Strategia2014 2016

GUVERNUL ROMNIEI
STRATEGIA FISCAL-BUGETAR PENTRU PERIOADA

2014-2016
2013
Abrevieri
AFM
Administraia Fondului pentru Mediu
ANP
Administraia Naional a Penitenciarelor
ANRMAP
BM
CNAS
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

Banca Mondial
Casa Naional de Asigurri de Sntate
EA
Zona Euro
FMI
Fondul Monetar Internaional
IMM
ntreprinderi mici i mijlocii
INS
Institutul Naional de Statistic
ntreprinderi de stat
LRF
Legea responsabilitii fiscal bugetare
LFPL
Legea finanelor publice locale
MDRAP
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MFE
Ministerul Fondurilor Europene
MTO
Obiectiv bugetar pe termen mediu
MT
Ministerul Transporturilor
OUG
Ordonana de Urgen a Guvernului
PIB
Produs intern brut
PNDR
Planul Naional de Dezvoltare Rural
POS
Programul Operaional Sectorial
PEP
Pactul Euro Plus
SFB
Strategie fiscal bugetar
SMURD
Serviciul Romn de Urgen Reanimare i Descarcerare
TVA
Taxa pe valoarea adugat
UE
Uniunea European
UEM
Uniunea Economic i Monetar
Cuprins
2
Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal-bugetare pentru perioada 2014-2016

1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare
2. Cadrul macroeconomic
2.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti
2.2. Evoluii fiscal bugetare n anul 2012 i pe primele nou luni ale anului 2013
2.3 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2014-2016)
3. Cadrul fiscal-bugetar
3.1 Politica fiscal
3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal
3.1.2 Msuri fiscale i tendine ale principalelor taxe i impozite
3.1.3 Politica de administrare fiscal
3.1.4 Venituri bugetare
3.2 Politica bugetar
3.2.1 Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare
3.2.2 Politici publice
3.2.3 Investiiile publice prioritare
3.2.4. Politica n domeniul Fondurilor Europene
3.2.5. Cheltuieli bugetare
3.3 Datoria Public
3.4 Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2011-2016
4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2014-2016
5. Declaraie de rspundere
Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal-bugetare pentru perioada 2014-2016

CADRUL EXTERN 1
REDRESARE TREPTAT
Prognoza de toamna a Comisiei Europene
RE
n ultimele luni, au existat semne ncurajatoare c Europa este n curs de redresare economic. Dup o
scdere care a durat pn n primul trimestru al anului 2013, economia european a nceput s creasc
din nou n al doilea trimestru, iar PIB-ul real va continua s creasc n mod constant de-a lungul acestui an.
Se estimeaz c, n a doua jumtate a anului 2013, creterea va fi de 0,5% comparativ cu aceeai
perioad a anului 2012 n UE. Pe o baz anual, creterea de anul acesta a PIB-ului real este estimat la
0,0% n UE i la -0,4% n zona euro.
n perspectiv, conform previziunilor, creterea economic se va accelera treptat pe parcursul perioadei de
prognozare, ajungnd la 1,4% n UE i la 1,1% n zona euro n 2014 i atingnd 1,9 %, respectiv 1,7 % n
2015.
Ajustarea intern i extern n Europa continu, susinut n multe cazuri prin reforme structurale de
amploare i prin consolidarea fiscal semnificativ puse n aplicare n ultimii ani.
Acest lucru a dus la ameliorarea condiiilor necesare pentru ca cererea intern s devin treptat principalul
motor al creterii economice n Europa.
Cu toate acestea, pe fondul unor perspective mai slabe pentru economiile de pia emergente, revenirea la
o cretere solid va fi un proces progresiv.
SARE TREPTAT
RELANSARE PROGRESIV
Dezechilibrele macroeconomice acumulate sunt n scdere i se ateapt o accelerare moderat a ritmului
creterii. Dei situaia pieelor financiare s-a mbuntit considerabil, iar ratele dobnzilor au sczut n
rile vulnerabile, aceste elemente nu s-au repercutat nc n economia real, ntruct fragmentarea
pieelor financiare persist, existnd diferene substaniale ntre statele membre i ntre firme de diferite
dimensiuni.
Deoarece a sczut nevoia de a se reduce povara datoriilor, se preconizeaz c cererea intern se va
consolida lent, graie relansrii creterii consumului privat i redresrii n ceea ce privete formarea brut
de capital fix, datorit mbuntirii condiiilor globale de finanare i a percepiei generale asupra
economiei.
n 2014 i 2015, se preconizeaz c cererea intern va fi principalul motor al creterii, pe fondul unor
perspective mai slabe pentru exporturile UE ctre restul lumii.
Este de ateptat ca redresarea activitii economice s se traduc doar treptat prin crearea de locuri de
munc.
Exist perspective modeste de diminuare a ratei omajului ctre 10,7% n UE i ctre 11,8% n zona euro
pn n 2015, diferenele dintre ri rmnnd ns foarte mari.
Se preconizeaz c, n cursul perioadei de prognozare, inflaia preurilor de consum va rmne sczut
att n UE, ct i n zona euro, ratele fiind apropiate de 1 %.
Ca urmare a ctigurilor continue n materie de competitivitate a preurilor i a unei consolidri a
sectoarelor lor de export, se preconizeaz c o serie de state membre vulnerabile vor nregistra n acest an
excedente de cont curent.
RITM MAI LENT DE CONSOLIDARE

Reducerea deficitelor publice generale va continua.
n 2013, se preconizeaz c deficitele fiscale globale vor scdea la 3 % din PIB n UE i la 3 % n zona
euro, n timp ce ponderea datoriei n raport cu PIB-ul va ajunge la aproape 90 % n UE i la 96 % n zona
euro.
Se prevede c deficitul bugetar structural, adic deficitul public corectat pentru factorii ciclici, msurile cu
caracter excepional i alte msuri temporare, va scdea n mod semnificativ n 2013 cu peste % din PIB
n ambele zone, ca urmare a msurilor de consolidare puse n aplicare n mai multe state membre.
Conform proiectelor de buget pentru 2014 disponibile naintea datei limit a previziunilor, aceast
ameliorare va continua n 2014, dar ntr-un ritm mai lent. Aceast situaie se explic, parial, prin faptul c
unele state membre i-au atins deja obiectivele pe termen mediu n ceea ce privete soldurile bugetare
structurale, ceea ce ar trebui s contribuie la reducerea progresiv a datoriei publice.
Un nou cadru pentru politicile bugetare la nivelul UE
Criza datoriilor suverane la nivelul UE a scos n eviden nevoia urgent de a aduce mbuntiri majore
cadrului politicilor bugetare. Noua arhitectur emergent a politicilor bugetare din Uniunea European
vizeaz consolidarea principiului director al finanelor publice sntoase, consacrat la articolul 119 alineatul
(3) din TFUE.
Pachetul de msuri privind guvernana economic a intrat n vigoare la 13 decembrie 2011 i a

reformulat i modificat normele Pactului de Stabilitate i Cretere.
Consiliul European a acceptat i a aprobat la 30 ianuarie 2012 Tratatul privind stabilitatea,

coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii economice i monetare, aa-numitul Pact fiscal, care
prevede consacrarea regulii echilibrului bugetar (regula de aur), declanarea automat a
mecanismului de corecie i a unor norme mai stricte pentru rile care fac obiectul unei proceduri n
caz de deficit excesiv.
Pachetul de dou regulamente privind guvernana economic ( Two pack), intrat in vigoare in 2013,
prevede calendare bugetare comune pentru toate statele membre din zona euro, precum i norme
privind monitorizarea i evaluarea de ctre Comisie a planurilor bugetare ale statelor membre, norme
mai stricte n materie de supraveghere economic i bugetar, inclusiv norme privind cerinele
suplimentare de raportare pentru statele membre care se confrunt cu crize financiare severe.
Cadru intern
5
Cadrul general intern este caracterizat prin stabilitate politic, concretizat n relansarea economiei, o
ncredere mai mare a investitorilor, disciplin bugetar i reducerea risipei, fiind nregistrate progrese pe
linia realizrii unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, ntre
economic i social, asigurarea credibilitii i predictibilitii politicii economice a Guvernului i finanarea la
costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern, premise pentru realizarea unor finane publice
sntoase.
Dezechilibrele fiscale acumulate nainte de criza financiar internaional au fost n cea mai mare parte
corectate.
Deficitul bugetar n anul 2012, calculat potrivit ESA 95, s-a situat la 3% din PIB.
inta de deficit n termeni cash pe anul 2012, s-a situat la 2,5% din PIB;
Bugetul anului 2013 intete un deficit de 2,6 la sut din PIB conform metodologiei ESA i 2,5 la sut
n termeni cash.
Deficitul structural n anul 2015 este estimat la 1% din PIB.
Sursa: MFP
Sursa: Notificarea fiscal Eurostat A doua notificare nr. 152/2013 21 cotombrie 2013
Capitolul 1 Obiectivele politicii fiscale i bugetare
Bugetul anului 2014 este un buget orientat ctre investiii. Obiectivul general al politicii bugetare n 2014 este
continuarea reducerii deficitului bugetar, n paralel cu stimularea creterii economice prin creterea investiiilor
publice.
Pentru anul 2014, principalele obiective specifice ale politicii bugetare sunt:
1. Continuarea consolidrii fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,6% din PIB n 2013 la 2,2%
din PIB n 2014, respectiv a deficitului cash de la 2,5% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n 2014. Aceste
inte includ o ajustare pentru investiii de 0,2% din PIB fa de Strategia Fiscal-Bugetar 2013-2015, n
scopul crerii unui spaiu fiscal pentru stimularea investiiilor.
2. Stimularea creterii economice prin:
- Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor europene
cu 0,5 puncte procentuale.
- Creterea finanrii programelor de invesitii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei n
anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%. Potrivit Tratatului de
aderare la Uniunea European, Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de
alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure
localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea
infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de infringement.
- Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i educaie
care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul preuniversitar;
preparatori i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n sntate i educaie;
- Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat i ajutoare de stat, n special prin
noua schem de garanii pentru IMM-uri n cuantum de 2 miliarde lei;
- Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii
pentru sprijinirea productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe
complementare n sectorul vegetal.
3. Prioritizarea investiiilor publice, prin:
- Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative,
peste 100 milioane lei). Aceast list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin
concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de
alocare a cheltuielilor de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora;
- Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur, pentru
creterea calitii analizei execuiei bugetare;
4. Asigurarea proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse prin:
- indexarea pensiilor cu 3,75%;
- creterea salariului minim cu 12,5%;
- creterea venitului minim garantat cu 4,5%.
5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice
n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2013-2015,
finantarea deficitului bugetar se va realiza n proportie echilibrat din surse interne si din surse externe, n
principal prin emiterea de titluri de stat pe piata interna si pe pietele internationale de capital, iar
refinantarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piata pe care s-a emis initial datoria.
7
n acest context, pentru finantarea de pe piata intern, MFP va actiona pentru extinderea maturitatilor
emisiunilor de titluri de stat, largirea si diversificarea bazei de investitori precum si pentru consolidarea si
extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referinta
pentru finantarea n lei pe piata interna de capital. De altfel, dezvoltarea pietei interne a titlurilor de stat
este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avand in vedere ca o piata interna a titlurilor de stat
dezvoltata si lichida ajuta la atenuarea socurilor externe n economie si asigura solutii de finantare de pe
piata interna atunci cnd finantarea de pe pietele externe devine dificila si costisitoare. Este de remarcat
totodata si diversificarea bazei investitionale pentru titlurile de stat emise pe piata interna, ponderea
detinerilor nerezidentilor in totalul titlurilor emise crescadn pana la un nivel de 24% la sfarsitul lunii
septembrie.
n ceea ce priveste finantarea externa, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligatiuni
pe pietele externe de capital, MFP actionnd pentru mentinerea unei curbe de randament pentru
emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitatile de 5 si 10 ani, si de consolidare a pozitiei
detinute pe pietele internationale de capital. Emisiunile de titluri pe pietele externe denominate n USD sau
n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piete.
mprumuturile de la institutiile financiare internationale reprezint o alta sursa de finantare externa, foarte
avantajoasa din punct de vedere al costurilor si maturitatilor, pe langa avantajul asistentei tehnice oferite
de catre aceste institutii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite
prin aceste finantari.
PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZA
Indicatori
PIB milioane lei
An 2014
658.615
Cretere economic %
2,2
Inflaia medie anual %
2,4
Curs mediu lei/ euro
4,45
Venituri BGC milioane lei
216.808
Ponderea veniturilor totale n PIB

Cheltuieli BGC milioane lei
32,9
231.298
Ponderea cheltuielilor totale n PIB

Deficit milioane lei
35,1
14.490
Deficit pondere n PIB
2,2
omeri (numr total persoane)

Ctigul salarial mediu net lunar, lei
435.000
1.676
FUNADAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI

1. Continuarea procesului de consolidare fiscal, n sistem ESA, de la 3% din PIB n 2012 la circa 2,2%
n 2014.
Pentru anul 2014 se are n vedere o temperare uoar a traiectoriei de ajustare, pentru a facilita i n anul viitor
o absoie mai mare de fonduri europene, cu scopul de a dezvolta potenialul de cretere economic.
Deficitele bugetare perioada 2012-2016
8
Deficite
bugetare
2012
2013
2014
2015
2016
Deficit ESA
Deficit Structural
Deficit cash
Sursa: MFP
3,0
2,7
2,5
2.6
2,0
2,5
2.2
1,7
2,2
1,4
1.0
1,4
1,4
1,0
1,4
Romnia va depune un efort susinut i n continuare pentru a nscrie finanele publice pe o traiectorie
sntoas, pentru a restabili ncrederea investitorilor, a reduce costurile de rambursare a datoriilor i a
crea spaiu fiscal pentru investiii, ntruct redobndirea sustenabilitii fiscale va fi att n beneficiul
actorilor publici, ct i al celor privai, i va contribui la stabilitatea general a rii.
Romnia are n vedere o viziune nou a continurii consolidrii fiscale care s atenueze impactul asupra
creterii economice, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture creterea disparitilor,
polarizarea veniturilor i tensiunile sociale.
Deficitul Administraiei publice generale pe anul 2012 a fost de 3,0% din PIB i se menine n limita de 3%
prevzut n Protocol, fapt ce reconfirm ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv.
Fa de anul 2011, deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus de la 5,6 % din PIB la
3,0 % din PIB, fapt ce confirm continuarea procesului de consolidare fiscal i ncadrarea n parametrii
stabilii, ca urmare a unei politici bugetare prudente i sustenabile.
Menionm c media deficitului bugetar pe anul 2012 pentru zona euro este 3,7% din PIB i pentru UE28 este
3,9% din PIB.
Reducerea deficitului bugetar nu este un scop n sine ci un mijloc de stimulare a activitii economice, prin
faptul c statul are astfel o nevoie mai redus de finanare a deficitului, permitnd bncilor s creasc nivelul
creditrii pentru firmele din sectorul privat.
Deficitul cash stabilit n anul 2013 este de 2,5 % din PIB, int ce corespunde unui deficit n termeni ESA
de 2,6% din PIB.
Deficitul structural n anul 2015 este estimat la 1% din PIB.
Pentru anul 2014, vor continua procesul de ajustare treptat fiind estimat o inta de deficit de 2,2% din
PIB n termeni ESA ct i cash.
Pe perioada 2015-2016 deficitele bugetare cash i ESA se vor situa la 1,4 % din PIB.
Principalele msuri ntreprinse pe linia consolidrii fiscale:

9
Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 9,4 miliarde
lei a cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2014 fa de anul 2013.
Cheltuieli totale
din care cresterile majore s-au
inregistrat la urmatoarele
categorii de cheltuieli:
Cheltuieli de personal
Asistenta sociala
Contribuie national
Crestere
nominala
2014 fata
de 2013
- mld. Lei 9,4
Explicatii
1,6 Pentru anul 2014 s-au avut n vedere urmtoarele:

- acordarea unor majorri salariale pentru cadrele
didactice din nvmntul universitar de stat i
preuniversitar de stat cu vechime n nvmnt de pn la
6 ani, dar nu mai mult dect salariul prevzut de Legeacadru nr. 284/2010. Astfel, se ncepe procesul de alinierea
etapizat a salariilor de baz ale personalului pltit din
fonduri publice la nivelurile prevzute de Legea unitar de
salarizare;
- cresterea salariului de baz minim brut pe ar garantat
n plat la 850 lei de la 1 ianuarie i la 900 lei de la 1 iulie;
- ocuparea posturilor n sectorul bugetar conform
principiului unu la unu din posturile care se vacanteaz,
stabilit prin OUG nr.77/2013; astfel, se estimeaz un
numr maxim de 1.185.000 posturi finanate;
- asigurarea sumelor aferente plii tranei de 25% din
titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi
salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate
cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare (2
miliarde lei);
- neacordarea de premii, prime de vacan, tichete de
vacan, tichete de mas (cu excepia personalului din
instituiile publice finanate integral din venituri proprii),
compensarea numai cu timp liber corespunztor a orelor
efectuate peste durata normal a timpului de munc.
2,7 Aplicarea legii pensiilor prin cresterea valorii punctului de
pensie cu 3,75%.
Impact din venitul minim garantat care se majoreaza cu
4,5%
5,5 Creterea se datoreaz susinerii proiectelor de investiii
cu finanare european care altfel ar fi fost susinute din
fonduri bugetare proprii mrind efortul bugetar n condiiile
constrngerilor care actioneaz n economie.
In bugetul general consolidat este cuprins efortul national total aferent proiectelor cu finantare
nerambursabil, respectiv:
cofinantarea aferent beneficiarilor publici precum i cofinanarea suportat de Autoritile de
Management pentru beneficiarii privai n procente diferite,
stabilite conform
10
regulamentelor/deciziilor europene aferente programelor operaionale (de exemplu 8% in cadrul

Axei 2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii aferent Programului operaional
POSDRU i pn la 41% n cadrul Axei 3 Reducerea polurii i minimizarea efectelor schimbrilor
climatice prin reabilitarea sistemelor de nclzire urban, viznd atingerea intelor de eficien
energetic n zonele prioritare identificate aferent Programului operaional POSMEDIU;
coreciile aplicate de Uniunea European ca urmare a neregulilor depistate n derularea
programelor operaionale;
cheltuieli neeligibile aferente proiectelor ai cror beneficiari sunt instituii publice care sunt estimate
la aproximativ 1,7 miliarde lei.
Sume alocate pentru susinerea transportului rutier
Creterea economic pentru anul 2014 este estimat la 2,2%.

Sursele creterii economice pe anul 2014.
SURSELE CRETERII ECONOMICE PE ANUL 2014
Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB
Produsul intern brut

Cererea intern
Consum final
-- Cheltuieli cu consumul privat
-- Cheltuieli cu consumul guvernamental *)
Formarea brut de capital
-- Formarea brut de capital fix
-- Modificarea stocurilor (contrib. proc la creterea PIB real)
Export net
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii
2013
2,2
-1,1
0,2
0,2
0,0
-1,3
-0,3
-1,0
- procente 2014
2,2
2,3
1,3
1,0
0,3
1,0
1,0
0,0
3,3
-0,1
3,3
-0,1
2,2
2,3
*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice
11
Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

- procente Industrie
Agricultur, silvicultur, pescuit
Construcii
Total servicii
Impozite nete pe produs
Produs Intern Brut
2013
1,1
0,6
0,1
0,6
-0,2
2,2
2014
0,9
-0,2
0,5
0,7
0,2
2,2
2. Stimularea cresterii economice prin:

Msuri pentru stimularea creterii :
Cresterea investitiilor publice, in special cresterea cofinantarii pentru absorbtia fondurilor europene cu 0,5%
din PIB;
Cresterea finantarii programelor de investitii la nivelul autoritatilor locale, de la 14,6 miliarde lei in anul
2013 la 18,4 miliarde lei in anul 2014, respectiv o crestere de 26%.
Directionarea cresterilor salariale in sectorul bugetar catre tinerii absolventi din sanatate si educatie care
raman in sistem (medici rezidenti; profesori debutanti in invatamantul preuniversitar; preparatori si lectori in
invatamantul universitar), pentru a facilita investitia in sanatate si educatie;
Cresterea cererii interne, in paralel cu incurajarea muncii, prin cresterea salariului minim cu 12,5%;
Bugetul anului 2014 este un buget bazat pe investiii, anul 2014 fiind primul an n care investiia public va
depi deficitul bugetar de aproape 3 ori.
O regul de aur a finanelor publice spune c deficitul trebuie s fie alocat pentru investiii, cu rol important
in dezvoltarea sustenabila a tarii, aa cum se observ din graficul de mai jos. Dei procesul de
consolidare fiscal a continuat, totui raportul investiii/deficit a crescut, proces sustinut prin prioritizarea
cheltuielilor cu investiiile.
12
Not: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile
postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital i cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil.
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune; Rata de absorbie a ajuns la

23,7% la finele lunii septembrie, fiind necesare n continuare, eforturi susinute pentru atenuarea riscurilor
de dezangajare n anul 2013 i 2014.
Prin rectificarea bugetar de la sfritul lunii octombrie a avut ca efect majorarea intei de deficit la 2,5 % din
PIB cu 0,2 puncte procentuale faa de deficitul de 2,3 % din PIB, pentru a crea mai mult spaiu pentru o
cofinanare mai mare a fondurilor UE i a susine investiiile generatoare de cretere economic, meninnd n
acelai timp direcia de reducere a vulnerabilitilor fiscale.
Msurile ntreprinse pe linia fondurilor europene au n vedere asigurarea de resurse suficiente pentru
proiectele de mare prioritate a Guvernului.
Prioritizarea mai bun a proiectelor de investitii de capital; a fost adoptat un memorandum ce cuprinde
lista proiectelor de investiii semnificative prioritizate pe baza criteriilor de prioritizare, pentru elaborarea
bugetului pe anul 2014;
Identificarea pn la sfritul lunii decembrie 2013 a unei liste cu proiectele neperformante aflate n
derulare pe baza depairilor de cost i timp, proiecte pentru care se va proceda la reevaluare;
Aprobarea i publicarea listei proiectelor de la nivelul autoritatilor locale care nu vor mai fi cofinanate de la
bugetul de stat;
O mai bun planificare bugetar pentru a permite o cofinanare mai ridicat; identificarea pn la sfritul
anului 2014 a implicaiilor bugetare datorate sumelor aferente perioadei de programare 2007-2013 ce risc
s nu fie operationale la finele anului 2015;
Acordarea unor imprumuturi nete de 4 miliarde RON n prima jumtate a anului 2014 i 3 miliarde Ron n
a doua jumtate a anului 2014.
Urgentarea finalizrii planului master pentru sectorul transporturi i strategia de reform administrativ,
documente ce vor sta la programarea i implementarea fondurilor UE n urmtoarea perioada de
programare.
Continuarea alocrii de sume pentru susinerea proiectelor finanate din fonduri rambursabile BERD i BEI,
pentru susinerea infrastructurii.
Conform calendarului asumat de ctre autoritile romne, Romnia a elaborat prima variant a documentului
consultativ privind Acordul de Parteneriat 2014 2020, document care a fost lansat n consultare public din 6
iunie a.c. i transmis n consultare informal ctre CE.
Acesta este un document consultativ care va sta la baza acordului de parteneriat ntre Romnia i Comisia
European, document de programare care asigur cadrul de implementare a Fondurilor Europene Structurale
i de Investiii (FESI) 2014-2020;
Orientrile care stau la baza programrii 2014-2020 sunt: promovarea competitivitii i convergena i
concentrarea tematic a interveniilor, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazat pe
cretere economic i incluziune social;
Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garantii de stat;

Acordarea garaniilor de stat pentru IMM-uri n valoare de 2 miliarde RON.
Programul de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii aprobat prin Ordonana de
urgen a Guvernului 92/2013 este un program multianual de ncurajare i de stimulare a dezvoltrii
ntreprinderilor mici i ntreprinderilor mijlocii i const n acordarea IMM-urilor a unei linii de credit
pentru capital de lucru garantat de ctre stat n procent de maxim 50% din valoarea finanrii,
exceptnd dobnzile, comisioanele i spezele bancare.
13
Prin acest program se urmrete flexibilizarea i scurtarea timpului necesar acordrii finanrilor
garantate de stat si implicit crearea unui acces mai rapid al IMM-urilor la capital de lucru. Conform
OUG 92/2013, plafonul de garanii este de 2 miliarde lei, un volum necesar pentru a dinamiza un sector
extrem de important pentru economia reala. n funcie de interesul beneficiarilor, pe parcursul derulrii
programului, acest plafon poate fi suplimentat pn la 4 mld. lei.
Sprijinirea producatorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii Si
Industriei Alimentare a sumei de 2,1 miliarde lei , respectiv 1,5 miliarde lei subventii pentru sprijinirea
producatorilor agricoli si 0,6 miliarde lei, reprezentand plati nationale directe complementare in sectorul
vegetal.
Sprijin producatori agricoli 2014 acordat de la bugetul de stat prin bugetul MADR
- mii lei -
Nr.
crt.
1
Denumire indicator
Sprijin producatori agricoli, din care:
Valoare
1.528.046
Actiuni ecologizare
Ajutor de stat motorina (acciza redusa)
Ajutor de minimis pentru achiziionarea de tancuri de rcire a laptelui
Plati nationale directe complementare in sectorul zootehnic, pentru specia
ovine/caprine (40,8 lei/cap animal)
Plati nationale directe complementare in sectorul zootehnic, pentru specia
bovine, din care:
- schema decuplata de productie in sectorul lapte
- schema decuplata de productie in sectorul carne
Ameliorarea raselor de animale (pana in prezent nu a fost promovat de MADR
actul normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate)
Prime de asigurare (pana in prezent nu a fost promovat de MADR actul
normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate)
1.453
485.031
70.879
Plati nationale directe complementare in sectorul vegetal (21 euro/ha)
663.200
TOTAL SPRIJIN
348.610
585.000
96.200
488.800
37.073
2.191.246
3. Prioritizarea investitiilor publice prin:

Masuri in domeniul investitiilor
Aprobarea si publicarea listei investitiilor publice prioritare (din randul investitiilor semnificative, peste 100
milioane lei). Aceasta lista faciliteaza atat finalizarea investitiilor respective, prin concentrarea finantarilor
catre investitiile selectate, cat si cresterea tranparentei in decizia de alocare a cheltuielilor de investitii,
precum si in monitorizarea implementarii acestora;
Introducerea obligativitatii raportarii lunare a stadiului fizic de executie, in unitati de masura, pentru
cresterea calitatii analizei executiei bugetare;
Elaborarea unui mecanism de implementare pentru verificarea eligibilitii spre finanare UE, ca parte a
procesului de planificare bugetar pe termen mediu
14
Cheltuielile de investitii in perioada 2012-2016

2012
2013
221.864,3
2014
propuneri
231.298,0
2015
estimri
240.205
2016
estimri
252.671
Cheltuieli totale BGC

(mil. lei)
- % din PIB
Cheltuieli de investiii
BGC (mil. lei)
207.922,1
35,4
35455
35,5
36183
35,1
39753
34,7
42325
34,6
47695
% din cheltuieli totale
17,1
16,3
17,2
17,7
18,9
- % IN PIB
6,03
5,8
6,0
6,1
6,5
Not: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile
postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital i cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil.
Va fi avut n vedere o nou abordare a finanrii investiiilor, diferit de cea aferent anilor 2010-2011, cu o
filozofie mult mai corect, limitarea finanrilor de la bugetul de stat i orientarea ctre acele proiecte finanate
n primul rnd din programe europene, din fonduri rambursabile pentru care exist un audit i o perspectiv de
multiplicare a modului de investire a banilor publici.
In anul 2014 cheltuielile destinate investiiillor reprezint 39,7 miliarde lei, cu 3,5 miliarde mai mult ca in anul
2013, reprezentand 6% in PIB si o pondere in total cheltuieli bugetare de 17,2 % mai mult cu 0,9 puncte
procentuale mai mult ca in anul 2013.
15
4. Asigurarea proteciei sociale pentru categorii ale populaiei cu venituri reduse
Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun ncepnd cu luna ianuarie 2014 i la 900
lei/lun n luna iulie 2014.
Evoluia salariului minim n perioada 2005-2014 n Euro:
Not: Salariul minim la sfritul anului
Pentru anul 2014 valoarea punctului de pensie se majoreaz cu 3,75% (respectiv 3,33% - inflaia i 0,42%
- 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut) indicatorii fiind cei realizai pe anul 2012.
Valoarea punctului de pensie va crete n anul 2014 de la 762,1 lei la 790,7 lei.
Conform graficului de mai sus, pentru 2014 se estimeaz ca pensia medie de asigurari sociale sa
depaseasca 200 euro pe luna.
Venitul minim garantat se majoreaza cu 4,5%

16
5. Dezvoltarea si diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice,

Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a reprezentat 37,9% din PIB la sfritul anului 2012,
situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii Europene. Dac se are n vedere rezerva
financiar n valut aflat la dispoziia Trezoreriei Statului, datoria guvernamental net 2 la sfritul anului 2012
a fost de 35,3%. Creterea de datorie guvernamental a fost determinat n principal de angajarea de datorie
pentru finanarea deficitului bugetar, refinanarea datoriei publice i consolidarea rezervei financiare n valut la
dispoziia Trezoreriei Statului, att de pe piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern,
prin emisiuni de eurobligaiuni, i din trageri din mprumuturile destinate finanarii de proiecte.
La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul trimestrului II 2013 3, Romnia se situa pe locul 4
ntre statele membre UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (9,8%), Bulgaria (18,0%) i
Luxemburg (23,1%). Tot la sfritul trimestrului II 2013, statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de
ndatorare au fost: Grecia (169,1%), Italia (133,3%), Portugalia (131,3%) i Irlanda (125,7%).
Grafic 1 : Comparatii UE (% datoria guvernamentala n PIB)
n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2013-2015,

finantarea deficitului bugetar se va realiza n proportie echilibrat din surse interne si din surse externe, n
principal prin emiterea de titluri de stat pe piata interna si pe pietele internationale de capital, iar
refinantarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piata pe care s-a emis initial datoria.
n acest context, pentru finantarea de pe piata intern, MFP va actiona pentru extinderea maturitatilor
emisiunilor de titluri de stat, largirea si diversificarea bazei de investitori precum si pentru consolidarea si
reprezint datoria guvernamentala brut diminuat cu rezerva n valut la dispoziia Trezoreriei Statului
Surs:Eurostat newsrelease euroindicators 23 October 2013 (date publicate urmare datelor aferente trimestrului II 2013). Eurostat
calculeaza ponderea datoriei in PIB luand in considerare PIB-ul realizat in ultimele 4 trimestre.
2
3
17
extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referinta
pentru finantarea n lei pe piata interna de capital. De altfel, dezvoltarea pietei interne a titlurilor de stat
este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avand in vedere ca o piata interna a titlurilor de stat
dezvoltata si lichida ajuta la atenuarea socurilor externe n economie si asigura solutii de finantare de pe
piata interna atunci cnd finantarea de pe pietele externe devine dificila si costisitoare. Este de remarcat
totodata si diversificarea bazei investitionale pentru titlurile de stat emise pe piata interna, ponderea
detinerilor nerezidentilor in totalul titlurilor emise crescnd pn la un nivel de 24% la sfarsitul lunii
septembrie.
n ceea ce priveste finantarea externa, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligatiuni
pe pietele externe de capital, MFP actionnd pentru mentinerea unei curbe de randament pentru
emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitatile de 5 si 10 ani, si de consolidare a pozitiei
detinute pe pietele internationale de capital. Emisiunile de titluri pe pietele externe denominate n USD sau
n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piete.
mprumuturile de la institutiile financiare internationale reprezint o alta sursa de finantare externa, foarte
avantajoasa din punct de vedere al costurilor si maturitatilor, pe langa avantajul asistentei tehnice oferite
de catre aceste institutii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite
prin aceste finantari.
Poziia bugetar consolidat

-comparaie cu strategia anterior % in PIB
2011
2012
2013
2014
2015
2016
32,7
37,0
-4,3
33,1
35,4
-2,3
33,6
35,7
-2,1
33,9
35,7
-1,8
33,9
35,7
-1,8
32,6
36.9
-4,3
32,9
35,4
-2,5
32,9
35,5
-2,5
32,9
35,1
-2,2
33,3
34,7
-1,4
33,1
34,6
-1,4
-5,5
-5,6
-2,8
-3,0
-2,4
-2,6
-2,0
-2,2
-2,0
-1,4
-1,4
Strategia fiscal bugetar

2013-2015 revizuita
Venituri
Cheltuieli
Deficit
Strategia fiscal bugetar
2014-2016
Venituri
Cheltuieli
Deficit
Deficit ESA*) SFB 2013-2015
revizuit
Deficit ESA*) SFB 2014-2016
Regula definit de art.6 lit.d) din Legea responsabilitii fiscal bugetare, nr.69/2010 conform creia pentru
fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscal bugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale
ale bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern
brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului general consolidat
a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget este respectat,
avnd n vedere faptul c ponderea n PIB a acestora se reduce de la 35,1% n 2014 la 34,6% din PIB n
anul 2016.
n anul 2014 cheltuielile bugetare au o pondere n PIB de 35,1%, pondere care ncepe s scad ncepnd
cu anul 2015 ajungnd la 34,6% din PIB n anul 2016.
18
Poziia bugetar consolidat 2014-2016 reflect o pondere a veniturilor bugetare de 32,9-33,1% din PIB,
comparativ cu cea aferent perioadei 2011-2013 de 32,6-32,9% din PIB, avnd n vedere evoluia activitii
economice.
Se remarc eforturile pe linia consolidrii, ntruct intele de deficit pe baze cash i ESA 95 pe perioada
2014-2016 se situeaz la intre 2,2 -1,4% din PIB datorit aciunilor susinute de colectare a impozitelor i
taxelor i de limitare a cheltuielilor, dar i de necesitatea atingerii unor deficite structurale mai mici dect
cele efective.
Anul 2016 a fost adugat la orizontul de referin, ns inta de deficit cash si ESA se situeaza la 1,4% .
Riscuri: Nerealizarea veniturilor la nivelul prezentat poate determina, pe parcursul perioadei 2014-2016,
modificri n alocarea cheltuielilor n vederea respectrii intei de deficit.
Capitolul 2 Cadrul macroeconomic

2.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti
n semestrul I 2013, produsul intern brut s-a majorat cu 1,8% datorit contribuiei pozitive a exportului net de
5,4% ca urmare a creterii exporturilor de bunuri i servicii cu 11,9%, n timp ce importurile de bunuri i servicii
s-au s-au meninut la la acelai nivel cu cele din 2012 n termeni reali.
Cererea intern a sczut cu 3,4% ca urmare a reducerii formrii brute de capital fix cu 3,9% i a contibuiei
negative a modificrii stocurilor.
Pe latura ofertei creterea produsului intern brut a fost susinut de majoritatea sectoarelor economice, excepie
fcnd sectorul construciilor a crui valoare adugat brut s-a diminuat cu 2,5%. Agricultura a nregistrat cea
mai mare cretere (6,1%), urmat de industrie (3,9%) i servicii (1,8%).
- modificri procentuale fa de anul precedent Produsul intern brut
2012
Cererea intern, din care:

- Consumul final
- Cheltuielile cu consumul privat
- Cheltuielile cu consumul guvernamental
- Formarea brut de capital fix
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii
PIB
- Industrie
- Agricultur
- Construcii
- Servicii
1,4
1,2
1,1
1,7
4,9
-3,0
-0,9
0,7
-1,0
-21,6
-0,3
4,8
2013
estimare
-1,1
0,3
0,3
0,0
-1,3
8,2
-0,1
2,2
3,9
11,9
1,0
1,4
Sursa: 2012 Institutul Naional de Statistic, 2013 Comisia Naional de Prognoz
Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i financiar din zona euro, pentru anul
2013 scenariul de prognoz prevede o cretere a produsului intern brut de 2,2%.
Cererea extern va reprezenta motorul creterii economice n 2013, exportul net contribuind pozitiv la
creterea real a produsului intern brut (3,3 procente) n condiiile majorrii, n termeni reali, a exporturilor de
bunuri i servicii cu 8,2% i a reducerii importurilor de bunuri i servicii cu 0,1%
19
Pe partea ofertei interne, pentru anul 2013 sunt prevzute sporuri ale valorii adugate brute n toate sectoarele
de activitate. Valoarea adugat brut din agricultur se ateapt s aib cel mai mare ritm de cretere
(11,9%), dup contracia puternic din anul 2012. Dup scderea nregistrat n anul 2012, valoarea adugat
brut din industrie va reveni pe cretere cu un ritm de 3,9%. Serviciile sunt ateptate s contribuie pozitiv la
creterea produsului intern brut, ca urmare a majorrii valorii adugate brute cu 1,4%, iar valoarea adugat
brut din construcii este prevzut s se majoreze cu 1%.
Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, a crescut n primele 8 luni ale anului
2013 cu 2,1% (date provizorii calculate pe baza datelor lunare publicate de INS). Pentru anul 2013 se prevede
creterea numrului mediu de salariai cu 1,5%.
Rata omajului nregistrat a sczut de la 5,4% la sfritul anului 2012 la 4,73% la sfritul lunii septembrie
2013. Pentru finalul anului 2013 s-a estimat o rat a omajului de 4,9%.
Pe primele 8 luni din 2013 exporturile de bunuri au cunoscut o mbuntire, nregistrnd o majorare cu
7,9%, comparativ cu o cretere de numai 0,7% realizat n aceeai perioad din 2012, n timp ce importurile au
cunoscut o scdere cu 0,8%, comparativ cu majorarea de 1,5% realizat de acestea n aceeai perioad a
anului anterior.
Pe ntreg anul 2013 se ateapt o cretere a exporturilor cu 6,9%, iar a importurilor cu 0,5% fa de anul
precedent. n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 2,4 puncte
procentuale fa de cel nregistrat n anul 2012 (3,2% comparativ cu 5,6%).
Exporturile intracomunitare de bunuri se vor majora cu 6,4%, iar cele extracomunitare se vor majora cu 8,3%.
Importurile intracomunitare se vor majora cu 5,1%, iar cele extracomunitare se vor reduce cu 12,1%.
Pe primele 8 luni din 2013, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 160 milioane euro,
comparativ cu deficitul de 4.230 milioane euro din aceeai perioad a anului 2012. Investiiile strine directe sau situat la 1.118 milioane euro, fa de 1.744 milioane euro n aceeai perioad din 2012 nregistrnd o
scdere cu 35,9%.
n anul 2013 deficitul contului curent al balanei de pli externe se va reduce cu circa 74,7% fa de anul 2012
pn la valoarea de 1.480 milioane euro, cu o pondere de 1,0% din PIB.
Comerul exterior i contul curent
2012
Export FOB
- modificare procentual anual, %
Import CIF
Import FOB
Sold Balan Comercial FOB - FOB
Sold Balan Comercial FOB - CIF
Soldul contului curent
- % din PIB
45.070
-0,5
54.704
-0,5
52.449
-0,5
-7.379
-9.634
-5.844
-4,4
-mil. euro 2013

estimare
48.200
6,9
55.000
0,5
52.735
0,5
-4.535
-6.800
-1.480
-1,0
Sursa: 2012 Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei, 2013 Comisia Naional de Prognoz
n luna septembrie 2013, rata anual a inflaiei a ajuns la nivelul de 1,88% n reducere cu 4,09 puncte
procentuale fa de ianuarie 2013. Procesul dezinflaionist a nceput s se manifeste ncepnd cu trimestrul III,
odat cu disiparea ocurilor adverse de natura ofertei din anul precedent, induse de produsele agroalimentare.
Totodat, producia agricol bun din acest an ct i efectele msurilor de reducere a cotei de TVA de la 24%
la 9% la pine i fin au influenat favorabil dinamica preurilor, mrfurile alimentare nregistrnd o scdere
de 1,72% n luna septembrie fa de septembrie 2012. Cea mai mare cretere a preurilor s-a nregistrat n
20
cazul mrfurilor nealimentare (4,38% septembrie 2013 fa de septembrie 2012), datorit ajustrilor
consemnate la preurile energiei electrice i majorrii accizelor aplicate produselor din tutun.
Pentru sfritul anului 2013 se ateapt ca procesul dezinflaionist s continue, datorit persistenei deficitului
de cerere dar i tendinei favorabile a preurilor mrfurilor alimentare. n aceste condiii, se anticipeaz c rata
inflaiei la sfritul anului va ajunge la circa 2%.
2.2. Evoluii fiscal bugetare n anul 2012 i primele nou luni ale anului 2013
Execuia bugetar pe anul 2012
Pe ansamblu, conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n anul 2012 s-a
ncheiat cu un deficit cash de 14,8 miliarde lei, respectiv 2,5% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de
13,7 miliarde lei.
Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2012, deficitul bugetar diminundu-se cu peste 38%
fa de 2011, de la 4,3% din PIB la 2,5%.
Veniturile bugetului general consolidat
Veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au totalizat 193,1 miliarde lei, reprezentnd
32,9% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimarile anuale de 97,1%.
ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice, ct i de deciziile de politic fiscal
adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de
calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului
accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca urmare a
deficienelor constatate n anii anteriori.
Din punct de vedere a ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au
nregistrat creteri n cazul impozitelor pe profit, salarii, venit i ctiguri de capital cu 0,4 pp, n cazul
impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii cu 1,2 pp, dar i n cazul sumelor primite de la UE n contul
plilor efectuate i prefinanri cu 0,8 puncte procentuale.
n paralel, s-au nregistrat i diminuri n cazul contribuiilor de asigurri cu 1,1 pp i a veniturilor
nefiscale cu 0,7 pp.
21
Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au avut o evoluie
pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 6,2%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,2pp, de la 32,7%
n 2011, la 32,9% n 2012.
Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat, n principal, de ncasrile din
impozitul pe profit (+5,3%), impozitul pe salarii i venit (+9,9%), TVA (+ 5,4%), accize (+6%), contribuii de
asigurri (+2%), sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (+30,6%).
Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 s-au nregistrat, n principal, n cazul veniturilor din capital (15,1%) i veniturilor nefiscale (-1,3%).
ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului
salarial mediu brut, a creterii salariului minim.
Veniturile din accize au nregistrat cretere ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin, la
igarete, precum i majorrii cursului de schimb.
ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n anul 2012 au nregistrat
o cretere semnificativ fa de ncasrile anului anterior (+588,4%) datorit virrii ncepnd cu anul 2012 a
contribuiei trimestriale pentru finanarea unor cheltuieli n domeniu sntii.
Veniturile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de
activiti au crescut fa de anul anterior cu 46,4%, ca urmare a ncasrii n anul 2012 a sumei de 921,6
milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit
prevederilor H.G. nr.605/2012.
ncasrile din contribuiile de asigurri, dei au crescut n termeni nominali cu 2%, ca urmare a
influenei rezultate din creterea ctigului salarial mediu brut, precum i a creterii salariului minim, ponderea
lor n total venituri bugetare s-a diminuat cu 1,1 pp.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n cuantum de 8
miliarde lei i au reprezentat 1,4% din PIB.
Cheltuielile bugetului general consolidat
Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n anul 2012 207,9 miliarde lei prezentnd un
grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,8%.
22
Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu 1pp, a

cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,1pp, dobnzi cu 0,8pp i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din
fonduri externe nerambursabile cu 1,1pp.
Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 0,2 pp i a cheltuielilor cu
asistena social cu 0,8 pp.
Comparativ anul anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere
nominal de 1% n condiiile n care ponderea acestora n PIB s-a diminuat cu 1,6pp.
n anul 2012, s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de anul precedent n cazul
cheltuielilor cu subveniile cu 4,4%, cheltuielilor cu asistena social cu 1,4%, dar i n cazul celor
aferente programelor cu finanare rambursabil cu 23,6%.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2% fa de
anul precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepnd cu luna iulie, precum i
acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti.
n anul 2012 s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele cu
privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 8,4% fa de anul precedent,
iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2. Creterile au fost nregistrate, n principal, la administraiile locale,
precum i la fondul naional de sntate, ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicale i medicamente.
Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 20,6% fa de anul precedent, ca rezultat al
majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea
acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dobnzilor.
Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor
de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2012 de 35,5 miliarde lei i au reprezentat
6% ca pondere n PIB.
23
Execuia bugetar aferent perioadei 1 ianuarie 30 septembrie a anului 2013

Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013
s-a ncheiat cu un deficit cash de 8,1 miliarde lei, respectiv 1,3 % din PIB.
Veniturile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au totalizat 147,3
miliarde lei (23,5% din PIB) i au nregistrat o cretere nominal fa de aceeai perioad a anului precedent de
4,4%.
Creterea nominal a veniturilor comparativ cu aceeai perioad a anului 2012 a fost determinat, n
principal, de evoluia pozitiv nregistrat la ncasrile din: impozitul pe salarii i venit (+7,9%), impozite i taxe
pe proprietate (+8,9%), TVA (+4,2%), accize (+2,8%), contribuii de asigurri (+4,7%). Cea mai puternic
cretere a veniturilor bugetare s-a nregistrat n cazul taxei pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor
sau pe desfurarea de activiti (+122,6%), n principal, ca urmare a ncasrii taxelor de licen pentru
acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio.
ncasri sub nivelul realizrilor aceleiai perioade a anului precedent s-au nregistrat, n principal, n
cazul impozitului pe comerul exterior i tranzaciile internaionale (-16,3%) i a veniturilor nefiscale (-3,8%).
Impozitul pe salarii i venit i contribuiile de asigurri sociale au crescut (+7,9%, respectiv
+4,7%), datorit rentregirii salariilor personalului bugetar, a creterii punctului de pensie i a majorrii salariului
minim de la 1 februarie 2013 i respectiv 1 iulie 2013
ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au fost cu 9,7% mai mari fa de primele nou luni
ale anului 2012, ca urmare a creterii n anul 2013 a nivelului valorii impozabile n cazul cldirilor i al
terenurilor.
Comparativ cu aceeai perioad a anului precedent, taxa pe valoarea adugat a nregistrat o
cretere cu 4,1%, n condiiile n care ncasrile din TVA au crescut cu 4,2%, n timp ce rambursrile de tax au
fost cu 5,5% mai mari.
ncasrile din accize au crescut n termeni nominali cu 2,8%, ca urmare a majorrii nivelului accizelor
la motorin i bere, a majorrii cursului valutar leu/euro luat n calcul la plata accizelor, precum i a
implementrii unor reforme administrative de mbuntire a colectrii.
Veniturile nefiscale au sczut cu 3,8% la nivelul bugetului general consolidat, scderea nregistrnduse numai la bugetul de stat cu 18,8%.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate n primele nou luni ale
anului 2013 au fost n cuantum de 5 miliarde lei i au reprezentat 0,8% din PIB.
24
Cheltuielile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au fost n sum de
155,4 miliarde lei i au nregistrat o cretere nominal de 4,8%, dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu
0,4 pp, de la 25,2% n aceeai perioad a anului 2012 la 24,8% n 2013.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n primele nou luni ale anului 2013, au
crescut cu 14,7% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul
bugetar la nivelul lunii iunie 2010 i a plii obligaiilor stabilite prin hotrrile judectoreti.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 12,1% fa de nou luni ale
anului precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2 pp. Creterile au fost nregistrate, n principal, ca
urmare a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de ctre autoritile locale i a plilor din fondul
naional de sntate.
Cheltuielile pentru investiii incluznd cheltuielile de capital i cele aferente programelor de dezvoltare
finanate din surse interne i externe, au fost de 19,4 miliarde lei, reprezentnd 3,1% din PIB.
Guvernul a indeplinit obiectivele politicii bugetare in 2013. Astfel:

-
Au fost rentregite salariile bugetarilor in 2013;

Au crescut pensiile pentru prima oara dupa 3 ani ,
A crescut salariul minim cu 15%, a crescut venitul minim garantat,
S-au platit arierate (datorii mai vechi de 90 de zile) de peste 2,6 miliarde lei pentru medicamente,
S-au platit arierate de circa 1 miliard lei la nivelul autoritatilor locale,
A crescut substantial absorbtia fondurilor europene, datorita cresterii cheltuielilor de cofinantare
precum si a imprumuturilor din trezorerie pentru prefinantare.
Cu toate aceste cresteri de cheltuieli, si in pofida unor realizari sub asteptari ale veniturilor fiscale, deficitul
bugetar s-a incadrat in tintele propuse, astfel incat procesul de consolidare fiscala a continuat. Pe parcursul
anului 2013 Romania a iesit din procedura de deficit bugetar excesiv si a avut in continuare o politica bugetara
25
caracterizata de un management prudent al cheltuielilor publice si de o imbunatatire semnificativa a

managementului datoriei publice.
Obiectivele bugetului pe 2013, conform
Raportului privind situatia
macroeconomica oe anul 2013, care a
insotit Proiectul Legii Bugetului in
ianuarie 2013
1. Asigurarea
resurselor
pentru
dezvoltarea economica sustenabila prin
cresterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor
bugetului general consolidat.
2. Continuarea procesului de consolidare
fiscala
3. Intarirea disciplinei bugetare prin

reducerea risipei in cheltuielile aparatului
central si prin plata arieratelor in sanatate, in
infrastructura de transport si in administratia
locala.
4. Reforma investitiilor publice prin

cresterea substantiala a fondurilor alocate
cofinantarii proiectelor europene si finantarea
cu prioritate, in 2013, a acelor investitii care au
un grad ridicat de executie si care pot fi
finalizate pana in 2014.
5. Imbunatatirea planificarii
multianuale pentru 2014-2016
bugetare
6. Transparenta in utilizarea banului

public si bune practici de raportare bugetara.
Realizari
Realizat. Chiar si dupa a doua rectificare negativa pe

fondul incasarilor sub asteptari, cheltuielile bugetului
general consolidat au crescut cu 13,9 miliarde lei in
2013 fata de 2012.
Au crescut salariile bugetarilor cu 15%, pensiile cu 4%,
salariul minim cu 15%, venitul minim garantat cu 8%
Realizat. Pe metodologia europeana de angajamente,
deficitul bugetar in 2013 a scazut la 2,6% din PIB, fata
de 3,0% din PIB (cifra definitiva) in 2012. Pe
metodologia cash, deficitul bugetar la 9 luni (ultimul
disponibil la data realizarii acestui raport) a fost de 1,3%
din PIB, in grafic pentru atingerea tintei de deficit cash
la sfarsitul anului, de 2,5% din PIB.
Realizat. Au fost platite in 2013 arierate in sanatate in
valoare de 2,6 miliarde lei, iar arieratele administratiei
locale s-au diminuat cu 600,0 milioane lei in perioada
ianuarie 2013 septembrie 2013, pe fondul acordarii
unor imprumuturi din Trezorerie pentru plata arieratelor
(in valoare de 800 milioane lei) precum si prin
adoptarea legislatiei privind insolventa autoritatilor
locale.
Realizat. Cheltuielile pentru cofinantarea proiectelor
europene au crescut substantial cu 3,3 miliarde lei ,
respectiv cu 25% fata de anul 2012, de la 2,2% din PIB
in 2012 la 2,6% la PIB in 2013.In plus, au fost acordate
imprumuturi temporare din Trezorerie de peste 8
miliarde lei in primele 10 luni ale anului 2013 pentru
plata beneficiarilor de proiecte finantate din fonduri
europene in contul platilor ce vor fi efectuate de UE.
In curs de realizare. Au fost facute progrese cu privire la
prioritizarea investitiilor publice, bugetarea pe baza de
rezultate pentru anumite domenii, si consolidarea
bugetelor companiilor de stat reclasificate ca facand
parte din bugetul consolidat (pe metodologie ESA).
Totusi, nu a putut fi realizat un buget multianual din
cauza nemodificarii la timp a Constitutiei pentru a
permite un astfel de demers.
Realizat. Pentru prima data in Romania, datele detaliate
privind bugetul si datoria publica, in format accesibil, au
fost publicate pe siteul nou infiintat www.mbuget.ro ,
aducand un nivel de transparenta fara precedent in
dezbaterea publica despre buget.
A fost aprobat O.U.G. nr. 88/2013 privind adoptarea
unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor
angajamente convenite cu organismele internaionale,
26
precum i pentru modificarea i completarea unor acte

normative
7. Managementul adecvat al datoriei
publice
Realizat. Romania s-a imprumutat in 2013 la minime

istorice, atat pe piata interna cat mai ales pe piata
externa (de exemplu, 4,15% la emisiunea de
eurobonduri cu maturitate pe 7 ani). Datorita acestor
evolutii, la a doua rectificare bugetara au fost obtinute
economii de peste 600 milioane lei din rambursarile de
credite.
Consolidarea bugetar aferent anului 2013 nu s-a realizat prin creterea arieratelor, ci dimpotriv a fost o
dubl consolidare efectuat, att prin diminuarea deficitului, ct i prin reducerea arieratelor la companiile de
stat, ct i la administraia public local i central.
27
2.3. Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2014-2016)

Avnd n vedere evoluia potenialului de cretere economic, pentru perioada 2014-2016 se estimeaz c
economia romneasc i va relua creterea mai susinut, fiind posibil o cretere a produsului intern brut, n
medie, cu 2,6% anual.
Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile
industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent n toate domeniile.
Creterea economic
2014
2015
2016
2,2
5,3
2,5
5,1
3,0
5,5
1,7
1,6
1,7
2,0
2,1
1,5
2,2
2,2
1,9
4,0
5,5
5,4
5,1
4,9
5,6
7,3
5,0
6,0
2,3
0,0
-0,1
2,9
0,0
-0,4
3,6
0,0
-0,6
Modificri procentuale anuale
PIB real
PIB nominal
Componentele PIB-ului real
Consumul final
- Cheltuielile cu consumul privat
- Cheltuielile cu consumul guvernamental
Formarea brut de capital fix
Exporturi de bunuri i servicii*)
Importuri de bunuri i servicii*)
Contribuii la creterea PIB (procente)
Cererea intern final

Modificarea stocurilor
Export net
*) Exporturile i importurile de bunuri i servicii sunt exprimate n termeni reali (de volum)
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu o medie anual estimat la 2,8%. Formarea brut de capital fix
se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii proiectelor de infrastructur prioritare, cu un ritm mediu anual de
5,5%. Cheltuielile cu consumul privat se vor majora, n medie, cu ritmuri de 2,0%, n condiiile creterii veniturilor
disponibile i a ncrederii n climatul economic, iar cheltuielile cu consumul guvernamental, care include
consumul individual i colectiv al acestuia, vor nregistra ritmuri medii de circa 1,7%, care vor asigura reducerea
ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i importurile de
bunuri i servicii vor nregistra ritmuri de cretere, n termeni reali, cu o medie anual de 5,1%, respectiv 5,7%,
exportul net avnd efect negativ asupra produsului intern brut, diminundu-i creterea.
Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, se va majora n medie cu 1,4% anual, iar
rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,5% la sfritul anului 2016.
Pornind de la ipoteza unor creteri economice temperate la nivel mondial, cu efect pozitiv pe creterea cererii
externe i, implicit, a comerului exterior romnesc, n perioada 2014-2016 se estimeaz creteri medii
anuale ale exporturilor de bunuri cu 7,3%, iar ale importurilor cu 7,1%.
- mil. euro -
28
Comerul exterior i contul curent
2014
2015
2016
Export FOB*)
Import CIF*)
Import FOB *)
Sold Balan Comercial FOB - FOB
Sold Balan Comercial FOB - CIF
Soldul contului curent
- % din PIB
51.700
7,3
58.615
6,6
56.200
6,6
-4.500
-6.915
-1.910
-1,3
55.400
7,2
62.905
7,3
60.315
7,3
-4.915
-7.505
-2.525
-1,6
59.445
7,3
67.625
7,5
64.835
7,5
-5.390
-8.180
-3.125
-1,9
*)
Exportul i importul de bunuri sunt valori nominale exprimate n euro.
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Nivelul deficitului de cont curent se va menine la valori de 1,9 - 3,1 miliarde euro, reprezentnd n medie
1,6% din PIB.
Pentru perioada 2014-2016, tendina de reducere a inflaiei va continua, manifestndu-se att la nivelul
inflaiei anuale, ct i ca medie anual. Consolidarea procesului de reducere a inflaiei va fi susinut de
rezultatele bune ale produciei agricole din anul 2013 ct i de efectele msurilor de reducere a cotei de TVA
de la 24% la 9% la pine i fin, care determin pentru anul 2014 un efect de baz ce va influena favorabil
dinamica preurilor din primele trei trimestre. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate
redus pentru preul internaional al petrolului pentru anii urmtori.
De asemenea, meninerea unei conduite ferme a politicii monetare, promovarea unei politici salariale prudente
i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel,
rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,3% n anul 2016, cu o medie anual de 2,5%. De
asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor
inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi volatilitatea redus a monedei
naionale n raport cu euro. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai
accelerate de productivitate n economia romneasc, fa de principalii si parteneri externi.
- %Inflaia
2014
2015
2016
- sfritul anului
3,0
2,5
2,3
- medie anual
2,4
2,8
2,5
3. Cadrul fiscal-bugetar
Comparaii privind povara fiscal n statele membre ale Uniunii Europene
Povara fiscala pe forta de munca, desi a cunoscut o tendinta permanenta de reducere, ramane printre cele mai
ridicate din UE.
In anul 2012 povara fiscala totala (ca pondere in costul fortei de munca a imopzitului pe salariu si a
contributiilor sociale) a fost de 44,5%, cu 0,3 puncte procentuale sub cea din 2011 si cu 3,5 puncte procentuale
sub nivelul din 2001. Contributiile sociale ale angajatorilor, in anul 2012, au reprezentat 21,9%, cu 0,5 puncte
procentuale sub nivelul din 2011 si cu 8,9 puncte procentuale sub ponderea inregistrata in 2001.
29
n condiiile reducerii contribuilor de asigurri sociale la angajator cu 5 puncte procentuale de la 1 iulie, povara
fiscal se va reduce cu 1,6 puncte procentuale fa de 2013, urmnd s ajung la 42,6% din costul forei de
munc.
Cu toate acestea Romania se situa, dupa povara fiscala, pe locul 7 in UE dupa Belgia (56%), Franta (50,2%),
Germania (49,7%), Ungaria (49,4%), Austria (48,9%) si Italia (47,6%).
Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere
economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i disciplina
financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de consolidare
fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic.
ntre obiectivele fundamentale privind fiscalitatea, menionate n Programul de Guvernare 2013-2016,
se nscriu simplificarea fiscalitii i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ pentru
dezvoltarea mediului economic privat i public.
Principalele trsturi ale pilonului II de pensii
30
Introduse n anul 2007, fondurile obligatorii de pensii administrate privat (pilonul II) sunt
obligatorii pentru persoanele cu vrsta sub 35 de ani i facultative pentru persoanele din categoria de vrst
ntre 36 i 45 de ani. Contribuia la aceste fonduri a fost stabilit la 2% din venitul salarial brut pentru primul an,
urmnd s creasc la 6% pn la sfritul anului 2016 (cu o cretere anual de 0,5%). n anul 2009 guvernul a
decis nghearea contribuiilor la 2%, dar, ncepnd cu anul 2010, calendarul de cretere a contribuiilor ctre
pilonul II cu 0,5% anual a fost reintrodus.
Fondurile obligatorii de pensii sunt administrate de nou societi private de administrare a pensiilor.
Aceste societi practic, conform legii, comisioane de administrare constituite din:
- pn la 2,5% din contribuiile pltite;
- pn la 0,05% din activul net total al fondului de pensii.
Valoarea activelor nete nregistrat de fondurile obligatorii de pensii administrate privat a fost de 9,64
miliarde de lei (2,18 miliarde de euro, BNR curs de schimb 31 decembrie 2012), cu 50,2% mai mare dect n
decembrie 2011 (cretere cu 46,5% raportat la moneda euro).
La 31 decembrie 2012, primele trei fonduri de pensii administrate privat (ING, AZT VIITORUL TU i ARIPI)
deineau 69% din total active nete.
La sfritul anului 2012, un numr de 5.772,51 mii de persoane erau nregistrate n Registrul
participanilor, n cretere cu 1,94% fa de semestrul I al anului 2012 i cu 4,65% mai mult fa de sfritul
anului 2011.
La sfritul anului 2012, valoarea medie a unui cont individual a fost de 1.728 lei, reprezentnd 390
euro, 69% dintre participani situndu-se sub medie.
La sfritul anului 2012, aproximativ 5,58 milioane de participani erau nregistrai cu cel puin o
contribuie virat de la nceputul funcionrii sistemului de pensii administrate privat, n mai 2008.
n 2012, cele mai bine reprezentate activiti economice au fost: serviciile comerciale, cu 36,48% i
sectorul industrial mpreun cu construciile cu 28,54% din totalul participanilor. Cea mai slab reprezentat
activitate a fost agricultura, cu 1,97% din totalul participanilor.
n condiiile unei cote de contribuie de 3,5% din venitul brut realizat, n 2012 au fost virate ctre
fondurile de pensii administrate privat 2,5 miliarde lei (0,6 miliarde euro), n cretere cu 26,6% fa de anul
2011.
Contribuia medie pe participant n luna decembrie 2012 a fost de 60,85 lei, n cretere fa de finalul
anului 2011 cu 21,43%, influenat de creterea cotei de contribuie n sistem la 3,5%.
Numrul participanilor cu cel puin o contribuie nregistrat de la nceputul funcionrii sistemului de
pensii administrate privat a fost de 5,58 de milioane, reprezentnd 96,61% din totalul participanilor, peste
nivelul de 95,68% din decembrie 2011.
Pilon II Contribuia medie/participant cu cel puin o contribuie
31
Sursa: CSSPP.
Din punct de vedere valoric, la sfritul anului 2012, comparativ cu decembrie 2011, activele totale sau majorat cu 50,17%. n structur depozitele bancare au nregistrat scderi cu 32,36% i obligaiunile
municipale cu 37,85%, n timp ce restul claselor de active au nregistrat creteri de pn la 72,67% ( titluri de
stat).
3.1.
Politica fiscal
3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal
Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere
economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i disciplina
financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de consolidare
fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic.
ntre obiectivele fundamentale privind fiscalitatea, menionate n Programul de Guvernare 2013-2016, se
nscriu simplificarea fiscalitii i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ pentru
dezvoltarea mediului economic privat i public.
Caracteristicile politicii fiscale pe perioada 2014-2016:
fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice;
32
viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa
antreprenorial.
Eficiena cheltuirii banilor publici i promovarea investiiilor.
Msuri
orit
Pentru anul 2013 deficitul pe baze cash este de 2,5%, cel ESA 2,6 % iar cel structural 2,0 % din PIB.
Pentru perioada 2015-2016 deficitele cash si ESA se situeaza la 1,4 % din PIB.
Deficitul structural n anul 2015 este estimat la 1% din PIB
Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n
cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la
imposibilitatea practicrii unor politici fiscale prociclice, la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea
responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ,
poate fi un avantaj semnificativ.
Mutarea accentului in cadrul politicii fiscale, dupa anul 2012 pe intirea echilibrului structural va permite
acesteia s joace un rol de stabilizator pe ntregul ciclu economic, aspect posibil prin instalarea cadrului
instituional impus de Noul Tratat Fiscal - instrument important pentru ntrirea disciplinei fiscale i a
elaborrii politicilor.
3.1.2 Msuri fiscale i tendine ale principalelor taxe i impozite

Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2011-2016
procente n PIB Proiecia veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimai
pentru orizontul 2014-2016, precum i a reglementrilor ce vor fi ntreprinse n domeniul fiscal.
n perioada 2014-2016 veniturile bugetare sunt estimate la 32,9-33,1% din PIB datorit creterii economice
preconizate pentru aceast perioad, msurilor privind mbuntirea colectrii, precum i datorit creterii
gradului de absorbie a fondurilor europene.
Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2016 atingerea unui nivel al deficitului bugetar cash
de 1,4% din PIB, fa de 2,2 % din PIB pentru anul 2014, prognozat n funcie de ceilali indicatori
macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic fiind influenat de evoluiile din zona euro.
Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, dar i ca urmare a msurilor avute n vedere de ANAF
privind reducerea evaziunii fiscale, veniturile bugetare se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare
absolut.
n cadrul veniturilor bugetare, pe orizontul de referin cele mai mari ponderi sunt nregistrate de contribuiile
sociale (8,8% din PIB ), TVA (8,3-8,2) din PIB, accize (3,7 din PIB). n momentul n care economia
nregistreaz un curs ascendent, randamentul fiscal al impozitelor din TVA i accize este mai ridicat.
Tendine ale principalelor taxe i impozite pe orizontul 2014-2017
I. CODUL FISCAL
Impozitul pe profit
- Elaborarea Strategiei pentru noul regim de impozitare n domeniul petrolului i

gazelor naturale n perioada 2015-2024.
- Scutirea ctigurilor de capital pentru favorizarea societilor de tip holding;
33
Impozitul pe veniturile
microntreprinderilor
Impozit pe venit
Contribuii sociale
obligatorii
Impozite i taxe locale
TVA
- Schimbarea anului fiscal diferit de cel calendaristic, pentru reducerea regulilor

de administrare a impozitului;
- Revizuirea regimului fiscal aplicabil cheltuielilor cu sponsorizarea.
- Introducerea contribuabililor care realizeaz venituri de pn la 20% din
consultan i management;
- Eliminarea din baza de impozitare a diferenelor de curs valutar i a reducerilor
comerciale acordate.
- Introducerea impozitului diferentiat pe venitul salarial cu deductibilitti fiscale:
cote 8%, 12% si 16 % ce vor putea fi stabilite pe grile de venit.
- Reducerea semnificativ a CAS cu 5 puncte procentuale ncepnd cu luna iulie
2014, care prin msurile ce vor fi ntreprinse va avea un impact bugetar neutru.
- Revizuirea bazei impozabile pentru impozitele pe proprietate, acestea variind
n funcie de destinaia proprietii i nu n funcie de statutul juridic al
proprietarului.
- Indexarea impozitelor i taxelor locale, innd cont de evoluia ratei inflaiei de
la ultima indexare, respectiv rata inflaiei pentru perioada 2013-2015
Pentru perioada 2014-2017
1. Continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor de
armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a
directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA.
n acest context, menionm ca la 1 ianuarie 2015 vor intra n vigoare
prevederile art. 5 ale Directivei 2008/8/CE a Consiliului din 12 februarie 2008 de
modificare a Directivei 2006/112/CE n ceea ce privete locul de prestare a
serviciilor.
Aceste modificri vizeaz extinderea prevederilor regimului special aplicabil n
prezent pentru persoanele impozabile nestabilite n Comunitate, care presteaz
servicii electronice persoanelor neimpozabile i asupra serviciilor de
telecomunicaii, radiodifuziune i televiziune, precum i aplicarea aceluiai regim
special pentru persoanele impozabile stabilite n Comunitate care presteaz servicii
de aceast natur n statele membre n care nu sunt stabilite n scopuri de TVA.
2. mbuntirea legislaiei privind TVA n funcie de fenomenele evazioniste, n
vederea contracararii acestora.
3. Analizarea posibilitatii de reducere a cotei standard de TVA pentru perioada
2014-2016 pe msura imbunatirii colectrii veniturilor bugetare.
Accize
- Respectarea calendarului de cretere gradual a accizelor pentru igarete

prevzut n anexa nr. 6 de la titlul VII din Legea nr.571/2003 privind Codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, n conformitate cu cerinele
Directivei 2011/64/UE privind structura i ratele accizelor aplicate tutunului
prelucrat.
- Respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu instituiile financiare
internaionale;
- Transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt de Comisia
European n domeniul accizelor, n termenele prevzute de respectivele
directive.
Alte msuri fiscale pe orizontul 2014-2016

- Extinderea bazei de impozitare a construciilor prin instituirea unui impozit asupra valorii construciilor,
altele dect cldirile.
- Respectarea calendarului de cretere gradual a accizelor pentru igarete prevzut n anexa nr. 6 de la
titlul VII din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, n
34
conformitate cu cerinele Directivei 2011/64/UE privind structura i ratele accizelor aplicate tutunului
prelucrat.
- Respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin Scrisoarea de intenie adresat Fondului Monetar
Internaional;
- Transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt de Comisia European n domeniul
accizelor, n termenele prevzute de respectivele directive.
3.1.3. Politica de administrare fiscal
l. Politica de administrare fiscal n perioada ianuarie septembrie 2013

Rezultatele obinute de ANAF n primele nou luni ale anului 2013 relev o cretere semnificativ a
eficienei i dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum de
128.627,5 mil. lei, au depit cu 4,3% ncasrile din aceeai perioad a anului 2012.
Evoluia favorabil a ncasrilor s-a datorat att mbuntirii conformrii voluntare la declarare i,
implicit, la plat, trendului favorabil al ncasrilor din arierate ct i sumelor suplimentare rezultate ca urmare a
verificrilor desfurate de cele trei structuri de control (Inspecia fiscal, Garda Financiar, Autoritatea
Naional a Vmilor).
1. Cele mai importante aciuni legislative i organizatorice
n perioada ianuarie - octombrie 2013, ANAF a pus n practic msuri organizatorice i legislative care au
vizat, pe de o parte combaterea evaziunii fiscale, iar pe de alt parte prevenirea indisciplinei fiscale i
creterea gradului de conformare voluntar. Principalele acte normative elaborate de Agenia Naional de
Administrare Fiscal n perioada ianuarie octombrie 2013:
OPANAF nr. 195/2013 pentru modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr.1.950/2012 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate
pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs;
OPANAF nr. 342/2013 pentru modificarea i completarea anexei nr.1 la Ordinul preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.221/2009 privind Procedura de aprobare a regimului de
declarare derogatoriu;
OPANAF nr. 608/2013 pentru modificarea i completarea anexei nr.6 la Ordinul preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal nr.1.950/2012 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor
utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la
surs;
OPANAF nr. 184/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la Titlul III din
Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;
Fiscal nr. 1081/2011 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare de declaraii informative;
OPANAF nr. 339/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare, din oficiu, n Registrul persoanelor
35
impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare i a Procedurii de radiere, din oficiu, din Registrul
persoanelor impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare, precum i a modelului i coninutului unor
formulare;
OPANAF nr. 606/29. 05.2013 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr. 700/2012 pentru aprobarea Procedurii de modificare, din oficiu, a vectorului
fiscal cu privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor formulare;
OPANAF nr. 607/29.05.2013 privind aprobarea Procedurii de implementare i de administrare a grupului
fiscal unic, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare;
Ordinul viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr. 426/2013 pentru completarea Ordinului
ministrului finanelor publice nr. 33/2012 pentru aprobarea Procedurii de certificare a declaraiei
privind nedeductibilitatea TVA aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de rambursare, precum i a
modelului i coninutului formularului Certificat privind nedeductibilitatea TVA aferent cheltuielilor
cuprinse n cererea de rambursare;
OPANAF nr. 296/2013 pentru aprobarea Procedurii privind stabilirea sumei reprezentnd timbrul de
mediu pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare;
Ordinul comun al viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice, al ministrului afacerilor interne
i al ministrului mediului i schimbrilor climatice nr . 608/76/1595/2013 privind constituirea
Evidenei autovehiculelor nmatriculate sau transcrise care intr sub incidena timbrului de mediu
pentru autovehicule;
OPANAF nr. 622/2013 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal nr. 296/2013 pentru aprobarea Procedurii privind stabilirea sumei reprezentnd timbrul de mediu
pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare;
OMFP nr. 250/2013 privind modificarea Ordinului ministrului finanelor publice nr. 262/2007 pentru
aprobarea formularelor de nregistrare fiscal a contribuabililor;
OPANAF nr. 17/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare a acordurilor privind declararea i plata
contribuiilor sociale, ncheiate de angajatorii nerezideni cu persoane fizice rezidente sau nerezidente
care i desfoar activitatea n Romnia i obin venituri din salarii, precum i pentru reglementarea
unor aspecte procedurale;
Fiscal nr. 52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la Titlul III din
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;
OPANAF nr. 504/2013 pentru aprobarea Procedurii privind accesul la informaiile publice prin
intermediul serviciului de mesaje scurte SMS;
OPANAF nr. 8 din 7 ianuarie 2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului 172
"Declaraie-inventar privind redevenele restante rezultate din contractele de concesiune, arend i din
alte contracte de exploatare eficient a terenurilor cu destinaie agricol, aflate n sold la data de 15
noiembrie 2012 i neachitate";
OPANAF nr. 490/407 din 29 martie 2013 pentru aprobarea Procedurii de restituire a sumelor prevzute
la art. 7, 9 i 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru
autovehicule, precum i a sumelor stabilite de instanele de judecat prin hotrri definitive i
irevocabile;
OPANAF nr. 618 din 30.05.2013 pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.294/2007 privind impozitele, contribuiile i alte sume
reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili ntr-un cont unic;
OPANAF nr. 230 din 1.03.2013 pentru aprobarea Procedurii de accesare a informaiilor cuprinse n
dosarul fiscal, puse la dispoziia contribuabililor pe pagina de internet a Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, n spaiul privat al contribuabilului;
36
OPANAF nr. 393/2013 privind aprobarea modelului si continutului formularelor si documentelor utilizate
in activitatea de verificare fiscala a persoanelor fizice;
Ordinul vicepresedintelui ANAF care conduce ANV nr. 1.718/2013 pentru aprobarea Instructiunilor de
lucru privind ntocmirea, evaluarea i valorificarea sechestrelor asupra bunurilor mobile i imobile;
lucru privind executarea silita prin poprire;
lucru privind actualizarea periodica a obligatiilor de plata accesorii, evidentierea acestora in contabilitate
pe baza titlurilor de creanta emise si comunicarea acestora debitorilor;
OPANAF nr. 282/2013, de aprobare a Procedurii privind monitorizarea transporturilor de bunuri
provenind din ri membre ale Uniunii Europene, de ctre personalul Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal;
OPANAF nr. 330/2013, privind desfurarea activitilor de informare i instruire n cadrul ANAF;
OPANAF nr. 704/2013 privind crearea Compartimentului pentru lupta antifraud n cadrul Direciei
generale de informaii fiscale;
OPANAF nr . 762/2013 pentru aprobarea tatului de funcii pentru aparatul propriu al ANAF;
OPANAF nr. 782/2013 pentru aprobarea structurilor organizatorice ale direciilor generale ale
finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i a tatelor de funcii ale direciilor
generale ale direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti;
OPANAF nr. 497/2013 privind unele msuri organizatorice;
OPANAF nr. 877/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare fiscal a contribuabililor nerezideni
care desfoar activitate n Romnia prin unul sau mai multe sedii permanente, precum i a
formularului 013 Declaraie de nregistrare fiscal / Declaraie de meniuni pentru contribuabilii
nerezideni care desfoar activitate n Romnia prin unul sau mai multe sedii permanente;
OPANAF nr. 878/2013 pentru modificarea i completarea OPANAF nr. 1.950/2012 privind aprobarea
modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de
stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs ;
OPANAF nr. 938/2013 pentru aprobarea formularului Decizie de impunere anual pentru stabilirea
contribuiei de asigurri sociale de sntate;
OPANAF nr. 2.211/2013 pentru aprobarea competenei teritoriale de administrare;
OPANAF nr. 2.223/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (307) Declaraie privind
sumele rezultate din ajustarea/corecia ajustrilor/regularizarea taxei pe valoarea adugat;
OPANAF nr. 2.224/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (311) Declaraie privind
Taxa pe valoare a adugat colectat, datorat de ctre persoanele impozabile al cror cod de
nregistrare n scopuri de TVA a fost anulat conform art. 153 alin. (9) lit. a)-e) sau g) din Legea nr.
571/2003 privind Codul fiscal ;
Ordinul veceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr. 1504/2013 privind stabilirea modelului
declaraiei de patrimoniu i de venituri, precum i a elementelor de patrimoniu i de venituri ce trebuie
declarate de persoana fizic supus verificrii situaiei fiscale personale.
OPANAF nr. 1022/2013 privind aprobarea modelului i coninutului unor documente ntocmite n
activitatea de inspecie fiscal pentru persoane fizice care desfoar activiti independente n mod
individual i/sau ntr-o form de asociere;
Ordin nr. 1081/2013 al viceprim-ministrului, ministrul finanelor publice, pentru abrogarea unor ordine
privind modelul i coninutul unor documente i formulare utilizate n activitatea de inspecie fiscal;
OPANAF nr. 1024/2013 privind aprobarea modelului i coninutului formularului Decizie privind
nemodificarea bazei de impunere urmare a inspeciei fiscale;
37
OPANAF nr. 1023/2013 pentru modificarea OPANAF nr 1415/2009 privind aprobarea modelului i
coninutului unor documente i formulare utilizate n activitatea de inspecie fiscal la persoane fizice;
OPANAF nr. 1021/2013 privind aprobarea modelului i coninutului formularului Decizia de impunere
privind obligaiile fiscale suplimentare de plat stabilite de inspecia fiscal pentru persoane juridice.
OPANAF nr. 3136/2013 pentru modificarea i completarea OPANAF nr.1950/2012 privind aprobarea
modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de
stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs;
OPANAF nr. 3331/2013 pentru aprobarea Procedurii de modificare, din oficiu, a vectorului fiscal cu
privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor formulare;
OPANAF nr. 3329/2013 pentru modificarea Anexei la Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr.2211/2013 pentru aprobarea competenei teritoriale de administrare;
OPANAF nr. 3330/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare, la cerere, n scopuri de tax pe
valoarea adugat potrivit prevederilor art. 153 alin. (9^1) lit. b) - d) din Legea nr.571/2003 privind Codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare i pentru aprobarea modelului i coninutului unor
formulare;
OPANAF nr. 3361/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare utilizate n certificarea
plii accizelor n cazul vehiculelor achiziionate intracomunitar;
OMFP privind organizarea i funcionarea Biroului central de legtur pentru contactele cu alte state
membre n domeniul asistenei reciproce la recuperare, precum i cu Comisia European;
OMFP privind modificarea i completarea Instruciunilor de completare a numrului de eviden a plii,
aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.1870/2004.
OPANAF nr 467/2013 privind condiiile i modalitile de suspendare a inspeciei fiscale;
n perioada ianuarie - septembrie 2013, n domeniul evaziunii fiscale, ANAF a continuat

demersurile ntreprinse anterior i a iniiat noi aciuni prioritare:
verificri ce au vizat contribuabilii care prezint risc fiscal ridicat, conformare voluntar redus
sau inexistent;
aciuni de inspecie fiscal complexe realizate de ctre structurile cu atribuii de inspecie fiscal
din subordine, n colaborare cu organele de urmrire penal (DNA, DIICOT, IGPR), desfurate
pe domenii de activitate i la contribuabili cu risc fiscal ridicat.
Activitatea Grzii Financiare s-a desfurat pe trei paliere de aciune:
Palierul I combaterea fraudelor n domeniul tranzaciilor intracomunitare;
Palierul II combaterea evaziunii fiscale s-au avut n vedere solicitrile organelor de cercetare
i urmrire penal ale Curii de Conturi i ale altor instituii, inclusiv petiii, sesizri;
Palierul III aciuni tematice i operative pe baza analizei de risc care vizeaz combaterea
evaziunii fiscale.
n vederea sprijinirii mediului de afaceri, au fost aprobate:
OUG 12/2013 pentru reglementarea unor msuri financiar fiscale i prorogarea unor termene,
prin care procentul de garanie suplimentar a fost diminuat de la 40% la 16% din sumele
ealonate la plat, n cazul garaniilor constituite prin instituirea sechestrului asiguratoriu, dac
bunurile sunt ipotecate/gajate n favoarea altor creditori. n plus, n cazul contribuabililor cu risc
fiscal mic, organul fiscal competent poate aproba ealonarea la plat a obligaiilor fiscale
restante, pe o perioad de cel mult 12 luni, condiiile de aprobare fiind mai permisive.
OUG nr. 50/2013 prin care se reglementeaz posibilitatea acordrii de noi faciliti fiscale sub
forma amnrii la plat a obligaiilor fiscale administrate de ANAF sau a altor sume datorate
38
bugetului general consolidat si transmise spre recuperare acestei instituii pentru contribuabilii
care au de ncasat sume certe, lichide i exigibile de la autoriti cu competene n gestionarea
fondurilor europene n baza contractelor de finanare ncheiate de acestea.
ANAF implementeaz Proiectul de modernizare a administratiei fiscale, realizat cu sprijinul Bncii
Mondiale, pe o perioad de 5 ani, i se axeaz n principal, pe urmtoarele obiective:
dezvoltarea instituional (reorganizare, restructurare, regionalizare);
mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare I.T.);
dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
Acesta a intrat n efectivitate n data de 9 august 2013. Reuniunea de lansare a Proiectului RAMP
a avut loc n data de 10 septembrie 2013.
ANAF se afl ntr-un amplu proces de reorganizare, ce se va derula pn n anul 2015, care are ca
scop final:
restructurarea aparatului central;
crearea a 8 direcii regionale;
creare a 47 de uniti teritoriale.
Reorganizarea urmrete modernizarea Ageniei prin:
mbuntirea serviciilor pentru contribuabili;
mbuntiri organizaionale i modificri ale infrastructurii informatice necesare pentru
funcionarea optim a unui sistem informatic integrat;
creterea capacitii administraiei pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
creterea gradului de conformare voluntar la plat n vederea mbuntirii substaniale a
colectrii impozitelor i a contribuiilor sociale.
Astfel, s-au aprobat OUG 74/2013 privind unele msuri pentru mbuntirea i reorganizarea
activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, precum i pentru modificarea i completarea
unor acte normative i HG 520/2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, urmnd ca pn la 1 noiembrie 2013 s fie recrutat personal de specialitate pentru
Direcia General de Antifraud Fiscal.
Pn la 1 octombrie 2013, n procesul de reorganizarea al ANAF, au avut loc schimbri majore:
crearea celor 8 direcii regionale prin fuziunea prin absorbie a celorlalte direcii generale ale
finanelor publice judeene din aria de competen, care i pierd personalitatea juridic, inclusiv
a structurilor subordonate;
absorbia Autoritii Naionale a Vmilor prin fuziunea cu ANAF;
desfiinarea Grzii Financiare i preluarea activitii acesteia de ANAF;
nfiinarea Direciei Generale Antifraud Fiscal. Operaionalizarea acestei direcii se va realiza
pn la 15 noiembrie 2013.
2. Realizrile ANAF n perioada ianuarie-septembrie 2013
2.1. Activitatea de colectare a veniturilor
Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, au fost n sum de
128.627,5 mil. lei, nregistrnd o depire cu 4,3% a nivelului veniturilor realizate n primele noua luni ale
anului 2012.
Arieratele recuperabile la data de 30 septembrie 2013 au nregistrat o scdere cu 16,1% fa de 30
septembrie 2012. Raportat la Produsul Intern Brut, ponderea arieratelor rmase de recuperat la bugetele
administrate de ANAF a sczut de la 3,4% la 30 septembrie 2012 la 2,7 % la 30 septembrie 2013.
Prin executare silit, n primele noua luni ale anului 2013 au fost ncasate creane fiscale n sum de
12.690,0 mil. lei, cu 1,6 % mai mult fa de aceeai perioad a anului 2012.
39
2.2. Sprijinirea conformrii voluntare

Serviciile electronice promovate n continuare de ANAF sunt o oportunitate pentru o conformare
rapid, sigur i economic.
De la 1 iunie 2013, Agenia Naional de Administrare Fiscal a implementat serviciul Pota
electronic securizat, care permite contribuabililor s primeasc pe e-mail documentele emise de Fisc. De
asemenea, ANAF a lansat un nou serviciu pentru contribuabili, "Acces date prin SMS", prin care se pot obine
informatii publice referitoare la agenii economici: codul de identificare fiscal, denumire, dac sunt nregistrai
n scopuri de TVA, dac sunt activi/inactivi fiscal, daca aplic TVA la incasare.
A fost actualizat pagina web de pe portalul ANAF a programului de mbuntire a conformrii fiscale
a persoanelor fizice cu averi mari, aceast pagin web avnd drept scop consolidarea instruirii persoanelor
fizice cu averi mari prin informarea cu privire la programul de cretere a conformrii derulat de administraia
fiscal. n egal msur, este util i n cazul necesitilor de informare a reprezentanilor mass-media i a
publicului.
Au fost puse la dispoziia contribuabililor, gratuit, prin publicare pe site, o serie de ghiduri care s
faciliteze conformarea contribuabililor:
Ghidul fiscal al contribuabililor care au obligaia de declarare a veniturilor realizate din
Romania;
Ghidul privind recuperarea TVA achitat n alt stat membru al Uniunii Europene;
Ghidul fiscal privind obligaiile declarative ale persoanelor fizice care realizeaz venituri din
strintate i desfoar activitate n Romnia, ale persoanelor fizice romne angajate ale
misiunilor diplomatice i posturilor consulare acreditate n Romnia, precum i ale angajailor
acestora;
Ghidul contribuiilor sociale.
Au fost elaborate i difuzate comunicate de pres privind obligaiile fiscale ale contribuabililor, care
decurg din reglementrile n materie.
n primele noua luni ale anului 2013, gradul de conformare voluntar la declarare i la plat a crescut
cu 3,25 p.p. (de la 89,55% la 92,80%), fa de perioada ianuarie septembrie 2012, respectiv 2,13 p.p. (de la
79,23% la 81,36%).
2.3. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale
Lupta cu evaziunea fiscal ax prioritar a activitii de administrare fiscal
Activitatea de verificare i control desfurat de cele trei structuri de specialitate ale ANAF este
orientat cu prioritate n direcia asigurrii egalitii cetenilor n faa obligaiilor lor fiscale i a meninerii unei
concurene corecte ntre agenii economici, prin diminuarea susinut a evaziunii fiscale care afecteaz
veniturile bugetare i distorsioneaz mediul de afaceri.
n perioada ianuarie septembrie 2013, structurile de specialitate ale ANAF au desfurat, n total,
179.105 controale i inspecii. Rezultatele s-au materializat n obligaii fiscale suplimentare stabilite de 8.687,0
mil. lei (cu 56,7% peste nivelul celor nregistrate n primele noua luni ale anului 2012), amenzi aplicate n
sum de 124,7 mil. lei. A fost transmis ctre organele abilitate, un numr de 5.209 sesizri penale, pentru
prejudicii n valoare de 7.499,4 mil. lei (+11,6%).
Au fost confiscate produse i numerar n valoare estimativ de 123,2 mil. lei.
Diminuarea pierderii fiscale a fost de 991,1 mil. lei.
Activitatea de inspecie fiscal
Numrul verificrilor a fost de 65.166, iar obligaiile suplimentare au fost stabilite la valoarea de
6.835,6 mil. lei, n cretere cu 39,62% fa de perioada ianuarie septembrie 2012.
Pierderea fiscal a fost diminuat cu suma de 991,1 mil. lei. S-au dispus msuri asigurtorii pentru
suma de 2.234,1 mil. lei.
40
Pentru contraveniile i infraciunile depistate s-au aplicat 9.302 amenzi contravenionale, valoarea
acestora nsumnd 15,4 mil. lei i au fost transmise 2.517 sesizri penale (+2,4%), prejudiciul aferent
sesizrilor penale naintate fiind de 4.430,5 mil. lei (+25,7%).
Activitatea de verificri fiscale
n luna februarie a fost derulat un Program de notificare de nedeclarare privind veniturile obinute din
straintate n anul 2011 adresat persoanelor fizice cu averi/venituri mari care fac parte din grupul int i care
nu au depus Declaraia 201 aferent acestor venituri, urmat n luna mai de un Program de notificare amiabil
privind declararea veniturilor obinute din strintate n anul 2012. La data de 24 mai 2013 au fost expediate
357 de notificri ctre persoanele fizice cu averi mari n vederea creterii conformrii voluntare.
n cadrul celor 30 de verificri fiscale prealabile documentare care se afl n desfurare la nivelul
ANAF au fost prelucrate i analizate datele i informaiile primite n perioada ianuarie-iunie 2013 ca urmare a
solicitrilor de informaii adresate terilor.
Activitatea Grzii Financiare
Numrul de controale desfurate de Garda Financiar n perioada ianuarie septembrie 2013 a fost de
91.314 fa de 90.000 n perioada ianuarie septembrie 2012.
Rezultatele obinute sau concretizat n 910 msuri asigurtorii, n valoare de 1.313,8 mil. lei, un numr de
26.969 amenzi aplicate, n valoare de 57,3 mil. lei. De asemenea, confiscrile de bunuri i numerar au avut o
valoare estimativ de 4,5 mil. lei. Au fost transmise 2.313 sesizri penale cu un prejudiciu stabilit de 2.895,6
mil. lei (+0,8%).
Activitatea Autoritii Naionale a Vmilor

n urma inspeciilor fiscale i aciunilor de control ulterior, au fost stabilite obligaii suplimentare n sum de
1.851,4 mil. lei (cu 185,8% mai mult dect n primele noua luni ale anului 2012). Au fost aplicate amenzi
contravenionale n valoare de 51,9 mil. lei. De asemenea, au fost naintate 379 sesizri penale n valoare de
173,3 mil lei. Valoarea msurilor asigurtorii a fost de 143,3 mil lei.
II. Obiective strategice ale ANAF pe termen scurt si mediu prezentare selectiv
1. Politica de administrare fiscal n anul 2014
Combaterea ferm a evaziunii fiscale
Aciuni prioritare
perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale identificate;
optimizarea procedurilor de rambursare a TVA pe baza unei analize de risc, pentru a reduce
semnificativ timpul alocat controalelor fiscale n acest domeniu i pentru a reduce timpul
necesar soluionrii cazurilor de restituiri pn n luna iunie 2014;
continuarea iniiativei privind Persoanele Fizice cu Averi Mari (PFAM), respectiv efectuarea de
verificri conform codului de procedur fiscal i relansarea campaniei de notificare prin
transmiterea de scrisori ctre contribuabili ce prezentau riscul de nedepunere a declaraiei de
venit din strintate;
combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar, prin organizarea de inspecii
fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n importuri, achiziii, livrare,
producie de produse accizabile, care datoreaz accize), ca urmare a faptelor sesizate din
operaiuni operative i prin gestionarea de profile de risc specifice i efectuarea unui schimb
eficient de informaii de risc;
41
implementarea i dezvoltarea controlului comerului electronic;

ntrirea controlului vamal:
- dezvoltarea politicii de securitate IT;
- creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin
efectuarea controalelor n trafic;
- gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei
Schengen;
- protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de
droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri
culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje ale
acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana consumatorului
precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar;
- creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i importului de
produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest domeniu ANAF va introduce
supravegherea permanent pe baza analizei de risc;
- ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit de igarete i
alte produse din tutun prelucrat.
mbuntirea conformrii voluntare
Aciuni prioritare
continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai
n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti;
simplificarea accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal;
ntrirea sistemului de arhivare electronic a informaiilor, documentelor i a procedurilor astfel
nct s se permit circulaia documentelor, n cadrul ANAF, fr retiprirea acestora;
continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
crearea condiiilor tehnice i procedurale pentru plata obligaiilor fiscale prin toate
instrumentele bancare;
continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea
proceselor de activitate;
dezvoltarea serviciilor destinate contribuabililor, oferite spre exemplu prin portalul ANAF
(considerat a fi un ghieu unic) pn la data de 30 iunie 2014, i prin asigurarea unei
interpretri lipsite de ambiguitate a legislaiei fiscale prin publicarea unei proceduri comune cu
MFP i nfiinarea unui singur canal care s se ocupe de toate solicitrile de interpretare a
legislaiei fiscale pn la data de 31 decembrie 2014;
Dezvoltarea canalelor de interaciune informatic cu contribuabilii.
2. Obiective n perioada 2015 - 2016
Combaterea ferm a evaziunii fiscale
Aciuni prioritare
dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare fiscal, n
baza informaiilor de natur fiscal despre contribuabili;
dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea efecturii de analize ale rezultatelor aciunilor
de inspecie fiscal iniiate ca urmare a analizei de risc, n vederea confirmrii criteriilor de
risc i a furnizrii de informaii pentru analize de risc viitoare;
perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale identificate;
dezvoltarea i implementarea unui program automatizat de analiz a informaiilor primite de la
contribuabili pe baz declarativ, pentru a operaionaliza verificarea din birou aa cum este
deja susinut n Codul de procedur fiscal. Va fi pus n aplicare procedura de control
documentar.
42
combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar, prin organizarea de inspecii

fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n importuri, achiziii, livrare,
producie de produse accizabile, care datoreaz accize), ca urmare a faptelor sesizate din
operaiuni operative i prin gestionarea de profile de risc specifice i efectuarea unui schimb
eficient de informaii de risc;
dezvoltarea controlului comerului electronic;
ntrirea controlului vamal:
- dezvoltarea politicii de securitate IT;
- creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin
efectuarea controalelor n trafic;
- gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei
Schengen;
- protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de
droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri
culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje ale
acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana consumatorului
precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar;
- creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i importului de
produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest domeniu ANAF va introduce
supravegherea permanent pe baza analizei de risc;
- ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit de igarete i
alte produse din tutun prelucrat.
mbuntirea conformrii voluntare
Aciuni prioritare
realizarea, mpreun cu Asociaia Romn a Bncilor, a unui sistem electronic eficient de
nfiinare/ridicare a popririlor asupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale
debitorilor;
simplificarea accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal;
continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea
proceselor de activitate;
dezvoltarea Call-center-ului ANAF prin creterea numrului de posturi i crearea unor servicii
de sprijin pentru operatorii telefonici implicai n aceast activitate; nfiinarea unor centre
regionale n vederea creterii operativitii n oferirea informaiilor solicitate;
Dezvoltarea canalelor de interaciune informatic cu contribuabilii.
Creterea eficienei colectrii veniturilor
Aciuni prioritare
ntrirea componentei de formare profesional, att n sensul dezvoltrii i mbuntirii
acestei activiti, inclusiv prin elaborarea unei strategii de formare, ct i n ceea ce privete
creterea nivelului de competen profesional a personalului propriu al ANAF;
implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun valoare pentru
banii investii;
automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea tehnologiei
informaiei i comunicaiilor, n condiiile reorganizrii ageniei;
mbuntirea asistenei contribuabililor prin utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor.
43
3.1.4. Venituri bugetare (metodologie cash)

Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe termen mediu are la baz cea mai recent
proiecie a indicatorilor macroeconomici.
Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere:
lrgirea bazei de impozitare;

simplificarea sistemului de taxe;
creterea colectrii veniturilor bugetare;
reducerea evaziunii fiscale.
n valoare nominal veniturile bugetare vor nregistra o cretere cu aproximativ 17,5% fa de nivelul din anul
2013, ceea ce corespunde unei traiectorii aproape stabil relativ la PIB, n jurul valorii de 33% din PIB.
n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, impozitele pe proprietate, accizele i taxa
pe valoarea adugat sunt estimate n cretere cu peste 13% n anul 2016 fat de anul 2013.
Contribuiile de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de circa 18,2%, contribuind n
mod semnificativ la tendina general a veniturilor bugetare.
44
Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetele
locale i Bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea
dezechilibrului sistemului public de pensii.
45
3.2 Politica bugetar
Coordonatele predominante ale politicii bugetare pe anul 2014:
Asigurarea in anul 2014 a resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 9,4
miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat.
cresterea eficientei alocrilor bugetare si reduceri de cheltuieli pentru identificarea de economii in

vederea crerii spaiului de manevr pentru domenii prioritare cu influen asupra cresterii economice:
marile proiecte in infrastructura, educatie, cercetare, agricultura, etc.
Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2014 sunt prevzute n sum de 231,3 milliarde lei, respectiv 35,1%
din PIB ajungnd n anul 2016 la 252,7 miliarde lei, respectiv 34,6% din PIB reprezentnd o scdere de 0,5
puncte procentuale ceea ce denot o continuare a procesului de ajustare, folosirea cu eficien a banilor publici
pentru a lsa spaiul fiscal pentru cheltuielile de investiii care n anul 2016 ajung la 6,5% din PIB.
Cheltuielile de personal
Anvelopa salarial se va ncadra n 7,3% din PIB i va avea un trend descresctor pe orizontul de referin
fiind corelat mai bine cu evoluia productivitii muncii.
Pentru anul 2014 politica salarial promovat este n concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i
internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile fiscale i bugetare ce se vor implementa pe
orizontul de referin.
.
Pentru anul 2014 se are n vedere aplicarea etapizat a Legii-cadru nr.284/2010 prin stabilirea de msuri n
domeniu astfel s se asigure ncadrarea n plafonul nominal al cheltuielilor de personal.
46
Totodat, n anul 2014 se asigur plata tranei de 25% din titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de
drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
Msurile salariale, precum i alte reglementri n domeniul cheltuielilor de personal n anul 2014 vor face
obiectul legii speciale de salarizare elaborate n baza Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice.
Politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice s-a relaxat prin aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind asigurarea funcionalitii
administraiei publice locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile publice
din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor. De la data intrrii n vigoare a
acestui act normativ ocuparea posturilor vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice se face pe baza
principiului "unu la unu", respectiv la un post ocupat devenit vacant, un post ocupat.
Cheltuielile cu investiiile
Acestea vor fi de 39,7 miliarde lei n anul 2014, n cretere cu 3,5 miliarde lei fa de anul 2013 i o pondere
n PIB n anul 2014 de 6,0 % ajungnd n anul 2016 la 47,7 miliarde lei, respectiv o cretere de 8,0 miliarde lei.
n anii urmtori, pentru a respecta regulile impuse de noul pact fiscal, legate de deficitele ce vor fi atinse,
absorbia fondurilor UE apare ca o soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat la
nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor automai.
Cheltuielile cu bunurile i serviciile
Reducere substanial a unor categorii de cheltuieli materiale i de servicii ineficiente i oneroase pentru
contribuabili, ca efect al ntririi cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i
ntrirea disciplinei financiare, Astfel, cheltuielile cu bunurile i serviciile n anul 2014 reprezint 6,0% din PIB
avnd un trend descresctor pn n anul 2016 ajungnd la 5,7% din PIB.
Subveniile
Acestea reprezint n anul 2016 0,8% din PIB fa de 0,9% din PIB n anul 2014, ceea ce arat diminuarea
interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia.
Cheltuielile cu dobnzile
Acestea se situeaz la 1,7 % din PIB n anul 2014 , la acelasi nivel ca si n anul 2013, lsnd spaiu de
manevr pentru alte naturi de cheltuieli.
Continuarea reformelor structurale:
Vor continua reformele in sistemul sanitar, transporturi si energie, care au rolul restabilirea ncrederii
i stabilizarea situaiei economice i financiare, i vor pune bazele unei redresri economice durabile,
generatoare de locuri de munc, conducnd la transformarea economiei pe termen mediu.
Noul Cod al Muncii a mbuntit n mod semnificativ funcionarea pieei muncii. Contractele pe durat
determinat au contribuit la creterea gradului de ocupare, acestea crescnd de la 4,1 % la finele lunii
august 2013 fata de nivelul din urma cu un an, totalul contractelor active crescand cu la 1,9% in aceeasi
perioada.
47
Continuarea monitorizarii implementarii Legii Dialogului Social, asigurndu-ne ca toate amendamentele vor
fi impementate prin consultare cu prile implicate printr-un proces legislativ normal.
Avnd n vedere omajul ridicat n rndul populaiei tinere din Romnia, se continu implementarea
Planului National de Locuri de Munc avandu-se n vedere elaborarea indicatorilor de evoluie pentru
monitorizarea progreselor.
Se va elabora un plan de aciune pentru implementarea msurilor care s-ar putea califica pentru a fi
susinute n cadrul Iniiativei Ocuparea Tinerilor, n conformitate cu concluziile Consiliului European din
iunie 2013.
Vor fi finalizate normele metodologice la Legea Uceniciei ce introduce un model dual de ucenicie i si
olege ce faciliteaza obtinerea de experienta profesionala de ctre tinerii absolveni, de studii superioare.
Efectele msurilor ntreprinse
Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin respectarea corelaiilor economice fundamentale.
Pachetul de guvernan economic, viitoarea participare a Romniei la Tratatul fiscal au determinat
ntreprinderea de msuri pe linia celor menionate n sensul reducerii deficitului bugetar, aciuni care au nceput
deja s i arate beneficiile.
3.2.2. Politici publice

Politica salarial
Msuri de politic salarial n anul 2014
Pentru anul 2014 politica salarial promovat este n

concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i
internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile
fiscale i bugetare ce se vor implementa pe orizontul de
referin.
Plafonul nominal al cheltuielilor de personal, aferente bugetului
general consolidat, este stabilit la nivelul de 47,8 miliarde lei,
respectiv 7,3% din PIB.
Pentru anul 2014 s-au avut n vedere urmtoarele:
- acordarea unor majorri salariale pentru cadrele didactice din
nvmntul universitar de stat i preuniversitar de stat cu
vechime n nvmnt de pn la 6 ani, dar nu mai mult dect
salariul prevzut de Legea-cadru nr. 284/2010. Astfel, se
ncepe procesul de alinierea etapizat a salariilor de baz ale
personalului pltit din fonduri publice la nivelurile prevzute de
Legea unitar de salarizare;
- cresterea salariului de baz minim brut pe ar garantat n
plat de la 800 lei/lun la 850 lei de la 1 ianuarie i la 900 lei
de la 1 iulie;
- asigurarea sumelor aferente plii tranei de 25% din titlurile
executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale
personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu
prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu
48
Ocuparea posturilor vacante din instituii i

autoriti publice
modificrile i completrile ulterioare (2 miliarde lei);

- neacordarea de premii, prime de vacan, tichete de vacan,
tichete de mas (cu excepia personalului din instituiile publice
finanate integral din venituri proprii), compensarea numai cu
timp liber corespunztor a orelor efectuate peste durata
normal a timpului de munc.
Politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i
autoriti publice s-a relaxat prin aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri
privind asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a
numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i
autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n
coordonarea Guvernului ori a ministerelor.
De la data intrrii n vigoare a acestui act normativ ocuparea
posturilor vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice
se face pe baza principiului "unu la unu", respectiv la un post
ocupat devenit vacant, un post ocupat. Astfel, se estimeaz un
numr maxim de 1.185.000 posturi finanate;
Politica n domeniul ocuprii forei de munc

La nivel european, n cadrul Consiliul European din martie 2011 a fost asumat de ctre 23 state
membre ale UE, printre care i Romnia, Pactul Euro Plus (PEP) care reprezint un angajament politic ce
vizeaz consolidarea financiar i susinerea competitivitii economice a Uniunii.
Cei patru piloni ai Pactul Euro Plus sunt: promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de
munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare.
n scopul atingerii acestor obiective, Romnia a elaborat o list cu msuri concrete, aprobat de
Guvern, prin memorandum la data de 29 aprilie 2011. Msurile care vizeaz promovarea ocuprii forei de
munc, au fost incluse i n Programul Naional de Reform 2011 2013.
Pe fondul ngrijortor al atingerii n Uniunea European, a unor niveluri-record a omajului i n
condiiile n care perspectivele economice pentru urmtoarele luni nu ereau ncurajatoare, Comisia European
a prezentat pe 18 aprilie 2012 Pachetul privind ocuparea forei de munc ce cuprinde o serie de msuri
concrete pentru impulsionarea crerii de locuri de munc.
n cadrul acestor msuri se propunea reducerea impozitrii veniturilor salariale i promovarea
anteprenoriatului. De asemenea, ereau identificate domeniile cu potenial de creare de locuri de munc pentru
viitor, respectiv: economia ecologic, serviciile de sntate,TIC.
Pachetul privind ocuparea forei de munc pregtete terenul pentru o mai bun coordonare i
monitorizare a politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n conformitate cu principiile UE de
guvernan economic.
De asemenea, n Comunicarea privind consolidarea dimensiunii sociale a Uniunii Economice i
Monetare, Comisia European a propus crearea unui nou tablou de bord pentru a perminte o identificare mai
bun i mai precoce a principalelor probleme sociale i n materie de ocupare a forei de munc n cadrul
semestrului european, ciclul anual al UE de elaborare a politicilor economice. Scopul este acela de a oferi un
sistem de evaluare comparativ/benchmarking ce va evidenia exemplele de bune practici i va permite
monitorizarea elementelor cheie din domeniul social i cel al ocuprii forei de munc n cadrul EMU( Uniunea
Economic i Monetar), ntr-o manier sistematic, pentru a asigura c n momentul n care sunt detectate
dispariti/probleme, rspunsul politic este prompt i uor de pus n practic.
Pentru perioada 2014-2016, n domeniul ocuprii forei de munc, Romnia continu s aib n
vedere atingerea intei naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de
vrst 20-64 ani n orizontul anului 2020, n contextul Strategiei Europa 2020. Aa cum indic cei mai relevani
indicatori statistici, creterea economic uoar nregistrat n anul 2012 a determinat i o cretere a ratei de
ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani, la 63,8% n anul 2012, la o distan de 6,2 puncte procentuale fa
49
de inta naional de 70% asumat pentru anul 2020. Conform celor mai recente date pentru anul 2013,
respectiv cele aferente trimestrului II 2013, rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a fost de 64,4%,
n cretere uoar fa de trimestrul II 2012 cnd a fost nregistrat valoarea de 64,3%. Pe sexe, se pstreaz
diferenele ridicate de peste 15 puncte procentuale ntre nivelul ratei de ocupare pentru brbai (71,4 % n anul
2012) i cel pentru femei (56,3% n anul 2012). Din punct de vedere al rezidenei, rata de ocupare a fost mai
ridicat n mediul rural (65,7% n anul 2012), dect n mediul urban (62,5% n anul 2012). Ocuparea ridicat n
mediul rural se explic prin faptul c foarte multe persoane se declar ocupate n agricultur ca lucrtori pe
cont propriu i ca lucrtori familiali neremunerai.
Referitor la situaia omajului, n anul 2012 rata omajului conform criteriilor Biroului Internaional al
Muncii (BIM) a fost de 7%, in scdere fa de anul 2011, cnd rata omajului a fost de 7,4%. n trimestrul II
2013 rata omajului a atins valoarea de 7,5% valoare egal cu cea din trimestrul anterior ( trim.I 2013), dar n
cretere fa de trimestrul corespunztor din anul precedent (6,9%).
Nivelul omajului n rndul tinerilor ( conform celor mai recente date comunicare de Institutul Naional
de Statistic) rmne destul de ridicat 23,3% n trim.II 2013, n scdere cu 0,5 puncte procentuale fa de
trimestrul anterior (trim.I 2013) i n cretere cu 1,8 puncte procentuale fa de acelai trimestru din anul 2012,
dar mult mai redus fa de nivelul nregistrat n unele state membre UE precum Grecia i Spania (unde peste
jumtate din tinerii cu vrsta ntre 15-24 de ani sunt omeri).
n perioada 2014-2016, populaia ocupat, se va majora n special, pe baza creterii numrului de
salariai. Productivitatea muncii se va mbunti ca urmare a creterii mai rapide a produsului intern brut
comparativ cu creterea populaiei ocupate.
implementarea de msuri care au n vedere ambele segmente ale pieei muncii
(angajator i persoan aflat n cutarea unui loc de munc), dezvoltarea relaiilor
personalizate cu angajatorii;
intensificarea procesului legislativ i de aplicare a msurilor instituionale care
Direcii de aciune
vizeaz reducerea muncii la negru;
alinierea legislaiei n domeniul relaiilor de munc la normele europene i
asigurarea respectrii acesteia;
reducerea condiionalitilor pentru firmele care angajeaz omeri i persoane
aparinnd grupurilor vulnerabile.
Pachetul de msuri destinate stimulrii ocuprii forei de munc trebuie s sprijine persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc n vederea consolidrii capacitii individuale de ocupare (prin oferirea de
programe de informare i consiliere n carier personalizate, formare i perfecionare profesional i stimularea
iniiativei antreprenoriale individuale) avnd la baz un cadru legal reformat privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i promovare a ocuprii forei de munc.
Un prim pas n direcia reformrii cadrului legal s-a produs prin adoptarea Legii nr.250/2013 pentru
modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, i pentru modificarea Legii nr.116/2002 privind
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Msurile avute n vedere prin amendarea acordului legislativ
sunt n concordan cu prioritile politicii Uniunii Europene privind flexibilizarea pieei muncii, reducerea
omajului n rndul tinerilor i a segmentrii pieei muncii, facilitarea tranziiilor de la sistemul de educaie la
viaa profesional, precum i consolidarea dialogului cu partenerii sociali, n vederea creterii ratei de ocupare
i atingerea intei de 70% asumate prin Programul Naional de Reform 2011-2013 n contextul Strategiei
Europa 2020.
Masurile prevzute n acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci
Legea nr.250/2013
dect cea formal, cu scopul de a facilita i urgenta obinerea unui certificat de
pentru modificare i competene profesionale; de aceast msur vor beneficia anual, minim 400
completarea Legii
persoane;
nr.76/2002 privind
acordarea primelor de mobilitate inclusiv omerilor de lung durat, msur ce
sistemul asigurrilor intete stimularea mobilitii teritoriale n vederea ocuprii, prin acordarea primei de
pentru omaj i
ncadrare (2 X valoarea indicatorului social de referin) i a primei de instalare (7 X
stimularea ocuprii
valoarea indicatorului social de referin); de aceast msur vor beneficia anual,
forei de munc, cu
aproximativ 2.000 persoane;
modificrile i
reducerea condiionalitilor de implementare a unor msuri active prin reducerea de
50
la 3 la 1,5 ani, respectiv de la 2 la 1,5 ani, a obligaiei de meninere a raporturilor de

munc sau de serviciu pentru angajatorii care angajeaz absolveni n condiiile
art.80, respectiv omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri care sunt prini unici
susintori ai familiilor monoparentale i persoane cu handicap, n condiiile art. 85 ; de
aceste msuri vor beneficia anual, aproximativ 20.000 persoane;
promovarea msurii prin care angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii,
omeri care n termen de 5 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii,
condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru
limit de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial,
beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pn la data ndeplinirii condiiilor respective,
de o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, acordat din
bugetul asigurrilor pentru omaj, fa de termenul de 3 ani prevzut n legea actual;
de aceast msur vor beneficia anual, aproximativ 9.500 persoane;
promovarea participrii pe piaa muncii a tinerilor n risc de marginalizare social,
prin stimularea angajatorilor care ncadreaz tineri aflai n aceast categorie, msur
prin care aceti angajatori numii de inserie beneficiaz, pentru fiecare tnr angajat,
completrile
din aceast categorie, lunar, la cerere, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o
ulterioare, i pentru
sum egal cu salariul de baz stabilit la data angajrii tnrului, dar nu mai mult de
modificarea Legii
dou ori valoarea indicatorului social de referin, n vigoare la data ncadrrii n
nr.116/2002 privind
munc, pentru o perioad egal cu perioada contractului de solidaritate ncheiat ntre
prevenirea i
ANOFM i tnrul respectiv, pe o durat de pn la 3 ani, dar nu mai puin de un an.
combaterea
marginalizrii sociale De asemenea aceti angajatori de inserie mai pot beneficia pentru o perioad de
maximum 2 ani de acordarea unei sume lunare n cuantum de 50% din indemnizaia
vizeaz:
de omaj cuvenit conform legii, pe care tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost
disponibilizat la data expirrii contractului individual de munc dac dup aceast
dat ncheie pe perioad nedeterminat un contract individual de munc cu tnrul
aflat n risc de marginalizare social; de aceast msur vor beneficia anual,
aproximativ 2.300 persoane.
eliminarea scutirilor de la plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru
omaj aferent persoanelor ncadrate din anumite categorii vulnerabile, acordate
angajatorilor.
n vederea abordrii situaiei dificile cu care se confrunt tinerii pe piaa muncii, agravat de
consecinele crizei economice i financiare, i n contextul Declaraiei membrilor Consiliului European Spre o
consolidare favorabil creterii i o cretere favorabil ocuprii forei de munc din 30 ianuarie 2012 , care
recomand implementarea unor msuri concrete cu privire la ocuparea forei de munc, educaie i la formare
profesional, precum i a altor documente i iniiative europene care abordeaz problematica tinerilor (Tineretul
n micare, Iniiativa Oportuniti pentru Tineret, Pachetul privind Ocuparea Tinerilor) a fost elaborat Planul
naional pentru stimularea ocuprii tinerilor 2013, care conine o serie de msuri care s faciliteze
implementarea n Romnia a programelor de tip garania pentru tineri, avnd ca obiective:
dezvoltarea oportunitilor de ocupare pentru tineri n anul 2013 prin adoptarea unor msuri
specifice de stimulare a pieei muncii;
adaptarea continu a educaiei i formrii profesionale a tinerilor la cerinele pieei muncii.

Planul naional pentru Stimularea Ocuprii Tinerilor 2013 a fost aprobat de Guvernul Romniei, prin
Memorandum n luna aprilie 2013, este n implementare i se monitorizeaz trimestrial.
In vederea realizrii obiectivelor Planului Naional pentru Stimularea Ocuprii Tinerilor 2013, Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice:
- a modificat i completat Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare,( prin Legea nr.250/2013 pentru modificarea
i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, cu modificrile i completrile ulterioare, i pentru modificarea Legii nr.116/2002 privind prevenirea i
combaterea marginalizrii sociale);
51
- a modificat i completat cadrul legislativ ce reglementeaz ucenicia la locul de munc ( prin Legea
nr.179/2013 de modificare i completare a Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de munc, republicat);
- a elaborat Legea privind efectuarea stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior( adoptat de
Guvern n data de 8 mai i aflat la acest moment n dezbatere la Camera Deputailor);
- a modificat i completat Ordonana Guvernului nr.129/2000 privind formarea profesional a adulilor
(realizat prin Legea nr.167 din 28 mai 2013).
a) Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de
munc, republicat, a fost iniiat innd cont mai ales de necesitatea actualizrii cadrului juridic care s
rspund nevoii de sprijinire a tinerilor care au abandonat coala s i continue studiile i s obin o calificare
i s-a adoptat prin Legea nr.179/2013 de modificare i completare a Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul
de munc, republicat, care a fost publicat n Monitorul Oficial partea I nr.348/13.06.2013.
obinerea, de ctre tineri, a unei formri profesionale de calitate i a unor
competene recunoscute la nivel naional, care s permit ocuparea unui loc de
munc i continuarea nvrii;
asigurarea necesarului de for de munc calificat, de calitate, n funcie de
cerinele proprii ale angajatorilor;
simplificarea atribuiilor angajatorilor care organizeaz ucenicia la locul de munc,
extinderea posibilitii de finanare pentru acest tip de formare profesional, inclusiv
prin utilizarea fondurilor europene.
Principalele obiective
ale modificrii
legislative vizeaz:
b) Pentru a facilita integrarea profesional a absolvenilor de studii superioare i tranziia acestora de

la sistemul educaional la piaa muncii, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
a elaborat proiectul de Lege privind efectuarea stagiului de ctre absolvenii de nvmnt superior. Proiectul
de act normativ are n vedere asigurarea unor condiii de munc decente pentru stagiari prin reglamentarea
condiiilor minime care caracterizeaz un stagiu ca fiind de calitate, consolidarea formrii profesionale a
acestora, definirea drepturilor i obligaiilor ferme pentru toate prile implicate, prin ncheierea de acorduri
contractuale n care sunt implicate ntreprinderile, dar i serviciile publice de ocupare, etc..
c) Modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.129/2000 privind formarea profesional a
adultilor, realizat prin Legea nr.167 din 28 mai 2013 (M.O. nr.318/03.06.2013) a avut n vedere consolidarea
competenelor profesionale ale forei de munc. Msura a constituit att parte integrant a Planului Naional
pentru Stimularea Ocuprii Tinerilor 2013, ct i condiionalitate ex-ante ce trebuie ndeplinit pentru ca
Romnia s beneficieze de alocrile FSE( Fonduri Social Economice) n perioada 2014-2020. Noul cadru
legislativ vizeaz realizarea formrii profesionale de ctre persoane fizice i juridice, de drept public sau privat,
stabilite att in Romnia, ct i n alte state membre sau n state aparinnd Spaiului Economic European,
conform Directivei 2006/123/CE privind serviciile in cadrul pieei interne.
Programul de
Guvernare are n
vedere asigurarea
unui cadru legislativ
flexibil pentru
creterea ratei de
ocupare a forei de
munc, printre care:
- creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe urmtoarele grupuriint: tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani; lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de ani;
femei; lucrtori necalificai; persoane cu handicap; persoane cu responsabiliti
familiale complexe; minoriti etnice, inclusiv minoritatea rom;
- stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor de munc ale
salariailor, cu accent pentru locurile de munc verzi;
- susinerea celui de al treilea sector, economia social i a ntreprinderilor sociale,
avnd drept scop creterea coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din
grupuri vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau
servicii sociale;
- introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad limitat,
cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte din indemnizaia de
omaj;
- introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/contractele publice;
- reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale concomitent cu
reducerea barierelor i costurilor administrative pentru angajator, cu pn la 18%, prin
52
crearea cardului de asigurat n sistemul asigurrilor sociale;

- limitarea fenomenului de migraie a creierelor;
- stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe piaa muncii,
n special a celor provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu handicap;
- promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a romilor.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, prin Programul de ocupare a forei de munc,
implementeaz un set integrat de msuri de stimulare a ocuprii n conformitate cu oportunitile oferite de
piaa muncii i cerinele persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
Obiective generale ale

Programului de
ocupare a forei de
munc
Obiective specifice ale

Programului de
ocupare a forei de
munc
creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale;

creterea gradului de ocupare a tinerilor i a persoanelor de etnie rom;
facilitarea tranziiei de la omaj ctre ocupare;
mbuntirea i consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n
cutarea unui loc de munc.
combaterea efectelor omajului prin activiti specifice Serviciului Public de

Ocupare oferite persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
facilitarea accesului pe piaa forei de munc al persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile i ndrumarea acestora spre programe de formare adecvate nivelului
de educaie n vederea obinerii unei calificri;
corelarea nevoilor de formare profesional a forei de munc cu cerinele pieei
muncii;
asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului
nediscriminatoriu al tuturor persoanelor, indiferent de mediul social, sex, religie,
etnie etc., la un loc de munc;
meninerea unui nivel redus al omajului chiar i n condiiile stagnrii economice,
prin creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc, simultan cu
crearea de oportuniti de pregtire profesional adaptat la cerinele pieei
muncii.
n cadrul Contractului de performan managerial pentru anul 2013 ncheiat ntre ANOFM ( Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) i MMFPSPV (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice) s-a prevzut printre altele, un obiectiv specific referitor la aciuni de integrare pe piaa
muncii a tinerilor nregistrai n evidenele serviciului public de ocupare. Aceasta prevede oferirea de
oportuniti de ocupare i de dezvoltare profesional tinerilor omeri pn n 25 de ani, n primele 4 luni de la
nregistrare, prin integrarea n programe de formare profesional, includere n programe de ucenicie la locul de
munc, oferirea de locuri de munc i plasarea pe locuri de munc subvenionate.
Msurile prevzute a
se implementa prin
Programul de
ocupare a forei de
munc
acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou

create;
acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor
n cutarea unui loc de munc;
stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se
ncadreaz nainte de expirarea omajului;
stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau de
instalare, inclusiv pentru omerii de lung durat;
organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc;
acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei
activiti independente sau iniierea unei afaceri;
acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd
53
unor categorii dezavantajate sau cu acces mai greu pe piaa muncii;
acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare

social.
Prin msurile care se vor implementa se prevede ocuparea, n anul 2013, a cel puin 345.000
persoane.
Pentru perioada urmtoare, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i
propune s impulsioneze eforturile de a atinge inta aferent domeniului ocupare stabilit de Romnia pentru
anul 2020 prin elaborarea Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 2013-2020.
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2013-2020 este un document programatic,
supus consultrii publice, dialogului social i interinstituional, propus a fi adoptat sub form de hotrre de
Guvern i aflat nc la stadiul de proiect. Documentul ofer o diagnoz corect a riscurilor acestui sector astzi
dar i pe termen mediu i, fr a oferi un panaceu, vine cu un plan de aciuni realizabil n contextul n care se
va colabora la nivel guvernamental la toate palierele: ocupare, educaie, politici fiscale, politici de suport pentru
familie. Obiectivele specifice sunt dezvoltate n Planul de aciuni pe perioada 2013-2020 pentru implementarea
Strategiei i vizeaz:
Obiectivul 1. Creterea ocuprii n rndul tinerilor i prelungirea vieii active a persoanelor n vrst.
Obiectivul 2. mbuntirea structurii ocupaionale i participrii pe piaa muncii n rndul femeilor i
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile.
Obiectivul 3. Dezvoltarea unei resurse umane cu un nivel nalt de calificare i competene adaptate la
cerinele pieei muncii.
Obiectivul 4. mbuntirea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i evaluare a
politicilor cu impact pe piaa muncii.
Finanarea Strategiei se va realiza prin absorbia fondurilor europene nerambursabile i asigurarea
resurselor financiare necesare pentru cofinanarea proiectelor realizate cu acestea, precum i n limitele
fondurilor aprobate anual instituiilor publice implicate, prin legea bugetului de stat.
De asemenea, avnd n vedere nivelul ridicat al omajului n rndul tinerilor, vom promova aplicarea
ncepnd cu anul 2014 a unor programe integrate de tipul Garania pentru tineri orientate ctre tinerii care nu
sunt nici ocupai i nici n sistemul de educaie sau formare (NEETs). Conceptul garanie pentru tineri se
refer la situaia n care tinerilor li se asigur, n termen de patru luni de la intrarea n omaj sau de la
momentul n care nu mai particip la o form de nvmnt formal, o ofert de bun calitate pentru ocuparea
unui loc de munc, pentru continuarea educaiei, intrarea n ucenicie sau pentru efectuarea unui stagiu.
Schemele de Garanii pentru tineri vizeaz prevenirea abandonrii timpurii a colii, creterea anselor de
obinere a unui loc de munc i eliminarea barierelor practice din calea obinerii unui loc de munc n
conformitate cu Recomandarea Consiliul Uniunii Europene privind instituirea unei Garanii pentru tineri din
data de 22 aprilie 2013.
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i revine sarcina de a elabora
Schema Naional de Garanii pentru tineri a crei implementare se va baza pe finanarea disponibil din FSE
i Iniiativa privind Ocuparea Tinerilor ct i pe fonduri naionale. n acest context, este important
contientizarea pe care susinerea financiar de la nivel naional o poate avea asupra implementrii cu succes
a acestei Scheme i necesitatea alocrii de resurse financiare adecvate n vederea susinerii acestui demers
ce rezid din calitatea Romniei de stat membru al Uniunii Europene.
Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale

Politica n domeniul pensiilor
Descrierea situaiei
actuale
n prezent, ara noastr se afl n plin proces de implementare a reformei n

domeniul pensiilor, reform adoptat prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar
54
de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalul obiectiv al

reformei sistemului public de pensii este asigurarea sustenabilitii financiare a
sistemului public de pensii. n acest sens au fost adoptate o serie de msuri de
reducere i echilibrare a cheltuielilor cu pensiile.
Direcii de aciune
majorarea anual a valorii punctului de pensie cu 100% rata inflaiei la care

se adaug 50% creterea real a ctigului salarial mediu brut realizat;
asigurarea egalitii de tratament pentru beneficiarii sistemului public de

pensii;
creterea ealonat a vrstelor standard de pensionare pentru brbai i

femei;
descurajarea numrului de pensionri de invaliditate i pensionri anticipate

pariale;
crearea cadrului legislativ pentru sistemul de pensii ocupationale.
Obiective i msuri de
implementare
- asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii pe termen mediu i lung;

- implementarea unor criterii mai stricte n ceea ce privete accesul la pensia de
invaliditate i descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate
medical;
Rezultate ateptate
sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii;

implementarea msurilor de reform a sistemului public de pensii;
eliminarea inechitilor existente n sistemul public de pensii;
eficientizarea utilizrii fondurilor publice.
Pentru corelarea prevederilor Legii nr. 263/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, cu data la care
instituiile competente fac publice valorile unor indicatori utilizai la stabilirea valorii punctului de pensie i a
indicelui de corecie i pentru acordarea drepturilor prevzute de lege i innd cont de faptul c indicatorii n
raport cu care se majoreaz anual valoarea punctului de pensie i se calculeaz indicele de corecie, realizai
pe anul precedent, nu sunt cunoscui la nceputul anului calendaristic, s-au introdus prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr.1/2013, pentru modificarea i completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii
publice, noi prevederi cu privire la stabilirea valorii punctului de pensie astfel c:
- Valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% din rata medie anual a inflaiei, la care
se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut realizat.
- n situaia n care unul dintre indicatorii (rata medie anual a inflaiei i creterea real a ctigului
salarial mediu brut realizat) are valoare negativ, la stabilirea valorii punctului de pensie se utilizeaz
indicatorul cu valoare pozitiv.
- n situaia n care indicatorii (rata medie anual a inflaiei i creterea real a ctigului salarial
mediu brut realizat) au valori negative, se pstreaz ultima valoare a punctului de pensie.
- ncepnd cu anul 2013, indicatorii (rata medie anual a inflaiei i creterea real a ctigului
salarial mediu brut realizat) utilizai la stabilirea valorii punctului de pensie pentru anul urmtor, sunt cei
definitivi, cunoscui n anul curent pentru anul calendaristic anterior, comunicai de Institutul Naional de
Statistic.
Politica n domeniul asistenei sociale

n domeniul asistenei sociale se are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor
care se afl n risc de srcie i excluziune social, n conformitate cu strategiile din domeniu, prevederile
Programului de Guvernare i obligaiilor asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene.
55
instituirea unui sistem de beneficii sociale eficient, echilibrat i flexibil, corelat cu

msuri active, care s asigure prevenirea i combaterea riscurilor sau situaiilor
ce pot conduce la excluziune social;
dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem naional, sustenabil, de
servicii sociale eficiente i de calitate, adaptate la nevoile diferitelor categorii de
persoane aflate n situaii de dificultate;
Principalele obiective promovarea politicilor publice destinate asistenei sociale a persoanelor vrstnice
n contextul procesului accelerat de mbtrnire demografic;
urmrite sunt:
dezvoltarea capacitii instituionale n scopul asigurrii monitorizrii sistematice,
evalurii, analizei i prognozei indicatorilor din domeniul asistenei sociale i
incluziunii sociale, precum i n scopul realizrii planificrii strategice i stabilirii
celor mai eficiente politici i programe n domeniu;
creterea performanei sistemului de asisten social prin promovarea
competenei i calitii personalului angajat n sistem.
Totodat, din perspectiva cheltuielilor bugetare pentru anul 2013 si urmtorii anii, sunt de menionat
urmtoarele:
a. ncepnd cu 1 iulie 2013 au fost luate msuri de protecie a consumatorilor vulnerabili din
sistemul de energie electric i gaze naturale pentru acoperirea creterilor de preuri la aceste utiliti. Varianta
discutat cu experi ai Bncii Mondiale este aceea de majorare a nivelurilor venitului minim garantat, precum i
de majorare a cuantumurilor i limitelor de venituri n cazul alocaiei pentru susinerea familiei.
Tot n sprijinul consumatorilor vulnerabili, ncepnd cu sezonul rece 2013-2014, prin Ordonana
Guvernului nr.27/2013 au fost reglementate ajutoarele pentru nclzirea locuinei cu energie electric.
n baza Hotrrii Guvernului nr.778/2013, s-a modificat lista de bunuri ce conduc la excluderea
acordrii beneficiilor de asisten social, respectv venitul minim garantat, alocaia pentru susinerea familiei i
ajutorul pentru nclzirea locuinei, n sensul accesului beneficiarilor situai n prima decil de venituri a
populaiei ( n prezent, o treime din decila cea mai srac este exclus de la astfel de ajutoare).
b. ncepnd cu anul 2015, n conformitate cu prevederile Legii asistenei sociale nr.292/2011, se
va institui venitul minim de inserie ca principala form de intervenire pentru prevenirea srciei, n scopul
garantrii unui venit minim fiecrei persoane din Romnia. Acesta, se va adresa familiilor cu venituri reduse i
va asigura, n timp, atingerea intei propuse n Programul naional de reform, pe baza Strategiei Europene
2020, de diminuare a srciei stabilit conform metodologiei utilizate la nivelul statelor membre ale Uniunii
Europene. Se estimeaz c bugetul necesar pentru acest program este de aproximativ 3,1 miliarde lei.
Politica n domeniul sntii

I. Descriere a modului de implementare a politicilor/reformelor/programelor asumate prin
Strategia fiscal-bugetar pentru perioada (SFB) 2013-2015
n perioada 2011-2013 Ministerul Sntii i-a axat activitatea pe reglementri n domeniul asistenei
medicale, a profilaxiei, a mbuntirii mecanismelor de finanare a sistemului, dezvoltarea infrastructurii i
dotrii unitilor sanitare.
A. Proiecte finalizate
1) Proiecte n
- revizuirea indicaiilor terapeutice pentru medicamentele compensate i gratuite n
domeniul
conformitate cu recomandrile experilor Bncii Mondiale;
mecanismelor de
finanare ale
sistemului sanitar
2) Proiecte n
domeniul profilaxiei
- screeningul cancerului de col uterin la nivel naional,

- continuarea programelor naionale de sntate:
- campaniilor naionale de imunizare;
56
- desfurarea activitilor specifice cu scop curativ;

- promovarea donrii benevole de snge;
3) Proiecte n
domeniul asistenei
medicale
4) Proiecte privind
dezvoltarea
infrastructurii i dotrii
unitilor sanitare
5) Alte proiecte
- extinderea reelei centrelor de permanen;

- dezvoltarea sistemului integrat de urgen;
- dezvoltarea i stimularea utilizrii sistemului de asisten medical prin spitalizarea
de zi;
- continuarea implementrii Planului naional de paturi pentru perioada 2011-2013;
- implementarea sistemului de centre multifuncionale;
- continuarea msurilor de reorganizare a unitilor sanitare cu paturi .
- achiziionarea de aparatur medical i echipamente de comunicare de urgen;
- achiziionarea de ambulane i elicoptere pentru sistemul de urgen;
- reparaii capitale ale spitalelor;
- finanarea Institutul Regional Oncologic Iai;
- finanarea studiului de fezabilitate pentru Institutul Regional Oncologic Timioara;
- realizarea primei bnci de organe;
- realizarea registrului de donatori de celule stem;
- extinderea programului naional de boli rare i cardiologie intervenional;
B. Proiecte n curs de derulare

1) reorganizarea sistemului de asigurri de sntate
2) informatizarea sistemului sanitar
3) finanarea i implementarea programelor de screening al bolilor netransmisibile
4) consolidarea sistemului integrat de servicii medicale de urgen
5) extinderea reelei de asisteni comunitari i mediatori sanitari
6) continuarea acreditrii spitalelor i asigurarea unor practici medicale bazate pe ghiduri de practic i
protocoale terapeutice
7) realizarea de parteneriate publice-private n vederea realizrii spitalelor regionale de urgen.
II. Descrierea politicilor i finanarea acestora n perioada 2014-2016
Ministerul Sntii elaboreaz politici, strategii i programe de aciune n domeniul sntii populaiei,
coordoneaz i controleaz implementarea acestora la nivel naional, regional i local i rspunde de realizarea
procesului de reform n domeniul sanitar. Totodat, Ministerul Sntii organizeaz, coordoneaz, ndrum
activitile pentru asigurarea sntii populaiei i acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care
duneaz sntii.
Direciile de aciune i obiectivele pentru perioada urmtoare sunt:
-reorganizarea sistemului de asigurri de sntate prin modificarea i revizuirea
legislaiei;
Definirea i
- elaborarea unei Strategii n domeniul sntii pe termen lung avnd ca scop
implementarea unor mbuntirea accesului la servicii de sntate a populaiei;
reforme legislative i - continuarea reorganizrii sistemului de sntate (redefinirea pachetului de servicii
instituionale n
medicale de baz, elaborarea cadrului legal pentru stimularea asigurrilor private);
domeniul sntii
- reorientarea programelor naionale de sntate ctre domeniile prioritare de
sntate public (programe naionale de prevenie, de management integrat al
cazurilor pentru prioritile de sntate public, de asisten medical de urgen).
Crearea cadrului
legislativ i
- introducerea sistemului de evaluare a tehnologiilor medicale (HTA) i medicinei

bazate pe dovezi;
57
administrativ pentru
implementarea
sistemului de
management al
calitii serviciilor de
sntate
- definirea unei strategii de dezvoltare a ngrijirilor pe temen lung (stabilirea tarifului pe

caz rezolvat n funcie de gradul de dependen pentru servicii de ngrijire la domiciliu;
creterea acoperirii cu servicii pe termen lung a populaiei vrstnice dependente);
- continuarea activitilor necesare extinderii sistemului de management al calitii la
toate nivelurile asistenei medicale.
- implementarea stategiei privind dezvoltarea reelei regionale de spitale de urgen;

- eficientizarea asistenei medicale la nivelul spitalelor prin creterea adresabilitii
populaiei la servicii medicale din cadrul asistenei medicale primare i ambulatorii;
- nfiinarea de noi centre de primire urgene n zonele cu risc crescut;
- asigurarea accesului la tratamentul cu medicamente eseniale;
Creterea
- promovarea consumului de medicamente generice pentru populaie;
accesibilitii populaiei
- informatizarea sistemului de sntate prin implementarea cardului naional de
vulnerabile la servicii
sntate i a proiectelor CNAS privind fia electronic (EHR) i prescriere electronic
medicale
(E-Prescriere);
- extinderea sistemului de telemedicin destinat asistenei medicale de urgen i
asistenei medicale primare;
- reducerea costurilor cu medicamentele inclusiv prin implementarea unui sistem de
achiziii centralizate.
Promovarea unui plan
de dezvoltare i
modernizare a
infrastructurii n
sntate pe termen
mediu i lung
- modernizarea infrastructurii unitilor medicale i asigurarea unei dotri

corespunztoare cu echipamente i aparatur medical;
- continuarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional i continuarea dotrii
prin programe multianuale a serviciilor de ambulan i SMURD (ambulane,
autosanitare, elicoptere) i a unitilor de primiri urgen;
- continuarea lucrrilor de reabilitare a seciilor de obstetric-ginecologie i
neonatologie i a celor de consolidare i reparaii capitale la spitale;
- dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular pediatric i neonatal.
Pentru a soluiona dezechilibrele financiare din sectorul sanitar n perioada 2013-2014, Guvernul se
angajeaz s implementeze o serie de msuri majore n acest domeniu, printre care:
Msurile de reform n
domeniul sntii
- asigurarea finanrii adecvate a sistemului, incluznd n acelai timp necesarul de

cheltuieli i costurile aferente impactului procesului de mbtrnire a populaie, prin
creterea etapizat a sumelor pentru sectorul de sntate;
- redefinirea pachetului de servicii medicale de baz, acestea urmnd s se bazeze
mai mult pe suportarea comun a costurilor i implementarea asigurrilor private
suplimentare;
- distribuirea noilor carduri de sntate de care vor beneficia toi participanii, care vor
ajuta la procesul de control al fraudelor i abuzurilor din sistem i la o mai bun
monitorizare a cheltuielilor angajate;
- continuarea eforturilor de restructurare a sectorului de sntate pentru a asigura
funcionarea la standarde de calitate a sistemului de asisten medical n limitele
alocrilor bugetare i pentru a preveni apariia altor arierate;
- continuarea implementrii noului sistem de tehnologia informaiei n cadrul sectorului
sanitar.
Politica n domeniul afacerilor interne

Pentru perioada 2014-2016, Ministerul Afacerilor Interne i menine prioritile strategice a cror
definire a avut n vedere Programul de Guvernare 2013-2016, Programul Naional de Reform i Programul de
Convergen, precum i restriciile financiare datorate contextului economic intern i internaional.
58
- Ordine i Siguran Public finanat prin intermediul a dou programe bugetare:

Direcii de activitate
Prioritile strategice
pentru perioada 20142016
PROGRAME
Ordine Public i Sigurana Ceteanului

Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii
- Consiliere Specializat
a.Creterea gradului de siguran pentru ceteni prin cunoaterea, prevenirea
i aplicarea legii mpotriva infracionalitii, n special asupra terorismului,
criminalitii organizate i transfrontaliere, ederii ilegale a strinilor pe
teritoriul Romniei, precum i prin reducerea impactului acestora, la nivelul
comunitilor i persoanelor;
b.
Restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i
reforma instituional, necesar consolidrii serviciilor comunitare i a celor
de ordine public, realizrii interoperabilitii acestora, precum i asigurrii
unui grad ridicat de ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine
public;
c.Eficientizarea aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen i
asigurarea stocurilor rezerve de stat necesare economiei naionale i a
teritoriului pentru aprare, precum i respectarea prevederilor actelor
internaionale referitoare la controlul armamentelor, creterea ncrederii i
securitii.
Obiective, Rezultate ateptate

Obiective program :
Asigurarea ordinii publice i creterea gradului de siguran a ceteanului,
precum i meninerea unui climat optim dezvoltrii socio-economice.
Ordine Public i
Sigurana Ceteanului
Rezultate ateptate:
1.Asigurarea proteciei cetenilor, meninerea i respectarea ordinii si linitii
publice;
2.mbuntirea condiiilor de eliberare a documentelor de identitate
(paapoarte, permise de conducere, certificate de nmatriculare), precum i
creterea eficienei serviciilor de furnizare a acestor documente.
Obiective program:
Protecie Civil i Sprijin

Acordat Comunitii
mbuntirea calitii gestionrii situaiilor de urgen i acordarea de sprijin

comunitilor n vederea reducerii riscurilor de calamiti naturale, dezastre i
rzboi.
Rezultate ateptate:
1.Limitarea i nlturarea efectelor negative ale situaiilor de urgen asupra
populaiei i teritoriului.
Suport Acordat
Structurilor MAI
Obiective program :
Asigurarea funcionrii optime din punct de vedere organizaional, financiar,
logistic, material i tehnic a tuturor structurilor MAI.
Rezultate ateptate:
1.Funcionarea n condiii optime a structurilor MAI prin asigurarea suportului
59
economico-administrativ, logistic i tehnic;

2.Asigurarea suportului necesar dezvoltrii i integritii resurselor umane al
MAI.
Creterea nivelului de
control i supraveghere a
frontierei externe a UE
Creterea
eficienei/activitilor de
ordine public prin
dezvoltarea i
modernizarea reelelor de
comunicaii i suport
informatic ale structurilor
Ministerului Afacerilor
Interne
Subprogramul 1 Operaionalizarea Sistemului Integrat de Securitate a

Frontierei (SISF) prin asigurarea de echipament, servicii i
funcionaliti (EFG)
1.
Obiectivele subprogramului:
Asigurarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de

stat a Romniei n conformitate cu recomandrile UE;
Meninerea operativitii SISF prin asigurarea continuitii

mentenanei subsistemelor componente (Supraveghere, Control, Comunicaii,
IT, Infrastructur - pentru comunicaii i supraveghere).
2.
Principalele cerine operaionale:
Ridicarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de

stat a Romniei;
Achiziionarea echipamentelor necesare meninerii n stare de

operativitate a S.I.S.F.;
Operaiuni de ntreinere i service a echipamentelor.

Subprogramul 2 Susinerea finalizrii proiectelor finanate din fonduri
externe cu implicaii n securizarea frontierei
1. Obiectivele subprogramului: Completarea sistemului de supraveghere
i control al frontierei de stat i optimizarea capacitii poliiei de frontier de
gestionare eficient a frontierelor n sistemul integrat Schengen.
Finalizare program Facilitatea Schengen: mobilitate terestr,

echipamente pentru supravegherea i controlul frontierei
Finalizare proiect finanat de la buget: sediu Sector Poliie de Frontier

Galai
2.
Realizarea unei infrastructuri necesare funcionrii sistemului

de comunicaii voce i date;
Asigurarea mobilitii terestre a tuturor structurilor Poliiei de

Frontier;
Monitorizarea integral a traficului naval n zona fluvial a

frontierei.
1.
Obiectivele programului:
Asigurarea comunicaiilor integrate ntre structurile M.A.I. i alte

autoriti publice n scopul accesului rapid la informaie, verificri operative n
bazele centrale de date, crearea infrastructurii de comunicaii i transmitere
date;
Operaionalizarea Sistemului Naional de Eviden

Informatizat a Cazierului Judiciar;
Asigurarea infrastructurii de comunicaii i de transmitere a

datelor n sistem informatic;
60

Etapa a IV-a de dezvoltare a reelelor voce-date ale M.A.I.;
Extinderea arhitecturii MPLS la nivelul reelei de comunicaii de

date a M.A.I., component a reelei de comunicaii integrate voce-date.
2.
Creterea securitii accesului n reeaua metropolitan a

ministerului, precum i a informaiilor transportate prin aceasta;
Asigurarea comunicaiilor voce i date ale unitilor M.A.I.

printr-o reea proprie, dezvoltat la nivel naional;
Asigurarea disponibilitii tuturor datelor de la nivelul

sistemelor/bazelor de date/aplicaiilor critice aflate n administrarea M.A.I..
Creterea capacitii de
Subprogramul 1 Meninerea capacitii operative a mijloacelor de
asigurare a ordinii publice
mobilitate i a echipamentelor specifice ordinii publice
prin dezvoltarea mobilitii
1.
terestre i aeriene a
Asigurarea ndeplinirii misiunilor aeriene i meninerea resursei

structurilor MAI
de zbor la capacitate optim prin efectuarea la timp a reparaiilor necesare;
mbuntirea gradului de dotare cu mijloace specifice de

intervenie i de protecie.
2.
Utilizarea complet a resursei de zbor a aeronavelor ntre 2

inspecii;
Prelungirea resursei de zbor a mijloacelor de mobilitate aerian

prin executarea lucrrilor obligatorii;
Dotarea structurilor de ordine public la standardele UE, pentru

desfurarea cu eficien a misiunilor.
Subprogramul 2 - Dezvoltarea mobilitii terestre
1.
Completarea dotrii cu mijloace de mobilitate terestr n

vederea desfurrii optime a misiunilor de ordine public precum i asigurarea
suportului logistic pentru structurile Ministerului Afacerilor Interne.
2.
Asigurarea mobilitii forelor i echipamentelor n executarea

misiunilor de patrulare, meninere a ordinii publice, de intervenie, de cercetare
la faa locului a evenimentelor, supraveghere trafic rutier;
Asigurarea misiunilor specifice structurilor de anticorupie i

protecie intern
Asigurarea suportului logistic;
Intervenia echipelor de intervenie din cadrul serviciilor

profesioniste pentru situaii de urgen n condiii de siguran i protecie
specifice.
Subprogramul 3 Dezvoltarea mobilitii aeriene
1.
Obiectivele subprogramului: Asigurarea capacitii de
intervenie cu mijloace aeriene moderne pentru ndeplinirea misiunilor specifice
i susinerea logistic al acestora prin achiziionarea de aeronave i mijloace de
aerodrom autospeciale i utilaje de diferite tipuri, specifice deservirii
aeronavelor.
2.
61
Reabilitarea i
modernizarea reelei
sanitare a Ministerului
Afacerilor Interne
mbuntirea condiiilor
de lucru cu publicul prin
punerea n siguran i
modernizarea imobilelor
cu risc maxim seismic
aflate n patrimoniu
Sprijinirea operativ a administraiilor locale n rezolvarea

problemelor populaiei aflate n dificultate (transport materiale i personal,
misiuni sanitare).
Creterea performanei n ceea ce privete viteza de reacie,

flexibilitatea i mobilitatea interveniilor prin operaionalizarea unor centre zonale
care s asigure acoperirea integral a teritoriului Romniei.
mbuntirea calitii i eficienei serviciilor medicale acordate n cadrul

reelei medicale a M.A.I., prin achiziionarea de aparatur medical de nalt
performan;
Dezvoltarea unui act medical superior calitativ compatibil cu cerinele

UE.
2.
Creterea capacitii de diagnosticare a medicilor i de eficientizare a

tratamentelor i procedurilor medicale pentru aproprierea de indicatorii de
sntate din U.E.;
Asigurarea asistenei medicale, curative i profilactice, cu scopul

meninerii i refacerii strii de sntate a efectivelor.
Subprogramul 1 - Consolidarea, modernizarea i reabilitarea unor
imobile aflate n administrarea structurilor M.A.I.
1.
Punerea n siguran a cldirilor cu risc seismic ridicat i

reabilitarea spaiilor necesare desfurrii activitii personalului propriu precum
i a celor pentru lucrul cu publicul, n conformitate cu cerinele UE.
2.
Punerea n siguran a fondului imobiliar administrat de M.A.I.;
Reabilitarea spaiilor din administrare i aducerea acestora la

standardele U.E.;
Reducerea cheltuielilor cu utilitile prin utilizarea surselor alternative de
energie.
Subprogramul 2 Realizarea sistemelor integrate antiefracie, control i
supraveghere perimetral la sediile unor structuri de ordine i siguran
public i pentru spaii de depozitare speciale
1. Obiectivele subprogramului:
Creterea gradului de siguran al spaiilor n care funcioneaz
structurile de ordine i siguran public;
Reducerea vulnerabilitilor referitoare la securitatea instituiilor
depozitelor de armament i de muniie.
2. Principalele cerine operaionale:
Extinderea implementrii sistemelor tehnice de supraveghere

perimetral;
Multiplicarea msurilor proactive de securizare a obiectivelor

de importan deosebit.
62
Dezvoltarea capacitii
instituionale, arhivelor
naionale de a administra
i utiliza n interesul
ceteanului documentele
care fac parte din fondul
arhivistic naional
1.
Obiectivele programului:
Asigurarea condiiilor necesare accesului oricrei persoane la

documentele aflate n administrarea Arhivelor Naionale;
Aplicarea prevederilor legale de preluarea la termen de la

creatorii i deintorii de arhiv a tuturor documentelor incluse n Fondul
Arhivistic Naional;
Asigurarea condiiilor corespunztoare de depozitare (pstrare

i conservare, prelucrare i dare n cercetare) a documentelor componente ale
Fondului Arhivistic Naional.
2.
Prelucrarea documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional

n condiii de siguran pentru evitarea deprecierii coninutului acestora;
Crearea condiiilor necesare pentru punerea fondului arhivistic

la dispoziia publicului i a instituiilor interesate, conform legislaiei n vigoare.
Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii

Prioriti strategice
Prioritile strategice n domeniul infrastructurilor i serviciilor de transport vizeaz

reabilitarea/modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor i serviciilor de transport care,
conectate la reeaua european de transport, permit o dezvoltare semnificativ a
competitivitii economice i, implicit, crearea premiselor integrrii rapide a economiei
romneti n piaa european.
Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate ateptate

Direcii de aciune
Implementarea unei politici de finanare prudent, asigurndu-se cu prioritate resurse

pentru proiecte finanate prin OUG. nr. 64/2007 pentru care exist acorduri internaionale
semnate.
Abordarea unei politici agresive de atragere masiv a fondurilor europene
nerambursabile.
Utilizarea unei politici de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea
infrastructurilor.
Continuarea politicii de ncurajare a participrii sectorului privat printr-un aranjament de
tip parteneriat public-privat.
Obiective propuse
Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) este s

promoveze n Romnia un sistem de transport durabil, care s permit deplasarea
rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor ntre i n cadrul
regiunilor Romniei, asigurndu-se un nivel al serviciilor corespunztor standardelor.
Obiectivele specifice ale Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) sunt
urmtoarele:
Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n
Romnia prin asigurarea de conexiuni pentru portul Constana, precum i
63
creterea tranzitului dinspre UE ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea

axelor prioritare TEN-T relevante, aplicnd msurile necesare pentru protecia
mediului nconjurtor;
Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile
Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin
modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T n conformitate cu
principiile dezvoltrii durabile;
Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete
toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar,
naval i inter-modal;
Sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale
transportului asupra mediului i prin mbuntirea siguranei traficului i a
sntii umane.
Respectarea termenelor de execuie a proiectelor n derulare;
nceperea lucrrilor de execuie contractate;
Accelerarea procesului de contractare a lucrrilor;
Accelerarea aciunilor procedurale pentru aprobarea finanrii proiectelor incluse
n lista proiectelor prioritare;
Pregtirea portofoliului de proiecte, concomitent cu mbuntirea procedurilor,
pentru perioada de programare 2014-2020 a UE;
Dezvoltarea i modernizarea reelei de transport urban cu metroul n Municipiul
Bucureti
Dezvoltarea i modernizarea reelei de transport urban cu metroul n Municipiul
Bucureti
Reprioritizarea resurselor prin:
- reechilibrarea resurselor alocate pentru cheltuielile de capital i cheltuielile de
ntreinere/reparaii n transportul feroviar i rutier;
- raionalizarea programului de investiii publice;
- asigurarea necesarului de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri europene.
ntrirea disciplinei financiare i raionalizarea cheltuielilor prin:
- raionalizarea cheltuielilor materiale;
- restructurarea unitilor din subordinea, coordonarea i de sub autoritatea MT;
- refacerea echilibrului dintre salarii i productivitatea muncii.
Creterea progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor prin:
- creterea progresiv a tarifelor de utilizare a infrastructurilor de transport;
Rezultate ateptate
Reaezarea cheltuielilor i veniturilor pe o nou structur care s permit, pe termen

scurt, funcionarea sistemului de transport n condiii de siguran i securitate i
modernizarea i dezvoltarea pe termen mediu.
Corectarea unor dezechilibre aprute n domeniul transporturilor n special n domeniul
ntreinerii i reparrii infrastructurii.
Diminuarea riscurilor ca transporturile s genereze obstacole pentru dezvoltarea
economic i social a rii.
Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale

Politica Agricol Comun este n permanen supus unui proces de reform. Scopul reformei este ca sectorul
agricol european s devin mai dinamic, competitiv i eficient n contribuia sa la viziunea strategiei Europa
2020 privind stimularea creterii durabile, inteligente i favorabile incluziunii.
Noua Politic Agricol Comun trebuie s rspund principalelor provocri pe termen mediu i lung:
64
Producie alimentar fiabil

Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice
Meninerea echilibrului teritorial i a diversitii zonelor rurale
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are urmtoarele obiective:

Obiective propuse, aciuni desfurate
Obiective propuse
Aciuni desfurate
Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene pentru agricultur i dezvoltare rural.

Identificarea din fondurile structurale a unui program special pentru zona de irigaii, care s
refac toat infrastructura care aparine statului.
Pregtirea noului Plan Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru perioada 2014 2020
Sprijinirea fermelor de semisubzisten i a sectorului zootehnic.
Crearea de depozite pentru legume-fructe.
Asigurarea securitii alimentare naionale prin creterea i diversificarea produciei
agricole.
Creterea competitivitii produselor agroalimentare i pescreti romneti pe piaa
european i global n vederea echilibrrii balanei comerciale agricole.
Modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la
schimbrile climatice.
Dezvoltarea pisciculturii.
Susinerea cercetrii agricole i a formrii profesionale.
Accelerarea procesului de comasare a terenurilor agricole prin msuri de sprijinire a
efecturii cadastrului (proiectul CESAR).
Implementarea unui program special de refacere a infrastructurii de irigaii cu finanare din
fonduri europene.
Realizarea unui program pe termen mediu i lung pentru sectorul legume-fructe n vederea
nfiinrii de centre de colectare.
Crearea unui fond de creditare a beneficiarilor de proiecte prin PNDR, prin introducerea
unei scheme de inginerie financiar, finanat din PNDR .
Sprijinirea productorilor din sectorul zootehnic prin pli pentru bunstarea animalelor.
Crearea unui concept modern de dezvoltare a satului romnesc, care s fie implementat
prin noul PNDR 2014-2020.
Promovarea produselor cu randamente i calitate ridicat obinute prin bio-tehnologii.
Aplicarea de scheme eficiente de finanare a agriculturii pentru absorbia integral a
fondurilor europene i asigurarea cofinanrii de la bugetul de stat, prin proiecte tip de
investiii.
Stimularea produciei agricole i aplicarea de politici difereniate pe tipuri de ferme i zone
de favorabilitate.
Gestionarea sistemului informaional de preuri de pia la cereale i oleaginoase, din
zonele reprezentative din Romnia, pentru ncadrarea n sistemul de raportare solicitat de
UE.
Analize periodice privind exportul i importul produselor agroalimentare, evoluia balanei
comerciale.
Politica n domeniul educaiei

Educaia, formarea profesional i cercetarea tiinific au un rol cheie i genereaz cele mai
importante ctiguri n ceea ce privete coeziunea social i competitivitatea; din aceast perspectiv
reprezint i principalul mijloc al depirii crizelor pe termen mediu i lung.
65
Programul de Guvernare 2014-2017 i documentele europene programatice n domeniu (Strategia

Europa 2020, Cadrul ET 2020) fundamenteaz principalele orientri strategice ale Ministerului Educaiei
Naionale.
Obiective
I. nvmnt preuniversitar
1. Asigurarea accesului egal

i a participrii la educaie
pentru fiecare copil din
Romnia
2. Asigurarea calitii la toate

nivelurile de educaie i
formare profesional
Direcii de aciune, programe, msuri

- Organizarea i susinerea educaiei timpurii anteprecolare i a
nvmntului precolar;
- Susinerea clasei pregtitoare i a clasei I;
- Dezvoltarea programului A doua ans, n vederea eliminrii
analfabetismului i integrrii pe piaa muncii i a altor programe suport,
finanate din fonduri europene, pentru cei care au prsit coala;
- Susinerea programului coala dup coal;
- ncurajarea participrii elevilor din mediul rural la toate nivelurile de
educaie i formare;
- Asigurarea condiiilor de participare la educaie pentru elevii minoritilor
naionale (inclusiv populaia rroma) i stimularea participrii acestora la
niveluri superioare de educaie;
- Susinerea elevilor cu dizabiliti pentru accesul la educaia de baz i
nivelurile superioare;
- Continuarea programelor de sprijin social pentru grupurile cu risc particular:
Bani de Liceu, Euro 200, Cornul i Laptele, Burse pentru elevii ce
frecventeaz nvmntul profesional, Asigurarea de cheltuieli de
transport pentru navet elevi, Rechizite colare, Microbuze colare,
Mierea de albine, Fructele de consum.
Coninuturi
Elaborarea noului curriculum i asigurarea manualelor corespunztoare;
Realizarea de evaluri relevante i organizarea n condiii optime a
examenelor i concursurilor naionale;
Organizarea concursurilor i olimpiadelor colare i a activitilor
extracolare prevzute n Calendarul naional.
Resurse umane
Asigurarea ncadrrii cu personal didactic calificat;
Dezvoltarea unei piee educaionale a programelor de formare continu
pentru cadrele didactice, bazat pe un sistem competiional;
Profesionalizarea carierei manageriale n educaie;
Corelarea structurilor i a etapelor din cariera didactic cu standardele
educaionale i asigurarea unei dinamici profesionale prin utilizarea
sistemului creditelor profesionale transferabile;
Redefinirea statutului i rolului personalului didactic auxiliar din
perspectiva creterii competenelor profesionale.
Descentralizarea, depolitizarea unitilor de nvmnt
Asigurarea autonomiei de decizie la nivelul colii (n cadrul consiliilor de
administraie .a.) n parteneriat cu prinii, autoritile locale contributoare
i cu agenii economici interesai;
Asumarea responsabilitii publice fa de performanele colii;
ncurajarea formrii consoriilor colare i asociaiilor profesionale;
Participarea colilor i a cadrelor didactice n programe i proiecte care
aduc beneficii procesului didactic; promovarea de proiecte pentru
creterea contribuiei colii i familiei n personalizarea educaiei copilului;
ncurajarea iniiativei private n nvmntul preuniversitar.
66
Obiective

Creterea capacitii de inovare i de creativitate din perspectiva dezvoltrii
durabile
Promovarea, prin educaie, a unui sistem de valori de referin n
societate;
Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial;
susinerea elevilor capabili de inovare i creaie;
Dezvoltarea de alternative educaionale i a proiectelor axate pe achiziii
culturale, de cunotine tehnologice, formarea deprinderilor pentru o via
sntoas, pentru sport, pentru mediu;
Promovarea activitilor complementare extracurriculare i extracolare i
instituionalizarea participrii n proiecte i programe cu teme care sunt
complementare fa de curriculum.
Realizarea de analize de nevoi i utilizarea rezultatelor acestor studii;

Susinerea nvmntului profesional pentru absolvenii claselor a IX-a;
Fundamentarea planului de colarizare n funcie de nevoi i n
3. Dezvoltarea
conformitate cu interesele educaionale ale elevilor;
nvmntului profesional i
Stimularea parteneriatului public-privat dintre sistemul educaional i
tehnic; corelarea sistemului
mediul economic cu scopul creterii ratei de absorbie a absolvenilor pe
de nvmnt i formare
piaa muncii prin dezvoltarea stagiilor de practic de
profesional cu piaa muncii
specialitate/internship;
Urmrirea absolvenilor pe parcursul traseului lor profesional pentru a
nregistra feed-back-ul privind succesul lor n carier.
4. Asigurarea i
modernizarea bazei
materiale a nvmntului
preuniversitar; utilizarea
noilor tehnologii
Modernizarea procesului de predare-nvare cu ajutorul TIC; crearea de

noi oportuniti de nvare cu mijloace informatice, sisteme multimedia,
softuri educaionale i reele de date;
5. Finanarea
corespunztoare a
sistemului de educaie i
formare profesional
Asigurarea activitilor de monitorizare/evaluare/consiliere i control prin

Inspecia colar.
6. ncurajarea nvrii pe
tot parcursul vieii
Elaborarea Strategiei naionale de nvaare pe tot parcursul vieii;

Promovarea conceptului de servicii educaionale n folosul comunitii;
nfiinarea de Centre Comunitare de nvare Permanent;
Finalizarea legislaiei secundare privind recunoaterea rezultatelor
nvrii n contexte informale i non-formale;
ncurajarea dezvoltrii de noi competene/calificri; mbuntirea
orientrii i consilierii n carier prin cabinetele psihopedagogice;
Centrarea formrii continue a cadrelor didactice pe nvmnt digitalizat;
curriculum adecvat formrii inovative, creative i formrii de competene;
pedagogie modern, optimizarea relaiei cu prinii, elevii i cu autoritile
locale; actualizarea cunoaterii n aria curricular a disciplinei;
Dezvoltarea de programe de recalificare i/sau formare continu, n
funcie de nevoile nregistrate n sistem.
II. nvmnt superior

1. Asigurarea
Realizarea finanrii instituiilor de nvmnt superior pe baz de
autonomiei nvmntului
performan;
67
Obiective

Asigurarea dreptului de a avea o politic de personal proprie; de a decide
asupra coninuturilor de nvare/cercetare, n condiiile legii i n raport cu
obiectivele asumate de ctre fiecare instituie de nvmnt n parte;
superior i a cercetrii
Sprijinirea iniiativei private n nvmntul superior i garantarea
universitare
- Auto-guvernare, n baza
autonomiei funcionale;
unui cadru legal ct mai Creterea rolului universitilor n dezvoltarea regiunilor proactive ale
larg
cunoaterii.
Realizarea unei finanri multianuale corespunztoare i previzibil pentru

instituiile de nvmnt superior din Romnia, pe baza criteriilor de
excelen, n vederea consolidrii bazei materiale;
ntrirea criteriilor de asigurare a calitii, astfel nct s se treac la
dezvoltarea bazat pe performan;
Concentrarea resurselor prin stimularea cooperrii universitare i
relansarea competiiilor de granturi de cercetare;
2.Creterea competitivitii
universitilor romneti ntrirea capacitii de monitorizare, evaluare a sistemului (ex.: Registrul
Matricol Unic, Cadrul Naional al Calificrilor etc.) i de planificare
strategic, pe baza datelor statistice naionale i internaionale etc.;
Dezvoltarea unor reele de colaborare pentru crearea de cunotine,
diseminarea i utilizarea lor pentru creterea bunstrii;
Dezvoltarea unor aliane strategice ntre universiti, companii private,
agenii de stat.
III Dezvoltarea dimensiunii europene i internaionale a nvmntului romnesc

Continuarea i dezvoltarea cooperrii europene i internaionale n domeniul educaiei; consolidarea
relaiilor bilaterale cu statele membre ale UE, cele din Spaiul Economic European i cu statele tere;
Consolidarea cooperrii n cadrul diferitelor organizaii i instituii internaionale, n domeniul educaiei,
formrii profesionale i cercetrii;
Asumarea unui rol activ n cadrul iniiativelor regionale ale Uniunii Europene: Strategia pentru
Regiunea Dunrii, UE Asia, UE - America Latin i Caraibe, Parteneriatul estic, America de Nord i
Africa, etc.;
Atragerea unui numr ct mai mare de studeni strini care s studieze n instituii de nvmnt
superior din Romnia, ceea ce poate aduce att prestigiu sistemului educaional romnesc, ct i
importante resurse financiare;
Sprijinirea comunitilor romneti din afara granielor rii prin continuarea Programului de acordare
de burse i a predrii Cursului de limb, cultur i civilizaie romneasc n uniti de nvmnt din
state membre ale Uniunii Europene;
Creterea rolului Romniei n acordarea de asisten n domeniul educaiei altor ri, n vederea
atingerii obiectivelor asociate iniiativei Education for All, iniiativ susinut de ONU i coordonat la
nivel global de UNESCO.
Politica n domeniul cercetrii
68
n contextul generat de Strategia Europa 2020 i de elaborare a noii strategii naionale de cercetare
2014-2020, angajamentele asumate de Romnia pentru 2020, conform Programului Naional de Reform, sunt
urmtoarele:
- Romnia s ating media UE 27 la indicatorul agregat al inovrii - Summary Innovation Index;
- Investiia n cercetare, din fonduri publice, s ating 1% din produsul intern brut (PIB) (indicator
relevant pentru intensitatea cercetrii, urmrit la nivelul UE);
- Investiia n cercetare, din partea ntreprinderilor, s ating 1% PIB (indicator relevant pentru
eficacitatea CD&I).
Direcii de aciune
1. Creterea performanelor sistemului CD&I naional, prin dezvoltarea capacitii sale materiale,
funcionale i de personal.
Const n investiii n infrastructura de cercetare de interes pan-european, active n i prin instituii din
Romnia, deja incluse sau n curs de a fi incluse pe lista European Strategy Forum on Research Infrastructures
(ESFRI), precum:
- Instalaia de lasere Extreme Light Infrastructure (ELI NP);
- Centrul de studii avansate Dunre - Delta Dunrii Marea Neagr, component a Strategia UE pentru
regiunea Dunrii - "EU Strategy for the Danube Region".
2. Creterea competitivitii economice, prin stimularea inovrii i portofoliu de politici suport, destinate
creterii investiiilor CD din sectorul privat.
Creterea competitivitii economiei naionale necesit, n principal, existena unei piee interne deschise i
compatibile funcional cu piaa UE. Referitor la operatorii economici, una din cile de obinere a avantajului
competitiv este inovarea, bazat pe cercetarea prin efort propriu, capabil s refinaneze n timp real ciclul
cercetare-inovare-producie.
Politica CD&I guvernamental sprijin apariia polilor de competitivitate, fie n jurul unor investiii de tipul celor
menionate anterior, fie utiliznd instrumente de implementare a parteneriatul public-privat (achiziii publice,
specializare inteligent etc.). Avantajele ateptate de la astfel de colaborri sunt: finanarea alternativ,
tranzacionarea drepturilor de proprietate intelectual, achiziia i difuzia de know-how n regiuni din Romnia,
internaionalizarea IMM-urilor autohtone prin CD&I.
3. Accentuarea dimensiunii internaionale a politicilor i programelor CD&I.
n compensaie cu respectarea obligaiilor pe plan internaional este vorba de apartenena la CERN
(Organisation europenne pour la recherche nuclaire), FAIR(Facility for Antiproton and ION Research), ITER
(International Thermonuclear Experimental Reactor), ESA (European Space Agency) consolidarea participrii
Romniei la Spaiul European de Cercetare (ERA) va conduce la creterea absorbiei fondurilor comunitare.
Direciile de aciune pentru domeniul cercetrii sunt n concordan cu obiectivele politicii de coeziune,
component esenial pentru implementarea Strategiei Europa 2020. Fondul european de dezvoltare regional
sprijin obiectivul privind consolidarea cercetrii-dezvoltrii i inovrii, prin urmtoarele prioriti de investiii (n
acord cu propunerea Comisiei Europene):
i/ mbuntirea infrastructurilor de cercetare i inovare i a capacitilor pentru a dezvolta excelena n CD&I
i promovarea centrelor de competen, n special a celor de interes european;
ii/ Promovarea investiiilor n cercetare din partea ntreprinderilor, dezvoltarea de produse i de servicii,
transferul de tehnologii, inovarea social i aplicaiile de servicii publice, stimularea cererii, crearea de
reele i de grupuri, i inovarea deschis, prin specializarea inteligent;
iii/ Sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat, liniile-pilot, aciuni de validare precoce a
produselor, capaciti de producie avansate, i de prim producie n domeniul tehnologiilor generice
eseniale, i difuzarea tehnologiilor de uz general.
Politica n domeniul aprrii naionale
69
Obiectivul strategic al politicii de aprare, pentru perioada 2014 - 2017, l reprezint generarea condiiilor pentru
creterea capacitii operaionale a forelor, inclusiv prin dezvoltarea capacitii de decizie i aciune a organismului
militar, adaptarea cadrului legislativ, n vederea afirmrii intereselor Romniei i valorificrii oportunitilor n cadrul
comunitii europene, euro-atlantice i internaionale.
Direcii de aciune
pentru ndeplinirea
obiectivului strategic
n plan internaional
Ministerul Aprrii
Naionale particip la
urmtoarele
programe derulate n
cooperare n cadrul
NATO sau UE
n plan intern
Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea

angajamentelor asumate la NATO i UE;
ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE
pentru asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii nivelului de ambiie al
acestor organizaii;
Participarea activ la procesele decizionale n cadrul celor dou organizaii i
angajarea la proiecte de interes din cadrul iniiativelor: Smart defence/NATO i
Pooling and Sharing/UE;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA, inclusiv cele
determinate n baza prevederilor Legii pentru ratificarea Acordului dintre
Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea sistemului de aprare
mpotriva rachetelor balistice al Statelor Unite n Romnia, nr. 290/2011;
Reanalizarea programelor de achiziii i nzestrare n raport cu resursele
financiare la dispoziie i nevoile operaionale i realizarea gradual a capacitii
de aprare aerian prin programul Avion multirol;
Punerea n aplicare a Legii 240/2013 pentru realizarea capabilitii operaionale
aeriene cuprinse n faza 1 a programului Avion multirol al Forelor aeriene;
Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale;
Revizuirea cadrului normativ specific domeniului aprrii i elaborarea
documentelor de planificare conform legii, printr-o revizuire strategic a aprrii;
Reorganizarea sistemului medical propriu i modernizarea sistemului de
nvmnt militar;
Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la baz
principiile procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO, pentru dezvoltarea
unei structuri de fore echilibrate i optimizarea actului decizional, n baza
Programului multianual de restabilire a capacitii de lupt a Armatei Romniei
pentru perioada 2013-2016 i n perspectiv pn n anul 2022, aprobat prin
Hotrrea CSAT nr. S 9/2013;
Creterea alocaiilor bugetare pentru aprare n vederea realizrii capacitii
operaionale sustenabile.
Programul Supravegherea Terestr a Alianei (AGS);

Programul Capabiliti de Transport Aerian Strategic (SAC);
Programul Aprare Antirachet (MD);
Capabilitatea NATO de avertizare timpurie (NAEW&C);
Laboratorul dislocabil de nivel teatru pentru investigarea probelor rezultate n urma
incidentelor cu folosirea dispozitivelor explozive improvizate (TEL-D);
Celula european pentru achiziii de servicii satelitare de comunicaii (ESCPC).
Direcii de aciune
Repararea/revitalizarea echipamentelor defecte sau cu resursa tehnic epuizat

din dotarea structurilor de fore consolidate, potrivit unui grafic de refacere
gradual a strii tehnice;
Intensificarea activitilor de instruire pentru structurile nominalizate pentru:
participarea la misiuni i operaii n afara teritoriului statului romn, executarea
serviciului de lupt precum i cele nominalizate pentru reacia imediat
(intervenii n situaii de urgen);
70
Iniierea sau accelerarea derulrii programelor de nzestrare de importan

strategic: Avion multirol; Autoturisme de teren blindate i neblindate;
Vntor de mine;
Continuarea dezvoltrii sistemului de comunicaii i informatic conform
arhitecturii de comand-control i dezvoltarea reelelor, sistemelor i serviciilor
de comunicaii i informatice;
Completarea gradual/preschimbarea rezervelor proprii (stocurilor);
Cofinanarea proiectelor aprobate Romniei n cadrul Programului NATO de
investiii n securitate - NSIP;
Regruparea structurilor pe cazrmi;
Executarea de reparaii curente i capitale la infrastructura de cartiruire trupe,
depozite i faciliti de instruire;
Optimizarea i eficientizarea sistemului de instrucie specific domeniilor din sfera
pregtirii militare generale i dezvoltrii performanelor fizice i psihice,
individuale i colective ale personalului.
Politica n domeniul justiiei

Procesul de reformare a cadrului normativ n domeniul justiiei din Romnia, avnd la baz elaborarea,
adoptarea i aplicarea celor patru coduri (civil, penal, de procedur civil i de procedur penal) va marca n
perioada 2014 - 2017 un nou pas important prin adoptarea msurilor legislative corespunztoare implementrii
efective a noilor reglementri n materie civil i penal.
Obiectivele prioritare ale Ministerului Justiiei pentru perioada de referin au fost definite n contextul
acestei reforme i se vor materializa n finalizarea procesului de revizuire a cadrului normativ autohton n materie
civil i penal i punerea n aplicare a noilor reglementri.
Propuneri de politici pe termen mediu

Prioriti
Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri
strategice
Strategia de informatizare a sistemului justiiei
Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie
Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului Justiiei
Consolidarea sistemului penitenciar romnesc
Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate
Dezvoltarea serviciului de probaiune n vederea pregtirii intrrii n vigoare a noilor coduri
Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri

Principalel
e obiective
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv se urmrete punerea n aplicare a noilor coduri ale
ale
sistemului judiciar i soluionarea tuturor aspectelor relevante ale reformei structurale i procedurale,
politicilor
ale ajustrilor din domeniul resurselor umane i ale investiiilor n infrastructura judiciar, acest
71
sectoriale
obiectiv constituind unul dintre cele mai semnificative elemente reinute de Comisia European n
contextul monitorizrii progreselor nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i
verificare.
Strategia de informatizare a sistemului justiiei
Prin Strategia de informatizare, Ministerul Justiiei i propune s contribuie la eficientizarea

procedurilor judiciare, s creasc gradul de transparen a sistemului judiciar, s asigure securitatea
informaiilor, s asigure gestionarea integrat a resurselor umane, financiare, materiale.
Astfel se contureaz patru direcii majore de aciune:
a) eficientizarea procedurilor judiciare;
b) creterea gradului de transparen;
c) creterea gradului de securizare a informaiilor;
d) gestionarea integrat a resurselor umane, financiare, materiale.
Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie
Misiunea Ministerului Justiiei const n dezvoltarea politicilor publice i implementarea

msurilor guvernamentale n vederea asigurrii independenei, integritii i eficacitii actului de
justiie n folosul ceteanului, dar i a coerenei, consistenei i stabilitii cadrului legislativ, a
unificrii practicii judiciare, a respectrii drepturilor, libertilor i valorilor ceteneti.
Implementarea proiectului Reforma Sistemului Judiciar are n vedere reabilitarea
infrastructurii instanelor, scopul principal fiind acela de a asigura coerena i consecvena procesului
investiional, prin orientarea resurselor financiare ctre proiectele prioritare, att pentru
proiectele/obiectivele finanate de la bugetul de stat, ct i pentru cele finanate n baza Acordului de
mprumut cu Banca Mondial.
Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului

Justiiei
Astfel cum reiese i din Programul de Guvernare unul dintre obiectivele fundamentale ale
Guvernului, respectiv ale Ministerului Justiiei, n calitate de minister de resort este implementarea
noilor coduri.
Aplicarea din anul 2013 a noului Cod de procedur civil i din anul 2014 a noului Cod penal
i, respectiv, a noului Cod de procedur penal, precum i corelarea legislaiei specifice, mai ales n
materie penal, procesual-penal i execuional penal, n ceea ce privete executarea pedepselor
privative de libertate i a pedepselor neprivative de libertate, reprezint punctele cheie ale activitii
ce urmeaz a fi desfurate n urmtoarea perioad la nivelul Ministerului Justiiei.
Consolidarea sistemului penitenciar romnesc
Sistemul penitenciar romnesc este o component a sistemului de ordine public i siguran

naional a Romniei al crui scop principal este acela de dezvoltare a unui serviciu public,
transparent i sigur pentru comunitate, bazat pe garantarea siguranei locurilor de detenie i pe
reintegrarea social a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate.
n urmtoarea perioad vor continua investiiile n sistemul penitenciar destinate n special
modernizrii i execuiei de noi corpuri de detenie, precum i alte investiii, pentru creterea
numrului locurilor de detenie i mbuntirea condiiilor de detenie ale persoanelor private de
libertate. Astfel se va urmri diminuarea fenomenului de supraaglomerare, n contextul adoptrii noilor
coduri, spre creterea capacitii de cazare a sistemului penitenciar, prin finalizarea obiectivelor deja
ncepute.
mbuntirea sistemului de paz i supraveghere va urmri dotarea adecvat a personalului
care execut misiuni de paz, supraveghere, escortare i intervenie cu mijloace i echipamente
72
specifice (arme de foc letale i neletale, mijloace de comunicare, alarmare i protecie, echipament de
protecie, implementarea ca elemente de serviciu a cinilor specializai n depistarea telefoanelor
mobile, n cele 8 penitenciare cu rol de coordonare regional precum i diminuarea semnalului GSM
n unitile subordonate ANP n vederea eliminrii/reducerii posibilitii de utilizare n mod ilegal a
telefoniei mobile de ctre deinui.
De asemenea, vor fi avute n vedere msuri de mbuntire a abilitilor manageriale i
competenelor profesionale ale personalului din sistemul administraiei penitenciare, prin construirea
unui sistem de educaie i formare integrat, care s asigure resursele umane necesare att n
domeniile de baz ale activitilor desfurate n sistem (reintegrarea social a persoanelor private de
libertate, garantarea siguranei deinerii, asisten medical pentru persoanele aflate n custodie), ct
i, mai ales, n domeniul managementului resurselor.
Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate are n vedere
dezvoltarea activitii Institutului Naional de Expertize Criminalistice prin alinierea activitii de

expertiz criminalistic la standardele europene, inclusiv n ceea ce privete autorizarea funcionrii
laboratoarelor private, a activitii Oficiului Naional al Registrului Comerului care vizeaz dezvoltarea
de noi servicii publice on-line, creterea complexitii i eficienei serviciilor publice oferite on-line
mediului de afaceri, precum i a Autoritii Naionale pentru Cetenie prin aplicarea procedurii legale
de acordare, redobndire, renunare i retragere a ceteniei romne.
Dezvoltarea serviciului de probaiune
Prioritatea zero a sistemului de probaiune pentru urmtorii 3 ani este pregtirea intrrii n vigoare a
noilor coduri Codul penal i Codul de procedur penal, implementarea dispoziiilor acestora
precum i a pachetului legislativ privind executarea pedepselor.
Bugete locale
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale au fost estimate, pe orizontul de
referin, n baza legislaiei n vigoare.
ncepnd cu anul 2010, pentru instituirea unor criterii de eficientizare a utilizrii fondurilor acordate de la
bugetul de stat pentru bugetele locale, pentru cheltuielile curente, sumele defalcate din taxa pe valoarea
adugat au fost fundamentate pe baza standardelor de cost aprobate prin hotrri ale Guvernului n
domeniile: nvmnt, servicii sociale i sntate.
Utilizarea acestor standarde de cost reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor
publice din domeniile respective, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la
mbuntirea calitii serviciilor prestate.
Destinaia sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale, precum i a subveniilor
alocate de la bugetul de stat, prin bugetele unor ministere, ctre unitile administrativ-teritoriale pe orizontul de
referin este prezentat n tabelul de mai jos:
73
3.2.3. Investiii publice prioritare

Pe baza listei proiectelor semnificative prioritizate elaborate i transmise de ordonatorii principali de credite
conform prevederilor legale n vigoare, prezentm mai jos o serie de grafice pentru a reflecta sursa de
finanare i respectiv gradul ridicat de concentare a proiectelor de investiii publice semnificative n sectorul
infrastructurii de transport:
-
Structura listei n funcie de sursa de finanare (ca numr total de proiecte i valoare actualizat a
acestora): integral de la bugetul de stat i respectiv finanare asigurat din fonduri europene
nerambursabile pre i post aderare, fonduri rambursabile, n condiiile legii, i de la bugetul de stat
74
Structura listei n funcie de numrul de proiecte de investiii publice semnificative ale fiecrui
ordonator principal de credite,
Structura listei n funcie de valoarea actualizat a proiectelor de investiii publice semnificative ale
fiecrui ordonator principal de credite, respectiv n funcie de sursa de finanare.
75
structura listei n funcie de valoarea rmas de executat pentru proiectele de investiii publice
semnificative ale fiecrui ordonator principal de credite respectiv n funcie de sursa de finanare
76
n conformitate cu obiectivele generale i specifice menionate n art 37 i art 38 din OUG 88/2013, n baza
punctajului acordat de ctre ordonatorii principali de credite i a poziiei proiectului n lista ordonatorului, innd
cont de faptul c (i) unii dintre acetia nu au acordat punctaje obiectivelor de investiii cu finanare european
nerambursabil, (ii) unii dintre acetia au acordat punctaj maxim mai multor proiecte, fr a furniza Ministerului
Finanelor Publice o justificare pentru punctajul acordat pe fiecare criteriu, pentru a analiza propunerile
ordonatorilor principali de credite, au fost avute n vedere principiile i criteriile de prioritizare a proiectelor de
investiii publice i c unul din angajamentele asumate de Romnia cu Fondul Monetar Internaional i Comisia
European const n reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de la
investiiile finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri UE. Subliniem c aceast
prioritizare indicativ nu implic o excludere de la finanare a altor proiecte de investiii publice prin legile
bugetare anuale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. n baza acestui exerciiu, a rezultat lista de
mai jos, funcie de sursa de finanare:
77
Nr.
Crt.
OPC
Denumirea obiectivului / proiectului de investiii semnificativ *)
Finanare FEN/FR/BS
Autostrada Lugoj-Deva (Dumbrava-Deva si Lugoj-Dumbrava)
SGG
MT
SGG
Reabilitarea liniei de cf Brasov - Simeria, component a Coridorului IV PanEuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h, sectiunea
Coslariu - Sighisoara
Constructia Autostrazii Sebes-Turda
MT
Magistrala 5 Tronsonul Universitate - Pantelimon, statia si depoul Valea Ialomitei
MT
MT
SGG
Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, component a Coridorului IV PanEuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h, sectiunea
Coslariu - Simeria
Magistrala 5 Tronsonul Drumul Taberei - Universitate sectiunea Raul Doamnei Hasdeu
Autostrada Orastie-Sibiu
SGG
Autostrada Arad Timisoara si by-pass Arad
SGG
Autostrada Cernavoda-Constanta
10
MT
11
SGG
Reabilitarea liniei de c.f. Frontier-Curtici-Simeria parte component a Coridorului

IV Pan-European pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h,
sectiunea Frontier-Curtici-Arad-km.614 (tronsonul 1)
Autostrada Nadlac-Arad
12
SGG
Autostrada Timisoara-Lugoj
13
MEN
EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE - NUCLEAR PHYSICS (ELI-NP)

78
14
15
16
17
SGG
Largire la 4 benzi centura Bucuresti Sud intre A2 km 23+600 si A1 km 55+520

(Pasaj suprateran DJ 602 Centura Bucureti-Domneti)
MMSC Protecia i reabilitarea prii sudice a litoralului romnesc a Mrii Negre n zona
municipiului Constana i Eforie Nord
MMSC WATMAN- SISTEM INFORMATIONAL PENTRU MANAGEMENTUL
INTEGRAT AL APELOR (etapa I+II)
SGG Reabilitare DN56 Craiova - Calafat
18
MT
Legatura retelei de metrou cu Aeroportul International Henri Coanda - Otopeni
19
MC
20
SGG
21
SGG
Teatrul National Bucurest I. L. CARAGIALE Stab. si siguranta in exploatare

optimizarea functionala
Constructia variantei de ocolire a oraselor Deva-Orastie la standard de autostrada
(ex-ISPA)
Constructia variantei de ocolire a orasului Sibiu (ex-ISPA)
Finanare integral de la buget de stat

1
SGG
Autostrada Brasov - Cluj - Bors (Tronson Suplacu de Barcu-Bor)
SGG
Autostrada Bucuresti Brasov (include si Comarnic-Brasov)
SGG
MS
Autostrada de centura a municipiului Bucuresti/ sector centura sud km 52+770100+900

Refunctionalizare imobil Spital Clinic de Urgena cu 300 de paturi Iai, in curs de
executie, pentru amenajarea Institutului Regional de Oncologie 300 paturi Iai
*) Numai pentru proiectele de investiii cu valoare mai mare de 100 milioane lei.
79
Analiza acestei liste arat urmtoarea distribuie a proiectelor:

-
72% din cele 25 de proiecte sunt la nivel naional i 28% n regiunea Bucureti-Ilfov.
80% din cele 25 de proiecte sunt n domeniul infrastructurii de transport, la nivelul Secretariatului
General al Guvernului si Ministerului Transporturilor
funcie de ordonatorul principal de credite din punct de vedere numeric, respectiv valoric (valoarea
rmas de executat pentru proiectele de investiii publice semnificative ale fiecrui ordonator principal
de credite).
80
*) Menionm c toate valorile de mai sus sunt conform cu informaiile comunicate de ctre ordonatorii
principali de credite
3.2.4. Politica n domeniul Fondurilor Europene

A. Stadiul implementrii fondurilor europene
1) Instrumente structurale
Alocrile fondurilor Structurale i de Coeziune
Alocarea pentru Romnia a fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013 este de 19,67
miliarde euro, din care 19,21 miliarde euro sunt alocate programelor operationale aferente obiectivului
Convergen, iar 0,46 miliarde sunt alocate obiectivului Cooperare Teritorial European. Din suma de
19,21 miliarde euro obiecivul Convergenta, suma de 12,66 miliarde euro reprezint fonduri structurale
(Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i 6,55 miliarde euro Fondul de
coeziune.
La data de 30 august 2013 stadiul implementrii programelor operaionale finaate n cadrul obectivului
Convergen se prezint astfel:
Proiecte depuse
81
Pentru cele 7 programe operaionale au fost depuse 39.265 proiecte, n valoare total de aproximativ 68,62
miliarde euro, din care aprox. 44,60 miliarde euro reprezint contribuia UE.
Proiecte aprobate
Din totalul proiectelor depuse, au fost aprobate 12.746 proiecte, n valoare total de aprox. 32,29 miliarde euro;
din aceast valoare, cca. 19,32 miliarde euro reprezint contribuie UE, ceea ce reprezint aproximativ
100,55% din alocarea UE 20072013.
Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii
Au fost semnate 9.860 contracte de finanare cu beneficiarii, n valoare total de aprox. 28,70 miliarde euro, din
care valoarea eligibil de aprox. 22,42 miliarde euro. Din aceast valoare, fondurile UE reprezint aprox. 17,63
miliarde euro. Contribuia UE aferent contractelor semnate, n raport cu alocarea UE 20072013 este de
aproximativ 91.78%.
Pli ctre beneficiari
Plile totale ctre beneficiari (pre-finanri i rambursri), s-au ridicat la suma de aprox. 6,59 miliarde euro. Din
aceast valoare, contribuia UE a nsumat cca. 5,89 miliarde euro, respectiv 30,64% din alocarea 20072013.
Rata de absorbtie curent
Rata de absorbie curent reprezint raportul dintre valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise Comisiei
Europene i alocarea total aferent perioadei 2007-2013.
Astfel, la data de 31 august 2013, valoarea declaraiilor de cheltuieli care au fost transmise Comisiei Europene
este de 4,21 miliarde euro, ceea ce reprezint o rat de absorbie curent de 21,89 % din alocarea UE pentru
perioada 2007-2013.
Referitor la tipurile de fonduri pentru care au fost transmise declaraii de cheltuieli ctre Comisia European
menionm c din suma de 4,21 miliarde euro, suma de aprox. 2,16 miliarde euro este aferent FEDR, suma
de 1,33 miliarde euro este aferenta FC i 0,72 miliarde euro aferent FSE.
Rata rambursrilor
Rata rambursrilor reprezint raportul dintre valoarea sumelor rambursate de ctre Comisia European i
alocarea total aferent programelor operaionale.
Suma total primit de Romania de la Comisia European pentru perioada 2007-2013 este de 5,98 miliarde
euro, ceea ce reprezint 31,13% din alocarea UE pentru perioada 2007-2013. Din aceast sum 2,11 miliarde
reprezint pre-finanri, n timp ce 3,87 miliarde euro reprezint sume rambursate de ctre Comisia
European. Astfel, rata rambursrilor este de 20,12% din total alocare pentru perioada 2007-2013.
Valoarea rambursrilor de la Comisia European n 2013 (de la 1 ianuarie la 31 august 2013) este de 1.662
milioane euro, reprezentnd 8.65 % din total alocare pentru programele operaionale finaate n cadrul
obiectivului Convergen. Suma rambursat n anul 2013 (pn la 31 august) este de 1,46 ori mai mare decat
suma de 1.138 milioane euro rambursat n anul 2012.
Referitor la tipurile de fonduri pentru care Comisia European a rambursat sume solicitate de ctre Romnia,
menionm c din suma de 3,87 miliarde euro, suma de aprox. 1,94 miliarde euro este aferent FEDR, suma
de 1,25 miliarde euro este aferent FC i 0,68 miliarde euro afereni FSE.
Proiecte majore aprobate de Comisia European
La 31 august 2013, Romnia are aprobate de ctre Comisia European un numr de 81 proiecte majore,
astfel:
82
- 64 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate, managementul
deeurilor, sisteme urbane de nclzire, protecia mpotriva inundaiilor i eroziune costier)
- 16 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier, feroviar i naval)
- 1 proiect n domeniul cercetrii.
Valoarea total eligibil a celor 81 de proiecte este de aproximativ 9,57 miliarde euro.
2) Fonduri externe nerambursabile aferente mecanismelor financiare SEE i Norvegian 2009-2014
n afara fondurilor puse la dispoziie de Uniunea European, Romnia beneficieaz i de fonduri externe
nerambursabile aferente mecanismelor financiare SEE i Norvegian 2009-2014, finanate de Statele
Donatoare (Norvegia, Islanda i Liechtenstein).
Valoarea total a acestor fonduri pentru ntreaga perioad este de 280,9 milioane Euro FEN i 35,8 milioane
Euro cofinanarea de la bugetul de stat.
Din totalul de 22 de programe finanate n cadrul celor dou mecanisme, au fost aprobate pana n prezent 20
de programe, restul de programe urmnd s fie aprobate pn la sfritul anului n curs. Implementarea
efectiv a programelor se va desfura pe parcursul anilor 2014 - 2016.
3) Instrumentele financiare nerambursabile de pre-aderare
n ceea ce privete instrumentele financiare nerambursabile de pre-aderare, Ministerul Fondurilor Europene
asigur meninerea mecanismelor existente pentru efectuarea transferurilor ctre beneficiari a sumelor
aferente contribuiei Uniunii Europene, pn la nchiderea msurilor ex-ISPA, precum i regularizarea
fondurilor utilizate de la bugetul de stat pentru continuarea i finalizarea msurilor ex-ISPA
B. Msuri implementate i planificate n domeniul fondurilor europene
1)
Msuri implementate pn n prezent n vederea atingerii obiectivului de absorbie
n vederea asigurrii stabilitii economice i a atingerii reformelor structurale, Guvernul Romniei urmrete
creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene, acestea reprezentnd o surs major de investiii n
infrastructura Romniei.
Toate msurile luate de Guvern, cu privire la modificarea cadrului instituional, legislativ i procedural au
condus, ntr-o prim etap, la deblocarea programelor operaionale (POS DRU n februarie 2013, POR n
aprilie 2013 i POS T n iunie 2013) i ulterior la creterea ritmului de implementare a proiectelor i a ratei de
absorbie a fondurilor europene.
Astfel, Ministerul Fondurilor Europene a elaborat un set de msuri in vederea accelerarii ritmului de
implementare a Programelor Operaionale:
Introducerea unui mecanism adiional pentru decontarea cererilor de plat pentru toate categoriile
de beneficiari ai proiectelor finantate prin fonduri europene nerambursabile, inclusiv beneficiari privai,
care se gsesc n imposibilitatea de a achita facturile pentru servicii/bunuri /execuie de lucrri
recepionate, acceptate la plat (Ordonana de urgen Guvernului nr. 84/2013 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2004 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, Ordonana de urgena
Guvernului nr. 76/2013 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
64/2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2013 pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 64/2009).
Creterea portofoliului de proiecte n scopul asigurrii premiselor pentru mrirea volumului cheltuielilor
declarate ctre CE cu efecte n creterea gradului de absorbie i evitarea dezangajrii automate
83
(Ordonana de Urgen nr. 52/2013 privind stabilirea procentului de supracontractare la nivel de program
operaional).
Asigurarea necesarului de fonduri la nivelul autoritilor de management n vederea efecturii
plilor pentru rambursarea cheltuielilor eligibile ctre beneficiari i pentru plata cheltuielilor
eligibile rambursabile din cererile de plat aferente instrumentelor structurale n scopul
implementrii optime a programelor operaionale (au fost aprobate Hotrrea Guvernului nr.73/2013,
Hotrrea Guvernului nr.182/2013, Hotrrea Guvernului nr.242/2013, Hotrrea Guvernului nr.445/2013,
Hotrrea Guvernului nr.554/2013 i Hotrrea Guvernului nr.669/2013, prin care au fost alocate
temporar, pentru lunile martie, aprilie i mai, mai si iunie, iulie, august i septembrie ale anului 2013, sume
n valoare de aproximativ 6,12 miliarde lei din venituri din privatizare, ordonatorilor principali de credite cu
rol de autoritate de management).
Au fost aprobate reglementri menite s mbunteasc activitatea Organismelor Intermediare
prin mbuntirea fluxurilor financiare, respectiv posibilitatea acordrii, n baza contractelor/deciziilor
de finanare, a unei prefinanri n valoare de 35%, n cadrul proiectelor care au ca obiect finanarea
cheltuielilor de organizare i funcionare ale organismelor intermediare (Hotrre a Guvernului nr.
270/2013 pentru modificarea art. 15 alin (4) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.
218/2012).
S-a aprobat contractarea suplimentar de proiecte finanate n cadrul Programelor Operaionale n
limita sumelor rezultate din creane bugetare, economii, reduceri procentuale i din rezilierea
contractelor de finanare, estimate a se realiza (Hotrre a Guvernului nr. 482/2013 pentru
modificarea i completarea art. 7 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.218/2012).
Au fost adoptate msuri pentru anularea/scutirea penalitilor, dobnzilor i a altor accesorii de
orice natur acumulate de beneficiari n relaia cu bugetul de stat, ca urmare a nerambursrii la timp a
cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor (Ordonana de urgen a Guvernului nr.50/2013 privind
reglementarea unor msuri fiscale).
Se asigur rambursarea de ctre CE a cheltuielilor deja efectuate pentru proiectele majore din
programe operaionale sectoriale Mediu i Transport, anterior emiterii deciziilor de aprobare de
ctre CE. Astfel, se asigur mrirea volumului cheltuielilor declarate ctre CE cu efecte n creterea
gradului de absorbie i evitarea dezangajrii automate (Hotararea Guvernului nr.503/2013 pentru
modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor
efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale).
A fost asigurat suportarea de la bugetul de stat a coreciilor financiare i/sau a creanelor
bugetare stabilite n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011
pentru POS Mediu i POR (Ordonana de urgen nr.15/2013 privind reglementarea unor msuri fiscalbugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente coreciilor financiare aplicate pentru
abaterile de la conformitatea cu legislaia din domeniul achiziiilor publice pentru Programul Operaional
Sectorial Mediu 2007-2013); prin aceast msur se va asigura finanarea proiectelor, cu efecte asupra
gradului de absorbie a fondurilor alocate Romniei i, mai ales, asupra creterii riscului de dezangajare
automat a acestor fonduri.
84
S-a aprobat aplicarea de ctre autoritile romne a coreciei financiare de: -5% care se aplic la
nivelul Axei Prioritare 4 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice, pentru cheltuielile efective aferente contractelor de finanare ncheiate ca urmare a celor
dou cereri de proiecte aferente operaiunii 4.2 menionate mai sus (Hotarrea Guvernului nr.485/2013
privind aplicarea coreciilor financiare solicitate de Comisia European asupra cheltuielilor finanate din
cele dou cereri de propuneri de proiecte aferente operaiunii 4.2 Sprijinirea investiiilor n realizarea i
modernizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice, prin valorificarea resurselor
regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergetice (n uniti cu putere instalat mai mic sau egal
cu 10 MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor geotermale i a altor resurse regenerabile
de energie din cadrul axei prioritare 4 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice.
S-a aprobat aplicarea de ctre autoritile romne a coreciei financiare de -25% pentru cererile de
rambursare de tip B i C, n cadrul POS DRU, aflate la nivelul sistemului ct i cele care urmeaz a
fi transmise de beneficiari pn la finalizarea contractelor, n vederea rambursrii (Hotarrea
Guvernului nr.680/2013 privind aplicarea de corecii financiare n cadrul Programului operational sectorial
Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) 2007 2013 conform solicitrii Comisiei Europene);
neadoptarea acestui act normativ poate determina suspendarea Programului Operaional Sectorial
Dezvoltarea resurselor umane de ctre CE, n baza art. 92 alin.(1) lit. b) din Regulamentul Consiliului CE
nr.1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, cu
consecine negative asupra bugetului naional, din cauza necesitii asigurrii continurii finanrii
programului din resurse naionale i riscului de dezangajare automat la sfritul anului 2013 a unor sume
importante).
n vederea implementrii eficiente a mecanismelor financiare SEE i Norvegian, Ministerul Fondurilor
Europene a luat msurile necesare pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 23/2013
privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului Financiar al
Spaiului Economic European 2009 2014 i Mecanismului Financiar Norvegian 2009 2014; se asigur
astfel cadrul procedural, legal, financiar pentru gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile
aferente Mecanismelor financiare ale Spaiului Economic European 2009 2014 acordate Romniei prin
Mecanismul Financiar Spaiul Economic European i Mecanismul Financiar Norvegian pe perioada de
programare 2009-2014.
n vederea regularizarii fondurilor utilizate de la bugetul de stat pentru continuarea i finalizarea msurilor
ex-ISPA a fost aprobat Ordonana de urgen a Guvernului nr.33/2013 pentru modificarea i completarea
unor acte normative.
Pentru reluarea plilor din fonduri de la bugetul de stat ctre contractorii ex-ISPA, pentru proiectele
gestionate, s-a dispus prioritizarea obligaiilor de plat. Se vor efectua n acest sens redistribuiri de sume
ntre i n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile preaderare (ex-ISPA) pentru anul
2013, a fost aprobata Ordonana de urgen a Guvernului nr.47/2013 pentru alocarea de la bugetul de
stat a creditelor bugetare necesare finalizrii proiectelor ex-ISPA n domeniul transporturilor).
S-a aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea principalelor msuri privind accelerarea procesului de
implementare a proiectelor finanate din FSE prin PODCA i de recuperare a ntrzierilor nregistrate de
ctre instituiile beneficiare din administraia public central.
2) Msuri planificate n vederea atingerii obiectivului de absorbie pe anul 2013

85
Printre msurile planificate n vederea creterii gradului de absorbie al fondurilor europene putem enumera:
Memorandumul cu tema Aprobarea unor msuri n vederea nfiinrii unui fond pentru sprijinirea
autoritilor locale
Memorandum cu tema ,,Propuneri de eficientizare a mecanismului de emitere a avizelor aferente
proiectelor finanate din fonduri europene n perioada de programare 2007 - 2013.
Identificarea si preluarea de proiecte alternative POS Mediu si POS Transport 2007 - 2013 finanate
pn n prezent de la bugetul de stat i includerea tuturor cheltuielilor efectuate n cadrul acestora n
DLC-uri ce vor fi transmise CE pana la 31.12.2013
Actualizarea condiiilor de contract FIDIC prin modificarea Ordinului comun MEF/MT/MDLPL nr.
915/465/415/2008 pentru aprobarea condiiilor contractuale generale si speciale la ncheierea
contractelor de lucrri
Modificarea HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
Elaborarea de documentaii de atribuire standard pentru servicii de supervizare, pentru servicii de
pregtire aplicaii/proiecte si de proiectare lucrri si pentru servicii de asisten tehnic in vederea
creterii calitii contractorilor i accelertarea ritmului de implementare a proiectelor;
Transpunerea n timp util a noului pachet legislativ comunitar privind achiziiile publice la nivel de
legislaie primar i secundar, precum i norme de interpretare/Memorandumul cu tema Pregtirea
transpunerii n legislaia naional a noilor directive europene n domeniul achiziiilor publice i a
cadrului instituional aferent sistemului naional de achiziii publice
Constituirea unui grup de experi la nivel judeean, care urmeaz s fac parte din comisiile de evaluare,
n funcie de specificul tehnic, n cadrul licitaiilor derulate de ctre toate autoritile contractante locale i
instruirea acestora n cadrul unui proiect gestionat de Ministerul Fondurilor Europene i finanat din
Programul Operaional de Asisten Tehnic
Modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea,
constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a
fondurilor publice naionale aferente acestora
Abrogarea/Modificarea Ordinului MAEur nr.1050/2012 privind aprobarea procedurii de atribuire aplicabile
beneficiarilor privai de proiecte finanate din instrumente structurale, obiectivul Convergen
Organizarea de reuniuni de monitorizare cu beneficiarii proiectelor majore si Antreprenorii contractelor
de lucrari din cadrul POS Mediu si POS Transporturi
C. Informaii privind noul cadru financiar 2014-2020
n vederea eficientizrii modalitii n care fondurilor europene vor fi folosite, principala preocupare a
autoritilor romne o reprezint mbuntirea viitoarelor documente de programare, n conformitate cu noile
cerine europene i avnd n vedere procesul de implementare aferent actualei perioade de programare.
Conform calendarului asumat de ctre autoritile romne, Romnia a elaborat prima variant a documentului
consultativ privind Acordul de Parteneriat 2014 2020, document care a fost lansat n consultare public din 6
iunie a.c. i transmis n consultare informal ctre CE.
86
Acesta este un document consultativ care va sta la baza acordului de parteneriat ntre Romnia i Comisa
European, document de programare care asigur cadrul de implementare a Fondurilor Europene Structurale
i de Investiii (FESI) 2014-2020;
Orientrile care stau la baza programrii 2014-2020 sunt: promovarea competitivitii i convergena i
concentrarea tematic a interveniilor, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazat pe
cretere economic i incluziune social;
Este adevrat c, la nivel naional este nevoie de investiii n foarte multe domenii i de aceea o prioritizare a
acestor nevoi este eseniala pentru a utiliza sustenabil resursele limitate ale alocrilor din FESI 2014-2020.
n perioada 2014-2020, interveniile din FESI vor viza urmtoarele obiective strategice care coincid
nevoilor Romniei identificate prin documentul de poziie:
1. mbuntirea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i politici mai bune
privind incluziunea social i educaia
2. Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru cretere i locuri de munc
3. Promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii locale
4. Optimizarea utilizrii i protejrii resurselor i activelor naturale
5. Modernizarea i consolidarea administraiei naionale i a sistemului judiciar
Rezultatele ce se doresc a fi obinute ca urmare a interveniilor din FESI 2014-2020, vor reflecta
schimbarea pe care autoritile romne sper s o genereze n urmtoare perioad de programare, innd
seama de leciile nvate n actuala perioad i lund n considerare nevoile de dezvoltare i potenialul
naional existent.
n ceea ce privete implementarea FESI 2014-2020, aceasta se va realiza ntr-un sistem mult mai bine
coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management numai la nivelul a trei ministere:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale care vizeaz:

infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea (cercetare - dezvoltare, Agenda
Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena tehnic;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (managementul programelor de dezvoltare

regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europene i a celui dedicat dezvoltrii capacitii
administrative);
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate dezvoltrii rurale i

pescuitului i acvaculturii).
Contribuia Romniei la bugetul UE

Estimarea contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene
pentru anul 2014 i perspective pentru perioada 2015 2017
Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare),
Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor
comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia
asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor
proprii ale bugetului comunitar.
ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia nr.
2007/436/CE, Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale ale statelor
87
membre (inclusiv n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163, partea a II-a, din
23.06.2007 (p. 17-21 pentru versiunea in limba romn).
Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2013 i estimarea pentru anii 2014-2017
20131)
458.749,8
22.087,2
480.837,0
20141)
685.300,0
4.450,0
689.750,0
20151)
677.600,0
4.400,0
682.000,0
20161)
677.600,0
4.400,0
682.000,0
mii LEI
20171)
677.600,0
4.400,0
682.000,0
669.392,0
366.549,0
726.751,0
443.138,0
718.520,0
438.240,0
718.520,0
438.240,0
718.520,0
438.240,0
5.295.909,0
40.575,0
4.892.424,0
0,0
4.603.280,0
0,0
4.582.600,0
146.960,0
4.595.360,0
47.520,0
6.853.262,0
6.752.063,0
6.442.040,0
6.568.320,0
6.481.640,0
-170.078,0
279.426,0
277.200,0
277.200,0
277.200,0
-170.078,0
279.426,0
277.200,0
277.200,0
277.200,0
6.683.184,0
7.031.489,0
6.719.240,0
6.845.520,0
6.758.840,0
625.600.000,0
658.600.000,0
692.200.000,0
730.300.000,0
771.600.000,0
1,07
1,07
0,97
0,94
0,88
Denumirea
Contributii din taxe vamale
Contribuii din sectorul zaharului
Total contributii din resurse
proprii tradiionale
Contributii din resursa TVA
Contribuii pentru corectia/rabatul
acordat Marii Britanii
Contributii din resursa VNB
Contributii pentru reducerile n
favoarea rilor de Jos i Suediei
Total contributii din resurse
proprii
Contributii suplimentare si
neprevazute, din care:
2)
rezerve pentru
acoperirea diferentelor calculate
la soldurile TVA si VNB
Contributia Romaniei la bugetul
UE
Produsul Intern Brut 3)
Contributia Romaniei privind
resursele proprii la bugetul UE, ca
pondere in PIB (%), inclusiv
contributii suplimentare si
neprevazute
1) Estimari UCRBUE pe baza nivelului general de cheltuieli prevazut in DB 2014, a plafoanelor de cheltuieli din Perspectiva Financiara 2014 - 2020 actualizate de COM in septembrie 2013,
coroborate cu setul de indicatori ai prognozei resurselor proprii comunitare pentru 2013-2014 conveniti la ACOR Previziuni din 16 mai 2013;
2) Estimate de UCRBUE pentru acoperirea:

- diferentelor calculate la soldurile TVA si VNB
- diferentelor de curs valutar intre cursul BS si cursul BCE
- bugetelor rectificative UE aferente anului N-1, dar solicitate la plata in anul N
- diferentelor intre DB si B adoptat
3) Conform indicatorilor macroeconomici - Scrisoarea Cadru 2014
Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare, se vor efectua
ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR - Previziuni, la momentul apariiei
noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European, iar pe de alt parte, nivelul contribuiei tuturor
Statelor Membre, deci i a Romniei, se va modifica n funcie de negocierile la nivel comunitar n ceea ce
privete volumul total al bugetului Uniunii Europene.
Estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2014 i perspective
pentru perioada 2015 2017
Prin Legea nr. 16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de modificare
a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i
Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000.
n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea Fond European pentru Dezvoltare (FED 10).
n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru
anul 2013, precum si proiecia acesteia pe perioada 2014-2017:
Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2013
i estimarea pentru anii 2014-2017
Denumirea
Contribuia Romniei la Fondul European de
Dezvoltare
2013
2014
2015
2016
63.270,0
63.270,0
52.910,0
52.910,0
mii LEI
2017
102.258,0
88
Transferuri curente in strainatate (catre

organizatii internationale)
63.270,0
63.270,0
52.910,0
52.910,0
102.258,0
Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire la necesarul de
fonduri pentru plile ctre statele ACP.
Poziia financiar net dintre Romnia i Uniunea European
Balana financiar net (BFN) reprezint instrumentul prin care se determin poziia financiara net naional
in relaia cu bugetul Uniunii Europene comparnd fluxurile financiare de la i ctre bugetul comunitar.
3.2.4. Cheltuieli bugetare (metodologie cash)

Orientri generale:
- asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public;
- orientarea resurselor disponibile ctre investitii publice de antrenare n domeniile: infrastructura,
agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat;
- accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru mbuntirea ratei de absorbie;
- regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien;
Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se mentine pe un trend descendent pe termen mediu, n
principal datorit traiectoriei cheltuielilor de personal, a celor cu bunuri i servicii i a celor cu asistena social.
Cheltuielile de personal continu s scad pn la un nivel de 7,1% din PIB in anul 2016, reflectnd
continuarea aplicrii unei politici de personal prudent pentru sectorul public.
89
Chiar dac dinamica nominal a cheltuielilor cu asistenta social se mentine n teritoriul pozitiv, aceasta este
una sustenabil i permite o contractie a ponderii acestora n PIB de la 11% n anul 2013 la 10,6% la sfritul
orizontului de prognoz.
Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spatiu fiscal suficient pentru majorarea
substantial a cheltuielilor pentru investitii de la 5,8% din PIB n 2013 la 6,5% din PIB n anul 2016.
Cea mai important component a bugetului general consolidat o reprezint bugetul de stat care deine
ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor bugetare. Urmtoarea component, ca pondere, este bugetul
centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, urmat ndeaproape de bugetul asigurrilor sociale de stat.
La dimensiunea cheltuielilor bugetului de stat concur i sumele care se transfer din acesta ctre alte
componente ale bugetului general consolidat, fie pentru echilibrarea acestora (bugetele de asigurri sociale) fie
pentru finanarea unor activiti descentralizate la nivelul comunitilor locale.
Toate transferurile care se acord din bugetul de stat ctre alte bugete sunt eliminate la agregarea bugetului
general consolidat pentru a evita dubla nregistrare a acestora.
90
91
3.3. Datoria Public 4
Datoria
Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a reprezentat 37,9% din PIB la
guvernamental
sfritul anului 2012, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii
(conform
metodologiei
UE)
Europene. Dac se are n vedere rezerva financiar n valut aflat la dispoziia

Trezoreriei Statului, datoria guvernamental net 5 la sfritul anului 2012 a fost de
35,3%. Creterea de datorie guvernamental a fost determinat n principal de angajarea
de datorie pentru finanarea deficitului bugetar, refinanarea datoriei publice i
consolidarea rezervei financiare n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, att de pe
piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern, prin emisiuni de
eurobligaiuni, i din trageri din mprumuturile destinate finanarii de proiecte.
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2013 este de 39,5
% din PIB, iar pe termen mediu se va situa sub 41,0 % din PIB, n timp ce nivelul datoriei
guvernamentale nete este estimat la 35,3% pentru sfritul anului 2013, iar pe termen
mediu sub 37,0 % din PIB.
Grafic : Datoria guvernamentala conform metodologiei UE (%PIB)
Sursa : MFP
Tendina de cretere a datoriei guvernamentale pe termen mediu se reflect i n valorile

absolute ca urmare a angajrii de datorie pentru acoperirea necesitilor de finanare a
deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice.
Grafic : Datoria guvernamental conform metodologiei UE (mld. lei)
datoria guvernamentala bruta calculata conform metodologiei UE, care include i datoria societilor reclasificate n sectorul
administraiei publice. Datele de datorie au fost revizuite ca urmare a aplicarii Deciziei Eurostat privind reclasificarea unor credite
comerciale in imprumuturi si cu datoria entitatilor reclasificate in sectorul administratiei publice pentru Notificarea fiscala ce se va
transmite in luna octombrie 2013.
5
reprezint datoria guvernamentala brut diminuat cu rezerva n valut la dispoziia Trezoreriei Statului
4
92
Sursa : MFP
Perspectiva de cretere moderat a datoriei guvernamentale pe termen mediu se

datoreaz att creterii economice estimate la o medie de cca 2,5 % in perioada 20142016, meninerii cursului relativ stabil leu/euro, dar i msurilor de consolidare fiscal i
pentru meninerea deficitului bugetar n termeni ESA95 sub limita de 3% din PIB. In
scopul protejarii finanelor publice, continund politica monetar i pe cea a sectorului
financiar, de pstrare a rezervelor financiare i de cretere a rezistentei la ocurile
externe, dupa incheierea cu succes a Acordului Stand-by cu FMI si dupa consultari cu
UE, in iulie 2013 Romania a solicitat o noua asistenta financiara preventiva de la UE si
FMI, pe o perioada de 2 ani, in valoare cumulata de 4 miliarde Euro.
1) Analiza influenei scderii creterii economice sub ateptri asupra nivelului datoriei
Analize de
guvernamentale in scenariul de baza este realizat conform proiectiilor prezentate n
sensitivitate a
cadrul macroeconomic pe termen mediu, iar in scenariul alternativ este construit pe
datoriei
baza scaderii cresterii economice cu 1% fata de scenariul de baza.
guvernamentale
brute
Dupa cum se observa in graficul de mai sus, in scenariul de baza ponderea datoriei
guvernamentale brute n PIB va scadea cu 0,6% n PIB la sfritul anului 2016
93
comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2013, iar n scenariul
alternativ ponderea datoriei guvernamentale brute n PIB scadea cu 0,2%.
2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i a creterii ratelor de
dobnd cu 1% asupra nivelului plilor de dobnd din bugetul de stat
Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,08% la

sfritul anului 2016 comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2013, n
scenariul deprecierii cu 5% a monedei naionale fa de Euro aceasta va scdea cu
0,05%, n timp ce n scenariul alternativ de cretere a ratelor de dobnd cu 1%
ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,07%
Finanarea
n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru
deficitului
perioada 2013-2015, finanarea deficitului bugetar (termeni cash) se va realiza n
bugetar
proporie echilibrat din surse interne i din surse externe, n principal prin emiterea de
titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar refinanarea
datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria.
n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea
maturitilor emisiunilor de titluri de stat, largirea si diversificarea bazei de investitori
precum si pentru consolidarea si extinderea curbei de randament a titlurilor de stat,
astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru finanarea n lei pe piaa
intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv
strategic al MFP pe termen lung, avand in vedere ca o pia intern a titlurilor de stat
dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de
finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil
i costisitoare.
n ceea ce privete finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni
94
de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei

curbe de randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile
de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital.
Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un
caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de
la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finaare extern, n
deosebi imprumuturile de la BIRD pentru politici de dezvoltare (tip DPL).
De la nceputul anului 2013, MFP s-a axat pe emisiuni cu scadene pe termen mediu i
lung i pe creterea treptat a sumelor alocate pentru astfel de instrumente. Includerea
titlurilor de stat romanesti n indicii de referinta ai Barclays si JP Morgan GBI-EM a
determinat creterea interesului investitorilor nerezideni pentru titlurile de stat i intrri
semnificative de capital ncepand cu sfritul anului 2012, i n prima parte a anului
2013. Includerea titlurilor de stat n aceti indici de referin reprezint un semnal pozitiv
pentru dezvoltarea pe termen mediu a pieei interne a titlurilor de stat i contribuie la
reducerea gradual a costurilor de finanare pe termen mediu pentru MFP.
Conform ultimelor date privind reevaluarea obligaiunilor de stat cuprinse de indexul JP
Morgan, n luna septembrie obligaiunile cu maturitatea de 10 ani scadente n luna aprilie
2023 au fost incluse n acest index, astfel c ponderea Romniei a crescut la 1,26%.
Aceast reevaluare recunoate conformitatea acestor obligaiuni cu criteriile calitative
privind maturitatea, lichiditatea i disponibilitatea la cotarea pe pia. De altfel, emisiunea
de obligaiuni a fost redeschis periodic de la lansarea sa n luna ianuarie 2013 avnd n
vedere strategia MFP de a crete maturitatea medie rmas a portofoliului de datorie
public guvernamental.
Pe lang titlurile de state emise n lei pe piata intern, Ministerul Finanelor Publice a
emis i titluri de stat denominate n Euro, n scopul meninerii rezervei financiare (buffer)
n valut la dispoziia Trezorerie Statului, precum i pentru constituirea resurselor
necesare rambursarii emisiunilor de titluri de stat denominate n euro scadente n august
i noiembrie 2013, n valoare cumulat de 1,76 mld euro.
Pe piaa extern de capital, Ministerul Finanelor Publice a lansat n luna februarie 2013
o emisiune de euroobligaiuni denominat n USD, n valoare de 1,5 miliarde USD , cu
scadena de 10 ani i cupon de 4,375%. n conformitate cu Strategia de administrare a
datoriei publice guvernamentale i innd cont de necesitile de finanare pentru a doua
parte a anului 2013, n luna septembrie, Romania a atras cu succes, prin Ministerul
Finanelor Publice, o sum de 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital
la cel mai sczut randament aferent unei emisiuni de obligaiuni de stat denominate n
Euro, respectiv de 4,769%. Emisiunea de euroobligaiuni a fost redeschis n luna
95
octombrie 2013 cnd s-au atras de pe pieele internaionale de capital 500 milioane de
Riscul bugetar
rezultat din plile
efectuate de MFP,
n calitate de
euro, la un randament n scdere de 4,15%.

Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru
mprumuturile contractate de companii i gradul foarte redus al plilor efectuate de MFP
n calitate de Garant n contul garaniilor emise n cadrul programelor guvernamentale,
Garant, pentru
estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul acestor
garaniile de stat
garanii se situeaz sub 0,1% din PIB n perioada 2014 - 2016. Ipotezele acestui
emise
scenariu au n vedere i garaniile de stat emise n cadrul programului guvernamental

Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare
pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii
Europene alocate Romniei, programului pentru reabilitarea termic a ansamblurilor de
locuine, programul Koglniceanu de sprijinire a IMM-urilor i programul guvernamental
cu privire la msuri pentru mbuntirea arhitectural i a cerinelor de mediu a
ansamblurilor de locuine. La estimarea plilor n contul garaniilor emise, nu au fost
luate n considerare eventualele pli n contul noului program guvernamental pentru
garantarea liniilor de credit destinate capitalului de lucru al IMM-urilor, ntruct pentru
acest program urmeaz a fi elaborat legislaia secundar.
3.4 Plafoanele privind principalii indicatori bugetari n perioada 2010-2016 (metodologia cash)
n tabelele de mai jos sunt prezentate limite pentru anumii indicatori bugetari ce vor face obiectul adoptrii de
ctre Parlament potrivit art.18 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010.
96
n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2013-2016, astfel nct ncepnd cu anul
2012 deficitul bugetar conform metodologiei UE s se situeze sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht
(3% din PIB), pentru unitile administrativ-teritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea
contractat a finanrilor rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli
bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre
UAT.
Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere pentru diminuarea riscului
bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de MFP i UAT n contul garaniilor emise n conformitate cu
OUG nr.64/2007 privind datoria public au fost propuse urmtoarele plafoane:
97
Plafoanele privind cheltuielile bugetului general consolidat exclusiv asistena financiar de la Uniunea
European i ali donatori, precum i plafoanele privind cheltuielile de personal sunt prezentate n tabelul de
mai jos.
98
4.Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2014-2016

Bugetul celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie reprezint aproximativ 70% din totalul
cheltuielilor bugetului de stat. Adugnd la aceti ordonatori de credite i bugetul Ministerului Finanelor
Publice Aciuni generale care cuprinde dobnzi, rambursri de credite, contribuia Romniei la bugetul UE,
cofinanarea la proiectele de preaderare, precum i schemele de ajutor de stat, acestea ar reprezenta
aproximativ 90% din totalul cheltuielilor bugetului de stat.
Detalierea cheltuielilor pentru fiecare din cei 10 ordonatori principali de credite pentru orizontul de referin este
prezentat n Anexele 1 10 ataate Strategiei.
99
5. Declaraie de rspundere
Se atest corectitudinea i integralitatea prelurii i prelucrrii de ctre Ministerul Finanelor Publice a
informaiilor fiscal-bugetare pe care le-a avut la dispoziie, furnizate de ctre factorii implicai, precum i luarea
n consideraie a conjuncturii interne i internaionale cunoscute la aceast dat.
Strategia fiscal-bugetar a fost elaborat n conformitate cu Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010,
iar limitele i intele propuse respect principiile responsabilitii fiscale.
PRIM MINISTRU,
VICTOR-VIOREL PONTA
VICEPRIM - MINISTRU
MINISTRUL FINANELOR PUBLICE,
MINISTRUL DELEGAT PENTRU BUGET,
Daniel Chioiu
Liviu Voinea
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110

Strategia2014 2016

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia2014 2016

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL-BUGETAR PENTRU PERIOADA

Administraia Fondului pentru Mediu

Administraia Naional a Penitenciarelor

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

Fondul Monetar Internaional

ntreprinderi mici i mijlocii

Institutul Naional de Statistic

Legea responsabilitii fiscal bugetare

Legea finanelor publice locale

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Ministerul Fondurilor Europene

Obiectiv bugetar pe termen mediu

Ordonana de Urgen a Guvernului

Produs intern brut

Planul Naional de Dezvoltare Rural

Programul Operaional Sectorial

Pactul Euro Plus

Strategie fiscal bugetar

Serviciul Romn de Urgen Reanimare i Descarcerare

Taxa pe valoarea adugat

Uniunea Economic i Monetar

Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal-bugetare pentru perioada 2014-2016

Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal-bugetare pentru perioada 2014-2016

Prognoza de toamna a Comisiei Europene

RITM MAI LENT DE CONSOLIDARE

Pachetul de msuri privind guvernana economic a intrat n vigoare la 13 decembrie 2011 i a

Consiliul European a acceptat i a aprobat la 30 ianuarie 2012 Tratatul privind stabilitatea,

Capitolul 1 Obiectivele politicii fiscale i bugetare

Inflaia medie anual %

Curs mediu lei/ euro

Venituri BGC milioane lei

Ponderea veniturilor totale n PIB

Ponderea cheltuielilor totale n PIB

Deficit pondere n PIB

omeri (numr total persoane)

FUNADAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI

Principalele msuri ntreprinse pe linia consolidrii fiscale:

1,6 Pentru anul 2014 s-au avut n vedere urmtoarele:

regulamentelor/deciziilor europene aferente programelor operaionale (de exemplu 8% in cadrul

Sume alocate pentru susinerea transportului rutier

Creterea economic pentru anul 2014 este estimat la 2,2%.

Produsul intern brut

*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

2. Stimularea cresterii economice prin:

Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune; Rata de absorbie a ajuns la

Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garantii de stat;

Plati nationale directe complementare in sectorul vegetal (21 euro/ha)

3. Prioritizarea investitiilor publice prin:

Cheltuielile de investitii in perioada 2012-2016

Cheltuieli totale BGC

% din cheltuieli totale

4. Asigurarea proteciei sociale pentru categorii ale populaiei cu venituri reduse

Not: Salariul minim la sfritul anului

Venitul minim garantat se majoreaza cu 4,5%

5. Dezvoltarea si diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice,

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2013-2015,

Poziia bugetar consolidat

Strategia fiscal bugetar

Capitolul 2 Cadrul macroeconomic

Cererea intern, din care:

Sursa: 2012 Institutul Naional de Statistic, 2013 Comisia Naional de Prognoz