Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I.
Prezentarea coninutului cursului i a regulilor de participare i absolvire
Obiectul de studiu al dreptului instituional al Uniunii Europene (2 ore)
II.
Principii privind organizarea si funcionarea sistemului instituional al Uniunii
Europene (2 ore)
III.
Sistemul instituional al Uniunii Europene
Parlamentul European (2 ore)
Consiliul Uniunii Europene (3 ore)
Comisia European (2 ore)
Consiliul European (o or)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
1.Curtea de Justiie (4 ore)
2.Tribunalul (o or)
3.Tribunalul Funciei Publice (o or)
Alte instituii i organe ale Uniunii Europene
Curtea de Conturi ( o or)
Banca Centrala Europeana (o or)
Banca Europeana de Investiii (o or)
Ombudsman-ul European (o or)
Organe consultative
Comitetul Economic i Social (o or)
Comitetul Regiunilor (o or)
IV.Colaborarea instituiilor si organelor Uniunii Europene in procesul decizional (4 ore)
Cerine privind examinarea
Examinarea final se desfoar n cadrul Universitii Mihail Koglniceanu din Iai, sub
forma unui examen deschis studenilor din anul II, n care studenii examinai vor face dovada
nsuirii cunotinelor necesare care sunt recomandate la aceast disciplin. Se vor lua n
considerare i referatele prezentate n cursul semestrului. Cerinele minime sunt: domeniul de
cercetare ales.
Nota maxim se obine n funcie de capacitatea de a oferi rspunsurile corecte la testul gril
final, de a discuta liber, dar documentat, cu privire la temele propuse i abordate la disciplina
Dreptul instituional al Uniunii Europene.
Cuprinsul cursului
I.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii Europene
1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att de ctre instituiile
europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii.
2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern constituie baza
ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c dreptul Uniunii Europene dispune
pentru toate domeniile aflate n competena Uniunii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme
de drept intern, iar dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii
Europene.
n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i adopta propriile
regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi proprii funcionari.
3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii Europene i care reflect
raporturile dintre Uniunea European i statele membre este subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel
de putere nu trebuie s aib alte competene dect cele pe care este n msur s le exercite.
Principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul Uniunii Europene :
n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. ;
n Tratatul asupra Uniunii Europene;
n Tratatul de la Lisabona (n domeniile care nu relev competena sa exclusiv,
Comunitatea nu intervine dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n
vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de statele membre i pot fi, deci,
datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar).
4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul atribuirii, ce este n
deplin acord cu teoria puterilor implicite1 consacrat de jurisprudena Curii de Justiie. Potrivit acestui
principiu, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele
membre pentru atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast prevedere, Uniunea
capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii aparinnd statelor membre.
5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz principiul
proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al Uniunii s nu depeasc ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate.
1 Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p. 91.
Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza, n continuare, mai multe instituii i
organe comunitare, precum: Consiliul, Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul ca instituie asociat
Curii de Justiie ncepnd din 1988 i Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central European, Banca
European de Investiii3.
n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe comunitare. Astfel, instituiile au un rol
esenial n cadrul construciei comunitare, avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea
deciziilor comunitare (spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic,
deoarece ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor modificri
aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului
subsidiaritii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4).
Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor, aciunea lor cu
caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.
Seciunea I - Consiliul
Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor Europene) a fost
consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa sub denumirea de Consiliu
de Minitri. El este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd, pe de o parte, interesele statelor
membre i, pe de alt parte, interesul comunitar.
Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un reprezentant al
fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Instituia poate lua forma unui
Consiliu general, atunci cnd e compus din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii
specializate sau sectoriale, cnd e constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n
conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt reprezentate n Consiliul
European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).
3 Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Fuerea,
Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu, Dumitru, Integrarea
european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M.,
Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, Editura Olimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea,
Augustin, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 2000.
Prin urmare, Consiliul e alctuit din 28 de membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care
au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor fiind determinat de
problemele nscrise pe ordinea de zi:
minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau la relaiile externe
ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart denumirea de Consiliul Afacerilor generale i
relaiilor externe;
minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate; de exemplu, n probleme
legate de agricultur se va reuni Consiliul pentru Agricultur i pescuit.
Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, a
Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n vederea
desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune de mai multe organisme i organe auxiliare:
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General,
grupurile de experi i comitete pe diferite domenii.
Funcionarea Consiliului are n vedere: Preedinia Consiliului, modul de deliberare i organele
auxiliare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o
perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul asupra
Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost
modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ 4.
n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate
deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite
n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din
Tratatul de la Lisabona).
Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou figur n peisajul
instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i securitate comun.
Reglementri cu privire la acesta regsim n Tratatul de la Lisabona. n acest sens, Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului
acestuia, n conformitate cu aceeai procedur.
4 Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de
la prsidence du Conseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007.
conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului, ce asigur Preedinia
Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a fixa marile orientri ale
politicilor comunitare i pentru a da o impulsionare politic;
prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se reunete lunar pentru
a lua decizii comune, ce angajeaz toate statele membre;
b)
c)
Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n diferite tratate
comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate urmtoarele materii: tarifele vamale
comune; protecia economiilor (depunerilor); libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor,
transporturi maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor,
drepturile i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu (cu unele
excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea calificat sunt: politica vizelor,
educaie, sntate public; consumatori; reele transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni
economice. i n Tratatul de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de
majoritate; autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare vamal;
lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate public; transparen; lupta
antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni ultraperiferice.
n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51 de domenii, precum:
cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic, educaie, sntate, agricultur, securitate
energetic, imigrare, fonduri structurale, politica social, protecia i mbuntirea sntii umane,
energie, turism, protecie civil, cooperare admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica
comercial comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii
Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau restrngerea relaiilor economice,
financiare cu unul sau mai multe state tere. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor
tranzitorii stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu
toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: (a)
majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd
statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de
blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de
35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se
consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului
reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state
(art. 205). Prin urmare, acest sistem a intrat n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului
realizat la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1
noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii
de blocaj vor putea cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.
Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce privete legislaia
Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea cooperare judiciar n materie penal
Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic European (art.
145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A. (art. 115). De asemenea,
aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul de la Lisabona: Consiliul exercit,
mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de
definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii, n principal, atribuii legislative, care nu sunt
absolute, ci sunt explicit prezentate n tratate. Acest rol legislativ este mprit cu Parlamentul European, a
crui importan a crescut din ce n ce mai mult din punct de vedere normativ.
Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte care fac
parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. n cazul n
care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza
instituia competent s fac acest lucru (art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena
aparine Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De
asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare.
Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile interne i justiia
sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele
asociate n vederea aderrii sau cu alte state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor
acorduri internaionale; de asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform
Tratatului de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i
proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd
n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este
exclus. n aceeai ordine de idei, se mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i
aprare comun, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se adopt
de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate sau la iniiativa unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune
recurgerea la mijloace naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia.
Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul
unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena acestor aciuni cu politicile Uniunii i
coopereaz n acest scop.
n domeniul politicii externe i de securitate comun, misiunile n cadrul crora Uniunea poate
recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile
umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de
prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste
misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea
terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind misiunile prevzute mai sus, definind
obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i
permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare
ale acestor misiuni (art. 28 B).
Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene pentru
asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou tipuri de politici comunitare: cele
conduse de instituiile comunitare (politicile comune) i cele organizate de statele membre (politicile de
armonizare) ce trebuie armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o
multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a acestei competene. Prin
Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii.
n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n cadrul unei proceduri
complexe, prevzute de Tratatul de la Lisabona, procedur care este detaliat ntr-o alt seciune.
Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul Economic i Social,
Curtea de Conturi.
Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune a Uniunii se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele
menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n
unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile
corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o
procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European.
Seciunea a II-a - Consiliul European
Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri
lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu
relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic
European i prin Tratatul de la Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism:
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i
prioritile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se
i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile Consiliului
European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate
comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile
Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i
mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte
n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute
pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu
procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61 A,
Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul
spaiului de libertate, securitate i justiie.
Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii are trei
responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC); este preedinte
al Consiliului Afacerilor Externe (CAGRE); este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat
s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC -, ca i
politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul
preedintelui Comisiei i n urma nvestiturii Parlamentului European de la 1 noiembrie 2014 Federica
Mogherini. Durata mandatului su este de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul
European pentru aciune extern.
Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, care
reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind singurul corp legislativ
comunitar care este ales prin vot direct.
Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente Parlamentul
European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul Parlamentului este la Strasbourg, sediile
administrative sunt la Luxemburg, iar comisiile parlamentare i desfoar activitatea la Bruxelles.
Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a construciei Europei Unite i
anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez Robert Schuman propune nfiiarea unei Adunri
comune a Comunitilor Crbunelui i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse.
Tratatul de la Paris din 1951 propunea nfiiarea unor instituii care s fac posibil integrarea i
crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au dus la nfiiarea unei Adunri
parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A, i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de
Parlament, prin autoproclamare. n 1970, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European a cptat
puteri bugetare i de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare.
Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd dreptul de a respinge
bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor Parlamentului European desfurate n iulie 1979
- , crete i rolul acestei instituii. Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete
dreptul de aviz conform i de cooperare legislativ n cteva domenii.
Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea bugetar, puterea de
control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri colegislative, Parlamentul European fiind
responsabil cu nvestirea Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele Comisiei, de a
aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a demite Comisia printr-o moiune de cenzur.
Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea formelor
substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea European, precum i recursuri mpotriva
actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa.
Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11 iulie 2007
privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului European. Documentul
susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional, subliniind poziia Parlamentului European,
care consider c principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda
comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani 6.
6 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei interguvernamentale:avizul Parlamentului European
n Romnia, legislaia privind alegerea europarlamentarilor se refer la: Legea nr. 429/2003 de
revizuire a Constituiei Romniei11, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor
pentru Parlamentul European12 cu modificrile ulterioare13 completat de Legea nr. 373/2004 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului cu modificrile ulterioare 14. Finanarea campaniei electorale
este supus prevederilor Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale15.
Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din reprezentani ai
popoarelor statelor membre16. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de membri, iar din 2004, o dat
cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732
de membri. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui
stat a fost din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri. n urma organizrii alegerilor din iunie 2014
pentru Parlamentul European, configuraia acestuia este urmtoarea: Germania are 96 de parlamentari;
Frana 74; Marea Britanie i Italia cte 73; Spania 53; Polonia -51; Romnia - 32; Olanda 26;
Ungaria, Portugalia, Cehia, Belgia 21; Grecia, Suedia 20; Austria 18; Bulgaria 16; Finlanda,
Danemarca, Slovacia 13; Croaia, Irlanda i Lituania 11; Letonia i Slovenia 8; Luxemburg, Cipru,
Estonia, Malta 6.
n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2014 a fost desemnat un numr de 751
europarlamentari.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri, la
care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor este fixat printr-un sistem proporional
11 Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 758 din 29 octombrie 2003
12 Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie
2007
13 Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu
referiri la Tratatul de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 183
14 Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004
15 Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 2006
16 Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza
Actului asupra alegerii parlamentarilor europeni prin vot universal din 20
septembrie 1976
descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt
n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a
componenei Parlamentului European (art. 9 A alin. 1).
Structura Parlamentului European
Conducerea Parlamentului revine unui preedinte 17, unui numr de 14 vicepreedini care
mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, precum i unui secretariat general.
Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate.
Alegerea Preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la
propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.
Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul Parlamentului
European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n aceast calitate, el conduce
ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n
problemele juridice. El ia cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile
acestuia. Cu aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la
temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale.
De asemenea, Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul
Parlamentului European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc
Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele
legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare.
Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament, prin
scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul. n care cei cinci chestori au
un vot consultativ.
Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor
politice. Ea reprezint organul politic al Parlamentului care are urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile
Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor,
structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu
ri tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare.
Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de Biroul Parlamentului.
Secretarul General conduce Secretariatul general, care cuprinde aproximativ 3500 de persoane,
dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i din cele 24 limbi de lucru.
Organizarea Parlamentului European
17 Actualul preedinte al Parlamentului European este Martin Schultz.
Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile comunitare i o mai
mare atenie asupra problemelor de mediu.
Grupul Verzilor i Aliana Liberal European (50)
Obiectivele partidului sunt crearea unei societi europene bazate pe respectul drepturilor
fundamentale i a justiiei mediului, creterea libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei
Europe a oamenilor liberi bazat pe principiul subsidiaritii.
Grupul Europa Libertii i Democraiei (47 membri) a fost fondat n 2004.
Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic are 52 de membri.
2. Comisiile parlamentare
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii
permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru
ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este
condus de un preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un numr
de membri, proporional cu importana comisiei.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un birou i un
secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii: conduce edinele, este
purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare,
reprezint comisia n Conferina Preedinilor. n legislatura 2009-2014 au existat 20 de comisii
permanente: 1.Afaceri externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar;
6.Afaceri economice i afaceri sociale; 7.Angajare i afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public i
securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia consumatorului;
11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur; 14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16.
Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile
femeii i egalitate de anse; 20.Petiii.
Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea Conferinei
Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate depi 12 luni, existnd
posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale,
durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de
comisii pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurare Equitable Life;
presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A. pentru transporturi i deinere ilegal de prizonieri.
Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din numrul
deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie
administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru svrirea infraciunilor prin
care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar.
Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i
n sesiuni extraordinare, la cererea unei majoriti a membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.
edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce
prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor rezoluii. De regul,
Consiliul solicit opinii Parlamentul European, care vor fi redactate de o comisie parlamentar
specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii. Opiniile vor fi votate de Parlament, cptnd forma
unei rezoluii.
Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele
24 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, croata, daneza, engleza, estoniana, finlandeza, franceza,
germana, greaca, irlandeza18, italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza,
portugheza, romna, spaniola, slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane.
Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei instituii 19,
totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca urmare a unei hotrri
pronunate de Curtea de Justiie, prin care s-a soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele
state (Frana, Germania i Luxembourg) 20. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile
parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i realizeaz activitatea la
Luxemburg.
18Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul 1973
19 Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992,
confirmat printr-un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam
20 CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului
European, dos. C-345/95, n Recueil, p. I-5215
asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i
consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).
Atribuiile Parlamentului European21
Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele ale unui
parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic competena de a
adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei 22. Aceast afirmaie era
valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat,
Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se introduce o nou
procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor; pentru celelalte materii, se prevede
procedura legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire a rolului Parlamentului European
datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun 23 (cum ar fi justiia
i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea,
european.
Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect competena de a
depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea
de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit.
ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie, prin tratatele de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un
colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea
de politici24.
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic Parlamentul
European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.
2. Atribuii legislative
Implicarea Parlamentului n legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea)
materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n co-decizie i a
avizrii concretizat n aviz conform29. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia
poart denumirea de procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin emiterea de avize,
precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin
intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la
Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul de
iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului
se transmit parlamentelor naionale.
n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ reprezint
propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile
Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii
privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale,
n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.
Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul
European parlamentelor naionale.
Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca
Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale.
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i,
respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul
subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii.
Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura
legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei, avizul Parlamentului i
hotrrea Consiliului.
28 Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel
tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 133
29 Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea,
2007, p. 97
represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a Parlamentului, care ntocmete
rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.
Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac pn n 1970 Consiliul
vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.
Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European. Vom detalia ntro seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului comunitar, precum i rolul Parlamentului European n
cadrul acesteia
4. Dreptul de a examina petiii
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de
reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene 30. Petiia este considerat unul din drepturile
fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul
din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de
competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d posibilitatea
Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean european de ctre un stat
membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie 31. n acest sens, cea mai intens activitate o are
comisia pentru petiii. Fiecare plngere depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este
retransmis i ceteanul va fi informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i
asupra altor posibiliti de aciune, dac este necesar.
5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-ului European)
Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad corespunztoare
legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre personalitile Uniunii care
ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care
posed o experien i o competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata
exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori
30 Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel,
Tratatele Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007,
p. 131
31 http://www.europarl.europa.eu.
activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul
general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau
organism.
Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n conformitate cu o
procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate potrivit unor proceduri de
revizuire simplificate.
n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European
sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre
altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se
transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul n care
Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl
o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o
Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor
membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea,
consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de
revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor
membre. Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s
nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz,
Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. n
vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului
convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup
ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.
n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul
European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a
dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile
interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a
dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii
Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n
vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale.
n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit domeniu sau ntrun anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare
a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv.
n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene prevd c actele
legislative se adopt de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European
poate adopta o decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu procedura
legislativ ordinar.
Pentru adoptarea deciziilor prevzute mai sus, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup
aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun (art. 48).
vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar. Conform Tratatului de la Lisabona, (articolul
217), responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre
preedinte, n conformitate cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul tratat. Din nou se accentueaz i
mai mult rolul pe care l are preedintele Comisiei.
Toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor: Comisia CEE
Hallstein I (1957-1962); Comisia CEE Hallstein II (1957-1962); Comisia CE Rey (1967-1970); Comisia
CE Malfatti (1970-1972); Comisia CE Mansholt (1972-1973); Comisia CE Ortoli (1973-1977); Comisia
CE Jenkins (1977-1981); Comisia CE Thorn (1981-1985); Comisia CE Delors I (1985-1989); Comisia
CE Delors II (1989-1993); Comisia CE Delors
Comisia UE Prodi (1999-2004); Comisia UE Barroso I (2004-2009); Comisia UE Barroso II (20102014); Comisia UE Junker (2014-2019).
Cei cinci vicepreedini sunt desemnai dintre comisari de ctre preedinte. Ei au ca rol suplinirea
preedintelui atunci cnd e necesar acest lucru.
Funcionarea Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor care necesit ntrunirea Comisiei i
pentru a pregti lucrrile acesteia.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la edin fiind
obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl i implic
rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de direcii generale
(D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este recrutat de Comisie
pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n activitatea de traducere a documentelor
oficiale.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte comunitare pe an dintre
care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitate.
Comisia formeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii generale, direcii, servicii
i divizii nefiind dect un mod de repartizare a competenelor i de delimitare a funciilor n scopul
evitrii suprapunerii acestora sau a apariiei unor conflicte de competene 37.
Comisia are i putere normativ subordonat celei a Consiliului, care-i permite executarea actelor
adoptate de Consiliu.
Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate statelor sau
ntreprinderilor comunitare prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi concentrrile economice.
b) Comisia este organul executiv al Uniunii, punnd n executare actele normative emise de
Consiliul sau adoptate de acesta mpreun cu Parlamentul European prin procedura legislativ ordinar.
Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt, conform tratatelor: implementarea
(execuiei) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei, uniunea vamal,
concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea fondurilor comunitare. n
celelalte cazuri, competena executiv decurge din voina Consiliului, care deleg n mod expres Comisia
s execute actele necesare pe care le-a adoptat.
c) Prin tratatele institutive, Comisia este mputernicit s urmreasc i s asigure respectarea
dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte instituii comunitare.
Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i ndeplineasc
o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape. Mai nti, Comisia reamintete statului obligaiile
pe care le are i l invit s-i prezinte observaiile ntr-un anumit interval de timp. Cnd statul nu se
conformeaz, Comisia emite o opinie motivat prin care stabilete o perioad de timp n care statul este
obligat s-i ndeplineasc ndatoririle. Dac nici acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea
de Justiie care constat nerespectarea obligaiilor din tratate i solicit, la rndul ei, statului membru s se
conformeze cerinelor Comisiei. Ultima etap o reprezint acionarea de ctre Comisie a statului membru
n faa Curii pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o hotrre judectoreasc
obligatorie pentru statul vizat. Conform Tratatului de la Lisabona, n cazul n care sesizeaz Curtea
printr-o aciune n temeiul articolului 226, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a
comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ,
Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu
titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei. n
cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei
sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de
plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa (art. 228 alin.3).
Pentru ndeplinirea atribuiilor de gardian al tratatelor, Comisia poate cere informaii statelor,
ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare.
Funcionarea Curii
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i poate fi
reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a
dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar
asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor
judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile administrative asigur
administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr), fiind
juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de cabinet al
judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea Camer i Camerele.
Camerele sunt compuse din 3 sau 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 15 judectori.
n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele
comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor
Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice,
care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena
va aparine, ns, plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o
solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o
cere, precum i n alte situaii: cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Mediatorului
European (Ombudsman); cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu
nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar
european; cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un
comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei
sale; cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de
exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile),
public, mixt (cuprinde dou etape: una scris 40 i una oral41 i inchizitorie (deoarece presupune
activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor).
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la
ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali nu particip.
Numrul judectorilor trebuie s fie impar42.
40 n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot,
la primire fiind nscris n registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul
raportor al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i investigheaz anumite
aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unei
memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar,
care s precizeze preteniile respectiv aprrile lor.
41 Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor,
pledoariile prilor i concluziile avocatului general.
Hotrrea se ia cu majoritate 43. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate, se aplic
regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta
angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se
ntmpl n sistemele de drept naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile
comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a
Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru , iar persoanele fizice sau juridice, prin
avocai.
Limba n care se desfoar procesul este , de regul, limba prtului 44; n cazul n care prt este
o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur 45. Odat stabilit regimul lingvistic,
acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele procedurale, susinute
pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document
original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o prim
faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan.
Competena Curii
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de ipostaza n
care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile
contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd
interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd
legalitatea actelor comunitare; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele
ce au ca obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd
recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor
comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
42 Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali
judectori.
43 Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i, pentru a fi aplicabile, trebuie
nvestite cu formul executorie dup expirarea termenelor de contestare sau dup
soluionarea cilor de atac.
44 Acest lucru se stabilete prin acordul prilor
45 n practic, cel mai des utilizat este limba francez
este competent s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte
servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea
responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice i a aprrii
securitii interne.
Seciunea a VI-a - Tribunalul
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s judece n
prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la
Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la
Lisabona) ca instituie comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea
prezentului tratat.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul are
dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii i cu aprobarea
unanim a Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul Curii se aplic i n cazul
Tribunalului.
O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Tribunalul este format din cte un judector
din fiecare stat membru, iar prin Statutul Curii poate fi prevzut existena avocailor generali. Pn cnd
vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori. Judectorul care
exercit atribuia de avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr: aciunile n anulare contra actelor adoptate prin procedura
legislativ ordinar de Consiliul i Parlament, a actelor emise de Consiliul, Comisia European i Banca
Central European; aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare; recursul mpotriva hotrrilor
tribunalului specializat; chestiunile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii,
responsabilitatea extracontractual a Uniunii Europene, precum i cea contractual cnd s-a stabilit clauza
compromisorie.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de
statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de
apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs, motivat
numai pe probleme de drept 46, n faa Curii. Dac recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte
sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat
problemele de drept.
46 Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre
tribunal, iregulariti de procedur vtmtoare pentru parte
privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust, Europol, al Bncii
Centrale Europene i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Hotrrile adoptate de Tribunalul Funciei Publice 49 pot face obiectul unui recurs limitat la probleme
de drept (potrivit art.11 alin.1 din Anexa 1 - lipsa de competen a TFP; pe nclcarea procedurii n faa
tribunalului care aduce atingere intereselor prii n cauz, ct i pe nclcarea dreptului comunitar de
ctre Tribunalul Funciei Publice.). Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa
Tribunalului.
Procedura n faa TFP50 se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, n special a celor coninute n
anexa I a acestuia, precum i de Regulamentul de procedur, intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007 i
cuprinde o faz scris i una oral.
Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa instanelor unui stat
membru la care prile trebuie s recurg pentru a fi reprezentate, nefiind suportat de ctre instan. n
cazuri speciale se poate solicita asisten juridic gratuit.
n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a litigiilor.
Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii
Europene, fiind, totodat, limba n care se va desfura procedura n cauza respectiv.
instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente sau s fac
propriile investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt
inute s-i acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau private
beneficiare a unor fonduri comunitare.
Structur
Curtea de Conturi este compus, potrivit noilor modificri, din cte un resortisant din fiecare stat
membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit.
Numirea se face de ctre Consiliu, cu majoritate calificat, dup obinerea avizului cu caracter
consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre.
Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat rennoibil de 3 ani.
Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i poate
organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii, trebuie s fie independeni n
exercitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel instituia putnd funciona n mod eficient ca organ
de control comunitar. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintrun corp de control contabil extern sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale.
n contextul modificrilor intervenite prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, rolul
Curii de Conturi va crete foarte mult datorit necesitii de a spori transparena i de asumare a
responsabilitii pentru a gestiona corect fondurile publice.
Seciunea a IX-a - Mediatorul European
Instituia Mediatorului este o inovaie a Tratatului de la Maastricht. Astfel, Parlamentul European
numete, pe toat durata legislaturii sale, un Mediator European, dup modelul Ombudsman-ului nordic,
care are ca i atribuii primirea i soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile
svrite de instituiile i organele comunitare n activitatea lor.
n urma sesizrilor primite, Mediatorul (cu sediul la Strasbourg, n sediul Parlamentului
European), ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului
European i instituiei n cauz. Mediatorul nu poate impune, ns, nici un fel de sanciuni juridice
instituiei n culp, el fiind doar un organ de conciliere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative.
Ombudsman-ul European investigheaz plngerile pe care le primete i ntocmete un raport cu privire
la acestea (art. 195 modificat prin Tratatul de la Lisabona).
n faa Parlamentului, Mediatorul prezint anual un raport general, n care arat modul de
soluionare a plngerilor primite.
Mediatorul poate fi demis de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului, dac nu mai
ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei sau n caz de culp grav.
Comitetul Executiv este compus din preedintele BCE, vice-Preedintele ei i ali patru membri,
alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar.
Comitetul Economic i Social, cu sediul la Bruxelles, este format din membri (numrul lor nu
poate depi 350), numii de Consiliu, cu unanimitate, pentru un mandat de 5 ani (ce se poate rennoi).
Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Consiliul
hotrte dup consultarea Comisiei. Acesta poate obine opinia organizaiilor europene reprezentative
pentru diferitele sectoare economice i sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le
privete.
Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, votul necesar n Consiliul pentru
numirea membrilor ECOSOC a fost cel cu majoritate calificat (conform Tratatului de la Nisa), iar
numrul membrilor organului consultativ a crescut la 343.
Potrivit tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei,
adopt o decizie care stabilete componena Comitetului.
Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale i
economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine. Astfel, sunt reprezentate la acest
nivel diferitele industrii productoare de bunuri, comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori,
profesiile liberale (avocaii, doctorii, arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b)
angajai, i c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul Uniunii Europene, el putnd fi consultat de Consiliul
sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci cnd aceste instituii consider necesar
sau cnd tratatele o impun.
La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul timp obligatorie, mai
ales n domeniul pieei unice comunitare, a armonizrii fiscale i a noilor politici comunitare, care sunt
lansate n cadrul spaiului european comunitar, cum au fost, n timp, politica transporturilor, politica
social, politica educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial etc. n lipsa
avizului consultativ al acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul poate fi anulat de ctre Curtea
de Justiie.
De asemenea, ECOSOC poate emite, din oficiu, avize n legtur cu acte comunitare aflate n
diferite stadii de adoptare sau de aplicare.
2. Comitetul Regiunilor
Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia, Spania, dominat de
federalizare, regionalizare i descentralizare, precum i dorina entitilor federate sau regionale de a fi
implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene, a dus la constituirea, prin
Tratatul de la Maastricht, a Comitetului Regiunilor.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European
i de Consiliu, n conformitate cu articolul 272.
Bugetul Uniunii este constituit din totalitatea veniturilor i cheltuielilor care sunt realizate la
nivelul acesteia. n decursul evoluiei Uniunii s-a constatat nevoia de identificare a unor noi resurse
financiare care s alctuiasc bugetul. Acesta cuprinde: taxele vamale percepute la importurile provenite
din statele tere, prin aplicarea tarifului extern comun; ncasri provenite din politica agrar comun;
resursa TVA, introdus n 1979, ce reprezint TVA-ul ncasat de fiecare stat membru, iar plata se face
automat, n fiecare lun, n profitul Uniunii; a patra resurs, numit i resursa PNB, se bazeaz pe PNB-ul
comunitar, cota-parte ce i revine fiecrui stat fiind n concordan cu puterea lui economic.
Caracteristicile bugetului comunitar52, aa cum au fost identificate de specialitii n domeniu sunt:
-
universalitatea, conform creia ncasrile nu trebuie destinate unui obiectiv precis, nici
contractate cu cheltuielile, sumele trebuind s fie nscrise integral;
neobligatorii, care se refereau la angajamente ce decurgeau din Tratat (subvenionarea preurilor agricole
sau ajutorul alimentar oferit statelor din lumea a treia).
Elaborarea i adoptarea bugetului comunitar implic desfurarea mai multor activiti realizate
de instituii diferite, fiind aduse modificri importante prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, conform art.
272, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special,
adopt bugetul anual al Uniunii, n conformitate cu urmtoarele dispoziii.
Fiecare instituie, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situaie
estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar urmtor. Comisia grupeaz aceste situaii ntr-un
proiect de buget ce poate conine previziuni divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile
estimate.
Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European
i Consiliului pn la data de 1 septembrie a anului care precede anul execuiei bugetului.
52 Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, p. 25-26
amendamentele Parlamentului European nu este confirmat, se reine poziia aprobat n cadrul comitetului
de conciliere referitoare la linia bugetar care face obiectul acestui amendament. Pe aceast baz, bugetul
este considerat adoptat definitiv.
n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere nu ajunge la un
acord asupra unui proiect comun, Comisia prezint un nou proiect de buget.
La ncheierea procedurii, preedintele Parlamentului European constat c bugetul este adoptat
definitiv.
Fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin prezentul articol cu respectarea
tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea ce privete resursele proprii ale
Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor.
La iniiativa Comisiei se convoac ntlniri periodice ntre preedinii Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei, n cadrul procedurilor bugetare prevzute. Preedinii iau toate msurile necesare
pentru a promova concertarea i apropierea poziiilor instituiilor pe care le conduc, n vederea facilitrii
punerii n aplicare a dispoziiilor menionate mai sus.
2. Alte proceduri legislative aplicate n cadrul Uniunii Europene
Dac iniial repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al Uniunii Europene s-a
axat pe interesele statelor membre, Consiliul avnd cea mai mare influen n aceast privin, prin
tratatele modificatoare s-a ncercat crearea unui sistem decizional mult mai echilibrat prin creterea
rolului legislativ al Parlamentului European. Acest proces s-a concretizat n trecerea de la simpla
consultare a Parlamentului European la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca, apoi,
codecizia s devin regula n cadrul procesului legislativ prin Tratatul de la Amsterdam i. apoi, prin
Tratatul de la Lisabona. Prin acest ultim tratat, codecizia este numit procedura legislativ ordinar.
Adoptarea actelor juridice generale obligatorii se realizeaz n cadrul fostei proceduri de codecizie
numit procedura legislativ ordinar, a procedurii legislative speciale i a procedurii avizului
conform. Anterior Tratatului de la Lisabona procesul decizional viza i procedura de consultare i
procedura cooperrii.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la nc 51 de domenii, printre care
cooperarea judiciar i poliieneasc (nu se va aplica Marii Britanii), educaia sau politica economic. n
acelai sens, unanimitatea rmne regula de vot pentru politica extern, securitate social, fiscalitate i
cultur.
Majoritatea calificat se bazeaz pe principiul dublei majoriti: 55% din voturile statelor
membre, care s reprezinte 65% din populaia Uniunii Europene. Acest sistem a intrat n vigoare la 1
noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la reuniunea Consiliului European din iunie 2009. De
asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se
apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj vor putea cere s aplice actualul sistem de vot,
prevzut de Tratatul de la Nisa.
Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat menionat mai sus
este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la
nivelul Uniunii Europene.
n Tratatul de la Lisabona se definete procedura legislativ ordinar (pe care o vom aborda n
cele ce urmeaz), precum i o procedur legislativ special. Astfel, n cazurile specifice prevzute n
tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu
participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o
procedur legislativ special.
De asemenea, se face meniunea expres c actele juridice adoptate prin procedur legislativ
constituie acte legislative. n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la
iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale
Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. n acelai timp, un act
legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de
aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele
legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de
competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face,
prin urmare, obiectul delegrii de competene. Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de
aplicare a delegrii.
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de
preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de
preedintele instituiei care le-a adoptat.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la
data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare.
2.1. Procedura consultrii
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup
introducerea procedurii cooperrii i a procedurii de codecizie, aceast procedur i-a pierdut din
importan. n prezent, ea nu se mai aplic. Se recurgea la procedura consultrii atunci cnd se adoptau
decizii n urmtoarele domenii:
combaterea oricrei discriminri ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual;
domeniul fiscalitii;
n domeniul mediului;
a) Parlamentul poate s aprobe poziia comun sau s nu se pronune n acest termen, situaie n care
Consiliul hotrte definitiv asupra poziiei comune.
b) Parlamentul are posibilitatea s resping poziia comun sau s propun amendamente.
Dac Parlamentul respinge poziia comun, Consiliul nu va putea s-i impun voina n a doua
lectur dect cu unanimitate de voturi sau s nu adopte decizia.
De regul, Parlamentul European propune amendamente. n cazul n care Comisia va accepta
aceste amendamente, atunci Consiliul va statua potrivit procedurii obinuite, deci cu majoritate calificat.
Cnd Comisia nu este de acord cu amendamentele, adoptarea lor de ctre Consiliu va fi posibil doar cu
unanimitate de voturi. Parlamentul va putea, deci, s-i impun punctele sale de vedere Consiliului, dar
numai prin intermediul Comisiei.
2. 3. Procedura legislativ ordinar
Procedura legislativ ordinar a nlocuit procedura codeciziei, aceasta din urm fiind o procedur
introdus prin Tratatul de la Maastricht, n art. 189B, procedur prin care sunt acordate mai mari puteri
legislative Parlamentului European. Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat
de preedinii ambelor instituii. Codecizia a devenit n timp procedura cea mai important n practica
legislativ i ea se aplic n multe domenii: interzicerea discriminrii ntemeiate pe naionalitate;
facilitarea exercitrii dreptului de sejur; realizarea liberei circulaii a muncitorilor; politica transporturilor;
promovarea formrii profesionale i a educaiei; domeniul cultural; domeniul sntii publice; realizarea
programelor de cercetare.
Prin tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, procedura legislativ ordinar reprezint
adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a
unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur este definit la articolul 251, care reglementeaz
fosta procedur denumit codecizie.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, stabilesc normele privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete
prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum
i de ctre statele membre n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a dreptului
Uniunii, precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face
obiectul controlului unor autoriti independente (art. 16 B).
n acelai sens, conform art 21 din Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt dispoziiile
referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei iniiative ceteneti n nelesul
articolului 8 B din Tratatul privind Uniunea European, inclusiv numrul minim de state membre din care
trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ.
Aceeai procedur se aplic i n ceea ce privete politica agricol i pescuitul. Astfel,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup
consultarea Comitetului Economic i Social, stabilesc organizarea comun a pieelor agricole prevzut la
articolul 34 alineatul (1), precum i celelalte dispoziii necesare pentru ndeplinirea obiectivelor politicii
comune n domeniul agriculturii i pescuitului (art. 37 lit c).
Conform art. 61 H, n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului i a activitilor
conexe, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, definesc cadrul msurilor administrative privind circulaia capitalurilor i plile, cum
ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin unor persoane
fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal, care sunt n proprietatea acestora sau sunt
deinute de acestea.
i n alte domenii se adopt msuri prin procedura legislativ ordinar. Astfel, Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile
privind: politica comun a vizelor i a altor permise de edere de scurt durat; controalele la care sunt
supuse persoanele la trecerea frontierelor externe; condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula
liber, pentru o durat scurt, n interiorul Uniunii; orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui
sistem integrat de administrare a frontierelor externe; absena oricrui control asupra persoanelor,
indiferent de cetenie, la trecerea frontierelor interne. Se precizeaz, totodat, c prin adoptarea msurilor
enunate mai sus nu se aduce atingere competenei statelor membre privind delimitarea geografic a
frontierelor acestora, n conformitate cu dreptul internaional.
i n domeniul imigrrii se face apel la aceeai procedur. n acest sens, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri n urmtoarele
domenii: condiiile de intrare i de edere, precum i normele privind acordarea de ctre statele membre a
vizelor i a permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei; definirea
drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul unui stat membru,
inclusiv condiiile care reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n celelalte state membre;
imigrarea clandestin i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal; combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii art. 63 lit. a).
Aceeai procedur se utilizeaz i n domeniul cooperrii judiciare n materie civil i n materie
penal, n domeniul cooperrii poliieneti, al transporturilor maritime i aeriene, n domeniul
concurenei, al proprietii intelectuale, cu unele excepii.
aderarea de noi state la Uniunea European (singurul caz n care este necesar majoritatea
absolut de voturi n Parlamentul European);
stabilirea sanciunilor n cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale omului de ctre un stat
57
membru .
Conform Tratatului de la Lisabona, cu excepia cazului n care un acord internaional ncheiat de
Uniune cu un stat ter sau cu un organism internaional se refer exclusiv la politica extern i de
securitate comun, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului dup aprobarea Parlamentului
European n urmtoarele cazuri: acorduri de asociere; acord privind aderarea Uniunii la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; acorduri de instituire a unui
cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare; acorduri care au implicaii
bugetare importante pentru Uniune; acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar
sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European. n caz
de urgen, Parlamentul European i Consiliul pot conveni un termen pentru aprobare. Parlamentul
57 Ghica Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a
treia, Ed. Meronia, Bucureti, 2007, p. 100
European emite avizul ntr-un termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n
absena unui aviz emis n acest termen, Consiliul poate decide (art. 188 N alin.6). De asemenea, e
necesar consultarea Parlamentului i n alte situaii prevzute n tratat.
3. Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate comun a
Uniunii Europene
3.1. Consiliul adopt poziiile i aciunile comune din acest domeniu cu unanimitate de voturi, n
ciuda unor impedimente care pot s apar, cum ar fi posibilitatea unui stat de a bloca adoptatea unui text.
3.2. Dei unanimitatea a rmas regula obligatorie pentru adoptarea unei decizii care are implicaii
militare sau de aprare, n scopul ameliorrii procedurii de luare a deciziilor au fost introduse urmtoarele
dou proceduri: abinerea constructiv i procedura votului cu majoritate calificat extins la
cazurile n care Consiliul Uniunii Europene implementeaz strategia comun decis de Consiliul
European i la deciziile de implementare a aciunilor i poziiilor comune.
3.2.1. Abinerea constructiv const n posibilitatea acordat statelor membre de a se abine
printr-o declaraie formal atunci cnd se adopt o decizie. n acest caz, statul nu este obligat s aplice
decizia, ci este suficient ca acesta s o recunoasc ca fiind obligatorie pentru Uniune.
3.2.2. Cnd o decizie este adoptat cu majoritate calificat, un stat membru poate invoca
motive de politic naional pentru a se opune adoptrii textului. Consiliul Uniunii Europene poate, prin
majoritate calificat, s transfere textul Consiliului European, care trebuie s-l voteze cu unanimitate de
voturi.