DREPT VAMAL

Suport de curs
Forma de nvmnt: zi
Specializarea : DREPT
2010-2011

1
Cuprins
Curs 1 Noiuni generale despre dreptul vamal...3
Curs 2 Raportul juridi de drept vamal15
Curs ! "#voarele interne $i internaionale ale dreptului vamal...18
Curs % Dreptul vamal &n onte't european25
Curs ( )istemul instituional atual al autorit*ii vamale50
Curs + Atri,uiile- drepturile $i o,ligaiile autorit*ii vamale.56
Curs . Personalul vamal.67
Curs / Direia de supraveg0ere vamal*...76
Curs 1 R*spunderea personalului vamal...88
2
Curs 1
Noiuni generale despre dreptul vamal
Noiunea dreptului vamal
n evoluia dreptului romnesc, tratamentul relement!rilor "i teoreti#!rilor din
domeniul dreptului vamal din cadrul altor discipline s-a $usti%icat pn! la un anumit
punct, $usti%icare &a#at! prin condiiile sociale, istorice, economice. 'a (nceput,
relement!rile cu caracter de drept vamal au venit (n (ntreirea, completarea reulari#!rii
unor relaii interstatale, ast%el c! ele aveau un pronunat caracter politic. )ste evident (ns!
c!, (n pre#ent, este necesar s! e*iste relement!ri clare "i potrivite situaiilor de %apt
create (n ceea ce prive"te circulaia &unurilor "i valorilor (n reim internaional, care s!
dep!"easc! caracterul de eneralitate a unor raporturi de drept comun.
ntruct s-a ve+iculat (ntre&area dac! e*ist! sau nu un drept vamal, (n doctrin!
p!rerile au %ost (mp!rite (n dou! idei principale, "i anume a%irmndu-se (ntr-o prim!
opinie c! activitatea vamal! poate %i studiat! odat! cu celelalte ramuri de drept cone*e,
cum ar %i dreptul %inanciar, dreptul comerului intern "i internaional, dreptul
transporturilor si altele, ast%el c! nu se poate vor&i despre e*istena unui drept vamal, iar
(ntr-o a doua opinie ,pe care o (mp!rt!"im- se susine c! e*ist! un drept vamal, precum "i
raporturi speci%ice de drept vamal, idee arumentat! de volumul mare al relement!rilor
$uridice (n materie, "i totodat!, de procedurile vamale deose&it de comple*e pentru
reali#area c!rora devin operante o multitudine de dispo#iii. .n alt arument (n susinerea
acestei idei (l constituie e*istena relement!rilor vamale de ordin speci%ic (n multe dintre
instrumentele $uridice internaionale de natur! economic! ,tratate-.
/innd seama de cele a%irmate se poate spune c! 0activitatea vamal! este %ormat!
din multitudinea activit!ilor relementate de lee "i de alte acte normative, des%!"urate
de oranele competente, cu participarea importatorilor, a e*portatorilor sau a
repre#entanilor acestora, cu scopul reali#!rii operaiilor de import-e*port, (n a"a %el (nct
acestea s! se (n%!ptuiasc! cu respectarea (ntocmai a o&liaiilor ce le au c!tre stat.
1
1
1
2. 3uceav!, Drept vamal, )d. 4ris 5oo6, 5ucure"ti, 1777, p.8.
3
8st%el, dreptul vamal se poate de%ini ca o ramur! distinct! de drept, care %ace
parte din sistemul dreptului romnesc, cu un o&iect propriu, o relementare proprie "i o
cateorie aparte de raporturi, ce pre#int! anumite caracteristici.
9reptul vamal, ca ramur! a sistemului de drept romnesc, este %ormat din
totalitatea normelor $uridice lei%erate de puterea leislativ! care relementea#!
activitatea vamal! 0(n scopul reali#!rii actului vamal (n &une condiii pe de o parte, iar pe
de alt! parte, (n scopul prevenirii aciunilor de eva#iune %iscal! de natur! vamal! "i a
s!vr"irii oric!ror in%raciuni din acest domeniu
2
1.
Codul vamal rom2n a intrat (n vioare (n ultima %orm! la 18 iunie 2006.
:a*a vamal! constituie un instrument important al politicii vamale care
acionea#! asupra preului m!r%urilor importate, (n vederea reducerii importurilor "i
elimin!rii sau cel puin a reducerii de%icitului &alanei comerciale.
;entru produc!torii auto+toni, ta*ele vamale e*ercit! o in%luen! po#itiv! sau
neativ!, dup! ca#. 8st%el- 2nd ta'ele vamale sunt mari- produ*torii interni sunt
protejai &n raport u onurena e'tern*, ta*ele mari stimulnd sectoarele economice
din s%era respectiv! de activitate.
Ta'ele vamale s*#ute 3avori#ea#* pe produ*torii str*ini are &nl*tur* ast3el
de pe pia* pe produ*torii auto0toni4
;endularea (ntre ta*e vamale ridicate "i sc!derea lor depinde de deci#ia statului
care le percepe, nivelul lor %iind impus de strateia economic! naional!.
9up! aderarea la .), adic! dup! 1 ianuarie 2007, vom asista la suprimarea
ta*elor vamale la m!r%urile ce %ac o&iectul importurilor din !rile .niunii.
Natura juridic a taxelor vamale
Ta'a vamal* repre#int* un impo#it are se apli* m*r3urilor treute peste
grania vamal* a unei *ri4
;reci#!m<
natura de impo#it indiret
noiunea de grani* sau 3rontier* vamal*
2
2. 3uceav!, op.cit., p.7.
=
:a*ele vamale constituie un impo#it (ntrunind elementele speci%ice acestuia,
respectiv %orma &!neasc!, natura de plat! eneral!, caracterul de%initiv, elemente de
sta&ilire identi%icate (ntr-o procedur! special! denumit! procedura vamal!, "i mai ales
caracterul unilateral al o&liaiei.
:a*ele vamale constituie un impo#it indirect, deoarece el are le suport* este
&ntotdeauna onsumatorul 3inal $i nu pl*titorul lor, deoarece ele se !sesc (n preul de
vn#are al produselor pe pia!.
n ceea ce prive"te cel!lalt aspect > al graniei > potrivit relement!rilor (n
vioare la trecerea %rontierei de stat m!r%urile se supun relement!rilor vamale, adic!
perceperii de ta*e vamale.
Nu n toate cazurile rontiera de stat coincide cu rontiera vamal! 9e e*emplu,
(n a#ul #onelor li,ere, ca# (n care m!r%urile nu sunt considerate ca %iind intrate pe
teritoriul vamal al ?omniei, se vor datora ta*e vamale numai (n ca#ul dep!"irii #onei
li&ere, de"i %rontiera de stat (n sens strict %usese de$a dep!"it! c+iar (nainte ca m!r%urile s!
%i a$uns (n #ona li&er! respectiv!.
5,ligaia de a pl*ti ta'ele vamale este o o,ligaie juridi*- ne&ndeplinirea ei
atr*g2nd r*spunderea juridi*- dar $i posi,ilitatea e'eut*rii silite a aesteia4
@orma de concreti#are a acestei o&liaii este %orma &!neasc! "i se
individuali#ea#* printr6un titlu de rean* 3isal* > act $uridic prin care se constat! "i
individuali#ea#! o&liaia &!neasc! a %iec!rui su&iect ta*a&il.
4reana %iscal! se na"te ca e%ect al raportului $uridic %iscal, sta&ilit (ntre stat pe de
o parte sau unit!ile administrativ teritoriale "i contri&ua&il pe de alt! parte.
Clasificarea taxelor vamale
14 Dup* sop7
- taxe vamale fiscale< se percep avnd ca scop procurarea de venituri c!tre stat,
motiv pentru care acestea nu au un cuantum prea mare, de reul! (ntre 10 "i 30AB
- taxe vamale protecioniste (prohibitive)< au ca scop crearea unei &ariere pentru
produsele str!ine, ast%el (nct producia intern! s! %ie prote$at!B
- taxe vamale prefereniale< acord! pre%erin! comerului cu anumite state sau cu
anumite m!r%uriB ele sunt acordate de statele donatoare de pre%erin!B
5
- taxe vamale de retorsiune (de rspuns)< sunt instituite ca r!spuns dat altui stat
care dintr-un motiv oarecare impune restricii la importuri de m!r%uri.
24 Dup* modul de perepere 8a$e#are a impunerii97
- taxe vamale specifice< constau (n perceperea unei sume raportat! la o anume
unitate de m!sur!B
- taxe vamale ad valorem< repre#int! un anumit procent din valoarea m!r%urilorB
- taxe vamale alternative< se sta&ilesc (n %uncie de preul produselor pe piaa
intern!B
- taxe vamale compuse (mixte)< repre#int! o com&inaie (ntre o ta*! ad valorem "i
o ta*! speci%ic!, aplicat! prin (nsumareB
- taxe vamale sezoniere< sunt practicate de !rile .) (n cadrul politicii arare,
acestea %iind mai mari la (nceputul se#onului pentru a stimula producia proprie "i
mai mici la s%r"itul se#onului pentru a permite importul.
!4 Dup* modul de sta,ilire7
- ta"e vamale autonome care sunt %i*ate prin deci#ia unui stat, %iind opo#a&ile
celorlalte stateB
- ta"e vamale convenionale care sunt vala&ile numai %a! de statul cu al c!rui
consim!mnt au %ost %i*ate.
%4 Dup* o,ietul impunerii distingem7
- ta*e vamale de importB
- ta*e vamale de e*portB
- ta*e vamale de tran#it.
Ta'ele vamale de import sunt cele mai r!spndite "i au cel mai ridicat
randament %iscal, deoarece (n condiiile relaiilor de complementaritate tot mai accentuate
dintre economiile !rilor, sporesc importurile de materii prime, materiale, produse
manu%acturate, etc.
Catura economic! a ta*ei vamale de import este similar! cu aceea a ta*elor de
consumaie percepute asupra m!r%urilor din producia auto+ton!. ;erceperea lor conduce
la ma$orarea preului produsului importat, care ast%el a$une la un nivel ce dep!"e"te
%recvent preul acestuia din ara e*portatoare.
6
n eneral, nivelul ta*elor de import este determinat de raportul cerere "i o%ert!
din ara importatoare, dar "i de coordonatele politicii economice "i a celei %iscale pe care
aceast! ar! o promovea#!.
Ta'ele vamale de e'port au o r!spndire mai restrns!, %iind utili#ate mai ales de
statele care dein monopolul natural al unor resurse minerale sau de materii prime ori
monopolul de %a&ricaie la unele produse manu%acturare. 9e alt%el, statele sunt interesate
(n (ncura$area e*portului de m!r%uri, deoarece acesta constituie (n ma$oritatea ca#urilor
cel mai important mi$loc de reali#are al resurselor valutare. 8"adar, atunci cnd se
percep, acestea au %ie un caracter pur %iscal, %ie unul economic.
Ta'ele vamale de tran#it au aplica&ilitate %oarte restrns!, deoarece statele sunt
interesate s! (ncura$e#e tran#itul de m!r%uri pentru a o&ine venituri (n valut! su& %orma
ta*elor pentru transportul acestor m!r%uri pe c!i %erate, rutiere sau pe ap!.
/innd seama de po#iia sa eora%ic! "i de interesul pentru de#voltarea
e*portului, Rom2nia utili#ea#* numai ta'e vamale de import, care sunt sta&ilite "i
percepute (n con%ormitate cu tari%ul vamal de import.
Baza impozabil
Determinarea sumei de plat* datorat* de ontri,ua,il se 3ae prin apliarea
proentului ta'ei vamale asupra valorii &n vam* a m*r3urilor- e'primat* &n lei4
Daloarea (n vam! se determin! potrivit reulilor prev!#ute (n acordul privind aplicarea
art. D22 din 8cordul Eeneral pentru :ari%e "i 4omer ,E8:: 177=- rati%icat (n ?omnia
prin 'eea 133F177=.
Getoda de &a#! (n determinarea valorii este metoda valorii tran#acionale.
4on%orm acesteia, valoarea (n vam! a m!r%urilor importate este valoarea tran#aciei, adic!
preul e%ectiv pl!tit sau de pl!tit pentru m!r%uri, cnd acestea sunt vndute pentru e*port
cu destinaia !rii de import la care se adau! o serie de elemente<
a9 elemente o,ligatorii > cum sunt< comisioanele ,cu e*cepia comisionului de
vn#are-, am&ala$e, aporturi ,materii prime, materiale, piese-, redevene, produsul
oric!rei revn#!riB
7
,9 elemente opionale > cum ar %i< c+eltuieli de transport pe parcurs e*tern,
c+eltuieli de manipul!ri pe parcurs e*tern sau c+eltuieli de asiurare pe parcurs
e*tern.
n tari%ul vamal de import al ?omniei se prevede c! (n ara noastr! se includ (n
valoarea (n vam! "i elemente opionale.
n dreptul romn, valoarea &n vam* se sta,ile$te pe ,a#a delaraiei de valoare
&n vam* depus* de titularul regimului vamal sau de repre#entantul s*u- %ie c!
delaraia se 3ae n scris sau prin utilizarea unui procedeu informatic aprobat de
autoritatea vamal.
Titularul regimului vamal este importatorul sau repre#entantul aestuia care
pe ln! declaraia de valoare (n vam! va depune (mpreun! cu declaraia vamal! "i
%actura comercial! sau documentele de plat! a m!r%urilor, precum "i orice alte documente
ce dovedesc alte c+eltuieli ce se includ (n valoarea (n vam!.
Daloarea tran#acional! ce st! la &a#a determin!rii valorii (n vam! este e"primat
n moned strin! 8"adar, valoarea (n vam! se o&ine prin trans%ormarea valorii
tran#acionale (n lei, la cursul de sc+im& ce se comunic! de 5C? (n %iecare $oi "i se
utili#ea#! ca atare pentru sta&ilirea acesteia.
4nd valoarea (n vam! nu poate %i determinat! pe &a#a valorii de tran#acie, se
trece la aplicarea urm!toarelor metode de determinare sta&ilite tot de E8::, ast%el<
a- determinarea valorii (n vam! pe &a#a valorii de tran#acie a m!r%urilor identice,
vndute pentru e*port, cu destinaia importului (n ?omnia "i e*portate (n acela"i
moment sau aproape (n acela"i moment cu m!r%urile de evaluatB
&- determinarea valorii pe &a#a valorii de tran#acie a m!r%urilor similareB
c- determinarea valorii (n vam! prin metoda dedutiv* > pornind de la preurile
unitare la care s-a e%ectuat cel mai mare volum de import de m!r%uri identice sau
similare, (n acela"i moment sau (ntr-un moment apropiatB
d- determinarea valorii pe &a#a unei valori calculateB
e- determinarea valorii (n vam! prin mi$loace re#ona&ile, compati&ile cu principiile
"i prevederile E8::.
8plicarea acestor metode se va %ace succesiv pn! la prima dintre acestea care va
permite determinarea valorii (n vam!. 9in caracterul su&sidiar al aplic!rii metodelor
8
enumerate re#ult! c ele pot i utilizate numai dac autoritatea vamal are du#ii asupra
valorii declarate, iar determinarea valorii reale nu poate i cut altel! 8ceast!
conclu#ie este (nt!rit! "i de $urisprudena romn!. 8st%el, nalta 4urte de 4asaie "i
Hustiie s-a pronunat consecvent, (n sensul c! valoarea (n vam! tre&uie s! repre#inte
valoarea de tran#acie, respinnd orice situaii (n care autoritatea vamal! nu a avut du&ii
re#ona&ile sau nu s-a a%lat (n imposi&ilitatea de a determina valoarea real! pe &a#a
principiilor %ormulate de E8::.
5,ietul dreptului vamal
9eterminarea o&iectului oric!rei ramuri de drept este necesar! (ntruct (n raport
de aceasta se particulari#ea#! "i se reali#ea#! ruparea normelor de drept pe %iecare
ramur! (n parte.
5,ietul dreptului vamal (l constituie aprarea direct a intereselor economice
ale statului, avnd n vedere c pentru perceperea impozitu$ui indirect pe care l
reprezint ta"a vamal se des$oar o multitudine de activiti a#solut necesare, iar
eludarea acesteia lezeaz interesele le%ale ale societii.
Cormala des%!"urare a activit!ii vamale "i, odat! cu aceasta, reali#area unui venit
su&stanial "i %oarte necesar la &uetul statului este asiurat! prin respectarea (ndatoririlor
importatorilor "i e*portatorilor, precum "i a persoanelor %i#ice, care uneori reali#ea#!
raportul $uridic de drept vamal.
I&iectul de relementare $uridica al dreptului vamal il constituie relatiile sociale
din domeniul activit!ii vamale. 8ceste relaii poart! un caracter comple* "i sunt
condiionate de (ns!"i structura "i coninutul activit!ii vamale. n literatura de specialitate
sunt evideniate urm!toarele ategorii de relatiile soiale vamale<
1. relaii din s%era politicii vamaleB
2. relaii "i principii a*ate pe trecerea m!r%urilor "i mi$loacelor de transport peste
%rontiera vamal!B
3. relaii ce vi#ea#! statutul reimurilor $uridice vamaleB
=. relaii ce in de relementarea tari%ar! "i perceperea pl!ilor vamaleB
5. v!muirea "i (ntocmirea documentaiei vamaleB
7
6. orani#area "i e%ectuarea controlului vamalB
7. relaii leate de in%raciuni "i (nc!lc!rile leislaiei vamale "i r!spunderea
pentru comiterea lorB
:r!s!tura caracteristic! a relaiilor sociale enumerate mai sus const! (n %aptul c!
ele se nasc, se modi%ic! "i se stin doar (n le!tur! cu trecerea persoanelor, m!r%urilor "i
mi$loacelor de transport peste %rontiera vamal! a statului.

Raportarea dreptului vamal la alte ramuri de drept
Cormele $uridice, ca elemente constitutive ale dreptului, instituite de puterea
pu&lic! sau recunoscute de c!tre aceasta, a c!ror respectare este asiurat!, la nevoie, prin
%ora coercitiv! a statului, sunt strns leate (ntre ele, alc!tuind un tot unitar, orict de
deose&ite ar %i prin coninut. .n ansam&lu distinct de norme $uridice, care se lea!
oranic (ntre ele "i relementea#! relaii sociale care au acela"i o&iect "i utili#ea#! aceea"i
metod! de relementare, %ormea#! ramura de drept. ?amurile de drept se !sesc (ntr-o
strns! interdependen!, ne%iind i#olate unele de altele.
ntruct dreptul pu#lic prive$te constituirea statului $i a puterilor pu#lice,
raporturile dintre stat $i particulari $i, n %eneral, toate actele cute de persoanele care
lucreaz n vederea unui interes %eneral n virtutea unei dele%ri directe sau indirecte a
statului, se poate include ramura dreptului vamal (n dreptul pu&lic.
;ornind de la %aptul c! actul vamal este deose&it de comple*, deoarece (n procesul
activit!ii vamale se adun! aplicarea mai multor dispo#iii relementate de alte ramuri ale
dreptului ce %ac parte din sistemul dreptului romnesc, se poate spune c! dreptul vamal se
a%l! (ntr-o strns! inter%eren! cu acestea. 3e o&serv!, ast%el, c! dreptul vamal are o
multitudine de le!turi cu ramuri de drept cum sunt< dreptul %inanciar, dreptul
administrativ, dreptul transporturilor, dreptul comercial "i dreptul comerului
internaional, dreptul mediului (ncon$ur!tor, dreptul concurenei, dreptul comunitar,
dreptul internaional privat, dreptul civil etc..
10
Drept 3inaniar6drept vamal
?elaiile %inanciare din #ilele noastre, cum de alt%el "i cele vamale, repre#int!
re#ultatul unui proces istoric comple*, care a %ost "i este in%luenat de evoluia
economico-sociale, ast%el c! radul de de#voltare a relaiilor %inanciare este strns leat
de nivelul "i evoluia statului. Idat! cu instituirea %orei pu&lice statale a ap!rut "i
necesitatea unor mecanisme de procurare a mi$loacelor materiale "i &!ne"ti pentru
(ntreinerea structurilor acesteia.
Dreptul 3inaniar este de%init ca %iind ansam#lul unitar de norme &uridice care
re%lementeaz relaiile inanciare, ca relaii sociale, n orm economic, de ormare,
administrare, ntre#uinare $i control al resurselor inanciare pu#lice, aparinnd
statului, colectivitilor locale $i instituiilor pu#lice!
9reptul %inanciar cuprinde norme $uridice relative la constituirea %ondurilor "i
contri&uiilor cuvenite &uetului pu&lic, la relementarea c+eltuielilor &uetare, la
relaiile > care deriv! din aceste norme > dintre stat "i autorit!ile colectivit!ilor locale,
pe de o parte, "i persoanele %i#ice sau $uridice, pe de alt! parte, el nelimitndu-se numai la
norme $uridice re%eritoare la impo#ite, ta*e, contri&uii, ci cuprinde "i norme (n
con%ormitate cu care statul ("i asiur! su& orice %orm! resursele %inanciare.
ntruct dreptul vamal (ndepline"te activit!i menite s! conduc! la alimentarea
&uetului de stat su& %orma perceperii ta*elor vamale, el este strns leat de dreptul
%inanciar.
Gecanismul sistemului vamal este creat "i 0operea#! direct (n acest domeniu, (n
le!tur! cu (ntreul sistem %inanciar instituit de stat la un moment dat1. n aceast!
perspectiv!, se o&serv! c! %inalitatea dreptului vamal o&inut! prin (mplinirea scopului
s!u este (n %apt i#vor material pentru ramura dreptului %inanciar.
Drept administrativ : drept vamal
Dreptul administrativ care pune (n lucrare principiile constituionale privind
orani#area "i des%!"urarea administraiei de stat, a a"a-numitelor 0servicii pu&lice1, este
de%init ca %iind acea ramur! a dreptului pu&lic ce relementea#! relaiile sociale din s%era
administraiei pu&lice, precum "i cele de natur! con%lictual!, dintre autorit!ile
11
administraiei pu&lice sau alte autorit!i statale, pe de o parte, "i cei v!t!mai (n drepturile
lor prin actele administrative ale acestor autorit!i, pe de alt! parte.
'e!tura dreptului vamal cu dreptul administrativ este determinat! prin prisma
acelor raporturi > numite 0de administraie activ!1 > care privesc aplicarea leii "i
prestarea de servicii pu&lice, (n limitele leii, de c!tre structuri statale "i alte su&iecte
pu&lice "i care devin un adev!rat drept comun pentru dreptul vamal. Catura di%erit! a
normelor prin care este relementat dreptul vamal %a! de cea a normelor administrative,
precum "i deose&irea de relaii sociale relementate, %ac ca dreptul vamal s! capete o
di%eren! speci%ic!.
Dreptul transporturilor : dreptul vamal
3istemul transporturilor repre#int! o ramur! important! a produciei materiale,
indispensa&ile unei societ!i civile moderne, o&iectul activit!ii de transport constituindu-
l deplasarea (n spaiu de m!r%uri "i c!l!tori supuse contractului de transport. 9eplasarea (n
spaiu de m!r%uri repre#int! prelunirea procesului de producie, pe care (l continu! "i
des!vr"e"te, ast%el c! activitatea de transport adau! la valoarea m!r%urilor, contri&uind
(n acest mod la %ormarea venitului naional.
n procesul de e*ecutare a actului vamal sunt operante o serie de dispo#iii
interne "i relement!ri internaionale care privesc transportul m!r%urilor pe calea %erat!,
pe c!ile rutiere, navale sau aeriene, ast%el c! "i aceast! ramur! a dreptului romnesc se
a%l! (n strns! concordan! cu dreptul vamal. n ce prive"te des%!"urarea transportului (n
reim internaional, la (nc+eierea unui contract de transport este important ca p!rile s!
neocie#e "i clau#e care cuprind o&liaiile transportatorului privitoare la operaiunile de
tran#it prin vam! sau asumarea riscurilor pentru (ntr#ierile impuse de %ormalit!ile
vamale de la punctele de %rontier! prin care trece mar%a.
Dreptul omerului intern $i internaional : dreptul vamal
9omeniul dreptului comercial romn, ca ramur! a dreptului privat, cuprinde
ansam&lul normelor leale care relementea#! actele "i %aptele de comer "i statutul
$uridic al comerciantului.
12
Elo&ali#area comerului > tr!s!tur! de%initorie a societ!ii umane > "i-a a&andonat
%rontierele naionale "i a p!truns pe acele piee unde cererea de produse "i valori este
remuneratorie. 4omple*itatea operaiunilor comerciale cu elemente de e*traneitate
conduce uneori la situaii (n care m!r%urile unui comerciant se a%l!, depo#itate sau (n
tran#it, (n !ri str!ine.
9reptul comerului internaional este %ormat din raporturile $uridice comerciale la
care particip! persoane str!ine. 9ac! p!rile ale leea romn! ca le" causae, raporturile
sunt uvernate de 4odul comercial, precum "i de norme cuprinse (n convenii
internaionale. /innd cont de raporturile cu elemente de e*traneitate la care particip!
comercianii, se poate a%irma c! dreptul vamal ("i !se"te aplicare (n domeniul practicilor
comerciale pe plan intern "i internaional.
)ste de neconceput ca des%!"urarea comerului s! se %ac! %!r! cunoa"terea "i, mai
ales, %!r! respectarea dispo#iiilor leale %iscale "i vamale, (ntruct pro%itul comercianilor
este suspus impo#it!rii directe, operaiunilor comerciale ,livr!rile de &unuri mo&ile "i
prest!rile de servicii- sunt impo#itate indirect, prin ta*a pe valoare ad!uat!, (n timp ce
importurile sunt supuse ta*elor vamale. ?element!rile vamale interne "i internaionale
re%eritoare la conduita comercianilor sau la &unurile ce trec peste rani! a%ectea#!
des%!"urarea circulaiei &unurilor (ntr-o mare m!sur!.
9in practica relaiilor comerciale s-a constatat c! orice sc+im&are (n politica
vamal! atrae imediat "i o sc+im&are a politicii des%!"ur!rii activit!ii sale comerciale,
indi%erent de s%era spre care este centrat! a%acerea sa > industrie, servicii, comer > "i
indi%erent de reimul su& care se derulea#! activitatea sa > intern sau internaional.
Dreptul mediului &nonjur*tor- dreptul onurenei $i dreptul omunitar :
dreptul vamal
3e pot distine serioase le!turi (ntre dreptul vamal "i aceste ramuri de drept, de"i
aparent ar %i distincte de acesta.
n ceea ce prive"te dreptul mediului, toate !rile tre&uie s! adopte norme $uridice
adecvate scopului de cooperare pentru soluionarea pro&lemelor leate de mediul
(ncon$ur!tor, (n cadrul c!rora un loc (nsemnat (l au relement!rile vamale, pentru c!
13
acestea impun sanciuni radicale contra circulaiei de produse poluatorii ,de"euri "i
su&stane to*ice-.
9reptul comunitar "i dreptul concurenei se re!sesc (n contractul cu dreptul
vamal, (n special (n practicile protecioniste la care recur unele state ,(n special din
.niunea )uropean!- sau rupuri de state pentru a-"i prote$a propriile piee de inva#ia
unor produse mai ie%tine, dar mai puin competitive, sau (mpotriva altor practici
comerciale neconcureniale. ;entru a reali#a o ast%el de protecie, relement!rile vamale
sunt c+emate s! dea e*presie $uridic! voinei de stat sau de rupare de state reinut! de
o&icei (n tratate "i acorduri internaionale.
1=
Curs 2
Raportul juridi de drept vamal
Cormele $uridice, avnd un caracter a&stract, se reali#ea#! prin intermediul
raporturilor $uridice, raportul juridic %iind de%init ca un raport social, concret-istoric,
voliional, relementat de norma $uridic!, (n cadrul c!ruia participanii se mani%est! ca
titulari de drepturi "i o&liaii prin e*ercitarea c!rora se reali#ea#! %inalitatea normei
$uridice.
aptele juridice, ca i#voare ale raportului $uridic de drept vamal, repre#int! acele
(mpre$ur!ri care, potrivit leii, dau na"tere, modi%ic! sau stin raporturi $uridice,
provocnd, prin aceasta, anumite consecine $uridice. @aptele $uridice pot (m&r!ca %orma
evenimentelor sau a aciunilor umane. !venimentele sunt (mpre$ur!ri care se petrec
independent de voina oamenilor, iar aciunile umane repre#int! acele mani%est!ri de
voin! ale oamenilor, cu caracter licit sau ilicit, "i pot %i constitutive, modi%icatoare,
instinctive sau impeditive.
"aporturile juridice de drept vamal sunt acele raporturi cu structur! speci%ic!,
care apar (n cursul reali#!rii actului vamal (n sine, natura raportului de drept vamal %iind
patrimonial!.
#ubiecii principali ai raportului $uridic de drept vamal sunt, pe de o parte,
oranele vamale > ca repre#entani ai statului, mai e*act ai oranelor %inanciare ale
acestuia, iar pe de alt! parte, persoanele %i#ice sau $uridice, importatori, e*portatori sau
repre#entani ai acestora.
Partiularit*ile raportului juridi de drept vamal
I particularitate distinct! a raportului $uridic de drept vamal o constituie %aptul c!
acesta este un raport $uridic de putere prin instituirea statului > repre#entat prin oranul
vamal a&ilitat s! acione#e (n numele lui pentru aplicarea leislaiei vamale > (n po#iia de
&ene%iciar unic al e*ecut!rii o&liaiei patrimoniale din acest raport, "i nu numai, el avnd
(n s%era relement!rilor vamale, "i o %uncie de arant "i ap!r!tor al respect!rii conduitei
impuse. 3untem ast%el (n %aa aplic!rii reimului $uridic de drept pu&lic prin e*istena
15
acestei po#iii $uridice ineale a p!rilor, opuse ealit!ii prev!#ute de reimul de drept
privat, la %el ca (n ca#ul raportului $uridic de drept %inanciar.
8st%el, structura raportului $uridic &uetar, cu su&iectele, coninutul "i o&iectul lui,
poate constitui un punct de plecare (n practica social! ce enerea#! raporturile $uridice de
drept vamal.
4oninutul raportului $uridic de drept vamal este %ormat din ansam&lul drepturilor,
preroativelor, o&liaiilor pe care su&iecii participani la (n%!ptuirea actului vamal le au
(n &a#a leii.
n le!tur! cu o&iectul raportului $uridic de drept vamal, acesta prive"te sta&ilirea
lealit!ii operaiei vamale "i %inali#area acesteia prin (ncasarea de c!tre stat a drepturilor
ce i se cuvin "i prin satis%acerea cerinelor importatorului, e*portatorului sau persoanei
%i#ice (n (ndeplinirea solicit!rilor din declaraia adresat! oranelor speciali#ate din
domeniul vamal.
@uncia comple*! a raportului $uridic de drept vamal %ace ca aceasta s! %ie di%erit
de raportul $uridic %inanciar, ast%el c! prin relementarea raporturilor $uridice de drept
vamal nu se urm!re"te doar o&inerea de venituri %iscale, ci "i crearea de c!tre stat a unui
instrument de coordonarea a activit!ii de comer e*terior, considerndu-se c! prin
intermediul resorturilor de politic! vamal! pot %i (ncura$ate anumite importuri,
descura$ate altele, se %avori#ea#! e*portul, se pot promova sau nu relaii comerciale cu
anumite piee ,naionale sau reionale-, pot %i prote$ate anumite activit!i ale aenilor
economici interni (mpotriva concurenei partenerilor din e*terior, de natur! s! (mpiedice
de#voltarea unui sector al produciei sau al des%!"ur!rii acestora.
I alt! particularitate a raportului $uridic de drept vamal o constituie %aptul c!
acesta nu se termin! (ntotdeauna la acordarea li&erului de vam!, adic! la (nc+eierea
operaiunii, e*istnd situaii intermediare (n care unele drepturi "i o&liaii ale oranelor
vamale ori ale importatorilor sau e*portatorilor se e*tind dincolo de (n%!ptuirea actului
vamal, situaii cum ar %i reimul de antrepo#itare, de tran#itare sau dreptul oranelor
vamale de a controla la aenii economici operaiunile vamale (ntr-o perioad! de 5 ani.
Iranele vamale, purt!toare ale autorit!ii se stat, acionea#! "i (n scopul de a
preveni "i de a descoperi %raudele comerciale de natur! vamal!, precum "i in%raciunile de
o asemenea natur!.
16
?aportul $uridic de drept vamal pre#int! unele elemente speci%ice re%eritoare la
ta*e proprii, concepte "i terminoloie proprie, materie impo#a&il!, precum "i
relementare proprie.
n ceea ce prive"te ta*ele din domeniul vamal, acestea au %ost clasi%icate (n
literatura de specialitate dup! mai multe criterii, ast%el<
- dup* o,ietul impunerii, (n<
ta*e de importB
ta*e de e*portB
ta*e de tran#it.
- dup* sopul impunerii<
ta*e vamale protecionisteB
ta*e vamale cu caracter %iscal.
- dup* modul de perepere se (mpart (n<
ta*e speci%iceB
ta*e ad valoremB
ta*e mi*te.
- dup! modul de %i*are<
o ta*e autonomeB
o ta*e convenionaleB
o ta*e pre%erenialeB
o ta*e de retorsiune ,antidumpin "i compensatorii-.
- dup* gradul de proteie, se (mpart (n<
ta*e literaleB
ta*e eali#atoareB
ta*e restrictiveB
ta*e pro+i&itive.
.n alt element speci%ic al raportului $uridic de drept vamal se re%er! la e*istena
unor concepte "i termeni speci%ici utili#ai numai (n aceast! s%er! a dreptului vamal, care
au ap!rut (n practica din acest domeniu, %ie prin u#ane (ndelunate, %ie prin preluarea lor
din leislaia internaional! cu coninut vamal, cum ar %i<
17
teritoriul vamal,
politic! vamal!,
reim vamal,
#on! de comer li&er,
uniune vamal!, etc.
n considerarea ideii c! dreptul vamal este o ramur! distinct! de drept vin "i
constat!rile c! (n domeniul vamal e*ist! un mare volum al leislaiei cu caracter speci%ic,
relaiile sociale din domeniul vamal do&ndind caractere proprii "i de o deose&it!
comple*itate, iar multe pro&leme din aceast! s%er! ne%iind (nc! clari%icate. 9up! 1770,
(ntruct a %ost necesar ca activitatea vamal! s! %ie apreciat! dintr-o nou! perspectiv!,
dreptul vamal ar tre&ui s! %ie v!#ut ca o ramur! de sine st!t!toare, cu norme "i instituii
speci%ice, %iind imperios necesar! edictarea de relement!ri speci%ice care pot duce la
(nt!rirea sistemului vamal din ?omnia "i asiurarea unor condiii mai &une pentru
des%!"urarea raporturilor de drept vamal.
18
Curs !
"#voare interne $i internaionale ale dreptului vamal
9reptul vamal este o ramur! distinct! de drept "i, ast%el, este necesar! o
pre#entare succint! a i#voarelor acestei ramuri de drept<
Constituia Rom2niei > un prim "i cel mai important i#vor (ntruct art. 137 al
acesteia menionea#! la alin. 1 c! 0impo#itele, ta*ele "i orice alte venituri ale &uetului de
stat "i ale &uetului asiur!rilor sociale de stat se sta&ilesc numai prin lee1, ocupnd
ast%el un important loc (n activitatea statului de drept.
Legea nr4 /+;2<<+ privind Codul Vamal al Rom2niei
3
B
8lte lei, ordine "i deci#ii privind activitatea vamal!, dintre acestea importante
%iind<
- 'eea nr. 8=F1772 privind reimul #onelor li&ereB
- Irdinul Ginisterului :ransporturilor nr. 105F1776 pentru apro&area 2nstruciunilor
privind acordarea licenelor de lucru (n #onele li&ere, a&roat prin art. = din
Irdinul nr. 1=31F2002B
- 9eci#ia nr. 753F2001 pentru apro&area Cormelor te+nice privind aplicarea
uni%orm! a relement!rilor vamale "i evidena operativ! a m!r%urilor a%late (n
#onele li&ere, a&roat! prin art. 3 din 9eci#ia nr. 177F2003.
5rdonanele $i 0ot*r2rile =uvernului privind activit!ile vamale, dintre
acestea cele mai importante %iind<
- >4=4 nr4 21(;1112 privind reimul licenelor de import "i e*port al ?omniei,
a&roat! prin art. = din J.E. nr. 1526F2003, a&roat! prin J.E. nr. 1700F2006
privind a&roarea unor acte normative din domeniul comerului e*teriorB
- >4=4 nr4 1.<;2<<1 privind orani#area "i %uncionarea 9ireciei Eenerale a
D!milor, prin care se a&ro! J.E. nr. 1=7F1776 privind orani#area "i
%uncionarea 9ireciei Eenerale a D!milor, a&roat! prin art. 15 din J.E. nr.
76=F2003. 8ceasta din urm! a %ost a&roat! prin J.E. nr. 366F200= privind
orani#area "i %uncionarea 9ireciei Eenerale a D!milor, care la rndul s!u a %ost
3
G. I%. nr. 350 din 17 aprilie 2006.
17
a&roat! prin J.E. nr. 165F2005 ,+ot!rre a&roat! prin J.E. nr. 1552F2006
privind reorani#area "i %uncionarea 9ireciei Caionale a D!milor-B
- 54?4=4 nr4 1<(;2<<1 privind %rontiera de stat a ?omniei, (n vioare, modi%icat!
prin I...E. nr. 26F2007B
- 54?4=4 nr4 1<;2<<% privind 3tatutul personalului vamalB
- Legea nr4 %%<;2<<% privind orani#area "i %uncionarea 5!ncii de )*port-2mport
a ?omniei )K2G58CL - 3.8. "i instrumentele speci%ice de susinere a
comerului e*terior, lee prin care s-a a&roat I.E. nr. 1=F1775 privind unele
m!suri pentru stimularea reali#!rii de o&iective comple*e "i a produciei cu ciclu
lun de %a&ricaie, destinate e*portuluiB
- >4=4 nr4 /+.;111( cu privire la criteriile de salari#are (n valut! "i celelalte
drepturi (n valut! "i (n lei ale personalului trimis (n misiune permanent! (n
str!in!tate, repu&licat! (n 1776B
- Legea nr4 2%1;2<<. privind tari%ul vamal de import al ?omnieiB
- >4=4 nr4 1%2;111% privind desc+iderea unui continent tari%ar valoric e*ceptat
temporar de la plata ta*elor vamale de importB
- >4=4 nr4 2%(;111% privind desc+iderea unui continent tari%ar valoric e*ceptat de
la plata ta*elor vamale de importB
- Legea nr4 1<2;111% pentru apro&area unor ordonane ale Euvernului emise (n
&a#a 'eii nr. 58F1773 privind a&ilitatea Euvernului de a emite ordonane "i
autori#area contract!rii "i arant!rii unor credite e*terne, precum "i a contract!rii
unor (mprumuturi de statB
- Legea nr4 1/;111+ pentru aderarea ?omniei la 4onvenia internaional! privind
3istemul armoni#at de denumire "i codi%icare a m!r%urilor, inclusiv la ane*a
acesteia, (nc+eiat! la 5ru*ellles la 1= iunie 1783B
- 54?4=4 nr4 12.;1111 privind instituirea unor m!suri cu caracter %iscal "i
(m&un!t!irea reali#!rii "i colect!rii veniturilor statuluiB
- Legea nr4 (.+;2<<1 pentru apro&area Irdonanei de uren! a Euvernului nr.
127F1777 privind instituirea unor m!suri cu caracter %iscal "i (m&un!t!irea
reali#!rii "i colect!rii veniturilor statuluiB
- >4=4 nr4 /<!;2<<% privind (ncadrarea tari%ar! a importului unor oeluri aliateB
20
- >4=4 nr4 21+1;2<<% privind e*ceptarea "i reducerea temporar! a ta*elor vamale
de import pentru unele cateorii de m!r%uri pentru anul 2005B
- >4=4 nr4 %1<;111! privind (n%iinarea Monei li&ere 4onstana 3ud "i a ?eiei
8utonome 08dministraia Monei 'i&ere 4onstana 3ud1B
- >4=4 nr4 1(+;111! privind instituirea #onei li&ere 3ulina "i (n%iinarea
8dministraiei Moeni 'i&ere 3ulinaB
- >4=4 nr4 !!<;111% privind (n%iinarea Monei 'i&ere 5r!ila "i a ?eiei 8utonome
08dministraia Monei 'i&ere 5r!ila1B
- >4=4 nr4 11<;111% privind (n%iinarea Monei 'i&ere Ealai "i a ?eiei 8utonome
08dministraia Monei 'i&ere Ealai1B
- >4=4 nr4 .//;111+ privind (n%iinarea Monei 'i&ere Eiuriu "i a ?eiei 8utonome
08dministraia Monei 'i&ere Eiuriu1B
- >4=4 nr4 %%1;1111 privind (n%iinarea Monei 'i&ere 4urtici-8rad "i a ?eiei
8utonome 08dministraia Monei 'i&ere 4urtici-8rad1B
- >4=4 nr4 121(;2<<< pentru modi%icarea "i completarea J.E. nr. 788F1776 privind
(n%iinarea Monei 'i&ere Eiuriu "i a ?eiei 8utonome 08dministraia Monei
'i&ere Eiuriu1.
;revederi din leislaia re%eritoare la sta,ilirea $i sanionarea unor
ontravenii, prevederi din legislaia penal* ce relementea#! in%raciuni "i raporturi
aplica&ile sectorului vamal<
- 54?4=4 nr4 1!;2<<1 privind soluionarea contestaiilor (mpotriva m!surilor
dispuse prin actele de control sau de impunere (ntocmite de oranele Ginisterului
@inanelor ;u&lice, a&roat! prin art. 200 din I.E. nr. 72F2003 privind 4odul de
procedur! %iscal! > modi%icat "i completat prin I...E. nr. 17F2008, I...E. nr.
37F2010 "i I...E. nr. 88F2010B
- Legea nr4 1.%;2<<% pentru apro&area Irdonanei Euvernului nr. 72F2003 privind
4odul de procedur! %iscal!, cu modi%ic!rile ulterioareB
- 54=4 nr4 2;2<<1 privind reimul $uridic al contraveniilor, (n vioare cu
modi%ic!rile aduse prin 'eea nr. 273F2007 "i 'eea nr. 202F2010B
21
- 54=4 nr4 ((;2<<2 privind reimul $uridic al sanciunilor prest!rii unei activit!i (n
%olosul comunit!ii "i (nc+isorii contravenionale, (n vioare cu modi%ic!rile aduse
de 'eea nr. 27=F2007B
- Legea nr4 1%!;2<<< privind com&aterea tra%icului "i consumului ilicit de drouri,
(n vioare cu modi%ic!rile aduse prin I...E. nr. 6F2010B
Tratate internaionale u oninut vamal la care a aderat "i ?omnia "i care
potrivit art. 11 alin. 2 din 4onstituia ?omniei %ac parte din dreptul intern. 9intre acestea
amintim<
- Legea nr4 2<;111! pentru rati3iarea Aordului european instituind o asoiere &ntre Rom2nia- pe de o
parte- $i Comunit*ile Europene $i statele mem,re ale aestora- pe de alt* parte- semnat la @ru'elles la
1 3e,ruarie 111!A
- Legea nr4 11;111! pentru rati3iarea Aordului dintre Rom2nia $i statele Asoiaiei Europene a
Li,erului )0im, 8A4E4L4)49 $i a aranjamentelor agriole ,ilaterale la are se 3ae re3erire &n aord-
semnat la =eneva la 1< deem,rie 1112A
- Legea nr4 1%;111% pentru rati3iarea Aordului de omer li,er dintre Rom2nia $i Repu,lia
Moldova- &n0eiat la @uure$ti la 1( 3e,ruarie 111%- lege are $iBa &netat vala,ilitatea prin 4>4=4 nr4
/(;2<<+ pentru apro&area 8cordului dintre Euvernul ?omniei "i Euvernul
?epu&licii Goldova cu privire la cooperarea economic!, industrial! "i te+nico-
"tiini%ic!, semnat la 5ucure"ti la 16 noiem&rie 2005B
- Legea nr4 1<;111. pentru rati3iarea Aordului prin are s6a onvenit aderarea Rom2niei la Aordul
entral european de omer li,er 8C4E4C4T4A49- Craovia- 21 deem,rie 1112- semnat la @uure$ti la 12
aprilie 111.- lege modi3iat* prin L4 nr4 (</;2<<! pentru rati%icarea ;rotocolului adiional nr.
13 "i a ;rotocolului adiional nr. 1=, semnate la 5led la = iulie 2003, la 8cordul
4entral )uropean de 4omer 'i&er ,4.).@.:.8.-, semnat la 4racovia la 21
decem&rie 1772, L4 nr4 (<1;2<<! pentru rati%icarea 8cordului privind amendarea
8cordului 4entral )uropean de 4omer 'i&er ,4.).@.:.8.-, 4racovia, 21
decem&rie 1772, semnat la 5led la = iulie 2003 "i L4 nr4 (<!;2<<+ pentru
rati%icarea 8cordului, semnat la 5ucure"ti la 25 septem&rie 2006, privind
amendarea 8cordului central european de comer li&er ,4.).@.:.8.-, adoptat la
4racovia la 21 decem&rie 1772B
- Deretul nr4 !/!;11/! pentru rati3iarea Aordului glo,al de pre3erine omeriale &ntre *rile &n
urs de de#voltareA
22
- Deretul nr4 2((;11./ pentru rati3iarea Protoolului de aderare a Rom2niei la Protoolul de
negoieri omeriale &ntre *ri &n urs de de#voltare 8Protoolul elor 1+9- &n0eiat la =eneva la !
martie 11./A
- Legea nr4 2!;111+ privind rati3iarea Aordului dintre statele p*ri ale Tratatului Atlantiului de
Nord $i elelalte state partiipante ale Parteneriatului pentru Pae u privire la statutul 3orelor lor $i a
Protoolului adiional &n0eiat la @ru'elles la 11 iunie 111(- lege modi3iat* prin 54=4 nr4 12;2<<<
pentru rati%icarea ;rotocolului adiional suplimentar la 8cordul dintre statele p!ri
la :ratatul 8tlanticului de Cord "i celelalte state participante la ;arteneriatul
pentru ;ace cu privire la statutul %orelor lor, adoptat la 5ru*elles la 17 decem&rie
1777B
- Legea nr4 1/;111+ pentru aderarea Rom2niei la Convenia "nternaional* privind )istemul
Armoni#at de denumire $i odi3iare a m*r3urilor- inlusiv la ane'a aesteia- &n0eiat* la @ru'elles la
1% iunie 11/!A
- Legea nr4 1<!;2<<< pentru aderarea Rom2niei la Convenia internaional* privind armoni#area
ontroalelor m*r3urilor la 3rontiere- semnat* la =eneva la 21 otom,rie 11/2 A
- Deretul nr4 %21;11+! privind aderarea Repu,liii Populare Rom2ne la Convenia vamal*
re3eritoare la transportul internaional al m*r3urilor su, aoperirea arnetelor T"R 8Convenia T"R9-
&n0eiat* la =eneva- la 1( ianuarie 11(1A
- Legea nr4 1(;111+ pentru rati3iarea Aordului dintre =uvernul Rom2niei $i =uvernul Repu,liii
Croaia privind transporturile maritime- semnat la Dagre, la / iunie 111% A
- Deretul nr4 (++;11+/ pentru rati3iarea Conveniei u privire la relaiile diplomatie- &n0eiat* la
Viena la 1/ aprilie 11+1A
- Deretul nr4 1(1;11++ privind aderarea Rom2niei la Convenia vamal* relativ* la arnetul A4T4A4
pentru admiterea temporar* a m*r3urilor 8Convenia ATA9- &n0eiat* la @ru'elles la + deem,rie
11+1A
- Deretul nr4 %2<;11.1 pentru aderarea Rom2niei la Convenia vamal* relativ* la transportul
internaional al m*r3urilor su, aoperirea arnetelor T4"4R4 8Convenia T4"4R49- &ntomit* la =eneva la
1% noiem,rie 11.(A
- Legea nr4 21/;111.. Protoolul D re3eritor la de3inirea oneptului de Eproduse originareF $i
metodele de ooperare administrativ*- ane'a la Aordul dintre Rom2nia $i Repu,lia Turia- apro,at
prin >4=4 nr4 21(;2<<2- modi3iat* prin Legea nr4 !<!;2<<+ pentru rati%icarea 8cordului dintre
Euvernul ?omniei "i Euvernul ?epu&licii :urcia cu privire la cooperarea
economic! "i te+nic!, semnat la 8n6ara la 1 %e&ruarie 2006B
- Legea nr4 2.1;2<<1 de rati3iare a aordului de omer li,er dintre Rom2nia $i statul "srael4
Protoolul ! re3eritor la de3inirea oneptului de Eproduse originareF $i metodele de ooperare
administrativ*A
23
- 54?4=4 nr4 1;2<<! de rati3iare a aordului de aderare a Repu,liii Croaia la CECTA4 Protoolul .a
re3eritor la de3inirea oneptului de Eproduse originareF $i metodele de ooperare administrativ*A
- Legea nr4 !1+;2<<! de rati3iare a aordului de omer li,er dintre Rom2nia $i Repu,lia
Maedonia4 Protoolul ! re3eritor la de3inirea oneptului de Eproduse originareF $i metodele de
ooperare administrativ*A
- Legea nr4 !1.;2<<! de rati3iare a aordului de omer li,er dintre Rom2nia $i Repu,lia Al,ania4
Protoolul ! re3eritor la de3inirea oneptului de Eproduse originareF $i metodele de ooperare
administrativ*A
- Legea nr4 !1/;2<<! de rati3iare a aordului de omer li,er dintre Rom2nia $i @osnia $i
>eregovina4 Protoolul 1 re3eritor la de3inirea oneptului de Eproduse originareF $i metodele de
ooperare administrativ*A
- Legea nr4 1//;2<<% de rati3iare a aordului de omer li,er dintre Rom2nia $i )er,ia $i
Muntenegru4 Protoolul ! re3eritor la de3inirea oneptului de Eproduse originareF $i metodele de
ooperare administrativ*4
Curs %
Dreptul vamal &n onte't european
Politia vamal* a ?niunii Europene
;olitica comercial! ca parte interant! din politica economic! eneral!, este cea
care prin norme de ordin administrativ, %iscal, vamal "i valutar sta&ile"te modul de
cone*are a economiei naionale la economia mondial! "i cuprinde 0ansam&lul normelor
adoptate de stat ca atri&ut al suveranit!ii, pentru relementarea comportamentului
persoanelor autori#ate (n raporturile lor comerciale internaionale.1
n condiiile economiei mondiale contemporane, politica comercial! a oric!rui
stat, care %ace parte interant! din politica sa economic! eneral!, (ndepline"te o %uncie
ma$or! (n mecanismul interdependenelor economice internaionale, in%luennd
ec+ili&rul sc+im&urilor internaionale.
Prin politia omerial* statele urm!resc<
s! promove#e e*portul de produse naionale,
s! complete#e necesarul economiei naionale cu &unuri "i servicii pe calea
importului,
s! spri$ine cooperarea economic! internaional!,
2=
s! prote$e#e industria naional! "i celelalte ramuri de producie (n %aa concurenei
str!ine,
s! oriente#e "i controle#e importul "i e*portul de capital.
ntruct ma$oritatea pl!ilor unei !ri cu str!in!tatea provin din relaiile de
sc+im&uri comerciale, este evident! e*ercitarea politicii comerciale (n strns! coordonare
cu politica valutar!, care in%luenea#! "i suprave+ea#! cursul de sc+im& al monedei
naionale (n raport cu valutele str!ine "i determin! orient!rile (n le!tur! cu intr!rile "i
ie"irile de capitaluri.
I serie de elemente, cum ar %i potenialul economic de care dispune un stat,
m!rimea teritoriului, num!rul de locuitori, po#iia eora%ic!, evoluia economiei
mondiale, precum "i %enomenele de con$unctur! ale pieei internaionale determin!
o&iectivele politicii comerciale. 9eoarece predispo#iia spre importuri constatat! (n
des%!"urarea sc+im&urilor economice e*terne este mai evident! la economiile naionale
cu un rad mai sc!#ut de de#voltare, o&iectivele de politic! comercial! ale statului
respectiv urm!resc asiurarea ec+ili&rului sc+im&urilor comerciale e*terne.
;olitica vamal!, ca "i component! a politicii comerciale, cuprinde ansam&lul
dispo#iiilor leale cu privire la intrarea "i ie"irea (n "i din ar! a m!r%urilor, dispunnd de
o mulime de mi$loace economico-%inanciare "i mi$loace de te+nic! "i procedur! vamal!.
?omnia are o politic! vamal! a%lat! (n relaie de interdependen! "i su&ordonare
%a! de politica economic! a statului, avnd ca principale o&iective de#voltarea
potenialului economic care determin! o%erta de e*port "i cererea de import, precum "i
interarea ?omniei (n cadrul sistemului comercial internaional, prin adoptarea de m!suri 0prin care s! se o&in!
nu numai reducerea restriciilor tari%are "i netari%are, ce soluionea#! sc+im&urile comerciale dintre state, dar "i
prote$area economiei naionale1.
Geninerea ec+ili&rului (ntre cele dou! instrumente de politic! vamal!< leile,
codurile "i relement!rile vamale, pe de o parte, "i tari%ele vamale, pe de alt! parte, constituie elementul de care
depinde radul de reali#are a o&iectivelor. ntruct ?omnia practic! o politic! vamal! pre%erenial! cu caracter tari%ar,
aceasta (nseamn! acceptarea de reduceri sau c+iar eliminarea ta*elor vamale la unele importuri din state sau uniuni
vamale cu care sunt (nc+eiate anumite acorduri.
)*ist! "i documente e*terne a c!ror implicare (n politica vamal! a ?omniei este
a&solut!, acestea %iind<B
;rotocolul de 8derare la 8cordul Eeneral pentru :ari%e "i 4omerB
25
8cordul )uropean de asociere dintre ?omnia "i comunit!ile europene "i statele
mem&re ale 4omunit!ii )uropeneB
8cordul (ntre statele 8sociaiei )uropene a 'i&erului 3c+im& "i ?omnia.
;rintre m!surile de politic! vamal! (ntlnite (n cadrul importului, semni%icative sunt urm!toarele<
a- 2nstituirea clau#ei naiunii celei mai %avori#ate "l a reimului $uridic naional prin
4onvenii interuvemamentale, principii a c!ror aplicare stimulea#! importul prin
reducerea sau eliminarea unor ta*e vamale, corespun#!tor cu tratamentul aplicat naiunii
celei mai %avori#ate, "i prin stimularea e*portului, aplicndu-se m!r%urilor str!ine acela"i
reim de impunere "i ta*e aplica&il "i m!r%urilor interneB
&- 2nstituirea sistemul de dra'#ac(, prin care ta*ele vamale sunt restituite
importatorilor de materii prime "i materiale atunci cnd produsele importate au %ost
(ncorporate (ntr-un produs %init destinat e*portului sau sunt destinate ree*portuluiB
c- ;racticarea sistemului prin care sunt scutite de la plata ta*elor vamale produsele
intrate temporar pe teritoriul naional ,mostre, e*ponate etc.-, sistem numit 0admisiune
temporar!1B
d- 2mportul (n #one li&ere sau porturi li&ere prin scutirea de la plata ta*elor vamale a
produselor r!mase (n aceste #one pentru conservare sau prelucrare, pe toat! perioada ct
r!mn (n #onele respective.
"mpunerea : instrument prinipal &n apliarea politiii vamale
2mpunerea poate %i de%init! ca 0un comple* de m!suri "i operaii e%ectuate (n &a#a leii,
care au drept scop sta&ilirea unei cote de impo#it1.
2mpunerea - instrumentul de &a#! cu care operea#! politica vamal! - are (n
componen! dou! laturi, "i anume una de natur! politic! "i alta de ordin te+nic, "i
(ndepline"te trei %uncii %oarte importante, ast%el c! impunerea constituie o surs!
important! de venituri pentru &uetul statului prin %uncia %iscal!, contri&uie la ocrotirea
economiei naionale (mpotriva concurenei str!ine, avnd o %uncie protecionist!, "i
stimulea#! sc+im&urile comerciale prin %uncia de neociere a concesiilor vamale.
ntruct, dup! anul 1770, (n ?omnia s-a li&erali#at activitatea de comer e*terior,
politica de impunere vamal! (n ara noastr! a c!p!tat noi dimensiuni prin sta&ilirea "i
(ncasarea de c!tre oranele vamale a ta*elor "i drepturilor c!tre &uetul de stat prin derularea activit!ii de comer
e*terior, printre veniturile importante estionate de
administraia vamal! (ncadrndu-se ta*ele vamale, ta*a pe valoare ad!uat!, acci#ele "i
amen#ile.
26
4odul vamal romn, prin dispo#iiile art. 33 "i 65, sta&ile"te care este #ona de
impunere "i materia impo#a&il! (n cadrul relement!rilor vamale, evideniindu-se
caracterul impersonal al impunerii (n acest domeniu "i caracterul transnaional. 8st%el,
articolele menionate prev!d c! &unurile se introduc sau se scot din ar! numai prin
&irourile vamale, m!r%urile importate %iind supuse ta*elor vamale prev!#ute (n tari%ul
vamal de import.
n conclu#ie, o&iectul impunerii (l repre#int! m!r%urile care (m&rac! una din %ormele activit!ii de comer
e*terior ,e*portul, importul sau tran#itul vamal-, iar su&iectul impo#itului (l constituie persoana %i#ic! sau $uridic!
o&liai prin lee la plata acestuia.
Prinipiul li,ert*ii omerului
4onsacrat prin art. 13= alin. ,2- din 4onstituia ?omniei, principiul li&ert!ii comerului ,a c!rui
asiurare incum&! ca o o&liaie statului- are o prevalent! deose&it! asupra dreptului vamal, mai ales pentru c! din el se
desprinde principiul li&erali#!rii importurilor "i e*porturilor. 9in cuprinsul acestuia (neleem c! e*portul "i importul
m!r%urilor din "i (n teritoriul ?omniei sunt li&erali#ate, nemai%iind condiionate de licene de import sau e*port.
:otu"i, (n anumite ca#uri de e*cepieB $usti%icate prin urm!toarele scopuri enerale, cum ar %i
asiurarea ec+ili&rului pieei interne, protecia patrimoniului cultural "i artistic, conservarea resurselor naturale,
securitatea eneral!, con%orm art. = din J.E.
nr. 1526F2003 privind reimul licenelor de e*port "i import al ?omniei, Ginisterul
4omerului poate supune unele m!r%uri unor m!suri de control sau de interdicie ori c+iar
unor restricii cantitative ,a"a-numitele 0continente1-, (n ca#ul ultimelor (n m!sura (n
care nu contravin 8cordului de asociere dintre 4omunitate "i ?omnia.
?eimul licenelor de import "i e*port a %ost relementat de Irdinul nr. 1064F2001 privind reimul
licenelor de e*port "i import pentru m!r%urile "i operaiunile supuse licenierii, ce vine (n succesiunea mai multor
i#voare de drept care, de-a lunul anilor 1771-1777, con%ormau din mers leislaia romneasc! la standarde $uridice
europene. Iranul emitent al unor asemenea licene este Ginisterul 8%acerilor )*terne - 9epartamentul pentru comer
e*terior "i promovare economic!, printr-o 9irecie special!,
eli&ernd al!turi de licene "i alte documente necesare aenilor economici pentru<
introducerea (n teritoriul vamal romnesc a anumitor m!r%uri<
a- supuse reimului de control al importuluiB
&- care %ac o&iectul unor continente tari%are instituite prin +ot!rri ale EuvernuluiB
c- supuse reimului licenelor de import automate.
scoaterea din teritoriul vamal al ?omniei, (n condiiile apro&ate prin aceste
documente, a urm!toarelor cateorii de m!r%uri<
a- supuse unor restricii cantitative la e*portB
&- supuse de c!tre anumite !ri unor limit!ri cantitative la importul din ?omniaB
27
c- supuse suprave+erii de c!tre unele !riB
d- supuse reimului de control al e*portuluiB
e- supuse reimului licenelor de e*port automateB
%- supuse reimului licenelor de e*port automate, dar care sunt<
- re#ultate din operaiuni de per%ecionare activ! ,lo+n sau processin%)*
6 trimise temporar (n str!in!tate pentru operaiuni de per%ecionare pasiv! ,lo+n sau
processin%)*
- destinate procesului de producie (n cadrul lucr!rilor de construcii6monta$ "i de
instalaii comple*e, reali#ate de societ!ile comerciale romne"ti (n str!in!tateB
- e*portate cu plata la peste un an de la data livr!rii.
8cela"i oran emitent - Ginisterul 8%acerilor )*terne - 9epartamentul pentru
comer e*terior "i promovare economic! -, prin 9irecia de licene, eli&erea#! "i licene
de operaiune, documente $uridice necesare aenilor economici (n vederea evidenierii "i
derul!rii, (n condiiile apro&ate prin aceste documente, a urm!toarelor cateorii de
operaiuni<
a- operaiuni comerciale cu decontare (n conturile de clirin, de &arter sau de
cooperare, convenite (n &a#a unor acorduri uvernamentale (nc+eiate de ?omnia cu alte
!riB
,9 operaiuni de recuperare a creanelor ?omniei prin import de m!r%uriB
c- operaiuni care se reali#ea#! pe &a#a unor credite acordate sau arantate la nivel
uvernamentalB
d- operaiuni leate de import-e*port, (nc+eiate la nivel de aent economieB
e- operaiuni de compensare a datoriilor e*terne ale reiilor autonome, re#ultate din
prest!ri de servicii internaionale, prin livr!ri de produse romne"ti, ac+itate
produc!torilor interni de de&itorul e*tern (n cau#!, cu avi#ul preala&il al ministerelor de
resort "i al Ginisterului @inanelor ;u&liceB operaiuni de compensare a datoriilor e*terne
ale societ!ilor comerciale sau ale reiilor autonome, re#ultate din importuri de materii
prime "i materiale pentru producie, precum "i din importuri pentru rete+noloi#are sau
investiii noi, neac+itate la scadene con%orm contractelor e*terne, prin e*porturi de
produse romne"ti, cu avi#ul preala&il al ministerelor de resort "i al Ginisterului
@inanelor ;u&lice.
?eulile "i procedurile (n materie de licene de e*port "i import au %ost apro&ate prin J.E. nr. 1527F2003,
modi%icate prin IG)4 nr. 371F2003 privind m!r%urile supuse
28
licenelor automate la import "i e*port prin care se sta&ile"te ca oran emitent Ginisterul
)conomiei "i comerului, prin 9irecia eneral! de politici comerciale, care anali#ea#!
cererile pe &a#a principiului 0primul venit, primul servit1, iar lista produselor supuse
procedurilor de liceniere "i eventualele date speci%ice suplimentare se sta&ilesc prin ordin al ministrului economiei "i
comerului.
8enii economici au o&liaia de a meniona (n declaraia vamal! num!rul, data
eli&er!rii, termenul de vala&ilitate "i codi%icarea operaiunii, iar (n ca#ul (n care preul
e%ectiv sau valoarea total! e%ectiv! din documentele (nsoitoare ale m!r%ii di%er! %a! de
datele (nscrise (n licen!, nu se a%ectea#! li&era circulaie a m!r%ii, inclusiv operaiunile
de v!muire, (n ca#ul (n care di%erenele sunt mai mici cu pn! la +, la e*port sau sunt
mai mari cu pn! la 5A la import.
ntreaa r!spundere privind operaiunea de comer e*terior, e%iciena acesteia,
condiiile de reali#are, corectitudinea preului, respectarea relement!rilor naionale, a
celor din !rile partenere "i de tran#it, inclusiv a celor re%eritoare la standarde, reuli
%itosanitare "i sanitar-veterinare "i a altor relement!ri (n domeniu, revine solicitantului
de licen!.
n conclu#ie, reimul licenelor de import "i e*port tre&uie s! respecte 8cordul
Eeneral pentru :ari%e "i 4omer ,E8::-, care instituie principiul con%orm c!ruia oricine
solicit! licene tre&uie s! se &ucure de un tratament eal. 8rticolul 1 al acestui 8cord
stipulea#! c! licenele se eli&erea#! (n mod nediscriminatoriu tuturor aenilor economici
solicitani, indi%erent de %orma de proprietate, modul de orani#are, !rile de provenien!
sau de destinaie a m!r%urilor.
?niunea vamal* : element esenial al pieei unie europene
3istemul vamal repre#int! o structur! comple*! cuprin#nd pr+iile utili#ate de stat
pentru in%luenarea activit!ii vamale, metode administrative "i de conducere, cadrul
instituional "i cadrul $uridic "i avnd drept o&iective, la nivel de economie naional!,
ap!rarea intereselor economice ale statului, (ntocmirea de statistici (n activitatea
comer e*terior, (n%!ptuirea politicii %iscale a statului "i (ncura$area activit!ilor de e*port
prin di%erite %orme "i mi$loace.
3istemul vamal acionea#! (ntr-un anumit spaiu care este denumit 0teritoriu vamal1
adic! 0teritoriul (n interiorul c!ruia este (n vioare un anumit reim vamal, o anumit! leislaie vamal!1. :eritoriul
27
vamal corespunde teritoriului naional al statului, (ns! statele au convenit (n perioada post&elic! ca prin e*tinderea sau
restrnerea teritoriilor vamale s! %ie instituite reimuri teritoriale vamale speciale, e*tinderea teritoriului vamal
reali#ndu-se atunci cnd dou! sau mai multe state convin s! %orme#e o uniune vamal!.
.niunea vamal! - condiia esenial! a inter!rii economice a tuturor statelor care
compun .niunea )uropean! - constituie cadrul (n care este posi&il s! se cree#e, s! se
de#volte sau s! se estione#e o pia! comun! unic!, (n care m!r%urile s! circule li&er "i (n
care reulile comune sunt aplicate (n interiorul %rontierelor e*terioare, dispo#iiile
art. KK2D al E8:: de%inind uniunea vamal! ca %iind nlocuirea printr-un sin%ur teritoriu vamal a mai multor teritorii
vamale. @!r! uniune vamal!, 0politica comercial! comun! "i politica de de#voltare a .niunii )uropene, piaa comun!
aricol! "i coordonarea e%icace a politicilor economice "i monetare n-ar %i posi&ile1 ,dup! E+. 4araiani-.
4aracteristica esenial! a uniunii vamale o constituie %aptul c! !rile participante
des%iinea#! &aremele tari%are (ntre ele "i aplic! (n relaiile cu terii o politic! comercial!
comun!, &a#at! pe un tari% vamal unic.
n anul 1758, cnd primele "ase state mem&re au creat ceea ce avea s! devin! .niunea )uropean!, una din
primele deci#ii luate de c!tre acestea a %ost cea re%eritoare la crearea unei uniuni tari%are care s! conduc! la suprimarea
tuturor drepturilor vamale aplica&ile sc+im&urilor comerciale (ntre cele "ase state mem&re. 8st%el, unindu-"i tari%ele lor
vamale (ntr-un sinur tari% ce se aplic! (n toat! comunitatea, toate drepturile vamale "i toate restriciile au %ost (nl!turate
(ntre statele mem&re, %iind introdus "i tari%ul vamal comun aplica&il m!r%urilor provenite de la teri. 4a urmare a acestei
deci#ii, investiiile (n
4omunitate au crescut datorit! acceler!rii sc+im&urilor comerciale (ntre !rile mem&re, iar consumatorii au &ene%iciat
de sc!derea preurilor pentru produse, a c!ror am! era mult mai lar!.
G!r%urile care se importau (n comunitate se supuneau acelora"i reuli tari%are, dar
nu numai, ele supunndu-se "i acelora"i dispo#iii vamale, ceea ce ducea la aplicarea
uni%orm! a tari%ului vamal (n orice loc de pe teritoriul vamal al comunit!ii.
;rocedurile vamale au %ost simpli%icate (n 1788 cnd s-a luat deci#ia de creare a
documentului administrativ unic ,98.-, care a (nlocuit cele 150 de documente di%erite
utili#ate pn! la acel moment de c!tre administraiile vamale ale statelor mem&re.
;entru trans%ormarea uniunii tari%are (ntr-o uniune vamal!, a %ost necesar!
adoptarea de m!suri leislative noi, mai ales (n domeniul comercial.
I alt! %orm! a inter!rii vamale "i cooper!rii economice o constituie, al!turi de
uniunea vamal!, "i #onele de li&er sc+im&.
4a %orm! de e*tindere a teritoriului vamal, #onele de li&er sc+im& (ntrunesc dou! sau mai multe
teritorii vamale, avnd ca o&iectiv eliminarea total! (ntre !rile care o %ormea#! a ta*elor vamale "i relement!rile
comerciale restrictive, crendu-se atunci cnd !rile ("i mani%est! dorina de apropiere a economiilor, %!r! a le intera
sau a le trans%orma (ntr-o sinur! economie. n aceast! situaie, e*tinderea teritoriului vamal prive"te numai
sc+im&urile comerciale reciproce, prin meninerea independenei (n s%era politicii comerciale. 8st%el, , %iecare stat ("i
conserv! propriul s!u tari% vamal "i propria sa politic! comercial! vi#avi de lumea e*terioar!. 3e de%inesc ast%el
reulile care sta&ilesc ce %eluri de m!r%uri pot circula li&er de la o ar! la alta (n interiorul acestei #one. )ste vor&a, (n
30
principal, de sta&ilirea reulilor de oriine. ;rocedurile vamale tre&uie meninute pentru a putea veri%ica dac! aceste
reuli sunt respectate.
3pre deose&ire de #onele de li&er sc+im&, uniunea vamal! vi#ea#! (n principal
interarea economic! %!r! restricii (n interiorul %rontierelor uniunii, c+iar dac! anumite
ta*e interioare asupra vn#!rilor (nsoesc acest proces.
9in anul 1773, cnd a intrat (n vioare piaa unic! european!, avnd drept principal! caracteristic!
arantarea celor patru li&ert!i %undamentale< li&era circulaie a m!r%urilor, a persoanelor, a serviciilor "i a capitalurilor
(ntr-o pia! interioar! %!r! %rontiere, prima etap! a cre!rii acesteia a constituit-o suprimarea controalelor vamale la
%rontierele interioare, %iind (nl!turat! c+iar "i o&liaia de a depune un document administrativ unic. 9e"i %ormalit!ile
vamale necesar a %i (ntocmite la %rontierele interioare au %ost (nlocuite prin noul sistem de control vamal "i statistic,
continu! s! %ie %!cute controalele 0punctuale1, %iind necesare (n cadrul luptei contra tra%icului de stupe%iante "i contra
imiraiei clandestine.
@!r! e*istena uniunii vamale "i a principiului %undamental re%eritor la li&era
circulaie a m!r%urilor, n-ar %i %ost posi&il! crearea pieei unice "i ast%el e*pansiunea
economic! a .niunii )uropene, e*istnd, anterior (n%iin!rii acesteia, o multitudine de
%ormalit!i vamale de %rontier! pentru transporturile cu m!r%uri, care (mpiedicau
sc+im&urile intercomunitare "i %!ceau ca societ!ile comerciale din .niunea )uropean!
s! pl!teasc! sume mari de &ani "i s! piard! mult timp.
9e"i leislaia vamal! era armoni#at!, nu era aplicat! (ntr-un mod uni%orm din
cau#a manierelor di%erite (n care acci#ele sau :D8-ul erau relementate "i colectate, iar
privitor la sc+im&urile dintre statele mem&re, (n ciuda a&senei ta*elor vamale pentru
operatorii economici, %ormalit!ile de v!muire la %rontierele interioare ale 4omunit!ii au
r!mas comple*e, necesitnd mult timp.
ntruct &irourile vamale tre&uiau s! aplice mereu noi lei sau relement!ri adoptate la nivel comunitar sau
naional, (n anul 177= toat! leislaia vamal! a 4omunit!ii a %ost rerupat! (ntr-un sinur te*t, crendu-se ast%el un
cadru unitar pentru procedurile comunitare de import "i e*port, avnd ca "i principiu de &a#! evitarea (ntreruperilor
%lu*urilor comerciale "i asiurarea unui ec+ili&ru (ntre li&ertatea sc+im&urilor "i responsa&ilitatea operatorilor, pe de o
parte, "i necesitatea e%ectu!rii controalelor, pe de alt! parte.
?olul v!mii (n aplicarea politicilor comune ale .niunii )uropene este evident "i (n domeniul s!n!t!ii, al
mediului (ncon$ur!tor, al economiei, al ariculturii "i al relaiilor
e*terne.
8st%el, uniunea vamal! prote$ea#! cet!enii din 4omunitate, e%ectund controale prin intermediul serviciilor
de vam! ale statelor mem&re (n ceea ce prive"te importul de
produse alimentare precum carnea, laptele, ou!le, leumele, %ructele "i vinul pentru
eliminarea riscurilor sanitare pe care acestea le pot pre#enta, importul de produse
periculoase sau produse care a%ectea#! stratul de o#on, prote$nd ast%el mediul
(ncon$ur!tor, suprave+ea#! "i inter#ice comerul internaional cu specii din %lora "i %auna
31
ameninat! cu dispariia, precum "i controale privind su&stanele psi+otrope, armele "i
muniiile etc.
;entru prote$area intereselor economice ale .niunii )uropene sunt necesare
utili#area de instrumente netari%are privind concurena neloial!, restricii cantitative la
import, m!r%urile contra%!cute "i m!r%urile pirat, (ntruct drepturile de import %iind
reduse, ama acestora devine lar!.
4nd vor&im despre practici comerciale neloiale ne re%erim la dumpin$ sau la
utili#area unor su&venii ileale, iar (n !rile suspectate de utili#area unor ast%el de
practici, 4omisia )uropean! poate solicita anc+ete apro%undate, putnd %i impuse
sanciuni (mpotriva lor. %umpin$&ul se re%er! la situaia (n care e*portatorul dintr-o ar!
ter! vinde produse pe piaa comunitar! la un pre mai mic dect pe piaa sa interioar!, iar
anumite produse e*portate (n 4omunitate sunt considerate c! &ene%icia#! de su&venii
ileale, (n situaia cnd aceste su&venii sunt acordate (mpotriva relement!rilor IG4.
?estriciile cantitative la import se aplic! importurilor de produse oriinare din
!rile unde costurile de producie sunt neo&i"nuit de sc!#ute, avnd ca e%ect limitarea
p!trunderii (n 4omunitate a produselor autori#ate. n timp ce .niunea )uropean! %i*ea#!
reulile, administraiile vamale din statele mem&re pun (n aplicare m!surile de
suprave+ere.
;iaa ilicit! de m!r%uri contra%!cute - de e*emplu, (m&r!c!mintea de mod! care poart! un 0nume1 sau o
marc! comercial! "i m!r%uri pirat, cele pentru care nu au %ost ac+itate drepturile de proprietate intelectual! - este (ntr-o
continu! cre"tere. 8st%el, pentru
prote$area intereselor comerciale ale importatorilor "i produc!torilor din 4omunitate,
titularul de drept al m!rcii sau 0numelui1 poate cere intervenia autorit!ii vamale pentru
produsele suspecte a%late su& control vamal, care pot %i reinute (n vam! pe o perioad! determinat!, perioad! (n are
titularul de drept poate s* sesi#e#e justiia er2nd desp*gu,iri4
9e e*emplu, (n le!tur! cu politica aricol! comun! "i politica comun! a pe"telui,
.niunea )uropean!, prin v!mile sale, contri&uie la aplicarea acestora, cu scopul de a
prote$a aricultorii din .) (mpotriva importurilor la preuri sc!#ute "i de a (ncura$a
producia destinat! e*porturilor prin instituirea drepturilor vamale aricole, (ntruct
e*ist! di%erene (ntre preurile pieei mondiale, care sunt mai sc!#ute, "i preurile ridicate
din .niunea )uropean!. Irani#aiile comune de pia! sunt cele care %i*ea#! nivelul
drepturilor vamale "i al restituirilor prev!#ute pentru e*porturile destinate !rilor tere,
asiurndu-se sta&ilitatea pieelor prin aprovi#ionarea consumatorilor cu produse
alimentare la preuri re#ona&ile "i, totodat!, arantndu-se aricultorilor "i pescarilor un
nivel de via! decent.
32
Gn domeniul relaiilor e'terne- politia uniunii vamale onst* &n apliarea de saniuni eonomie sau
apliarea em,argoului &mpotriva *rilor al *ror omportament este onsiderat inaepta,il- iar punerea &n
prati* a saniunilor privind importurile sau e'porturile *tre aeste *ri se 3ae prin administraiile vamale4
Vama joa* un rol esenial &n domeniul relaiilor omeriale internaionale $i prin ativitatea de ontrol asupra
e'porturilor de armament $i a ,unurilor u du,l* utili#are- um ar 3i- de e'emplu- unele produse 0imie
3olosite at2t pentru 3a,riarea &ngr*$*mintelor- 2t $i pentru produerea e'plo#ivilor4
.n alt rol important (l are vama "i (n ceea ce prive"te prote$area patrimoniului
cultural prin &mpiediarea e'portului de ,unuri ulturale protejate $i 3ailitarea restituirii lor *tre statele
mem,re de unde provin4
Regimul vamal &n ?niunea European*
'a introducerea sau scoaterea de pe teritoriul vamal al .niunii )uropene a m!r%urilor pre#entate la &irourile
vamale, autoritatea vamal! a statului comunitar respectiv sta&ile"te reimul vamal "i procedura vamal! atri&uite
m!r%urilor respective. ?eimul vamal (n .niunea )uropean! cuprinde totalitatea normelor care se aplic! (n cadrul
procedurii de v!muire, (n %uncie de scopul operaiunii comerciale sau destinaia m!r%ii. ?eimurile vamale sunt de
dou! tipuri< suspensive "i de%initive.
0.niunea vamal! european! este o condiie esenial! a inter!rii economice a
tuturor statelor care compun .niunea )uropean!, constituie cadrul (n care este posi&il s! se cree#e, s! se de#volte sau
s! se estione#e o pia! comun! unic!, (n care m!r%urile s!
circule li&er "i (n care reulile comune sunt aplicate (n interiorul %rontierelor e*terioare,
dispo#iiile art. KK2D al E8:: de%inind uniunea vamal! ca %iind (nlocuirea printr-un
sinur teritoriu vamal a mai multor teritorii vamale1.
.niunea vamal! european! repre#int! cadrul leal pentru sta&ilirea "i acordarea
reimului vamal pentru m!r%urile supuse derul!rii operaiunilor de comer e*terior (nspre
"i dinspre spaiul comunitar, precum "i (n interiorul acestuia.
:ratatul de la ?oma asupra 4omunit!ii )conomice )uropene stipulea#! prin art. 23
c! uniunea vamal! acoper! (ntreul comer cu m!r%uri din statele mem&re "i c! %a! de
statele tere se va aplica un :ari% Damal 4omun. ?eimurile "i practicile vamale adoptate prin reulamente "i directive
ale .) "i relementate prin normele leislative (n vioare au la &a#! 4odul vamal al .niunii )uropene.
04odul vamal al .) cuprinde reulile enerale "i normele re%eritoare la toate
reimurile vamale aplica&ile &unurilor care %ac o&iectul sc+im&urilor comerciale, %iind o
sinte#! a tuturor actelor leislative promulate (ntre 1768 "i 1770 "i pe care le-a (nlocuit
(n momentul intr!rii lui (n vioare. ;rimul 4odul a %ost adoptat (n 1772 prin
?elementarea 4)) ,4omunit!ii )conomice )uropene- nr. 2713 din 12 octom&rie 1772 "i a %ost modi%icat prin
?eulamentul nr. =50F2008 privind sta&ilirea noului 4od Damal 4omunitar pu&licat (n Hurnalul I%icial al .niunii
)uropene la = iunie 2008. ;revederile acestuia se aplic!, (n relaiile comerciale ale .) cu !rile tere, &unurilor care %ac
o,iectul :ratatalui 4)4I, al tratatului privind crearea ).?8:IG1.
4odul vamal al .) sta&ile"te "i tratamentul vamal aplica&il m!r%urilor a%late pe
teritoriul vamal al .), pn! cnd acestea primesc li&erul de vam!. 8st%el, se apro&!
33
intrarea &unurilor pe teritoriul vamal comunitar, depunerea declaraiei sumare "i desc!rcarea &unurilor (n vederea
depo#it!rii temporare sau su& reimul vamal al tran#itului temporar. )l relementea#! tratamentul &unurilor (n %uncie
de destinaie, sta&ilind (ncadrarea tari%ar! "i o&inerea unui reim vamal de%initiv ,e*port sau import- sau suspensiv
,tran#itul vamal, depo#itul vamal, admiterea temporar! - la import "i e*port, reimul de per%ecionare activ! "i pasiv!,
trans%ormarea su& control vamal- "i apro&area &unurilor (n vederea li&erei circulaii (n spaiul comunitar dup!
acordarea 0li&erului de vam!1. 4odul vamal al .) a&ordea#! reimurile vamale de%initive "i suspensive, precum "i
e*cept!rile de la plata ta*elor vamale, acordate (n cadrul di%eritelor reimuri prev!#ute pentru m!r%uri.
)*portul "i importul (n "i din statele .), sunt reimuri vamale cu caracter de%initiv. 8lte
reimuri, numite economice, corespund unor situaii cu rad mai mare de comple*itate, care necesit! antrepo#itarea
temporar! a m!r%ii sau trans%ormarea ei prin prelucrare. 8ceste reimuri in cont de particularit!ile circuitului
economic al m!r%ii "i se adaptea#! la acesta, evitnd plata ta*elor vamale de c!tre %irmele importatoare.
Elementele omune pentru regimurile vamale din ?niunea European* sunt<
orice mar%! %ace o&iectul unei declaraii vamale ce corespunde reimului vamal
respectiv. ?epre#entantul s!u, titularul operaiunii, completea#! %ocumentul 'dministrativ (nic (%'() pe
un %ormular tipi#at pe care (l semnea#! "i (l depune (mpreun! cu alte documente la &iroul vamal pentru
acceptarea reimului vamal solicitat. 9ata (nscris! pe 98. acceptat este cea care determin! aplicarea
reimului vamalB
controlul documentelor (nsoitoare de c!tre autoritatea vamal!B
controlul %i#ic total sau parial, precum "i prelevarea de pro&e.
:ransportul m!r%urilor pn! la locul de e%ectuare a controlului vamal se reali#ea#! pe riscul "i c+eltuiala
declarantului vamal, care are dreptul de a asista la controlul %i#ic "i
prelevarea de pro&e.
Regimurile vamale de3initive &n ?niunea European*
9in punct de vedere al reimului vamal "i al procedurii vamale cone*e
corespun#!toare .), operaiunile e%ectuate de aenii economici care intr! (n cateoria
reimurilor vamale de%initive sunt operaiunile de import "i e*port (n "i din .). 8m&ele tipuri de operaiuni
constituie cele dou! reimuri vamale de &a#! ale relaiilor comerciale
internaionale.
9e la 1 ianuarie 1773, aceste reimuri se aplic! numai sc+im&urilor comerciale
din .niunea )uropean! "i !rile tere, spaiul european %iind un teritoriu vamal unic, ca
urmare a cre!rii .niunii vamale.
Regimul vamal la e'portul &n ?niunea European*
3=
Cormele .niunii )uropene consider! drept reim vamal de e*port de%initiv din
.) totalitatea m!r%urilor e*pediate (n str!in!tate pe &a#e contractuale "i destinate s! r!mn! permanent (n a%ar!
teritoriului vamal comunitar, cu e*cepia<
m!r%urilor trimise temporar (n str!in!tateB
m!r%urilor care %ac o&iectul unei activit!i de per%ecionare pasiv!.
;ot %i e*portate toate m!r%urile care sunt produse (n .niunea )uropean!, precum
"i cele importate anterior, cu e*cepia celor care sunt inter#ise la e*portul din .niunea )uropean!, "i anume<
m!r%urile pro+i&iteB
m!r%urile restricionate in cadrul politicii comerciale comune.
n .niunea )uropean!, e*portul m!r%urilor poate %i e%ectuat de c!tre persoane $uridice cu sediul (ntr-un stat
comunitar, (n al c!ror o&iect de activitate sunt prev!#ute aceste operaiuni.
'a e*portul de m!r%uri din .niunea )uropean! nu se percep ta*e vamale, sinura
condiie pentru acordarea li&erului de vam! %iind ca m!r%urile s! p!r!seasc! teritoriul
vamal al .) (n aceea"i stare (n care acestea se a%lau (n momentul (nreistr!rii declaraiei
vamale, care se completea#! ast%el doar (n scop statistic. )liminarea ta*elor vamale se
datorea#! intereselor comunit!ii europene de a stimula e*portul de m!r%uri. 'a e*portul
de m!r%uri din .niunea )uropean! nu se aplic! ta*a pe valoarea ad!uat! ,:D8-.
)*portatorul este o&liat s! depun! un 98. de e*port la &iroul vamal (n ra#a
c!ruia se a%l! sediul acestuia sau la locul unde m!r%urile sunt am&alate sau (nc!rcate pentru a %i e*portate. ns!,
aceast! declaraie vamal! poate %i depus! "i la un &irou vamal de %rontier! din cadrul .).
G!r%urile destinate e*portului, controlate "i v!muite (n interiorul !rii, se supun controlului vamal la
%rontier!, unde se veri%ic! numai num!rul, seria "i interitatea siiliilor aplicate, pe &a#a documentului vamal de e*port 4
3unt supuse controlului vamal de %rontier!, la e*portul din .niunea )uropean!<
mi$loace de transport "i colete destinate e*portului, v!muite (n interiorul spaiului
comunitar, sosite la %rontiera acestuia %!r! siilii, violate, neaplicate corect sau cu siilii care
nu corespund celor menionate (n documenteB
mi$loacele de transport "i coletele care nu (ndeplinesc condiiile de siilareB
mi$loacele de transport (n ca#ul c!rora e*ista pre#umia c! se a%l! "i alte &unuri
dect cele prev!#ute (n documente.
4nd nu sunt condiii corespun#!toare de control la &irourile vamale de %rontier!
ale .niunii )uropene, mi$loacele de transport sunt (ndrumate c!tre cel mai apropiat &irou
vamal unde e*ist! condiii de e%ectuare a controlului.
35
:ransportul, manipularea, am&alarea "i de#am&alarea m!r%urilor (n vederea
e*ercit!rii controlului vamal se e%ectuea#! de c!tre declarantul vamal, pe c+eltuiala acestuia sau, dup! ca#, a
repre#entantului acestuia.
8tunci cnd v!muirea la e*port se e%ectuea#! la &irourile vamale din interiorul
vreunui stat comunitar ,a"adar, nu la %rontiera .)-, m!r%urile se pre#int! acestor &irouri
(nsoite de documentele de transport, cu cel mult 2= de ore (naintea e*pedierii.
n ca#ul e*portului de m!r%uri din .), este remis! e*portatorului paina 3 din 98. vi#at! de &iroul vamal de
plecare. Daloarea :D8 poate %i dedus! pentru consumul
intermediar indus de activitatea %irmei, indi%erent de oriinea produselor.
De e'emplu7 . irm e"port mruri, n condiia de livrare )B Bordeaux (ree on board / adic
vn#!torul ("i (ndepline"te o&liaia de livrare atunci cnd m!r%urile au trecut peste &alustrada
navei (n portul de e*pediere numit. 8ceasta implic! o&liaia cump!r!torului de a suporta toate
costurile "i riscurile de pierdere sau deteriorare a m!r%urilor din acel punct. 4ondiia @I5 cere
vn#!torului s! (ndeplineasc! %ormalit!ile pentru e*port.), valoarea acestora iind de *.+++ !uro. !xist dou
posibiliti de acordare a re$imului vamal de export din (!,
- exportatorul poate vmui mrfurile la biroul vamal de interior- pa$ina . din %'( va nsoi mrfurile p/n n portul
de ncrcare (Bordeaux) sau p/n la punctul vamal de plecare0 aceast pa$in vizat din %'( va fi remis exportatorului0
- exportatorul poate vmui mrfurile la Bordeaux0 n acest caz- mrfurile vor fi nsoite de ctre documentul de
transport.
0aloarea statistic a mrurilor este de *.+++ !uro.
Regimul vamal la importul din ?niunea European*
;rincipalul reim vamal (n .niunea )uropean! este importul de%initiv. 8cesta
const! (n intrarea pe teritoriul vamal al .) a m!r%urilor str!ine, (n vederea introducerii lor
(n circuitul economic, dup! e%ectuarea %ormalit!ilor vamale la &uetul comunitar.
n .niunea )uropean!, importul de m!r%uri este li&erali#at. :otu"i, anumite cateorii de m!r%uri sunt supuse
unor restricii cantitative sau supuse reimului de control, (n con%ormitate cu ana$amentele internaionale asumate.
'ista m!r%urilor supuse reimului licenelor se sta&ile"te periodic, prin +ot!rri ale autorit!ilor comunitare. Getodele "i
%ormalit!ile de v!muire prev!#ute de relement!rile europene se (nscriu (n principiile enerale de%inite de E8::
,IG4-,8cordul eneral pt tari%e "i comer-. 8ceasta (nseamn! c! limitele sau li&eralismul politicii comerciale comune
se re!sesc (n principiul reciprocit!ii concesiilor comerciale.
8enii economici din .) sunt o&liai s! reali#e#e importul de m!r%uri (n concordan! cu
o&iectul lor de activitate "i s! ia m!surile necesare pentru v!muirea m!r%urilor (n vederea introducerii imediate a
acestora (n circuitul economic. 8st%el, ei sunt o&liai s! declare "i s! pre#inte m!r%urile sosite, depunnd totodat!
documentele de v!muire. )i r!spund de (ntr#ierea v!muirii m!r%urilor cau#at! de nepre#entarea (n termenul leal a
documentelor.
8utoritatea vamal! reali#ea#!, (n cadrul reimului vamal de import de%initiv, trei activit!ti<
v!muirea m!r%urilorB
(ncasarea ta*elor vamaleB
aplicarea m!surilor de politic! comercial! a .).
36
Iranele vamale comunitare sunt o&liate, la v!muirea m!r%urilor la import, s!
veri%ice dac! m!r%urile corespund cu datele (nscrise (n documentele de v!muire, din punct de vedere al cantit!ii "i
naturii lor.
I mar%! importat! este supus! impo#it!rii prin ta*e vamale "i :D8, precum "i altor impo#ite indirecte.
Iperaiunile de import sunt supuse unui num!r mai mare de
%ormalit!i "i constrneri dect operaiunile de e*port. 2mportana "i mi#a %inanciar!
pentru Dam! "i administraia %iscal! (n ast%el de operaiuni tre&uie &ine de%inite pentru o
&un! orientare a politicii economice "i %inanciare a .).
:a*ele vamale de import ale .) sunt, (n marea lor ma$oritate, ta*e vamale ad
valorem. Cumai pentru 10A din po#iiile tari%are de opt ci%re ta*ele vamale sunt sta&ilite
pe o alt! &a#! dect ad valorem, ta*e vamale speci%ice, ta*e vamale mi*te (n %uncie de
anumite elemente componente sau su& %orma unor pla%oane ma*ime sau minime ale
ta*elor. :a*ele vamale e*primate (n procente se aplic! valorii (n vam! a m!r%urilor ,valoarea 42@ la %rontiera .)-,
e*primat! (n )uro "i sunt cele prev!#ute la data (nreistr!rii declaraiei vamale.
;lata ta*elor vamale se e%ectuea#! (n mod normal (n momentul v!muirii. n acest
principiu, acesta ar %i tre&uit s! %ie ca#ul "i pentru .), dar (n ciuda cali%icativului s!u de
1pia! unic!1, pre#int! (n continuare %rontiere %iscale, iar !rile mem&re continu! s!-"i
estione#e de manier! autonom! reimurile de :D8. 8ceast! particularitate conduce la
distinerea a dou! tipuri de reimuri vamale la importul de m!r%uri (n .)< punerea
mrurilor n li#er practic $i punerea mrurilor n consum!
Punerea m*r3urilor &n li,er* prati*
9ac! ta*ele vamale sunt e*ii&ile la intrarea m!r%ii pe teritoriul vamal comunitar,
ta*a pe valoarea ad!uat! se percepe la intrarea m!r%ii pe piaa unui stat mem&ru al .).
8ceast! procedur! are o loic! %iscal!, deoarece ta*a pe valoarea ad!uat! este impo#it
naional pe consum.
4nd un import dintr-o ar! ter! este e%ectuat de c!tre o ar! mem&r! .), iar
acesta nu este supus consumului intern, ca# (ntlnit destul de %recvent, importatorul poate
cere e*onerarea de la plata :D8 "i nu ac+it! dect ta*ele vamale la tari%ul vamal comun.
)*presia 1punerea n liber practic2 a m!r%ii este %olosit! pentru a evidenia %aptul c! aceasta este
eliberat de obli$aiile sale tarifare n ceea ce prive3te vama european. 4ncep/nd cu acest moment- aceasta poate
continua s circule fr constr/n$eri n spaiul compus din cele *5 ri membre ale (!. ;rin analoie, mar%a se a%l!
(n aceea"i situaie ca "i cea a m!r%urilor comunitare sc+im&ate (ntre %irme situate (n di%erite state mem&re ale .niunii.
6unerea mrfurilor n consum repre#int! situaia n care o marf importat nu poate fi oferit
spre consum sau comercializat dec/t dup plata diverselor taxe interioare- caracteristice fiecrui stat membru-
taxe parafiscale 3i taxe indirecte. )*presia 0punere (n consum1 se re%er! tocmai la aceste p!ri de ta*e vamale
europene "i de ta*e naionale.
37
.n aent economic dintr-o ar! mem&r! a .niunii )uropene poate importa o
mar%!, cernd e*onerarea de la plata :D8, dac! aceast! mar%! este destinat! unei operaiuni de ree*port c!tre o alt!
ar! mem&r! a .niunii.
De e'emplu7 I %irm! erman! import! din Haponia produse electrocasnice. G!r%urile sunt transportate cu
vaporul pn! la ?otterdam, cu destinaia 8ac+en. n vederea v!muirii m!r%urilor, importatorul are dou! variante<
- prima variant!< v!muirea m!r%urilor la intrarea acestora pe teritoriul vamal comunitarA vama
olande#* va soliita &ntomirea delaraiei vamale $i plata ta'elor vamale $i a TVAA
a doua variant! ,cea mai u#itat!-< v!muirea m!r%urilor la import se va %ace la 8ac+en. G!r%urile vor %i
e*portate de la Rotterdam la Aa0en- &nsoite de doumentul de tran#it 8T194 Ta'ele vamale $i ta'ele 3isale vor 3i a0itate &n
=ermania4
n ca#ul persoanelor %i#ice care ac+i#iionea#! m!r%uri din str!in!tate "i le introduc (n .niunea )uropean!,
se aplic! un reim vamal di%erit, (n %uncie de destinaia de utili#are "i consum, %iind e*ceptate de la plata ta*elor
vamale &unurile procurate din cadrul maa#inelor de tip dutN-%ree, cele pentru consum personal "i cele care %ac
o&iectul unor convenii de impunere vamal! (n anumite domenii. 3e va ine seama de %aptul c! respectivele m!r%uri nu
%ac o&iectul sc+im&urilor comerciale "i de alte considerente, cum ar %i modalitatea de transport, %elul (n care sunt
introduse (n .niunea )uropean! "i, nu (n ultimul rnd, de statutul persoanei %i#ice ,turist, repatriat, re#ident, cet!ean
.) etc.-.

Regimurile vamale suspensive &n ?niunea European*
?eimurile vamale suspensive (n .niunea )uropean! sunt operaiuni cu titlu
temporar, care au drept e%ect suspendarea pl!ii ta*elor vamale c!tre oranele comunitare. )le se acord! numai la
solicitarea scris! a titularului operaiunii de comer e*terior pe o perioad! determinat!.
?eimurile vamale suspensive (n .niunea )uropean! sunt< tran#itul vamal ,reim
de circulaie-, depo#itul vamal, admiterea temporar! ,la import "i la e*port-, reimul de
per%ecionare ,activ! "i pasiv!- "i trans%ormarea su& control vamal ,acestea din urm! %iind
toate reimuri 0economice1-.
8utoritatea vamal! european! are atri&uii "i dup! acordarea li&erului de vam!,
urm!rind (n principal respectarea condiiilor speci%ice reimului vamal suspensiv acordat,
%i*nd totodat! un termen limit! pentru (nc+eierea respectivului reim. ?eimul vamal
suspensiv se consider! (nc+eiat atunci cnd m!r%urile primesc alt reim vamal. ;rin autori#area reimurilor suspensive,
autoritatea vamal! ("i asum! mai multe riscuri, precum cel de su&stituire a &unurilor, de sustraere sau dispariie, de
trans%ormare "i punere (n consum (n mod %raudulos. 9e aceea, acordarea unui reim suspensiv se %ace numai (n
condiiile respect!rii anumitor reuli.
?eimurile vamale suspensive se acord! la cerere, cu prec!dere pentru e*cepiile
de restrnere a teritoriului vamal al .niunii )uropene, cum ar %i, de e*emplu, #onele li&ere, porturile li&ere,
antrepo#itele vamale - toate acestea %!cnd parte din teritoriul eora%ic al .) - dar "i pentru operaiuni speciale ca, de
e*emplu, ree*portul, distruerea sau a&andonarea &unurilor noncomunitare. 9ac! &unurile a%late su& reim vamal
suspensiv sunt introduse de%initiv pe teritoriul vamal al .), li se va acorda un reim vamal de%initiv "i vor %i supuse
operaiunilor de v!muire.
38
'a trecerea prin punctul vamal al .niunii, &unurile care &ene%icia#! de un reim
vamal suspensiv sunt supuse unui control %i#ic. 'ucr!torii vamali solicit!, totodat!, dou! tipuri de aranii
vamale<
O =aranii 3i#ie- pentru identi%icarea ulterioar! a m!r%urilor ,e"antioane, mostre,
(nreistrarea num!rului de serie, siilarea autove+iculului de transport-B
O =aranii 3inaniare- pentru a acoperi nivelul ta*elor vamale "i al altor ta*e
aplica&ile sau c+iar a penalit!ilor a%erente (nc!lc!rii reulilor impuse.
Idat! cu e%ectuarea celor dou! operaiuni- m*r3urile sunt onsiderate a 3i su,
suprave+ere vamal!.
?eimul vamal suspensiv se solicit! (n scris de c!tre titularul operaiunii
comerciale, iar autoritatea vamal! comunitar! apro&! cererea numai (n ca#ul (n care
poate asiura suprave+erea "i controlul reimului vamal suspensiv. :itularul operaiunii
suport! c+eltuieli suplimentare oca#ionate de acordarea reimului vamal suspensiv.
n reimurile vamale suspensive pot %i plasate m!r%uri indi%erent de calitate, oriine, provenien!, destinaie.
Cu se pot plasa (n reimuri vamale suspensive acele m!r%uri care sunt supuse unor interdicii sau restricii din motive
de ordine sau moral! pu&lic!, de protecie a mediului (ncon$ur!tor, de ocrotire a valorilor naionale, artistice, istorice
sau ar+eoloice. G!r%urile se plasea#! (ntr-un reim de antrepo#it vamal sau (ntr-unul de admitere temporar!, cu
condiia ca ele s! r!mn! (n proprietatea persoanelor din
str!in!tate pe toat! durata reimului respectiv.
?eimul vamal suspensiv se acord! de &irourile vamale ale .), prin emiterea
unei autori#aii prin care se %i*ea#! condiiile de derulare a reimului. 8utori#aia se
acord! persoanelor $uridice care pot asiura derularea operaiunilor pe &a#a declaraiei
vamale "i a documentelor necesare identi%ic!rii m!r%urilor respective, cu condiia ca
autoritatea vamal! a .niunii )uropene s! %ie (n m!sur! s! e%ectue#e suprave+erea "i
controlul reimului vamal.
Idat! cu declaraia vamal! pentru m!r%uri supuse unui reim vamal suspensiv,
titularul operaiunii depune, la &iroul vamal comunitar, o aranie vamal!, care s! asiure
plata ta*elor vamale de import "i a altor ta*e, dac! acestea se datorea#!. 4uantumul
araniei este sta&ilit de autoritatea vamal!. 4onstituirea araniei repre#int! o o&liaie
pentru titularul operaiunii.
;relunirea termenului pentru care se (nc+eie reimul vamal suspensiv se %ace la
cererea e*pres! "i $usti%icat! a titularului operaiunii, cu apro&area autorit!ii vamale a
.).
37
?eimul vamal suspensiv (ncetea#! dac! m!r%urile plasate su& acest reim
primesc o alt! destinaie vamal! sau un alt reim vamal. 9ac! reimul vamal nu
(ncetea#! (n condiiile anterior menionate, ta*ele vamale datorate se (ncasea#!, din
o%iciu, de &irourile vamale comunitare, (n &a#a unui act constatator, iar operaiunea se
scoate din evidena &iroului vamal al .niunii )uropene. :a*ele vamale se determin! pe
&a#a elementelor de ta*are (n vioare (n .) la data (nreistr!rii declaraiei vamale pentru
acordarea reimului suspensiv.
9ac! se modi%ic! scopul avut (n vedere la acordarea reimului vamal suspensiv- titularul acestui reim este
o&liat s! solicite &iroului vamal (n evidena c!ruia se a%l!
operaiunea acordarea unui alt reim vamal sau a altei destinaii vamale.
Regimul de tran#it &n ?niunea European*
?eimul de tran#it (n .niunea )uropean! const! (n transportul m!r%urilor str!ine
de la un &irou vamal al .) la alt &irou vamal al .), %!r! ca acestea s! %ie supuse pl!ii
ta*elor sau m!surilor de politic! comercial! comun!.
?eimul de tran#it vamal se consider! (nc+eiat atunci cnd m!r%urile "i
documentele corespun#!toare sunt pre#entate la &iroul vamal de destinaie. :itularul
reimului de tran#it este o&liat s! pre#inte &iroului vamal de destinaie m!r%urile (n stare
intact!, cu m!surile de marcare "i siilare aplicate, (n termenul sta&ilit de autoritatea
vamal!. n ca#ul (n care tran#itul vamal se reali#ea#! su& acoperirea Conveniei
7nternaionale 87" (Convenia 87") sau a Conveniei 7nternaionale pentru 'dmiterea
8emporar (Convenia '8'), (n locul declaraiei vamale de tran#it se pre#int! la
&irourile vamale carnetul :2?, respectiv carnetul 8:8, care permit reali#area tran#itului,
ct "i suprave+erea vamal! a mi$loacelor de transport "i m!r%urilor transportate.
:ipurile de tran#it (ntlnite sunt<
tran#it directB
tran#it cu e*teriorul > care presupune traversarea a dou! %rontiere naionaleB
tran#it intern > care presupune traversarea unei sinure %rontiere naionale.
3c+ema de &a#! a tran#itului se pre#int! ast%el<
1. intrarea (n &iroul vamal ,8-B
2. declaraia vamal! ,sumar! sau detaliat!- "i luarea de aranii %i#ice "i %inanciareB
3. m!r%urile circul! su& suprave+ere vamal!B
=0
=. intrarea (n &iroul vamal ,5-B
5. controlul %i#ic al m!r%urilor "i documentelorB
6. alt reim vamal.
2mportana controlului %i#ic al m!r%urilor numai dup! ce acestea a$un (n depo#itele aenilor economici
se re%lect! (n aceea c!, numai ast%el, m!r%urile nu tre&uie de#am&alate dect o sinur! dat!, %iind redus timpul de
imo&ili#are a m!r%urilor (n porturi, aeroporturi, ceea ce duce la sc!derea costurilor.
n .niunea )uropean! se %olosesc dou! tipuri de tran#it<
:1 > tran#itul comunitar e*tern ,pentru &unurile de oriine ter!-B
:2 > tran#itul comunitar intern ,pentru &unurile produse (n comunitate-.
Tran#itul omunitar e'tern 8T19 se re%er! la transportul m!r%urilor provenite dintr-o ar! ter!, (ntre dou!
&irouri vamale din .), %!r! plata ta*elor vamale.
De e'emplu7 un lot de !<< de tone de piele de origine animal*- provenind din Argentina- sose"te la 8nvers. 9eclarantul
vamal dore"te ca m!r%urile s! %ie v!muite la Giinc+en. )l transport! m!r%urile la Gunc+en ,transport %eroviar-, dar nu ac+it! ta*ele
vamale "i alte ta*e %iscale pentru ca transportatorul s! poat! dispune de m!r%urile respective. )l va %i acoperit printr6un doument de
tran#it :1, ceea ce (nseamn! c! m!r%urile circul! (ntre dou! &irouri vamale ale .), %!r! a putea %i 0puse (n li&er! practic!1.
:ran#itul comunitar intern ,:2- acoper! transportul de m!r%uri comunitare (ntre
dou! &irouri vamale din .niunea )uropean!. 8cest tip de tran#it a %ost e*tins "i !rilor
8)'3 ,8sociaia )uropean! a 'i&erului 3c+im&- "i celor din rupul de la Diserad, su&
numele de 0tran#it comun1.
:itularii de tran#it sunt transportatorii de &unuri. 8ce"tia sunt o&liai s! pre#inte
oranelor vamale o declaraie vamal! de tran#it, care poate %i (nsoit! de %acturi sau alte
documente, din care s! re#ulte valoarea &unurilor tran#itate.
n ca#ul tran#itului, operaiunea de v!muire const! (n controlul vamal e*terior al
mi$locului de transport "i (n veri%icarea concordanei documentelor de tran#it vamal cu
documentele de transport (nsoitoare. n ca# de suspiciuni, oranele vamale au dreptul s!
e%ectue#e controlul vamal al &unurilor transportate (n tran#it.
9eclaraia vamal! de tran#it constituie un titlu e*ecutoriu pentru plata ta*elor vamale "i a drepturilor de
import, (n ca#ul (n care transportatorul nu pre#int! m!r%urile la &iroul vamal de destinaie.
Regimul de depo#it vamal &n ?niunea European*
9epo#itul vamal se poate utili#a atunci cnd e*ist! un decala$ de timp (ntre
circulaia m!r%urilor "i comerciali#area acestora. 8cest reim se aplic! att la import, ct
"i la e*port. ;rincipalele caracteristici ale reimului de depo#it vamal sunt7
O Depo#itul vamal la import7
=1
- poate %i utili#at de toate %irmele ce reali#ea#! operaiuni de importB
- avantaje, dispun de stocuriB perceperea ta*elor vamale "i aplicarea m!surilor de politic! comercial! sunt suspendate
pn! (n momentul 0punerii (n consum1 a m!r%urilorB (n ca#ul ree*porturilor nu sunt percepute ta*e vamaleB
& aplicare, sunt admise toate m!r%urile, cu unele e*cepii ,m!r%uri ce atentea#! asupra s!n!t!ii %i#ice sau morale-B
aplicarea m!surilor %iscale "i comerciale se %ace (n
#iua 0punerii (n consum1 a m!r%urilorB
& formaliti 3i constr/n$eri, declaraie de intrare ,98.- "i aranie (n ca#ul depo#itelor privateB declaraie special!
(n ca#ul cesion!rii m!r%urilorB trans%ormarea m!r%urilor este inter#is!B operaiuni (n vederea conserv!rii m!r%urilor sunt
permiseB durata
depo#it!rii este nelimitat! ,cu e*cepia depo#itului de tip 5-B
& aprobare, 0punere (n consum1B ree*portB atri&uirea unui alt reim economic ,reim de tran#it-.
H Depo#itul vamal la e'portA
- poate %i utili#at doar de e*portatorii realiB
- avantaje, orani#area livr!rii m!r%urilorB suspendarea ta*elor %iscaleB depo#itarea
m!r%urilor (n ara e*portatorului cu economii asupra c+eltuielilor (n str!in!tateB
& aplicare, toate m!r%urile cu e*cepia celor a%late su& inciden! ;84 ,un proram de
%inanare al 4omisiei )uropene > 8ricultur! "i de#voltare rural!-B
- formaliti 3i constr/n$eri, declaraie de intrare ,98.-B nu este necesar! aranieB
- aprobare, e*portul m!r%urilor (n termen de ma*im doi ani.
n .niunea )uropean! se pot distine dou! tipuri de depo#ite vamale<
O pu,li- (n care orice persoan! $uridic! poate depo#ita mar%a ce %ace o&iectul operaiunii de comer e*teriorB
O privat- (n care titularul operaiunii este sinurul care poate depo#ita mar%a, la
sediul s!u, dar cu condiia de a respecta prevederile leale.
;e perioada (n care m!r%urile sunt antrepo#itate, proprietarul antrepo#itului, (n
calitatea sa de depo#itar "i estionar, are urm!toarele drepturi "i o&liaii<
- s! conserve m!r%urileB
- s! suprave+e#e m!r%urileB
- s! (ndeplineasc! condiiile de orani#are a depo#ituluiB
- s! se supun! controlului vamal.
n .niunea )uropean! antrepo#itele sunt identi%icate dup! litere. 8st%el,
antrepo#itul pu,li ,de tip 8, 5 "i @- este destinat depo#it!rii m!r%urilor de c!tre orice
persoan! ,este numit "i 0antrepo#it real1-. 8ntrepo#itul vamal pu&lic este o %orm! de
antrepo#it riid!, puin (ntlnit! (n .). 8ntrepo#itul vamal pu&lic este du&lu
suprave+eat, de autoritatea vamal! "i de administrator, care poate %i 4amera de 4omer
=2
a statului respectiv sau un port autonom. 8ntrepo#itele pu&lice ("i au locaia (n special (n
centrele cu tra%ic comercial intens. 4osturile de stocare ale m!r%urilor sunt mai ridicate
dect costurile de depo#itare private, deoarece aceste costuri includ "i serviciul
administratorului. ;entru %irmele care nu au e*perien! (n comerul internaional,
antrepo#itul pu&lic repre#int! o soluie unic!, deoarece administratorul antrepo#itului se
ocup!, la solicitarea aentului economic, "i cu o serie de pro&leme administrative.
Antrepo#itul privat 8de tip C- D- E9 este destinat depo#it!rii m!r%urilor de c!tre cel c!ruia (i aparine
depo#itul. 8ceste antrepo#ite sunt utili#ate %recvent de %irmele mari, di%erenierile (ntre ele %iind mai mult de natur!
$uridic!, (n %uncie de procedurile de
aplicare a reimului vamal. 8utoritatea vamal! comunitar! (mputernice"te e*ploatarea
%iec!rui tip de antrepo#it, apro&area acordndu-se (n %uncie de reputaia %irmelor solicitante, de natura m!r%urilor,
evitndu-se ast%el avanta$area produselor a c!ror
comerciali#are ulterioar! pe piaa comunitar! ar putea %avori#a apariia unor de#ec+ili&re
sectoriale. ?estriciile impuse uneori (n ca#ul antrepo#it!rii s-au atenuat mult (n ultimii ani, ast%el (nct aproape toate
tipurile de produse pot %i stocate (n antrepo#itele private.
8dministratorul sau estionarul antrepo#itului are o&liaia de a se asiura c!
m!r%urile nu sunt sustrase (n perioada antrepo#it!rii "i este responsa&il de o&liaiile ce
decur din stocare.
.tili#atorul antrepo#itului este responsa&il de o&liaiile leate de plasarea
m!r%urilor su& acest reim.
8utoritatea vamal! poate cere dein!torului de antrepo#it s! constituie aranie
care s! asiure plata ta*elor vamale de import pentru m!r%urile nev!muite, a%late (n
antrepo#it.
Earaniile care tre&uie depuse repre#int! 10A din ta*ele vamale care tre&uie
pl!tite pentru m!r%urile de oriine ter! "i 5A din valoarea :D8 pentru m!r%urile
comunitare.
nscrierea (n evidena operativ! a m!r%urilor a%late (n antrepo#it, inut! (n %orma
sta&ilit! de autoritatea vamal!, se %ace imediat ce m!r%urile au %ost introduse (n depo#it.
n antrepo#itele vamale pot %i depo#itate "i m!r%uri care sunt supuse operaiunilor
speci%ice reimului de per%ecionare activ! sau de trans%ormare su& control vamal,
evidena operativ! %iind inut! de dein!torul antrepo#itului.
Iperaiunile admise sunt am&alarea, marcarea "i testarea (n vederea pre!tirii
spre vn#are, care (n preala&il tre&uie apro&ate de autoritatea vamal!. ;entru aceste
=3
operaiuni m!r%urile pot %i scoase temporar din antrepo#it "i pot %i trans%erate dintr-un
antrepo#it (n altul. ;entru m!r%urile scoase din antrepo#itul vamal "i v!muite la import se
pl!tesc ta*ele vamale. 'a sta&ilirea valorii (n vam! (n vederea calcul!rii ta*elor vamale
nu se iau (n considerare c+eltuielile cu antrepo#itarea, conservarea "i suprave+erea
m!r%ii.
Ipiunea operatorului (ntre un antrepo#it pu&lic "i un antrepo#it privat este
re#ultatul unei anali#e comparative (ntre costurile "i restriciile impuse (n ca#ul %iec!rui
tip de antrepo#it. 8vanta$ele pe care un ast%el de reim le o%er! se o&in att (n plan
%inanciar ,suspendarea pl!ii ta*elor vamale "i a ta*elor corespun#!toare unei perioade de
timp-, ct "i (n plan loistic. Iperatorul are o anumit! %le*i&ilitate (n orani#area
activit!ii %irmei, putnd sta&ili sau modi%ica destinaia %inal! a m!r%urilor ,piaa intern!,
o alt! ar! mem&r! a .), o ar! ter!- (n %uncie de evoluia mediului economic "i de
m!surile de politic! comercial! (n vioare. n %uncie de destinaie, este posi&il! aleerea
unui anumit reim vamal.
Pi (n ca#ul e*porturilor din .), reimul de antrepo#itare pre#int! anumite
avanta$e. 9in punct de vedere $uridic, mar%a care urmea#! a %i e*portat! "i care este
plasat! (n reim de antrepo#itare este considerat! a %i 0(n a%ara1 teritoriului vamal
comunitar ,teoretic, mar%a %iurea#! ca %iind e*portat!-.
8ntrepo#itarea vamal! la e*port este solicitat! de comercianii care au propria reea de distri&uie a
produselor, de c!tre aenii economici care constituie stocuri (n vederea unei viitoare vn#!ri sau de c!tre cei care ("i
comerciali#ea#! produsele (n mod e"alonat. 8cordarea reimului de antrepo#itare la e*port presupune (ndeplinirea unor
%ormalit!i vamale simple, "i anume completarea 98.-lui %!r! preci#area destinaiei viitoare a m!r%urilor. )*portatorul
nu tre&uie s! depun! nici o aranie, sinura restricie %iind leat! de durata antrepo#it!rii, de ma*imum doi ani.
8utoritatea vamal! a .) poate permite m!r%urile a%late (ntr-un antrepo#it s! %ie trans%erate (ntr-un alt antrepo#it vamal.
==
Curs (
)istemul instituional atual al autorit*ii vamale
)trutura organi#atori* a autorit*ii vamale
Ginisterul @inanelor ;u&lice "i Ginisterul 2ndustriei "i 4omerului - ca orane
ale administraiei de stat - au (n competena lor "i totodat! r!spund pentru (n%!ptuirea
politicii statului (n domeniul vamal.
9up! cum prevede art. 5 alin. 1 "i 2 4. Damal, activitatea autorit!ii vamale se e*ercit! prin<
a- 8utoritatea Caional! a D!milorB
&- direciile reionale vamaleB
c- &irourile vamale.
2n cadrul &irourilor vamale se pot (n%iina puncte vamale .
;rin adoptarea 'eii nr. 86F2006 privind 4odul vamal al ?omniei au %ost aduse serioase modi%ic!ri (n ceea
ce prive"te structura orani#atoric! a autorit!ii vamale, disp!rnd noiunea de 0unit!i vamale1 din vec+ea lee nr.
1=1F1777.
n urma adopt!rii 'eii nr. 86F2006 privind 4odul Damal al ?omniei ,(n vioare dar cu 2 modi%ic!ri prin
I...E. nr. 33F2007 "i I...E. nr. 5=F2010 a art. 270 -, 9irecia Eeneral! a D!milor devine 8utoritatea Caional! a
D!milor.
4on%orm art. 6 alin. ,1- 4.vamal, 0'utoritatea Naional a 9milor este or$an de specialitate al
administraiei publice centrale- cu personalitate juridic- finanat de la bu$etul de stat- care se or$anizeaz 3i
funcioneaz n subordinea :inisterului inanelor 6ublice- n cadrul '$eniei Naionale de 'dministrare iscal.
)r$anizarea 3i funcionarea acesteia se aprob prin hotr/re a ;uvernului1.
I prevedere important! a 4odului Damal se re%er! la %aptul c! structura interioar a
Direciei 1enerale a 0milor 2n prezent 3utoritatea Naional a 0milor) se apro# de 4inisterul Finanelor
Pu#lice, ceea ce creea#! oportunitatea de a %i adecvat! cerinelor operative pe care le ridic! activitatea la un moment
dat. @iind aplicat principiul ierar+iei administrative, pe plan teritorial sunt (n su&ordinea 8.C.D. direciile reionale
vamale "i &irourile vamale, care pot avea (n cuprinsul lor "i puncte vamale.
)ste important de su&liniat c! &irourile vamale de %rontier! se (n%iinea#! prin
Jot!rre de Euvern, iar direciile reionale vamale, &irourile vamale "i punctele vamale
prin deci#ie a 8utorit!ii Caionale a D!milor Qart. 7 alin. ,2--,3- 4.vamalR.
=5
8ceast! relementare privitoare la emiterea +ot!rrii de uvern cnd se (n%iinea#!
un nou &irou vamal de control "i v!muire la %rontier! se impune (ntruct, pe de o parte,
(n%iinarea unei asemenea %orme de orani#are necesit! o serie de tratative cu ara vecin!,
iar, pe de alt! parte, se pun pro&leme "i pe plan intern re%eritoare la con$uarea activit!ilor tuturor oranelor care ("i
des%!"oar! activitatea (n acea #on!.
@oarte utile sunt "i alte prevederi ale 4apitolului 22, 3eciunea 2 din 4odul vamal,
care se re%er! la urm!toarele c+estiuni<
autoritatea vamal! are o anumit! sil!, ale c!rei caracteristici sunt sta&ilite de
c!tre 8.C.D. - precum "i de art. 3 din J.E. nr. 1552F2006B
salari#area, precum "i drepturile "i (ndatoririle personalului vamal sunt cele
prev!#ute de lee pentru %uncionarii pu&lici "i de 3tatutul personalului vamal Qart. 6
alin. ,3- 4.vamalR, ceea ce conduce la (nl!turarea unor nepotriviri leate de nivelul acestoraB
re%eritor la nomenclatorul de %uncii utili#ate (n sistemul vamal, acestea vor %i
sta&ilite prin +ot!rre de lee Qart. 6 alin. ,=- 4.vamalR. 8ceast! prevedere este menionat! "i de art. 7
din J.E. nr. 1552F2006.
;rin J.E. nr. 1552F2006 privind reorani#area "i %uncionarea 8.C.D. se aduce o completare privind
statele de %uncii pentru direciile reionale vamale "i &irourile vamale, care se apro&! de pre"edintele 8C8@, (n
condiiile leii, la propunerile vicepre"edintelui 8C8@, dup! cum prevede art. 7 din aceast! Jot!rre de Euvern.
;otrivit art. 5 din J.E. nr. 1552F2006 privind reorani#area "i %uncionarea 8.C.D., 08utoritatea Caional!
a D!milor este condus! de un vicepre"edinte al '$eniei Naionale de 'dministrare iscal, cu ran de secretar de
stat, numit prin deci#ie a prim-ministrului. Dicepre"edintele 8C8@ repre#int! autoritatea vamal! (n raporturile cu
8utorit!ile "i instituiile pu&lice, aenii economici, alte persoane $uridice "i %i#ice, precum "i cu oranisme din ar!
sau din str!in!tate, "i r!spunde (n %aa pre"edintelui 8C8@ sau a ministrului %inanelor pu&lice, dup! ca#, pentru
(ntreaa activitate a sistemului vamal1. n e*ercitarea atri&uiilor sale vicepre"edintele 8C8@ are calitatea de
ordonator secundar de credite "i emite deci#ii, ordine, circulare, norme te+nice de aplicare a relement!rilor vamale.
8ne*a 2 din aceea"i +ot!rre de Euvern prevede structura orani#atoric! a aparatului propriu al 8utorit!ii
Caionale a D!milor ,ane*a 1 prevede sila 8.C.D.-.
8st%el, potrivit ane*ei 2 din +ot!rre menionat!, (n cadrul 8utorit!ii Caionale a
D!milor %uncionea#!, la nivel central, un num!r de "ase direcii, acestea %iind<
- %irecia suprave$here 3i control vamalB
- %irecia tehnici de vmuire 3i tarif vamalB
- %irecia economica- investiii 3i administrare a serviciilorB
- %irecia resurse umane- or$anizare $enerala 3i perfecionareB
- %irecia juridic- urmrire 3i ncasare a creanelorB
- %irecia de tehnolo$ia informaiei- comunicaii 3i statistica vamal.
=6
n structura central! e*ist!, potrivit acestei +ot!rri ,J.E. nr. 1552F2006 privind
reorani#area "i %uncionarea 8.C.D.- "i trei servicii independente, "i anume<
3erviciul veri%ic!ri interneB
3erviciul audit pu&lic internB
3erviciul interare vamal! european! "i relaii internaionale.
n privina 9ireciilor reionale vamale, acestea au %ost (n%iinate pentru a se putea
coordona mai operativ activitatea (ntreului sistem vamal. 'a nivelul anului 1777 autoritatea vamal! era r!spndit! pe
teritoriul ?omniei (n urm!toarele ora"ele< 8rad, 5ra"ov, 5ucure"ti, 4lu$, 4raiova, 4onstana, Ealai, 2a"i, Iradea,
:imi"oara. 8u urmat apoi reionalele vamale 5ucure"ti #ona 8eroportuar! "i Eiuriu. 8cestea ("i des%!"oar!
activitatea (n su&ordinea 8.C.D. "i coordonea#! &irourile vamale care %uncionea#! (n ra#a lor de activitate.
5irourile "i punctele vamale sunt unit!i operative care nu au personalitate
$uridic! "i sunt su&ordonate direct 8.C.D.
8l!turi de aceste orane speciali#ate (n activitatea vamal!, ministerele "i celelalte
instituii centrale sunt o&liate, %iecare (n domeniul lor de activitate, s! asiure reali#area
serviciilor ce revin unit!ilor su&ordonate cu privire la aplicarea reimului vamal "i
r!spund pentru luarea m!surilor (n vederea respect!rii 4odului "i ?eulamentului vamal.
D!mile pot %i de%inite ca instituii (n administraia statului care %uncionea#! pe
teritoriul naional, la %rontier! "i al c!ror num!r este eal, de reul!, cu punctele de trecere orani#at! a %rontierei
naionale. )*ist! (ns!, prin e*cepie, "i centre vamale plasate (n interiorul %rontierei naionale, iar (n ca#ul .niunilor
Damale (n interiorul %rontierei .niunii vamale sau c+iar (n spaiul unor mari %a&rici "i com&inate industriale. .nele
v!mi %uncionea#! (n porturile maritime, %luviale "i (n aeroporturile de le!turi internaionale, inndu-se cont de
speci%icul teritoriului naional, precum "i la %rontiera dintre #onele "i porturile li&ere "i teritoriul naional.
4ele peste 101 v!mi cu structur! comple*! "i speciali#ate (n %uncie de anumite operaiuni, sunt
clasi%icate dup! mai multe criterii<
1. dup* po#iia 3a* de 3rontier*7
v!mi de %rontier!B
v!mi de interiorB
v!mi mi*te, care reali#ea#! operaiuni speci%ice am&elor tipuri de
v!mi.
2. dup* spei3iul *ilor de transport- al m*r3urilor sau persoanelor7
- v!mi rutiereB
- v!mi %eroviareB
- v!mi %luvialeB
- v!mi maritimeB
=7
- v!mi pentru transporturi po"taleB
- v!mi pentru micul tra%icB
- v!mi comple*e, care reunesc dou! sau mai multe tipuri de c!i de transport.
!4 dup* m*rimea tra3iului $i omple'itatea m*r3urilor transportate7
v!mi mariB
v!mi mediiB
v!mi mici.
:eritoriul (n cadrul c!ruia unit!ile economice domiciliate pe acesta sunt o&liate
s! (ndeplineasc! %ormalit!ile vamale la vama respectiv!, poate %i de%init ca #ona de competen! a v!mii. .nit!ile
vamale de %rontier! au procedat, (n urma reorani#!rii activit!ii vamale, la e%ectuarea controlului mi$loacelor de
transport "i al &unurilor c!l!torilor, asupra m!r%urilor a%late (n tra%ic internaional e%ectund un control vamal sumar.
@oarte util! &unei %uncion!ri a sistemului vamal este "i prevederea din 4odul
vamal con%orm c!reia 0autoritatea vamal! ("i des%!"oar! activitatea (n sedii proprii sau, atunci cnd acest lucru nu
este posi&il, (n spaii puse la dispo#iie %!r! plat! de c!tre dein!torii leali, care, potrivit leii, sunt autori#ai s!
%uncione#e (n punctele de control pentru trecerea %rontierei de stat1. 8ce"ti dein!tori leali pot %i unit!ile de transport
%eroviar, auto, aeroporturile, porturile maritime "i %luviale, oranele de r!niceri sau de poliie ori administraia pu&lic!
local!.
8ceast! prevedere a %ost supus! (n decursul anilor unor multiple discuii, (ntruct
s-a (ntmplat ca activitatea vamal! s! se des%!"oare (n spaii nepotrivite, %iind (nreunat!
%uncionalitatea acesteia. n pre#ent, se a%l! (n curs de derulare procesul de (ncasare a unor sume de &ani pe &a#a
comisionului vamal, sume care sunt destinate pentru amena$area unor spaii moderne, %inali#ndu-se lucr!rile la
unit!ile vamale de %rontier! cu aspect modern.
I serie de alte dispo#iii importante re3eritoare la strutura organi#atori* a
8.C.D. mai sunt prev!#ute (n J.E. nr. 1552F2006 privind reorani#area "i %uncionarea
8utorit!ii Caionale a D!milor "i privesc urm!toarele pro&leme<
- numirea directorilor direciilor suprave+ere "i control vamal "i cea de te+nici de
v!muire "i tari% vamal se numesc prin ordin al pre"edintelui 8eniei Caionale de
8dministrare @iscal! ,8.C.8.@.-Qart. 6 alin. ,1-RB
- num!rul ma*im de posturi pentru 8.C.D. "i unit!ile su&ordonate acesteia este de
=.588 ,ane*a 2-, iar reparti#area acestora pentru aparatul propriu al 8.C.D. se apro&! prin
ordin al pre"edintelui 8C8@, pe cnd pentru unit!ile su&ordonate acesteia se apro&! prin
deci#ie vicepre"edintelui 8C8@, care conduce 8CD ,art. 7-B
- (n ca#ul (n care vicepre"edintele 8C8@, din di%erite motive, nu ("i poate e*ercita
atri&uiile curente, directorul 9ireciei suprave+ere "i control vamal "i 9ireciei te+nici
=8
de v!muire "i tari% vamal sunt (nlocuitorii de drept ai vicepre"edintelui 8C8@ care
conduce 8CD Qart. 6 alin. ,2-RB
- structura orani#atoric! a direciilor reionale vamale, a &irourilor vamale "i a
punctelor vamale se apro&! de vicepre"edintele 8C8@ prin ordin Qart. 8 alin. ,1-RB
- directorii "i ad$uncii acestora, "e%ii de serviciu "i "e%ii de &irouri, precum "i "e%ii
&irourilor vamale de control "i v!muire "i ai altor compartimente din structura acestora,
cu e*cepia celor prev!#ui la art. 6 alin. ,1-, se numesc prin ordin al vicepre"edintelui
8C8@ Qart. 7 alin. ,2-RB
- 8.C.D. are (n dotare mi$loace de transport aeriene, navale "i terestre pentru activit!i
speci%ice, %iind prev!#ute (n ane*a 3 din Jot!rrea de Euvern structura, num!rul "i
consumul de car&urani, iar reparti#area pe unit!i vamale a mi$loacelor de transport se
%ace prin deci#ie a directorului eneral Qalin. ,1- "i ,2- din art. 11RB
- potrivit pct. 22 din ane*a nr. 3 a acestei Jot!rri de Euvern, 8utoritatea Caional! a
D!milor se dotea#! cu cini dresai pentru atri&uii de control antidro "i materiale
e*plo#ive Qart. 11 alin. ,3-RB
- pentru asiurarea necesarului de personal vamal, precum "i pentru per%ecionarea
pro%esional! a personalului ana$at, 8.C.D. orani#ea#! cursuri de pre!tire (n domeniu
prin Pcoala de %inane pu&lice "i Dam! din cadrul Ginisterului @inanelor ;u&lice
,art. 12-.
=7
Curs +
Atri,uiile- drepturile $i o,ligaiile autorit*ii vamale
n noul 4od vamal al ?omniei este prev!#ut un capitol privind drepturile "i
o&liaiile persoanelor (n ceea ce prive"te repre#entarea acestora. 8st%el, (n art. 31
4.vamal este prev!#ut %aptul c! orice persoan! ("i poate desemna un repre#entant (n
relaia sa cu autoritatea vamal! pentru a (ntocmi actele "i a (ndeplini %ormalit!ile
prev!#ute (n relement!rile vamale.
?epre#entarea poate %i direct! sau indirect!. n ca#ul reprezentrii directe, repre#entantul acionea#! (n
numele "i pe seama unei alte persoane. n ca#ul reprezentrii indirecte, repre#entantul acionea#! (n nume propriu, dar
pe seama unei alte persoane, repre#entantul tre&uie s! %ie sta&ilit (n ?omnia, cu urm!toarele e*cepii<
(n ca#ul declar!rii m!r%urilor pentru reimul vamal de tran#it sau admitere
temporar!B
(n ca#urile cnd m!r%urile sunt declarate cu titlu oca#ional, cu condiia ca
autoritatea vamal! s! considere acest lucru $usti%icat.
?epre#entantul poate %i un comisionar (n vam!, (n condiiile prev!#ute de
?eulamentul vamal. 8cesta are o&liaia s! declare c! acionea#! pentru persoana care l-a (mputernicit, s!
speci%ice dac! repre#entarea este direct! sau indirect! "i s! %ie (nvestit cu putere de repre#entare.
I persoan! care nu declar! c! acionea#! (n numele sau pe seama altei persoane
sau care declar! c! acionea#! (n numele sau pe seama altei persoane %!r! a %i
(mputernicit! s! %ac! aceasta, se consider! c! acionea#! (n nume propriu "i pe contul
s!u. 8utoritatea vamal! poate cere oric!rei persoane care declar! c! acionea#! (n
numele sau pe seama altei persoane s! %ac! dovada calit!ii "i capacit!ii sale de a
aciona ca repre#entant.
n 4odul vamal este prev!#ut c! 0autoritatea vamal! e*ercit!, (n cadrul politicii
vamale a statului, atri&uiile con%erite prin relement!ri vamale, pentru reali#area
v!muirii &unurilor introduse sau scoase din ar!1.
n completare, art. 10 din J.E. nr. 1552F2006 privind reorani#area "i %uncionarea 8.C.D. prevede c!
atri&uiile, sarcinile "i r!spunderile structurilor %uncionale din aparatul central, precum "i din unit!ile su&ordonate, se
sta&ilesc prin reulamentul de orani#are "i %uncionare apro&at de vicepre"edintele 8C8@ care conduce 8CD, iar
atri&uiile, sarcinile "i r!spunderile individuale ale personalului din structura autorit!ii vamale se sta&ilesc prin %i"a
postului, (n con%ormitate cu aceasta. ?!spunderea personalului 8CD este cea prev!#ut! de 54?4=4 nr4 1<;2<<% privind
3tatutul personalului vamal, apro&at! cu modi%ic!ri prin Legea nr4 2%!;2<<%, I...E. nr. 72F2003 ,modi%icat! "i
50
completat! prin I...E. nr. 88F2010- privind 4odul de procedur! %iscal!, repu&licat!, Legea nr4 1//;1111 privind
3tatutul %uncionarilor pu&lici, repu&licat!, "i de Legea nr4 (!;2<<! - 4odul muncii ,cu modi%ic!rile "i complet!rile
ulterioare< I...E. nr. 65F2005 "i I...E. nr. 55F2006, plus modi%ic!rile aduse de noul 4od al Guncii din 8 martie
2011-.
;rin interpretarea corect! a dispo#iiilor din 4odul vamal 0se clari%ic! o pro&lem!
mult discutat!, "i anume cea re%eritoare la politica vamal!1, relie%nd %aptul c! autoritatea vamal!
nu e*ercit! politica vamal! a statului, ci e*ercit! (n cadrul politicii vamale a statului atri&uiile con%erite prin
relement!ri vamale. n aplicarea politicii vamale reali#at! (n eneral de stat, un sement revine autorit!ii vamale,
(mputernicite s! e*ercite o serie de atri&uiuni locali#ate la operaiunile de v!muire, de percepere a ta*elor vamale.
8utoritatea vamal! se con%runt! cu o am! divers! de %enomene "i procese, prin e*ercitarea atri&uiunilor directe de
aplicare a leislaiei vamale, %iind depo#itara unor date privind operaiunile de import-e*port, iar toate acestea (i
permit desprinderea unor conclu#ii necesare actului de deci#ie (n materia politicii vamale.
4on%orm dispo#iiilor art. 7 alin. ,2- 4.vamal, 0operaiunea de v!muire se e%ectuea#! la &irourile "i
punctele vamale de c!tre personalul autorit!ii vamale, su& (ndrumarea "i controlul direciilor reionale vamale "i ale
8utorit!ii Caionale a D!milor1.
4ontrolul vamal corporal este necesar dac! inem cont de amploarea pe care au
luat-o ast!#i tra%icul ilicit de drouri, actele de contra&and! cu o&iecte de patrimoniu,
tra%icul de &ancnote %alse, precum "i alte in%raciuni. 3unt ca#uri (n care, (n aceste
situaii, persoanele ce tre&uie supuse acestui %el de control vamal invoc! (n mod eronat
instrumente $uridice internaionale re%eritoare la drepturile omului sau diverse cet!enii.
)ste necesar ast%el ca, (n e*ercitarea acestei atri&uiuni, pe ln! prevederile din
?eulamentul vamal, s! e*iste "i un procedeu care s! nu aduc! atinere demnit!ii
persoanei sau c+iar s! (nl!ture vreun a&u# privind acest aspect.
ntruct autoritatea vamal! particip! la lupta (mpotriva tra%icului cu su&stane stupe%iante, aceasta poate
e%ectua, (n cadrul controlului vamal, "i un e*amen de investiaie medical!, asimilat cu o perc+e#iie corporal!, care
poate %i e%ectuat numai cu consim!mntul persoanei (n cau#! sau cu apro&area ;arc+etului, (n ca# de re%u# al
persoanei. 8ceast! situaie este prev!#ut! de art. 10 4.vamal<
8lin. ,3- din acest articol stipilea#!< S4nd e*ist! indicii temeinice de %raud!, se poate e%ectua, cu
apro&area "e%ului &iroului vamal, controlul vamal corporal sumar, cu respectarea normelor de iien! "i (n (nc!peri
separate, de c!tre persoane de acela"i se* cu persoana controlat!. 3e consider! c! e*ist! indicii temeinice de %raud! (n
situaiile cnd aentul vamal<
a-descoper! (n timpul controlului indicii cu privire la e*istena unor m!r%uri nedeclarate
sau ascunseB
&- deine in%ormaii despre intenia persoanei controlate de a s!vr"i contravenii sau in%raciuni vamaleB
c- posed! date c! persoana controlat! a s!vr"it contravenii sau in%raciuni vamaleB
d- constat! comportamente neo&i"nuite din partea persoanei controlate.
51
8lin. ,=-< 4ontrolul vamal corporal sumar nu are caracterul perc+e#iiei corporale prev!#ute (n 4odul de
procedur! penal!1.
8rt. 11.,1- S8utoritatea vamal!, cnd are in%ormaii cu privire la persoanele care,
la trecerea %rontierei de stat, ar transporta drouri sau precursori ai acestora ascun"i (n
corpul lor, poate, pe &a#a consim!mntului acestora, s! le supun! unui e*amen de
investiare medical!1.
8lin. ,2- art. 11< Sn ca# de re%u#, aentul vamal solicit! parc+etului (n a c!rui ra#! de competen! se a%l!
&iroul vamal autori#area pentru e*aminarea medical! "i reinerea persoanei. ?e#ultatele e*amin!rii medicale se
pre#int! parc+etului (n scopul aplic!rii procedurilor penale1.
8cest te*t pune (n discuie respectarea strict! a lealit!ii, (nl!turarea oric!ror
a&u#uri, crend posi&ilitatea ivirii unor pro&leme. n ca#ul (n care persoanele (n cau#! ("i dau consim!mntul pentru
supunerea la e*amenul de investiare medical!, pro&lema va %i re#olvat! pe cale amia&il!.
3ituaia este di%icil! (n ca#ul (n care avem de-a %ace cu un re%u#, pentru c! (n
aceast! situaie tre&uie ca aciunea s! %ie (ntreprins! numai cnd e*ist! in%ormaii siure despre persoanele
respective. 9e asemenea, 4odul de procedur! penal! nu conine dispo#iii re%eritoare la competena persoanelor care se
pot adresa parc+etului pentru emiterea autori#!rii necesare pentru e*aminarea medical! "i reinerea persoanei "i ast%el
tre&uie relementat! aceast! competen! din punct de vedere procedural.
?e%eritor la reinerea persoanei, menion!m c! aceast! instituie este prev!#ut! (n
4odul de procedur! penal! la art. 1=3-1==, potrivit c!rora aceast! m!sur! poate %i luat! de c!tre oranul de
cercetare penal! "i poate dura cel mult 2= de ore. 8ceste ca#uri tre&uie re#olvate (n cola&orare cu oranele de
%rontier!, care sunt orane de cercetare penal!, cu respectarea tuturor procedurilor leale, pentru a se putea (nl!tura
ast%el orice %el de a&u#uri "i ilealit!i din partea aenilor autorit!ii vamale.
9e"i leislaia actual! nu permite oranelor vamale s! procede#e la reinerea
persoanei dect pentru perioada de timp cnd asupra acesteia se e*ercit! controlul vamal,
aceast! relementare tre&uia prev!#ut! (n 4odul vamal al ?omniei.
4odul vamal con%er! prin art. 12 alin. ,2- autorit!ii vamale dreptul de a opri mi$loacele de
transport< .8utoritatea vamal! are dreptul de a opri mi$loacele de transport,
%olosind semnale %ormale speci%ice. 4nd conduc!torii mi$loacelor de transport re%u#! s!
opreasc!, pot %i utili#ate, pentru imo&ili#are, "i alte modalit!i prev!#ute de lee.
;revederile acestui te*t au l!sat loc de interpret!ri (n literatura de specialitate,
considerndu-se c! a %ost inspirat din alte leislaii, potrivit c!rora aenii vamali sunt
(mputernicii ca orane de cercetare penal! "i au acelea"i drepturi ca "i cei ai oranelor
de poliie, "i anume de a imo&ili#a "i reine persoane care au s!vr"it contravenii sau
in%raciuni.
52
n competena autorit!ii vamale, potrivit art. 13 alin. ,1- 4.vamal, se (nscrie "i dreptul aenilor vamali, (n
vederea e%ectu!rii controlului vamal (n condiiile leii< 0;ersonalul vamal a&ilitat are dreptul ca, (n vederea e%ectu!rii
controlului vamal (n condiiile leii, s! urce la &ordul oric!ror nave, inclusiv al celor militare, a%late (n porturile
maritime sau %luviale, precum "i (n rada acestora.
4omandantul sau, (n a&sena sa, secundul navei comerciale ori militare este
o&liat s! primeasc! autoritatea vamal!, s! o (nsoeasc! (n timpul controlului "i s! (i cree#e posi&ilitatea de a
veri%ica orice loc de pe nav! suscepti&il de a ascunde m!r%uri sau valori supuse relement!rilor vamale ,...-.
;otrivit art. 1= alin. ,1-, autoritatea vamal! poate controla m!r%urile supuse
relement!rilor vamale (n orice loc s-ar a%la pe teritoriul !rii. ;e durata controlului "i a
veri%ic!rilor e%ectuate de personalul vamal cu atri&uii (n acest domeniu se pot reine,
potrivit leii, de la persoanele %i#ice "i $uridice, documente de orice natur! "i pe orice %el
de suport, care pot %acilita (ndeplinirea misiunii de control. ?einerea documentelor se
%ace pe &a#a unui proces-ver&al.
n acest scop, autoritatea vamal! poate, (n con%ormitate cu dispo#iiile alin. ,2- ale art 1=<
a- veri%ica, (n condiiile leii, cl!diri, depo#ite, terenuri, mi$loace de transport
suscepti&ile de a transporta m!r%uri supuse unui reim vamal sau care ar tre&ui supuse unui reim vamal, precum
"i orice alte o&iectiveB
&- preleva, (n condiiile leii, pro&e pe care le anali#ea#! (n la&oratoarele proprii sau
areate, (n vederea identi%ic!rii "i e*perti#!rii m!r%urilorB
c- e%ectua investiaii, suprave+eri "i veri%ic!ri (n ca#urile (n care sunt semnalate
situaii de (nc!lcare a relement!rilor vamaleB
d-des%!"ura activit!ile necesare pentru estionarea riscurilorB
e- e*ercita controlul ulterior la sediul aenilor economici asupra sc+im&ului de
m!r%uri dintre ?omnia "i alte !ri, (n scopul veri%ic!rii respect!rii relement!rilor
vamaleB
%- identi%ica, pe &a#! de documente, persoanele care se a%l! (n ra#a de activitate a
&iroului vamal, precum "i persoanele care au le!tur! cu m!r%urile "i se a%l! (n locurile
veri%icate potrivit lit. a-B
- participa, (n condiiile leii, la reali#area livr!rilor suprave+eateB
+- coopera direct cu alte instituii centrale romne sau cu administraii vamale
str!ine, (n condiiile leii "i cu respectarea o&liaiilor ce decur din conveniile "i
(neleerile la
care ?omnia este parteB
53
i- culee, prelucra "i utili#a in%ormaii speci%ice necesare pentru prevenirea "i
com&aterea (nc!lc!rii relement!rilor vamale, inclusiv prin estionarea, potrivit leii, a
unor &a#e de date privind sc+im&ul de m!r%uri.
;entru e%ectuarea controlului vamal al m!r%urilor, instituiile "i orice alte persoane au o&liaia s! pun! la
dispo#iia autorit!ii vamale, %!r! plat!, datele "i in%ormaiile pe care le dein re%eritoare la acele m!r%uri. 8ceste date "i
in%ormaii se transmit, (n scris sau
(nreistrate pe alt suport material compati&il, (n termenul solicitat.
Iranele po"tale sunt o&liate s! pre#inte, pentru control, autorit!ii vamale a%late
(n incinta o%iciului po"tal, coletele "i trimiterile po"tale internaionale, cu respectarea
normelor po"tale. n e*ercitarea atri&uiilor de control, autoritatea vamal! nu poate s!
aduc! atinere secretului corespondenei "i trimiterilor po"tale.
8utoritatea vamal! ("i e*ercit! atri&uiile pe (ntre teritoriul vamal al ?omniei, (n
condiiile sta&ilite prin 4odul vamal al ?omniei.
Iranele de poliie "i alte autorit!i pu&lice, ce au, potrivit leii, competene (n
domeniul controlului %iscal, al circulaiei "i utili#!rii m!r%urilor pe teritoriul vamal al
?omniei, sunt o&liate s! anune de (ndat! autoritatea vamal! cea mai apropiat! cnd
constat! (nc!lc!ri ale relement!rilor vamale "i s! depun! la aceasta m!r%urile care au
%!cut o&iectul acelei (nc!lc!ri "i documentele doveditoare.
4nd oranele de poliie "i de r!niceri constat! asemenea in%raciuni, ele tre&uie s! (ntocmeasc! actele de
urm!rire penal! prev!#ute de lee, respectiv acte premer!toare sau acte de constatare a unei in%raciuni %larante "i s!
comunice la autoritatea vamal!. 8ceasta va (ntocmi constat!ri te+nice de specialitate unde s! se consemne#e eventual
(ntinderea pre$udiciului "i (n ce const! (nc!lcarea leislaiei vamale. 9osarul de urm!rire respectiv tre&uie s! urme#e
calea prev!#ut! (n lee pentru dosarul
penal, respectiv des%!"urarea urm!ririi penale, (ntocmirea re%eratului de terminare a
urm!ririi penale "i sesi#area parc+etului competent.
4u re%erire la &unurile ce au %!cut o&iectul in%raciunii, acestea se predau (n
custodie autorit!ii vamale con%orm cu prevederile 4odului vamal. 'a momentul
soluion!rii cau#ei, cnd instana va dispune sau nu con%iscarea acestora, devin aplica&ile
prevederile 4odului de procedur! penal!, %iind o&liatoriu s! e*iste dovada la dosarul de
urm!rire penal! c! autoritatea vamal! a primit &unurile respective.
n (ndeplinirea atri&uiilor de serviciu, anumite orane de control din sistemul
Ginisterului @inanelor ;u&lice pot constata (nc!lc!ri ale leislaiei vamale, dar (ntruct
nu sunt competente s! soluione#e (nc!lc!rile produse, acestea vor tre&ui s! (n"tiine#e
autoritatea vamal! "i s! depun! la aceasta &unurile respective. 8st%el, din interpretarea
te*tului din 4odul vamal, s-a desprins conclu#ia c! nici Earda @inanciar! nu are competena s! controle#e activitatea
5=
autorit!ii vamale, revenindu-le aceea"i o&liaie de a (n"tiina repre#entanii acesteia cnd constat! (nc!lcarea
leislaiei vamale.
.ltimul articol din aceast! seciune privind atri&uiile autorit!ii vamale, art. 18
4.vamal, prevede la alin. ,1- c!, (n scopul prevenirii (nc!lc!rii relement!rilor vamale, se instituie o #on! special! de
suprave+ere vamal!, cuprins! (ntre limita e*terioar! a m!rii
teritoriale "i %rontiera de stat, precum "i o %"ie de 30 de 6m (n interiorul %rontierei de stat,
iar la alin. ,2- prevede< 02n #ona special! de suprave+ere vamal! autoritatea vamal!
e%ectuea#! "i alte aciuni speci%ice, prin (n%iinarea de posturi de suprave+ere vamal!,
permanente sau temporare, %i*e ori mo&ile. :otodat!, reali#ea#! controale inopinate,
urm!re"te "i identi%ic! persoanele suspectate de (nc!lcarea relement!rilor vamale1.
8rticolul = din 54?4=4 nr4 1<(;2<<1 privind %rontiera de stat a ?omniei ,Irdonan! de uren! care a
a&roat prin art. 82 'eea nr. 56F1772 privind %rontiera de stat a ?omniei, "i care a %ost modi%icat! prin 54?4=4 nr4
2+;2<<1 "i prin L4 nr4 2+(;2<1<- prevede la alin. ,1- c! pentru asiurarea e*ecut!rii pa#ei "i controlului trecerii
%rontierei de stat se constituie #ona de %rontier!.
'a alin. ,2- "i ,3- prevede c! #ona de %rontier! cuprinde teritoriul a%lat pe o adncime de 30 6m %a! de
%rontiera de stat "i !rmul G!rii Cere, c!tre interior, iar (n $udeele din interiorul !rii unde %uncionea#! aeroporturi "i
porturi desc+ise tra%icului internaional, supra%aa aeroportului sau a portului cu plat%ormele, imo&ilele "i instalaiile
a%erente repre#int! #on! supus! reimului de control al poliiei de %rontier!.
.ltimul alineat al acestei Irdonane de uren! statuea#! c! %"iile de teren,
situate pe o adncime de 10 6m de o parte "i de cealalt! a malurilor 9un!rii interioare, desc+is! naviaiei
internaionale, sunt supuse reimului de control al poliiei de %rontier!.
Drepturile $i o,ligaiile autorit*ii vamale nu au %ost sistemati#ate (ntr-un capitol aparte al
4odului vamal pentru a putea %i mai &ine delimitate "i (nelese, ele %iind cuprinse (n prevederile art. 17-21 ale 4odului
vamal, unde se stipulea#! urm!toarele<
08rt. 17. 8utoritatea Caional! a D!milor "i direciile reionale vamale e*ercit!
coordonarea, (ndrumarea "i controlul e%ectu!rii operaiunilor reali#ate de &irourile
vamale, asiurnd aplicarea uni%orm! a relement!rilor vamale.
8rt. 20. 5irourile vamale e%ectuea#! operaiunile de control "i suprave+ere vamal! (n ca#urile "i (n
condiiile prev!#ute de relement!rile vamale.
8rt 21. 8utoritatea vamal! comunic!, (n condiiile leii, la cererea ministerelor "i a altor instituii centrale,
precum "i a 5!ncii Caionale a ?omniei, date privind operaiunile vamale care le sunt necesare pentru (ndeplinirea
atri&uiilor lor prev!#ute de lee1.
;rin art. = al J.E. nr. 1552F2006 privind reorani#area "i %uncionarea 8utorit!ii
Caionale a D!milor, sunt de#voltate "i e*plicate atri&uii pe care le are 8.C.D. (n
reali#area o&iectului s!u de activitate<
1. aplic! (n domeniul vamal m!surile speci%ice re#ultate din proramele uvernamentale "i din leislaia (n domeniul
vamalB
2. orani#ea#!, (ndrum! "i controlea#! activitatea direciilor reionale vamale "i a
&irourilor vamale din su&ordineB
55
3. urm!re"te "i suprave+ea#! respectarea leislaiei vamale pe (ntreul teritoriu al
!rii "i e*ercit! controlul speci%ic potrivit relement!rilor (n vioareB
=. ia m!suri de prevenire "i com&atere, (n con%ormitate cu relement!rile leale (n
vioare, a oric!ror in%raciuni "i contravenii (n domeniul vamalB
5. particip! (mpreun! cu alte orane de specialitate ale administraiei pu&lice centrale
la ela&orarea proiectelor de acte normative (n domeniul vamalB
1. aplic! prevederile :ari%ului vamal de import al ?omniei "i ale altor acte
normative re%eritoare la acesteaB
2. aplic! m!surile cu caracter vamal re#ultate din acordurile de li&er sc+im& sau comer li&er (nc+eiate (ntre
?omnia, pe de o parte, "i .niunea )uropean! sau !rile a%late
(n curs de interare (n .niunea )uropean!, pe de alt! parteB
1. asiur! aplicarea prevederilor cu caracter vamal din conveniile "i tratatele
internaionale la care ?omnia este parteB
2. urm!re"te aplicarea corect! a reulilor de interpretare a Comenclaturii sistemului
armoni#at, a reulilor enerale de sta&ilire a oriinii &unurilor "i de evaluare (n vam! a
m!r%urilor, precum "i a prevederilor actelor normative re%eritoare la ta*ele vamale, ta*a
pe valoarea ad!uat!, la acci#e "i la alte drepturi vamaleB
1<4 ela&orea#! norme metodoloice pentru oranele proprii de control "i le supune spre
apro&are Ginisterului @inanelor ;u&lice - 8enia Caional! de 8dministrare @iscal!B
114 ela&orea#! "i adopt! norme te+nice pentru introducerea procedurilor simpli%icate
de v!muireB
124 ela&orea#! propuneri privind sistemati#area "i armoni#area leislaiei vamaleB
1!4 acionea#! pentru (ndeplinirea (ntocmai a proramelor privind interarea vamal!
european!B
1%4 coordonea#! "i (ndrum! activitatea direciilor reionale vamale "i a &irourilor
vamale pe linia prevenirii "i com&aterii tra%icului ilicit de drouri, arme, e*plo#ivi,
o&iecte din patrimoniul cultural naionalB urm!re"te, (n cooperare cu celelalte orane
a&ilitate ale statului, ca#urile de sp!lare a &anilor prin operaiuni vamaleB
1(4 veri%ic! modul de declarare de c!tre titularul operaiunii vamale sau de c!tre
comisionarul vamal a drepturilor cuvenite &uetului de statB (ncasea#! "i virea#! aceste
drepturi la &uetul de statB sta&ile"te eventualele di%erene prin controale ulterioare "i
asiur! (ncasarea acestoraB aplic! %ormele "i instrumentele de plat! "i de arantare a pl!ii
ta*elor "i drepturilor vamale (n con%ormitate cu leislaia (n vioareB asiur! colectarea
creanelor &uetareB
1+4 controlea#! mi$loacele de transport (nc!rcate cu m!r%uri de import, e*port sau
a%late (n tran#it, precum "i &aa$ele (nsoite sau ne(nsoite ale c!l!torilor care trec %rontiera de stat a ?omniei "i
veri%ic! lealitatea "i reimul vamal al acestora, potrivit relement!rilor vamale (n vioareB reine, (n vederea
56
con%isc!rii, m!r%urile care %ac o&iectul unor a&ateri de la leislaia vamal! "i pentru care leea prevede o ast%el de
sanciuneB
1.4 veri%ic!, potrivit relement!rilor vamale (n vioare, pe timp de #i "i de noapte,
cl!diri, depo#ite, terenuri, sedii "i alte o&iective "i poate preleva, (n condiiile leii, pro&e
pe care le anali#ea#! (n la&oratoarele acreditate sau, dup! ca#, proprii (n vederea
identi%ic!rii "i e*perti#!rii m!r%urilor supuse v!muiriiB
1/4 e%ectuea#! investiaii, suprave+eri "i veri%ic!ri, potrivit relement!rilor leale (n
vioare, (n ca#urile (n care sunt semnalate situaii de (nc!lcare a leislaiei vamale de
c!tre persoane %i#ice "i $uridiceB veri%ic! reistre, coresponden! "i alte %orme de eviden!
"i are dreptul de a cere oric!rei persoane %i#ice sau $uridice s! pre#inte, %!r! plat!, documentaia "i in%ormaiile privind
operaiunile vamaleB sesi#ea#! oranele de urm!rire
penal! competente atunci cnd e*ist! indiciile s!vr"irii unor in%raciuniB
114 e*ercit!, (n cadrul controlului vamal ulterior, veri%icarea oric!ror documente,
reistre "i evidene re%eritoare la m!r%urile v!muite. 4ontrolul se poate %ace la orice
persoan! care se a%l! (n posesia acestor acte sau deine in%ormaii (n le!tur! cu acestea.
4ontrolul ulterior se e%ectuea#! pe o perioad! de 5 ani de la acordarea li&erului de vam!B
2<4 asiur! sistemul in%ormatic interat vamal, datele "i prelucr!rile acestora pentru
statistica vamal! "i de comer e*teriorB estionea#! in%ormaiile cu privire la colectarea
datoriei vamaleB
214 repre#int!, (n %aa instanelor direct sau prin oranele teritoriale ale Ginisterului
@inanelor ;u&lice interesele statului (n ca#urile de (nc!lcare a normelor vamaleB
224 (ntocme"te studii, anali#e "i ela&orea#! proiecte de acte normative privind
orani#area activit!ii 8utorit!ii Caionale a D!milor, pe care le supune ministrului
%inanelor pu&lice cu avi#ul pre"edintelui 8eniei Caionale de 8dministrare @iscal!,
pentru a %i valori%icate "i promovateB
2!4 %ace propuneri de avi#are a proiectelor de acte normative ela&orate de alte
ministere "i instituii centrale care cuprind m!suri re%eritoare la domeniul vamalB
2%4 aplic! leislaia (n ceea ce prive"te raporturile de serviciu "i raporturile de munc!
ale personalului din cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milorB
2(4 orani#ea#!, prin Pcoala de @inane ;u&lice "i Dam!, prorame de %ormare,
pre!tire "i per%ecionare pro%esional! a personalului vamalB
2+4 ela&orea#! "i %undamentea#!, cu avi#ul pre"edintelui 8eniei Caionale de
8dministrare @iscal!, proiectul &uetului de venituri "i c+eltuieli al activit!ii vamale "i (l
supune spre apro&are ministrului %inanelor pu&liceB asiur! e*ecutarea acestuiaB
2.4 orani#ea#! "i asiur! alocarea, mi"carea, evidena "i controlul mi$loacelor "i
ec+ipamentelor din dotarea 8utorit!ii Caionale a D!milorB
2/4 cola&orea#!, pe &a#! de protocol, cu structurile Ginisterului 8dministraiei "i
2nternelor a&ilitate, precum "i cu alte orane ale statului sau asociaii patronale, cu
atri&uii (n aplicarea leii ori interesate (n reali#area politicii vamaleB
57
214 cooperea#!, pe &a#! de reciprocitate, cu 8utorit!ile vamale ale altor state, precum
"i cu oranismele internaionale de specialitate, (n vederea prevenirii, cercet!rii "i
com&aterii %raudelor vamale.
8utoritatea Caional! a D!milor (ndepline"te orice alte atri&uii prev!#ute de
lee.
Curs .
Personalul vamal
?element!rile privind personalul vamal, drepturile "i o&liaiile acestora sunt
cuprinse (n art. 22-30 4.vamal, 3tatutul personalului vamal "i alte ordonane de uren!.
08rt. 22. ;ersonalul vamal cuprinde %uncionarii numii (n %uncia pu&lic! (n cadrul sistemului instituional
al autorit!ii vamale.
8rt. 23. 4ondiiile de recrutare, de numire (n %uncia pu&lic!, de promovare "i
evaluare, precum "i de (ncetare a raportului de serviciu, se sta&ilesc prin leislaia aplica&il! %uncionarilor pu&lici "i
personalului vamal1.
58
n completarea acestuia se poate semnala apariia I.E. nr. 16F1778 privind 3tatutul personalului vamal, care
a %ost a&roat! prin I...E. nr. 10F200=.
;ersonalul vamal poart!, (n timpul serviciului, uni%orm!, (nsemne, ecusoane
distincte "i, dup! ca#, ec+ipament de protecie, care se atri&uie ratuit. Godelul "i durata de (ntre&uinare a acestora
se sta&ilesc prin +ot!rre a Euvernului.
;ersonalul vamal ("i e*ercit! atri&uiile (n cadrul operaiunilor de control "i
suprave+ere vamal! numai pe &a#a leitimaiilor de serviciu, (n care sunt (nscrise competenele
con%erite prin normele leale. Iranele de poliie sunt o&liate s! acorde, la cerere, spri$in autorit!ii vamale (n
e*ercitarea atri&uiilor care le revin.
;ersonalul vamal, (n e*ercitarea atri&uiilor de serviciu, #eneiciaz de ocrotirea
special! prev!#ut! de lee pentru o%ierii de poliie.
;ersonalul vamal care are dreptul de a purta "i %ace u# de arm!, (n con%ormitate
cu normele leale privind reimul armelor "i al muniiilor, se sta&ile"te de conduc!torul
8utorit!ii Caionale a D!milor, cu apro&area ministrului %inanelor pu&lice.
4ondiiile (n care personalul vamal are dreptul s! dein! "i s! poarte arme se
sta&ilesc prin +ot!rre a Euvernului.
;ersonalul vamal, indi%erent de %uncia deinut!, este o&liat s! p!stre#e
con%idenialitatea datelor "i a operaiunilor e%ectuate, precum "i a oric!ror documente,
date "i in%ormaii de care ia cuno"tin! (n e*ercitarea atri&uiilor de serviciu "i care nu sunt potrivit leii in%ormaii de
interes pu&lic.
;ersonalul vamal este o&liat s! %ie loial instituiei, s! ai&! o atitudine corect! "i
inter!, acionnd cu competen! "i %ermitate pentru prevenirea, com&aterea "i
sancionarea (nc!lc!rii relement!rilor vamale.
8utoritatea Caional! a D!milor reali#ea#! %ormarea "i per%ecionarea
personalului vamal prin Pcoala de @inane ;u&lice "i Dam!, precum "i prin prorame de %ormare speciali#at! (n
administraia pu&lic!.
?evenind la I...E. nr. 10F200= privind statutul personalului vamal, se impune o
pre#entare a elementelor cele mai importante din cuprinsul acestui act normativ. 8st%el, (n dispo#iiile enerale din
capitolul 1 se preci#ea#! su&iecii de drept vi#ai de ordonan! "i o&iectul acesteia<
08rt. 1. ;revederile pre#entului statut se aplic! personalului vamal din cadrul 8utorit!ii Caionale a
D!milor "i relementea#!<
a- %unciile pu&lice speci%ice din cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milorB
&- drepturile "i (ndatoririle speci%ice personalului vamal "i unele sporuri speci%ice la
salariul de &a#! de care acesta &ene%icia#!B
57
c- incompati&ilit!ile "i con%lictele de interese speci%ice personalului vamal din cadrul
8utorit!ii Caionale a D!milor1.
;rin art. 2 se menionea#! %aptul ca personalul vamal, (n sensul acestei ordonane
de uren!, cuprinde persoanele numite (n %unciile pu&lice enerale "i speci%ice de
conducere "i de e*ecuie din cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milor, iar la art. 3 se
preci#ea#! c! ocuparea %unciilor pu&lice de e*ecuie, enerale "i speci%ice se %ace cu
respectarea condiiilor de studii "i de vec+ime (n specialitate, prev!#ute de lee.
n capitolul 22, @unciile pu&lice enerale "i speci%ice din cadrul 8utorit!ii
Caionale a D!milor, se pre#int! urm!toarele<
08rt. 5. ,1- (n raport cu radul de comple*itate al atri&uiilor "i responsa&ilit!ilor
cu caracter eneral, (ndeplinite de 8utoritatea Caional! a D!milor, %unciile pu&lice de
e*ecuie ale personalului vamal din structura aparatului central al 8utorit!ii Caionale a
D!milor "i direciile reionale vamale din su&ordine sunt<
a- %uncii pu&lice de e*ecuie din clasa 2< consilier, inspector, consilier $uridic, auditorB
&- %uncii pu&lice de e*ecuie din clasa a 2l-a< re%erent de specialitateB
c- %uncii pu&lice de e*ecuie din clasa a 222-a< re%erent.
,2- Eradele pro%esionale corespun#!toare %unciilor pu&lice din clasele prev!#ute la alin. 1 sunt<
a- superior, ca nivel ma*imB
&- principalB
c- asistentB
d- de&utant.
8rt. 6. ,1- @unciile pu&lice enerale de conducere din aparatul central al 8utorit!ii Caionale a D!milor
sunt<
a- directorB
&- director adiunctB
c- "e% serviciuB
d- "e% &irou.
,2- @unciile pu&lice enerale de conducere din direciile reionale vamale sunt<
a- director e*ecutivB
&- director e*ecutiv ad$unctB
c- "e% serviciuB
d- "e% &irou.
60
8rt. 7. ,1- n raport cu radul de comple*itate al atri&uiilor "i responsa&ilit!ilor
cu caracter speci%ic, (ndeplinite de 8utoritatea Caional! a D!milor, %unciile pu&lice
speci%ice de e*ecuie ale personalului vamal din structura &irourilor vamale de %rontier! "i
de interior sunt<
a- %uncii pu&lice de e*ecuie din clasa 2< inspector vamalB
&- %uncii pu&lice de e*ecuie din clasa a 2l-a< aent vamalB
c- %uncii pu&lice de e*ecuie din clasa a 2l2-a< controlor vamal.
,2- Eradele pro%esionale corespun#!toare %unciilor pu&lice speci%ice de e*cepie sunt corespun#!toare celor
prev!#ute la art. 5 alin. ,2-.
8rt. 8. ,1- @unciile pu&lice speci%ice de conducere (n &irourile vamale de %rontier! "i de interior sunt<
a- "e% &irou vamalB
&- "e% ad$unct &irou vamalB
c- "e% de tur!1.
;otrivit art. 7 alin. ,1-, 0la anali#a dosarului depus pentru concurs, candidaii
(nscri"i pentru ocuparea %unciilor pu&lice de conducere "i de e*ecuie, enerale "i
speci%ice, (n oricare dintre %ormele prev!#ute de 'eea nr. 188F1777 privind 3tatutul
%uncionarilor pu&lici, cu modi%ic!rile "i complet!rile ulterioare, sunt supu"i test!rii
psi+oloice. ?e#ultatele testului psi+oloic sunt o&liatorii att pentru candidat, ct "i
pentru 8utoritatea Caional! a D!milor.
8lin 2, art. 7< ;ersonalul vamal (n %uncie care, datorit! comport!rii
necorespun#!toare la locul de munc!, a%ectea#! activitatea normal! a compartimentului
de lucru din care %ace parte va %i supus test!rii psi+oloice. ;revederile alin. ,1- privind
re#ultatul testului se aplic! (n mod corespun#!tor.
8lin. 3, art. 7< :estarea personalului vamal (n %uncie se %ace o dat! la 2 ani.
:estarea psi+oloic! se poate %ace "i la solicitarea motivat! a "e%ului ierar+ic al
%uncionarului a%lat (n situaia prev!#ut! la alin. ,2-, cu apro&area directorului, dar nu mai
devreme de 6 luni de la testarea precedent!. ?e%u#ul ne$usti%icat al %uncionarului
nominali#at de a se pre#enta la testarea psi+oloic! atrae eli&erarea din %uncia pu&lic!
deinut!, (n condiiile 'eii nr. 188F1777, cu modi%ic!rile "i complet!rile ulterioare.
8lin. ,=-, art. 7< :estarea psi+oloic! se e%ectuea#! de instituii speciali#ate ori de persoane autori#ate (n acest
sens, (n condiiile leii1.
4t prive"te incompati&ilit!ile, potrivit art. 32 "i 33 din 3tatutul personalului vamal,
0@uncionarii pu&lici din cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milor se a%l! (n con%lict de interese (n situaiile e*pres
61
sta&ilite prin Legea nr4 1+1;2<<! privind unele m!suri pentru asiurarea transparenei (n e*ercitarea demnit!ilor
pu&lice, a %unciilor pu&lice "i (n mediul de a%aceri, prevenirea "i sancionarea corupiei, precum "i ori de cte ori au de
(ndeplinit urmtoarele operaiuni vamale pentru persoanele nominali#ate (n art. 77
alin. ,1- din 'eea nr. 161F2003, cu modi%ic!rile "i complet!rile ulterioare, Legea nr4 !!<;2<<1 - 'ee-cadru
privind salari#area unitar! a personalului pl!tit din %onduri pu&lice "i Legea nr4 2/%;2<1<
- ')E) - 489?. privind salari#area unitar! a personalului pl!tit din %onduri pu&lice-<
a-controlul vamal al m!r%urilor, veri%icarea e*istenei "i autenticit!ii documentelorB
&-controlul vamal ulterior al documentelorB
c-controlul vamal al mi$loacelor de transportB
d-controlul vamal al &aa$elor "i al altor m!r%uri transportate sau a%late asupra
persoanelor,
e-e%ectuarea de anc+ete administrative "i alte aciuni similare.
8rt. 33. )*ercitarea %unciilor pu&lice de e*ecuie sau de conducere (n cadrul
8utorit!ii Caionale a D!milor este incompati&il! cu %unciile, activit!ile "i raporturile
ierar+ice sta&ilite (n art. 7= "i 75 din 'eea nr. 161F2003, cu modi%ic!rile "i complet!rile ulterioare, precum "i cu
(ndeplinirea atri&uiilor prev!#ute pentru activitatea de
comisionar (n vam!1.
Cu pot avea calitatea de personal vamal urm!toarele cateorii de persoane<
a- care nu au cet!enie romn! "i domiciliul sta&il (n ?omniaB
&- care au antecedente penale pentru in%raciuni s!vr"ite cu intenieB
c- care %ac parte din partide politiceB
d- ale c!ror contracte individuale de munc! au %ost des%!cute din motive imputa&ile
lor.

Drepturile $i &ndatoririle personalului vamal
;ersonalul vamal &ene%icia#! de protecia leii "i este ap!rat de orice amestec (n
activitatea sa, care contravine leii, de natur! s! (i in%luene#e li&ertatea de apreciere, de
e*ecuie, de deci#ie sau de control "i care ar putea avea consecine rave asupra
(ndeplinirii (ndatoririlor de serviciu.
;ersonalul vamal supus inerinelor, in%luenei sau oric!rei alte %orme de presiune
este (ndrept!it s! cear! "e%ului s!u direct "i, (n ca#ul (n care nu este mulumit de m!surile
luate, s! solicite "e%ului ierar+ic superior (nl!turarea constrnerilor care (i alterea#!
li&ertatea de apreciere, de e*ecuie, de deci#ie sau de control.
62
;ersonalul vamal din cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milor are dreptul ca, (n
a%ara serviciului, s! ("i e*prime li&er ideile, opiniile sau convinerile politice, etice,
reliioase ori de alt! natur!.
;entru activitatea depus!, personalul vamal &ene%icia#!, (n raport cu %uncia
e*ercitat!, de drepturile de natur! salarial! ale %uncionarilor pu&lici "i de sporuri
speci%ice la salariul de &a#! sta&ilite prin statut.
;ersonalul vamal care ("i des%!"oar! activitatea (n punctele de control pentru
trecerea %rontierelor &ene%icia#! de un spor de %rontier! de 20A, calculat la salariul de
&a#!.
;ersonalului vamal cu activitate (n cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milor mai mare de 5 ani i se acord! un
spor de sta&ilitate la salariul de &a#!, dup! cum urmea#!<
a- (ntre 5 ani - 10 ani 3AB
&- (ntre 10 ani - 15 ani 5AB
c- (ntre 15 ani - 20 de ani 7AB
d- peste 20 de ani 10A.
3porul de sta&ilitate prev!#ut la alin. ,3- se acord! cu (ncepere de la data de (nti a
lunii urm!toare celei (n care s-a (mplinit vec+imea (n %uncie corespun#!toare tran"ei
cuvenite.
Gunca prestat! de personalul vamal (n #ilele de repaus s!pt!mnal sau de
s!r&!tori leale, (n cadrul sc+im&ului normal de lucru, pentru asiurarea continuit!ii activit!ii vamale, se pl!te"te
cu un spor de 100A din salariul de &a#! "i se apro&! de c!tre conduc!torul unit!ii. Gunca prestat! "i pl!tit! (n
condiiile de mai sus nu se compensea#! "i cu timp li&er corespun#!tor.
;roramul de lucru al personalului vamal se sta&ile"te prin ordin al
conduc!torului 8utorit!ii Caionale a D!milor, (n condiiile prev!#ute de lee.
n &irourile vamale (n care activitatea se des%!"oar! (n sc+im&uri, durata normal!
a timpului de lucru pentru personalul vamal este de 12 ore consecutiv, %!r! a putea dep!"i
=8 de ore pe s!pt!mn! sau media orelor de munc!, calculat!, potrivit leii, pe o perioad!
de ma*imum 3 s!pt!mni.
n cursul proramului normal de lucru, cu e*cepia proramului des%!"urat (n
sc+im&uri, se poate acorda o pau#! de mas! de cel mult o $um!tate de or!, care nu se
include (n durata normat! a timpului de munc!.
;au#a de mas! nu tre&uie s! a%ecte#e des%!"urarea normal! a activit!ii vamale.
8utoritatea Caional! a D!milor constituie un %ond de stimulente, ast%el<
63
a- prin aplicarea unui coe%icient de 35A la sumele (ncasate pentru &uetul de stat, ca
urmare a controlului, repre#entnd do&n#i, penalit!i de (ntr#iere "i amen#iB
a- prin aplicarea unui coe%icient de 15A la sumele con%iscateB
a- prin aplicarea unui coe%icient de 8A la sumele provenite din valori%icarea &unurilor
re#ultate din con%isc!ri, dup! deducerea c+eltuielilor e%ectuate cu valori%icareaB
&- prin aplicarea unui coe%icient de 5A din sumele (ncasate prin e*ecutare silit!, cu
e*cepia do&n#ilor, penalit!ilor "i a amen#ilor prev!#ute la lit. a-.
'a solicitarea aenilor economici, a instituiilor pu&lice sau a instituiilor private de pre!tire pro%esional!,
%uncionarii pu&lici din cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milor pot susine cursuri "i alte %orme de pre!tire "i
per%ecionare pro%esional! (n domeniul vamal, pentru personalul acestora.
Godalit!ile de participare la aciunile solicitate se sta&ilesc prin protocoale (ntre
entit!ile interesate "i 8utoritatea Caional! a D!milor.
;ersonalul vamal, cu e*cepia %uncionarilor pu&lici de conducere, poate (n%iina,
(n condiiile leii, orani#aii sindicale, poate adera la acestea "i poate %i ales (n oranele de conducere leal
constituite.
Irani#aiile sindicale ("i determin! li&er scopul pentru care au %ost create,
structura orani#atoric!, oranele de conducere, drepturile "i (ndatoririle mem&rilor. 'ista cuprin#nd numele
mem&rilor ale"i (n oranele de conducere ale orani#aiilor sindicale sau (n celelalte %orme de asociere va %i adus! la
cuno"tin! 8utorit!ii Caionale a D!milor sau, dup! ca#, direciei reionale vamale.
?euniunile orani#aiilor sindicale se des%!"oar! (n a%ara proramului de lucru.
Irani#aiile sindicale repre#entative pot orani#a (n timpul orelor de serviciu o
reuniune lunar! de in%ormare. 9urata acestei reuniuni nu poate dep!"i o or!. (n mod e*cepional, limita ma*im! de
3 ore pe trimestru poate %i cumulat! (ntr-o sinur! lun!. 4umulul poate %i autori#at de conduc!torul 8utorit!ii
Caionale a D!milor sau, dup! ca#, de directorul e*ecutiv al direciei reionale vamale (n a c!rei ra#! se des%!"oar!
reuniunea.
;ersonalul vamal are urm!toarele o,ligaii- a"a cum sunt preci#ate (n mod e*pres (n art. 22 "i
urm. din Irdonana de uren! ,I...E. nr. 10F200= privind statutul personalului vamal-<
, 8rt. 22. ;ersonalul vamal are o&liaia s! cunoasc!, s! respecte "i s! aplice (ntocmai relement!rile
interne cu caracter eneral "i special din domeniul vamal, precum "i prevederile incidente (n materie vamal! din
acordurile "i conveniile internaionale la care ?omnia este parte.
8rt. 23. ;ersonalul vamal din cadrul 8utorit!ii Caionale a D!milor are o&liaia s! cunoasc! coninutul
tuturor relement!rilor cu caracter intern, concreti#ate (n ordine,
instruciuni, norme, proceduri "i orice alte dispo#iii de care depinde (ndeplinirea la timp,
(n mod e%icient "i (n condiii corespun#!toare a (ndatoririlor de serviciu.
8rt. 2=. ;ersonalul vamal are (ndatorirea s! cunoasc! atri&uiile enerale "i speci%ice care (i sunt sta&ilite
prin ?eulamentul de orani#are "i %uncionare a 8utorit!ii Caionale a D!milor, prin %i"a postului "i prin orice alt
instrument $uridic care modi%ic! sau completea#! reimul drepturilor "i (ndatoririlor pro%esionale "i s! semnale#e
6=
interveniile operate (n structura ori coninutul %unciei, suscepti&ile s! (i a%ecte#e capacitatea de (ndeplinire a sarcinilor
de serviciu.
8rt. 25. ,1- ;ersonalul vamal cu %uncii de conducere sau de e*ecuie este r!spun#!tor, potrivit leii,
pentru m!surile, aciunile "i deci#iile luate (n e*ercitarea atri&uiilor de serviciu, precum "i pentru s!vr"irea actelor "i
%aptelor incompati&ile cu relement!rile sta&ilite prin 'eea nr. 188F1777, cu modi%ic!rile "i complet!rile ulterioare, "i
prin pre#entul statut.
,2- ;entru pau&ele cau#ate (n activitatea de control ca urmare a ne(ndeplinirii
sau (ndeplinirii necorespun#!toare a atri&uiilor de control, (n m!sura (n care nu sunt
(ndeplinite condiiile atraerii r!spunderii penale, personalul vamal cu %uncii de
conducere sau de e*ecuie r!spunde potrivit art. 778 din 4odul civil.
,3- ?!spunderea sta&ilit! (n condiiile alin. ,2- nu restrne dreptul persoanei v!t!mate prin actele de control
de a se adresa instanelor de $udecat! pentru repararea pau&elor ce i-au %ost cau#ate.
8rt. 26. ;ersonalul vamal este o&liat s! ("i (ndeplineasc! atri&uiile de serviciu numai (n limitele
competenelor "i responsa&ilit!ilor cu care a %ost (nvestit.
8rt. 27. ,1- ;ersonalul vamal este o&liat s! aplice m!surile adoptate prin acte normative interne, precum
"i cele sta&ilite prin acorduri "i (neleeri internaionale destinate prevenirii, constat!rii "i sancion!rii %raudei vamale.
,2- ;ersonalul vamal are (ndatorirea s! acione#e permanent pentru restrnerea "i eliminarea practicilor de
eludare sau de sustraere de la plata datoriei vamale ori de la
controlul vamal4
8rt. 28. ;ersonalul vamal are o&liaia s! cunoasc! dispo#iiile leale re%eritoare la reimul in%ormaiilor
clasi%icate "i s! le aplice (n mod corespun#!tor documentelor,
datelor "i oric!ror alte (nscrisuri de care ia cuno"tin! (n cursul operaiunilor vamale
speci%ice. 9e asemenea, personalul vamal are (ndatorirea s! cunoasc! dispo#iiile leale
cu privire la datele "i in%ormaiile con%ideniale sau care nu sunt destinate pu&licit!ii.
8rt. 27. n e*ercitarea atri&uiilor de serviciu, personalul vamal este o&liat s! adopte un comportament
civili#at, o atitudine corect! "i %erm! (n relaiile cu persoanele supuse procedurilor vamale "i s! contri&uie (n mod
constant la prevenirea, com&aterea "i
sancionarea (nc!lc!rilor aduse relement!rilor vamale.
8rt. 30. ,1- ;ersonalul vamal este o&liat s! ("i per%ecione#e pre!tirea pro%esional! prin %ormele
sta&ilite (n 'eea nr. 188F1777, cu modi%ic!rile "i complet!rile ulterioare.
,2- ;ersonalul vamal are (ndatorirea s! participe, cel puin o dat! la 2 ani, la un
proram eneral de documentare (n materie de leislaie vamal!.
8rt. 31. ,1- n timpul serviciului, personalul vamal are (ndatorirea de a purta uni%orma cu (nsemnele "i
accesoriile speci%ice. )ste inter#is portul uni%ormei cu (nsemnele "i accesoriile speci%ice (n locuri "i (n condiii care ar
putea a%ecta prestiiul %unciei "i interesele 8utorit!ii Caionale a D!milor.
65
,2- ?eulamentul privind modelul uni%ormei de serviciu, (nsemnele distinctive "i
accesoriile care (nsoesc portul acesteia, durata normal! de utili#are, condiiile de
acordare "i personalul care &ene%icia#! de uni%orm! se apro&! prin +ot!rre a Euvernului.
Curs /
Direia de supraveg0ere vamal*
;rin J.E. nr. 170F2001 ,a&roat! prin J.E. nr. 76=F2003- privind orani#area "i %uncionarea 9ireciei
Eenerale a D!milor, 9irecia de suprave+ere "i control vamal devine Direia de supraveg0ere vamal* $i lupt*
&mpotriva 3raudelor vamale4
3tructura "i atri&uiile direciei de suprave+ere "i control vamal erau
relementate de I.G.@. nr. 1326F1776 pentru apro&area Cormelor te+nice de %uncionare
a 9ireciei suprave+ere "i control vamal. 8st%el, prin J.E. nr. 1552F2006, aceast!
direcie din cadrul 8CD ("i reia denumirea de Direia supraveg0ere $i ontrol vamal-
iar atri&uiile sale, respectiv Cormele te+nice privind reali#area suprave+erii "i
controlului vamal, au %ost apro&ate ulterior printr-o 9eci#ie a directorului eneral.
)trutur* organi#atori*
;otrivit art. 2 din Cormele te+nice de %uncionare a 9ireciei suprave+ere "i control vamal, aceast!
direcie este un corp de control speciali#at (n prevenirea, com&aterea "i sancionarea %raudei de orice natur! (n
domeniul vamal, care urm!re"te modul de aplicare "i de respectare a leislaiei privind importul, e*portul "i tran#itul
reali#at de persoanele %i#ice "i $uridice, romne sau str!ine, pe (ntre teritoriul ?omniei.
9irecia suprave+ere "i control vamal este condus! de un director eneral
ad$unct "i doi directori ad$unci, care r!spund de activitatea acesteia %a! de directorul eneral al 9ireciei enerale a
v!milor ,art. 3-.
Cum!rul de personal la nivel central al 9ireciei suprave+ere "i control vamal, al
&ri!#ilor de suprave+ere "i control vamal, al &irourilor "i compartimentelor de
66
veri%ic!ri se sta&ile"te prin deci#ie a directorului eneral al 9ireciei Eenerale a D!milor, la propunerea directorului
eneral ad$unct al 9ireciei suprave+ere "i control vamal ,art. =-.
;ersonalul 9ireciei suprave+ere "i control vamal are competen! de veri%icare,
potrivit atri&uiilor, pe (ntre teritoriul !rii, (n &a#a proramului de activitate "i (n ca#urile dispuse de directorul
eneral al 9ireciei enerale a v!milor sau, (n lipsa acestuia, de directorul eneral ad$unct care coordonea#! activitatea
direciei. 4ontrolul se va e%ectua cu prioritate la aenii economici "i, (n raport cu constat!rile, se va e*tinde "i la
unit!ile vamale ,art. 5-.
;ersonalul din cadrul &ri!#ilor de suprave+ere "i control vamal e*ecut! aciuni
de control la aenii economici, con%orm #onei de competen! teritorial!, (n &a#a
sarcinilor sta&ilite prin proramul de activitate prev!#ut la art. 5 ,art. 6-.
n ca#ul continu!rii unei misiuni sau a unei activit!i de control, investiaie, suprave+ere, cercetare
operativ! sau (nsoire care nu su%er! amnare, personalul &ri!#ii
de suprave+ere "i control vamal poate aciona "i (n a%ara ra#ei teritoriale numai cu
apro&area directorului eneral ad$unct al 9ireciei suprave+ere "i control vamal ,art. 7-.
Atri,uii- drepturi $i o,ligaii
9e"i J.E. nr. 76=F2003 privind orani#area "i %uncionarea 9.E.D. - respectiv prin J.E. nr. 1552F2006
aceast! direcie din cadrul 8CD ("i reia denumirea de Direia supraveg0ere $i ontrol vamal 6 sta,ile$te o alt* strutur*
organi#atori* pentru A4N4V-
&n are Direia supraveg0ere vamal* are rolul s*u de net*g*duit- atri,uiile sunt aelea$i
preum &n a#ul iniialei Direii de supraveg0ere $i ontrol vamal4
8st%el, %irecia de suprave$here vamal 3i lupt mpotriva fraudelor vamale are
urm*toarele atri,uii<
14 e'erit* ontrolul- urm*rirea $i supraveg0erea- pe &ntreg teritoriul naional- a respet*rii legislaiei vamale &n proesul operaiunilor de import- de e'port $i de
tran#itB
24 asigur* prevenirea $i om,aterea- &n on3ormitate u legea- a in3raiunilor $i ontraveniilor &n domeniul vamalA
!4 ontrolea#* modul de delarare a m*r3urilor- sta,ile$te eventualele di3erene pe
,a#a ontroalelor ulterioare $i ia m*surile legale de &nasare operativ* a aestoraA
%4 ontrolea#* $i &ndrum* ativitatea &n unit*ile vamale privind apliarea legislaiei
vamaleA onstat* $i sesi#ea#* a,aterile lur*torilor vamali de la apliarea oret* a
legislaiei vamaleA
(4 asigur* ontrolul ativit*ii vamale la struturile su,ordonate eiA
+4 oordonea#* $i &ndrum* unit*ile vamale pentru prevenirea $i om,aterea tra3iului iliit de droguri- arme- e'plo#ivi- o,iete din patrimoniul ultural naional $i
ontra3*ute- metale $i pietre preioaseA urm*re$te- &n ooperare u elelalte organe
a,ilitate ale statului- a#urile de sp*lare a ,anilor prin operaiuni vamaleA
.4 ontrolea#*- &n ondiiile prev*#ute de lege- mijloaele de transport &n*rate u m*r3uri de import $i de e'port a3late &n tran#it $i veri3i* legalitatea $i regimul
vamal al m*r3urilorB
/4 veri3i* operativ l*diri- depo#ite- terenuri- sedii $i alte o,ietive $i poate preleva, &n
ondiiile legii- pro,e pe are le anali#ea#* &n la,oratoarele proprii &n vederea identi3i*rii $i e'perti#*rii m*r3urilor are 3a o,ietul operaiunilor de e'port- de import
$i de tran#itA
14 e3etuea#* investigaii- supraveg0eri $i veri3i*ri &n a#urile &n are sunt semnalate
situaii de &n*lare a legislaiei vamale de *tre persoane 3i#ie $i juridieA veri3i*
67
registre- orespondena $i orie 3el de eviden* $i are dreptul de a ere ori*rei persoane
3i#ie sau juridie s* pre#inte doumentaia $i in3ormaiile privind operaiunile de e'port
sau de import e3etuateA sesi#ea#* organele de urm*rire penal* ompetente atuni 2nd
onstat* &n*l*ri ale legii are neesit* ontinuarea eret*rilorA
1<4 e'erit* ontrolul ulterior al agenilor eonomii asupra operaiunilor de omer
e'terior e3etuate- pe o perioad* de ( ani de la data reali#*rii aestora- urm*rind respetarea reglement*rilor &n domeniul vamalA
114 onstat* $i sanionea#* ontravenional a,aterile re#ultate din veri3i*rile propriiA
124 e3etuea#* aiuni de ontrol inopinat- &n a3ara elor programate- dispuse potrivit
ompetenelor $i re#ultate din7 dispo#iia diretorului general al Direiei generale a v*milorA dispo#iia diretorului general adjunt al Direiei de supraveg0ere $i
lupt* &mpotriva 3raudelor vamaleA sesi#*ri ale direiilor din Direia =eneral* a V*milor sau ale direiilor regionale vamale interjudeene ori ale ,irourilor vamale de
ontrol $i v*muire la interior sau la 3rontier*- sesi#*ri ale altor organe de ontrol 8Poliie- =arda 3inaniar*- 3inane pu,lie et49A sesi#*ri $i in3ormaii de la alte
persoane- din ar* sau din str*in*tateA
1!4 &ntome$te studii- anali#e $i ela,orea#* proiete de ate normative privind
&m,un*t*irea organi#*rii $i 3unionarii ativit*ii vamaleA
1%4 avi#ea#* proietele de ate normative ela,orate de direiile din Direia
=eneral* a V*milor sau partiip* la avi#area elor primite de la ministere $i alte organe de speialitate ale administraiei pu,lie entrale- are uprind m*suri
re3eritoare la domeniul vamalA
1(4 anali#ea#* a#urile- mijloaele $i metodele utili#ate &n 3rauda vamal* $i
entrali#ea#* datele (n vederea sta&ilirii m!surilor ce tre&uie adoptate pentru prevenirea
"i com&aterea acestoraA
1+4 orani#ea#! "i e*ploatea#! un sistem propriu de consemne pentru persoanele
3i#ie $i juridieA
1.4 ela,orea#* tematii de ontrol pentru aiunile prev*#ute &n programele trimestriale- 2t $i pentru aiuni inopinateA
1/4 ela,orea#* proiete de norme metodologie $i ordine6irulare pentru aparatul
propriu- are s* uprind* reguli- metode $i proedee pentru e'eritarea ontrolului la agenii eonomii- 2t $i &n unit*ile vamale- sta,ilind modalit*ile de raportare a
re#ultatelor $i a in3ormaiilor- preum $i alte dispo#iii neesare ,unei des3*$ur*ri a ontrolului ulterior $i supraveg0erii vamaleA
114 organi#ea#* $i asigur* programe de preg*tire pro3esional* de specialitate,
reali#ate la toate nivelurile de su&ordonareB
2<4 anali#ea#* re#ultatele o,inute &n teritoriu- pre#ent2nd diretorului general al
Direiei generale a v*milor aspetele de interes pentru instituia vamal*A
214 ela,orea#* doumentaia neesar* &n0eierii de aorduri de ooperare u alte
administraii vamale privind s0im,ul de in3ormaii &n domeniul om,aterii 3raudei
vamale $i reali#ea#* sarinile are revin Direiei generale a v*milor prin onveniile $i
aordurile internaionale &n domeniul prevenirii $i om,aterii 3raudei vamaleA
224 e'eut* m*surile prev*#ute de lege pentru reinerea- se0estrarea $i on3isarea, dup! ca#, a m!r%urilor "i &unurilor care %ac o&iectul nerespect!rii prevederilor
leale aplica&ile (n domeniul vamal, urmare veri%ic!rilor propriiB
2!4 preia de la alte orane de control ca#urile constatate de acestea, care sunt de
ompetena administraiei vamale, (n vederea veri%ic!rii "i %inali#!rii cau#eiB
2%4 ooperea#* u elelalte organe de ontrol ale statului- &n sopul prevenirii $i
om,aterii 3raudelorA
2(4 veri3i* sesi#*rile- relamaiile $i in3ormaiile primite spre soluionare- potrivit
ompetenelor- lu2nd sau propun2nd- dup* a#- m*surile legale e se impunA
2+4 propune neesarul de dot*ri te0nie speiale pentru reali#area sarinilor spei3ieA
2.4 e3etuea#* e'perti#e $i emite ,uletine de anali#* prin @iroul de anali#* droguriA
2/4 e3etuea#* aiuni de &nsoire a transporturilor u m*r3uri de ris sau u regim
speial- prin e0ipaje mo,ileA
214 veri3i* $i eli,erea#* erti3iate vamale de agreere- pe tip de onstruie- pentru
68
containere "i ve+icule rutiereB
!<4 &ndepline$te orie alte atri,uii prev*#ute de lege4
'a 1% martie 2<<1- Ministerul Cinanelor Pu,lie $i Direia =eneral* a V*milor au emis Dei#ia nr4 +!!;2<<1 pentru apro,area Normelor te0nie
privind reali#area
supraveg0erii $i ontrolului vamal ulterior- prin are se sta,ilea o serie de reglement*ri 8Dei#ie a,rogat* prin 54 nr4 .(21;2<<+ al vicepre"edintelui
8eniei Caionale de 8dministrare @iscal! pentru apro&area Cormelor metodoloice
privind reali#area suprave+erii "i controlului vamal ulterior-4
4on%orm art4 !< $i !1 din aest at normativ- E&n m*sura &n are dispo#iiile legale nu dispun alt3el- prevederile pre#entelor norme te0nie
re3eritoare la &n0eierea atelor de
ontrol se apli* $i ativit*ii de ontrol ulterior des3*$urate de personalul ,irourilor
vamale de ontrol $i v*muire- unde e'ist* o,ligaia e3etu*rii aestuia on3orm proedurii
de v*muire apliate4 5rie dispo#iii ontrare pre#entelor norme &$i &netea#* apliareaF4
3uprave+erea vamal! "i controlul vamal ulterior uprind orie aiune a autorit*ii vamale &ntreprins* &n vederea
asigur*rii respet*rii reglement*rilor vamale $i a altor norme aplia,ile m*r3urilor $i ,unurilor a3late su, supraveg0ere vamal*4
8ceste activit!i se reali#ea#! de 8utoritatea Caional! a D!milor prin 9irecia
suprave+ere "i control vamal "i prin serviciile suprave+ere vamal! din cadrul direciilor
reionale vamale4
9irecia suprave+ere "i control vamal, respectiv serviciile suprave+ere vamal!
din cadrul direciilor reionale vamale, repre#int! corpul de control speciali#at (n
prevenirea, com&aterea, constatarea "i sancionarea %raudei de orice natur! (n domeniul
vamal, care urm!re"te modul de aplicare "i de respectare a leislaiei privind importul,
e*portul, reimurile suspensive, precum "i alte reimuri vamale reali#ate de persoanele
%i#ice "i $uridice, romne sau str!ine, pe (ntreul teritoriu al ?omniei.
Personalul Direiei supraveg0ere vamal* $i lupt* &mpotriva 3raudelor vamale are ompeten* de ontrol , potrivit atri,uiilor- pe &ntregul teritoriu al *rii-
&n ,a#a programului de ativitate $i &n a#urile dispuse de diretorul general al Autorit*ii Naionale a V*milor sau de diretorul general adjunt are oordonea#*
ativitatea autorit*ii4
4ontrolul se va e%ectua cu prioritate la persoane %i#ice "i $uridice "i, (n %uncie de
constat!ri "i necesit!i, se va e*tinde "i la &irourile vamale de control "i v!muire.
;ersonalul din cadrul serviciilor suprave+ere vamal! "i lupt! (mpotriva %raudelor
vamale din cadrul direciilor reionale vamale inter$udeene e*ecut! aciuni de control la
aenii economici din #ona de competen! teritorial!, (n &a#a sarcinilor sta&ilite prin
proramele de activitate. (n ca#ul misiunilor sau aciunilor de control, investiaii,
suprave+ere, cercetare operativ! sau (nsoire, care nu su%er! amnare, personalul
serviciilor suprave+ere vamal! "i lupt! (mpotriva %raudelor vamale din cadrul direciilor
reionale vamale inter$udeene poate aciona "i (n a%ara ra#ei teritoriale de competen!, pe
&a#a unei cereri motivate a "e%ului de serviciu sau a directorului direciei reionale
67
vamale inter$udeene, apro&ate de conducerea 9ireciei suprave+ere vamal! "i lupt!
(mpotriva %raudelor vamale4
;ersonalul de specialitate din cadrul 9ireciei suprave+ere vamal! "i lupt!
(mpotriva 3raudelor vamale- respetiv din serviiile supraveg0ere vamal* $i lupt* &mpotriva 3raudelor vamale din adrul direiilor regionale vamale
interjudeene- &n e'eritarea atri,uiilor legale- on3orm art4 + din Dei#ia nr4 +!!;2<<1 pentru apro,area Normelor te0nie privind reali#area supraveg0erii $i
ontrolului vamal ulterior- este &nvestit u e'eriiul autorit*ii pu,lie, ,ene3iiind de proteie potrivit legii4
8ciunile de control asupra mi$loacelor de transport, precum "i la depo#ite, locuri
de produie sau de omeriali#are- se pot e3etua la orie or* din #i sau din noapte- iar la
agenii eonomii ontrolul se va 3ae- de regul*- &n #ilele &n are ae$tia sunt &n ativitate- in2ndu6se seama de prevederile legale &n vigoare4
Agenii vamali
ntre o&liaiile personalului vamal se include "i %aptul c! acesta tre&uie s!
acione#e cu competen! "i %ermitate, pentru prevenirea, com&aterea "i sancionarea
(nc!lc!rilor aduse relement!rilor vamale. 8enii vamali ("i e*ercit! operaiunile de
v!muire "i suprave+ere vamal! numai pe &a#a leitimaiilor de
serviciu. 4on%orm art. 25 alin. ,1- 4. vamal, (n leitimaiile de serviciu sunt (nscrise
competenele con%erite prin normele leale.
Alin4 829 al art4 2( din Cod $i art4 2+- stipulea#* * organele de poliie sunt o,ligate s* aorde- la erere- sprijin autorit*ilor vamale &n e'eritarea
atri,uiilor are le revin- respetiv- ei ,ene3iia#* de orotirea speial* prev*#ut* de lege pentru o3ierii de poliie 8on3orm Legii nr4 21/;2<<2 privind organi#area $i
3unionarea poliiei rom2ne94
Drepturile on3erite agenilor vamali a3lai &n serviiu- are onstituie o orotire
speial* pentru polii$ti- se re3er*- on3orm Legii nr4 21/;2<<2 la7 pensia uvenit* &n a#ul pierderii totale sau pariale a apait*ii de mun*- &n timpul serviiului sau
din au#a serviiului- pensia uvenit* urma$ilor agentului vamal- &n a#ul deesului aestuia &n timpul sau din au#a serviiului- sunt prev*#ute anumite sporuri de
pedepse la unele in3raiuni ontra persoanei- pentru a preveni s*v2r$irea lor &n sop de intimidare sau r*#,unare &n ontra m*surilor luate de agenii vamali4
8st%el, prin 'eea nr4 21/;2<<2- la Capitolul V 6 Drepturi $i o,ligaii 6 se prev*d la art4 !1 urm*toarele7
0,1- Gn reali#area atri,uiilor e &i revin- potrivit legii- poliistul este &nvestit u
e'eriiul autorit*ii pu,lie $i are urm*toarele drepturi $i o,ligaii prinipale7
a- s! leitime#e "i s! sta&ileasc! identitatea persoanelor care (ncalc! dispo#iiile leale
ori sunt indicii c! acestea pre!tesc sau au comis o %apt! ileal!B
&-s! conduc! la sediul poliiei pe cei care, prin aciunile lor, periclitea#! viaa
persoanelor, ordinea pu&lic! sau alte valori sociale, precum "i persoanele suspecte de
s!vr"irea unor %apte ileale, a c!ror identitate nu a putut %i sta&ilit! (n condiiile leiiB (n
ca#urile nerespect!rii dispo#iiilor date de poliist, acesta este (ndrept!it s! %oloseasc!
70
%oraB veri%icarea situaiei acestor cateorii de persoane "i luarea m!surilor leale, dup!
ca#, se reali#ea#! (n cel mult 2% de ore- a m*sur* administrativ*A
c- s* invite la sediul poliiei persoanele a *ror pre#en* este neesar* pentru
&ndeplinirea atri,uiilor poliiei- prin aduerea la uno$tin*- &n sris- a sopului $i
motivului invitaieiA
d- s* pun* &n e'eutare mandatele de aduere- mandatele de arestare $i pe ele de
e'eutare a pedepselor- &n ondiiile prev*#ute de legeA
e- (n ca#ul s!vr"irii unei in%raciuni, al urm!ririi unor in%ractori sau al unei aciuni
teroriste, s! intre (n incinta locuinelor, a unit!ilor economice, a instituiilor pu&lice ori
particulare, a orani#aiilor social-politice, indi%erent de dein!tor sau de proprietar,
precum "i la &ordul ori*ror mijloae de transport rom2ne$ti- u respetarea dispo#iiilor legaleA
%- s* e3etue#e- u respetarea dispo#iiilor legale- ontroale ale persoanelor $i ,agajelor- preum $i ale ve0iulelor a3late &n irulaie- atuni 2nd e'ist* indiii
temeinie u privire la s*v2r$irea unor in3raiuni sau posi,ile aiuni teroristeA
- s* e3etue#e ontroale $i ra#ii atuni 2nd e'ist* indiii temeinie u privire la
s*v2r$irea de in3raiuni ori asunderea unor in3ratori- ,unuri provenite din in3raiuni
sau posi,ile aiuni teroristeA
+- s* poarte asupra sa armamentul $i muniia neesare- indi3erent da* este &n uni3orm* sau e0ipat ivil- $i s* 3oloseas*- pentru &ndeplinirea misiunilor-
autove0iule din dotare- u sau 3*r* &nsemnele distintive ale poliieiA
i- s! %oloseasc! orice mi$loace de transport "i comunicaii, indi%erent de proprietar sau
dein!tor, persoan! %i#ic! ori persoan! $uridic!, cu e*cepia celor aparinnd corpului
diplomatic, pentru luarea unor m!suri leale ce nu su%er! amnare "i nu pot %i aduse la
(ndeplinire alt%elB c+eltuielile vor %i ac+itate ulterior, la cererea proprietarilor, "i vor %i
suportate din %ondurile unit!ilor de poliie sau, dup! ca#, de c!tre persoanele care au
determinat intervenia, nu mai tr#iu de 15 #ileA
j9 s* 3oloseas* gratuit mijloaele de transport &n omun &n timpul serviiului pentru
e'eutarea unor misiuni- iar personalul din poliia pentru transporturi- pe ele 3eroviare $i
navaleA 3olosirea mijloaelor de transport se 3ae pe ,a#a legitimaiei de serviiuA
I9 s* soliite sprijinul et*enilor pentru urm*rirea- prinderea- imo,ili#area $i
onduerea la unit*ile de poliie a persoanelor are au omis 3apte penale4
,2- n e'eritarea drepturilor on3erite de pre#enta lege poliistul are o,ligaia s*
respete &ntomai drepturile $i li,ert*ile 3undamentale ale omului- prev*#ute de lege $i de Convenia european* a drepturilor omuluiF4
4on%orm art4 2. C4 vamal- personalul vamal are are drept de a purta $i de a
3ae u# de arm* va %i sta&ilit de conduc!torul 8utorit!ii Caionale a D!milor, cu
apro&area ministrului %inanelor pu&lice.
Gn aest sens- tre,uie amintite reglement*rile 5rdinului omun al Ministerului Cinanelor Pu,lie $i al Ministerului de "nterne nr4 %1/;11<1 din ! aprilie
2<<< pentru apro,area "e$ulamentului privind dotarea- pstrarea 3i utilizarea armamentului de ctre personalul autoritii vamale, (n corelaie cu Irdinul Ginisterului
@inanelor ;u&lice nr4 %1.;2<<< pentru apro,area ategoriilor de personal din Direia =eneral* a V*milor u drept de portarm*4
8rticolul 1 din Regulament- ane'a 1 reglementea#* * pentru &ndeplinirea atri,uiilor de serviiu personalul vamal autori#at are dreptul s*
poarte $i s* 3a* u# de arme de 3o u glon 8pistoale9 sau u ga#e- &n ondiiile legii4 Prin Eu# de arm*F se &nelege e"ecutarea tra%erii cu arm de oc
asupra persoanelor sau #unurilor!
71
;ersonalul vamal care a o&inut avi#ul oranelor de poliie va purta "i va %olosi
armele $i muniiile u are a 3ost dotat numai &n timpul $i &n sopul &ndeplinirii atri,uiilor e &i revin $i are o,ligaia s* e3etue#e ativit*i de preg*tire
pro3esional* spei3i* privind unoa$terea $i manipularea armamentului din dotare- preum $i u#ul de arm*4
8utoritatea vamal! autori#at! s! dein! "i s! %oloseasc! arme are o&liaia ca dup!
terminarea orelor de proram s! impun! dein!torilor depunerea armamentului la sediul
8utorit!ii Caionale a D!milor, la sediile direciilor reionale vamale inter$udeene sau
la sediile organelor de poliie ele mai apropiate- u are Autoritatea Naional* a V*milor va &n0eia protooale4
'a nivelul 8utorit!ii Caionale a D!milor se va constitui Comisia de ontrol privind armamentul din
dotarea autorit*ii vamale, &n al*tuirea *reia intr* prin dispo#iii ale D4=4V4 $i mem,ri ai Direiei de supraveg0ere vamal* $i lupt* &mpotriva 3raudelor vamale- are
va avea urm*toarele atri,uii7
ontrolul asupra modului de stoare- &ntreinere $i predare6preluare a armelor $i a
muniiilor- la autoritatea vamal* are a primit autori#aie din partea organelor ompetenteA
veri3iarea nivelului de uno$tine privind &ntreinerea $i m2nuirea armamentului din dotare de *tre personalul vamal autori#at s* dein* $i s* 3oloseas*
armamentul din dotareA
e3etuarea eret*rilor preliminare 8&n paralel u organele de poliie9 &n a#ul
u#ului de arm*4 Re#ultatele onstat*rilor vor 3i onsemnate &ntr6un raport are va 3i &naintat ondu*torului Autorit*ii Naionale a V*milor- u eventuale
propuneri de sanionare disiplinar*- material* sau ivil*- atuni 2nd este a#ul4
8utoritatea vamal! autori#at* s* dein* $i s* 3oloseas* arme $i muniii este o,ligat*<
1. s! (nainte#e autori#aia pentru vi#!, (n perioada "i la datele sta&ilite, la oranul de
poliie (n a c!rui ra#! teritorial! ("i are sediulB
2. s! anune sc+im&area sediului, cu cel puin 1< #ile &nainte de produerea aestei
s0im,*ri- la organul de poliie &n a *rui ra#* teritorial* este situat noul sediu- pentru
e3etuarea meniunilor orespun#*toare &n autori#aieA
3. s! anune (n scris imediat, dar nu mai tr#iu de 2% de ore din momentul 2nd a luat
uno$tin* despre pierderea- 3urtul ori distrugerea autori#aiei- la organul de poliie are a eli,erat6o- soliit2nd emiterea unui nou doumentA
=. s! comunice (n scris, (n termen de 1< #ile- organului de poliie ompetent despre
&netarea ativit*ii are a determinat eli,erarea autori#aiei- ane'2nd autori#aia are
urmea#* s* 3ie retras*A
5. s! pre#inte (n termen de 1< #ile la organul de poliie ompetent atele are
dovedes do,2ndirea de armeA
6. s! se supun! controlului e*ercitat de oranele de poliie competente re%eritor la
deinerea, portul, %olosirea "i operaiunile des%!"urate cu armamentul din dotareB
7. (n ca#ul %urtului sau al pierderii armamentului din dotare s! anune, (n termen de 2%
de ore- el mai apropiat organ de poliieA
8. (n ca#ul u#ului de arm! s! anune, (n cel mai surt timp- organele ompetente4
;ersonalul vamal care este dotat cu arme de %oc poate 3ae u# de arm* pentru &ndeplinirea atri,uiilor de
serviiu- &n urm*toarele situaii<
(mpotriva persoanelor care ripostea#! sau (ncearc! s! riposte#e cu arma ori cu
alte o,iete are pun &n periol viaa sau integritatea orporal* a personalului vamal ori are &near* 3orarea treerii 3rontierei de stat 3*r* a
avea aeptul organismelor a,ilitate are &$i des3*$oar* ativitatea &n puntele de treere a 3rontiereiA
(mpotriva oric!rui mi$loc de transport %olosit de persoanele prev!#ute la lit. a94
72
Personalul vamal autori#at s* dein* $i s* 3oloseas* arme $i muniii poate 3ae u# de arm* numai &n legitim* ap*rare sau &n stare de neesitate , potrivit
legii4
.#ul de arm! se poate %ace numai dup! ce s-au %!cut somaiile leale.
3omaia se %ace prin cuvntul 03taiT1. n ca# de nesupunere, se somea#! din nou
prin cuvintele 03tai, c! traT1. 9ac! cel (n cau#! nu se supune nici de aceast! dat!, se
somea#! prin traerea unui %oc de arm! (n sus, (n plan vertical.
n ca#ul (n care, dup! e*ecutarea somaiei leale, persoana (n cau#! nu se supune,
se poate %ace u# de arm! (mpotriva acesteia.
n ca#uri deose&ite, se poate %ace u# de arm! %!r! somaie, dac! lipse"te timpul
necesar pentru aceasta.
Gn a#ul 3olosirii armelor &mpotriva autove0iulelor- se e'eut* un 3o de arm* &n plan vertial- iar apoi se trage &n pneurile aestora- &n sopul
imo,ili#*rii4
.#ul de arm! (n condiiile "i (n situaiile prev!#ute mai sus se va %ace (n a"a %el
(nct s* ondu* la imo,ili#area elor &mpotriva *rora se 3olose$te arma- tr*g2ndu6se- pe 2t posi,il- la piioare- pentru a se evita au#area morii aestora4 Da*
prin u#ul de arm* s6a atins aest sop- &netea#* 3olosirea armamentului din dotare4
;ersoanei r!nite tre&uie s! i se acorde primul a$utor "i (nri$iri medicale, "i despre
eveniment se va raporta imediat, pe cale ierar+ic!, directorului eneral al 9ireciei
Eenerale a D!milor, precum "i oranelor competente.
3e va evita, pe ct posi&il, u#ul de arm! (mpotriva minorilor, %emeilor "i
&!trnilor.
)e inter#ie u#ul de arm*<
(mpotriva copiilor, %emeilor vi#i&il ravide, cu e*cepia ca#urilor (n care %!ptuiesc
un atac armat sau (n rup, care pune (n pericol viaa sau interitatea corporal! a
personalului vamalB
&n situaiile &n are s6ar primejdui viaa altor persoane ori s6ar viola teritoriul-
spaiul aerian sau apele naionale ale unui stat vein4
Autoritatea vamal* autori#at* va avea periodi un program de preg*tire teoreti* $i prati* a personalului autori#at- onst2nd &n studiul $i de#,aterea
atelor normative- a
regulamentelor $i ordinelor privitoare la deinerea $i u#ul armelor $i muniiilor- trageri u
armamentul din dotare- alte ativit*i de preg*tire spei3i*4
;entru coordonarea acestor activit!i se vor constitui, la nivelul %iec!rei direcii
reionale vamale, colective permanente %ormate din ! mem,ri- numii de diretorul
aesteia4
73
4nclcarea dispoziiilor acestui re$ulament atra$e- dup caz- rspunderea
civil- material- disciplinar sau penal, (n con%ormitate cu actele normative (n
vioare.

Curs 1
R*spunderea personalului vamal
)tatutul 3unionarului pu,li omunitar- al personalului vamal $i
r*spunderea aestuia
n cadrul oranismelor 4omunit!ii )uropene, ("i des%!"oar! activitatea aeni
supu"i unor norme speciale, de natur! statutar!. 8cest lucru (nseamn! %aptul c! actualul
statut al %uncionarilor pu&lici europeni a (nlocuit statutul %uncionarilor "i reimul
aplica&il altor aeni ai 4omunit!ii )conomice )uropene "i ai 4omunit!ii )conomice a
)neriei 8tomice, edictat de 4onsiliu (n &a#a art. 212 4.).). "i art. 186 4.).).8 care
coninea prevederi deroatorii %a! de 3tatutul personalului 4.).4.8. ,1756-.
Gnaintea Tratatului de 3u#iune- personalul instituiilor Comunitare a 3ost supus- pe de o parte- unor protooale u privire la privilegiile $i imunit*ile are
li se apliau- pe de alt* parte- unui regim mai &nt2i onvenional- apoi statutar- propriu 3ie*rei Comunit*i4
7=
@aptul c! cele trei 4omunit!i nu au %ost instituite (n acela"i timp a determinat
ast%el, &ntr6o prim* 3a#*- o ju'tapunere a trei orpuri de ageni supu$i unor regimuri di3erite4
;rin art4 2% din Tratatul de 3u#iune din / aprilie 11+( a 3ost impus* Esta,ilirea unui regulament al personalului uni $i omun tuturor instituiilor
omunitareF4
8ceast! uni%icare s-a reali#at prin ?eulamentul 4.).)., 4.).4.8., 4.).).8 nr4 2(1;+/
din 21 3e,ruarie 11+/4 Aest regulament supus mai multor modi3i*ri- &mpreun* u alte te'te- este reunit ntr-un document intern al 5omunitilor
intitulat 6Statut7, care are ca su&titlu Re%ulamente $i re%lementri aplica#ile uncionarilor $i altor a%eni ai 5omunitilor
Europene8!
2ntervenia unei relement!ri cu valoare de statut nu a r!mas %!r! consecine (n
ceea ce prive$te regimul 3uniei pu,lie europene4 Ea a avut a e3et 3aptul * Ea plasat 3unia pu,li* omunitar* &n ategoria 3uniilor pu,lie a$a6#is
&n0iseF4
9e%inirea noiunii de 0%uncionar comunitar1 o re!sim (n art. 1 din 3tatut potrivit
c!ruia 0este %uncionar al 4omunit!ilor, (n sensul pre#entului statut, orice persoan! care
a %ost numit! (n condiiile prev!#ute de acest statut, (ntr-o %uncie permanent! dintr-una
din instituiile 4omunit!ii, printr-un act emis de o autoritate (nvestit! cu putere de
numire de aceast! instituie1.
Prin aeast* de3iniie- se reali#ea#! distincia dintre %uncionarii comunitari, pe de o parte, "i alte cateorii de
aeni, pe de alt! parte, eventual ana$ai (n reim contractual.
9in de%iniia preci#at!, desprindem conclu#ia c! do&ndirea statutului de
%uncionar comunitar este determinat! de e*istena unui act de numire emis de autoritatea
competent!. 3e constat! ast%el c! 0%uncionarii sunt recrutai printr6un at unilateral al autorit*ii ompetente $i se supun dreptului omunitar &n e'lusivitateF4
?elementarea situaiei $uridice a %uncionarilor printr-un statut determin!
conclu#ia c! ei sunt supu"i unei situaii leale "i relementare, ceea ce (nseamn! c! sunt supu"i (n mod interal
dreptului comunitar cuprins (n statut.
Categorii de 3unionari pu,lii omunitari
;rin art. 5 din 3tatut, se instituie norma de principiu potrivit c!reia 0%unciile care
relev! pre#entul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii "i al nivelului %unciilor
c!rora le corespund, (n patru cateorii desemnate (n ordine ierar+ic! descresc!toare de la
literele 8, 5, 4 "i 91.
Reiese ast3el 3aptul * 3unionarii europeni sunt &mp*rii &n patru ategorii7
Categoria A- care comport! opt rade, rupate, la rndul lor, (n pro%esiuni (n eneral des3*$urate pe dou* grade $i unde sunt uprinse
3uniile de direie- de onepie $i de studiu4
75
;entru ocuparea acestor %uncii se cer cuno"tine de nivel universitar "iFsau o e*perien!
pro%esional! de nivel ec+ivalent. @uncionarii din aceast! cateorie au ca misiune ela&orarea politicilor, pre!tirea
proiectelor actelor $uridice "i al raporturilor "i aplicarea leislaiei comunitare.
@unciile de direcie sunt asiurate (n cateoria 8 prin urm!toarele %uncii<
- directori enerali ,8l-B
- directori ,82-B
- "e%i de divi#ie 8A!94
Categoria @ presupune, la rndul ei, cinci rade, care, ca "i la cateoria anterioar!, sunt regrupate &n pro3esiuni des3*$urate pe dou* grade $i
orespund 3uniilor de apliare $i &nadrare are neesit* uno$tine de nivel de &nv**m2nt seundar sau
e'perien* pro3esional* de nivel e0ivalent4
4ateoria 5 cuprinde pe cei care primesc "i anali#ea#! in%ormaiile necesare %ie
pentru ela&orarea politicilor .niunii, %ie pentru a suprave+ea "i a %ace s! %ie respectat!
leislaia ,apro*imativ 2/12 ageni94
Categoria C cuprinde tot cinci rade, rerupate "i ele (n pro%esiuni des%!"urate la
rndul lor pe dou! rade. Aestei ategorii &i orespund 3uniile de e'euie are neesit* uno$tine de &nv**m2nt de nivel mediu
sau o e'perien* pro3esional* de nivel e0ivalent4
n cateoria 4 se re!sesc cei care (ndeplinesc misiuni de secretariat, ar+iv!
,apro*imativ %/<<94
Categoria D presupune doar patru rade, rerupate (n cariere des%!"urate, (n eneral, pe dou* grade- $i ei &i orespund 3uniile manuale
sau de serviiu are neesit* uno$tine de nivel de &nv**m2nt primar- eventual ompletate de uno$tine
te0nie4
n aceast! ultim! cateorie este inclus personalul de serviciu ,apro*imativ /(< de
angajai94 Ca parte din aeast* cateorie interpreii "i traduc!torii.
)tatutul onsar* norma de prinipiu potrivit *reia 6uncionarii aparinnd aceleia$i cate%orii 2!!!) sunt supu$i condiiilor
identice de recrutare $i de derulare a carierei8! ?e!sim ast%el patru cateorii are orespund unui nivel de instruie determinat4
'a rndul ei, %iecare cateorie are propria sa structur! intern!, prin care sunt
ierar+i#ai %uncionarii care aparin cateoriei respective.
@iecare rad este divi#at (n trepte.
9in punct de vedere al e%ectivelor %uncionarilor pu&lici comunitari, ele sunt
relativ importante dac! le compar!m cu e%ectivele de personal din orani#aiile
internaionale tradiionale.
Autoritatea are este &nvestit* u puterea de numire are misiunea de a atri,ui posturile- pe ale de numire sau de mutare &n interesul serviiului a
3unionarilor- &n 3unie de ategoria orespun#*toare gradului 3ie*ruia4
)ste recunoscut, prin statut, dreptul %uncionarilor de a cere s! %ie mutai (ntr-un alt post din
interiorul instituiei de care aparin.
76
R*spunderea personalului vamal
;ersonalul vamal are calitatea de %uncionar pu&lic cu statut special, potrivit
I...E. nr4 1<;2<<% privind )tatutul personalului vamal- apro,at* $i modi3iat* prin Legea nr4 2%!;2<<% $i uprinde persoanele numite &n 3unii pu,lie generale
$i spei3ie de onduere $i de e'euie din adrul Autorit*ii Naionale a V*milor4
;otrivit alin. 819 al art4 2(- personalul vamal este r*spun#*tor- potrivit legii- pentru m*surile- aiunile $i dei#iile luate &n e'eritarea
atri,uiilor de serviiu- preum $i pentru s*v2r$irea atelor $i 3aptelor inompati,ile u reglement*rile sta,ilite prin Legea nr4 1//;1111- repu,liat*4
;otrivit alin. 829 al art4 2(- pentru pagu,ele au#ate &n ativitatea de ontrol a urmare a &ndeplinirii neorespun#*toare a atri,uiilor de
ontrol- &n m*sura &n are nu sunt &ndeplinite ondiiile atragerii r*spunderii penale- personalul vamal u 3unii de
onduere sau de e'euie r*spunde potrivit art4 11/ C4iv4 R*spunderea delitual* poate
3i antrenat* numai &n ,a#a 0ot*r2rii instanei de judeat* sesi#ate $i de Autoritatea
Naional* a V*milor4 R*spunderea sta,ilit* &n ondiiile alin4 829- dispune alin4 8!9 al
aeluia$i artiol- nu restr2nge dreptul persoanei v*t*mate prin atele de ontrol de a se
adresa instanelor de judeat* pentru repararea pagu,elor e i6au 3ost au#ate4
8rt. 6= din Legea privind )tatutul 3unionarilor pu,lii nr4 1//;1111- repu,liat*- stipulea#* * E&n*larea de *tre 3unionarii pu,lii- u
vinov*ie- a &ndatoririlor de serviiu atrage r*spunderea disiplinar*- ontravenional*- ivil* sau penal*- dup* a#F4 Comparativ u aest artiol +%- te'tul art4 2( este
ritia,il $i pentru 3aptul * din uprinsul lui nu re#ult* &n e alitate Autoritatea Naional* a V*milor sesi#ea#* instana de judeat*- adi* au alitatea de relamante-
pentru * din te't nu re#ult* ui s6au au#at pagu,ele : unui partiular- persoan* 3i#i* sau juridi*- ori uneia din ele dou* relamante4
3tatutul personalului vamal nu relementea#! r!spunderea disciplinar! a
%uncionarilor pu&lici din cadrul acestei 8utorit!i. 8st%el, nu sunt prev!#ute a&aterile
disciplinare, sanciunile disciplinare, procedura disciplinar! - constituirea comisiilor de
disciplin!, cercetarea a&aterii disciplinare, propunerea de sanciune disciplinar! - cine
aplic! sanciunile "i c!ile de atac (mpotriva sanciunii disciplinare aplicate.
nc!lcarea de c!tre %uncionarii pu&lici cu vinov!ie a (ndatoririlor de serviciu,
dispune art. 6=, atrae r!spunderea disciplinar!, contravenional!, civil! sau penal!, dup!
ca#.
Noiunea de Evinov*ieF presupune intenia 3unionarului pu,li a prin atele sau 3aptele sale administrative s* s*v2r$eas* o a,atere disiplinar*- o
a,atere administrativ*- un delit sau o in3raiune4 Cunionarul pu,li tre,uie s* suporte onseinele atelor $i 3aptelor sale ilegale 6 de e'emplu- nu a ela,orat un at
administrativ- un erti3iat sau orie alt &nsris- &n termenul prev*#ut de lege- din ulp* sau din neglijen*4
8rticolul 6= %olose"te noiunea de 0r!spundere contravenional!1 (n loc de
0r!spundere administrativ!1, care sancionea#! %aptele ileale s!vr"ite cu vinov!ie, din
culp! sau din neli$en!.
4ontravenia este, ca "i in3raiunea- o 3apt* ilegal* are atrage r*spunderea
administrativ* pentru el are a s*v2r$it o ontravenie sau r*spunderea penal* pentru el
are a s*v2r$it o in3raiune4
8vnd (n vedere aceste noiuni, se poate spune * &n*larea de *tre 3unionarii pu,lii- u vinov*ie- a &ndatoririlor de
serviiu atrage r*spunderea disiplinar*- administrativ*- ivil* sau penal*4
R*spunderea administrativ*
;otrivit alin. 819 al art4 .1- r*spunderea ontravenional* 6 sau mai ,ine spus administrativ* 6 a 3unionarilor pu,lii se angajea#* &n a#ul &n
are ae$tia au s*v2r$it o
ontravenie &n timpul $i &n leg*tur* u sarinile de serviiu4 Contravenia tre,uie prev*#ut* &ntr6o lege- o 0ot*r2re a =uvernului sau o 0ot*r2re a onsiliilor loale sau
judeene4 Ast3el- de e'emplu- on3orm 54?4=4 nr4 +%;2<<. privind %atoria public, onstituie ontravenie7 nerespetarea 6 de *tre 3unionarul pu,li al Autorit*ii
statului ompetente s* ontrate#e &mprumuturi de stat 6 doumentelor prin are s6au ontratat &mprumuturi generatoare de datorie pu,li* &n termenele sta,ilite de
77
Ministerul Cinanelor Pu,lie4 De asemenea- onstituie ontravenie prev*#ut* de art4 +2 alin4 819 lit4 g9 din Legea nr4 111;111+ u privire la atele de stare ivil* 8&n
vigoare u modi3i*rile ulterioare9- neveri3iarea de *tre o3ierul de stare ivil* a realit*ii oninutului delaraiilor $i a neonordanei aestora u atele de
identitate- erti3iatele de stare ivil* $i elelalte &nsrisuri pre#entate4
8ctele normative care relementea#! contraveniile s!vr"ite de %uncionarii
pu&lici (n timpul serviiului sau &n leg*tur* u serviiul tre,uie s* prevad* ine onstat* s*v2r$irea ontraveniei $i ine apli* saniunea ontravenional*4
4ontraveniile s!vr"ite de %uncionarii pu&lici (n a%ara serviciului "i %!r! le!tur!
cu sarinile de serviiu nu sunt supuse regimului juridi al r*spunderii
administrative a
3unionarilor pu,lii- deoaree pentru s*v2r$irea elorlalte ontravenii
3unionarii
pu,lii r*spund a orie persoan* 3i#i*- potrivit dreptului omun &n materie- ast3el
um
aesta este reglementat de 54=4 nr4 2;2<<1 privind re$imul juridic al contraveniilor
,(n vioare cu modi%ic!ri-.
mpotriva procesului-ver&al de constatare a contraveniei "i de aplicare a
sanciunii, dispune alin. ,1- al art. 71, %uncionarul pu&lic se poate adresa cu plnere la
$udec!toria (n a c!rei ra#! de competen! ("i are sediul autoritatea sau instituia pu&lic! (n
care este numit %uncionarul pu&lic sancionat.
Gn leg*tur* u te'tul itat- se o,serv* 3aptul * aesta nu prevede termenul &n are se poate 3ormula pl2ngerea &mpotriva proesului6ver,al de onstatare
a ontraveniei $i de apliare a saniunii ontravenionale $i nii 3aptul * dispo#iiilor re3eritoare la
r*spunderea administrativ* le sunt aplia,ile prevederile 54=4 nr4 2;2<<1 privind regimul
juridi al ontraveniilor4 Gn eea e prive$te instana jude*toreas* ompetent* s* soluione#e pl2ngerile- art4 !2 din 54=4 nr4 2;2<<1, stipulea#* * aeast*
ompeten* revine jude*toriei &n a *rei irumsripie s6a s*v2r$it ontravenia- $i nu jude*toriei &n a *rei irumsripie- a$a um prevede alin4 829 al art4 .1- &$i are
sediul autoritatea sau instituia pu,li* &n are este numit 3unionarul pu,li sanionat4
R*spunderea ivil*
4on%orm art. 72, r*spunderea ivil* a 3unionarilor pu,lii se angajea#*7
a- pentru pau&ele produse cu vinov!ie patrimoniului autorit!ii sau instituiei
pu&lice (n care %uncionea#!B
a- pentru nerestituirea (n termenul leal a sumelor ce i s-au acordat necuvenitB
e- pentru daunele pl!tite de autoritatea sau instituia pu&lic!, (n calitate de comitent,
unor tere persoane, (n temeiul unei +ot!rri $udec!tore"ti "i irevoca&ileB
?epararea pau&elor aduse autorit!ii sau instituiei pu&lice (n situaiile prev!#ute
la art. 72 lit. a- "i &-, prevede alin. ,1- al art. 73, se dispune prin emiterea de c!tre
conduc!torul autorit!ii sau instituiei pu&lice a unui ordin sau dispo#iie de imputare, (n
78
termen de 30 #ile de la constatarea pau&ei, sau, dup! ca#, prin asumarea unui
ana$ament de plat!, iar (n situaia prev!#ut! la lit. c- a aceluia"i articol, pe &a#a +ot!rrii
$udec!tore"ti de%initive "i irevoca&ile.
Gmpotriva ordinului sau dispo#iiei de imputare- dispune alin4 829 al aeluia$i artiol- 3unionarul pu,li &n au#* se poate adresa instanei de ontenios
administrativ4
9reptul conduc!torului autorit!ii sau instituiei pu&lice de a emite ordinul sau
dispo#iia de imputare se prescrie (n termen de 3 ani de la producerea pau&ei.
R*spunderea penal*
?!spunderea %uncionarilor pu&lici pentru in%raciunile s!vr"ite (n timpul
serviciului sau &n leg*tur* u atri,uiile 3uniei pu,lie pe are o oup*- dispune alin4 819 al art4 .%- se angajea#* potrivit legii penale- iar alin4 829 prevede a- &n
a#ul &n are s6a pus &n mi$are aiunea penal* pentru s*v2r$irea unei in3raiuni de natura elor prev*#ute la art4 (< lit4 09- ondu*torul Autorit*ii sau instituiei
pu,lie va dispune suspendarea 3unionarului pu,li din 3unia pu,li* pe are o deine4
4on%orm alin. 8!9 al art4 .%- da* se dispune soaterea de su, urm*rire penal*- preum $i &n a#ul &n are instana jude*toreas* dispune
a0itarea sau &netarea proesului penal- suspendarea din 3unie &netea#*- iar 3unionarul pu,li respetiv va 3i reintegrat &n 3unia pu,li* deinut* anterior $i &i vor
3i a0itate drepturile salariale a3erente perioadei de suspendare4
;otrivit alin. ,=- al aceluia"i articol, (n situaia (n care nu sunt (ntrunite condiiile
pentru ana$area r!spunderii penale, iar %apta %uncionarului pu&lic poate %i considerat!
a&atere disciplinar!, va %i sesi#at! comisia de disciplin! competent!.
Gn onte'tul dat- tre,uie anali#at* aeast* r*spundere u luarea &n onsiderare a
dispo#iiilor Legii nr4 ./;2<<< pentru prevenirea- descoperirea 3i sancionarea faptelor de corupie ,(n vioare cu modi%ic!rile "i complet!rile ulterioare cum ar %i 'eea nr.
521F200= "i 'eea nr. 67F2007-- ast3el um a 3ost modi3iat* $i ompletat* $i prin Legea nr4 1+1;2<<!- are- &n art4 (- modi3iat- dispune * sunt in3raiuni de orupie
in3raiunile prev*#ute la art4 2(%62(. C4pen4- la art4 + $i / din Legea nr4 ./;2<<<- preum $i in3raiunile prev*#ute &n legi speiale a modalit*i spei3ie ale
in3raiunilor prev*#ute la art4 2(%62(. C4pen4 6 luarea de mit* 8art4 2(%9- darea de mit* 8art4 2((9A primirea de 3oloase neuvenite 8art4 2(+9- tra3iul de in3luen* 8art4
2(.9 $i la art4 + $i / din Legea nr4 ./;2<<<4
8rticolul 6
1
6 introdus prin Legea nr4 1+1;2<<! - dispune la alin4 8197 promisiunea-
o3erirea sau darea de ,ani- de daruri ori alte 3oloase- diret sau indiret- unei persoane
are are in3luen* sau las* s* se read* a are in3luen* asupra unui 3unionar pu,li-
pentru a61 determina s* 3a* ori s* nu 3a* un at e intr* &n atri,uiile sale de serviiu- se
pedepse$te u &n0isoarea de la 2 la 1<4
2n%raciuni asimilate in%raciunilor de corupie sunt relementate "i la art4 1<61! din Legea nr4
./;2<<<, iar &n art4 1. din aeea$i lege sunt reglementate in3raiunile &n
leg*tur* u in3raiunile de orupie4
2n%raciunile prev!#ute la art4 2(%62(. C4pen4 $i ele reglementate la art4 1<61! $i 1. din Legea nr4 ./;2<<< sunt sanionate u
pedepsele prev*#ute de Codul penal- u
apliarea major*rilor de pedeaps* stipulate &n Legea nr4 ./;2<<<4
n a%ar! de %aptele de corupie prev!#ute "i sancionate att de 4odul penal, ct "i
de 'eea nr. 78F2000, %uncionarii pu&lici pot s!vr"i "i alte in%raciuni prev!#ute "i
sancionate de 4odul penal, cum sunt< delapidarea ,art. 215
1
-B a&u# (n serviciu contra
intereselor persoanelor ,art. 2=6-B a&u# (n serviciu prin (nr!direa unor drepturi ,art. 2=7-B
a&u# (n serviciu contra intereselor pu&lice ,art. 2=8-B neli$en! (n serviciu ,art. 2=7-B
77
purtarea a&u#iv! ,art. 250-B neli$en! (n p!strarea secretului de stat ,art. 252-B omisiunea
sesi#!rii oranelor $udiciare ,art. 263- "i deturnarea de %onduri ,art. 302
1
-.

R*spunderea disiplinar*
'baterile disciplinare
8lin4 819 al art4 %2 din Legea nr4 1//;1111- repu,liat*- dispune * 3unionarii pu,lii au o,ligaia s* &$i &ndeplineas* u pro3esionalism- imparialitate $i
&n on3ormitate u legea &ndatoririle de serviiu $i s* se a,in* de la orie 3apt* are ar putea adue prejudiiu persoanelor 3i#ie sau juridie ori prestigiului orpului
3unionarilor pu,lii4
;otrivit alin. 819 al art4 +( din aeea$i lege- &n*larea u vinov*ie de *tre 3unionarii pu,lii a &ndatoririlor orespun#*toare 3uniei pu,lie
pe are o dein $i a normelor de onduit* pro3esional* $i ivi* prev*#ute de lege onstituie a,atere disiplinar* $i atrage r*spunderea disiplinar* a aestora4 )6a
su,liniat vinov*ia $i a,aterea disiplinar*- deoaree a,aterile disiplinare pot 3i s*v2r$ite $i din ulp* sau neglijen*- eea e este demonstrat de lit4 ,9 a alin4 829 al
aeluia$i artiol- potrivit *ruia onstituie a,atere disiplinar* neglijena repetat* &n re#olvarea lur*rilor4 Con3orm alin4 819 al art4 +( neglijena nu poate 3i s*v2r$it* u
vinov*ie4
4onstituie a&ateri disciplinare, prevede alin. 829 al art4 +(- urm*toarele 3apte7
a- nt2r#ierea sistemati* &n e3etuarea lur*rilorA
&- Neglijen* repetat* &n e3etuarea lur*rilorA
c- A,sene nemotivate de la serviiuA
d- Nerespetarea &n mod repetat a programului de luruA
e- "nterveniile sau st*ruinele pentru soluionarea unor ereri &n a3ara adrului legalA
%- Nerespetarea seretului pro3esional sau a on3idenialit*ii lur*rilor u aest
araterA
- Mani3est*ri are adu atingere prestigiului autorit*ii sau instituiei pu,lie &n are
&$i des3*$oar* ativitateaA
09 Des3*$urarea- &n timpul programului de luru- a unor ativit*i u arater politiA
i9 Re3u#ul de a &ndeplini atri,uiile de serviiuA
j9 &n*larea prevederilor legale re3eritoare la &ndatoriri- inompati,ilit*i- on3lite
de interese $i interdiii sta,ilite prin lege pentru 3unionarii pu,liiA
I9 )ta,ilirea de *tre 3unionarii pu,lii de e'euie de relaii direte u petenii &n
vederea soluion*rii ererilor aestora4
#anciunile disciplinare
;otrivit alin. ,3- al art. 65 din 'eea nr. 188F1777, repu&licat!, sanciunile
disciplinare sunt<
a- Gustrare scris!B
&- 9iminuarea drepturilor salariale cu 5-20A pe o perioad! de pan! la 3 luniB
c- 3uspendarea dreptului de avansare (n radele de salari#are sau, dup! ca#, de
promovare (n %uncia pu&lic! pe o perioad! de la 1 la 3 aniA
d- Treerea &ntr6o 3unie pu,li* in3erioar* pe o perioad* de p2n* la un an- u
diminuarea orespun#*toare a salariuluiA
)e o,serv* 3aptul * s6a renunat la o saniune- $i anume aeea a avertismentului-
prev*#ut* la art4 .< alin4 8!9 lit4 ,9 din Legea nr4 1//;11114 Ast3el- saniunea de la
80
lit4 ,9- are prevede diminuarea drepturilor salariale u (62<J pe o perioad* de p2n* la
trei luni- eea e &nseamn*- pe de o parte- * se poate saniona 3unionarul pu,li u
aeast* saniune $i pe o perioad* de 1(- 2< #ile- iar- pe de alt* parte- nu se poate aplia
aeast* saniune pentru o perioad* de ! luni pentru * legiuitorul a prev*#ut apliarea
aestei saniuni pe o perioad* de p2n* la trei luni- adi* pe 1 sau 2 luni4
Comisia de disiplin*
;otrivit alin. 819 al art4 +. din Legea nr4 1//;1111- repu,liat*- in adrul Autorit*ilor sau instituiilor pu,lie se onstituie omisii de disiplin*4
4omisiile de disciplin! se constituie, a"a cum prevede alin. 819 al art4 ! din >4=4
nr4 121<;2<<! privind organi#area $i 3unionarea omisiilor de disiplin* $i a omisiilor paritare din adrul autorit*ilor $i instituiilor pu,lie- prin at administrativ al
ondu*torilor autorit*ii sau instituiilor pu,lie $i au a sop eretarea 3aptelor sesi#ate
a a,ateri disiplinare $i propunerea saniunilor aplia,ile 3unionarilor pu,lii are
le6au s*v2r$it4
?elementnd componena comisiilor de disciplin!, alin. 829 al art4 +. din Legea
nr4 1//;1111- repu,liat*- prevede * &n al*tuirea omisiei de disiplin* intr* un num*r
egal de repre#entani desemnai de ondu*torul autorit*ii sau instituiei pu,lie $i de
sindiatul repre#entativ al 3unionarilor pu,lii4
4on%orm art4 +. din Legea nr4 1//;1111- repu,liat*- omisiile de disiplin* sunt
ompetente s* erete#e 3aptele sesi#ate a a,ateri disiplinare $i s* propun* saniunea
aplia,il* 3unionarilor pu,lii din autorit*ile sau instituiile pu,lie respetive4
;otrivit art4 2< din >4=4 nr4 121<;2<<!- omisia de disiplin* are urm*toarele atri,uii prinipale7
a- cercetea#! a&aterea disciplinar! pentru care a %ost sesi#at!B
&- propune aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prev!#ute la art. 70 alin. ,3-
'eea nr. 188F1777 - respectiv art. 65 alin. ,3- din 'eea nr. 188F1777, repu,liat*A
c- propune meninerea- modi3iarea sau anularea saniunilor disiplinare apliate &n ondiiile prev*#ute la art4 .1 alin4 819 din Legea nr4 1//;1111A
d- (ntocme"te rapoarte cu privire la %iecare cau#! pentru care a %ost sesi#at!, pe care le
&naintea#* ondu*torului autorit*ii sau instituiei pu,lie4
Comisia de disiplin* poate 3i sesi#at*- potrivit alin4 819 al art4 2% din >4=4 nr4 121<;2<<!- de7

conduc!torul autorit!ii sau instituiei pu&liceB
conduc!torul compartimentului (n care ("i des%!"oar! activitatea %uncionarul pu,li a
*rui 3apta este sesi#at*A
orice persoan! care se consider! v!t!mat! prin %apta unui %uncionar pu&lic.
3esi#area, potrivit alin. 8!9 al art4 2% din >4=4 nr4 121<;2<<!- se 3ae &n sris $i este &nsoit* de &nsrisurile are o susin4 Aeasta se
depune- dispune alin4 8%9 al art4 2%- &n termen de el mult 1( #ile lur*toare de la data lu*rii la uno$tin* de *tre persoanele
prev*#ute la alin4 819- dar nu mai t2r#iu de dou* luni de la data s*v2r$irii 3aptei are
onstituie a,atere disiplinar*4
;rocedura (n %aa comisiei de disciplin! (ncepe, dup! cum dispune alin. 819 al art4 2( din
>4=4 nr4 121<;2<<!- u 3i'area termenului de pre#entare a 3unionarului pu,li
&mpotriva *ruia s6a 3ormulat sesi#area $i u itarea aestuia- are se poate 3ae 6 alin4 829
al aeluia$i artiol 6 prin srisoare reomandat* sau prin &n$tiinare sris* de luare la
uno$tin* prin semn*tur* 8se indi* loul- data- ora $i o,ietul sesi#*rii94
8ctivitatea de cercetare a a&aterii disciplinare ,de c!tre comisia de disciplin!-,
prevede alin. 829 al art4 2/- impune7
81
a- audierea persoanei care a %!cut sesi#areaB cu alte cuvinte, comisia de cercetare (l va
audia pe conduc!torul autorit!ii instituiei pu&lice care, prin act administrativ, a numit
comisia ori pe conduc!torul compartimentului (n care %uncionarul pu&lic ("i des%!"oar!
activitatea "i unde a s!vr"it a&aterea disciplinar! pentru care acesta este c+emat (n %aa
comisiei de disciplin!B
&- audierea %uncionarului pu&lic a c!rui %apt! constituie o&iectul sesi#!riiB
c- audierea oric!ror alte persoane ale c!ror declaraii pot (nlesni soluionarea ca#ului.
9in te*t nu re#ult! cine desemnea#! aceste alte persoane "i nici dac! au %ost sau nu citateB
d- culeerea in%ormaiilor considerate necesare pentru re#olvarea ca#ului, prin
mi$loacele prev!#ute de leeB

e- administrarea pro&elor, precum "i veri%icarea documentelor "i a declaraiilor
pre#entate.
?e%u#ul %uncionarului pu&lic de a se pre#enta la audieri sau de a semna o
declaraie privitoare la a&aterile imputate se consemnea#! (ntr-un proces-ver&al - alin. ,=-
al art. 66 din 'eea nr. 188F1777, repu&licat!. (n ast%el de ca#uri saniunea poate 3i apliat*4
Gn urma administr*rii pro,elor 6 alin4 819 al art4 !< din >4=4 nr4 121<;2<<! 6 se
&ntome$te un re3erat are se adu* la uno$tin* 3unionarului pu,li &mpotriva *ruia
s6a 3ormulat sesi#area- preum $i persoanei are a sesi#at omisia de disiplin*- &n vederea 3ormul*rii de o,ieii &n termen de ma'im ( #ile de la data lu*rii la uno$tin*4
Gn a#ul &n are se 3ormulea#* o,ieii- prevede alin4 8!9 al aeluia$i artiol- aestea vor 3i anali#ate de *tre omisie &n termen de el mult ini #ile de la data &nregistr*rii
lor4
?aportul, (ntocmit de comisia de disciplin! potrivit alin. ,1- al art. 32, se
(naintea#! persoanei competente s! aplice sanciunea, (n termen de trei #ile de la data
ultimei "edine4
Gn a#ul &n are omisia de disiplin* are indiii * 3apta s*v2r$it* de 3unionarul
pu,li poate 3i onsiderat* in3raiune- dispune art4 !%- propune ondu*torului autorit*ii sau instituiei pu,lie &n adrul *reia &$i des3*$oar* ativitatea 3unionarul
pu,li
sesi#area organelor de eretare penal*4 Condu*torul respetiv va sesi#a de &ndat*
organele de eretare penal*4
8ctul administrativ de aplicare a sanciunilor disciplinare este emis de persoana
competent!, pe &a#a propunerilor cuprinse (n raportul comisiei de disciplin!, sanciunile
%iind aplicate de c!tre conduc!torul autorit!ii sau instituiei pu&lice.
3u& sanciunea nulit!ii a&solute, dispune alin. ,2- al art. 35 din J.E. nr.
1210F2003, (n actul administrativ prev!#ut la alin. ,1- se cuprind (n mod o&liatoriu<
a- descrierea %aptei care constituie a&atere disciplinar!B
&- preci#area prevederilor din procesul-ver&al al comisiei de disciplin!B
82
c- motivele pentru care au %ost (nl!turate ap!r!rile %ormulate de %uncionarul pu&lic F
personal vamal (n timpul eret*rii disiplinare preala,ileA
d- temeiul legal &n ,a#a *ruia saniunea disiplinar* se apli*A
e- termenul &n are saniunea disiplinar* poate 3i ontestat*A
%- instana ompetent* la are atul administrativ prin are s6a dispus saniunea
disiplinar* poate 3i ontestat4
4on%orm alin. 8(9 al art4 !( din >4=4 nr4 121<;2<<!- atul administrativ de sanionare se emite &n termen de ( #ile lur*toare de la data
primirii raportului omisiei de disiplin* $i se omuni* &n termen de 1( #ile lur*toare de la data emiterii4
3anciunea disciplinar!, prevede alin. 8(9 al art4 +( din Legea nr4 1//;1111-
repu,liat*- se apli* &n termen de el mult + luni de la s*v2r$irea a,aterilor disiplinare-
iar potrivit art4 +/ din aeea$i lege 3unionarul pu,li nemulumit de saniunea apliat*
se poate adresa instanei de ontenios administrativ4
;otrivit alin.,l- al art4 .<- saniunile disiplinare se radia#* de drept dup* um urmea#*7
a- (n termen de 6 luni de la aplicarea sanciunii disciplinare prev!#ute la art. 65 alin.
,3- lit a-B
&- (n termen de un an de la e*pirarea termenului pentru care au %ost aplicate
sanciunile disciplinare prev!#ute la art. 65 alin. ,3- lit. &--d-B
c- (n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea prev!#ut! la art. 65 alin. 8!9 lit4
Radierea saniunilor disiplinare prev*#ute la alin4 819 lit4 a9 $i ,9- dispune alin4 829 al aeluia$i artiol- se onstat* prin at administrativ al ondu*torului
autorit*ii sau
instituiei pu,lie4


83
@i,liogra3ie
1. 8urel :eodor Goldovan, Drept vamal, )d. 4.J. 5ec6, 5ucure"ti, 2006
2. 2on 3uceav!, Drept vamal, )d. 4ris 5oo6 .niversal, 5ucure"ti, 1777
3. E+. 4araiani, E. Pt. 9iaconu, Re%imurile suspensive n le%islaia vamal
comunitar $i n cea romneasc, )d. 'umina 'e*, 5ucure"ti, 2000
=. Gi+aela 5elu, 'aura Garinas, Sistemul 0amal, )d. )conomic!, 5ucure"ti, 2003
5. E+. 4araiani, 9e"icon de termeni n domeniul transporturilor $i a vmuirii, )d. 'umina 'e*, 5ucure"ti,
2000
6. E+. 4araiani, 4anual pentru declaranii $i e"perii vamali, )d. 'umina 'e*, 5ucure"ti, 2001
7. E+. 4araiani, Re%lementri interne $i internaionale privind vmuirea mrurilor, )d. 'umina 'e*,
5ucure"ti, 1777
8. E+. 4araiani, :onele li#ere $i paradisurile iscale, )d. 'umina 'e*,
5ucure"ti, 1777
7. E+. 4araiani "i 4. 4a#acu, 0muirea mrurilor de e"port import, )d.
)conomic!, 5ucure"ti, 1778
10. 2on 4ondor, Drept vamal $i iscal, )d. 'umina 'e*, 5ucure"ti, 2002
8=


85