SASU LIVIA RODICA ADMINISTRAIE PUBLIC GRUPA 6, AN I, 2004

Delegarea leg !la" #$ % &r'(e)*ra 'r)'+a+,el'r )e *rge+,$

Delegarea legislativ semnific mputernicirea, pe timp limitat, a unei alte autoriti dect cea legiutoare s exercite prerogative legislative. Delegarea legislativ reprezint, probabil, cea mai evident form de colaborare i conlucrare dintre legislativ i executiv. n Romnia, instituia delegrii legislative se materializeaz prin adoptarea ordonanelor guvernamentale. Delegarea legislativ, potrivit urii onstituionale! , constituie o procedur excepional de substituire a "uvernului n prerogativele legislative ale #arlamentului, astfel nct prin ordonan "uvernul poate s reglementeze primar, s modifice sau s abroge reglementarea existent. $rdonana "uvernului, n aprecierea urii onstituionale, nu este expresia unei puteri legiuitoare, pe care #arlamentul nici nu ar putea%o delega, ci un act de executare a legii de abilitare. #rin aprobarea ordonanei de ctre #arlament, cu sau fr modificri, coninutul su normativ devine lege. n legea de aprobare nu coexist dou categorii de acte normative &uxtapuse ' legea de aprobare i ordonana ' de naturi diferite i cu regimuri &uridice diferite. Delegarea legislativ poate fi prevzut prin onstituie sau ea poate fi conferit prin lege special. onstituia nu opereaz ea nsi delegarea legislativ( , dimpotriv, ea postuleaz c #arlamentul este )unica autoritate legislativ a rii* +art. ,-, alin. +!.. i precizeaz c "uvernul adopt /otrri )pentru organizarea executrii legilor* +art. !01, alin.

Decizia urii onstituionale nr. !0(2!33, publicat n 4onitorul $ficial nr. (-12!33, i Decizia urii onstituionale nr. 5602!331 publicat n 4onitorul $ficial nr. 53(2!331. ( n cuprinsul Decizie nr. 562!33- a urii onstituionale se distinge pe baza art. !!6 din onstituie, ntre dou categorii de ordonane7 ordonane emise pe baza unei legi de abilitare i ordonane de urgen, )n cazul crora delegarea legislativ este acordat de onstituia nsi*. 8r rezulta c, n cazul ordonanelor de urgen, nsi onstituia opereaz )delegarea legislativ*. 9extul art. !!6 din onstituie este astfel interpretat eronat, ordonanele de urgen nu se emit pe baza unei )delegri legislative* conferite de ) onstituia nsi*, ci pe baza unei )competene* proprii, atribuit "uvernului prin onstituie sau )ordonanele de urgen se caracterizeaz prin fapul c sunt adoptate n termenul unei autoriti proprii, conferite de onstituie, "uvernului.* 4ai exact, poate, ordonana de urgen nu reprezint o varietate de delegare legislativ, ci o abatere de la regula delegrii.

+(... n sc/imb, art. !!6 i art. !01, alin. +5. consacr posibilitatea delegrii legislative printr%o lege special de abilitare. n sistemul nostru, aceasta este singura modalitate a delegrii!. Delegarea legislativ compromite cteva principii7 a.. principiul legalitii democratice: b.. principiul delimitrii funciei legislative de funcia executiv: c.. principiul monopolului legislativ: d.. principiul interdiciei delegrii competenei n dreptul public. Dar, dac nsi onstituia admite delegarea, nseamn c ea a neles s relativizeze rigoarea acestor principii. n termenii art. !!6 din onstituie, #arlamentul poate adopta o lege special de abilitare a "uvernului pentru a emite ordonane( tocmai pentru c astfel se deviaz de la principiile artate, procedura delegrii legislative este minuios precizat7 a.. delegarea presupune adoptarea unei legi speciale de abilitare: b.. numai n cazuri excepionale5 "uvernul poate adopta )ordonane de urgen*, dar ele intr n vigoare numai dup )depunearea* 6 lor spre aprobare la #arlament. Dac #arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu: c.. legea special de abilitare nu este un )cec n alb*, ci o ncunviinare punctual. ;a precizeaz n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane: d.. sunt excluse prin onstituie din spaiul delegrii legislative acele domenii care fac obiectul legilor organice: e.. prin legea de abilitare, , #arlamentul poate cere ca ordonanele s%i fie supuse spre aprobare<, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare: f.. nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei, ceea ce va constata printr%o lege. Delegarea legislativ poate fi de ordin legal sau constituional. !. Delegarea legislativ legal se concretizeaz n emiterea de ctre #arlament a legii de abilitare a "uvernului s emit ordonane. $rdonanele emise de "uvern n temeiul unei legi
!

urtea =uprem de >ustiie a considerat c )emiterea ordonanelor de ctre "uvern ' att n cazul n care exist o lege de abilitare, ct i n cazul ordonanelor de urgen ' constituie o delegare legislativ*. +secia de contecios administrativ Decizia nr. 5<32!33-, n )>urisprudena urii =upreme de >ustiie*, onsiliul ?egislativ, set (2!333, p. (<. ( 8bilitarea este acordat unui guvern determinat aa nct ea nceteaz odat cu acel guvern. 5 #rin )cazuri excepionale* ,se neleg acele situaii care nu se pot ncadra n cele avute n vedere expres de lege. 6 8adar, simpla )depunere* a ordonanelor la #arlament spre aprobare este suficient pentru ca acestea s intre n vigoare, legea ncernd i )aprobarea* lor imediat, mai ales c #arlamentul s%ar putea s nu se afl n sesiune. , $ astfel de lege poate fi adoptat i n cadrul procedurii de urgen. < 8probarea se realizeaz, n fapt, printr%o lege de ratificare a ordonanei.

de abilitare se numesc ordonane simple, spre deosebire de ordonanele de urgen emise n situai extraordinare. $rdonanele simple pentru care legea de abilitare nu solicit supunerea lor spre aprobare #arlamentului vor rmne n vigoare i dup mplinirea termenului de delegare legislativ, pn ce vor fi aborgate sau modificate printr%o lege ordinar. (. Delagarea legislativ de natur constituional vizeaz emiterea ordonanelor de urgen. #otrivit art. !!,, alin. +6. din onstituie, n situaii extraordinare, "uvernul poate adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup propunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la amera competent s fie sesizat, i dup publicarea lor n 4onitoru $ficial al Romniei. n acest caz, delegarea legislativ pentru emiterea unor asemenea ordonane este acordat direct c/iar de ctre onstituie, ceea ce le deosebete esenial de ordonanele emise n baza unei legi de abilitare, adoptat de #arlament. $rdonanele de urgen sunt emise n absena unei legi e abilitare, iar intervenia "uvernului, n asemenea cazuri, este &ustificat )de interesul public lezat de caracterul anormal i excesiv al cazurilor excepionale. Deci o msur adoptat pe calea unei ordonane de urgen se poate fundamenta numai pe necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public... *! 8vnd n vedere caracterul extraordinar al ordonaelor de urgen, acestea intr n vigoare imediat dup depunerea lor spre dezbaterea n procedur de urgen la amera competent s fie sesizat i dup publicarea lor n 4onitorul $ficial al Romniei. Depunerea spre aprobare la #arlament a ordonanelor de urgen i permite forului legislativ s decid imediat respingerea ordonanei dac e considerat ne&ustificat. #otrivit art. !!6, alin. +6. din #arlament. Rezult din aceast dispoziie constituional c delegarea legislativ pentru emiterea unor asemenea ordonane este acordat direct c/iar de ctre onstituie, ceea ce le deosebete esenial de ordonane emise, potrivit art. !!6 alin. +!., pe baza unei legi de abilitare, adoptat de #arlament. @zvorul &uridic al delegrii legislative fiind diferit, n primul caz, nemi&locit, norma constituional, iar n cel de%al doilea, prevederile legii de abilitare, aceste dou categorii de ordonane de urgen sau obinuite sunt, de asemenea, diferite. Aici n%ar putea fi altfel din
!

onstituie, n cazurile excepionale "uvernul poate

adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup depunderea lor spre aprobare la

Decizia urii onstituionale nr. <,2!33, publicat n 4onitorul $ficial nr. !(32!33,.

moment ce abilitarea, n ce privete ordonana de urgen, este constituional, pe cnd, pentru emiterea unei ordonane obinuite, abilitarea este legal. Desigur c, i n aceast din urm ipotez, legiuitorul poate adapta legea de abilitare numai ' aa cum s%a artat ' n limitele i cu respectarea condiiilor constituionale prevzute de alin. +!. din art. !66, adic numai n domeniul legilor ordinare, cu precizarea materiilor ce fac obiectul abilitrii a termenului delegrii legislative acordate i, eventual, a obligaiei de a supune ordonana spre aprobare a #arlamentului. =upunerea de aprobare a ordonanei de urgen nainte de intrarea sa n vigoare nu este o simpl formalitate. ;a permite #arlamentului s reacioneze imediat spre a curma aplicarea ordonanei, dac va considera ne&ustificat emiterea ei. =oluia este similar prevederilor art. 11, alin. +(. din onstituia @taliei, referitoare la adoptarea de ctre guvern a unor msuri provizorii avnd for de lege, ce se emite tot pe termenul unei delegri direct constituionale, n caz de necesitate i urgen excepional, i care trebuie, n ziua adaptrii, prezentate legiuitorului pentru a fi convertite n lege. 8ceast dispoziie constituional, din care s%a inspirat i legiuitorul constituant romn, este de natur s asigure preeminena autoritii legiuitoare n cadrul procedurii delegrii legislative. 8rt. !66, alin. +6. din onstituie prevede c7 )Dac #arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu*. Aimic nu ne mpiedic s apreciem c aceast convocare a #arlamentului vine s suplineasc i lipsa unei legi speciale de abilitare. ;vident c, n ipoteza n care "uvernul depune ordonae de urgen spre aprobare, dup nc/iderea sesiunii parlamentare pe termenul acestei dispoziii constituionale #arlamentul va fi convocat n sesiune extraordinar, de ctre preedinii art. <5, alin. +5. din amerelor, potrivit amere n onstituie. Au considerm necesar convocarea ambelor

acelai timp, ci numai a amerei unde a fost depus ordonana, urmnd ca cealalt amer s fie convocat dup ce procedura legislativ din extraordinar. $ problem interesant ce e fost pe rolul onstituie. ;ste vorba de legea pentru aprobarea $rdonanei de Brgen a "uvernului nr. -52!331 privind privatizarea =ocietii omerciale. ?egea a fost adoptat n cadrul procedurii de anga&are a rspunderii "uvernului pentru un proiect de lege, prevzut de art. !!5 din onstituie. =emnatarii obieciei de neconstituionalitate a susinut c ordonana de urgen 6 urii onstituionale, a primit aprobarea unei ordonane de urgen prin anga&area rspunderii "uvernului, n termenul art. !!5 din amera iniial convocat s%a epuizat. ;ste amerelor #arlamentului n sesiunea singura situaie cnd "uvernul poate iniia convocarea

este o msur extrem pentru rezolvarea unor situaii excepionale, cu executarea imediat, astfel nct nu intr n categoria actelor &uridice ale "uvernului pentru care acesta s i poat anga&a rspunderea. n Decizia urii onstituionale s%a stabilit7 )#rincipala obiecie de neconstituionalitate formulat n sesizare este aceea c un proiect de lege pentru aprobarea unei ordonane nu ar putea forma obiectul anga&rii rspunderii "uvernului.* #otrivit art. !!5 alin. +!. din =olicitarea adresat poate fi reinut. n sensul inadmisibil aprobrii prin lege a unei ordonane de urgen n cadrul procedurii prevzute de art. !!5 din onstituie, se susine c "uvernul i%a anga&at rspunderea prin nsi emiterea ordonanei, ceea ce ar exclude anga&area din nou a rspunderii sale n cadrul acestei proceduri. =unt nc dou planuri diferite7 rspunderea "uvernului n cadrul procedurii prevzute de art. !!5 i rspunderea acestuia ca autor al ordonaei. n prima ipotez, anga&area rspunderii poate antrena demiterea "uvernului, pe cnd, n a doua ipotez, respingerea ordonanei nu antreneaz o asemenea consecin. #otrivit art. !!6, alin. +,. aprobarea sau respingerea ordonaelor ' fr a se distinge dup cum au fost emise, pe baza unei legi de abilitare sau ca ordonae de urgen ' se face prin lege. t privete procedura de legiferare i de control parlamentar, acesta se realizeaz potrivit regulamentelor parlamentare. n concluzie, este adevrat c ordonana produce efecte anterior aprobrii sau respingerii sale prin lege. Ciind ns un act guvernamental, numai dac a fost aprobat de ctre legiuitor devine un act de legiferare. De aceea, aprobarea unei ordonae nu are semnificaia ce i se d in sesizare, de simpl )ratificare*, iar pentru legiuitor faptul c efectele ordonanei se produc anterior aprobrii nu constituie o restricie sau o condiionare ce ar afecta competena sa legislativ i implicit, aplicabilitatea procedurilor constituionale instituite n vederea exercitrii acestei competene. onstituie, "uvernul i poate anga&a rspunderea politic pentru un proiect de lege ce se consider adoptat, dac "uvernul nu a fost demis. urii, n finalul sesizrii de a se constata inadmisibilitatea anga&rii rspunderii "uvernului pentru o lege de aprobare a unei ordonane de urgen, nu