PROTECIA JURIDIC A PDURILOR

Cuprinznd mai puin de un sfert din suprafaa total a rii, pdurile ocup un loc important n cadrul economiei noastre naionale. Ele servesc la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a alunecrilor de teren, la ameliorarea I refacerea calitii naturale a solului, la purificarea aerului, n domeniul balneoclimateric n dezvoltarea aezrilor omeneti, pentru punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement etc. Totodat, pdurile constituie o preioas materie prim pentru industria de prelucrare a lemnului, industria hrtiei, celulozei, industria chimic, construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale. Pdurile sunt un reglator al climei, au un important rol sanitar i estetic. Toate acestea fac ca protecia pdurilor s capete o nsemntate deosebit, iar exploatarea lor s se fac raional, avndu-se n vedere i principiile dezvoltrii durabile. Pn de curnd, obligaia de a se conforma legilor destinate s protejeze padurile romneti a fost mai mult evitat sau ignorat, dect pus n aplicare i respectat. Aceasta s-a datorat pe de-o parte celor sraci care n lunile de iarna depind de lemnul tiat ilegal i pe de alta parte celor care au ales pur i simplu s ignore legea i gravele efecte pe care le produce defriarea necontrolat. n martie 2008, Parlamentul Romniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou Cod Silvic (denumit n continuare Codul Silvic). ntruct legea anterioar a fost modificat de nenumarate ori, iar confuzia creat de aceste modificri a condus ea nsi la numeroase acte de despdurire, Parlamentul a fost nevoit s regndeasc un nou Cod Silvic. Acest nou Cod Silvic ntruchipeaz dorina Guvernului de a preveni defririle necontrolate, de a face publicul contient de pericolul despduririi i de a pune n aplicare o lege mai bine meteugit i mai inteligibil. Potrivit acestei legi, pdurile, terenurile destinate mpduririi, precum i terenurile neproductive incluse n amenajri silvice, constituie indiferent de natura dreptului la proprietate, fondul forestier naional. Prin terenuri destinate mpduririi I cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic se neleg: terenurile n curs de regenerare, terenuri degradate, poienile stabilite prin amenajare silvic s fie mpdurite, pepinierele, solariile, plantaiile,
1

culturile de rchit I cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate hranei, vnatului i animalelor din dotarea silvic; terenurile date n folosin temporar personalului silvic; drumuri i ci ferate forestiere; fazanrii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier. Terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafaa mai mare de 0,25 ha sunt considerate, n sensul Codului Silvic, pduri. Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes general. Raporturile juridice, organizatorice, economice i tehnice privind fondul forestier naional, fondul energetic, fondul piscicol din apele de munte precum i cele privind vegetaia forestier de pe terenurile situate n afara fondului forestier naional sunt supuse dispoziiei Codului silvic, completate cu alte dispoziii legale n materie. ntreg fondul forestier naional este supus regimului silvic care constituie un sistem de norme tehnice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, producia i paza acestui fond, avnd ca scop gospodrirea durabil a ecosistemelor forestiere. Indiferent de natura proprietiii, statul prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, elaboreaz politici n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia i exercit controlul asupra modului de gospodrire a lor. Pdurile care sunt proprietate public a statului sunt administrate de Regia Naional a Pdurilor care funcioneaza sub autoritatea Ministerului Agriculturii i a Dezvoltrii Rurale. Pdurile care sunt proprietate public a unitilor administrativ - teritoriale sunt administrate de ocoale silvice private. Codul Silvic prevede ca pdurile ce fac obiectul proprietii private nu pot fi divizate n loturi mai mici de 1 hectar. Aceast limitare se aplic att nstrinrilor inter vivos cat i celor mortis causa. Dac totui prin procedura succesoral proprietatea ar trebui divizat n loturi mai mici de un hectar, atunci motenirea va fi constituit n favoarea unuia sau mai multor succesori pana la limita minima legala ( 1 hectar ) i, n schimb, beneficiarul sau beneficiarii vor trebui s plteasc celorlali motenitori o sult. Suma platita n compensare poate deriva fie din mprirea ntregii moteniri, fie din fondurile proprii ale motenitorului beneficiar. Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional potrivit legislaiei n vigoare, se realizeaz prin: meninerea integritii fondului forestier, fiind interzis reducerea suprafeei acestuia indiferent de proprietar, cu excepia prevzut de lege;
2

creterea suprafeei fondului forestier prin recunoaterea unui drept de preemiune al statului la toate vnzrile de bunvoie sau silite, la pre n condiii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia, precum i pentru terenurile acoperite de vegetaie forestier; regenerarea i ngrijirea pdurilor, precum i a terenurilor acoperite cu vegetaie forestier; aplicarea tehnologiei de recoltare i colectare a lemnului, care s nu afecteze echilibrul ecologic; prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere; economisirea masei lemnoase. n raport cu funciile pe care le ndeplinesc padurile se clasific n dou grupe i anume: a. pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor cu interes naional, pduri pentru recreere, pduri pentru ocrotirea genofondului i ecofondului, precum i pduri declarate monumente ale naturii i rezervaii. b. pduri cu funcii de producie n care se urmrete s se realizeze n principal, mas lemnoas de calitate superioar I alte produse ale pdurii i concomitent protecia calitii factorilor de mediu. Protecia fondului forestier naional, indiferent de proprietate, cuprinde: protecia mpotriva tierilor ilegale; reconstrucia ecologic; regenerarea I ngrijirea pdurilor; protecia mpotriva polurii; protecia mpotriva bolilor I a duntorilor ; protecia fondului de vntoare I a celui de pescuit din apele de munte, inclusiv cele de acumulare. Deintorii cu orice titlu ai pdurilor sunt obligai s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurii, stabilit de amenajamentul silvic i aprobat prin lege; s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului biologic; s se respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilite de autoritatea central pentru silvicultur. Pentru protecia mediului s se asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere. Codul silvic prevede pedepse aspre pentru cei ce scot din rdcini arbori, puiei, lstari, fr drept (nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend dac valoarea pagubei este de 5 ori mai mare dect preul unui m.c. Dac paguba depete de peste 20 de ori preul unui m.c. pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 2 ani la 7 ani, maximul pedepsei se majoreaz cu 3 ani cnd faptele de mai sus
3

au fost svrite de dou sau mai multe persoane, de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan chimic periculoas, n timpul nopii sau n arii forestiere protejate. Aciunea polurii este rapid, determinnd modificarea radical a configuraiei ecosistemelor naturale. Cel mai nsemnat efect al polurii aerului asupra pdurilor l constituie reducerea considerabil de creteri, care pot duce n final la uscarea total a arborilor. Pentru prevenirea polurii, trebuie s se evite, pe ct este posibil, amplasarea n apropierea pdurilor de uniti industriale, cu tehnici poluante, regimul de carantin fitosanitar ce se poate institui pentru a prentmpina rspndirea duntorilor, bolilor i buruienilor care constituie un pericol pentru plantele cultivate i pduri, n scopul lichidrii focoaselor acestora, precum i pentru a preveni sau a opri introducerea lor n ar. Potrivit Codului silvic (art. 39) produsele lemnoase ale pdurii sunt: 1. produse principale - n care intr toate materialele lemnoase rezultate din tieri; 2. produse secundare - acele produse lemnoase care rezult din efectuarea lucrrilor de ngrijire a arborilor; 3. produse accidentale - acele produse lemnoase ale pdurii rezultate n urma producerii unor calamiti naturale i din defriri legale; 4. produse de igien - rezultate din procesul normal de eliminare natural; 5. alte produse cum sunt: arbori i arbuti ornamentali, rchit, puiei i diferite produse din lemn. Produsele nelemnoase sunt: vnatul, petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier, fructe de pdure, semine forestiere, ciuperci comestibile, plante medicinale, aromatice, rina, iarba .a. Vnatul i petele din apele de munte se recolteaz pe baz de autorizaie emis potrivit legii. Vntoarea se poate exercita numai n acele poriuni ale fondului forestier care sunt rezervate n acest scop n anumite perioade de timp. Un important produs al pdurii este iarba. Codul silvic (art. 53) interzice punatul n pdurile care fac parte din fondul forestier proprietate public a statului pe terenurile mpdurite I n perdelele forestiere de protecie. Se permite cu aprobarea organelor silvice, la recomandarea Asociaiei Cresctorilor de albine, amplasarea n mod gratuit a stupilor.
4

n ce privete exploatarea forestier proprietarul trebuie s se conformeze dispoziiilor speciale referitoare la exploatarea lemnului i a fondului cinegetic. Defriarea poate fi efectuat doar dup obinerea unei autorizaii speciale n acest sens. Lemnul poate fi exploatat doar de societi certificate i autorizate pentru desfurarea activitilor de tiere i transport al lemnului. Proprietarii particulari pot exploata singuri pdurile pe care le au n proprietate pn la limita maxim de 20 de metri cubi pe an. De asemenea ei pot exploata liber copacii care au fost accidental scoi din rdcini sau care au fost dobori ilegal. Restul copacilor trebuie sa fie marcai n vederea tierii de ctre autoritile competente a-i exploata. Codul Silvic interzice ca orice pdure care este proprietate public a statului s devin proprietate privat sau s fac obiectul vreunui dezmembramant al dreptului de proprietate. Codul Silvic prevede c mrimea fondului forestier naional nu poate fi redus. Conform art. 36 din Codul Silvic, exist o singura excepie de la aceasta regula realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public conform legii. ntr-o asemenea situa tie se poate opta intre doua modaliti de compensare: prin punerea la dispoziie a unei suprafee de teren echivalente de natur a substitui terenul scos din fondul forestier sau prin plata utilizarii terenului forestier. Codul Silvic ( art. 37 ) prevede anumite situaii n care pdurile pot fi scoase definitiv din fondul forestier fr diminuarea la nivel naional a suprafeei mpdurite. Acestea sunt: exploatarea resurselor naturale; obiective turistice; locuine sau case de vacan aceasta situatie este specifica numai pentru padurile proprietate privata si doar daca se respecta urmatoarele conditii: atat terenul cat si constructia trebuie sa fie proprietatea aceleiasi persoane iar suprafata maxima (incluzand constructia, caile de acces si imprejmuirea) sa nu depaseasca mai mult de 5% din suprafata totala a padurii private, dar nu mai mult de 200 de metri patrati; obiectivele forestiere instalate anterior anului 1990 care sunt cuprinse n amenajamentele silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria ocupaii i litigii. Compensarea pentru despdurire se dorete a fi facut cu alte terenuri i nu in bani. Compensarea prevzut de Codul Silvic se realizeaza fizic cu un teren care are de cinci ori valoarea celui care se scoate definitiv din fondul forestier, iar suprafaa terenului dat n compensare nu poate fi mai mic de 33% din suprafaa terenului scos din fondul forestier. Mai mult dect att, terenul dat n compensare trebuie s provin din afara fondului forestier i s l mrgineasc. Compensarea se poate face de asemenea i cu terenuri
5

care nu sunt limitrofe pdurilor. ns pentru o asemenea operaiune este necesar ca terenul dat n compensare s aib o suprafa compact de cel puin 20 de hectare. Totodat, acest teren trebuie sa fie apt pentru mpdurire. Aceast metod de compensare pentru terenurile scoase din fondul forestier permite autoritilor ca, n principiu, s depaeasc dificultile care pot aprea cu ocazia achiziionrii de ctre acestea a terenurilor mpdurite sau a verificrii dac aceste terenuri sunt suficient mpdurite. Pe lang condiiile mai sus menionate, terenul dat n compensare trebuie s ndeplineasc i alte condiii - terenurile date n compensare trebuie sa fie nscrise n amenajamente silvice i s li se asigure administrarea sau serviciile silvice n termen de 30 de zile de la data aprobrii scoaterii definitive din fondul forestier. Mai mult dect att, terenurile date n compensare trebuie mpdurite n maximum dou sezoane de vegetaie. n judeele n care pdurile se ntind pe mai puin de 16% din suprafaa totala a acestora, compensarea trebuie facut cu teren din acelai jude. Scopul unei astfel de condiii este evident: se dorete protejarea fondului forestier al fiecrui jude i totodat procentul terenurilor mpdurite n cadrul acestuia. Una din cele mai importante consecine ale mpduririi este ca terenul scos definitiv din fondul forestier intr n proprietatea beneficiarului i dobndete destinaia pe care acesta a solicitat-o i care i-a fost aprobat (art. 38 din Codul Silvic). Terenul dat n compensare dobndete regimul juridic al terenului pe care l-a nlocuit n fondul forestier. Nu toate terenurile din Romania pot fi folosite in vederea compensrii. De exemplu, terenurile care fac parte din zona de protecie si intreinere a liniei de frontier nu pot face obiectul compensrii. Dup cum am menionat, terenurile pot fi scoase din fondul forestier pentru scopuri ce trebuie s se ncadreze expres n categoriile prevzute mai sus. Cu privire la schimbarea destinaiei obiectivului construit pe terenul scos din fondul forestier, Codul Silvic statueaz ns i o interdicie pentru o durat de cinci ani din momentul la care aceasta scoatere a fost aprobat. Astfel, dac un beneficiar, dupa ce a scos terenul din fondul forestier, nu l utilizeaz n scopul pentru care autoritile i-au permis defriarea, el va suporta abrogarea automat a ordinului ministrului sau a hotrrii Guvernului de aprobare a scoaterii lotului respectiv din fondul forestier. Terenul va fi adus la starea iniial de mpdurire pe cheltuiala beneficiarului aprobrii. Persoanele interesate n scoaterea terenurilor din fondul forestier au de asemenea i obligaii baneti care constau in:
6

- taxa pentru scoaterea definitiv a terenului din fondul forestier; - contravaloarea preului pieei pentru teren; - contravaloarea pierderii de cretere determinate de exploatarea masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii tehnice, adic diferena de valoare dintre sumele ce s-ar fi obinut dac lemnul ar fi fost exploatat la maturitate i ceea ce s-a obinut prin exploatare la momentul respectiv i la acel stadiu de cretere; - contravaloarea obiectivelor dezafectate care se puteau afla pe terenul respectiv; - costurile de instalare a vegetaiei forestiere i de ntreinere a acesteia pn la atingerea vrstei de maturitate. Toate obligaiile financiare trebuie achitate pn la momentul solicitrii i a nceperii procedurilor necesare pentru scoaterea terenului din fondul forestier naional. Pe lng procedura de scoatere din fondul forestier a unei suprafee de teren prin compensarea acestuia, persoanele interesate au de asemenea posibilitatea ocuparii unui teren forestier pentru o perioad de timp predeterminat, teren care este necesar pentru un anumit scop, dar care s nu depaeasc 10 ani. Pentru terenul forestier ocupat, ocupantul trebuie s plteasc o chirie administratorului sau proprietarului acestuia. Chiria se platete la 31 ianuarie pentru anul pe care este datorat i se calculeaz n funcie de dispoziiile legale n vigoare la data de 1 ianuarie. n plus, pentru terenurile scoase temporar din fondul forestier, conform Codului Silvic, ocupantul trebuie s achite o serie de obligaii bneti. Toate aceste obligaii trebuie achitate anticipat predrii-primirii terenului scos din fondul forestier. O alt situaie care presupune ocuparea temporara a terenurilor forestiere este aceea n care, datorit complexitii scopului pentru care s-a solicitat scoaterea definitiv a unui teren din fondul forestier, este nevoie i de ocuparea temporar a suprafeelor mpdurite din vecintatea acestuia. Aceasta ocupare temporar pentru organizarea de antier este posibil pentru o durat de maxim 1 an i nu poate depi mai mult de 10% din suprafaa solicitata a fi scoas definitiv din fondul forestier. Cel ce solicit att scoaterea definitiv, ct i temporar a unui teren din fondul forestier este ndreptit doar la primirea terenului. Lemnul va trebui returnat fie proprietarului, fie administratorului, n cazul pdurilor proprietate public. Prin protecia pdurilor se ntelege i starea de sntate a acestora care se menine prin msuri de prevenire i combatere a
7

dunatorilor i bolilor , n cest scop se aplic metode biologice care s asigure echilibrul biologic . Persoanele juridice i fizice care desfoara activitati ce pot produce prejudicii prin poluare fondului forestier naional i vegetaiei forestiere a acestui fond sunt obligate s ia toate msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului , apei i solului. Pdurile reprezint una din cele mai importante bogii naturale ale rii i ocup peste un sfert din suprafaa teritoriului, ele avnd nu numai o valoare economic deosebit, ci ndeplinesc i anumite funcii n aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de terenuri, n procesul de ameliorare i refacerea calitilor naturale ale solului, n purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii, avnd un rol important n crearea condiiilor naturale pentru staiunile balneoclimaterice, dezvoltarea aezrilor umane, n crearea condiiilor optime pentru punatul animalelor, dezvoltarea vnatului etc.