,perfecionareacontinuastructuriiorganizatorice. Tendinelenmanagementulorganizaionalsuntlegatederealizareaunorcontroalecu performanenalte,executateiprezentatesubformaunorstudiidemarentinderei profunzime,folosindprocedurisofisticateicareapeleazlastimulareaintereselorunitilor controlatesaulaspecialitidinafar,toateacesteapentruamricredibilitatearezultatelor nregistrate.nacestcontextsepuneprepeelaborareauneistrategiianualeideperspectiv,n sensulprogramriiinspeciiloricontroalelordefond,apelnduselaconsultareasubunitilor,la monitorizareasemnalelornegative,laidentificareazonelorderisc.
16 17
xxx - Control n Ministerul de Interne, Ed. Min. de Int., 1997, pag. 19. Neagu, Niculae, op. cit., 2002.
130
Principiileiatributelecontroluluiorganizaional Complexitateaacesteifunciinprocesuldemanagementpunenevidentaoseriede principiiorientativenpracticaexecutriicontrolului,printrecare: - legalitateacontrolului,ceimpunecaactivitilespecificesfiecircumscriseexigenelori cerinelorreieitedinactelenormativecarereglementeazacestdomeniu.nsistemul poliiei,controlulsedesfoarnbazalegilordeorganizareifuncionareaMinisterului AdministraieiiInterneloriPoliiei,aordinuluiministruluiprivindorganizareainspeciilor icontroalelor,alcontroluluifinanciarinternialteleceauaplicabilitatentoate subsistemeledinstructuraMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative. - obiectivitateacontroluluiesteunuldinprincipiiledemaximimportanprincaresunt evaluatenmodcorectictmaiaproapederealitaterezultateleobinute,decelate cauzeledevianeloristabilitemsurilenecesarenlturriioridiminuriiefectelorlor. Derulareacontroluluitrebuiesaiblocncondiiideobiectivitate,corectitudine,echilibru nconstatareaaspectelorpozitiveinegative,stabilireacorectidirecta responsabilitilorncazulnempliniriloriechitabilitiintrevinovieimsurile sancionatorii.npractic,ndomeniulpoliienescmaiexisttendinaminimalizriiori neluriinconsiderareaeforturilorirezultatelorpozitiveobinute,nfavoarea generalizriiunorcazuriizolate,nereprezentativepentrusistemulcontrolatoridepistarea iexagerareaunordevianeminorecenuauefectedeosebitentotalulactivitilor. Cazuriledeacestgen,seconstituientrunmoderonatdeaevoluaireglaprocesulde management,producnddistorsiunicuimplicaiinegativeimediateoridelungaduratan interiorulsistemuluisausubsistemelorcontrolate.Afirmaiiledemaisus,factrimitere directlaprofesionalismulieticacelui/celorcareefectueazcontrolul,darmaialesa celorceconducaceastactivitate,indiferentdeingerinele,presiunile,motivrilecepot apreadinparteaunorfactorisuperiorisaucolateraliinteresainprezentarea distorsionatarealitii. - eficacitateacontroluluiigseteloculnoportunitateaifinalitateaacestuia,pentru desfurareacorespunztoareaprocesuluidemanagementialactivitiisistemelorori subsistemelorsupuseacestuiproces.Practic,acestprincipiuvizeaz: - aportulcontroluluiladesfurareanviitoraactivitii,avndlabazcondiiileexistenten momentuldeclanriiiderulriilui.Prinmasurileintermediare,procesuldemanagement poliienescestedirecionat,corijat,ndrumat,orientatpentrurealizareadeciziilorstabilite iniial,conformnoilorcerinealesituaieioperativeoriactenormativenouaprutece modificuneledomeniispecificemunciisaufolosireafonduluiumanladispoziieetc. - interveniacontroluluinmicorareaconsecinelorcedecurgdinabateriledela programeledecizionale. - economicitateacontrolului.Acestaspectarenvedereunitateadetimpiloc,componenta colectivelordecontroldacestecazul,naamodnctcueforturiminimesseobin rezultatemaxime.Searenvederecalacontroluldefondalunuipostdepolitie,de exemplu,colectivulsfiecompusdin23cadresaumaimulte,nraportdetipulpostului depoliie,caresaibexperienasuficientisidesfoareactivitateantrozisau dou,finalizndconcluziileimsurilenmaximumosptmn.Altfelstaulucrurilen cazulcontroluluidefondalmunciiuneipoliiimunicipale,undecolectivultrebuieformat dintrunnumrmaimaredeofieri,corespunztorcompartimentelorsupuseverificrilori cruiaiseatribuieounitatedetimpmaimare,pentruafiexecutateobiectiveledecontrol. Rmnelalatitudineamanageruluistabilireacomponenilorcolectivului,termenulde aciune,coninutulplanuluidecontrol,finalizareaacestuia,darpermanenttrebuieavutn vederecantrzieri,discontinuitii,lipsadeexperiennmuncadecontrol,diminuriale
www.itcode.ro9789738820180 131
obiectivelor,constituietotatteacauzedeineficacitateaactivitii,curepercusiunidirecte asupraprocesuluidemanagement. desfurareacontroluluinzoneledeterminante,constituieprincipiulcarereliefeaz necesitateaidentificriiiverificriipunctelorimportantedincadrulsistemului, determinantenrealizareaactivitilorpreconizate.Deexemplu,mrireatermenuluide eliberareacrilordeidentitate,cretereanumruluirestanieriloriaprocentuluideerori nntocmireaactelorinternedeevidenapopulaiei,impuneuncontrolalstiluluidemunc alefuluiserviciuluideprofil,dupcumcurbaascendentperiodicafaptelorcomisecu violennstrad,necesitcontrolulmoduluincareserealizeazcolaborareantre formaiunilepoliieicriminalideordinepublic.Unaltexemplu:cretereanumrului schimbrilordesoluiilanivelnaional,cuprecderealscoaterilordesuburmrireasimpl oriaachitriiimputabileorganelordepolitie,arnecesitacontrolulprocesuluidendrumare efectuatdeDireciaCercetriPenalenteritoriu,laformaiunilecorespondentepedeo parte,dariacelorcuatribuiunidecercetarepenal,pedealtparte. adaptareacontroluluilaparticularitileunitiicontrolatedecurgedincerinacafiecare norm,exigenidimensionareacolectivuluidecontrolsfieprevzutnfunciede specificulsistemuluioriaproblematiciivizate.Arfiilogiccaacestprocessfieefectuatde uncolectivformatcuprecdere,dinofierispecializaipeliniedetransporturi,spre exemplu,isaibcaobiectcontroluldefondaluneiunitidenvmntdinstructura I.G.P.orisfieformatdinsubofiericaresverificeactivitateaunororganedepoliie municipalesauoreneti.Oasemeneaposibilitate,pelngfaptulcarncalcaalte principiialefuncieicontrolului,araveaunefectminor,apropiatdezero,cauzatdegradul decunotineredusndomeniispecialealmembrilorcolectivelordecontrol,ceeacear faceinutilprocesuldemanagement.ntroaltordinedeidei,stabilireaobiectivelorunui control,variazdelaounitatelaalta,nraportdetreaptaierarhicpecareseafl,dari denaturaactivitiiceodesfoar,dezonageograficncareseafl,despecificul judeului,numruliprofesionalizareafonduluiumanceurmeazaficontrolatetc. principiulstimulriiarenvederegraduldeimplicareafonduluiumanimplicatn executareasarcinilorcelerevin,folosireacudiscernmntacelordouprghiiale disciplinei,recompenseisanciuni,generalizareaexperieneipozitive.Esteorealitate faptulcinteresulpentrusoluionareasarcinilorcelerevincomponenilorunuisistemori subsistemeesteinfluenatdirectdemodulncaresuntstimulaimoral,material,financiar etc.orisuntluatemsuridisciplinarempotrivacelorcudevianecomportamentalece afecteazrezultateleorideterioreazatmosferademunc.Comportareanegativaunor cadredepolitie,deisingular,areunefectimediatidirectnrelaiileinterpersonaledin cadrulcompartimentelordemuncsau,imaigrav,unimpactgravncelealepoliieicu comunitateacivil. principiulcontroluluipreventivarenvederecpeparcursuldesfurriiprocesuluide managementoriactivitiisistemuluisfiepreveniteerorileposibilenperspectiv. Ilustrativesuntcontroaleleefectuateasupraagenilordeordinecuprilejulintrriin posturi,carevizeazmodulcumsuntechipainraportdeanotimpidotaicumijloacele regulamentarenecesareexecutriiserviciuluisaucontrolulstoculuidemobilizarepentru prevenireauzuriifiziceamijloacelordetransport,depreciereamuniiei,expirarea termenelordegaraniealalimentelor,conservelor,medicamenteloretc.
Procesuldecontrolmanagerial Procesuldecontroldefineteetapeleimportantealeactivitiidecontrolirelaiilecarese stabilescntreacesteetape.Literaturamanagerialnepuneladispoziie,cugenerozitate,multe concepiilegatedeetapeleidecomplementaritatealor.

132 www.itcode.ro9789738820180
18
Uniiautori identificurmtoareleetape: 1. stabilireaobiectivelorcontroluluiiplanificarealui; 2. determinareanivelurilordeperformante,respectivastandardelor,normelori nivelurilorcarevortrebuisfiemsurabile; 3. conturareacerineloriproiectareasistemuluidecontrolnconcordancuacestea; 4. pregtireapersonaluluicareurmeazsexecutecontrolulrespectiv; 5. determinareainformaiilordeplecareiaparametrilorlimitiefectuareaoperaiilor deverificare,msurareianalizaabaterilorsubaspectulamplorii,naturiiiurmrilor; 6. interpretareacriticaconcluziilordesprinsecuprivirelaabaterileconstatate; 7. stabilireamsurilordereglajsaudecorecieitransmiterealorsubformdeinformaii sauaciuni; 8. evaluareacontroluluiiconturareaconcluziilorgeneraleceurmeazsfieprezentate managerului. Celemaimulteconcepiidefinescprocesuldecontrolprinpatruetapeimportante: Stabilireastandardeloriametodelordemsurare.Standardul,ngeneral,esteomsur etalonfolositpentrucomparareaaltorvalori.Obiectivelereprezintstandardedeperforman careexprimceeaceipropuneorganizaia.Rezultatelepecaremanageriidorescsleobin trebuiedefinite,determinateispecificatentermeniclariitrebuiesnsuitedepersoanele implicatenprocesulrespectiv.Obiectivelecaresuntexprimateambiguusauntermeniprea generalinusuntconstructivevezimodalitileeficientedeconstruireaobiectivelordincapitolul 5.Prinformularealor,rezultateledoritetrebuiesseadresezetuturorprsoanelorresponsabile. Standardelecaresuntstabiliteaucelpuindouobiectivebineprecizate.nprimulrnddea motiva,iarnaldoilearnd,deaservicamodeldecomparaiecurezultateleefective.naceste condiiisistemuldecontrolreprezintunfactoractivprinfaptulcelmotiveazangajaiisobin performaneridicate.Metodeledemsuraretrebuiesfiecorespunztoareperformanelor propuse,sasigureacurateeaiutilitateainformaiilor.Procesuldemsuraretrebuiesfieastfel construitnctspermitcuantificareauoaraindicatorilordebaz.Dacmetodeledemsurare sunteficienteiuordeneles,elepotfifolositedirectpentrucorectareadinmersaunorabateri. Msurareaievaluareaperformanelor.Performaneleefectivesemsoariseexprim prinaceleaiunitidemsurcustandardeledeperforman.Evaluareaperformanelorefective sereferlaevideniereaniveluluiexercitriimanagementului.Dacstandardelesuntstabiliten modcorectidacexistmijloacedisponibilepentrudeterminareacuexactitateaceeacefac subordonaii,apreciereaperformaneidevineuoar.SchneeiFerence19auinvestigatunnumr importantdeelementedefinitoriialemsurriiperformanelor,dintrecarecelemaiimportante sunt: - existmaimultetipuridemsurtoribazatefiecarepeoseriedestandardestabilitepe bazdeinformaii,experienanterioar(standardeexterioare,standarde predeterminate,standardeinginereti,standardesubiective); - numrulmsurtorilorunnumrmaredemsurtori,scadeautonomiaexecutantului,el devenindneperformant.Trebuiestabilitunnumrdeverificricaresmenin performanaimreteresponsabilitateaangajatului; - autoritateapentrustabilireastandardeloriamsurtoriloractivitilepotfifcutecu saufrparticipareaangajailor.Estedepreferat,ns,consultareacerculuidecalitatedin colectiv; - flexibilitateamsurtorilorunelepotfiexprimatecantitativiaralteledoarcalitativ, managerultrebuindsadaptezesistemuldemsurarelacontextulreal; - frecvenamsurtorilordepindedenaturaactivitiicareestecontrolat.
18 19
I. Petrescu, E. Domokos, Management general, Ed. Hiperion XXI, Bucureti, 1993, pag. 163-164. Vezi Marian, Liviu, Funcia de control a managementului, Revista Performana, nr. 3, 2001
133
Comparareaideterminareaperformanelorcareseabatdelastandard.Dacobiectivele suntclarstabiliteiarmetodeledemsuraresunteficace,aceastetapsepoaterealizauor. Sistemuldemanagementtrebuiesprecizezeabaterile,precumiabaterileacceptabilepentrua sencadranceledouopiunilogicposibile:totulestesubcontrolsautrebuieluatemsuri corective.Aceastadouavariantpunendiscuieproblemelegatederealismulstandardelor, dacimplicutilizareaineficientapersonalului,tehnicii,echipamentuluietc. Aciunicorective,reglareaactivitiisereferlaaciunilentreprinsedemanagementn vedereamenineriistablitiiorganizaiei.Reglareaesteorientatspreperformananerealizati gsireasoluiilorcarescorectezedeviaiile.Prinadoptareamsurilordereglareseasigur realizareaobiectivelorpropuse.Oorganizaieestestabilatuncicndesteindependentde modificrilecareintervinlaintraresaudedereglrileaprutepeparcurs.
134
Procesulgestionriimanagementuluiinformaiilor
Conf.univ.dr.Pruntefan Conceptulcentralncadrulunuimanagementalinformaiilorestefrndoialinformaia, carepentrumanagementsereferlaaceledatecareaducsubordonailorisistemuluide managementunplusdecunoatereprivindorganizaiaiparteneriiacesteiaicareofer elementedenoutatenecesarendepliniriiobiectivelorindividualeicolective. Consideratocombinaiedesemnaleisimboluri,informaiajoac,deasemea,unrol importantnteoriileclasicealecomunicrii,uniiautoriiconsiderndcceledouconceptesunt attdenrudite,nctnicioconsideraieasupracomunicriinupoatefideplinfroexplicitarea informaiei20.Informaiapresupunetreiaspecte:aspectulsintacticalinformaiei,aspectul semanticiaspectulpragmatic21.Aspectulsintacticdatdesuccesiuneaimpusdeemitor semnelorgrafice,auditiveorielectrice.Aspectulsemanticsereferlasemnificaiaacordat diferitelorsemnepebazaconveniilorsociale.nfine,aspectulpragmaticsereferlaceeacese ntmplcuinformaiaprimitsauefectulacesteiaasuprareceptorului.Dinpunctulnostrude vedere,aspectulpragmaticestecelmaiimportantdeoareceelasigurfeedbackul. nceeaceprivetevaloareainformaiei,autoriicitaiconsiderceapoatefianalizatn funciedenoutateainformaieiideimprobabilitate.Acestdinurmconceptdesemneazmsura ncare,producereaunuieveniment,situaie,era,inndcontdelogicasocial,foartegreude produs.Valoareadebazauneiinformaiiesteceainformativcarereflectdincolode improbabilitateirelevanainformaiei.Relevanaorganizaionalsereferlamsurancareo informaiepoatefifolositnmodeficientpentrualuaodeciziedecalitate.Valoareainformativ auneiinformaiinorganizaieestedatdesoluiacaretindesdepeasctoiindicatoriii standardeledeperformanexistenilaunanumemoment. Legareavaloriiinformativeainformaieideobiectiveistandardedeperformaneste importantdeoareceoinformaiecarenupoatefiataatuneiintesauunuiobiectiv,pedeo parte,icarenupoateatingeprinfolosireaei,directsauindirect,unanumestandardde performan,estenesemnificativdinpunctdevedereorganizaional. Cetipdeinformaiisuntimportantepentrusistemuldemanagement? Informaiilevehiculatelanivelulorganizaieisuntdeomarediversitateaanctdevine importantdetiutceinformaiitrebuiefolositenrealitate.Existmaimuliindicatoride structurareaacestorinformaii,dintreacetia,niveluldeautoritatealmanagementuluii domeniuldeaplicabilitatealinformaieisuntconsideraidenoiceimaiimportani.nfunciede niveluldeautoritatealmanagementului22putemvorbidemanagementuldevrfsautop managementul,managementuldemijlocsautacticimanagementuldebazsauoperaional. Informaiilefolositelaniveldevrfalmanagementuluivizeazdateitendinelegatedemediu rapoartensintezpemargineaoperaiunilor,rapoarteexcepionaleprivindproblemele, prognoze.Informaiilelaacestnivelsuntfolositelaobiective,politici,constrngeri,descrieriale planurilorstrategice,deciziilegatedecontrolulntregiiorganizaii. Informaiilefolositelanivelulmanagementuluitacticsereferlasintezeirapoarteprivind rezultateleoperaiunilor,obiectiveledepartamentelor,aciunileideciziilerelevantelaacestnivel deconducere.Informaiilesuntfolositelaplanuriipoliticitactice,sintezeprivindoperaiile, proceduridecontrol,deciziipemargineaalocriiresurselor.
20 21
Van Cuilenburg, J., Scholten, O., Noomen, W., op. cit., 2004 Van Cuilenburg, J., Scholten, O., Noomen, W., op. cit., 2004, p. 26 i urm 22 Murdick, Robert, MIS for MBO, Journal of Systems Management, 1977 www.itcode.ro9789738820180 135
Informaiilefolositelanivelulmanagementuluioperaionalsereferlarapoartensintezale aciuniloroperative,laplanurileoperativeiproceduridecontroloperativ.Elesuntfolositela rapoarteprivindevoluiaactivitii,solicitriprivindresursele,rapoarteinterfuncionale. Aldoileaindicatordestructurare,legatdedomeniuldeaplicabilitatealinformaiei,pleac delaideeacinformaiilesuntfolositepentruacreaavuieinupentruainecosturilesub control.23nfunciedeacestindicatorvorbimdespre: - informaiicuprivirelaproductivitateestevorbanunumaideproductivitateamunciicide productivitateatuturorfactorilorimplicainproductivitate.Acestlucrusefaceprinanaliza valoriieconomiceadugate,ceeacenseamncvaloareaadugatsemsoarnraport cutoatecosturile,inclusivcostulcapitalului.Analizaaratceserviciusauactivitatemerg bine,sauneobinitdebine.Analizacomparativesteunaltinstrumentfolositpentru obinereaunorinformaiicuprivirelaproductivitate.Sematerializeazprinconfruntarea realizriloruneipersoane,departamentesauorganizaiicucelemaibunerealizrin domeniu. - informaiireferitoarelacompetenecompeteneledebazdiferdelaoorganizaiela alta.ntreacesteasegseteunacomuncompetenadeainova,consideratde Druckerfundamental.Raportatlaaceastcompetenestenevoiedeunmoddea nregistraievaluarealizrilendomeniulinovrii; - informaiicuprivirelaalocarearesurselorcapitalulipersonaluloperativ.Proiectarea unuibugetalalocaiilordecapitalraportatladiferitescenariitipeecsucces,calitate cantitateetc. Eficienainformaieiimodalitiledeevaluareaacesteia Pentruaputeacreaperforman,oinformaietrebuiesfiedeeficient.Principalelecerinen acestsenssunt: - realismul,sereferlareflectareacorect,obiectivaproceselorifenomenelordin interiorulorganizaieiidinmediulextern. - relevana,sereferlamsurancareinformaiilesuntadecvatepentrusituaiacucarese confruntmanagerul.Informaiilerelevanteseanalizeaznfunciedeanumite caracteristici.Dintreacesteaenumerm:sursa,sferadecuprindere,niveluldeagregare, orizontuldetimp,actualitatea,acurateeanecesar,frecvenafolosirii24. - claritatea,sereferlaexprimareasinteticiclaramesajului,aelementelordenoutate. - fiabilitatea,sereferlaextragereaiconservareaeseneiinformaiilorcusemnificaie pentruistoria,prezentuliperspectiveleorganizaiei. - oportunitatea,sereferlaprezentareainformaiilornvolumul,structurainivelulde prelucrarecerutdeunanumemoment. - dinamismul,reflectareasituaiilorfaptelor,fenomenelornevoluialor.Indicarea tendinelornmicarealorviitoare. - adaptabilitatea,vizeazadaptareainformaieilamediulorganizaional,lacalitatea oamenilorcareofolosescilatimpulutildeprezentare. Evaluareainformaieiesteprocesulprincaresestabiletedacsejustificsaunuefortuldepus pentruobinereainformaiilor.Preocupareamanagementuluiesteaceeadeacntrictiguldin folosireauneianumitecantitideinformaiinraportcucostulsuportatpentruobinereaacelor informaii.Unprocesalevaluriiinformaiilorpoatecuprinde: - alegereadatelorcarevorfievaluate; - determinareavaloriiateptateainformaiilorperfecteinformaiicompleteicorecte,cu outilitatemaxim;
23 24
Drucker, Peter, Despre profesia de manager, Ed. Meteor Press, Bucureti, 2006 Certo, Samuel, op. cit. , 2001, p. 626 www.itcode.ro9789738820180
136
diminuareavaloriiateptatenfunciede:deficieneilipsadeacuratee,avantajele nevalorificate; - comparareavaloriicucostulinformaiilorseurmretesporireavaloriisaureducerea costului; - obinereainformaiilor. Etapelemanagementuluiinformaiilor Managementulinformaieivizeazmodalitiledentrebuinareainformaiei,dela colectareaacesteiaipnlafolosireaefectivncadrulorganizaiei.Etapeleimportanteale managementuluiinformaiilorsunt:colectarea,stocarea,procesarea,accesul,comunicareai folosirea. Colectareainformaiilor Sereferlamodulncaremanageriisauemitoriicolecteaz,ajungnposesia informaiilor.Majoritateamanagerilorsuferdesuprancrcarecuinformaii,saucelpuin aceastaestepercepialor.Suntemcontinuuagasaicurapoarte,publicaii,corespondendin afaridininteriorulunitii.nciudaacestuiaflux,nelipsescadesealucruriledecareavem nevoielaunmomentdat.Primulpaspentrumanagementuleficientalinformaieiestecontrolul informaiilorpecareleprimim.Trebuiesaveminformaiidespreperformaneleoperaiunii noastrepentruasupraveghea,evaluaiprevedeaevoluiasa.Indiferentdedepartamentulncare lucrai,trebuiesfiilazicutehnologiarelevant,piaa,concurena,foreleinamicului,legislaia, consideraiisocialeidemediuetc.Ebinesevitmsufocareacuinformaiidecarenuavem nevoie.Pentruocolectareraionalainformailortrebuiesrspundemla:Deceinformaiiam nevoieidece?Ceintenionezsfaccuele?Deundelepotobine(surseinternesurseexterne)? nceformprefersprimescinformaiile?Laceintervaletrebuieactualizateacesteinformaii (periodicregulat,cndsepetrecschimbri,cndaufostexploatatecomplet,sauniciodat)?Ce nseamnpentrumineacesteinformaii?Justificacestlucrucosturile?etc.Casursedeinformare potfi:propriileoperaiuni,registre,evidene,colegiiicelelaltecompartimentedinunitate, biblioteci,centruldeinformare,instituiispecializate,serviciispecializateninformare,consultanta etc. Stocareainformaiilor Dacarunciundocumentazi,mineveiaveanevoiedeel.Aceastoperaiunepresupune depozitareainformaiilorutilecurentesaudeperspectivpentruexercitareaactuluideconducere finalizatprintragereadeconcluziipertinenteiluareacelormaieficienedeciziinactulde comanda.Nutoateinformaiiletrebuiestocate.Unele,laprimavedere,sepotreineiaplica imediat,altelesuntinutileisearunc.Aicidepindenmaremsurdecapacitateamemorrii conductoruluiiastrategieisale.Existicazuridenesiguran,nceprivetestocareaanumitor informaii.Existdousoluiipentruacestesituaii:creareauneimetodedestocareinterniapoi triereainformaiilorstocatelaintervaleregulate. Triereaesteunprocesdeduraticereotemeinicnelegereaproblemelor,fiinddificil dedelegat.Puinimanageriofac,cuexcepiacazurilorcndischimbafuncia,biroul,secretarai atuncivaobservacteinformaii(note,hrtii,rapoarteetc.)inutilearenfiet.Secretariatul trebuiescunoascsistemuldestocareainformaiilorisnufacmodificri,sntoarcpedos, frsfieconsultatconductorul(managerul).Printremetodeledestocareenunam:memoria, fiiereifiete;fiseiindexurialefielor;notesuri,carnete,agende;bazadedateelectronice: compactdiscuri,dischete,microfilme,microfieetc.
www.itcode.ro9789738820180 137
Mulioameninuifolosescsuficientmemoria.Manageriicarepotreinemajoritatea informaiilornecesarevoraveaavantajasupracelorlali.Tehniciledememorizaresuntconsiderate maimultunjocdesocietate,ceeaceegreit.Existmaimultemodalitideavmbunti memoriaiacesteanupotdectsvajutenlumeancurcatamanagementuluizilnic. Imagineaunuibiroufrhrtiiaieitdinmod.Hrtiilermnuninstrumentcheiepentru stocareainformaiilorinuecazulsledispreuim. Tradiionalulfietsaudulaprmneindispensabilpentrustocareacorespondentei.Unii managerifolosescfielecuindexsaurepertoarelepentruconsemnareanumerelordetelefonia adreselor.Blocnotesurilesaucarneteledebirousuntielefrecventutilizatepentruprogramarea ntlnirilor.Unsimplucarneelpoatefiunajutornepreuit;formelemaisofisticateagendele electronicesuntutile,nsaimpunodisciplinseveripotprovocamultencurcturi. Mijloaceleelectronicedestocareainformaiilorcontinussediversifice,delacomputer laagendaelectronicdebuzunar.NumeroimanageriauacceslaunPCacestaestedeunajutor realnoperareacuinformaiile.Cunotineleprivindbazelededateelectroniceimodulde folosiresuntesenialepentrustocareaeficient.Reeleledecomputeremrescaccesulla informaiilestocatei,dacsuntexploatateadecvat,potreducelaminimumnevoiadeapstra nregistrriduplicat.Existairiscuri.Costulintrriidatelornbazelededatepoateficonsiderabil. Tehnicilerecentedefotocopiereiscanareadocumentelorpotreducecosturilens,prezint risculstocriiunormaricantitideinformaiinedorite;corespondenagunoiareiun echivalentelectronic. Dacavemlistecuadreselecelorcroraletrimitemanunuripublicitareprinpot,trebuie sfimfoarteatenicumintroduceminformaiileisevitmintroducereaaceloraiinformaiide douori.Sistemeleelectroniceridicprobleme,pentrucosingurgreeal(iniialelediferite, lipsacoduluipotal)poatefaceimposibilintroducereadatelor.Disciplinastrictaintroducerii dateloriredactareadeduplicatemanualesuntsingurelesoluii.Microfilmeleimicrofieleauo poziiesolidnstocareapetermenlungarhivaacantitilormarideinformaii,cumarficopii dupfacturi,formularedeangajareetc.Suntnsacostisitoareigreudemanipulat,deaceeanu sunteficienenstocareainformaiilordecareavemnevoiefrecvent. Procesareainformaiilor Procesareapresupuneoperaiuniledesintetizareiprelucrarenraportcuinteniiledefolosirea lor:bilanuri,analize,comparaiietc.nacestsenssuntfolositefrecvent: - tehnicilestatistice.Sefolosesc,deregul,tehnicistatisticesimple,cumarfimediaunuiset dedate.Organizaiilemarifolosescfrecventstatisticienipentruambuntieficiena procesriidatelor.Estedomeniulncarecunotinelepuinepotfipericuloaseincare estenevoiedeajutorulprofesionitilorpentruprogrameleimportantesaumaiample. Prezentareastatisticsubformadegraficfaciliteaznelegerea.Existgraficesimple, comuneivaloroaseca:graficulliniar(comparareacifrelorraportatelatimp)graficulde control,histograma(verticala,orizontala),graficulplcinta(seciunidecercpentrua prezentaproporiile),curbadefrecventacumulativa(redaschimbrilepetrecutentro anumitaperioadadetimp),diagramaderspndireetc. - indicatoriisubformadestandard,care,deasemenea,potfireprezentaigraficnformele menionate. Accesullainformaii Dacinformaiileaufoststocate,accesullaeletrebuiesfiesimplu.Greutateasurvine cndtrebuiesgsiminformaiinfunciedecriteriisaucombinaiineprevzute.Stocareadedate electronicepoatefiutilpentruoricedepartament.Bazelededatemodernepotregsidatelen
138 www.itcode.ro9789738820180
funciedeaproapeoricecriteriisaucombinaiidecriterii(stareainfracionaloperri,perioade, modurideoperare,categoriidevrsta,antecedente,infractoriprimari,etc.). Comunicareainformaiei Constituiecheiaeficieneinmanagement(comunicareainterpersonal,delaomlaom,de launserviciulaaltul,printelefonsaunscris).Tehnologiacomunicriicunoateoschimbare rapid.Mijloacelemodernedecomunicare:telefonulmobil,robotultelefonic,teleconferenierea, reeledecomputere,telexul,faxul,transmitereadefaximile,radio,video,televiziune,internetul etc. Folosireainformaiilor Colectareaistocareadeinformaiicarenusuntfolositeadecvatesteunuldinblestemele birocraiei.Cauzeletipicealeacestorsituaiipornescdelauneleraionamenteca:efulacerut acestlucru;efularputeacereacestlucru;sarputeadovedifolositoare;ntotdeaunaleam colectat;nutiamcleaucolectatialii;nimeninuneareproatvreodatacestlucru. Manageruleficienttrebuiesrevizuiascperiodicmanagementulinformaiilorisverifice valoareainformaiilor,punnduinprincipal,ntrebrica:lacefolosescexactacesteinformaii? Cegendeinformaiiaufostutilizateultimadatidece?Caresuntcosturileibeneficiile pstrriiacestorinformaii?Potfiacesteinformaiicolectate,stocate,procesatesaucomunicate maieficient?Putemmprtiacesteinformaiiicelorlali?Avemacceslainformaiiledeinute deceilali?Existmodalitiadiionaledefolosireaacestorinformaii?Dintrecelemaiimportante iobinuiteprocesedemanagementncareseutilizeazinformaiilesunt:rezolvarea problemelor,luareadedeciziiipronosticarea.
139
140
Odilemorganizaionalgrupuridemuncsauechipedelucru
Conf.univ.dr.Pruntefan Organizaiacaspaiulsocialdistinctncaremaimulioameni,interacionndspecific realizeazomuncncomunsebazeazpeideeadeansambludeindivizi.Organizaianuesteo indivizilorsolitariciaindivizilorintegrai.ncetrebuieintegraiindivizingrupuridemuncsau nechipedelucru.Articoluldefaanalizeazctevaaspectealeintegrriioamenilornceledou ansambluri,insistndasupraoportunitiloriamaninrilorcarensoescacestproces. Vomncepeprinaanalizafactoriispecificicareconduclaformareagrupurilordemunc.n cazulgrupurilorinformale,suntempreocupaidefactoriicaredeterminapariiaacestorgrupuri specificespaiilorsocialenonprofesionalencadrulformalalorganizaiiloriimplicitalgrupurilor formaledemunc.ncazulgrupurilorformale,sunteminteresaidefactoriicareconduc organizaiilelaformareaunorastfeldegrupuriideuurinacucaregrupurilepotfimeninutei conduse.Principalifactoricareduclaformareagrupurilorsunt: - Oportunitiledeinteraciune.Ocondiieprealabilevidentpentruformareagrupurilor esteposibilitateadeinteraciune.Atuncicndoameniisuntcapabilisinteracionezeunii cualii,eisuntcapabilisrecunoascfaptulcaarputeaaveaobiectivecomuneicapots realizezeacesteobiectiveprinncrederereciproca. - Potenialulderealizareaobiectiveloresteunaltfactorcarecontribuielaformareai meninereagrupurilor.Obiectivelefizicesauscopuriintelectualesuntadeseorirealizate maieficientcaurmareampriricugrijamunciintremembriigrupului.Grupurilepot realiza,deasemenea,scopurisocialemoionalecumarfistimaisigurana. - Caracteristicilepersonalealemembrilorreprezintunuldinfactoriiceimaiimportani. Cndvorbimdespreatitudini,existosumedeniededoveziccineseaseamnse adun.Astanseamncoameniicuatitudinisimilaretindsfieatraiunuldealtul. Atuncicndnereferimlacaracteristicidepersonalitate,esteadevratcoameniisimilari sesimtatraiuniidealii,dariceiopuiseatraguneori.Deexemplu,oameniidominani potcutacompaniacelorsupui.Aicivorbim,ngeneral,deatraciaigrupareainformal. nmomentulncareorganizaiilealocpersonalpentrugrupuripersonaledelucru,eleo facdistribuindncadrulgrupuluioamenicuabilitai,atitudinisaupersonalitidiferitedar complementare. Dezvoltareagrupurilor.Principalelestadii Caiindividul,grupulsedezvoltisematurizeaz.Studiileefectuateausugeratcorice grupparcurgemaimultestadiidedezvoltare.Eficacitateaunuigrupdepinde,nparte,dectde bineisoluioneazproblemelespecificefiecruistadiudedezvoltare.Unuldincelemai cunoscuteimaiutilemodelealedezvoltriigrupuluiestecelpropusdeTuckman25.Conform acestuimodel,ungrupparcurgepatrufaze:formarea,rbufnirea,normareaifuncionarea,care potfidescriseastfel: Formareanaceastfaz,grupulnuestencungrupnadevratulsensalcuvntului,ci,mai degrab,oadunaredeindivizi.Caracteristicepentruaceastfazsuntdiscuiiledespre elurile,identitatea,componena,duratadeexisten,conducereaiproceduriledelucru alegrupului.Oameniincearcdelabunnceputsfacobunimpresieasupracelorlali. Rbufnireaunelegrupuritrecprintrofazdeconflicteceurmeazunuiconsensiniial superficial.Scopul,conducerea,rolurile,normele,proceduriledelucruicomportamentuln
25
Tuckman, Bruce, Stages of Small Group Development Revisited, Group and Organizational Studies, nr.2, 1977
141
cadrulgrupuluiajungsfiepusendiscuie.ncadrulacestuiprocespotfidezvluite intereseindividualesauagendeascunse,fiindposibilechiariuneleostiliti.Rbufnirea estedeosebitdeimportantpentruformareancrederiireciproce.Dacestecoordonatcu succes,aceastfazpoateconducelaformulareaunorobiectiveiprocedurimairealiste. Normareanaceastfazgrupulistabiletenormeleitiparelecareivorguverna funcionarea,moduldelucru,procesuldecizional,graduldetransparen,nivelulncrederii reciproce.Fazaestecaracterizatdediferiteexperimentealemembrilorgrupuluimenites testezestareadespiritacelorlaliisstabileascniveluldeimplicare. Funcionareanumaidupcesuntparcursecusuccesprimeletreifazegrupulpoatedevenipe deplinproductiv.Chiardacincelelaltefazesepotnregistrarezultatelaunanumitnivel, acesteasunttotuidiminuatedeenergiaconsumatndesfurareaproceselordegrupin explorareaobiectivelorirolurilorindividuale.ncazulcomitetelorigrupurilorcarese ntrunesclaintervaleneregulate,problematicalegatdeobiective,proceduriistilulcelmai adecvatdeconducerenuajungesfiesoluionatniciodatpedeplin.Multedinaspectele nerezolvatecontinusstinghereascactivitateagrupuluiproducndadeseasentimentede frustrareireducnduieficacitatea. Timpulsauefortuldecarearenevoiegrupulpentruaparcurgetoatecelepatrufazeale dezvoltriisaledepinddecircumstanelecucareseconfrunt.Dacsarcinaesteclardefiniti consideratimportantdectrefiecaremembru,dacoameniiaunumeroaseangajamentefa degrup,dacsuntobinuiislucrezempreun,atuncicelepatruetapepotfidepiterapid. Trebuiespuscdefiecaredatcndopersoansealturunuigrupsaulprsete,acesta devineungrupnou,lundusedelacaptntregulprocesdedezvoltare.Deexemplu,dacun membruimportantprsetegrupul,sedeclaneazncadrulacestuiaonoucurspentru obinereauneipoziiiinfluente. TeorialuiTuckmanaredouimplicaiieseniale: - noricegrupioridecteoriaparschimbridecompoziiencadrulacestuia,estede ateptatsaparunanumitniveldeconflict,dezacordsaulupt,pentruocupareaunei poziiimainalte; - naintedeancepesfuncionezecueficacitatemaxim,ungruparenevoiedeoperioad detimppentruasedezvolta,nmodideal,acestintervaldetimptrebuieluatn considerarelantocmireaplanurilor. Eficacitateagrupurilor Eficacitateanseamncapacitateaunuigrupdeaindeplinisarcinileideapermite totodatmembrilorsisobinsatisfaciidinactivitateacolectiv.Factoriidecaredepinde eficacitateasempartndoucategorii:factoriicontextualisauelementeleconjuncturale,datedin exterior,iaiciintrmrimeagrupului,componenagrupului,naturasarcinii,resurseisprijini recunoatereaextern;factoriiinternisauvariabili,caresesitueaznmaremsursubcontrolul directalgrupuluiipotfimodificaintruntimprelativscurtpentruacreteeficacitateagrupului. Printreacetiasenumrstiluldeconducere,proceseleiprocedurileadoptatedegrup(inclusiv funciiledesarcinidemeninerearelaiilorsociale,tiparelecomportamentaleetc)i motivaiile.Nevomocupancontinuare,cuprecdere,defactoriiinterni. Stiluldeconducere.Pentruaobineobunperforman,felulncareseexercitconducerea trebuiessempleteasccunaturasarciniiicucircumstanelencareseacioneaz.Stilultrebuie sfieacceptatdectreangajai. Sarcinaiproceselesociale.Pentruaaveaeficacitate,ungruptrebuienunumaispoatataca sarcinacareisarepartizat(adicsexercitefunciunidesarcin)darsimeninrelaiilesociale dezvoltate(sexercitefunciunidemeninere). Funciunidesarcincomuneserefernprincipalla:
142 www.itcode.ro9789738820180
propunere/iniierepropunereaunoridei,aunormsuriiaciunirelevantepentru sarcin; - construiredezvoltareapropunerilorcelorlali; - diagnosticareanalizaproblemeloridificultilorcareaparsauacauzelordiferitelor situaii; - cutaredeinformaiifurnizareaicutareadeinformaiirelevantepentrundeplinirea sarcinii;evaluareevaluareaavantajelordiferitelorpropunerisaurezultate; - elaborareadeciziilorcontribuiilaadoptareaunordeciziicuprivireladiferitepropuneri saucaideaciune. Funciuniledemeninerecontribuielasusinereamoraluluiiarmonieingrup,crendo atmosferamenitsifacpeoamenissimtcpotcolaboracueficacitate.nparte,aceste funciuniaurostuldeasatisfacenevoiadeintegrare,afeciuneirespectaoamenilor.Funciuni demeninerecomunesereferla: - barieraimplic:deschidereaatitudineaactivipozitivdeaiimplicaipeceilalin discuie;nchidereatentativadeaicontrolasaudeaiizolapeceilali; - ncurajareacomportamentulamical,cooperantisensibilfadeceilali,manifestatprin mijloaceverbalesaunonverbale; - soluionareaconflictelorcapacitateadeaadmiteexistenaunuiconflictincercareade alrezolva; - feedbackulfurnizareaunuifeedbackcuprivirelacontribuiilemembrilorgrupului; - sentimentelecapacitateadearecunoateideaacceptasentimenteleoamenilor; - necesitileelementaresatisfacereaNecesitilorelementarealecelordingrup(dotare corespunztoare,elementedeconfort). ngeneralsetindesseacordeoatenienecorespunztoarefunciunilordemeninere, considerndusecsarcinaestesingurullucruimportant.Deisarcinaesteimportant,daci neglijeazfunciuniledemeninere,grupulnuleoferoamenilorunmediuadecvatpentru munc. Motivaianmodsintetic,aspectelelegatedemotivaieraportatlacomportamentuldegrup sunt: - motivaianseamnmaimultdectsatisfaciaprodusdemunc.Lipsasatisfaciein muncpoateducelaabsenteismifluctuaiapersonalului.Darungrupsatisfcutnueste neapratungrupproductiv; - motivaiaindivizilordingrupcretecndacetiatiucaresuntrezultatelescontateile considerrealiste.Enevoie,deasemenea,caoameniisaibinformaiisuficientepentrua puteacompararealizrilecuateptrile.Acetifactorisunttotattdeimportanipentru motivaiagrupului,caipentruaindividului; - implicareaoamenilornadoptareadeciziilorcareiafecteazsaulsareagrupuluisile elaborezesingurpotsporinivelulmotivriidoardacgrupulisarcinilesuntconsiderate suficientdeimportantepentrucaindividulsaccepteoresponsabilitatemritsauunalt costposibil; - probabilcacelmaiimportantaspectalmotivriigrupuluiesteexistenaunuielcomun caresfiepreuitncelmainaltgraddetoimembriiacestuia.nabsenaunuiastfelde el,oameniipotsiplasezepropriileinteresenainteacelorindividuale. Particularitilegrupurilordemunc Grupurilesuntfoartediverse.Oncercaredeclasificareagrupurilornearpunelagrea ncercare.Existfoartemulteclasificri,caremaimultnearncurca.Dinmultitudineadegrupuri, nevomocupadecelecareneintereseazncelmainaltgradgrupuriledemuncsaudelucru. Ceestegrupuldemunc?Ungrupdepersoane,carerealizeazoactivitatesauoaciunesub
www.itcode.ro9789738820180 143
conducereaunuief.ntremembriigrupuluiexistrelaiidedependen.Eindeplinescsarcini prestabilitenvedereaatingeriiunuiscopcomun.Deicalitateaunuiasemeneagrupeste influenatdecalitateamembrilor,elconstituieoentitatedistinct.Dintrecaracteristicilegrupului demuncamintim: - esteelementulprincipalcaretransformresurselenproduse; - ntremembriigrupuluiexistrelaiisocioafective,carepotfavorizasaufrnarealizarea obiectivelor; - toimembriigrupuluirespectanumiteregulidecomportamentinormedeconduit; - fiecaremembrualgrupuluiareoanumitatitudinefadeceilaliifadegrup. Sintetizndputemidentificaprincipaliiparametriigrupuluidemunc: - scopulpoatefilucrativ(oferireadeservicii)saucreativ; - numrulmembrilorvariaznfunciedescopulactivitiidela3la1015;determin numrulrelaiilorinterpersonaledingrup;seapreciazcaperformanelecrescodatcu numruldemembrii,atingunpragmaxim,dupcaredacmrimnumrul,performanele ncepsscad; - dinamicagrupuluigrupuriletrebuiesseformezenjurulunoroamenicapabilicu personalitateputernic,carespoatntreinedezacorduriistriconflictuale controlabile,menitedaasigureprogresul; - relaiiledecomunicarencadrulgrupuluidemuncexistcomunicareoral,scrisi comunicarenonverbal(gesturi,mimicaetc); - relaiileinterpersonalegrupultrebuiesseconstituiepebazarelaiilordeatraciedintre persoane(teorialuiMoreno);grupulsseformezenjurulunoroamenicapabilislscoat dinrutin(teorialuiLewin). Principalelescopuripecarelendeplinescgrupuriledemuncnorganizaiisunt: repartizareaigestionareaactivitilor;soluionareaproblemelorielaborareadeciziilor;permite oamenilorsparticipelaprocesuldecizional;coordonareairealizarealegturilor;transmiterea informaiilor; desfurareadecercetriiinvestigaiintrecut;cretereaangajriiiimplicriioamenilor. Referinduselaacestfapt,Handy26,spunea:Uneledindificultilemajorenprivinagrupurilor aparpentrucseateaptcaacelaigrupsrealizezesimultanmaimultefunciunidiferite.O edindeconducere,deexemplu,caredebuteazcaonegocierentredepartamente,nu continupreamulumitorcuodiscuieaplanuluipetermenlungalorganizaiei.Funciunile grupurilortrebuieaadarseparatentimp,spaiusaucadenumire. Pedealtparte,grupuriledemuncslujesciscopurilorindivizilor.Scopurileurmritede individprinapartenenalaanumitegrupurisunt:satisfacereaunornecesitisociale,obinerea ajutoruluiisprijinuluinndeplinireaobiectivelorproprii,stabilireaidentitiiiparticipareai contribuialaoactivitatecomun.Prinurmaregrupuldemuncesteoentitatecarefuncioneaz ladounivele:lanivelulsarciniiilanivelulproceselorsociale. Formaliinformalngrupuriledemunc Laloculdemuncgrupurilepotfiformaleiinformale.Grupurileformalesuntnfiinate pentruaurmrindeplinireaelurilororganizaiei.Lorlesuntcaracteristicerelaiiiostructur formal.Grupurileinformaleseformeaznparalelcugrupurileformale.Ungrupdeoamenicare sentlnesc,constant,npauzademasintrecaresestabilescrelaiiflexibilebazatepe afectivitate,esteunexempludegrupinformal.Acetioamenipotficonduisauinfluenaide persoanecarenuauautoritateformalsaucarenuocuppoziiioficialenorganizaie.Mayo27,
26
27
Handy, C., UnderstandingOrganizations, Penguin, London, 1985
Mayo, E.J., 1949, Hawthorne and the Western Electric Company, in The Social problems of an Industrial Civilization, Routledge, cap. 4. www.itcode.ro9789738820180
144
caresaaplecatasupraaspectuluiinformalncolectiveledemunc,nurmacercetriloraajunsla urmtoareleconcluzii: - dezvoltareaspontanarelaiilorfondatepesimpatieisolidaritate; - dezvoltareanormelordecomportamentadmisibilenmateriedeeficienideasisten mutual(compatibilitatepsihologic); - consolidareaacestornormeprintrunlider,alesdemembriicolectivuluiliderinformal. Aceastpersoannujoacunrolformalinuareresponsabilitideacestfelpeliniede munc.Elestealesdegrup,casemnalpreuiriiincrederiidecaresebucurngrup. Autorularatcgrupurileinformalesenascnmodnatural(ngranielegrupurilorformale) isuntmaiputernicedectgrupurileformale,iarpedealtaparte,regulileiateptrile informalealegrupurilorsuntmultmaiexigente.Caracteristicaprincipalastructurii informaleestedeatrilaperiferie,numbrastructuriiformale28.Caunparadox,structura irelaiileformaledevinmaieficientenumaiprinacceptareastructuriiirelaiilor informale.nprimulrnd,pentrucschimburiledeinformaiiiraporturileoficialentre membriipotdevenimailibereimaisimple.naldoilearnd,pentrucrelaiileinformale potservilaproteciasauaprareafadeexceseledeexigenaleorganizriiformale. n altreilearnd,motivareaoamenilorsentreteprincontactuldirect,nafarformelor oficiale. Nutrebuiesnelegemcacesterealiti:formalinformalarfincompetiie.Nevoia omuluideafectivitate,denelegere,deaprimiajutor,deasedistra,deafipreuit,semanifest indiferentdevoinaacestuia.Datoritfaptuluicsuntcentratepeobinereadeperformane,peo anumiteficien,grupuriledemunc,indiferentdenaturalor,limiteazopartedinacestenevoi, lesubordoneazceloramintiteanterior. Dei,intrngrupuridemuncpentruaobine resursemateriale,performanetcomulnurenunlanevoilesaleafective.Chiardac contientizeazimportanaregulilorstricte,aregulamentelor,instruciunilorlacareaaderatde bunvoie,individulleurteileconsiderinumaneoridecteorieleilimiteazaciunileii ngrdesclibertatea.Formalulnupoateexistafrinformalpentrucindividulnaintedeafi poliist,esteom,cucalitilesaledarmaialescudefectelesaleinimicdinceeaceiomenescnui estestrin. Chiululsocialngrupuldemunc Chiululsocialestetendinapecareoauoameniidearefuzaefortulfizicsauintelectual atuncicndndeplinescosarcinadegrup.Implicaiaesteceiarfilucratmaimultdacerau singuridectfcndpartedingrup.Chiululsocialesteoproblemmotivaional.Oameniicare lucreazngrupurisesimtuneoriprinincapcanauneidilemesociale.Cevacareleaduce beneficiipersonalechiululdelaactivitilegrupuluivaconducelarezultateslabepentrugrup nansambludactoatlumeafacelafel.Indoleniisocialirezolvproblemantrunmodcare afecteaznegativrealizareaobiectivului. Chiululsocialaredouformediferite.ncazulefectuluiblatistului,oameniiireduc efortulpentrucoricumcolegiilucreazdinplinirecupereaz.ncazulefectuluiceluipclit pecareamputeaslnumimsimpluefectulfraierului,oameniiireducefortuldatorit sentimentuluicaliichiulesc.Amputeaspuneceincearcsrestaurezeechitateancadrul grupului.Vputeiimaginaunscenariuncareblatitiincepschiuleasciarceifraieriii urmeazncurnd? Cumputemcontracarachiululsocial? - faceictmaivizibilactivitateaindividual; - asiguraivacmuncaestectdectinteresant;
28
Reynaud, J.D., 1962, Structure et organisation de l`enterprise, in Friedman i Naville, Traite de sociologie du travail, Armand Colin, Paris 145
creteisentimenteledeindispensabilitate; creteinivelulfeedbackuluireferitorlaperforman; rspltiiperformanamembrilorgrupului.
Echipadelucru Echipaesteuntipspecialdegrup.Deitotceamdiscutatpnacumestevalabilipentru echip,estenevoiesacordmoateniespecialactivitiincadrulacesteia.Fadegrup,echipa areurmtoarelecaracteristicisuplimentare:existunelcomunsauosarcincomun; ndeplinireaeluluisausarciniipretindecolaborareaicoordonareaactivitilormembrilor echipei;membriiechipeiauinteraciuniregulateifrecventeuniicualii.Echipelepotfialctuite ndiversescopuriipotluaomulimedeforme.Elesuntcreateadeseanvederearezolvriiunor sarcinideosebite.Deexemplu,sepotnfiinamiciechipecaretrebuiespunlapunctdiferite strategiisaumetodologiinoi,nanumiteprialeorganizaiei;acesteasuntnumite,deregul, echipedeiniiativ. Uneoriechipelesuntnfiinatenjurulunuisectorfuncionalspecializat;deexemplu, serviciuladministrativaluneiorganizaiipoatedevenioechipadministrativ;manageriidela nivelulsuperiorpotdeveniechipadeconducere(comandaunitii).Suntcreateechipeipentru realizareaanumitorproiecte.Echipeledeproiectauuntimpdeaciunelimitat,iarsarcinilesau obiectivelecetrebuierealizatesuntclardefinite.Termenuldeechipeste,aacumaobservat Parsloe(1981),impregnatcuvaloripozitive.Colaborarea,egalitateantremembrii,cooperareai angajareasunttrsturiletipicealeechipei. KatzenbackiSmith29audefinitechipacaunnumrmicdeoamenicucaliti complementarecareseobliglascopuricomune.Eifacdiferenadintregrupdelucruiechipde naltperformanprinclaritateaiobligaiadeadefiniclarscopurileiobiectivelecaretrebuiesc ndeplinite.Calitilecomplementaredecarevorbescceidoicercettorisereferlafaptulc echipavedeobiectivelecauntotunitar,cooperareaesteattdeputernic,nctunmembrual echipeinuistabiletenormeindividuale,dupndeplineacrorassteaispriveasc.Elpune umruldaccolegulluiarmasnurm.iasta,nupentruccinevaicereexpresacestlucru,ci fiindcacestaestespiritulcaredominoechip.Certo30defineteechipacaungrupaicrui membriseinflueneazntreeipentrundeplinireaunuiobiectiv.Autorulfacedeosebireantre grupdemunciechip,artndcceledouconceptenusuntsinonime.Ungruppoatefi consideratechip,dacmembriisiseajutntreei,frafiobligainvreunfelsofac. Construireaechipelordelucrueficiente Organizaiasecolului21trebuiesfactrecereadelagruplaechip.Construireaunei echipecerecompetenenaltedinparteasistemuluidemanagementdar,odatconstituite, rezultatelebeneficesevdimediat.Acoloundesuntconstruite,elesuntapreciatede managementullavrfalorganizaiei.31Aciunilepecaretrebuiesledepunmanageriinacest senssuntdiverse.ntroncercaredesistematizarealor,unghidpracticartrebuiscuprind urmtoareleaspecte:32 Aspectelegatedeoameni: - ncercareadeafacecamuncaechipeisfieplindesatisfacii;
29
Katzenback, J.R., Smith, D.K., The Wisdom of Teams, creating the high-performance organization, Harvard Business Scholl Pres, Boston, 1993 30 Certo, Samuel, Managementul modern, Ed. Teora, Bucureti, 2002. 31 Thamhain, Hans, Managing technologically Inovative team Efforts toward new product success, Journal of Product Innovative Management, martie, 1990 32 van der Vegt, Gerben, Emans, Ben, van der Vliert, Evert, Motivating efects of Task and Outcome Independence in Work, Group and Organization Management, 23, 1998
146
dezvoltareauneincrederiimutualentremembrii,precumintreechipisistemulde management; - impunereauneibunecomunicriorale,scrisesaunonverbale,attninteriorctin exterior; - gestionarearapidaconflictelornerezolvateialuptelordeputerencadrulechipei; - abordareaeficientaoportunitilori,nspecial,aameninrilorexterneechipei,precum iacelorinterne; - contientizareastabilitiilocurilordemunc,dupmodeluljaponez. Aspectelegatedeorganizare: - proiectareaunororganizaiisaustructuristabile,caresfieperceputecorespunztorde membriiechipei; - implicareanevenimentelegatedeechipimanifestareainteresuluifaderealizrilei funcionareaacesteia; - recompensareairecunoatereaadecvataechipelorpentrurealizrilelor; - stabilireaunorsarciniclarepentruechipinupentrufiecaremembrualeinparte. Aspectelegatedesarcini: - stabilireaunorplanuriconcreteuordenelespentrutoimembriiechipei; - consiliereaadecvatndrumare,sftuire,coordonare; - stabilireauneiautonomiipentruechipiauneimuncistimulantencadrulechipei; - alegereaunoroamenicalificaisfacpartedinechipe; - ncurajareainiiativeloriaimplicriiechipei. Acestghidesteorientativiformeazbazadeplecare.Fiecaremanagerpoatevenicupropriilelui ideidespremodulcumsepoateconstruiechipa.Unaspecteseniallconstituiefaptulcoechip areavantajeidezavantaje.Vileprezentmmaijos,pentruavputeaorientamaiuornefortul deconstruireauneiechipe. Avantajeleidezavantajelemunciinechip Caoricarealtentitatesocial,echipaofermembrilorsi,attavantajecti dezavantaje.Principaleleavantajealemunciinechipsunt: - oferansaconjugriiuneimultitudinideaptitudiniiexperiene,nscopulsoluionrii uneiproblemesaualndepliniriiuneisarcini; - asigurapreciereacontribuiilormembrilorsi; - oferoamenilorprilejuldeanvadelaceilali; - asigursprijinreciproc; - iajutpeoamenisseantrenezereciprocisioferemotivaii; - furnizeazunanumitgraddeindependenfaderestulorganizaiei. - Muncanechipapoateaveaidezavantaje,chiariatuncicndactivitateadepuseste bun.Deexemplu: - semanifestopreamareizolarefaderestulorganizaiei,faptpentrucareobiectivele echipeipotajungesnumaicoincidcucelealeorganizaiei; - potapreapresiunincadrulechipei,careducladezvoltareaunorimagininerealiste asupramediului(gndireadegrup); - apareconcurenantreechipe,carepoateducelaconflicte; - potapreaconflictentrediferiimembriaiechipei. Oechippoateaveaeficacitatedacareunelpecaremembriieislconsidereimportant. Bazndusepestudiilentreprinseasupraelementelorcareasigurasuccesuluneiechipemuli teoreticieniafirmcputemvorbidedoucaracteristici.nprimulrndechipelecuperformane superioareiaunelesclarelurilepecaretrebuiausleatingierauconvinsecreprezintun rezultatimportantiutil.naldoilearnd,oridecteorisaidentificatisadescrisoechipcu
www.itcode.ro9789738820180 147
activitateslab,explicaiaineficacitiiacesteiasabazat,ntrunfelsaualtul,pecaracteristicile elurilorei.Acesteafiedeveniserconfuze,fiefuseserpolitizate,fieipierdusercaracterulde urgenorisemnificaianochiiechipei,fiefuseserdiluate,prindispersareaeforturilorechipei ctremaimulteobiectiveconcurente,fieapruserdiferiteeluriindividuale,caredeveniser prioritatenraportcucelecolective. Rolurilendeplinitencadrulechipei Cercetrileefectuateausugeratceficacitateaechipelordepindedeexistenaunor membricarespoatndeplinianumiteroluriesenialencadrullor.UnstudiuefectuatdeBelbin (1981)asupraechipelormanagerialeaajunslaconcluziacaoechiptrebuiesndeplineasc roluride:realizator,coordonator,modelator,designer,investigatorderesurse,monitor,lucrtor deechip,finalizator.Estebinecafiecaremembrualechipeisiasumecteunrol.Ulterior, Belbin,aconsideratcaechipaarenevoieideunspecialistadicdecinevacapabilsscoat echipadinsituaiiledificile.ntroechip,dacexistpreamulimembriideacelaitip,seajunge lapierdereaechilibrului;aasuntpreapuini,opartedintresarcininusuntduselandeplinire. Existentaunuisetcompletderoluriestefoarteimportantansituaiaunorschimbrirapide. Belbinmergemaideparteipropunecinciprincipiipentrustabilireaiintegrareauneiechipe manageriale: - unmembrualuneiechipemanagerialecontribuiecudoutipuridistinctederoluri:rolul suprofesionaliroluldincadrulechipei; - eficacitateaechipeidepindedegradulncaremembriisiirecunosccorectpoziiilen interiorulechipeiiseadapteaz,ndeplininduiambeletipurideroluri; - oriceechiparenevoiedeunechilibrualrolurilordeechip,echilibruloptimeste determinatdeobiectivelesale; - caracteristicilepersonalealemembrilorifacpotriviipentruanumiteroluriilelimiteaz capacitateadeareuinaltele; - echipaipoatedesfuranmodoptimresurselesaletehnicedoaratuncicndse instaureaz,ncadrulei,unechilibrulalroluriloricndacesteasuntndeplinitedeoameni adecvai. CaresuntimplicaiilepracticealeteorieiluiBelbin?Oprimideearficmembriiunei echipetrebuieselectaiastfelnctsndeplineasctoaterolurilenecesare.Dinpcate,acest lucrunueste,deregul,posibil.Calitateademembruntroechipesteadeseaputernic premeditatdealifactorideobicei,funciasaupoziia.Primaetapestesnelegem preferineleoamenilorfadeanumiteroluri.Acestlucrusefaceprinobservare.Uniiiasum preponderentunulsaudouroluri,aliisuntmaiflexibili,putndndeplinimaimulte.Acestfapt poatefifolositndoumoduri:nprimulrnd,oameniiaumaimulteficacitatedacsarcinilecare lisetraseazlepermitsacionezepotrivitrolurilorlorpreferate;naldoilearnd,identificarea rolurilorpecarelepreferoameniintroechippermitedepistareaunorgoluriimportante. Acesteaarputeafiacoperiteprinaducereauneipersoanenoingrup,fieconvingndunalt membru,spreiarolul.Grupurilepotslujimaimultorscopuriorganizaionale.Elepotfiformalei informaleisuntinfluenatedeunnumrdefactoriinternisaucontextuali.Toateacesteaspecte influeneazeficacitateaiperformanagrupului.Analizndgrupuriledincarefaceiparte, ncercaisidentificaimotivelepentrucareuneledinelesuntmaieficientedectaltele.
148
Modalitidefalsificareanscrisurilor
subinspectordepoliiePrivantuNicoleta DireciaGeneraldePoliieaMunicipiuluiBucuretiSecia6Poliie
Potrivitdispoziiilorart.288290C.pen,falsulnnscrisuripoatefidenaturmaterialsauintelectual. Falsul material, att cel n nscrisuri oficiale, ct i cel n nscrisuri sub semntur privat, este consecina contrafacerii sau alterrii lor, n orice mod, de natur s produc consecine juridice. El poate fi svrit printro modificarefizicanscrisuluipreexistentsauprinalctuireantotalitatesaunparteaunuinscrisoficial.1 Falsulintelectualconstnfalsificareaunuinscrisoficial cuprilejulntocmiriiacestuiadectreunfuncionar ori alt salariat aflat n exerciiul atribuiilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau mprejurri neadevrate n nscrisulastfelntocmit. Spredeosebiredefalsultotalalunuinscrissaualuneicontrafaceri,caracterizatprintro,,anumitunitatede structur,attlogic,ctigrafic,falsuluiparialilipseteaceastunitate,ngeneralfiindmaiuordedepistat.2 Principalele procedee de realizare a falsului n nscrisuri le reprezint nlturarea sau acoperirea unui text, adugareadetext,modificareaunuisemngrafic(literasaucifra),imitareaunuiscrissauauneisemnturi,deghizarea propriului scris. n falsificarea unui nscris poate fi folosit numai una dintre aceste modaliti, dar pot fi ntrebuinate concomitent. Actele pot fi falsificate total sau parial. Ele se redacteaz n numele unei instituii ori ntreprinderi de stat, al unei organizaii obteti sau al unei persoane particulare. Persoana n numele creia se elaboreaz actul poate s existenrealitateorisfiefictiv. Actele falsificate n ntregime de aceeai persoan au unitate de structur, att logic, cti grafic, ceea ce lipsetenmajoritateasituaiilordefalsuripariale. Metodele de examinare a falsului se alegi se aplic n funcie de procedeul utilizat la falsificare, de natura hrtieiiasubstaneidescrisfolositelantocmireaactului. Falsul n acte se realizeaz prin nlturarea, acoperirea sau adugarea de text, contrafacerea scrisului, falsificareatampileloriasemnturilor. a)Falsulprinnlturaredetext Falsul prin nlturare de text are loc pe cale mecanici chimic. Procedeele de nlturare mecanic a unui semnsauamaimultorsemnesuntrzuireairadierea. Rzuirea se realizeaz cu ajutorul unor instrumente ascuite, cum sunt lama de ras, cuitul, vrful unui ac, precumi unele substane abrazive, pulverizate ntrun strat fin pe suprafaa hrtiei, dup care se freac uor locul care urmeaz a fiters. n general, falsul prin rzuire se limiteaz la nlturarea unui numr redus de cifre, litere sau altesemnei,nmodobinuit,seapliclaactelescrisecucerneal,pastsaudactilografiate. Radierea se face cu guma deters sau uneori chiar cu miez de pine. De obicei, falsul prin radiere se ntinde peosuprafamaimaredectprinrzuire,vizndmaimultesemne. nlturarea scrisului pe cale mecanic cu diferite obiecte produce, odat cu nlturarea semnelor, i o deteriorare a suprafeei hrtiei. Poriuneatears devinemai mat,fr luciu, scmoati mai subire n comparaie cu prile neterse. Dac are reea de protecie,3 pe zona radiat sau rzuit desenul protector este vtmat att de multnctseobservicuochiulliber. Alte urme, mai greu de observat, constau din resturi de substan din traseul scrisuluiters. Atare urme se evideniaz n condiii de laborator prin aplicarea procedeului fotografiei selective. Scrisul cu creionul sau cu pixul prezintpe traseui modificri n masa hrtiei, mai ales cnd aceasta este de calitate inferioar. Urmele de adncime create de instrumentul de scris nu se nltur printergere, rmnnd aproape intacte. Ele sunt mai pronunate pe versoulactului,subformaunuitraseuproeminent,princare,demulteori,sereconstituiescrisulters. n cazurile cnd pe zonele vtmate ale hrtiei se scrie un nou text, traseul respectiv are un alt aspect. Cnd se scrie cu cerneal, aceasta difuzeaz mult n prile laterale ale scrisului nou, precumi n masa hrtiei.4 Dac peste
1) 2)
I.Neagu, Falsul n nscrisuri, tez de doctorat, Bucureti, 1976, p. 53 Emilian Stancu, Tratat de criminalistic, Universul Juridic Bucureti, 2004, p. 285 3) Reeaua de protecie se prezint pe suprafaa hrtiei cu destinaie special sub forma unor desene din felurite linii de una sau mai multe culori, care se distrug n cazul tergerii mecanice 4) D.Sandu, Falsul n acte, Ed. Dacia, Cluj, 1977, p. 68.
149
ColeciadearticoleAIT2008 zona scrisului ters se scrie cu creionul sau cu pixul, traseul astfel realizat este mai pronunat, mult mai adncit n masahrtieiiprivitsublup,evideniazuoaregoluridesubstancolorat. Pentrudescoperireafalsuluiprinrzuiresauradiereseexamineazactulsubunizvordelumincecadeoblic pe suprafaa hrtiei: poriunea vtmat este mai mat; apoi, se privete actul n zarei partea rzuit sau radiat, datoritsubieriihrtieidinloculrespectiv,estemaitransparent.Deasemenea,semaipoatepulverizapehrtiepraf findegrafit,zonatearspecalemecanicvafiputernicmbibatcufiriceledepulbere.Nuseprearecomandacest procedeu, deoarece firicelele de pulbere de grafit imprimate pe suprafaa descleiat prin tergere creeaz greuti expertuluicriminalistnprocesulexaminriiactului. Cnd nu se descoper prin procedeele menionate, se recurge la vaporizarea cu iodi la cercetarea actului sub radiaii ultraviolete. Vaporii de iod ader n cantitate mare la regiunileterse pe cale mecanic, colorndule n brunnchis,iarsubrazeleultravioleteacesteregiuniauoluminiscendiferitdecelenevtmate.5 Textele rzuite sau radiate pot fi evideniate prin diferite procedee de fotografiere a actului cu filtre de lumin,subrazeinfraroii,ultraviolete,iprinaplicareametodeidifuzocopiativ6. Corodarea este o nlturare de text prin utilizarea celor mai diferii reactivi chimici. Ea decoloreaz scrisul, transformnd cerneala ntro compoziie slab colorat ori chiar incolor. n acest scop, de obicei, se folosesc acizi diluaiisubstanealcalinecareaunsoluieosubstanbazic.7 Splarea, realizat tot prin intermediul reactivilor chimici, mai ales al solvenilor organici, decoloreaz scrisul ichiarldizolv,dincarecauz,traseulsu,demulteori,disparetotal.8 Partea vizat are, de obicei, o nuan de culoare diferit de cea a regiunilor necorodate sau nesplate, este mai fragil, cu nsemnate pierderi de netezime i luciu. Dac textul nlturat este nlocuit cu altul, acesta din urm diferdeprimulpringrosimeascrisului,nuanadeculoareiprindifuzareasubstaneinhrtie. Actelecorodatesausplateseexamineazsubrazeultraviolete,lamicroscopiprinintermediulunorreactivi chimici,nvedereaconstatriifalsuluialterat. b)Falsulprinacoperiredetext Falsulprinacoperiredetextserealizeazcuhaurideaceeaisubstancaiscrisulorisecreeazpestescris cupetedecernealoridealtsubstan. n situaia cnd pata nu se nltur fr deteriorarea hrtiei i a scrisului din regiunea acoperit, se procedeaz la fotografierea actului pe verso cu lumin n transparen, sau cu filtre de culoare. De asemenea, se poate recurgei la fotografierea scrisului acoperit sub radiaii infraroii. Prin acest procedeu se obin rezultate bune dac traseul scrisului acoperit este pentru aceste raze opac, iar substana care l acoper penetrabil, cum ar fi, de pild,scrisulexecutatcucreiondegrafit,tunegru,cernealtipograficetc.iacoperitcucernealobinuit.9 n fine, cnd scrisul acoperit este executat cu creion sau cu pix, se ncearc folosirea diferenei de relief prin fotografiadeumbreaversouluiactuluincauz. O problem oarecum nrudit cu falsul prin acoperire de text estei scrisul cu cerneluri invizibile. n practica cercetriicriminalisticesentnletedestuldedesevideniereascrisuluiinvizibil,realizatcudiferitesubstaneincolore, cunoscutesubdenumireageneraldecernelurisimpatice.Asemeneascrisuriseexecut,deobicei,pehrtieobinuit i de multe ori ntre rndurile unui scris vizibil, pentru a nu trezi bnuiala asupra mesajului secret propriuzis. Printre aanumitele cerneluri simpatice, practic mai des utilizate, pot fi amintite sucul de lmie sau de ceap, laptele dulce, saliva,acidulsulfuricdiluat,soluiidinsruridecobalt.Unelesubstanefolositenasemeneascopurisecoloreazmai multsaumaipuinintenssubaciuneacldurii,iaralteleprintratareacuanumiireactivichimici.118 Evidenierea scrisului astfel ntocmit se poate realiza prin mai multe procedee. Pentru nceput, actul suspect se examineaz sub diferite unghiuri de inciden a luminii asupra sa, prin care se observ o uoar diferen de strluciredincauzasubstaneifolosite,iodiferendereliefpesuprafaahrtiei,datoritinstrumentuluidescris. Dintre procedeele de laborator, unele se bazeaz pe folosirea efectului razelor invizibile, altele pe aplicarea anumitorsubstanepulverulentesaupetratareaactuluisuspectcuvaporioricusoluiideiod.Subradiaiiultraviolete i infraroii, scrisul este relevant fieprin reflectarea radiaiilor utilizate, fie datoritproducerii luminiscenei. Cu razele Roentgen se evideniaz scrisurile executate cu cerneluri care conin sruri ale metalelor grele ( plumb, mercur, fier, staniu,zinc,nicheletc.).Tratareaactuluisuspectcusubstanepulverulenteicuiodsefaceprinprocedeeleaplicatela evideniereaurmelorlatentealereliefuluipapilar.10
I. Mircea,,, Criminalistica, Ed. Lumina Lex, 1998, p.189 Ed. Chiriac, Aplicarea metodei difuzo- copiative n studiul i expertizarea documentelor, n,, Probleme de medicin legal i judiciar, vol.V, Editura Medical, Bucureti, 1966, p. 161 7) D. Sandu, op. cit., p.66 8) Ibidem 9) D. Sandu, op. cit., p.102 10) Idem, p. 108-110
6) )
5)
150
c)Falsulprinadugaredetext Falsulprinadugaredetextconstnalturarealatextulexistentaunorsemnesaucuvinte.Asemeneaadaos schimb sensul iniial al coninutului actului, cum se ntmpl n cazul trecerii cuvintelor din masculin la feminin, din singular la plural, doar prin o singur liter. Uneori, chiar mai simplu se schimb nelesul unei fraze printro singur virguletc. Textul adugat se descoper dup criteriul de ncadrare logic n cuprinsul actului, dup felul de ordonarei desfurare a scrisului. Specifice la scrisul adugat sunt prescurtrile neobinuite ale unor cuvinte, nghesuirea literelor sau a cifrelor, orientarea diferit a rndurilor, precum i numeroase elemente de detaliu ale celor dou scrisuri,dacfalsulsacomisdectreoaltpersoandectautorultextuluiautentic. Laceledactilografiate,semneleadugateauopoziiedeviatfadetextuloriginal,suntmaisussaumaijos fa de orizontala scrisului. De asemenea, pasul dintre semnele imediat apropiate ale celor dou scrisuri difer ca mrime, fiind mai mic sau mai mare att fa de mrimea distanelor dintre semnele scrisului iniial, cti mrimea distanelordintresemnelescrisuluiadugat. Diferena de pigmentaie a cernelurilor este, de asemenea, un indiciu al adugirilor de text. Se constat prin cercetarea actului la microscop, cu filtre separatoare de culori, sub raze ultraviolete sau infraroii.11 Nu se pierde din vedere nici direcia rndurilori diferena de suport pentru scris, n cazurile adugirilor fcute cu creion sau cu past. Cndcelelalteprocedeenudaurezultateserecurgelaanalizachimic. d)Falsulprincontrafacereascrisului Falsulprincontrafacereascrisuluicunoatecopiereaiimitarea12 Copierea se execut prin reproducerea scrisului ori a semnturii altei persoane n transparen, utiliznd hrtia de calc, copiativ sau cea obinuit. Textul copiat pe aceast cale are urmtoarele elemente caracteristice: ntreruperi n cursivitatea scrisului, retuuri, reluri, tremurturi, presiune uniform i aceleai dimensiuni cu ale scrisuluicopiat.13 Imitareaseefectueazdupunscrisoriginalsaudinmemorie.Dupscrisuloriginal,imitareaserealizeazcu modelulautenticnfa,pecndceadinmemoriepebazaunuiprealabilexerciiu. n ambele variante, n coninutul actului falsificat, se ntnlesc att caracteristici din scrisul imitat, cti din cel obinuit al falsificatorului. Dintre caracteristicile,, scpate pot fi amintite trsturile de legtur ale literelor, linia debazaliterelor,orientarearndurilor,puncteledeatacnformarealitereloricifrelor,finalizrilesemneloretc. e)Falsultampilelor Falsultampilelorserealizeazprincontrafacerea,desenareapeactulncauzauneiimpresiunidetampil, transferareaimpresiuniiautenticepeactulfals.14 Contrafacerea tampilelor autentice dup impresiunile depuse pediferiteacteseexecutprinzincografesauconfecionareamanualauneitampile. Confecionarea tampilelor prin zincografie d rezultatele cele mai apropriate de original, din care cauz foarte greu se poate descoperi falsul. n asemenea situaii trebuie examinat fiecare detaliu de uzur de petampila originaldinperioadacndsepretindecarfifostelaboratactulfals.Dreptelementedecomparaiepentrustudiuse iau detaliile din impresiunile tampilai autentice create aproximativ n timpul elaborrii actului suspect de fals. tampilele false se confecioneaz manual, de obicei, din cauciuc, material plastic i piele. Impresiunile create cu asemenea tampile se deosebesc de cele originale prin detaliile n general mai grosolan, cum ar fi distana dintre litere, conturul, mrimea i limea lor. De asemenea, la aceste semne ale tampilei false se deosebesc i poziiile axelor longitudinale ale semnelor fa de linia de baz a scrisului. La tampilele astfel confecionate, detaliile emblemelornusuntredatecufinee,uneledinelefiindchiarscpate. Uneorisefolosesc,drepttampile,monedeledemetalsautampilelevechiscoasedinuz,tampilelecurente ale unor instituii sau organizaii obteti. n momentul crerii impresiunii, tampila improvizat se rsucete puin pentruanusedistingescrisulimprimatpehrtie. Pentrucomparaiesefolosescimpresiunialetampileiautenticedepeacteelaboratenperioadarespectiv. tampilele se mai falsific prin desenarea dup impresiuneatampilei originale, prin copiere direct sau prin imitare. n asemenea cazuri, impresiunea desenat se deosebete de cea original prin distanele diferite ntre litere, diferenele de mrime, contur i lime, precum i lipsa de uniformitate la intensitatea de culoare.15 Se mai poate
11)
C. Suciu,,, Cercetarea criminalistic a documentelor falsificate, n Analele Universitii C.I.Parhon tiine juridice, nr. 13-14, 1959,1960, p.182 L. Ionescu,,, Expertiza criminalistic a scrisului, Ed. Junimea, Iai, 1973, p.213-225 13) I. Mircea,,, Criminalistica, Ed. Lumina Lex, 1998, p.192 14) D. Sandu, Falsul n acte, Ed. Dacia, 1977, p. 67-69 15) Ibidem, p. 70-74
12)
151
ColeciadearticoleAIT2008 observa grosimea exagerati neuniform a tuului saua cernelii cu care sa desenatimpresiunea. Pe cale chimicse constatdiferenadecompoziiedintretuuldetampilisubstanadinimpresiuneafals. O alt modalitate de falsificare atampilelor este transferarea pe actul fals a unei impresiuni autentice, prin intermediuluneipelicule,alhrtieifotograficeumezite,aluneiplcidesticlgelatinaticualbuuldeoufiert.16 Caracteristicile urmei transferate sunt: impresiunea obinut este foarte slab colorat, iar caracterele sunt foartedifuze,dincauzaumezeliidepesuprafaamaterialuluiutilizatlatransferare. Detoateacestemodalitinormativeifapticeideoricealtemodalitiposibilesevaineseamalaevaluarea graduluidepericolsocialconcretalfaptelorcomiseilaindividualizarearspunderipenale.
16)
C. Suciu, op. cit., p. 481
152
Expertizacriminalisticgraficasubscrierii
subinspectordepoliiePrivantuNicoleta DireciaGeneraldePoliieaMunicipiuluiBucuretiSecia6Poliie
Expertiza criminalistic grafic are ca obiect examinarea scrisului de mn n vederea identificarii persoanei care la executat. Pentru aceasta sunt utilizate atat caracteristicile de ordin general, ct mai ales de ordin individual, ultimele reprezentand deprinderi i automatisme specifice tipului de activitate psihic i musculara a fiecarei persoane. De asemenea obiectul acestuia se extindei asupra falsurilor executate prin retuare, adugire ori imitarea saucopiereascrisului. Expertiza propriuzis se realizeaz prin analiza comparativ a elementelor grafice caracteristice cuprinse n textul al caror autor urmeaza a fi identificat i piesele ridicate ca modele de comparatie libere, executate n afara procesuluideidentificareimodeledecomparaieexperimentaleexecutatelacerereaorganelordeurmarirepenal. Stabilirea autorului unei semnturi ce nu provine de la titular, cu alte cuvinte a unei semnturi falsificate, intereseaz mai puin n domeniul procesual civil, dar se dovedete a avea o mare importan n sfera procesual penal. n concepia dreptului penal, rezolvarea unei infraciuni de fals n nscrisuri, presupune nu numai stabilirea existenei sau inexistenei infraciunii, ci i stabilirea altor elemente printre care se numr identificarea persoanei care a svrit fapta. Identificarea autorului unui fals nu este ns o chestiune uoar dat fiind faptul c prin nsi naturalormajoritateamanoperelordeacestgenconservdestuldepuinecaracteristicidinscrisulautorului. n esen, posibiliti de identificare ale autorului unei semnturi falsificate depind de procedeul de contrafacere folosit. Referitor la aceast problem, n literatura de specialitate se afirm c modaliti de falsificare, precum copierea1sau imitaia servil nu permit stabilirea autorului, n schimb, grafismele obinute prin alte tehnici (imitaie liber, execuie prin fantezie, deghizare) ofer ansa identificrii plastografului. Aceasta poate fi mai mare saumaimicnfunciedeelementelepropriiautoruluipecarelereinesemnturafalsificat.2 Stabilireaautenticitiiuneisemnturisauafaptuluidacaceastaaparineuneianumitepersoane,altadect titularul, necesit o examinare comparativ. Pentru ca analiza s fie eficace, este necesar ca materialul comparativ s ntruneascanumitecondiii. Procurarea pieselor de comparaie necesare efecturii expertizei solicitate revine, n principiu organului judiciar. ncazul falsurilor n nscrisuri organele judiciare pot ordona s fie prezentate scripte de comparaie. Cnd ele se gsesc n depozite publice, autoritile n drept sunt obligate a le elibera. Aceeai obligaie revine i persoanelor particulare, dac nu sunt n relaie de soi sau de rud apropriat cu nvinuitul sau inculpatul. De asemenea, se stipuleaz c organele judiciare penale pot dispune ca nvinuitul sau inculpatul s prezinte o pies scris de mna sa sau s scrie o astfel de pies dup dictare. Dei obligaia procurrii piselor de comparaie revine organului judiciar, o contribuienacestdomeniupoateaveaiexpertul. Organului judiciar i incub nu numai obligaia procurrii piselor de comparaie cii aceea a remiterii lor la laboratorul de expertiz. n cadrul operaiunilor de expediere se vor lua msuri pentru ca acestea s nu sufere deteriorri. n cazurile n care din motive ntemeiate piesele de comparaie nu pot fi naintate expertului (spre exemplu acestea sunt supuse regimului arhivelor) organul judiciar poate dispune ca verificarea acestora s se fac printrun expert delegat. Acesta se va deplasa la locul unde se afl actul, l va cerceta direct i va reine imaginea care intereseazprinfotografieresauxeroxare.3 Piesele de comparaie nu pot fi depuse direct la laborator de persoane particulare, dect n cazul n care organuljudiciardispuneastfel,saucndsesolicitexpertizeextrajudiciaredepersoaneleinteresate. Pieseledecomparaiesepotclasificadupmodulidatantocmirii. n raport de acestea se face deosebirea ntre piese de comparaie precobstituite i piesele executate la cerere. Examinrilenvedereaverificriiautenticitiiuneisemnturisunt precedatedeoseriedeanalize,indispensabilepentruobinereaunorrezultatecorespunztoarecuadevrul. n actul prin care sa dispus examinarea se afl, de regul sub forma unor ntrebri, obiectul expertizei. De obicei, aceasta se rezum la verificarea autenticitii unui uneia sau mai multor semnturi, caz n care formularea adecvat este,, dac semntura a fost sau nu executat de titular. Uneori, obiectul expertizei poate fi mai larg,
1) 2)
L. Ionescu,,, Expertiza criminalistic a scrisului, Ed. Junimea, Iai, 1973, p. 271 Adrian Fril, Gheorghe Pescu,, Expertiza criminalistic a semnturii, Editura Naional, Bucureti, 1997, p.90 3) Adrian Fril, Gheorghe Pescu,, Expertiza criminalistic a semnturii, Editura Naional, Bucureti, 1997, p. 104
153
ColeciadearticoleAIT2008 solicitnd s se stabileasc,, dac semntura care nu aparine titularului a fost falsificat de o anumit persoan sau deunadintrepersoaneleinclusentruncercdesuspeci. Pe lng aceste obiective, des ntlnite n actele de dispunere a expertizelor, specialitii pot fi solicitai s rspundlaaltentrebriprecum: dac semntura n discuie reine elemente ce ar trda starea de btrnee sau de boal a scriptorului; dac deosebirile nregistrate ntre semntura n discuie i cele obinuite ale titularului sar putea datora execuiei n condiii neobinuite (constrngere, intoxicaie alcoolic sau medicamentoas, stripsihicedeosebite.a.) dacsemnturandiscuieafostexecutatcumnaajutatsauforat; vechimeasemnturiindiscuie; dacaceastaafostexecutatcuacelaimaterialdescrierefolositilatrasareaaltorgrafisme; starea psihic a scriptorului n momentul semnrii, respective dac acesta avea sau nu discernmnt. Determinareaobiectuluiexpertizeipresupuneialteoperaiuni, cum ar fi: individualizarea actului pe care se afl semntura n discuiei a celor care conin semnturile de comparaie,precumilocalizareaconstruciilorgraficerespective. Aceste identificri se bazeaz pe datele inserate n actul de dispunere a expertizei. n mod normal acestea ar trebui s conin suficiente repere, graie crora s se poat stabili: care anume dintre actele remise conine semntura n litigiu i care, pe cele de comparaie, unde anume pe suprafaa documentelor respective se afl semntura n discuie i cele provenite n mod cert de la titular. Pentru individualizarea actelor, astfel de repere ar puteafireprezentatede: titlulactuluisau,nlipsaacestuia,precizareagenuluidincarefaceparte; data pe care o poart actul: data autentificrii acestuia, datai numrul de nregistrare, inserate de ctreunorgansauoinstituie; datalacareafostvizatspreneschimbaredectrenotarsaudectreinstan; paginalacareeste/afostndosariat; persoanelecefigureazcaprialeactului; numelepersoaneipecareafostdat; alctuireasemnturii(literal,semiliteral,neliteral) caracteristicilematerialuluicucareafosttrasatsemntura.a.,,,, nmareamajoritateacazurilor,rezultatulexaminrilorconcordcurealitatea,nsnuesteexclusiapariia concluziiloreronatedatorateunorcauzemultiple. Porninddelasurselecarelefavorizeazsepotdeosebimaimultecategoriideerori4: datoratecalitiisemnturiinlitigiu, datoratenumruluimicdesemnturindiscuie, datoratelipseioriginaluluisemnturiinlitigiu, datorateprobelordecomparat, datorateinfluenriiexpertului, datorateincompeteneiexpertului. Deoareceexpertizeinuiserecunoateoforprobantabsolut,raportuldeexpertizestelsatlaliberaaprecierea organuluijudiciar,nconformitatecuprincipiileaprecieriiprobelor,potrivitintimeiconvingeriicontiinei judectorului.
4)
Adrian Fril, Gheorghe Pescu,, Expertiza criminalistic a semnturii, Editura Naional, Bucureti, 1997, p. 159 i urm.
154

Colecția de Articole AIT - 2008: Articole Publicate Online in Cursul Anului 2008 Pe Situl

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Colecția de Articole AIT - 2008: Articole Publicate Online in Cursul Anului 2008 Pe Situl

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ColeciadearticoleAIT2008

Titlu: Autor: Editura: ISBN13: Anul:

ColeciadearticoleAIT2008 vezicuprins AITLaboratories 9789738820180 2008

g. nclcareanormelorprivindconfidenialitateaactivitiidesfurate; h. nerespectareaprevederilorjurmntuluidecredin; i. j. imixtiuneailegalnactivitateaaltuipoliist; interveniapentruinfluenareasoluionriiunorcereriprivindsatisfacereaintereselororicrei persoane.

Idem,art.55. Art.56dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 3 Idem,art.57. 4 Art.58dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. www.itcode.ro9789738820180 3

Idem,art.59alin.1i2. Art.59alin.310dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 7 Idem,art.60alin.1i2. 8 Idem,art.60alin.2iart.15alin.1. 9 Idem,art.61alin.1 10 Art.61alin.3dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 11 Idem,art.62alin.13. 4 www.itcode.ro9789738820180

Caracterele rspunderii materiale a poliitilor

Funciile rspunderii materiale

Idem,art.46alin.1. Art.48dinLegea360/2002privindStatulpoliistului. 14 Idem,art.63alin.1. www.itcode.ro9789738820180 5

Trsturile rspunderii materiale15

g. Recuperareaprejudiciului,ncadrulrspunderiimaterialesefacedupoprocedurspecial,mai operativ,derogatorie,deladreptulcomun,cutermenedeprescripieidedecdere,ngeneralmai scurtedectceleprevzutenlegislaiacivil.19

Condiiile rspunderii materiale a poliitilor

Formele rspunderii materiale

eleviiistudeniiinstituiilordenvmntaleMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative carendeplinescactivitiledeprimire,pstrareieliberaredebunuri(bibliotecar,bufetier,veselar, responsabilecantinetc.).

supraveghereaicontrolulcirculaieirutiere; participarealaprevenireaineutralizareaactelorelementelorteroriste; pazaiaprarealocalurilormisiunilordiplomaticeiconsulareetc.

Etapele stabilirii rspunderii materiale

Daccelncauznusancadratnmunclaaltangajator,ntemeiulunuicontractindividualdemuncori cafuncionarpublic,acoperireadauneisevafaceprinurmrireabunurilorsalencondiiileCoduluide procedurcivil.26

Cile de recuperare a pagubei produs unitii:

Gh.Carp,MarinFlorea,ValentinRaduRspundereamaterialamilitarilor,EdituraMinisteruluideInterne, Bucureti,2000,pag.105. 28 Idem. 10 www.itcode.ro9789738820180

calitateaceoareinlegturcufunciaceondeplinete.nacestsensputemamintiosumde infraciunilacarepoliistulaparecasubiectactivncalitateasademilitar,iaraltelencalitateasade funcionarastfel:

Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul

Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei:

g. nlesnireaevadrii(art.270c.p.) h. reinereasaudistrugereadenscrisuriemisedeunorgandeurmrirepenal,deoinstande judecatorideunaltorgandejurisdicie

Alte infraciuni ce pot avea ca subiect activ un poliist

3.4. Urmrirea penal a poliitilorseefectueazdectreprocurorsaudectreofieridepoliie

Art.64alin.1dinLegea360/2002privindStatutulpoliistului. Idem,art.64alin.3. 31 Idem,art.65alin.2. 32 art.65alin.3dinStatutulpoliistuluimodificatn2003. 12 www.itcode.ro9789738820180

Poliiacomunitar Organizarea,funcionareaiatribuiilePoliieiComunitare PersonalulifunciilePoliieiComunitare

FuncionariipublicidinPoliiaComunitarpotfinumiidebutanisaudefinitivincondiiilelegii. Laterminareaperioadeidestagiu,activitateafuncionarilorpublicidebutanidinPoliiaComunitarse evalueaznconformitatecuproceduradeevaluareaactivitiifuncionarilorpublicidebutani.

Art.22alin.13dinRegulamentulcadru. Art.33alin.1i3dinRegulamentulcadru. 15 Art.24alin.1dinRegulamentulcadru. 16 Art.26dinRegulamentulcadru. 17 Art.8lit.acdinRegulamentulcadru. 18 Art.9alin.1i2dinRegulamentulcadru. 19 Art.10alin.1i2dinRegulamentulcadru. 16 www.itcode.ro9789738820180

PaulNegulescuTratatdedreptadministrativ,vol.I,EdiiaaIVa,Bucureti,1934,pag.378. M.LuburiciNoiuniledeordinededreptiordinepublic,nteoriaipracticanoastrjuridic,JustiiaNou nr.1/1961,pag.2. 14 tefanPopPoliiaiprevenireacriminalitii,EdituraHermanSibiu,1999,pag.81.

Larndulsuprimasedividenpoliieadministrativgeneralipoliieadministrativspecial. Poliiaadministrativgeneralestensrcinatcumeninereasecuritii,alinitiiisalubritiipublice. Poliiaadministrativspecialseaplicuneiasaualteiadinactiviticadeexemplunsectorulcilorferate.

AnleteLebigreHistoiredelapolice,ImprimeriedelEcoleNationaledePolicedeSens,1989,pag.23. GustavZimertmanDiepolizeiinneurzehtenjanrhundert. 7 Dicionarullimbiiromne,EdituraAcademieiBcuureti,1958,pag.639. 22 www.itcode.ro9789738820180

MariaLuisaCesoniCriminaliteorganiseedesrepresantationsocialesauxdefinitionjuridiquesGeorgeEditeur, 2004,pag.689692. www.itcode.ro9789738820180 27

Suntvizaideopotrivattceteniiromniaflainastfeldesituaii,ctistriniicaredomiciliazsau locuiesctemporarnRomnia. mpiedicareaminoriloritinerilordeasvriinfraciunisaualtefapteantisociale.

Participarealapregtireaantiinfracionalapopulaiei.Aceastdirecievizeazactivitateasusinut pecaretrebuiesodesfoareinstituiilepoliieicomunitarepentruinstruireaiacordareadeconsultaii cetenilornvedereaautoaprriiloriacontracarriiactivitiiinfractorilor.

ntraducerenimeninupoateficonsideratnetiutordelege,principiuconformcruianecunoaterealegiinupoatefi invocatdreptscuz,ncazulnclcriiei. 34 www.itcode.ro9789738820180

Art. 134 din Codul de Procedur Penal francez.

Art. 545 din Codul de Procedur Penal spaniol.

Art. 14 din Constituia Italiei.

Consideraiigeneraleprivindmsurileextraproceduraledeprotecie amartoriloricolaboratorilorjustiieiaflainProgramulde protecieamartorilor

ConsiliulEuropeiRecomandareaRec(2005)9aComitetuluideMinitriidinStateleMembreprivindprotecia martoriloriacolaboratorilorjustiiei,adoptatdeComitetuldeMinitriin20.aprilie.2005,cuprilejulceleidea 924antruniriareprezentanilorminitrilor.

ConveniaConsiliuluiEuropeiprivindluptampotrivatraficuluicufiineumane,Varovia,16mai2005,n ART.28Proteciavictimelor,martoriloripersoanelorcarecolaboreazcuautoritilejudiciareparagraful4,se aratc:FiecarePartevaadoptamsurilelegislativeialtemsurinecesarepentruaasiguraioferidiverse

tipurideprotecie(victimelor,martorilor,colaboratorilorimembrilordefamilie).Asemeneamsuripotinclude proteciafizic,atribuireaunuilocdereedin,schimbareaidentitiiisprijinulpentruobinereaunuilocde munc.

ConveniaCOT,art.24. RecomandareaCER(2001)11din19septembrie2001,paragraful24. RecomandareaCER(97)13din10septembrie1997,paragraful30.

6. TratatuldelaMaastricht,TratatulprivindUniuneaEuropean,7februarie1992 7. AcordulS.E.C.I.Acorduldecooperarepentruprevenireaicombatereainfracionalitii transfrontaliere,afostncheiatla26.05.1999iratificatdeRomniaprinLegea208/1999

Legea295/2004privindregimularmelorialmuniiilor,seciunea4Condiiicuprivirelaprocurarea, nstrinarea,deinerea,portulifolosireaarmelorletale,precumiamuniieiaferente,dectrepersoanefizice strine,articolul53,.publicatnM.O.R.nr.583din30iunie2004

Legeanr.682/2002privindproteciamartorilor,publicatnMonitorulOficial,nr.964din 28.12.2002. Legeanr.295din28iunie2004privindregimularmelorialmuniiilor,publicatnM.O.R.nr.583 din30iunie2004. NormelormetodologicedeaplicareaLegiinr.295/2004,din24.02.2005

Legii678/2001privindtraficuldepersoaneiaRegulamentuluideaplicare,aprobatprinHotrreadeGuvern nr.299/13.03.2003 GheorghiMateuProteciamartorilorUtilizareamartoriloranoniminfaaorganelorprocesuluipenal,Ed. LuminaLex,Bucureti,2003pag88

Idem Idem RaportOICSpeanul1999

RaportoftheConsultationonChildAbusePrevention,WHO,Geneva,2931March,1999 Ibidem Ibidem

Ibidem,p.7 Ibidem,p.7 Ibidem,p.8 Ibidem,p.9

QuestionsandAnswersAboutCommercialSexualExploitationofChildren,AnInformationBookletbyECPAT International,2001,p.6 QuestionsandAnswersAboutCommercialSexualExploitationofChildren,AnInformationBookletbyECPAT International,2001,p.8

Simon, Herbert, 2004, Comportamentul administrativ, Ed. tiina, Chiinu

este vorba despre lucrarea Manager, nu MBA, aprut n 2004 www.itcode.ro9789738820180

Procesuldecontrolmanagerial Procesuldecontroldefineteetapeleimportantealeactivitiidecontrolirelaiilecarese stabilescntreacesteetape.Literaturamanagerialnepuneladispoziie,cugenerozitate,multe concepiilegatedeetapeleidecomplementaritatealor.

Handy, C., UnderstandingOrganizations, Penguin, London, 1985

creteisentimenteledeindispensabilitate; creteinivelulfeedbackuluireferitorlaperforman; rspltiiperformanamembrilorgrupului.

C. Suciu, op. cit., p. 481

S-ar putea să vă placă și