POLITICI REGIONALE

DEZVOLTARE REGIONALA
- NOTE DE CURS
Prof. univ. dr. Gabriela PRELIPCEAN
CAP. CONCEPTUL DE POLITIC! DE DEZVOLTARE REGIONAL!
.. In"rodu#ere
Politica de dezvoltare regional constituie un instrument important n cristalizarea
identitii europene. De aceea, problema atenurii dezechilibrelor regionale i, n general, a
susinerii proceselor de dezvoltare regional reapare n Europa, n ultimul timp, ca o
preocupare major att n studiile de specialitate, ct i n analizele destinate undamentrii
msurilor de politic economic i social. E!plicaiile interesului crescnd pentru astel de
preocupri const n meninerea " uneori chiar agravarea " unor dezechilibre aprute n
perioadele anterioare, sau o percepie nou asupra acestora n actualul conte!t economic,
social i politic, n Europa #entral i de Est, interesul actual pentru problemele regionale este
determinat de necesitatea abordrii i rezolvrii n cadrul politicilor economice naionale a
diicultilor generate de procesele de restructurare i reorm, n cazul rilor dezvoltate din
vestul continentului, preocuprile n domeniul politicilor regionale s"au intensiicat ca urmare
a problemelor aprute n legtur cu procesele implicate de integrarea economic i politic.
Politica de dezvoltare regional a $niunii Europene i are originea n dierenele de
nivel ale veniturilor e!istente ntre zone geograice distincte. #ele mai prospere zece regiuni
ale $E sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n unitile lor de producie
dect cele mai srace zece regiuni.
%ceast problem s"a accentuat cu iecare lrgire a $niunii. Din &'((, aproape o treime din
bugetul comunitar este dedicat sprijinirii zonelor mai puin avantajate, iar aceast proporie
tinde s creasc.
)e cere cut observaia c sintagma *politic de dezvoltare regional* desemneaz
un set de msuri cu caracter unitar din punctul de vedere al adresrii " n spe, ctre zone
distincte din punct de vedere geograic, r reerire aadar la apartenena de o anume ar sau
grup de ri. + asemenea perspectiv global trebuie corelat cu incidenele asupra capacitii
concrete de a inluena mersul lucrurilor i, totodat, cu interesele reale n dezvoltarea
regional. ,ormularea elementelor concrete de politic economic ine cont, prin urmare, de
prezena unor obiective i principii adecvate caracterului regional al primitorului de sprijin
inanciar, n conte!tul globalizrii abordrii din punctul de vedere al donatorului. Dac avem
n vedere aceste aspecte, n cadrul acestui segment al politicii comunitare intr mai multe
componente- ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unor
regiuni din rile membre i asistena acordat rilor candidate.
.ncluderea relaiilor cu rile candidate pe lista politicilor regionale ale $niunii
Europene este de dat relativ recent, mai precis de la reuniunea #onsiliului Europei de la
#openhaga /0&"00 iunie &''12. #u aceast ocazie, obiectivele programului P3%4E au ost
e!tinse de la acordarea de sprijin inanciar pentru crearea i consolidarea instituiilor
democratice /alat n competena Directoratului pentru %aceri E!terne2, la suport pentru
pregtirea aderrii la $niunea European. %cest din urm scop al alocrii de onduri s"a
accentuat n &''5 i &''', prin adoptarea programului *%genda 0666*, iind prevzut ca din
066&, programul P3%4E s se concentreze prioritar asupra problemelor consolidrii cadrului
instituional necesar n vederea aderrii.
7outatea este semniicativ prin aceea c o parte important din eorturile inanciare
ale integrrii este preluat chiar de ctre $niunea European, iar procesul de aderare se
desoar n dou etape distincte- prima, menit s conduc la un nivel de dezvoltare necesar
a i realizat pentru nceperea negocierilor, iar urmtoarea, care respect procedurile propriu"
zise " negocierea condiiilor i documentelor de aderare, semnarea acestora etc. Pentru a
accede n etapa inal, este necesar ca rile candidate s ndeplineasc anumite cerine
cunoscute sub denumirea de *criteriile de la #openhaga*.
4euniunea de la #openhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate la
procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre $niune i
acestea, de la data reuniunii aprnd n toate documentele oiciale denumirea de *ri
asociate*. %cestea beneiciaz de un tratament privilegiat n raporturile cu $niunea, n acest
cadru incluznd nu numai suportul inanciar direct, ci i aciliti economice i comerciale.
Durata acordrii acestor privilegii depinde de ndeplinirea criteriilor pentru aderare, care au
ost ormulate astel- *#alitatea de membru implic aptul c ara candidat a realizat
stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, legislaia, drepturile omului i protecia
minoritilor, e!istena i uncionarea economiei de pia, i de asemenea capacitatea de a
ace a presiunii competiiei i orelor pieei n cadrul $niunii. #alitatea de membru
presupune abilitatea candidatului de a"i asuma obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la
scopurile uniunii politice, economice i monetare.
#apacitatea $niunii de a absorbi noi membri, la momentul integrrii europene, este de
asemenea un considerent important al realizrii intereselor att ale rii candidate, ct i ale
$niunii.
#onsiliul European va continua s urmreasc ndeaproape progresele realizate de
iecare ar asociat n vederea ndeplinirii condiiilor de acces n $niune i va trage
concluziile de rigoare.*
#oncluziile #onsiliului Europei vizeaz iecare ar n parte, n mod individual i
independent de celelalte, indierent dac acestea ac sau nu parte din structuri sau tratate bi
sau multilaterale. %cest principiu rmne valabil pentru toate candidaturile, iind stipulat i n
8ratatele de la 4oma, precum i n cele de la 9aastricht i %msterdam.
:n iulie &''5, #omisia European a publicat *%genda 0666*, un document important
privind reormele politicilor $niunii, precum i pentru strategia de aderare, mpreun cu
opiniile acesteia privind aplicaiile iecrei ri candidate la calitatea de membru al $niunii.
#omisia a precizat c nici una din rile asociate n vederea aderrii nu satisac n ntregime
criteriile, identiicnd pentru iecare din acestea domeniile n care este necesar un anume
progres pentru a ndeplini obligaiile de membru.
8otodat, documentul menionat propune o *strategie de preaderare*, care cuprinde o
nou abordare a problematicii, noi instrumente de realizare a sarcinilor decurgnd din
implementarea programelor corespunztoare.
Principalul aspect al reormei politicii de preaderare se reer la aptul c sprijinul
$niunii Europene pentru aderare este ocalizat asupra problemelor identiicate i negociate cu
iecare ar n parte, n conte!t, toate ormele de ajutor inanciar /inclusiv P3%4E2 au ost
puse mpreun, n acelai cadru, denumit *Parteneriat de %derare*. Pentru iecare ar
candidat n parte e!ist un asemenea parteneriat, complementar unui Program 7aional de
%doptare a %c;uis"ului #omunitar /7P%%2.
:n urma adoptrii programului *%genda 0666*, prin 4eglementarea nr. <00 din martie
&''( a #onsiliului Europei se stabilete cadrul legal al parteneriatului, prevznd ncheierea
de acorduri bilaterale $niunea European " ara candidat, care s cuprind ntr"un cadru
unitar-
= prioritile, aa cum sunt deinite n analiza situaiei iecrei ri, asupra crora
urmeaz s se concentreze pregtirile n vederea aderrii, pentru ndeplinirea criteriilor
economice i politice, precum i a obligaiilor care incumb statutul de membru al $niunii>
= resursele inanciare necesare implementrii prioritilor identiicate.
:n vederea realizrii acestui program, #onsiliul Europei este mputernicit s decid
asupra principiilor, prioritilor, obiectivelor intermediare i condiiilor cuprinse n iecare
Parteneriat de %derare, care va i discutat cu iecare ar candidat n parte. Pn n prezent au
ost semnate Parteneriate de %derare cu toate cele &6 ri asociate.
Parteneriatul de %derare 4omnia " $niunea European a ost semnat la < decembrie
&''', n baza deciziei #onsiliului nr. 0<& din 16 martie &''(, care stabilete principiile,
prioritile, obiectivele imediate i condiiile Parteneriatului de %derare. ,inanarea acestora
este reglementat prin 9emorandumul de inanare, negociat n anul 0666.
Instrumentele financiare ale strategiei de preaderare se concentreaz asupra
ondurilor derulate prin programele Phare, .)P% /pentru investiii n sectorul de transporturi i
mediul nconjurtor2 i )%P%4D /pentru agricultur i dezvoltare rural2.
Preocuprile n domeniul politicilor regionale din 4omnia deriv din necesitatea
susinerii, inclusiv la nivel regional, a prioritilor naionale deinite n cadrul politicii
economice globale, n acest conte!t, considerm c un studiu asupra politicii de dezvoltare
regional din ara noastr trebuie s porneasc de la imperativele realizrii obiectivului
strategic undamental al perioadei actuale i n perspectiva pe termen mediu i lung, respectiv
ndeplinirea criteriilor de convergen pentru aderarea la $niunea European.
Pornind de la acest obiectiv global, este necesar ca politicile regionale s deineasc
obiectivele speciice ale domeniului respectiv i s analizeze integrarea acestora ntr"un sistem
coerent, pe de o parte cu obiectivele macroeconomice i cele speciice altor structuri
/obiectivele sectoriale2 i, pe de alt parte cu obiectivele tradiionale ale politicilor regionale
/atenuarea decalajelor? n dezvoltarea dieritelor structuri din spaiul naional2. Pe lng
precizarea obiectivelor, politicile regionale trebuie s deineasc i s analizeze mijloacele de
realizare a acestora i, evident, structurile instituionale capabile s susin asemenea evoluii.
.$. Obie#"ivele %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(
1.2.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere n statele membre ale
Uniunii Europene
+biectivele urmrite prin msurile de politic de dezvoltare regional au n vedere
evoluia unor variabile economice i sociale, legate n special de cretere economic, de piaa
muncii /n special de reducerea omajului2, dezvoltare social, protecia mediului etc.
Tabelul .
Obie#"ivele %riori"are ale %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( a Uniunii Euro%eni )i
fondurile *"ru#"urale u"ili&a"e+ ,n %erioada --. ---
Obie#"ive /onduri *"ru#"urale
&. Promovarea ajustrii structurale a
dezvoltrii regiunilor subdezvoltate
,ED4 ,)E
,E+@%
orientare
.,+P
0. 8ransormarea regiunilor, a regiunilor de
rontier sau a unor pri ale regiunilor
/inclusiv a zonelor orei de munc i a
comunitilor urbane2 grav aectate de
declinul industriei
,ED4 ,)E
1. #ombaterea omajului pe termen lung i
acilitarea integrrii n munc a tinerilor i a
persoanelor e!puse e!cluderii de pe piaa
orei de munc
,)E
A. ,acilitarea adaptrii muncitorilor de
ambele se!e la schimbrile industriale i la
schimbrile din sistemele de producie
,)E
B.a. Promovarea dezvoltrii rurale prin
accelerarea ajustrii structurilor din
,E+@%
orientare
.,+P
agricultur n cadrul reormei politicii
comune pentru agricultur
B.b. Promovarea dezvoltrii rurale prin
acilitatea dezvoltrii i ajustrii structurale
a zonelor rurale
,E+@%
orientare
.,+P
<. Promovarea dezvoltrii i ajustrii
structurale a regiunilor cu o densitate a
populaiei e!trem de redus
,ED4 ,)E
,E+@%
orientare
.,+P
Sur*a0 ,ranC Dollen, .nes 3artEing, Phedon 7icolaides, FFondurile structurale ale UE dincolo de Agenda
2000G, Editura Economic, Ducureti, 066&, p.1A.
No"(0 ,ED4 H ,ondul European de Dezvoltare 4egional>
,)E H ,ondul )ocial European>
,E+@% H ,ondul European de +rientare i @arantare a %griculturii, )eciunea +rientare>
.,+P H .nstrumentul ,inanciar de +rientare a Pescuitului
+biectivele FtradiionaleG ale politicii de dezvoltare regional " reducerea disparitilor
regionale /teritoriale2, realizarea unui echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i
social a dieritelor zone de dezvoltare " au ost preluate i adaptate de ctre iecare ar
membr a $niunii Europene, n legislaia proprie reeritoare la politica de dezvoltare
regional.
)chimbrile care au avut loc de"a lungul timpului n spaiul european, ie de natura
integrrii de noi state n $niunea European, ie de natura apariiei de noi regiuni slab
dezvoltate sau n declin, ie, ntr"un caz ericit, n care aplicarea politicii de dezvoltare
regional a dat rezultatele scontate, determinate de ridicarea nivelului de dezvoltare a unor
regiuni care n trecut prezentau probleme, s"au produs i se pot produce pe trei a!e principale.
%!ele vizeaz- realitile speciice regiunii> cadrul interregional, naional i internaional>
condiiile conjuncturale.
Pentru a reduce sau stopa decalajele dintre nivelurile de dezvoltare, n perioada &''A"
&''', #omisia european a deinit ase obiective principale asupra crora trebuia concentrat
ajutorul acordat din ondurile inanciare comunitare. Dintre acestea, obiectivele &, 0, Bb i <
erau strict regionale, comparativ cu obiectivele 1 i A care nu erau considerate ca iind
regionale deoarece ele se aplicau peste tot n #omunitatea european /nsumnd n total
aproape &6I din ondurile structurale2.
Din tabelul &.& se poate observa c obiectivele strict regionale /&, 0, Bb i <2 au primit,
n perioada &''A"&''', cea mai mare parte din ,ondurile )tructurale ale $niunii Europene.
#ele apte obiective de orientare a politicii de dezvoltare regional deinite pentru
perioada &''A"&''' s"au restrns, pentru perioada 0666"066<, la un numr de trei, deoarece
noile reglementri precizeaz c politica de dezvoltare regional va i concentrat pe patru
niveluri de aciune. %ceste niveluri vizeaz, n principal aplicarea mult mai riguroas a
principiului concentrrii. %stel, trebuie s se realizeze-
J concentrarea tematic asupra unui numr limitat de obiective prioritare>
J concentrarea geograic asupra populaiei $niunii Europene care va beneicia de
sprijin pentru +biectivele & i 0 /respectiv de la B&I, n perioada &''A"&''', la 1B"A6I n
anul 066<2>
J concentrarea inanciar asupra obiectivelor prioritare>
J reducerea celor ase obiective doar la trei, respectiv-
K Obie#"ivul , care va urmri promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a
regiunilor rmase n urm /cu un produs intern brut inerior cotei de 5BI din media $niunii
Europene2 i a regiunilor ndeprtate /ostul obiectiv <2. %cest obiectiv va i inanat n
proporie de 0L1 din ondurile structurale /astel nct 06I din populaia $niunii Europene s
beneicieze de acestea2, apt artat i n tabelul &.0. Prin urmare, se observ c obiectivul &
rmne n continuare considerat de $niunea European ca iind cel care vizeaz n principal
dezvoltarea regional. %cest obiectiv va i realizat prin intermediul ondurilor structurale
/,ondul European de Dezvoltare 4egional, ,ondul )ocial European, ,ondul European de
+rientare i @arantare a %griculturii i .nstrumentul ,inanciar de +rientare a Pescuitului2.
K Obie#"ivul $, care va urmri sprijinirea conversiei economice i sociale a zonelor
cu diiculti structurale /restructurri, adaptare la un nou sistem de producie, la utilizarea
unei noi tehnologii etc2. Este cazul zonelor alate n puternic declin industrial sau al celor n
care economia zonei depinde de un singur sector /spre e!emplu cel agricol2. Ma realizarea
acestui obiectiv vor conlucra trei dintre ondurile structurale /,ondul European de Dezvoltare
4egional, ,ondul )ocial European i .nstrumentul ,inanciar de +rientare a Pescuitului2,
astel nct &(I din populaia $niunii Europene s beneicieze de aceast inanare. De
asemenea, distribuia ondurilor va i nuanat n uncie de tipul activitii predominante,
respectiv- &6I pentru zonele industriale, BI pentru zonele rurale, 0I pentru populaia urban
i &I pentru sectorul pescuitului.
K Obie#"ivul 1, care va urmri sprijinirea adaptrii i modernizrii educaiei,
instruirii i politicilor rmase n urm n domeniul ocuprii orei de munc. Ma realizarea
acestui obiectiv din categoria ondurilor structurale, singurul ond care va asigura inanarea
este ,ondul )ocial European. 8otui, la realizarea acestuia, eorturile la nivelul comunitar vor
i corelate cu strategiile naionale i cu interveniile la nivel regional.
4estrngerea obiectivelor de la ase la trei a venit ca o consecin a reormei
ondurilor structurale i de coeziune /ca urmare a msurilor concrete luate de #omisia
european2. 4eorma din &''' are n vedere prounde mutaii n planul realocrii ondurilor,
redeinirii celor ase obiective i includerii treptate n politica regional a rilor candidate la
integrarea n $niunea European. Principiile care au stat la baza acestei reorme sunt cel al
concentrrii, simpliicrii i clariicrii responsabilitilor.
Tabelul .$
Obie#"ivele %riori"are ale %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( a Uniunii Euro%ene )i
fondurile *"ru#"urale u"ili&a"e ,n %erioada $22 3 $224
+biective ,onduri structurale
&. Promovarea dezvoltrii i ajustrii
structurale a regiunilor subdezvoltate
,ED4 ,)E
,E+@%
orientare
.,+P
0. sprijinirea transormrii economice i
sociale a zonelor care se conrunt cu
diiculti structurale
,ED4 ,)E .,+P
1. )prijinirea adaptrii i modernizrii
politicilor i sistemelor de educaie,
pregtire i ncadrare n munc
,)E
Sur*a- Regulamentul Consiliului Europei 7r.&0<6L&''', %rticolele &"0.
No"(- ,ED4 H ,ondul European de Dezvoltare 4egional> ,)E H ,ondul )ocial European>
,E+@% H ,ondul European de +rientare i @arantare a %griculturii, )eciunea +rientare>
.,+P H .nstrumentul ,inanciar de +rientare a Pescuitului.
)e urmrete creterea eicienei ondurilor $niunii Europene i e!tinderea utilizrii
lor asupra noilor membri ai $niunii Europene. %ceast mbuntire a utilizrii ondurilor se
va realiza inclusiv prin simpliicarea procedurilor de alocare a acestora. %stel, are loc o
divizare a competenelor ntre statele beneiciare i #omisia european, aceasta urmnd s
elaboreze doar linii directoare pentru programele comunitare regionale. Prin urmare, statele
beneiciare vor avea o autonomie sporit n cuantiicarea i utilizarea ondurilor de care vor
beneicia. 8otodat nu trebuie neglijat aptul c, pentru mbuntirea raportului costLeicien,
s"au creat rezerve de pn la &6I n cadrul programelor comunitare, pentru multiplicarea
procedurilor de control asupra modului de utilizare a ondurilor.
%ceast abordare nou simpliic prioritile de utilizare a ondurilor structurale.
%stel, prin reducerea numrului obiectivelor la trei, toate regiunile care au primit sprijin
structural urmeaz s intre ntr"un proces de reevaluare, pentru a se vedea dac acestea se
clasiic n continuare pentru statutul de beneiciar al ajutorului comunitar. Dup ce vor i
analizate, regiunile care rmn /sau cele care sunt nou venite2 sunt avute n vedere n cadrul
repartizrii ondurilor de la bugetul $niunii Europene. Pentru realizarea acestor trei obiective,
pe perioada 0666"066<, bugetul total alocat pentru politica regional a $niunii Europene se va
ridica la 0AB milioane euro /respectiv A<I din produsul intern brut al $niunii Europene2,
distribuii astel- &(A milioane euro pentru ondurile structurale, &( milioane euro pentru
ondul de coeziune i A1 milioane euro prevzute spre alocare rilor candidate.
7u este suicient a ncadra regiunile unei ri n cele trei obiective de dezvoltare
regional, prevzute la nivelul #omisiei europene, pentru a obine asisten inanciar din
partea $niunii Europene, prin intermediul ondurilor structurale. Prin urmare, pentru a
beneicia de un astel de sprijin inanciar, politica de dezvoltare regional a iecrui stat
trebuie s stipuleze i s aplice cele cinci principii comunitare necesare realizrii unei
dezvoltri economice armonioase la nivel regional.
l.2.2. Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere n statele din Europa
central i de est candidate la Uniunea European
Punerea n practic a politicii de dezvoltare regional n rile din Europa central i
de est a ost impulsionat de presiunea e!ercitat de regiunile cele mai aectate de
consecinele sociale ale restructurrii, de instabilitatea politic creat n vechile regiuni
industriale sau n regiunile ameninate de omajul industrial, precum i de tranziia la
economia de pia i de cerinele rezultate din pregtirea aderrii la $niunea European.
:n ncercarea lor de a rezolva problema decalajelor n dezvoltarea economiilor
naionale, autoritile publice ale rilor din Europa central i de est au preluat obiectivele
politicii de dezvoltare aplicate n rile membre ale $niunii Europene i le"au adaptat n
legislaia proprie, n uncie de situaia economic i social a iecreia.
%stel, obiectivele politicii de dezvoltare regional prevzute au pornit la nceput de la
crearea cadrului administrativ"instituional necesar implementrii acestei politici, precum i
concentarea asupra unui numr de zone cu probleme de dezvoltare. Dup ce s"au creat
instituiile cu responsabiliti n implementarea acestei politici, msurile pentru dezvoltarea
economic vizeaz mbuntirea activitii n sectorul productiv i ncurajarea restructurrii
industriale, dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea inrastructurii de aaceri.
Ma realizarea acestor obiective vor conlucra ondurile de tip structural acordate de
$niunea European /Programul P3%4E, .)P% i )%P%4D2 i onduri alocate de la bugetul
de stat destinate dezvoltrii economice. $n asemenea ond s"a constituit i n 4omnia, iind
denumit ,ondul 7aional de Dezvoltare 4egional.
.1. Prin#i%iile %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(
4eorma politicii de dezvoltare regional introdus n &'(( a stabilit cinci principii"
cheie pentru a guverna alocarea i introducerea viitoarelor ajutoare destinate dezvoltrii
regiunilor rmase n urm. %ceste principii sunt- concentrarea, programarea, parteneriatul,
adiionalitatea i monitorizarea.
1.3.1. Principiul concentrrii
#oncentrarea reprezint un principiu central al reormei ondurilor structurale din
&''(, n sensul c el prezint trei aspecte distincte, toate conducnd la ideea c ondurile
politicii regionale trebuie concentrate asupra celor mai importante probleme n cele mai
dezavantajate regiuni. #ele trei aspecte sunt- concentrarea asupra unui numr limitat de
obiective, concentrarea geograic asupra anumitor zone eligibile i concentrarea inanciar a
resurselor disponibile.
PRINCIPIILE POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL!
#+7#E784%4E%
Programarea
Parteneriatul
%diionalitatea
9onitorizarea
,igura &.&- Principiile politicii de dezvoltare regional
Primul aspect se reer la concentrarea geograic asupra unui numr limitat de
obiective. %stel, n perioada &''A"&''' s"au deinit ase obiective principale asupra crora
trebuia concentrat ajutorul. .n timp ce obiectivele &, 0, Bb i < erau de orientare regional,
ceea ce implica aptul c ele presupuneau msuri limitate la anumite regiuni sau pri ale unor
regiuni eligibile, obiectivele 1, A i Ba se reereau la probleme orizontale. Pentru perioada
0666"066<, aceste obiective s"au restrns la un numr de trei.
%l doilea aspect, concentrarea geograic asupra anumitor zone eligibile are n
vedere repartizarea uniorm a unitilor teritoriale, conorm obiectivelor stabilite de Diroul
de )tatistic al #omisiei europene, E$4+)8%8. E$4+)8%8 a alctuit un nomenclator "
7$8) " conorm cruia iecare stat membru este mprit n zone administrative din ce n ce
mai mici. %stel, s"a realizat un sistem ierarhic care acoper ntregul teritoriu al unei ri la
iecare nivel 7$8), iar iecare regiune 7$8) reunete toate unitile unui nivel inerior.
Dat iind absena unei legislaii comunitare care s oicializeze niinarea mpririi
7$8), acesta din urm se bazeaz, ca regul general, pe numrul populaiei /aa cum se
poate observa i din tabelul &.12.
8abelul &.1.
Nivelurile NUTS )i %o%ula5ia re'ional(
7ivelul 7%8) 7umr de locuitori
. A.066.666
.. &.(66.666
... A66.666
.N nu este ntotdeauna deinit
N A.666
Sur*a- ,ranC Dollen, .nes 3artEing, Phedon 7icolaides, ondurile )tructurale ale $E dincolo de %genda 066#tO
Editura Economic, Ducureti, 066&, p.B5.
Ma stabilirea mpririi 7$8), statele membre s"au conruntat cu o problem diicil,
respectiv ele au ost puse n situaia de a opta ie pentru uniti administrative /care de regul
#oncentrarea asupra
unui numr limitat
de obiective
#oncentrarea geograic
asupra anumitor zone
eligibile
#oncentrarea
inanciar a resurselor
disponibile
constituie baza majoritii statisticilor colectate la nivel regional i local2, ie pentru uniti
care pot i considerate semniicative din punctul de vedere al activitii economice, dar pentru
care obinerea datelor statistice este oarte greu de realizat. 9ajoritatea statelor beneiciare au
ales unitile administrative, tocmai din motivul culegerii datelor statistice.
7ivelurile 7$8) sunt importante n stabilirea eligibilitii regiunii pentru sprijinul din
ondurile structurale, pentru cele trei obiective. %stel-
K Ar"i#olul 1 al 4egulamentului ondurilor structurale deinete principalul criteriu al
eligibilitii pentru ncadrarea n obiectivul &, respectiv- regiunile la nivelul 7$8) .. al cror
produs intern brut pe locuitor /msurat la paritatea puterii de cumprare i calculat pe baza
cirelor #omunitii pe ultimii trei ani2 este mai mic de 5BI din media #omunitii. Pe
lng regiunile care ndeplinesc acest criteriu de baz, n obiectivul & s"au mai inclus i
regiuni ale ostului obiectiv < i, de asemenea, sunt prevzute i aranjamente provizorii pentru
regiunile acoperite de obiectivul & n &''', dar care nu se mai caliic pentru sprijin inanciar
n perioada 0666"066<. Prin urmare, ele beneiciaz de inanare n continuare>
K Ar"i#olul . al 4egulamentului ondurilor structurale stipuleaz un plaon al populaiei
$niunii Europene pe care trebuie s o acopere obiectivul 0, n vederea concentrrii ondurilor
n zonele cele mai grav aectate. %ceasta, deoarece obiectivul vizeaz sprijinirea zonelor care
Fsuer schimbri socio"economice n sectoarele industriale i ale serviciilor, zonelor rurale
alate n declin, zonelor urbane cu diiculti i zonelor dependente de pescuit alate n crizG.
%stel, sprijinul pentru obiectivul 0 nu va acoperi mai mult de &(I din populaia total a
#omunitii. n cadrul acestui nivel, #omisia a stabilit plaoane ale populaiei pentru iecare
stat membru, aa cum se poate vedea din tabelul &.A. n plus, pentru a asigura o contribuie
corect a tuturor statelor membre la obinerea unei mai mari concentrri, 4egulamentul
cuprinde un sistem de siguran. Prin urmare, pentru iecare stat membru, reducerea ma!im a
acoperirii populaiei nu va depi o treime din acoperirea ostelor obiective 0 i Bb.
K 4egulamentul nu cuprinde nici un criteriu speciic pentru obiectivul 1, care sprijin
adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n
munc, deoarece acesta nu se consider c are caracter regional i, ca urmare, nu i se aplic
nici un criteriu de selecie geograic. #u toate acestea, este bine de tiut c regiunile care
beneiciaz de sprijin inanciar pentru obiectivul & nu pot beneicia i de asisten inanciar
pentru obiectivul 1.
%l treilea aspect, concentrarea resurselor inanciare disponibile, vizeaz alocarea cu
precdere a ondurilor ctre cele mai srace dintre regiunile candidate. Pentru aceasta s"a
stabilit ca 0<,<I din populaia $niunii Europene, care la sritul anului &''A se ncadra n
obiectivul &, s primeasc 56I din resursele ,ondurilor )tructurale disponibile pe perioada
&''A"&'''. Pentru perioada 0666"066<, cea mai mare parte a resurselor a ost alocat
programelor obiectivului l /<',5I, inclusiv A,1I pentru sprijinul provizoriu2, apro!imativ
&&,BI s"au alocat pentru programele obiectivului 0 /inclusiv &,AI pentru sprijinul
provizoriu2, iar alocaia pentru obiectivul 1 reprezint &0,1I din resursele totale.
8abelul &.A.
Plaoane ale populaiei pentru +biectivul 0
S"a"ul 6e6bru Plafonul %o%ula5iei
7 din %o%ula5ia
*"a"ului 6e6bru
Delgia &.0<' &0
Danemarca B1( &6
@ermania &6.0'< &1
)pania (.(6' 00
,rana &(.5<( 1&
.talia 5.A60 &1
Mu!emburg &&( 0(
+landa 0.111 &B
%ustria &.''B 0B
,inlanda &.B(0 1&
)uedia &.001 &A
9area Dritanie &1.(1< 0A
$E &B <(.&56 &(
Sur*a- #omisia European /&'''d2 i .noregio 7eEsletter 7r.<BLiunie &'''
1.3.2. Principiul programrii
Principiul programrii poate inluena cel mai mult implementarea sprijinului acordat
din ondurile structurale n dieritele state membre, deoarece #omisia se al n contact direct,
prin dezbateri intense, cu dierii participani reprezentnd dierite niveluri guvernamentale
din cadrul statelor beneiciare.
:n ceea ce privete acest principiu, se simte o anumit sensibilitate a #omisiei privind
modul n care statele beneiciare aprob ideile i interesele acesteia n aza de programare.
%stel, n urma reormei ondurilor structurale din &'((, procedura de programare se
compunea din trei etape- prezentarea de ctre statul beneiciar a unui plan de dezvoltare
pentru iecare obiectiv> adoptarea unui #adru de sprijin comunitar pentru iecare obiectiv i
adoptarea programelor operaionale. Dup &''1, s"a recurs la o procedur mai simpl, care
cuprindea dou etape, i anume- prezentarea de ctre statul beneiciar a unui plan de
dezvoltare pentru iecare obiectiv i adoptarea unui document unic de programare pentru
iecare obiectiv. %ceste dou etape s"au pstrat i dup &''', dar cu cteva modiicri
importante, n primul rnd, #omisia trebuia s publice, la cel mult o lun dup adoptarea
4egulamentului ondurilor structurale, reglementrile sale pentru perioada 0666"066<, care s
indice politicile relevante i aprobate ale #omunitii n legtur cu obiectivele ondurilor
structurale. :n al doilea rnd, statele beneiciare aveau obligaia s i pregteasc i s i
prezinte planurile de dezvoltare pentru iecare obiectiv pentru care au dreptul la sprijin.
Planurile de dezvoltare pregtite de iecare ar trebuie s conin o analiz a situaiei
socio"economice actuale, sursele de inanare olosite, principalele rezultate obinute n urma
operaiunilor structurale anterioare, strategia de dezvoltare i obiectivele acesteia /obiective
care trebuie s ie cuantiicate printr"o evaluare a impactului ateptat " spre e!emplu numrul
de locuri de munc create2, precum i evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n
vederea unei dezvoltri durabile.
Pe lng evaluarea intern a planului naintat de statul membru, #omisia solicit de
obicei unor e!peri e!terni s eectueze i o evaluare e!"ante. Pe baza planului de dezvoltare
i a rezultatelor evalurii, #omisia poart negocieri cu statul beneiciar implicat. %ceste
negocieri se ncheie cu adoptarea unui #adru de sprijin comunitar pentru iecare obiectiv.
%cest #adru deinete obiectivele de dezvoltare, progresul care trebuie realizat, prioritile
asistenei #omisiei europene, procedurile de estimare, monitorizare i evaluare, ormele de
asisten, planul orientativ de inanare, agenda operaional, impactul asupra mediului i
respectarea altor politici ale #omunitii europene.
Dup ce #adrul de sprijin comunitar a ost adoptat, pe baza acestuia, statele
beneiciare trebuie s prezinte programele operaionale precum i o cerere de asisten.
#onorm noului 4egulament, #adrul de sprijin comunitar i programele operaionale vor i, n
principiu, negociate pentru toate programele obiectivului &. )tatul beneiciar trebuie s
prezinte un proiect al Documentului unic de programare numai dac este vorba despre un
program pentru care sprijinul $niunii Europene este redus sau nu depete substanial un
anumit plaon /pentru statele membre plaonul este de &.666 de milioane de euro2. :n cazul
programelor obiectivelor 0 i 1, se negociaz documentele unice de programare, dar statele
beneiciare pot opta pentru negocierea unui #adru de sprijin comunitar.
Prin ultimul 4egulament /&'''2 s"a introdus o nou etap n procesul de planiicare, care
const n programe"ane!e care trebuie elaborate i predate de statele beneiciare. %ceste
documente au menirea de a identiica aranjamentele detaliate realizate pentru implementarea
strategiei i a prioritilor asistenei. 9ai e!act, ele trebuie s conin msuri de implementare
a prioritilor identiicate n #adrul de sprijin comunitar i n programele operaionale,
evaluarea e!"ante a msurilor cuantiicate, indicatorii pentru monitorizare, deinirea tipurilor
de beneiciar inal al msurilor i planul de inanare pentru iecare msur. Prin urmare, se
poate observa c acest document este transmis ctre #omisie numai n vederea inormrii,
#omisia neiind obligat s l aprobe.
:n cele din urm, logica programrii poate i descris ca un Farbore descendentG.
%ceasta deoarece programele sunt alctuite conorm unui obiectiv general care deinete
perspectiva n care va i realizat asistena.
De asemenea, un aspect deloc de neglijat al acestui principiu este acela c pregtirea
planurilor de dezvoltare i adoptarea #adrului de sprijin comunitar trebuie s se ac ntr"o
perioad bine determinat de timp. Dac n perioada de programare precedent negocierile au
luat mult timp i s"au ncheiat abia n toamna anului &''A /apt care a condus la o ntrziere
considerabil a implementrii n primii doi ani2, pentru a reduce la minimum ntrzierile de
acest gen, statele beneiciare au nceput s"i pregteasc noile planuri de dezvoltare i
proiecte de programare cu mult timp naintea adoptrii oiciale a reglementrilor respective.
1.3.3. Principiul parteneriatului
:n ceea ce privete principiul parteneriatului, 4egulamentul prevede un parteneriat
Fntre #omisie, statul beneiciar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de
statul membru n conte!tul regulilor naionale iLsau practicilor sale curenteG, precum i ali
actori sociali implicai n realizarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional.
%cest principiu se aplic n toate etapele procesului ondurilor structurale.
:nsi #omisia susine c Fparteneriatul cu autoritile regionale este acum o practic
rspndit i acceptat i uncioneaz n general satisctorG. %stel, n ultimul timp,
principiul parteneriatului a dus la o mai mare implicare a autoritilor regionale i locale n
politica structural a $niunii Europene. %desea, nivelurile inerioare au dezvoltat relaii cu
instituiile de la Dru!elles, independent de autoritile centrale din rile lor. %cestea au
nceput individual sau, n unele cazuri, colectiv, s ac lobbP la Dru!elles i n capitalele
statelor europene. .mpactul acestor orme de lobbP au evoluat dierit. %stel, n timp ce unii
observatori au susinut c principiul parteneriatului a dus la o implicare sensibil mai puternic
i o real putere de inluenare n procesul politic la nivel european, alii subliniaz inluena
limitat a activitilor de lobbP ale dieritelor regiuni.
#u toate acestea, se poate observa c n toate statele s"a realizat o adaptare a
structurilor administrative ale autoritilor locale i regionale pentru a rspunde implicrii
poteniale mai mari n aacerile europene. :n legtur cu principiul parteneriatului, n urma
unei analize cute pe baza structurii administrative a 9arii Dritanii, s"a ajuns la concluzia c
e!ist dou rspunsuri interne importante pentru politica de dezvoltare regional aplicat n
statele membre ale $niunii Europene. %cestea se reer la apariia unui Fval de numiri de
uncionari europeniG i demararea unor demersuri colective ale autoritilor pentru adoptarea
asistenei regionale a $niunii Europene. )"a putut observa implicarea mai multor
departamente din autoritile locale i regionale n dezvoltarea unor strategii i planuri de
aciuni pentru dezvoltarea regional.
%vnd n vedere aceast implicare tot mai mare a actorilor descentralizai, nevoia de
canale de comunicare clare ntre nivelurile implicate nu poate i subestimat, mai ales c
decizia de repartizare a ondurilor este rezultatul dialogului #omisiei europene cu autoritile
naionale, regionale i locale.
1.3.4. Principiul adiionalitii
%diionalitatea este un principiu oarte vechi al ondurilor structurale, care are drept
scop prevenirea olosirii acestor onduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional.
%stel, n privina obiectivului &, principiul este adaptat pentru a menine cheltuielile publice
structurale sau echivalente ale statelor beneiciare respective cel puin la acelai nivel ca n
perioada de programare precedent. :n ceea ce privete obiectivele 0 i 1 luate mpreun,
statele membre trebuie s pstreze cel puin acelai nivel al cheltuielilor pentru politica activ
privind piaa orei de munc, la el ca i n perioada de programare precedent. %ceast
prevedere nu este chiar aa de strict pe ct pare, pentru c 4egulamentul se reer i la
e!cepiile de la principiul adiionalitii. %stel, Fse va ine cont de situaiile economice
speciice ..., un nivel e!cepional al eortului public structural sau al unui eort echivalent al
statului... i tendinele economice naionaleG.
)tatele beneiciare au obligaia de a oeri #omisiei inormaiile inanciare necesare
pentru a veriica dac acestea respect principiul adiionalitii. #onorm noului 4egulament
/&'''2, aceast veriicare va avea loc cu trei ocazii- atunci cnd statele beneiciare prezint
planurile de dezvoltare> o veriicare intermediar> o veriicare e!"post, pn la sritul anului
066B.
:n ultimii ani, rapoartele anuale privind ondurile structurale au evideniat, cu cteva
ocazii, diicultile pe care le are #omisia n a asigura respectarea principiului adiionalitii.
)e pare c statele beneiciare au ezitat s prezinte datele relevante n orma corect
/structurate din punct de vedere geograic i temporal2.
Parlamentul european a criticat recvent nerespectarea principiului adiionalitii i a
cerut pentru perioada urmtoare Fs se considere includerea unei clauze de suspendare a
ajutorului legat de respectarea principiului adiionalitiiG. 8otui, aceast clauz a rmas
doar ca propunere.
De asemenea, n cadrul principiului adiionalitii, reglementrile determin cotele
minime i ma!ime ale coinanrii pentru asistena din ondurile structurale. %stel, n cazul,
regiunilor eligibile pentru obiectivul &, coinanarea comunitar nu poate depi 5BI din
costurile totale ale proiectului. :n cazuri e!cepionale, contribuia pentru regiunile ncadrate n
obiectivul & din cele patru state membre care beneiciaz i de ondul pentru coeziune se
poate ridica la ma!imum (6I din costurile totale. De asemenea, contribuia se poate ridica la
ma!imum (BI din costurile totale pentru regiunile cele mai ndeprtate, precum i pentru
insulele perierice ale @reciei.
:n ceea ce privete celelalte obiective, plaonul pentru sprijinul din ondurile
structurale este stabilit la B6I din costurile totale, minimum 0BI din cheltuielile publice
eligibile iind eectuate pentru aceast msur. %ceste procente se aplic tuturor ormelor de
asisten din ondurile structurale.
#otele coinanrii nu au ost modiicate n noul 4egulament. 8otui, noul 4egulament
stipuleaz o diereniere a contribuiei n unele cazuri speciale. :n ceea ce privete contribuia
la investiiile n inrastructur care genereaz venituri substaniale i n cazul investiiilor n
irme, cotele coinanrii pot i dierite. )pre e!emplu, n cazul investiiilor n irme,
contribuia nu trebuie s depeasc 1BI din costurile eligibile totale n regiunile cuprinse n
obiectivul l.
Prin urmare, prin intermediul principiului adiionalitii, #omunitatea cere s nu
nlocuiasc ondurile naionale din aciunile pe care le"au introdus n alte aciuni. %stel,
ajutorul urnizat de $niunea European trebuie adugat, n mod categoric, resurselor
inanciare e!istente i alocate n zona respectiv, aducnd, astel, onduri suplimentare
regiunilor.
1.3.!. Principiul monitorizrii
9onitorizarea este principiul care vizeaz eectuarea unei veriicri regulate privind
implementarea izic i inanciar progresiv i eicace a asistenei din ondurile structurale i
impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse. #u alte cuvinte, principiul
monitorizrii are n vedere o e!aminare a rezultatelor programelor /bunurile i serviciile
produse de program2 pentru beneiciarii vizai.
#a o regul general, se poate spune c, indierent de structura administrativ a
statului beneiciar, comitetul de monitorizare nu trebuie s se compun numai din
reprezentani ai administraiei centrale, ci i din autoritile regionale iLsau locale i din
parteneri economici i sociali. De asemenea, spre deosebire de perioadele de programare
precedente, cnd #omisia cea parte din comitetul de monitorizare, acum aceasta va
unciona doar ca observator. )"a constatat c aceast schimbare a ost introdus n urma unei
repartizri mai clare a sarcinilor ntre statele beneiciare i #omisie, prin atribuirea
implementrii i managementului curent al ondului ctre statele beneiciare. %stel, n timp
ce n trecut era mai diicil pentru #omisie s resping modiicarea #adrului de sprijin
comunitar, dac deja aprobase aceast modiicare n comitetul de monitorizare, n prezent,
conorm noilor prevederi, #omisia nu mai este legat de deciziile comitetului de monitorizare.
)e pare c aceast FdesprireG va conduce la o mai mare putere discreionar de a respinge
modiicrile #adrului de sprijin comunitar sau de a solicita i alte schimbri.
:n perioada &''A"&''' monitorizarea a mpovrat considerabil statele beneiciare,
deoarece aceasta implica colectarea i prezentarea de date cuprinztoare i diicil de
cuantiicat privind implementarea sprijinului inanciar acordat de $niunea European. Din
acest punct de vedere, se poate observa c noul 4egulament /&'''2 prevede ca principiul
monitorizrii s ie privit n conte!tul eicacitii ondurilor. %stel, monitorizarea este
chemat sa contribuie la o utilizare mai eicace a resurselor disponibile.
4egulamentul stipuleaz c statele beneiciare trebuie s desemneze iecare o
autoritate pentru iecare program operaional, care s se ocupe de managementul asistenei.
%ceast autoritate managerial Fva i responsabil pentru eiciena i corectitudinea
managementului i implementriiG. %stel se poate observa c, pentru urmtoarea perioad de
programare, monitorizarea va deveni mult mai important dect nainte, considerndu"se c
aceste obligaii mult mai mari impuse statelor beneiciare compenseaz creterea
competenelor care le"au ost acordate n privina managementului implementrii proiectelor.
Din practic, se constat c rolul comitetelor de monitorizare dier destul de mult de
la o ar la alta, variind de la Fsuplimentarea inormaiilor privind cheltuielile reale ale unui
program cu inormaii minime privind consecinele acestor cheltuieli, pn la sisteme
soisticate care i condiioneaz pe manageri, pentru obinerea plilor ulterioare, s oere
inormaii detaliate privind rezultatele obinute n realitate n urma plilor precedenteG.
%naliznd cu atenie acest principiu se poate ace o distincie clar ntre monitorizarea
operaional i monitorizarea conte!tului general.
%stel, pentru monitorizarea operaional, logica aplicat n aza programrii este
inversat, ncepnd cu aciuni speciice i apoi cnd trecerea la obiectivul global, realizarea
aciunilor prin olosirea dieritelor mijloace i resurse. %cestea permit evaluarea calitii sau
perormanei aciunii. )uccesul sau eecul msurilor adoptate este evaluat, n primul rnd, prin
intermediul obiectivelor speciice, iar, n al doilea rnd, cumularea impacturilor obiectivelor
speciice ar trebui s contribuie la impactul global al obiectivului general.
De asemenea, este necesar s se creeze indicatori pentru a arta aza la care s"a ajuns
n implementarea programului i intele care trebuie atinse ntr"un interval de timp bine
precizat pentru operaiunea respectiv. Pe baza acestor indicatori se poate msura eicacitatea
/rezultatele i impactul obinute comparativ cu cele planiicate2 i eiciena /rezultatele i
impactul obinute comparativ cu costurile implicate2.
:n ceea ce privete 6oni"ori&area #on"e8"ului 'eneral, prevederile standard ale
#adrului de sprijin comunitar i ale Documentului unic de programare pentru obiectivul & cer
comitetului de monitorizare s analizeze cu regularitate schimbrile de situaie n privina
dezechilibrelor regionale i dierenelor de dezvoltare. #a urmare a numeroaselor ntlniri ale
#omisiei cu reprezentani ai statelor beneiciare, s"a alctuit o list a indicatorilor eseniali ai
FdezechilibrelorG, spre a i olosit de statele beneiciare, pentru a eectua o analiz
cuantiicat a situaiei n regiunea respectiv a obiectivului &. Mista cuprinde indicatori ca-
P.D"ul pe locuitor> transportul rutier, telecomunicaiile, energia> urnizarea apei> mediul>
educaiaLpregtirea> cercetarea i dezvoltarea tehnologic> industriaL serviciile> agricultura>
turismul. %ceti indicatori sunt testai i oarte des olosii la nivel european, apt care
aciliteaz eectuarea de comparaii ntre dierite state /membre iLsau candidate2 n ceea ce
privete dezechilibrele regionale. :n urma analizei pe baza indicatorilor, comitetul de moni"
torizare trebuie s analizeze cu regularitate tendinele n conte!tul economico"social din statul
care beneiciaz de inanare din ,ondurile structurale.
Pe lng aceste dou componente ale principiului, considerm c monitorizarea ar i
bine s in cont i de evaluarea programelor implementate.
Este oarte important s se ac o distincie clar ntre monitorizare i evaluare. %stel,
monitorizarea e!amineaz prezentarea produsului programelor ctre beneiciarii vizai, cu
scopul cercetrii, atunci cnd este necesar, al oricrei abateri de la obiectivele operaionale.
#u alte cuvinte, 6oni"ori&area e*"e o 6odali"a"e de a ar("a #e *e ,n"96%l(. Evaluarea se
realizeaz /n mod tipic2 ntr"un anumit moment din ciclul de via al unui proiect i const
ntr"un studiu aproundat, ntru"un el de FinvestigaieG. %stel spus, evaluarea arat ce impact
s"a obinut, ceea ce s"a ntmplat. Pe scurt, evalurile trebuie s se concentreze asupra
eicienei costurilor programelor, lund n calcul toate cheltuielile cute ctre cei care
particip la realizarea obiectivului propus, prin intermediul programului contractat.
)e desprinde clar concluzia c, din &''1 i pn n prezent, prin modiicrile aduse n
regulamentul ondurilor structurale, Co6i*ia a ur6(ri" *( definea*#( #lar #ele #in#i
%rin#i%ii+ dar *( le )i a%li#e 6ul" 6ai ri'uro*.
%stel, se acord o importan deosebit principiului concentrrii, ncercnd s se
delimiteze, ct mai clar i mai precis, care sunt regiunile care prezint discrepane n
dezvoltare i, de asemenea, care este cuantumul e!act al sprijinului inanciar care ar trebui
alocat pentru a reduce aceste decalaje, ntr"un interval ct mai scurt de timp. Principiul
concentrrii implic conlucrarea ntr"o msur mare cu principiul parteneriatului. Qi din acest
punct de vedere, #omisia agreeaz implicarea a tot mai muli actori sociali. 8ot pentru a ajuta
implementarea programelor operaionale, #omisia cere s se respecte principiul adiionalitii,
respectiv al coinanrii. 4ezult clar c sprijinul inanciar acordat prin intermediul ondurilor
structurale nu nlocuiete resursele inanciare interne, ci le completeaz. 8otodat, #omisia
european nu dorete numai s constate care este valoarea cu care statul beneiciar particip ia
implementarea programeior de dezvoltare regional, ci, din contr care este gradul n care
administraia public central, local, regional sau ali actori economici se implic n
ridicarea nivelului de dezvoltare a regiunilor cu probleme economice.
Din cele cinci principii, se observ c monitorizarea este cel prin care se urmrete
modul n care s"au cheltuit ondurile acordate, i, mpreun cu evalurile e!"ante, intermediare
i e!"post poate ajuta la urmrirea corect a rezultatelor i a impactului creat n urma
programelor derulate, deoarece aceste analize stau la baza elaborrii urmtoarelor programe
operaionale.
Prin urmare, luarea n considerare a acestor cinci principii are menirea de a ajuta
statele beneiciare s"i clariice prioritile care trebuie abordate n strategiile de dezvoltare
regional.
:n privina statelor candidate la $niunea European care beneiciaz de sprijin
inanciar sub orma ondurilor de tip structural, acestea ar putea lua n considerare e!periena
statelor membre, dar nu s copieze modul n care acestea au aplicat obiectivele de dezvoltare
economic la politica lor regional, deoarece iecare stat dispune de condiii speciice
/geograice, economice, sociale i politice2 care dier de la ar la ar.
... Proble6ele re'ionale )i obie#"ivele %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( ,n *"a"ele
6e6bre ale Uniunii Euro%ene
8eoriile economice neo"clasice sugereaz c disparitile regionale e!ist doar temporar,
iar eliminarea acestor discrepane s"ar putea realiza prin ajustri ale preurilor i salariilor, prin
micri legate att de piaa muncii, ct i de piaa de capital, mecanismul pieei iind cel care
ar ace posibil reducerea acestor dierene din activitile economice. )uccesul mecanismului
de pia n eliminarea dierenelor regionale depinde n mod esenial de condiia e!istenei
competiiei preurilor i a costurilor de transport neglijabile i de mobilitatea total a muncii i
a capitalului. Dac aceste prerogative nu sunt ndeplinite, atunci ar putea s apar o
concentrare a activitii economice, a prosperitii i a gradului de angajare a orei de munc
n anumite regiuni, iar n alte regiuni s apar ncetinirea dezvoltrii economice, omajul,
scderea nivelului de trai etc. .at de ce, n cazul n care mecanismul pieei nu este controlat,
se poate ajunge la un eect de spiral, n care regiunile dezvoltate prezint cele mai avorabile
condiii pentru agenii economici /inrastructura oarte dezvoltat, o concentrare de personal
oarte caliicat, sprijin disponibil pentru servicii etc2, lsnd la alegerea lor posibilitatea de a"
i mri sau nu avantajul economic a de regiunile slab dezvoltate. De regul, nici o regiune
dezvoltat nu d napoi n perspectiva dezvoltrii altei regiuni. Prin urmare, n zonele slab
dezvoltate, autoritile competente ar i bine s creeze, n mod necesar, condiii agenilor
economici care au dovedit rezultate bune i care au posibilitatea s reinvesteasc.
Procesul dinamic al crerii i lrgirii $niunii Europene, implicnd perspectiva unei piee
unice i a monedei unice " euro " a condus la apariia de discrepane ntre nivelurile de
dezvoltare dintre statele membre pe de o parte, i ntre acestea i statele candidate, pe de alt
parte. 4ezolvarea acestei probleme a necesitat un rspuns la nivel supranaional n asistarea
procesului de modiicri regionale la noile probleme economice i la mprejurrile care le"au
creat.
Politica de dezvoltare regional aplicat de rile membre ale $niunii Europene a
avorizat dezvoltarea unei piee unice, crend o productivitate i o competitivitate ntre agenii
economici ai rilor membre i regiunilor acestora. 8otui, problemele de dezvoltare
economic care e!ist n interiorul pieei $niunii Europene sunt analizate i monitorizate
periodic de ctre #omisia european. + problem considerabil o reprezint i actorul
FmigrriiG- dei e!ist posibilitatea izic ca ora de munc s se deplaseze dintr"un stat ntr"
altul, dierenierile care e!ist, legate de cultur, limb, mentalitate i nivelul de pregtire ac
uneori destul de greu accesul cetenilor unui stat pe piaa muncii altui stat. De asemenea, s"a
constatat c, n privina FmigrriiG, n $niunea European e!ist o acceptare redus pentru
acest enomen, i aceasta din motive sociale, deoarece n zonele n care se nregistreaz o
astel de migrare /peste grania regional sau naional2 apar, de regul, consecine severe
pentru dezvoltarea economic, prin pierderea celei mai bune, capabile i caliicate ore de
munc. 8recerea la o moned unic n tot spaiul $niunii Europene a creat o premisa
avorabil pentru dezvoltarea regional n toate rile membre. %doptarea unei singure
monede a condus la simpliicarea comerului dintre aceste ri, dar a i nlturat unul din
indicatorii"cheie ai echilibrului dintre statele membre /cursul de schimb valutar2, care pn nu
de mult reprezenta un important mecanism de reglare i compensare a dierenelor de
competitivitate.
:n cadrul 8ratatului de la 9aastricht /&''12, aderarea social i economic a devenit
una din cele trei mari prioriti ale $niunii Europene, pe lng piaa intern i moneda unic
european. %ceasta a venit ca o recunoatere adiional c integrarea economic, pe de o
parte, i eliminarea marilor dezechilibre regionale, pe de alt parte, reprezint o component a
aceluiai proces. Ma aceast concluzie s"a ajuns, spre e!emplu, n )tatele $nite ale %mericii,
unde o singur moned i o pia deschis de"a lungul a B& de state este nsoit de transeruri
inanciare automate la scar larg, care joac un rol important n dezvoltarea economic.
Politicile de dezvoltare regional aplicate de ctre statele membre ale $niunii
Europene au n vedere ca 6i)#area %e *#ar( lar'( a for5ei de 6un#( *( nu fie un
6e#ani*6 6a:or de *#;i6bare< a:u"orul *( fie #on#en"ra" %e re'iuni )i nu %e 5(ri< a"en5ia
*( fie ,ndre%"a"( *%re %ro6ovarea #o6%e"i"ivi"(5ii re'ionale+ #rearea de #ondi5ii %en"ru o
#re)"ere *u*5inu"( ,n veni" )i %en"ru an'a:area for5ei de 6un#(< 6i:loa#ele bu'e"are
inde%enden"e *( fie di*%onibile la nivelul #o6uni"(5ii+ #o6%le"a"e de %oli"i#ile 6a#ro )i
6i#ro e#ono6i#e din *"a"ele 6e6bre.
#u alte cuvinte, o politic de dezvoltare regional independent la nivelul $niunii
Europene este creat pentru a da posibilitatea regiunilor de a concura, n loc de a le slbi.
)e observ c este insuicient a crea doar o zon liber de comer n Europa, r a se
ine cont de nivelul de dezvoltare al statelor europene, deoarece nici o zon economic nu
poate i construit pe un teritoriu care cuprinde regiuni dezvoltate i regiuni n declin. #u alte
cuvinte, crearea unei Europe r rontiere a constituit i constituie n continuare unul din
principale motive pentru ca n iecare ar s e!iste politici de dezvoltare regional care s in
cont i de procesul de aderare economic i social.
Promovarea unei politici de dezvoltare regional ar putea s in cont i de e!istena
diversitii ntre caracteristicile geograice, economice i politice ale statelor membre din
$niunea European. Pentru cea mai mare parte, condiiile naturale ale $niunii Europene sunt
avorabile, i totui, populaia este distribuit inegal- densiti mici " &B locuitoriLRmp, n
,inlanda i &' locuitoriLRmp, n )uedia> densiti medii " &'0 locuitoriLRmp, n .talia i 00A
locuitoriLRmp, n @ermania> densiti mari " 156 locuitoriLRmp, n +landa.
8abelul &.B
.ntegrarea european i politica de dezvoltare regional promovat
de $niunea European, n perioada &'B5 S &'''
E"a%ele i6%or"an"e ale in"e'r(rii
euro%ene
Evolu5ia %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( a
Uniunii Euro%ene
&'B5 8ratatul #omunitii Economice Europene Prevederi generale n 8ratat
:nceputul
anilor T56
Prima e!tindere S Danemarca, .rlanda i 9area
Dritanie
:niinarea ,ondului European pentru
Dezvoltare 4egional
9ijlocul
anilor T(6
E!tinderea n Peninsula .beric S )pania i
Portugalia
Programele 9editeraneene .ntegrate
)ritul
anilor T(6
%ctul $nic European S programul pentru piaa
intern din &''0
Pachetul Delors . i reormele ,ondurilor
)tructurale din &''(
&''1 8ratatul privind $niunea European> $niunea
Economic i 9onetar
Pachetul Delors .. i niinarea ,ondului de
#oeziune
&''B %derarea ,inlandei, )uediei i %ustriei )tabilirea +biectivului < pentru ,ondurile
)tructurale
&''5"&''' %genda 0666 i procesul de e!tindere 7oi reorme ale ,ondurilor )tructurale
Sur*a- ,ranC Dollen, .nes 3artEing, Phedon 7icolaides, FFondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda
2000G, Editura Economic, Ducureti, 066&, p.16.
De asemenea, e!ist o diversitate economic considerabil ntre statele membre ale
$niunii Europene, att n termeni structurali ai activitilor economice, ct i n termenii
dezvoltrii. )pre e!emplu, n .rlanda, @recia, Portugalia i )pania, mai mult de &6I din ora
de munc este angajat n agricultur /n @recia, mai mult de 06I2, n comparaie cu Delgia,
@ermania, +landa i 9area Dritanie, unde proporia este de sub AI. De asemenea, populaia
angajat n industrie variaz astel- 06I n +landa i A6I n @ermania. )imilar, doar B1I,
din ora de munc este angajat n servicii, n @recia, comparativ cu 5&I, n +landa.
7ivelurile de omaj dier considerabil- 1,AI n Mu!embourg, a de 0A,AI n )pania.
%plicarea politicii de dezvoltare regional la nivelul iecrei ri membre a creat
dispute n cercurile politice privind regionalizarea teritoriului, prioritatea alocrii de onduri i
a ramurilor economice care trebuie dezvoltate.
:n rile membre, venitul pe locuitor i omajul reprezint o grij permanent privind
introducerea politicii de dezvoltare regional avnd ca scop redresarea dezechilibrelor
economice. De asemenea, cercetrile relev aptul c rspunsurile statelor membre la
problemele regionale i la instrumentele politicii olosite sunt inluenate de o varietate de
actori, printre care natura i gravitatea problemei regionale, a sistemului intern administrativ
i a aranjamentelor internaionale. 8otodat, o importan major o reprezint i dimensiunea
european, att n termenii greutii regionale n conte!t european, ct i n termenii inluenei
politicilor $niunii Europene asupra politicilor de dezvoltare regional interne.
1.4.1. Probleme regionale speci"ice n statele membre ale Uniuaii Europene
%vnd n vedere diversitatea condiiilor economice i geograice n cadrul $niunii
Europene, politicile regionale ale statelor membre au ridicat o varietate considerabil de
probleme. %ceste probleme s"au conturat n jurul a trei tipuri de inegaliti- /&2 deosebiri n
angajare, n special niveluri ridicate de omaj rezultate din restructurarea industrial
/probleme de slab angajare au aprut i n regiunile ntrziate, din punct de vedere al
dezvoltrii2> /02 deosebiri economice, e!primate n termenii contribuiei regiunilor la produsul
naional brut i raportarea acestuia la structura activitii economice> /12 probleme
demograice i geograice, incluznd perieria i migrarea populaiei de la o regiune la alta, ca
actori legai de condiii e!treme climaterice i izice.
8oate aceste aspecte au ost luate n seam de majoritatea statelor membre, dar ele au
ost oarte dierit scoase n eviden. Din acest punct de vedere, n cadrul $niunii Europene, s"
au identiicat A mari grupe de ri- /&2 cele mai puin dezvoltate ri ale $niunii Europene-
@recia, .rlanda, Portugalia i )pania, aa numite ri aderente /n &''A2> /02 rile cu economie
dualistic- @ermania i .talia> /12 economiile rilor nordice i continentale- %ustria,
Danemarca, Delgia, +landa, Mu!emburg, ,rana i 9area Dritanie i /A2 economiile statelor
nordice- )uedia i ,inlanda.
=(rile 6ai %u5in de&vol"a"e ale Uniunii Euro%ene
Urile care au aderat mai recent la $niunea European sunt considerate mai puin
dezvoltate a de celelalte state membre, ele conruntndu"se cu problema introducerii unei
politici de dezvoltare regional n conte!tul economiilor naionale, care s corespund i
prevederilor #omisiei europene reeritoare la obiectivele orientative ale dezvoltrii
economico"sociale echilibrate, n ncercarea de a elabora o astel de politic regional,
argumentele pentru ncadrarea anumitor regiuni n obiectivele &, 0 i 1 au ost greu de
susinut, deoarece capitala i alte zone relativ dezvoltate sunt, n mod realist, singurele pri
ale rii care ar putea concura pe plan internaional, cel puin pentru o perioad scurt de timp.
Prin urmare, aceste ri au ales soluia cea mai uoar- adoptarea unei politici regionale care
s se concentreze pe susinerea competitivitii cel puin pentru un numr de zone ale iecrei
ri, n loc de a risipi puinele resurse pe ntregul teritoriu. 8otui, dezvoltarea armonioas a
ntregului teritoriu al $niunii Europene implic o politic de dezvoltare regional care s
opereze i n cadrul regiunilor ntrziate sau alate n declin. %cest apt poate i susinut de
aplicarea principiului egalitii crerii condiiilor de trai tuturor locuitorilor rii, iind nedrept
s se abandoneze multe zone din ar i populaia acestora, din cauza presiunilor pieei. De
asemenea, concentrarea sprijinului n regiunile deja dezvoltate ar putea cauza probleme legate
de eicien. %stel, ascensiunile dezvoltrii pe termen lung ale regiunilor deja prospere pot
duce att .a niveluri inegale de dezvoltare, la congestionarea problemelor deja e!istente n alte
regiuni, la poluare, ct i la importante presiuni inlaioniste, ca o consecin a migraiei
interregionale i a superconcentrrii activitilor.
%ceste tensiuni ntre nivelul naional i dierenele de dezvoltare regionale se relect,
n special, n obiectivele politicilor regionale ale @reciei, .rlandei i Portugaliei. De"a lungul
timpului, toate aceste trei ri s"au conruntat cu un schimb important de prioriti i
modiicri n relaiile dintre dezvoltarea industriei naionale i politicile de dezvoltare
regional.
:n Gre#ia, politicile de dezvoltare regional i industrial adoptate au ca baz un
singur cadru legislativ. 8otui, prioritatea acordat politicii de dezvoltare regional, n
comparaie cu politica industriei naionale, a sczut n ultima decad. .niial, scopul legislaiei
era de a ncuraja dezvoltarea industrial n aara %tenei i )alonic"ului. Proiectele de
dezvoltare regional promovate n aceste zone"se puteau caliica pentru asisten inanciar
din ondurile structurale numai dac ntruneau anumite criterii legate de protecia mediului
nconjurtor sau investiii n noile tehnologii, altel ajutorul regional nu era disponibil pentru
regiunile %tena i )alonic. %ceast abordare a dezvoltrii regionale a vizat ncurajarea
dezvoltrii industriale n acele pri ale rii mai puin dezvoltate i decongestionarea
aglomerrilor economice n zonele dezvoltate /%tena2, prin investiii n protecia mediului
nconjurtor i proiecte de realocare. 8otodat, proiectele de dezvoltare regional a!ate pe
sprijinirea cercetrii, dezvoltarea industriei naionale, dezvoltarea i acumularea de noi
tehnologii rmn valabile oriunde n ara.
Dac, iniial, politica de dezvoltare regional promovat n @recia viza evitarea
investirii n regiunile dezvoltate /n special n marile aglomerri urbane2, cu timpul ea s"a
erodat, lista e!cepiilor de la regula general, cum c regiunea marilor orae nu se caliic
pentru ajutor regional, a ost e!tins progresiv. %stel, cele mai recente schimbri n industria
greceasc i n politica ei regional, care au avut loc n &''A, au continuat tendina de
rentrire a asistenei disponibile n zona marilor orae, reducnd astel potenialele ajutoare
inanciare oerite regiunilor cu probleme. De asemenea, pe lng proiectele eligibile pentru
obiectivele & i 0, legislaia a adugat i proiecte de investiii mari menite s mbunteasc
competitivitatea pe plan internaional a irmelor, care sunt situate tot n zona marilor orae.
Prin urmare, politica de dezvoltare regional aplicat de @recia se a!eaz tot pe dezvoltarea
regiunilor care includ cele mai mari activiti economice productive, n detrimentul regiunilor
slab dezvoltate. %ceast situaie a ost rectiicat o dat cu intrarea n vigoare a
4egulamentului ondurilor structurale, din &''', i cu restructurarea drastic a principiului
concentrrii.
:n Irlanda, la nceputul anilor ?06, obiectivul principal al politicii de dezvoltare
regional l reprezenta industrializarea rii, conceptul de politic regional conundndu"se
cu cel de politic industrial. Ma nceputul anilor ?B6, guvernul irlandez a introdus stimulente
industriale diereniate regional, ncercnd sa rectiice aceste dierene aprute n cadrul
economiei, ca urmare a creterii omajului i a emigrrii pe scar larg a populaiei. :n
ncercarea de a redresa economia, guvernul irlandez a apelat la o schimbare a politicii
regionale bazat pe o strategie de e!port, necesitnd o participare mai mare n economia
internaional, sprijinit pe o politic industrial activ i cu accenturi reduse pe problemele
inegalitilor regionale. %ceast abordare s"a situat n centrul politicii economice irlandeze,
conducnd /din anii ?(62 la o politic de dezvoltare regional care urmrea creterea
economiei naionale prin promovarea industriei autohtone, cu capital irlandez. Dup mai mult
de un deceniu se pare c aceast politic promovat ncepe s aib eect.
:n Por"u'alia, politica de dezvoltare regional are un proil mai ridicat dect n @recia
sau .rlanda i se distinge net de politica industrial naional. Politica de dezvoltare regional
portughez a ost substanial reormat dup unele state membre ale $niunii Europene,
urnizndu"i"se asisten pentru tot teritoriul rii /avorizat iind centrul2. Ma sritul anilor
?(6, a ost introdus un program special de dezvoltare ondat de #omunitatea European pentru
industria portughez, i, de asemenea, au e!istat eorturi concentrate pentru a coordona i
mbina politicile de dezvoltare.
:n practic, se constat c competitivitatea pachetului politicii de dezvoltare regional
era insuicient n conte!tul sprijinului industrial inanat de #omunitatea European, care era
disponibil la nivel naional. De asemenea, acordarea diereniat a ajutorului era considerat
inadecvat pentru a echilibra dezavantajele localizrii e!istente n interiorul rii. Prin urmare,
s"a ajuns la concluzia c politica de dezvoltare regional era condus pe criteriile politicii
industriale i nu pe obiective dierite ale dezvoltrii regionale. %cest lucru a dus la revizuirea
politicilor industriale i regionale n Portugalia, lucru care a avut loc n &''0"&''1.
#el mai important aspect al reormei rezultate a ost separarea clar a politicilor
industriale de cele regionale. #aracteristicile politicii de dezvoltare regional reormatoare
vizau ncurajarea dezvoltrii indigene i e!tinderea pn acolo unde regiunile se puteau
ncadra n obiectivele deinite de #omisia european. De asemenea, politica de dezvoltare
regional va lua n considerare n continuare politica industrial pentru a evita conlictele ntre
politici, dar asistena este acordat n uncie de nevoile i potenialul zonelor asistate
inanciar de $niunea European. #oncentrarea asupra politicii regionale portugheze const n
ncurajarea dezvoltrii locale a ntreprinderilor mici i mijlocii n interiorul rii.
Dilema care a cuprins toate aceste ri n operarea politicilor regionale o reprezint
conlictul inerent dintre competitivitatea industrial naional i dezvoltarea regional. 9ai
mult dect att, diicultile n rezolvarea acestui conlict sunt subliniate de cerinele criteriilor
de convergen de la 9aastricht, respectiv situaia devine acut atunci cnd resursele sunt
limitate, ornd guvernele s aleag ntre dierite opiuni de politic. :n cazul acestor ri,
dilema const n a alege ntre suportul pentru industria indigen i atragerea investiiilor
strine, ca principal obiectiv al politicii regionale.
Qi n S%ania predomin problemele dezvoltrii economice, dar n mod dierit de
@recia, .rlanda i Portugalia. :n primul rnd, )pania este o ar cu o supraa mult mai mare
i mai puin perieric din punct de vedere geograic dect celelalte. %ceti actori au
contribuit la imaginea )paniei ca o locaie atractiv pentru potenialii investitori e!terni. :n al
doilea rnd, natura problemei regionale este mult mai divers, )pania cuprinznd i zone cu
probleme ale industriei grele /ntlnite n rile Europei de nord2. :n al treilea rnd, tensiunea
dintre eiciena argumentelor pentru politica regional i presiunea cresctoare pentru o
independen ntre aciuni mai mari, de la unele zone mai prospere, este ntrit de nivelul de
guvernmnt i comunitile autonome.
:n acest sens, #onstituia prevede- autoritile locale Fvor promova condiiile
avorabile unei distribuii a venitului ct mai echitabilG , se vor garanta realizarea principiilor
de solidaritate, statul va veriica stabilirea unui nivel de echilibru economic ntre dieritele
pri ale rii, ct mai corect i ct mai avansat.
Din e!periena FnoilorG state membre reiese modul n care condiiile istorice,
geograice, economice i politice au inluenat n mod dierit evoluia dezvoltrii economiei n
iecare ar. %stel, aceste state s"au a!at pe o politic de dezvoltare regional cu obiective
prioritare n dezvoltarea industriei autohtone, cel mai adesea situat n regiunile care
concentrau marile aglomerri urbane, abordnd mai nti o cretere a competitivitii
economice pe plan internaional i apoi o armonizare a dezvoltrii economice pentru ntreg
teritoriul. Dei s"a crezut c o astel de politic va conduce la creterea produsului intern brut,
pentru iecare ar n parte, ascensiunile dezvoltrii regiunilor deja prospere au condus la
accentuarea decalajelor dintre dieritele niveluri de dezvoltare. %cest lucru se poate observa n
@recia i n )pania, care, n ncercarea de a dezvolta mai mult marile aglomerri urbane, au
ajuns s ie eligibile pentru obiectivul & al #omunitii europene, pe perioada 0666"066<,
pentru aproape ntreg teritoriul. :n ceea ce privete .rlanda i Portugalia, acestea au adoptat o
politic de dezvoltare regional a!at pe dezvoltarea industriei autohtone /deci tot a marilor
orae2, prin ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Dei n unele regiuni aceast politic
a dat rezultate, aceste ri continu s se conrunte cu probleme mari, precum creterea
numrului de omeri. Din acest motiv, i aceste dou ri continu s beneicieze de asisten
din partea $niunii Europene pentru ntreg teritoriul.
=(rile #u e#ono6ie duali*"i#(
Urile cu economie dualistic sunt @ermania i .talia i se caracterizeaz prin dierene
e!treme n regiunile interne, apt interesant, deoarece ele sunt cele mai FtinereG state ale
$niunii Europene.
Dualitatea economiilor naionale ale acestor dou state poate rezulta din aptul c, n
.talia, P.DLlocuitor n regiunea cea mai srac /#alabria2 este de doar A<,5I din P.DLlocuitor
al celei mai bogate regiuni /Mombardia2> sau, n @ermania, unde dierenele sunt mai
dramatice, P.DLlocuitor n 8huringen este de sub 06I, a de P.DLlocuitor din 3amburg. ntr"
adevr, aceste regiuni reprezint e!tremele $niunii Europene, cu un P.DLlocuitor de la 1(I,
la &'<I din media $niunii Europene, ele iind cele mai srace i cele mai bogate regiuni din
Europa. Economia de pia a @ermaniei i a .taliei a creat regiuni slab i oarte dezvoltate. Pe
de alt parte, pentru redresarea economiei, ambele ri pun n practic politici regionale att n
zonele cu probleme, ct i n zonele prospere, @ermania continund s asiste estul la
reuniicare, iar .talia renunnd recent la o politic concentrat e!clusiv pe sud /politica
9ezzogiorno2.
:n I"alia, pn la nceputul anilor ?'6, politica de dezvoltare regional italian era
sinonim cu politica 9ezzogiorno, iar accentuarea dezvoltrii asupra prii de sud a rii era
relectat de e!istena unor politici de intervenie special i n crearea de instituii pentru a le
conduce. %stel, aceast politic de intervenie s"a aplicat n 9ezzogiorno peste politicile
guvernamentale standard pentru industrie, mediu nconjurtor etc, ea devenind n prezent
subiectul unor dispute. %stel, unii economiti susin c aceast politic are un eect de
substituie important, comparativ cu politicile guvernamentale standard, n zone ca cele din
partea de nord a rii, unde politica industrial a ost concentrat. #u toate acestea, ncepnd
cu &''0, s"a ajuns la scoaterea interveniilor speciale i la introducerea politicilor pentru
zonele de dezvoltare pe tot teritoriul rii. 8otui, baza legal din &''0 nu este coerent pentru
politica regional, ea nu conine o e!presie clar a obiectivelor politicii, dar urnizeaz
suplimentul inanciar n zonele de dezvoltare din .talia. Prin urmare se poate observa c
politica de dezvoltare regional are ca principal scop asigurarea unei asistene inanciare prin
intermediul ondurilor structurale ale $niunii Europene.
:n Ger6ania, liniile de responsabilitate pentru politica de dezvoltare regional sunt
marcate clar, constituia german oerind responsabilitatea pentru o politic regional,
districtelor i landurilor. 4olul guvernelor ederale este acela de a urniza un cadru potrivit
pentru activitatea de restructurare i dezvoltare.
+biectivul principal al politicii de dezvoltare regional este asigurarea c regiunile cu
nivel sczut de dezvoltare vor lua parte n mod egal la dezvoltarea economic general a rii,
avnd n vedere reducerea dezavantajelor regionale. %stel, dezvoltarea regional este
susinut de o politic de angajare i de cretere. 4aiunea din spatele pregtirii unei politici
regionale active era c schimbarea structural poate aecta negativ dezvoltarea regional ntr"o
msur n care regiunile nu vor putea, singure, s depeasc aceste gtuiri structurale. Din
punct de vedere naional economic, s"a considerat mult mai eicient urnizarea de asisten
regional pentru restructurarea acelor zone aectate n special de schimbrile structurale.
%lternativele " crearea de locuri de munc n sectoarele neaectate de criz i mbuntirea
inrastructurii " regionale puteau uura crizele structurale i puteau conduce la crearea de
precondiii mai bune pentru creterea regional viitoare.
4euniicarea @ermaniei a creat noi orientri asupra politicii regionale i structurale.
8ransormarea economic /prin preluarea a B landuri de la 4epublica Democrat @erman2 a
necesitat o politic structural atotcuprinztoare. #onceptul acestui principiu se bazeaz pe
trei aspecte principale- reconstrucia i meninerea unei industrii competitive> o politic activ
a pieei de munc, pentru a trece peste golurile n timp ntre stoparea vechilor i stabilirea
noilor structuri> o politic regional activ, pentru a mbunti condiiile de via i a crea noi
locuri de munc competitive.
Din analizele eectuate, ri ca @ermania i .talia, care prezint discrepane clare n
dezvoltarea lor economic, respectiv o parte din teritoriul rii este mult mai dezvoltat,
comparativ cu cealalt /motiv pentru care au ost denumite ri cu Feconomie dualistG2,
rezult c politica de dezvoltare regional aplicat viza asigurarea asistenei inanciare tuturor
regiunilor de dezvoltare, dar a!ndu"se pe reducerea dezavantajelor regionale, pe
restructurarea orei de munc i pe creterea condiiilor de via.
Dei politica aplicat n rile cu economie dualistic a nregistrat succese n
armonizarea dezvoltrii economice pe ntreg teritoriul, aceste state beneiciaz n continuare
de o important asisten inanciar din partea $niunii Europene. :n perioada 0666"066<, din
punct de vedere al sprijinului inanciar acordat de $niunea European pentru regiunile
considerate eligibile pentru obiectivele &, 0 i 1, cele doua ri se situeaz pe locul .. " aproape
la egalitate " n ierarhia rilor comunitare.
E#ono6iile 5(rilor nordi#e )i #on"inen"ale
:n acest grup de ri, problemele regionale tind s cuprind o gam mare i variat de
disuncionaliti. #u toate acestea, problema comun o reprezint preocuparea pentru
reducerea nivelului omajului care apare din restructurarea industrial i dezvoltarea pieei
muncii, asociat cu piaa tehnologic.
4eeritor la politica de dezvoltare regional, ,rana prezint un concept larg de
Famenajare teritorialG, care cuprinde politici de dezvoltare. 7oua legislaie rancez de
dezvoltare regional, din &''B, Fde orientare pentru amenajarea teritoriuluiG, descrie politica
de dezvoltare regional ca un actor care contribuie la unitatea i solidaritatea naional i
identiic dou obiective principale- asigurarea oportunitii legale pe tot cuprinsul rii,
precum i crearea condiiilor de acces la tiin> dobndirea unei dezvoltri naionale
echilibrate.
Politica de dezvoltare regional rancez tinde s reduc dierenele n standardele de
via legate de situaia geograic i demograic, consecinele economice i de angajare.
%stel, politica de dezvoltare regional a ost creat pentru a compensa dezavantajele
regionale, prin reglarea nivelurilor de impozite i reducerea dierenelor n disponibilitatea
resurselor pentru autoritile locale. 9ai mult dect att, alte politici /de dezvoltare
economic, social, cultural, sporturi, educaie, mediu nconjurtor etc.2 sunt chemate s
contribuie la obiectivele dezvoltrii regionale. %vnd n vedere c obiectivele regionale au o
arie larg de cuprindere, legislaia rancez prevede o gama variat de instrumente de politic
regional /noi sau e!istente2, e!tinzndu"se de la impozitele diereniate pe aaceri, n uncie
de zon, la inrastructura i pregtirea serviciilor publice, precum i la msurile de stimulare a
politicii regionale comune aproape tuturor rilor membre ale $niunii Europene.
:n contrast cu situaia din ,rana, politica de dezvoltare regional din >area ?ri"anie
este limitat, deinit n termenii obiectivelor ei. Politica de dezvoltare regional are n vedere
reducerea pentru o perioad lung de timp a dierenelor regionale n oportunitile de
angajare, punndu"se accent, de asemenea, i pe problema competitivitii regionale. :n acest
sens, guvernul englez a accentuat c politica industrial ar trebui privit ca o parte a abordrii
guvernamentale privind politica de regenerare, care are un obiectiv de competitivitate e!plicit
stabilit.
Mund n considerare obiectivele politicii, celelalte ri membre ale $niunii Europene
din categoria rilor nordice i continentale, se mpart n dou grupe- rile ederale /%ustria i
Delgia2 i statele unitare /Danemarca, +landa i Mu!emburg2.
:n Au*"ria, obiectivele clare ale politicii de dezvoltare regional sunt diicil de izolat
datorit mpririi competenei pe dieritele niveluri ale guvernului i organizaiilor. #u toate
acestea, se poate observa c, n ceea ce privete obiectivele de dezvoltare regional, abordarea
austriac tinde mai mult spre conceptul rancez de amenajare a teritoriului, dect spre punctul
de vedere ngust al politicii regionale engleze, dar politica de dezvoltare are un proil politic
relativ mic, iar deosebirile regionale nu sunt considerate importante. %stel, conceptul de
politic de dezvoltare regional prevede c nu trebuie acceptate doar subveniile pentru irme,
ci i ajutorul pentru mediul aacerilor i actorii locali /transport, educaie, calitatea vieii2. De
asemenea, promovarea ntreprinderilor trebuie s prevaleze subveniile pentru investiii
acordate zonelor cu probleme. %cest obiectiv vizeaz depirea barierelor regionale ale
inormaiei i asistenei> crearea reelelor cooperative are, de asemenea, o importan
deosebit n dezvoltarea ntreprinderilor. 8otodat, asistena pentru investiiile regionale
trebuie s aib n vedere sprijinirea potenialului de dezvoltare local, precum i atragerea de
investiii strine.
Politica de dezvoltare regional n ?el'ia intr n responsabilitatea guvernelor
regionale ale ,landrei i Nalloniei /e!ist o singur regiune eligibil pentru ostul obiectiv l2.
Politica de dezvoltare regional belgian se bazeaz pe legea creterii economice din &'56,
dar guvernele regionale sunt responsabile pentru implementarea politicii n jurisdicia lor.
%ceasta nseamn c, n practic, politica de dezvoltare regional este ndreptat spre
dierenele e!istente la nivel regional, deoarece tot teritoriul Delgiei suer n urma
restructurrii industriale.
:n restul statelor centralizate, politica de dezvoltare regional are un proil i o
prioritate mai mic dect n orice alt parte. %ceasta, datorit asocierii politicii regionale cu
prosperitatea relativ a rilor implicate, respectiv cu dimensiunea lor, geograic, mic i prin
absena dierenelor regionale severe.
:n Dane6ar#a, preocuparea, la nivel naional, pentru omaj, a dus la abolirea, n
&''&, a tuturor msurilor politicii de dezvoltare regional, iar harta zonelor regionale a ost
pstrat ca o msur de precauie pentru a permite acordarea sprijinului inanciar pentru
investiiile mari. 8otui, obiectivele politicii de dezvoltare regional vizeaz identiicarea
punctelor tari i a oportunitilor e!istente n regiunile mai puin dezvoltate.
7atura i obiectivele politicii de dezvoltare regional n Mu!emburg pornesc de la
dimensiunea mic a economiei i de la aptul c ntreaga ar reprezint, de apt, o regiune de
grani. #u toate acestea, problema regional este asociat, n principal, cu restructurarea
industriei grele, dei e!ist zone aectate de declin agricol, n special n partea de nord, i, mai
mult dect att, rontierele rii sunt nconjurate n totalitate de regiuni asistate inanciar.
Politica de dezvoltare regional din Olanda a ost lrgit n anii trecui, prelund
conceptul rancez de amenajare a teritoriului. Daza actual pentru politica regional o
reprezint 9emorandumul din &''B reeritor la politica economic spaial /cunoscut n trecut
ca 9emorandumul politicii regionale2. Preocuparea principal a politicii de dezvoltare
regional olandeze o reprezint nordul rii, avnd n vedere progresul dezvoltrii economice
realizat de regiunile centrale, care au ost desemnate anterior. De asemenea, partea sudic a
arii rmne desemnat ca regiune eligibil pentru obiectivul &, acest lucru iind justiicat de
regiunile vecine, care sunt asistate. %cesta este un e!emplu n plus asupra eectului granielor,
ca i n cazul Mu!emburgului.
Prin urmare, politica de dezvoltare regional urmrete crearea de condiii izice /de
pregtire a inrastructurii2 care s sprijine cel mai mult reducerea omajului, principalul scop
al politicii olandeze. :n consecin, memorandumul despre politica economic spaial se
concentreaz asupra pregtirii inrastructurii, concentrare care nu este necesar i n regiunile
care beneiciaz de inanare din partea $niunii Europene.
E!periena statelor nordice i continentale relev aptul c olosirea unei politici
regionale se bazeaz pe amenajarea teritoriului i pe realizarea de investiii pentru dezvoltarea
mediului de aaceri. De asemenea, politicile regionale practicate erau obligate s in cont de
acordarea subveniilor i atragerea investiiilor strine cu precdere n regiunile cu probleme.
#u alte cuvinte, aceste ri au avut n vedere acordarea de asisten inanciar tuturor
regiunilor de dezvoltare /i n special celor cu probleme2, astel nct s realizeze o dezvoltare
uniorm a teritoriului.
E#ono6iile *"a"elor nordi#e
E!tinderea $niunii Europene, pentru a cuprinde dou dintre rile nordice, a adus cu
sine probleme de dezvoltare regional de un tip i la o scar anterior necunoscute n
#omunitatea European. %ceasta ca urmare a aptului c, att ,inlada, ct i )uedia dispun de
zone vaste puin populate, cu un climat aspru i situate la mare distan de principalele centre
urbane, de pieele naionale i internaionale. De asemenea, ambele ri au probleme cu
omajul, care provine n mare parte din restructurarea industriei.
+biectivele politicii de dezvoltare regional din /inlanda tind s varieze, n uncie de
climatul economic dominant. %stel, nivelul ridicat al ratei omajului ace ca politicile
macroeconomice s aib prioritate n promovarea economiilor regionale. :n prezent, politica
de dezvoltare regional din ,inlanda vizeaz trei obiective principale, respectiv- dezvoltarea
regional echilibrat> promovarea activitilor de dezvoltare independente n iecare regiune i
crearea de locuri de munc.
Pentru atingerea acestor obiective, legea inlandez prevede c politica de dezvoltare
regional trebuie s se concentreze pe- mbuntirea condiiilor de via i disponibilitatea
serviciilor de baz> reabilitarea i dezvoltarea inrastructurii necesare dezvoltrii regionale>
renaterea structurilor de producie ale regiunilor, mbuntirea condiiilor de e!isten a
irmelor i crearea de noi locuri de munc> rentrirea economiei regionale i a pregtirii
populaiei.
)e poate observa deci c, n ,inlanda, politica de dezvoltare regional are un loc
important, legislaia cernd ca politicile de sector s ia n considerare obiectivele dezvoltrii
regionale. 9ai mult dect att, politica de dezvoltare regional consider c se va e!tinde
mult peste msurile economice tradiionale, tinznd spre industrializare i adaptare
structural, pentru a include dimensiunea spaial a ajutorului social de stat.
:n Suedia, ncepnd cu anii ?B6, politica de dezvoltare regional a ost ndreptat spre
e!tinderea produciei industriale, pentru a ajuta zonele ntrziate din punct de vedere
economic, iar problemele zonelor perierice au ost motivate regional prin ncercarea politicii
regionale de a obine un echilibru, prioritate avnd regiunile perierice. .niiativele politicii de
dezvoltare regional, n acea perioad, au ost direcionate n principal spre crearea de noi
locuri de munc n abricile din zonele desemnate, cu scopul de a contribui la o cretere
economic mprit n mod egal.
:n timp, politica de dezvoltare regional suedez a devenit mai ambiioas,
ncorpornd o concentrare pe condiiile sociale i pe problemele din mediul nconjurtor.
%stel, n ultimii ani, politica de dezvoltare regional suedez a avut ca obiectiv crearea de
regiuni care s ie egale din punct de vedere economic, ecologic, social i industrial, obiectiv
care a avut la baz egalitatea teritorial pentru toate zonele. :n prezent, se observ c politica
regional suedez a accentuat libertatea de alegere a indivizilor cu privire la tipul i locaia
muncii, rezultnd o concentraie special n zonele rurale, apt care se armonizeaz cu nevoia
de a menine o cretere economic susinut i de a crea oportuniti egale pentru toate
regiunile )uediei.
:n statele cu economie nordic i continental s"au aplicat politici de dezvoltare
regional a!ate pe reducerea omajului i pe promovarea dieritelor sectoare ale activitii
economice n mod independent n iecare regiune n parte, pentru a se reduce eectul migrrii
populaiei ctre centrele urbane i a realiza o cretere economic repartizat n mod egal pe
ntreg teritoriul rii. Politicile puse n practic de aceste state au condus la reducerea ratei
omajului i la stoparea migrrii orei de munc, dar aceste ri rmn n continuare s
beneicieze de sprijin comunitar pentru ridicarea standardelor de via, creterea economic
susinut i crearea de oportuniti egale pentru toate regiunile acestor ri.
1.4.2. #nstrumente ale politicii regionale utilizate n cadrul Uniunii Europene
Politicile regionale ale statelor membre ale $niunii Europene cuprind n mod
tradiional o gam larg de instrumente, a cror importan variaz considerabil de la o ar la
alta. :n ultimii ani s"au identiicat cinci tipuri de instrumente ale politicii regionale- /&2
activitile economice ale statului> /02 interveniile directe /pregtirea inrastructurii2> /12
stimulente inanciare pentru irme> /A2 msuri sot pentru sprijinirea dezvoltrii, denumite
msuri de compensare> /B2 mijloace de constrngere pentru locaii sau controlul asupra lor n
regiunile aglomerate.
Dintre toate aceste cinci tipuri de instrumente ale politicii de dezvoltare regional,
rolul mijloacelor de constrngere i al activitilor economice ale statului s"au diminuat n
mod semniicativ n ultimele dou decenii. ,olosirea mijloacelor de constrngere s"a aplicat n
,rana i 9area Dritanie, dar a ost abandonat n anii ?56 /n ,rana, regulile reeritoare la
locaie s"au pstrat pn n prezent, dar sunt mai lejere2. .mportana activitilor economice
ale statului s"a redus, odat cu reducerea proprietii publice n multe activiti. %stel,
privatizarea, la scar larg, a activitilor de producie a eliminat deciziile de investire a acelor
ntreprinderi din sera de inluen a guvernului /doar n .talia locaia industriei de stat a rmas
ca un instrument major al politicii regionale2. De asemenea, un alt aspect al activitii
guvernamentale, care nu mai are rol de instrument al politicii regionale, l reprezint
mijlocirea public, msurile privind aplicarea unor scheme de achiziionare public
preerenial pentru ajutoare n zonele desemnate iind e!cluse n majoritatea rilor /doar n
@ermania i 9area Dritanie se mai practic2.
#elelalte trei tipuri de instrumente " interveniile directe /inrastructura2, stimulentele
inanciare i msurile de compensare " joac, n prezent, un rol important n cadrul politicilor
regionale, n unele sau n majoritatea statelor membre.
In"erven5iile dire#"e au n vedere participarea administraiei publice centrale iLsau
locale la dezvoltarea unor elemente de inrastructur economic i social i parteneriatul
public " privat pentru realizarea unor investiii, destinate n special dezvoltrii unor servicii de
interes local.
)timulentele inanciare vizeaz prime i subvenii pentru investiii, prime de transer,
acordarea unor mprumuturi n condiii mai avantajoase, acordarea unor aciliti pentru
achiziionarea sau nchirierea terenurilor, scutirea de la plata ta!elor vamale, scutirea sau
reducerea unor ta!e i impozite, acordarea de tratamente preereniale n adjudecarea unor
segmente ale pieei publice sau acordarea unor autorizaii speciale privind regimul de
amortizare.
9surile de compensare vizeaz eliminarea sau diminuarea unor costuri suplimentare
generate de localizarea activitilor ntr"un anumit spaiu . :n aceast grup de msuri se
ncadreaz ajutoarele acordate pentru reducerea cheltuielilor de e!ploatare, subveniile pentru
cheltuielile cu mna de lucru, primele pentru iecare loc de munc creat, subveniile pentru
susinerea unor msuri de protecie social, ajutoarele acordate pentru sprijinirea mobilitii i
a rencadrrii orei de munc, ajutoarele pentru ormarea proesional a lucrtorilor sau
subveniile pentru transport i alte servicii publice.
,olosind cele patru grupe de ri deinite anterior, rolul acestor trei instrumente poate
i deinit astel-
K #oncentrarea politicii de dezvoltare regional n 5(rile 6ai %u5in de&vol"a"e ale
Uniunii Euro%ene tinde s cuprind msuri mai generale pentru mediul de desurare a
aacerilor, incluznd i pregtirea izic a inrastructurii. %ceast abordare mai larg a
politicii de dezvoltare regional are la baz e!istena multor regiuni cu probleme n dezvoltare
i, din acest punct de vedere, aceste ri aplic aproape toate tipurile de instrumente regionale.
K n 5(rile #u e#ono6ie duali*"i#(, abordarea politicii de dezvoltare regional este
n mod tradiional, mai e!tins, ea concentrndu"se pe sprijinirea investiiilor regionale
pentru consultan, pregtire, capital uman, cercetare i dezvoltare.
K :n ceea ce privete *"a"ele nordi#e )i #on"inen"ale membre ale $niunii Europene,
e!ist o gam larg de practici cu privire la politicile adoptate. %stel, n ,rana, politica de
dezvoltare regional olosete toate tipurile de instrumente ale politicii regionale,
conceptul de amenajare teritorial ocupnd o mare parte a politicii de dezvoltare spaial. :n
+landa i %ustria, politica de dezvoltare regional a preluat modelul rancez de amenajare
teritorial, dar nu au recurs la mijloacele de constrgere din partea statului /la el ca n
,rana2. :n ceea ce privete 9area Dritanie i Delgia, n aceste ri, politica de dezvoltare
regional s"a a!at pe investiii n regiunile slab dezvoltate.
K :n 5(rile nordi#e, politica de dezvoltare regional are n vedere msurile
economice ndreptate spre industrializare i adaptare structural, pentru a include dimensiunea
spaial n ajutorul social de stat. $n aspect aparte al politicii de dezvoltare regional n rile
nordice l constituie natura problemelor regionale /dezavantajele dinamice i geograice2. Din
acest punct de vedere e!ist o accentuare a ormelor de sprijin n transport i al securitii
sociale, ndreptat ctre populaie.
.@. Proble6ele re'ionale )i obie#"ivele %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( ,n unele *"a"e din
Euro%a #en"ral( )i de e*".
Politica de dezvoltare regional n rile central i est europene a cunoscut, dup &''6,
modiicri de concepie i coninut n conte!tul privind tranziia la economia de pia i al
cerinelor rezultate din pregtirea aderrii la $niunea European.
4ealizarea punerii n practic a politicii de dezvoltare regional a ost impulsionat de
presiunea e!ercitat de regiunile cele mai aectate de consecinele sociale ale restructurrii, de
instabilitatea politic creat n vechile regiuni industriale sau n regiunile ameninate de
omajul industrial. #u toate acestea, statele din Europa central i de est, n ncercarea de a
reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare i n ncercarea de a adopta o politic de
dezvoltare regional s"au gsit n aa mai multor alternative, respectiv- renunarea la
motenirea socialist, trecerea de la centralizare la descentralizare i cheltuirea eicient a
resurselor disponibile pentru a realiza o producie eicient.
1.!.1. $enunarea la motenirea socialist
De"a lungul istoriei, toate rile Europei centrale i de est s"au situat la perieria
economic a Europei. Doar #ehoslovacia a trecut printr"un nivel avansat de industrializare
capitalist, nct 4epublica #eh prezint cele mai importante regiuni legate de una sau de
dou a!e economice europene principale.
Dup cel de"al doilea rzboi mondial, i"au cut apariia, n spaiul socio"economic al
Europei centrale i de est, principale schimbri spaiale, dintre care se pot distinge-
introducerea conceptului de FmareG, n marile orae, rezultnd o schimbare important a
structurilor lor economice i sociale, precum i limitarea dezvoltrii unciilor lor pentru
servicii> crearea ctorva centre industriale noi, bazate pe industria e!tractiv de materii prime
/crbune, cupru, sul, ler, uraniu2 iLsau pe metalurgie i producerea de energie>
industrializarea accelerat a zonelor rurale tradiionale /cazuri legate de creterea industriei
grele sau miniere2 a dus la apariia i dezvoltarea oraelor medii i la creterea de noi structuri
socio"ocupaionale n zonele respective, precum i la schimbarea pe scar larg a procesului
muncii, deoarece sistemul urban nu mai putea s ntruneasc toate cerinele comple!itii
industriale> colectivizarea agriculturii, schimbarea sistemului economic n zonele rurale i
crearea de erme mari n proprietatea statului sau a colectivitii au eliminat tradiionalul
sistem de erme /Polonia iind singura e!cepie n acest proces2> dezvoltarea industrializrii a
condus la limitarea resurselor pentru alte sectoare economice, aceasta avnd ca rezultat
aectarea inrastructurii /drumuri i telecomunicaii2, rmnnd, ns, n picioare sistemul de
cale erat, esenial pentru transportul din industria grea, industria e!tractiv i a produselor
agricole> deteriorarea dramatic a calitii mediului nconjurtor natural, datorit atitudinilor
orientate spre dezvoltare i negarea total a oricrui alt proces dect acela al creterii
cantitative.
Economiile rilor socialiste /n special economiile lor regionale2 erau n totalitate
conduse de industrie, iar aceast industrie era, n totalitate, subordonat tiparului celei de"a
doua revoluii tehnologice. 7umai #ehoslovacia a demonstrat metode spaiale mai mature,
aceasta datorndu"se tradiiilor lor mai vechi n ceea ce privete civilizaia industrial.
)e poate observa c, dup &''6, rile din Europa central i de est se alau ntr"un
mare impas- useser industrializate orat /majoritatea produselor ne mai iind
corespunztoare i pe pieele vestice2, schimburile comerciale se derulaser cu precdere ntr"
un spaiu FnchisG, n special pe pieele din estul i centrul Europei. %stel, ele au ost puse n
situaia de a adopta politici de restructurare a activitilor economice, bazate pe renunarea la
unele ramuri ale industriei care nu mai erau competitive, dar care au i generat un omaj
ridicat. 7oile politici trebuie s concure la crearea de produse viabile i pe pieele vestice i,
totodat, s recaliice ora de munc, s dezvolte agricultura, mediul rural i sectorul
serviciilor /aproape ine!istent " cu e!cepia turismului, care era puin mai dezvoltat2.
1.!.2. $enunarea la centralizare i trecerea la descentralizare
4eormele care au schimbat rile Europei centrale i de est, de la conducerea
autoritar la un sistem democratic, au dus, parado!al, la creterea centralizrii .a nivel
teritorial.
Pn la nceputul anilor ?'6, organizarea teritorial a statelor nu a prezentat o problem
major, dar, treptat diviziunea i lipsa unei autoriti la nivel regional a avut consecine
negative, ie sub orm politic, ie sub orm mental, crendu"se astel un gol ntre centru i
autoritile locale. %ceast situaie s"a datorat aptului c, autoritile regionale, ca
reprezentani ai guvernului central, nu cutau soluii locale pentru probleme lor, ci apelau
direct la autoritatea central pentru ajutor sau pentru investiii e!terne. 4ezultatul acestei
neimplicri a condus la un proces de centralizare, de FnbuireG a oricrei iniiative de a se
baza pe orele proprii, de a stimula olosirea de metode locale de dezvoltare regional.
+ dat cu schimbrile politice intervenite dup &''6, statele Europei centrale i de est
au trecut de la socialism la capitalism, mai nti politic, urmnd ca trecerea la economia de
pia s se realizeze i pe plan economic, prin descentralizarea competenelor ntre autoritatea
central i autoritile locale /regionale2. %stel, iecare stat n parte, n uncie de trecutul
istoric i economic a ncercat s adopte propria sa metod de trecere la capitalism. :ns, se
constat c desprirea de trecut este oarte grea, i nu pentru aptul c nu ar i dorit, ci mai
ales pentru amprenta pe care socialismul i"a lsat"o asupra economiei i mentalitii
populaiei iecrui stat, n parte.
1.!.3. %&eltuirea resurselor disponibile' egalitate(e"icien
De"a lungul eorturilor susinute pentru trecerea la economia de pia, se constat c
sunt greu de restructurat marile industrii n declin. 8otodat, procesul de polarizare la care au
ost supuse aceste ri n perioada socialist, maniestat n toate domeniile " ntre indivizi,
abrici, sectoare i uniti spaiale, a condus la mprirea statelor din Europa central i de est
n regiuni n declin, cu rate ridicate ale omajului i regiuni care maniest o oarecare
continuitate n dezvoltarea lor.
:n aceste condiii, s"a pus ntrebarea dac, n acest proces trebuie s se implice politica
de dezvoltare regional, deoarece intervenia acesteia era considerat necesar n cazurile
unde era clar c regiunile nu vor i capabile s ac a noilor ncercri ale economiei
deschise de pia. 4spunsul la aceast ntrebare a ost airmativ, dar a aprut alt ntrebare,
reeritoare la originea resurselor necesare i selectarea cheltuielilor care trebuie s ie
micorate. Ma aceast ntrebare rspunsul a ost nuanat n uncie de prioritile acordate
echitii i eicienei n dezvoltarea regional.
)pre e!emplu, n 4omnia, se constat c reglementrile privind dezvoltarea regional
au condus la delimitarea a 1B de zone deavorizate. ,inanarea dezvoltrii acestor zone se
realizeaz prin intermediul resurselor proprii e!istente n regiune, la care se adaug
participarea statului prin acilitile iscale acordate potenialilor investitori, prin intermediul
ondurilor alocate de la bugetul statului /,ondul 7aional de Dezvoltare 4egional2 i prin
intermediul ondurilor de tip structural acordate 4omniei de ctre $niunea European
/P3%4E, .)P% i )%P %4D2.
%stel, rile post"socialiste trebuie s ac eorturi imense de investiii pentru a
moderniza economiile lor i a le ace mai competitive pe piaa global. :n acest sens,
guvernele ar putea s ncurajeze plasarea capitalului acolo unde eiciena poate i mai mare,
sau s caute s egalizeze nivelul de dezvoltare al regiunilor ntrziate.
%propierea nivelurilor de dezvoltare ntre regiuni este necesar pentru asigurarea
potenialului economic al acestora, respectiv a unor condiii ct mai apropiate pentru
participarea agenilor economici n mediul concurenial.
1.!.4. )oi "actori al dezvoltrii regionale
:n timpul transormrii postsocialiste, abilitatea regiunilor de a se adapta la noile
condiii economice a avut n vedere urmtoarele msuri majore n ceea ce privete dierena
spaial- /&2 diver*ifi#area *"ru#"urii e#ono6i#e /cu ct structura economic este mai
diversiicat, cu att economia regional se adapteaz mai repede2. %ceasta include, printre
altele, nivelul i dierenierea pregtirii orei de munc i a modernizrii mijloacelor i!e.
%stel, cu ct este mai diversiicat structura economic, cu att populaia este caliicat n
mai multe domenii, iar nivelul dezvoltrii tehnologice este mai avansat> /02 nivelul 'eneral al
de&vol"(rii *o#io3e#ono6i#e. %ceast msur acioneaz pe dou planuri- reducerea
discriminrii zonelor rurale /mai puin dezvoltate2 a de orae i reducerea discriminrii
zonelor estice ale rii /mai puin dezvoltate2 a de zonele vestice. De asemenea, msura are
n vedere i gama oportunitilor n angajare> /12 di*"an5a fa5( de *ur*ele de #a%i"al )i de
inova5ie. %ceast msur are n vedere mai muli actori, printre care- apropierea a de un
aeroport internaional, apropierea a de grania vestic i apropierea a de centrele urbane.
:n acest conte!t, capitalul nu se reer e!clusiv la Fcapital strinG, ci la sursele autohtone de
inanare, cu toate c rolul capitalului strin /i al noilor tehnologii2 prezint o importan
crucial pentru dezvoltarea general a economiilor Europei centrale i de est.
:n mod clar, e!ist i alte msuri care ormeaz abilitatea regional de a se transorma>
este vorba de structura agricol, densitatea companiilor din orae, cderea industriilor,
vulnerabilitatea a de declinul pieelor estice, tensiuni etnice, calitatea mediului nconjurtor
etc. 8otui, cele trei msuri majore, redate mai sus, par a i de o importan major n
evaluarea anselor regiunilor speciice de a iei din diicultile lor /deseori accidentale2 i, de
asemenea, n rolul lor /potenial2 n cadrul procesului de transormare a economiilor Europei
centrale i de est.
.4. Sur*ele de finan5are ale obie#"ivelor %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(
:mbuntirea legturilor economice i sociale reprezint un obiectiv comun al tuturor
politicilor $niunii Europene i completeaz politicile economice i structurale ale propriilor
state membre. .nstrumentele majore ale politicii sunt ndreptate, n special, spre reducerea
dierenelor. :n acest sens, la nivelul $niunii Europene s"au creat patru onduri structurale, un
ond de coeziune i onduri de tip structural-
K /ondul Euro%ean de De&vol"are Re'ional( /,ED42, creat n &'5B, vizeaz s
consolideze potenialul economic al regiunilor asistate, s susin ajustarea structural i s
contribuie la promovarea creterii utilizrii durabile a orei de munc. %cest ond susine
iniiativa productiv, proiectele de inrastructur i aciunile de dezvoltare a potenialului
economic propriu al regiunilor, prin intermediul unei coi"nanri a programelor operaionale,
a unui ajutor pentru marile proiecte, a subveniilor globale, a unei asistene tehnice i a
studiilor pregtitoare>
K /ondul So#ial Euro%ean /,)E2, creat n &'B( prin 8ratatul de la 4oma, dar
reormat n &'((, are ca principal obiectiv combaterea omajului de lung durat i
ameliorarea capacitii tinerilor de a obine locuri de munc. Din &''1, acest ond a sprijinit
ncurajarea adaptrii la mutaiile industriale, contribuind la inanarea ormrii proesionale i
a msurilor de susinere a utilizrii orei de munc, ca i a celor de ameliorare a sistemului
educativ>
K /ondul Euro%ean de Orien"are )i Garan"are %en"ru A'ri#ul"ur( /,E+@%2,
creat n &'<0 prin Politica %gricol #omun, are ca obiectiv ncurajarea ajustrii structurale n
agricultur, pe seama msurilor modernizrii produciei i dezvoltrii regiunilor rurale /secia
orientare2>
K In*"ru6en"ul /inan#iar de Orien"are a Pe*#ui"ului /.,+P2, creat n &'(A
pentru a nlocui dieritele instrumente inanciare separate, alate n vigoare din &'5<, servete
la adaptarea structurilor din acest sector>
K /ondul de Coe&iune /,#2, creat de 8ratatul de la 9aastricht, n &''1, are n
vedere investiiile n inrastructura din transporturi i proteciaLmbuntirea mediului
nconjurtor n statele membre cele mai srace /care prezint sub '6I media P.DLlocuitor din
$niunea European2. %cest ond asigur o inanare de pn la (6I din costurile proiectelor
/restul inanrii iind asigurate de ctre statele participante2>
K /ondurile de "i% *"ru#"ural urmeaz aceeai metod de implementare ca i
ondurile structurale, cu deosebirea c acestea se acord rilor candidate la aderarea n
$niunea European. %ceste onduri cuprind Programele P3%4E, .)P% i )%P%4D.
Al"e in*"ru6en"e finan#iare accesibile pentru dezvoltarea regional- mprumuturi sau
garanii acordate de Danca European de .nvestiii, ca sprijin inanciar pentru rile n
tranziie, n special pentru proiecte de inrastructur, care pot i combinate cu alocaii de la
alte onduri> alte instrumente inanciare comunitare menite s acorde anumite aciliti pentru
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii> alte instrumente inanciare care se aloc
programelor de dezvoltare integrat.
.mportana ondurilor structurale a crescut vizibil n bugetul total al $niunii Europene.
Pn n anul &''', ondurile structurale i ondul de coeziune au avut un buget anual de peste
16 miliarde E#$, sau aproape 1<I din bugetul #omunitii, i al doilea ca mrime, dup
agricultur, cu A<I. ,ondul European de Dezvoltare 4egional i"a adjudecat aproape B6I,
,ondul )ocial European 16I i ,ondul European de +rientare i @arantare a %griculturii
06I. n perioada &''A"&''' s"au nregistrat creteri suplimentare n ceea ce privete resursele
acestor onduri, ajungnd la un total de &BB miliarde E#$.
:n tabelul &.< se prezint repartizarea resurselor din ondurile structuralei pe obiective,
cumulat n perioada &''A"&'''.
=(ri
Obie#"ive To"al ECUA
lo# $ 1 . @.a @.b 4 valoare 7
? 516 1A& 1'< <' &'B 55 " &(6( +1 16
DB " &&' 0<1 1( 0<5 BA " 5A& 2+@ 0A
D &1<A6 &B<< &<(& 0<6 &&AB &005 " &'B&' .+ A6
GR &1'(6 " " " " " " &1'(6 2+ 00A
E 0<166 0A&B &A5A 1<' AA< <<A " 1&<<( $$+- &1B
/ 0&'6 15'< 0B<0 <A& &'1< 001< " &111A -+4 1(
IRL B<06 " " " " " " B<06 .+ 0<0
I &A(<6 &A<0 &1&< 1'' (&A '6& " &'5B0 .+1 B(
L " &B 0& & A6 < " (1 2+ 1A
NL &B6 <B6 '01 &B< &<B &B6 " 0&'A +4 0A
P &1'(6 " " " " " " &1'(6 2+ 01<
UB 01<6 AB(6 1155 " 05B (&5 " &&A6' C+1 11
A &<0 '' 10' <6 15' A61 " &A10 +2 16
/IN " &5' 0BA (1 1A5 &'6 AB6 &B61 + A'
S " &B5 1A0 &56 &05 &1B 0A5 &&5( 2+- 00
UE
@
-1-D$ @1@$ $-1C $$.4 414 4C42 4-D 1C$2 22+2 4$
7 4C+2 + -+. +4 .+. @+2 22+2 3 3 3
Sur*a- ,ranC Do..en, .nes 3artEing, Phedon 7icolaides, F,ondurile )tructurale ale $E dincolo de %genda
0666G Editura Economic, Ducureti, 066&, p.1<.
:n ceea ce privete alocarea ondurilor structurale, n perioada &''A"&''', pe cele
apte obiective de dezvoltare regional i pe cele &B state membre, din tabel se poate observa
c, din punct de vedere al ondurilor alocate, obiectivul & deine ponderea cea mai mare,
aproape 0L1 din totalul acestora /respectiv <(I2, n timp ce obiectivul < deine cea mai mic
pondere /BI2.
4eeritor la alocarea ondurilor structurale pe obiectivul &, se poate observa c )pania
a primit aproape 0(I din totalul alocat pentru acest obiectiv, urmat ndeaproape de .talia,
@ermania, @recia i Portugalia /cu ponderi ntre &A,BI i &B,(I2. Procentajul destul de mare
alocat acestor ri pentru dezvoltarea regional era de ateptat, avnd n vedere c acestea sunt
state cu economii mai srace ale $niunii Europene /unele iind FnouG venite2 sau state cu
economii FdualisteG /@ermania i .talia2. De remarcat c state ca Danemarca,
Mu!emburg, ,inlanda i )uedia nu au beneiciat n aceast perioad de inanri din ondurile
structurale pentru obiectivul &, deoarece ele au ost susinute pentru celelalte obiective.
+biectivul 0, care viza transormarea regiunilor grav aectate de declinul industrial,
acesta a ost inanat cu &&,&I din totalul ondurilor structurale, iar ponderile cele mai mari
le"au ost repartizate ,ranei /0A,5I2 i 9arii Dritanii /0',(I2, iind considerate cele mai
aectate de recesiune. %cestea au ost urmate ndeaproape de )pania /&B,5I2, Danemarca
/&6,0I2 i .talia /',BI2. )e observ c n aceast perioad, $niunea European, pentru acest
obiectiv nu a alocat nimic din cuantumul ondurilor structurale pentru @recia, .rlanda i
Portugalia.
+biectivul 1, care viza combaterea omajului, a ost susinut cu ',AI din ondurile
structurale, iar din totalul acestora, statele care au beneiciat cel mai mult au ost tot cele care
cuprindeau regiuni ncadrate n obiectivul 0. Este vorba de- 9area Dritanie, creia i"au ost
alocate 0<,&I> ,rana, creia i"au ost alocate &',(I> urmate de Danemarca /&1I2, )pania
/&&,AI2 i .talia /&6,0I2. De asemenea, i n acest caz, @recia, .rlanda i Portugalia nu au
beneiciat de inanri din ondurile structurale pentru acest obiectiv.
+biectivul A, reeritor la acilitarea adaptrii muncitorilor de ambele se!e la
schimbrile industriale, acesta a ost susinut cel mai puin de ctre $niunea European,
alocnd onduri structurale n proporie &,<I. 8otui, de aceste onduri au beneiciat, cel mai
mult ,rana /0(,BI2, .talia /&5,(I2 i )pania /&<,AI2. #a i n cazul primelor trei obiective,
pentru acest obiectiv nu au beneiciat de sprijin inanciar @recia, .rlanda i Portugalia, la care
s"a alturat i 9area Dritanie /care a beneiciat ns de onduri substaniale pentru obiectivul
12.
+biectivele Ba i Bb, care vizeaz dezvoltarea rural s"au bucurat, mpreun de o
inanare de ',AI din totalul ondurilor structurale. :n cadrul acestora, ,rana a beneiciat cel
mai mult /10,&I2, urmat ndeaproape de Danemarca /&(,0BI2, .talia /&1,0I2 i )pania
/(,BI2. Ma el ca la obiectivele 0, 1 i A, n"au beneiciat de inanri din aceste onduri @recia,
.rlanda i Portugalia.
8abelul &.5
/ondurile *"ru#"urale %e obie#"ive )i *"a"e 6e6bre+ ,n %erioada
$2223$224
=(ri
Obie#"iv Obie#"iv $ Obie#"iv 1
I/OP
To"al
E EE EEE To"al $E $EEE To"al 1E TE TG I
E$4+
Lloc
? " " <0B <0B 1<( <B A11 515 1A 4-2 C$- +2 0<
DB " " " " &B< 05 &(1 1<B &'5 $D D.@ 2+. 06
D &'00' " 50' &''B( 0'(A B0< 1B&6 AB(& &65 $@@ $C@4 @+1 A'
GR 06'<& " " 06'<& " " " " " 3 $2-4 +. 0(<
E 155AA " 1B0 1(6'< 0BB1 '( 0<B& 0&A6 066 .@2 .12CD $1+@ &B5
/ 10BA " BB& 1(6B BA15 <&1 <6B6 ABA6 00B 4. .4$2 C+2 1<
IRL &0&B &66 &551 16(( " " " " " DD1 12CC +D &00
I 0&'1B " &(5 00&00 0&AB 155 0B00 15AA '< @4. $C.C. @.@ 5&
L " " " " 1A < A6 1( " 4 DC 2. 05
NL " " &01 &01 <5< &&' 5'B &<(< 1& $.$ $41@ .. 0A
A 0<& " " 0<& B5( &60 <(6 B0( A 2$ .D1 2.C 0<
P &<&0A " 0'6B &'60' " " " " " $-2@ -2$- 2.. 05A
/IN '&1 " " '&1 AB' 16 A(' A61 1& 12 C14 .2 B&
S 150 1B6 " 500 1BA B0 A6< 506 <6 @$ -2C .2 1&
UB A<(B A66 &&<< <0B& 1'(' 56< A<'B AB<( &0& CD$ @41@ C.@ 1(
UE &0<<'1 (B6 (A&& &1B'BA &'511 050& 00ABA 0A6B6 &&6< 1$ C1@4. 22 "
7 3 3 3 D.. 3 3 $.$ 1. 2.4 3 3 3 3
Sur*a- ,ranC Dollen, .nes 3artEing, Phedon 7icolaides,, ondurile )tructurale ale $E dincolo de %genda 0666G,
Editura Economic, Ducureti, 066&, p.A5.
No"(- &V, 0V, 1V H inanare din ondurile structurale> .,+PV H .nstrumentul ,inanciar de +rientare a Pescuitului
acordat n aara obiectivului &> &VVH Programe speciale pentru regiunile suedeze i irlandeze> &VVV i 0VVV H
regiuni ale ostului obiectiv & /declarate n perioada &''A " &'''2 care nc mai beneiciaz de onduri
structurale, dar care vor i retrase treptate pn la 1& decembrie 066B sau, n unele cazuri, pn la 1& decembrie
066<> 1VH inanri din onduri structurale> 8VH total sprijin provizoriu i 8@ H total general.
:n ceea ce privete obiectivul <, care vizeaz promovarea i ajustarea structural a
regiunilor cu o densitate a populaiei e!trem de redus, acesta se adreseaz ,inlandei i
)uediei, care, de apt, sunt i singurele care au beneiciat de inanri din ondurile structurale
ale $niunii Europene pentru acest obiectiv. %stel, din cei <'5 de milioane E#$ destinai
acestui obiectiv, ,inlanda a primit AB6 milioane E#$ /<A,B<I2, restul /0A5 milioane E#$2
iind alocai )uediei /1B,AAI2.
Prin urmare, n perioada &''A"&''', din cele &1(.06& milioane E#$ onduri
structurale destinate inanrii obiectivelor de dezvoltare regional, rezult c )pania /una
dintre noile ri membre2 a primit cel mai mare sprijin /de 00,'I2, urmat de .talia i
@ermania, cu ponderi de apro!imativ &AI. De cel mai mic sprijin au beneiciat Danemarca i
Mu!emburg /cu ponderi de 6,BI i respectiv 6,&I2.
:n ceea ce privete alocarea ondurilor structurale, n perioada 0666"066<, pe cele trei
obiective de dezvoltare regional i pe cele &B state membre am constatat c obiectivul &
deine ponderea cea mai mare, din punct de vedere al ondurilor alocate /aproape 0L1 din
totalul acestora, respectiv 5A,&I2. De asemenea, trebuie remarcat c, pe lng cele trei
obiective ale dezvoltrii regionale, n aceast perioad, $niunea European aloc o parte din
ondurile structurale i pentru unele programe destinate anumitor regiuni irlandeze i suedeze
sau anumitor programe, cum ar i cele inanate din .nstrumentul ,inanciar de +rientare a
Pescuitului, care se gsesc n aara serei de aciune a obiectivului &.
4eeritor la alocarea ondurilor structurale pe obiectivul &, care n esen rmne
neschimbat, se poate observa c )pania a primit aproape 0(I din totalul alocat pentru acest
obiectiv, urmat ndeaproape de .talia, @recia i @ermania, cu ponderi ntre &<,1I i &A,5I.
De remarcat c state ca Danemarca i Mu!emburg nu au beneiciat n aceast perioad de
inanri din ondurile structurale pentru obiectivul &, nici de inanri pentru oste regiuni ale
obiectivului &, deoarece ele au ost susinute pentru celelalte obiective. 8ot n cadrul
obiectivului &, din cele &1B.'BA milioane Euro alocate pentru perioada 0666"066<, 6,<0I
reprezint sprijin acordat pentru programe speciale care vizeaz regiunile irlandeze i suedeze
/ostul obiectiv <2, de care, bineneles, au beneiciat n proporii dierite )uedia /A&,0I2,
.rlanda /&&,(I2 i, cel mai mult, 9area Dritanie /A5I2, care nu beneiciase de nici un el de
inanare din ondurile structurale pentru obiectivul <, n perioada &''A"&'''. :n privina
sprijinului acordat n continuare pentru regiuni ale ostului obiectiv &, de acesta au beneiciat
n mare parte Portugalia /1A,BI2, .rlanda /0&,&I2 i 9area Dritanie /&1,'I2. 7u au beneiciat
de sprijin pentru ostele regiuni ale obiectivului & urmtoarele state- Danemarca,
@recia, Mu!emburg, %ustria, ,inlanda i )uedia /acestea din urm beneiciind de sprijin
pentru programele speciale menionate mai sus2.
+biectivul 0, care acum vizeaz sprijinirea transormrii economice i sociale a
zonelor care se conrunt cu diiculti structurale /care de apt reprezint o restructurare a
obiectivelor 0, 1, Ba i Bb2, a ost inanat n total cu &0,0I din totalul ondurilor structurale
/din care &0,0I pentru regiuni ale ostului obiectiv &2, iar ponderile cele mai mari le"au ost
repartizate tot ,ranei /05,&I2, i 9arii Dritanii /06,'I2, iind considerate n continuare cele
mai aectate de recesiune. %cestea au ost urmate ndeaproape de Danemarca /&B,<I2, )pania
/&&,(I2 i .talia /&&,0I2. )e poate observa c nici n aceast perioad, $niunea European nu
a alocat nimic pentru acest obiectiv, din cuantumul ondurilor structurale pentru @recia,
.rlanda i Portugalia. :n privina sprijinului acordat n continuare regiunilor ostului obiectiv
&, acesta a ost alocat n mare parte 9arii Dritanii /0<I2, ,ranei /00,BI2 i Danemarcei
/&',11I2.
+biectivul 1, care acum are n vedere sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i
sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc /reprezentnd o mare parte a ostelor
obiective 1 i A2, a ost susinut cu &1,&I din ondurile structurale, mai mult dect alocarea
pentru obiectivul 0. Din totalul acestei alocri, statele care au beneiciat cel mai mult au ost-
Danemarca /&',&I2, ,rana /&',&I2 i .talia /&B,5I2. De asemenea, i n acest caz, @recia,
.rlanda i Portugalia nu au beneiciat de inanri din ondurile structurale pentru acest
obiectiv.
:n ceea ce privete sumele alocate prin intermediul .nstrumentului ,inanciar de
+rientare a Pescuitului n aara obiectivului &, putem observa c din cei &&6< milioane Euro,
cel mai mult a primit ,rana /06,1I2 i )pania /&(,&I2.
Prin urmare, din cele &1(.06& milioane E#$ onduri structurale destinate inanrii
obiectivelor de dezvoltare regional, n perioada &''A"&''', constatm c )pania /una dintre
noile ri membre2 a primit cel mai mare sprijin /de 00,'I2, urmat de .talia i @ermania /cu
ponderi de apro!imativ &AI2. De cel mai mic sprijin a beneiciat Danemarca i Mu!emburg
/cu ponderi de 6,BI i 6,&I2.
:n concluzie, cnd o comparaie ntre ondurile structurale destinate inanrii
obiectivelor de dezvoltare regional n statele membre ale $niunii Europene, n perioada
&''A"066<, avnd la baz tabelele &.< i &.5, putem constata c )pania este ara care a
beneiciat i beneiciaz de cele mai mari sume. Ma polul opus se situeaz Danemarca, )uedia
i Mu!emburg, care au beneiciat de 6,&" 6,AI din totalul ondurilor structurale pentru
dezvoltare regional. De asemenea, se poate observa c obiectivul & al politicii de dezvoltare
regional a ost ntotdeauna cel mai puternic susinut inanciar, beneiciind n perioada &''A"
&''' de <(I din totalul ondurilor structurale, iar pentru perioada 0666"066A planiicndu"se
o alocare de peste 5AI din total. %cest lucru scoate n eviden aptul c promovarea
dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate continu s se situeze printre
prioritile politicii de dezvoltare economic a rilor membre ale $niunii Europene.
%a cum am precizat i n paragraele precedente, att ondurile structurale, ct i
ondul de coeziune sunt destinate rilor membre ale $niunii Europene> rile aderente
beneiciaz de onduri de tip structural.
%ceste onduri vor i alocate n urma unor proiecte de dezvoltare regional, care,
pentru a i mai eiciente, trebuie s porneasc de la o analiz socio"economic a
zoneiLregiunii, de la strategii i propuneri de inanare /respectiv ct la sut din valoarea
proiectelor respective va i acoperit din onduri structurale i ct la sut va i acoperit din
resurse proprii2, de la durata de aplicare, i, nu n ultimul rnd, de la ceea ce s"a considerat c
este cel mai important " eectul realizat din punctul de vedere al ridicrii nivelului de
dezvoltare n zoneleLregiunile respective, prin implementarea acestor proiecte.
:n privina rilor candidate, principalele onduri de tip structural destinate ajutorrii
acestora sunt P3%4E, .)P% /destinat dezvoltrii inrastructurii transporturilor i proteciei
mediului nconjurtor2 i )%P%4D /destinat restructurrii agriculturii i dezvoltrii mediului
rural2. Dintre cele trei onduri, cel care prezint o importan mai mare este P3%4E. %cest
ond acoper n prezent &1 ri din Europa central i de est.
:n perioada &''A"&''', prin intermediul P3%4E s"au alocat <,5 miliarde euro, avnd
la baz &B sectoare de dezvoltare. Dintre acestea cele mai importante au ost- inrastructura
/care viza energia, transportul i telecomunicaiile2> dezvoltarea sectorului privat i asistena
pentru aaceri> educaia, ormarea proesional i cercetarea> protecia mediului i
restructurarea agriculturii.
Pentru perioada 0666"066<, bugetul P3%4E alocat s"a mrit la &6 miliarde euro, iar
prioritile pentru aceast perioad sunt- creterea i dezvoltarea inrastructurii instituionale>
susinerea investiiilor> dezvoltarea resurselor umane> susinerea turismului.
4eeritor la principiile inanrii, repartizarea cheltuielilor politicii structurale din
interiorul statelor membre se ace de ctre #omunitate, dar aceste cheltuieli nu sunt inanate
&66I din ondurile structurale. #ota ma!im de intervenie a acestor onduri este n general
de 5BI n regiunile din obiectivul & i de B6I n alte pri. + cot de (BI este alocat n
cazuri e!cepionale n cele mai srace ri membre. + contribuie de la statele membre
demonstreaz c msurile inanate prezint prioriti reale de cheltuial pentru ele i sunt
corect e!ecutate.
4egulile ondurilor cer ca alocaiile #omunitii Europene s aib impact adiional. #u
alte cuvinte, acestea nu trebuie s rezulte din capacitatea statelor membre de a ace economii
n propriile planuri de cheltuieli, ci trebuie s conduc la eorturile e!tra de dezvoltare.
%ceast regul de coinanare trebuie s ie aplicat innd cont de condiiile macroeconomice
n iecare stat membru i de eorturile private de a reduce deicitele bugetare e!cesive.
,ondul de coeziune dier de ondurile structurale, el iind creat n mod special pentru
a uura povara cheltuielilor publice ale investiilor structurale necesare n rile membre cele
mai srace /n &''A " @recia, Portugalia, .rlanda i )pania2. Prin urmare, ondul de coeziune
va ajuta rile membre mai srace s"i ndeplineasc scopul, respectiv s reduc deicitul
bugetar naional, aceasta iind i una din precondiiile de participare la moneda unic
european. :n acest caz, cota de intervenie a ondului de coeziune este de (6"(BI i nu e!ist
nici o regul de coinanare.
%locaiile #omunitii permit nivelurilor de investiii sa creasc n regiunile asistate,
dar au, de asemenea, un eect realocativ al tiparelor de cheltuieli, respectiv respectarea
principiului adiionalitii, ceea ce nseamn c o anumit prioritate trebuie acordat msurilor
structurale din bugetele statelor membre, dac vor s beneicieze de alocaiile comunitii.
Prioritile pentru asistena #omunitii sunt negociate n parteneriate ntre #omisie i
statele membre, pe baza ultimelor planuri multianuale. Programele mult mai detaliate /pe 1"<
ani2 sunt aprobate pe baza propunerilor primite, de jos n sus. Pentru regiunile din obiectivul
&, programele caut s stabileasc o balan ct mai apropiat de investiiile din
inrastructurile de baz /transport, telecomunicaii, ap i energie2, investiii productive /n
special pentru ntreprinderile mici i mijlocii2 i investiii n capital uman /educaie i
pregtire2. Proiectele sunt aprobate n #omitetele de management descentralizate.
:n cadrul statelor membre, parteneriatul implic autoritile locale i regionale care
depind de structurile administrative din iecare stat. )unt, de asemenea, implicai i partenerii
non"guvernamentali. Din punctul de vedere al #omisiei, descentralizarea n planiicare i
e!ecuie contribuie, n general, la eiciena msurilor structurale- mrete transparena
aciunilor de coinanare a $niunii Europene> rspunde mai bine la prioriti locale i
e!ploateaz sprijinul local pentru a le duce la bun srit. %ceasta nu nseamn desigur c,
planuri naionale, organizate i alate n desurare, nu"i au locul aici.
#omisia european poate lua iniiativa, ntr"o proporie limitat a ondurilor, n cazuri
reeritoare la cooperarea peste grani n scheme de dezvoltare, care nu sunt prezentate n
planuri naionale sau n cazuri unde apare o nevoie special pentru un eort suplimentar, spre
e!emplu promovarea diversiicrii orei de munc n zonele care se conrunt cu masive
pierderi de slujbe n anumite sectoare. #rearea programelor rmne totui un proces esenial.
:n acelai timp, se constat c $niunea European caut s urnizeze o apropiere ct
mai corect a planiicrii la un nivel european mai larg, pe de o parte, prin eorturi de a
urniza inormaii i analize pentru planiicatorii regionali i naionali, i, pe de alt parte prin
eorturi de a promova o dezvoltare mai echilibrat n teritoriu, ca ntreg. Preocuprile n acest
domeniu vizeaz, n special, o dezvoltare mult mai raional a structurii urbane a $niunii
Europene, a mediului nconjurtor i o abordare mult mai coordonat pentru planiicare i
privatizare a reelei transeuropene n transport, energie i telecomunicaii.
De"a lungul timpului, n vederea reducerii disparitii regionale i a reducerii
omajului, ondurile structurale urnizeaz, de asemenea, o oportunitate de a aduce o
important contribuie la solidaritatea n alte regiuni ale $niunii Europene- solidaritatea cu
viitoarele generaii prin mbuntirea mediului nconjurtor, precum i promovarea egalitii
ntre se!e.
+ condiie undamental a inanrii ondurilor structurale este aceea ca toate msurile
s respecte legea #omunitii, precum i legea mediului nconjurtor. Este vorba n special de
evalurile impactului asupra mediului nconjurtor, unde sunt cerute anumite tipuri de
proiecte i reguli speciale, care se aplic n zonele desemnate de interes deosebit sau prezint
o importan special reeritoare la mediul nconjurtor. 8otui, aceste zone trebuie s respecte
regulile de aplicare a ajutorului primit de la ondurile structurale.
CAP $. ELA?ORAREA FI I>PLE>ENTAREA POLITICII DE
DEZVOLTARE REGIONAL! GN RO>HNIA GN VEDEREA ADER!RII LA UE
$.. Ne#e*i"a"ea e8i*"en5ei unei %oli"i#i de de&vol"are re'ional(
Economia romneasc a intrat, dup &''6, ntr"un comple! proces de restructurare
avnd ca scop creterea eicienei economiei i adaptarea ei la cerinele unei economii de
pia. %cest proces a avut i are un impact economic i social teritorial dierit de la o zon la
alta a rii.
:n conte!tul transormrilor politice i economice care au avut loc n 4omnia dup
&'(', a aprut i s"a dezvoltat un nou concept privind politica de dezvoltare regional i s"au
cut pai importani n acest domeniu prin crearea cadrului legal i instituional, precum i a
mecanismelor speciice.
Politica de dezvoltare regional n 4omnia a devenit parte component a procesului
de aderare la $niunea European, constituind capitol de negocieri n procesul aderrii rii
noastre la $E " #apitolului 0&- *Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale*.
Dezvoltarea unei politici regionale se numr printre cerinele de baz ale integrrii europene,
ntruct aceasta reprezint o politic cheie a $E. Politica regional a $E este nainte de orice
o politic a solidaritii. Ea se bazeaz pe solidaritatea inanciar a statelor membre, deoarece
o parte substanial din contribuia statelor membre la bugetul #omunitii merge la regiunile
mai puin prospere i la grupuri sociale dezavantajate. Prin aceast politic, sprijinit inanciar
din ,ondurile )tructurale, $E ajut regiunile a cror dezvoltare este rmas n urm, sprijin
reconversia zonelor industriale n diicultate, diversiicarea activitilor economice ale zonelor
rurale unde agricultura este n declin i regenerarea urban a oraelor n declin. ,ondurile
alocate politicii regionale depesc o treime din ondurile $E. Politica regional a $E a
suportat anumite modiicri pentru perioada 0666"066<, n sensul c ajutoarele regionale sunt
mai concentrate, managementul lor este descentralizat, iar parteneriatul ntre actorii implicai
n dezvoltarea regional s"a lrgit. Pentru implementarea msurilor de politic regional,
statele membre, autoritile locale i #omisia European lucreaz mpreun. %utoritile
naionale deinesc strategiile de dezvoltare i le implementeaz, iar #omisia $E asigur ca
strategiile regionale s se armonizeze cu strategia general a #omunitii, monitorizeaz i
controleaz cheltuielile cute din ondurile #omunitii.
:ncepnd cu anul 0666, politica european regional a contribuit activ la dezvoltarea
economic a rilor care i"au maniestat intenia de a adera la $E. n rile central si est"
europene au ost implementate msuri n domeniul dezvoltrii activitilor productive, prin
ncurajarea crerii de noi .99, n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport, al
inrastructurii de toate tipurile, ndeosebi al inrastructurii de aaceri, ntre aceste msuri, un
loc important a revenit celor din domeniul dezvoltrii resurselor umane.
:n procesul de pregtire a aderrii rii noastre la $E i de creare a condiiilor necesare
de accesare n perioada de preaderare a ondurilor de tip structural, iar dup aderare a
ondurilor structurale, principalele etape pe care 4omnia le are de parcurs, sunt legate de-
= crearea cadrului legal, instituional i bugetar>
= pregtirea Planului 7aional de Dezvoltare>
= negocierea Documentului de Poziie FPolitica 4egional i #oordonarea
.nstrumentelor )tructurale* " #apitolul 0& de negocieri cu $E>
= crearea mecanismelor de implementare a programelor din ondurile de tip structural
i a ondurilor structurale dup aderare>
= crearea mecanismelor de monitorizare i evaluare a programelor.
$.$. Cadrul le'al al %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(
:n perioada &''("&''', pe baza %cordului de %sociere la $niunea European i a
Programului 7aional de %derare la $E n 4omnia s"a creat i cu sprijinul Programului
Phare cadrul legal i structurile instituionale, la nivel central i regional, necesare
implementrii unei politici integrate de dezvoltare regional, ca mijloc de sprijinire a
potenialului economic i social indigen, prin cooperarea autoritilor naionale, regionale i
locale i beneiciind de suportul inanciar al @uvernului i #omisiei Europene.
%cest nou tip de politic vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor necesiti reale ale
colectivitilor locale i regionale din ara noastr care poate i caracterizat ca
reprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare de jos n sus, bazat pe
iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale i regionale .
Promovarea propriilor politici de dezvoltare regional, de ctre autoritile
administraiei publice locale, dar i de structurile regionale, pornete de la premisa c nimeni
nu poate cunoate mai bine necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele nsele i cei
alei s le reprezinte.
#onceptul care st la baza acestei politici n 4omnia, a ost creat n urma unor studii
i analize elaborate la cererea @uvernului, prin programul Phare, inalizate n cadrul unui
document intitulat F#arta Nerde a dezvoltrii regionale n 4omnia*.
:n esen, politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de concepte,
principii, scopuri i obiective, instrumente i mijloace concrete de realizare. Ea se realizeaz
prin aciunea conjugat a unor organisme guvernamentale i neguvernamentale care
coopereaz ntr"un cadru instituional creat.
Politica regional n 4omnia are la baz msuri planiicate i promovate de
autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori /privai sau
publici2, n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i sociale susinute i dinamice, prin
utilizarea eicient a resurselor locale i regionale, pentru a realiza n inal obiectivele
dezvoltrii regionale.
#u alte cuvinte, politica de dezvoltare regional ntrete rolul i responsabilitile
administraiei publice locale i a organismelor regionale, n dezvoltarea economic i social a
iecrei localiti n parte, precum i a regiunilor de dezvoltare, concomitent cu diminuarea
implicrii instituiilor guvernamentale n astel de activiti. %stel, politica de dezvoltare
regional devine o component esenial a autonomiei locale.
Re'iuni de De&vol"are
4omnia, cu o supraa de 01(.1'& Cmp., este divizat n A& de judee plus
9unicipiul Ducureti " capitala rii, structur care servete unor scopuri administrative,
asigurnd o guvernare democratic.
Ma nivelul $E se consider, ns, c uniti administrative de asemenea dimensiuni nu
sunt eiciente pentru proiectarea i implementarea msurilor de politic regional, motiv
pentru care, n procesul aderrii rii la $E, a intrat n preocuprile cercettorilor i
guvernanilor necesitatea crerii i n 4omnia a cadrelor teritoriale, concordante cu cele ale
statelor membre, n vederea implementrii unor msuri de politic regional. 7ivelul optim al
acestor structuri teritoriale, se consider a i cele corespunztoare nivelului 7$8) .. n
7omenclatorul $nitilor )tatistice 8eritoriale /7$8)2 ale E$4+)8%8. %cest nivel teritorial
7$8) .. este cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional
i a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat cadrul de culegere a
datelor statistice speciice, n conormitate cu reglementrile E$4+)8%8.
Pentru aceste considerente, n perioada &''( " &''', a ost dezvoltat n 4omnia, cu
asisten Phare, un cadru instituional comple!, menit s realizeze obiectivele dezvoltrii
regionale prevzute de Megea nr. &B&L&''( privind dezvoltarea regional n 4omnia,
respectnd totodat principiile dup care se aloc ondurile structurale i n mod deosebit
,ondul European de Dezvoltare 4egional n statele membre ale $niunii Europene.
:n baza Megii nr. &B&L&''(, la sritul anului &''(, s"au constituit prin asocierea liber
consimit a judeelor i a 9unicipiului Ducureti, opt 4egiuni de Dezvoltare corespunztoare
nivelului statistic 7$8) ... )tabilite pe o baz voluntar, ele nu au statut de uniti
administrative dar reprezint uniti teritoriale suicient de mari pentru a constitui o bun baz
pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regionale, permind utilizarea
eicient a resurselor inanciare i umane. #onorm +rdonanei de $rgen nr. 5BL066&
privind uncionarea .nstitutului 7aional de )tatistic au ost create i opt direcii generale
pentru statistic regional, care, alturi de cele 1A de direcii judeene de statistic, au ca scop
dezvoltarea statisticii regionale.
)copul pentru care s"au creat aceste 4egiuni de Dezvoltare este similar celui urmrit i
de celelalte ri n curs de aderare, la el ca i de statele membre, acela de a sprijini
comunitile mai mari n a"i soluiona problemele care trec dincolo de graniele
administrative i care depesc posibilitile inanciare ale unui jude. 4egiunile de Dezvoltare
reprezint structuri teritoriale n care se realizeaz implementarea i evaluarea politicii
naionale de dezvoltare regional.
$.1. Cadrul in*"i"u5ional de i6%le6en"are a %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(
:n poida importanei incontestabile a unei strategii i a unei politici de dezvoltare
regional pentru succesul complet al tranziiei i restructurrii economice n 4omnia, n
primii ani dup &'(' nu s"a acordat atenia corespunztoare dimensiunii regionale a strategiei
i reormei.
%bia dup &''B, cu ocazia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii 4omniei la
$niunea European, a trebuit s se admit c luarea n considerare n mod e!plicit a
problemelor regiunilor, a problemelor colectivitilor locale reprezint un element"cheie
pentru realismul i coerena acestei strategii, numai astel iind posibil depirea decalajului
dintre vorbe i apte n dezbaterile despre descentralizare, autonomie administrativ local, pe
de o parte, i cele despre integrarea european, cooperare transrontalier etc, pe de alt parte.
+ etap important a reprezentat"o derularea, n perioada &''<"&''(, a unui program
pentru politica de dezvoltare regional iniiat de $niunea European i @uvernul 4omniei n
cadrul programului P3%4E. .mplementarea programului a ost realizat prin Departamentul
de %dministraie Public Mocal al @uvernului 4omniei, cu asisten din partea unei echipe
de e!peri locali i strini. :ntreaga activitate a ost coordonat de un grup de lucru
interministerial, compus din reprezentani ai ministerelor"cheie i ai autoritilor regionale,
precum i ai unor organizaii nonguvernamentale.
$nul din scopurile eseniale ale acestui program a ost pregtirea unui set de principii
undamentale pentru elaborarea politicii de dezvoltare regional a 4omniei, prezentat n
documentul F#arta Nerde " Politica de dezvoltare regional n 4omniaG, n anul &''5.
+biectivele propuse avute n vedere erau- pregtirea 4omniei pentru integrarea n $niunea
European i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din ondurile de tip
structural> reducerea disparitilor ntre dieritele regiuni ale 4omniei> integrarea activitilor
din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare regiunilor.
#a un rezultat al acestor aciuni ntreprinse n cadrul programului a ost elaborat
Megea privind dezvoltarea regional, aprobat n &''(, prin intermediul creia s"a deinit
coninutul dezvoltrii regionale, s"a creat suportul legal pentru constituirea regiunilor de
dezvoltare i s"au stabilit structurile instituionale naionale i teritoriale pentru dezvoltarea
regional. %stel, dezvoltarea regional este deinit ca Fansamblul politicilor autoritilor
administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii perormanelor
economice ale unor arii geograice constituite n 4egiuni de Dezvoltare i care beneiciaz de
sprijinul @uvernului, al $niunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i
internaionale interesateG.
)e poate observa c, nc de la nceput, s"a inut cont de aptul c o structur de
implementare a politicilor de dezvoltare regional bine conceput reprezint unul din
elementele"cheie care conduc la nregistrarea de rezultate n domeniul dezvoltrii regionale.
%stel, s"au creat, la nivel naional i la nivel regional, instituii cu atribuii clare n domeniul
dezvoltrii regionale.
:ncepnd cu anul 066&, structura instituional pentru dezvoltarea regional se
compune, la nivel naional, din #onsiliul 7aional pentru Dezvoltare 4egional, ca organ
deliberativ, care coordoneaz i promoveaz politica naional de dezvoltare regional i
9inisterul Dezvoltrii i Prognozei /Direcia pentru dezvoltare regional2, ca organ e!ecutiv,
iar la nivelul iecrei regiuni, din #onsiliul 4egional i %genia pentru Dezvoltare 4egional.
Con*iliul Na5ional %en"ru De&vol"are Re'ional( ICNDRJ+ ca or deliberativ suprem, este
responsabil cu politica de dezvoltare regional n 4omnia, i n componena cruia
reprezentanii @uvernului i cei ai regiunilor sunt la paritate. Preedinia #7D4 a ost
asigurat, pn la nceputul anului 0660, de Primul"ministru, n prezent iind asigurat de
ministrul dezvoltrii i prognozei. )e consider c aceast schimbare deavorizeaz procesul
de dezvoltare regional, deoarece preedinia #7D4"ului deinut de primul"ministru ajut la
o mai bun comunicare i coordonare ntre instituiile publice implicate n implementarea
politicii de dezvoltare regional.
#onsiliul 7aional de Dezvoltare 4egional are urmtoarele atribuii-
K aprob )trategia 7aional pentru Dezvoltare 4egional i Programul 7aional
pentru Dezvoltare 4egional>
K prezint @uvernului propunerile privind constituirea ,ondului 7aional pentru
Dezvoltare 4egional>
K aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor ,ondului 7aional
pentru Dezvoltare 4egional>
K urmrete utilizarea ondurilor alocate %geniilor pentru Dezvoltare 4egional din
,ondul 7aional pentru Dezvoltare 4egional>
K aprob utilizarea ondurilor de tip structural alocate 4omniei de ctre #omisia
European>
K urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul
activitilor de cooperare e!tern a regiunilor de dezvoltare, de tip transrontalier,
interregional i la nivelul euroregiunilor.
>ini*"erul In"e'r(rii Euro%ene a preluat atribuiile %geniei 7aionale de Dezvoltare
4egional /primul organ e!ecutiv n promovarea i coordonarea politicii de dezvoltare
regional, creat n &''(2, dup ce a trecut i prin 9inisterul Dezvoltrii i Prognozei. %cesta
are urmtoarele atribuii-
K elaboreaz )trategia 7aional pentru Dezvoltare 4egional i Programul
7aional pentru Dezvoltare>
K elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor
,ondului 7aional pentru Dezvoltare 4egional>
K propune #onsiliului 7aional pentru Dezvoltare 4egional constituirea ,ondului
7aional pentru Dezvoltare 4egional>
K asigur managementul inanciar i tehnic al ,ondului 7aional pentru Dezvoltare
4egional>
K promoveaz dierite orme de cooperare ntre judee, municipii, orae, comune>
K asigur asistena de specialitate acordat #onsiliilor pentru Dezvoltare 4egional
n procesul de construcie instituional>
K propune #onsiliului 7aional pentru Dezvoltare 4egional nominalizarea unor
zone drept zone deavorizate, pentru a i susinute economic i inanciar prin instrumentele
speciice politicii dezvoltrii regionale>
K ndeplinete uncia de negociator naional n relaiile cu Direcia de Politic
4egional i #oeziune din cadrul #omisiei europene pentru ,ondul European de Dezvoltare
4egional i ,ondul de #oeziune>
K gestioneaz ondurile alocate 4omniei din ,ondul European de Dezvoltare
4egional i din ,ondul de #oeziune>
K coordoneaz aplicarea Planului 7aional de Dezvoltare 4egional /care st la baza
negocierilor cu #omisia european i a inanrii pentru dierite programe2.
Con*iliile %en"ru De&vol"are Re'ional( ICDRJ sunt organisme decizionale la nivelul
iecrei regiuni de dezvoltare, alctuite din A reprezentani din iecare jude /preedintele
consiliului judeean i cte un reprezentant de la nivelul consiliilor locale ale comunelor,
oraelor i municipiilor2. %ceste #onsilii au urmtoarele atribuii-
K analizeaz i iau hotrri n privina )trategiei i a Programelor de Dezvoltare
4egional>
K aprob proiectele de dezvoltare regional>
K prezint #onsiliului 7aional de Dezvoltare 4egional propunerile privind
constituirea ,ondului pentru Dezvoltare 4egional>
K aprob criteriile, prioritile alocrii i destinaiilor resurselor ,ondului pentru
Dezvoltare 4egional>
K urmrete utilizarea ondurilor alocate %geniilor pentru Dezvoltare 4egional din
,ondul 7aional pentru Dezvoltare 4egional>
K urmrete respectarea obiectivelor regionale.
A'en5iile %en"ru De&vol"are Re'ional( sunt organisme neguvernamentale, nonproit
i reprezint corpul tehnic i de e!ecuie, ele alndu"se n subordinea #onsiliilor pentru
Dezvoltare 4egional. %ceste %genii au urmtoarele atribuii-
K elaboreaz i propun #onsiliului pentru Dezvoltare 4egional /din regiunea
respectiv2 aprobarea )trategiei de Dezvoltare 4egional, a programelor de dezvoltare
regional i a planurilor de gestionare a ondurilor>
K asigur punerea n aplicare a programelor de dezvoltare regional i a planurilor
de gestionare a ondurilor, n conormitate cu hotrrile adoptate de #onsiliul pentru
Dezvoltare 4egional, cu respectarea legislaiei>
K identiic zonele cu probleme n cadrul regiunilor de dezvoltare>
K asigur asistena tehnic de specialitate persoanelor izice sau juridice, cu capital
de stat sau privat, care investesc n zonele deavorizate>
K nainteaz 9inisterului Dezvoltrii i Prognozei propunerile de inanare, din
,ondul 7aional pentru Dezvoltare 4egional, a proiectelor de dezvoltare aprobate>
K acioneaz pentru atragerea de surse la ormarea ,ondului pentru Dezvoltare
4egional>
K gestioneaz ,ondul pentru Dezvoltare 4egional n scopul obiectivelor prevzute
n programele de dezvoltare regional>
K rspunde de corecta gestionare a ondurilor alocate.
%ceste instituii aveau nc de la nceput ndatorirea de a conlucra pentru elaborarea
unei strategii de dezvoltare, la nivel naional i la nivel regional. ,undamentarea acestei
strategii s"a realizat pe baza analizei situaiei economice, ceea ce a permis ormularea
principiilor i obiectivelor pe termen mediu i lung, cu stabilirea prioritilor. )trategiile
elaborate din &''( pn n prezent au pornit, ntr"adevr, de la analize economico"sociale, au
deinitivat obiective i msuri considerate prioritare, dar, n urma analizelor eectuate am
observat c nu au precizat care vor i sursele de inanare i care sunt resursele necesare
/umane, materiale, inanciare, inormaionale2 i cele disponibile care pot i utilizate.
%ceste strategii de dezvoltare au ost puse n aplicare prin intermediul unor planuri
naionale i regionale, anuale i multianuale. #oncret, aceste planuri au ost privite ca
documente elaborate pe baza strategiei, ele reerindu"se la ansamblul aciunilorLmsurilor care
trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare. De asemenea, planurile
ntreprinse trebuie s cuprind, pentru iecare aciune, urmtoarele elemente- denumirea i
descrierea aciunii preconizate> domeniul vizat i aria geograic> beneiciarii inali>
organismul responsabil de implementare> scopurile cuantiicate> indicatorii de monitorizare a
procesului> asistena inanciar necesar i orma n care se acord /grant sau mprumut2>
durata i o estimare prealabil a eectului global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare.
:n conormitate cu Programul 7aional pentru %derarea 4omniei la $niunea
European, cu legislaia reeritoare la dezvoltarea regional n 4omnia i cu prevederile
4egulamentului #omisiei Europene privind coordonarea asistenei inanciare acordate
statelor candidate , a ost conceput i elaborat Planul Na5ional de De&vol"are.
Planul 7aional de Dezvoltare are n vedere prioritile pentru dezvoltarea 4omniei
pentru perioade scurte de timp /0666"0660, 0660"066B2, precum i msurile corespunztoare
care trebuie luate pentru ndeplinirea acestor prioriti. De regul, prioritile corespund
obiectivelor politicii de dezvoltare regional adoptat de rile membre ale $niunii Europene.
Pe baza analizelor realizate n Planul 7aional de Dezvoltare i a strategiilor stabilite
n planurile de dezvoltare regionale, ntocmite de cele opt regiuni de dezvoltare, cercetarea
ntreprins de noi a evideniat c s"au stabilit ase prioriti naionale i trei prioriti
sectoriale privind dezvoltarea regional i msurile corespunztoare realizrii lor.
Prioritile naionale sunt-
/&2 dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor> acestea urmeaz a se
realiza prin sprijinirea ntreprinderilor private, atragerea investiiilor productive, investiii n
inrastructura public adiacent>
/02 sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul productiv> aceasta urmeaz
a se realiza prin- mbuntirea nzestrrii cu capital a .99"urilor productive, mbuntirea
activitilor de consultan pentru .99"uri> sprijinirea cooperrii ntre .99"uri i marile n"
treprinderi> mbuntirea managementului .99"urilor i a sistemului de organizare a
acestora, sprijinirea .99"urilor pentru accesarea pieelor> urnizarea de servicii de
consultan ctre .99"uri>
/12 mbuntirea i dezvoltarea inrastructurii regionale> acestea urmeaz a se
realiza prin creareaLdezvoltarea- inrastructurii adiacente economiei> inrastructurii n
domeniul tiinei, cercetrii, dezvoltrii i tehnologiei inormaiei> inrastructurii necesare
caliicrii, recaliicrii i nvrii continue> inrastructurii urbane, investiii n inrastructura
transportului>
/A2 dezvoltarea resurselor umane> aceasta urmeaz a se realiza prin- programe de
pregtire n strintate /training2 pentru persoanele care au loc de munc> msuri active pentru
persoanele ameninate de omaj, care se al n omaj sau sunt subocupate> msuri active
pentru mbuntirea integrrii n munc a persoanelor dezavantajate i a celor cu nevoi
speciale>
/B2 dezvoltarea turismului> aceasta urmeaz a se realiza prin- investiii n sectorul
privat> investiii n sectorul public> servicii de sprijinire a turismului>
/<2 sprijinirea cercetrii tiiniice, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii> aceasta urmeaz a
se realiza prin- sprijin i asisten pentru cercetare"dezvoltare i pentru aplicarea rezultatelor
acestora> sprijin pentru transerul de tehnologie> utilizarea orei de munc superior caliicate>
sprijinirea aacerilor> dezvoltarea societii inormaionale i utilizarea tehnicii.
Prioritile sectoriale, care urmeaz s ie inanate din onduri de preaderare, sunt-
K dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural>
K dezvoltarea inrastructurii de mediu>
K dezvoltarea inrastructurii majore de transport.
Pentru ndeplinirea acestor obiective prioritare, cercetarea ntreprins de noi a relevat
c s"au prevzut seturi de msuri n vederea orientrii propunerilor de proiecte care se
ateapt a i ntocmite de ctre actorii locali, publici i privai.
Planul 7aional de Dezvoltare trebuie s asigure corelarea nevoiior generale ale rii
cu interesele speciice regiunilor, maniestate n cadrul proceselor de pregtire pentru aderare
i de ndeplinire a criteriilor de convergen cu $niunea European.
Planurile de dezvoltare regional conin prioritile stabilite, de iecare regiune, pentru
perioade delimitate de timp /0666"0660, 0660"066B2, care corespund nevoilor locale, dar care
se ncadreaz i n prioritile naionale. Pentru realizarea acestor obiective prioritare se
solicit actorilor sociali, publici i privai, propuneri de proiecte concrete care s conduc la
rezolvarea nevoilor locale sau la soluionarea problemelor locale sau regionale, cu condiia ca
aceste proiecte s se ncadreze n msurile strategice stabilite i s conduc la realizarea
obiectivelor precizate n plan.
:n conormitate cu prevederile legale privind dezvoltarea regional n 4omnia i cu
obiectivele politicii de dezvoltare regional aplicabile n rile membre ale $niunii Europene,
n urma aproundrii problemei s"a observat c, n ara noastr, obiectivele politicii de
dezvoltare vizeaz creterea economic a rii pe ansamblu prin stabilirea echilibrelor /att pe
piaa muncii, ct i n ceea ce privete dezvoltarea social, a mediului nconjurtor, a
investiiilor etc2, pornind de la dezvoltarea armonioas a celor opt regiuni de dezvoltare.
Pentru ca asemenea dezvoltare s se poat realiza, este necesar, mai nti, s se stopeze
decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor deinite, n ideea de a nu se adnci i
mai mult.
+biectivele de baz ale dezvoltrii regionale sunt urmtoarele-
/&2 di6inuarea de&e#;ilibrelor re'ionale e8i*"en"e, prin stimularea dezvoltrii
echilibrate, prin reducerea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor deavorizate, ca
urmare a unor condiii istorice, geograice, economice, sociale, politice, i prentmpinarea
producerii de noi dezechilibre>
/02 %re'("irea #adrului in*"i"u5ional, pentru a rspunde criteriilor de integrare n
structurile $niunii Europene i de acces la ondurile structurale i la ondul de coeziune ale
$niunii Europene>
/12 #orelarea %oli"i#ilor )i a#"ivi"(5ilor *e#"oriale 'uverna6en"ale la nivelul
re'iunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valoriicarea resurselor locale i regionale, n
scopul dezvoltrii economico"sociale durabile i al dezvoltrii reale a acestora>
/A2 *"i6ularea #oo%er(rii in"erre'ionale+ in"erne )i in"erna5ionale+ a #elei
"ran*fron"aliere+ in#lu*iv #adrul euro3re'iunilor, precum i participarea regiunilor la
dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes
comun, n conormitate cu acordurile internaionale la care 4omnia este parte.
Prin#i%iile care stau la baza politicii de dezvoltare regional n 4omnia sunt
armonizate cu cele ale politicii de dezvoltare regional aplicate de rile membre ale $niunii
Europene. %cestea vizeaz- concentrarea geograic a zonelor cu probleme economico"
sociale> descentralizarea procesului de luare a deciziilor, care trebuie s se deplaseze de la
nivelul centralLguvernamental spre cel al comunitilor regionale> %ar"eneria"ul ,n"re "o5i
a#"orii i6%li#a5i ,n do6eniul de&vol"(rii re'ionale, respectiv implicarea acestora n
realizarea proiectelor de dezvoltare, implicare care vizeaz i coinanarea realizrii acestora>
%lanifi#area, respectiv procesul de alocare a resurselor /prin programe i proiecte2 n vederea
atingerii unor obiective stabilite /de asemenea planiicarea trebuie s in cont i de resursele
e!istente n regiuni, precum i de modalitatea cum ele au ost utilizate pn n prezent2>
#ofinan5area. care vizeaz contribuia inanciar a diverilor actori implicai n realizarea
programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
4ealizarea acestor obiective i prioriti necesit e!istena unor resurse inanciare i
materiale, att la nivel naional, ct i la nivel regional. #um, dup &'(', 4omnia se al ntr"
o situaie inanciar destul de diicil, s"a ncercat atenuarea problemei asigurrii resurselor
inanciare necesare dezvoltrii regionale prin intermediul ,ondului 7aional pentru
Dezvoltare 4egional, al ondurilor de tip structural din partea $niunii Europene /P3%4E,
&)P%, )%P%4D i 4.#+P2 sau al stimulentelor inanciare acordate de ctre stat, pentru a
motiva iniiativa privat n zonele cu probleme economico"sociale. %stel, /ondul Na5ional
%en"ru De&vol"are Re'ional( inaneaz Programele de Dezvoltare 4egional. %cest ond s"
a creat ca urmare a principiului coinanrii /adiionalitii2, conorm cruia iecare ar
trebuie s ntreprind eorturi pentru dezvoltarea regiunilor sale, la acesta urmnd s se
adauge /iar nu s se substituie2 sprijinul inanciar al comunitii europene. ,ondul 7aional
pentru Dezvoltare 4egional se constituie anual din- sume alocate prin bugetul central, ca
poziie distinct pentru dezvoltare regional> asisten inanciar din ondurile de tip structural
din partea $niunii Europene> asisten inanciar nerambursabil din partea unor guverne,
organizaii internaionale, bnci etc. i din alte resurse inanciare din ondurile alate la
dispoziia @uvernului.
%adar, inanarea prin intermediul ondurilor destinate dezvoltrii regionale are la
baz programe de dezvoltare, realizate la nivelul iecrei regiuni de dezvoltare. :n cadrul
acestui proces, a ost i este necesar o analiz amnunit a gradului de dezvoltare economic
a iecrei zoneLregiuni pe baza creia s se poat realiza proiecte de investiii, care s conduc
la ridicarea nivelului economic al zonei, la ridicarea nivelului de trai, la ocuparea orei de
munc disponibile sau disponibilizate etc.
$... Sur*ele de finan5are a %roie#"elor de de&vol"are re'ional(
2.4.1. *timulentele "inanciare
:nc nainte de &''(, statul romn a acordat stimulente inanciare categoriilor de
persoane considerate deavorizate sau a sprijinit, prin dierite orme, ntreprinderile cu capital
majoritar de stat care se alau n declin economic.
:ncepnd cu &''(, cnd s"au pus bazele unui cadru instituional adecvat dezvoltrii
regionale, stimulentele inanciare au mbrcat orma ajutoarelor pentru investiiile productive,
ocuparea orei de munc disponibilizate i dezvoltarea armonioas a regiunilor rmase n
urm. %ceste stimulente inanciare se acord sub orma subveniilor, granturilor, alocaiilor,
primelor sau a oricror altor sume cu caracter nerambursabil, reduceri de preuri la bunuri
urnizate i servicii prestate de ctre stat, anularea sau reducerea de datorii ctre stat,
subvenionarea dobnzilor la acordarea de credite cu dobnd preerenial, acordarea de
garanii de stat, e!ceptri, reduceri sau scutiri de la plata ta!elor vamale i a altor ta!e i
impozite dependente de acestea, reduceri sau scutiri de la plata impozitelor, ta!elor i
obligaiilor bugetare, amnri i ealonri la plata impozitelor, ta!elor i obligaiilor bugetare,
reduceri sau scutiri la plata majorrilor de ntrziere etc. sau alte aciliti pentru amortizarea
capitalului i!, subvenii pentru utilizarea i angajarea orei de munc, aciliti acordate
pentru mbuntirea inrastructurii etc.
%cordarea acestor ajutoare de stat, att la nivel naional, ct i la nivel local, se ace n
urma unor evaluri a eectelor alocrii acestora, att din punct de vedere al eicienei cheltuirii
banului public, ct i din punct de vedere concurenial, inndu"se cont de natura ajutorului de
stat i de modalitatea speciic de cuantiicare a acestuia. 8oate acestea concur la evaluarea
gradului de realizare a obiectivului principal urmrit, i la identiicarea marilor beneiciari de
ajutor de stat.
2.4.2. Programele speciale destinate activitilor economice n zonele de"avorizate
%vnd n vedere c politica zonelor deavorizate reprezint o component distinct a
politicii de dezvoltare regional, pentru stimularea activitilor economice n zonele
deavorizate, pe lng stimulentele inanciare acordate de ctre stat, pentru perioada 0666"
066< s"au elaborat trei programe de dezvoltare denumite Pro'ra6e *%e#iale. %ceste
programe speciale sunt susinute din ondurile bugetului de stat i constau n acordarea de
ajutoare inanciare nerambursabile.
+ analiz mai atent a condiiilor n care se acord inanare nerambursabil prin
intermediul acestor programe ne"a condus la concluzia c obiectivul acestor trei programe
este de a crea noi locuri de munc sau alternative de ocupare a orei de munc disponibile, cu
domiciliul n aceste zone, prin sprijinirea nceperii, dezvoltrii sau inalizrii unor investiii
productive.
2.4.3. +ondul pentru ,ezvoltare $egional
Din &''(, odat cu asigurarea cadrului instituional adecvat, a nceput s e!iste un
ond care s inaneze Programul de Dezvoltare 4egional. Este vorba de ,ondul pentru
Dezvoltare 4egional. %cest ond a ost administrat de %genia 7aional de Dezvoltare
4egional, iar n prezent, de 9inisterul .ntegrrii Europene. :nc de la nceput, acest ond se
constituie anual din alocaii de la ,ondul 7aional de Dezvoltare 4egional, din contribuii ale
bugetelor locale i judeene, precum i din surse inanciare atrase din sectorul privat, de la
investitori strini sau de la organisme internaionale.
,ondul 7aional de Dezvoltare 4egional inaneaz att Programul 7aional de
Dezvoltare 4egional, ct i Programele de Dezvoltare 4egional la nivelul regiunilor. :n
prezent, acesta este administrat tot de 9inisterul .ntegrrii Europene i se ormeaz din sume
alocate de la bugetul de stat, ca poziie distinct pentru dezvoltarea regional, din asistena
inanciar permanent din partea $niunii Europene, n cadrul programului P3%4E, din sume
provenite de la alte onduri de tip structural de la $niunea European i din alte surse
inanciare alate la dispoziia @uvernului.
2.4.4. Programul P-.$E
%a cum am artat anterior, programul P3%4E al $niunii Europene pentru 4omnia
se desoar pe baza unor programri i negocieri anuale ale asistenei din partea $niunii
Europene, inalizate prin memorandumuri de inanare ncheiate anual ntre #omisia
european i @uvernul 4omniei.
:ncepnd cu anul &''(, programarea P3%4E are la baz Planul 7aional de
Dezvoltare, sprijin procesul de pregtire pentru aderare i este orientat spre crearea cadrului
legislativ i instituional necesar dezvoltrii administraiilor i serviciilor publice n 4omnia,
pe cele ( regiuni de dezvoltare. De asemenea asigur inanarea investiiilor n domeniul
dezvoltrii resurselor umane, spaiului rural, turismului i iniiativelor locale.
Pro'ra6ul PKARE --C
Prin intermediul memorandumului inanciar P3%4E &''(, #omisia european a
alocat 4omniei, pentru a stimula i susine ara n procesul de construcie instituional i
implementare a primelor msuri practicate n domeniul dezvoltrii regionale la nivel naional,
suma de 11 milioane euro, n cadrul subprogramului Politica 4egional i de #oeziune. Din
aceast sum, &( milioane euro au ost alocai pentru inanarea programelor i proiectelor
pentru zonele ncadrate n obiectivul & de dezvoltare regional /obiectivul & din perioada
&''A"&'''2. 4estul de &( milioane euro au ost destinai proiectelor de %sisten 8ehnic n
vederea sprijinirii construciei instituionale n domeniul dezvoltrii regionale.
)ubprogramul de Politic 4egional i de #oeziune din cadrul programului P3%4E
&''( a ost conceput ca un mijloc de a ajuta 4omnia s"i dezvolte i s"i ntreasc
structurile instituionale create pentru a pune n aplicare politica de dezvoltare regional,
precum i pentru crearea unui cadru instituional, legal, i a procedurilor tehnice i inanciare
necesare utilizrii instrumentelor inanciare de preaderare P3%4E, .)P% i )%P%4D.
%stel, n &''(, n baza memorandumului de inanare, programul a avut dou
componente- componenta pentru dezvoltare industrial i dezvoltare a resurselor umane, n
valoare de &B,B milioane euro /la care se adaug o coinanare din partea @uvernului
4omniei de 1,(5B milioane euro2 care inaneaz proiecte de dezvoltare regional, cu o
valoare de pn la <0,B mii euro pentru iecare proiect, reprezentnd ma!im <6I din valoarea
proiectului> componenta de dezvoltare local, n valoare de 0,B milioane euro, cu o
coinanare din partea @uvernului 4omniei de <0B mii euro, care inaneaz proiecte de
dezvoltare rural, n parteneriat cu %genia 7aional de Dezvoltare 4egional /agenia de
implementare din acea perioad2 i cu 9inisterul %griculturii, prin intermediul Direciilor
@enerale Wudeene de %gricultur.
Pro'ra6ul PKARE $222
Prin intermediul memorandumului inanciar P3%4E 0666, #omisia european a
alocat onduri 4omniei pentru dezvoltarea resurselor umane, sprijinirea .99"urilor,
mbuntirea i dezvoltarea inrastructurii regionale i locale i cooperarea transrontalier.
+biectivele #o6%onen"ei de&vol"area re*ur*elor u6ane ,n #on"e8"ul re*"ru#"ur(rii
indu*"riale vizeaz- dezvoltarea abilitilor orei de munc i adaptarea acestora la
schimbrile structurale, pentru ncurajarea creterii economice viitoare> acilitarea accesului la
angajare al celor care caut un loc de munc, prin mbuntirea msurilor active de ocupare a
orei de munc> mbuntirea posibilitilor de angajare a grupurilor marginalizate sau
e!cluse i contribuirea la integrarea social.
+biectivele #o6%onen"ei *%ri:in %en"ru I>>3uri vizeaz- sprijinirea creterii
investiiilor prin niinarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea microntreprinderilor i a celor
de curnd niinate> mbuntirea accesului .99"urilor la inanare pe termen mediu i lung
pentru a realiza investiii> mbuntirea accesului .99"urilor la inormaie, comunicare i la
serviciile de sprijinire a aacerilor n vederea creterii competitivitii, accesului la inanare i
la oportunitile oerite de pia.
+biectivele #o6%onen"ei de&vol"(rii infra*"ru#"urii lo#ale )i re'ionale vizeaz-
mbuntirea inrastructurii regionale de transport, astel nct s se ntreasc legtura dintre
polii economici i coridoarele europene de transport, mbuntirea cilor de acces n zonele
economice> dezvoltarea inrastructurii care sprijin dezvoltarea aacerilor, pentru a crete
competitivitatea .99"urilor, prin mbuntirea accesului la tehnologii, servicii i piee de
inormaii, reabilitarea siturilor degradate i protejarea siturilor vulnerabile din punct de
vedere al mediului nconjurtor i care posed potenial economic.
Programul P3%4E 0666 inaneaz 5BI din valoarea acestor proiecte, n sum de 5B
milioane euro, restul iind coinanare naional /n valoare de 0B milioane euro2. %ceast
coinanare urmrete urmtoarele principii- B6I din coinanare va i investit n A regiuni de
dezvoltare considerate de prim prioritate /este vorba de 7ord"Est, )ud"Est, )ud"9untenia i
7ord"Nest2> B6I din coinanare va i investit n 4egiuni de Dezvoltare considerate de
prioritate doi /este vorba de )ud"Nest, Nest, #entru i Ducureti".lov2.
Pro'ra6ul PKARE C?C
:nc din &''', #omisia european, prin intermediul Programului P3%4E #D#, aloc
4omniei sume pentru dezvoltarea economic a regiunilor alate la grania cu Dulgaria,
$ngaria, $craina, 4epublica 9oldova i .ugoslavia.
Proiectele inanate prin intermediul acestui program vizeaz mbuntirea
inrastructurii e!istente n domeniul reelelor europene de transport> ameliorarea condiiilor de
traic de"a lungul coridoarelor pan"europene .N /DresdenL7urenberg"#onstantaL8hessaloniCiL
.stanbul2> .Nc /)zegedL#enadL 8imioara2 i .X /9area Daltic " 9area Egee, sectorul
Ducureti " Dimitrovgrad2. De asemenea, se urmrete mbuntirea inrastructurii de teleco"
municaii e!istente, n vederea integrrii 4omniei i Dulgariei n $niunea European i
alinierea la standardele Europene ale pieei libere n domeniul electricitii> stabilirea unui
sistem comun de urnizare de inormaii necesare mbuntirii supravegherii calitii apei i
promovarea recoltrii ecologice a resurselor 9rii 7egre> armonizarea procedurilor vamale
aplicate de 4omnia i statul vecin implicat n proiect, prin mbuntirea schimbului de
inormaii ntre serviciile specializate, avnd drept scop reducerea timpului de ateptare pentru
beneiciarii prestaiilor vamale> i asigurarea unui personal caliicat n cadrul unitii de
coordonare a programelor, capabil s ndeplineasc toate activitile implicate de
implementarea programului i realizarea unei reele de e!peri special pregtii la nivelul
autoritilor centrale si locale.
Naloarea total a programului P3%4E #D#, n &''', era de &6 milioane euro, la care
s"au adugat 0,B'B milioane euro coinanare din partea @uvernului 4omniei. :n 0666,
valoarea Programului P3%4E #D# alocat 4omniei a ost de &1 milioane euro, la care s"a
adugat coinanare din partea @uvernului 4omniei de (,<<1 milioane euro.
Pro'ra6ul PKARE RICOP
Ma sritul anului &''', #omisia european a acordat 4omniei un mprumut
nerambursabil de &66 milioane euro pentru realizarea programului 4.#+P. %cest program
este operaional doar pentru cinci zone care cuprind judeele cele mai aectate de declinul
industrial. De asemenea, prin intermediul programului 4.#+P se pune la dispoziia zonelor
vizate un credit nerambursabil pentru ntreprinderi mici i mijlocii n valoare de 16 milioane
euro, din care 05,B milioane euro sunt pentru realizarea de investiii directe.
Pro'ra6ul PKARE $22
:ncepnd cu anul 066&, Planul 7aional de Dezvoltare a devenit un instrument de
programare multianual n cadrul componentei #oeziune Economic i )ocial /Dezvoltarea
4egional2. %stel, s"au deinit principiile care stau la baza programrii P3%4E 066&. Este
vorba de- deinirea unui numr limitat de prioriti, iecare prioritate corespunznd politicii de
dezvoltare regional care trebuie aplicat de @uvern i care, totodat, s corespund
proiectelor de investiii> programarea plurianual a nevoilor /066&"06612, att pentru
dezvoltare instituional, ct i pentru investiii> punerea n practic a proiectelor de investiii
pe baza unei scheme naionale asociat cu o concentrare inraregional, la nivelul zonelor
prioritare.
Pentru perioada 066&"0661 s"au stabilit ase prioriti, dintre care trei sunt continuarea
celor din programarea 0666. Este vorba de- dezvoltarea .99> resursele umane " ormarea
proesional> inrastructura regional> inrastructura local> dezvoltarea social " servicii
pentru populaie> dezvoltarea sectorului turistic. %ceste ase prioriti urmeaz s ie aplicate,
n totalitate sau n parte, n %olii de #onver*ie i n &onele #u %o"en5ial "uri*"i#. Polii de
conversie industrial s"au deinit n urma analizei disparitilor la nivel inraregional, n cadrul
Planului 7aional de Dezvoltare, prin intermediul unui parteneriat ntre regiuni, pe baza unui
program plurianual pentru conversia unui numr de poli urbani, conruntai cu ncheierea sau
cu restructurarea marilor ntreprinderi. )electarea acestor poli de conversie a inut cont de
nivelul omajului, de gradul de srcie i problemele grave privind mediul nconjurtor.
2.4.!. Programul #*P.
:n realizarea dezvoltrii inrastructurii transporturilor i n baza strategiei de
preaderare adoptat cu ocazia #onsiliului European de la Mu!emburg /&''52, $niunea
European a decis acordarea, ncepnd cu anul 066&, a unui nou instrument de preaderare "
.)P%, care s suplimenteze asistena inanciar nerambursabil acordat prin programul
P3%4E statelor candidate.
Programul .)P% n 4omnia este coordonat de %geniile de implementare stabilite prin
memorandumurile de inanare, astel- pentru seciunea de mediu " Direcia +iciul de Pli i
#ontracte P3%4E din cadrul 9inisterului ,inanelor Publice i pentru seciunea transporturi "
%genia 7aional a Drumurilor i #ile ,erate 4omne. #ercetarea ntreprins de noi ne"a
sugerat c, pentru implementarea acestui program, trebuie urmrit stabilirea planului de
achiziii, deinirea unei strategii de licitare /optndu"se pentru o licitaie deschis2 i stabilirea
surselor de inanare a contractelor. %stel, contractele pot i inanate n paralel, ie prin
programul .)P%, ie prin bugetul local sau prin mprumuturi de la Danca European pentru
4econstrucie i Dezvoltare sau Danca European de .nvestiii.
Programul .)P% are n vedere alinierea standardelor de inrastructur din statele
candidate la cele comunitare, oerind o contribuie inanciar substanial pentru
mbuntirea inrastructurii de mediu i a celei de transport. :n perioada 0666"066<, prin
intermediul acestui program, 4omnia va beneicia de inanare nerambursabil n valoare de
apro!imativ 0A6 milioane euro anual, asigurndu"se astel, pentru tot intervalul de timp, un
echilibru ntre msurile din domeniul inrastructurii de transport i de mediu.
#onsiliul european impune pentru proiectele inanate prin programul .)P%- s
prevad i coinnare de la bugetul propriu /minim 0BI din costul total2> s asigure deplina
conormitate cu normele i standardele $niunii Europene> s aib impact semniicativ
/bugetul proiectului trebuie s depeasc B milioane euro2 i s respecte prevederile
legislaiei comunitare privind concurena i ajutorul de stat. 7u n ultimul rnd, trebuie
subliniat aptul c pentru inanare prin Programul .)P% sunt eligibile doar proiectele cu
caracter public.
Proiectele inanate prin programul .)P%, pentru seciunea transporturi, au n vedere-
integrarea n reelele de transport europene, armonizarea legislaiei naionale cu prevederile
comunitare i reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea inrastructurilor e!istente. Pornind de
la aceste obiective, 4omnia a transmis #omisiei europene cinci aplicaii n domeniul
inrastructurii de transport. Dintre acestea, pentru anul 0666, #omitetul de gestiune .)P% din
cadrul #omisiei Europene a aprobat doar trei, respectiv- reabilitarea seciunii de cale erat
Dneasa",eteti pe linia Ducureti"#onstana> lrgirea la patru benzi de circulaie a D7B
Ducureti"@iurgiu i construirea autostrzii Ducureti"#ernavod, seciunile patru i cinci.
8otodat, pentru anul 066&, din bugetul $niunii Europene s"a primit inanare i pentru
reabilitarea drumului naional #raiova"Drobeta 8urnu )everin.
2.4./. Programul *.P.$,
Documentul de undamentare pentru implementarea acestui program l reprezint
Planul 7aional pentru %gricultur i Dezvoltare 4ural " P7%4D, aprobat prin decizia
#omisiei europene, n luna decembrie a anului 0666. :n ceea ce privete deinirea condiiilor
privind regulile de gestiune i control inanciar precum i cadrul legislativ, administrativ i
tehnic, n luna ebruarie a anului 066& s"a semnat, la Dru!elles, %cordul 9ultianual de
,inanare pentru programul )%P%4D, ntre #omisia #omunitii europene i @uvernul
4omniei.
Programul )%P%4D este implementat prin intermediul %geniilor )%P%4D e!istente
n cele opt regiuni de dezvoltare deinite, iar pentru asigurarea coordonrii procesului de
monitorizare i de evaluare a implementrii programului )%P%4D la nivel naional, regional
i local s"a constituit, n cadrul 9inisterului .ntegrrii Europene, %utoritatea de 9anagement
a programului )%P%4D.
Programul )%P%4D se deruleaz pe baz de proiecte autorizate pentru inanare " din
domeniul public i domeniul privat cu amplasamente n mediul rural " i are ca obiective
prioritare acilitarea implementrii ac;uis"ului comunitar n rile candidate i consolidarea
cadrului necesar dezvoltrii durabile a sectorului agricol i a zonelor rurale, urmrind,
totodat, adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile care guverneaz politica
agricol comun.
Programul )%P%4D are la baz patru mari obiective /a!e prioritare2 i apte msuri
eligibile propuse spre inanare. %stel, a!ele prioritare au n vedere- mbuntirea
competitivitii n prelucrarea i comercializarea produselor agricole i piscicole>
mbuntirea inrastructurilor pentru agricultur i dezvoltare rural> dezvoltarea economiei
rurale i dezvoltarea resurselor umane. #ele apte msuri eligibile au n vedere- mbuntirea
prelucrrii i comercializrii produselor agricole i piscicole> dezvoltarea i mbuntirea
inrastructurii rurale> investiii n e!ploatrile agricole> dezvoltarea i diversiicarea
activitilor economice generatoare de venituri alternative> silvicultur> mbuntirea preg"
tirii proesionale i asisten tehnic.
2.4.0. Parteneriatul public(privat
Parteneriatul ntre sectorul public /administraia public local iLsau judeean2 i
sectorul privat reprezint un angajament comun al prilor pentru rezolvarea unor probleme de
interes comunitar.
Parteneriatul public"privat a aprut ca urmare a situaiei tot mai diicile n care se al
administraia public, att din punct de vedere inanciar ct i al sarcinilor acesteia. %stel, s"
au creat diverse orme de cooperare a administraiei publice cu sectorul privat, pornind de la
schimburi de inormaii, la proiecte comune, n cele mai diverse domenii, sectorul privat iind
astel atras n rezolvarea unor problemeLatribuii ale administraiilor publice.
#ele mai ntlnite domenii n care se aplic parteneriatul public"privat sunt-
dezvoltarea urban, dezvoltarea inrastructurii de susinere a activitilor economice,
promovarea dezvoltrii n domeniul turismului i al ocuprii timpului liber, sprijinirea
sectorului cultural, dezvoltarea inrastructurii deja e!istente i a obiectivelor de interes
comunitar, dezvoltarea tehnologic i ncurajarea transerului de tehnologie /parc tehnologic,
parc industrial2, protecia mediului ambiant etc.
Prin urmare, scopul urmrit de autoritile administraiei publice este de a rezolva
optim sarcinile de interes public, comunitar, care i revin, n timp ce partea privat urmrete,
prin participarea la aceste parteneriate, s realizeze propriile lor intenii de ctig sau de
asigurare a unor condiii mai prielnice pentru obinerea de aciliti iscale sau alte avantaje de
natur similar. %stel, pentru ca o relaie de tipul parteneriatului public"privat s ie viabil,
este necesar ca interesele ambelor pri s convearg i s ie realizabile> n caz contrar, orice
relaie de parteneriat nu se justiic i este lipsit de perspectiv.
E!istena unui parteneriat public"privat poate aduce o multitudine de beneicii regiunii
unde se implementeaz, dar i riscuri.
Printre beneiciile care pot rezulta n urma unui parteneriat public"privat se numr-
posibilitatea realizrii unor proiecte de anvergur, iniiate de administraia public, a cror
realizare ar i imposibil r participarea sectorului privat, utilizarea eicient a atuurilor i
prerogativelor conerite administraiei publice i sectorului privat, stimularea participrii
irmelor private n cadrul unor programe i n proiecte de rennoireLdezvoltare iLsau
soluionare a problemelor sociale, depirea greutilor n ndeplinirea sarcinilor alate sub
responsabilitatea administraiei publice, mobilitatea resurselor disponibile ale sectorului
public i ale sectorului privat.
Printre riscurile care pot s apar n urma unui parteneriat public"privat se numr-
marginalizarea unor grupuri de persoane sau a unor zoneLcartiere, n cadrul derulrii de
proiecte de dezvoltare urban, accentuarea inegalitilor n structura social, ca urmare a
interveniei concurenei i a orientrii agenilor economici preponderent n direcia creterii
proitului, nlocuirea viziunilor strategice pe termen lung cu proiecte orientate pe termen
scurt, pericolul ieirii din parteneriate i al abandonrii proiectelor de ctre agenii privai etc.
:n urma aproundrii acestei probleme am observat c ormele parteneriatului public"privat
sunt de abia la nceput n 4omnia. %cestea au aprut la iniiativa unor oruri i instituii
publice locale. Proiectele vor i coinanate, n special prin repartizarea sarcinilor i a
mijloacelor ntre administraia public local i ntreprinztorii privai interesai n realizarea
obiectivelor propuse.
$.@. Obie#"ivele %oli"i#ii re'ionale
:n acord cu politica european de coeziune economic i social, 4omnia
promoveaz o politic regional care are ca obiectiv general diminuarea decalajelor
economice i sociale dintre dieritele regiuni i zone ale rii, acumulate n timp, prevenirea
apariiei unor noi dezechilibre, precum i susinerea unei dezvoltri durabile a tuturor
regiunilor rii. Dac acestea sunt obiective pe termen lung ale dezvoltrii regionale, pe
termen scurt prioritar este restructurarea economiei regiunilor i creterea gradului lor de
competitivitate. 9surile de dezvoltare regional i concentrarea resurselor inanciare stabilite
prin P7D 0660"066B sunt elocvente n acest sens.
Politica regional actual urmrete totodat crearea cadrului necesar implementrii
ondurilor structurale, dup momentul aderrii, n acest scop se consolideaz structurile
administrative i procedurile pentru implementarea ondurilor de tip structural cu care
4omnia opereaz n perioada de preaderare, precum i structurile i procedurile pentru
urmrirea, monitorizarea i evaluarea eectelor utilizrii acestor onduri.
:n prezent, se poate airma ca n 4omnia e!ista un nou tip de abordare a problemelor
dezvoltrii regionale, bazat pe principiile descentralizrii, concentrrii eorturilor,
parteneriatului i planiicrii, principii promovate i de $E, care permite autoritilor i
colectivitilor locale i regionale s se implice activ n promovarea propriilor interese, prin
iniierea i promovarea de proiecte i programe de dezvoltare regional, n acelai timp,
@uvernul are posibilitatea de a integra i corela politicile sectoriale cu politicile regionale i
de a crea cadrul necesar punerii n aplicare a politicilor de tip structural.
$.4. Planul Na5ional de De&vol"are Re'ional( 3 in*"ru6en" al %oli"i#ilor re'ionale
Pentru a avea acces la ondurile structurale, rile candidate trebuie s pregteasc un
plan de dezvoltare. E!periena actualelor state membre a artat c realizarea acestui plan este
un proces comple! care implic numeroi actori alai la dierite niveluri. De aceea nceperea
pregtirii planurilor de dezvoltare cu mult timp nainte de aderare a devenit o necesitate
evident. :n esen, Planul de dezvoltare trebuie s trateze dou probleme prioritare-
= s demonstreze e!istena unor slbiciuni structurale deosebite, care justiic nevoia
de sprijin din partea $E>
= s demonstreze c, n calitatea sa de viitor stat membru, are capacitatea administrativ de a
gestiona eectiv ondurile structurale.
Elaborarea planurilor de dezvoltare revine autoritilor competente desemnate de
*statele membre la nivel naional, regional, alte niveluri, cu respectarea principiului
parteneriatului n toate etapele ciclului de programare- elaborarea planului, implementarea,
monitorizarea i evaluarea planului.
%stel stnd lucrurile, rile candidate au ost solicitate s pregteasc planuri de
dezvoltare pentru accesarea ondurilor de tip structural, ca un e!erciiu pentru accesarea,
ulterior aderrii, a ondurilor structurale.
:n conte!tual pregtirii rii noastre pentru aderarea la $E i autoritile romne au
ost solicitate s elaboreze, n anul &''', un Plan 7aional de Dezvoltare preliminar /P7D2
pentru perioada 0666"066<, care s ie ane!at Programului 7aional de %derare a 4omniei la
$niunea European. )e cerea ca acest plan s identiice problemele structurale majore pe care
4omnia le avea i s stabileasc direciile strategice de aciune, iar n cadrul acestora
prioritile de dezvoltare care s ie transpuse n msuri, programe, proiecte care s duc la
soluionarea lor.
.niial acest document a ost elaborat ca instrument de programare pentru
instrumentele inanciare de preaderare /Phare, .)P% i )%P%4D2, menite s asigure asisten
inanciar rii noastre, n urmtoarele domenii- dezvoltare regional, dezvoltare rural i a
agriculturii, transporturi i mediu .
2./.1. Planul )aional de ,ezvoltare 2112 2 211!
Planul 7aional de Dezvoltare /P7D2 este un document naional de planiicare
strategic i programare inanciar, integrat sectorial i regional, n acelai timp este un
instrument care undamenteaz accesul rii noastre la asistena inanciar din ondurile de tip
structural, acordate de $niunea European prin parteneriatul de aderare.
Planul 7aional de Dezvoltare a ost conceput n conormitate cu direciile strategice,
obiectivele de dezvoltare i previziunile economice promovate prin )trategia 7aional de
Dezvoltare Economic pe 8ermen 9ediu, actualizate i dezvoltate .prin Programul Economic
de Preaderare a 4omniei la $niunea European /PEP2, elaborat n septembrie 066&.
P7D reprezint un element important n procesul decizional din 4omnia i este
rezultatul celui de al doilea e!erciiu romnesc de programare de jos n sus.
%cest document s"a realizat " pe baza unor orientri metodologice elaborate de
9inister " n parteneriat cu ministerele, cele opt #onsilii de Dezvoltare 4egional prin
organismele lor e!ecutive " %geniile pentru Dezvoltare 4egional " precum i cu alte agenii
i instituii guvernamentale i nonguvernamentale implicate n dezvoltarea sectorial iLsau
regional a rii. )"au parcurs mai mute etape de consultri cu aceste instituii i pentru prima
dat au avut loc ntlniri ntre reprezentanii ministerelor i ai #D4"urilor, realizndu"se un
pas important n procesul de corelare a planurilor sectoriale cu planurile regionale.
#olaborarea cu partenerii sociali s"a concretizat n analiza primei schie a P7D 0660 "066B cu
reprezentani ai sindicatelor i patronatului. )e intenioneaz, de asemenea, ca partenerii
sociali s ie implicai i n etapele de evaluare i monitorizare a P7D.
%ctualul P7D a ncercat s ie ct mai cuprinztor cu putin, pentru a"i merita
numele de Fnaional* i s acopere un numr ct mai mare de actori economici de care
depind dezvoltarea 4omniei, inclusiv probleme regionale i sociale care pot inluena
perormanele economice.
+biectivul general al Planului 7aional de Dezvoltare 4egional este obinerea unei
creteri economice durabile i crearea de locuri de munc stabile. $n rol important n
realizarea acestui obiectiv l are stabilirea de obiective prioritare i, pe baza lor, elaborarea i
implementarea de programe i proiecte care s concretizeze aceste prioriti ale dezvoltrii.
Planul 7aional de Dezvoltare este structurat pe cinci capitole-
a2 #oordonatele strategice ale dezvoltrii economice a 4omniei>
b2 %nalizele socio"economice sectoriale i regionale i identiicarea problemelor prioritare>
c2 )trategii de dezvoltare " a!e naionale prioritare>
d2 .mplementarea msurilor i programelor sectoriale i regionale de dezvoltare>
e2 Programarea inanciar pentru realizarea prioritilor sectoriale i regionale de dezvoltare>
#oordonatele strategice ale dezvoltrii economice a 4omniei.
a2 %cest capitol prezint coordonatele strategice de dezvoltare a rii promovate prin
)trategia 7aional de Dezvoltare Economic pe 8ermen 9ediu, actualizate i dezvoltate de
Programul Economic de Preaderare, care reprezint undamentul pe care s"a construit Planul
7aional de Dezvoltare 0660"066B i n acelai timp cadrul n care se vor realiza obiectivele
prioritare de dezvoltare ale P7D, prin implementarea programelor i proiectelor naionale i
sectoriale.
b2 %nalizele socio"economice sectoriale i regionale i identiicarea problemelor
prioritare.
%cest capitol conine-
= situaia economic i social a 4omniei n conte!t european " analize comparative
4omnia " state membre $E>
= evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai 4omniei i evoluii prognozate pentru
perioada acoperit de Plan, n concordan cu Programul de guvernare i PEP>
= analize socioeconomice la nivel naional i regional.
)e ace o prezentare a rii i a celor opt regiuni de dezvoltare, cu evidenierea
disparitilor e!istente ntre 4omnia i statele membre ale $E.
%nalizele sectoriale abordeaz domenii economice de importan naional- industrie, .99"
uri, turism, transporturi i alte tipuri de inrastructuri, resurse umane, agricultur i dezvoltare
rural, mediul nconjurtor, cercetare"dezvoltare tehnologic, inovare, comunicaii, tehnologia
inormaiei.
%nalizele sectoriale servesc la realizarea analizei )Y+8. %cest tip de analiz
identiic punctele tari, punctele slabe, oportunitile i riscurile iecrui domeniu analizat,
ntre *punctele tari* identiicate, cele mai semniicative sunt- ora de munc caliicat,
inrastructura de baz e!istent n zonele nainte industrializate, potenialul mare de absorbie
al .99"urilor. Printre *punctele slabe* identiicate cele mai relevante sunt- ntrzierea
procesului de privatizare i restructurare, slaba dotare a inrastructurii, tehnici nvechite i
tehnologiile poluante, emigraia tinerilor cu studii superioare.
%nalizele regionale evideniaz dierenele, n ce privete gradul de dezvoltare, care se
maniest ntre regiuni, dar mai ales ntre judee n interiorul 4egiunilor de Dezvoltare. Este
accentuat aptul c decalajele de dezvoltare ntre 4omnia i $niunea European sunt mai
mari dect disparitile interne.
4omnia, ca i toate cele opt regiuni 7$8) .. ale sale, ntrunete criteriile de
eligibilitate pentru +biectivul &.
:n prezent, ntre 4egiunile de Dezvoltare, datorit i modului n care s"au constituit, nu
se constat discrepane semniicative n ce privete nivelurile lor de dezvoltare. Disparitile
din interiorul regiunilor, ntre judee, orae, comune sunt mult mai mari dect cele dintre
regiuni. ,iecare 4egiune de Dezvoltare cuprinde judee /zone2 mai dezvoltate, ntr"o anumit
msur, i judee /zone2 slab dezvoltate. Wudeele cu cele mai mari probleme sunt cele care
suport impactul procesului de restructurare industrial i judeele preponderent agricole.
Planul 7aional de Dezvoltare identiic dou mari categorii de zone cu probleme
economice i sociale n interiorul 4egiunilor- zone tradiional subdezvoltate i zone care trec
printr"un declin industrial sever, n multe privine, aceste categorii sunt similare cu cele care
beneiciaz, n $niunea European, de ajutoare structurale sub +biectivele & i 0 i cu cele
alate sub incidena .niiativelor #omunitare care vizeaz regiunile monoindustriale. ,iecare
din cele dou tipuri de zone se ntlnesc practic n toate 4egiunile de Dezvoltare.
E!istena unui mare numr de zone cu probleme de restructurare economic i
subdezvoltare, ace diicil zonarea rii. 8otui, ea a trebuit s ie realizat pentru a soluiona,
cu prioritate, o parte din problemele urgente cu care se conrunt anumite teritorii " omaj
ridicat, venituri mici, lu!uri importante de emigrare, depopulare etc. pentru a nu agrava
discrepanele teritoriale.
4ezultatul unui asemenea e!erciiu de zonare a condus la identiicarea a && Zone de
4estructurare .ndustrial care au i potenial de cretere economic, a unor zone denumite
provizoriu Fzone asistate* i a Fzonelor deavorizate*. )unt prezentate criteriile care au condus
la un asemenea tip de zonare precum i modalitile de sprijin inanciar care li se acord, n
uncie de speciicul acestora- sprijin inanciar pentru investiii, acordat zonelor de
restructurare industrial cu potenial de cretere economic, precum i zonelor asistate>
aciliti iscale acordate investitorilor care sprijin revigorarea economic a zonelor declarate
*zone deavorizate*.
%nalizele realizate n P7D au condus la-
.dentiicarea problemelor majore care trebuie soluionate n iecare sector economic i
regiune de dezvoltare>
.dentiicarea a!elor naionale strategice de dezvoltare pentru prioritizarea activitilor>
)tabilirea direciilor prioritare i a obiectivelor de dezvoltare>
)electarea msurilor, programelor, proiectelor n concordan cu direciile i obiectivele,
stabilite n limita resurselor inanciare disponibile>
)tabilirea mecanismelor de implementare, management, monitorizare i evaluare.
c2 )trategia de dezvoltare
Procesul de planiicare are menirea de a realiza utilizarea cea mai eicient a resurselor
umane i inanciare, cu scopul de a optimiza activitile ntreprinse n domenii relevante
pentru dezvoltarea rii, cu recunoaterea importanei e!istenei unui cadru strategic bazat pe
dezvoltarea regional echilibrat.
:n concordan cu cerinele etapei actuale, politica economic i social n 4omnia,
prin strategia adoptat n cadrul Planului 7aional de Dezvoltare pentru perioada 0660"066B,
se nscrie pe urmtoarele a!e de dezvoltare-
%!a &. Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor cone!e, ntrirea
competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat>
%!a 0. :mbuntirea i dezvoltarea inrastructurii>
%!a 1. :ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii orei de munc de a
se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale>
%!a A. )prijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale>
%!a B. Protejarea i mbuntirea calitii mediului>
%!a <. )timularea cercetrii tiiniice i dezvoltrii tehnologice, inovrii,
comunicaiilor, tehnologiei inormaiei i crearea societii inormaionale>
%!a 5. :mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale
echilibrate i durabile.
%bordarea acestor a!e prioritare de dezvoltare urmeaz ndeaproape obiectivele
stabilite n Programul 7aional de %derare a 4omniei la $E /P7%42, P7D iind ane! la
P7%4.
P7D respect principiile promovate de #omisia European privind necesitatea
ncadrrii prioritilor regionale n prioritile naionale, precum i concentrarea resurselor
astel nct s se obin impactul scontat.
4ealizarea prin msuri, programe, proiecte a acestor a!e naionale prioritare de
dezvoltare conduce la atingerea obiectivului general al Planului 7aional de Dezvoltare-
asigurarea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc permanente.
.mportana pe care @uvernul o acord politicii regionale se relect n identiicarea
celei de a aptea a!e de dezvoltare. )trategiile regionale utilizeaz cele ase a!e naionale de
dezvoltare pentru prioritizarea activitilor la nivel regional.
d2 .mplementarea msurilor i programelor sectoriale i regionale.
:n acest capitol sunt descrise rolul instituiilor implicate n implementarea politicilor
de dezvoltare sectorial i regional i principiile undamentale care trebuie respectate n acest
proces- principiul parteneriatului, principiul concentrrii geograice, respectarea politicilor $E
n privina concurenei, mediului nconjurtor i a egalitii se!elor.
e2 Programarea inanciar pentru realizarea obiectivelor prioritare sectoriale i
regionale
Programarea resurselor inanciare destinate realizrii prioritilor cuprinse n Planul
7aional de Dezvoltare i prezentat n tabelele inanciare ane!ate capitolului, relect dublul
rol pe care P7D l are- instrument de undamentare i inanare a msurilor i programelor de
dezvoltare " sectoriale i regionale " realizate din onduri de la bugetul de stat, inclusiv
mprumuturi cu garanii guvernamentale> n acelai timp P7D reprezint i instrument de
undamentare a accesului rii noastre la asistena inanciar din ondurile de tip structural i
de coeziune ale $E, acordate n cadrul parteneriatului de aderare.
Programarea inanciar realizat relect noua abordare a P7D privind dezvoltarea
economic i social a 4omniei, care este conceput s se articuleze n jurul a apte %!e
prioritare de dezvoltare descrise n #ap. ... al documentului.
)unt evideniate, distinct, sursele interne de inanare i cele e!terne, pe domenii de
intervenie i pe obiective, msuri i Lsau programe de dezvoltare coninute n strategiile
sectoriale i regionale. )umele sunt e!primate n mii Euro, P7D iind i un instrument de
accesare a ondurilor de preaderare la $E. 4atele de schimb utilizate sunt cele estimate n
Programul Economic de Preaderare.
Programarea inanciar a prioritilor de dezvoltare la nivelul 4egiunilor de
Dezvoltare este mai cuprinztoare dect s"a reuit la primul e!erciiu de planiicare, n sensul
c s"a ncercat identiicarea pe teritoriul regiunilor a ct mai multor programe economice i
sociale, subsumate prioritilor naionale de dezvoltare regional, prevzute a se realiza n
perioada acoperit de plan, indierent de sursa de inanare- buget naional, bugete locale,
surse private inanare e!tern rambursabil i nerambursabil /n principal ondurile
inanciare de preaderare P3%4E, .)P% i )%P%4D2.
:n concordan cu orientrile #omisiei Europene pentru implementarea Programului
Phare n rile candidate la aderare, pentru ca sprijinul inanciar Phare s aib un impact
semniicativ, acesta va i concentrat, corespunztor 3.@. nr. 1''L066& n && Zone de
4estructurare .ndustrial cu potenial de cretere economic> acest sprijin se va acorda pentru
realizarea unor msuri cuprinse n Planurile de Dezvoltare 4egional, compatibile cu
obiectivele i prioritile stabilite prin Planul 7aional de Dezvoltare. Proiecte de
inrastructur mare, care corespund criteriilor de eligibilitate stabilite, vor i inanate n toate
regiunile de dezvoltare.
Programul Phare " componenta coeziune economic i social " va coinana n
4egiunile de Dezvoltare, n principal, dar nu e!clusiv, n cele unsprezece Zone de
4estructurare .ndustrial cu potenial de cretere economic, proiecte care se nscriu n cele
ase a!e naionale de dezvoltare, viznd n principal urmtoarele prioriti-
= Dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor, prin orientarea acestora spre
sectorul productiv. %ceste investiii vor contribui la creterea economic, stimularea
concurenei, ocuparea de durat a orei de munc, precum i la diminuarea dierenelor de
productivitate ntre 4omnia i alte ri.
= )prijinirea dezvoltrii .99"urilor. Proiectele vor urmri diversiicarea structurii
economice, dezvoltarea sectorului privat, precum i restructurarea i modernizarea ramurilor
industriale, prin sprijinirea .99"urilor productive.
= :mbuntirea i dezvoltarea inrastructurii regionale i locale, inclusiv ameliorarea calitii
inrastructurii de aaceri, cu accent pe proiecte de inrastructur care s aduc beneicii directe
activitii din sectorul productiv i mediului local de aaceri. #a tipuri indicative de proiecte
pot i menionate acelea care vizeaz investiiile pentru mbuntirea accesului spre zonele"
cheie pentru dezvoltarea industrial, turistic sau comercial, sau investiii n utiliti care
creeaz un climat propice investiiilor n regiuni, respectnd n acelai timp mediul
nconjurtor.
= Dezvoltarea resurselor umane ale 4egiunilor. Proiectele inanabile vor i orientate n
principal spre sporirea posibilitilor de ocupare /prin caliicarea i recaliicarea orei de
munc2, dezvoltarea spiritului antreprenorial, ameliorarea capacitii de adaptare a
ntreprinderilor i a angajailor acestora la cerinele unei economii de pia, asigurarea, de
oportuniti egale pentru emei i brbai. =
= Dezvoltarea sistemului de servicii sociale. Nor i sprijinite acele proiecte care dezvolt
capacitatea sistemului de asisten social din 4omnia de a rspunde nevoilor cetenilor prin
crearea de servicii sociale comunitare pentru grupurile vulnerabile> vor i de asemenea
sprijinite acele proiecte care mbuntesc capacitatea administraiilor locale i regionale de a
crea parteneriate locale eiciente pentru implementarea iniiativelor n domeniul serviciilor
sociale.
= )prijinirea nvmntului tehnic i proesional. Nor i sprijinite acele proiecte care
rspund ntr"un mod dinamic i le!ibil cerinelor tot mai mari care rezult din procesul
dezvoltrii economice a rii.
= Dezvoltarea turismului. Proiectele inanabile vizeaz investiii substaniale n dezvoltarea
i modernizarea inrastructurii hard, precum i n inrastructura de acces i n componenta sot
/training, marCeting etc.2 a industriei turismului, n vederea atingerii unui nalt nivel calitativ
al serviciilor, care s ac acest domeniu competitiv pe pieele internaionale.
= )prijinirea dezvoltrii tehnologice i inovrii. .novaiile i progresele tehnologice
reprezint unele dintre cele mai importante surse de schimbri structurale ntr"o economie
industrial cum este cea a 4omniei. De aceea sunt considerate prioritare dezvoltarea
inrastructurii centrelor tehnologice i de inovare, susinerea aacerilor i dezvoltarea
resurselor umane n toate regiunile. )e va acorda n acelai timp o atenie deosebit respectrii
standardelor europene de mediu, precum i a principiului promovrii unei dezvoltri durabile,
n conormitate cu cerinele protejrii i conservrii mediului nconjurtor.
$.D. Con#en"rarea fondurilor 3 %rin#i%iu de ba&( ,n a#ordarea fondurilor UE %en"ru
de&vol"are re'ional(.
#onorm Miniilor Directoare Phare 0666 /document oicial al $niunii Europene2, un
principiu de baz n acordarea ondurilor Phare pentru investiii n domeniul coeziunii
economice i sociale l constituie concentrarea sprijinului Phare pentru proiecte de investiii
ntr"un numr limitat de regiuni, astel ca impactul asupra dezvoltrii s ie ma!im.
= 4omnia a identiicat pentru Programul Phare 0666 cteva *regiuni prioritare* care s
primeasc sprijin inanciar din ondurile Phare 0666 " componenta coeziune economic i
social. %ceast cerin a generat mai multe dezbateri cu #omisia din cauza diicultilor n
selectarea regiunilor prioritare potrivit criteriilor disparitilor regionale.
P7D /versiunea &'''2 a identiicat n cadrul 4egiunilor de Dezvoltare, trei categorii
mari de zone cu probleme economice i sociale- zone tradiional subdezvoltate, zone care trec
printr"un declin industrial sever i zone cu o structur economic deosebit de ragil, n multe
privine, aceste categorii de zone sunt similare cu acelea care beneiciaz, n $niunea
European de ajutoare structurale sub +biectivele & i 0 i cu acelea asistate prin .niiative
#omunitare care vizeaz zonele monoindustriale. ,iecare din aceste trei tipuri de zone pot i
gsite n aproape toate regiunile de dezvoltare.
:n prezent /datorit modului n care au ost create2, nu e!ist dierene importante ntre
regiunile de dezvoltare /poate cu e!cepia Ducureti"llov2 n termeni de nivel de dezvoltare,
ca o consecin a politicilor trecute, prin care se urmrea dezvoltarea tuturor sectoarelor
economice ale rii i n special a industriei, pe ntreg teritoriul rii. De aceea, consecinele,
cele mai multe negative, ale procesului de restructurare economic, ating, mai mult sau mai
puin, toate regiunile.
Disparitile intraregionale, ntre judee, orae i comune, sunt mult mai mari a de
acelea dintre regiuni. ,iecare regiune de dezvoltare cuprinde att zone dezvoltate, ct i
subdezvoltate. Wudeele cu problemele cele mai grave sunt cele aectate de impactul procesului
de restructurare industrial, precum i cele n care predomin agricultura.
Pentru aceste motive, 4omnia a propus o abordare dierit a concentrrii geograice a
ondurilor Phare, respectiv o concentrare a asistenei inanciare n zonele cele mai grav
aectate de restructurarea industrial, dar la nivel subregional, lund n considerare situaia lor
speciic.
:nelegnd rdcinile mai adnci ale situaiei economice a 4omniei, #omisia
European a acceptat propunerea ca, n aara inanrii din ondurile Phare 0666 a regiunilor
prioritare, s ie inanate printr"o schem de inanare i regiunile aa"zis *neprioritare*, care
ulterior s"au numit *regiuni prioritare ..*, pentru proiecte din domeniul dezvoltrii .99"urilor
i resurselor umane. )uma de bani necesar va i de la bugetul de stat i va reprezenta
coinanarea corespunztoare pentru prioritile menionate. %stel, Programul Phare 0666
sprijin realizarea celor trei prioriti din *regiunile prioritare .*, n timp ce proiectele de
investiii n *regiuni prioritare .. * vor i inanate din suma de bani care ar i trebuit s
reprezinte coinanarea 4omniei pentru aceste prioriti n regiunile prioritare l.
:n acest conte!t, Programul Phare 0666 " componenta coeziune economic i social "
a operat cu dou noi concepte i anume- *regiuni prioritare . * i *regiuni prioritare ..*, avnd
ca scop adaptarea, modelarea principiului concentrrii ondurilor la condiiile concrete ale
4omniei.
4egiunile prioritare ., sunt regiunile 7ord"Est, )ud"Est, )ud i 7ord"Nest. Ele au ost
selectate pe baza analizelor economice i sociale realizate n P7D i care au evideniat c
aceste regiuni au probleme comple!e de dezvoltare /rate nalte ale omajului structural,
dependen ridicat de activitatea agricol, inrastructur tehnic i social slab dezvoltat
etc.2. Ele vor primi sprijin inanciar prin programul Phare 0666 i o coinanare parial din
partea 4omniei, pentru realizarea de proiecte pe cele trei prioriti de dezvoltare- resurse
umane, .99 i inrastructura regional i local.
4egiunile prioritare .. sunt regiunile )ud"Nest, Nest, #entru i Ducureti " .lov. Qi
aceste regiuni au probleme generate de restructurarea economic, ndeosebi industrial,
precum i probleme de dezvoltare rural. Ele vor primi un sprijin inanciar de la bugetul
statului, prin ,ondul 7aional pentru Dezvoltare 4egional. ,ondul destinat sprijinirii
regiunilor prioritare .. are n componena sa i onduri inanciare care ar i trebuit s
reprezinte co"inanarea romneasc pentru proiectele destinate resurselor umane i
dezvoltrii .99 n regiunile prioritare ..
= )electarea *zonelor prioritare* care s beneicieze de inanare Phare pentru proiecte de
dezvoltare regional prin Programul Phare 066& " componenta coeziune economic i
social.
#erina #omisiei de a identiica *zonele prioritare* pentru a primi inanare Phare
pentru proiecte de dezvoltare regional din Phare 066& " componenta coeziune economic i
social " n loc de a selecta *regiuni prioritare* ca pentru Phare 0666, a ost apreciat ca
reprezentnd o bun nelegere a argumentelor 4omniei, i anume c problemele cele mai
diicile se ntlnesc n localitile aectate de impactul procesului de restructurare economic.
)electarea *zonelor prioritare* a implicat modiicri strategice ale criteriilor de eligibilitate.
#riteriile naionale utilizate la deinirea zonelor eligibile ca zone de restructurare
industrial cu potenial de cretere economic pentru a primi inanare din onduri Phare 066&
au avut la baz analizele i strategia naional de dezvoltare regional coninute n Planul
7aional de Dezvoltare i au luat n considerare recomandrile #omisiei.
#riteriile de selecie a zonelor de restructurare industrial cu potenial de cretere
economic-
= ,iecare zon selectat s cuprind concentrri urbane bine delimitate care au probleme
grave de restructurare industrial " ca o consecin a concentrrii masive a activitilor
industriale i a orei de munc n mari ntreprinderi /sunt considerate ntreprinderi mari cele
care au peste &666 de salariai2 " i concentrri masive de or de munc disponibilizat>
= Zona s aib probleme grave de poluare care aecteaz calitatea vieii locuitorilor acesteia
i totodat imaginea zonei i chiar a rii>
= Zona s aib areale cu caracter monoindustrial, lipsite n prezent de posibilitatea de a"i
diversiica activitatea, astel nct s ac pai spre oprirea declinului economic>
= ,iecare zon selectat s beneicieze de inrastructur de transport /rutier i eroviar2 i s
ie traversat de culoare de transport european sau s se ale n pro!imitatea acestora>
= Mocalitile urbane componente ale zonei s ie tradiional legate prin relaii de cooperare,
ie ca urmare a acelorai tipuri de activiti pe care le realizeaz, ie ca urmare a
complementaritii activitii lor>
= Zona s aib condiii de comunicare la standarde europene, absolut obligatorii pentru
atragerea investitorilor romni sau strini> majoritatea localitilor componente s dispun
de reele digitale de teleonie>
= Zona s aib resurse care s poat susine realizarea prioritilor naionale de dezvoltare
regional identiicate n Planul 7aional de Dezvoltare /cum ar i dezvoltarea turismului,
sprijinirea sectorului .99, dezvoltarea inrastructurii, susinerea populaiei tinere n
integrarea acesteia n societatea inormaional, etc.2>
= #olectivitile locale s se i remarcat prin dinamism i preocupare pentru dezvoltarea
propriilor localiti i mbuntirea calitii vieii prin implementarea cu succes a unor
programe sau proiecte de dezvoltare.
Potrivit acestor criterii au ost selectate cele unsprezece zone de restructurare
industrial, cu potenial de cretere economic, unde se va concentra Programul Phare 066& "
componenta coeziune economic i social " aceste zone iind deja aprobate de @uvernul
4omniei.
Zonele prioritare selectate au dou importante caracteristici- suport impactul negativ
al restructurrii industriale, dar n acelai timp au i potenial de cretere economic. De aceea
ele au ost denumite *zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic*.
Ma selectarea zonelor prioritare care vor primi inanare Phare /potrivit procedurilor
Phare2 din Programul Phare 066& s"a inut seama i de principiul concentrrii ondurilor ca i
de restricia pus de #omisie ca populaia acestor zone s nu depeasc 16I din populaia
rii pentru a se putea beneicia de impactul pozitiv al concentrrii. De aceea zonele selectate
nu sunt nici mai numeroase i nici mai mari pentru a obine un eect ma!im din alocarea
ondurilor Phare 066&.
Pentru aceste zone vor i elaborate strategii i msuri mai detaliate.
P7D este primul document naional care a implicat realizarea unui parteneriat solid
ntre autoritile naionale i regionale i instituiile societii civile.
CAP 1. >ETODOLOGIA DE ELA?ORARE A PLANURILOR REGIONALE
GN CONCORDAN=! CU CRITERIILE UE
#a urmare a situaiei obiective create pe parcursul ultimilor ani " de promovare a unei
politici regionale n ara noastr susinute inanciar i de ondurile comunitare, s"a constatat
att de ctre organele administrative locale i naionale ct i de ctre structurile $E c se
impune elaborarea n mod unitar a unor planuri de dezvoltare regional. Elaborarea acestor
planuri se va ace de ctre rile candidate la $E pe baza unor criterii unanim acceptate i cu
scopul alocrii i olosirii ct mai eiciente a ondurilor destinate restructurrii economice a
sectoarelor i zonelor alate n declin economic.
Pe baza colaborrii dintre specialitii n economie i decidenii comunitari de proil s"a
hotrt ca aceste planuri regionale s aib o anumit structur care s cuprind mai multe
seciuni.
PLAN DE DEZVOLTARE REGIONALA
*E%3#U)E. 1. .).4#5. *O%#O(E%O)O6#%7
&. P4EZE78%4E% P4.7#.P%MEM+4 #%4%#8E4.)8.#. %ME 4E@.$7.., 4E)PE#8.N
%ME W$DEUEM+4 #%4E #+9P$7 4E@.$7E%
0. #%D4$M )+#.+"E#+7+9.#
%ceast seciune este menit s prezinte conte!tul economic regional.
De aceea, aceast parte a planului ar trebui s conin o scurt descriere a evoluiilor
nregistrate de economia regional. #eea ce trebuie scos n eviden sunt perioadele de
recesiune sau de cretere economic la nivel regional i, legtura, n cazul n care e!ist, cu
evoluiile nregistrate la nivel naional. $n element de o importan crucial pentru aceast
parte este disponibilitatea datelor privind P.D"ul la nivel regional i naional, care trebuiesc
utilizate pentru calcularea procentelor de cretere sau descretere pe parcursul anilor luai n
calcul. Poate i de asemenea inclus un graic care s prezinte schimbrile n rata P.D"ului la
nivel naional i regional de"a lungul perioadei de timp. 8rebuie cut de asemenea reerire la
impactul evoluiei economice asupra principalelor sectoare economice de activitate ale
economiei regionale i asupra situaiei locurilor de munc.
%ceast parte a te!tului are scopul de a oeri o prezentare pe scurt a ceea ce s"a
ntmplat n economia regional ntr"o perioad de mai mult de zece ani, constituind deci o
scurt introducere pentru analiza economic a regiunii care va urma. $tilizarea datelor legate
de P.D este important n msura n care urnizeaz o msur a activitii economice, att prin
urnizarea datelor reeritoare la remunerarea angajailor /n esen, salariile2, ct i prin
includerea datelor reeritoare la venitul brut din e!ploatareLvenituri mi!te /proituri2. #hiar
mai mult, creterile i scderile nregistrate de ctre P.D n procente dau o idee clar asupra
perormanei economiei regionale, putndu"se ace cu uurin legturi ntre aceast evoluie
i impactul asupra ocuprii orei de munca i asupra dieritelor sectoare economice, n scopul
atingerii acestor inte, capitolul n cauz ar trebui s cuprind deci n detaliu urmtoarele
puncte-
0.&. Dezvoltarea socio"economic general /P.DL cap de locuitor, productivitatea, pierderea
de locuri de munc, productivitatea n sectoarele economice ce se contureaz la nivel regional
i respectiv judeean, potenialul uman nee!ploatat si de resurse materiale etc.2>
0.0. )tructura economic sectorial /principalele sectoare ale regiunii, respectiv ale judeelor
din componena regiunii, dintre care- sectoare n declin, sectoare r posibilitate de revenire
i cu potenial de dezvoltare> scurt prezentare din punct de vedere economic a sectoarelor-
primar, secundar i teriar2>
0.1. Prezentare de ansamblu a ntreprinderilor /subliniind problemele cu care se conrunt
ntreprinderile de mari dimensiuni i .99"urile2>
0.A. )ituaia inrastructurii izice /transport, osele, energie, punndu"se accent pe
problemele e!istente2>
0.B. .nrastructuri utilitare de mici dimensiuni /alimentare cu ap, canalizare, inrastructura
pentru depozitarea deeurilor etc.2>
0.<. .nrastructura de sntate i educaie /coli, universiti, coli proesionale, etc.2>
0.5. )ervicii sociale>
0.(. .nrastructura n domeniul cercetrii, transerului tehnologic i societatea inormaional>
0.'. )ituaia zonelor industriale /estimri n ceea ce privete supraaa acestora, cerinele de
reabilitare, curare, mbuntire a condiiilor de mediu, reorientarea spre alte tipuri de
activiti2 i a altor inrastructuri de aaceri.
1. P+P$M%U.E, 4E)$4)E $9%7E Ql P.%U% ,+4UE. DE 9$7#[
/)ituaia actual i estimarea pe termen scurt a evoluiei populaiei, ncercndu"se s se pun
n eviden enomenul omajului, necesitatea reconversiei orei de munc, egalitatea
anselor2
Populaia regiunii trebuie revzut lund n considerare situaia actual pe regiune i
respectiv pe jude, densitate, trend, proiecie pe termen scurt, sperana de via, structura pe
se!e i segmente de vrst.
)copul acestei pri ar i acela de a sublinia situaia i evoluia populaiei regiunii.
.normaiile asupra trendului vor ace posibil comentarea cauzelor care stau n spatele
schimbrilor. + mic parte din creterea natural poate i atribuit, de e!emplu, unei
schimbri economice interne datorate slabei ertiliti, mortalitii ridicate plus o balan
negativ a emigraiei. Prin inormaiile asupra distribuiei i densitii la nivel de jude se
poate concluziona dac e!ist o reea articulat de orae de mici dimensiuni i dac este
prevzut emigrarea la nivel urban i rural, subliniind potenialul de dezvoltare al zonelor
implicate. )perana de via, structura pe se!e i pe segmente de vrsta contribuie la
completarea acestei imagini a populaiei regiunii n termeni de resurse umane.
1.&. Evoluia populaiei i a resurselor umane>
1.0. %naliza structural a pieei orei de munc i a posibilitilor de angajare /incluznd
analiza pentru emeiLbrbai, minoriti, grupuri dezavantajate2.
A. ).8$%U.% 9ED.$M$.
%cest capitol ar trebui s urnizeze o imagine a mediului nconjurtor al regiunii
analiznd condiiile de calitate a aerului, sol, ap, lor i aun.
9eninerea i protecia capitalului de mediu al regiunii reprezint un obiectiv major al
unei dezvoltri sustenabile. %ceasta implic meninerea unui echilibru optim ntre creterea
economic i protecia mediului pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase capabile s
respecte cerinele prezente i viitoare. %vnd n vedere aceste lucruri, acest capitol ar trebui s
descrie situaia mediului la nivel de regiune pe toate componentele trecnd printr"o analiz a
calitii aerului, solului, lorei i aunei. Ma nivel regional acestea sunt monitorizate de ctre
%geniile Wudeene de Protecie a 9ediului. Datele reeritoare la componentele de mediu se
obin de la agenii. +dat inormaiile asupra condiiilor aerului, solului, lorei i aunei
disponibile, pot i analizate problemele principale. Ma inalul acestui capitol ar trebui s se
determine cauzele problemelor de mediu " lipsa normelor legislative sau lipsa resurselor
inanciare necesare pentru dotarea capacitilor e!istente cu tehnologie ecologic.
B. Z+7E 4$4%ME Ql %#8.N.8[U. /subliniind deicitul de locuri de munc i diversiicarea
ineicient a activitilor economice, resursele poteniale care pot i mobilizate etc.2
Din analiz trebuie desprinse anumite caracteristici, ca de pild-
= 4eorma agrar i olosirea pmntului- n acest capitol se descrie pe scurt care este situaia
condiiilor de proprietate, care este regimul de relaionare ntre micii ermieri i marii
ermieri, procentul din terenuri deinut de sectorul public, care este starea reormei>
= )ectoare cheie- de obicei, o zona rural este caracterizat de sectoare cheie /lemn, recolte
agricole, creterea animalelor2 iar acele sectoare trebuie descrise complet ca numr de irme,
angajai, indicator al productivitii /comparat cu restul rii2 pentru a releva msura
e!celenei zonei a de restul rii. .ndicatorul productivitii ar putea i e!primat n
productivitatea medie pe hectar>
= Megturi cu orae i alte regiuni- o zon rural este atras de unul sau mai muli poli urbani,
alte regiuni sau alte sectoare. E!ist o mobilitate zilnic /sau sptmnal2 de persoane, de
munc sau de studii. 9obilitatea poate i estimat olosind date e!trase de la ntreprinderile de
transport sau estimnd mobilitatea autovehiculelor.
= Megturi cu alte sectoare- se msoar prin individualizarea relaiilor irmelor cu sectorul
comercial i cel agroalimentar. %ceste legturi pot i descrise lund n considerare date de
baz care arat elul n care sunt comercializate produsele de ctre ntreprinztorii locali
/analiza trebuie s se limiteze doar la sectoarele cheie2- numrul pieelor locale n interiorul
zonei rurale, numrul de piee din orae pe care intr produsele comercianilor en"gros locali,
sistemul de transport al produselor spre pieele principale etc.>
= ,ondul silvic i patrimoniul natural al zonei- este una dintre cele mai importante surse
poteniale de bunstare pentru zona. + analiz complet a patrimoniului ecologic ar trebui s
cuprind- ondul silvic, apa, lora, auna i alte bunuri ecologice. Date izice sunt la dispoziie
i ar i mai interesant daca s"ar putea estima scdereaLdispariia capitalului, e.g. n cazul n
care se reduce n mod nejustiicat ondul orestier al unei regiuni.
<. 8$4.)9$M /se include descrierea zonelor protejate, a parcurilor naionale i naturale2.
Pentru a rezuma, patru sunt indicatorii care ar putea i utili n estimarea potenialului
turistic al unei zone-
= 4ata unciei turistice>
= 4ata densitii turistice>
= Durata medie de ocupare>
= 4ata de utilizare brut i net.
5. DEZE#3.M.D4ELD.)P%4.8[U. Z+7%ME Q. )8.9$ME78EME DE DEZN+M8%4E
PE784$ %#E)8E Z+7E
%naliza zonelor alate n criza industriala i cu slbiciuni structurale ar trebui " n
opinia noastr s se reere la zone monoindustriale, zone libere, etc. %naliza ar trebui s
cuprind pentru iecare zon o analiz detaliat a- disparitilor n termen de venit i grad de
ocupare a orei de munc, probleme de inrastructur /inrastructura de acces i inrastructura
de mici dimensiuni2, .99"uri, servicii sociale, piaa orei de munc i suportul acordat
dezvoltrii resurselor umane, zone turistice, situaia mediului, potenial de dezvoltare sau de
conversie.
Disparitile pot i msurate cu ajutorul multor variabile, de e!emplu disponibilitatea
de servicii sociale i de inrastructura. Dar n acest caz n loc de consecinele ratei sczute de
cretere economic vom i interesai s schimbm cauzele slabei perormane zonale.
%naliza disparitilor intra"regionale ar trebui s ajute la punerea n eviden a
cauzelor declinului industrial, care ar putea include tehnologii obsolente, management
neperormant, mentaliti nvechite, atitudinea a de munc, practici ilicite, dominanta
sectorului public.
4olul sectorului public este destul de important n e!plicarea crizelor- n primul rnd,
pentru c sectorul public este cel care ar trebui s echilibreze crizele din sectorul privat prin
politici contraciclice. Dar acest lucru nu se poate ntotdeauna realiza prin constrngeri
inanciare. %tunci, rolul instituiilor publice ar putea i ndreptat spre pregtirea condiiilor
generale de mpingere a investiiilor private, prin promovarea unor politici n sectoarele
educaiei i de inrastructur material i nonmaterial.
%cest capitol ar putea sa se ocalizeze pe iniiative practice care s conduc la
creterea veniturilor, analiznd cauzele declinului.
Pe de alt parte, analiza disparitilor ar trebui s se ocalizeze i pe consecine, prin
politici adecvate ndreptate spre cei aectai de srcie datorit crizei, n acest caz, politicile
trebuie s ie mai selective. Dorina este aceea de a oeri unei singure persoane sau unui grup
/poate i i o subzon a unei regiuni2 instrumente speciice pentru a traversa situaia curent-
substitut de venit, alimente i suport sanitar, training vocaional, politici active de munc etc.
%cele politici trebuie scoase n eviden, menionnd n mod e!plicit- grupul de persoane care
intr n cadrul politicii i indicatorul ales de evaluare a impactului politicii /e.g. nivelul lunar
al venitului, numr de calorii, numr de persoane reintroduse pe piaa muncii2.
(. +P+48$7.8[U. E@%ME PE784$ D[4D%U. Ql ,E9E.
Egalitatea anselor ntre se!e este analizat datorit reprezentrii inegale a acestora pe
piaa muncii, n nivelul de remunerare, n participarea educaional i inalizarea studiilor, n
celula amilial i tipul de responsabiliti asumate. Drea creat ntre se!e n participarea pe
piaa muncii poate i msurat pe baza ratei de activitate /ora de munc eminin pe total
populaie eminin cu vrsta de angajare2 i rata de ocupare /total emei angajate pe total
populaie eminin2. %ceti indicatori oer mai multe inormaii dect alii pentru c scot mai
bine n eviden *eectul de descurajare a angajatului* datorit probabilitii mici de a gsi un
loc de munc n conte!tul unei piee de munc slab dezvoltate. %ceti doi indicatori pot i
considerai ca variabile undamentale i trebuie inui sub control direct n perioada de
planiicare.
Pentru a surprinde mai bine brea creat pe piaa muncii ntre emei i brbai trebuie
analizate- rata omajului eminin, tipul de angajare /norma ntreag, norma redus2, distribuia
ocupaional i sectorial a acestora.
'. %7%M.Z% )Y+8 " %D.#[ %7%M.Z% P$7#8EM+4 8%4. Ql % P$7#8EM+4 )M%DE
/,$7D%9E78$M +D.E#8.NEM+4 )84%8E@.#E DE DEZN+M8%4E % 4E@.$7.. Ql
4E)PE#8.N % W$DEU$M$.2
%naliza )Y+8 /analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a
ameninrilor2 a ost creat de ntreprinderi ca instrument de ormulare a strategiilor. %cest
instrument ace posibil analizarea rapid a punctelor strategice cheie, ct i identiicarea
alternativelor strategice. )Y+8 este aplicat n momentul de a n cadrul analizei
teritoriului i este utilizat ca instrument pentru acilitarea planiicrii participative n cadrul
administraiilor publice.
8ehnica )Y+8 de discuieLanaliz i cercetare se bazeaz pe tehnica *brainstorming*,
care s"ar traduce printr"o discuie ntre persoanele implicate n activitatea de planiicare. Este
evident aptul c nainte de *brainstorming* este necesar prezentarea unei descrieri a cadrului
general al situaiei e!istente pentru a e!ista o *baz comun* de lucru n cadrul discuiilor
pentru toi participanii. %cesta etap preliminar reprezint .un element undamental din
moment ce, de cele mai multe ori, persoanele active de la nivel regional dispun de o inormare
asimetric i au viziuni dierite asupra temelor de dezvoltare.
Dup cum se vede din nsui numele su, analiza )Y+8 aplicat n planiicarea
regional are ca scop identiicarea punctelor tari i a punctelor slabe regionale, ct i a
oportunitilor i ameninrilor induse de mediul e!tern regiunii, aa cum este prezentat mai
jos.
/a#"ori re'ionali %o&i"ivi )i ne'a"ivi
,actori
9ediu
P+Z.8.N. 7E@%8.N.
.78E47
/n interiorul regiunii2
Puncte tari- resurse regionale sau
capaciti care ar putea i activate
eectiv pentru a atinge obiectivele
regionale aprobate.
Puncte slabe- insuiciene
regionale care limiteaz
posibilitile de atingere a
obiectivelor.
EX8E47
/n aara regiunii2
+portuniti- orice situaie avora"
bil care poate i transormat
ntr"o valoare ce poate concura la
atingerea obiectivelor de
dezvoltare.
%meninri- orice situaie
deavorabil din mediul e!tern
care ar putea constitui o
ameninare n atingerea
obiectivelor de dezvoltare.
*E%3#U)E. 2. P$O8$.6 OPE$.3#O).4
&6. )EME#8%4E% Z+7EM+4 U.78[ /respective a zonelor prioritare menite a i supuse
proceselor de relansare economic cu sprijinul ondurilor comunitare2
= Descrierea modului n care au ost selectate *zonele de restructurare industrial cu potenial
de cretere economic* din regiune i dac e cazul din judeele ce ac parte din regiunea alat
n studiu, n coeren cu criteriile indicate de P7D i Planul 4egional de Dezvoltare.
&&. P4.+4.8[U. )84%8E@.#E
&&.&. Dezvoltarea .99"urilor /descrierea msurilor prevzute, segmentul de populaie avut n
vedere, indicatorii de baz cuprinznd indicatorii de scenariu, rezultatele ateptate i
impactul2>
&&.0. Dezvoltarea turismului>
&&.1. Dezvoltarea inrastructurii>
= .nrastructura local>
= .nrastructura de dimensiuni mici>
&&.A. 4esurse umane, ora de munc i servicii sociale>
&&.B. Protejarea i mbuntirea calitii mediului>
)prijinirea inovrii tehnologice, crearea societii inormaionale i .8.
*E%3#U)E. 3. 8E*9#O).$E. :l +#).)3.$E. P$O8$.6U4U#
&0. @E)8.+7%4E% P4+@4%9$M$.
Ma acest capitol se cer detalii legate de-
= 9anagement>
= 9onitorizare>
= Evaluare>
= .normare i publicitate>
= #riteriile de selecie a proiectelor>
= #ererile de raportare>
= .mplementarea inanciar>
= #ontrolul inanciar>
= Proceduri de amendare a planului>
= %sistena tehnic cerut.
%cest tipar propus pentru un plan regional este doar orientativ i deci el nu va putea cuprinde
dect probleme speciice zonei respective i msuri care s permit ameliorarea strii
economice si dinamizarea acesteia pe un termen mediu i lung.
?iblio'rafie
&. %ngelescu #., Wula D., Timpul liber. Condiionri !i implicaii economice, Editura
Economic, Ducureti, &''5
0. %Pdalot Ph., "#nami$ue spaiale et de%eloppement inegal, Economica, Paris, &'5<
1. Dell, D.7.,., *4egional econometric modelling in $R- a revieE*, n Regional Studies, 05"
(L&''1
A. Denassouli P., 9onti 4., *Ma planiication par scenarios- Me ca %!a ,rance 066B*, n-
Futuribles, no. 061, novembre &''B
B. #hauvel, M., *Naleurs regionales et nationales en Europe*, n Futuribles, nr.06, iul."aug.,
&''B
<. #havance, D., &es reformes economi$ues a l'Est( de )*+0 au, annees )**0( 7%83%7,
Paris, &''0
5. #iceri 9.",., 9archand D., 4imbert )., Introduction - l'anal#se de l'espace, #ollection
de geographie applicable, 9asson, &'5(
(. #iciotti, E., %lderman 7., 8hEaites %. /eds.2, Tec.nological c.ange in a spaial conte,t,
Derlin- )pringer Nerlag, &''6
'. #iumara, 9.( Economie !i interesul naional, Editura E!pert, &''5
&6. #onstantin, D.M., Economia regional, Editura +)#%4 P4.7U, Ducureti, &''(
&&. Dobrescu E., /acromodels of t.e Romanian transition econom#, Editura E!pert,
Ducureti, &''<
&0. ,rentz @abriela, 7arciza 7ica, *$n instrument al politicii.de coeziune economic i
social*, /esagerul economic nr. A5L0(.&&.&'''
&1. ,riedmann W., T.e Spatial 0rgani1ation of 2o3er in t.e "e%elopment of Urban S#stems,
Dourne \ )immons Eds., Mos %ngeles, &'5(
&A. ,ujita 9., 8hisse W.,., Economics of aglomeration, Ecole 7aionale des Ponts et
#haussees, #E4%) Discussion Paper '0&B, &''B
&B. ,ujita 9., Rrugman P.4., *Yhen is the EconomP 9onocentric] von 8hunen and
#hamberlin $niied*, n Regional Science and Urban Economics, vol.0B, &''B
&<. @audemar, W."P., *%menagement du territoire*, n Enciclopedie Economi$ue, Presses
$niversitaires de ,rance, Paris, &''6
&5. @elau @., @eurts ?D., de Wong %., Zalm @., *Me grandes tendances de /?economie
mondiale- $n e!ercice de prospective neerlandais*, n Futuribles, nr. B"<Lmai"juin &''B
&(. @odet 9., 9onti 4., 9eunier ,., 4oubelat ,., &a boite - outils de prospecti%e strategi$ue.
2roblemes et met.odes, %ssociation internaionale de prospective, Paris, sept. &''<
&'. @odet 9., "e l'anticipation - l'action, Dunod, Paris, &''&
06. @ora, 9., Padoa, ,., )chioppa, R., /ismatc. Unemplo#ment and &abour 4oarding in
Eastern Europe5 t.e Case of 2oland, )i!th %nnual E%ME #onerence, YarsaE, &''A
0&. @ordijin 3., van Yissen M., *Demograie van bedrijven*, 2lanning, A1L&''A
00. @uesnier D., PaelincC W.3., /odelisation spaiale. T.eorie et application, .nstitut de
9athemati;ue Economi;ue, Mibrairie $niversitaire, Dijon, &'(5
01. @uigou, W."M., *#ooperation .nternationale et Developpement par la Dase*, in &e
de%eloppement decentralise 6 "#nami$ue spaiale de 7'economie et planification regionale
/coordonator Dernard Plan;ue2, #entre d?economie regionale, Ed. M.8E#, Paris, &'(1
0A. 3ortog, W., 8heeEes, W., &abour /ar8et Contracts ans Institutions, Elsevier )cience
Publishers, %msterdam, &''1
0B. 3ughes @., /anpo3er fdrecasting- A re%ie3 of met.ods and practice in some 0EC"6
countries, ,%)LE)4., Dublin, &''1
0<. .ancu %., 2olitic !i economie. Repere ale unui sistem economic performant, Editura
E!pert, 0666
05. .ancu %., 9a1ele teoriei politicii economice, Editura %.. \ DecC i .4M., &''(
0(. .sard Y.( /et.odes d'anal#se regionale, Dunod, 0 tomes, Paris, &'50
0'. WacCson W.E., 8homas %.4., *DanC structure and neE business creation lessons rom an
earlier time*, n Regional Science : Urban Economics, voi. 0B, nr. 1Ljune &''B
16. Wac;uemin %., Yright D., *8he European #hallenges Post"&''0 )haping ,actors )haping
%ctors*, analiza critic a lucrrii n Futuribles nr. &(1L&''A i nr. &'BL&''B
1&. WaPet 3., Puig W."P., 8hisse ,., *Me enjeu! economi;ues de l?organisation du territoire, n
Re%ue d'economie politi$ue, janvier"evrier &''<, lucrare preluat n 2roblemes
economi$ues, nr. 0A'( " && dec &''<
10. Wouvenel 3. /de2, *)ur la demarche prospective, un bre guide metodologi;ue*, n
Futuribles( septembre, &''1
11. Wula D., *#onsecine ale dezechilibrelor regionale asupra proceselor de integrare
economic*, n Analele I;CE anul N, vol. &B, nr. &"0L&''B, .7#E, #.DE, Ducureti
1A. Wula D., *Dezechilibre n dezvoltarea economic regional din 4omnia i
)pania*, n 2robleme economice <n perspecti%a european, %cademia 4oman,
%cademia 4egal a Doctorilor n Qtiine din Darcelona, sept. &''1, Ducureti
1B. Wula D., Economie regional, $niversitatea Ecologic Ducureti, /ediia a la2, &''5
/ediia a .."a2, &''<
1<. Wula D., 2re%i1iuni pri%ind de1%oltarea regional <n condiiile economiei de pia, teza de
doctorat, %)E Ducureti. &''5
15. Wula D., %ilenei D., Wula 7., @rbovean %., Economia de1%oltrii, Editura Niitorul
4omnesc, Ducureti, &'''
1(. Wula D., Wula 7., Economie sectorial, Editura Didactic i Pedagogic, Ducureti, &'''
1'. Wula D., Wula 7., Regional Economic Signals of UE 2olitical 9e.a%iour, 8he A6
th
#ongress
o the European 4egional )cience %ssociation, 16 %ug." 0 )ept. 0666, Darcelona, )pain
A6. Maan, M.van der, Nermeulen, 9., Substitution and Regional &abour /ar8ets, )i!th %nnual
E%ME #onerence, YarsaE, &''A
A&. Maan M. van der, Nermeulen " A re%ie3 of regional labour suppl# and demand forecasting
in t.e European Union, Economic @eographP .nstitute o Erasmus $niversitP, 4otterdam
" +nderzoeCspubliCaties, 0(, march &''B
A0. Mange, 8., )hacCleton, W.4., % Criticai Assessrnent of Acti%e &abour /ar8et 2olicies,
)i!th %nnual E%ME #onerence, YarsaE, &''A
A1. MindseP W.R., Pratt W.Y., ZecChauser 4.W., *E;uilibrium Eith agglomeration economies*,
n Regional Science : Urban Economics, voi. 0B, 7o. 1LWune &''B
AA. 9iceli 8.W., )irmans #.,., *#ontracting Eith spaial e!ternalities and agencP problems.
8he case o retail leases*, n Regional Science : Urban Economics, voi.0B, 7o. 1LWune
&''B
AB. 9oles %., 4ohmer E., 2s#c.ologie de l'espace, #asterman, Paris, &'50
A<. 7icolae N., #onstantin M."D., *%bordarea strategic a problematicii dezvoltrii regionale*,
n Tribuna economic nr. B6L&''1
A5. 7icolae N., #onstantin M."D., Introduction to macroeconomic forecasting, /lito2, %cademia
de )tudii Economice, Ducureti, &''A
A(. Partenie #., Wula D., #onstantin M., Parlog #., Dinga E., Institutions and regional labour
mar8ets in Rom-nia, )eventh %nnual E%ME #onerence, vol..N, MPon, ,rance, )eptember
&''B
A'. Patterson 9.@., *% note on the ormulation o a ull"analogue regression model o the
shit"share rnethod*, n- =ournal of Regional Science, &"0L&''&
B6. Perrou!, ,., *Economic )pace- 8heorP and %pplications*, >uarterl# =ournal of
Economics, 7o. <AL&'B6
B&. Perrou! ,., *7ote sur la notion de pole de croissance*, n Economie appli$uee, Paris, nr. &"
0L&'BB
B0. Plan;ue D., Inno%ations et de%eloppement regional, Ed. Economica, Paris, &'(1
B1. 2lanul ;aional de "e1%oltare 20026200+, 9inisterul Dezvoltrii i Prognozei, 066&
BA. Ponsard #., 4istoire des t.eories economi$ues spatiales, %rmnd #olin, Paris, &'B(
BB. Postolache 8., Un pro?ect ou%ert. "iscours sur l'integration europenne, Editura E!pert,
&''(
B<. Prud?homme 4., *$n nouveau modele de politi;ue regionale*, <n 2roblemes
economi$ues, nr. 0AA6A, oct. &''B
B5. 4oge D. 4., *M?espace, regles du jeu*, n Espaces( ?eu, et en?eu,, Press $niversitaires de
,rance, Paris, &'((
B(. )allez %., 2olarisation et sous6traitance. Cond7tions du de%eloppement regional, EProlles,
Paris, &'50
B'. Yilson D., )Eisher, W., *E!ploring the gap> 8op"doEn versus bottom"up analPses o the
coast o mitigating global Earming*, n Energ# 2olic#, 0&/12, &''1
<6. Yright @. 3. von " ;orm !i aciune, Editura Qtiiniic i Enciclopedic, Ducureti, &'(0
<&. V V V Carta de la Torremolinos, #onerina European a 9initrilor 4esponsabili cu
%menajarea 8eritoriului, 06 mai &'(1
<0. V V V "ispariti regionale in Rom-nia )**0 6 )**@, 4amboll, Programul P3%4E,
iulie S &''<
<1. V V V Agenda 2000, $niunea European, Dru!elles, &''B
<A. V V V Carta %erde a de1%oltrii 6 2olitica de de1%oltare regional <n Rom-nia, @uvernul
4omniei i #omisia European, Programul P3%4E, Ducureti, &''5
<B. V V V So1iale /ar8t3irtsc.aft 6 Elemente einer erfolgreic.en Airtsc.aftsordnung,
Deutscher Nerlag, Roln, &''5, #olectiv de autori
4eviste economice- 2robleme economice " #.DE, colecia 066&, 0660, 0661,066A, 066B,
066<.
Tribuna Economic, colecia 066&, 0660, 0661, 066A, 066B,
066<.