UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIALE

MASTER DREPTURILE OMULUI

ORDONANA PREEDINIAL

Prof. Univ. Dr. Ion Turculeanu

MASTERAND:
CIOCRLAN DANIELA-FELICIA

CRAIOVA, 2013

I.

CONSIDERAII GENERALE

Ordonana preedinial este acea procedur special reglementat de lege

n scopul lurii unor msuri vremelnice n situaii urgente. Aceast instituie juridic a
fost introdus n legislaia noastr cu ocazia modificrii Codului de procedur civil
n anul 1900. Denumirea provine din dreptul francez, unde ordonana se pronuna de
preedintele instanei, pe baza unui referat scris asupra piedicilor ntlnite, ntocmit
de organul de executare sau chiar de partea interesat care ntmpina dificulti n
executarea silit a dreptului su nscris n titlul executoriu. Legiuitorul a pstrat
terminologia tradiional, dei ordonana nu mai este un atribut exclusiv al
preedintelui instanei, ci se judec de ctre instana obinuit1.
Noiunea de ordonan preedinial este folosit n actualul Codul de
procedur civil i pentru a desemna hotrrea prin care instana se pronun asupra
cererii pentru luarea unei msuri vremelnice.

II.

CONDIII DE ADMISIBILITATE

Potrivit art. 996 alin. 1 Noul C. proc. civ., instana va putea s ordone
msuri vremelnice n cazuri grabnice, pentru pstrarea unui drept care s-ar pgubi
prin ntrziere, pentru prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara,
precum i pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri.
Din analiza acestui text rezult care sunt condiiile specifice de
admisibilitate a cererii de ordonan preedinial, respectiv urgena i vremelnicia.
Jurisprudena a mai adugat o condiie suplimentar: neprejudecarea fondului.
a) Urgena
Condiia esenial care justific folosirea ordonanei preediniale este
urgena. Codul nu o definete, dar stabilete situaiile n care exist urgen, respectiv
atunci cnd pstrarea unui drept, prevenirea unei pagube iminente sau nlturarea
unei piedici ivite n cursul unei executri nu se poate realiza n mod eficace pe calea
aciunii de drept comun.
Urgena nu se prezum, ci trebuie dovedit de pri i motivat de
judector, cu artarea considerentelor pentru care, n mprejurrile de fapt concrete, o
parte se afl n pericol de a-i fi pgubit un drept prin ntrziere sau de a suferi o
pagub iminent ce nu s-ar putea repara. Cu alte cuvinte, urgena trebuie apreciat n
concret n funcie de circumstanele fiecrei cauze n parte.
1

G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 814.

Aceast obligaie nu exist atunci cnd este vorba de nlturarea piedicilor

ce s-ar ivi cu prilejul unei executri, pentru c n situaia aceasta urgena rezult n
mod implicit din necesitatea de a nlesni executarea silit2. La fel, n cazurile n care
prin lege se prevede luarea de msuri pe calea ordonanei preediniale, instana nu
mai trebuie s verifice aceast condiie, pentru c ea este prezumat de legiuitor.
Condiia urgenei trebuie analizat prin prisma intervalului de timp scurs de
la producerea faptului prejudiciabil i pn la introducerea cererii de ordonan
preedinial. Nu se poate reine ca ndeplinit condiia urgenei atunci cnd
proprietarul, care a prsit imobilul n urm cu cinci ani, solicit evacuarea fiului su
i soiei acestuia crora le-a permis s locuiasc n imobil n tot acest timp pe
motiv c ocuparea imobilului de ctre pri constituie un act abuziv, dac nu
nvedereaz o mprejurare de natur s justifice urgena msurii.
Urgena trebuie s existe la introducerea cererii i s persiste pe tot
parcursul judecii, att n prim instan, ct i n cile de atac. Dac pn la
momentul pronunrii unei hotrri irevocabile dispare urgena, nu mai este necesar
luarea, respectiv confirmarea unei msuri vremelnice. Spre exemplu, n cazul n care
reclamanta a solicitat accesul n imobilul proprietatea prtei pentru a avea
posibilitatea de a-i ngriji tatl grav bolnav, i pe parcursul procesului acesta
decedeaz, cererea devine inadmisibil prin pierderea caracterului urgent3.
b) Caracterul vremelnic (provizoriu)
Prin caracterul vremelnic al ordonanei trebuie neles c pe calea acestei
proceduri speciale pot fi luate doar msuri temporare, provizorii. Msurile sunt
limitate n timp pn la soluionarea n fond a litigiului, chiar dac n hotrrea
pronunat nu se face nicio meniune n acest sens. Exist posibilitatea ca msurile
luate pe calea ordonanei preediniale s rmn definitive, dac prile nu mai
urmeaz calea dreptului comun.
De altfel, stabilirea duratei msurilor luate este inutil fa de natura
provizorie a oricrei ordonane, ntruct este posibil ca un astfel de termen s devin
iluzoriu, prin dispariia motivelor care au determinat ordonarea msurilor. De
exemplu, dac se stabilete provizoriu ca locuina unui minor s fie la domiciliul
unuia dintre prini pn la soluionarea divorului i, a doua zi, acest printe i
alung copilul din locuin, i cellalt printe solicit stabilirea locuinei minorului la
domiciliul su, cererea acestuia din urm este ntemeiat i va fi admis, termenul
dispus de instan n prima ordonan devenind inutil.
Prin urmare, efectele msurilor dispuse pe calea ordonanei nceteaz fie
prin schimbarea mprejurrilor ce au condus la luarea msurii ce face posibil
pronunarea unei noi ordonane, fr a putea fi invocat puterea de lucru judecat , fie
prin soluionarea litigiului pe fond. n acelai sens, n noul Cod de procedur civil se
prevede c dac hotrrea nu cuprinde nicio meniune privind durata sa i nu s-au
2
3

C. Criu, Ordonana preedinial, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1976, p. 166.
D. Zeca, Ordonana preedinial, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 5.

modificat mprejurrile de fapt avute n vedere, msurile dispuse vor produce efecte
pn la soluionarea litigiului asupra fondului.
Cu titlu de excepie i de noutate, noul Cod civil reglementeaz sanciunea
ncetrii de drept a msurilor luate pe calea ordonanei preediniale ca urmare a
neintroducerii aciunii pe fond. Articolul 255 alin. (6) NCC prevede c, n cazul n
care cererea de ordonan a fost formulat naintea aciunii de fond, instana (nvestit
cu o cerere prin care se solicit ncetarea provizorie a nclcrii drepturilor
nepatrimoniale sau de conservare a probelor pe calea ordonanei preediniale), prin
hotrrea prin care dispune msura provizorie, fixeaz i termenul n care aciunea n
fond trebuie introdus (dar nu mai trziu de 30 de zile de la luarea msurii).
Neintroducerea aciunii de fond n termenul stabilit atrage sanciunea ncetrii de
drept a acelei msuri.
Pentru a verifica dac o cerere ndeplinete condiia de admisibilitate a
vremelniciei, trebuie examinat aptitudinea msurii luate de a fi temporar.
Judectorul analizeaz in abstracto ndeplinirea acestei condiii i respinge ca
inadmisibil cererea dac msura este de natur s soluioneze n mod definitiv
raporturile dintre pri. Cererile prin care se solicit revendicarea unui bun, revocarea
din funcie a unui administrator al societii comerciale, obligarea la plata unor
despgubiri pe calea ordonanei preediniale trebuie respinse ca inadmisibile,
reinndu-se nendeplinirea condiiei vremelniciei.
c) Neprejudecarea fondului
Dei art. 581 Vechiul C. proc. civ. nu menioneaz n mod expres condiia
nerezolvrii litigiului n fond, n practic s-a apreciat c reprezint o condiie
esenial, ce decurge din caracterul vremelnic al msurii ce urmeaz a fi dispus, ct
i din prevederea legal conform creia ordonana va putea fi dat chiar i atunci cnd
exist judecat asupra fondului. Cerina presupune ca judectorul, atunci cnd
soluioneaz o cerere de ordonan preedinial, s nu intre n cercetarea fondului
dreptului, ci doar s verifice de partea cui se afl aparena dreptului.
Art. 996 alin. (5) NCPC reglementeaz expres aceast condiie, stabilind c
pe cale de ordonan preedinial nu pot fi dispuse msuri care s rezolve litigiul n
fond i nici msuri a cror executare nu ar mai face posibil restabilirea situaiei de
fapt. S-a decis astfel c revendicarea unei suprafee de teren4, constatarea simulaiei
unui act, anularea unui contract sunt incompatibile cu procedura ordonanei
preediniale, pentru c prin analizarea acestor cereri s-ar prejudeca fondul. Aa cum
am artat, astfel de msuri nu pot fi luate niciodat pe calea acestei proceduri
speciale, ntruct nu pot avea caracter vremelnic, soluionarea lor rezolvnd
ntotdeauna n mod definitiv raporturile litigioase dintre pri. Un act juridic nu va
putea fi niciodat nul temporar, iar o persoan nu poate fi declarat proprietar n mod
provizoriu.
4

C.S.J., s. civ., dec. nr. 2327/1993, n Buletinul Jurisprudenei 1993, p. 150.

Uneori, examinarea acestei condiii a condus chiar la limitarea nejustificat

a puterii de apreciere a judectorului n materia ordonanei preediniale. Din dorina
de a evita prejudecarea fondului, s-a ajuns n situaia de a nu fi examinat nici fondul
ordonanei, respectiv aparena dreptului dedus judecii, aa cum reiese i din spea
prezentate mai jos.
Astfel, printr-o sentin pronunat de Judectoria Sectorului 4 Bucureti, a
fost respins ca nentemeiat aciunea avnd ca obiect pronunarea unei hotrri
privind obligarea prtei s nceteze actele abuzive i s permit reclamantului s
foloseasc instalaia de alimentare cu ap care deservete imobilul5. Instana a reinut
c reclamantul a justificat condiia urgenei i a vremelniciei, ns a apreciat c prin
soluionarea cererii s-ar prejudeca fondul cererii. Pentru a pronuna aceast soluie, sa reinut c prta avea calitatea de proprietar i beneficiar al contractului pentru
alimentarea cu ap i canalizare cu privire la ntreg imobilul i a fcut dovada
achitrii la zi a facturilor, n timp ce reclamantul avea calitatea de chiria ntr-unul
dintre apartamentele din imobilul respectiv i nu a putut face dovada achitrii
propriilor obligaii de plat. Instana a apreciat c nu poate stabili dac reclamantul
are dreptul la alimentarea cu ap curent fr a prejudeca fondul pricinii.
Considerm c pentru a stabili n favoarea cui este aparena dreptului,
trebuie analizat dac reclamantul are o aparen de drept care l-ar ndrepti s
beneficieze de utiliti, respectiv s se verifice dreptul cu care prta acioneaz cnd
decide oprirea alimentrii cu ap n apartamentul nchiriat de reclamant. Aparena
dreptului locativ conine facultatea de a avea o folosin util a bunului, iar
alimentarea cu ap reprezint o component a caracterului util. Cum reclamantul are
calitatea de chiria al imobilului, aparena dreptului de a beneficia de alimentarea cu
ap este n favoarea sa. Prta, chiar dac este titulara dreptului de proprietate asupra
ntregului imobil, nu face dovada c ar avea i dreptul de a folosi apartamentul
nchiriat pentru a putea dispune cu privire la modul n care acesta poate fi utilizat.
Pe baza acestor probe, fr a judeca litigiul pe fond dintre pri legat
probabil de drepturile locative ale reclamantului i de obligaiile pecuniare pe care lear putea avea fa de proprietar , instana putea s soluioneze cererea de ordonan
preedinial prin obligarea proprietarului s permit chiriaului s utilizeze instalaia
de ap, fr a prejudeca fondul litigiului. Nenelegerile dintre chiria i proprietar
legate de modul de mprire a cheltuielilor privind alimentarea cu ap i canalizare
pot conduce, pe fondul cauzei, la consecine juridice precum rezilierea contractului de
nchiriere, evacuarea chiriaului, obligarea chiriaului la plata sumelor pe care le
datoreaz pentru consumul de ap i chiar sistarea utilitilor de ctre proprietar, dar
numai dup ce acesta redobndete n mod legal dreptul de a folosi apartamentul
respectiv.
n practic, pentru aceleai considerente, sunt respinse ca inadmisibile i
cererile prin care se solicit, pe calea ordonanei preediniale, evacuarea dintr-un
spaiu. Dac att reclamantul, ct i prtul probeaz c sunt titularii unui drept de
5

D. Zeca, op. cit., p. 28

proprietate, se consider c nu se poate pronuna o soluie pe calea ordonanei

preediniale, ntruct implic judecarea fondului cauzei (n spe, aciunea n
revendicare, fiind necesar compararea de titluri).
n opinia noastr, instana poate verifica aparena dreptului i n acest caz,
iar dac, n urma examinrii sumare (permis n aceast procedur special), constat
c prtul este titularul unui drept care i permite s foloseasc spaiul respectiv,
soluia logic este c acesta nu va putea fi evacuat, cererea urmnd a fi respins ca
nentemeiat, i nu ca inadmisibil. Instana nu face dect s verifice din punct de
vedere formal titlurile prilor, fr a le compara, putnd trage concluzia c, aparent,
ambele pri dovedesc c au un drept de folosin, motiv pentru care cererea de
evacuare a prtului din spaiul respectiv nu este ntemeiat.

III. INSTANA COMPETENT

Potrivit art. 997 C. proc. civ., cererea de ordonan preedinial se va
introduce la instana competent s se pronune n prim instan asupra fondului
dreptului.
Textul legal este neechivoc, instana competent s se pronune asupra
cererii de ordonan preedinial urmnd a fi stabilit potrivit regulilor generale
privitoare la competen. n practic ns, pot fi imaginate situaii n care apar
dificulti n stabilirea competenei, n special n cazul n care exist pe rol i o
aciune prin care se soluioneaz fondul dreptului, ntruct, n aceste cazuri, se tinde
ctre verificarea competenei prin raportare la instana nvestit cu soluionarea
fondului.
Pentru a se evita o soluie greit n ceea ce privete competena, trebuie
mai nti observat dac litigiul pe fond i cererea de ordonan preedinial au un
obiect identic i unic (un singur capt de cerere). Astfel, nu se poate considera c
aciunea n rezilierea unui contract de nchiriere reprezint aciunea de fond pentru
aciunea n evacuare introdus pe calea ordonanei preediniale, chiar dac prin
formularea lor se urmrete aceeai finalitate, pentru simplul motiv c aciunea de
fond trebuie s aib acelai obiect cu ordonana.
n cazul n care instana care soluioneaz aciunea pe fond este nvestit i
cu un capt de cerere principal diferit de cel din ordonan, este posibil ca acesta s
atrag o competen diferit. De exemplu, aciunea pe fond prin care se solicit
anularea autorizaiei de construire i sistarea lucrrilor efectuate n baza acesteia este
n competena seciei de contencios administrativ a tribunalului; n schimb, pentru c
nu exist un petit identic, verificarea competenei de soluionare a cererii de
ordonan preedinial prin care se solicit sistarea provizorie a lucrrilor trebuie s
se fac n funcie de obiectul acestei cereri, i nu prin raportare la instana care judec
n fond acest capt de cerere ca accesoriu, competent material s soluioneze
ordonana preedinial fiind n acest caz judectoria.

Probleme se pot ivi i n situaia n care aciunea pe fond este introdus la o

instan necompetent, material sau teritorial. Judectorul ordonanei nu este inut de
soluia pronunat de instana ce judec aciunea pe fond n ceea ce privete
competena, ci trebuie s stabileasc dac este competent numai pe baza obiectului i
probelor existente n cauza cu care a fost nvestit. Astfel, n situaia n care
judectorul fondului nu s-a pronunat nc cu privire la competena sa material sau a
respins excepia necompetenei materiale i continu judecata, judectorul ordonanei
nu este inut de aceast soluie. El este dator s verifice dac este competent n
abstract, respective prin examinarea dispoziiilor legale ce reglementeaz instana
competent s judece cauza n fond, i nu n concret, adic fr s ia n considerare
soluia unei instane ce a stabilit c este competent s judece cauza pe fond.
De asemenea, se poate ivi situaia n care aciunea pe fond este introdus la
o instan care nu este competent teritorial (spre exemplu, aciunea n evacuare din
locuin introdus la instana de la domiciliul reclamantului), iar ordonana la o
instan competent (spre exemplu, cererea de evacuare provizorie din locuin
introdus la instana de la domiciliul prtului). Problema se pune n cazul n care
normele ce reglementeaz competena sunt de ordine privat i prtul fie nu ridic
excepia necompetenei n faa instanei ce judec fondul, dei este singurul care o
poate invoca, fie este deczut din acest drept. Instana nvestit cu aciunea pe fond
continu judecata, iar, n situaia n care n faa instanei ce judec ordonana
preedinial prtul invoc excepia necompetenei teritoriale, artnd c instana
competent s judece ordonana este instana competent s judece aciunea pe fond,
respectiv cea care a fost n mod efectiv nvestit cu o astfel de cerere, excepia trebuie
respins.

IV. PROCEDURA DE SOLUIONARE

Cererea prin care se solicit luarea unei msuri pe calea ordonanei
preediniale se soluioneaz dup regulile ce reglementeaz procedura contencioas,
existnd i unele derogri.
Potrivit art. 998 alin. (2) C. proc. civ., judecarea cererii se poate face i fr
citarea prilor , prevzndu-se n mod expres posibilitatea ca ordonana s fie dat n
aceeai zi, instana pronunndu-se asupra msurii solicitate pe baza cererii i actelor
depuse, fr concluziile prilor, precum i faptul c, n cazul n care se judec cu
citarea prilor, acestea vor fi citate conform normelor privind citarea n procesele
urgente, iar prtului i se va comunica o copie de pe cerere i de pe actele care o
nsoesc, iar ntmpinarea nu este obligatorie.
Cererea se judec de urgen i cu precdere fa de alte cauze, noul Cod de
procedur civil adugnd i faptul c nu sunt admisibile probe a cror administrare
necesit un timp ndelungat.
Chemarea n judecat a altor persoane i artarea titularului dreptului nu
pot fi promovate n cadrul ordonanei, avnd n vedere c prima constituie o
veritabil aciune prin care se urmrete valorificarea unui drept subiectiv, iar cea de

a doua se poate exercita numai n cadrul unor aciuni reale, care, n mod obinuit, nu
pot avea caracter vremelnic.
La fel, cererea de chemare n garanie trebuie considerat inadmisibil,
ntruct vizeaz exclusiv fondul dreptului6.
Instana soluioneaz cererea printr-o hotrre care poart denumirea de
ordonan, pronunarea putnd fi amnat pentru 24 ore; motivarea ordonanei se face
n cel mult 48 ore de la pronunare - art. 998 alin. (4).
Ordonana preedinial este executorie de drept, iar instana va putea
hotr ca executarea s se fac fr somaie sau fr trecerea unui termen, astfel c
pentru a fi pus n executare, hotrrea nu trebuie nvestit cu formul executorie.

V. CALEA DE ATAC
Art. 999 alin. 1 Cod Procedur Civil arat c ordonana preedinial este
supus numai apelului n termen de 5 zile de la pronunare, dac s-a dat cu citarea
prilor, i de la comunicare, dac s-a dat fr citarea lor. Fiind susceptibil numai de
apel, nseamn c hotrrea dat nu poate fi atacat cu recurs.
Instana de apel poate suspenda executarea pn la judecarea apelului, dar
numai cu plata unei cauiuni al crei cuantum se va stabili de ctre aceasta. ntruct
ordonana este executorie, nseamn c apelul exercitat n termen nu suspend
executarea art. 999 alin. 2 CPC.
Potrivit art. 999 alin. 3 CPC, apelul se judec de urgen i cu precdere, cu
citarea prilor, spre deosebire de judecata n prim instan, care se face fr citarea
prilor.
La fel ca i judecata n prim instan, la judecata n apel pronunarea
hotrrii poate fi amnat pentru 24 ore, iar motivarea ordonanei se face n cel mult
48 ore de la pronunare.
n ceea ce privete cile extraordinare de atac, ordonana este susceptibil
de contestaie n anulare, respectiv revizuire, precum i contestaie la executare7.

VI. TRANSFORMAREA CERERII

n plus, noul Cod de procedur civil recunoate posibilitatea ca, la cererea
reclamantului, pn la nchiderea dezbaterilor la prima instan, cererea de ordonan
preedinial s poat fi transformat ntr-o cerere de drept comun, situaie n care
prtul va fi ncunotinat i citat n mod expres cu aceast meniune.

VII. AUTORITATEA DE LUCRU JUDECAT

6
7

D. Zeca, op. cit., p. 208.

Tbrc Mihaela, Drept procesual civil, vol. III, 2013, pag. 759

Art. 1001 NCPC dispune c: (1) Ordonana preedinial are autoritate de

lucru de judecat fa de o alt cerere de ordonan preedinial, numai dac nu s-au
modificat mprejurrile de fapt care au justificat-o. (2) Ordonana preedinial nu are
autoritate de lucru judecat asupra cererii privind fondul dreptului. (3) Hotrrea dat
asupra fondului dreptului are putere de lucru judecat asupra unei cereri ulterioare de
ordonan preedinial.
Pentru a evita formularea de cereri repetate de ordonan preedinial,
dac printr-o hotrre judectoreasc s-a statuat asupra fondului dreptului, cele
hotrte definitiv nu pot s fie schimbate printr-o msur provizorie contrar8.
VIII. CONCLUZII
Ordonana preedinial reprezint calea cea mai simpl i mai rapid de
rezolvare a unei situaii care altfel ar necesita timp ndelungat. n majoritatea
cazurilor ea previne continuarea actelor abuzive, evit sau limiteaz producerea de
prejudicii i nltur piedicile ivite cu prilejul unei executri.

Tbrc Mihaela, Drept procesual civil, vol. III, 2013, pag. 761

BIBLIOGRAFIE

1. G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed.

All, Bucureti, 1994
2. C. Criu, Ordonana preedinial, Ed. Academiei Republicii Socialiste
Romnia, Bucureti, 1976
3. D. Zeca, Ordonana preedinial, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009
4. C.S.J., s. civ., dec. nr. 2327/1993, n Buletinul Jurisprudenei ,1993
5. Tbrc Mihaela, Drept procesual civil, vol. III, Ed. Universul Juridic,
2013
6. Vechiul i Noul Cod Civil
7. Vechiul i Noul Cod Procedur Civil