Introducere

Termenul diplomaie este folosit pentru desemnarea priceperii de a rezolva o problem delicat cu tact, cu politee. Prin diplomaie se nelege ns i duplicitate. Sunt doctrinari care, conform percepiei comune, admit sinonimia dintre politica extern i diplomaie. Prin diplomaie se nelege activitatea reprezentanilor statelor legat de raporturile dintre state. Diplomaia armonizeaz ordinea unui stat cu ordinea altui stat. Activitatea diplomatica este activitatea reprezentanilor desemnai de state. Diplomaia statului este activitatea diplomatic desfurat de reprezentanii lui. Statele interacioneaz n domeniul relaiilor diplomatice prin diplomaii lor. Diplomaia este profesia reprezentrii statului n relaiile cu alte state. Diplomaia este aadar profesia diplomatului, a celui care se pricepe s reglementeze, altfel dect cu fora, diferendele dintre state. Diplomatul deine profesia de a concilia interesele divergente ale statelor aplicnd regulile, tradiiile i uzanele legate de relaiile dintre state. Diplomaia este i denumirea corpului agenilor diplomatic ai statului. Se recurge la acest termen i pentru a denumi serviciul diplomatic al statului. Cnd se vorbete, nu doar n pres, dar i n doctrin, despre diplomaia romneasc, ca i despre diplomaia francez, diplomaia rus, noiunea semnific serviciul diplomatic naional. Relaiile diplomatice sunt relaiile dintre state realizate prin serviciile diplomatice. Aceste servicii, componente ale administraiei statului, reprezint permanent statul, n primul rnd n relaiile politice cu alte state, negociaz cu alte state, transmit i primesc mesaje. Pe treapta suprem a ierarhiei diplomatice se afl eful statului. Realitatea impune considerarea diplomaiei la nivel nalt ca fiind diplomaia esenial, partea principal a diplomaiei. Activitatea diplomatic const, n primul rnd, din comunicarea dintre efii de state, dar i din comunicarea dintre ali reprezentani ai statelor care particip la misiuni diplomatice, n cadrul unor delegaii la forurile internaionale, n cadrul unor misiuni ad hoc sau n cadrul ambasadelor. Instituiile diplomaiei la nivel nalt i ale diplomaiei forurilor internaionale sunt instituii primordiale ale activitii diplomatice. n consecin, instituiile diplomaiei prin serviciile publice pot fi considerate, fr negarea necesitii lor indiscutabile, fr ierarhizare pe axa importanei, fr diminuare de rol, instituii ale diplomaiei auxiliare.

Activitile diplomatice nseamn n primul rnd dialog. Ele constituie mecanismul de ntreinere a relaiilor dintre state. Activitile diplomatice le ofer statelor calea panic de soluionare a problemelor din ansamblul relaiilor dintre ele. Statele i rezolv problemele de relaii i prin for. n raport cu politica extern, activitatea diplomatic, adic activitatea serviciului diplomatic al statului, apare ca aplicarea unei tehnici de comportament n conducerea relaiilor interstatale. Aceast activitate le aparine acestor instituii, misiunilor diplomatice, inclusiv instituiilor pentru relaii diplomatice, cancelariilor i ambasadelor. Ea const din discursuri, schimburi de vizite, coresponden. Unei priviri sintetice asupra sensului major al activitilor diplomatice i consulare i se dezvluie c prin aceste activiti sunt puse n legtur statele suverane.

Capitolul 1. Originea si definirea diplomatiei

1.1 Originea diplomatiei Diplomaia i are originea n trecutul ndeprtat n conveniile teritoriale i de bun credin ce existau uneori chiar i n rndul animalelor. Noiunea de diplomate deriv din vechiul cuvnt grecesc diplo, n traducere dublez, cuvnt care desemna aciunea suveranilor de a elabora copii de pe actele oficiale. nelesul este acela c actele respective oficiale erau redactate n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor iar cellalt se pstra la arhiv. Purttorul unui astfel de dublet se numea diplomat, iar activitatea desfaurat de el, diplomaie. Preluat de la grecii antici, cuvntul a intrat n vocabularul politicii diplomatice moderne. Majoritatea autorilor care s-au ocupat de studierea acestui domeniu sunt ns de acord si atribuie filologului i filosofului francez Emile Littre (1801-1881) stabilirea faptului c noiunea de diplomaie, chiar dac are o origine mai veche, a nceput s se generalizeze abia n secolul XVII, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un ansamblu de documente i tratate privind relaiile internaionale. Diplomatul englez Ernest Satow localizeaz acest cuvnt pentru prima dat n Anglia n 1645. Filosoful german Gottfried Leibnitz(16461712) i crturarul francez Dumont folosesc cuvntul diplomatic n lucrrile lor Codex Juris Gentium Diplomaticus(l693) i, respectiv, Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens (1726). Este evident c, n titlurile acestor lucrri, sensul cuvntului diplomaticus i respectiv diplomatique este legat de ideea de nelegeri sau contracte internaionale. Aceasta a nsemnat aciunea de redactare a diplomelor sau a actelor oficiale n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor, iar cellalt se pstra la arhiv. Prima perioad din istoria diplomaiei, ncepe din antichitate i dureaz pn n secolul XV, n aceast faz, a originii diplomaiei, Phillipe Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de origine este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd exista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada respectiv nu existau reguli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel,

nu era suficient de bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, existau demersuri i aciuni diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad -hoc. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul de pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278 .Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de argint. Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, a doua perioad din istoria diplomaiei, ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul 1815 si prezinta faza diplomatiei permanente in care se adopt primele documente ce fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena, printre alte decizii, a adoptat i una referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici. n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare radical a caracteristicilor diplomaiei, din itinerant, ea devine permanent. Originea diplomaiei permanente este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, aceast republic, considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, avea o prosperitate care era bazat n mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare, dar, destul de repede veneienii au realizat faptul c pentru promovarea intereselor economice nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de urmrirea lor cu un caracter de continuitate, astfel, ei au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la Constantinopol i Roma, dup aceea i n alte republici italiene. Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, existnd n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Diplomaia a fost cel mai bun mijloc pe care civilizaia a fost capabil s-l inventeze pentru a veghea ca relaiile internaionale s nu mai fie guvernate de for deoarece rzboiul ca mijloc de rezolvare a litigiilor internaionale nu este practic si nici lipsit de primejdii.

1.2 Definirea diplomatiei Dintre multiplele defintii ale diplomaiei, considerat de unii art, de alii stiin, ne oprim asupra acelei conform creia diplomaia este tiina raporturilor i intereselor dintre state

sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele, deci ntr-un sens restrns, tiina sau arta negocierii. n Dicionarul Oxford se cosider c diplomaia reprezint conducerea relaiilor internaionale prin negicieri, metode prin care aceste relaii se reglementeaz, la aceasta participnd ambasadorii i trimiii. n sens riguros, diplomaia nu este o tiin aa cum este matematica, dup cum nu se poate preciza nici ct este de aproape de domeniul artei. De menionat c in multe definiii nu sunt folosite simultan termenii de tiin i art. n domeniul practicii se intlnesc att rigoarea tiinific ct i arta diplomatului. Trebuie neles faptul c diplomaia este o activitate care servete i asigur buna funcionare a relaiilor internaionale, fiind menit s creeze cele mai bune condiii pentru ca aceste raporturi s se desfaoare normal. Dei unii autori consider c diplomaia se ocup i de raporturile ostile ale statelor, n definirea diplomaiei trebuie pornit de la caracterul panic al aciunii. Ca disciplin, diplomaia poate fi considerat ca avnd principii determinate ntruct are la baz anumite noiuni avnd i un obiectiv precis i distinct, i anume de a regla raporturile existente ntre state. ntre elementele care alctuiesc definiia diplomaiei, conceptul de stat trebuie legat de adjectivul suveran. Nu se poate recunoate o activitate diplomatic n sensul propriu al cuvntului ntre state care se afl n relaii de subordonare, deci care nu sunt caracterizate de principiul egalitaii suverane. Conceptul de diplomaie este echivalent cu cel de dialog. Diplomaia ca metod este opus rzboiului i in general politicii de for. Flexibilitatea este esena diplomaiei, respectiv cutarea unor soluii reciproc acceptabile. Din perspectiv tiinific, diplomaia are ca obiect studierea relaiilor politice sau juridice ale diverselor state, precum i a intereselor care le genereaz. Ca art, dilpomaia are ca obiect administrarea afacerilor internaionale, ceea ce implic aptitudinea de a ordona i conduce negocierile politice. n doctrina actual, definiiile date diplomaiei relev, n general, ntr-un fel sau altul, caracterul su de mijloc de aplicare a politicii externe, de realizare a cooperrii ntre state sau de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state. Dintr-o perspectiv statal, diplomaia se ocup de avizarea, adoptarea i aplicarea politicii externe. Din acest punct de vedere ea poate fi definit ca ansamblul mijloacelor prin care statele, sau ali actori, folosind reprezentanii lor

oficiali sau ali reprezentani, articuleaz, coordoneaz sau asigur realizarea interesele lor speciale sau generale, folosind n acest scop corespondena, contactele particulare, schimbul de preri, aciunile de influen, vizitele, presiunile sau alte activiti relevante. Diplomaia este n general conceput ca fiind legat de managementul relaiilor dintre state sau dintre state i ali actori. Una din cel mai moderne i apreciate definiii, este cea a profesorului Philippe Cahier care definete diplomaia drept maniera de a conduce afacerile externe ale unui subiect de drept internaional folosind mijloacele panice, ndeosebi negocierea. Tot profesorul Cahier definete i dreptul diplomatic drept ansamblul normelor juridice destinate s reglementeze relaiile care se creeaz ntre diferitele organe ale subiectelor de drept internaional care au atribuii permanente sau temporare n ceea ce privete relaiile externe ale acestor subiecte. O referire la nelesul noiunii de diplomaie o gsim i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie de la Haga. In decizia din 24 mai 1980 n spea Personalul diplomatic i consular american la Teheran, se arat c instituia diplomaiei s-a dovedit a fi un instrument esenial pentru cooperarea eficace n cadrul comunitii internaionale care permite statelor, n pofida deosebirilor dintre sistemele lor constituionale i socale, s ajung la nelegere reciproc i s-i rezolve diferendele dintre ele pe ci panice.

1.3 Scolile diplomatice n ordine cronologic, trebuie menionat mai nti coala diplomatic greac i roman. Astfel au fost sesizate nsuirile pe care trebuie s le aib ambasadorii, considerndu-se c singurele lor arme sunt cuvintele i momentele prielnice. Diplomaia greac a enunat o serie de principii care se refer la aspecte eseniale ale relaiilor dintre state. Diplomaia greac este considerat ca fiind una dintre cele mai bogate n principii, oferindu-se i multe sugestii pentru aplicarea ei. Dei romanii nu ddeau dovad de mobilitate i ingeniozitate asemenea grecilor, ei fiind niste funcionari disciplinai ai metropolei, totui ei au desfaurat o bogat activitate diplomatic, mai ales n partea de rsrit a Imperiului. coala diplomatic bizantin este cunoscut datorit fineii de gndire i iscusinei practice att de pronunat nct apoi a influenat n bun masur diplomaia medieval a Veneiei, statelor italiene, Rusiei i Turciei. O parte din popoarele medievale au preluat

numeroase elemente din diplomaia bizantin, i anume: sistemul darurilor, principiul imunitii solilor i formulele de tratate sau de negociere, etc. Diplomaia Republicilor Italiene, i n special coala diplomatic Veneian este foarte bine cunoscut datorit ordinii pe care veneienii au introdus-o n arhivele de stat, pstrnd cu grij scrisorile i rapoartele primite de la agenii lor diplomatici. coala diplomatic Francez devine predominant la nceputul secolului al XVII-lea. Practica diplomatic francez a progresat n timpul domniei lui Ludovic al XVI-lea1. Cnd acesta primea un ambasador strin, ministrul de externe i pregtea o noti n care i indica nu numai ce subiecte trebuie s abordeze, dar i ce subiecte trebuie s evite. Diplomaia Otoman a fost caracterizat prin duritate i arogan n faza ofensiv a Semilunei. Cnd a nceput marea lor retragere turcii au acordat o mai mare atenie tratativelor i negocierilor. Diplomaia chinez a pus la punct un ceremonial complicat care crea dificulti diplomailor strini, neobinuii cu formulele utilizate la curtea imparatului. n realitate, sub paravanul acestor dispute de stil diplomatic se ascundeau divergene reale care constituiau fondul relaiilor pe care China le intreinea cu alte state. Japonezii au folosit aceeai metoda a rezistenei pasive, metod utilizat de chinezi. Folosindu-se de un ceremonial complex, complicat, solii japonezi tergiversau mereu negocierile. coala diplomatic romneasc: Sedimentat n decursul secolelor pe baza contactelor cu cele mai mari coli, diplomaia romneasc constituie un aspect distinct n istoria diplomaiei mondiale. Ca prim trastur a diplomaiei noastre putem avea n vedere vechimea, ntruct a fost practicat pe teritoriul rii de peste dou milenii. n scrierile lui Herodot3 precum i n alte izvoare sunt menionate tratativele nscute prin convieuirea coloniilor grecesti cu batinaii. n primele secole de consolidare a Moldovei ntlnim meniuni despre Moldova i Muntenia n documentele diplomatice strine. n perioada cnd solii lui tefan cel Mare sunt primii cu cinste la curile Europei i cnd domnitorul Moldovei i urmaii si ncearc aplicarea unor scheme politice externe deosebit de ingenioase, n ara Romneasc a aprut o carte despre normele de bun conducere a politicii externe i despre practica diplomatic. nvturile lui Neagoe4 ctre fiul su Teodosie reprezint un moment al colii diplomatice romneti care conine n genere toate calitile ce au fost folosite n momentele de ncercare din epocile de mai trziu.

Capitolul 2. Diplomatia Culturala a Uniunii Europene. Studiu de caz