UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA CONSTANTA FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

2011

71

CUPRINS

1. Impactul problemelor de mediu asupra omenirii. 2. Ecologismul; micrile ecologice; diplomaia verde 3. Dreptul la mediu - drept fundamental al omului. 4. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia, n Uniunea European i pe plan internaional. 5. Dreptul mediului - ramura de drept. 6. Izvoarele internaionale, comunitare i naionale ale dreptului mediului. 7. Principiile dreptului mediului 8. Instituionalizarea dreptului mediului- atributii, structur. 9. Tehnici de protecie a mediului. 10. Rspunderea n dreptul mediului. 11. Protecia juridic a mediului marin. Dreptul conservrii naturii. 12. Protecia juridic a apelor. 13. Protecia juridic a atmosferei. 14. Protecia juridic a solului i subsolului i ecosistemelor. 15. Dreptul prevenirii i combaterii polurii.

71

Impactul problemelor de mediu asupra omenirii. O nou viziune global asupra problematicii mediului presupune o riguroas i permannent perspectiv axiologic, o reprezentare ct mai exact a consecinelor viitoare ale aciunii omului asupra mediului su de via. Se impune astfel redimensionarea condiiei ecologice a omului, ca o condiie socio-cultural, de apropiere de natur i elementele sale componente. La nivel teoretico-conceptual, impactul crizei ecologice, al problemelor i protejrii i conservrii naturii asupra tiinelor sociale s-a exprimat prin apariia i i dezvoltrii unor noi dimensiuni ale unor discipline tradiionale, cu tendine de autonomizare i afirmare specific, constituind posibile rspunsuri la aceast provocare a nceputului de secol i mileniu. Sunt semnficiative n acest sens, afirmarea n ultimle patru decenii a ecosociologiei, ecologiei politice, economiei mediului, ecoeducaiei, dreptului mediului, toate urmrind noi perspective ale dezvoltrii unui rspuns la problemele mediului. Criza ecologic manifestat virulent la mijlocul anilor 1960 i posibilitatea declanrii unei catastrofe autodistrugtoare au pus pentru prima dat n istorie sub semnul ntrebrii disponibilitile omului de a exploata i utiliza, limitele n care creterea economic poate fi conceput i desfurat astfel nct s nu se degradeze n mod esenial i ireversibil mediul natural. Raportul societate uman-natur dobndete astzi un caracter fundamental, de al crui echilibru depinde esenial existena celor dou componente, meninerea lor n limitele care s nu schimbe entitatea calitativ a acestui raport. Surprinderea semnificaiilor ale trsturilor definitorii ale culturii i atitudinii umane fa de mediul natural reprezint o importan deosebit. Natura constituie o parte din univers fa de care omul acioneaz intr-o msur mai mare sau mai mic, societatea uman nsi este un produs al naturii, cei doi termeni putnd fi delimitai dect unul n raport cu cellalt. Prima activitatea de transformare a naturii, omul disturb condiiile naturale i aceasta se ntoarce cu efecte negative asupra condiiilor existenei umane. Se poate afirma c apariia omului a constituit punctul de plecare al unui proces de distrugere a echilibrului om-natur, de alterare a lui. Natura este creatoare de via, a asigurat existena omului i a fcut obiectul muncii sale, ns omul a fost n aceli timp ntr-o permanent lupt cu fotele naturii, acionnd s le cunoasc, s le subordoneze i sa le foloseasc n interes propriu. Atitudinea omului s-a schimbat de-a lungul timpului, pe msur ce societatea s-a
71

dezvoltat, omul a devenit mai puternic i a acionat mai profund asupra mediului natural, ceea ce s-a reflectat i la nivelul concepiilor privind legturile directe dintre el i societate. Oamenii au fost prin excelen consumatori si s-au integrat n cadrele i cerinele sistemului natural. Omul a folosit materia natural. Un nivel minim de dezvoltare a forelor de producie s-a exprimat ntr-un impact redus asupra strii naturii. Mai trziu, oamenii au nceput s cultive pmnturile, s creasc animale, s utilizeze focul, s prelucreze metalele i astfel a nceput transformarea irevesibil a naturii. Omul se desprinde de starea sa natural i i creeaz una nou-cea social. Totoidat se declaneaz un proces (tot mai accelerat) de degradare a echilibrului ecologic sunt tiate pduri, exterminate multe specii de plante i animale, se amplific fenomenul factorilor de poluare asupra mediului. Descoperirile tiinifice au condus la un interes pentru studiul naturii, ceea ce a permis i o exploatare tot mai masiv a resurselor naturii n vederea mbuntirii condiiilor de viaale omului, dar i o poluare tot mai ampl a factorilor naturali. Cucerile progresului tehnico-tiinific au generat societatea industrial caracterizat prin folosirea unei imense cantiti de materii prime, un proces intens de urbanizare, fenomene cu puternice efecte negative asupra mediului. n ultimele decenii se vorbete despre o trecere la o a treia revoluie industrial, care a condus la atingerea apogeului impactului aciunii umane asupra mediului natural. Poziiile alarmiste vorbesc tot mai mult despre criza iremedialbil i moartea naturii, ntruct dezvoltarea societii ar conduce la o manier general a mediului i, pe cale de consecin, la dispariia nsi a speciei umane.

Ecologismul; micrile ecologice

Sub imperiul necesitii absolute de protecie i conservare a mediului, al contientizrii gravitii i implicaiilor fenomenului polurii, al acutizrii crizei climatice are lor o reevaluare a valorilor i prioritilor din cadrul relaiilor societate-natur. n legatura cu nceputurile ecologismului au fost exprimate diferite puncte de vedere. n vreme ce unii considera ca este o ideologie veche de cnd lumea, altii apreciaz c nceputurile se afla n romantismul secolelor al XVIII-lea - al XIXlea, care a fost o reacie la industrializarea rapida, preocuparile pentru restabilirea echilibrului dintre societate i natur dobndind caracter tiinific prin opera lui Ernest Haeckel, cel ce a utilizat pentru prima oara termenul "ecologie".
71

De remarcat ca ecologismul e singura ideologie a crei denumire provine din cea a unei tiine. Majoritatea analitilor consider c ecologismul este un produs al secolului al XX-lea. ncepnd cu anii '60 -'70 au fost puse sub semnul ntrebrii efectele creterii industriale, a fost semnalat faptul c nu este posibila creterea infinit ntr-un sistem finit sub raportul resurselor, pentru ca, la sfritul anilor '80 s se intensifice semnalele de alarm n legtura cu probleme, precum dispariia stratului de ozon sau nclzirea global. Ecologismul ca ideologie s-a cristalizat ncepnd cu anii '70, mai nti n legtur cu activitatea unor grupuri de interes constituite n scopul proteciei mediului, a unor specii, sau a protestului mpotriva testelor nucleare. Tot n anii '70 au nceput s apar primele partide ecologiste. Iniial, ecologismul s-a afirmat ca o "contraideologie", prin critica altor ideologii, crora le reproeaz viziunea antropocentric fa de natur, ca i prin critica societii industriale moderne, mai cu seam din rile dezvoltate, unde ratele foarte nalte ale produciei i consumului au ajuns n contradicie cu natura finit a planetei. Ecologismul a aprut, aadar, n anii '70 ca o reacie la semnalele tot mai numeroase privind o serie de probleme ce vizau mediul. ntre acestea au fost: accentuarea polurii generale, mareele negre, micarea antinuclear, defriarea nesbuit a pdurilor intertropicale, accidentele tehnice majore, criza petrolului, distrugerea a numeroase specii de plante i animale, profeiile privind epuizarea materiilor prime minerale. La acestea s-au adaugat contestaiile de ordin social de natura rasist (SUA, Africa de Sud), sau social-politice (concretizate n micrile studenteti din Frana n 1968), precum i penetrarea tot mai puternica n rndurile tineretului a ideologiilor de stnga, ca o reacie la exacerbarea industrializrii i a productivitii specifice societii de consum1. Modelul societal propus de ecologism: Viziunea biocentric, bazat pe ideea c toate formele de via au valoare; ntre om i mediu exist o complex reea de interaciuni i dependene reciproce. Dezvoltarea "sustenabila" (sustainable development), n sensul de dezvoltare durabil, raional, pe termen lung, viznd satisfacerea nevoilor vitale ale unei comuniti fr a fi prejudiciat posibilitatea generaiilor viitoare de a face acelasi lucru. Descentralizarea politic, astfel nct oamenii care iau decizii s fie ct mai aproape de efectele acestora i s asigure valorificarea n ct mai mare msur a resurselor locale.

Terence Ball, Richard Dagger, Ideologii politice si idealul democratic, Iasi, Polirom, 2000, pp. 227-238
71

Desi are multe elemente comune, ecologismul nu este unitar, ci se manifest n diferite variante: unele favorizeaz msuri radicale pentru a stopa dezvoltarea, asociindu-se chiar cu anarhismul sau terorismul; altele cultiv aciunea democratic, concentrndu-se asupra adoptrii unor legi i politici publice favorabile obiectivelor urmrite. Pornind de la realitatea c nu exist activiti economice i/sau sociale care s nu aib efecte asupra mediului, politica din domeniul mediului a devenit o opiune esenial pentru promovarea valorilor naionale i general umane, n contextul global al dezvoltrii durabile.Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afl n prim planul dezbaterilor politice.

Diplomaia verde Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unu cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor sau cu character neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile2. Mediul este periodic supus reglementrilor legale, att n ansamblul su, ct i la nivelul componentelor sale individuale. Aceste reglementri ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului, cauzate n principal de fenomenele de poluare. Nevoia ca politica extern a fiecrui stat s dezvolte o "diplomaie verde" care s se ocupe de toate manifestrile crizei ecologice i mizele lor geostrategice, devine astfel evident. Reacia instituional s-a exprimat pn n prezent, de exemplu, prin crearea de direcii pentru probleme globale n ministerele de Externe ori amplificarea i specializarea structurilor pentru relaii internaionale ale Ministerului Mediului, menite s asigure coninutul tehnic i tiinific al acestei diplomaii. Un exemplu cu valoare de model l reprezint n acest context Marea Britanie. M. Beckett, ministrul englez de Externe, a fcut din lupta contra nclzirii globale o permanent i o prioritate a mandatului su; subiectul este evocat in toate contactele bilaterale, a numit un reprezentant personal s
2

Ionescu, C., Politici de managementul mediului, Universitatea Politehnica Bucureti, 2003, p. 1-5
71

urmreasc aceast problem, iar ministerul su are deja o direcie general pentru probleme globale, care gestioneaz i dosarele environmentale. La 4 decembrie 2006, ambasadorii britanici au cobort n strad pentru a promova ecologia, renunnd la autovehicul n favoarea transportului public i deschiznd larg porile ambasadelor pentru "diplomaia verde". La rndul su, ministerul britanic al Mediului are propria-i direcie de afaceri internaionale, cu numeroi specialiti n materie. La Paris, ministerul francez de Externe are un ambasador pentru mediu, nsrcinat cu conducerea delegaiilor la aciunile internaionale de profil i asigurarea unei coordonri administrative n materie, iar ecologitii i reproeaz rmneri n urm la acest capitol. Importante rmn aspectele privind formarea specialitilor care s practice noua diplomaie; ecodiplomatul presupune cunotine interdisciplinare, utilizate n arta negocierilor, precum i formularea i interpretarea paragrafelor conveniilor internaionale n materie3. Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: 1. programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); 2. activitile pentru managementul mediului; 3. msurile de sprijin. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite. Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite. Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu.

Duu, Mircea- http://www.revista22.ro/diplomatia-europeana-la-ora-revolutiei-ecologice-3376.html

71

De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul sistemului O.N.U., rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe: orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat. Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare, respective obiectivul consacrat prin principiul 13 al Declaraiei de la Stockholm nu a fost realizat. Declaraia de la Stockholm. Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii. Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland. Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti. n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie,
71

pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii. Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care trebuie efectuate; modalitilor de implementare. Acesta este un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri. Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil. Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21. Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii: Convenia privind diversitatea biologic i Convenia cadru privind schimbrile climatice. Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state sau nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York, 1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin: reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale; eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare; eecul coordonrii instituionale i
71

 incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum. Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea. Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit peste 100 de conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil. Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al agendei internaionale i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic; dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitilor comune dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe: eradicarea srciei; modificarea modelelor de producie i consum; protejarea sntii i protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social. Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate.
71

Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind probleme de natur: subregional; regional i global. De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de principii fundamentale pentru protecia mediului. Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, cum sunt Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt obligatorii. Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor principii n sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii. Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le consider a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind principii de drept internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea deciziilor politice privind protecia mediului la nivel internaional. n sfera dimensiunii internaionale se nscriu de asemenea i msurile politice i legislative adoptate n domeniul mediului de ctre Uniunea European (UE). Aceste msuri sunt ns guvernate de dreptul comunitar, respectiv dreptul comunitar al mediului. n acest sens se impune precizarea urmtoarelor aspecte: Sintagma acquis comunitar se utilizeaz pentru a desemna: - legislaia primar fundamentul juridic al nfiinrii i funcionrii comunitii, constnd n Tratatele Constitutive (supuse amendamentelor ulterioare); - legislaia secundar actele juridice adoptate de instituiile europene investite cu aceste puteri prin prevederile Tratatelor (directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii); - cazurile Curii Europene de Justiie; - declaraii i rezoluii adoptate de Uniunea European; - msurile Uniunii Europene legate de al doilea i al treilea pilon pe care este fundamentat;
71

- acordurile internaionale la care Uniunea Eurupean este parte. Sintagma acquis comunitar n domeniul mediului se refer la acea parte a acquisului comunitar care acoper problemele privind mediului. Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul mediului prevzute n Tratate sunt: conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului; protejarea sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Realizarea acestor obiective a fost i este urmrit prin promovarea cu ncepere din anul 1973 a unei serii de programe de aciune n domeniul mediului. n prezent se afl n curs de derulare cel de-al aselea program, sugestiv intitulat Viitorul nostru: alegerea noastr. Uniunea European consider necesar promovarea de msuri la nivel internaional pentru tratarea problemelor de mediu la nivel regional sau global. Aciunea la nivel internaional este necesar pentru patru probleme de mediu majore: modificrile climatice; epuizarea stratului de ozon; pierderea biodiversitii; defririle. Aspectele politicii din domeniul mediului care trebuie luate n considerare i avute n vedere la elaborarea legislaiei secundare, conform prevederilor coninute n legislaia primar sunt: datele tiinifice i tehnice disponibile; condiiile de mediu din diferite regiuni ale Uniunii Europene; beneficiile i costurile poteniale pe care le genereaz luarea sau nu a unor msuri.

DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS I ECHILIBRAT DIN PUNCT DE VEDERE ECOLOGIC

Raportul dreptul la mediu- drepturile omului.

71

n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe etape de dezvoltare istoric succesiv, n literatura de specialitate vorbindu-se de mai multe generaii ale drepturilor omului. a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu pregtirea intelectual a revoluiilor burgheze din Europa. Ele au aprut ca o msur de protecie a individului mpotriva violenei i arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a impus dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de ctre Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. Ele se pot realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni, msuri, garanii. c) A treia generaie (drepturi asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitatea comun) dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun, dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea promovrii personalitii umane, prin reevaluarea raportului individ colectivitate n concordan cu realitatea contemporan. Aceste drepturi presupun cooperarea statelor. Pentru unii autori, dreptul la un mediu de calitate ar fi o sursa de contradictii, iar confruntarea sa cu drepturile omului ar produce un conflict violent, sau cel putin ciocniri considerabile. Sunt autori care sustin ca este inevitabila, aproape normala contradictia, caci orice drept, orice libertate contine n puterea sa elemente limitative. Astfel dreptul de proprietate, desi considerat ,inviolabil i sacru se adapteaz exproprierii, naionalizrii, etc. n aceasta optic, dreptul la un mediu i aduce nota specific, fr ns a bulversa ordinea tradiional a lucrurilor, iar contradicia nu are consecine grave. Pentru ali autori, contradicia este fundamental. Dreptul la mediu ar produce asemenea reduceri nct rivalitatea sa cu celelalte drepturi ar fi pentru moment ireductibil. Ilustrnd aceasta poziie a doctrinei, un autor, dup ce a observat ca o consacrare a dreptului la mediu ar implic interdicii, obligaii, controale, concluzioneaz ca aceste constrngeri nu prezint ,,actualmente un caracter de gravitate, ci mai degrab par a fi insuportabile. Restriciile nu sunt niciodat absolute sau generale. Din analiza raportului ntre dreptul la mediu i celelalte drepturi se observ c anumite drepturi ale omului sunt mai sensibile dect altele n privina contactului cu dreptul la mediu.
71

Drepturile civile sau politice ar fi mai puin afectate, n timp ce drepturile cu caracter economic sau social ar fi cu mult mai afectate. Un exemplu important i controversat l reprezint impactul dreptului la un mediu sntos asupra dreptului de proprietate, iar n privinta acestui raport, autorii teoriei sus-menionate pretind c ar avea motive s fie diminuat, fie c este vorba de achiziie (zone protejate), de folosin (servitute, construcie) sau de dispoziie (expropriere). Aa cum indic jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, dar i practica Curii Constitutionale sunt numeroase situaiile n care a fost nevoie s fie asigurat concilierea ntre drepturile omului care par s se opun. De aceea, apare ca fiind normal problema concilierii dreptului la un mediu sntos cu celelalte drepturi. Din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului rezult c proprietatea nglobeaz mediul, dar, pe de alt parte, anumite decizii subliniaz faptul c dreptul de proprietate este limitat pentru necesitatea de a proteja mediul nconjurtor. Mediul i proprietatea sunt deci, n acelai timp i n funcie de situaie, complementare i n opoziie, respectiv n contradicie. Din 1993, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului au recunoscut c mediul poate fi considerat ca o valoare patrimonial4. Aceste dou drepturi selectate pentru dezvoltare, dreptul la un mediu sntos i dreptul de proprietate se gsesc fie ntr-o situatie de nglobare, fie ntr-o situaie de excludere. Problematica n acest domeniu nu este recenta, fiind dificil de stabilit un unghi clar cu privire la acest subiect.

RECUNOATEREA I GARANTAREA DREPTULUI FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS I ECHILIBRAT DIN PUNCT DE VEDERE ECOLOGIC Protecia mediului are n centrul ateniei sale conservarea i ameliorarea condiiilor de via ale omului, meninerea ecosistemelor naturale. Drept consecin juridic a acestei realiti i
4

Ana-Maria Moraru, Impactul problemelor ecologice asupra depturilor omului, Universitatea Craiova, 2010
71

n acelai timp una dintre cile de implicare activ a dreptului n ocrotirea i conservarea mediului este recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat. Doctrina juridic actual evideniaz conturarea i consacrarea la nivel naional i internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat, fie n mod expres (sub formulri diferite), fie n mod indirect, prin consacrarea unei obligaii n sarcina statului de a asigura calitatea factorilor naturali i echilibrul ecologic. Se admite c este vorba despre un drept procedural, ce poate fi asemnat cu dreptul la via sau la sntate. Din punct de vedere al coninutului su, acest drept semnific dreptul la conservarea sau ameliorarea calitii mediului, ca o dimensiune a asigurrii calitii vieii individului. n ultimul timp acest drept fundamental a dobndit i semnificaia c orice cretere economic trebuie s respecte dreptul generaiilor viitoare la un mediu nepoluat, n conformitate cu conceptul dezvoltrii durabile. Conform lui Al. Kiss: dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii se poate considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute ale individului. De altfel, respectarea universal a drepturilor omului a fost proclamat ca fcnd parte din interesul comun al ntregii umaniti. n doctrin se recunoate c consecinele recunoaterii unui drept constituional la un mediu de calitate sunt, n mod cert, importante pentru legislaia i reglementrile privind mediul i n general pentru politica de protecie a mediului. Au existat totui i opinii care consider c este prematur nscrierea acestui drept ntre drepturile fundamentale ale omului, dovad c n Constituia Romniei din 1991 dreptul la un mediu sntos nu era stipulat n mod expres.

CONSACRAREA I GARANTAREA DREPTULUI LA UN MEDIU SNTOS N LEGISLAIA ROMNEASC Anterior anului 1989, problema recunoaterii unui drept fundamental la un mediu sntos nu s-a pus nici mcar teoretic, cu toate c n 1973 este elaborat prima Legea-cadru a proteciei mediului (Legea nr.9/1973).
71

Constituia Romniei din 1991 nu consacr n mod expres un drept fundamental la un mediu protejat, ci numai o serie de drepturi legate de acesta, n privina semnificaiilor ca: dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la ocrotirea sntii (art. 33), dreptul la un nivel de trai decent (art. 43), dreptul la informaie (art. 31). A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului include referiri directe la domeniu, pe calea consacrrii anumitor obligaii n sarcina statului. Astfel, sunt stipulate conform art. 134 alin. 2 lit. e refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic i conform art. 134 alin. 2 lit. f crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Odat cu modificarea Constituiei n anul 2003, aprobat prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, n art. 35 alin. 1 se recunoate n mod explicit dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, potrivit noii Constituii, persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul. Constituia stabilete cel puin trei condiionri ale exercitrii dreptului fundamental la un mediu sntos: a) reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia; b) ordinea public ecologic, protecia mediului fiind un obiectiv de interes public major; c) obligaiile n materie (art. 41(6) prevede n acest sens c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti). Referitor la aceast ultim categorie de condiionri, trebuie menionat c, n acest mod, dreptul de proprietate este afectat de o servitute legal de protecie a mediului, cu o serie de particulariti: deintorii de terenuri agricole cu orice titlu sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului (art. 53 din Legea fondului funciar nr. 18/1991); deintorii terenurilor degradate din perimetrele de ameliorare sunt obligai s le pun la dispoziie n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare (art. 70 din Legea nr. 18/1991); Titularii dreptului la un mediu sntos

71

n conformitate cu art. 5 din O.U.G. nr.195/2005 rezult c dreptul fundamental la un mediu sntos este recunoscut tuturor persoanelor. Ca atare, titularul acestui drept poate fi orice persoan aflat pe teritoriul Romniei, permanent sau temporar, incluznd aici cetenii strini sau apatrizii. Este o dimensiune inedit, ce demonstreaz universalitatea dreptului la un mediu sntos. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c nu numai persoana fizic ci i cea juridic este titular a dreptului la un mediu sntos. Totui persoane juridice, n ipostaza de organizaie neguvernamental, constituie doar o form juridico-constituional de exercitare a dreptului la asociere. De altfel, legea, n privina garaniilor oferite pentru exercitarea acestui drept fundamental, recunoate dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale ecologiste i dreptul de a se adresa prin intermediul acestor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu ecologic. n acest sens, aceste asociaii, n calitate de persoane juridice, apar ca instrumente de exercitare a dreptului, i nu ca titulari ai acestuia. Tot la nivelul doctrinei, s-a conturat ideea existenei a trei categorii de destinatari ai dreptului la un mediu sntos: indivizii, specia uman n ansamblul su i generaiile viitoare. n cazul indivizilor, ca titulari ai acestui drept, situaia este similar cu cea a celorlalte drepturi fundamentale ale omului. Un caz inedit este ipostaza speciei umane ca subiect al acestei ndrituiri fundamentale la un mediu sntos. n general, protecia mediului rspunde unei ndatoriri fundamentale, comune tuturor oamenilor, aceea de a se asigura perenitatea speciei umane. Recunoaterea unui drept fundamental la un mediu echilibrat din punct de vedere ecologic reprezint o contrapondere la ameninrile actuale ce planeaz asupra calitii mediului de via al oamenilor, cu consecine imprevizibile asupra perpeturii speciei umane, ca parte a biodiversitii. Aadar, dreptul la un mediu sntos, din perspectiva speciei umane, apare ca o condiie sine qua non a dreptului natural al acesteia la existen i supravieuire. Faptul c dreptul la un mediu sntos face parte din categoria drepturilor de solidaritate (generaia a treia de drepturi ale omului) demonstreaz solidaritatea sincronic cu contemporanii notri i solidaritatea diacronic cu generaiile viitoare, ce impun obligaia general de a proteja mediul ca patrimoniu comun al umanitii, aa cum a fost motenit de la generaiile anterioare n scopul transmiterii sale generaiilor ce vor veni.

71

Este o construcie juridic nou, care presupune recunoaterea unor drepturi n favoarea unor fiine nenscute nc, prin instituirea unor obligaii corelative n sarcina generaiilor actuale. Ideea solidaritii intra- i intergeneraii este exprimat de legea-cadru, atunci cnd i-a fixat drept obiectiv definitoriu reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii , iar dezvoltarea durabil reprezint dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. De asemenea, legea-cadru stipuleaz n art. 52 obligaia de a respecta statutul ariilor protejate i al monumentelor naturii n scopul transmiterii lor generaiilor viitoare. Legea apelor nr. 107/1996 formuleaz ideea solidaritii atunci cnd prevede c gospodrirea resurselor de ap se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun. Drepturile garanii ale dreptului la un mediu sntos n spiritul reglementrilor constituionale, O.U.G. nr.195/2005 prevede n art. 5 cinci drepturi-garanii ale dreptului la un mediu sntos, care, n esen, constituie concretizri ale altor drepturi fundamentale. a) Accesul la informaii privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art. 5 lit. a), constituie o concre-tizare a dreptului fundamental la informaie, consacrat de Constituie ca dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit (art. 31 alin. 1). Cum protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, informaiile referitoare la aceast problem sunt evident de interes public i, n consecin, este necesar asigurarea accesului oricrei persoane la ele. n plus, autoritile publice de mediu sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor n legtur cu fenomenele de poluare. Aceste prevederi constituionale au fost preluate i dezvoltate n legtur cu protecia mediului de ctre O.U.G. nr.195/2005 , care stipuleaz: Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi: ... c) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul

71

liber la informaii privind mediul; ... o) pune la dispoziia publicului datele centralizate privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului ... (art. 65). Prin Legea nr. 544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public i prin Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu s-au stabilit condiiile n care aceste informaii sunt puse la dispoziia opiniei publice de ctre autoritile n domeniu, cu scopul asigurrii liberului acces i propagrii lor. n nelesul reglementrii juridice, informaia privind mediul reprezint orice informaie scris, vizual, audio sau n format electronic privind starea factorilor de mediu, starea sntii n legtur cu poluarea mediului, proiecte i msuri de redresare a calitii mediului etc. Autoritile publice pun la dispoziie informaiile pe care le dein din oficiu sau la cererea solicitantului, fr a fi necesar justificarea scopului pentru care au fost cerute. Refuzul accesului la informaia de mediu apare atunci cnd furnizarea acesteia afecteaz: confidenialitatea procedurilor administrative, prevzute de legislaia n vigoare; relaiile internaionale ale Romniei; aprarea, ordinea public i sigurana naional; subiecte ce fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti; activiti industriale sau comerciale care au prevzute clauze de confidenialitate; confidenialitatea unor date personale; interesele unei tere pri care a oferit informaia avut, fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza informaia; informaiile clasificate ca secrete de serviciu.

Clauza de confidenialitate nu poate fi invocat pentru a se refuza furnizarea de informaii ce se refer la emisii de poluani. Autoritatea public de mediu are obligaia de a rspunde n scris n termen de zece zile de la nregistrarea cererii de furnizarea a informaiei privind mediul. Acest termen este de 30 de zile atunci cnd volumul i complexitatea informaiei necesit o perioad ndelungat de pregtire. Respingerea cererii se motiveaz i se comunic solicitantului n termen de cinci zile de la nregistrarea sa. Solicitantul care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii privind mediul a fost respins n mod nejustificat, a fost nerezolvat sau rezolvat cu un rspuns necorespunztor din partea unei autoriti publice se poate adresa cu reclamaie administrativ
71

conductorului respectivei autoriti publice. Dac n urma rspunsului se consider lezat n drepturile sale prevzute de lege sau nu a primit rspuns n termenul legal, poate depune o plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. b) Dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului (art. 5 lit. b)- constituie o concretizare a dreptului fundamental la asociere, consacrat de Constituie: cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 alin. 1). O.U.G.nr. 195/2005 consacr expres dreptul cetenilor de a se asocia n organizaii neguvernamentale cu caracter ecologist. n prezent, acestea se pot constitui, organiza i funciona n condiiile stipulate de Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile. Organizaiile neguvernamentale (O.N.G.-uri) joac un rol important n promovarea proteciei mediului la nivel naional i internaional. c) Dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind mediul O.U.G. nr.195/2005 consacr acest drept ca: dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia de a crea cadrul organizatoric care s permit participarea publicului la deciziile privind mediul . Referitor la participarea acestuia la eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, procedura studiului de impact are ca etap aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului studiului de impact, decizia final a autoritii publice de mediu fiind motivat i pe baza concluziilor dezbaterii. d) Dreptul de a se adresa (direct sau prin intermediul unor asociaii) autoritilor administrative sau judectoreti) Acest drept reprezint o concretizare a dreptului fundamental la petiionare (art. 47 alin. 1 i 2) i a accesului liber la justiie (art. 21 alin. 1), prevzute ambele n Constituie. Aceste prevederi constituionale confer organizaiilor neguvernamentale dreptul la aciune n justiie n vederea ocrotirii mediului, indiferent de cine a suferit prejudiciul. n virtutea acestor dispoziii legale, orice organizaie neguvernamental ecologist are calitatea procesual activ, putnd reclama n justiie repararea unui prejudiciu ecologic.
71

Dreptul la aciune n faa instanelor judectoreti i administrative n favoarea proteciei mediului a aprut mai ales ca o reacie la indiferena i ineficiena activitii autoritilor publice fa de soluionarea problemelor de mediu. e) Dreptul la despgubiri pentru prejudiciul folosit (art. 5 lit. e) reprezint o concretizare a principiului poluatorul pltete consacrat n art. 3 lit. e din O.U.G. nr.195/2005. n plus, legea prevede c asigurarea pentru daune ecologice este obligatorie, n cazul activitilor generatoare de risc major . Voluntariatul de mediu reprezint o form nou de participare a cetenilor, n spiritul solidaritii civice, la procesul de aplicare a legislaiei de mediu, fiind organizat n baza Legii nr. 195/2001 i Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 439/2002. Voluntariatul presupune recrutarea de ageni voluntari de mediu, n temeiul unui contract ncheiat ntre persoanele doritoare i ageniile de protecia mediului sau Administraia rezervaiei biosferei Delta Dunrii. Aciunea agenilor voluntari de mediu const, conform legii, n observarea i informarea operativ asupra unor nclcri ale legislaiei privind protecia mediului. Principalele repere ale apariiei i dezvoltrii legislaiei mediului n Romnia Apariia i dezvoltarea legislaiei romneti ce are ca obiect mediul a cunoscut mai multe etape de dezvoltare. ntr-o prim etap (secolul al XIV-lea) existau reglementri ce priveau ocrotirea proprietii i implicit a vegetaiei forestiere i a animalelor slbatice ce populau respectivul areal. Instituia braniteidesemna un fel de rezervaie natural, unde erau interzise tierea arborilor, vntoarea i pescuitul, punatul animalelor domestice, fr acordul expres al proprietarului. Cei ce nclcau legea branitei erau pedepsii, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea bunurilor pe care le deineau n momentul svririi faptei. O serie de hrisoave domneti, precum cele din timpul domniei lui Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) sau Matei Basarab (1646) se refer direct la branite sau la oprelitele de stricare a naturii.

71

Scopul instituirii acestor rezervaii naturale era n primul rnd conservarea acestor elemente naturale din perspectiva interesului economic al proprietarului, dar ele au contribuit i la ocrotirea naturii. Tot n aceast etap au aprut primele reglementri ce vizau gestionarea pdurilor, n Transilvania, n 1781. Apoi n 1786 a aprut Ornduiala de pdure pentru Bucovina, considerat ca primul Cod silvic romnesc. Cele 12 articole ale acestui Cod cuprind idei moderne n legtur cu amenajamentele silvice i ocrotirea pdurii. Reglementri asemntoare apar n 1792 n Moldova i 1793 n ara Romneasc. O caracteristic comun a acestor prime reglementri silvice este aceea c ele legiferau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, fcnd totodat anumite recomandri n legtur cu regimul silvic. A doua etap (1829 1863) se caracterizeaz printr-un avnt economic ce implic i dezvoltarea agriculturii, ceea ce determin defriarea masiv a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. Pentru a se opri acest proces nociv pentru mediu, n 1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele reglementri, care au ncercat s pun n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i au pregtit apariia legislaiei moderne de mai trziu. Dup abrogarea Regulamentului organic n cele dou state romneti, Moldova i ara Romneasc, se revine la libera exercitare a vntorii, cu consecine importante pentru fondul cinegetic, ce avea s dureze pn n 1972, odat cu apariia primei legi a vntorii. A treia etap este perioada modern (1864 1900) i se caracterizeaz printr-o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Marea reform juridic a domnitorului A.I. Cuza a adus elemente noi. Codul penal romn, promulgat n 1864, prevedea restricii privind vntoarea pe domenii nchise i pedepsea otrvirea petilor n heletee; sanciona incendierea pdurilor i fneelor. Legea pentru poliia rural (1868) a introdus perioade de prohibiie pentru vntoare, precum i interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. Sub raportul dreptului se afirm o serie de reglementri tradiionale, referitoare la unii factori naturali (pduri, ape, vnat, fond piscicol) sau la poluare (reguli privind poluarea fonic), fr a se putea vorbi despre legislaie propriu-zis de mediu. Astfel, n 1872 apare prima Lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea privind serviciul sanitar. In 1881 este promulgat primul
71

Cod silvic al Romniei, care oferea o reglementare de ansamblu a regimului silvic, n scopul conservrii pdurilor. O serie de msuri antipoluante apar n noua Lege sanitar (1885), n baza creia s-a elaborat n 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre. n 1891 este elaborat Legea asupra poliiei vnatului, care a adus elemente noi n legtur cu dreptul vntorii, iar n 1896 apare Legea asupra pescuitului. La sfritul secolului al XIX-lea ia natere o ampl micare pentru ocrotirea naturii, ce a antrenat biologi, medici, artiti. A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri n scop tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat n 1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru Ardeal, Oltenia i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific, concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de rezervaii naturale, cu o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16 specii de animale. n anul 1933 s-a nfiinat Parcul naional Retezat i alte rezervaii cunoscute: Codrul secular Sltioara, Pdurea Letea (Delta Dunrii) .a. A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul Prezidiului M.A.N. nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia monumentelor naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj (1955), Iai (1956) i Timioara (1959). Prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518/1954 se mputerniceau comitetele executive ale Consiliilor populare judeene s adopte, la propunerea Comisiei monumentelor

71

naturii, msuri provizorii pentru ocrotirea florei, faunei, depozitelor fosilifere etc. de pe teritoriul judeului, prin declararea unor rezervaii naturale. Ca urmare a intensificrii aciunilor de ocrotire a naturii, numrul rezervaiilor naturale a crescut n 1965 la 130, cu o suprafa total de 75.000 ha. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nr. 9/1973 ca o reglementare-cadru, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unor instituii adecvate. Ulterior s-au elaborat mai multe legi sectoriale, cum sunt: Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la substanele toxice, activitile nucleare etc. S-au elaborat i investit cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976) i Programul naional pentru Astfel, n 1872 apare prima Lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea privind serviciul sanitar. In 1881 este promulgat primul Cod silvic al Romniei, care oferea o reglementare de ansamblu a regimului silvic, n scopul conservrii pdurilor. O serie de msuri antipoluante apar n noua Lege sanitar (1885), n baza creia s-a elaborat n 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre. n 1891 este elaborat Legea asupra poliiei vnatului, care a adus elemente noi n legtur cu dreptul vntorii, iar n 1896 apare Legea asupra pescuitului. La sfritul secolului al XIX-lea ia natere o ampl micare pentru ocrotirea naturii, ce a antrenat biologi, medici, artiti. A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri n scop tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat n 1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru Ardeal, Oltenia i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific, concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de rezervaii naturale, cu

71

o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16 specii de animale. n anul 1933 s-a nfiinat Parcul naional Retezat i alte rezervaii cunoscute: Codrul secular Sltioara, Pdurea Letea (Delta Dunrii) .a. A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul Prezidiului M.A.N. nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia monumentelor naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj (1955), Iai (1956) i Timioara (1959). Prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518/1954 se mputerniceau comitetele executive ale Consiliilor populare judeene s adopte, la propunerea Comisiei monumentelor naturii, msuri provizorii pentru ocrotirea florei, faunei, depozitelor fosilifere etc. de pe teritoriul judeului, prin declararea unor rezervaii naturale. Ca urmare a intensificrii aciunilor de ocrotire a naturii, numrul rezervaiilor naturale a crescut n 1965 la 130, cu o suprafa total de 75.000 ha. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nr. 9/1973 ca o reglementare-cadru, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unor instituii adecvate. Ulterior s-au elaborat mai multe legi sectoriale, cum sunt: Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la substanele toxice, activitile nucleare etc. S-au elaborat i investit cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976) i Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976 2010 (Legea nr. 2/1976) etc. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul naional pentru protecia mediului, ca organ central al administraiei de stat. Caracterul prea general al acestor reglementri, nealiniate la conveniile internaionale n domeniu i absena unor msuri adecvate de implementare de natur instituional-administrativ i economic au fcut ca eficiena lor pentru ocrotirea mediului s fie diminuat.
71

De asemenea, reglementrile juridice n materie de mediu nu i-au gsit reflectarea corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului (civil, administrativ, penal etc.), ceea ce a fcut ca impactul lor social s fie sczut. Slaba preocupare a autoritilor privind aplicarea legislaiei de mediu i preeminena absolut a factorilor economici a condus la neglijarea dimensiunii ecologice n procesul de dezvoltare economico-social. A asea etap (1990 prezent) a fost marcat de trecerea la economia de pia i proprietatea privat, ceea ce a influenat modul de abordare a problematicii mediului. Dup 1989 s-a declanat procesul de tranziie legislativ, cu caracter corectiv, cu abrogarea multor acte normative i armonizarea noii legislaii cu prevederile conveniilor i tratatelor internaionale n materie ecologic. Procesul de legiferare s-a dovedit deosebit de anevoios i contradictoriu. Astfel, pentru modificarea vechii legislaii n sensul noilor realiti ale tranziiei s-au emis o serie de hotrri de guvern cu caracter sectorial (importul unor categorii de deeuri periculoase, protecia apelor de suprafa etc.), care s-au dovedit a fi insuficiente, n lipsa unei legi-cadru n materie. Constituia din 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic, ceea ce a statuat faptul c protecia mediului constituie o responsabilitate public. Totui, pn la modificarea ei n 2003, Constituia nu a prevzut n mod expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, aa dup cum era el statuat n constituiile altor state europene. Dup o gestaie parlamentar de cca. patru ani, la 30 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137/1995 ca lege-cadru n materie. Ea a prevzut expres adoptarea a 17 legi speciale, sectoriale. Astfel, au fost promovate noi reglementri: n domeniul silvic (Codul silvic Legea nr. 26/1996), al proteciei i gospodririi apelor (Legea apelor nr. 107/1996), al regimului de desfurare al activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996), al proteciei atmosferei (O.G. nr. 243/2000), al regimului ariilor protejate (O.G. nr. 625/2000), al gestionrii ecologice a deeurilor (O.G. nr. 78/2000), al controlului polurii (O.G. nr. 34/2002 pentru prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii) .a. Noua legislaie consacr concepia european conform creia protecia mediului este un obiectiv de interes public major i este element fundamental al Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil.

71

Completnd lacunele Constituiei din 1991, Legea nr. 137/1995 recunoate n mod expres dreptul tuturor persoanelor la un mediu sntos (art. 5). De asemenea, printre altele, ea consacr un regim special de rspundere juridic pentru prejudiciul ecologic, bazat pe dou trsturi: caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Instituie, n plus, obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n cadrul activitilor generatoare de risc major i recunoate dreptul la aciune n justiie organizaiilor neguvernamentale ecologiste. S-a produs o evoluie rapid i la nivel instituional, unde s-a optat pentru o structur dezvoltat pe trei ramuri: protecia mediului, ape, pduri, meninut indiferent de denumirea folosit. Perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European a declanat un proces amplu de armonizare a legislaiei de mediu cu acquis-ul comunitar, cu efecte benefice n planul reglementrilor juridice n materie ecologic. Aderarea efectiv va impune implementarea i aplicarea legislaiei de mediu armonizate n concordan cu strategiile i programele Uniunii Europene.

DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR DISTINCT DE DREPT

71

Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au influenat i determinat un amplu proces de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor de drept tradiionale. Aceste evoluii s-au reflectat i n planul tiinelor juridice, prin particularizarea unui nou obiect al reglementrilor dreptului i introducerea de noi raporturi juridice. Cerine de ordin tehnic, social, politic, economic, reglementri juridice adoptate n acest sens, necesitatea creterii funcionalitii aciunilor socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept dreptul mediului5. Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu dou dimensiuni6: naional i internaional, aflate ntr-o unitate conceptual i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului global, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la nivel naional i internaional. Recunoaterea unui drept al mediului, are ca efect instituirea de drepturi i proceduri, care garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului nconjurtor. Dreptul mediului face referire la patrimoniul natural i cultural, la patrimoniul biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural i urban, la cel rural .a. OBIECT, SFERA DE CUPRINDERE, DEFINIII I PRINCIPALE CARACTERISTICI ALE DREPTULUI MEDIULUI Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului. Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social, reglementat de normele juridice specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului, coninnd un sisteme de interaciune reciproc ntre participani determinai i care este susceptibil de a fi aprat pe calea coerciiunii statale. Acest raport are caracter social,

Duu, M., op. cit. 1996, p. 32-33 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti 2003, p. 41
71

voliional (ia natere prin voina statului exprimat prin lege), de subordonare sau supraordonare a prilor. Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i juridice, statul, organele i instituiile de stat, precum i organizaii i asociaii cu caracter ecologist (ONG-uri). Statul este garantul i aprtorul intereselor generale ale societii, inclusiv ale celor ce privesc ocrotirea mediului, care este o problem de interes general. Raportul juridic de drept al mediului este reglementat prin norme juridice specifice (de drept al mediului) a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndrituite, sau mai precis n conduita pe care individul sau indivizii trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului. Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este constituit din drepturile i obligaiile participanilor determinai n procesul de protecie, conservare i dezvoltare durabil a mediului. Drepturile i obligaiile specifice sunt stabilite n Constituie, art. 35 incluznd printre drepturile fundamentale ale omului i dreptul la un mediu sntos. n acest sens, statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, asigurnd cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul. Drepturi i obligaii specifice mai sunt prevzute n legea-cadru a proteciei mediului O.U.G. nr.195/2005, n capitolul XIV Atribuii i rspunderi, dar i n legile sectoriale (Legea apelor nr. 107/1996, Codul silvic Legea nr. 26/1996, Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare Legea nr. 111/1996, 2001 Legea proteciei atmosferei Legea nr. 655/2001,etc.). Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu caracter convenional7: criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de decizie n domeniu; criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite. n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date dreptului mediului.
7

Dutu, M., op. cit, 1996, p. 34-35

71

n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului. n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor. n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane. Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic. Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt: protecia mediului; conservarea mediului i dezvoltarea/ameliorarea calitii mediului. Normele juridice n dreptul mediului au caracter: imperativ; n majoritate tehnic, urmrind optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, pentru obinerea unui maxim de rezultat tehnico-economic, n condiiile dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. O particularitate deosebit de important a dreptului mediului este aceea c stabilete drepturi i obligaii pentru toi. Normele de dreptul mediului- trsturi: sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionabile pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului.

71

Normele tehnice pot fi8: norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol; norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fixe de poluani. norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant; norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice. Latura tehnic a dreptului mediului permite unificarea i uniformizarea reglementrilor din domeniu, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor documente internaionale. Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil9. Mediul (O.U.G. nr. 91/200210) reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. O importan deosebit pentru protecia mediului o are i definiia dat, n sensul legii, noiunii de resurse naturale. Legea proteciei mediului clasific resursele naturale n trei categorii majore: 1. neregenerabile; 2. regenerabile i
8 9

Dutu, M., op. cit., 1996, p. 49-50 Marinescu, D., op. cit. p. si urm. 10 O.U.G. nr. 91/2002 publicat n M.Of. Nr.465/28.06.2002. O.U.G. 91/2002 a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea 294/2003, publicat n M.Of., Partea I, nr. 505/14.07.2003
71

3. permanente. Resurse naturale (O.U.G. nr. 91/2002) reprezint totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, i permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. Deoarece poluarea sau deteriorarea mediului contravin normelor juridice prin care se reglementeaz protecia mediului, o importan deosebit o prezint definirea noiunilor de poluare i prejudiciu (sau daun sau pagub) generate asupra mediului. Poluare (O.U.G. nr. 91/2002) reprezint introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Prejudiciu (O.U.G. nr. 91/2002) reprezint un efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase.

DELIMITAREA DREPTULUI MEDIULUI FA DE ALTE RAMURI DE DREPT

Delimitarea dreptului constituional de dreptul mediului Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului. Constituia cuprinde norme care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii. Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este consacrat de Constituie i dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedre
71

ecologicc i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului. Organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie prezint i competenele generale n domeniul mediului, iar dispoziiile constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor specializate din domeniul mediului. Garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale connexe sunt consacrate de Constituie i completate prin reglemnatri speciale ce apain de domeniul dreptului mediului. Deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de natura obiectului supus reglemntrii i de finalitatea normelor componente. Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate n principal de efectele exercitrii dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil reglementeaz principalele aspecte ale relaiilor de proprietate i se intersecteaz cu normele privind protecia, conservara solului, subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru daune ecologice a dis la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. O.U.G. nr.195/2005 privind potecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice raspnderii pentru prejudiciul ecologic, ns dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul juridic de dreptul mediului, prile se gsesc ntr-o form de subordonare special, fa de prile din dreptul civil care se afl ntr-o egaliate juridic. n stabilirea coninutului raportului juridic de dreptul mediului, voina prilor nu este determinant i acest coninut este ntotdeuna predeterminat, stabilit de prevederi legale. n raportul juridic de dreptul mediului, este determinat n primul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului. Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului un rol deosebire revine actelor juridice, emanate de la organele administraiei publice centrale i locale. Se consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit impotanei regulilor de poliie administrativ i a rolului statului n
71

materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului administrativ. Formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i dezvoltat instituii de drept administrativ specifice, ca de exemplu consultarea publicului, concertarea i contractalizarea activitilor din domeniul mediului. Un punct comun celor dou amuri de drept n reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i de dreptul mediului, prile se gsesc n poziii de subordonare, adesea una dintre acestea fiind un organ al administraiei de stat. ns, dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitiie executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de celelalte, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului11. Dreptul mediului i Dreptul energiei Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz i semnificative aspecte privind protecia mediului. Principala diferen dintre cele dou domenii rezid n aceea c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect stabilirea raporturilor privind protecia, conservarea i dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod evident i legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea surselor de energii regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional i durabil a acestora. Dreptul mediului- drept rural(agrar) Dreptul mediului are conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care protectia mediului are in vedere conservarea si ameliorarea factorilor naturali, printre care solul si vegetatia terestra; Dreptul mediului are in vedere in reglementarile sale un element fundamental al mediului- solul cu scopul de a folosi complet, rational si potrivit destinatiei terenurile. Dreptul agrar incorporeaza anumite aspecte care privesc ocrotirea naturii- a solului. Dreptul mediului are in vedere protejarea solului prin utilizarea rationala a terenurilor si prin masuri de prevenire si combatere a degradarii acestuia.
11

pentru o analiz a fenomenului administrativ i a implicaiilor sale juridice, a se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, Editura Al Beck, Bucureti, 2005
71

Dreptul mediului- dreptul urbanismului Dreptul urbanismului are ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un punct de vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului de viata al omului, drept pentru care se interfereaza cu dreptul urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta resursa de care se ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea utilizarii sale de catre consumatori intra in sfera dreptului mediului. Organizarea spatiului urban trebuie sa tina seama de reglementarile dreptului mediului, cu scopul de a proteja si conserva cat mai bine aceasta resursa fundamentala. Reglementarile din dreptul mediului devin un instrument in masurile adoptate de urbanism

IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI Izvorul principal al dreptului mediului este legea, ca regul juridic scris, adoptat de ctre o autoritate competent. n sens larg, noiunea de lege include: Constituia, codul, legea propriu-zis, ordonanele i hotrrile de guvern, hotrri ale autoritilor publice locale, tratate i convenii internaionale n materie etc. n afar de acestea, ca izvoare de drept mai funcioneaz (ca mijloace auxiliare): jurisprudena, doctrina i dreptul comparat. 1. Constituia este primul izvor de drept ca importan juridic, nglobnd dup 1970 i dispoziii referitoare la mediu, cum sunt cele ce privesc: recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, statutul i rolul unor instituii ale mediului .a. Constituia Romniei, adoptat n 1991, nu consacra n mod expres dreptul la un mediu sntos, acesta rezultnd implicit din consfinirea i garantarea altor drepturi fundamentale (dreptul la via, la asigurarea sntii, dreptul de asociere etc.). Odat cu modificarea Constituiei prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr. 429/2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, se consacr i recunoate, n art. 35 alin. 1, dreptul Izvorul principal al dreptului mediului este legea, ca regul juridic scris, adoptat de ctre o autoritate competent.

71

Odat cu modificarea Constituiei prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr. 429/2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, se consacr i recunoate, n art. 35 alin. 1, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, se stipuleaz c persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3). Constituia cuprinde dispoziii ce fac referire direct la protecia mediului i care pot fi grupate n dou categorii: a) cele care, n virtutea caracterului de interes public major al proteciei mediului, limiteaz din aceast perspectiv exercitarea celorlalte drepturi i liberti fundamentale; b) cele care stabilesc obligaii ale statului n materie i, n mod corelativ, recunosc indirect un drept fundamental corespunztor al cetenilor. n privina primelor, Constituia din 2003 stabilete cel puin trei condiionri ale exerciiului unui drept fundamental din perspectiva imperativului proteciei mediului: reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia, ordinea public ecologic i sarcinile privind protecia mediului, art. 44(7) prevznd c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului cuprinde referiri directe la domeniu, pe calea stipulrii unor obligaii n sarcina statului. Astfel, conform art. 135 alin. 2, statul trebuie s asigure, printre altele: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2 lit. d), refacerea i ocrotirea mediului, meninerea echilibrului ecologic (art. 135 alin. 2 lit. e), precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 135 alin. 2 lit. f). Considernd aceste sarcini drept ndatoriri ale statului, rezult c, n mod corelativ, cetenilor romni le revin ndatoriri corespunztoare, iar prin coninutul lor acestea nu se pot subsuma dect coninutului i semnificaiilor dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. 2. Ca reglementare de ansamblu al unui anumit domeniu, codul rspunde cel mai bine nevoii de abordare global i interdependent a problemelor de mediu. Totui, n legislaia romneasc nu exist un cod ecologic, care ar stimula procesul general de reglementare n materie i ar marca maturizarea dreptului mediului.

71

Exist Codul silvic (Legea nr. 26/1996), care trateaz i elemente ce in de protecia mediului, iar O.U.G. nr.195/2005 poate fi considerat ca un cod ecologic, innd seama c reglementeaz ansamblul problematicii de mediu. 3. Cel mai important izvor al dreptului mediului este legea propriu-zis. O.U.G. nr.195/2005 (Legea nr.265/2006) stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, normele de reglementare sectorial (regimul juridic al proteciei apelor, atmosferei, solului, biodiversitii etc.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciunile specifice. 4. Decretele-legi au caracter excepional, fiind destul de rare n domeniul ecologic: Decretul C.F.S.N. nr. 11/28 dec. 1989 privind nfiinarea Ministerului Mediului, Decretul C.P.U.N. nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare (C.N.C.A.N.) .a. 5. Hotrrile i ordonanele de Guvern, precum i ordinele ministeriale n materie sunt un izvor important al dreptului mediului. De exemplu: H.G. nr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor, H.G. nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap, O.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, O.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, O.M.A.P.M. nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu .a. Curtea de Justiie a Uniunii Europeane nu a acceptat ca aceste acte ale guvernului s fie utilizate pentru transpunerea directivelor comunitare, considernd c numai legea respect plenar exigenele de certitudine juridic. 6. Tratatele i conveniile internaionale relative la mediu pe care Romnia le-a ratificat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului. De exemplu, Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar n 1971 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1991; Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991; Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus n 1998 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 .a.

71

7. Actele autoritilor publice locale, n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii urbanistice, constituie izvoare ale dreptului mediului. Alte izvoare ale dreptului mediului sunt: cutuma, uzurile internaionale, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat. n cazul jurisprudenei, aceasta nu este considerat un izvor de drept propriu-zis, avnd rolul de a contribui la fixarea i dezvoltarea legislaiei existente sau la stimularea legiuitorului n adoptarea altora noi.

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI Principiile dreptului mediului constau ntr-un set de reguli eseniale, de maxim generalitate, care stau la baza acestei ramuri de drept. Importana acestor principii n materie este argumentat de urmtoarele12: 1. normele de dreptul mediului se gsesc n general n izvoare foarte diverse (legi, coduri, tratate i convenii internaionale, hotrri i ordonane de guvern, ordine ale minitrilor, acte ale autoritilor publice locale, cutuma, jurisprudena, doctrina). 2. principiile asigur coeziunea intern a acestei ramuri de drept; 3. dreptul mediului este o ramur de drept relativ nou, dinamic i evolutiv, care trebuie s gseasc un rspuns rapid la problemele degradrii mediului. n cazurile n care, ntr-o anumit materie nu au fost nc elaborate norme juridice se aplic principiile; 4. permit interpretarea normelor tehnice; 5. au caracter complex: juridic, economic i decizional; 6. se regsesc n acte normative interne i internaionale.

12

Marinescu, D., op. cit., p. 46

71

PRINCIPII CONTURATE N DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI 13 1. PRINCIPIUL COOPERRII n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz: A) Schimbul de informaii; B) Necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate; C) Cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. A) Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului. Prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului global (Earthwatch) Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la momentul oportun. Suplimentar fa de contribuia semnificativ pe care o aduce la aprofundarea nelegerii problemelor de mediu, prin cerinele de raportare periodic, schimbul de informaii reprezint unul dintre cele mai importante instrumente pentru monitorizarea implementrii la nivel naional, a obligaiilor asumate la nivel internaional, pentru protecia mediului. B) Principiile notificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afectat, s-au cristalizat n numeroase tratate internaionale. Astfel: a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are planificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritoriului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul n cauz. Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii preliminare. Importana notificrilor preliminare este reflectat prin strnsa sa legtur cu obligaia de a efectua evaluri ale impactului asupra mediului n context transfrontalier i de a obine acordul scris. b) Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a reduce
13

Ionescu, C., Elemente de legislaia mediului, Universitatea Politehnica Bucureti 2003

71

potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfrontaliere.Declaraia de la Rio codific acest principiu. c) Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio. d) Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. Statul proponent nu este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului afectat, dar trebuie s ia n considerare i aceste interese. Obligaia de a derula consultri este de cele mai multe ori legat de obligaia notificrii prealabile. C) Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare. Datorit importanei eseniale a cunotinelor tiinifice pentru orientarea i impulsionarea dreptului mediului i a politicii internaionale n acest domeniu, multe din tratatele pentru protecia mediului, include prevederi speciale pentru orientarea i facilitarea cercetrilor, a analizelor i pentru publicarea rezultatelor furnizate de cercetrile tiinifice. Acordurile internaionale pentru cooperarea tiinific i monitorizare sunt coninute n numeroase convenii, cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite n atmosfer (spre exemplu, Convenia de la Viena pentru protecia stratului de ozon, Convenia Cadru privind Schimbrile Climatice). Cu toate c multe dintre prevederile referitoare la cercetarea tiinific sunt foarte generale, unele dintre ele furnizeaz direcii i detalii specifice pentru cercetare, necesare pentru a identifica i a clarifica natura i extinderea problemelor de mediu.

2. PRINCIPIUL EVITRII PREJUDICIERII MEDIULUI

71

Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat n dreptul internaional al mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterate integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2). Obligaia de a mpiedica producerea prejudiciilor este de multe ori prevzut pentru a solicita statelor s ia toate msurile practicabile pentru evitarea pagubelor. a) Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de a nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevederi legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat. b) Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu character general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm. c) Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile. Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale i este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.

3. PRINCIPIUL COMPENSRII PREJUDICIULUI

71

a) Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la Stockholm. Nu exist nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a compensrii, ci doar prevederi cu caracter general. b) Principiul poluatorul pltete impune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare. Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.) n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o cretere a acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio. c) Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare. Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare; un exemplu n acest sens l constituie Convenia de la Helsinki. 4. PRINCIPIUL PROTEJRII RESURSELOR NATURALE I AL ZONELOR COMUNE Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axate pe controlul polurii mediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. n mod tradiional, resursele naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor naionale au fost considerate ca fiind de domeniul legilor i prioritilor de dezvoltare naionale. n cea ce privete resursele mprite de diferite naiuni (rurile, speciile migratoare, etc.) s-a simit nevoia unor regulamente internaionale. Similar, problemele privind zonele aflate n afara jurisdiciilor naionale (de exemplu, mrile nordului, Antarctica, spaiul extraterestru), necesit cooperare internaional i au condus la conturarea unui nou concept, respectiv motenirea comun a umanitii. Creterea relativ recent a urgenei cu care se pun problemele mediului la nivel internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii ecologice, pun problem legate de suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceste dezbateri sunt fundamentate pe conceptul de motenire comun a umanitii, pentru a sugera c umanitatea are motive de ngrijorare
71

comune privind anumite resurse sau activiti (spre exemplu, emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi altfel considerate ca fiind n ntregime de domeniul suveranitii statului. n cele ce urmeaz se prezint aceste concepte i implicaiile lor pentru dreptul internaional al mediului i al dezvoltrii durabile. a) Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. n relaiile dintre state, suveranitatea semnific independen; adic dreptul de a exercita, n cadrul unui teritoriu delimitat i fr amestecul altor state, funciile unui stat, cum sunt exercitarea jurisdiciei i a impunerii legilor asupra persoanelor din interior. Conceptul de suveranitate perpetu nu este absolut, ci este supus unei ndatoriri generale de a nu prejudicia interesele altor state. Aceast condiie a fost exprimat prin Declaraia de la Stockholm (Principiul 21) i reafirmat prin Declaraia de la Rio. Suveranitatea perpetu este uor condiionat, pentru a reflecta obiectivul de dezvoltare durabil prin echitatea ntre generaii. Conturarea conceptului de interes comun al umanitii poate ajuta la clarificarea obieciilor privind suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Pe msur ce sporesc cunotinele referitoare la legturile dintre ecosistemele planetei, va crete i numrul activitilor sau resurselor care vor putea fi clasificate ca fiind de interes comun, furniznd n acest fel baza conceptual pentru reglementri internaionale adecvate. b) Resurse mprite. Acest concept se refer la resurse care nu se afl n ntregime n jurisdicia teritorial a unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale frontierelor sau migreaz de la un teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile nglobeaz un larg domeniu de responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare i consultare. Aceste aspecte sunt cuprinse n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU. Practic, toate principiile legate de cooperarea internaional i ndatorirea de a evita producerea de prejudicii se aplic activitilor statului, legate de resursele natural mprite. c) Motenirea comun a umanitii. Zonele globale comune sau zonele universal desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon. n general, pentru resursele aflate n aceste zone, conceptul de suveranitate perpetu nu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime, panice i raionale de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat. Statele trebuie s coopereze pentru conservarea i utilizarea durabil a resurselor comune universale i, n cea mai pur form, trebuie s mpart bogia economic a acelor zone.
71

d) ngrijorrile comune ale umanitii. Dei motenirea comun a umanitii s-a dovedit a fi un concept util n evoluia regimului internaional de reglementare a resurselor globale, el nu a fost larg acceptat n cea ce privete alte resurse sau activiti de interes pentru comunitatea internaional. Conceptul motenirii comune este privit ca fiind n opoziie cu suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Ca urmare, nu confer o justificare imperativ pentru reglementarea unor probleme la nivel intern, cum ar conservarea biodiversitii sau emisiile de gaze cu efect de ser. n acelai timp ns, se manifest un consens n continu cretere privind interdependenele dintre ecosisteme i activitile umane desfurate pe glob i o aprofundare a nelegerii faptului c ntreaga umanitate poate avea un interes, bazat pe ngrijorrile cauzate de problemele mediului, generate de anumite activiti sau resurse aflate n ntregime n interiorul frontierelor statale. PRINCIPII ALE DREPTULUI MEDIULUI ROMNESC n Romnia, Legea proteciei mediului consacr urmtoarele principii i elemente strategice (Legea protecie mediului, art. 3): 1. principiul precauiei n luarea deciziei; 2. principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; 3. principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; 4. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; 5. principul "poluatorul pltete; 6. nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; 7. crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; 8. utilizarea durabil a resurselor naturale; 9. meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; 10. crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor;
71

11. dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

REGIMUL JURIDIC AL PROTECIEI RESURSELOR NATURALE I CONSERVRII BIODIVERSITII n Romnia, regimul juridic general al proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii este stabilit prin Capitolul III al Legii proteciei mediului. Legea proteciei mediului impune obligativitatea: 1. realizrii procedurii de evaluare a impactului la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone; 2. avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul i/sau autorizaia de mediu 3. monitorizarea proprie pn la ndeplinirea condiiilor impuse prin acordul i/sau autorizaia de mediu. Suprafeele terestre i acvatice supuse unei regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic sunt gestionate de deintorii legali numai n cazul n care acetia se angajeaz s aplice msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului. Legea introduce de asemenea prevederi cu caracter stimulativ pentru deintorii cu orice titlu care aplic msuri de conservare, respectiv scutire de impozite iar pentru deintorii particulari compensri n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse. Legea interzice introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate.
71

Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului. Pentru exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic este necesar acordul de mediu eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului.

PROTECIA ATMOSFEREI n Romnia, Legea proteciei mediului stabilete reguli generale pentru protecia atmosferei sunt stabilite prin. n sensul acestei legi se definesc noiunile de atmosfer i emisie. Atmosfera (O.U.G nr. 91/2002)- Masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Emisie (O.U.G nr. 91/2002)- Evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze ale instalaiei, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol. Legea precizeaz explicit obiectivele urmrite prin protecia atmosferei. Prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor material(Legea proteciei mediului, Cap.III, Seciunea 2 - Protecia atmosferei, art. 41). Legea precizeaz obligaiile autoritilor centrale pentru protecia mediului n ceea ce privete promovarea politicilor regionale i locale, precum i direciile majore de aciune care trebuie urmrite prin politica naional de protecie a atmosferei: Autoritatea central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice, att la nivel naional ct i local, privind protecia atmosferei. Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele: a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei;
71

c) gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane; d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului.(Legea proteciei mediului, Cap.III Seciunea 2 - Protecia atmosferei, art. 42). Persoanelor juridice le sunt impuse obligaii clare pentru protecia atmosferei (Art. 47): s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; s doteze instalaiile tehnologice i sursele de poluare cu sisteme de msur, s asigure personal calificat i corecta funcionare a acestora i s furnizeze la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului datele necesare; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele ce nu depesc pragul fonic admis. O.U.G. nr. 243/2007, aprobat cu modificri prin Legea nr. 655/2008 creeaz cadrul juridic privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare (Art.1). Principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei sunt (Art. 3): meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, n context transfrontalier; ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu. Adoptarea strategiilor de dezvoltare a sectoarelor de activitate care pot afecta calitatea atmosferei se face cu avizul autoritii publice centrale pentru protecia mediului (Art. 4).
71

Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive (Art. 5). O.U.G. nr. 243/2000 conine de asemenea prevederi privind calitatea aerului nconjurtor (Cap. III). Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. Criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului se stabilesc prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului. Rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotin publicului i se raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului (Art. 16). Pe baza evalurii calitii aerului nconjurtor autoritatea public central pentru protecia mediului ntocmete, prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului, liste cuprinznd zone i aglomerri n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt (Art. 18): mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran, sau mai mari dect valoarea limit, n caz c nu a fost fixat i o marj de toleran; ntre valoarea limit i valoarea limit, plus marja de toleran; mai mici dect valoarea limit. Pentru respectivele zone i aglomerri n care valorile limit depesc valorile limit se impune adoptarea, prin hotrre de Guvern, a procedurii de elaborare i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, n vederea atingerii valorilor limit ntro anumit perioad. n cazul n care valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani, se elaboreaz planuri i programe integrate pentru toi poluanii respectivi. n situaia n care zona poluat este localizat pe teritoriul a dou sau mai multe judee, programele i planurile se stabilesc de comun acord cu toate autoritile implicate. Planurile i programele de gestionare a calitii aerului se elaboreaz n colaborare cu administraia public local, cu organele descentralizate ale administraiei publice centrale, titularii de activitate i cu ali factori interesai. Planurile i programele sunt aduse la cunotin publicului i raportate Uniunii Europene. Autoritatea public central pentru protecia mediului

71

monitorizeaz progresul i ncadrarea n planurile i programele de gestionare a calitii aerului i raporteaz anual asupra ndeplinirii acestora." Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei. Programele i planurile de gestionare a calitii aerului fundamenteaz Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, care se elaboreaz de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului n colaborare cu autoritile competente implicate, cu titularii de activitate i cu publicul interesat i se adopt prin hotrre a Guvernului, ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului. PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR ACVATICE Apa este un element esenial care asigur existena i meninerea vieii, precum i desfurarea activitilor economice i sociale. Presiunea exercitat asupra apelor este resimit att prin epuizarea lor cantitativ, ct i prin efectele generate de poluare asupra calitii lor. n general, apele au multiple folosine. n literatura juridic au fost propuse mai multe criterii de clasificare a apelor: a) din punct de vedere al administrrii lor: ape internaionale; ape teritoriale (maritime interioare); ape naionale (fluvii, ruri, canale, lacuri); b) din punct de vedere al siturii lor: ape de suprafa; ape subterane; c) din punct de vedere al folosinei: apa ca obiect de consum individual; ape de folosin general (satisfacerea cerinelor); apa ca obiect al muncii; apa destinat agriculturii (pentru irigaii); apa cu destinaie special (navigaie, producere de energie electric) apa ca mijloc de producie. Problema apelor este complicat grav de dou cauze:
71

1. Lipsa complet, sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane; permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la momentul necesar. 2. Poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare ct i a celor maritime i oceanice. n Romnia, Legea proteciei mediului specific obiectivele naionale urmrite prin protecia apelor de suprafa i subterane, fr a delimita aceste resurse de componenta lor biotic(Legea proteciei mediului, Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 36). De asemenea, Legea proteciei mediului, creeaz cadrul necesar pentru elaborarea reglementrilor specifice pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice: Legea proteciei mediului prevede obligaii explicite ale persoanelor fizice i juridice pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice: a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul, respectiv n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact; b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri.( Legea proteciei mediului Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 40). Controlul msurilor legale prevzute pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se face cu respectarea prevederilor internaionale la care Romnia este parte(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 39), iar actualul regim de gospodrire i protecie a resurselor de ap este stabilit prin Legea Apelor 107/1996.

71

PROTECIA SOLULUI, A SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR TERESTRE n mod uzual, terenurile reprezint entiti fizice, caracterizate prin elemente topografice i distribuie spaial. Dintr-o perspectiv integrat noiunea de teren include i solurile, mineralele, apele, fauna i flora pe care le conine. Aceste componente ale terenurilor sunt organizate n ecosisteme, care furnizeaz o varietate de servicii eseniale pentru meninerea integritii sistemelor suport ale vieii i a capacitii productive a mediului. Activitile umane exploateaz resursele furnizate de terenuri. Terenurile constituie o resurs finit, iar resursele pe care le conin pot varia n timp n funcie de condiiile de gestionare i utilizare ale terenurilor. Creterea cerinelor umane i sporirea activitilor economice creaz presiuni din ce n ce mai mari asupra resurselor terenurilor, conducnd la competiie i situaii conflictuale, ale cror rezultate constau ntr-o utilizare neraional a terenurilor i a resurselor lor. Exploatarea durabil a terenurilor se poate realize numai printr-o planificare fizic i gestionare integrat a utilizrii terenurilor. Esena abordrii integrate const n coordonarea activitilor sectoriale de planificare i gestionare legate de multiplele aspecte ale utilizrii terenurilor i resurselor acestora. Legea fondului funciar nr. 18/199179 clasific terenurile n funcie de destinaia lor n cinci categorii: a) terenuri cu destinaie agricol, i anume: terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea -, cele cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol; b) terenuri cu destinaie forestier, i anume: terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni -, dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice; c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;

71

d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere; e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere i halde de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea. n Romnia, Legea proteciei mediului stabilete obligaia general a protejrii solului a subsolului i a ecosistemelor terestre pentru toate categoriile de deintori de terenuri(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 48). Autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice cu responsabiliti n domeniu sunt obligate s controleze respectarea prevederilor legale referitoare la protecia i conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor, a subsolului i a ecosistemelor terestre(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 51). Legea proteciei mediului stabilete de asemenea obligaiile explicite care revin tuturor categoriilor de deintori de terenuri: a) s previn pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor; b) s asigure la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acord i n autorizaia de mediu; c) s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen.( LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 52). Cu privire la exploatarea sau prospectarea resurselor subsolului legea stabilete obligaiile care revin deintorilor cu orice titlu: a) s solicite i s obin acord i/sau autorizaie de mediu, potrivit legii, i s respecte prevederile acestora;
71

b) s refac terenurile afectate, s asigure ncadrarea lor n peisajul zonei i s le aduc la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosystem funcional, constituind n acest scop fondul de garanie necesar conform prevederilor legale, i s monitorizeze zona; c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 54). n Romnia, regimul juridic de administrare, gospodrire i protecie a pdurilor este instituit prin Codul silvic14. Fondul forestier naional este supus regimului silvic. Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Elaborarea normelor ce constituie regimul silvic revine autoritii publice central care rspunde de silvicultur, care exercit i controlul aplicrii acestui regim(CODUL SILVIC TITLUL I Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia Art. 9). Conform Codului silvic, fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie un bun de interes naional (Art. 4). n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, Codul silvic ncadreaz pdurile n dou grupe funcionale: grupa I, care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; grupa a II-a, care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite. Legea proteciei mediului stabilete obligaii explicite pentru toate categoriile de deintori de pduri, vegetaie forestier i de pajiti:
14

Legea nr. 26 Codul silvic a fost publicat n M.Of. nr. 93/08.05.1996

71

a) s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobat prin lege; c) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; d) s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor, prevzute de autoritatea central pentru protecia mediului; e) s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; f) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; g) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; h) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare, potrivit prevederilor legale; h1) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor specifice; h2) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice. i) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 53).

71

PROTECIA AEZRILOR UMANE n rile industrializate, modelele de consum ale oraelor creeaz presiuni severe asupra ecosistemului global, n timp ce aezrile umane localizate n rile n curs de dezvoltare se confrunt cu lipsa de materii prime i energie, cu lipsa de dezvoltare economic, eseniale pentru asigurarea necesitilor economice i sociale de baz. n Romnia, n cadrul procesului de dezvoltare social-economic a localitilor i la elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului este obligatory respectarea principiilor i dispoziiilor Legii proteciei mediului(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 5 Protecia aezrilor umane, art.61 si art.62). De asemenea, Legea nr. 350/200181 privind amenajarea teritoriului i urbanismul introduce dimensiunea ecologic a activitilor de amenajare a teritoriului. Printre obiectivele generale majore ale amenajrii teritoriului i urbanismului se regsesc obiectivele de mbuntire a calitii vieii, cu precdere a grupurilor defavorizate i de utilizare raional i responsabil a resurselor natural. Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor natural(LEGEA PRIVIND AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL Cap. II Domeniu de activitate Seciunea 1 Amenajarea teritoriului Art. 13). Regulamentul general de urbanism, adoptat prin H.G. 525/199682 instituie normele tehnice i juridice care fundamenteaz planurile urbanistice i planurile de amenajare a teritoriului.

71

Seciunea 1 a capitolului II din Anexa Nr. 1 a H.G. 525/1996 este n integralitate destinat regulilor referitoare la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit, cuprinznd regulile de baz pentru modul de ocupare a urmtoarelor categorii de terenuri: a. terenurile agricole din extravilan; b. terenurile agricole din intravilan; c. suprafeele mpdurite; d. terenurile autorizate pentru construcii industriale necesare exploatrii i prelucrrii e. resurselor subsolului; f. terenurile autorizate pentru executarea unor construcii care au legtur cu g. resursele de ap i cu platformele meteorologice; h. zonele cu valoare peisagistic i zonele naturale protejate; i. zonele construite protejate. Un alt aspect important pentru promovarea unui mediu de via durabil l constituie promovarea i protecia sntii umane. Problemele privind sntatea public i dezvoltarea socio-economic sunt profund interconectate. Att o dezvoltare insuficient care conduce la srcie, ct i o dezvoltare inadecvat care genereaz consumuri exagerate, cuplate cu creterea populaiei globului, pot avea ca rezultat producerea unor serioase probleme de sntate att n cadrul naiunilor din rile dezvoltate, ct i a celor din rile n curs de dezvoltare. mbuntirea strii de sntate, a condiiilor de mediu i a celor socio-economice necesit msuri intersectoriale. Astfel de msuri trebuie s permit populaiei i comunitilor acesteia s asigure dezvoltarea durabil. Capitolul 6 al Agendei 21, propune planul de aciune pentru promovarea i protecia sntii umane la nivel global. n Romnia, Legea proteciei mediului stabilete atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale pentru sntate (Ministerul Sntii i Familiei. n Anexa 2 a Legii nr.100/199883 privind asistena de sntate public sunt prevzute, printre altele, activitile pentru care Ministerul Sntii (i Familiei) este abilitat s elaboreze norme tehnice care vizeaz protecia populaiei fa de factorii nocivi din mediul de via i de munc, cuprinznd: 1. norme privind protecia persoanelor mpotriva factorilor de poluare a mediului
71

nconjurtor si la locul de munc (calitatea sanitar a apei potabile, securitatea sanitar a alimentelor, protecia persoanelor din colectiviti); 2. norme pentru nregistrarea i controlul medicamentelor i al produselor biologice de uz uman; 3. norme de igien i antiepidemice pentru activitatea care se desfoar n unitile sanitare publice i private; 4. norme privind funcionarea farmaciilor publice i private, a unitilor de producie i a depozitelor de distribuire a medicamentelor i materialelor sanitare; 5. norme privind producia, pstrarea i utilizarea substanelor toxice i a stupefiantelor; 6. norme privind protecia persoanelor care lucreaz n locuri de munc cu radiaii ionizante sau care vin n - contact cu substane radioactive; 7. norme privind activitatea de servicii funerare; 8. norme privind modul de ndeprtare i de neutralizare a reziduurilor solide, lichide, gazoase, menajere i industriale, precum i de orice alt natur; 9. norme privind funcionarea unitilor care asigur servicii pentru populaie. REGLEMENTAREA ACTIVITILOR CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI Aa cum s-a artat n Capitolul 3, unul dintre aspectele eseniale ale proteciei mediului l constituie reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, n vederea evitrii sau eliminrii efectelor negative generate asupra sntii umane i mediului. O serie ntreag de activiti genereaz substane care prin natura i caracteristicile lor toxice pot produce prejudicii directe sau reziduale asupra sntii umane i mediului, cu manifestri pe termen scurt sau lung; alte activiti, cum sunt cele din domeniul nuclear pot genera poluarea radioactiv a factorilor de mediu sau chiar accidente nucleare. Legea proteciei mediului, cu modificrile i completrile, stabilete regimuri speciale pentru: substane i preparate chimice periculoase; deeuri i deeuri periculoase; ngrminte chimice i produse de uz fitosanitar;
71

 activiti nucleare REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE PERICULOASE Legea proteciei mediului definete termenii de substan i substan periculoas. Substan- Orice element chimic i orice compus al acestuia, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic, n nelesul legislaiei aflate n vigoare. Substane periculoase- Orice substan sau preparat clasificat ca periculos de legislaia specific n domeniul substanelor i preparatelor chimice. Legea stabilete regimuri speciale de gestionare pentru urmtoarele categorii de activiti: fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor chimice periculoase. Activitile mai sus menionate sunt permise numai pe baza acordului i/sau a autorizaiei de mediu, solicitanii acestor acte fiind obligai s prezinte fia tehnic de securitate, precum i alte informaii solicitate de autoritatea public pentru protecia mediului. Procedura specific pentru obinerea acordului i/sau a autorizaiei de mediu pentru activitile prevzute aceste activiti se instituie prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Alte prevederi importante sunt cele legate de activitile care vizeaz: transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor chimice periculoase; importul i exportul substanelor i preparatelor chimice periculoase restricionate sau interzise la utilizare de anumite state sau de Romnia, activiti care trebuie efectuate n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Legea proteciei mediului instituie obligaii explicite pentru autoriti, persoane fizice i juridice: s ia msuri de prevenire i limitare a impactului substanelor i preparatelor chimice periculoase asupra sntii populaiei i mediului i s anune autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului despre orice activitate neconform cu reglementrile legale(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. II Seciunea 2 Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase Art. 19).

71

Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate chimice periculoase au urmtoarele obligaii: a) s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu i s aplice reglementrile legale privind substanele i preparatele chimice periculoase; b) s in evidena strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare a substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajele acestora, care intr n sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente pentru protecia mediului; c) s elimine n totalitate i n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu substanele i preparatele chimice periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n conformitate cu legislaia specific; d) s asigure prin sisteme proprii supravegherea mediului, n conformitate cu prevederile cuprinse n autorizaia de mediu, s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele chimice periculoase le pot reprezenta asupra sntii populaiei i a mediului, s in evidena rezultatelor aciunilor de supraveghere i s anune iminena producerii unor descrcri neprevzute sau a accidentelor, autoritilor competente pentru protecia mediului i de aprare civil; e) s nu produc i s nu importe pentru introducerea pe pia, sub nici un motiv, substane i preparate chimice periculoase pentru sntatea populaie i pentru mediu, a cror utilizare este interzis prin lege; f) s nlocuiasc, acolo unde tehnic este posibil, substanele i preparatele chimice periculoase cu substane i preparate chimice mai puin periculoase sau nepericuloase(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. II Seciunea 2 Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase Art. 21).

71

REGIMUL DEEURILOR I AL DEEURILOR PERICULOASE

Conform Legii proteciei mediului, gestionarea deeurilor trebuie efectuat cu respectarea condiiilor de protecie a sntii populaiei i a mediului i s fie conform i cu legislaia specific n vigoare. Legea proteciei mediului definete noiunile de deeuri i deeuri periculoase: Deeuri- Orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca. Deeuri periculoase- Deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex). Regimul deeurilor a fost reglementat prin Ordonana de urgen nr. 78/200084 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001. Legea nr. 426/2001 stabilete tipurile de deeuri supuse reglementrii: a) deeurilor menajere; b) deeurilor de producie; c) deeurilor de construcie i demolri; d) deeurilor periculoase. Categoriile de deeuri supuse reglementrii sunt cele cuprinse n anexa nr. IB a Legii nr. 426/2001. Legea proteciei mediului precizeaz de asemenea atribuiile i obligaiile generale ale autoritilor competente i ale persoanelor fizice i juridice care au n profilul activiti de gestionare a deeurilor. Legea proteciei mediului introduce i prevederi cu caracter general privind: interzicerea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora; obligativitatea obinerii aprobrii Guvernului pentru introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul valorificrii. Valorificarea deeurilor este permis numai pentru instalaiile, procesele sau activitile autorizate de autoritile publice competente;

71

 efectuarea tranzitului i exportul de deeuri de orice natur numai n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu reglementrile specifice n domeniu. Prin Legea nr. 6/199186 Romnia a aderat la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora. n sensul Conveniei de la Basel, deeurile reprezint substanele sau obiectele care sunt eliminate, urmeaz a fi eliminate sau este necesar s fie eliminate n conformitate cu legislaia naional. Convenia prevede categoriile de deeuri considerate periculoase i care urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului peste frontier: cele de natur chimic provenite din spitale, centre medicale, producia farmaceutic; deeuri petroliere; uleiuri minerale; deeuri de natur exploziv. Statele pri la Convenie consider c traficul ilicit de deeuri periculoase sau alte reziduuri este infraciune. Romnia a adoptat Legea nr. 265/200287 pentru acceptarea amendamentelor la Convenia de la Basel.

REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I AL PRODUSELOR DE UZ FITOSANITAR

ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar sunt supuse unor regimuri juridice speciale, datorit efectelor negative pe care le pot avea asupra sntii umane i mediului. Principala metod de a preveni efectele duntoare const n omologarea acestor produse. Pentru prevenirea i restricionarea efectelor duntoare ale acestor produse Legea proteciei mediului instituie dou obligaii majore: producerea de ngrminte chimice i produse de uz fitosanitar numai prin utilizarea de tehnologii i biotehnologii autorizate; livrarea acestor produse cu normele tehnice de utilizare autorizate. Ministerele competente, cu avizul autoritii centrale pentru protecia mediului au
71

urmtoarele obligaii: a) s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de uz fitosanitar; b) s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru analiza i controlul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, precum i ale concentraiilor pesticidelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale i animale; c) s actualizeze anual lista cu ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar omologate, permise a se utiliza n ar(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. II Seciunea Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de uz fitosanitar Art. 27). n Romnia, Ordonana nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, aprobat cu modificri prin Legea 85/1995 instituie regimul legal al produselor de uz fitosanitar n aceste domenii. Conform acestui act normativ, este permis numai fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar omologate de Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de Uz Fitosanitar (CIO). Ordonana prevede condiiile n care CIO elibereaz pentru fiecare produs omologat un certificat de omologare, care cuprinde: denumirea comercial a produsului; fabricantul; substana activ; coninutul n substan activ i principalele caracteristici ale acesteia; spectrul de aciune; domeniile de utilizare i dozele de utilizare; grupa de toxicitate i orice alte dispoziii care s determine o conduit responsabil din partea fabricanilor, a comercianilor i a utilizatorilor. Certificatul de omologare se emite pentru o de maximum 5 ani, dup care titularul este obligat s solicite prelungirea valabilitii acestuia. Legea proteciei mediului desemneaz i autoritile abilitate cu supravegherea i controlul modului de aplicare a reglementrilor privind ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar (Art. 28) i stabilete un numr de obligaii care revin persoanelor juridice i fizice care produc, comercializeaz i/sau utilizeaz aceste
71

produse. REGIMUL ACTIVITILOR NUCLEARE Poluarea radioactiv afecteaz toate componentele mediului nconjurtor. Poluarea radioactiv a atmosferei este constituit din dou componente: poluarea atmosferic primar, produs imediat la locul exploziei; poluarea secundar, constituit din depunerile radioactive. Poluarea radioactiv a apei rezult ca urmare a: deeurilor (solide sau lichide) ale industriei nucleare, care trebuie depozitate (evacuarea direct n reeaua hidrografic reprezint un risc cert); depunerilor de produse radioactive; radioactivitii naturale a apelor. Poluarea radioactiv a solului se constat n vecintatea imediat a unitilor miniere i n locurile de depozitare a minereului radioactiv. n legtur cu poluarea radioactiv a solului o problem major, actual i de perspectiv, o constituie gsirea celei mai bune soluii pentru depozitarea deeurilor radioactive, cu un risc de contaminare ct mai mic sau nul. Legea proteciei mediului conine cu referire la acest domeniu, prevederi cu caracter general, urmnd ca activitile din domeniul nuclear s se supun i prevederilor legislaiei specifice n materie. Legea proteciei mediului definete termenul de autorizaie pentru activitatea nuclear: Autorizaie pentru activitatea nuclear- Act tehnico-juridic prin care autoritatea competent de reglementare n domeniul nuclear autorizeaz pe titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s achiziioneze, s fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte, s pun n funciune, s posede, s foloseasc, s opereze, s transfere, s dezafecteze i s dispun de orice surs de radiaii ionizante, instalaii nucleare sau amenajri pentru gospodrirea deeurilor radioactive(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex). n Romnia, Legea nr. 111/199690 reglementeaz regimul de desfurare n siguran a activitilor nucleare. Legea nr. 111/1996 precizeaz activitile i categoriile de surse supuse reglementrii (Art. 2) i desemneaz ca autoritate naional competent n domeniul nuclear Comisia Naional
71

pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN), aflat n subordinea Guvernului. CNCAN exercit atribuii de: reglementare; autorizare i control n domeniul nuclear. Legea nr. 111/1996 cuprinde trei anexe: Anexa 1, care const n lista materialelor, dispozitivelor, echipamentelor i informaiilor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare sau a altor dispositive nucleare explozive; Anexa 2, n care sunt definii termenii utilizai de lege; Anexa 3, n care sunt desemnate organele cu atribuii de control al activitilor nucleare. Legea proteciei mediului precizeaz de asemenea atribuiile autoritii central pentru protecia mediului: a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii; b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului; c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor.( LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap.II Regimul activitilor nucleare Art. 33). Accelerarea consumului energetic la nivel mondial ct i contientizarea faptului c resursele de combustibili clasici (petrol, gaze naturale, crbune) sunt limitate, au determinat ca energia nuclear s devin sperana omenirii n suplimentarea rezervelor energetice. Pe plan internaional au fost adoptate o serie de convenii i protocoale internaionale, care vizeaz domeniul nuclear. Printre reglementrile existente n acest domeniu se numr: Convenia de la Viena privind rspunderea civil pentru daune nucleare (21.05.1963). Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 106/1992 Convenia de la Viena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic (26.09.1986). Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 223/1990 Convenia de la Viena privind notificarea rapid n caz de accident nuclear (26.09.1996). Romnia a aderat la Convenie prin Decretul nr. 223/1990. Convenia de la Viena privind compensaiile suplimentare privind daunele nucleare (12.09.1997). Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 5/1999

71

 Convenia de la Viena privind securitatea nuclear (17.06.1994). Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 4371995 RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI NCONJURTOR Degradarea mediului nconjurtor constituie astzi una din marile probleme ale omenirii. Mediul este afectat att de consecinele subdezvoltrii ct i a celor dezvoltrii excesive. n ara noastr, protecia mediului reprezint o problem de interes naional, constituind o obligaie a autoritilor, administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Nevoia de exploatare, dar i de protecie a componentelor mediului natural (mediul geografic, factori fiziologici, biologici, demografici) au determinat adoptarea unui complex de norme juridice specifice fiecrui stat. n legislaia dreptului comunitar au fost adoptate norme juridice privind protecia mediului nconjurtor, controlul circulaiei peste frontiere a deeurilor periculoase, utilizarea raional a resurselor umane, protecia speciilor rare de flor i faun, etc. Referitor la noiunea de ,,mediu n viziunea Comunitii Europene acesta este definit ca fiind ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiia de via a omului. n literatura de specialitate mediul este vzut ca un ansamblu de factori(naturali sau creai prin activiti umane) care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale omului. n dreptul intern definiia legal a mediului a fost dat n articolul 1 pct.41 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. ntlnit n toate ramurile dreptului, noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de sanciune. Fiind o categorie istorica, rspunderea istoric este o instituie vie care s-a format i a evoluat odat cu societatea uman. n dreptul mediului nconjurtor, rspunderea juridic a devenit, sub impactul revoluiei tehnico-tiinifice o ,,zon fierbinte datorit situaiei ecologice mondiale afectat grav de consecinele industrializrii i automatizrii, a exploatrii neraionale a resurselor naturale, precum i ali factori. n ara noastr, reglementarea rspunderii juridice i are sediul n O.U.G.nr.195/2005 privind protecia mediului. Unii autori consider c sintagma mediu nconjurator constituie o
71

formulare pleonasmica. Este recunoscut faptul c n domeniul proteciei mediului i al conservrii naturii rolul cel mai important le revine mijloacelor preventive de tip civil sau administrativ, n timp ce cele de drept penal au un rol subsidiar. Rspunderea civil n domeniul mediului In situaiile n care se costat producerea unui prejudiciu prin diferitele comportamente care pot fi adoptate n acest domeniu, se impune a se realiza recuperarea acestuia pe calea rspunderii civile. n cadrul rspunderii civile se sancioneaz, n general, o conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) care prin faptele lor ilicite produc pagube mediului n ansamblul su. n domeniul proteciei mediului se face apel la dou instituii clasice de drept civil i anume: la normele referitoare la raporturile de vecintate, a cror esen privete concilierea intereselor agentului poluant cu cele ale victimei polurii, stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii, ct i obligaia corelativ ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz i norme care reglementeaz rspunderea civil reparatorie. S-a apreciat c dreptul civil nu poate servi intereselor de recuperare a prejudiciilor din domeniul mediului pentru c el apr interese private, n timp ce prejudicial ecologic afecteaz interesul public. n aceeai ordine de idei se afirm c recurgerea care se face n prezent la folosirea mijloacelor de drept civil pentru protecia mediului este mai mult o alternativ i nu o soluie. Pentru asigurarea rspunderii civile n domeniul dreptului mediului este necesar ndeplinirea mai multor condiii i anume: s fie svrit o fapt cu caracter ilicit, s existe un prejudiciu/daun ecologic, s existe culpa autorului i existena capacitii delictuale a autorului n momentul svririi faptei. i n domeniul dreptului mediului nconjurtor, prejudicil trebuie s fie cert. Aa cum s-a artat n literatura juridic, dac nu se cunoate ntreaga ntindere a pagubei (ceea ce se ntmpl cel mai des atunci cnd este vorba de poluarea factorilor de mediu) instana se va limita numai la obligarea reparrii prejudicilui constat cu certitudine, putnd ulterior s revin pentru a acorda ntrega reparaie pentru prejudiciile ivite dup pronunarea hotrrii cu singura condiie de a dovedi c ele provin din aceeai fapt. n dreptul mediului nconjurtor, pentru prejudiciu se folosete i termenul de ,,daun ecologic care include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i pe cele
71

suportate de om sau de bunuri. Aa cum se observ, i aa cum este i firesc, exist i o serie de particulariti ale rspunderii civile pentru fapte de mediu fa de rspunderea consacrat n dreptul civil. Astfel, n aceast materie foarte important este definirea noiunii de daun ecologic. Definirea ei a suscitat o serie de discuii n literatura de specialitate, discuii care nu sau finalizat cu identificarea unei definiii unanim acceptate, acest insucces datorndu-se, se pare, faptului c se pornete de la premisa greit c prejudiciul ecologic este un prejudiciu civil, cnd, n fapt, ntre cele dou instituii exist diferene fundamentale. Definiia legal a noiunii de prejudiciu este dat de articolul 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 ca fiind o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect. ntr-o formulare doctrinar s-a considerat c prejudiciul ecologic este orice atingere, cu efecte negative( patrimoniale sau nepatrimoniale) aduse unui factor de mediu, indiferent dac acesta este sau nu apropiat, produse ca urmare a polurii mediului. Aa cum s-a artat n literatura juridic, dauna ecologic este acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie. n elucidarea problemei, dac victima unei asemenea daune este omul sau mediul su, unii autori consider c dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor de ctre mediul n care acestea se gsesc, mediul fiind deci considerta cauza i nu victima daunelor. Daunele ecologice sunt ireversibile, sunt prejudicii difuzate n manifestarea lor i n stabilirea legturii de cauzalitate. n ceea ce privete stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, aceasta este greu de fcut existnd un numr nsemnat de necunoscute, deoarece multora din elementele componenete ale mediului nu li se poate atribui o valoare economic. Anumite prejudicii aduse mediului sau componenetelor sale pot s nu fie cauzate prin fapta ilicit a unei singure persoane, ci s existe un raport de cauzalitate ntre prejudiciu i comportarea ilicit a mai multor persoane. n acest caz, pentru a considera un rezultat ca fiind cauzat n comun, nu este necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau c faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul, mpreun cu alte persoane, s cunoasc faptele

71

celorlali. Este necesar doar ca faptele ilicite ale persoanelor s constituie, n ansamblul lor, un tot indivizibil, cauza prejudiciului. O particularitate a rspunderii civile pentru daune ecologice este aceea c ea nu se mai ghideaz dup prevederile articolului 988 i urmtoarele Cod civil, n baza crora victima nu se poate obine repararea prejudiciului ecologic dect dac probeaz culpa fptuitorului. Elementul subiectiv al rspunderii civile este culpa. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr n articolul 95 alineat 1 dou principii care guverneaz rspunderea civil pentru fapte de mediu, rspunderea obiectiv independent de culpa i rspunderea solidar n caz de pluralitate de fptiutori. O meniune aparte se cuvine a fi fcut n legtur cu aciunea civil n domeniul proteciei mediului. Articolul 95 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 consacr o regul procedural deosebit, aceea a acordrii dreptului la aciune n justiie n vederea conservrii mediului organizaiilor neguvernamentale, indiferent cine este cel care a suferit prejudiciul. Situaia nu este specific numai dreptului mediului din Romnia. i alte sisteme juridice recunosc dreptul organizaiilor la aciune n justiie n materie de protejarea mediului. Daca n dreptul civil, culpa reprezint temeiul principal de drept comun, al rspunderii delictuale, el nu este i unicul. Astfel, n domeniul daunelor nucleare, n legtur cu care exist o reglementare special, rspunderea delictual, nu mai este fundamentat pe ideea de culp, ci pe cea de risc. Rspunderea contravenional n dreptul mediului Rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementrilor privind rspunderea juridic avnd un rol economici constituind totodart un serios mijloc de prevenire. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti potrivnice regulilor cuprinse n normele privind protecia mediului, ori care nu ndeplinesc obligaiile legale se decurg din raporturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de rspundere contravenional a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective. Faptul c rspund contravenional i persoanele juridice se explic prin aceea c lor le revine o serie de obligaii specifice, n vederea asigurrii desfurrii normale a relaiilor sociale
71

cu privire la mediu. Amenda contravenional se aplic de ctre persoanele mputernicite n numele organelor puterii administrative. Rspunderea pentru poluare are un caracter obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost poluat; gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului nconjurtor i economiei, periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai la stabilirea amenzii contravenionale. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr i ea o serie de contravenii sancionate cu amend n cuantumuri stabilite de lege(art.96). Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acesteia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul costatator facnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei. Se accept c prin aplicarea sanciunilor contravenionale n materie de mediu se urmrete realizarea anumitor scopuri: determinarea agentului poluator s promoveze tehnologii i tehnici ce protejeaz mediul natural i antropic, crearea unui factor de echilibru economic, astfel nct cei care polueaz s nu obin profituri mai mari dect unitile care se conformeaz cerinelor legal n materie, obinerea unor fonduri care s fie utilizate pentru finanarea investiiilor antipoluare. Sub aspect procesual, articolul 97 alineat 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului nconjurtor stabilete anumite reguli speciale. Astfel, constatarea contravenilor se realizeaz de comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, cadre de poliie, jandarmi i personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n domeniile sale de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. Mai mult, constatarea contraveniilor se poate face i de ctre personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate. Rspunderea penal n domeniul proteciei mediului In domeniul proteciei mediului i al conservrii naturii, rolul cel mai important le revine mijloacelor preventive de tip civil sau administrativ care sunt guvernate de principiul interveniei minime, n timp ce cele de drept penal au un rol subsidiar.Evoluia spectaculoas a dreptului
71

mediului nconjurtor sub presiunea crizei ecologice generalizate, pe de o parte, i preocuprile statelor puternic industrializate de a proteja mediul, pe de alt parte, au pus n eviden insuficiena i ineficacitatea normelor de recomandare pentru protecia mediului, precum i a formelor de rspundere civil i contravenional. Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului nconjurtor se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul angajrii ei cu privire la protecia mediului fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege i a crui atingere este adus prin abaterea svrit cu vinovie. Infraciunile cu privire la mediul nconjurtor se pot defini ca fiind acele fapte periculoase, prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale, a cror ocrotire este condiionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere a consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le administreaz, punerea n pericol a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea de pagube economiei naionale. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului prevede i sancioneaz o serie de fapte considerate infraciuni, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal pentru care pedeapsa este amenda sau nchisoarea. Cu toate acestea, n contextul profundei crize ecologice care se manifest la nivel mondial, s-a considerat c exist o insuficien i o ineficacitate a normelor de recomandare pentru protecia mediului i a celorlalte forme de rspundere juridic. n aceste condiii, rspunderea penal, ca cea mai sever dintre formele rspunderii juridice, este i ea chemat s contribuie la respectarea normelor edictate n domeniul protecieie mediului. Pentru a contribui efectiv la protecia mediului, dreptul penal trebuie nu numai s se adapteze i s proporionalizeze pedepsele cu prejudiciile ecologice, dar i s instituie o represiune a polurii care s nu poat fi confundat cu represiunea contraveniilor, caz n care se sancioneaz o simpl nclcare a unor prescripii administrative.

71

Bibliografie: Dutu,M., Tratat de dreptul mediului, ediia a III-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010 Duu,M., Dreptul internaional i comunitar al mediului , Editura Economic,

Bucureti,1995 Otel, M.E., Rspunderea internaional n domeniul mediului, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009 Dutu, M., Dicionar de dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 2007 Ptru,M., Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 Marinescu, D., Infratiuni n domeniul proteciei mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 Petre, M-C., Drept comunitar al mediului. Culegere de spee , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008

71