Sunteți pe pagina 1din 70

Istoria Europei

Prof. univ. dr. LADISLAU GYEMANT


1
CURS I
Ideea de Europa, care dee!nea"a un pa#iu $eo$rafic, po%i#ic i piri#ua% pecific,
da#ea"a de c&#eva !i%enii. Con#ruc#ia europeana proceu% con#ien# de for!are a uni#a#ii
econo!ice, po%i#ice i in#i#u#iona%e a ace#ui pa#iu au o vec'i!e de doar c&#eva decenii,
dec%an(ndu)e efec#iv (n con#e*#u% +ipo%ari#a#ii !ondia%e, in#aura#e dupa a% doi%ea ra"+oi
!ondia%, (n care Europa (i pu#ea a%va %ocu%, ro%u%, iden#i#a#ea i pu#erea doar prin
#ranpunerea (n prac#ica a pre!i"e%or uni#a#ii a%e. Ace# proce a fo# (n#e!eia#, dei$ur,
pe an#eceden#e%e unei evo%u#ii de circa un !i%eniu, (n care ideea de uni#a#e europeana )a
cri#a%i"a# i afir!a# (n nu!eroae ini#ia#ive i proiec#e, care e con#i#uie, (n ana!+%u%
%or, (n#r)o adevara#a prei#orie a con#ruc#iei europene, af%a#e a"i (n p%ina defaurare.
Moda%i#a#i%e preconi"a#e (n curu% #i!pu%ui pen#ru unificarea pa#iu%ui european )au
concen#ra#, (n een#a, (n ,uru% a doua o%u#ii poi+i%e- cea i!peria%a, o unificare prin for#a
a con#inen#u%ui (n ,uru% unei pu#eri 'e$e!onice, i cea a aocierii #a#e%or europene, pe
+a"a propriei voin#e, (n#r)o for!a federa#iva au confedera#iva. So%u#ia federa#iva i!p%ica
rea%i"area unei #ruc#uri in#i#u#iona%e upra#a#a%e, careia #a#e%e par#icipan#e (i cedea"a,
(n#r)o !aura !ai !are au !ai !ica, a#ri+u#e%e uverani#a#ii %or. .or!u%a confedera#iva
!en#ine in#ac#e prero$a#ive%e uverane a%e #a#e%or par#icipan#e, care e aocia"a (n
vederea rea%i"arii unor o+iec#ive preci circu!crie, de na#ura po%i#ica au econo!ica.
Recon#i#uirea dru!u%ui parcur de ideea europeana de %a a+#rac#ie %a concre#, de %a
apira#ie %a proiec#e%e !u%#ip%e de ap%icare (n prac#ica, in#erac#iunea, concuren#a i
confrun#area cai%or de rea%i"are preconi"a#e ia#a o+iec#u% ace#ei car#i, care)i propune
#raarea unei veri#a+i%e prei#orii, (n care (i $aec or$in#ea i !ode%u%, pre!i"e%e i
an#eceden#e%e, o%u#ii%e con#ruc#iei europene ce e con#urea"a cu #o# !ai !u%#a c%ari#a#e
(n "i%e%e noa#re.
Ter!enu% de Europa are o e#i!o%o$ie con#rovera#a, unii a#ri+uindu)i o ori$ine e!i#ica,
a%#ii una ce%#ica au $receaca. Cer# e#e fap#u% ca nu!e%e apare pen#ru pri!a da#a (n
!i#o%o$ia $reaca, /eiod, (n eco%u% 0III (.e.n., vor+ind de Europa ca de una din ce%e #rei
!ii de 1ceanide care 'ranec #inere#ea oa!eni%or, iar (n#r)o a%#a %e$enda ea fiind fiica
re$e%ui T2ru%ui, rapi#a de 3eu, care da na#ere dina#iei Mino din Cre#a. Ter!enu%
$eo$rafic e con#urea"a #rep#a# %a au#orii $reci, pen#ru a)i $ai o decriere din ce (n ce
!ai co!p%e#a %a S#ra+o, P%iniu ce% 4a#r(n i P#o%e!eu (n pri!e%e doua veacuri a%e erei
noa#re. Li!i#e%e a%e e preci"ea"a cu !u%#a acura#e#e (n ud i ve#, (n #i!p ce (n#inderea
con#inen#u%ui pre e# i nord)e# ra!&ne o+iec# de con#rovera, prac#ic, p&na a#a"i.
Defini#iei $eo$rafice i e aocia"a, cur&nd, i #endin#a unor de%i!i#ari (n p%anu%
piri#ua%i#a#ii pecifice, Ari#o#e%, (nca (n eco%u% I0 (.e.n., vor+ind depre popoare%e
Europei ca fiind p%ine de cura,, dar !ai pu#in in#e%i$en#e i 'arnice, capa+i%e a)i apere
5
%i+er#a#ea, dar nefiind (n #are de a e $uverna. 6n c'i!+, aia#icii un# carac#eri"a#i ca
in#e%i$en#i i 'arnici, dar %ipi#i de voca#ii ra"+oinice. 4ine(n#e%e, cei ce acu!u%ea"a
ca%i#a#i%e a!+e%or en#i#a#i un# $recii, care pune fi%o"ofu% daca )ar uni, ar #ap&ni #oa#e
ce%e%a%#e popoare.
Pen#ru I!periu% Ro!an, care a reuni# (n $rani#e%e a%e Europa, Africa de Nord i Aia
cunocu#a a#unci, %inia de de!arca#ie e af%a nu (n#re con#inen#e, ci (n#re %u!ea ro!ana,
uni#a prin %i!+a, in#i#u#ii, co!er#, piri#ua%i#a#e co!una, i %u!ea e*#erioara, dee!na#a
ca +ar+ara. 1da#a cu pra+uirea I!periu%ui Ro!an de Apu i vic#oria cre#ini!u%ui (n
#a#e%e con#i#ui#e pe ruine%e a%e, de%i!i#area unui pa#iu european pecific devine #o# !ai
!u%# o rea%i#a#e, (n condi#ii%e (n care fo#a ,u!a#a#e raari#eana a %u!ii ro!ane e
con#i#uie (n#r)un I!periu 4i"an#in do!ina# de o veriune or#odo*a a cre#ini!u%ui ce e
(ndepar#ea"a #o# !ai !u%# de !ode%u% ca#o%ic occiden#a%, iar I%a!u% (n aceniune rupe
uni#a#ea de p&na a#unci a %u!ii !edi#eraneene, pun&nd #apanire pe 1rien#u% Apropia# i
Mi,%ociu, Africa de Nord i Peninu%a I+erica.
Uni#a#ea pa#iu%ui european ca#o%ic, af%a# u+ au#ori#a#ea piri#ua%a a papa%i#a#ii, e
rea%i"ea"a pen#ru pri!a oara (n ,uru% anu%ui 788 (n for!u%a i!peria%a a %ui Caro% ce% Mare,
care, prin inc%uderea (n i!periu% au a #eri#orii%or i#ua#e (n#re Pirinei, 1der, Tia i Marea
Adria#ica, (i c&#i$a din par#ea con#e!porani%or #i#%u% de 9parin#e a% Europei9. Crea#ia a,
rea%i"a#a prin cucerire, dar (nno+i%a#a prin vir#u#i%e a ceea ce )a nu!i# rena#ere piri#ua%a
caro%in$iana i prin#r)o po%i#ica de #o%eran#a a a%#eri#a#ii :iudaice au i%a!ice;, nu a
re"i#a# (na (n #i!p, de#ra!&ndu)e (n re$a#e concuren#e, pen#ru care refacerea uni#a#ii
u+ e$ida proprie ra!(ne un idea% irea%i"a+i%.
Conf%ic#u% din#re I!periu i Papa%i#a#e (n pri!e%e veacuri a%e ce%ui de)a% doi%ea !i%eniu #a
!ar#urie peri#en#ei apira#iei pre uni#a#ea %u!ii europene (n#r)o for!u%a 'e$e!onica, (n
care pree!inen#a pu#erii piri#ua%e au a ce%ei %aice a e va%ide"e prin#r)o do!ina#ie de
#ip univera%i#. 3adarnicirea reciproca a unor a#ari #endin#e %aa %ocu%, (ncep(nd din
eco%u% a% <I0)%ea, unor a+ordari a%e ideii de unificare europeana e%i+era#e, !ai !u%# au
!ai pu#in, de #are%e vi"iunii 'e$e!onice, (n condi#ii%e (n care apari#ia %a ori"on# a
pri!e,diei e*paniunii o#o!ane pune cu acui#a#e pro+%e!a unirii reure%or i efor#uri%or
%u!ii cre#ine. Proiec#e%e concre#e, care e con#urea"a acu! pen#ru pri!a oara, pornec
de %a o+iec#ive%e een#ia%e a%e re#a+i%irii uni#a#ii i pacii (n cadru% cre#ina#a#ii, (n vederea
confrun#arii cu ucce a ina!icu%ui e*#ern i a rea%i"arii !iiunii propue de cruciade.
Cri#a%i"area #a#e%or na#iona%e, i (n pri!u% r&nd aceniunea .ran#ei, pun (n !od
accen#ua# i necei#a#ea #avi%irii #endin#e%or 'e$e!onice prin #ruc#uri in#i#u#iona%e care
a $aran#e"e e*i#en#a, ecuri#a#ea i in#e$ri#a#ea #u#uror #ari%or con#inen#u%ui.
Un pri! proiec# +ine ar#icu%a# i coeren# (n ace# en (i apar#ine ,uri#u%ui Pierre Du 4oi
:15=8)1>58;, af%a#, dupa #udii %a univeri#a#ea din Pari, (n erviciu% ucceiv a% re$i%or
>
.ran#ei i An$%iei. 6n %ucrari%e a%e, e%a+ora#e (n perioada 1>88)1>8?, aupra cur#arii
dura#ei ra"+oaie%or i procee%or i a recuperarii Tarii Sfin#e, e% dee!nea"a drep# idea%
rea%i"area pacii (n#re na#iuni%e cre#ine i cruciada (!po#riva necredincioi%or. Ace# cop
nu poa#e fi a#in (na doar prin (nde!nuri pioae au prin for#a unei !onar'ii univera%e.
So%u#ia pe care o propune e#e cea a unei confedera#ii europene, u+ e$ida piri#ua%a a
Papa%i#a#ii. Na#iuni%e !e!+re, pa#r&ndu)i a#ri+u#ii%e uverane, ur!ea"a a)i upune
conf%ic#e%e ar+i#ra,u%ui unor ,udeca#ori %aici i c%erici, dee!na#i de un Coni%iu a% #a#e%or
par#icipan#e, ape%u% (!po#riva en#in#e%or ro#i#e, care ur!ea"a a inc%ude +oico#area
econo!ica a #ari%or $ai#e vinova#e au depor#area (n 1rien# pen#ru a %up#a con#ra
necredincioi%or a ce%or ce (nca%ca pacea, fac(ndu)e (n fa#a in#an#ei papa%e. Ace# proiec#
pune, deci, pen#ru pri!a oara, pro+%e!a rapor#u%ui (n#re uverani#a#ea #a#a%a i in#i#u#ii%e
uprana#iona%e pro+%e!a)c'eie a de"+a#eri%or u%#erioare (n acea#a !a#erie.
0e#i#u% con#e!poran a% ,uri#u%ui france", !are%e poe# Dan#e A%i$'ieri, e pronunra i e%,
(n 1>87, (n %ucrarea De Monarc'ia, pen#ru necei#a#ea pacii univera%e i a uni#a#ii
cre#ine, op#(nd (na pen#ru di#inc#ia (n#re au#ori#a#ea piri#ua%a upre!a a Papa%i#a#ii i
(n#(ie#a#ea i!peria%a aupra %u!ii pa!(n#e#i. E% u#ine necei#a#ea unei conduceri unice,
e*erci#a#e de (!para#, care a ,udece pricini%e din#re cei%a%#i principi pe #e!eiu% unor %e$i
$enera%e, care a re$%e!en#e"e #o# ceea ce e#e co!un #u#uror oa!eni%or.
6n veacu% ur!a#or, re$e%e 4oe!iei, Geor$e Podie+rad :1@58)1@A1;, %a inpira#ia
fe#nicu%ui au An#onio Marini din Greno+%e, upune (n 1@?> a#en#iei re$e%ui .ran#ei i
i$noriei vene#iene un proiec# de confedera#ie europeana an#io#o!ana !u%# !ai e%a+ora#
i concre#. Proiec#u% porne#e de %a con#ra#u% (n#re i#ua#ia (nf%ori#oare a cre#ini#a#ii de
a%#a da#a i cea a!enin#a#oare crea#a de cucerirea #urceaca a Con#an#inopo%u%ui. So%u#ia
preconi"a#a e#e a%ian#a, pacea, concordia i fra#erni#a#ea #a#e%or cre#ine, care ur!ea"a a
e o+%i$a, prin#r)un #ra#a# o%e!n, a nu recur$a %a ar!e unii con#ra ce%or%a%#i, a nu
pri,ine conpira#ii in#erne (!po#riva uverani%or %e$i#i!i, a e a,u#e reciproc pen#ru
pedepirea de%ic#e%or co!ie pe #eri#oriu% vreunuia din#re e%e. Pen#ru rea%i"area ace#or
o+iec#ive, a e (nfiin#e"e o adunare, (n care c(#e un vo# a revina re$e%ui i principi%or din
.ran#a, principi%or din Ger!ania, do$e%ui 0ene#iei, principi%or i#a%ieni, re$i%or Spaniei,
Po%oniei, Un$ariei, duci%or 4ur$undiei i 4avariei, 'o#ar(ri%e %u(ndu)e prin !a,ori#a#e de
vo#uri. Adunarea e va (n#runi %a 4ae% pe cinci ani, ur!(nd apoi a re"ide"e a%#i cinci ani
(n diferi#e orae din .ran#a, I#a%ia e#c. 6n frun#ea ei e va af%a un coni%iu cu un preedin#e
a%e i va dipune de un apara# ad!ini#ra#iv, ar'iva, reedin#a i +%a"on propriu. 1 Cur#e
de Bu#i#ie au Coni#oriu $enera%, cu co!ponen#a #a+i%i#a de Adunare, va decide (n
procee%e ,uridice. 6n ca" de conf%ic#e (n#re #a#e%e !e!+re, Adunarea va #ri!i#e de%e$a#i
pen#ru re#a+i%irea pacii prin (n#e%e$eri reciproce i ar+i#ra,. S#a#e%e care nu e upun
ar+i#ra,u%ui vor fi adue %a acu%#are prin ac#iunea co!una a e!na#ari%or. To# Adunarea
va decide !o!en#u% ac#iunii co!une an#io#o!ane, for#e%e par#icipan#e, conduca#orii
!i%i#ari, %ocu% de (n#runire, furni"area ec'ipa!en#u%ui !i%i#ar. S#a#e%e par#icipan#e vor
@
acorda (n ace# cop veni#u% %or pe #rei "i%e, iar Papa%i#a#ii i e o%ici#a cedarea reure%or
proveni#e din di,!e%e ec%e"ia#ice.
Ace# proiec# care con#ura deci idei ce va face cariera (n perioade%e ur!a#oare, revenind
frecven# (n propuneri%e de rea%i"are a uni#a#ii europene :or$ani!e po%i#ice i ,uridice
upra#a#a%e, ar+i#ra, in#erna#iona%, ar!a#a co!una, +u$e# federa%;, nu a (n#(!pina#, (na (n
epoca (n#e%e$erea i ade"iunea ce%or carora %i e adrea, re$e%e Ludovic a% I<)%ea a%
.ran#ei repin$(ndu)%, iar Papa%i#a#ea !er$(nd p(na %a e*co!unicarea re$e%ui ce'.
Ideea de cruciada co!una an#io#o!ana ra!(ne (na (n ac#ua%i#a#e i prin efor#uri%e
ve#i#u%ui u!ani# Aenea Si%viu Picco%o!ini, deveni# (n 1@=7 papa u+ nu!e%e de Piu
a% II)%ea, care, pe %(n$a ape%uri%e %a uni#a#e adrea#e Europei cre#ine, e#e i au#oru% unei
Co!o$rafii $enera%e, (n care Europa e#e decria pen#ru pri!a oara nu nu!ai ca un
ana!+%u $eo$rafic, ci i ca o en#i#a#e u!ana i i#orica (n p%an econo!ic, ocia%, po%i#ic
i piri#ua%.
Trecerea Europei (n fa"a !oderna a evo%u#iei a%e i#orice prin !u#a#ii%e produe de
!ari%e decoperiri $eo$rafice, de U!ani!, Rena#ere i Refor!a re%i$ioaa, (i pune
a!pren#a i aupra perpec#ive%or i opinii%or privind !oda%i#a#i%e i o+iec#ive%e de
rea%i"are a%e unificarii ei. Marea #en#a#iva i!peria%a a %ui Caro% a% 0)%ea, care reue#e a
reuneaca pen#ru o cur#a perioada o !are par#e a Europei vre!ii, e pu%+era %a !i,%ocu%
eco%u%ui <0I, (n condi#ii%e aceniunii !ari%or #a#e na#iona%e cen#ra%i"a#e (n ve#u%
con#inen#u%ui, a far(!i#arii i anar'iei din Ger!ania i I#a%ia, a dipari#iei re$a#e%or
Un$ariei i 4oe!iei (n raari#, a cindarii uni#a#ii piri#ua%e a cre#ini!u%ui occiden#a%
prin Refor!a. C(#i$a #eren punc#e de vedere ca ce%e e*pri!a#e de Bean 4odin :1=5C)
1=C?;, care u#ine uverani#a#ea a+o%u#a a #a#e%or, care nu po# fi reuni#e (n#r)o in$ura
repu+%ica, au Nicco%o Mac'iave%%i :1@?C)1=5A;, pen#ru care e*i#en#a a nu!eroae #a#e
uverane, (n conf%ic# une%e cu a%#e%e, con#i#uie ura vir#u#i%or !i%i#are i a apari#iei
!ari%or perona%i#a#i, pe c(nd unirea %or ar duce %a decadere, invoc(nd e*e!p%u%
I!periu%ui Ro!an. 6n opo"i#ie cu ae!enea aer#iuni, Era!u din Ro##erda! :1@??)
1=>?;, 9principe%e u!ani!u%ui9, un adevara# ce#a#ean a% Europei, care a %ocui# ucceiv
(n Tari%e de Bo, .ran#a, An$%ia, E%ve#ia, I#a%ia, Ger!ania, conda!na ura i ra"+oaie%e
i"vor(#e din dorin#a de pu#ere au de cucerire, propovaduind, (n %ocu% unei !onar'ii
univera%e, ideea ec'i%i+ru%ui (n#re #a#e de !ari!e re"ona+i%a, care a)i uneaca for#e%e
(!po#riva ina!icu%ui co!un din afara cre#ini#a#ii. .rance"u% Gui%%au!e Po#e% :1=18)
1=71;, au#oru% #er!enu%ui de 9co!opo%i#9, op#ea"a, (n c'i!+, pen#ru o !onar'ie
univera%a, care a)i inc%uda i pe !a'o!edanii conver#i#i %a cre#ini!, eviden# u+ e$ida
re$e%ui .ran#ei.
6n condi#ii%e e*perien#e%or #rau!a#i"an#e pricinui#e con#inen#u%ui de ra"+oaie%e re%i$ioae
i riva%i#a#i%e in#er#a#a%e din a doua ,u!a#a#e a eco%u%ui <0I i din veacu% ur!a#or,
=
de"+a#erea aupra vii#oru%ui european e cri#a%i"ea"a (n c(#eva proiec#e e!nifica#ive prin
o%u#ii%e propue, care, (n pofida %ipei efec#e%or (n p%an prac#ic, ra!(n, (n !u%#e privin#e,
#er!ene de referin#a pen#ru ini#ia#ive%e u%#erioare. E%e pun pro+%e!a deopo#riva a
e%i!inarii pre#en#ii%or de 'e$e!onie prin o%u#ii de #ip federa%, ca i a (n%a#urarii c%iva,e%or
re%i$ioae in#ercre#ine prin#r)un piri# ecu!enic.
Un a#fe% de proiec# e#e for!u%a# (n 1?5> de ca#re !a#e!a#icianu% france" E!eric CrucD,
care e adreea"a !onar'i%or i principi%or cu propuneri privind rea%i"area pacii i a
%i+er#a#ii #o#a%e a co!er#u%ui. E% porne#e de %a carac#eru% inu#i% i evi#a+i% a% ra"+oaie%or,
carora %e con#rapune ideea #o%eran#ei reciproce, +a"a#e pe co!uni#a#ea #raa#uri%or
$enera%)u!ane, care (i unec pe oa!eni dinco%o de deoe+iri%e na#iona%e au re%i$ioae.
Ri#u% diferi# nu #re+uie a con#i#uie un !o#iv de dicordie, e% repre"en#(nd doar o ca%e
pecifica fiecaruia pen#ru rea%i"area copu%ui o+#ec a% apropierii de divini#a#e. Mi,%ocu%
concre# preconi"a# pen#ru e%i!inarea ra"+oaie%or e#e ar+i#ra,u%, prin in#er!ediu% unei
Adunari au a unui Sena# per!anen# a% #a#e%or, cu reedin#a %a 0ene#ia, pre"ida#a de
Papa, cu par#iciparea, a%a#uri de #a#e%e europene, i a u%#anu%ui #urc, a re$i%or Periei,
C'inei, Baponiei, Marocu%ui, a duce%ui Mocovei i a 'anu%ui #a#ari%or. Adunarea a
#a+i%eaca $rani#a #u#uror #ari%or, iar cei ce nu e upun a fie adui %a acu%#are prin
ac#iunea co!una a #a#e%or par#icipan#e. Sa e in#i#uie %i+er#a#ea #o#a%a a circu%a#iei i
co!er#u%ui, uni#a#ea !one#ara i a i#e!u%ui de !auri i $reu#a#i, ,udecarea fara
par#inire a pricini%or #raini%or. Reure%e fo%oi#e p(na a#unci pen#ru ra"+oaie a fie
u#i%i"a#e pen#ru de"vo%#area indu#riei, con#ruc#ii de cana%e, deecari i defriari,
navi$a+i%i#a#ea f%uvii%or, de"vo%#area educa#iei, #iin#ei i !edicinei.
To# (n pri!a ,u!a#a#e a eco%u%ui a% <0II)%ea e#e for!u%a# aa)nu!i#u% 9Mare proiec#9,
adrea# cardina%u%ui Ric'e%ieu i a#ri+ui# re$e%ui /enric a% I0)%ea a% .ran#ei, cuprin (n
!e!orii%e duce%ui de Su%%2 (n !ai !u%#e veriuni. Ace# proiec# ref%ec#(nd o cunoa#ere
aprofunda#a a rea%i#a#i%or po%i#ice con#e!porane a%e Europei de ca#re un veri#a+i% o! de
#a#, cau#a a o%u#ione"e pro+%e!e%e con#inen#u%ui prin for!u%e de #ip federa%. Se
conidera, a#fe%, ca for!a de or$ani"are op#i!a e*i#en#a a cinci !onar'ii e%ec#ive
:I!periu% Ro!ano)Ger!an, S#a#u% Papa%, Po%onia, Un$aria, 4oe!ia;, a ae !onar'ii
eredi#are :.ran#a, Spania, An$%ia, Dane!arca, Suedia, Lo!+ardia; i a pa#ru repu+%ici
uverane :0ene#ia, I#a%ia, E%ve#ia i 4e%$ia;, cu uprafa#a i for#a econo!ica re%a#iv e$a%a
i cu un ec'i%i+ru (n#re confeiuni%e ca#o%ica, %u#erana, ca%vina. Re"o%varea #u#uror
pro+%e!e%or %i#i$ioae ur!ea"a a reveni unui Coni%iu a% Europei, for!a# din ae Coni%ii
provincia%e, cu reedin#e%e %a Dan"i$ pen#ru nord)e#u% Europei, NErn+er$ pen#ru
Ger!ania, 0iena pen#ru Europa Raari#eana, 4o%o$na pen#ru I#a%ia, Fon#an" pen#ru
E%ve#ia i Lo!+ardia i un ora nedee!na# pen#ru Europa 1cciden#a%a, precu! i unui
Coni%iu Genera%. Ace#a din ur!a (i va #a+i%i anua% reedin#a (n#r)un ora i#ua# (n
cen#ru% con#inen#u%ui, de)a %un$u% Rinu%ui, i va fi for!a# din @8 de repre"en#an#i ai
#a#e%or :c(#e pa#ru de%e$a#i pen#ru #a#e%e !ari i c(#e doi pen#ru ce%e !ici;, dee!na#i pe
?
#rei ani. Coni%iu% va re$%e!en#a #oa#e diferende%e din#re #a#e, inc%uiv ce%e #eri#oria%e, ca
i conf%ic#e%e din#re uverani i poporu% din cadru% diferi#e%or #a#e. E%e vor re"o%va #oa#e
pro+%e!e%e de in#ere co!un i vor e%a+ora proiec#u% $enera% a% Repu+%icii cre#ine.
/o#ar(ri%e %or vor fi defini#ive i e*ecu#orii, preva%(nd aupra a#ri+u#ii%or uverane a%e
#a#e%or.
Proiec#u% prevedea, de ae!enea, %i+er#a#ea co!er#u%ui, cu upri!area +ariere%or va!a%e.
Apararea (!po#riva #urci%or ur!a a revina unui re$a# a% Un$ariei, care a inc%uda i
Au#ria, Croa#ia, 4onia, S%ovacia i Trani%vania, iar apararea con#ra rui%or i #a#ari%or
era !iiunea preconi"a#a pen#ru re$a#e%e Po%oniei i 4oe!iei. Suveranii ace#or re$a#e vor
fi a%ei de un co%e$iu for!a# din Papa, (!para#u% ro!ano)$er!an, re$ii .ran#ei, An$%iei,
Spaniei, Dane!arcei, Suediei i Lo!+ardiei, care e an$a,au a acorde #o# pri,inu% ce%or
#rei avanpo#uri a%e cre#ina#a#ii occiden#a%e. Aceeai pro#ec#ie e pro!i#ea 0ene#iei,
precu! i re$a#u%ui Sici%iei, iar diferende%e din#re 0ene#ia i vecinii ai vor fi ar+i#ra#e de
Spania i can#oane%e e%ve#iene.
Erau inc%ue (n acea#a propunere de re$%e!en#are $enera%a i o erie de a,u#ari
#eri#oria%e- Spania era %i!i#a#a %a Peninu%a I+ericaG .ran#a, An$%ia, Dane!arca i Suedia
(i pa#rau #eri#orii%e de#inu#eG Lo!+ardia inc%udea Savoia i Pie!on#u%G E%ve#ia ane*a
Tiro%u%, A%acia i .ranc'e Co!#DG I#a%ia cuprindea #oa#e #a#e%e i#a%iene, cu e*cep#ia
0ene#iei, Lo!+ardiei i a S#a#u%ui Papa%.
Ace# proiec#, care e*c%udea Ruia din co!uni#a#ea preconi"a#a, ur!area deci rea%i"area
unei or$ani"a#ii upra#a#a%e, care a $aran#e"e evi#area conf%ic#e%or !i%i#are, re"o%varea
pro+%e!e%or econo!ice i #eri#oria%e, punerea (n va%oare a reure%or co!une pen#ru
apararea (!po#riva a!enin#ari%or e*#erne, pe +a"a unei re%a#ivi"ari a uverani#a#ii
#a#a%e.Daca ace# proiec# !i"a deci, cu deoe+ire, pe o%u#ii%e de ordin po%i#ic, ,uridic i
econo!ic, A!o Co!eniu :1=C5)1?A8;, (n#e!eie#oru% #iin#ei !oderne a educa#iei, (n
%ucrarea a Pane$eria au viu% univera%, cria (n 1?@= i pu+%ica#a (n 1???, pune
accen#u% pe !i,%oace%e piri#ua%e, a#unci c(nd propune o refor!a $enera%a a ocie#a#ii
o!ene#i. Scopu% au e#e crearea unei federa#ii !ondia%e, care a e%i!ine pu#erea
uniperona%a, i$noran#a i erori%e piri#u%ui u!an, i!pie#a#ea, %ipa de credin#a i
i!ora%i#a#ea. Pen#ru acea#a, e% preconi"ea"a c(#e un Coni%iu pen#ru fiecare do!eniu
een#ia% a% ac#ivi#a#ii o!ene#i, care a de#ina au#ori#a#ea incon#e#a+i%a (n fera repec#iva.
A#fe%, un 9Coni%iu a% %u!inii9 a coordone"e ac#ivi#a#ea (nva#a#i%or pen#ru in#ruirea i
%u!inarea #u#uror oa!eni%or prin#r)un i#e! co%ar perfec#iona#G o acade!ie
in#erna#iona%a a ai$ure ro%u% unifica#or a% #iin#eiG un Coni#oriu !ondia% a !i%i#e"e
pen#ru conci%ierea +ierici%or i reunirea #u#uror confeiuni%or cre#ine. Cur#ea de Bu#i#ie,
careia a i e upuna #oa#e #a#e%e, a (!piedice ridicarea unei na#iuni con#ra ce%ei%a%#e,
fa+ricarea ar!e%or i (nva#area ar#ei ra"+oiu%ui.
A
6n #i!p ce #oa#e proiec#e%e a!in#i#e p(na acu! au ra!a (n #adiu% unor i!p%e e*erci#ii
in#e%ec#ua%e, Hi%%ia! Penn, fiu% unui a!ira% en$%e", care o+#ine (n 1?71, (n A!erica de
Nord, #eri#oriu% nu!i# Penn2%vania, are poi+i%i#a#ea prac#ica de a e*peri!en#a aici
func#ionarea unei or$ani"ari con#i#u#iona%e de #ip federa%, pacifi# i #o%eran#. E% (i
va%orifica e*perien#e%e a%e (n#r)o %ucrare e%a+ora#a (n 1?C5)1?C@, (n#r)o perioada c(nd
Europa era confrun#a#a cu ra"+oaie%e dec%ana#e de #endin#e%e de 'e$e!onie a%e %ui
Ludovic a% <I0)%ea, %ucrare conacra#a !oda%i#a#i%or ai$urarii pacii pre"en#e i vii#oare
pe con#inen#. Conider(nd ca o+iec#iv e%i!inarea ra"+oaie%or i ai$urarea pacii prin#r)o
,u#i#ie +a"a#a pe $uvernare ra#iona%a i panica, Penn propune in#i#uirea unei die#e
$enera%e, (n care #a#e%e a fie repre"en#a#e (n func#ie de !ari!ea, veni#uri%e i pu#erea %or
econo!ica. A#fe%, I!periu% Ro!ano)Ger!an a ai+a 15 repre"en#an#i, .ran#a i Spania
c(#e 18, I#a%ia 7, An$%ia, Turcia i Ruia c(#e ?, E%ve#ia i Po%onia c(#e @, Por#u$a%ia,
Dane!arca, 0ene#ia c(#e >, /o%#ein i Fur%and c(#e 1. Reedin#a die#ei a e af%e (n
cen#ru% Europei, preedin#ia a e ai$ure prin ro#a#ie, %i!+a de"+a#eri%or a fie %a#ina i
france"a, iar 'o#ar(ri%e a e ia prin vo# ecre# cu !a,ori#a#e de % au ,u!a#a#e p%u ap#e
vo#uri. 6n#runindu)e anua% au %a 5)> ani oda#a, Die#a a #a+i%eaca nor!e%e $enera%e de
,u#i#ie i a re$%e!en#e"e #oa#e pro+%e!e%e %i#i$ioae. S#a#u% care nu accep#a deci"ii%e
%ua#e a fie o+%i$a# %a acea#a de ca#re ce%e%a%#e #a#e !e!+re i a p%a#eaca depa$u+iri.
Preocupari%e i c'e%#uie%i%e !i%i#are a%e #a#e%or a fie (n%ocui#e cu ce%e privi#oare %a
a$ricu%#ura, indu#rie, co!er#, educarea #inere#u%ui, cunoa#erea ar#ei $uvernarii,
de"vo%#area #iin#e%or i ar#e%or. Sa e $aran#e"e i$uran#a co!er#u%ui i circu%a#iei prin
paapoar#e va%a+i%e pen#ru (n#re$u% #eri#oriu a% Europei.
Ce% !ai cunocu# proiec# de in#aurare a pacii $enera%e, care a deveni# un i!por#an# punc#
de referin#a pen#ru $enera#ii%e epocii %u!ini%or, e#e ce% e%a+ora# (n 1A15 de ca#re a+a#e%e
de Sain#)Pierre, !e!+ru a% Acade!iei france"e din anu% 1?C=, e*c%u (n 1A18 da#ori#a
cri#ici%or adue re$e%ui Ludovic a% <I0)%ea, par#icipan# %a Con$reu% de pace de %a U#rec'#
din 1A15 !eni# a pune capa# (nde%un$a#e%or ra"+oaie europene dec%ana#e de .ran#a.
Proiec#u% au, in#i#u%a# Proiec# pen#ru o pace perpe#ua, care a !ai cunocu# #rei edi#ii (n
1A1>, 1A1A i 1A5C, (i propune e%i!inarea ra"+oiu%ui ca !i,%oc de re"o%vare a
diferende%or cu a,u#oru% unor #ra#a#e de pace, de $aran#are a $rani#e%or #erir#oria%e i
co!ercia%e, care a ai$ure ec'i%i+ru% de for#e. E% preconi"ea"a ca principa%e%e pu#eri
europene a (nfiin#e"e un Con$re au un Sena# per!anen#, for!a# din repre"en#an#ii
.ran#ei, An$%iei, 1%andei, Savoiei, Por#u$a%iei, 4avariei, 0ene#iei, Genovei, E%ve#iei,
Lorenei, Suediei, Dane!arcei, Po%oniei, S#a#u%ui Papa%, Mocovei, Au#riei, Fur%andei,
Pruiei, Sa*oniei, Pa%a#ina#u%ui, /anovrei, ar'iepicopi%or e%ec#ori. Con$reu% a
$aran#e"e #a#u)Iuou% #eri#oria% e*i#en#, care a nu poa#a fi c'i!+a# dec(# cu >J@ din
vo#uri%e Con$reu%ui. P%(n$eri%e (!po#riva unui !e!+ru a% Con$reu%ui vor fi (nain#a#e
ace#uie (n cri i decie prin !a,ori#a#e de vo#uri. Nu e va dec%ara ra"+oi dec(#
(!po#riva unui #a# proc%a!a# du!an de ca#re ace# or$ani! european. Se vor (nc'eia
(n#e%e$eri i!i%are i cu uveranii i%a!ici, pen#ru repec#area reciproca a pacii. Se va
7
acorda a,u#or !onar'ii%or i repu+%ici%or !e!+re (!po#riva re+e%iuni%or in#erne :re%u(ndu)
e aici una din idei%e pecifice a%e proiec#u%ui duce%ui de Su%%2;. S#a#e%e care nu vor
repec#a 'o#ar(ri%e Con$reu%ui vor fi de"ar!a#e, o+%i$a#e %a p%a#a unor depa$u+iri, iar
conducaorii %or vor fi (n%a#ura#i de %a pu#ere. 0or fi e!ie re$%e!en#ari $enera%e a%e
co!er#u%ui, +a"a#e pe e$a%i#a#e i ec'i%i+ru (n#re #oa#e #a#e%e !e!+re. 0or fi (nfiin#a#e
Ca!ere co!ercia%e pen#ru re"o%varea diferende%or (n va%oare !ai !are de 18 888 de
%ivre, a%e caror re"o%u#ii vor fi ap%ica#e (n !od o+%i$a#oriu de ca#re uverani. Con#ri+u#ia
#a#e%or !e!+re %a c'e%#uie%i%e co!une va fi (n propor#ia veni#uri%or i +o$a#iei %or.
Sc'i!+area #a#u#e%or co!une va fi poi+i%a doar prin vo#u% unani! a% !e!+ri%or, iar
ce%e%a%#e deci"ii e vor %ua cu !a,ori#a#e de >J@. In#roducerea ace#or !auri va avea %oc
#rep#a#, pri!u% pa preconi"a# fiind un Con$re %a /a$a.
Proiec#u% a+a#e%ui de Sain#)Pierre )a +ucura# i de aprecierea %ui Go##fried Hi%'e%! von
Lei+ni" :1?@?)1A1?;, fi%oof, pro!o#or a% encic%opedi!u%ui, ecu!eni!u%ui,
federa%i!u%ui i univera%i!u%ui, care adau$a %a apec#e%e po%i#ico),uridice,
preponderen#e %a a+a#e%e de Sain#)Pierre, i ce%e privi#oare %a o Acade!ie Europeana, care
a $rupe"e avan#ii con#inen#u%ui i a coordone"e cau#ari%e privind o %i!+a univera%a. E%
propune, de ae!enea, ideea unui #ri+una% ca#o%ic european, cu cen#ru% %a Lucerna,
pre"ida# de Papa, care a !edie"e (n#re principii Europei, a ai$ure con#ri+u#ia %or
co!una %a %up#a an#io#o!ana i a a#ra$a Ruia, (n nu!e%e ideei cre#ine, ca un poi+i%
%ian# (n#re Europa i C'ina.
K
Seco%u% a% <0III)%ea, oda#a cu pro%iferarea %u!ini%or, aduce i o diverificare a punc#e%or
de vedere privind poi+i%i#a#i%e, !oda%i#a#i%e i cai%e rea%i"arii uni#a#ii europene. Pe ca%ea
dec'ia de !ari%e decoperiri $eo$rafice a%e veacuri%or an#erioare, ca%a#orii%e per!i#
re%evarea diveri#a#ii Europei, decoperirea con#inen#u%ui (n ana!+%u% au i (n
pecifici#a#ea (n rapor# cu #eri#orii%e i popoare%e de pe#e !ari. Apar %ucrari ca Le Grand
Dic#ionnaire /i#oriIue din 1?A@, care pre"in#a carac#eri"ari a%e popoare%or europene i
a%e europeni%or (n ana!+%u. Ca%a#orii%e (n$aduie re%a#ivi"area punc#e%or de vedere,
re%evarea apec#e%or par#icu%are, dar i o vi"iune a con#inen#u%ui (n unici#a#ea i uni#a#ea
a.
Ca%a#orii i!a$inare ca a%e %ui Gu%%iver ori %ucrari ca Scriori%e perane a%e %ui
Mon#eIuieu i!p%ica i o a+ordare cri#ica a #ari%or ocie#a#ii europene, iar !i#uri
co!pena#orii con#rapun re%e%or re%eva#e i a#iri"a#e i!a$inea 9+unu%ui a%+a#ic9, a
9induu%ui #o%eran#9 au a 9c'ine"u%ui fi%oof9.
Pen#ru !ari%e perona%i#a#i a%e %u!ini%or france"e, Europa con#i#uie o preocupare i
o+iec# de !edi#a#ie, c'iar daca re"u%#a#e%e nu e concre#i"ea"a (n proiec#e co!para+i%e cu
C
ce%e a%e veacu%ui preceden#. Mon#eIuieu :1?7C)1A==; cerce#ea"a ocie#a#ea europeana
u+ !u%#ip%e apec#e, (n#r)o vi"iune ce an#icipea"a !e#odo%o$ia ocio%o$ica. E% re%eva
in#erdependen#a #a#e%or con#inen#u%ui, ceea ce face din Europa, de fap#, un in$ur #a#, cu
nu!eroae provincii, fiecare cu pecificu% ei, i!por#an#a, ponderea, for#a %or depin"(nd de
$radu% de cu%#ura a#in. Co!para#iv cu a%#e con#inen#e, Europa apare (n vi"iunea %ui
Mon#eIuien avan#a,a#a de carac#eru% %u!ina# a% ce#a#eni%or ai, ceea ce (i confera pu#ere
i properi#a#e (n rapor# cu e%e. Nu!eroae%e #a#e europene de !ari!e !i,%ocie
favori"ea"a $uvernarea po#rivi# %e$i%or, (n rapor# cu Aia, unde predo!ina !ari%e i!perii
depo#ice. 0o%#aire :1?C@)1AA7; prive#e Europa (n !od cri#ic, u+%iniind i ironi"(nd, (n
#i%u% au pecific, ini!i#a+i%, #are%e ocie#a#ii europene. E% are (na o a#i#udine #o# a#(# de
cri#ica i fa#a de ideea uperiori#a#ii a%#or %u!i, fa#a de !i#uri%e co!pena#orii de #ipu%
9+unu%ui a%+a#ic9, con#rapun(ndu)%e i!a$inea unei ocie#a#i a piri#e%or %i+ere, (n care
$aran#ia pacii $enera%e o repre"in#a #o%eran#a i repec#area u"an#e%or civi%i"a#iei cre#ine
(n re%a#ii%e din#re #a#e.
1 vi"iune !ai e%a+ora#a privind perpec#ive%e uni#a#ii con#inen#u%ui ne (n#(!pina %a Bean)
BacIue Roueau :1A15)1A77;, care porne#e, (n#re a%#e%e, de %a proiec#u% a+a#e%ui de
Sain#)Pierre, din care pu+%ica un e*#rac# (n 1A?1 care va ervi ca ura de inpira#ie i
pen#ru a%#i $(ndi#ori preocupa#i de de#inu% con#inen#u%ui. Ceea ce reproea"a e%
proiec#u%ui !en#iona# e#e dependen#a a de voin#a uverani%or, care nu vor accep#a
nicioda#a a renun#e %a prero$a#ive%e i in#eree%e %or par#icu%are (n favoarea +ine%ui
$enera%. 9CLe# une or#e de fo%ie dLc#re a$e au !i%ieu de fou9 :E un fe% de ne+unie a
fii (n#e%ep# (n !i,%ocu% ne+uni%or; ) re!arca e% cu cep#ici!. Drep# ur!are,o%u#ia
confedera#iva, pe care o conidera cea adecva#a, va #re+ui ap%ica#a pe a%#a ca%e, nu prin#r)
un Con$re european a% uverani%or, ci prin crearea de ca#re popoare%e (nai a
confedera#iei %or. Sa nu e %ae acea#a !iiune pe ea!a !ini#ri%or ) pune e% ) pen#ru ca
ace#ia au nevoie de ra"+oaie pen#ru a e face indipena+i%i. So%u#ia precon("a#a e#e
#ranfor!area ocie#a#ii europene (n#r)o confedera#ie rea%a, +a"a#a pe e%e!en#e%e care (i
unec pe europeni- drep#u% popoare%or, re%i$ie, !oravuri, co!er#, %i#era#ura, o+iceiuri.
E%i!inarea conf%ic#e%or, a ra"+oaie%or per!anen#e, prin ra#iune va ai$ura punerea (n
va%oare a ace#ui pa#ri!oniu co!un, cu pa#rarea (n ace%ai #i!p a in#i#u#ii%or na#iona%e,
care repre"in#a $eniu%, carac#eru% pecific, a% fiecarui popor. 6n ace%ai #i!p, a e %i!i#e"e
(n#inderea #a#e%or, care a adop#e o or$ani"are in#erna de #ip federa#iv, din !ici en#i#a#i
au#ono!e, opue !ode%u%ui #a#u%ui cen#ra%i"a#.
1 noua vi"iune aupra i#oriei europene e aocia"a, cu ar$u!en#e%e a%e pecifice, %a
acea#a con#ruc#ie piri#ua%a a unei noi Europe. Hi%%ia! Ro+er#on :1A51)1AC>;, cape%an
a% re$e%ui Sco#iei i rec#or a% Univeri#a#ii din Edin+ur$', e#e pri!u% i#oric a% Europei
privi#e (n ana!+%u% au, care renun#a %a prac#ica #radi#iona%a de i!p%a ,u*#apunere a
unor i#orii re$iona%e, provincia%e au na#iona%e. E% conidera ca, dupa epoca %ui Caro% a%
0)%ea, in#i#u#ii%e europene e (n#repa#rund (n#r)un i#e! po%i#ic, care i!pune a+ordarea
18
i#oriei con#inen#a%e ca un #o# uni#ar. Ae!enea %ui Roueau, i pen#ru i#oricu% co#ian
for!e%e par#icu%are de $uvernare i"vorac din carac#eru% i $eniu% pecific a% fiecarei
na#iuni, dar cunoa#erea i#oriei europene e poi+i%a doar (!+in(nd decrierea ace#or
in#i#u#ii na#iona%e cu per!anen#a referire %a uni#a#ea (n#re$u%ui din care e%e fac par#e
in#e$ran#a. Pen#ru EdMard Gi++on :1A>A)1AC@;, i#oria decaden#ei i pra+uirii I!periu%ui
Ro!an e#e un pri%e, de per!anen#a referire i co!para#ie cu i#ua#ia con#inen#u%ui
european (n perioada con#e!porana %ui, u+%iniind avan#a,e%e diveri#a#ii for!e%or de
conducere i $uvernare (n rapor# cu for!u%a de uni#a#e i!peria%a.
Dinco%o de !ari%e %inii de for#a a%e !edi#a#iei fi%oofice i i#orice aupra de#inu%ui
european, nu %ipec nici (n eco%u% <0III nu!eroae%e propuneri i proiec#e !eni#e a
!a#eria%i"a concre#, (n p%an in#i#u#iona%, ace# en#i!en# a% uni#a#ii con#inen#a%e, care
devine din ce (n ce !ai !arca# (n piri#ua%i#a#ea e%i#ei a%e in#e%ec#ua%e. Au#orii %or un# de
condi#ii%e ocia%e i in#e%ec#ua%e ce%e !ai diferi#e, ceea ce !arc'ea"a pro%iferarea (n p%anu%
opiniei pu+%ice a preocupari%or de acea#a na#ura. Co!ercian#u% e%ve#ian Goude# pu+%ica
(n 1?C1 un proiec# pen#ru ai$urarea pacii univera%e prin#r)o ar!a#a europeana co!una,
(n care a preva%e"e ) firec ) con#in$en#u% e%ve#ian. Uni#a#ea europeni%or va per!i#e
(n%a#urarea i (!par#irea I!periu%ui 1#o!an. Ace%ai o+iec#iv a% upunerii pu#erii #urce#i
fa#a de Europa cre#ina (% de#er!ina pe cardina%u% A%+eroni ca, pe ur!e%e proiec#u%ui
a+a#e%ui de Sain#)Pierre, a propuna convocarea unui Con$re european %a Ra#i+ona, care
a in#i#uie ar+i#ra,u% per!anen# ca !i,%oc de re"o%vare a conf%ic#e%or din#re principii
cre#ini. Bo'n 4e%%er propune, (n 1A18, (!par#irea Europei (n 188 de provincii e$a%e ca
(n#indere, cu o ar!a#a co!una i o die#a, care a i!puna ar+i#ra,u% o+%i$a#oriu a%
conf%ic#e%or. Idea%u% unei repu+%ici cre#ine $enera%e (n Europa (i (nuf%e#e#e pe Eo+a%d
To"e i B./. von Li%ienfe%d, care difera doar (n cai%e de rea%i"are preconi"a#e. Pri!u% e#e
adep#u% educa#iei #rep#a#e a popoare%or i principi%or (n piri#u% ,u#i#iei, a% dra$o#ei de
aproape%e i a !odera#iei, (n#(%nindu)e pe ace%eai coordona#e piri#ua%e cu o!u% de #a#
i poe#u% panio% Me%c'ior Gapar de Bove%%ano :1A@@)1711;, pen#ru care pro$reu%
educa#iei i in#ruc#iei e#e ca%ea care va conduce popoare%e europene %a o confedera#ie
$enera%a, !eni#a a ai$ure pacea perpe#ua i invio%a+i%a. B./. von Li%ienfe%d revine %a
ideea unui Con$re a% pu#eri%or cre#ine, care a)i #ranfere uverani#a#ea ace#ui
or$ani! (n vederea or$ani"arii %up#ei co!une (!po#riva necredincioi%or. Un Tri+una%
uveran a fie !eni# a ap%ica precep#e%e codu%ui de %e$i in#erna#iona%e, en#in#e%e a%e
ur!(nd a fi i!pue #a#e%or reca%ci#ran#e prin for#a ar!e%or. Re$e%e Po%oniei, S#ani%a
Lec"2nN2 !i%i#ea"a (n 1A@7 pen#ru o Uniune a repu+%ici%or europene u+ e$ida .ran#ei,
(n #i!p ce france"u% An$e Goudar propune (n 1A=A un ar!i#i#iu con#inen#a% de 58 de ani,
care a pre$a#eaca in#aurarea pacii $enera%e, (n care !i,%oace%e de ac#iune econo!ice a
ia %ocu% ar!e%or.
11
6n f(ri#, pen#ru An#oine Rivaro%, pre!ia# in 1A7@ de Acade!ia din 4er%in pen#ru
dicuru% au aupra univera%i#a#ii %i!+ii france"e, $aran#ia #ranfor!arii Europei (n#r)o
repu+%ica federa%a o con#i#uie $enera%i"area u#i%i"arii ace#ei %i!+i.

Curs II
Epoca Revo%u#iei france"e pun(nd u+ e!nu% (n#re+arii do!ina#ia vec'i%or #ruc#uri a#(#
(n fera re%a#ii%or ocia%e in#ra#a#a%e, c(# i %a nive%u% i#e!u%ui in#erna#iona%, en#i!en#u%
i peran#a ca a oi# vre!ea punerii vie#ii (n#re$u%ui con#inen# pe a%#e +a"e $enerea"a
for!u%area unor noi proiec#e de ai$urare a pacii i uni#a#ii Europei prin reor$ani"area ei
radica%a. Ce% !ai cunocu# din#re ace#ea e#e proiec#u% de pace perpe#ua :Zum ewigen
Friede) for!u%a# (n 1AC= de ca#re !are%e fi%oof I!!anue% Fan# :1A5@)178@;. Cunoc(nd
proiec#u% a+a#e%ui de Sain#)Pierre, ca i idei%e %ui Roueau, Fan# e%a+orea"a propunerea
unui pac# in#erna#iona%, !eni# a e%i!ina ra"+oiu% pen#ru #o#deauna din via#a popore%or.
Mi,%ocu% preconi"a# (n ace# cop e#e ieirea #a#e%or din #area de i%e$a%i#a#e, care
repre"in#a principa%a ura a ra"+oaie%or, i in#i#uirea unui nou #ip de ocie#a#e
in#erna#iona%a, a unui 9#a# a% na#iuni%or9 de #ip federa#iv, care a $aran#e"e ecuri#a#ea i
pro#ec#ia pen#ru #oa#e #ari%e, indiferen# de !ari!ea %or. Acea#a ocie#a#e a e rea%i"e"e (n
!od #rep#a#, pornind de %a un nuc%eu pu#ernic, ai$ura# de un popor cu i#e! de #a#
repu+%ican, e*#in"(ndu)e apoi %a nive% con#inen#a% i, (n fina%, %a (n#rea$a %u!e. P(na %a
!a#eria%i"area ace#ui idea% federa%, a e (nc'eie o a%ian#a de #ip confedera#iv (n#re #a#e,
care a $aran#e"e e*c%uderea ra"+oaie%or i a a+u"uri%or de orice #ip. C'iar daca proiec#u%
nu inc%ude o de#a%iere concre#a, in#i#u#iona%a, a func#ionarii i#e!u%ui federa#iv
preconi"a#, e% !arc'ea"a #o#ui un !o!en# de referin#a een#ia% (n (nc'e$area unei
concep#ii uni#are, care a inc%uda deopo#riva idea%uri%e pacifi!u%ui, %i+era%i!u%ui i
federa%i!u%ui, prin for!u%a unei federa#ii %i+ere a unor #a#e cu re$i! repu+%ican
con#i#u#iona%, +a"a#a pe ra#iune i drep# in#erna#iona%, cu $aran#area reciproca a
drep#uri%or.
6n aceeai epoca (i for!u%ea"a p%anu% pen#ru o pace univera%a i perpe#ua Bere!2
4en#'a! :1ACA)17>5;, p%an pu+%ica# (na doar po#u!, (n 17@>. Scopu% proiec#u%ui e#e
reducerea i #a+i%i"area for#ei diferi#e%or na#iuni co!ponen#e a%e i#e!u%ui european,
prin e%i!inarea #ra#a#e%or de a%ian#a, ofenive au defenive, a acorduri%or co!ercia%e cu
avan#a,e uni%a#era%e, a for#e%or nava%e (n e*ce, prin defiin#area i#e!u%ui co%onia%. E%
propune (nc'eierea unui #ra#a# $enera% i per!anen#, care a fie accep#a# (n pri!u% r(nd de
15
An$%ia i .ran#a, ca o $aran#ie i condi#ie a pacificarii Europei. Pen#ru punerea a (n
ap%icare, a e convoace un Con$re european, cu par#iciparea a c(#e doi de%e$a#i din
fiecare #ara, i o Cur#e de ,u#i#ie co!una pen#ru re$%e!en#area diferende%or (n#re na#iuni.
Sa e %i!i#e"e reciproc efec#ive%e !i%i#are, a e e%i!ine dip%o!a#ia ecre#a, a e reduca
prin %e$i prea%a+i%e (nc'eierii #ra#a#u%ui c'e%#uie%i%e !i%i#are a%e fiecarei #ari, pen#ru ca
popoare%e a i!#a (n !od concre# avan#a,e%e nou%ui i#e!. Ceea ce confera pecificu%
a+o%u# i nou#a#ea ace#ui proiec#, (n rapor# cu ce%e an#erioare, e#e renun#area %a ideea
u#i%i"arii for#ei (n ap%icarea re"o%u#ii%or co!une. Se !i"ea"a, (n c'i!+, pe for#a opiniei
pu+%ice, preconi"(ndu)e pu+%ici#a#ea #u#uror de"+a#eri%or, in#i#uirea %i+er#a#ii preei (n
#oa#e #ari%e, a#fe% (nc(# #a#e%e refrac#are a fie upue opro+riu%ui i conda!narii (n#re$ii
Europe.
To# (n !anucri a ra!a i ape%u% din 1AC? a% iaco+inu%ui i#a%ian Enrico Mic'e%e L
LAurora pen#ru unirea europeni%or (n#r)o in$ura na#iune, prin convocarea (n Sici%ia au pe
Inu%a Ma,orca a unui Con$re univera% a% (n#e%ep#i%or i erudi#i%or, care a e%a+ore"e o
Con#i#u#ie $enera%a a (n#re$ii Europe i #rei coduri pen#ru re$%e!en#area re%a#ii%or !ora%e,
ocia%e i !i%i#are (n#re na#iuni.
Su+ ace%ai i!pu% a% vre!uri%or revo%u#ionare, reor$ani"area federa#iva a ocie#a#ii %a
nive% na#iona% au con#inen#a% devine un u+iec# %a ordinea "i%ei. 6n Conven#ia Na#iona%a
france"a, dei #er!enu% e#e u#i%i"a# pri!a oara de ca#re conduca#oru% iaco+ini%or,
Ma*i!i%ien Ro++epierre, adverarii %or, $irondinii, un# cei !ai (nfoca#i adep#i ai
federa%i!u%ui, a#ra$(ndu)i acu"a#ia punerii u+ e!nu% (n#re+arii a uni#a#ii na#iona%e. 6n
Ger!ania, .riedric' Sc'i%%er :1A=C)178=; conidera ideea federa%a i"vor(#a din Refor!a
ca un !i,%oc pen#ru apropierea (n#re #a#e dinco%o de deoe+iri%e na#iona%e i pen#ru
#ranfor!area Europei (n#r)o co!uni#a#e coeren#a. 6nui fi%oofu% Bo'ann Go##%ie+ .ic'#e
:1A?5)17?@;, #eore#icianu% de !ai #(r"iu a% #a#u%ui na#iona% au#ar'ic, !i%i#ea"a (n 1AC?
pen#ru o ocie#a#e a na#iuni%or +a"a#a pe ideea ce#a#eniei !ondia%e.
Ra"+oaie%e Revo%u#iei france"e, dec%ana#e pen#ru #ranfor!area 9Europei #irani%or9 (n
9Europa na#iuni%or9, de$ener(nd #rep#a#, !ai cu ea!a (n epoca Direc#ora#u%ui i a
Conu%a#u%ui, (n ra"+oaie de cucerire, care au (n vedere (n pri!u% r(nd in#eree%e pecifice
a%e .ran#ei, !arc'ea"a %ipa de #e!ei a peran#e%or pue (n acea#a ca%e de rea%i"are a unei
uni#a#i federa%e panice i de!ocra#ice a con#inen#u%ui. Epoca napo%eoniana accen#uea"a o
a#are #are de piri# de de"a!a$ire, (n condi#ii%e (n care din proiec#e%e c'i!+a#oare a%e
pri!)conu%u%ui i apoi (!para#u%ui Napo%eon e con#urea"a cu #o# !ai !are c%ari#a#e
a#aarea a necondi#iona#a %a o varian#a i!peria%a unificarii europene pe ca%ea for#ei i u+
e$ida pu#erii 'e$e!onice a .ran#ei. Recrierea 'ar#ii con#inen#u%ui, noi%e confedera#ii,
repu+%ici i re$a#e a#ri+ui#e !e!+ri%or fa!i%iei a%e, i#e!e%e de a%ian#e i!pue a%#or
#a#e, i, (n f(ri#, +%ocada con#inen#a%a, nu con#i#uie dec(# e#ape i !i,%oace pe ca%ea
cri#a%i"arii unui idea% a% i!periu%ui con#inen#a% i c'iar !ondia%. C'iar daca i!punerea
codu%ui napo%eonian (n #ari%e cuceri#e, in#en#ii%e de unificare !one#ara, de unifor!i"are a
1>
i#e!u%ui de !auri i $reu#a#i, de %i+er#a#e a circu%a#iei i navi$a#iei, !arc'ea"a e!ne
i efec#e a%e i!pac#u%ui ideii de uni#a#e con#inen#a%a, !i,%oace%e u#i%i"a#e (n punerea %or (n
prac#ica, inconecven#a, con#radic#ii%e in#rinece a%e i#e!u%ui :(n#re ideea na#iuni%or
uni#e i cea a 'e$e!oniei unei in$ure na#iuni, (n#re federa%i"area in#erna#iona%a i
cen#ra%i"area in#erna cu upri!area pecifici#a#i%or %oca%e au re$iona%e;, fac (n ce%e din
ur!a din epoca napo%eoneana un #i!u%en# a% aceniunii par#icu%ari!e%or na#iona%e, a
na#iona%i!u%ui, ca reac#ie %a acea#a #en#a#iva i!peria%a de unificare 'e$e!onica, prin
for#a, a con#inen#u%ui.
Reac#ia e#e cea !ai ve'e!en#a (n Ger!ania, unde e*peri!en#e%e con#i#u#iona%e a%e
epocii napo%eoniene #(rnec un va% de na#iona%i! #eore#i"a# (n#r)o for!a radica%a de
ca#re .ic'#e. Socie#a#ea na#iuni%or, po#u%a#a (n 1AC?, cedea"a pri!a#u% a+o%u#, (n
vi"iunea a, #a#u%ui na#iona% idea%, concepu# (n $rani#e%e a%e na#ura%e, au#ar'ic i fara
nevoie de !arire #eri#oria%a au re%a#ii in#erna#iona%e. In e*#re!i, .ic'#e p%edea"a pen#ru
oprirea c'i!+uri%or in#erna#iona%e, renun#area %a i!por#uri, re#r(n$erea re%a#ii%or de
orice fe%, a ca%a#orii%or, accep#(nd #iin#a i cu%#ura ca in$ura %e$a#ura (n#re popoare.
Un a%# $en de reac#ie (% repre"in#a vi"iunea conerva#oare a %ui Ed!und 4urNe :1A5C)
1ACA;, care con#rapune revo%u#iei vio%en#e ideea de"vo%#arii $radua%e, fire#i a in#i#u#ii%or,
cu a!e%iorarea %or #rep#a#a i pa#rarea (n per!anen#a a ceea ce repre"in#a e%e!en#u% +un
i va%oro din fera #radi#iei. Idea%u% au e#e ec'i%i+ru% (n#re rea%i#a#i%e na#iona%e i idei%e
$enera%)cre#ine, (n#re co!uni#a#ea europeana i in#eree%e !ari%or pu#eri. La +a"a
civi%i"a#iei co!une a Europei aea"a piri#u% re%i$io cre#in, principii%e cava%ere#i,
drep#u% ro!an, i#e!u% uni#ar a% !oravuri%or i educa#iei. 6n re%a#ii%e in#erna#iona%e
p%edea"a pen#ru refacerea i#e!u%ui ec'i%i+ru%ui de for#a, ca unic !i,%oc de !en#inere a
pacii.
Ace#e idei un# pre%ua#e i de"vo%#a#e de dip%o!a#u% pruac .riedric' von Gen#", ecre#ar
a% Con$reu%ui de %a 0iena care reor$ani"ea"a i#e!u% european dupa "$uduiri%e uferi#e
(n perioada napo%eoneana, apoi coni%ier a% cance%aru%ui au#riac Me##ernic', principa%u%
apara#or a% noii or$ani"ari con#inen#a%e. 6n#r)o %ucrare conacra#a (nca (n 1788 pro+%e!ei
pacii perpe#ue, Gen#" upune unei cri#ici i#e!a#ice proiec#e%e privind in#i#uirea
i#e!u%ui federa#iv de #a#e, cu or$ani!e uprana#iona%e i ar+i#ra, o+%i$a#oriu a%
conf%ic#e%or. 6n vi"iunea a, pro+%e!a nu e a#(# rea%i"area, c(# !en#inerea (n via#a a unui
a#fe% de i#e!, (n condi#ii%e (n care #a#e%e pu#ernice nu vor accep#a nicioda#a de +una
voie 'o#ar(ri con#rare in#eree%or %or. Tendin#a de a %e i!pune cu for#a ae!enea deci"ii
nu are a%# re"u%#a# dec(# ra"+oiu%, a carui evi#are era #oc!ai o+iec#ivu% in#i#uirii noii
or$ani"ari. Repin$(nd, (n ace%ai #i!p, for!u%a #a#u%ui na#iona%i# au#ar'ic a% %ui .ic'#e,
ca i u#opia unui #a# !ondia% de #ip repu+%ican, Gen#" #eore#i"ea"a avan#a,e%e i#e!u%ui
ec'i%i+ru%ui de for#e, prin care #endin#e%e 'e$e!onice un# con#racara#e prin ac#iunea
co!una a ce%or%a%#e #a#e, iar evi#area ra"+oiu%ui e +a"ea"a nu pe for#a coerci#iva a unor
1@
in#i#u#ii uprana#iona%e, ci pe recunoa#erea ra#iona%a a fap#u%ui ca ra"+oaie%e nu aduc
fo%oae nici !acar (nvin$a#ori%or. E%e nu reuec a co!pene"e prin c(#i$uri%e o+#inu#e
rau% pe care (% produc prin di#ru$eri%e pricinui#e indu#riei, co!er#u%ui, +o$a#ii%or
pa!(n#u%ui (n $enera%, care, c'iar daca un# repar#i"a#e ine$a% (n#re #a#e, repre"in#a un
#e"aur co!un a% #u#uror popoare%or.
Concre#i"area ace#ei concep#ii (n i#e!u% Sfin#ei A%ian#e din pri!a ,u!a#a#e a eco%u%ui
<I<)%ea i apoi (n aa)nu!i#u% Concer# european a% !ari%or pu#eri, c'iar daca nu a reui#
(n in#en#ia a de #avi%ire a aceniunii na#iona%i!u%ui, %i+era%i!u%ui i de!ocra#iei, (n
apararea !onar'ii%or %e$i#i!i#e (n fa#a con#i#uirii #a#e%or na#iona%e, cu un i#e! po%i#ic
con#i#u#iona%, a feri# #o#ui con#inen#u% european, #i!p de un eco%, de rava$ii%e unui
ra"+oi $enera%, %oca%i"(nd i ani'i%(nd focare%e po#en#ia%e, re"o%v(nd cri"e%e ivi#e, !ai cu
ea!a (n do!eniu% pinoaei 9pro+%e!e orien#a%e9 a !o#enirii I!periu%ui 1#o!an, prin
ac#iunea concer#a#a a !ari%or pu#eri, pe +a"a unor %a+orioae procee de ne$ocieri.
1 a%#a perpec#iva aupra pro+%e!a#icii europene aduce aceniunea ro!an#i!u%ui, cu
deoe+ire (n varian#a a $er!ana, e%e!en#e%e do!inan#e fiind ideea cre#ina ca +a"a
piri#ua%a a uni#a#ii i no#a%$ia unei Europe !edieva%e uni#e. Poe#u% Nova%i :.riedric'
von /arden+er$;, (n eeu% au din 1ACC in#i#u%a# Crestinismul sau Europa, evoca
i!a$inea unei uni#a#i europene an#erioare Refor!ei, (n care Europa cre#ina e af%a u+
e$ida piri#ua%a a Papa%i#a#ii. Refor!a a adu e%i!inarea !u%#or in#i#u#ii i for!e inu#i%e,
%ipi#e de con#inu# rea%, dar a par# #o#oda#a acea#a uni#a#e cre#ina, inau$ur(nd epoca unei
rup#uri (n#re avan#i i c%er, fi%oofie i re%i$ie. Si#e!u% #a#e%or !oderne )a dovedi# a fi
i%u"oriu ca $aran# a% pacii, conf%ic#e%e de in#eree fiind inconci%ia+i%e. Sin$ura ca%e de
re#a+i%ire a concordiei i uni#a#ii e#e rena#erea re%i$ioaa, prin#r)un !are Conci%iu
european ecu!enic cu par#iciparea #u#uror confeiuni%or, a %i+ercu$e#a#ori%or,
refor!a#ori%or i !i#ici%or deopo#riva. Dupa reconci%ierea pe acea#a ca%e a Europei, i e
vor a%a#ura ace#eia i ce%e%a%#e con#inen#e, u+ e$ida unei +ierici fara fron#iere, care a
in#roduca pacea, adevara#a %i+er#a#e i refor!e%e +inefaca#oare.
Acea#a concep#ie e#e re%ua#a i de"vo%#a#a (n diferi#e varian#e concre#e de ca#re
repre"en#an#ii curen#u%ui ro!an#ic. Boef GOrre :1AA?)17@7;, adep# ini#ia% a% Revo%u#iei
france"e, apoi, ca i .ic'#e, a+ord(nd, u+ inf%uen#a epocii napo%eoniene, ca%ea unui
na#iona%i! care propovaduie#e upre!a#ia $er!ana pe con#inen#, conidera i e%
Refor!a re%i$ioaa ca i"vor a% re%e%or, a%a#uri de c'i!a +i"an#ina, I%a!, de"!e!+rarea
I!periu%ui Ro!ano)Ger!an, apari#ia +ierici%or na#iona%e, Revo%u#ie i aceniunea %ui
Napo%eon. So%u#ia a e#e con#i#uirea unei repu+%ici europene, av(nd %a +a"a Sf(n#a
A%ian#a. .i%oofu% !i#ic +avare" .ran" von 4aader :1A?=)17@1; !i%i#ea"a, (n piri#u% %ui
Nova%i, pen#ru rena#erea re%i$ioaa a ocie#a#ii europene, (n piri# ecu!enic, u#in(nd o
federa#ie cre#ina +a"a#a pe uniunea ce%or #rei confeiuni :ca#o%ici!, %u#erani!,
or#odo*ie;, cu a#ra$erea Ruiei (n cadre%e Europei uni#e.
1=
.riedric' von Sc'%e$e% :1AA5)175C;, au#oru% unei Filosofii a istoriei universale i
redac#or, (n#re anii 178>)178=, %a .ranNfur#, a pri!ei revi#e din veacu% <I< care poar#a
#i#%u% de 9Europa9, con#rapune idea%u% Europei cre#ine univera%e, rea%i"a#e u+ Caro% ce%
Mare i refacu#e de Caro% a% 0)%ea u+ e$ida piri#ua%a a Papa%i#a#ii, care a con#inu# (n
$er!eni #oa#e in#i#u#ii%e europene u%#erioare, i!a$inii de anar'ie, confu"ie i conf%ic#
care a ur!a# di#ru$erii !oravuri%or conacra#e prin evo%u#ia (n #i!p i prin cu#u!a. Toa#e
con#radic#ii%e ivi#e (n#re nord i ud, (n#re !oderni i an#ici, (n#re ro!an#i! i c%aici!,
po# fi re"o%va#e prin refacerea uni#a#ii din#re for!a i piri#, a ar!oniei (n#re pu#erea
#e!pora%a, %aica, i cea piri#ua%a, in$ura $aran#ie a pacii i properi#a#ii. 4ierica
pro#ec#oare va ai$ura de"vo%#area ne#u%+ura#a a (nva#a!(n#u%ui, #iin#ei, a #u#uror
do!enii%or piri#ua%e. Diveri#a#ea nacu#a dupa de"!e!+rarea I!periu%ui Ro!an
repre"in#a principa%u% e%e!en# di#inc#iv a% piri#ua%i#a#ii europene, $aran#ia %i+er#a#ii a%e
i uni#a#ea nu poa#e fi fauri#a dec(# prin repec#area i a%v$ardarea ace#ei diveri#a#i.
Pen#ru Hi%'e%! Boef von Sc'e%%in$ :1AA=)17=@;, prie#en cu Nova%i, !a$i#ru a% unor
$(ndi#ori ca Sc'open'auer, FierNe$aard au 4er$on, reconci%ierea #o#a%a a popoare%or
europene e#e o+iec#ivu% een#ia%, prin cooperarea %i+era (n#re #a# i +ierica, +a"a uni#a#ii
dura+i%e a con#inen#u%ui (n fa#a perico%e%or care (% a!enin#a dinpre Raari#. E% conda!na
deopo#riva #endin#a +iericii de a adop#a for!e de or$ani"are carac#eri#ice #a#u%ui, ca i
#irania #a#a%a dornica de a i!pune unifor!i"area piri#ua%a. Conidera ca adevara#a
uni#a#e e poi+i%a doar prin re%i$ie, !enirea #a#e%or fiind a pro#e,e"e principii%e
re%i$ioae care per!i# uniunea popoare%or pe #e!eiu% co!uni#a#ii convin$eri%or piri#ua%e.
Sc'e%%in$ propune in#i#uirea unei federa#ii europene, a unei Cur#i de ,u#i#ie
in#erna#iona%e, care a ai$ure upunerea #a#e%or !e!+re unor %e$i co!une i
dura+i%i#a#ea con#i#u#ii%or po%i#ice $aran#a#e reciproc.
Dei e%a+orari%e ce%e !ai e!nifica#ive a%e ace#ei orien#ari provin din !ediu% piri#ua%
$er!an, idei i!i%are un# e*pri!a#e i de Boep' de Mai#re :1A=@)1751;, a!+aador a%
Sardiniei %a SanN# Pe#er+ur$, u#ina#or a% uni#a#ii europene u+ e$ida papa%a, cu reunirea
ecu!enica a ca#o%ici%or, pro#e#an#i%or i or#odoci%or i cu re#r(n$erea uverani#a#ii
#a#a%e, fara di#ru$erea ei #o#a%a. Doa!na de S#aP%)/o%#ein, fiica !ini#ru%ui refor!a#or
NecNer a% %ui Ludovic a% <0I)%ea, !i%i#ea"a pen#ru univera%i!u% cre#in, +a"a# pe
carac#eru% co!p%e!en#ar a% ca#o%ici!u%ui i pro#e#an#i!u%ui, ca or$in#e a uni#a#ii
europene, (!preuna cu o cunoa#ere reciproca i apropiere rea%a a #u#uror popoare%or
con#inen#u%ui.
Aceniunea %i+era%i!u%ui, (n condi#ii%e $ene"ei i afir!arii noii ocie#a#i indu#ria%e,
$enerea"a, conco!i#en# cu ace#e reac#ii ro!an#ic)paei#e conerva#oare au na#iona%i#e
%a o for!u%a i!peria%a a uni#a#ii europene, a%#e a+ordari, !eni#e a pune (n concordan#a
idea%u% Europei uni#e cu rea%i#a#i%e ocia%)econo!ice a%e unei in#erdependen#e crec(nde
(n#re par#i%e a%e co!ponen#e. Ce% !ai e%a+ora# proiec# (n ace# en (i apar#ine %ui /enri
1?
de Sain#)Si!on)Sandricour# :1A?8)175=;, au#or, (n 171@, (!preuna cu i#oricu% Au$u#in
T'ierr2, a% unui p%an de reor$ani"are a ocie#a#ii europene, prin reunirea popoare%or a%e
(n#r)un in$ur corp po%i#ic, cu pa#rarea #o#oda#a a independen#ei %or na#iona%e. E#e un
adevara# proiec#)pi%o# a% S#a#e%or Uni#e a%e Europei, (n care e (ncorporea"a deopo#riva
e%e!en#e a%e %i+era%i!u%ui, pacifi!u%ui i a%e ocia%i!u%ui u#opic, (n#r)o for!u%a de
or$ani"are de na#ura federa#iva. Re%u(nd ideea %ui Roueau, e% concepe noua Europa nu
ca o a%ian#a a !onar'i%or, ci ca o (nfap#uire a popoare%or ace#eia, pe +a"a in#eree%or i
an$a,a!en#e%or co!une. Propune, deci, a%e$erea unui par%a!en# $enera%, i#ua# deaupra
$uverne%or na#iona%e, (n#e!eia# pe in#eree%e co!une a%e Europei i nu pe ce%e par#icu%are
a%e na#iuni%or co!ponen#e. Acea#a in#i#u#ie, inve#i#a cu pu#erea de a ,udeca #oa#e
diferende%e din#re #a#e%e europene, e va con#i#ui prin repre"en#area propor#iona%a a
diferi#e%or corpora#ii profeiona%e :#iin#e, ar#e, indu#rie, co!er#, ad!ini#ra#ie, ,u#i#ie;,
fiecare !i%ion de %ocui#ori ai con#inen#u%ui a%e$(nd c(#e un de%e$a# din ace#e ca#e$orii, pe
#er!en de 18 ani, con#i#uindu)e a#fe% o Ca!era de 5@8 de depu#a#i. Par%a!en#u%
european, crea# pe acea#a +a"a, va re"o%va #oa#e pro+%e!e%e de in#ere $enera%, va (ncaa
i!po"i#e%e pe care %e va conidera neceare, va ini#ia i coordona !ari %ucrari pu+%ice, de
anver$ura con#inen#a%a :cana%e ca Dunare)Rin, Rin)Marea 4a%#ica;, va e%a+ora un cod
!ora% $enera%, na#iona% i individua%, pe care a e (n#e!eie"e federa#ia europeana, va
diri,a in#ruc#iunea pu+%ica pen#ru (n#rea$a Europa, va $aran#a i uprave$'ea %i+er#a#ea
con#iin#ei i e*erci#area %i+era a #u#uror re%i$ii%or, e va ocupa de co%oni"area %u!ii de
ca#re europeni. 6n#r)un cuv(n#, ace# proiec# in#i#u#iona% uprana#iona% va ai$ura
co!uni#a#ea in#i#u#ii%or, in#eree%or, !ora%ei i in#ruc#iunii pu+%ice a con#inen#u%ui.
Dei nu a in#ra# nicioda#a (n a!anun#e%e de ordin in#i#u#iona% a%e unui proiec# de uniune
europeana, Bo'ann Ho%f$an$ von Goe#'e :1A@C)17>5;, un !are european prin (n#rea$a a
opera, a (!par#ai# piri#u% i !u%#e din orien#ari%e concre#e a%e p%anu%ui ain#)i!onian.
A#fe%, i (n concep#ia a, indu#ria, co!er#u%, #e'nica, #iin#a un# cai de rea%i"are a
veri#a+i%ei uni#a#i a Europei. .aci%i#area circu%a#iei %i+ere, a navi$a#iei, %i+er#a#ea
co!er#u%ui, !ari%e %ucrari pu+%ice :face referire %a cana%u% Dunare)Rin, cana%u% de Sue",
cana%u% Pana!a; e (!+ina ar!onio, (n vi"iunea a, cu c'i!+u% de idei, %e$i%e !ora%e i
principii%e fer!e (n re%a#ii%e din#re popoare, cu in#e$rarea %i#era#uri%or na#iona%e, a #iin#ei
i ar#ei, (n cadre%e unei piri#ua%i#a#i univera%e, #o# ceea ce e va%oro apar#in(nd (n#re$ii
%u!i. E%i#a in#e%ec#ua%a are !enirea de a cu%#iva piri#u% pacific i conci%ia#or (n#re
popoare, cu e%i!inarea urii na#iona%e, care e o e*preie a unui nive% inferior de cu%#ura. E%
depae#e nive%u% unui 9na#iona%i! con#inen#a%9, !i%i#(nd pen#ru uni#a#ea piri#ua%a a
%u!ii, (n %u,+a unor idea%uri univera%e.
4en,a!in Con#an# :1A?A)17>8;, adverar conecven# a% for!u%ei i!peria%e, a% oricarei
uni#a#i rea%i"a#e prin for#a, cucerire i cen#ra%i"are, accen#uea"a ideea federa%i"arii ca
!i,%oc de ai$urare a uni#a#ii con#inen#u%ui (n diveri#a#ea panica a popoare%or a%e.
Pen#ru e%, advera%u% een#ia% e nu!e#e unifor!i"are ) ec'iva%en# a% !ecani"arii
1A
ocie#a#ii, a% !or#ii ace#eia, (n opo"i#ie cu varie#a#ea, care (nea!na via#a i or$ani"are,
or$in#e a veri#a+i%u%ui pa#rio#i!, nacu# din a%v$ardarea i cu%#ivarea pecificu%ui %oca%.
Aceeai #endin#a de (!+inare i conci%iere a e*i$en#e%or de uni#a#e inpira#e din
aceniunea %i+era%i!u%ui econo!ic i po%i#ic din pri!a ,u!a#a#e a eco%u%ui <I<)%ea,
$enera#oare de in#erdependen#e crec(nde a%e ocie#a#ii indu#ria%e !oderne (n for!are,
dinco%o de %i!i#e%e #a#a%e, cu apira#ii%e na#iona%e pre afir!area cu%#ura%a, po%i#ica i
in#i#u#iona%a a iden#i#a#ii proprii ne (n#(!pina (n $(ndirea i ac#iunea po%i#ica a
repre"en#an#i%or Tinerei Europe, care pre$a#ec va%u% revo%u#ionar a% anu%ui 17@7. Ace#
a%ia, idea#ic (i $ae#e cea !ai carac#eri#ica for!a de e*pri!are (n vi"iunea aupra
Europei a %ui Giueppe Ma""ini :178A)17A5;, crea#oru% i inpira#oru% !icarii Tinerei
Europe. Pen#ru Ma""ini, va%oarea upre!a e#e o!u% 9din#o#deauna i de pre#u#indeni Q...R
cen#ru a% univeru%ui Q...R nu en$%e", france" au i#a%ian, ci ce#a#ean a% (n#inu%ui Pa!(n#9.
Idea%u% upre! e#e %i+er#a#ea i fra#ia univera%a, care (na nu po# fi rea%i"a#e nici prin
individua%i!, nici prin co!opo%i#i!.
Mi,%ocu% een#ia% (n ace# en e#e, (n concep#ia a, na#iunea, care va per!i#e #recerea de
%a e$oi!u% fa"ei individua%i#e a co!por#a!en#u%ui u!an %a fa"a or$anica a fra#iei
$enera%e. Na#iuni%e, con#ien#e de !iiunea %or een#ia%a de ai$urare a %i+er#a#ii i fra#iei
pen#ru (n#rea$a u!ani#a#e, vor da na#ere #a#e%or na#iona%e ca i co!uni#a#i a%e ace#ei
fra#ii i %i+er#a#i, iar u!ani#a#ea va deveni o fa!i%ie a na#iuni%or. Principii%e direc#oare vor
fi preva%en#a o%idari#a#ii aupra in#eree%or par#icu%are, pri!a#u% (nda#oriri%or aupra
drep#uri%or, fra#ia (n#re popoare, priori#a#ea o+iec#ive%or uprana#iona%e, ar!onia fac#ori%or
po%i#ici, !ora%i i re%i$ioi. Ace#ea vor fi cri#erii%e a+o%u#e de eva%uare a fap#e%or, a#fe%
(nc(# efec#u% %or aupra u!ani#a#ii a ai+a un ro% de#er!inan#. Daca un fap# e favora+i%
in#eree%or par#icu%are a%e fa!i%iei au pa#riei na#iona%e, dar dauna#or in#eree%or $enera%e
a%e u!ani#a#ii, ace#ea din ur!a vor preva%a (n !od inape%a+i%. Daca #recu#u% Europei a
repre"en#a# o epoca a divi"iunii, +a"a# pe in#eree%e diver$en#e, dic#a#e de ra#iuni%e de #a#
a%e !onar'ii%or dina#ice, vii#oru% apar#ine uni#arii na#iuni%or, pe +a"a vir#u#i%or i
principii%or !ora%e a%e u!ani#a#ii i fra#iei.
Concep#ia %ui Ma""ini a repre"en#a# o vi"iune idea%a aupra unei u!ani#a#i perfec#e,
capa+i%e a renun#e %a o+iec#ive%e unei i#ua#ii privi%e$ia#e a na#iunii proprii (n favoarea
va%ori%or $enera%e uprana#iona%e. Traind (n %u!ea idei%or a%e, e% a refu"a# confrun#area
%or cu rea%i#a#ea po%i#ica (ncon,ura#oare, ceea ce e*p%ica i %ipa din opera a a unor
proiec#e concre#e de rea%i"are a uni#a#ii europene i univera%e preconi"a#e, !anife#u% de
%a 4erna, din 17>@, a% Tinerei Europe re"u!(ndu)e %a aceeai enun#are a unor principii
!ora%e univera%e, a unor apria#ii reciproce de o%idari#a#e i (n#r)a,u#orare a na#iuni%or
#inere (n afir!are, %a(ndu)e, (n c'i!+, #o# ceea ce depaea fera ace#ui in#ere $enera%
(n ea!a dep%inei %i+er#a#i de ac#iune a na#iuni%or.
Ace%ai idea%i! con#radic#oriu e (n#(!pina i (n vi"iunea poe#u%ui /einric' /eine,
17
inpira#or i or$ani"a#or a% Tinerei Ger!anii, pen#ru care Europa na#iona%i#a#i%or, (n#r)un
piri# federa%i# a% ar!oniei (n diveri#a#e, repre"in#a o e#apa o+%i$a#orie in ca%ea pre
fra#ia univera%a. 6n ace%ai piri#, i#oricu% france" Bu%e Mic'e%e# :1AC7)17AC;, vor+e#e
depre ar!onia in#i!a ce va uni #oa#e pa#rio#i!e%e par#icu%are ca i co!ponen#e a%e
Europei uni#e.
Mai !u%#a (nc%ina#ie pre %uarea (n coniderare a da#e%or rea%i#a#ii econo!ice, ocia%e,
po%i#ice europene con#e!porane vadec repre"en#an#ii orien#ari%or !ai !odera#e din
cadru% !icari%or na#iona%e i %i+era%e prepaop#i#e europene, !ai cu ea!a (n cadru% a
ceea ce i#orio$rafia dee!nea"a ca Rior$i!en#o i#a%ian. Af%a#i (n $enera% (n apropiere
de fere%e pu#erii po%i#ice, ei un# adep#ii unei evo%u#ii $radua%e pre o o%u#ie
confedera#iva, (n care !oderni"area (n en %i+era% a econo!iei i (n direc#ie
con#i#u#iona%a a re$i!u%ui po%i#ic a e (!+ine cu pa#rarea e%e!en#e%or va%oroae a%e
#radi#iei, a%e pecifici#a#i%or #radi#iona%e, re$iona%e i %oca%e. 6n ace# piri#, 0incen"o
Gio+er#i :1781)17=5;, pri!)!ini#ru a% Pie!on#u%ui, opinea"a pen#ru unificarea I#a%iei i
apoi a (n#re$ii Europe u+ for!a unei confedera#ii de #a#e re$iona%e uverane, u+ e$ida
Papa%i#a#ii, av(nd %a +a"a uni#a#ea e#no$rafica, !ora%a, re%i$ioaa, civi%a a %ocui#ori%or
con#inen#u%ui, dar pa#r(ndu)e, (n ace%ai #i!p, diveri#a#ea na#iona%i#a#i%or po%i#ice i
piri#ua%e (n#r)o uni#a#e dia%ec#ica a con#rarii%or conci%ia#e. Sa e (n%a#ure a#fe% #area de
cri"a care)i are or$in#ea (nca din epoca Refor!ei re%i$ioae i care a fo# a$rava#a de
%ipa $aran#iii%or de drep# in#erna#iona%. Su+ordonarea #u#uror #a#e%or pu#erii piri#ua%e
unifica#oare i panice a Papa%i#a#ii, care a e*erci#e un drep# de ar+i#ra,, va avea ca
re"u%#a#, (n concep#ia %ui Gio+er#i, uniunea #a#e%or europene (n condi#ii%e a%v$ardarii
invidua%i#a#ii %or pecifice.
Un a%# curen# din cadru% ace#ei orien#ari !odera#e, !arca# de nu!e%e %ui Ceare 4a%+o i
Ca!i%%o Cavour, !er$ea !ai depar#e, conider(nd Europa uni#a nu nu!ai pe #e!eiuri
i#orice, re%i$ioae, cu#u!iare au civi%e, ci i prin i#e!u% po%i#ic uni#ar a% principiu%ui
ec'i%i+ru%ui de for#e, care nu per!i#e 'e$e!onia nici unei pu#eri da#ori#a con#raponderii
repre"en#a#e de in#eree%e co!une a%e ce%or%a%#e #a#e de a)i !en#ine independen#a. Ace#
i#e! po%i#ic e (n#e!eia"a pe precep#e%e ,uridice a%e drep#u%ui in#erna#iona% i pe for!u%a
in#i#u#iona%a concre#a a Concer#u%ui european, in#i#ui# de !ari%e pu#eri dupa (nfr(n$erea
.ran#ei napo%eoniene. 6n vi"iunea %or, deci, nu era nevoie dec(# de perfec#ionarea i
!en#inerea ace#ui i#e! prin#r)o evo%u#ie $radua%a (n piri# %i+era%)con#i#u#iona%, care
va $aran#a fra#ia (n#re popoare i va reduce #rep#a# piedici%e e*i#en#e privind cooperarea
in#erna#iona%a. Crearea #a#e%or na#iona%e uni#are va faci%i#a in#e$rarea %or !ai ac#iva i
eficien#a (n acea#a Europa a ec'i%i+ru%ui drep#u%ui in#erna#iona% i %i+era%i!u%ui (n
aceniune.
Idea%i!u% !a""inian i (ncrederea !odera#i%or (n#r)un pro$re %iniar, con#inuu i panic
au fo# de"!in#i#e deopo#riva de revo%u#ia europeana a anu%ui 17@7. 6n %ocu% 9Sfin#ei
1C
A%ian#e a popoare%or9, preconi"a#a de Ma""ini, a fra#iei ace#ora (n %up#a co!una
(!po#riva a+o%u#i!u%ui, fiecare popor a (ncerca# a)i rea%i"e"e o+iec#ive%e na#iona%e
pecifice, proprii, uni#i dovedindu)e, (n ce%e din ur!a, doar uveranii i!perii%or
a+o%u#i#e, coa%i"a#i (!po#riva revo%u#iei. Re"u%#a#u% a fo# vic#oria na#iona%i!u%ui
aupra ideii 9aocia#iei %i+ere9 a na#iuni%or, iar cau"e%e ace#ei evo%u#ii un# in#e#i"a#e de
Ma""ini, (n de"a!a$i#oarea a#!ofera reac#ionara a anu%ui 17=8, ca fiind %ipa de
or$ani"are, in#o%eran#a i frac#ioni!u%, preponderen#a in#eree%or !a#eria%e, par#icu%are,
(n fa#a principii%or $enera%e. Efec#e%e e vadec (n conceii doc#rinare een#ia%e, care
dec'id, dupa 17@7, ca%ea na#iona%i!u%ui (n aceniune vic#orioaa pre con#i#uirea
#a#e%or na#iona%e, +a"a#e pe uverani#a#ea a+o%u#a. A#fe%, fo#ii adep#i ai idei%or
!a""iniene renun#a %a repu+%ica, accep#(nd for!u%a !onar'ica i, i!p%ici#, dipare idea%u%
fina% a% fra#iei popoare%or (n#r)o u!ani#a#e uni#a prin o%idari#a#e. Modera#ii #rec i ei
dinco%o de fe#iu% evo%u#iei $radua%e, panice, (n %i!i#e%e #ric#e a%e drep#u%ui in#erna#iona%
i a% %i+era%i!u%ui econo!ic i po%i#ic, recur$(nd %a for#a, %a ra"+oaie, pen#ru rea%i"area pe
ca%e ar!a#a a #a#u%ui na#iona% propriu. Apari#ia ace#or #a#e aduce dupa ine afir!area
a#o#pu#ernica a principiu%ui 9acru%ui e$oi! na#iona%9, concre#i"a# (n cen#ra%i"area in#erna
pro$reiva i (n crearea i de"vo%#area unei for#e ar!a#e proprii, (n vederea do+(ndirii unui
%oc i ro% c(# !ai avan#a,o (n con#e%a#ia pu#eri%or europene i (n (!par#irea reure%or
co%onia%e a%e %u!ii.
6n pofida ace#or evo%u#ii nefavora+i%e ideii de uni#a#e europeana, (n condi#ii%e con#i#uirii
#a#e%or na#iona%e unifica#e, i#a%ian i $er!an, i a crearii #a#e%or na#iona%e (n ud)e#u%
con#inen#u%ui, oda#a cu de#ra!area pro$reiva a I!periu%ui 1#o!an, proiec#e%e de
rea%i"are a unei a#are uni#a#i nu (nce#ea"a a fi for!u%a#e i (n a doua ,u!a#a#e a eco%u%ui
a% <I<)%ea, ceea ce (i pune a!pren#a di#inc#iva aupra ace#ora fiind efor#u% de definire
i circu!criere a unor poi+i%e o%u#ii federa%i#e, opue (nc'i#arii na#iona%e (n#r)o
po%i#ica a cen#ra%i"arii i +irocra#i"arii in#erne i a confrun#arii de pe po"i#ii de for#a (n
re%a#ii%e in#erna#iona%e.
Pierre)Boep' Proud'on :178C)17?=;, repre"en#an# a% unui ocia%i! refor!i# i pacifi#,
porne#e (n definirea principiu%ui federa%i# de %a un punc# de vedere co!un cu
%i+era%i!u% ) repec#iv e%i!inarea #o#a%a a in#erven#iei #a#u%ui (n econo!ie. Daca
%i+era%i!u% (na ra!(ne %a ideea !en#inerii #ruc#uri%or po%i#ice na#iona%e, o+iec#ivu%
een#ia% a% e*#inderii pro$reive a ariei %i+eru%ui c'i!+ in#erna#iona% rea%i"(ndu)e prin
co%a+orare in#er$uverna!en#a%a (n#re #a#e%e care)i pa#rea"a a#ri+u#e%e een#ia%e a%e
uverani#a#ii na#iona%e, iar in in#erior (i perfec#ionea"a con#inuu !ode%u% de!ocra#ic)
con#i#u#iona%, par%a!en#ar, (n c'i!+ Proud'on preconi"ea"a e%i!inarea #o#a%a a #a#u%ui
i in#aurarea a ceea ce e% define#e ca 9anar'ie po"i#iva9, +a"a#a pe #iin#a i in#e%i$en#a,
opua deopo#riva !ode%u%ui propu de %i+era%i! au co!uni!. Principiu% funda!en#a%
a% unei a#ari concep#ii e#e e$a%i#a#ea !i,%oace%or pue %a dipo"i#ia fiecarui individ,
independen#a ferei a%e de ac#iune, propor#iona% cu in#e%i$en#a i capaci#a#i%e pe care %e
58
de#ine. Acea#a e va rea%i"a prin (n%ocuirea #a#u%ui cen#ra%i"a# i or$ani"a# ierar'ic, care
anu%ea"a, pe !aura e*paniunii a%e #eri#oria%e i de!o$rafice, %i+er#a#i%e individua%e,
co!una%e, provincia%e i na#iona%e, cu co!uni#a#i re#r(ne, concepu#e ca aocia#ii
produc#ive, care c'i!+a (n#re e%e produe%e !uncii %or, pe +a"a principii%or reciproci#a#ii.
E%e e vor uni (n#r)o #ruc#ura federa%a, pe +a"a unui pac# con#rac#ua%, (n#e!eia# pe
principiu% e$a%i#a#ii, i!poi+i% de ap%ica# (n#r)un #a# cen#ra%i"a# ierar'ic.
Pe !aura ce federa#ia e va e*#inde prin cre#erea nu!aru%ui aocia#ii%or !e!+re,
a#ri+u#ii%e cen#ra%e e vor re#r(n$e p(na %a #o#a%a %or dipari#ie. 6n p%an in#erna#iona%, (n
#i!p ce #a#e%e cen#ra%i"a#e uni#are, fie e%e !onar'ii con#i#u#iona%e au repu+%ici, nu po#
dec(# a e coa%i"e"e, a (nc'eie #ra#a#e, pe +a"a rapor#uri%or de for#e, fara a accep#a
%e"area a#ri+u#e%or uverani#a#ii %or a+o%u#e, ace#e federa#ii e vor pu#ea uni #rep#a# (n
confedera#ii re$iona%e de #ipu% unei Confedera#ii i#a%iene, $rece#i, +a#ave, candinave,
dunarene, care, prin decen#ra%i"area !ari%or #a#e i i!perii, vor crea pre!i"e%e
#ranfor!arii Europei (n#r)o Confedera#ie a confedera#ii%or. A#fe%, e va a,un$e %a
poi+i%i#a#ea de"ar!arii $enera%e, %a $aran#area %i+er#a#ii #u#uror popoare%or i %a
adevara#u% ec'i%i+ru european.
Buri#u% e%ve#ian Bo'ann Capar 4%un#c'%i :1787)1771;, profeor de drep# in#erna#iona% a%
Univeri#a#ii din /eide%+er$ i au#or a% codu%ui civi% a% can#onu%ui 3Eric', pu+%ica (n 17A7
proiec#u% or$ani"arii unei Socie#a#i a #a#e%or europene, (n care (ncearca e*#inderea %a
nive% con#inen#a% a e*perien#ei federa%e e%ve#iene. E% con#rapune ideii irea%i"a+i%e a unei
In#erna#iona%e a na#iona%i#i%or cea a unei na#iuni europene in#i#u#iona%i"a#e u+ for!a
Uniunii S#a#e%or Suverane, cu un Coni%iu .edera% inc%u"(nd repre"en#an#ii ce%or 17 #a#e
par#icipan#e i un Sena# cuprin"(nd de%e$a#ii a%ei de popoare%e europene. Coni%iu%
.edera% ar avea !enirea !en#inerii pacii i a o%u#ionarii !ari%or pro+%e!e europene,
#oa#e 'o#ar(ri%e a%e fiind upue o+%i$a#oriu apro+arii Sena#u%ui. Deci"ii%e ar ur!a a e
adop#a pe +a"a principiu%ui !a,ori#a#ii i ar fi adue %a (ndep%inire prin co%a+orarea (n#re
$uverne, #oa#e #a#e%e fiind o+%i$a#e a %e repec#e. S#a#e%e aocia#e i)ar pa#ra a#ri+u#e%e
independen#ei i uverani#a#ii, prin !en#inerea $uverne%or i ar!a#e%or proprii.
6n ace%ai piri# !odera#, opu radica%i!u%ui proiec#e%or proud'oniene, (i for!u%ea"a
propuneri%e de rea%i"are a unificarii Ger!aniei i de federa%i"are #rep#a#a a con#inen#u%ui
fi%oofu%, dip%o!a#u% i func#ionaru% de #a# pruac Con#an#in .ran#" :171A)17C1;. E%
porne#e de %a cri#ica i#e!u%ui #a#e%or cen#ra%i"a#e, (nc'ie, care preupun, (n p%anu%
re%a#ii%or in#erna#iona%e, a%ian#e #e!porare, +a"a#e pe rapor#uri%e de for#a c'i!+a#oare.
Concer#u% european, ca un i#e! de a%ian#e (n#re !ari%e pu#eri, i!pune (n pri!)p%an
apec#e%e !i%i#are i econo!ice, cu ne$%i,area ce%or i#orice i !ora%e, i i!pu%ionea"a
#endin#a de porire a for#e%or ar!a#e. E% favori"ea"a ne# !ari%e pu#eri (n rapor# cu #a#e%e
!ici, dei con#ri+u#ia ace#ora (n decuru% i#oriei %a pro$reu% civi%i"a#iei, a% %i+er#a#i%or
ce#a#ene#i, a fo# de %oc ne$%i,a+i%.
51
Ca#e$oria !ari%or pu#eri e#e o no#iune i#orica, aparu#a %a un anu!i# !o!en# a% evo%u#iei
ocie#a#ii i care va dipare (n !o!en#u% (nce#arii condi#ii%or care i)au favori"a# $ene"a.
Drep# ur!are, (n ca"u% pecific a% na#iunii $er!ane, carac#eri"a#e ca 9un popor a%
popoare%or9, o%u#ia op#i!a, (n concep#ia %ui Con#an#in .ran#", nu poa#e fi dec(# uni#a#ea
de #ip federa%i#, cu e*c%uderea for!u%ei #a#u%ui cen#ra%i"a#. Ger!ania federa%a ur!ea"a a
e in#e$ra (n#r)o federa#ie !ai %ar$a a #ari%or cen#ra%) i nord)europene, care a
con#racare"e #endin#e%e de 'e$e!onie a%e .ran#ei au Ruiei, a ai$ure pro#ec#ia eficien#a
a popoare%or din "ona, fara a deveni, %a r(ndu% ei, a$reiva i care a con#i#uie o %ar$a i
i!por#an#a pia#a econo!ica. Acea#a federa#ie a e e*#inda #rep#a# %a nive% con#inen#a% i
apoi !ondia%, cre(nd o or$ani"are dura+i%a, pe +a"a principii%or cre#ine, cu repec#area
individua%i#a#ii i a drep#uri%or #u#uror popoare%or i cu e*c%uderea oricaror #endin#e de
'e$e!onie.
1 o%u#ie federa%i#a preconi"ea"a (n ca"u% unificarii I#a%iei fi%oofu%, i#oricu%,
econo!i#u%, $eo$rafu% i %in$vi#u% Car%o Ca##aneo :1781)17?C;, conduca#or a% revo%u#iei
!i%ane"e din !ar#ie 17@7, pen#ru care %o$ica evo%u#iei econo!ice, efor#u% civi%i"a#or,
duce inevi#a+i% %a in#e$rarea federa%a pro$reiva a con#inen#u%ui. Adverar a%
na#iona%i!u%ui econo!ic, e% u#ine rea%i"area %i+er#a#ii co!er#u%ui prin#r)o %ar$a uniune
va!a%a europeana, iar ca !ode% po%i#ic, pornind de %a e*e!p%u% e%ve#ian i a!erican,
preconi"ea"a crearea S#a#e%or Uni#e a%e Europei. 6n concep#ia a, i#e!u% federa% e#e
in$uru% (n !aura a $aran#a %i+er#a#ea ce#a#eni%or (n fa#a cen#ra%i"arii i +irocra#iei, iar (n
p%an in#erna#iona% o pace dura+i%a.
6n aceeai arie cen#ra%)europeana, fra!(n#a#a de aceniunea i confrun#area #endin#e%or
na#iona%e diver$en#e i concuren#e, nu (n#(!p%a#or e for!u%ea"a nu!eroae proiec#e de
federa%i"are (n cadre%e Monar'iei /a++ur$ice, concepu#e ca o arie poi+i%a a
Confedera#iei dunarene. Mu%#e din#re ace#e propuneri (i au or$in#ea (n perioada
fur#unoaa a anu%ui 17@7, c(nd "$uduiri%e revo%u#ionare a%e #ruc#uri%or vec'iu%ui re$i! (n
acea#a par#e a con#inen#u%ui pareau a dec'ide ca%ea unor #ranfor!ari radica%e (n direc#ia
(nnoirii. Repre"en#an#ii e!i$ra#iei revo%u#ionare po%one"e, !a$'iare i ce'e de %a Pari
:Ada! C"ar#or2Ni, Ladi%au Te%eNi, Rie$er; de"+a# o reco!punere poi+i%a a pa#iu%ui
danu+ian, dupa a#ep#a#a de"!e!+rare a Monar'iei Au#riece, prin forr!area unei
Confedera#ii inc%u"(nd Po%onia, Un$aria, Ro!&nia, #eri#orii%e %avi%or de ud, cu pri,inu%
Turciei, care a con#racare"e opo"i#ia previ"i+i%a a Ruiei i Au#riei. Par%a!en#u% de %a
.ranNfur#, dei a op#a#, (n ce%e din ur!a, pen#ru for!u%a Ger!aniei Mici, cea a unificarii
Ger!aniei (n ,uru% Pruiei, cu e*c%uderea Au#riei, a avu# (n vedere i proiec#e de reunire
a #u#uror #eri#orii%or %ocui#e de $er!ani (n#r)un i#e! federa%. 6n cadru% die#ei i!peria%e
de %a Fre!ier, %ideru% ce' .ran#ieN Pa%acN2 for!u%ea"a, (n 17@C, aa)nu!i#a for!u%a
au#ro)%avi#a, de reor$ani"are a I!periu%ui (n#r)o for!u%a federa#iva, co!pua din op#
!ari uni#a#i, repre"en#(nd en#i#a#i cu%#ura%e i %in$vi#ice au#ono!e- provincii%e $er!ano)
55
au#riece, ce'o)%ovace, po%ono)ucrainiene, i%irice, i#a%iene, ud)%ave, !a$'iare i
ro!&ne, care a e +ucure de o dep%ina e$a%i#a#e. Ion 4ra#ianu propunea (n 17@7 ideea
unei federa#ii ro!&no)un$are, idee care va reapare (n perioada %ui Cu"a. 6n 17=1, af%a# (n
e!i$ra#ie, conduca#oru% revo%u#iei un$are, Ludovic Fou#', propune federa%i"area
dunareana a un$uri%or, ro!&ni%or i %avi%or de ud con#ra Au#riei i a perico%u%ui
pan%av. Dei re"erva pe !ai depar#e ro%u% 'e$e!on Un$ariei, ca nuc%eu cen#ra% a%
federa#iei dunarene, Fou#' e ara#a !u%# !ai !a%ea+i% dec(# (n "i%e%e revo%u#iei pre a
accep#a ideea unor co!uni#a#i na#iona%e co!ponen#e a%e federa#iei, care a)i
ad!ini#re"e au#ono! pro+%e!e%e or$ani"arii in#erne.
0ic#oria con#rarevo%u#iei i in#aurarea (n Monar'ia Au#riaca a re$i!u%ui neoa+o%u#i#,
+a"a# pe cen#ra%i"are i $er!ani"are, a (nc'i pen#ru un deceniu de"+a#erea aupra
u+iec#u%ui reor$ani"arii federa%e, pen#ru ca pra+uirea ace#ui i#e!, (n condi#ii%e cri"ei
financiare i a (nfr(n$eri%or !i%i#are e*#erne, a readuca (n ac#ua%i#a#e proiec#e%e de acea#a
na#ura. .or!u%a %a care )a a,un (n ce%e din ur!a, cea a dua%i!u%ui au#ro)un$ar, a
#(rni# nu!eroae opo"i#ii i pro#e#e (n r(ndu% ce%or%a%#e na#iona%i#a#i, e*c%ue din fera
e*erci#arii pu#erii, ceea ce a favori"a# revenirea (n ac#ua%i#a#e a proiec#e%or de federa%i"are
care preconi"ea"a fie #ranfor!area dua%i!u%ui (n #ria%i! prin aocierea %avi%or %a
conducerea I!periu%ui, fie reor$ani"area Monar'iei (n#r)o federa#ie de na#iona%i#a#i cu un
anu!i# $rad de au#ono!ie, pa#r(ndu)e ro%u% cen#ra% a% dina#iei ca fac#or in#e$ra#or a%
pa#iu%ui dunarean. Ce% !ai cuprin"a#or i coeren# proiec# (n ace# en (i apar#ine
ro!&nu%ui Aure% C. Popovici, care, (n %ucrarea a privind Statele Unite ale Austriei Mari,
pu+%ica#a (n 1C8?, e%a+orea"a un !ode% de o%u#ie federa%a (n ce%e !ai !ici de#a%ii, av(nd
(n vedere e*perien#a e%ve#iana i a!ericana, iar ca o+iec#iv een#ia% conider(nd
con#racararea perico%u%ui 'e$e!oniei $er!ane au rue#i (n aria cen#ra%)europeana.
Monar'ia ur!a a fi reor$ani"a#a (n 1= #a#e federa%e co!ponen#e :Au#ria $er!ana,
4oe!ia $er!ana, Moravia, 4oe!ia ce'a, Ga%i#ia 1cciden#a%a, Ga%i#ia 1rien#a%a,
Trani%vania, Croa#ia, S%ovenia, S%ovacia,0oivodina, Un$aria, Secui!ea, Tren#o i
Trie#;, fiecare cu con#i#u#ia, $uvernu%, par%a!en#u%, ,u#i#ia proprie i cu !en#inerea
unor in#i#u#ii federa%e %a 0iena, inc%u"(nd un $uvern cen#ra%, un par%a!en# a%e prin vo#
direc# i or$ane federa%e de ,u#i#ie. Li!+a $er!ana ur!a a e pa#ra ca %i!+a oficia%a.
Ace# proiec# )a +ucura# de in#ereu% i pri,inu% ar'iduce%ui .ran").erdinand, ce% care, ca
o ironie a i#oriei, ur!a a cadea vic#i!a %a Saraievo #oc!ai for#e%or na#iona%i#e pe care
federa%i"area ar fi avu# !enirea de a %e (!+%(n"i i neu#ra%i"a.
6n 1C1=, ideea Ger!aniei Mari reapare (n proiec#u% %ui .riedric' Nau!ann privind o
Europa Cen#ra%a :Mi##e%europa; rea%i"a#a prin unificarea Ger!aniei i a Monar'iei
Au#ro)Un$are (n#r)o in$ura #ruc#ura federa%a, !eni#a a ai$ura 'e$e!onia $er!ana
aupra ace#ei "one a con#inen#u%ui. De"noda!(n#u% pri!u%ui ra"+oi !ondia%, nefavora+i%
Pu#eri%or Cen#ra%e, a dec'i (na ca%ea unei a%#e for!u%e de reor$ani"are a pa#iu%ui
dunarean, prin con#i#uirea au cono%idarea #a#e%or na#iona%e pe +a"a i#e!u%ui in#i#ui#
5>
prin #ra#a#e%e de pace.
1 in#ena de"+a#ere e defaoara i (n opinia pu+%ica in#e%ec#ua%a din Ruia, (ncep(nd cu
anii L>8 ai eco%u%ui a% <I<)%ea, privind rapor#uri%e ace#eia cu Europa, %ocu% i ro%u% ei (n
p%an con#inen#a% i $%o+a%, (n care e confrun#a doua concep#ii care, %a pri!a vedere, par a
e e*c%ude reciproc. 1cciden#a%i#ii, av(nd ca principa% e*ponen# pro$ra!a#ic pe fi%oofu%
Pio#r Ceaadaiev :1AC8)17=?;, !i%i#ea"a pen#ru europeni"area Ruiei i pen#ru adop#area
e%e!en#e%or co!une unei pi'o%o$ii europene +a"a#e pe idei%e de da#orie, ,u#i#ie, %e$e i
ordine, care, (n opinia %or, au fo# a+en#e din #radi#ia i#orica proprie, fa#a de care adop#a
o a#i#udine cri#ica e*#re!a, !er$(nd p(na %a a ne$a orice con#ri+u#ie no#a+i%a a ei %a
pro$reu% piri#u%ui u!an. 1rien#area opua, a %avofi%i%or, $rupa#a (n ,uru% revi#ei
in#i#u%a#e (n !od parado*a% 9Europa9 Si av(nd ca principa% repre"en#an# pe Ivan FiriievNi,
a+o%u#i"ea"a, (n c'i!+, va%ori%e proprii a%e na#iona%i!u%ui or#odo*iei, #radi#ii%or rue#i,
con#rapun&nd unei Europe !a#eria%i#e, corup#e !ora%, ire%i$ioae i decaden#e, i!a$inea
unei Ruii (n aceniune, capa+i%a a cree"e o civi%i"a#ie proprie, e*preie a vie#ii a%e
piri#ua%e pure i de#ina#a a do+(ndi un ro% 'e$e!on pe con#inen#.
Dei diver$en#e (n aprecierea #recu#u%ui i a #radi#iei proprii, a!+e%e orien#ari un#
concordan#e (n a po#u%a un ro% proe!inen# a% Ruiei (n vii#oarea Europa, prin#r)un
!eiani! cu%#ura%, ocia% i re%i$io care va con#i#ui cen#ru% or$anic a% unei noi uni#a#i.
C'iar un ocia%i# occiden#a%i# i revo%u#ionar ca A%e*ander /er"en :1715)17A8; crede (n
va%en#e%e uperioare a%e unui ocia%i! ruec, pecific prin puri#a#ea idei%or a%e i !eni#
a rea%i"a o noua ordine econo!ica i ocia%a europeana. La cea%a%#a e*#re!a, fi%oofu% i
#eo%o$u% %avofi% 0%adi!ir So%oviev e#e convin de uperiori#a#ea piri#u%ui ruec (n
fera re%i$ioaa. Mare%e crii#or Lev To%#oi :1757)1C18;, ironi"(ndu)i i pe unii i pe a%#ii,
care fie ca de"vo%#a principii europene pe +a"a fi%oofiei rue#i, fie principii rue#i pe
+a"a fi%oofiei europene, reco!anda Ruiei a cau#e cai proprii pre o via#a ra#iona%a,
%i+era i ferici#a, renun#(nd %a i!i#area 1cciden#u%ui i %a pre%uarea !ode%u%ui capi#a%i# cu
#oa#e #are%e a%e, denun#a#e ca 9vio%en#a i c%avie9. .eodor Do#oievNi :1751)1771; are
vi"iunea unei Ruii care va ai!i%a crea#or va%ori%e europene i, (n condi#ii%e %a+irii
1cciden#u%ui da#ori#a de!ocra#iei i pro%e#ari"arii, va avea !iiunea de a a%va Europa i
de a reuni u!ani#a#ea, devenind na#iunea cea !ai pu#ernica din %u!e.
Evo%u#ia Ruiei pre !oderni"are, acce%era#a (n u%#i!e%e decenii a%e eco%u%ui <I< prin
refor!e i indu#ria%i"are, cre#erea conidera+i%a a pu#erii a%e !i%i#are i a ponderii (n
re%a#ii%e in#erna#iona%e, #ranfor!a ace#e profe#ii (n#r)o a!enin#are din ce (n ce !ai
pa%pa+i%a pen#ru cei capa+i%i a di#in$a, dinco%o de %ini#ea, properi#a#ea i i$uran#a
decenii%or de pace pre!er$a#oare pri!u%ui ra"+oi !ondia%, e!ne%e a%ar!an#e a%e
vii#oru%ui de"a#ru. Dei pro$reu% econo!ic, indu#ria%, co!ercia%, #iin#ific e#e
de+ordan#, iar (n p%anu% re%a#ii%or in#erna#iona%e i#e!u% ec'i%i+ru%ui, ai$ura# prin
func#ionarea Concer#u%ui european a% Mari%or Pu#eri, reue#e a de"a!ore"e cri"e%e
5@
ucceive %e$a#e (ndeoe+i de pro+%e!a orien#a%a i de riva%i#a#i%e co%onia%e, fac#orii de
con#e#are a ace#or #ari %ini#i#oare e acu!u%ea"a (n propor#ii din ce (n ce !ai
a!enin#a#oare. Rea%i"area uni#a#ii Ger!aniei i I#a%iei prin !i,%oace%e for#ei, renun#(ndu)
e %a proiec#e%e de #ip federa#iv, $radua%, panic au %a idea%uri%e u#opice a%e unei
u!ani#a#i (nfra#i#e, dec'ide ca%ea riva%i#a#i%or na#iona%e, a %up#ei pen#ru do+(ndirea unui
ro% i %oc c(# !ai avan#a,o (n con#e*#u% po%i#ic con#inen#a% i (n (!par#irea co%onia%a a
%u!ii e*#raeuropene.
Ace#e apira#ii i in#eree con#radic#orii $enerea"a (n p%an in#ern cen#ra%i"are, (nar!are i
na#iona%i!, iar (n p%an in#erna#iona% con#i#uirea unor +%ocuri !i%i#are opue, care
#ranfor!a decenii%e pacii ar!a#e, pre!er$a#oare anu%ui 1C1@, (n#r)o pre$a#ire a
di#ru$erii i#e!u%ui ec'i%i+ru%ui !en#inu# #i!p de un eco%.
Spiri#e%e ce%e !ai eni+i%e %a ace#e c'i!+ari reac#ionea"a prin e!na%e de a%ar!a,
e*pri!(nd #ea!a i pei!i! privind vii#oru% con#inen#u%ui. I#oricii un# pri!ii care
con#rapun i!a$inea unui #recu# co!un, %u!ino (n !u%#e privin#e, unor u!+re previ"iuni
i aver#i!en#e aupra de#inu%ui Europei. Leopo%d von RanNe :1AC=)177?;, !a$i#ru%
incon#e#a+i% a% i#orio$rafiei concepu#e ca o decriere o+iec#iva a fap#e%or 9aa cu! )au
(n#(!p%a#9 e%e, vede (n $eniu% cre#in 9ire"i#i+i%, !u%#ifor!, ine$a%a+i% i invinci+i%9 a%
Europei punc#u% cu%!inan# a% evo%u#iei civi%i"a#iei u!ane, pu (na (n perico% prin do$!a
a+o%u#i"arii uverani#a#ii na#iona%e, dei na#iuni%e, (n concep#ia a, ,oaca un ro% (n i#orie
doar prin cu%#ura %or. I#oricu% e%ve#ian Baco+ 4urcN'ard# :1717)17CA;, ve#i# prin
preocupari%e a%e de i#orie univera%a i de i#orie a Rena#erii, conidera Europa #erenu%
ce%or !ai +o$a#e crea#ii piri#ua%e, pa#ria #u#uror con#ra#e%or care e revara (n#r)o in$ura
uni#a#e, #ar(!u% %up#ei per!anen#e (!po#riva #endin#e%or de nive%are i unifor!i"are prin
for#a. Acea#a #radi#ie ine#i!a+i%a e#e (na a!enin#a#a de %up#a pen#ru pu#ere, %ipi#a de
principii i crupu%e !ora%e, care va duce %a a%#erna#iva neferici#a a de!ocra#iei #o#a%e au
a dic#a#urii !i%i#are, a!+e%e iei#e de u+ inciden#a i #ap(nirea %e$ii. I#oricu% uede"
/ara%d /,Trne dep%(n$e #ranfor!area en#i!en#u%ui na#iona% (n ura in#inc#iva con#ra
ce%or%a%#i, capa#a de u+ con#ro%u% ra#iunii. Na#iunea e #ranfor!a a#fe% din fac#or a%
de"vo%#arii cu%#ura%e (n#r)o uper#i#ie, care poa#e $enera ca#a#rofe.
.i%oofu% .riedric' Nie#"c'e :17@@)1C88; conidera na#iona%i!u% o +oa%a a piri#u%ui
european, i"vor(#a din ro!an#i!, care (n#(r"ie unificarea europeana dori#a de #oa#e
piri#e%e %u!ina#e i i!pua de de"vo%#area co!er#u%ui i co!unica#ii%or !ondia%e dinco%o
de +ariere%e na#iona%e. E% reco!anda depairea pa#rio#i!u%ui (nvec'i# i av(n#area
Europei (n %up#a pen#ru upre!a#ia !ondia%a, (nfrun#(nd principa%a a!enin#are
repre"en#a#a de aceniunea Ruiei. 91!u% na#iona%9 #re+uie a cede"e %ocu% 9o!u%ui
european9, iar Europa are de a%e (n#re !ediocri#a#e ire!edia+i%a au accep#area %up#ei.
6n f(ri#, pen#ru Geor$e Sore% :17=A)1C55;, (n condi#ii%e opo"i#iei ireduc#i+i%e (n#re
in#eree%e, a!+i#ii%e, !oravuri%e na#iuni%or europene, a%e perico%u%ui repre"en#a# de
aceniunea pan%avi!u%ui, vii#oru% nu re"erva con#inen#u%ui dec(# perpec#iva u!+ra a
ra"+oaie%or i anar'iei.
5=
Dinco%o de ace#e aver#i!en#e i previ"iuni !ai !u%# au !ai pu#in pei!i#e, nu %ipec
nici cau#ari%e pen#ru cri#a%i"area unor o%u#ii de ieire din#r)o cri"a ce e con#ura cu #o#
!ai !are acui#a#e. Se re!arca (n ace# en, prin %ucidi#a#ea i profun"i!ea ana%i"e%or
a%e, ca i prin pra$!a#i!u% o%u#ii%or preconi"a#e, o (ne!na#a coa%a de $(ndire
federa%i#a en$%e"a a%e carei idei een#ia%e e coa$u%ea"a (n %ucrari%e %ordu%ui Ac#on, a%e
%ui /enr2 Sid$MicN, Ba!e 4r2ce, A. 0. Dice2, E. A. .ree!an, H. T. S#ead, B. R. See%e2.
Ei p%eaca de %a idea%u% Nan#ian a% pacii perpe#ue, rea%i"a#e prin e%i!inarea ra"+oiu%ui ca
in#ru!en# a% re"o%varii conf%ic#e%or (n#re #a#e. Cau"a principa%a a ace#ora nu e#e nici
deoe+irea (n#re re$i!uri%e po%i#ice in#erne a%e #a#e%or, !ai !u%# au !ai pu#in
de!ocra#ice au au#ori#are, nici a$reivi#a#ea individua%a ineren#a firii u!ane i care poa#e
fi #inu#a u+ con#ro% prin educa#ie, ci #area de anar'ie care do!ne#e (n re%a#ii%e
in#erna#iona%e (n condi#ii%e uverani#a#ii a+o%u#e a #a#e%or na#iona%e, care nu accep#a a%#
cri#eriu pen#ru po%i#ica %or (n afara in#ereu%ui propriu. Po%i#ica e*#erna are, deci, pri!a#u%
aupra ce%ei in#erne, iar %i+era#ea in#erioara a unui #a# e#e inver propor#iona%a cu
preiuni%e e*#erne e*erci#a#e aupra %ui. Aici in#ervine i un fac#or $eo$rafic, #a#e%or de
#ip inu%ar fiindu)%e !ai %a (nde!(na %i+era%i"area i#e!u%ui po%i#ic in#ern dec(# #a#e%or
con#inen#a%e, upue unor !u%#ip%e a!enin#ari e*#erne din par#ea vecini%or.
Spre deoe+ire de #eore#icienii $er!ani con#e!porani ai #a#u%ui)pu#ere, dupa care
ra"+oiu% repre"in#a un fac#or de pro$re, coa%a en$%e"a u+%inia"a carac#eru% #o# !ai
di#ru$a#or a% ra"+oaie%or !oderne, (n condi#ii%e !oderni"arii #e'nicii !i%i#are i a
acu#i"arii conf%ic#e%or in#erna#iona%e, da#ori#a do!ina#iei a#o#pu#ernice a principiu%ui
na#iona% i a accen#uarii #endin#e%or 'e$e!onice. E%i!inarea ra"+oiu%ui devine a#fe% o
condi#ie indipena+i%a a pro$reu%ui i upravie#uirii o!enirii.
Mi,%ocu% principa% preconi"a# pen#ru rea%i"area ace#ui o+iec#iv e#e federa%i"area
con#inen#u%ui, un in#ru!en# con#i#u#iona% capa+i% a (!+ine $aran#area uprana#iona%a a
pacii cu o a!p%a au#ono!ie in#erna, !eni#a a #avi%i perico%e%e cen#ra%i"arii e*ceive.
Proceu% prin care #area de anar'ie a fo# (n%ocui#a (n in#erioru% fiecarui #a# na#iona% cu
do!nia %e$ii #re+uie e*#in %a fera re%a#ii%or in#er#a#a%e prin adop#area !ode%u%ui federa%
a!erican, cu (!+inarea or$anica a #a#a%i#a#ii con#inen#a%e cu au#ono!ia in#erna a #a#e%or
na#iona%e co!ponen#e. .edera#ia europeana, rea%i"a#a (n ace# fe%, ar repre"en#a (na doar
o e#apa in#er!ediara pre e*#inderea !ode%u%ui %a nive% !ondia%. I!pune ace# de"idera#
indu#ria%i"area !oderna i produc#ia de !aa, care cere pie#e #o# !ai a!p%e ce po# fi
or$ani"a#e i con#ro%a#e doar %a nive% con#inen#a% i, (n fina%, !ondia%. Doar un #a# de
di!eniuni%e ace#ea poa#e ai$ura pie#e adecva#e nive%u%ui a#in de produc#ie, #a#e%e
na#iona%e fiind depai#e i#oric de a!p%oarea unei a#ari provocari.
Pe de a%#a par#e, aceniunea Ruiei i S#a#e%or Uni#e pune pro+%e!a unirii for#e%or
europene prin#r)o #ruc#ura federa%a capa+i%a a face fa#a ace#ei concuren#e. Tranpunerea
riva%i#a#i%or (n#re na#iona%i!e%e concuren#e de %a nive% in#er#a#a% %a ce% in#ercon#inen#a%
nu ar (ne!na (na dec(# #ranferarea %a cara !ondia%a a %up#ei pen#ru 'e$e!onie i
5?
pu#ere, $enera#oare de conf%ic#e. E%i!inarea ra"+oiu%ui i in#erdependen#e%e econo!ice,
care vor pro$rea depaind i %i!i#e%e con#inen#a%e, i!pun deci cu necei#a#e, ca o+iec#iv
fina%, unificarea !ondia%a pe +a"e federa#ive, in$uru% !i,%oc de ai$urare a pacii
univera%e i a condi#ii%or pro$reu%ui econo!ic.
Moda%i#a#ea concre#a de punere (n ap%icare a ace#or o+iec#ive a!p%e nu e poa#e re"u!a
%a ac#iunea $uverne%or i %a dip%o!a#ie, ci preupune o %ar$a !o+i%i"are a opiniei pu+%ice
din fiecare #ara europeana, o adevara#a !icare popu%ara $enera%a, (n !aura a (nfr(n$a
re"i#en#a in#eree%or par#icu%are, a concep#ii%or i pre,udeca#i%or ad(nc (nradacina#e i
'rani#e de propa$anda na#iona%i#a. Rea%i"area con#iin#ei uriaei riipe de reure
!a#eria%e i u!ane pe care %e co!por#a ra"+oiu% i a in#ereu%ui $enera% u!an a% eradicarii
ace#uia va #a %a +a"a o%idari#a#ii europene, (n !aura a i!pune, (n ce%e din ur!a,
o%u#ii%e adecva#e in#ereu%ui $enera%.
Dei a!p%u de"+a#u#e %a f(ri#u% veacu%ui (n opinia pu+%ica en$%e"a, ace#e idei nu au
reui# a e afir!e i (n p%anu% po%i#icii $uverna!en#a%e, iar (n condi#ii%e aceniunii
na#iona%i!e%or, a accen#uarii divi"arii con#inen#a%e, in#ereu% co%ii federa%i#e en$%e"e )
a (ndrep#a#, dupa 1C88, cu deoe+ire pre #ranfor!area I!periu%ui 4ri#anic (n#r)o
federa#ie a do!inioane%or, (n piri#u% #eore#i"a# de Lione% Cur#i. Ace#e idei vor reveni
(na pu#ernic (n ac#ua%i#a#e (n %u!ina (nva#a!in#e%or pri!u%ui ra"+oi !ondia%, inpir(nd
concep#ii%e federa%i!u%ui i#a%ian !eni#e a oferi o a%#erna#iva %a e*peri!en#u% neferici#
repre"en#a# de Li$a Na#iuni%or.
Cau#area unor o%u#ii pen#ru a%v$ardarea vii#oru%ui panic a% Europei nu %ipec nici (n
!ediu% piri#ua% france". Perioada ce%ui de)a% doi%ea I!periu aduce din ace# punc# de
vedere o po%i#ica a!+iva%en#a i con#radic#orie, pro!ova#a de Napo%eon a% III)%ea, adep# a%
unor ini#ia#ive pro!i#a#oare privind %i+eru% c'i!+ %a nive% con#inen#a%, reducerea
+ariere%or va!a%e, crearea unor re#e%e con#inen#a%e de cai fera#e, unificarea !one#ara, dar
a#ra i de !ira,u% 'e$e!oniei con#inen#a%e i a% o+iec#ivu%ui $rani#e%or na#ura%e.
De"a#ru% provoca# .ran#ei de ace# derapa, na#iona%i# i 'e$e!oni#, prin (nfr(n$erea
uferi#a (n ra"+oiu% franco)pruac din 17A8)17A1, de#er!ina afir!area (n opinia pu+%ica
france"a a unor voci %ucide, care cau#a o%u#ii prin reconci%iere i reor$ani"area i#e!u%ui
con#inen#a%, a#fe% (nc(# a fie e*c%ua poi+i%i#a#ea unor noi confrun#ari ar!a#e
de"a#ruoae.
Erne# Renan :175>)17C5; #eore#i"ea"a o noua concep#ie depre na#iune, repin$(nd
(n#e!eierea ace#eia pe co!uni#a#ea de ori$ine, raa au %i!+a. Mari%e na#iuni europene
repre"in#a re"u%#a#e%e unor procee de a!a%$a!are (n#re diferi#e e%e!en#e co!ponen#e.
E*i#a na#iuni diferi#e care vor+ec aceeai %i!+a i na#iuni vor+i#oare de !ai !u%#e %i!+i
:de pi%da e%ve#ienii;. Na#iunea con#i#uie, (n vi"iunea a, un principiu piri#ua% i"vor(#
din#r)un #recu# co!un 9de $%orii i re$re#e9 i, !ai cu ea!a, din voin#a co!una a unui
5A
vii#or +a"a# pe un pro$ra! de (nfap#ui#. Re%a#ii%e din#re na#iuni%e concepu#e a#fe% ca ni#e
aocia#ii vo%un#are (ndrep#a#e pre un cop co!un, cu un carac#er i#oric, aparu#e %a un
!o!en# da# a% evo%u#iei i care vor dipare (n decuru% i#oriei, nu po# fi dec(# de
co%a+orare panica, pen#ru ca, a%#fe%, i"o%a#e i (nvra,+i#e, e%e vor fi %a+e i vu%nera+i%e.
Grani#e%e na#ura%e nu epara, ci unec na#iuni%e i #ari%e, e%e nu po# ,u#ifica ra"+oaie i
cuceriri. Trecu#u% i#oric #re+uie depai#, iar drep#u% i#oric nu poa#e fi #e!ei a% unor
re$%e!en#ari con#e!porane. Tendin#e%e de 'e$e!onie un# or#i#e eecu%ui, pen#ru ca
orice (ncercare de do!ina#ie univera%a va fi con#racara#a de re"i#en#a co!una a
ce%or%a%#e popoare. Drep# ur!are, vii#oru% Europei i a%varea ei de decadere i
deco!punere con#a (n reconci%iere i (n cori,area principiu%ui na#iona%i#a#ii prin ce% a%
federa#iei, con#inen#u% fiind #ranfor!a# (n#r)o confedera#ie de #a#e, uni#e prin idea%uri%e
co!une a%e civi%i"a#iei, con#i#ui#a prin#r)un con$re a% S#a#e%or Uni#e a%e Europei.
6n piri#u% unor a#ari idea%uri (i defaoara ac#ivi#a#ea po%i#ica pacifi#a Pau% dLE#ourne%%e
de Con#an# :17=1)1C5@;, ana%i# po%i#ic, dip%o!a#, o! de #a# france", %aurea# a%
Pre!iu%ui No+e% pen#ru Pace pe anu% 1C8C. 6n pu+%ici#ica a po%i#ica, e% accen#uea"a
perico%e%e cu care e confrun#a Europa, (n con#inua pierdere de #eren a#(# pe p%an
econo!ic, c(# i (n ce% po%i#ic, (n fa#a aceniunii noi%or for#e pe eic'ieru% !ondia%. 6n
p%an econo!ic, pie#e%e a%e un# invada#e de produe%e #ari%or noi de pe#e !ari, cu
po#en#ia% produc#iv ridica# i for#a de !unca ief#ina, pen#ru care, (n condi#ii%e $%o+a%i"arii
!i,%oace%or de #ranpor# i co!unica#ii, !ari%e i oceane%e nu !ai repre"in#a un o+#aco%.
Apa#ia i conerva#ori!u% #ari%or europene %e face deoe+i# de vu%nera+i%e (n fa#a
concuren#ei, iar (n ca" de ra"+oi indu#ria %or va fi rup#a de ure%e de !a#erii pri!e i de
pie#e%e a%e. Efec#e%e vor fi de"a#ruoae i perioada po#+e%ica ) ara#a e% (n !od profe#ic )
va fi poa#e !ai difici%a dec(# (nui ra"+oiu%.
So%u#ii%e pe care %e preconi"ea"a un#, pe de o par#e, depairea divi"iunii a+urde i
pericu%oae a Europei, reconci%ierea, or$ani"area concer#a#a a pacii, re"o%varea
diferende%or co%onia%e prin#r)un acord $enera% dura+i% i onora+i%, iar pe de a%#a par#e,
educarea #inere#u%ui (n piri# crea#or i inova#or, pen#ru punerea (n va%oare a reure%or
con#inen#u%ui. Nu e*i#a un vii#or pen#ru #a#e%e europene dec(# (n cadre%e uni#a#ii
con#inen#u%ui, care nu e doar un idea%, ci o conecin#a pra$!a#ica a pro$reu%ui !a#eria% i
!ora%. Doar o Europa uni#a va pu#ea apara pacea i e*c%ude ra"+oiu% ca !i,%oc a%
re"o%varii pro+%e!e%or in#erna#iona%e. Ra"+oiu% ar fi de"a#ruo deopo#riva pen#ru
(nvin$a#ori i (nvini, ar crea un #eren favora+i% !icari%or revo%u#ionare. Sin$ura ca%e
poi+i%a e#e renun#area %a ovini!, revana i rea%i"area unui i#e! de or$ani"are +a"a#
pe conceii !u#ua%e i o%u#ionare panica a diferende%or prin ar+i#ra, i !ediere. 6n ur!a
unei vi"i#e (n S#a#e%e Uni#e, (n 1C85, e% adau$a ideea cunoa#erii reciproce in#erna#iona%e
pen#ru (n%a#urarea pre,udeca#i%or i i$noran#ei, pun(ndu)e +a"e%e piri#ua%e a%e (n#e%e$erii
%a nive% !ondia%. Idea%u% au nu era o renun#are %a iden#i#a#ea proprie a fiecarei na#iuni, ci
o conci%iere a pa#rio#i!u%ui cu in#erna#iona%i!u%, (n#r)o veri#a+i%a aociere a pa#rii%or
u+ devi"a 9pro pa#ria per or+i concordia!9.
57
Spre deoe+ire de !u%#i din predeceorii i con#e!poranii ai, Pau% dLE#ourne%%e de
Con#an# nu )a %i!i#a# %a enun#area i funda!en#area #eore#ica a unor principii, ci a
defaura# #i!p de doua decenii o in#ena ac#ivi#a#e pen#ru #ranpunerea %or #rep#a#a (n
prac#ica. 6n cadru% pri!ei Conferin#e a pacii de %a Geneva din 17CC, (n ca%i#a#e de ecre#ar
a% co!i#e#u%ui pen#ru re$%e!en#area panica a diferende%or in#erna#iona%e, e%a+orea"a
proiec#u% unei Cur#i per!anen#e de ar+i#ra, careia par#i%e i!p%ica#e (n#r)un conf%ic# a ai+a
o+%i$a#ia de a)i upune !o#ive%e diferendu%ui pre deci"ie. Medierea e#e a#fe%
concepu#a ca un ac# de pacificare i nu de in$erin#a i e in#roduce, pen#ru pri!a oara,
ideea o+%i$a#iei !ora%e (n re%a#ii%e in#erna#iona%e, re"u%#a#e pro!i#a#oare c'iar daca
opo"i#ia acer+a a repre"en#an#i%or Ger!aniei a (!piedica# inc%uderea (n conven#ia fina%a a
principiu%ui o+%i$a#ivi#a#ii ar+i#ra,u%ui, #a#e%or re"erv(ndu)%i)e doar poi+i%i#a#ea de a
recur$e %a acea#a ca%e de re"o%vare a conf%ic#e%or.
Nedecura,a# de piedici%e (n#(!pina#e, Pau% dLE#ourne%%e de Con#an# i)a con#inua#
de!eruri%e i (n anii ur!a#ori, u#in(nd (n 1C85, (n Ca!era depu#a#i%or de %a Pari, ideea
unui acord econo!ic (n#re .ran#a i ce%e%a%#e #a#e europene pen#ru (nfrun#area (n co!un a
concuren#ei e*#erne. E% !i%i#ea"a pen#ru conci%ierea in#eree%or na#iona%e cu ce%e $enera%)
europene, (n condirii%e (n care ace#ea din ur!a vor deveni preva%en#e (n do!enii ca
indu#ria, a$ricu%#ura, co!er#u%, co!unica#ii%e, (nva#a!(n#u%, ana#a#ea, pro#ec#ia
+reve#e%or i inven#ii%or, po%i#ica va!a%a. Conf%ic#e%e ivi#e ur!ea"a a fi re"o%va#e pe ca%ea
,u#i#iei i a ar+i#ra,u%ui, iar europenii #re+uie a fie educa#i (n piri#u% uni#a#ii. 6n anu%
ur!a#or, e% (nfiin#ea"a Grupu% par%a!en#ar france" de ar+i#ra, in#erna#iona% %a care adera
1C? depu#a#i i == de ena#ori, iar (n 1C8@ Co!i#e#u% pen#ru apararea in#eree%or na#iona%e
e #ranfor!a (n Co!i#e# de conci%iere in#erna#iona%a. An$%ia i .ran#a (nc'eie un #ra#a# de
ar+i#ra, a% conf%ic#e%or din#re e%e, #ra#a#e i!i%are cu #ari%e candinave i conven#ii
europene !u%#i%a#era%e e af%a (n pre$a#ire.
E#e edi#a# un 94u%e#in a% conci%ierii in#erna#iona%e9.
A#aca# vio%en# (n prea de cercuri%e na#iona%i#e, Pau% dLE#ourne%%e de Con#an# rapunde
p%ed(nd pen#ru uni#a#ea europeana, care nu e (ndrep#a#a (!po#riva ni!anui i e#e (n
in#ereu% (n#re$ii %u!i. E% conidera ca prin acorduri punc#ua%e, de de#a%iu, (n do!eniu%
econo!ic, ocia%, ,uridic, po#a%, a% !uncii, ana#a#ii, po%i#iei e %ea$a #rep#a# o re#ea a
ace#ei co%a+orari in#erna#iona%e een#ia%e pen#ru a%v$ardarea pacii.
Re"u%#a#e%e ace#or efor#uri con#an#e i #arui#oare e vadec %a cea de)a doua Conferin#a
a pacii de %a /a$a, din 1C8A, cu par#iciparea repre"en#an#i%or a @@ de #a#e, unde e
accep#a principiu% ar+i#ra,u%ui o+%i$a#oriu, e adop#a i conven#ii privi#oare %a
9u!ani"area9 ra"+oaie%or, e in#i#uie un Tri+una% in#erna#iona% i e in#roduce principiu%
periodici#a#ii unor a#fe% de (n#runiri. Cu pu#in #i!p (nain#e de i"+ucnirea pri!u%ui ra"+oi
!ondia%, (n 1C1@, e (n#runea %a 4ae% o conferin#a franco)$er!ana !eni#a a pre$a#i cea
de)a #reia Conferin#a a pacii, care nu a !ai avu# (na %oc.
5C
Ac#ivi#a#ea %ui Pau% dLE#ourne%%e de Con#an# (n piri#u% idea%uri%or de pacifi!, uni#a#e
europeana i (n#e%e$ere in#erna#iona%a nu a fo# in$u%ara (n a doua ,u!a#a#e a eco%u%ui a%
<I<)%ea i (n pri!ii ani ai eco%u%ui no#ru. Con$ree a%e pacii, ini#ia#e i or$ani"a#e de
0ic#or /u$o %a 4ru*e%%e (n 17@7, %a Pari (n 17@C, %a .ranNfur# (n 17=8, %anea"a cu
en#u"ia! ideea unei na#iuni unice europene cu cen#ru% %a Pari, ca punc# de p%ecare
pen#ru (nfra#irea (n#re$ii u!ani#a#i. Societatea internationala a pacii si fraternitatii,
(nfiin#a#a %a Mi%ano (n 17A7, aduce ini#ia#ori%or ei, Erne#o Teodoro Mone#a i Car%o
Ro!ui, Pre!iu% No+e% pen#ru Pace.
Pro$ree%e rapide a%e revo%u#iei indu#ria%e, e*#inderea co!er#u%ui in#erna#iona%,
$%o+a%i"area co!unica#ii%or i #ranpor#uri%or, e*#inderea re%a#ii%or in#eru!ane %a nive%
con#inen#a% i !ondia%, pun (n eviden#a in#erdependen#e%e #o# !ai accen#ua#e, care
rec%a!a for!e in#i#u#iona%e adecva#e (n divere do!enii pecia%e, !eni#e a favori"a i
pre$a#i in#e$rarea europeana i univera%a. Apar or$ani"a#ii uprana#iona%e (n do!eniu%
#ranpor#uri%or i co!unica#ii%or, pen#ru re"o%varea pro+%e!e%or care depaec
co!pe#en#e%e i di!eniuni%e na#iona%e. Ia na#ere Uniunea Po#a%a Univera%a :17A7;,
care unifor!i"ea"a conven#ii%e po#a%e. Se con#i#uie Co!iii in#erna#iona%e pen#ru
re$%e!en#area co!er#u%ui cu une%e produe de i!por#an#a deoe+i#a cu! ar fi "a'aru%. Se
in#erna#iona%i"ea"a !auri%e ani#are, de prevenire i con#ro% a% epide!ii%or. 6n 1C8A, ia
fiin#a 1ficiu% in#erna#iona% pen#ru i$iena pu+%ica. Se in#i#uie #andarde $enera% accep#a#e
pen#ru inven#ii, va!i, ra#e de c'i!+, pro#ec#ia !uncii, a fe!ei%or i copii%or e#c. Ia
na#ere i a!p%oare !icarea in#erpar%a!en#ara, cooperarea #iin#ifica i cu%#ura%a, re%a#ii%e
i c'i!+uri%e (n do!eniu% ar#ei.
Cuprin"(nd, deci, nu!eroae do!enii i (n con#inua e*paniune, acea#a !icare de
orien#are pacifi#a, in#erna#iona%i#a i federa%i#a e dovede#e #o#ui, (n ce%e din ur!a,
uperficia%a, %a+a i ineficien#a (n fa#a perico%e%or cu care e confrun#a pacea i
ecuri#a#ea con#inen#u%ui european i a %u!ii. Micarea, %ipi#a de o concep#ua%i"are
%i!pede a o+iec#ive%or, cu o fra"eo%o$ie $enera%a care a#ra$e doar $rupuri de idea%i#i,
oa!eni de cu%#ura, ori can#ona#a di!po#riva (n do!enii foar#e pecia%e, nu reue#e a
inf%uen#e"e deciiv nici po%i#ica $uverna!en#a%a a #ari%or europene, nici #area de piri# a
unor pa#uri %ar$i a%e ocie#a#ii. Na#iona%i!u% do+(nde#e ponderea 'o#ar(#oare (n #oa#e
do!enii%e vie#ii europene. Na#iona%i!u% econo!ic, !ai a%e dupa cri"a din 17A>, ia
for!a #endin#ei pre au#ar'ie, a pro#ec#ioni!u%ui, a +ariere%or va!a%e, a ra"+oaie%or
econo!ice. 6n p%an po%i#ic, #endin#a noi%or #a#e na#iona%e de a do+(ndi un %oc i un ro% pe
!aura po#en#ia%u%ui i apira#ii%or %or, duce %a o fe+ri%a po%i#ica de (nar!are, de cau#are a
unor a%ian#e !i%i#are, care e repercu#ea"a (n or$ani"area %or in#erna prin (n#arirea
#endin#e%or de au#ori#ari! i cen#ra%i"are #a#a%a (n dauna de!ocra#iei repre"en#a#ive i a
au#ono!ii%or %oca%e. Mari%e de!ocra#ii occiden#a%e #radi#iona%e, confrun#a#e cu
aceniunea i a!enin#area 9%upi%or #ineri9, dar i cu concuren#a (n#re e%e pe #ar(!u%
>8
(!par#irii co%onia%e a %u!ii, in#ra (n ace# ,oc po%i#ic pri!e,dio a% +%ocuri%or !i%i#are, care
cindea"a (n %oc a uneaca Europa, i renun#a %a cono%idarea firave%or (ncepu#uri a%e
unei ordini in#erna#iona%e $uverna#e de precep#e de drep# $enera% accep#a#e. Pacifi!u% e
dovede#e ineficien# i (n fa#a de!a$o$iei na#iona%i#e, care pre$a#e#e piri#e%e pen#ru
confrun#are (n %ocu% conci%ierii i uni#a#ii.
Re"u%#a#u% ace#or nefa#e evo%u#ii e#e +ine cunocu#. I"+ucnirea pri!u%ui ra"+oi !ondia%
infir!a dra#ic i%u"ii%e i peran#e%e pacifi!u%ui in#erna#iona%i#, iar efec#e%e conf%a$ra#iei
depaec ce%e !ai pei!i#e previ"iuni a%e ce%or ce)au aver#i"a# aupra conecin#e%or
confrun#arii de"%an#ui#e a paiuni%or i in#eree%or na#iona%i#e capa#e de u+ con#ro%.
Dinco%o de uriae%e pierderi !a#eria%e i u!ane, cea !ai $rava conecin#a a ra"+oiu%ui a
fo# pra+uirea ordinii in#erna#iona%e, in#rarea con#inen#u%ui (n#r)o #are de anar'ie,
f(ri#u% dra!a#ic a% i%u"ii%or (n#r)o evo%u#ie panica, %iniara, con#inua i $radua%a pre o
%u!e a pacii i ecuri#a#ii pen#ru #oa#e #a#e%e i popoare%e. Trau!a piri#ua%a va $enera
(na i noi cau#ari !eni#e a $ai cai in#i#u#iona%e i ,uridice (n !aura a oferi o noua
or$ani"are in#erna#iona%a, capa+i%a a face i!poi+i%a repe#area ca#ac%i!u%ui de)a+ia
(nc'eia#. Perioada de circa doua decenii cunocu#a ca epoca in#er+e%ica, va cone!na
a#fe% un ir de proiec#e, concep#e, i%u"ii i de"a!a$iri, care dec'id o noua e#apa (n
difici%a prei#orie a con#ruc#iei europene.

Curs III
Ra#urnari%e radica%e produe de #rau!a pri!u%ui ra"+oi !ondia% (n p%anu% rea%i#a#i%or
europene i a !en#a%i#a#i%or deopo#riva dec'id (n perioada in#er+e%ica o noua e#apa (n
evo%u#ia #endin#e%or pre con#ruc#ia uni#a#ii con#inen#u%ui. Pen#ru pri!a oara, pro+%e!a
unificarii Europei e #ranfor!a din#r)o idee a+#rac#a, fara %e$a#ura direc#a cu prac#ica
po%i#ica curen#a, (n#r)un co!anda!en# a% vii#oru%ui apropia#, core%a# #r(n cu i#ua#ia
i#orica e*i#en#a.
Cri"a i#e!u%ui #a#e%or na#iona%e uverane, care a du, (n ce%e din ur!a, %a ca#a#rofa
ra"+oiu%ui !ondia% prin incapaci#a#ea de a $aran#a o ordine in#erna#iona%a panica %a
nive%u% unei conf%ic#ua%i#a#i co!pa#i+i%e cu de"vo%#area ocie#a#ii i civi%i"a#iei europene,
ca i dec%inu% econo!ic a% con#inen#u%ui (n rapor# cu !ari%e for#e e*#raeuropene (n
aceniune, pun cu acui#a#e necei#a#ea $airii unei o%u#ii a%#erna#ive %a un !od de
or$ani"are care e dovede#e din ce (n ce !ai nefunc#iona%. Cau#ari%e #eore#ice (i propun
a cri#a%i"e"e o for!u%a noua a uni#a#ii europene, (n !aura a oferi o o%u#ie rea%a a cri"ei
incon#e#a+i%e. 6nca de pe acu! e con#urea"a i +a"e%e #eore#ice a%e unei vi"iuni $%o+a%e,
>1
%e$a#e de po"i#ia Europei i a co!ponen#e%or a%e (n#r)o %u!e din ce (n ce !ai !arca#a de
in#erdependen#e%e econo!ice i po%i#ice, pro+%e!a#ica ce va deveni do!inan#a dupa a%
doi%ea ra"+oi !ondia%, c(nd accen#u% e va dep%aa pe a%v$ardarea au#ono!iei, %i+er#a#ii,
pro$reu%ui i civi%i"a#iei pecifice con#inen#u%ui european (n#r)un i#e! or$ani"a#
+ipo%ar, cu preponderen#a ne#a a S#a#e%or Uni#e i a Uniunii Sovie#ice. 6n#re+ari%e care e
for!u%ea"a i o%u#ii%e care e preconi"ea"a (n p%an #eore#ic (n perioada in#er+e%ica vor
cunoa#e !a#eria%iarea %or prac#ica prin#r)o de!arare rea%a i acce%erare a proceu%ui
con#ruc#iei europene (n decenii%e ur!a#oare ce%ui de)a% doi%ea ra"+oi !ondia%.
Pen#ru !o!en#, ana%i"e%e ur!a#oare e*perien#ei pri!ei conf%a$ra#ii !ondia%e eviden#ia"a,
(n pri!u% r(nd, accen#uarea con#radic#iei (n#re di!eniuni%e #a#e%or na#iona%e europene i
nive%u% crec(nd a% in#erdependen#e%or (n p%an econo!ic, ceea ce i!pune depairea
%i!i#e%or na#iona%e (n direc#ia unui #a# de anver$ura con#inen#a%a. Pe de a%#a par#e,
i#e!u% ec'i%i+ru%ui european, care a $aran#a# #a+i%i#a#ea con#inen#u%ui #i!p de un eco%,
nu !ai e (n !aura a e%i!ine perico%u% unor ra"+oaie periodice, cu #endin#a de
$enera%i"are da#ori#a in#eree%or diver$en#e ireconci%ia+i%e a%e #a#e%or +eneficiare a%e
uverani#a#ii a+o%u#e i +a"a#e pe doc#rina in#ereu%ui de #a# a#o#pu#ernic
So%u#ii%e de ieire din acea#a cri"a de ordin econo!ic i po%i#ic nu po# fi dec(# doua- fie
pe ca%ea in#aurarii unor re$i!uri au#ori#are de dreap#a au de #(n$a care a ur!areaca
unificarea 9pa#iu%ui vi#a%9 econo!ic pe ca%ea for#ei i a cuceririi, fie reor$ani"area
i#e!u%ui european (n#r)o for!a federa#iva, prin aocierea %i+era i vo%un#ara a #a#e%or
con#inen#u%ui, care accep#a a #ranfere o par#e a uverani#a#ii %or aupra unor or$ani!e
uprana#iona%e. Adep#ii ace#ei u%#i!e for!u%e fac, pre deoe+ire de an#eceorii %or din
veacu% preceden#, di#inc#ia ne#a (n#re federa#ie i confedera#ie, (n#re unificarea
upra#a#a%a, cu cedarea unor a#ri+u#ii een#ia%e a%e uverani#a#ii, i i!p%a co%a+orare (n#re
en#i#a#i #a#a%e care)i pa#rea"a nea#ina uverani#a#ea na#iona%a. 6n concep#ia %or,
een#ia%a pen#ru rea%i"area o+iec#ivu%ui e%i!inarii ra"+oiu%ui i a $aran#arii de"vo%#arii
panice a #u#uror #a#e%or nu e#e #ruc#ura po%i#ica in#erna a ace#ora, ci carac#eru%
rapor#uri%or in#erna#iona%e. Linia de de!arca#ie e #raea"a acu! #o# !ai c%ar nu (n#re
adep#ii unor o%u#ii de dreap#a au de #(n$a (n cadru% #a#a% in#ern, ci (n#re cei ce pun
accen#u% pe a%v$ardarea independen#ei i uverani#a#ii na#iona%e i cei ce vad re"o%varea
#u#uror pro+%e!e%or europene, inc%uiv a refor!e%or econo!ice, ocia%e, po%i#ice in#erne,
prin in#i#uirea cu priori#a#e a unui i#e! in#erna#iona% con#inen#a% de #ip federa#iv, cu
a#ri+u#ii uprana#iona%e, capa+i% deopo#riva a ofere cadru% adecva# pen#ru o %u!e a
de"vo%#arii econo!ice in#erdependen#e, c(# i $aran#ia (n%ocuirii anar'iei din re%a#ii%e
in#er#a#a%e cu au#ori#a#ea unor foruri uprana#iona%e, (n"e#ra#e cu a#ri+u#ii i for#a
neceara a re"o%ve #oa#e conf%ic#e%e (n !od panic, pe +a"a precep#e%or i proceduri%or
drep#u%ui in#erna#iona%.
Daca pen#ru e*#re!a dreap#a faci#a au na"i#a o%u#ia pro+%e!e%or europene au
>5
!ondia%e e#e unificarea de #ip i!peria%i#, prin for#a, a con#inen#u%ui i a %u!ii, iar pen#ru
e*#re!a #(n$a co!uni#a priori#ara e#e (n%a#urarea i#e!u%ui capi#a%i#, uni#a#ea ur!(nd
a e rea%i"a u%#erior, (n condi#ii%e vic#oriei #o#a%e a noii or(nduiri (n Europa i pe p%an
$%o+a%, adep#ii federa%i!u%ui pun (n pri!)p%an crearea unor #ruc#uri in#i#u#iona%e i
,uridice uprana#iona%e, care a $aran#e"e pacea, #a+i%i#a#ea, pro$reu% econo!ic i ocia%
pen#ru #oa#e e%e!en#e%e a%e co!ponen#e.
Confrun#area po%i#ica a*a#a de)a %un$u% ace#or %inii de for#a e (n#e!eia"a pe o %ar$a
de"+a#ere in#e%ec#ua%a (n cadru% opiniei pu+%ice europene in#er+e%ice privind een#a i
carac#eri#ici%e di#inc#ive a%e ideii de Europa. Punc#u% de p%ecare e#e en#i!en#u% #o# !ai
$enera% a% unei decaden#e a civi%i"a#iei occiden#a%e (n for!e%e a%e #radi#iona%e, c%aice, a%
unui f(ri# ine*ora+i% a ceea ce a fo# op#i!i!u% veacu%ui preceden# (n vir#u#i%e unui
pro$re con#inuu i %iniar. Declinul Occidentului a %ui 1va%d Spen$%er :1778)1C>?;, care
a facu# epoca, %ana ideea unui de#in i!p%aca+i%, care va duce %a euarea ocie#a#ii
occiden#a%e, do!ina#e de for#a +anu%ui, (n#r)o dic#a#ura (n care for#a va preva%a aupra
,u#i#iei, adevaru%ui i cu%#urii. De"vo%#area or$anica a ocie#a#ii prin fa"e ucceive de
cre#ere, !a#uri#a#e, decaden#a i !oar#e face inape%a+i%a acea#a en#in#a, indiferen# de
voin#a individua%a a oa!eni%or.
Reac#ia !ari%or piri#e europene (n fa#a unei a#fe% de perpec#ive u!+re e#e cau#area
cai%or i reure%or !eni#e a a%va i duce !ai depar#e acea#a civi%i"a#ie een#ia%a pen#ru
e*i#en#a i vii#oru% u!ani#a#ii. T'o!a Mann :17A=)1C==; vede ca%ea de a%vare (n#r)un
nou u!ani! european !i%i#an#, +a"a# pe %i+er#a#e, #o%eran#a i ra#iune, opu fana#i!e%or
de orice fe%, care a ai$ure dainuirea Europei dinco%o de ceea ce repre"in#a un i!p%u
nu!e $eo$rafic au i#oric. Pen#ru fi%oofu% ca#o%ic BacIue Mari#ain een#ia% e#e
carac#eru% cre#in i in#e$ra% a% ace#ui nou u!ani!, care a rea%i"e"e (n#e%e$erea (n#re
oa!eni nu prin for#a i in#i!idare, ci pe ca%ea %i+er#a#ii piri#ua%e, a ,u#i#iei i dra$o#ei
de ura divina. 6n %ocu% fa#a%i!u%ui i a% ree!narii, e% propovaduie#e re(n#oarcerea %a
credin#a, refu"u% de!o+i%i"arii (n fa#a %e$i%or ine*ora+i%e a%e decaden#ei.
6n ace%ai piri# a% refu"u%ui ideii de decaden#a a nor!e%or civi%i"a#iei u!ane, Boe 1r#e$a
2 Gae# :177>)177=;, (n %ucrarea a de !are raune# Revolta maselor, conidera i!pau%
pre"en#u%ui un efec# a% na#iona%i!e%or concuren#e, care nu ofera nici o perpec#iva i un#
con#rare crea#iei i#orice. Aparen#a decaden#a acunde, de fap#, cri"a fecunda, din care e
va na#e adevara#a Europa, cea con#i#ui#a (n#r)o na#iune con#inen#a%a, con#ien#a de
!iiunea ei !ondia%a civi%i"a#oare, uni#a prin voin#a co!una a unor !ari o+iec#ive i (n
care fiecare popor (i pa#rea"a individua%i#a#ea pecifica, pua (n %u,+a idea%uri%or
$enera%e. Pen#ru Bu%ien 4enda, %ipa de uni#a#e po%i#ica a Europei #a (n ca%ea (ndep%inirii
!iiunii a%e univera%i#e, na#iona%i!u% cre(nd (nc'idere (n ine, $%orificare a ceea ce
epara popoare%e con#inen#u%ui. 6nai %ipa unei i#orii a con#inen#u%ui, care a depaeaca
i!p%a ,u*#apunere a i#orii%or na#iona%e au provincia%e i a redea evo%u#ia Europei ca o
rea%i#a#e po%i#ica uni#ara, ref%ec#a incon#ien#a europeni%or (n privin#a uni#a#ii %or piri#ua%e,
>>
ceea ce e*p%ica re"i#en#a de care e %ovec cei ce u#in (nc'eierea carierei ideii
na#iona%e. Pen#ru poe#u% au#riac /u$o von /of!ann#'a% :17A@)1C5C;, een#ia%a e#e
ridicarea piri#ua%a pre ideea de Europa i re#aurarea crea#oare a ace#eia, orice crea#ie
uperioara rea%i"a#a c'iar (n cadru na#iona% fiind o con#ri+u#ie de e!nifica#ie univera%a
pre %ic'idarea aparen#ei de 'ao i decadere.
Pau% ur!a#or (% repre"in#a #en#a#iva redefinirii ure%or i a #raa#uri%or carac#eri#ice,
di#inc#ive, a%e piri#ua%i#a#ii europene, care po# oferi #e!eiu% con#ruc#iei a%e (n p%an
po%i#ic, ,uridic, ini#u#iona%, econo!ic au cu%#ura%. Pen#ru Pau% 0a%Dr2 :17A1)1C@=;,
ure%e een#ia%e a%e civi%i"a#iei europene un# #radi#ia $reaca, ro!ana i cre#ina. Pri!a
aduce dicip%ina piri#u%ui, cau#area perfec#iunii, o !e#oda de $(ndire care rapor#ea"a #o#u%
%a o!, deveni# principa% i#e! de referin#a Credin#a (n e*i#en#a %e$ii, a fru!ue#ii i a
drep#u%ui e#e !o#enirea principa%a a urei $rece#i pen#ru cu%#ura europeana. La acea#a
ro!anii adau$a !ode%u% e#ern a% pu#erii or$ani"a#e i #a+i%e, #ap(nirea a#o#pu#ernica a
%e$i%or i in#i#u#ii%or, (n #i!p ce cre#ini!u% a#in$e profun"i!i%e con#iin#ei, oferind
popoare%or europene o credin#a i o !ora%a co!una. Toa#e rae%e i #eri#orii%e ro!ani"a#e,
cre#ina#e i upue dicip%inei piri#u%ui $recec ) conc'ide 0a%Dr2 ) un# europene.
Duc(nd !ai depar#e acea#a ana%i"a pe #ar(!u% a ceea ce e% define#e ca #radi#ie ocra#ica
i #radi#ie cre#ina, Sa%vador de Madaria$a define#e piri#u% ocra#ic ca unu% dec'i
fap#e%or, %oia% fa#a de adevar, upu %o$icii, %i+er i re"i#en# fa#a de doc#rine%e
preconcepu#e, i#oria piri#u%ui european fiind de fap# cea a efor#u%ui a#in$erii unui a#are
idea% prin e%i+erarea de !inciuna a piri#u%ui u!an. Tradi#ia cre#ina aduce repec#u%
pen#ru va%oarea individu%ui i a vie#ii a%e, #endin#a e%i!inarii inu!ani#a#ii, pun(nd %i!i#e
cunoa#erii u!ane (n piri# ocra#ic, a#fe% (nc(# re"u%#a#e%e a fie (n fo%ou% o!enirii i nu
cai pen#ru #ranfor!area ei (n#r)un !i,%oc fara voin#a proprie. C'iar daca (n curu%
evo%u#iei i#orice ace#e doua #endin#e au avu# !o!en#e de confrun#are, uneori dra!a#ice,
!arca#e de #endin#e reciproce de 'e$e!onie prin Inc'i"i#ie, cen"ura, a+o%u#i"area
pro$reu%ui #iin#ific e#c., p(na %a ur!a adevara#u% piri# european (nea!na o in#e"a, (n
care #radi#ia ocra#ica nu e i!p%ica (n fera credin#ei i reve%a#iei, iar #radi#ia cre#ina
accep#a !e#ode%e, %i+er#a#ea i c%ari#a#ea de piri# ocra#ica.
La ace#e ure funda!en#a%e e aocia"a cea ve#ero)#e#a!en#ara, e+raica, !ai vec'e
dec(# cea $reco)ro!ana i care aduce piri#u%ui european ) cu! u+%inia"a, de pi%da, Far%
Baper ) dorin#a ne(nce#a#a i infini#a de cunoa#ere, punerea (n per!anen#a u+ e!nu%
(n#re+arii a #o# ceea ce e cunoa#e ) condi#ie een#ia%a a avanarii pre noi #ar(!uri . Sura
$er!anica, (n concep#ia i#oricu%ui e%ve#ian Gon"a$ue de Re2no%d, adau$a piri#u% %i+er a%
co!uni#a#i%or popu%are de oa!eni %i+eri, opu cen#ra%i"arii ierar'ice i +irocra#ice, care
pro#e,ea"a individu% (n fa#a pu#erii #a#a%e.
6n ceea ce prive#e #raa#uri%e di#inc#ive a%e piri#u%ui european, Ed!und /uer% :17=C)
1C>7; vede (n Europa piri#ua%a o epoca a u!ani#a#ii (n care acea#a (i confi$urea"a (n
>@
!od %i+er e*i#en#a i via#a i#orica pe +a"e ra#iona%e. .eno!enu% pri!ordia% a% Europei
piri#u%ui e#e fi%oofia a pecifica, !arca#a de cau#area per!anen#a a adevaruri%or
univera%e. Rena#erea Europei ) conc%ude /uer% ) e poi+i%a doar prin piri#u% fi%oofic.
Pen#ru 4enede##o Croce :17??)1C=5; i#oria europeana e confunda cu concep#e%e de
%i+er#a#e i u!ani#a#e, iar Far% Baper conidera ca Europa (nea!na %i+er#a#e, i#orie i
#iin#a. Li+er#a#ea preupune confrun#area per!anen#a a doua e%e!en#e con#rarii i
cunoa#erea per!anen#a a %i!i#e%or proprii, i#oria e#e produu% nevoii de %i+er#a#e i
ucceiunea fap#e%or %up#ei pen#ru do+(ndirea ei, iar #iin#a i"vora#e din piri#u% cri#ic i
repec#u% pen#ru adevar.
Sa%vador de Madaria$a vede i e% (n %i+er#a#e een#a vie#ii, iar apec#e%e de#er!inan#e a%e
piri#u%ui european, (n vi"iunea a, un# diveri#a#ea, ca%i#a#ea i di#inc#ia, care e*p%ica
varie#a#ea i +o$a#ia #ipuri%or u!ane europene, opue can#i#a#ii i unifor!i#a#ii, apoi
ec'i%i+ru% (n#re voin#a i piri#, idea%i!u%, refu"u% confor!i!u%ui i!por#an#a acorda#a
for!ei, carac#eru% nonu#i%i#ar i ac#iv. Pen#ru Car%o Sc'!id, pecific pen#ru europeni e#e
refu"u% fa#a%i#a#ii, neaccep#area #iraniei circu!#an#e%or i #recu#u%ui, cau#area adevaruri%or
i#ua#e deaupra ce%or u+iec#ive, individua%e, #endin#a crea#oare de a c'i!+a %u!ea.
Ideea uni#a#ii (n diveri#a#e e#e carac#eri#ica een#ia%a a ace#ui piri#. De"vo%#(nd o a#are
idee, 1r#e$a 2 Gae# u+%inia"a ca (n Europa nicioda#a un principiu, o c%aa, un $rup nu a
#riu!fa# (n !od a+o%u#, %i+er#a#ea i p%ura%i!u% fiind een#e per!anen#e a%e piri#ua%i#a#ii
a%e. Decupa,u% na#iona% a% con#inen#u%ui nu e*pri!a (na, ci, !ai de$ra+a, para%i"ea"a
va%en#e%e crea#oare a%e ace#ei diveri#a#i. 4ariere%e na#iona%e pue pu#erii de crea#ie
%i!i#ea"a de"vo%#area, iar au#ar'ia na#iona%a e %ipi#a de en (n condi#ii%e (n care @J= din
piri#ua%i#a#ea fiecarei na#iuni europene e un +un co!un. Uni#a#ea Europei nu repre"in#a,
deci, un i!p%u idea%, ci con#i#uie, (n p%an piri#ua%, un fap# (!p%ini#. Pen#ru Pau% 0a%Dr2,
Europa e#e un i#e! de diveri#a#i c%i!a#ice, $eo$rafice, cu%#ura%e, #e!pera!en#a%e, e#e
un pa#iu de i#e!e for!a#e din#r)o anu!e diveri#a#e u!ana, (n#r)o %oca%i"are $eo$rafica
favora+i%a, cu o i#orie deoe+i# de vie. I#oria ace#ui pa#iu, aa cu! u+%inia"a
C'ri#op'er DaMon au /enr2 4ru$!an, e#e an#erioara con#i#uirii na#iuni%or i nu e
%i!i#ea"a %a o (nu!are a i#orii%or na#iona%e. Civi%i"a#ia europeana are un fond i#oric
co!un, iar funda!en#e%e rea%e a%e cu%#urii un# europene i nu na#iona%e, a#fe% (nc(# c'iar
i na#iona%i!u% e#e in#erna#iona%i"a#. Pen#ru Erne# Ro+er# Cur#iu, e*e$e#u% co!para#i#
a% %i#era#urii europene, %i#era#uri%e na#iona%e nu po# fi in#erpre#a#e i"o%a# une%e de a%#e%e, ci
doar (n +o$a#ia inepui"a+i%a a in#erre%a#ii%or reciproce.
Medi#a#ia aupra Europei, a de#inu%ui ei, efor#u% de concep#ua%i"are a ure%or i
#raa#uri%or di#inc#ive a%e piri#ua%i#a#ii a%e, ofera #e!eiuri%e pen#ru cau#ari%e prac#ice, (n
p%an po%i#ic i in#i#u#iona%, !eni#e a da o for!a concre#a ideii de uni#a#e (n condi#ii%e
diveri#a#ii incon#e#a+i%e i pa%pa+i%e a for!e%or de or$ani"are i a in#eree%or diver$en#e
a%e na#iuni%or co!ponen#e. De"a#ru% pri!u%ui ra"+oi !ondia% i!pu%ionea"a ace# effor#
(n #endin#a au!a#a de #oa#e piri#e%e repona+i%e a%e vre!ii de a e e*c%ude poi+i%i#a#ea
>=
repe#arii unui ae!enea aca#ac%i!. Pra+uirea i#e!u%ui ec'i%i+ru%ui european, a
Concer#u%ui !ari%or pu#eri, care a ai$ura# #a+i%i#a#ea con#inen#u%ui #i!p de circa un
eco%, noi%e provocari !arca#e de revo%u#ia rua i perico%u% propa$arii e*#re!i!u%ui de
#(n$a, #endin#a fauririi unui nou i#e! de ecuri#a#e in#erna#iona%a, de#er!ina a+ordarea
ca o poi+i%a o%u#ie a (n%ocuirii anar'iei (n do!eniu% re%a#ii%or in#er#a#a%e cu o or$ani"are
in#i#u#iona%a !eni#a a oferi $aran#ia unei noi #a+i%i#a#i (n ur!a (nc'eierii ra"+oiu%ui.
Ter!enu% de Li$a au Socie#a#ea Na#iuni%or apare (nca (n 1C87, c(nd LDon 4our$eoi
propune un nou u#e! de or$ani"are a re%a#ii%or in#erna#iona%e. Ideea e#e pre%ua#a i
u#inu#a de $rupuri i aocia#ii din .ran#a, din Marea 4ri#anie, din S#a#e%e Uni#e, unde
preedin#ii RooeMe%# i Taf# u#in for!u%a unui i#e! de ecuri#a#e (n care a$reorii a
pri!eaca au#o!a# anc#iuni econo!ice i !i%i#are din par#ea co!uni#a#ii in#erna#iona%e.
6nca (n iunie 1C1= o iga pentru !ntarirea pacii" u#inu#a de Taf#, !i%i#ea"a pen#ru o
Socie#a#e a Na#iuni%or +a"a#a pe ecuri#a#ea co%ec#iva i (n#arirea drep#u%ui in#erna#iona%.
Preedin#e%e HoodroM Hi%on e#e (na ce% care, (n 5A !ai 1C1?, #raea"a, pen#ru pri!a
oara, (n #er!eni concre#i, in#i#u#iona%i, proiec#u% unei a#ari or$ani"a#ii. Daca ecre#aru% de
#a# 4r2an opina pen#ru #ra#a#e +i%a#era%e (n#re #a#e, care a %e o+%i$e, (n ca" de conf%ic#, %a
un !ora#oriu de un an pen#ru anc'e#a i ar+i#ra,, conco!i#en# cu un pac# $enera% de
$aran#are !u#ua%a a in#e$ri#a#ii #eri#oria%e i independen#ei po%i#ice a #u#uror #a#e%or
europene, preedin#e%e Hi%on propune o aocia#ie univera%a a na#iuni%or, care, pe %(n$a
$aran#ii%e de ecuri#a#e, a ai$ure properi#a#ea econo!ica $enera%a, acceu% %a !a#erii%e
pri!e, %i+er#a#ea ne(n$radi#a a circu%a#iei, i$uran#a navi$a#iei !ari#i!e, ad!ini#rarea
co%onii%or prin#r)un i#e! de !anda#e. Prevenirea ra"+oaie%or ur!a a e rea%i"a prin
$aran#ii reciproce, u#i%i"area dip%o!a#iei dec'ie i #ranparen#e, ape%u% %a opinia pu+%ica,
cei refrac#ari %a ace#e principii ur!(nd a fi upui anc#iuni%or econo!ice, dar nu i ce%or
!i%i#are, e*c%ue de preedin#e%e Hi%on din conideren#u% opo"i#iei previ"i+i%e a
i"o%a#ioni#i%or din Sena#u% a!erican. Li$a ur!a a e con#i#uie ca un or$ani! viu,
pornind de %a un acord $enera%, care a inc%uda #oa#e #a#e%e !ari i !ici, i concre#i"(ndu)
e in#i#u#iona% pa cu pa, pe !aura punerii (n ap%icare a prevederi%or ace#ui pac#.
Ideea %ui Hi%on a fo# concre#i"a#a, (n curu% anu%ui 1C17, prin !ai !u%#e proiec#e
propue de a!ericani, +ri#anici, france"i i i#a%ieni. Principii%e funda!en#a%e a%e ace#ora
aveau (n vedere, (n pri!u% r(nd, ai$urarea ecuri#a#ii co%ec#ive p#in opunerea fa#a de
a$reor a fron#u%ui co!un a% #u#uror #a#e%or par#icipan#e. Mi,%oace%e propue pen#ru
rea%i"area unui a#are o+iec#iv erau diferi#e- a!ericanii accep#au doar anc#iuni econo!ice,
+ri#anicii vroiau (!+inarea !i,%oace%or econo!ice i !i%i#are de coerci#ie, (n #i!p ce
france"ii !i%i#au pen#ru con#i#uirea unei ar!a#e in#erna#iona%e per!anen#e. Pen#ru
re"o%varea conf%ic#e%or e preconi"ea"a !i,%oace ,uridice- ar+i#ra,u% o+%i$a#oriu, (n#runirea
unor conferin#e a%e !ari%or pu#eri (n ca" de cri"a, crearea unei Cur#i in#erna#iona%e
per!anen#e. Cri"e%e ur!au a fi #ra#a#e prin punerea %or u+ con#ro%, (!piedicarea
eca%adarii, !ora#oriu o+%i$a#oriu pen#ru ap%icarea !i,%oace%or panice de re"o%vare,
>?
de"+a#erea pu+%ica a !o#ive%or de conf%ic#. Garan#ia pacii dura+i%e era conidera#a
de"ar!area i in#i#uirea unui i#e! de con#ro% a% ar!a!en#e%or. Si (n ace# do!eniu
opinii%e diferi#e%or proiec#e erau diver$en#e- a!ericanii u#ineau %i!i#area $enera%a a
ar!a!en#e%or i in#er"icerea produc#iei par#icu%are de ar!e, +ri#anicii a+o%irea erviciu%ui
!i%i#ar o+%i$a#oriu, (n #i!p ce france"ii accep#au de"ar!area doar (n ca"u% Ger!aniei.
Li$a ur!a a devina nu nu!ai un !i,%oc de prevenire a ra"+oiu%ui, ci i un in#ru!en# a%
de"vo%#arii panice, a% cooperarii, a% re$%e!en#ari%or in#erna#iona%e (n divere do!enii,
concepu#e ca pai pre in#e$rarea po%i#ica.
Din punc# de vedere a% or$ani"arii in#i#u#iona%e, (n frun#ea Li$ii ur!a a e in#i#ui un
Coni%iu, concepu# de +ri#anici ca a%ca#ui# e*c%uiv din repre"en#an#ii !ari%or pu#eri, care
a ai$ure i con#ro%u% aupra recon#ruc#iei econo!ice po#+e%ice. A!ericanii i i#a%ienii
au u#inu#, (n c'i!+, for!u%a unor !e!+ri per!anen#i, repre"en#(nd !ari%e pu#eri, i a
unor !e!+ri neper!anen#i din r(ndu% ce%or%a%#e #a#e. Adunarea $enera%a era, (n for!u%a
+ri#anica, doar un foru! de%i+era#iv, convoca# fara o anu!e periodici#a#e, cu par#iciparea
repre"en#an#i%or par%a!en#e%or na#iona%e, dar i ai opiniei pu+%ice. Proiec#u% i#a%ian !i%i#a,
(n c'i!+, pen#ru a#ri+u#ii !ai +ine con#ura#e, inc%uiv for!u%area i adop#area unor
deci"ii, cu pu#ere ,uridica o+%i$a#orie, prin#r)o !a,ori#a#e de doua #rei!i. 6n ceea ce
prive#e Secre#aria#u%, ace#a ur!a a avea un ro% de ad!ini#rare i coordonare a
ac#ivi#a#i%or Li$ii, de acu!u%are a infor!a#ii%or, fara a de#ine a#ri+u#ii cu carac#er po%i#ic.
De"+a#eri%e aupra ace#or proiec#e, defaura#e (n fe+ruarie)!ar#ie 1C1C (n cadru%
Co!iiei pen#ru Li$a Na#iuni%or din cadru% Conferin#ei de pace de %a Pari, au fo#
inf%uen#a#e, pe de o par#e, de opo"i#ia din Sena#u% a!erican, care rec%a!a nerecunoa#erea
e*p%ici#a (n proiec#u% de S#a#u# a principiu%ui Monroe, nec%arificarea condi#ii%or de
re#ra$ere din Li$a i e opunea a#(# $aran#ii%or referi#oare %a in#e$ri#a#ea #eri#oria%a i
independen#a #a#e%or par#icipan#e, c(# i fa#a de preconi"a#u% i#e! a% !anda#e%or, iar pe
de a%#a par#e, de re"i#en#a +ri#anici%or fa#a de prevederi%e cu privire %a $aran#area %i+er#a#ii
co!er#u%ui i navi$a#iei, (n care vedeau in#ru!en#e a%e pro!ovarii e*paniunii
econo!ice a!ericane. Evo%u#ia eveni!en#e%or din Ruia i perico%u% e*paniunii va%u%ui
revo%u#iei pre cen#ru% i apuu% Europei au acce%era# ne$ocieri%e i au ai$ura# piri#u% de
co!pro!i necear adop#arii S#a#u#u%ui Li$ii Na#iuni%or. P(na %a ur!a, $aran#area
independen#ei i in#e$ri#a#ii #eri#oria%e a #a#e%or par#icipan#e a fo# (n%ocui#a cu
an$a,a!en#u% !e!+ri%or de a repec#a i pre"erva ace#ea i de a nu recur$e %a for#a (n
dipu#e%e reciproce (nain#e de a %e upune unui ar+i#ra, au Cur#ii in#erna#iona%e de ,u#i#ie.
6n ca" de (nca%care e prevedea poi+i%i#a#ea ap%icarii unor anc#iuni econo!ice i
financiare, iar Coni%iu% Li$ii Na#iuni%or pu#ea e*a!ina i poi+i%i#a#ea unor !auri
!i%i#are, dar 'o#ar(ri%e ur!au a fi adop#a#e doar cu repec#area principiu%ui unani!i#a#ii.
Cur#ea in#erna#iona%a per!anen#a de ,u#i#ie va avea co!pe#en#a (n #oa#e cau"e%e care nu
pu#eau fi re"o%va#e prin dip%o!a#ia o+inui#a i erau upue ar+i#ra,u%ui, dar fera a de
ac#ivi#a#e nu e %i!i#a %a dipu#e%e in#er#a#a%e. Preveri%e S#a#u#u%ui privind de"ar!area au
>A
fo# i e%e conidera+i% di%ua#e, Coni%iu% fiind (narcina# cu for!u%area unor proiec#e de
reducere a ar!a!en#e%or i con#ro% a% co!er#u%ui cu ar!e. Se e%i!ina prevederi%e privind
defiin#area erviciu%ui !i%i#ar o+%i$a#oriu, iar produc#ia par#icu%ara de ar!e e#e dec%ara#a
doar 9nedori#a9. Se (nfiin#ea"a un Co!i#e# per!anen# conu%#a#iv (n pro+%e!e !i%i#are i
e in#roduce principiu% revi"uirii periodice a o+%i$a#ii%or in#erna#iona%e. In privin#a
ad!ini#rarii co%onii%or, e re$%e!en#ea"a prin i#e!u% !anda#e%or doar i#ua#ia
co%onii%or fo#e%or #a#e ina!ice, preva"(ndu)e in#erdic#ia e*p%oa#arii e*ceive a
reure%or econo!ice i u!ane, ai$urarea unor condi#ii de !unca civi%i"a#e, %i+er#a#ea
circu%a#iei, #ra#a!en#u% corec# a% do!eniu%ui co!er#u%ui. 6n pofida ini#en#e%or Baponiei,
opo"i#ia do!inioane%or +ri#anice, din conideren#e %e$a#e de po%i#ica de i!i$rare,
"adarnice#e in#roducerea unei $aran#ii a %i+er#a#ii re%i$ioae i a e$a%i#a#ii (n#re rae (n
co%onii. La cererea Sena#u%ui a!erican, e #ipu%ea"a e*p%ici# recunoa#erea doc#rinei
Monroe pen#ru con#inen#u% a!erican, ,uridic#ia e*c%uiva a #a#e%or (n afaceri%e %or
in#erne, poi+i%i#a#ea re#ra$erii #a#e%or !e!+re din Li$a Na#iuni%or i drep#u% %or de a
refu"a !anda#u% (ncredin#a# aupra co%onii%or. Coni%iu% a fo# or$ani"a#, (n ce%e din ur!a,
ca un or$an e*ecu#iv i deci"iona%, for!a# din ce%e cinci !ari pu#eri :S#a#e%e Uni#e, Marea
4ri#anie, .ran#a, I#a%ia i Baponia; ca !e!+ri per!anen#i i pa#ru repre"en#an#i ai
ce%or%a%#e #a#e, dee!na#i ca !e!+ri neper!anen#i, prin ro#a#ie, dupa cri#eriu% $eo$rafic.
S#a#e%e Uni#e )au re#ra din Li$a Na#iuni%or (nca din 1C58, da#ori#a nera#ificarii, (n ce%e
din ur!a, a S#a#u#u%ui de ca#re Sena#G Baponia )a re#ra (n 1C>>, da#ori#a pro+%e!ei
!anciuriene, iar I#a%ia (n 1C>A, dupa anc#iuni%e, a%#fe% ineficien#e, adop#a#e de Li$a
Na#iuni%or (!po#riva ei din cau"a a#acarii A+iiniei. A fo# ad!ia, (n c'i!+, ca !e!+ra
per!anen#a Ger!ania, (n 1C5?, care )a re#ra (n 1C>>, dupa venirea %apu#ere a na"i#i%or.
Uniunea Sovie#ica a fo# accep#a#a (n Li$a Na#iuni%or (n anu%1C>@. Nu!aru% !e!+ri%or
neper!anen#i ai Coni%iu%ui a crecu# u%#erior %a ae i apoi %a noua. Adunarea $enera%a
)a con#i#ui# din c(#e #rei de%e$a#i din fiecare #ara, care pu#eau fi oficia%i au repre"en#an#i
ai opiniei pu+%ice. 6n (n#runiri%e a%e anua%e, Adunarea avea !enirea de a de"+a#e #oa#e
pro+%e!e%e i!por#an#e %e$a#e de ac#ivi#a#ea Li$ii i de !en#inerea pacii (n %u!e, !e!+rii
av(nd drep#u% de a aduce (n fa#a ei orice fap# conidera# a a!enin#a co!uni#a#ea
in#erna#iona%a. Coni%iu% avea o+%i$a#ia pre"en#arii unor rapoar#e anua%e (n fa#a Adunarii,
care con#ro%a $e#iunea financiara a Li$ii, !odu% de e*erci#are a !anda#e%or, ini#ia i
de"+a#ea conven#ii i proiec#e privind ce%e !ai divere do!enii a%e re%a#ii%or
in#erna#iona%e. 6n f(ri#, Secre#aria#u%, ca or$an ad!ini#ra#iv a% Li$ii, avea perona%u%
recru#a# pe +a"a repre"en#arii #a#e%or confor! cri#eriu%ui $eo$rafic i !e!+rii ai erau
repona+i%i nu!ai (n fa#a Li$ii, nu i a #a#e%or na#iona%e de provenien#a.
S#a#u#u% Li$ii Na#iuni%or, ca re"u%#a# a% unui difici% co!pro!i (n#re diferi#e%e in#eree a%e
ini#ia#ori%or, ref%ec#a un conen %i!i#a# privind anu!i#e o+iec#ive i in#eree co!une a%e
#a#e%or (n do!eniu% ai$urarii ecuri#a#ii i a cooperarii in#erna#iona%e, e*#inderea ro%u%ui
drep#u%ui in#erna#iona%, accep#area unor #andarde i nor!e de co!por#a!en# a%e
$uverne%or +a"a#e pe precep#e%e ace#uia. S#a#u#u% a cuprin (na i !u%#e a!+i$ui#a#i,
>7
%acune, con#radic#ii, care au deveni# i !ai eviden#e (n curu% punerii (n ap%icare a
prevederi%or a%e.
Eecu% #en#a#ivei repre"en#a#e de Li$a Na#iuni%or (n durec#ia ai$urarii ecuri#a#ii
in#erna#iona%e i a e%i!inarii perico%u%ui de ra"+oi )a prefi$ura# (nca de %a (ncepu#uri%e
con#i#uirii a%e, ca ur!are a direc#iei pe care au %ua#)o re$%e!en#ari%e nou%ui i#e! de
or$ani"are a con#inen#u%ui prin #ra#a#e%e de %a 0erai%%e. Idei%e funda!en#a%e a%e
concep#iei Mi%oniene aveau (n vedere re$%e!en#area univera%i#a a pro+%e!e%or pacii i
ra"+oiu%ui, cu inc%uderea #u#uror #a#e%or, (nvin$a#oare au (nvine, pe +a"a principiu%ui
au#ode#er!inarii na#iona%e a popoare%or, a e$a%i#a#ii #u#uror #a#e%or indiferen# de !ari!ea
%or, principii $aran#a#e prin#r)o Li$a a Na#iuni%or, care a apere pacea !ondia%a,
(!piedic(nd a$reiunea ce%or pu#ernici (!po#riva ce%or !ai %a+i. Mari%e pu#eri europene
(nvin$a#oare (n ra"+oi au pu, (n c'i!+, pe pri! p%an ai$urarea ecuri#a#ii proprii prin
pedepirea i %a+irea #a#e%or (nvine, (n pri!u% r(nd a Ger!aniei, prin re$%e!en#ari
#eri#oaria%e care a ai+a (n vedere in#eree%e %or pecifice i a%e #a#e%or af%a#e (n fera %or
de inf%uen#a. A% doi%ea o+iec#iv een#ia% %)a con#i#ui# i"o%area Ruiei Sovie#ice i
(!piedicarea e*paniunii pre ve# a revo%u#iei +o%evice. Pacea i"vor(#a din ace#e
conideren#e nu a fo# re"u%#a#u% unui conen european, ceea ce a pu de %a (ncepu# u+
e!nu% (n#re+arii dura+i%i#a#ea i#e!u%ui crea#.
Principa%u% re"u%#a# a% noii or$ani"ari europene a fo# pra+uirea !ari%or i!perii
!u%#ina#iona%e i crearea de #a#e na#iona%e !ici, (n %i!i#e%e carora au ra!a (ne!na#e
!inori#a#i. 6!par#irea con#inen#u%ui (n #a#e (nvin$a#oare i (nvine, (n #a#e pu#ernice i
%a+e, #endin#e%e de 'e$e!onie, au crea# in#ene diver$en#e, care au facu# deoe+i# de
difici%a !en#inerea pacii i #a+i%i#a#ii. Prac#ic, Europa )a divi"a# (n #rei #a+ere opue-
an$%o)france"a in#erea#a (n !en#inerea Ger!aniei (n #are de inferiori#a#e i a Ruiei
Sovie#ice (n #are de i"o%areG $er!ana in#erea#a (n revi"uirea prevederi%or #ra#a#e%or de
pace conidera#e nedrep#eG ovie#ica in#erea#a (n par$erea 9cordonu%ui ani#ar9 i!pu
de an$%o)france"i i e*paniunea idei%or +o%evice pre cen#ru% i apuu% con#inen#u%ui. La
ace#e con#radic#ii po%i#ice funda!en#a%e )au adau$a# ce%e de na#ura econo!ica, (n
condi#ii%e (n care #ra#a#e%e de pace nu au inc%u cai pen#ru rena#erea econo!ica a
con#inen#u%ui, iar dependen#a econo!ica fa#a de S#a#e%e Uni#e a deveni# #o# !ai
accen#ua#a i pen#ru #a#e%e (nvin$a#oare. Con#radic#ia (n#re #endin#e%e de
in#erna#iona%i"are a vie#ii econo!ice i po%i#ica pro#ec#ioni#a, au#ar'ica, a #a#e%or
europene, a (!piedica# punerea (n va%oare a avan#a,e%or uriae a%e cuceriri%or #e'nice i
a%e $%o+a%i"arii pie#e%or. Cri"a in#i#u#ii%or i va%ori%or de!ocra#ice, care a dec'i ca%ea
re$i!uri%or au#ori#are, aceniunea na#iona%i!u%ui, au #ranfor!a# o+iec#ive%e de pace i
#a+i%i#a#e po#u%a#e de #ra#a#e%e de pace (n#r)o apira#ie irea%i"a+i%a. Re#ra$erea S#a#e%or
Uni#e, care au refu"a# a $ire"e ace# i#e!, a %ipi# Li$a Na#iuni%or de una din $aran#ii%e
een#ia%e a%e reui#ei a%e, a#fe% (nc(# nici !acar o+iec#ivu% !ini!a% a% refacerii i#e!u%ui
ec'i%i+ru%ui european prin Concer#u% !ari%or pu#eri nu a pu#u# fi rea%i"a#, %ipind din ace#
ana!+%u, a%a#uri de S#a#e%e Uni#e, Ger!ania i Ruia Sovie#ica.
>C
Dupa re#ra$erea S#a#e%or Uni#e, deci"ii%e u%#erioare a%e Li$ii Na#iuni%or, con#ro%a#e de
An$%ia i .ran#a, au di%ua# i !ai !u%# $aran#ii%e privind ecuri#a#ea co%ec#iva. S)a #ipu%a#
a#fe% c(a #a#e%e au drep#u% de a %ua au nu (n coniderare reco!andari%e Coni%iu%ui
privind !auri%e de anc#ionare a unui a$reor, (n func#ie de po"i#ia %or $eo$rafica i a%#e
condi#ii pecifice. Sanc#iuni%e nu vor in#ra (n vi$oare au#o!a#, ci #a#e%e (n# doar c'e!a#e
a co%a+ore"e %a a#fe% de ac#iuni co%ec#ive. Nu e rea%i"ea"a nici o+iec#ivu% unui #ra#a# de
aii#en#a !u#ua%a pe +a"a re$iona%a i de ar+i#ra, o+%i$a#oriu.
In curu% deceniu%ui #rei, po%i#ica de conci%iere pro!ova#a de .ran#a, !ai a%e prin
efor#uri%e %ui Ari#ide 4riand, pre!ier i !ini#ru de e*#erne, au du %a rea%i"area
Tra#a#u%ui de %a Locarno :1C5=; i a Pac#u%ui 4riand)Fe%%o$, care au crea# i%u"ia unei
cono%idari a ro%u%ui Li$ii Na#iuni%or. 6n rea%i#a#e (na, #ra#a#u% de %a Locarno nu a $aran#a#
dec(# $rani#e%e apuene a%e Ger!aniei, %a(nd dec'ia pro+%e!a revi"uirii %or (n raari#,
iar Pac#u% 4riand)Fe%%o$ de e%i!inare a ra"+oiu%ui ca !i,%oc de re"o%vare a conf%ic#e%or
in#erna#iona%e nu a deveni# o par#e a S#a#u#u%ui Li$ii Na#iuni%or i nu a do+(ndi# pu#ere
o+%i$a#orie. Principa%u% efec# po"i#iv a% ace#ei perioade a reconci%ierii a fo# accep#area,
(n 1C5?, a in#rarii Ger!aniei (n Li$a Na#iuni%or.
6n condi#ii%e (n care o+iec#ive%e a%e !a,ore (n !a#erie de ai$urare a ecuri#a#ii i pacii
dura+i%e au ra!a nea#ine, Li$a Na#iuni%or )a %i!i#a# %a re"o%varea unor pro+%e!e de
i!por#an#a %oca%a, nee!nifica#ive din punc#u% de vedere a% in#eree%or !ari%or pu#eri, de
#ipu% unor de%i!i#ari de $rani#a (n Europa cen#ra%a, raari#eana i nordica : (n#re Suedia i
.in%anda, Iu$o%avia i A%+ania, (n Si%e"ia Superioara e#c.;, de #ra#a!en# a% !inori#a#i%or,
de re"o%vare a unor conf%ic#e de na#ura econo!ica. Succee%e Li$ii Na#iuni%or e
(nre$i#rea"a doar (n cri"e%e care i!p%ica #a#e%e !ici i (n care in#eree%e direc#e a%e
!ari%or pu#eri nefiind i!p%ica#e, ace#ea au pu#u# ac#iona (n !od concer#a#. 6ne!na#a#ea
ace#or ac#iuni con#a, (n pofida anver$urii %or in#erna#iona%e redue, pe de o par#e (n
(ndep%inirea !enirii Li$ii Na#iuni%or de a (!piedica #ranfor!area cri"e%or !inore (n
confrun#ari !a,ore, iar pe de a%#a par#e (n e*peri!en#area i ap%icarea prac#ica a unor
#e'nici de o%u#ionare panica a conf%ic#e%or, de #ipu% anc'e#ei, conci%ierii, (nce#arii
focu%ui, e!n#inerii pacii.
Pri!a cri"a !a,ora cu care )a confrun#a# Li$a Na#iuni%or a fo# ocuparea Manciuriei de
ca#re Baponia (n 1C>1. Carac#eru% europocen#ric a% Li$ii, (nce#inea%a proceduri%or
(!po#riva a$reiunii i con#radic#ii%e (n#re in#eree%e !ari%or pu#eri au (!piedica# o
ac#iune eficien#a, iar !auri%e %ua#e, (n ce%e din ur!a, nu au avu# a%# efec# dec(# re#ra$erea
Baponiei din Li$a Na#iuni%or. Ceea ce a da# (na %ovi#ura deciiva credi+i%i#a#ii $aran#ii%or
de ecuri#a#e oferi#e de Li$a Na#iuni%or a fo# cri"a e#iopiana, dec%ana#a de a#acu% I#a%iei
!uo%iniene. Sanc#iuni%e econo!ice adop#a#e #ardiv i inco!p%e#, refu"u% aii#en#ei
financiare o%ici#a#e de vic#i!a a$reiunii, e"i#ari%e An$%iei i .ran#ei, care nu voiau a)i
de#eriore"e deciiv re%a#ii%e cu o !are pu#ere conidera#a i!por#an#a (n ec'i%i+ru% de for#e
din Europa, au de#er!ina# acrificarea unui #a# !ic, !e!+ru a% Li$ii, care a fo# ocupa#
@8
(nain#e ca !auri%e preconi"a#e a)i faca efec#u%. Dupa ace# eec, Li$a Na#iuni%or i)a
pierdu# orice pre#i$iu, ne!aic'i#(nd nici !acar un $e# i!+o%ic (n fa#a a$reiuni%or
repe#a#e a%e Ger!aniei na"i#e, care a parai# or$ani"a#ia (n 1C>>. S#a#u#u% a!+i$uu i
%acunar (n pro+%e!e de ecuri#a#e )a dovedi# #o#ui prea a!+i#io (n#r)o %u!e a #a#e%or
uverane a+o%u#e, refrac#are (n fa#a ideii unui for in#erna#iona% care a %e cen"ure"e
ac#iuni%e po%i#ice. De fap#, eecu% Li$ii Na#iuni%or (n ace# do!eniu een#ia% !arca
inucceu% dip%o!a#iei in#er+e%ice an$%o)france"e, pen#ru care Li$a Na#iuni%or nu era dec(#
un in#ru!en# fara o i!po#an#a cen#ra%a.
To# a#(# de infruc#uoae )au dovedi# #endin#e%e de rea%i"are a prevederi%or S#a#u#u%ui cu
privire %a de"ar!are. De"+a#eri%e )au (!po#!o%i# (n de#a%ii #e'nice privind co!pararea
diferi#e%or #ipuri de ar!a!en#, de%i!i#area ar!e%or ofenive i defenive, !auri%e de
con#ro% pen#ru nive%u% de"arnarii. Nu )a pu#u# a,un$e %a un conen nici (n privin#a
%i!i#e%or accep#a+i%e a%e (nar!arii, #a#e%e ne!u%#u!i#e de i#ua#ia #a+i%i#a prin #ra#a#e%e
de pace, i (n pri!u% r(nd Ger!ania, repin$(nd !en#inerea #a#u)Iuou%ui. Lipa unei
a#!ofere de (ncredere reciproca duce, (n ce%e din ur!a, %a eecu% Conferin#ei pen#ru
de"ar!are din anii 1C>5)1C>@, in$uru% re"u%#a# concre# fiind acordu% pen#ru in#er"icerea
$a"e%or #o*ice.
Mai e!nifica#iva a fo# ac#ivi#a#ea Li$ii Na#iuni%or pe #ar(!u% drep#u%ui in#erna#iona% i a%
pro!ovarii cooperarii (n#re #a#e (n diferi#e do!enii a%e vie#ii econo!ice, ocie%e i
cu%#ura%e. A#fe%, (n#rea$a e*i#en#a a or$ani"a#iei a fo# dedica#a in#i#uirii unor nor!e de
condui#a (n re%a#ii%e in#er#a#a%e, care a %i!i#e"e i, (n fina%, a e%i!ine anar'ia $enera#a
de uverani#a#ea a+o%u#a a #a#e%or na#iona%e, $enera#oare, (n u%#i!a in#an#a, de nef(ri#e
conf%ic#e cu #endin#a de $enera%i"are. Cur#ea in#erna#iona%a de ,u#i#ie, crea#a (n 1C55,
for!a#a din 11 i apoi 1= ,udeca#ori a%ei de Coni%iu i Adunare, a avu# a#ri+u#ia de a
,udeca dipu#e%e care i e (nain#au pre deci"ie i de a oferi opinii conu%#a#ive (n diferi#e
pro+%e!e, %a cererea Li$ii. S#a#e%e care recur$eau %a ace# for #re+uiau a dec%are (n
prea%a+i% ca vor accep#a ,uridic#ia a. Budec(nd ?? de ca"uri (n perioada 1C55)1C>C, dei
nu a reui# a devina un fac#or !a,or a% #a+i%i#a#ii i pacii da#ori#a ne(ncrederii i %ipei
en#i!en#u%ui o%idari#a#ii i co!uni#a#ii in#erna#iona%e, Cur#ea per!anen#a a avu# #o#ui
un ro% ce nu e poa#e ne$%i,a (n accep#area #rep#a#a de ca#re #a#e a ideii unor nor!e
$enera%e, care a re$%e!en#e"e re%a#ii%e in#erna#iona%e, ca i (n adap#area drep#u%ui
in#erna#iona% %a circu!#an#e%e (n c'i!+are. To# (n cadru% Li$ii Na#iuni%or au fo#
adop#a#e, p(na (n 1C>C, un nu!ar de 158 de conven#ii in#erna#iona%e, (n %ocu% i#e!u%ui
e%a+orarii %e$i%a#ive e*c%uiv (n cadru #a#a% i!pun(ndu)e #rep#a# prac#ica de"+a#erii
apec#e%or principia%e i concre#e a%e drep#u%ui in#erna#iona%, cu rea%i"area unor e%e!en#e
de conen in#er#a#a%. Se in#i#uie co!iii de e*per#i pen#ru codificarea drep#u%ui
in#erna#iona% (n do!eniu% pro#ec#iei !inori#a#i%or, a% #a#u#u%ui #raini%or, a% re$i!u%ui
ape%or #eri#oria%e, iar (n 1C>8 e defaoara %a /a$a un Con$re in#erna#iona% (n ace#
cop, care e o%dea"a (na cu re"u%#a#e nee!nifica#ive. Ad!ini#ra#ia in#erna#iona%a a
@1
unor #eri#orii ca re$iunea Saar au orau% Dan"i$, i#e!u% !anda#e%or co%onia%e, duc %a
in#i#uirea prac#icii unui con#ro% in#erna#iona%, cu e%a+orarea unor docu!en#e nor!a#ive, a
unor c'ar#e a%e ad!ini#ra#iei !anda#are, cu rapoar#e anua%e pre"en#a#e Co!iiei Li$ii
Na#iuni%or pen#ru !anda#e.
Dei S#a#u#u% Li$ii Na#iuni%or facea referin#a %a pro+%e!e%e cooperarii econo!ice doar (n
ar#ico%u% 5>, ape%(nd %a #a#e%e !e!+re a #ra#e"e ec'i#a+i% pro+%e!e%e co!ercia%e, #o#ui
preocupari%e (n ace# en au %ua# a!p%oare, circa ?8U din +u$e#u% #o#a% a% or$ani"a#iei
fiind u#i%i"a# pen#ru ac#ivi#a#i econo!ice i u!ani#are. 6n#re 1C58)1C>> au avu# %oc
conferin#e aupra unor pro+%e!e econo!ice $%o+a%e u+ e$ida Li$ii Na#iuni%or, cea din
1C5A adop#(nd principii, (n piri#u% in#erdependen#ei econo!ice a #a#e%or, pen#ru
pro!ovarea pro$reu%ui econo!ic, reducerea +ariere%or co!ercia%e, %i!i#area o!a,u%ui.
Au fo# (nfiin#a#e co!i#e#e de e*per#i pen#ru e*a!inarea diferi#e%or pro+%e!e econo!ice
i financiare, pen#ru co!+a#erea a$reiunii econo!ice. S)au o+#inu# i uccee concre#e (n
#a+i%i"area financiara a unor #ari ca Au#ria, Un$aria, 4u%$aria, Grecia. Nu )a reui#,
(na, pre(n#(!pinarea i %i!i#area efec#e%or cri"ei econo!ice din 1C5C)1C>>, ceea ce a
de#er!ina# preva%en#a, (n ce%e din ur!a, a na#iona%i!u%ui econo!ic, a !auri%or
pro#ec#ioni#e, (n fa#a dec'iderii %i+era%e pre cooperarea econo!ica in#erna#iona%a. In
pofida eecu%ui fina% i (n ace# p%an, ac#ivi#a#ea or$ani!e%or econo!ice a%e Li$ii
Na#iuni%or a pri%e,ui# acu!u%area unei !ari can#i#a#i de infor!a#ii i a unor e*perien#e
i!por#an#e pe!#ru con#ien#i"area necei#a#ii unei noi ordini econo!ice in#erna#iona%e, cu
re%evarea dificu%#a#i%or de ordin #e'nic, po%i#ic au !en#a% af%a#e (n ca%ea rea%i"arii unui
a#are o+iec#iv.
1r$ani!e%e pecia%i"a#e a%e Li$ii Na#iuni%or (n do!eniu% ana#a#ii, a% co!unica#ii%or, a%
pro#ec#iei fe!ei%or i copii%or, a% !uncii, a% refu$ia#i%or, au adu con#ri+u#ii i!por#an#e %a
e*#inderea cooperarii in#erna#iona%e, (nc'eindu)e conven#ii, rea%i"(ndu)e #udii pen#ru
co!+a#erea epide!ii%or, educa#ia ani#ara, #andardi"area !edica!en#e%or, in#i#uindu)e
nor!e !ini!a%e privind %e$i%a#ia !uncii pen#ru (!+una#a#irea condi#ii%or de !unca,
nive%u% corepun"a#or a% a%ari"arii, prevenirea i %i!i#area o!a,u%ui.
Un do!eniu pecia% %)a repre"en#a# cooperarea in#erna#iona%a (n do!eniu% cu%#urii,
pro+%e!a#ica o!ia #o#a% din S#a#u#e%e Li$ii Na#iuni%or. Pre!i"e (n ace# en e*i#au (na
(n condi#ii%e (n care (nca (n 1C18 %uae fiin#a %a 4ru*e%%e Uniunea Aocia#ii%or
In#erna#iona%e :UAI;, %a care au adera#, p(na (n 1C1@, circa ,u!a#a#e din ce%e =88 de
aocia#ii in#erna#iona%e care func#ionau (n Europa. 6n = fe+ruarie 1C1C, UAI e adrea
Conferin#ei de pace de %a Pari cu propunerea e%a+orarii unei Car#e in#erna#iona%e a
in#eree%or in#e%ec#ua%e, iar (n %una ur!a#oare e (nre$i#ra o propunere +e%$iana de creare
(n cadru% vii#oarei Li$i a Na#iuni%or a unei Co!iii in#erna#iona%e pen#ru re%a#ii%e
in#e%ec#ua%e. 6n 1C58, UAI a o%ici#a# Coni%iu%ui Li$ii Na#iuni%or pa#rona,u% aupra unei
univeri#a#i in#erna#iona%e, !eni#e a cree"e o e%i#a po%i#ica i cu%#ura%a, care a co%a+ore"e
@5
%a (n#e%e$erea (n#re popoare. Se propunea, de ae!enea, pu+%icarea unei cu%e$eri a
re"o%u#ii%or con$ree%or in#erna#iona%e. Rec#oru% Univeri#a#ii din Pari, Pau% Appe%%,
pre"en#a Li$ii Na#iuni%or, (n iunie 1C58, proiec#u% unei or$ani"a#ii per!anen#e pen#ru
cooperarea in#erna#iona%a (n do!eniu% !uncii in#e%ec#ua%e u+ #i#u%a#ura de 4irou
in#erna#iona% de re%a#ii in#e%ec#ua%e i educa#ie. 6n ace%ai an, con$reu% UAI o%ici#a Li$ii
Na#iuni%or or$ani"area unei conferin#e in#erna#iona%e a in#e%ec#ua%i%or pen#ru e%a+orarea
#a#u#e%or unei or$ani"a#ii (n ace# cop. Li$a Na#iuni%or a accep#a# a pri,ine
Univeri#a#ea europeana i Codu% con$ree%or in#erna#iona%e, iar Adunarea $enera%a din
dece!+rie 1C58, %a propunerea de%e$a#i%or +e%$ieni, i#a%ieni i ro!&ni, a ceru# Coni%iu%ui
pr"en#area unui rapor# privind u#i%i#a#ea unui or$ani! in#erna#iona% de cooperare (n
do!eniu% !uncii in#e%ec#ua%e pen#ru (n%a#urarea efec#e%or ra"+oiu%ui !ondia% pe ace#
#ar(! i re#a+i%irea re#e%e%or de co%a+orare cu%#ura%a.
Nu au %ipi# (na nici re"i#en#e%e fa#a de ace#e ini#ia#ive, !ai cuea!a din par#ea Marii
4ri#anii i a do!inioane%or a%e, care, din dorin#a de a %i!i#a preponderen#a cu%#ura%a a
.ran#ei i a #ari%or %a#ine, !i%i#au pen#ru a nu e (ncarca apara#u% Li$ii Na#iuni%or cu a#fe%
de pro+%e!e, %a(ndu)%e (n ea!a unor or$ani"a#ii par#icu%are au a ini#ia#ive%or
individua%e. Diferen#e de opinii e*i#au i (n cercuri%e conduca#oare france"e, unde (n
#i!p ce LDon 4our$eoi, repre"en#an# a% .ran#ei (n Coni%iu% Li$ii Na#iuni%or, e pronun#a
pen#ru e*#inderea co!pe#en#e%or or$ani"a#iei, Mini#eru% de e*#erne era !ai re#icen# fa#a
de in#erna#iona%i"area in#e%ec#ua%i#a#ii i fa#a de in$erin#e%e poi+i%e a%e unui for
upra#a#a% (n pro+%e!e%e de (nva#a!(n# na#iona%. Ca re"u%#a# a% ace#or opo"i#ii, (n !ar#ie
1C51 rapor#u% Coni%iu%ui Li$ii Na#iuni%or op#ea"a pen#ru for!u%a pri,inirii ini#ia#ive%or
par#icu%are (n p%anu% cooperarii in#e%ec#ua%e in#erna#iona%e.
1 c'i!+are radica%a in#ervine (na (n acea#a privin#a (n ep#e!+rie 1C51, c(nd ecre#aru%
$enera% a% Li$ii Na#iuni%or upune Coni%iu%ui un proiec# privind crearea unui or$ani!
care a favori"e"e co%a+orarea in#erna#iona%a (n do!eniu% for!arii in#e%ec#ua%e i !ora%e a
e%i#e%or i !ae%or (n cadre%e na#iona%e in#erne. E% propune (nfiin#area unui Co!i#e#
conu%#a#iv provi"oriu din 15 !e!+ri, care a pre"in#e un rapor# vii#oarei Adunari
$enera%e aupra u#i%i#a#ii unei a#fe% de or$ani"a#ii i a !i,%oace%or de faci%i#are a
cooperarii in#erna#iona%e pe p%an in#e%ec#ua%. Coni%iu% apro+a acea#a propunere cu
condi#ia ca vii#oarea #ruc#ura a nu e a!e#ece (n or$ani"area in#erna a (nva#a!(n#u%ui
din fiecare #ara i a nu #inda %a e%a+orarea i i!punerea unui p%an de (nva#a!(n# $enera%
va%a+i%.
Crearea (n 18 ianuarie 1C55 a ace#ei Co!iii !arc'ea"a un !o!en# i!por#an# (n
e*#inderea ideii cooperarii in#erna#iona%e u+ e$ida Li$ii Na#iuni%or dinpre pro+%e!a#ica
po%i#ica i econo!ica pre cea cu%#ura%a, in#e%ec#ua%a, (n ideea ca vii#oru% o!enirii depinde
een#ia% de crearea unei con#iin#e co!une univera%e, un ro% de#er!inan# (n ace# en
revenind crii#ori%or, $(ndi#ori%or, avan#i%or i ar#i#i%or. Dei$ur, (n vi"iunea fac#ori%or de
@>
deci"ie nu %ipeau nici conideren#e%e po%i#ice. Mini#ru% de e*#erne france" 4riand i ce%
a% in#ruc#iunii pu+%ice 4Drard accep#a i u#in (nfiin#area ace#ui or$ani! cu condi#ia ca
ace#a a nu i!puna #a#e%or o anu!e po%i#ica cu%#ura%a, a nu e ocupe de pro+%e!e de
(nva#a!(n#, a nu e #ranfor!e (n#r)un in#ru!en# +irocra#ic upra#a#a% co#ii#or. Se
avea (n vedere, de ae!enea, con#racararea #endin#e%or in#erna#iona%i#e, #o# !ai eviden#e
(n cadre%e UAI, conidera#e pericu%oae pen#ru in#ereu%, funda!enr#a% pen#ru .ran#a, a%
inf%uen#ei a%e cu%#ura%e con#inen#a%e, preponderen#a concepu#a ca o condi#ie i!por#an#a a
pre#i$iu%ui i ecuri#a#ii ei.
6n privin#a co!ponen#ei Co!iiei, (n #i!pce repre"en#an#ii france"i au !i%i#a# pen#ru ca
!e!+rii ei a fie dip%o!a#i, de%e$a#i de #ari%e %or, ecre#aru% $enera% Eric Dru!ond a
u#inu# dee!narea %or din r(ndu% perona%i#a#i%or in#e%ec#ua%e de v(rf, care a ac#ione"e (n
nu!e propriu i nu (n ce% a% #arii de provenien#a, accep#(ndu)e i !e!+ri din #ari care nu
fac par#e din Li$a Na#iuni%or. P(na %a ur!a, a preva%a# acea#a u%#i!a varian#a, a#fe% (nc(#
(n 1= !ai 1C55 Coni%iu% a nu!i# cei 15 !e!+ri, (n#re care fi$urau nu!e ca A%+er#
Ein#ein, /enri 4er$on, Marie Curie, i!+o%i"(nd ideea co!uni#a#ii in#e%ec#ua%e din #oa#e
con#inen#e%e i din #oa#e do!enii%e vie#ii cu%#ura%e. Pri!a reuniune a Co!iiei
in#erna#iona%e de cooperare in#e%ec#ua%a, ca or$an a% Li$ii Na#iuni%or, )a defaura# %a 1
au$u# 1C55, iar #ranfor!area ei, (n 1C5?, (n or$ani! per!anen# a !arca# un i!por#an#
ucce a% e*#inderii cooperarii in#erna#iona%e i (n fera cu%#urii.
Li$a Na#iuni%or a repre"en#a#, deci, fara (ndoia%a, un (ncepu# (n proceu% de de!ocra#i"are
i evo%u#ie a vie#ii in#erna#iona%e (n direc#ia in#i#uirii unui i#e! (n care #oa#e #a#e%e a)i
$aeaca un %oc i ro%, o #ri+una de e*pri!are a po"i#ii%or %or, u+ e$ida unor precep#e
$enera% va%a+i%e a%e drep#u%ui in#erna#iona%. Au fo# o+#inu#e rea%i"ari (n diferi#e%e do!enii
concre#e, pecia%e, a%e cooperarii in#er#a#a%e, )au e*peri!en#a# une%e !ecani!e de
ai$urare i !en#inere a pacii, )au facu# efor#uri pen#ru pro!ovarea de"vo%#arii
econo!ice (n piri#u% in#erdependen#e%or #o# !ai eviden#e pe p%an in#erna#iona%.
Cu #oa#e ace#e e%e!en#e po"i#ive, Li$a Na#iuni%or a repre"en#a#, (n fina%, un eec,
nereuind (n (ndep%inirea o+iec#ive%or a%e een#ia%e- prevenirea unui nou ra"+oi prin
in#i#uirea unui i#e! de ecuri#a#e +a"a# pe $aran#ii co%ec#ive i o+%i$a#ivi#a#ea re"o%varii
conf%ic#e%or prin !i,%oace panice, repec#iv e%i!inarea cri"e%or econo!ice de propor#ii
prin pro!ovarea unei dec'ideri (n re%a#ii%e de c'i!+ in#erna#iona%e corepun"a#or
cerin#e%or proceu%ui de $%o+a%i"are. Cri"a $enera%a din 1C5C)1C>>, cu efec#e%e a%e
di#ru$a#oare (n p%an econo!ic, po%i#ic i !ora%, ace!iunea re$i!uri%or #o#a%i#are i
inau$urarea unei perioade a a$reiuni%or ra!ae fara rep%ica din par#ea co!uni#a#ii
in#erna#iona%e, au dec'i ca%ea ce%ui de)a% doi%ea ra"+oi !ondia%, care (nc'eie #o#oda#a
de#inu% i#oric a% #en#a#ivei pe care a repre"en#a#)o Li$a Na#iuni%or (n c%adirea unei %u!i a
pacii, ecuri#a#ii i properi#a#ii.
Carac#eru% neadecva# a% Li$ii Na#iuni%or ca i#e! in#i#u#iona% !eni# a e%i!ina perico%u%
unui nou ra"+oi i a $aran#a pacea i ecuri#a#ea )a vadi# (nca din fa"a a de proiec#, iar
@@
cri#ici%e adue ace#uia au pri%e,ui# c%arificarea pen#ru pri!a oara, cu ri$oare #eore#ica, a
unor cai a%#erna#ive pen#ru unificarea europeana prin#r)o for!u%a federa%i#a, e%a+ora#a
!ai preci ca oric(nd (nain#e i a carei necei#a#e a fo# de!on#ra#a cu ar$u!en#e
#e!einice. Punc#u% de p%ecare %)au repre"en#a# idei%e de"vo%#a#e de coa%a federa%i#a
en$%e"a, cu deoe+ire prin See%e2 i Cur#i, %a f(ri#u% eco%u%ui #recu#, iar !ode%u% prac#ic
avu# (n vedere pen#ru reor$ani"area con#inen#u%ui u+ for!a S#a#e%or Uni#e a%e Europei a
fo# ce% a!erican, #eore#i"a# (nca (n 1AA7 de ca#re /a!i%#on.
Ce% care pune pen#ru pri!a da#a cu acui#a#e i c%ari#a#e ideea unei a%#erna#ive %a o%u#ia
Mi%oniana a Li$ii Na#iuni%or a fo# Lui$i Einaudi :17A@)1C?1;, profeor de econo!ie %a
Univeri#a#ea din Torino, pu+%ici#, direc#or a% pre#i$ioaei revi#e V Rifor!a Socia%e9,
(ncep(nd cu 1C8A, e%i!ina# din prea i (nva#a!(n# (n perioada faci#a, nevoi# a p%ece (n
e*i% (n 1C@>)1C@@, apoi, (n perioada po#+e%ica, $uvrna#or a% 4ancii I#a%iei, vicepreedin#e
i !ini#ru de finan#e (n 1C@A i, (n f(ri#, ca o (ncununare a unei cariere e*e!p%are,
pri!u% preedin#e a%e a% Repu+%icii i#a%iene (n#re 1C@7)1C==. .ide% (n decuru% (n#re$ii
a%e ac#ivi#a#i idei%or federa%i#e, Einaudi i)a e*pri!a# de #i!puriu ace#e op#iuni, c(nd,
(nca (n 17CA, recen"a favora+i% proiec#e%e for!u%a#e de en$%e"u% H.T. S#ead privind
S#a#e%e Uni#e a%e Europei. Dupa pu+%icarea proiec#u%ui Mi%onian (n 1C1?, e% )a e*pri!a#
e%o$io %a adrea perona%i#a#ii preedin#e%ui a!erican, !ai cu ea!a da#ori#a renun#arii %a
i"o%a#ioni! i a con#ien#i"arii (n opinia pu+%ica a #arii a%e a ideii de in#erdependen#a a
%u!ii con#e!porane, dar nu a e"i#a#, (n ar#ico%e%e de prea pu+%ica#e (n 1C17 i repu+%ica#e
(n 1C58 (n for!a de vo%u!, a upuna proiec#a#a Li$a a Na#iuni%or unei ana%i"e cri#ice
evere i ri$uroae din punc# de vedere federa%i#, cri#ica deveni#a punc# de p%ecare i
referin#a pen#ru o de"+a#ere a!p%a pe acea#a #e!a.
Principa%a a o+iec#ie %a proiec#u% Li$ii Na#iuni%or era op#iunea pen#ru o confedera#ie de
#a#e, cu !en#inerea independen#ei i uverani#a#ii a+o%u#e, dei i#oria a de!on#ra#, (n
ca"u% Li$ii orae%or #a#e $rece#i an#ice, a% Sacru%ui I!periu Ro!ano)Ger!an, a% Sfin#ei
A%ian#e, a% Confedera#iei Ger!ane, a% Provincii%or Uni#e, ca o confedera#ie nu poa#e
ai$ura dura+i% ce%e #rei o+iec#ive pe care %e ur!are#e, repec#iv !en#inerea pacii i
(n#e%e$erii (n#re #a#e%e confedera#e, apararea (!po#riva a$reiunii e*#erne i pro$reu%
civi%i"a#iei. Adecva#a rea%i"arii unor a#ari copuri e#e doar for!u%a federa#uiva, (n care
#a#e%e cedea"a o par#e a a#ri+u#ii%or %or uverane unor or$ani!e upra#a#a%e, cu
uverani#a#e direc#a aupra ce#a#eni%or din fiecare #a# co!ponen# a% federa#iei, av(nd (n
fera de a#ri+u#ii (ncaarea i!po"i#e%or, ar!a#a co!una i ad!ini#ra#ia uprana#iona%a.
E*e!p%u% a!erican dovede#e via+i%i#a#ea unui a#fe% de 9#a# a% #a#e%or9, (n care uni#a#ea
e#e co!pa#i+i%a cu au#ono!ia fiecareia din#re par#i%e co!ponen#e. Co!!onMea%#')u%
+ri#anic repre"in#a un a%# !ode% de func#ionare op#i!a a unui a#are i#e!.
Li$a Na#iuni%or, (n c'i!+, !en#ine uverani#a#ea a+o%u#a a #a#e%or ca o do$!a, ceea ce
(nea!na pu#ere ne%i!i#a#a (n cadre%e #eri#oriu%ui propiu, %ipa oricarei au#ori#a#i e*#erne
@=
privind re%a#ii%e cu ce%e%a%#e #a#e, ceea ce $enerea"a anar'ia in#erna#iona%a, conf%ic#e%e
per!anen#e de in#eree i, (n fina%, ra"+oiu% inevi#a+i%. Li$a Na#iuni%or nu e%i!ina, ci,
di!po#riva, pri%e,uie#e apari#ia unor noi !o#ive de dicordie i conf%ic#, %e$a#e de
repar#i"area c'e%#uie%i%or co!une a%e or$ani"a#iei, de anc#iuni%e (!po#riva #a#e%or
rec%aci#ran#e au a$reoare. Si!p%a co%a+orare (n#re #a#e%e !e!+re, +a"a#a pe +une%e
in#en#ii, fara o au#ori#a#e care a i!puna o ae!enea po%i#ica, e#e or#i#a eecu%ui i
do!inan#e vor deveni, (n cur(nd, e%e!en#e%e de conf%ic#. 6n aceeai direc#ie (ndreap#a
evo%u#ia re%a#ii%or in#erna#iona%e i in#erdependen#a crec(nda din do!eniu% econo!ic,
dinco%o de +ariere%e na#iona%e, care i!pune e*#inderea coordonarii %a nive% con#inen#a% i
c'iar !ondia%. 6n condi#ii%e !en#inerii #a#e%or uverane a+o%u#e, ace#e #endin#e
o+iec#ive vor (!pin$e #a#e%e)pu#ere de #ipu% Ger!aniei %a (ncercarea i!punerii
'e$e!oniei proprii i a au#ar'iei econo!ice, ca $aran#ie a !en#inerii uverani#a#ii, (n
#i!p ce pen#ru ce%e%a%#e #a#e pa#rarea independen#ei va fi poi+i%a doar prin di#ru$erea
pe ca%e !i%i#ara a unei ae!enea 'e$e!onii. Tendin#e%e de 'e$e!oni! vor pu#ea fi
(n%a#ura#e dupa ra"+oi nu prin i!p%a re#aurare a i#e!u%ui #a#e%or na#iona%e
independen#e, ci doar prin#r)o reor$ani"are a con#inen#u%ui (n#r)o for!u%a federa#iva,
panica i vo%un#ara, care a corepunda in#erdependen#e%or crec(nde pe p%an european i
!ondia%. Rea%i"area prac#ica a ace#ui o+iec#iv a ai+a %oc (n !od #rep#a#, prin for!area
unor federa#ii re$iona%e a%e popoare%or %a#ine, $er!ane, %ave, Li$a Na#iuni%or
con#i#uindu)e ca o aocia#ie a ace#ora cu copu% fina% a% unificarii federa%e a
con#inen#u%ui.
Idei%e %ui Einaudi au fo# pre%ua#e i de"vo%#a#e (n#r)o car#e pu+%ica#a %a Torino, (n 1C17,
de Giovanni A$ne%%i :17??)1C@=;, indu#ria, (n#e!eie#or i preedin#e a% fir!ei .IAT, i
A##i%io Ca+ia#i :17A5)1C=8;, profeor de drep# i econo!ie, pu+%ici#, i!pa#i"an# a%
!icarii ocia%i#e i !unci#ore#i. Ideea car#ii a apar#inu# %ui A$ne%%i, care a reui# a)%
a#ra$a i convin$a pe Ca+ia#i aupra necei#a#ii cau#arii unor o%u#ii pen#ru reor$ani"area
de!ocra#ica a %u!ii po#+e%ice, a#fe% (nc(# a fie e%i!ina#e efec#e%e doc#rinei #a#u%ui)
pu#ere, na#iona%i!u% a$reiv, ura i fana#i!u%, upiciunea $enera%i"a#a, !i%i#ari!u%,
piri#u% de ca#a i, !ai cu ea!a, #endin#e%e de do!ina#ie 'e$e!onica. E% aver#i"a, (n
pecia%, (!po#riva perico%u%ui, dovedi# u%#erior deoe+i# de rea% i acu#, a% (n%ocuirii, (n
ur!a ra"+oiu%ui, a unui #ip de 'e$e!onie cu a%#u%, a% (nvin$a#ori%or, care nu va face
a%#ceva dec(# a #re"eaca i nu#reaca piri#u% de revana, ca pre!i"a a unui nou ra"+oi.
Car#ea %ui A$ne%%i i Ca+ia#i de"vo%#a, (n pri!u% r(nd, cri#ica adua proiec#u%ui Li$ii
Na#iuni%or de ca#re Einaudi din punc# de vedere federa%i#. 6 n condi#ii%e !en#inerii
uverani#a#ii a+o%u#e a #a#e%or !e!+re, or$ani"a#ia nu va fi dec(# o reedi#are a for!u%ei
ec'i%i+ru%ui, care i)a dovedi# ineficien#a (n prevenirea conf%a$ra#iei !ondia%e. 6n !ari%e
pro+%e!e vi#a%e, un #a# nu e va +a"a nicioda#a pe i!par#ia%i#a#ea a%#or #a#e !e!+re a%e
ace%uiai or$ani! viu, repre"en#a# de i#e!u% in#erna#iona%. 6n cadre%e ace#ui or$ani!,
ec'i%i+ru% (n#re par#i%e co!ponen#e, cu in#eree c'i!+a#oare, nu poa#e fi dura+i%.
@?
De"vo%#area econo!ica i de!o$rafica rapida va de#er!ina c'i!+area con#inua a
rapor#uri%or de for#a (n#re #a#e. Con$ree%e in#erna#iona%e po# codifica ,uridic re"u%#a#e%e
unui ra"+oi, dar nu po# preveni i"+ucnirea a%#ora, pen#ru ca #ra#a#e%e (nc'eia#e (n#re #a#e%e
uverane ra!(n va%a+i%e doar a#(#a #i!p c(# e !en#ine rapor#u% de for#a care %e)a da#
na#ere. Na#iuni%e care e conidera afec#a#e (n in#eree%e %or e vor ridica pen#ru ieirea
din ace# pa# a% %ui Procu#, ceea ce va crea ne(ncredere, upiciuni reciproce i, (n fina%, o
noua confrun#are !i%i#ara, caci pac#e%e nerepec#a#e con#i#uie ce% !ai +un pri%e, de
ra"+oi. Li$a Na#iuni%or, ca or$ani! for!a# din #a#e uverane, nu va di!inua ace#
perico%, ci, di!po#riva, va oferi noi !o#ive de conf%ic#, ideea unui #ri+una% in#erna#iona%,
(n !aura a)i i!pune deci"ii%e unor a#fe% de #a#e, fiind i%u"orie. 6n#r)adevar, ara#a
au#orii, nici un #a# independen# nu va accep#a 'o#ar(ri care a)I %e"e"e in#eree%e
conidera#e vi#a%e, iar daca e recur$e %a for#a !i%i#ara din par#ea ce%or%a%#e #a#e !e!+re
e a,un$e #oc!ai %a #area de ra"+oi care ur!a a fi evi#a#a i %a cura (nar!ari%or.
Sanc#iuni%e econo!ice nu vor fi nici e%e !ai eficien#e, caci #a#e%e vi"a#e po# a %e e%ude"e
fie prin acu!u%area din #i!p a reure%or neceare, fie cu co!p%ici#a#ea a%#or #ari. 6n
$enera%, #a#e%e indu#ria%i"a#e i cu re$i!uri au#ori#are vor fi avan#a,a#e fa#a de ce%e cu un
i#e! de!ocra#ic. Men#inerea anar'iei in#erna#iona%e, (n care fiecare #a# uveran
recunoa#e doar ar$u!en#u% for#ei (n apararea independen#ei a%e, favori"ea"a %ipa de
de!ocra#ie, au#ori#ari!u% in#ern, !i%i#ari!u% i na#iona%i!u%. 6n ace#e condi#ii,
de"ar!area $enera%a e#e o u#opie, caci nu va pu#ea e*i#a nici o $aran#ie pen#ru
repec#area deci"ii%or %ua#e, (n condi#ii%e uverani#a#ii a+o%u#e a #a#e%or aupra
#eri#oriu%ui propriu. Li$a Na#iuni%or, conidera A$ne%%i i Ca+ia#i, nu va favori"a nici
cooperarea econo!ica i divi"iunea ra#iona%a a !uncii, pen#ru ca in#eree%e par#icu%are a%e
#a#e%or na#iona%e vor preva%a prin pro!ovarea unor prac#ici pro#ec#ioni#e i +ariere
va!a%e, care vor "adarnici de"vo%#area %i+era a c'i!+uri%or in#erna#iona%e. S#ruc#ura
confedera#iva va #ranfor!a Li$a Na#iuni%or (n#r)o reedi#are a i#e!u%ui Sfin#ei A%ian#e,
(n care conideren#e%e !en#inerii %ini#ei i pacii ocia%e vor preva%a aupra #endin#e%or de
pro$re, confor! in#eree%or conerva#oare a%e #ari%or !ai (napoia#e i a%e cercuri%or
o%i$ar'ice de#ina#oare a%e pu#erii.
So%u#ia a%#erna#iva propua e#e o Europa federa%a, care a con#i#uie, (!preuna cu S#a#e%e
Uni#e i Co!!onMea%#')u% +ri#anic, un i#e! a% ec'i%i+ru%ui !ondia%, ai$ur(nd
#a+i%i#a#ea, cooperarea, divi"iunea !uncii i pro$reu% reciproc. Europa a e #ranfor!e
(n#r)o pia#a unica, prin e%i!inarea pro#ec#ioni!u%ui, a +ariere%or (n ca%ea %i+eru%ui c'i!+
i a circu%a#iei +unuri%or, a piedici%or %e$i%a#ive i +irocra#ice care #au (n ca%ea
%i+era%i"arii vie#ii econo!ice. 1 divi"iune ra#iona%a a !uncii va ai$ura repar#i#ia
ec'i#a+i%a a !a#erii%or pri!e i reure%or, a+or+#ia produe%or de ca#re o uriaa pia#a
unica, punerea (n va%oare a avan#a,e%or pro$reu%ui #e'nic i in#e$rarii econo!ice. Ace#
i#e! va per!i#e (nain#area !ai rapida a #a#e%or ra!ae (n ur!a i o e$a%i"are a
#andarde%or con#inen#a%e privind i#e!u%ui po%i#ici%or i ai$urari%or ocia%e.
@A
Si#e!u% federa#iv va re"o%va con#radic#ia #o# !ai acu#a din#re uverani#a#ea na#iona%a
a+o%u#a i in#erdependen#a crec(nda din#re na#iuni, prin (!+inarea or$ani"arii
upra#a#a%e cu !en#inerea au#ono!ii%or na#iona%e, co!pa#i+i%e cu i#e!u%. A#fe%, un
$uvern european cen#ra% va pre%ua a#ri+u#ii%e (n fera po%i#icii e*#erne i apararii co!une,
a finan#e%or i a po%i#icii va!a%e, (n #i!p ce do!enii ca i#e!u% ad!ini#ra#iv in#ern,
%e$i%a#ia ocia%a, educa#ia e#c. vor ra!(ne (n co!pe#en#a #a#e%or co!ponen#e, (n
confor!i#a#e cu #radi#ii%e i par#icu%ari#a#i%e %or i#orice pecifice. Unificarea for#e%or
!i%i#are (n#r)o ar!a#a unica, din #oa#e na#iuni%e co!ponen#e, va per!i#e reducerea
c'e%#uie%i%or !i%i#are i va e%i+era reure u!ane pen#ru produc#ia panica. Ar!a#a va
(nce#a a repre"in#e o ca#a cu pre#en#ii e*c%uivi#e, iar piri#u% !i%i#ari# nefa# va
dipare. Re%a#ii%e in#erna#iona%e e vor (n#e!eia pe o%idari#a#e, coordonare, e%i!inarea
concuren#ei i conf%ic#e%or prin o%u#ii panice, !eni#e a ai$ura ecuri#a#ea i in#eree%e
#u#uror #a#e%or !e!+re.
Rea%i"area concre#a, in#i#u#iona%a, a ace#or o+iec#ive va avea %oc prin#r)un i#e!
coeren# de drep#uri i $aran#ii ,uridice, adop#(ndu)e o Con#i#u#ie federa%a, care a
re$%e!en#e"e, (n#r)o pri!a fa"a, do!enii%e co!une a%e po%i#icii e*#erne, apararii,
finan#e%or i po%i#icii va!a%e. Si#e!u% de in#i#u#ii co!une a e e*#inda u%#erior, (n !od
firec i $radua%, prin 'o#ar(ri apro+a#e de par%a!en#e%e #u#uror #a#e%or par#icipan#e, i
aupra a%#or do!enii, #a+i%i#e de co!un acord. Toa#e in#i#u#ii%e federa%e a fie upue
au#ori#a#ii unor %e$i co!une, iar e%i!inarea oricarei poi+i%i#a#i de procedura ar+i#rara a
fie $aran#a#a prin cur#i de ,u#i#ie (!pu#ernici#e (n ace# en. 6n reor$ani"area i#e!u%ui
con#inen#a% a nu e faca di#inc#ii (n#re #a#e%e (nvin$a#oare i (nvine (n ra"+oiu%
!ondia%, cau"a i"+ucnirii ace#eia nefiind vinova#ia uneia au a%#eia din#re #a+ere%e care )
au confrun#a#, ci deficien#a #ruc#ura%a a i#e!u%ui #a#e%or na#iona%e uverane,
$enera#oare de anar'ie in#erna#iona%a.
Propuneri%e %ui A$ne%%i i Cva+ia#i (n# re"u%#a#u% unei ana%i"e %ucide i aprofunda#e, care
duce !ai depar#e $(ndirea federa%i#a (n #radi#ie en$%e"a, ca i vi"iunea %ui Einaudi aupra
vii#oarei or$ani"ari con#inen#a%e, !ai cu ea!a prin re%evarea avan#a,e%or econo!ice i
ocia%e a%e unei a#fe% de o%u#ii. Concep#ia %or, opua (n !od firec na#iona%i!u%ui
po%i#ic i econo!ic, e#e #o#oda#a o a%#erna#iva prac#ica i %a u#opi!u% concep#ii%or
pacifi#e i in#erna#iona%i#e an#e+e%ice, care )au dovedi# ineficien#e (n (ncercarea de
pre(n#(!pinare a ra"+oiu%ui i de afir!are a pacii.
Ace#e idei au $ai# un raune# favora+i% (n cercuri%e ocia%i#e refor!i#e, e!nifica#ive
fiind (n acea#a privin#a po"i#ii%e e*pri!a#e de %ideru% ocia%i# #orine" C%audio Treve.
Perona%i#a#e de for!a#ie i cu%#ura europeana, co%a+ora#or a% pre#i$ioaei revi#e
!i%ane"e 9Cri#ica Socia%e9, %e$a# de pacifi!u% In#erna#iona%ei a II)a i a% Conferin#ei
ocia%i#e de %a 3i!!erMa%d din 1C1=, Treve era adep# a% S#a#e%or Uni#e a%e Europei i a%
de"ar!arii, o+iec#ive %e$a#e, (n concep#ia a, de idea%uri%e ocia%i#e. E% e pronun#a
@7
pen#ru o in#e$rare europeana $radua%a pe p%an va!a%, econo!ic, ad!ini#ra#iv, ca un
pre%udiu a% proceu%ui de federa%i"are po%i#ica. Su#inea, de ae!enea, de!ocra#i"area
vie#ii in#erna#iona%e, a+o%irea pro#ec#ioni!u%ui, co!+a#erea ovini!u%ui i a ideii pacii
ar!a#e. E% a a%u#a#, ini#ia%, cu en#u"ia! propuneri%e Mi%oniene, conider(nd Li$a
Na#iuni%or drep# un pri! pa pre o noua ordine pacifi#a i de!ocra#ica, un cadru propice
pen#ru coa%i"area in#eree%or, dinco%o de deoe+iri%e de c%aa, (n vederea (!+inarii
refor!e%or ocia%e cu ce%e privind reor$ani"area vie#ii in#erna#iona%e.
6n cadru% de"+a#erii de idei din 1C17 (n ,uru% proiec#u%ui Li$ii Na#iuni%or, po"i#ii%e a%e e
nuan#ea"a, op#i!i!u% ini#ia% privind ro%u% i vii#oru% ace#ei or$ani"a#ii %a(nd %ocu% unor
re"erve cri#ice. A#fe%, e% conidera ca o pre!i"a indipena+i%a pen#ru con#i#uirea Li$ii
Na#iuni%or e#e (n%a#urarea po%i#icii de +%ocuri i a%ain#e !i%i#are opue, pen#ru ca a nu e
eue"e (n#r)o i!p%a reedi#are a principiu%ui ec'i%i+ru%ui din epoca Sfin#ei A%ian#e. Noua
or$ani"a#ie a nu fie, deci, un c%u+ e*c%uiv a% (nvin$a#ori%or (n ra"+oi, cu e%i!inarea
#ari%or (nvine, pen#ru ca acea#a va #i!u%a con#i#uirea (n #i!p a unui +%oc opu cen#ra%)
european, cu #endin#e revanarde. Pacea ce%or vic#orioi va repre"en#a pre!i"a unui vii#or
ra"+oi, iar Li$a Na#iuni%or, concepu#a ca o a%ian#a a (nvin$a#ori%or pen#ru #inerea (n
upunere a (nvini%or, nu poa#e con#i#ui un !ode% via+i% de or$ani"are a pacii. 6n enu%
idei%or %ui A$ne%%i i Ca+ia#i, e% !i%i#ea"a pen#ru o or$ani"a#ie !ai %ar$a, +a"a#a pe piri#u%
federa%i#, care a porneaca de %a rea%i#a#i%e econo!ice a%e con#inen#u%ui i nu de %a
dec%ara#ii%e ,uridico)dip%o!a#ice a%e $uverne%or. 0ede o %e$a#ura inde#ruc#i+i%a (n#re
concep#e%e de federa%i! i pace, !i%i#(nd pen#ru o aocia#ie de #a#e e$a%e (n de!ni#a#e,
care a (n%ocuiaca ra"+oiu% ca !i,%oc de re"o%vare a conf%ic#e%or in#erna#iona%e prin#r)un
ar+i#ra, o+%i$a#oriu pen#ru #a#e%e i!p%ica#e. Tra#a#e%e de pace a aduca deci pune e% (n#r)
un ar#ico% au+%ica# (n 9Cri#ica Socia%e9 (n oc#o!+rie 1C17 federa%i"area i nu +a%cani"area
Europei. Pen#ru rea%i"area ace#ui o+iec#iv, #radi#ia pacifi#a i in#erna#iona%i#a a !icarii
ocia%i#e poa#e fi un punc# de pri,in i!por#an#, (n a%ian#a cu ce%e%a%#e for#e de!ocra#ice
i %i+era%e in#erea#e (n#r)o a#fe% de reor$ani"are a i#e!u%ui con#inen#a%.
Daca pen#ru adep#ii ace#or punc#e de vedere, (n pofida e*i#en#ei unor pre!i"e i
e%e!en#e co!une pen#ru #o#i europenii, uni#a#ea con#inen#u%ui era un o+iec#iv ce ur!a a fi
rea%i"a# (n vii#or, nu %ipec (n de"+a#erea din anii i!edia# ur!a#ori ra"+oiu%ui nici
po"i#ii%e dupa care uni#a#ea era un fap# (!p%ini# i nu e conidera neceara o rup#ura
radica%a cu #recu#u%, ci doar o de"vo%#are a i#e!u%ui de #a#e e*i#en#, cu re!edierea unor
difunc#iona%i#a#i, dar cu pa#rarea principii%or de or$ani"are +a"a#e pe uverani#a#e
na#iona%a a+o%u#a i ec'i%i+ru% de for#a, ca $aran#ii a%e pacii. 6n opinia ace#or u#ina#ori,
(n een#a, ai punc#e%or de vedere na#iona%i#e, ra"+oiu% i #oa#e re%e%e adue de ace#a nu e
da#orau vicii%or i#e!u%ui (n ana!+%u, ci erau i!pu#a+i%e #endin#e%or i!peria%i#e a%e
unor #a#e, (n pe#a ce%e (nvine (n ra"+oi, care au pu in#eree%e %or par#icu%are (nain#ea
idea%u%ui co!un a% !en#inerii ec'i%i+ru%ui i pacii pe con#inen#. Ei conidera vinova#e de
ra"+oi i principa%a piedica (n ca%ea dori#ei uni#a#i a con#inen#u%ui ce%e #rei !ari i!perii
@C
!u%#ina#iona%e din cen#ru% i raari#u% Europei, iar con#i#uirea, (n ur!a #ra#a#e%or de pace,
a #a#e%or na#iona%e pe ruine%e ace#ora e#e privi#a ca un !i,%oc de depaire a i#ua#iei care
a du %a ra"+oi. Li$a Na#iuni%or, ca or$ani"a#ie a #a#e%or na#iona%e uverane, devine, (n
vi"iunea %or, o%u#ia op#i!a pen#ru ai$urarea i !en#inerea pacii.
In ace# piri#, ,uri#u% .ranceco Ruffini a%u#a ideea Mi%oniana a Li$ii Na#iuni%or ca
uniune a #a#e%or na#iona%e europene, conider(nd)o un in#ru!en# een#ia% pen#ru
de!ocra#i"area vie#ii in#erna#iona%e, cu condi#ia ai$urarii carac#eru%ui de!ocra#ic in#ern
a% #a#e%or prin in#i#u#ii%e con#i#u#iona%i!u%ui de #ip %i+era% i a repec#arii de!ni#a#ii
(nvini%or. C(#i$a#oru% concuru%ui in#i#ui# (n 1C17 de Scie#a#ea %o!+ara pen#ru pace,
.ranceco Coen#ini, (n %ucrarea (n#i#u%a#a #a$ele constitutionale ale unei Societati a
%atiunilor eficienta si dura&ila, po#u%ea"a drep# pre!i"e een#ia%e uverani#a#ea
na#iona%a dep%ina a #a#e%or par#icipan#e, e$a%i#a#ea (n#re na#iuni%e !ari i !ici,
o!o$eni#a#ea po%i#ico)in#i#u#iona%a in#erna (n piri# de!ocra#ic, cu e*c%uderea
re$i!uri%or au#ori#are, dic#a#oria%e, repec#area principiu%ui au#ode#er!inarii na#iona%e,
re"o%varea conf%ic#e%or in#erna#iona%e prin ar+i#ra,, coordonarea ac#ivi#a#i%or econo!ice,
ocia%e, cu%#ura%e, po%i#iene#i, prin or$ani!e de%e$a#e de $uverne%e #ari%or aocia#e, (n#r)
un cuv(n#, un !ode% confedera#iv, cu !en#inerea ne%i!i#a#a a independen#ei i
uverani#a#ii #a#e%or co!ponen#e.
6n ace%ai piri#, %ideru% de opinie %i+era% i#a%ian Pierro Go+e##i, accep#(nd principia% ideea
Mi%oniana a Li$ii Na#iuni%or, upune unei cri#ici evere, %a (ncepu#u% anu%ui 1C1C,
!oda%i#a#i%e propue pen#ru punerea ei (n ap%icare, repin$(nd for!u%e%e de #ip federa%i#,
propue de A$ne%%i i Ca+ia#i, ca i pacifi!u% ocia%i# u#inu# de Treve. 6n vi"iunea a,
re"u%#a#u% federa%i!u%ui e#e un #a# ar#ificia%, o uniune de $rupuri e#nice divere, care
acunde o varie#a#e confu"a i con#radic#orie, ae!ana#oare i!perii%or !u%#ina#iona%e,
care )au nacu# i au diparu# (n anu!i#e condi#ii i#orice da#e. 1 ae!enea uni#a#e e#e
opua i#oriei i #endin#e%or u!ane, caci un popor nu va renun#a nicioda#a %a pecifici#a#ea
a i for#e%e piri#ua%e de coe"iune vor fi (n#o#deauna preva%en#e (n fa#a in#eree%or
econo!ice. De aceea, o federa#ie europeana au !ondia%a +a"a#a pe unificarea
%in$vi#ica, %e$ui%a#iva, $uverna!en#a%a i e pare fara perpec#ive rea%e de !a#eria%i"are,
ucceu% federa%i!u%ui a!erican nefiind ap%ica+i% (n Europa da#ori#a pre!i"e%or i#orice
diferi#e, (n condi#ii%e (n care poporu% a!erican e#e un popor #(nar, fara i#orie i fara
!ari%e ce"uri %in$vi#ice i e#nice a%e con#inen#u%ui european.
Go+e##i con#rapune ace#ei vi"iuni i!a$inea unei Li$i a Na#iuni%or concepu#a ca o
aocia#ie econo!ica i cu%#ura%a de #a#e uverane, care a ur!areaca apropierea #rep#a#a
(n#re civi%i"a#ii%e avana#e, o ac#ivi#a#e indu#ria%a i co!ercia%a e%i+era#a de orice for!e
de pro#ec#ioni!, %i!i#area ar!a!en#e%or, re"o%varea pro+%e!e%or in#erna#iona%e prin
ar+i#ra,, (n%a#urarea oricarei #endin#e de 'e$e!onie prin con#ro% reciproc. Ace#e o+iec#ive
a e rea%i"e"e #rep#a#, pen#ru ca #oa#e pro+%e!e%e econo!ice, financiare, #eri#oria%e,
=8
po%i#ice care au cau"a# ra"+oiu% au au re"u%#a# de pe ur!a ace#uia nu vor pu#ea fo
(n%a#ura#e din#r)oda#a, ci prin#r)o ac#ivi#a#e prac#ica #arui#oare i i#e!a#ica. Punc#u% de
p%ecare, nuc%eu% ini#ia%, va #re+ui a)% con#i#uie #ari%e (nvin$a#oare (n ra"+oi, e%
conider(nd ca pro+%e!e%e (n# prea co!p%e*e pen#ru a per!i#e i!edia#, fara o #e!einica
pre$a#ire pra%a+i%a, con%ucrarea fo#i%or ina!ici (n cadre%e ace%eiai or$ani"a#ii. A%#fe%,
conidera Go+e##i, Li$a Na#iuni%or va a$rava (n %oc a re"o%ve pro+%e!e%e i conf%ic#e%e
e*i#en#e. Trep#a#, pe !aura o%u#ionarii prac#ice a ure%or de dicordie, aocia#ia e va
pu#ea e*#inde, %u(nd for!a unei uniuni !ai coni#en#e i !ai dura+i%e, care a con#ri+uie
%a in#i#uirea unui vii#or ec'i%i+ru in#er#a#a% european i !ondia%. P(na a#unci, (na, orice
#endin#a de de"ar!are $enera%a e#e u#opica, iar Li$a Na#iuni%or nu poa#e fi dec(# un pac#
confedera#iv, %i!i#a# %a o+iec#ive%e %i+era%i"arii econo!ice, care a nu i!pie#e"e aupra
#a#e%or na#iona%e, carac#eri"a#e een#ia% prin o!o$eni#a#ea %or e#nica i cu%#ura%a.
Diferen#e%e na#ura%e (n#re popoare nu vor per!i#e a!a%$a!area federa#iva a unor #ari cu
funda!en#e e#nice i de civi%i"a#ie diferi#e, u+ preiunea noi%or #ruc#uri a%e evo%u#iei
econo!ice i a #endin#e%or de o!o$eni"are i ai!i%are e*erci#a#e de in#i#u#ii%e co!une
de #ip %i+era%)de!ocra#ic.
De"+a#erea aupra for!e%or de or$ani"are #ruc#ura%a a %u!ii po#+e%ice nu e %i!i#ea"a %a
fera po%i#ica, ea an$ren(nd i o dipu#a a pecia%i#i%or (n drep# in#erna#iona% aupra
re%a#iei (n#re uverani#a#ea na#iona%a i #ruc#uri%e upra#a#a%e, (n#re nor!e%e de drep#
in#erne i in#erna#iona%e, ca #e!eiuri ,uridice a%e vii#oarei con#ruc#ii europene. In curu%
ace#or confrun#ari de idei e cri#a%i"ea"a #rei orien#ari funda!en#a%e- coa%a ,uridica
france"a europeni#a, coa%a viene"a univera%i#a i coa%a $er!ano)i#a%iana na#iona%i#a.
Scoa%a france"a, av(nd ca repre"en#an#i e!+%e!a#ici pe LDon Du$ui# i Geor$e Sce%%e,
porne#e de %a ideea ca nor!e%e de drep# repre"in#a re"u%#a#e a%e confrun#ari%or (n#re
diferi#e%e for#e ocia%e. Drep#u% in#erna#iona% e#e ordinea ,uridica a co!uni#a#ii
popoare%or i nu a #a#e%or, iar uverane nu (n# #a#e%e, ci co!uni#a#ea in#erna#iona%a,
drep#uri%e #a#e%or fiindu)%e de%e$a#e de co!uni#a#ea in#erna#iona%a, care %e i poa#e
re#ra$e. Concep#ia ,uridica federa%i#a, de"vo%#a#a de coa%a france"a, ur!are#e core%area
e*i$en#e%or par#icu%are a%e $rupuri%or na#iona%e cu ce%e $enera%e a%e co!uni#a#ii
in#erna#iona%e, ai$ur(nd ec'i%i+ru% (n#re #endin#e%e pre %i+er#a#e i au#ono!ie, individua%e
i co%ec#ive, $enera#oare de pro$re, cu o+iec#ive%e univera%e a%e ordinei i %e$a%i#a#ii,
care e fa%a %a or$in#ea pacii. 1 a#are concep#ie (!+ina ierar'ia co!pe#en#e%or cu
independen#a $rupuri%or, e*i$en#e%e po%i#ice cu ce%e econo!ice, in#e$rarea #rep#a#a a
$rupuri%or ocia%e !ai re#r(ne (n co!uni#a#ea in#erna#iona%a a popoare%or. 6n acea#a
vi"iune, dipare re%a#ia de u+ordonare (n#re ordinea ,uridica in#erna i in#erna#iona%a,
%ocu% ierar'iei %u(ndu)% fu"iunea. 1rdinea ,uridica de o $enera%i#a#e !ai redua e#e
a+or+i#a de ce%e !ai a!p%e, p(na % nive%u% drep#u%ui in#erna#iona% de anver$ura !ondia%a.
Suverani#a#ea %e$i%a#iva e#e #ranfera#a de pe p%an na#iona% pe ce% in#erna#iona%, nor!e%e
=1
in#erco!uni#are a+or+ind ce%e co!uni#are par#icu%are, iar co%ec#ivi#a#i%e na#iona%e
accep#(nd %i!i#area propriei au#ono!ii de ca#re #ruc#uri%e uprana#iona%e. Dipare a#fe%
ideea unui i#e! p%ura%i# a% coe*i#en#ei unei ordini ,uridice #a#a%e uverane, concuren#e
cu ordinea ,uridica in#erna#iona%a, con#i#uindu)e un i#e! ,uridic unic, (n care nor!e%e
in#erna#iona%e inc%ude ce%e na#iona%e in#erne.
Scoa%a viene"a porne#e de %a orien#area fi%oofica neoNan#iana, repre"en#a#a de /an
Fe%en i A%fred von 0erdro, care a+ordea"a feno!ene%e in#erna#iona%e pe p%an
e*c%uiv ,uridic, e*c%u"(nd fac#oru% po%i#ic i ocia%. 4or!a ref%ec#a ceea ce tre&uie a fie,
(n opo"i#ie cu feno!ene%e ocia%)po%i#ice care ref%ec#a ceea ce este de fap#. In piri#
neo%i+era%, acea#a coa%a #inde pre un i#e! de nor!e independen#e de rea%i#a#ea
po%i#ica, po#u%(nd ca drep#u% e#e o+iec#iv i nu repre"in#a e*preia va%ori%or unei
ideo%o$ii do!inan#e. 6n ace# en, uverani#a#ea e#e e*preia upre!a#iei unui i#e! de
re$u%i ,uridice, (n care ordinea ,uridica in#erna#iona%a are pri!a#u% aupra ordinei ,uridice
par#icu%are a diferi#e%or #a#e. Ace#ea din ur!a nu (n# uverane a+o%u#e, ci uverani#a#ea
%e e#e conferi#a de i#e!u% de drep# in#erna#iona%. Ca i (n ca"u% co%ii france"e, e#e
vor+a, deci, de un i#e! ,uridic uni#ar, con#i#ui# (na nu prin fu"iune i a+or+#ie, ci prin
u+ordonare ierar'ica. Acea#a preupune o in#an#a uperioara upra#a#a%a, (n !aura a
de%i!i#a fera de va%idi#a#e a diua ca#e$orii de nor!e. Apare a#fe% necei#a#ea unei
co!uni#a#i ,uridice in#erna#iona%e !ondia%e, uperioara ordinei ,uridice #a#a%e par#icu%are.
0oin#a unui in$ur #a# nu poa#e o+%i$a au au#ori"a ce%e%a%#e #a#e, a#fe% (nc(#
co!pe#en#e%e in#erne a%e #a#e%or nu e e*#ind i (n fera re%a#ii%or in#erna#iona%e. Se pun
a#fe% +a"e%e ,uridice a%e unei or$ani"ari noi a %u!ii, (n piri#u% federa%i!u%ui i a
upre!a#iei a+o%u#e a drep#u%ui in#erna#iona%.
6n opo"i#ie cu ace#e orien#ari, coa%a $er!ano)i#a%iana, pornind de %a conideren#e%e
econo!ico)po%i#ice a%e pro#ec#ioni!u%ui, au#ori#ari!u%ui i uverani#a#ii na#iona%e
ne%i!i#a#e, po#u%ea"a priori#a#ea i au#ono!iei drep#u%ui in#ern a% #a#e%or (n rapor# cu
nor!e%e in#erna#iona%e. 4a"a fi%oofica a ace#ei concep#ii e#e ideea 'e$e%iana a
uverani#a#ii ne%i!i#a#e ca +a"a a re%a#ii%or in#er#a#a%e, care e refera e*c%uiv %a fera
re%a#ii%or (n#re #a#e uverane i independen#e. Suverani#a#ea in#erna a #a#e%or (nea!na
co!pe#en#a e*c%uiva a ace#ora de a ar!oni"a in#eree%e individua%e din cadru% %or, (n
#i!p ce uverani#a#ea (n p%an in#erna#iona% e +a"ea"a pe individua%i#a#ea %or a+o%u#a i
ne%i!i#a#a (n rapor#uri%e cu ce%e%a%#e #a#e. Drep#u% in#erna#iona% e (n#e!eia"a pe
au#o%i!i#area vo%un#ara a #a#e%or i nu are carac#er o+iec#iv :dupa cu! u#inea coa%a
viene"a;, ci depinde de voin#a, de dec%ara#ii%e uni%a#era%e u+iec#ive a%e #a#e%or, %ipind o
for#a coerci#iva capa+i%a a)I i!puna nor!e%e, co!para+i%a au i!i%ara cu cea de care e
+ucura #a#u% (n in#erioru% au, (n re%a#ii%e cu indivi"ii care (i (n# u+ordona#i.
6n concep#ia repre"en#an#i%or ace#ei co%i :Be%%ineN, Triepe%;, %a +a"a drep#u%ui
in#erna#iona% e af%a acorduri%e vo%un#are (n#re #a#e, nee*i#(nd nici o in#an#a uperioara,
=5
cu au#ori#a#e co!pe#en#a aupra #a#e%or na#iona%e. Nor!e o+%i$a#orii pen#ru #a#e po# fi
adop#a#e doar prin voin#a co!una a ace#ora. 6n ca" de conf%ic# (n#re nor!a de drep#
in#erna#iona% i e*i#en#a, in#eree%e vi#a%e, a%e #a#u%ui, cea care cedea"a e#e nor!a,
(n#ruc(#, pun repre"en#an#ii ace#ei orien#ari, drep#u% in#erna#iona% e*i#a pen#ru #a#e i nu
inver. In condi#ii%e concep#iei funda!en#a%e a #a#u%ui uveran a+o%u#, ideea de drep#
in#erna#iona% e*i#a doar condi#iona# de voin#a ace#or #a#e, ne$(ndu)e orice au#ori#a#e
upra#a#a%a, iar (n conecin#a, #a#u% federa% poa#e %ua na#ere doar prin voin#a en#i#a#i%or
#a#a%e i!p%ica#e.
Curs IV
Ap%icarea (n prac#ica a o%u#ii%or a%#erna#ive %a Li$a Na#iuni%or, cri#a%i"a#e (n de"+a#erea
#eore#ica din anii i!edia# ur!a#ori pri!u%ui ra"+oi !ondia%, a fo# o+iec#ivu% a#(# a% unor
or$ani"a#ii i !icari non)$uverna!en#a%e, c(# i a% unor ini#ia#ive po%i#ice %a nive% oficia%.
Micari%e non)$uverna!en#a%e au avu# o+iec#ivu% !o+i%i"arii opiniei pu+%ice europene, a
e%i#ei in#e%ec#ua%e i po%i#ice, pen#ru a crea o #are de piri# favora+i%a unificarii europene
(n piri# federa% i pen#ru a e*erci#a preiuni aupra $uverne%or (n vederea efec#uarii unor
pai prac#ici (n direc#ia in#e$rarii con#inen#u%ui pe p%an econo!ic, po%i#ic i piri#ua%.
Din#re ace#e ini#ia#ive, cea !ai inf%uen#a )a dovedi#, (n aniiL58 cu deoe+ire, !icarea
pan)europeana condua de con#e%e au#riac Ric'ard Couden'ove)Fa%er'i. Nacu# (n 17C@
(n#r)o fa!i%ie de o pu#ernica #radi#ie co!opo%i#a, ori$inara din 4ra+an#, care )a !u#a# (n
eco%u% <0III (n Au#ria, (nrudindu)e prin a%ian#a cu fa!i%ia cre#ana Fa%er$i i cu
%e$a#uri !a#ri!onia%e e*#ine (n r(ndu% no+i%i!ii norve$iene, rue, +ri#anice, $er!ane,
po%one"e, france"e, Ric'ard Couden'ove)Fa%er$i era fiu% a!+aadoru%ui au#riac %a
ToNio, cu o !a!a ,apone"a. 6n curu% copi%ariei pe#recu#e (n 4oe!ia, a pri!i# o educa#ie
au#riaca, cre#ina, europeana i co!opo%i#a, incu%c(ndu)I)e dura+i% piri#u% de #o%eran#a
i de repin$ere a oricarui na#iona%i!, ideea (nrudirii, de#inu%ui co!un, a uni#a#ii i
iden#i#a#ii #u#uror popoare%or europene, dinco%o de pecificu% fiecaruia, ca i o perpec#iva
$%o+a%a aupra %u!ii. 6n ur!a #udii%or efec#ua#e %a In#i#u#u% Tre"ianu! i %a
Univeri#a#ea din 0iena, (n 1C1A o+#ine doc#ora#u% (n fi%oofie. Eveni!en#e%e ra"+oiu%ui i
a%e revo%u#iei rue din 1C1A (i (ndreap#a in#ereu% pre po%i#ica, conider(nd conf%a$ra#ia
!ondia%a o cri!a i ne+unie, conda!n(nd cu apri!e na#iona%i!u% fana#ic, e*pri!(ndu)
i #e!eri%e pen#ru a!enin#area rueaca i iden#ific(nd cau"a An#an#ei cu cea a
de!ocra#iei. E% a pri!i# cu en#u"ia! pro$ra!u% Mi%onian de reor$ani"are po#+e%ica a
%u!ii, (n condi#ii%e 'aou%ui econo!ic, a% !i"eriei ocia%e i in#a+i%i#a#ii po%i#ice $enera#e
de pra+uirea !ari%or i!perii. Adera %a for!u%a unor refor!e #rep#a#e (n p%an ocia% i
econo!ic, (n#r)un cadru po%i#ic %i+era%)de!ocra#ic, i repin$e +o%evi!u% ruec ca un
a#ac %a %i+er#a#ea individua%a, concepu#a ca va%oare upre!a.
=>
Re"u%#a#u% #ra#a#e%or de pace i eecu% o%u#ii%or Mi%oniene (% de#er!ina a adop#e o
po"i#ie deoe+i# de cri#ica %a adrea noi%or rea%i#a#i po%i#ice a%e con#inen#u%ui. Europa
divi"a#a, re"u%#a#a (n ur!a %or, creea"a un 'ao pericu%o a% na#iona%i!e%or vindica#ive.
Tra#a!en#u% u!i%i#or ap%ica# Ger!aniei, ca i na#iona%i!u% #a#e%or ucceoare !ari%or
i!perii, con#i#uie $er!eni a%e unor vii#oare conf%ic#e $enera#oare de ra"+oi. Li$a
Na#iuni%or e#e incapa+i%a a con#ro%e"e acea#a i#ua#ie anar'ica, (n care e confrun#a
adep#ii #ra#a#e%or de pace i revi"ioni#ii, na#iona%i!e%e (n concuren#a, !inori#a#i%e i
!a,ori#a#ea, divere%e orien#ari econo!ice pro#ec#ioni#e. Se con#ur#ea"a a#fe% cu
c%ari#a#e, (n vi"iunea a, perico%u% co%apu%ui econo!ic, a% ra"+oiu%ui european i a%
aceniunii +o%evi!u%ui, iar unicu% re!ediu poa#e fi doar o unificare federa%a a
con#inen#u%ui, (n cadre%e S#a#e%or Uni#e a%e Europei.
Pe +a"a #udiu%ui efec#ua#, (n anii 1C58)1C55, aupra proiec#e%or, e*peri!en#e%or i
!ode%e%or federa%i#e an#erioare, e% con#urea"a i!a$inea unei ere a pri!a#u%ui va%ori%or
in#erna#iona%e (n fa#a ce%or na#iona%e, a unei fa"e de #ran"i#ie a i#oriei !ondia%e de %a
federa#ii con#inen#a%e %a ce%e in#ercon#inen#a%e, Europa af%(ndu)e (n#re con#inen#e $i$an#,
cu reure unifica#e, i a%varea ei con#(nd (n#r)o ar!oni"are i unire a in#eree%or ce%or
>8 de #a#e care o co!pun, in#e$r(ndu)e (n#r)un i#e! !ondia% af%a# u+ e$ida Li$ii
Na#iuni%or. Pen#ru apropierea de ace# o+iec#iv, e% po#u%ea"a o ca!panie !a,ora de
educa#ie i propa$anda (n piri#u% iden#i#a#ii i o%idari#a#ii $enera%)europene, prin#r)o
or$ani"a#ie i !icare pan)europeana, !eni#a a for!a o opinie pu+%ica favora+i%a
proiec#u%ui i a inf%uen#a (n !od deciiv ini#ia#ive%e po%i#ice $uverna!en#a%e care a)%
puna (n prac#ica.
Pro$ra!u% !icarii pan)europene e#e for!u%a# (n car#ea 'an(Europa, pu+%ica#a %a 0iena
(n oc#o!+rie 1C5>. Ace# !anife# po%i#ic (!+ina vi"iunea $%o+a%a cu un dia$no#ic e*ac#
a% i#ua#iei concre#e a Europei. Een#a, (n concep#ia a, e#e decaderea Europei da#ori#a
i#e!u%ui po%i#ic (nvec'i#, a% accen#u%ui pu pu pe conf%ic#e%e (n#re c%ae (n %ocu%
re%a#ii%or in#er#a#a%e, a (!+inarii %a+iciuni%or in#erne cu vu%nera+i%i#a#ea (n p%an e*#ern,
ca ur!are a aceniunii !ari%or pu#eri e*#raeuropene. Marea 4ri#anie, Ruia Sovie#ica,
Baponia, S#a#e%e Uni#e, care (n# fie federa#ii, fie i!perii, cu reure%e unifica#e, creea"a un
c(!p de for#e p%ane#ar, (n #i!p ce Europa e !ar$ina%i"ea"a da#ori#a a#o!i"arii (n #a#e
independen#e, iar con#inen#e%e riva%e e in#e$rea"a #o# !ai !u%#. 6n condi#ii%e de"vo%#arii
econo!ice !oderne, a $%o+a%i"arii #ranpor#uri%or i co!unica#ii%or, #a#e%e na#iona%e
devin un cadru #r(!# i $enera#or de conf%ic#e, pe c(nd unificarea con#inen#u%ui ar ai$ura
pacea i #a+i%i#a#ea, re"o%varea pro+%e!e%or %i#i$ioae in#erne i #ranfor!area Europei
(n#r)o i!por#an#a pu#ere !ondia%a, cu pa#rarea pri!a#u%ui au cu%#ura%. Ace# o+iec#iv
poa#e fi rea%i"a# pe doua cai- prin for#a, repec#iv cucerirea rueaca i $enera%i"area
con#inen#a%a a !ode%u%ui revo%u#iei +o%evice, fie prin unificarea federa%a vo%un#ara a
#a#e%or europene.
=@
Grani#e%e Europei unifica#e, a%e Pan) Europei, #re+uiec #raa#e #in(nd ea!a de fac#orii
po%i#ici i cu%#ura%i. Ea va cuprinde, (n#r)o pri!a fa"a, doar #ari%e con#inan#a%e, cu
e*%cuderea An$%iei, a%e carei in#eree (n# preponderen# e*#raeuropene. An$%ia (na va
#re+ui a#raa a pri,ine uniunea pan)europeana dinafara ei, ra!(n(ndu)i #o#oda#a dec'ia
poi+i%i#a#ea aderarii vii#oare. Pincipa%u% adverar a% Europei uni#e va fi Ruia Sovie#ica,
da#ori#a i#e!u%ui au po%i#ic nede!ocra#ic i #endin#e%or de a)i e*por#a ace# !ode%.
Perico%u% ruec va pu#a fi opri# prin for#e uni#e, doar prin rea%i"area Pan) Europei (nain#ea
refacerii econo!ice i !i%i#are a co%ou%ui raari#ean, (n ca" con#rar o Ruie refacu#a
do+(ndind inevi#a+i% 'e$e!onia aupra Europei divi"a#e. E#e necear, deci, (n pri!a
fa"a, un pac# de $aran#are a ecuri#a#ii #a#e%or (nvecina#e cu Ruia, apoi un #ra#a# de
ar+i#ra, o+%i$a#oriu (n#re #oa#e #a#e%e europene, care a (!piedice o in#erven#ie poi+i%a a
Ruiei (n conf%ic#e%e in#ereuropene. Sa e de"vo%#e re%a#ii econo!ice panice (n#re uniunea
pan)europeana i Ruia, iar (n vii#or a e ur!areaca a#ra$erea ace#eia (n#r)un pro$ra!
de de"ar!are $enera%a, pe +a"a convin$erii ei #rep#a#e aupra ineficien#ei i inu#i%i#a#ii
ra"+oiu%ui con#ra Europei uni#e.
6n ceea ce prive#e re%a#ii%e cu A!erica, doar in#e$rarea econo!ica i unificarea federa%a,
(!+ina#e cu cooperarea cu Ruia (n p%an econo!ic i cu de"ar!area $enera%a, vor pu#ea
(!piedica 9cu!pararea9 Europei de ca#re a!ericani, inva"ia !arfuri%or a!ericane pe
con#inen#. Daca Europa va ra!(ne divi"a#a, va pierde po"i#ii%e a%e pe p%an !ondia% (n
fa#a concuren#ei a!ericane i a poi+i%ei indu#ria%i"ari ovie#ice i c'ine"e.
Li$a Na#iuni%or e (n#e!eia"a pe principii de or$ani"are erona#e, u#ine con#e%e au#riac.
Drep#uri%e i!i%are acorda#e #u#uror #a#e%or, indiferen# de !ari!ea i ponderea %or,
carac#eru% inco!p%e# prin e*c%uderea Ruiei i Ger!aniei, in#erferen#a #a#e%or
e*#raeuropene (n pro+%e!e%e pecifice con#inen#u%ui european, conda!na or$ani"a#ia %a
ineficien#a i eec. 6 n concep#ia a, Li$a Na#iuni%or va #re+ui re#ruc#ura#a ca o uniune de
federa#ii re$iona%e i con#inen#a%e, care a e ocupe doar de pro+%e!e%e $%o+a%e,
in#ercon#inen#a%e, Pan)Europa devenind o federa#ie au#ono!a (n cadre%e unei a#fe% de
or$ani"ari uni#are a %u!ii, care a $aran#e"e pacea !ondia%a.
Pen#ru re"o%varea pro+%e!e%or in#erne a%e con#inen#u%ui, a e e%i!ine, (n pri!u% r(nd,
perico%u% unui ra"+oi in#ereuropean, din care ar profi#a doar Ruia. Mi,%oace%e (n ace#
en ar fi federa%i"area, ar+i#ra,u% o+%i$a#oriu i $aran#ii%e $enera%e de ecuri#a#e acorda#e
#u#uror #a#e%or. 6n p%an econo!ic, a e refaca cu for#e uni#e re$iuni%e di#rue de ra"+oi,
a e renun#e %a une%e #ri+u#e a%e uverani#a#ii na#iona%e (n do!eniu% po%i#icii econo!ice,
rea%i"(ndu)e o uniune va!a%a con#inen#a%a. Unificarea econo!ica a con#inen#u%ui a
preceada cea po%i#ica i a e (nfap#uiaca #rep#a#, prin in#e$rarea unor en#i#a#i re$iona%e.
1 a%#a pre!i"a i!por#an#a a uni#a#ii con#inen#u%ui e#e co!+a#erea i e%i!inarea
na#iona%i!u%ui, pro!ov(ndu)e, prin educa#ie, ideea uni#a#ii Europei (n diveri#a#ea
==
cu%#uri%or a%e na#iona%e, care (n# (n#re#eu#e (n cadre%e cu%#urii europene unice. Na#iuni%e
nu po# fi depar#i#e prin fron#iere i ace#ea #re+uiec $o%i#e de (ne!na#a#ea %or
econo!ica, #ra#e$ica, piri#ua%a, ceea ce va duce %a dipari#ia #rep#a#a a urii (n#re na#iuni
i #a#e. Cea !ai $rava pro+%e!a po%i#ica a Europei )riva%i#a#ea franco)$er!ana a e
re"o%ve prin conci%iere, Ger!ania devenind principa%a +ariera (n ca%ea e*paniunii rue#i
pre 1cciden#. A%#erna#iva nu poa#e fi dec(# a%ian#a $er!ano)rua con#ra .ran#ei i un nou
ra"+oi european.
Rea%i"area prac#ica a o+iec#ive%or Pan)Europei ur!ea"a a avaea %oc (n !ai !u%#e e#ape.
6n#r)o pri!a fa"a, a e convoace o Conferin#a pan)europeana, (n care a e (nffin#e"e
co!i#e#e de or$ani"are a Cur#ii de ar+i#ra,, a Cur#ii de $aran#ii, a e de"+a#a pro+%e!e%e
de"ar!arii, a%e unificarii co!unica#ii%or, va!i%or, !onede%or, pro#ec#ia !inori#a#i%or,
re$%e!en#area da#orii%or i repara#ii%or de ra"+oi. Sa e decida periodici#a#ea ace#or
(n#runiri (n vii#or i a e (nfiin#e"e un +irou pan)european, ca or$an cen#ra% a% !icarii de
unificare europeana. 6 n fa"a ur!a#oare, a e (nc'eie #ra#a#e de ar+i#ra, o+%i$a#oriu i un
pac# de ecuri#a#e (n#re #oa#e #a#e%e europene de!ocra#ice, o uniune va!a%a pan)
europeana, a+o%indu)e +ariere%e va!a%e e*i#en#e, (ncep(nd cu #a#e%e ucceoare a%e
Monar'iei Au#ro)Un$are, creindu)e uniuni !one#are i va!a%e re$iona%e. 6n f(ri#, a
e e%a+ore"e i a e adop#e o Con#i#u#ie pan)europeana, cu un par%a!en# +ica!era% a%
con#inen#u%ui, o ca!era fiind cea a popoare%or, cu >oo de depu#a#i, i cea%a%#a a #a#e%or,
repre"en#(nd ce%e 5? de #a#e con#inen#a%e. Sa e $enera%i"e"e %i!+a en$%e"a, in#rodua ca
%i!+a o+%i$a#orie (n co%i%e pri!are i ecundare.
Pre!i"a (ndep%inirii ace#ui pro$ra! e#e e*#inderea piri#u%ui o%idari#a#ii europene
prin#r)o !icare de !aa, care a an$rene"e repre"en#an#i ai #u#uror for#e%or po%i#ice
de!ocra#ice, de %a ocia%i#i %a ca#o%ici i %i+era%i, $enera#ia #(nara, fe!ei, in#e%ec#ua%i,
#oa#e c%ae%e i pa#uri%e ocie%e, pen#ru co!+a#erea na#iona%i!u%ui i ovini!u%ui, a
!i%i#ari!u%ui, a pro#ec#ion+i!u%ui econo!ic, a +o%evi!u%ui, i pen#ru a de#er!ina
fac#orii $uverna!en#a%i ai #ari%or con#inen#u%ui a (n%ocuiaca vi"iunea po%i#ica a
confrun#arii cu cea a unificarii i federa%i"arii europene, ca o $aran#ie a pacii, #a+i%i#a#ii i
a a%v$ardarii ro%u%ui !ondia% a% Europei.
Pen#ru punerea (n ap%icare a ace#ui pro$ra!, care, (n pofida idea%i!u%ui au, a
i!preci"iei (n definirea unor de#a%ii concep#ua%e au or$ani"a#orice, da#ora# i #endin#ei de
a a#ra$e for#e po%i#ice c(# !ai %ar$i, era, fara (ndoia%a, (n enu% evo%u#iei i#orice, con#e%e
Couden'ove)Fa%er$i a %ana# (n 1C5@ un Manifest european, (n care a ceru# #u#uror
for#e%or de!ocra#ice din Europa a !i%i#e"e pen#ru unificarea econo!ica, po%i#ica i
!i%i#ara a con#inen#u%ui, prin uniune va!a%a i (n%a#urarea au#ar'iei econo!ice, ar+i#ra,
o+%i$a#oriu i $aran#ii reciproce de ecuri#a#e, reor$ani"area Li$ii Na#iuni%or (n co%a+orare
cu Marea 4ri#anie, Ruia Sovie#ica, S#a#e%e Uni#e i #ari%e din E*#re!u% 1rien#,
reconci%iere cu Ger!ania, pen#ru a anu%a piri#u% de revana. Adre(nd ape%u% ca#re
=?
a%e$a#ori ca an #oa#e #ari%e a vo#e"e doar candida#ii favora+i%i unificarii europene,
Manifestul e (nc'eia con#rapun(nd o Europa divi"a#a, or$in#e a !i"eriei, a$reiunii i
ra"+oaie%or, unificarii con#inen#a%e aduca#oare de pace i properi#a#e.
Ac#ivi#a#ea or$ani"a#orica #arui#oare i a+i%a a con#e%ui Couden'ove)Fa%er$i, (n piri#u%
ace#or idei pro$ra!a#ice, a per!i (n c(#iva ani na#erea unei !icari pan)europene de
anver$ura, cu inf%uen#a i!por#an#a (n cadru% opiniei pu+%ice i %a nive%u% foruri%or oficia%e
$uverna!en#a%e. 1 edi#ura a !icarii pan)europene %a 0iena, revi#e ca 9Da neue
Europa9, 9Le W#a# Uni dLEurope9, 9LLEurope nouve%%e9, au con#ri+ui# een#ia% %a
difu"area pro$ra!u%ui pan)european. S)au (nfiin#a# ec#ii na#iona%e (n nu!eroae #ari
europene, av(nd (n frun#e perona%i#a#i de pri!)p%an a%e vie#ii po%i#ice i in#e%ec#ua%e.
Sec#ia au#riaca era condua de cance%aru% federa% I$na" Seipe% i vicecance%aru% Far%
Renner, una din perona%i#a#i%e direc#oare a%e !icarii ocia%i#e in#erna#iona%e a vre!ii.
Sec#ia $er!ana inc%udea pe ocia%)de!ocra#u% Pau% Loe+e, preedin#e a% Reic'#a$u%ui, pe
Eric' Foc')Hieer, preedin#e a% Par#idu%ui De!ocra#, pe !ini#ru% econo!iei Boep'
Foe#'. Sec#ia france"a avea (n frun#e pe !ini#ru% econo!iei Loui Louc'eur i pe %ideru%
ocia%i# LDon 4%u!. Prin#re perona%i#a#i%e vie#ii cu%#uira%e care i)au au!a# o+iec#ive%e
!icarii pan)europene e af%au Pau% C%aude%, Pau% 0a%Dr2, Bu%e Ro!ain, T'o!a i
/einric' Mann, Ger'ard# /aup#!ann, REINER Maria Ri%Ne, S#efan 3Mei$, .ran"
Herfe%, Se%!a La$er%Of, Si$!und .reud, A%+er# Ein#ein, Boe 1r#e$a 2 Gae#, Mi$ue%
de Una!uno, Ric'ard S#rau, 4runo Ha%#er, Ma* Rein'ard# e#c.
6n ca (n 1C5@, pri!u%)!ini#ru france" Edouard /errio# e pronun#a favora+i% ideii
S#a#e%or Uni#e a%e Europei, iar !ini#ru% de e*#erne $er!an Gu#av S#ree!ann, pri!ind
(n repe#a#e r(nduri (n audien#a pe con#e%e Couden'ove)Fa%er$i, e dec%ara in#erea# de
o+iec#ive%e econo!ice a%e uniunii preconi"a#e, ra!(n(nd, (n c'i!+, re"erva# fa#a de
apec#e%e po%i#ice i cri#ic fa#a de e*c%uderea Marii 4ri#anii din proiec#u% pan)european,
Ger!ania vi"(nd, (n een#a, o revi"uire a #ra#a#e%or de pace (n cadre%e unei Li$i a
Na#iuni%or reor$ani"a#a cu pri,in en$%e", !i"(nd pe #endin#e%e +ri#anice de con#racarare a
'e$e!oniei con#inen#a%e france"e. Mini#ru% de e*#erne france" Ari#ide 4riand accep#a,
(n c'i!+, preedin#ia de onoare a Uniunii Pan)europene, care cunoa#e ce% !ai (ne!na#
ucce or$ani"a#oric (n oc#o!+rie 1C5? prin convocarea pri!u%ui Con$re pan)european
%a 0iena cu 5888 de par#icipan#i, u+ preedin#ia %ui Eduard 4ene, I$na" SMeipe%, Boep'
Cai%%au*, Pau% Loe+e, .ranceco Saverio)Ni##i i Nico%a Po%i#i.
Dei !icarea pan)europeana a %ui Couden'ove)Fa%er$i a avu# ini#ia#iva (n pro!ovarea
ideii unificarii europene, nu au %ipi# nici a%#e or$ani"a#ii non)$uverna!en#a%e care i)au
au!a# un ro% (n acea#a privin#a. A#fe%, (n 1C5@ ia fiin#a Uniunea va!a%a europeana,
pre"ida#a de Ed$ar S#ern)Ru+a#', C'ar%e Gide i profeoru% E!i% /an#o. Micarea (i
propunea uniunea va!a%a #rep#a#a a #ari%or europene (n ,uru% unui nuc%eu cen#ra%
repre"en#a# de .ran#a, Ger!ania, 4e%$ia i Lu*e!+ur$, prin (n#e%e$eri re$iona%e, acorduri
=A
de acr#e%, cu a#ra$erea Uniunii Sovie#ice, a Marii 4ri#anii i a S#a#e%or Uni#e, ca o e#apa
pre %i+era%i"area co!er#u%ui !ondia% u+ e$ida Li$ii Na#iuni%or. Uniunea a edi#a# #rei
revi#e i a crea# co!i#a#e na#iona%e (n diferi#e #ari europene, +ucur(ndu)e de pri,inu%
unor cercuri din cadru% Mini#eru%ui de e*#erne france", care upec#au !icarea pan)
europeana a %ui Couden'ove)Fa%er$i de i!pa#ii fi%o$er!ane, conider(nd #o#oda#a
S#a#e%e Uni#e a%e Europei o 'i!era, iar #endin#a de e*c%udere a Uniunii Sovie#ice i a
S#a#e%or Uni#e o $reea%a. 1 a%#a or$ani"a#ie, Aocia#ia pen#ru cooperarea europeana,
(nfiin#a#a (n 1C5@ de Hi%'e%! /ei%e i av(nd (n frun#ea co!i#e#u%ui na#iona% france" pe
!a#e!a#icianu% W!i%e 4ore%, (ncerca a coa$u%e"e uni#a#ea e%i#ei econo!ice, po%i#ice i
in#e%ec#ua%e din #ari%e europene (n ,uru% unui pro$ra! de e*#indere a cooperarii
econo!ice, de a#ra$ere a Marii 4ri#anii (n Europa uni#a, de de"vo%#are a co%a+orarii cu
Uniunea Sovie#ica, Turcia, S#a#e%e Uni#e i do!inioane%e +ri#anice. 6n cercuri%e de afaceri
+ri#anice apar de ae!enea #endin#e de pro!ovare a re%a#ii%or econo!ice cu con#inen#u%,
principa%ii e*ponen#i ai ace#ei orien#ari, ca indu#riau% Sir A%fred Mond, %ideru%
indu#riei c'i!ice en$%e"e, po%i#icianu% conerva#or Leo A!er2, care adera i %a !icarea
pan)europeana, %ideru% indica% %a+uri# Erne# 4evin, !i%i#(nd pen#ru con#racararea
concuren#ei indu#riei a!ericane prin#r)un +%oc econo!ic european, care a inc%uda i
An$%ia, evi#(ndu)e orien#area e*c%uiva a ace#eia pre propriu% I!periu i i"o%area ei
(n#re S#a#e%e Uni#e i Europa uni#a.
Tendin#e%e de in#e$rare econo!ica a con#inen#u%ui (nre$i#rea"a (n anii L58 i c(#eva
rea%i"ari concre#e prin crearea (n 1C5? a car#e%u%ui in#erna#iona% a% o#e%u%ui (n#re .ran#a,
Ger!ania, 4e%$ia i Lu*e!+ur$, cu re$%e!en#area produc#iei pe +a"a de co#e anua%e, prin
(nfiin#area co!i#e#u%ui de #udiu $er!ano)france", u+ conducerea indu#riau%ui
%u*e!+ur$'e" W!i%e Ma2ric', pen#ru pro!ovarea uni#a#ii econo!ice a con#inen#u%ui i
con#racararea concuren#ei a!ericane. 6n#re @)5> !ai 1C5A, e (n#rune#e %a Geneva o
Conferin#a econo!ica !ondia%a, %a care e de"+a#e %i+era%i"area co!er#u%ui, defiin#area
+ariere%or va!a%e, !oda%i#a#i%e de ap%icare a%e c%au"ei na#iunii ce%ei !ai favori"a#e.
Ace#e ini#ia#ive nu (n#(r"ie a)i !anife#e efec#e%e i aupra po%i#icii oficia%e,
$uverna!en#a%e, din principa%e%e #ari europene. Daca (n pri!ii ani de dupa ra"+oi, (n
po%i#ica france"a preva%ea"a e%e!en#e%e de for#a, !eni#e a ai$ura ecuri#a#ea proprie prin
ap%icarea prevederi%or #ra#a#e%or de pace cu %a+irea i u+ordonarea Ger!aniei, orien#are
ce cu%!inea"a cu ocupa#ia !i%i#ara a re$iunii Ru'r (n 1C5> pen#ru a $aran#a p%a#a
repara#ii%or de ra"+oi, Ger!ania, (n c'i!+, e#e cea care cau#a ieirea din i#ua#ia ei
difici%a po#+e%ica prin pro!ovarea ini#ia#ive%or de cooperare i in#e$rare europeana, !ai
cu ea!a pe p%an econo!ic. 6nca (n 1C1C, cu pri%e,u% de"+a#eri%or privind #a#u#u%
vii#oarei Li$i a Na#iuni%or, repre"en#an#ii $er!ani conidera recon#ruc#ia de dupa ra"+oi
o repona+i%i#a#e europeana co!una, iar refacerea Ger!aniei ca o condi#ie a re#a+i%irii
nor!a%i#a#ii vie#ii econo!ice a Europei. Ei u#in, de ae!enea, ideea unei pie#e !ondia%e
%i+ere i acceu% #u#uror %a ure%e de !a#erii pri!e i a%i!en#e. Dupa ce #a#e%e
=7
(nvin$a#oare refu"a a ia (n coniderare ace#e punc#e de vedere, (n 1C51 !ini#ru%
$er!an a% recon#ruc#iei, Ha%#er Ra#'enau, propune .ran#ei or$ani"area unei ocie#a#i
in#erna#iona%e de refacere econo!ica a Europei i proiec#u% unei Uniuni va!a%e europene,
rea%i"a#e (n e#ape, prin reducerea va!i%or, (n%a#urarea in#erdic#ii%or de e*por#)i!por#,
crearea unor uniuni re$iona%e i "one econo!ice %i+ere. Conferin#a econo!ica din 1C55
de %a Genova pen#ru de"+a#erea ace#or pro+%e!e ned(nd re"u%#a#e concre#e, e a,un$e %a
#ra#a#u% epara# $er!ano)ovie#ic de %a Rapa%%o, din ace%ai an, care ref%ec#a fru#rarea i
de"a!a$irea ce%or doua #a#e e*c%ue in cadre%e Li$ii Na#iuni%or i a cooperarii
con#inen#a%e preconi"a#e de (nvin$a#ori.
Dupa !o!en#u% de cri"a de !a*i!a in#eni#a#e adu de anu% 1C5>, prin ocupa#ia !i%i#ara
france"a a re$iunii Ru'r i re"i#en#a paiva a Ger!aniei, cu refu"u% ac'i#arii repara#ii%or
de ra"+oi, (ncep(nd din anu% 1C5@ pro#a$oni#ii cenei po%i#ice europene .ran#a i
Ger!ania adop#a o noua orien#are, cea a reconci%ierii, de#inderii i cooperarii,
conidera#e de ca#re pro!o#orii ace#ei po%i#ici !ini#rii de e*#erne Ari#ide 4riand i
Gu#av S#ree!ann drep# cai%e !eni#e a aduce dori#a pace i #a+i%i#a#e pe con#inen#.
Dei$ur, dinco%o de ace# o+iec#iv $enera%, fiecare din#re ce%e doua par#i (i ur!area
proprii%e in#eree- .ran#a $aran#area i #a+i%i"area ecuri#a#ii proprii i !en#inerea
prevederi%or #ra#a#e%or depaceG Ger!ania rein#rarea (n Concer#u% #a#e%or europene cu
drep#uri e$a%e, refacerea pu#erii a%e econo!ice i revi"uirea, (n fina%, a re$%e!en#ari%or
po#+e%ice, conidera#e de"avan#a,oae i nedrep#e. Re"u%#a#u% confrun#arii, (n curu%
ne$ocieri%or, a ace#or punc#e de vedere i in#eree con#radic#orii, a fo# rea%i"area unor
o%u#ii de co!pro!i, care au #i!u%a# peran#e%e ce%or care vedeau (n unificarea
con#inen#a%a panaceu% !eni# a aduce pacea dura+i%a i #a+i%i#a#ea dori#a. 6nc'eierea
pac#u%ui de %a Locarno din 1C5=, prin care fron#iere%e occiden#a%e a%e Ger!aniei erau
$aran#a#e in#erna#iona%, repre"en#a un pa i!por#an# pre o+iec#ive%e ur!ari#e de .ran#a,
(n #i!p ce !en#inerea ne$aran#a#a a fron#iere%or raari#ene %aa dec'ia pen#ru Ger!ania
perpec#iva unei vii#oare revi"uiri a ace#ora. Pri!irea Ger!aniei (n Li$a Na#iuni%or (n
1C5? i acordu% econo!ic franco)$er!an din 1C5A au fo# conidera#i pai i!por#an#i (n
direc#ia cooperarii %a nive% con#inen#a%. Pac#u% 4riand)Fe%%o$, (nc'eia# (n 1C57 de !ini#ri
de e*#erne france" i a!erican privind e*c%uderea ra"+oiu%ui ca !i,%oc de re"o%vare a
conf%ic#e%or in#erna#iona%e, cu dec'iderea poi+i%i#a#ii de aderare pen#ru #oa#e #a#e%e,
!arca #endin#a de $%o+a%i"are a ace#or orien#ari po"i#ive pre de#indere. Acorduri%e
rea%i"a#e (n pro+%e!a pinoaa a repara#ii%or de ra"+oi $er!ane prin p%anuri%e DaMe i
Youn$, ca i re#ra$erea france"a din Ru'r (n 1C>8, au con#ri+ui# %a crearea unei a#!ofere
po%i#ice (n care o ini#ia#iva !a,ora pen#ru #recerea %a rea%i"area concre#a a uni#a#ii
europene e #ranfor!a din#r)un o+iec#iv u#opic a% vii#oru%ui nedefini# (n#r)o poi+i%i#a#e
i!edia#a, pa%pa+i%a.
Ce% care i)a au!a# o a#are repona+i%i#a#e a fo# !ini#ru% de e*#erne france" Ari#ide
4riand, apropia# de !icarea pan)europeana, a carei preedin#ie de onoare o accep#ae. 6n
=C
iunie 1C5C, e% e!na%ea"a pen#ru pri!a oara #endin#a #ranfor!arii proiec#u%ui unificarii
europene (n#r)un o+iec# a% de"+a#erii po%i#ice oficia%e in#er$uverna!en#a%e, copu% au
fiind crearea unui cadru in#i#u#iona% !eni# a $aran#a pacea i #a+i%i#a#ea con#inen#u%ui i
ap%icarea (n prac#ica a prevederi%or #ra#a#e%or de pace, (n condi#ii%e (n care (n#e%e$eri%e
+i%a#era%e cu Ger!ania erau inuficien#e pen#ru (ndep%inirea ace#ui o+iec#iv, iar Li$a
Na#iuni%or era ineficien#a da#ori#a refu"u%ui #a#e%or e*#raeuropene, i (n pri!u% r(nd a%
S#a#e%or Uni#e, de a e i!p%ica (n pro+%e!e%e pacii Europei. 6n curu% unei (n#(%niri %a
Madrid cu Gu#av S#ree!ann, (n 11 iunie 1C5C, 4riand I)a pre"en#a# proiec#u% unei
federa#ii europene, pri,ini#e din e*#erior de Marea 4ri#anie, care a ai$ure pe de o par#e
pacea con#inen#u%ui, iar pe de a%#a par#e con#racararea preponderen#ei econo!ice
a!ericane, care a,unee a e$a%e"e vo%u!u% #o#a% a% e*por#uri%or i i!por#uri%or #u#uror
#a#e%or europene. Mini#ru% de e*#erne $er!an )a dec%ara# favora+i% o+iec#ive%or
econo!ice, e*pri!(nd, (n c'i!+, re"erve fa#a de o even#ua%a %a+ire a Li$ii Na#iuni%or,
prin crearea unor #ruc#uri in#i#u#iona%e para%e%e, ca i fa#a de o poi+i%a confrun#are cu
Marea 4ri#anie i S#a#e%e Uni#e, de %a care Ger!ania pera pri,in (n #endin#e%e a%e de
revi"uire a #ra#a#e%or de pace, !ai cu ea!a (n privin#a $rani#e%or a%e raari#ene. 6n #i!p
ce Mini#eru% $er!an a% econo!iei e ara#a, (n au$u# 1C5C, in#erea# de avan#a,e%e
econo!ice a%e proiec#u%ui prin a!p%ificarea c'i!+uri%or i !arirea capaci#a#ii de
concuren#a e*#erna a con#inen#u%ui, iar repre"en#an#u% $er!an %a Li$a Na#iuni%or u+%inia
con#ri+u#ia favora+i%a a unui a#fe% de de!er pen#ru o%u#ionarea pro+%e!e%or
econo!ice, financiare i c'iar po%i#ice a%e Europei, coni%ierii po%i#ici ai %ui S#ree!ann
din Mini#eru% de e*#erne (i e*pri!au ne(ncrederea (n propuneri%e %ui 4riand, upec#a#e
de ur!arirea e*c%uiva a unor in#eree na#iona%e france"e (n de#ri!en#u% Ger!aniei.
Dupa ace#e an#eceden#e, (n = ep#e!+rie 1C5C, (n cadru% Adunarii $enera%e a Li$ii
Na#iuni%or, !ini#ru% de e*#erne france" Ari#ide 4riand, care (ndep%inea %a !o!en#u%
repec#iv i func#ia de pri!)!ini#ru a% .ran#ei, pune oficia% (n de"+a#ere proiec#u% uniunii
europene, u+ for!a unei %e$a#uri federa%e, care a per!i#a dicu#area (n co!un a #u#uror
pro+%e!e%or de in#ere $enera% con#inen#a%, adop#area de deci"ii i (nc'eierea unui acord
de $aran#are a ecuri#a#ii. Aocia#ia #a#e%or europene a de"+a#a pri!ordia% pro+%e!e%e
econo!ice, dar acea#a %e$a#ura federa%a a e e*#inda #rep#a# i aupra p%anu%ui ocia% i
po%i#ic. .ara a pre"en#a deoca!da#a de#a%ii concre#e privind #ruc#ura i o+iec#ive%e
vii#oarei or$ani"a#ii, 4raind propunea adop#area principia%a a ideii unificarii europene i
ini#ierea de de"+a#eri oficia%e pen#ru concre#i"area ei. 6n dicuru% !ini#ru%ui de e*#erne
$er!an Gu#av S#ree!ann, din C ep#e!+rie 1C5C, erau pri,ini#e fer! o+iec#ive%e
econo!ice a%e unei a#fe% de uniuni, prin crearea de noi pie#e pen#ru indu#ria #ari%or
europene, ra#iona%i"area econo!iei con#inen#u%ui i in#e$rarea ace#eia (n circui#u%
!ondia%. E% e*pri!a, (n c'i!+, necei#a#ea preci"arii o+iec#ive%or po%i#ice, a#fe% (nc(#
unificarea preconi"a#a a nu %i!i#e"e uverani#a#ea na#iona%a a #ari%or par#icipan#e i a nu
fie (ndrep#a#a (!po#riva nici unei pu#eri e*#raeuropene. 6n aceeai "i, %a (n#runirea
repre"en#an#i%or ce%or 5A de #a#e europene, ini#ia#a de 4riand, %a propunerea !ini#ri%or
?8
de e*#erne $er!an i +ri#anic Ari#ide 4riand a fo# o%ici#a# a pre"in#e pen#ru vii#oarea
Adunare $enera%a a Li$ii Na#iuni%or un !e!orandu! cri cu proiec#u% de#a%ia# a% uniunii
europene preconi"a#e.
A!(narea a#fe% cu c(#eva %uni a de"+a#erii proiec#u%ui 4riand a pece#%ui# prac#ic oar#a
ace#eia, da#ori#a c'i!+ari%or nefavora+i%e in#erveni#e (n con#e*#u% econo!ic i po%i#ic
in#erna#iona%. I"+ucnirea cri"ei econo!ice !ondia%e duce %a un va% de !auri
pro#ec#ioni#e, adop#a#e de #a#e%e afec#a#e, #oc!ai a#unci c(nd o co!ponen#a een#ia%a a
unificarii europene ar fi fo# de!on#area +ariere%or i %i+era%i"area c'i!+uri%or
in#erna#iona%e. Sc'i!+ari !a,ore au %oc i (n via#a po%i#ica $er!ana. Moar#ea %ui
S#ree!ann (n > oc#o!+rie 1C5C i $uvernu% !inori#ar 4rEnin$, veni# %a pu#ere (n ur!a
a%e$eri%or din 1C>8 care !arc'ea"a o pec#acu%oaa (n#arire a po"i#ii%or e*#re!ei drep#e,
aduce o co#i#ura (n orien#area po%i#icii e*#erne, (n care ideea reconci%ierii cu .ran#a
cedea"a %ocu% unei in#rani$en#e pori#e pen#ru revi"uirea #ra#a#e%or de pace i ur!arirea
priori#ara a in#eree%or na#iona%e a%e Ger!aniei. Reapar (n pri!)p%an proiec#e%e de
unificare re$iona%a a #ari%or cen#ra%)europene u+ e$ida Ger!aniei, de apropiere de
Uniunea Sovie#ica i de I#a%ia %ui Muo%ini, i!p#o!a#ica fiind i a#i#udinea oficia%a rece
fa#a de ce% de)a% doi%ea Con$re pan)european or$ani"a# %a 4er%in, (n !ai 1C>8, de con#e%e
Couden'ove)Fa%er$i, ca i fa#a de un proiec# a% ace#uia (nain#a# foruri%or $uverna!en#a%e
$er!ane, (n ace%ai an, pen#ru in#e$rarea Europei ca o uni#a#e re$iona%a (n Li$a
Na#iuni%or. Sc'i!+ari i!por#an#e au %oc i (n con#e*#u% po%i#ic france", unde, (n ur!a unei
ca!panii u#inu#e a drep#ei na#iona%i#e (!po#riva evacuarii re$iunii renane, $uvernu%
4riand e#e (n%ocui# cu un $uvern condu de Tardieu, (n care 4riand (i pa#rea"a
Mini#eru% de e*#erne, dar preiunea e%e!en#e%or na#iona%i#e (% o+%i$a %a corec#ii a%e
proiec#e%or a%e, care a #ina ea!a (n#r)un $rad !ai accen#ua# de in#eree%e pecifice a%e
.ran#ei.
Dupa ace#e an#eceden#e, (n !ai 1C>8 Me!orandu!u% aupra or$ani"arii unei uniuni
federa%e europene e#e pre"en#a# #u#uror $uverne%or din Europa, cu e*cep#ia Uniunii
Sovie#ice i a Turciei, de ca#re a!+aadorii france"i din capi#a%e%e #ari%or con#inen#u%ui.
Redac#ia Me!orandu!u%ui a apar#inu# %ui 4raind i principa%i%or ai co%a+ora#ori,
Mai$%i i A%e*i LD$er, ace#a din ur!a ef de ca+ine# a% !ini#ru%ui, unu% din
inpira#orii po%i#icii de de#indere (n rapor# cu Ger!ania i a#aa# profund proiec#e%or de
unificare europeana. E% a avu# %a (nde!(na i un proiec# de pac# econo!ic european,
e%a+ora# de BacIue Rueff, ecre#ar a% Co!iiei financiare a Li$ii Na#iuni%or, care a oferi#
+a"a !u%#ora din#re propuneri%e Me!orandu!u%ui (n ace# do!eniu. Inf%uen#a ace#or
co%a+ora#ori, u#ina#ori ai o%u#iei federa%e, a fo# (na cen"ura#a (n cadru% Mini#eru%ui de
e*#erne france" de po"i#ia ecre#aru%ui $enera% a% ace#uia P'i%ippe 4er#'e%o#, care prefera
po%i#ica #radi#iona%a a co%a+orarii priori#are franco)+ri#anice pen#ru #inerea (n fr(u a
refacerii Ger!aniei, (n #i!p ce un a%# inf%uen# de!ni#ar a% Mini#eru%ui de e*#erne,
BacIue Se2dou*, era adep# a% re#r(n$erii cooperarii %a do!eniu% econo!ic, prin
?1
reducerea +ariere%or va!a%e i (n#e%e$eri re$iona%e #ip car#e% (n do!enii pecifice,
repin$(nd, (n c'i!+, ca o 'i!era, ideea S#a#e%or Uni#e a%e Europei. Proiec#u%
Me!or#andu!u%ui, inf%uen#a# (n#r)o pri!a in#an#a de de"+a#eri%e din in#erioru%
Mini#eru%ui france" de e*#erne, a fo# upu, apoi, de"+a#erii Coni%iu%ui de !ini#ri,
unde a uferi# noi corec#ii (n piri#u% for#e%or na#iona%i#e de dreap#a, repre"en#a#e (n
ca+ine#u% Tardieu, re"u%#(nd, (n ce%e din ur!a, un #e*# fina% diferi# (n !u%#e privin#e de
principii%e $enera%e enun#a#e (n ep#e!+rie 1C5C de 4riandMe!orandu!u% cuprinde o
par#e de conidera#ii $enera%e, propuneri%e concre#e (n pa#ru punc#e i o !o#ivare
conc%uiva a ace#ora. 6n conidera#ii%e $enera%e, e e*p%ici#ea"a re%a#ia (n#re preconi"a#a
Europa uni#a federa%a i Li$a Na#iuni%or pe de o par#e, #a#e%e na#iona%e uverane pe de
a%#a par#e. A#fe%, e conidera, (n pri!u% r(nd, ca far(!i#area Europei e#e o piedica (n
ca%ea co%a+orarii i o%idari#a#ii in#erna#iona%e i con#ravine a#fe% o+iec#ive%or i#e!u%ui
univera% a% Li$ii Na#iuni%or. Unificarea federa%a a Europei nu e va rea%i"a (n afara
ace#ei or$ani"a#ii, ci, di!po#riva, e va ur!ari aducerea (n concordan#a a in#eree%or
europene u+ e$ida i (n piri#u% Li$ii Na#iuni%or, ca o con#ri+u#ie een#ia%a %a (ndep%inirea
o+iec#ive%or a%e pecifice. Li$a Na#iuni%or (i va pa#ra in#e$ra% a#ri+u#ii%e i
co!pe#en#e%e avu#e p(na acu!. Proiec#u% nu e#e (ndrep#a# nici (!po#riva vreunei pu#eri
e*#raeuropene, ci are (n vedere co%a+orarea cu #oa#e #a#e%e au $rupari%e de #a#e, (n
in#ereu% ai$urarii pacii $enera%e. 6n f(ri#, re%a#ii%e federa%e ce e vor in#i#ui (n#re
$uverne%e europene nu vor afec#a uverani#a#ea na#iona%a a #a#e%or par#icipan#e, care (i
vor pa#ra independen#a po%i#ica, copu% fiind coordonarea reciproca a ac#iuni%or
(ndrep#a#e pre !en#inerea pacii i #a+i%i#a#ii, a de"vo%#arii cooperarii in#erna#iona%e.
Dupa ace#e enun#uri !eni#e a de"ar!a o+iec#ii%e de,a e*pri!a#e :de pi%da, de
S#ree!ann; i ce%e previ"i+i%e (!po#riva proiec#u%ui, (n Par#ea I)a e propune un #ra#a#
care a proc%a!e principii%e uni#a#ii !ora%e a Europei i (n#arirea o%e!na a o%idari#a#ii
(n#re #a#e%e europene, orien#area %or $enera%a pre o po%i#ica !eni#a a ai$ura, prin
efor#uri co!une, uni#a#ea vii#oare a con#inen#u%ui. Scopu% dec%ara# a% #ra#a#u%ui va fi
or$ani"area panica a Europei, (n concordan#a cu S#a#u%ui Li$ii Na#iuni%or. Ace#e
pri!cipii $enera%e ur!ea"a a fi concre#i"a#e (n curu% evo%u#iei u%#erioare a proceu%ui de
unificare. 6n Par#ea a II)a, e propune (nfiin#area unui i#e! in#i#u#iona% !eni# a pune (n
prac#ica !auri%e preconi"a#e. A#fe%, principa%e%e deci"ii vor fi adop#a#e de o Conferin#a
europeana, care e va (n#runi periodic i va cuprinde repre"en#an#ii #u#uror $uverne%or
europene !e!+re a%e Li$ii Na#iuni%or :ceea ce (nea!na e*c%uderea Uniunii Sovie#ice i
a Turciei;. 1r$anu% e*ecu#iv va fi un Co!i#e# po%i#ic per!anen#, cu o co!ponen#a !ai
re#r(na, cu preedin#ia re(nnoi#a aannua% %a care po# fi invi#a#e i a%#e #a#e, !e!+re au
ne!e!+re a%e Li$ii Na#iuni%or, a#unci c(nd e de"+a# pro+%e!e care %e privec (n !od
direc#. Ace# or$ani! va avea !enirea de a e*a!ina #oa#e proceduri%e neceare rea%i"arii
i ap%icarii proiec#u%ui de unificare i va cau#a cai%e i !i,%oace%e ce%e !ai po#rivi#e
punerii (n ap%icare a federa#iei europene. 0a rea%i"a un inven#ar $enera% a% pro$ra!e%or de
cooperare (n do!eniu% econo!ic, ocia% i po%i#ic i va ac#iona (n direc#ia #raducerii (n
?5
prac#ica de ca#re $uverne a deci"ii%or $enera%e %ua#e. Dupa adop#area pro$ra!u%ui $enera%
de cooperare, va (ncredin#a unor co!i#e#e pecia%e e*a!inarea pro+%e!e%or pecifice,
(nca nea+orda#e (n cadre%e in#i#u#iona%e e*i#en#e a%e Li$ii Na#iuni%or, u+ con#ro%u%
Co!i#e#u%ui po%i#ic i u+ repona+i%i#a#ea $uverne%or par#icipan#e. Un erviciu de
Secre#aria# va e%a+ora %ucrari%e pre%i!inare i va ai$ura din punc# de vedere ad!ini#ra#iv
e*ecu#area in#ruc#iuni%or Co!i#e#u%ui po%i#ic per!anen# au Conferin#ei europene.
Par#ea a III)a, een#ia%a din punc#u% de vedere a% orien#arii i con#inu#u%ui vii#oarei uniuni,
proc%a!a, (n pri!u% r(nd, priori#a#ea pro+%e!e%or po%i#ice (n rapor# cu ce%e econo!ice,
a#fe% (nc(# con#ruc#ia europeana a de+u#e"e pe p%an po%i#ic, orice pro$re pe ca%ea
unificarii econo!ice fiind dependen# #ric# de re"o%varea pro+%e!e%or ecuri#a#ii
europene. Sacrificii%e rec%a!a#e de in#e$rarea econo!ii%or na#iona%e a%e #ari%or
par#icipan#e vor fi accep#a+i%e doar (n c'i!+u% in#aurarii (ncrederii i pacii rea%e pe
con#inen#. Ace# o+iec#iv e va rea%i"a prin crearea unui i#e! european de ecu#i#a#e,
$enera%i"area ar+i#ra,u%ui, e*#inderea $aran#ii%or in#erna#iona%e in#i#ui#e prin #ra#a#u% de %a
Locarno aupra (n#re$ii co!uni#a#i europene. De)a+ia dupa ace#e !auri e va #rece %a
crearea unei pie#e co!une a Europei prin#r)un pac# de o%idari#a#e econo!ica, #a+i%irea
%i!i#e%or po%i#icii va!a%e a fiecarui $uvern, or$ani"area ra#iona%a a produc#iei i
c'i!+u%ui, e%i+erarea pro$reiva de +ariere i i!p%ificarea !e#odo%o$ica a circu%a#iei
!arfuri%or, capi#a%u%ui i peroane%or. Se va u#i%i"a (n ace# cop in#erven#ia #a#u%ui (n
econo!ie i co%a+orarea in#er$uverna!en#a%a, iar proceu% in#e$rarii e va defaura
$radua%, prin %ar$irea #rep#a#a a #ruc#uri%or co!une, (n fa"e ucceive de unificare po%i#ica
i in#e$rare econo!ica, rea%i"a#e cu inc%uderea de %a (ncepu# a #u#uror #a#e%or europene.
6n f(ri#, (n Par#ea a I0)a, (n# enu!era#e do!enii%e econo!ice, financiare, ocia%e, care
ar ur!a a faca o+iec#u% priori#ar a% ana%i"ei pri!ei Conferin#e europene i a Co!i#e#u%ui
po%i#ic per!anen#, pen#ru ca ace#ea a e poa#a concen#ra pe deci"ii%e principia%e
neceare crearii uniunii #a#e%or europene. 6n fina%, e cere rapunu% $uverne%or europene
p(na %a da#a de 1= iu%ie 1C>8, pen#ru ca Adunarea $enera%a a Li$ii Na#iuni%or din #oa!na
ace%uiai an a poa#a adop#a +a"e%e unui acord european, care a e%i+ere"e con#inen#u% de
ur!ari%e !a#eria%e i !ora%e a%e u%#i!u%ui ra"+oi.
Me!orandu!u% repre"in#a, fara (ndoia%a, o re!arca+i%a #en#a#iva de o%u#ionare rea%i#a,
(n piri# $enera%)european, a $rave%or pro+%e!e po#+e%ice, crea#e de divi"area #eri#oria%a a
con#inen#u%ui, de %ipa de concordan#a a in#eree%or i de (ncredere (n#re #a#e%e i
popoare%e ace#uia. E% a de"a!a$i# adep#ii !icarii pan)europene, %i!i#(ndu)e %a
propunerea unui acord $enera% de principii !ora%e i %a crearea unor in#i#u#ii co!une,
fara a e #rece i!edia# %a adop#area unei Con#i#u#ii europene e%a+ora#e (n de#a%ii. 6n#re$u%
proiec# #a (na u+ e!nu% cau#arii co!pro!iu%ui accep#a+i% (n#re divere%e in#eree
na#iona%e i carac#eru% inevi#a+i% uprana#iona%, federa%, a% vii#oru%ui edificiu european.
A#fe%, u+ preiunea for#e%or na#iona%i#e (n aceniune (n .ran#a, (n con#ra# cu concep#ia
?>
ini#ia%a a %ui 4riand, care, (n ep#e!+rie 1C5C, avuee (n vedere crearea priori#ara a unei
#e!einice +a"e econo!ice a uniunii, acu! e in#i#uie ca o precondi#ie adop#area
!auri%or po%i#ice de $aran#are a ecuri#a#ii, ceea ce corepunde pri!ordia% in#eree%or
na#iona%e france"e de !en#inere a i#ua#iei #a+i%i#e prin #ra#a#e%e de pace. Genera%i"area
$aran#ii%or in#erna#iona%e de #ipu% ce%or accep#a#e %a Locarno indica (n !od c%ar acea#a
#endin#a. Pe de a%#a par#e, accen#u% pu pe !en#inerea uverani#a#ii na#iona%e a #a#e%or
!e!+re a!enda dra#ic principiu% federa%i# i (!pin$ea proiec#u% (n direc#ia unei
confedera#ii de #a#e independen#e. Si#e!u% in#i#u#iona% preconi"a# reproducea ce%
e*i#en#, a% Li$ii Na#iuni%or, ceea ce ref%ec#a de ae!enea pruden#a i re#inere (n
in#i#uirea unui cadru uprana#iona%, repin de for#e%e na#iona%i#e din #ari%e con#inen#u%ui.
4riand i co%a+ora#orii ai au prefera# a#fe% ca%ea u#i%i"arii !ode%u%ui in#i#u#ii%or
e*i#en#e i a e%e!en#e%or de conen de,a cri#a%i"a#e ca punc#e de pronire (n enu% unei
%ar$iri ucceive a %or (n direc#ia unificarii vii#oare preconi"a#e. Europeana i federa#iva (n
o+iec#ive%e i principii%e a%e, pruden#a i conceiva (n en confedera#iv, (n !ena,area
ucep#i+i%i#a#i%or na#iona%i#e, (!n p%anu% !auri%or concre#e avu#e (n vedere pe #er!en
cur#, ini#ia#iva 4riand repre"in#a deci o #en#a#iva cura,oaa de a $ai ca%ea rea%i"arii
idea%u%ui de uni#a#e a con#inen#u%ui pe ca%ea co!pro!iu%ui accep#a+i% de ca#re #oa#e
par#i%e in#erea#e.
Ecou% de prea i!edia# ur!a#or apari#iei ace#ui proiec# a prefi$ura# (na previ"i+i%u% eec
a% unei a#fe% de (ncercari de ar!oni"are a unor in#eree ire!edia+i% opue. 6n .ran#a, (n
#i!p ce prea de cen#ru i de #(n$a neco!uni#a a%u#a proiec#u%, av(nd re"erve :de pi%da,
prin ar#ico%e%e %ui LDon 4%u!; privind principiu% !en#inerii uverani#a#ii na#iona%e
a+o%u#e, prea de dreap#a vor+e#e de 9i%u"ii incura+i%e9, de 9pacifi! #rada#or9, va"(nd
in$uru% avan#a, doar (n o+%i$area #u#uror #a#e%or de a dec%ara dec'i accep#area i#ua#iei
crea#e prin #ra#a#e%e de pace. 6n prea $er!ana, or$ane%e de cen#ru i #(n$a, o+iec#(nd
(!po#riva #a+i%i"arii i#e!u%ui de %a 0erai%%e prin punerea (n pri!)p%an a $aran#ii%or de
ecuri#a#e, u+%iniau #o#ui ana irepe#a+i%a oferi#a de proiec# pen#ru unificarea
europeana, pen#ru re"o%varea pe ca%e panica a #u#uror diferende%or, inc%u"(nd revi"uirea
$rani#e%or e*i#en#e, prin +una (n#e%e$ere. 3iare%e de dreap#a, (n c'i!+, a+o%u#i"au
cri#ica proiec#u%ui ca e*preie a in#eree%or na#iona%e france"e, !eni#e a i!pune noi
9ervi#u#i9 Ger!aniei i con#rapuneau ideea unei Europe cen#ra%)raari#ene u+ e$ida
$er!ana. 6n prea en$%e"a, dei nu %ipec voci, ca ce%e a%e %ui L. S. A!er2 au H.
C'urc'i%%, care e*pri!a i!pa#ie pen#ru reor$ani"area federa#iva a con#inen#u%ui,
predo!ina #o#ui %uari%e de a#i#udine care reco!anda a+#inerea Marii 4ri#anii de %a
i!p%icarea (n#r)un a#fe% de proiec# i orien#area po%i#icii a%e pre (n#arirea co%a+orarii cu
#ari%e Co!!onMea%#'u%ui. Se e*pri!a, uneori dec'i, peran#a ca ini#ia#iva %ui 4riand va
fi "adarnici#a de opo"i#ia Ger!aniei, fara a !ai fi neceara o in#erven#ie a An$%iei. 6n
I#a%ia, prea faci#a, (n Un$aria i 4u%$aria or$ane%e de orien#are revi"ioni#a, )au
dec%ara# eviden# o#i%e proiec#u%ui, (n #i!p ce prea din !a,ori#a#ea #ari%or !ici i !i,%ocii
a%e con#inen#u%ui au pri!i# favora+i% ideea unificarii europene. Prea ovie#ica a denun#a#
?@
fer! pre#inu% carac#er 9an#iovie#ic9 a% proiec#u%ui i a facu# ape% #o# %a Ger!ania pen#ru
a)% #orpi%a ca o (ncercare de conacrare i per!enen#i"are a i#e!u%ui de %a 0eria%%e. 6n
S#a#e%e Uni#e, dei voci%e favora+i%e proiec#u%ui au preva%a#, i!pa#ia era a!enda#a de un
cep#ici! Iuai $enera% privind ane%e de reui#a, fia+i%i#a#ea !auri%or concre#e de
ap%icare.
Dei$ur, een#ia% pen#ru oar#a proiec#u%ui 4riand era rapunu% oficia% a% $uverne%or
europene, o po"i#ie)c'eie (n ace# en revenindu)I Ger!aniei. 6n cadru% Mini#eru%ui de
e*#erne $er!an, Bu%iu Cur#iu, fo# co%a+ora#or a% %ui S#ree!ann i fo# !ini#ru a%
econo!iei, par#icipan# %a e%a+orarea po%i#icii de reconci%iere cu .ran#a i adep# a%
avan#a,e%or econo!ice a%e in#e$rarii europene, (n noua a ca%i#a#e de !ini#ru de e*#erne
(n ca+ine#u% !inori#ar 4rEnin$ era e*pu unei preiuni pu#ernice din par#ea drep#ei
na#iona%i#e pen#ru punerea (n pri!)p%an a in#eree%or pecifice a%e Ger!aniei de anu%are a
repara#ii%or i de revi"uire a #ra#a#e%or de pace, !ai cu ea!a (n privin#a fron#iere%or
raari#ene ne$aran#a#e %a Locarno. Principa%ii ai co%a+ora#ori, ecrer#aru% de #a# 4ern'ard
von 4E%oM, coni%ierii FOpNe i Hei"TcNer, erau adverari conecven#i ai proiec#e%or de
unificare europeana, con#racar(nd i#e!a#ic de!eruri%e !icarii pan)europene a con#e%ui
Couden'ove)Fa%er$i i av(nd (n vedere cu priori#a#e #endin#e%e de revi"uire a i#e!u%ui
de %a 0erai%%e cu pri,inu% pera# a% Marii 4ri#anii i a% S#a#e%or Uni#e, in#erea#e (n
con#racararea pre#en#ii%or france"e de 'e$e!onie con#inen#a%a.
Pe %inia ace#or pre!i"e, (n 51 !ai 1C>8 ecre#aru% de #a# von 4E%oM e%a+orea"a pri!u%
proiec# de rapun oficia% $er!an %a propuneri%e %ui 4riand. E% conidera ace#ea drep# o
e*preie e*c%uiva a in#eree%or france"e de cono%idare a #a#u)Iuou%ui (n#r)un cadru
!ai re#r(n dec(# ce% a% Li$ii Na#iuni%or, ceea ce favori"ea"a ne# .ran#a i %i!i#ea"a
pa#iu% de !anevra a% Ger!aniei pen#ru a o+#ine o revi"uire a #ra#a#e%or de pace cu pri,in
a!erican i ruec. 6n opinia a, proiec#u% uniunii europene ar in#i#ui 9noi ca#ue9 aupra
Ger!aniei. 6n ace%ai #i!p, (na, von 4E%oM aver#i"ea"a i aupra #endin#ei An$%iei i
I#a%iei, re#icen#e i e%e fa#a de ideea unificarii federa%e a Europei, de a %aa Ger!ania 9a
coa#a ca#ane%e din foc9 pen#ru e%e, %u(ndu)i aupra ei opro+riu% #orpi%arii proiec#u%ui. De
aceea, reco!andarea a e#e ca Ger!ania a)i e*pri!e ade"iunea, (n $enera%, %a ideea
uni#a#ii europene, dar, (n piri#u% cono%idarii Li$ii Na#iuni%or, a ceara e*#inderea
efor#uri%or pe p%an univera% i nu doar #ric# con#inen#a%. De ae!enea, a e %i!i#e"e
%ucrari%e pre%i!inare %a do!eniu% econo!ic i ad!ini#ra#iv, e*c%u"(ndu)e, con#rar
opiniei france"e, pro+%e!e%e po%i#ice, care nu fac dec(# a e*acer+e"e con#radic#ii%e. Drep#
ur!are, (n p%an in#i#u#iona% a e accep#e doar un Secre#aria# cu ro% #e'nic, fara (nfiin#area
unui Co!i#e# po%i#ic. .or!u%(nd i !ai #ranan#, (n#r)o infor!are ceru#a de a!+aadorii
#raini de %a 4er%in privind po"i#ia $er!ana, coni%ieru% FOpNe cri#ica proiec#u% 4riand
pen#ru u+ordonarea pro+%e!e%or econo!ice priori#are ce%or po%i#ice, pen#ru #endin#a
france"a de cono%idare a #arii de fap# con#inen#a%e, inaccep#a+i%e pen#ru Ger!ania, prin
$aran#ii in#erna#iona%e, pen#ru e*c%uderea #ari%or e*#raeuropene, !ai a%e a S#a#e%or Uni#e,
?=
i pen#ru #ranferarea pa#iu%ui in#i#u#iona% de re"o%vare a pro+%e!e%or po%i#ice din fera
Li$ii Na#iuni%or (n#r)un cadru !ai re#r(n, (n care inf%uen#a .ran#ei a fie preponderen#a.
Mini#ru% de e*#erne Cur#iu adreea"a (n >1 !ai o circu%ara ca#re ce%e%a%#e !ini#ere a%e
$uvernu%ui $er!an, cer(ndu)%e e*a!inarea poi+i%i#a#i%or de co%a+orare econo!ica,
ocia%a, cu%#ura%a cu ce%e%a%#e #a#e europene. Rapunuri%e au fo# (n $enera% po"i#ive, cu
e*cep#ia Mini#eru%ui apararii i a% #ranpor#uri%or, dar e%e, dupa cu! a reiei# din po"i#ia
fina%a a $uvernu%ui $er!an, nu au avu# o inf%uen#a e!nifica#iva aupra ace#eia. 6n#r)o
a%#a circu%ara, din 18 iunie 1C>8, de acea#a da#a ca#re #oa#e a!+aade%e $er!ane din
Europa, !ini#ru% de e*#erne Cur#iu u+%inia ca ideea ana#oaa i i!por#an#a a
co%a+orarii europene a fo# %e$a#a or$anic (n cadru% proiec#u%ui 4riand de #e%uri%e po%i#ice
pecifice .ran#ei, condi#ion(ndu)e o%idari#a#ea europeana de !en#inerea 'e$e!oniei
france"e i de #a+i%i"area fron#iere%or e*i#en#e. De aceea, po"i#ia Ger!aniei e#e
accen#uarea co%a+orarii econo!ice (n do!enii unde (n# poi+i%e pro$ree !ai rapide i
a#ra$erea (n acea#a cooperare a Uniunii Sovie#ice pen#ru con#racararea inf%uen#ei
france"e, idee a$rea#a i de I#a%ia. 6n#r)un proiec# de rapun %a Me!orandu!u% %ui
4riand, (n 1@ iunie, coni%ieru% Hei"TcNer era (nca pe po"i#ii !ai conceive, pe %(n$a
priori#a#ea o+iec#ive%or co%a+orarii econo!ice nee*c%u"(nd nici poi+i%e ne$ocieri pe #e!a
ai$urarii ecuri#a#ii con#inen#u%ui.
Con#rar ace#or #endin#e re"erva#e i c'iar o#i%e din Mini#eru% de e*#erne $er!an, o erie
de e!na%e po"i#ive veneau din par#ea a%#or #ari europene. S#a#e%e candinave i +a%#ice
erau $a#a a u#ina p%anu% 4riand, iar un proiec# de rapun au#riac, no#ifica# Ger!aniei,
e*pri!(nd $(ndirea proeuropeana a cance%aru%ui Seipe%, e proc%a!a $a#a a e!ne"e
#ra#a#u% $enera% propu de 4riand i a procede"e %a crearea or$ane%or in#i#u#iona%e
preconi"a#e, accep#(nd ideea unei Europe panice i i$ure, +a"a#e pe $aran#ii%e co%ec#ive
a%e #u#uror #a#e%or a%e, u+ condi#ia unor poi+i%e !odificari prin +una (n#e%e$ere a
#a#u)Iuou%ui, conider(ndu)e ca proiec#u% dec'ide ca%ea ridicarii dec'ie a pro+%e!ei
revi"uirii #ra#a#e%or de pace. 6n c'i!+, 4e%$ia u#inea priori#a#ea pro+%e!e%or econo!ice
i !en#inerea cadru%ui #ric# a% Li$ii Na#iuni%or, precu! i o c'i!+are pe ca%e panica a
rea%i#a#i%or conacra#e de i#e!u% de %a 0erai%%e. I#a%ia ini#a aupra a#ra$erii Uniunii
Sovie#ice (n dicu#ia proiec#e%or de reor$ani"are a con#inen#u%ui.
Se!na%e favora+i%e proiec#u%ui 4riand nu %ipeau nici din !ediu% po%i#ic $er!an. A#fe%,
(n 58 iunie 1C>8, a!+aadoru% $er!an %a Pari, Leopo%d von /oec', (n#r)un !e!oriu
adrea# !ini#ru%ui de e*#erne, e pronun#a pen#ru un rapun $er!an po"i#iv, conider(nd
ca pro+%e!e%e co%a+orarii econo!ice po# fi re"o%va#e doar (n condi#ii%e ai$urarii
ecuri#a#ii europene, a%#fe% #a#e%e nu vor accep#a ra#iona%i"area i %i+era%i"area econo!iei
%a cara con#inen#a%a. 6n opinia a, deci, proiec#u% 4riand a pu pro+%e!a priori#a#ii
$aran#ii%or de ecuri#a#e cu +unacredin#a, #oc!ai din ace# conideren# i nu pen#ru
ai$urarea 'e$e!oniei proprii. P%anu% !ini#ru%ui de e*#erne france" concen#rea"a #o#
??
ceea ce e#e !ai va%oro (n po%i#ica po#+e%ica a .ran#ei, creind perpec#ive favora+i%e
unei a!e%iorari rapide a i#ua#iei econo!ice europene. 6n condi#ii%e (n care a!+i$ui#a#ea
An$%iei i I#a%iei (n acea#a privin#a face po"i#ia Ger!aniei deciiva pen#ru oar#a
proiec#u%ui, a!+aadoru% $er!an de %a Pari propune ca rapunu% ace#eia a nu fie
$reva# de accen#e po%e!ice, ci a proc%a!e voin#a ei de a co%a+ora ac#iv i %oia% %a
(n%a#urarea #u#uror piedici%or (n ca%ea co%a+orarii econo!ice, do!eniu% ce% !ai i!por#an#
i de o ac#ua%i#a#e #rin$en#a.
Pen#ru a ne#e"i ca%ea unui rapun $er!an (n ace# piri#, Ari#ide 4riand dec%ara
a!+aadoru%ui $er!an ca i pen#ru e% pro+%e!e%e econo!ice (n# ce%e !ai ur$en#e, iar
priori#a#ea acorda#a (n proiec# apec#e%or po%i#ico)in#i#u#iona%e (nea!na doar necei#a#ea
crearii (n prea%a+i% a or$ani!e%or europene i a $aran#arii ecuri#a#ii con#inen#a%e, pen#ru
a e #rece apoi i!edia# %a re"o%varea #rin$en#e%or o+iec#ive a%e %i+era%i"arii co!er#u%ui i
reducerii o!a,u%ui. De ae!enea, e% punea (n vedere ca, (n ca"u% unui $er!an ne$a#iv,
(i va re#ra$e propuneri%e, conider(nd ca nu (n# (nca coap#e condi#ii%e pen#ru rea%i"area
%or.
Cu #oa#e ace#e e!na%e po"i#ive, (n cadru% Mini#eru%ui $er!an de e*#erne au preva%a#
punc#e%e de vedere ne$a#ive, u#inu#e de von 4E%oM, care (nain#ea"a pre de"+a#ere
p%enu%ui ca+ine#u%ui un proiec# de rapun din care %ipec c'iar i pa%ide%e indica#ii de
dec'idere c'i#a#e de Hei"TcNer. Dicu#ia deciiva a $uvernu%ui $er!an are %oc (n 7
iu%ie 1C>8. Cance%aru% 4rEnin$, a% carui $uvern !inori#ar era dependen# de vo#uri%e
par#ide%or de dreap#a na#iona%i#e, renun#a %a po%i#ica de conci%iere pro!ova#a de fo#u%
!ini#ru de e*#erne S#ree!ann, adop#(nd o po"i#ie #ranan#a fa#a de .ran#a, acu"a#"a ca
nu ar ur!ari dec(# !en#inerea cu orice pre# a i#e!u%ui de %a 0erai%%e i a 'e$e!oniei
proprii pe con#inen#, fac(nd i%u"orie peran#a revi"uirii panice a fron#iere%or raari#ene pe
ca%ea ar+i#ra,u%ui, (n piri#u% #ra#a#u%ui de %a Locarno. Uniunea europeana, (n concep#ia
cance%aru%ui, ar fi oferi# doar un !i,%oc (n ace# cop i pen#ru i"o%area Ger!aniei de #ari%e
e*#raeuropene, de An$%ia i de I#a%ia, poi+i%e u#ina#oare a%e #endin#e%or de revi"uire.
Pun(nd in#eree%e pecifice a%e Ger!aniei (nain#ea ce%or $enera%e a%e ai$urarii pacii,
ecuri#a#ii i #a+i%i#a#ii con#inen#u%ui, cance%aru% 4rEnin$ repin$e for!u%a %ui
S#ree!ann de rea%i"are #rep#a#a a o+iec#ive%or $er!ane pe ca%e panica, prin (n#e%e$ere i
reconci%iere cu .ran#a, con#rapun(nd revendicarea radica%a a revi"uirii #ra#a#e%or de pace, a
recunoa#erii e$a%i#a#ii dep%ine (n drep#uri a Ger!aniei cu ce%e%a%#e #a#e europene, a
anu%arii repara#ii%or de ra"+oi. Pe +a"a ace#ui punc# de vedere principia% na#iona%i#, care
face #ran"i#ia de %a po%i#ica de coni%iere a %ui S#ree!ann %a epoca na"i#a, cance%aru%
4rEnin$, opun(ndu)e ca#e$oric apec#e%or po%i#ice a%e proiec#u%ui 4riand, e dec%ara
cep#ic c'iar i (n privin#a co%a+orarii econo!ice, conider(nd ca, (n ca"u% unei %i+era%i"ari
i uniuni va!a%e, a$ricu%#ura i indu#ria $er!ana nu ar fi capa+i%e a faca fa#a
concuren#ei ce%or%a%#e #a#e europene, iar punc#u% cen#ra% a% pro$ra!u%ui au anu%area
repara#ii%or pe conideren#u% incapaci#a#ii de p%a#a a Ger!aniei ar fi "adarnici# de
?A
perpec#ive%e dec'ie prin unificarea econo!ica a Europei. Seconda# de !ini#ru% de
e*#erne Cur#iu, care )a %i!i#a# %a a cere ca a nu e repin$a #o#a% ideea unui #ra#a#
$enera%)european (n#r)un vii#or nedefini#, cance%aru% o+#ine ade"iunea ca+ine#u%ui %a un
rapun oficia% $er!an, da# (n 1= iu%ie 1C>8, prin care e afir!a ca ac#ua%a confi$ura#ie
po%i#ica i econo!ica a con#inen#u%ui e#e o piedica (n ca%ea de"vo%#arii na#ura%e a vie#ii
popoare%or a%e. Noua Europa nu e poa#e c%adi, deci, pe vec'i%e #e!eiuri i de aceea
Ger!ania dore#e oc'i!+are a rapor#uri%or e*i#en#e, (n enu% ai$urarii e$a%i#a#ii (n
drep#uri i a ecuri#a#ii rea%e pen#ru #oa#e popoare%e. Acea#a a e (nfap#uiaca (na fara
e%i!inarea vreunei #ari europene, inc%uiv Uniunea Sovie#ica i Turcia, i a nu fie
(ndrep#a#a con#ra pu#eri%or e*#raeuropene. Sa e ra!(na (n cadre%e Li$ii Na#iuni%or i
crearea (n (nu% ace#eia a unei $rupari europene epara#e ar avea efec#e nefavora+i%e
aupra (ndep%inirii o+iec#ive%or a%e. Co%a+orarea econo!ica a e pro!ove"e (n cadre%e
dec'ie de Conferin#a econo!ica !ondia%a din 1C5A, iar Adunarea $enera%a a Li$ii
Na#iuni%or a con#inue efor#uri%e pen#ru apropierea #rep#a#a de poi+i%i#a#ea unor vii#oare
#ra#a#e (n ace# cop.
Aa cu! era previ"i+i%, refu"u% $er!an, care pune capa# perpec#ive%or po%i#icii de
reconci%iere, a oferi# un +un pri%e, i ce%or%a%#e !ari pu#eri europene pen#ru a $ai ca%ea
e%udarii unui rapun po"i#iv prin for!u%e care a evi#e #o#ui o repin$ere (n ine a ideii
unificarii europene. A#fe%, An$%ia, e*pri!(ndu)i, (n principiu, i!pa#ia pen#ru
co%a+orarea europeana i e%i!inarea perico%u%ui de ra"+oi prin#r)un i#e! de $aran#ii,
u+%inia necei#a#ea evi#arii (n ace%ai #i!p a unor riva%i#a#i i"vor(#e din con#rapunerea
con#inen#e%or (n cadru% LIGII Na#iuni%or. 1po"i#ia e*#raeuropene fa#a de o unificare a
Europei (n for!e in#i#u#iona%e di#inc#e, (ndeoe+i din par#ea #a#e%or co!ponen#e a%e
Co!!onMea%#'u%ui, priori#are pen#ru in#eree%e en$%e"e, de#er!ina Marea 4ri#anie a e
%i!i#e"e %a con#rapropunerea crearii (n cadru% Li$ii Na#iuni%or a unor co!i#e#e pecia%e
pen#ru pro!ovarea co%a+orarii europene. I#a%ia faci#a condi#ionea"a, (n rapunu% ei,
orice pro$ra! de co%a+orare europeana de de"ar!area prea%a+i%a a .ran#ei, de $aran#area
repec#u%ui uverani#a#ii a+o%u#e a #a#e%or na#iona%e i de a#ra$erea (n ace#e proiec#e a
Uniunii Sovie#ice i a Turciei.
Ce%e%a%#e #a#e europene, !ici i !i,%ocii, cu e*cep#ia Un$ariei i Ir%andei, accep#a
principia% ideea unui #ra#a# $enera% de unificare europeana, dar cu re"erve i condi#ionari
pecifice, po#rivi# in#eree%or %or par#icu%are. A#fe%, o condi#ie Iuai $enera%a era cea a
pre"ervarii independen#ei i uverani#a#ii #a#e%or par#icipan#e, doar 1%anda fiind dipua
a accep#e anu!i#e %i!i#ari (n ace# en. Poi+i%i#a#ea unui conf%ic# de in#eree (n#re
uniunea europeana i Li$a Na#iuni%or ne%ini#ea nu nu!ai An$%ia, ci i #ari%e candinave,
4e%$ia, 1%anda. Tari%e co%onia%e, cu pu#ernice in#eree e*#raeuropene, o+iec#au (!po#riva
unor +ariere ridica#e %a nive% con#inen#a% i con#ra poi+i%ei pre,udicieri a rapor#uri%or cu
%u!ea dinafara Europei. Priori#a#ea pro+%e!e%or econo!ice aupra ce%or po%i#ice, de
ecuri#a#e, era u#inu#a de nu!eroae #a#e europene. E$a%i#a#ea (n drep#uri (n#re #ari%e
?7
(nvin$a#oare i (nvine (n ra"+oi era o a%#a condi#ie prea%a+i%a u#inu#a de Un$aria i
4u%$aria.
Dupa ace#e an#eceden#e nefavora+i%e, (n C ep#e!+rie 1C>8 e (n#rune#e %a Geneva
Conferin#a repre"en#an#i%or #a#e%or europene, care era c'e!a#a a)i dea verdic#u% aupra
proiec#u%ui 4riand. Au#oru% p%anu%ui a propu adop#area unei dec%ara#ii de principii (n
favoarea uniunii europene i a con#i#uirii Adunarii federa%e. Con#rapropunerea $er!ana
prevedea o i!p%a re"o%u#ie, care a dec%are voin#a #a#e%or de a de"+a#e pro+%e!e%e
europene, (n in#e$ra%i#a#ea %or, (n cadru% e*c%uiv a% Li$ii Na#iuni%or. P(na %a ur!a, %a
propunerea An$%iei, re"o%u#ia fina%a a preva"u# doar con#i#uirea (n cadru% Li$ii Na#iuni%or
a unui co!i#e# de #udiu a% pro+%e!ei uniunii europene, cu un ecre#aria# condu de
ecre#aru% $enera% a% Li$ii, Eric Dru!!ond. Co!i#e#u% )a (n#runi# (n ianuarie 1C>1 i a
avu# !ai !u%#e eiuni p(na (n ep#e!+rie 1C>5 %a Geneva, fara a adop#a re"o%u#ii, ci doar
rapoar#e adrea#e Adunarii Genera%e a Li$ii Na#iuni%or. 6n de"+a#eri%e a%e, %a care din !ai
1C>1 a fo# invi#a#a i Uniunea Sovie#ica, nu au fo# a+orda#e dec(# pro+%e!e de de#a%iu de
na#ura econo!ica, repin$(ndu)e, (n ep#e!+rie 1C>1, i o u%#i!a propunere a %ui 4riand
privind crearea unei co!iii per!anen#e a Li$ii Na#iuni%or pen#ru pro+%e!a uni#a#ii
europene. De"a!a$i# i decura,a#, Ari#ide 4riand, cu pu#in (nain#ea !or#ii a%e
in#erveni#e (n !ar#ie 1C>5, a dec%ara# re#ra$erea proiec#u%ui au i %i!i#area diponi+i%i#a#ii
vii#oare a .ran#ei pen#ru o po%i#ica de (n#e%e$ere cu Ger!ania.
Se (nc'eia a#fe% de#inu% unei ini#ia#ive care a repre"en#a# !o!en#u% cu%!inan# a% po%i#icii
de reconci%iere din pri!u% deceniu po#+e%ic (n vederea or$ani"arii co%ec#ive a pacii i
ecuri#a#ii con#inen#u%ui prin efor#u% propriu a% #ari%or a%e, (n condi#ii%e (n care S#a#e%e
Uni#e i)au dec%ina# vreun ro% (n ace# en, iar ce%e%a%#e #a#e e*#raeuropene repre"en#a#e
(n Li$a Na#iuni%or au refu"a# a e i!p%ice (n re"o%varea pro+%e!e%or Europei. Proiec#u%
4riand a con#i#ui#, (n pofida %i!i#e%or in#erne %e$a#e (ndeoe+i de inco!pa#i+i%i#a#ea
unificarii federa%e a con#inen#u%ui cu pre"ervarea uverani#a#ii a+o%u#e a #a#e%or a%e,
u%#i!a ana de corec#are pe ca%e panica, prin +una (n#e%e$ere, a $ree%i%or co!ie de
au#orii i#e!u%ui de %a 0erai%%e. Co!pro!iuri%e i!pue de preiunea na#iona%i#a (n
cre#ere, care au facu# a p%ane"e aupra proiec#u%ui a!+i$ui#a#i i upiciuni !ai !u%# au
!ai pu#in (n#e!eia#e privind ur!arirea priori#ara a in#eree%or pecifice france"e de
'e$e!onie con#inen#a%a, ca i c'i!+area radica%a a orien#arii po%i#icii e*#erne $er!ane,
care a da# preferin#a in#eree%or na#iona%e (n fa#a ce%or $enera%)europene, au facu# ca
proiec#u% 4riand a e dovedeaca #ardiv i a eue"e, dec'i"(nd, a#fe%, ca%e %i+era
aceniunii na#iona%i!u%ui econo!ic i po%i#ic, re$i!uri%or au#ori#are i #endin#e%or de
(nar!are, care au pre$a#i# direc# noua conf%a$ra#ie !ondia%a.
?C

A8