Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Mai 2010
1
Summary
In Romania, democratic procedures evolved very incoherent and
inconstant in many aspects. One may easily notice that public
decisions are frequently influenced through non-transparent
means by interests groups and this under apparent real
enforcement of the legislation regulating access to public
information and transparency of the deliberative process.
11
12
Justificare
Lobby-ul n sfera public i politic este parte din realitatea
cotidian din Romnia. Se practic n toate domeniile n care este
nevoie de intervenia/decizia/influena reprezentanilor autoritii
statului doar c el nu este numit astfel nici de cei care l practic
nici de cei care beneficiaz de pe urma lui. Nu este discutat pe
msura importanei sale, parte dintre actorii implicai prefernd
actualul status - quo extrem de profitabil financiar datorit neclarei
reglementri legale a cadrului n care se desfoar.
Percepia public este c lobby-ul are o conotaie negativ i c
practicarea lui este ilegal. Acest lucru ntruct prin lobby muli
neleg trafic de influen, neseparnd aproape intenionat
practicile ilegale de cele folosite transparent i responsabil n cele
mai democratice ri din lume. n Statele Unite ale Americii
practicarea lobby-ului este incontestabil asociat practicilor
democratice autentice desfurndu-se la cel mai nalt nivel, cu
recunoaterea tuturor actorilor importani din societatea
american. La noi, numai de curnd, a avut loc un scandal n care
a fost implicat un cetean bulgar a crui activitate de lobby a atras
nume importante din sfera guvernamental, n final fiind cercetat
penal pentru trafic de influen.
Este pregtit mediul politic romnesc i societatea romneasc
pentru o discuie despre legiferarea activitilor de lobby la noi?
Analiznd efectele unor asemenea reglementri n rile din zon
(Ungaria a reglementat de curnd cadrul de desfurare a acestor
activiti, recunoscnd faptul c nu a produs efectele la care se
atepta, o serie de actori rmnnd n afara noii legislaii),
Institutul pentru Politici Publice propune o discuie public, n
contextul politic actual, la care s se analizeze toate variantele de
lucru pentru ca aceste activiti asociate lobby-ului s fie aduse la
lumin, recunoscute pentru rolul pe care l au i de aceea
oficializate de aa manier nct s nu mai fie incorecte i
ntotdeauna asociate traficului de influen.
ntrebai cu privire la modul n care percep c se practic lobbyului n Romnia i implicit cu privire la necesitatea reglementrii
lobby-ului n perioada urmtoare, politicienii, pe de o parte, i
mediul privat, pe de alta, au preri mprite. Unii refuz s
recunoasc aceste practici iar alii admit c se practic lobby-ul
13
Rezumatul lucrrii
Este o certitudine faptul c lobby-ul se practic n Romnia.
Oameni politici, pres, ONG-uri sunt implicai n aciuni de lobby,
unii nerecunoscnd acest lucru din cauza conotaiei preponderent
negative n Romnia a activitilor de lobby alii asociindu-i
activitile
unor
concepte
(advocacy,
public
relations,
governmental affairs) onorabile, importate dup Revoluie, din
spaiul american.
Studiul a plecat de la constatarea practicrii lobby-ului la scar
larg n Romnia, n prezent, ceea ce indic faptul c tematica
lobby-ului este deopotriv important i actual n societatea
romneasc. O dovedesc i preocuprile (cercetrile i
dezbaterile) unora dintre cele mai credibile organizaii
neguvernamentale din ar din ultimii ani care s-au oprit din pcate
odat ce au concluzionat faptul c legiferarea lobby-ului nu este
necesar n contextul social politic din Romnia. ntrebarea
legitim este n ce msur concluziile de la nivelul anilor 2003 2005 rmn actuale n contextul relaiilor dintre mediul politic i cel
privat, de la noi, respectiv n linia tendinelor europene de
recunoatere a practicilor de lobby ca parte component a
mecanismului de consultare.
Materialul aeaz n context practicile de lobby, definind concepte
i noiuni respectiv punctnd modul n care se desfoar n ri n
care exist cadru legal.
Dincolo de aspectele teoretice, materialul ofer dezbaterii publice
din Romnia un set de informaii provenind din cercetri
aprofundate ale opiniilor mediului privat dar i ale membrilor
Cabinetului condus de Premierul Emil Boc, respectiv opiniile ale
unor importani lideri politici. Concluziile arat c opiniile n ce
privete modul n care se practic lobby-ul la noi sunt extrem de
diferite i de aici necesitatea ca, n spaiul public din Romnia s
existe o dezbatere (mai multe) consistent pn la nelegerea
fenomenului i pn la a decide asupra oportunitii legiferrii
acestuia, pentru a i se stabili condiiile de desfurare. Spre
exemplu, societile cu capital autohton, din afara Bucuretiului,
par mult mai receptive s contracteze serviciile specializate din
piaa liber dect multinaionalele care i-au internalizat de mult
aceast expertiz.
15
16
17
18
Metodologie
Prezentul raport s-a bazat pe documentarea cadrului legal, intern
i internaional, prin cercetri sociologice efectuate la nivelul
mediului de afaceri, al ONG-urilor i presei, att prin interviuri ct
i prin efectuarea unui sondaj. IPP a folosit sprijinul valoros al
Public Interest Law Institute n identificarea cadrului legal din
Europa. Totodat IPP a organizat n luna februarie 2010 o
conferin internaional unde a explorat practicile dintr-o serie de
ri europene cu ajutorul specialitilor n domeniu invitai la acest
eveniment.
Pentru a circumscrie analiza contextului social politic actual din
ara noastr, n completarea documentrii asupra cadrului legal,
au fost folosite dou instrumente de cercetare recunoscute. Astfel,
s-au desfurat 43 de interviuri cu cele mai importante
personaliti ce conduc societi comerciale cu capital romnesc i
mixt din diferite domenii de activitate ca: produse alimentare,
construcii, industria hotelier, alte servicii. Interviurile s-au realizat
fa n fa pe baza unui chestionar prestabilit, aplicat n perioada
20 mai - 22 iunie a.c. n realizarea interviurilor au fost implicai i
consultani ai Institutului pentru Politici Publice participani n
prezentul proiect. Principalele concluzii au fost preluate n
materialul de fa sau au fost analizate de ctre echipa proiectului
n cadrul ntlnirilor de lucru din proiect.
n paralel, pentru o imagine statistic cu privire la percepiile
sectorului privat legate de practicile de lobby din Romnia, prin
divizia specializat n cercetri sociologice a Institutului, anume
prin IPP DATA RESEARCH S.R.L., a fost realizat un sondaj de
opinie pe un eantion naional de 480 de firme nregistrate la
Camera de Comer a Romniei i a Municipiului Bucureti
respectiv la Camerele de Comer din ar. Rezultatele au fost
prelucrate i prezentate n cadrul Anexei 2 la prezentul raport.
O serie de consultri care au privit sectoare cheie din societatea
romneasc deja implicate sau care activeaz aproape de
practicienii de lobby din ara noastr, ca de exemplu organizaii
neguvernamentale i instituii de pres, au fost organizate n lunile
aprilie, mai i iunie 2009. Dialogul cu reprezentanii acestor
categorii, mai ales cu cei ai presei, s-au dovedit foarte utile pentru
redactarea concluziilor preliminare din proiect. De asemenea, au
19
20
23
24
25
26
27
28
29
31
32
33
34
Cod etic
Reglementarea activitilor de lobby pleac practic de la
necesitatea de a formaliza relaia dintre lobby-ti i reprezentani ai
Statului, n diferite poziii. De aceea, o alt opiune de politic
public pe care dorim s o prezentm ine de elaborarea unui cod
de etic pentru practicarea transparent a lobby-ului n Romnia.
Nu ar fi nevoie de recunoaterea celor care practic i
formalizarea activitii lobby-itilor ct de reglementarea cadrului n
care se desfoar n relaie cu instituiile publice. Opiunea pune
accent pe conduita reprezentanilor statului atunci cnd sunt
contactai de lobby-iti pentru a lucra mpreun asupra unei
chestiuni i pleac de la ideea unei transparene totale a
aleilor/celor numii/selectai n funcii publice.
Opiunea nu respinge ideea promovrii altor reglementri, de tipul
celor descrise aici. De asemenea, ideea poate privi pe de o parte
reprezentanii instituiilor publice ct i, separat, cei care practic
lobby-ul. n Romnia, exist precedentul promovrii unor coduri de
conduit la nivelul altor segmente din societate, cum ar fi jurnalitii.
Principala provocare n discuiile de acest tip ine de stabilirea
sanciunilor/consecinelor n situaia n care nu se respect
prevederile stabilite. Din aceast perspectiv, adoptarea unui cod
care s stabileasc conduita reprezentanilor Statului poate fi mai
eficient pus n aplicare.
Amendamente la cadrul legal existent
A fost opiunea cu cea mai mare susinere a personalitilor din
lumea de afaceri din Romnia cu care am intrat n contact, ceea
ce sugereaz c se prefer pai mici n direcia unei eventuale
reglementri a lobby-ului n Romnia n locul unei ample modificri
legislative. Avnd n vedere experiena ultimilor ani din Romnia,
se poate spune c amendarea unor legi deja n vigoare, ar avea
mai multe anse s fie pus n practic dect elaborarea i
susinerea unei legi distincte despre activitile asociate lobby-ului,
mai ales n condiiile n care nu se va susine o dezbatere public
corespunztoare despre ceea ce se percepe ca fiind lobby n ara
noastr.
n acest registru, sugestiile sunt extrem de variate, fiecare
necesitnd o discuie cu toi factorii interesai purtat de cei care
35
37
38
aspecte
trebuie
39
supuse
dezbaterii
societii
40
Anexa 1
Documentare asupra existenei reglementrii activitii de
lobby la nivel internaional (coninnd o selecie de exemple de
state6 i modalitatea concret prin care activitile de lobby
sunt/sau nu sprijinite de un cadru legal; selectarea statelor incluse
n acest raport aparine autorului)
Pentru a putea avea o imagine sintetic a modului n care
activitile de lobby sunt reglementate n diferite ri, autorul a
realizat o documentare referitoare la existena/inexistena unor
practici concrete ce reglementeaz activitile de lobby n lume.
Astfel, a fost realizat o analiz pentru 19 state plus instituiile
importante ale Uniunii Europene (Parlamentul European i
Comisia European) pentru a identifica normele legislative dar i
bunele practici (reglementri interne) ce definesc conceptul. Astfel,
pentru 12 subieci ai cercetrii au fost identificate astfel de norme
iar pentru restul de 9 state nu s-au identificat niciun fel de
reglementri naionale sau de bune practici care s stabileasc
cadrul necesar desfurrii activitilor de lobby; cu precizarea c
vom detalia existena unor ncercri euate de reglementare n
unele dintre aceste 9 state.
n paginile ce urmeaz, prezentm principalele aspecte ce
definesc modalitatea concret prin care sunt definite activitile de
lobby, definiia lobby-istului, existena obligativitii unei nregistrri
a acestor activiti, instituiile asupra crora se poate face lobby n
respectivele state, dar i explicitarea temelor asupra crora se
poate face lobby. De asemenea, cercetarea a urmrit s identifice
i sanciunile aferente activitilor de lobby neloiale/ilegale,
instituia abilitat s realizeze controlul activitilor de lobby dar i
gradul de transparen prin existena de raportri publice i/sau
oficiale.
V prezentm mai jos listele nominale ale statelor n care s-a
identificat existena unui cadrul legal fie c este vorba despre o
lege propriu zis, o reglementare intern, un cod de bune practici
41
Slovacia
Cehia
Spania
Suedia
Italia
Belgia
Luxembourg
Danemarca
Olanda
42
46
47
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
48
Controlul activitilor
de lobby
49
2. Canada
Canada are adoptat o Lege privind
activitile de lobby din anul 1989.
Legislaia a fost ns revizuit n 1995,
2003 i 2004.
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
51
3. Parlamentul European
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor de
lobby
55
4. Comisia European
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
Consultani profesioniti/firme de
avocatur
ONG-uri/Think Tanks
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
56
5. Polonia
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
57
6. Ungaria
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
58
7. Frana
Existena
reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobbyistului
(ce condiii
trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra
crora se poate
face lobby dar i
explicitarea
temelor pe care
se poate face
lobby
Pentru
a
putea
exercita activitatea
de
lobby
n
Adunarea Naional
lobby-itii/compania
de lobby trebuie s
se
nregistreze.
Astfel,
acetia
trebuie
s
completeze
un
formular
ce
cuprinde:
Responsabilitile
n
cadrul
59
La nivelul Senatului
reglementarea
suplimentar este
realizat
prin
Codul
Bunelor
Practici
care
conine
tot
10
reguli. Acestea sunt
identice cu cele din
Adunarea
Naional. i aici
este necesar o
procedur
de
nregistrare.
companiei/compa
niilor,
Activitile
i
interesele publice
i private ce le
reprezint.
Elementele
de
noutate sunt n
direct legtur cu
primul
principiu
asumat
cel
al
transparenei
i
presupun:
Formularul trebuie
s in cont de cele Registrul
celor
nregistrai
ca
10
reguli
ale
lobby-iti
la
Codului
de
Senatul
Franei
Conduit.
trebuie
s
fie
Enumerm
afiat i pe site-ul
principale i cele mai
instituiei,
importante astfel de
reguli:
Lobby-itii
sunt
1. Lobby-istul este
obligai s trimit
obligat
s
ofere
i
autoritilor
toate
informaiile
competente copii
relevante, indiferent
ale
invitaiilor
de
apartenena
trimise
politic,
Senatorilor.
Aceste copii sunt
2.
n relaiile cu
publicate
n
membrii
Adunrii
pagina de internet
Naionale Lobby-itii
a Senatului.
sunt obligai s se
prezinte,
s
specifice organismul
pentru care lucreaz
dar
s
prezinte
explicit interesele pe
care le reprezint,
3. Lobby-itii
se
conformeaz
regulilor interioare i
vor purta mereu
legitimaia,
60
Raportarea i
transparena
acesteia
Sanciuni
Existena de
structuri
organizare a
societilor de
lobby
4. Lobby-itii nu vor
folosi
nsemnele
Adunrii Naionale,
antetul su i nu vor
folosi
propria
nregistrare la Birou
Permanent
n
scopuri comerciale
i/sau publicitare.
Informaie
indisponibil
Informaie
indisponibil
Informaie
indisponibil
61
8. Lituania
Existena
reglementri
explicite
Definiie lobby
2) un om politic de
stat, funcionarii de
stat,
funcionarii
publici
sau
judectorii,
1)particip,
n
conformitate
cu
procedura stabilit, la
elaborarea
de
proiecte
de
acte
legislative, propuneri
i explicaii cu privire
la aspecte legate de
redactarea de acte
juridice,
3) un fost politician
oficial
de
stat,
funcionar public sau
judector, dac este
mai mic de un an
perioada scurs de
la
expirarea
mandatului
sau
Persoanele fizice:
Definiia lobbyistului
(ce condiii
trebuie
ndeplinite)
62
competenelor sale,
sau
de
la
concedierea
sa,
pn la depunerea
unei
cereri
de
nregistrare
n
Registrul
reprezentanilor
grupurilor
de
interese,
4)
condamnate
pentru o infraciune
deliberat,
cu
condiia
ca
i
condamnarea s nu
fi expirat sau s nu fi
fost anulat.
Persoanele juridice:
1) angajate ale unei
persoane
juridice
care urmeaz s
desfoare activiti
de
lobby
i
ndeplinete
cel
puin
una
dintre
condiiile enumerate
mai sus,
referitoare
la
proiectele
clienilor
activitilor de lobby,
3) explic public, i
poate s conving
instituiile de stat i
municipale sau agenii
asupra
existenei
necesitii
adoptrii
sau respingerii unui
anumit act juridic
i/sau, s modifice
sau s completeze
eficient un act juridic
sau chiar s l declare
nul,
4) informarea public
a
ntreprinderilor,
ageniilor
sau
organizaiilor
cu
privire la proiectele de
acte juridice care sunt
pregtite
n
Parlament,
Guvern
sau de ctre alte
instituii de stat sau de
ctre
instituii
municipale,
2)
reprezentate 5) realizeaz rapoarte
printr-o instituie de prin intermediul massstat sau municipal. mediei
i
poate
participa
la
Persoane crora le evenimente publice,
este
interzis
calitatea de clieni 6) colecteaz date i
ai activitilor de informaii cu privire la
procedura legislativ
lobby:
i
le
transmite
63
clienilor
ce
au
solicitat activiti de
2)oficialii de stat, lobby,
funcionarii publici i
7)
propune
judectorii
legiuitorilor
iniierea
modificri
ale
3) instituii de stat i de
actelor juridice,
uniti municipale
1) politicienii de stat
4)ntreprinderi
de 8)
organizeaz
stat sau municipale
reuniuni
ale
legiuitorilor
cu
reprezentani
ai
clienilor
activitilor
de lobby,
9) poate organiza
sondaje de opinie
public referitoare la
adoptarea
unui
proiect legislativ,
10)
organizeaz
evenimente
de
reprezentare i alte
astfel de aspecte ce
in de componenta
legislativ,
11)
organizeaz
ntlniri cu politicieni
de stat, funcionari de
stat i funcionari
publici dar i cu
publicul general pe
probleme legislative,
12) poate obine de
la instituiile de stat
sau municipale copii
ale proiectelor de acte
64
juridice, precum i
alte informaii, dac
acest lucru este n
conformitate
cu
legislaia
Republicii
Lituania,
13)
ntr-un
mod
prevzut
de
lege
pentru a putea s
autorizeze
o
alt
persoan s prezinte
un
raport
privind
activitile de lobby n
numele lobby-istului
trebuie
s
fie
ndeplinit
urmtoarea condiie:
nregistrare vs.
instituii asupra
crora se
poate face
lobby dar i
explicitarea
temelor pe
care se poate
S se realizeze
ncetarea
activitilor
de
lobby, n termen
de
o
zi
lucrtoare, dac
acesta a fost
ales ntr-o funcie
public de stat i
trebuie s fie
informat imediat
n scris eful
Comisiei
de
Etic.
Orice persoan care dorete s se implice n
activiti de lobby trebuie s depun la eful
Comisiei de Etic urmtoarele documente
predefinite (tipizate):
O cerere pentru nregistrarea n
Registrul lobby-itilor
65
face lobby
Un chestionar al lobby-istului
O declaraie
Sanciuni
fie
unui
client
Raportarea i
transparena
acesteia
Existena de
structuri
67
organizare a
societilor de
lobby
Controlul
activitilor de
lobby
68
9. Slovacia
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
69
10. Cehia
Existena
reglementri explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
n
acest
moment,
n
Cehia
propunerea
legislativ
ce
reglementeaz activitile de lobby
este n circuit legislativ. A fost
adoptat n Camera Reprezentanilor
i urmeaz s intre n discuie la Senat
(n aceast Camer, democraii de
dreapta sunt majoritari iar acetia sunt
mpotriva proiectului).
Lobby-ul poate fi realizat de ctre
persoane fizice sau juridice (inclusiv
ONG-uri). Lobby-ul pentru scopuri
comerciale poate fi realizat doar de
ctre o persoan fizic ce deine o
licen pentru realizarea de activiti de
lobby. Draft-ul de lege definete i
termenul de persoan n legtur cu
lobby-istul - ca orice persoan
apropiat lobby-istului sau orice
persoan juridic, partid politic sau
organizaie n care lobby-istul este
membru.
Informaie indisponibil
Pentru ca lobby-istul s fie recunoscut
oficial trebuie s fie nregistrat n
Registrul Lobby-itilor gestionat de
ctre Ministerul de Interne. Pentru a se
nregistra trebuie s fie trimis o cerere
cu 10 zile nainte de nceperea
activitii de lobby.
Legea se aplic tuturor instituiilor
listate de ctre Draft-ul de Lege printre
care enumerm: Parlament, Guvern,
Oficiul de Protecie a Datelor, Oficiul
Telecomunicaiilor, Banca Naional
etc.
70
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Sanciuni
Controlul activitilor
de lobby
11. Germania
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
Avnd
n
vedere
majoritatea
parlamentar din acest moment nu
este de ateptat ca obligativitatea
registrului s ia fiin n viitorul
apropiat.
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
72
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Exemple: Asociaia German a
Consultanilor Politici i de Consiliul
German al Relaiilor Publice.
Informaie indisponibil
73
12. Italia
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
Orice
persoan
care
prin
activitile
sale
influeneaz
membri
ai
Guvernului,
ai
74
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
76
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
77
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor de
lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
78
14. Macedonia
Existena
reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobbyistului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
efectuarea
Contractul
de
lobby
include
condiiile
de
lobby
dar
i
remuneraia convenit
Condiii
de nregistrarea
nregistrare
ale datelor
lobby-istului
- persoanelor
fizice
persoan fizic
79
nregistrare vs.
instituii asupra
crora se poate
face lobby dar i
explicitarea temelor
pe care se poate
face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena
acesteia
Existena de
structuri organizare
a societilor de
lobby
Orice
persoan Nume, prenume,
de
fizic (chiar i un numrul
strin)
sau
un identificare
angajat al unei personal, adresa
societi (cu care de reedin. De
contractul de lobby asemenea,
a fost ncheiat) cu numele societii,
studii superioare n sediul i numrul
domeniul lobby-ului de identificare dar
care nu rspunde i formularul n
unui
penal sau unor cazul
sanciuni provocate angajat.
datorit interdiciei
de la activiti n
domeniul
lobbyului.
nregistrarea lobby-istului se realizeaz
ntr-un Registru public. Acest registru
este n responsabilitatea Secretarului
General al Parlamentului.
Instituiile asupra crora se poate realiza
activiti de lobby sunt la nivel de
legislativ, executiv dar i autoriti locale
precum primari, consilii municipale.
Sanciunile sunt propuse de Comisia
guvernamental
Anticorupie
iar
Secretarul General al Parlamentului este
organismul care pune n aplicare
sanciunile. Din pcate nu deinem
informaii
detaliate
referitoare
la
sanciunile concrete.
Din informaiile deinute reiese c lobbyitii i raporteaz activitile de lobby
Secretarului General al Parlamentului i
Comisiei guvernamentale Anticorupie.
Informaie indisponibil
80
81
15. Australia
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
82
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
83
16. Spania
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs.
instituii asupra crora
se poate face lobby
dar i explicitarea
temelor pe care se
poate face lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
84
17.Suedia
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs. instituii
asupra crora se
poate face lobby dar i
explicitarea temelor pe
care se poate face
lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
85
18. Belgia
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs. instituii
asupra crora se poate
face lobby dar i
explicitarea temelor pe
care se poate face
lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor de
lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
86
19. Luxembourg
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs. instituii
asupra crora se
poate face lobby dar i
explicitarea temelor pe
care se poate face
lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
87
20. Danemarca
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs. instituii
asupra crora se poate
face lobby dar i
explicitarea temelor pe
care se poate face
lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor de
lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
88
21. Olanda
Existena reglementri
explicite
Definiie lobby
Definiia lobby-istului
(ce condiii trebuie
ndeplinite)
nregistrare vs. instituii
asupra crora se
poate face lobby dar i
explicitarea temelor pe
care se poate face
lobby
Sanciuni
Raportarea i
transparena acesteia
Existena de structuri
organizare a
societilor de lobby
Controlul activitilor
de lobby
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
Informaie indisponibil
89
90
Bibliografie
Ardelean, Daniel, Sorin, Asociaia pentru Iniiative Civice,
Lobby pentru Lobby, Bucureti, februarie 2007
Bota, Mendes, Jose, Portugal, Group of the European Peoples
Party, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Lobbying
in a democratic society (European Code of Conduct on
lobbying), June 5, 2009
Burrow Guy, prezentare la conferina Institutului European din
Romnia, Lobby-ul profesionist - un instrument legitim n
Romnia pentru Romnia, Bucureti, Aprilie 2006
Gelak, R. Deanna, Lobbying and Advocacy, Alexandria, The
Capitol Net, 2008
Phil, Harris & Fleisher, S. Craig, The handbook of Public
Affairs, Londra, Sage Publications, 2005
Thomson, Stuart & John, Steve, Public Affairs in Practice,
Chartered Institute of Public Relations, London & Philadelphia,
2007
Nownes, J. Anthony, Total Lobbying - what lobbyist want (and
how they try to get it), Cambridge University, 2006
Transparency International (Asociaia Romn pentru
Transparen) & Centrul de Resurse Juridice, Cercetare privind
reglementarea activitilor de lobby, Bucureti, 2003
Turcu, Punia, Coord., Centrul de Studii i Cercetri,
Parlamentul Romniei, Departamentul pentru Informare
Parlamentar, Grupurile de Interes i Activitatea de lobby,
Septembrie 1999
Ruzicka, Jan, Regulating Lobbying in the Czech Republic and
Visegrad Four, Hungary, July 2006
Coman, Ramona, Centre detude de la vie politique
(CEVIPOL), Institut detudes europeennes, Towards Regulating
91
http://www.senat.fr/role/
Code of Conduct:
https://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/infos/codeofc
onduct.do?locale=en#en
92
European Parliament
Rules of Procedure:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//
TEXT+RULES-EP+20090714+ANN10+DOC+XML+V0//EN&
language=EN&navigationBar=YES
Lithuania:
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_e?p_id=3305
98
Institute of Public Relations (CIPR) http://www.cipr.co.uk/.
Public
Relations
http://www.prca.org.uk
Consultants
Association
of
Professional
http://www.appc.org.uk
Political
Association
Consultants
Lobbying:
Access
and
influence
in
Whitehall
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmselect/c
mpubadm/36/36i.pdf.
See European Commission: Code of conduct for register Register
of
interest
representatives,
https://webgate.
ec.europa.eu/transparency/regrin/infos/codeofconduct.do?local
e=en#en
OECD Expert Group on Conflict of Interest: Principles For
Transparency
And
Integrity
In
Lobbying,
OECD,
GOV/PGC/ETH(2009)7,
JT03270937,
October
2009,
http://www.olis.oecd.org/olis/2009doc.nsf/ENGDATCORPLOO
K/NT0000503A/$FILE/JT03270937.PDF
Comunicate de pres
Transparency International (Asociaia Romn pentru
Transparen) i Academia de Advocacy, Legea lobby-ului este
inutil i ignor realitile i prioritile Romniei, Bucureti, 14
august 2005
93
Anexa 2
IPP a solicitat n luna iunie 2009, ntregului Cabinet, n temeiul
Legii nr. 544/2001, legea privind liberul acces la informaiile de
interes public, informaii privind numele tuturor persoanelor din
afara instituiei, provenind din mediul privat (cu menionarea
societilor/organizaiilor pe care le reprezint, unde este cazul)
care au avut ntlniri cu Ministrul - sau Primul Ministru, dup
caz - n luna mai 2009, la sediul Ministerului. Mai jos redm o
centralizare a rspunsurilor venite din partea tuturor ministrelor.
De asemenea, prezentm mai jos cele trei puncte ale solicitrii
de informaii publice precum si tabelul cu centralizarea
rspunsurilor.
1. Numele tuturor persoanelor din afara instituiei, provenind
din mediul privat (cu menionarea societilor/organizaiilor
pe care acetia le reprezint, unde este cazul) care au
avut ntlniri cu Ministrul n lunile aprilie i mai 2009,
menionnd ziua fiecrei ntlniri.
2. Toate evenimentele publice (dezbateri, seminarii, mese
rotunde, conferine, etc.) la care a participat Ministrul n
aprilie i mai 2009, preciznd pentru fiecare dintre acestea
denumirea evenimentului, durata evenimentului (n msura
n care participarea demnitarului la eveniment a depit o
zi, v rugm specificai cte zile a participat acesta),
organizator. V rugm s v referii att la evenimentele
din Capital ct i la deplasrile n ar. Pentru deplasrile
n tar v rugm s menionai n ce msur toate/unele
costuri au fost suportate de organizatori (precizai care
anume pentru fiecare eveniment n parte).
3. V rugm specificai adresa de internet la care se gsete
publicat lista* cuprinznd bunurile primite cu titlu gratuit
cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea funciei,
pentru anul 2008 (nu adresa generic a paginii de internet
a instituiei ci link-ul exact la care poate fi gsit), conform
Art. 3 din Legea nr. 251/2004 privind unele msuri
referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor
aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei;
n cazul n care aceast list a fost publicat n Monitorul
94
Minister/Instituie
Ministerul
Administraiei i
Internelor
Ministerul
Afacerilor Externe
Ministerul
Agriculturii,
Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale
Ministerul Aprrii
Naionale
Ministerul
Comunicaiilor i
Societii
Informaionale
Ministerul Culturii,
Cultelor i
Patrimoniului
Naional
Furnizare
informaii
Comentarii
privind
coninut rspuns
Da
Informaii complete
Da
Informaii complete
Da
Informaii complete
Da
Informaii complete
Da
Informaii complete
Da
Informaii complete la
punctele 1 i 2. La
punctul 3 nu se d
link-ul solicitat ci se
precizeaz c Ministrul
n funcie nu a primit n
anul 2008 cadouri care
se nscriu n categoria
celor prevzute de Art.
3 din Legea nr.
95
9
10
11
12
13
14
15
16
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Locuinei
Ministerul
Economiei
Ministerul
Educaiei,
Cercetrii i
Inovrii
Ministerul
Finanelor Publice
Ministerul IMMurilor, Comerului
i Mediului de
Afaceri
Ministerul Justiiei
i Libertilor
Ceteneti
Ministerul Mediului
Ministerul Muncii,
Familiei i
Proteciei Sociale
Ministerul
Sntii
Ministerul
Tineretului i
Sportului
Da
Informaii complete
Da
Rspunsul Ministerului
Economiei trimite la
pagina de internet a
instituiei care conine
toate
informaiile
solicitate.
Da - peste
termenul
Informaii complete
legal
de
30 de zile
Da
Informaii complete
Da
Informaii complete
Da
Informaii complete
Da
Informaii incomplete
Da
Informaii complete
Da
Informaii incomplete
Da
Informaii complete
96
17
Ministerul
Transporturilor i
Infrastructurii
Nu
18
Ministerul
Turismului
Parial
19
Departamentul
pentru Relaia cu
Parlamentul
Parial
20
Guvernul
Romniei
Da
Rspunsul Ministerului
Transporturilor
subliniaz statutul de
date
cu
caracter
personal
al
informaiilor solicitate
i reamintete IPP c
legislaia privind liberul
acces la informaiilor
de interes public nu sa schimbat din luna
aprilie cnd acelai
rspuns a fost oferit
Institutului.
La punctul 1 din
solicitare s-a rspuns
c aceste informaii nu
fac parte din categoria
informaiilor publice.
La punctele 2 i 3 au
fost
furnizate
informaiile solicitate
La punctele 1 i 2 ale
solicitrii IPP a primit
rspuns c nu exist o
eviden special cu
ntlnirile
Ministrului
ns
punctual,
Ministerul este dispus
s confirme sau s
infirme informaii pe
care IPP le-ar avea. La
punctul 3 al solicitrii
informaia
este
complet.
Informaii complete
97
Anexa 3
Aspecte metodologice
Volumul eantionului: 540 de companii
Tipul eantionului: eantion probabilistic stratificat
Criteriu de stratificare: A fost selectat un eantion de companii,
stratificarea a fost efectuat pe urmtoarele criterii: zon
geografic, acionariat romn sau strin, domeniul de activitate,
cifra de afaceri.
Reprezentativitate: eantionul este reprezentativ pentru
companiile private din Romnia, avnd o eroare tolerat de +/4,2%.
Validare: eantionul a fost validat pe baza datelor de la INS i
RECOM.
Valorile prezentate n aceast cercetare sunt cele direct
rezultate din cercetare (nu s-au fcut ponderri).
Not
Valorile au fost rotunjite la numere ntregi, ceea ce poate
induce la acest nivel ca datele unui rspuns s nsumeze 99%
sau 101%. n afar de erorile de eantionare, modul de
formulare a ntrebrilor, dificultile practice de culegere a
datelor, evenimentele desfurate n perioada aplicrii, pot
induce alte erori care s afecteze rezultatele cercetrii.
Interviurile au fost realizate telefonic (75%) dar i prin
autocompletare.
Perioada de colectare: 10 - 21 iulie 2009
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
Note
111
112