Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de Drept Simion Brnuiu

ORGANIZARE JUDICIAR

Consiliul Superior al Magistraturii

Student: Toma Daniela

Drept anul IV, Grupa 1

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Constituia din anul 1991 a creat un nou organism cu importante atribuii
cu privire la organizarea i activitatea instanelor judectoreti, precum i cu
privire la statutul magistrailor. Acest organism i anume Consiliul Superior al
Magistraturii, a funcionat n ara noastr i n perioada premergtoare celui de
-al doilea rzboi mondial i constituie un organ cu atribuii importante n direcia
asigurrii condiiilor organizatorice i de imparialitate pentru o funcionare
ireproabil a instanelor judectoreti, la adpost de orice ingerine exterioare
sau influene de natur politic ori administrativ.
Rolul fundamental al instituiei este acela de a garanta independena
justiiei fa de toate celelalte autoriti publice, fapt pentru care modul de
constituire al acesteia apare esenial n realizarea scopului trasat prin Constitu ie
i prin Legea de organizare judectoreasc.
1. Natura juridic
Legea de organizare judectoreasc din 1909 a nfiinat un Consiliu
Superior al Magistraturii de fapt funcionau dou asemenea consilii -, avnd ca
principale atribuii: avizarea confirmrii, numirii sau naintrii n funcie a
magistrailor inamovibili; avizarea n toate celelalte cazuri cnd era consultat de
ministrul Justiiei.
Constituia Romniei din 1991 a reinstituionalizat Consiliul Superior al
Magistraturii, precizndu-i componena i atribuiile (articolele 132 133), fr
ns a-i meniona rolul i natura juridic. Articolele 86 90 ale Legii nr.
92/1992, detaliind dispoziiile constituionale cu privire la componena i
2

atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, a mai adugat doar cteva repere

n legtur cu funcionarea acestuia.
Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003, a rearticulat
determinrile

fundamentale

ale

Consiliului

Superior

al

Magistraturii,

precizndu-i i atribuiile eseniale art. 133-134 din Constituia Romniei.

Reglementarea detaliat n materie s-a realizat prin Legea nr. 317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii.
n logica sistemului de organizare i funcionare a instanelor
judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii constituie o garanie a
independenei judectorilor i a inamovibilitii lor1.
De altfel, art. 133 alin. (1) din Constituie precizeaz acest atribut i statut
al Consiliului Superior al Magistraturii, artnd c el este garantul
independenei justiiei. n acelai sens a fost formulat prima propoziie
normativ din Legea nr. 317/2004 art. 1 alin. (1).
Consiliul Superior al Magistraturii, astfel cum acesta a fost organizat prin
Legea din 1909, era un organ administrativ, prezentat ca atare i de doctrin
sub titlul organizarea administrativ a justiiei, alturi de ministrul Justiiei2.
n actuala sa organizare i funcionare, indiscutabil superioar celei
anterioare, Consiliul Superior al Magistraturii nu poate fi considerat organ
administrativ, el fiind un organ al autoritii judectoreti. Constituia nsi l-a
ncadrat n Autoritatea judectoreasc. Independena justiiei ar fi cu siguran
anulat dac exponentul suprem al acesteia n-ar fi el nsui independent 3. Astfel
cum precizeaz art. 1 alin. (2) din Legea nr. 317/2004, republicat: Consiliul
Superior al Magistraturii este independent i se supune n activitatea sa numai
legii. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii rspund n faa judectorilor
i procurorilor pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului4.

Ion Deleanu Tratat de procedur civil, vol. I, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 124
E. Herovanu Principiile procedurei judiciare, vol. I, Bucureti, 1932, nr. 199, p. 468
3
I. Deleanu, op. cit, p. 125
4
I. Deleanu, op. cit, p. 125
2

Cel puin cteva dintre dispoziiile constituionale i ale legii organice

sunt pe deplin semnificative sub aspectul naturii i statutului Consiliului
Superior al Magistraturii:
a) membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei, pe o durat de 4
ani, dintre judectorii i procurorii cu o vechime de cel puin 6 ani n
funcia de magistrat; Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din
19 membri, din care: a) 14 sunt alei n adunrile generale ale
magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou sec ii, una
pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din
9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului,
care se bucur de nalt reputaie profesional si moral, alei de Senat;
acetia particip numai la lucrrile n plen;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie si Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie. [art. 133 alin. (2) lit. a) din Constituie i art. 7 alin. (1) din
Legea nr. 317/2004].
b) este adevrat c Senatul valideaz lista cuprinznd magistraii alei ca
membri ai Consiliului, dar refuzul validrii nu poate interveni dect n
cazul nclcrii legii n procedura alegerii () i numai dac aceast
nclcare a legii are drept consecin influenarea rezultatului alegerilor
art. 18 alin. (4) din lege;
c) dei, n unele cazuri, lucrrile lui sunt prezidate de Preedintele
Romniei, acesta nu are drept de vot (art. 26 din Legea nr. 317/2004);
d) dac, potrivit legii, Consiliul Superior ndeplinete rolul de instan de
judecat, n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor, ministrul
Justiiei precum i preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng aceasta, dar din alte raiuni
nu au drept de vot [art. 134 alin. (2) din Constituie i art. 28 alin. (2)
din Legea nr. 317/2004].
4

e) plenul Consiliului Superior al Magistraturii este acela care propune

numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a
procurorilor, cu excepia celor stagiari, i tot el dispune promovarea
judectorilor i a procurorilor; Consiliul dispune cu privire la transferul i
suspendarea din funcie a magistrailor (art. 36 din legea menionat).

2. Organizarea Consiliului Superior al Magistraturii

Prin dispoziiile articolului 133 din Constituie i ale articolului 4 din
Legea nr. 317/2004 s-a stabilit organizarea i structura Consiliului Superior al
Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
a) 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale judectorilor i
procurorilor, care compun cele dou secii ale Consiliului, una pentru
judectori i una pentru procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care
se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat;
c) ministrul Justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului.
Secia pentru judectori a Consiliului Suprem al Magistraturii este
alctuit din:
a) 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie;
b) 3 judectori de la curile de apel;
c) 2 judectori de la tribunale;
d) 2 judectori de la judectorii.
Secia pentru procurori a Consiliului Suprem al Magistraturii este
alctuit din:

a) un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie

sau de la Direcia Naional Anticorupie;
b) un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel;
c) 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale;
d) un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.
Desemnarea candidailor pentru alegerea ca membri ai Consiliului
Superior al Magistraturii se face n adunrile generale ale judectorilor sau, dup
caz, ale procurorilor, de la instanele judectoreti i Parchetele prevzute n
lege.
Consiliul Superior al Magistraturii alctuiete lista final cuprinznd
magistraii alei i o transmite Senatului, pentru validare. Cum s-a mai precizat,
refuzul validrii nu poate interveni dect n cazul nclcrii legii n procedura
alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii i numai dac aceast
nclcare a legii are drept consecin influenarea rezultatului alegerilor.
3. Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii
Elementele primare i fundamentale cu privire la funcionarea Consiliului
Superior al Magistraturii sunt stabilite prin dispoziiile art. 133-134 din
Constituie, iar cele de detaliu prin dispoziiile art. 22 i urmtoarele din Legea
nr. 317/2004.
n esen:
a) Consiliul funcioneaz ca organ cu activitate permanent, iar hotrrile
acestuia se iau n plen sau n secii, potrivit atribuiilor care revin acestora;
b) n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului nu
exercit activitate de judector sau de procuror;
c) Consiliului Superior al Magistraturii i desfoar lucrrile n prezena a
cel puin dou treimi din numrul membrilor si, dar nu mai puin de 15
membri;

d) atunci cnd Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Plenului

Consiliului Superior al Magistraturii, el particip fr drept de vot;
e) hotrrile Plenului Consiliului se iau cu votul majoritii membrilor, iar
hotrrile seciilor cu votul majoritii membrilor seciilor;
f) Ministrul Justiiei, Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de
instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare;
g) reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului
Consiliului;
h) lucrrile Plenului i ale seciilor sunt de regul, publice;
i) hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau
prin vot direct i secret;
j) mpotriva hotrrilor seciilor prin care s-a soluionat aciunea disciplinar
se poate exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicare, competena
soluionrii acestuia aparinnd Completului de 9 judectori ai naltei
Curi de Casaie i Justiie;
k) hotrrile Plenului Consiliului privind cariera i drepturile judectorilor i
procurorilor pot fi atacate cu recurs, de orice persoan interesat, n
termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Secia de
Contencios Administrativ i Fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie,
recursul suspendnd executarea hotrrii.
4. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii
Categorii de atribuii
Din cuprinsul articolelor 133-134 ale Constituiei i art. 30 i urmtoarele
din Legea nr. 317/2004 rezult c dou categorii de atribuii, distincte prin
natura lor, sunt ataate Consiliului Superior al Magistraturii:
a) atribuii administrative;
7

b) atribuii jurisdicionale.
A. Atribuiile administrative

ale Consiliului sunt, n principal,

urmtoarele:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din
funcie a preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secii ai naltei Curi
de Casaie i Justiie ;
b) propune Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului justiiei,
numirea n funcie a judectorilor Curii Supreme de Justiie;
c) propune Preedintelui Romniei, numirea i eliberarea din
funcie a celorlali judectori i procurori, cu excepia celor stagiari5;
d) dispune promovarea judectorilor i a procurorilor;
e) valideaz examenele de capacitate ale magistrailor art. 29 alin. (4)
din Legea nr. 303/20004;
f) aprob, avizeaz sau hotrte, dup caz, msuri referitoare la
organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor;
g) adopt Codul deontologic al magistrailor i regulamentele prevzute
de articolul 39 din Lege i de Legile nr. 303/2004 i 304/2004;
h) avizeaz proiectele de acte normative ce privesc activitatea autoritii
judectoreti;
i) sesizeaz Ministrul Justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau
modificrii unor acte normative n domeniul justiiei.
Atunci cnd Consiliul, n ndeplinirea atribuiilor sale, decide prin acte
care, prin natura lor, sunt acte administrative, considerm c ele sunt
susceptibile de atac n condiiile contenciosului administrativ. ntr-adevr, pe de
o parte, legea nu instituie o procedur jurisdicional distinct, special pentru
aceste acte, iar pe de alta, art. 5 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ nu le excepteaz6.

Acetia sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza rezultatelor obinute la
examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii art. 21 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 privind
statutul magistrailor.
6
I. Deleanu, op. cit, p. 128

B. Atribuiile jurisdicionale deriv din calitatea Consiliului de a funciona

i ca instan de judecat, n plen sau prin seciile sale.
n plenul su, Consiliul soluioneaz contestaiile formulate de judectori
i procurori mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului, cu excepia
celor date n materie disciplinar art. 37 alin. (2) din Legea nr. 317/2004.
Prin seciile sale, Consiliul ndeplinete rolul de instan n domeniul
rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, pentru faptele prevzute
n Legea nr. 303/2004. Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate judectorilor
i procurorilor, n raport cu gravitatea abaterilor svrite, sunt: avertismentul;
diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o
perioad de 1-3 luni; mutarea disciplinar pe o perioad de 1-3 luni la o instan
sau la un Parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel, respectiv
Parchet de pe lng aceasta; excluderea din magistratur art. 100 din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, n noua form. Articolul
51 din lege mai prevede i posibilitatea revocrii din funcia de conducere,
inclusiv n cazul aplicrii uneia din sanciunile disciplinare. Dispoziiile acestui
articol sunt aplicabile corespunztor i pentru funciile de conducere din cadrul
naltei Curi de Casaie i Justiie art. 53 alin. (6) din lege.

Bibliografie:
1. Ion Deleanu Tratat de procedur civil, vol. I, ediia 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
2. Ioan Le - Sisteme judiciare comparate, Allbeck, Bucureti, 2003.

10