Sunteți pe pagina 1din 60

Dreptul instituional al Uniunii Europene

Anul III, Semestrul I


Lect. univ. dr. Crina Mihaela VERGA
Coninutul orelor de curs

I.
Prezentarea coninutului cursului i a regulilor de participare i absolvire
Obiectul de studiu al dreptului instituional al Uniunii Europene (2 ore)
II.
Principii privind organizarea si funcionarea sistemului instituional al Uniunii
Europene (2 ore)
III.
Sistemul instituional al Uniunii Europene
Parlamentul European (2 ore)
Consiliul Uniunii Europene (3 ore)
Comisia European (2 ore)
Consiliul European (o or)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
1.Curtea de Justiie (4 ore)
2.Tribunalul (o or)
3.Tribunalul Funciei Publice (o or)
Alte instituii i organe ale Uniunii Europene
Curtea de Conturi ( o or)
Banca Centrala Europeana (o or)
Banca Europeana de Investiii (o or)
Ombudsman-ul European (o or)

Organe consultative
Comitetul Economic i Social (o or)
Comitetul Regiunilor (o or)
IV.Colaborarea instituiilor si organelor Uniunii Europene in procesul decizional (4 ore)
Cerine privind examinarea
Examinarea final se desfoar n cadrul Universitii Mihail Koglniceanu din Iai, sub
forma unui examen deschis studenilor din anul II, n care studenii examinai vor face dovada
nsuirii cunotinelor necesare care sunt recomandate la aceast disciplin. Se vor lua n
considerare i referatele prezentate n cursul semestrului. Cerinele minime sunt: domeniul de
cercetare ales.
Nota maxim se obine n funcie de capacitatea de a oferi rspunsurile corecte la testul gril
final, de a discuta liber, dar documentat, cu privire la temele propuse i abordate la disciplina
Dreptul instituional al Uniunii Europene.

Cuprinsul cursului
I.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii Europene
1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att de ctre instituiile
europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii.
2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern constituie baza
ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c dreptul Uniunii Europene dispune
pentru toate domeniile aflate n competena Uniunii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme
de drept intern, iar dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii
Europene.
n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i adopta propriile
regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi proprii funcionari.
3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii Europene i care reflect
raporturile dintre Uniunea European i statele membre este subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel
de putere nu trebuie s aib alte competene dect cele pe care este n msur s le exercite.
Principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul Uniunii Europene :
n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. ;
n Tratatul asupra Uniunii Europene;
n Tratatul de la Lisabona (n domeniile care nu relev competena sa exclusiv,
Comunitatea nu intervine dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n
vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de statele membre i pot fi, deci,
datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar).
4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul atribuirii, ce este n
deplin acord cu teoria puterilor implicite1 consacrat de jurisprudena Curii de Justiie. Potrivit acestui
principiu, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele
membre pentru atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast prevedere, Uniunea
capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii aparinnd statelor membre.
5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz principiul
proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al Uniunii s nu depeasc ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate.
1 Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p. 91.

6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile ntreprinse de instituiile


comunitare este i principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic.
Dei se impunea un asemenea principiu, el a fost instaurat n mod progresiv; astfel, prin
Tratatul cu privire la fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite un Consiliu i o Comisie unice.
Dar, dei existau instituii comune ale Comunitilor Europene, competenele lor erau distincte n funcie
de Comunitatea n care erau exercitate. Mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3
c Uniunea dispune de un cadru instituional unic.
Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul de la Lisabona
instituie, n mod expres, acest principiu n art. 18, conferindu-i, n acest sens, o valoare ntrit.
7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate eseniale:

separarea funciilor instituiilor Uniunii Europene;

cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.

IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene


Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona2, Uniunea dispune de un cadru instituional care
vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor
si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a
aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie,
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene.
Avnd n vedere modificrile din Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul
European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n
conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu
altele n mod loial.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul Economic i Social i de
Comitetul Regiunilor, ce exercit funcii consultative (art. 9).
2 Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului instituind Comunitatea European a fost publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost
ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008.

Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza, n continuare, mai multe instituii i
organe comunitare, precum: Consiliul, Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul ca instituie asociat
Curii de Justiie ncepnd din 1988 i Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central European, Banca
European de Investiii3.
n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe comunitare. Astfel, instituiile au un rol
esenial n cadrul construciei comunitare, avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea
deciziilor comunitare (spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic,
deoarece ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor modificri
aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului
subsidiaritii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4).
Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor, aciunea lor cu
caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.
Seciunea I - Consiliul
Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor Europene) a fost
consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa sub denumirea de Consiliu
de Minitri. El este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd, pe de o parte, interesele statelor
membre i, pe de alt parte, interesul comunitar.
Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un reprezentant al
fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Instituia poate lua forma unui
Consiliu general, atunci cnd e compus din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii
specializate sau sectoriale, cnd e constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n
conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt reprezentate n Consiliul
European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).
3 Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Fuerea,
Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu, Dumitru, Integrarea
european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M.,
Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, Editura Olimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea,
Augustin, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 2000.

Prin urmare, Consiliul e alctuit din 28 de membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care
au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor fiind determinat de
problemele nscrise pe ordinea de zi:

minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau la relaiile externe
ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart denumirea de Consiliul Afacerilor generale i
relaiilor externe;

minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate; de exemplu, n probleme
legate de agricultur se va reuni Consiliul pentru Agricultur i pescuit.
Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, a
Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n vederea
desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune de mai multe organisme i organe auxiliare:
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General,
grupurile de experi i comitete pe diferite domenii.
Funcionarea Consiliului are n vedere: Preedinia Consiliului, modul de deliberare i organele
auxiliare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o
perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul asupra
Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost
modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ 4.
n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate
deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite
n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din
Tratatul de la Lisabona).
Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou figur n peisajul
instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i securitate comun.
Reglementri cu privire la acesta regsim n Tratatul de la Lisabona. n acest sens, Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului
acestuia, n conformitate cu aceeai procedur.
4 Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de
la prsidence du Conseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007.

naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta


contribuie, prin propuneri, la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit
al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare
comun.
naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii
externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din
urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.
Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a Uniunii Europene
a fost eliminat, atribuindu-se, n schimb, puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern.
Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE).

n exercitarea Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:

conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului, ce asigur Preedinia
Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a fixa marile orientri ale
politicilor comunitare i pentru a da o impulsionare politic;

prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se reunete lunar pentru
a lua decizii comune, ce angajeaz toate statele membre;

realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.


Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale:
a)

organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de lucru, precum i


elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele existente;

b)

reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme ale U.E., ct i la


nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile cu state tere, membre ale Uniunii
Europene;

c)

asigurarea continurii activitilor i a negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei


precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.
Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile, fixeaz o ordine de zi
provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i este mediator ntre Consiliu i celelalte
instituii comunitare.
La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat Parlamentului European,
Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu privire la rezultatele
obinute pe parcursul preediniei.

Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al Consiliului European


este numit pentru 2 ani i jumtate.
Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public
naional.
Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea postului de
Preedinte al Consiliului European funcioneaz i preedinia turnant sau rotativ, deinut de Italia
pn la sfritul lunii decembrie 2014.
n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat General,
cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului. Din
1999, cnd a fost desemnat n funcia de Secretar General al Consiliului Javier Solana, acesta a fost i
nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a
ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, a fost susinut
dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e nsrcinat cu gestionarea Secretariatului
General.
Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce asigur pregtirea
lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad n sarcina Comitetului special pentru
agricultur. Acest organism (COREPER) este format din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor
membre ale Uniunii Europene. Aceste state au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce
are drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune diplomatic, eful ei
fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numete reprezentant permanent. COREPER este
asistat n activitatea sa de mai multe grupe de lucru ce sunt constituite din funcionari ai administraiilor
naionale.
Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i experi ai statelor
membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative.
Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din domeniul
agriculturii.
Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet monetar prin Tratatul
asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii politicilor n domeniul monetar. Odat cu
trecerea la moneda unic, Comitetul economic financiar are rolul de a urmri situaia monetar i
financiar a statelor membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei.
Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri situaia,
internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El contribuie la definirea
politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite avize Consiliului.

Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent, care s


asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate
intern. Fr a aduce atingere art. 207, comitetul promoveaz coordonarea aciunii autoritilor
competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii organelor, ai
oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt
informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D).
Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru vize, Comitetul
permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i
tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia.
Activitatea deliberativ a Consiliului
Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor, ns exist i o
reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici.
Repartiia celor 352 de voturi n Consiliu este urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Marea
Britanie, cte 29 de voturi; Spania i Polonia cte 27 de voturi; Romnia - 14 voturi; Olanda 13 voturi;
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Bulgaria, Austria i Suedia cte
10 voturi, Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda, Croaia cte 7 voturi, Cipru, Estonia,
Letonia, Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta 3 voturi.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se prevede n mod expres: Consiliul
hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin
urmare, majoritatea calificat devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu unanimitate excepia.
Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a fost la nceputul
crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a deciziilor; astzi, aceasta este utilizat
n cazuri limitate, precum: adoptarea Regulamentului interior al Consiliului (conform art. 207, Consiliul
hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului
su de procedur); solicitarea de studii i propuneri ori cererea de informaii de la Comisia European;
avizul favorabil la reuniunea n conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii
Europene.
Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea deciziilor cu dou
treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul Uniunii cu 28 de membri s-a urmrit
reflectarea n capacitatea decizional att a puterii economice, ct i a ponderii demografice a statelor
membre.
O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea votului statului
interesat n adoptarea acesteia.

Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n diferite tratate
comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate urmtoarele materii: tarifele vamale
comune; protecia economiilor (depunerilor); libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor,
transporturi maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor,
drepturile i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu (cu unele
excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea calificat sunt: politica vizelor,
educaie, sntate public; consumatori; reele transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni
economice. i n Tratatul de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de
majoritate; autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare vamal;
lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate public; transparen; lupta
antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni ultraperiferice.
n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51 de domenii, precum:
cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic, educaie, sntate, agricultur, securitate
energetic, imigrare, fonduri structurale, politica social, protecia i mbuntirea sntii umane,
energie, turism, protecie civil, cooperare admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica
comercial comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii
Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau restrngerea relaiilor economice,
financiare cu unul sau mai multe state tere. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor
tranzitorii stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu
toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: (a)
majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd
statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de
blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de
35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se
consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului
reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state
(art. 205). Prin urmare, acest sistem a intrat n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului
realizat la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1
noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii
de blocaj vor putea cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.
Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce privete legislaia
Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea cooperare judiciar n materie penal

i cooperare poliieneasc - vor fi reglementate pe baza procedurilor legislative ce se aplicau pentru


fostul pilon nti. Astfel, deciziile n cele mai multe dintre aceste domenii nu se mai iau de ctre
Consiliu cu unanimitate, ci cu majoritate calificat, n cadrul procedurii de codecizie, care s-a transformat,
n virtutea noilor modificri, n procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, procedura codeciziei, n care este practicat majoritatea calificat menionat mai
sus, este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter
obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.
Unanimitatea este modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto, cu precizarea c
abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este rezervat n cazuri limitate: uniune
economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul de la Maastricht), fiscalitate, libera circulaie a
persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor (Actul Unic European); constatarea nclcrii de ctre un
stat a principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali; suspendarea
dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la Amsterdam); autorizarea de a
recurge la o form de cooperare consolidat (Tratatul de la Lisabona).

Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic European (art.
145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A. (art. 115). De asemenea,
aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul de la Lisabona: Consiliul exercit,
mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de
definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii, n principal, atribuii legislative, care nu sunt
absolute, ci sunt explicit prezentate n tratate. Acest rol legislativ este mprit cu Parlamentul European, a
crui importan a crescut din ce n ce mai mult din punct de vedere normativ.

Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte care fac
parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. n cazul n
care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza
instituia competent s fac acest lucru (art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena
aparine Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De
asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare.
Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile interne i justiia
sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele
asociate n vederea aderrii sau cu alte state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor
acorduri internaionale; de asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform
Tratatului de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i

proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd
n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este
exclus. n aceeai ordine de idei, se mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i
aprare comun, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se adopt
de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate sau la iniiativa unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune
recurgerea la mijloace naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia.
Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul
unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena acestor aciuni cu politicile Uniunii i
coopereaz n acest scop.
n domeniul politicii externe i de securitate comun, misiunile n cadrul crora Uniunea poate
recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile
umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de
prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste
misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea
terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind misiunile prevzute mai sus, definind
obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i
permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare
ale acestor misiuni (art. 28 B).
Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene pentru
asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou tipuri de politici comunitare: cele
conduse de instituiile comunitare (politicile comune) i cele organizate de statele membre (politicile de
armonizare) ce trebuie armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o
multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a acestei competene. Prin
Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii.
n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n cadrul unei proceduri
complexe, prevzute de Tratatul de la Lisabona, procedur care este detaliat ntr-o alt seciune.
Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul Economic i Social,
Curtea de Conturi.
Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune a Uniunii se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele

menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n
unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile
corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o
procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European.
Seciunea a II-a - Consiliul European
Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri
lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu
relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic
European i prin Tratatul de la Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism:
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i
prioritile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se
i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile Consiliului
European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate
comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile
Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i
mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte
n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute
pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu
procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61 A,
Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul
spaiului de libertate, securitate i justiie.
Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii are trei
responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC); este preedinte
al Consiliului Afacerilor Externe (CAGRE); este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat
s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC -, ca i
politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul
preedintelui Comisiei i n urma nvestiturii Parlamentului European de la 1 noiembrie 2014 Federica
Mogherini. Durata mandatului su este de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul
European pentru aciune extern.

Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n sistemul instituional


comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B, Consiliul European i alege
preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt
mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului
European este incompatibil cu orice demnitate public naional.
La 1 decembrie 2009, M. Herman Von Rumpuy a fost ales, cu unanimitate, de ctre statele
membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie 2009 i 31 mai 2012, fiind, apoi, reales pentru nc
un mandat de la 1 iunie 2012. Actualul Preedinte al Consiliului European este Donald Tusk.

Mandatul su a nceput la 1 decembrie 2014 i se va ncheia la 31 mai 2017.


Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de
asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El este i reprezentantul, la nivel
nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel
atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.
Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la Lisabona, o instituie
comunitar, fiind considerat un organ paracomunitar, subliniindu-se, astfel, puterea sporit pe care o
are n spaiul comunitar.
n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie interguvernamental
se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori). Reuniunea n edine extraordinare
are loc doar n cazuri excepionale.
n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care deine preedinia
Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd
Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare
Consiliu European se finalizeaz prin concluzii.
Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se ntrunete de dou ori
pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al
Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele
Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei:
modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n cadrul politicii externe i de securitate
comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai nalt n situaii de criz i
ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre,
Consiliul European poate s emit, prin consens:

orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la


gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri politice
generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete);
declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern cu privire
la o problem determinat).
Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele
trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele
Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.
Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru
adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).
Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de stabilire a listei
formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe; o decizie referitoare la
preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (art. 201 b).
Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai crui membri
reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.
Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al Consiliului, iar
Preedintele Consiliului European de un Cabinet.
Consiliul European difer de Consiliul Europei,- organizaie internaional creat la Londra, n
1949, care are n vedere educaia, cultura i, n principal, aprarea drepturilor omului. Consiliul Europei
are 47 de membri.
Seciunea a III-a - Parlamentul European
Reprezentarea cetenilor a fost una din principalele idei din retorica politic, indiferent de
epoc, filosofie sau ideologie guvernant. Parlamentul sau Adunarea reprezentativ i-a creat legitimitate
n viaa public european, o dat cu apariia constituionalismului i principiului separaiei puterilor n
stat5.
Parlamentul este definit ca fiind reprezentarea poporului, n statele democratice, iar
parlamentarismul este definit ca fiind concepia politic, potrivit creia poporul i exercit guvernarea
prin reprezentanii si n parlament.
5 Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 2004, p.128

Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, care
reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind singurul corp legislativ
comunitar care este ales prin vot direct.
Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente Parlamentul
European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul Parlamentului este la Strasbourg, sediile
administrative sunt la Luxemburg, iar comisiile parlamentare i desfoar activitatea la Bruxelles.
Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a construciei Europei Unite i
anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez Robert Schuman propune nfiiarea unei Adunri
comune a Comunitilor Crbunelui i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse.
Tratatul de la Paris din 1951 propunea nfiiarea unor instituii care s fac posibil integrarea i
crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au dus la nfiiarea unei Adunri
parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A, i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de
Parlament, prin autoproclamare. n 1970, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European a cptat
puteri bugetare i de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare.
Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd dreptul de a respinge
bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor Parlamentului European desfurate n iulie 1979
- , crete i rolul acestei instituii. Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete
dreptul de aviz conform i de cooperare legislativ n cteva domenii.
Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea bugetar, puterea de
control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri colegislative, Parlamentul European fiind
responsabil cu nvestirea Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele Comisiei, de a
aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a demite Comisia printr-o moiune de cenzur.
Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea formelor
substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea European, precum i recursuri mpotriva
actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa.
Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11 iulie 2007
privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului European. Documentul
susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional, subliniind poziia Parlamentului European,
care consider c principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda
comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani 6.

6 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei interguvernamentale:avizul Parlamentului European

Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului constituional, tendine


legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat constituional; b)simbolurile Uniunii; c)o denumire
inteligibil a actelor juridice ale Uniunii; d)o declaraie clar privind prioritatea dreptului Uniunii i
definirea Uniunii Europene ca Uniunea cetenilor i a statelor; e) sporirea posibilitilor de opt-out
pentru anumite state membre; g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de solidaritate i integrare;
h)mandatul care permite modificarea denumirii actelor juridice, dar nu prevede nicio schimbare n
structura i ierarhia lor7.
Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor Parlamentului European de
participare la Conferina inter-guvernamental i voina de a menine o relaie strns cu parlamentele
naionale i cu societatea civil n timpul procesului de revizuire a tratatelor. Parlamentul European
solicit publicarea rezultatelor Conferinei inter-guvernamentale i sub forma unui proiect de versiune
consolidat a tratatelor8.
Constituirea Parlamentului European
Parlamentul European9 a fost denumit Adunare general n tratatele institutive, fiind consacrat
denumirea actual n Actul Unic European.
Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5
ani - mandat reprezentativ10 -, ultimele alegeri desfurndu-se n iunie 2014, cu participarea a 28 de state
membre. Sistemul electoral nu este unitar n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu
principiul reprezentrii proporionale.
Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu
legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd dreptul la un singur
vot.
7 Ibidem, p. 22
8 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei interguvernamentale:avizul Parlamentului European
9 Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; Burban, J.-L., Parlamentul European,
traducere de Anca Calangiu, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 58-59; Boulouis,
Jean, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris,
1997,p. 93-96
10 Mandatul reprezentativ reprezint o delegare de sarcini din partea cetenilor
ctre o anumit persoan care, n exercitarea acestuia, nu este obligat s in cont
de opiunile exprimate de electorat n momentul votului, ci va avea n vedere
interesele generale

n Romnia, legislaia privind alegerea europarlamentarilor se refer la: Legea nr. 429/2003 de
revizuire a Constituiei Romniei11, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor
pentru Parlamentul European12 cu modificrile ulterioare13 completat de Legea nr. 373/2004 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului cu modificrile ulterioare 14. Finanarea campaniei electorale
este supus prevederilor Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale15.
Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din reprezentani ai
popoarelor statelor membre16. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de membri, iar din 2004, o dat
cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732
de membri. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui
stat a fost din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri. n urma organizrii alegerilor din iunie 2014
pentru Parlamentul European, configuraia acestuia este urmtoarea: Germania are 96 de parlamentari;
Frana 74; Marea Britanie i Italia cte 73; Spania 53; Polonia -51; Romnia - 32; Olanda 26;
Ungaria, Portugalia, Cehia, Belgia 21; Grecia, Suedia 20; Austria 18; Bulgaria 16; Finlanda,
Danemarca, Slovacia 13; Croaia, Irlanda i Lituania 11; Letonia i Slovenia 8; Luxemburg, Cipru,
Estonia, Malta 6.
n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2014 a fost desemnat un numr de 751
europarlamentari.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri, la
care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor este fixat printr-un sistem proporional
11 Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 758 din 29 octombrie 2003
12 Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie
2007
13 Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu
referiri la Tratatul de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 183
14 Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004
15 Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 2006
16 Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza
Actului asupra alegerii parlamentarilor europeni prin vot universal din 20
septembrie 1976

descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt
n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a
componenei Parlamentului European (art. 9 A alin. 1).
Structura Parlamentului European
Conducerea Parlamentului revine unui preedinte 17, unui numr de 14 vicepreedini care
mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, precum i unui secretariat general.
Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate.
Alegerea Preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la
propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.
Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul Parlamentului
European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n aceast calitate, el conduce
ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n
problemele juridice. El ia cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile
acestuia. Cu aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la
temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale.
De asemenea, Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul
Parlamentului European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc
Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele
legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare.
Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament, prin
scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul. n care cei cinci chestori au
un vot consultativ.
Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor
politice. Ea reprezint organul politic al Parlamentului care are urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile
Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor,
structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu
ri tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare.
Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de Biroul Parlamentului.
Secretarul General conduce Secretariatul general, care cuprinde aproximativ 3500 de persoane,
dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i din cele 24 limbi de lucru.
Organizarea Parlamentului European
17 Actualul preedinte al Parlamentului European este Martin Schultz.

&1. Grupurile politice


Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic multinaional, nu
n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare sunt: Grupul Socialitilor Europeni;
Grupul Partidului Popular European; Grupul Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei
Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde
Nordic, Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup
parlamentar, fiind n total 751 deputai.
n urma aderrii Bulgariei i Romniei la U.E. la 1 ianuarie 2007 s-a mai constituit un grup Identitate, Tradiie, Suveranitate - , ns grupul nu a rezistat dect pn n toamna lui 2007.
Numrul minim de formare a unui astfel de grup parlamentar este de 25 membri, dac provin din
cel puin o ptrime din statele membre.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european contribuie la formarea
contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii (art. 8A alin.4).
Grupul Partidelor de orientare Popular European i al Democrailor Europeni colecteaz
membrii democrai cretini, conservatori i alte partide de centru dreapta din toate statele membre, avnd
219 locuri. Preedintele grupului este este ajutat n conducerea acestuia de 8 vicepreedini i un trezorier.
Fiind principalul grup politic, acesta deine 9 posturi de ef de Comisie parlamentar, 7 posturi de
vicepreedini din totalul de 14 i trei din cele ase posturi de chestori. Din cauza multitudinii de partide
componente, valorile i ideile politice ale grupului sunt greu de identificat, politica de grup fiind ct mai
multe voturi, ct mai multe partide.
Grupul Socialist din Parlamentul European (Grupul Aliana Progresist a Socialitilor i
Democrailor - 191 locuri) se afl pe locul doi ca importan i a fost fondat n 1953 n Adunarea Comun
a Comunitilor Crbunelui i Oelului. Miezul programului politic este de-birocratizarea i dezvoltarea
serviciilor publice pentru ceteni, fr creterea taxelor. Valorile i ideile politice sunt definite prin:
solidaritate social i echitate. Socialitii se lupt pentru a asigura europenilor dreptate social i libertate
individual i de grup. Principalul proiect politic este Europa Social, socialitii pronunndu-se pentru
Constituia European.
Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni are un numr de 72 de membri.
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (68 locuri) este condus de un
preedinte, ajutat de cinci vicepreedini.Grupul deine preedinia a trei comisii parlamentare. Valorile
acestui grup sunt libertatea individual, dreptatea procedural, competiia ntre elite i limitarea ordinii
politice la asigurarea securitii individuale i sociale.
Grupul Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic (51 locuri)

Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile comunitare i o mai
mare atenie asupra problemelor de mediu.
Grupul Verzilor i Aliana Liberal European (50)
Obiectivele partidului sunt crearea unei societi europene bazate pe respectul drepturilor
fundamentale i a justiiei mediului, creterea libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei
Europe a oamenilor liberi bazat pe principiul subsidiaritii.
Grupul Europa Libertii i Democraiei (47 membri) a fost fondat n 2004.
Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic are 52 de membri.
2. Comisiile parlamentare
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii
permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru
ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este
condus de un preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un numr
de membri, proporional cu importana comisiei.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un birou i un
secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii: conduce edinele, este
purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare,
reprezint comisia n Conferina Preedinilor. n legislatura 2009-2014 au existat 20 de comisii
permanente: 1.Afaceri externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar;
6.Afaceri economice i afaceri sociale; 7.Angajare i afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public i
securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia consumatorului;
11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur; 14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16.
Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile
femeii i egalitate de anse; 20.Petiii.
Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea Conferinei
Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate depi 12 luni, existnd
posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale,
durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de
comisii pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurare Equitable Life;
presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A. pentru transporturi i deinere ilegal de prizonieri.
Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din numrul
deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie
administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru svrirea infraciunilor prin

care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar.
Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i
n sesiuni extraordinare, la cererea unei majoriti a membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.
edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce
prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor rezoluii. De regul,
Consiliul solicit opinii Parlamentul European, care vor fi redactate de o comisie parlamentar
specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii. Opiniile vor fi votate de Parlament, cptnd forma
unei rezoluii.
Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele
24 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, croata, daneza, engleza, estoniana, finlandeza, franceza,
germana, greaca, irlandeza18, italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza,
portugheza, romna, spaniola, slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane.
Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei instituii 19,
totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca urmare a unei hotrri
pronunate de Curtea de Justiie, prin care s-a soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele
state (Frana, Germania i Luxembourg) 20. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile
parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i realizeaz activitatea la
Luxemburg.

Statutul deputailor Parlamentului European


Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile comunitare i de cele
naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a imunitii parlamentare, a unor drepturi i
indemnizaii.

18Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul 1973
19 Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992,
confirmat printr-un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam
20 CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului
European, dos. C-345/95, n Recueil, p. I-5215

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de


parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare.
Mandatul parlamentar este compatibil, ns, cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi
asigurat transparena, conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a
veniturilor de ctre parlamentarii europeni.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n
exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului
stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai, dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea
european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii
de Justiie.
Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor din ara de origine;
prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su de impozitare erau fixate de dispoziiile
naionale. Egalitatea de tratament se limita la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de
secretariat i de cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c
Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciei de ctre
membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat.
Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau
fotilor membri. n urma adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European,
care a intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut. Necesitatea
armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari, accentuate de extinderea din
2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva
ori mai mari.
Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale sunt puse n
eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin participarea la cooperarea
interparlamentar dintre parlamentele naionale cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul
privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).
Rolul Parlamentului European
Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este pus n eviden att
prin atribuiile pe care le exercit conform legislaiei comunitare, ct i prin raporturile stabilite cu alte
instituii comunitare prin participarea Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul
Uniunii Europene.
Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n Tratatul de la Lisabona.
Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. De

asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i
consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).
Atribuiile Parlamentului European21
Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele ale unui
parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic competena de a
adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei 22. Aceast afirmaie era
valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat,
Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se introduce o nou
procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor; pentru celelalte materii, se prevede
procedura legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire a rolului Parlamentului European
datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun 23 (cum ar fi justiia
i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea,

puteri sporite n procedura adoptrii bugetului

european.
Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect competena de a
depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea
de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit.
ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie, prin tratatele de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un
colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea
de politici24.

21 www.euro-parl.eu.int Parlamentul European


22 Iordan Gheorghe Brbulescu, U.E de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti,
2005, p.135
23 Duu, Mircea, Tratatul de la Lisabona: noua etap n dezvoltarea construciei
europene, n Perspectivele dreptului romnesc n Europa Tratatului de la Lisabona,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 7
24 Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul
European,Monitorul Oficial,Bucuresti,2007, p.96; Alomar, Bruno, Daziano, Sebastien,
Garat, Cristophe, Marile probleme europene, Ed. Institutul European, Iai, 2010, p.
89

1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii


Europene
Parlamentul European exercit o atribuie de control i supraveghere asupra aciunilor comunitare
i asupra instituiilor Uniunii Europene. n acest sens, Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale,
precum i interpelri Comisiei Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de
Parlamentul European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului European i al
Consiliului)25; poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului; dezbate raportul general anual
al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea Consiliului, descarc de gestiune Comisia 26; la nceputul
mandatului preedintele Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului
prezint un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului European,
acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele acelei ntlniri la nivel
nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii; dezbate orice problem de politic general; poate
constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate
sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea
unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea Comisiei i Consiliului 27; primete
Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene i Raportul anual al Bncii Centrale
Europene; Parlamentul European aprob preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al
Bncii Centrale Europene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de
cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie adoptat de dou
treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa
Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei,
n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se
adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze
afacerile curente pn la nlocuirea lor 28. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul

25 Art. 197 din Tratatul de la Lisabona.


26 Descrcarea de gestiune conine recomandri privind ameliorarea execuiei
bugetului urmtor
27 Parlamentul European are dreptul de a introduce la Curtea de Justiie aciunea n
anulare a unui act adoptat prin care s-a nclcat dreptul Uniunii Europene, precum i
aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului,
dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic Parlamentul
European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.
2. Atribuii legislative
Implicarea Parlamentului n legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea)
materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n co-decizie i a
avizrii concretizat n aviz conform29. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia
poart denumirea de procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin emiterea de avize,
precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin
intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la
Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul de
iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului
se transmit parlamentelor naionale.
n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ reprezint
propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile
Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii
privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale,
n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.
Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul
European parlamentelor naionale.
Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca
Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale.
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i,
respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul
subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii.
Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura
legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei, avizul Parlamentului i
hotrrea Consiliului.
28 Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel
tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 133

29 Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea,
2007, p. 97

n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete majoritatea


cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e obligatoriu a fi cerut i
coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine consultativ dac decizia este luat
n Consiliu cu unanimitate.
Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, Consiliul poate,
totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz facultativ.
Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea legislaiei comunitare
pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n acest caz, ca fiind egale din punct de
vedere legislativ. Aceast procedur va fi abordat pe larg ntr-o seciune ulterioar.
3. Atribuii bugetare
Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente: adoptarea bugetului,
execuia bugetar i descrcarea bugetar.
Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea, unitatea, universalitatea i
non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile
bugetare ale U.E. sunt: cheltuieli operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i neobligatorii.
Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia pregtete un proiect de
buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe
care o transmite Parlamentului European. Parlamentul adopt poziia sa n funcie de prioritile sale
politice. n cazul n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se
consider adoptat. n mod normal, ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de buget modificat
este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului European convoac o reuniune a unui
comitet de conciliere, format din reprezentani ai Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are
sarcina de a prezenta un proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului
i ai Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte un nou proiect
de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul
i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care
semneaz forma final a bugetului.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru cheltuielile neobligatorii
Parlamentul avea preeminen asupra Consiliului, iar pentru cele obligatorii Consiliul decidea n mod
definitiv. Dup 1 decembrie 2009, Parlamentul poate decide forma final referitoare la ntreg bugetul
Uniunii.

Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total bugetul, cu o


majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget adoptat, Preedintele Parlamentului
European are dreptul de a-l stabili.
Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz depistarea

represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a Parlamentului, care ntocmete
rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.
Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac pn n 1970 Consiliul
vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.
Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European. Vom detalia ntro seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului comunitar, precum i rolul Parlamentului European n
cadrul acesteia
4. Dreptul de a examina petiii
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de
reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene 30. Petiia este considerat unul din drepturile
fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul
din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de
competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d posibilitatea
Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean european de ctre un stat
membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie 31. n acest sens, cea mai intens activitate o are
comisia pentru petiii. Fiecare plngere depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este
retransmis i ceteanul va fi informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i
asupra altor posibiliti de aciune, dac este necesar.
5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-ului European)
Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad corespunztoare
legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre personalitile Uniunii care
ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care
posed o experien i o competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata
exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori
30 Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel,
Tratatele Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007,
p. 131
31 http://www.europarl.europa.eu.

activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul
general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau
organism.

La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint Parlamentului


European un raport privind rezultatul anchetelor sale.
n raportul anului 200532, la mplinirea a zece ani de la instituire, se menioneaz c
Mediatorul a primit 3920 de plngeri, dintre care 3705 provenite de la ceteni i 215 de la
organizaii sau companii. Principala cauz de administrare nefast a fost lipsa transparenei,
incluznd refuzul de a oferi informaii (188 cazuri), abuz de putere (132 cazuri), discriminare
(103 cazuri), soluii nesatisfctoare (78 cazuri), ntrzieri nefondate (73 cazuri), neglijen (44
cazuri), nendeplinirea obligaiei Comisiei Europene de a supraveghea respectarea Tratatului visa-vis de statele membre (37 cazuri).
Comparativ cu raportul de mai sus, n raportul prezentat n 2010 s-au nregistrat 2667 de
plngeri, fiind deschise 323 de anchete pe baza acestora. n total, Ombudsman-ul European a
gestionat peste 3700 de plngeri i cereri de furnizare de informaii. Principalele categorii de
plngeri s-au referit la: transparen, nclcarea drepturilor recunoscute i garantate n cadrul
Uniunii Europene, contracte i oferte, drepturile persoanelor cu handicap, recrutare,
corectitudine, aspecte instituionale i politice. n 70 % din cauzi s-a deschis o anchet, a fost
transferat cazul la un organ competent sau a fost oferit asisten.
Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsman-ul
European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraie 33. Acesta prezint
cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii
oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care
urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta
administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept
consecin o mbuntire semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie
2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a
plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de
proast administrare.
32 P. Nikiforos Diamandouros, Anual report2005- Executive summary and statistics
-http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf
33 Manda Corneliu, Slniceanu Popescu Ioan, Predescu Ovidiu, op.cit, p.51

Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle 34 fie la sfritul


mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care
este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului
su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din
momentul n care postul devine vacant este numit de ctre Parlamentul European un succesor
pn la sfritul mandatului parlamentar.
Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru ndeplinirea
ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din
funcie de Curtea de Justiie la cererea Parlamentului European.
6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal
n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu asupra aspectelor
principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri.
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art. 39 TUE, Parlamentul
este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru, deciziile i conveniile pe care le va adopta.
Parlamentul i va formula avizul n termenul determinat de Consiliul, interval care este de cel puin trei
luni.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la
opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune i ale politicii de securitate
i aprare comune i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur ca punctele de vedere
ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi
implicai n activitatea de informare a Parlamentului European.
n acelai sens, dup consultarea Parlamentului European, Consiliul adopt o decizie care
stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate
finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul politicii externe i de securitate comune, n special la
activitile de pregtire a misiunilor speciale ale Uniunii Europene.
7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o procedur de
revizuire simplificat

34 C. Manda, O.Predescu, I.Popescu, C.C.Manda, op.cit., p.43

Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n conformitate cu o
procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate potrivit unor proceduri de
revizuire simplificate.
n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European
sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre
altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se
transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul n care
Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl
o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o
Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor
membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea,
consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de
revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor
membre. Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s
nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz,
Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. n
vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului
convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup
ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.
n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul
European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a
dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile
interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a
dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii
Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n
vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale.
n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit domeniu sau ntrun anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare
a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv.
n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene prevd c actele
legislative se adopt de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European
poate adopta o decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu procedura
legislativ ordinar.

Pentru adoptarea deciziilor prevzute mai sus, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup
aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun (art. 48).

Seciunea a IV-a - Comisia European35


Comisia European este format din comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza
competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care
prezint toate garaniile de independen (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni este redus i
nu va mai este egal cu cel al statelor membre. Astfel, Comisia European este compus din 18 comisari
(sau dou treimi din numrul statelor membre), att timp ct Consiliul European nu decide modificarea
acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre
pentru un mandat de cinci ani - n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre
care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete
de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 211 a din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de la Lisabona ce cuprind anumite modificri a tratatelor
institutive reglementeaz i desemnarea Comisiei. Astfel, Consiliul European hotrte desemnarea unei
personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, Parlamentul European aprobnd aceast
desemnare. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul (cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul
preedinte al Comisiei desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor naionale.
Aceti comisari mpreun cu preedintelor lor sunt supui, n calitatea de organ colegial, aprobrii
Parlamentului European. Comisia European n ntregime este numit n funcie de Consiliul cu
majoritate calificat.
n septembrie 2009 Jos Manuel Durao Barroso a obinut sprijinul Parlamentului European
pentru un al doilea mandat ca preedinte al Comisiei.
Pe 9 februarie 2010, Parlamentul European a aprobat noua Comisie format din 27 de membri,
cte unul din fiecare stat membru. Noua Comisie ar fi trebuit s i nceap activitatea n noiembrie 2009,
dar numirea ei a fost amnat datorit ratificrii trzii a Tratatului de la Lisabona i a retragerii candidatei
bulgare din cursa pentru postul de comisar (Rumiana Jeleva), nlocuit de Kristalina Georgieva.
35 Mccormick, John, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006,
p. 117-127

Claude Junker mpreun cu echipa sa (n total 28 de comisari) i-au nceput activitatea pe 1


noiembrie 2014.
Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar.
Numrul lor e stabilit de Consiliu, cu unanimitate de voturi.
Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt desemnai de
guvernele naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia. Singura instituie ce are dreptul de a
demite un comisar este Curtea de Justiie, n timp ce Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi
demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur adoptat cu dou treimi din voturile exprimate.
Comisia reprezint interesul comunitar36, aflat adesea n contradicie cu cel al statelor membre. De
aceea, n exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru c ei trebuie s ia poziie
n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc
anumite obligaii n sarcina comisarilor i a statelor membre. Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau
primi, n exercitarea atribuiilor lor, niciun fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor
instituii naionale sau comunitare i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura
atribuiilor lor: Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen; ...membrii Comisiei nu
solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia
se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se comporta cu
discreie i integritate. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia n
faa Curii de Justiie care l poate demite. De asemenea, comisarul poate pierde drepturile de pensie tot
printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru
realizarea activitii sale n bune condiii.
Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia, asistat de un prim-vicepreedinte i de
cei cinci vicepreedini.
Preedintele Comisiei este desemnat cu ase luni nainte ca mandatul s nceap i el este consultat
n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al
Comisiei.
Preedintele Comisiei avea, n mod teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd
Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Tratatul de la Nisa, prin
dispoziiile sale, a ntrit rolul preedintelui. Astfel, acesta definete orientrile politice i organizarea
intern a Comisiei, asigur coerena, colegialitatea i eficacitatea aciunilor Comisiei, numete
36 Comisia European a fost conceput att ca secretariat, ct i ca prototip de
putere executiv, conform Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n
Uniunea European, Ed. Arc, Bucureti, 2004, p. 12-17

vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar. Conform Tratatului de la Lisabona, (articolul
217), responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre
preedinte, n conformitate cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul tratat. Din nou se accentueaz i
mai mult rolul pe care l are preedintele Comisiei.
Toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor: Comisia CEE
Hallstein I (1957-1962); Comisia CEE Hallstein II (1957-1962); Comisia CE Rey (1967-1970); Comisia
CE Malfatti (1970-1972); Comisia CE Mansholt (1972-1973); Comisia CE Ortoli (1973-1977); Comisia
CE Jenkins (1977-1981); Comisia CE Thorn (1981-1985); Comisia CE Delors I (1985-1989); Comisia
CE Delors II (1989-1993); Comisia CE Delors

III (1993-1995); Comisia UE Santer (1995-1999);

Comisia UE Prodi (1999-2004); Comisia UE Barroso I (2004-2009); Comisia UE Barroso II (20102014); Comisia UE Junker (2014-2019).
Cei cinci vicepreedini sunt desemnai dintre comisari de ctre preedinte. Ei au ca rol suplinirea
preedintelui atunci cnd e necesar acest lucru.
Funcionarea Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor care necesit ntrunirea Comisiei i
pentru a pregti lucrrile acesteia.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la edin fiind
obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl i implic
rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de direcii generale
(D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este recrutat de Comisie
pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n activitatea de traducere a documentelor
oficiale.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte comunitare pe an dintre
care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitate.
Comisia formeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii generale, direcii, servicii
i divizii nefiind dect un mod de repartizare a competenelor i de delimitare a funciilor n scopul
evitrii suprapunerii acestora sau a apariiei unor conflicte de competene 37.

37 Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European de la economic la politic,


Ed.Tritonic, Bucureti, 2005, p.175.

Atribuiile Comisiei Europene


Conform Tratatului de la Lisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia
iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul
Curii de Justiie. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de
coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia
politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea
extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea
ncheierii unor acorduri interinstituionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la
propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la
propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru ( art. 9 D).
Prin urmare, Comisia are patru funcii eseniale38:
a) supune propunerile legislative Parlamentului i Consiliului;
b) gestioneaz i aplic politicile i bugetul UE (atribuii executive);
c) aplic dreptul comunitar (de comun acord cu Curtea de Justiie);
d) reprezint Uniunea European pe plan internaional.
a) Comisia European nu mai deine monopolul iniiativei legislative n sfera fostului pilon nti cel
comunitar -, aa cum prevd dispoziiile Tratatului de la Lisabona. n acest sens, proiectele de acte
legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.
n nelesul Protocolului privind rolul Parlamentelor naionale anexat Tratatului de la Lisabona,
proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre,
iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i
cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. Proiectele de acte legislative
emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale, n acelai timp n care se
transmit Parlamentului European i Consiliului.
Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind
numite documente COM.
Comisia are i putere normativ proprie. Astfel, n practic ea i exercit acest drept alturi de
Consiliu, care emite un aviz conform.
Potrivit Tratatului instituind Euratom i Tratatului privind funcionarea UE, Comisia dobndete
putere normativ proprie numai n anumite domenii enumerate expres, precum: uniune vamal,
concuren.
38 www.europa.eu.int/comm - Comisia European

Comisia are i putere normativ subordonat celei a Consiliului, care-i permite executarea actelor
adoptate de Consiliu.
Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate statelor sau
ntreprinderilor comunitare prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi concentrrile economice.
b) Comisia este organul executiv al Uniunii, punnd n executare actele normative emise de
Consiliul sau adoptate de acesta mpreun cu Parlamentul European prin procedura legislativ ordinar.
Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt, conform tratatelor: implementarea
(execuiei) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei, uniunea vamal,
concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea fondurilor comunitare. n
celelalte cazuri, competena executiv decurge din voina Consiliului, care deleg n mod expres Comisia
s execute actele necesare pe care le-a adoptat.
c) Prin tratatele institutive, Comisia este mputernicit s urmreasc i s asigure respectarea
dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte instituii comunitare.
Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i ndeplineasc
o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape. Mai nti, Comisia reamintete statului obligaiile
pe care le are i l invit s-i prezinte observaiile ntr-un anumit interval de timp. Cnd statul nu se
conformeaz, Comisia emite o opinie motivat prin care stabilete o perioad de timp n care statul este
obligat s-i ndeplineasc ndatoririle. Dac nici acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea
de Justiie care constat nerespectarea obligaiilor din tratate i solicit, la rndul ei, statului membru s se
conformeze cerinelor Comisiei. Ultima etap o reprezint acionarea de ctre Comisie a statului membru
n faa Curii pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o hotrre judectoreasc
obligatorie pentru statul vizat. Conform Tratatului de la Lisabona, n cazul n care sesizeaz Curtea
printr-o aciune n temeiul articolului 226, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a
comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ,
Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu
titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei. n
cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei
sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de
plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa (art. 228 alin.3).
Pentru ndeplinirea atribuiilor de gardian al tratatelor, Comisia poate cere informaii statelor,
ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare.

d) Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i cu organisme


internaionale. n interiorul Uniunii, ea reprezint interesul comunitar n raport cu persoanele fizice sau
juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. nainte de orice iniiativ legislativ,
Comisia poate negocia cu statele membre i mediaz negocierile dintre statele membre.
Pe plan extern, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, fiind
mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul va vota
acordul internaional cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau de aderare, care
trebuie votate cu unanimitate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene39
Curtea de Justiie a Uniniunii Europene cuprinde, potrivit Tratatului de la Lisabona, Curtea de
Justiie, Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan), precum i Tribunalul Funciei Publice.

Seciunea a V-a Curtea de Justiie


Rolul Curii de Justiie
Curtea de Justiie, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea
uniform i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Judectorii europeni nu
pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul
comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre Comisia European i statele membre, fie ntre statele
membre, fie ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur
administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la
Strasbourg organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii
Europene.

Componena Curii de Justiie


n prezent, Curtea este format din 28 de judectori i din 9 avocai generali, numii de comun
acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui nou comitet, creat prin Tratatul de la
Lisabona. Astfel, conform art. 224a, se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea
39 n acest sens, a se vedea Voicu, Marin, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005; Duculescu, Victor, Duculescu, Georgeta, Justiia european, Mecanisme,
deziderate, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; Manolache, Octavian, Drept
Comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Drago, Cosmin, Dacian,
U.E.Instituii.Mecanisme, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007

candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al


Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este format din apte
personaliti, alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor
naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul
adopt o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin
care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie.
Prin Tratatul de la Nisa s-a stabilit ca principiu desemnarea a cte unui judector pentru fiecare
stat membru. Avocaii generali sunt n numr de nou, Consiliul avnd dreptul s creasc numrul
acestora, votnd cu unanimitate n acest sens, la propunerea Curii de Justiie.
n ceea ce privete Statutul Curii, prin noile modificri, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot modifica dispoziiile Statutului, cu
excepia titlului I i a articolului 64. Parlamentul European i Consiliul hotrsc fie la solicitarea Curii de
Justiie i dup consultarea Comisiei, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii.
Judectorii sunt desemnai de Consiliu, la propunerea statelor membre, dintre persoanele a
cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea necesar numirii n cele mai
nalte funcii judectoreti n rile lor ori sunt profesori universitari de competen recunoscut.
Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi rennoit; jumtate din judectori sunt schimbai din 3 n 3
ani, pentru a se asigura o anumit continuitate n activitatea Curii.
Avocaii generali sunt numii (i rennoii) pe aceleai principii ca i judectorii i au rolul de a
prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este
obligatorie prezena lor, asistnd, astfel, Curtea n activitatea sa.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se
ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile; n istoria Curii nu au fost,
pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau avocat general.

Funcionarea Curii
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i poate fi
reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a
dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar
asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor
judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile administrative asigur
administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia.

Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr), fiind
juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de cabinet al
judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea Camer i Camerele.
Camerele sunt compuse din 3 sau 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 15 judectori.
n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele
comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor
Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice,
care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena
va aparine, ns, plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o
solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o
cere, precum i n alte situaii: cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Mediatorului
European (Ombudsman); cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu
nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar
european; cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un
comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei
sale; cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de
exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile),
public, mixt (cuprinde dou etape: una scris 40 i una oral41 i inchizitorie (deoarece presupune
activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor).
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la
ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali nu particip.
Numrul judectorilor trebuie s fie impar42.

40 n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot,
la primire fiind nscris n registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul
raportor al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i investigheaz anumite
aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unei
memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar,
care s precizeze preteniile respectiv aprrile lor.
41 Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor,
pledoariile prilor i concluziile avocatului general.

Hotrrea se ia cu majoritate 43. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate, se aplic
regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta
angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se
ntmpl n sistemele de drept naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile
comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a
Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru , iar persoanele fizice sau juridice, prin
avocai.
Limba n care se desfoar procesul este , de regul, limba prtului 44; n cazul n care prt este
o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur 45. Odat stabilit regimul lingvistic,
acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele procedurale, susinute
pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document
original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o prim
faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan.

Competena Curii
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de ipostaza n
care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile
contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd
interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd
legalitatea actelor comunitare; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele
ce au ca obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd
recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor
comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
42 Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali
judectori.
43 Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i, pentru a fi aplicabile, trebuie
nvestite cu formul executorie dup expirarea termenelor de contestare sau dup
soluionarea cilor de atac.
44 Acest lucru se stabilete prin acordul prilor
45 n practic, cel mai des utilizat este limba francez

n conformitate cu modificrile aduse prin Tratatul de la Lisabona, Curtea controleaz legalitatea


actelor legislative, a actelor Consiliului, Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, a
actelor Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri.
Aceasta controleaz, de asemenea, legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate
s produc efecte juridice fa de teri.
Potrivit noilor reglementri, Curtea are competena de a se pronuna n aciuni formulate i de
Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestuia.
De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune mpotriva actelor al cror
destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc
direct i care nu presupun msuri de executare.
Actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii pot s prevad condiii i
proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele fizice sau juridice mpotriva actelor acestor
organe, oficii sau agenii care sunt destinate s produc efecte juridice fa de ele.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea declar actul contestat nul i neavenit. Cu toate
acestea, Curtea indic, n cazul n care consider c este necesar, care sunt efectele actului anulat, care
trebuie considerate ca fiind irevocabile.
Instituia emitent a actului anulat sau a crei abinere a fost declarat contrar prezentului tratat este
obligat s ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
Ca o noutate, Curtea este competent s se pronune n privina legalitii unui act adoptat de
Consiliul European sau de Consiliu n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea European numai
la solicitarea statului membru care face obiectul unei constatri a Consiliului European sau a Consiliului
i numai n privina respectrii dispoziiilor de procedur prevzute de respectivul articol. Aceast cerere
trebuie prezentat n termen de o lun de la data respectivei constatri. Curtea hotrte n termen de o
lun de la data cererii (art. 235 a).
Alte noi dispoziii se refer la competena Curii n domeniul PESC i n cel privind spaiul de libertate,
securitate i justiie al Uniunii Europene. Astfel, conform art. 240 a, Curtea de Justiie nu este competent
n ceea ce privete dispoziiile privind politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete
actele adoptate n temeiul acestora. Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea
dispoziiilor articolului 25b din Tratatul privind Uniunea European i s se pronune n ceea ce privete
aciunile formulate n condiiile prevzute la articolul 230 al patrulea paragraf din tratat, privind controlul
legalitii deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de
Consiliu n temeiul titlului V capitolul 2 din Tratatul privind Uniunea European.
n concordan cu noul articol 240 b, n exercitarea atribuiilor sale privind dispoziiile prii a
treia titlul IV capitolele 4 i 5, referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie, Curtea de Justiie nu

este competent s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte
servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea
responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice i a aprrii
securitii interne.
Seciunea a VI-a - Tribunalul
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s judece n
prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la
Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la
Lisabona) ca instituie comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea
prezentului tratat.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul are
dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii i cu aprobarea
unanim a Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul Curii se aplic i n cazul
Tribunalului.
O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Tribunalul este format din cte un judector
din fiecare stat membru, iar prin Statutul Curii poate fi prevzut existena avocailor generali. Pn cnd
vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori. Judectorul care
exercit atribuia de avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr: aciunile n anulare contra actelor adoptate prin procedura
legislativ ordinar de Consiliul i Parlament, a actelor emise de Consiliul, Comisia European i Banca
Central European; aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare; recursul mpotriva hotrrilor
tribunalului specializat; chestiunile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii,
responsabilitatea extracontractual a Uniunii Europene, precum i cea contractual cnd s-a stabilit clauza
compromisorie.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de
statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de
apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs, motivat
numai pe probleme de drept 46, n faa Curii. Dac recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte
sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat
problemele de drept.
46 Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre
tribunal, iregulariti de procedur vtmtoare pentru parte

Potrivit Tratatului de la Lisabona (art. 227a), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n


conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate pe lng Tribunal, care
s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale.
Parlamentul European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup
consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, fr a exista edine ale plenului.
Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris.
Seciunea a VII-a - Tribunalul Funciei Publice (TFP)

La data de 4 noiembrie 2004, Consiliul a adoptat Decizia nr.752/2004/CE 47 pentru


nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene (TFP) (European Union Civil
Service Tribunal sau Tribunal de la fonction publique de l'Union Europenne), ca fiind prima
dintre camerele jurisdicionale, potrivit dispoziiilor art.225A din Tratatul de la Nisa 48. Aceast
competen a fost exercitat iniial de actuala Curte de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n
1988, de Tribunalul de Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona).
TFP este compus din apte judectori, numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani,
care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui
Comitet format din apte personaliti, alese dintre foti membri ai Curii i ai Tribunalului,
dintre juriti a cror competen este notorie.
Judectorii desemneaz, din rndul lor, preedintele pentru o perioad de trei ani, care
poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete, ca regul, n camere compuse din trei sau cinci
judectori i, ca excepie, n plenul instanei, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor
de drept justific acest lucru.
n ansamblul jurisdiciei comunitare, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n materia
contenciosului funciei publice al Uniunii Europene, soluionnd n prim instan: litigiile dintre Uniunea
European i agenii ei, conform articolului 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(reprezint aprox. 150 de cauze pe an). Aceste litigii au drept obiect probleme referitoare la relaiile de
munc propriu-zise (precum: remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.),
regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale); litigiile
47 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 333
48http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/coj_rapport_/
coj_rapport_ro.pdf

privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust, Europol, al Bncii
Centrale Europene i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Hotrrile adoptate de Tribunalul Funciei Publice 49 pot face obiectul unui recurs limitat la probleme
de drept (potrivit art.11 alin.1 din Anexa 1 - lipsa de competen a TFP; pe nclcarea procedurii n faa
tribunalului care aduce atingere intereselor prii n cauz, ct i pe nclcarea dreptului comunitar de
ctre Tribunalul Funciei Publice.). Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa
Tribunalului.
Procedura n faa TFP50 se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, n special a celor coninute n
anexa I a acestuia, precum i de Regulamentul de procedur, intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007 i
cuprinde o faz scris i una oral.
Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa instanelor unui stat
membru la care prile trebuie s recurg pentru a fi reprezentate, nefiind suportat de ctre instan. n
cazuri speciale se poate solicita asisten juridic gratuit.
n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a litigiilor.
Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii
Europene, fiind, totodat, limba n care se va desfura procedura n cauza respectiv.

Seciunea a VIII-a - Curtea de Conturi


Rolul Curii de Conturi
nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin cunoscut
dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la
Maastricht i apoi precizat din nou prin reglementrile Tratatului de la Lisabona.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor
comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul
comunitar. De asemenea, Curtea controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i
organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de administrare
a conturilor comunitare i determin descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privina
administrrii bugetului comunitar sau pot interveni pentru anumite probleme specifice, la cererea altor
49 Petrescu, Oana, Privire special asupra instanelor comunitare specializate ale
Curii de Justiie de la Luxembourg, n Revista Romn de Drept Comunitar nr.
5/2008, p. 86
50 inca, Ovidiu, Un nou grad de jurisdicie n Uniunea European: Tribunalul
Funciei Publice, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2007, p.43-51

instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente sau s fac
propriile investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt
inute s-i acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau private
beneficiare a unor fonduri comunitare.

Structur
Curtea de Conturi este compus, potrivit noilor modificri, din cte un resortisant din fiecare stat
membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit.
Numirea se face de ctre Consiliu, cu majoritate calificat, dup obinerea avizului cu caracter
consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre.
Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat rennoibil de 3 ani.
Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i poate
organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii, trebuie s fie independeni n
exercitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel instituia putnd funciona n mod eficient ca organ
de control comunitar. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintrun corp de control contabil extern sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale.
n contextul modificrilor intervenite prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, rolul
Curii de Conturi va crete foarte mult datorit necesitii de a spori transparena i de asumare a
responsabilitii pentru a gestiona corect fondurile publice.
Seciunea a IX-a - Mediatorul European
Instituia Mediatorului este o inovaie a Tratatului de la Maastricht. Astfel, Parlamentul European
numete, pe toat durata legislaturii sale, un Mediator European, dup modelul Ombudsman-ului nordic,
care are ca i atribuii primirea i soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile
svrite de instituiile i organele comunitare n activitatea lor.
n urma sesizrilor primite, Mediatorul (cu sediul la Strasbourg, n sediul Parlamentului
European), ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului
European i instituiei n cauz. Mediatorul nu poate impune, ns, nici un fel de sanciuni juridice
instituiei n culp, el fiind doar un organ de conciliere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative.
Ombudsman-ul European investigheaz plngerile pe care le primete i ntocmete un raport cu privire
la acestea (art. 195 modificat prin Tratatul de la Lisabona).
n faa Parlamentului, Mediatorul prezint anual un raport general, n care arat modul de
soluionare a plngerilor primite.

Mediatorul poate fi demis de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului, dac nu mai
ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei sau n caz de culp grav.

Seciunea a X-a - Banca Central European


Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European (BCE)
i toate celelalte bnci centrale naionale ale statelor membre. Termenul Eurosistem definete Banca
Central European i bncile centrale/naionale ale statelor care au aderat la zona Euro.
Statele care au aderat la zona euro sunt: Austria, Benelux, Frana, Germania, Italia, Irlanda,
Portugalia, Spania, Finlanda (1999); Grecia (2001); Slovenia (2007); Cipru i Malta (2008); Slovacia
(2009); Estonia (2011); Letonia (2014); Lituania (2015).
Obiectivele acestui sistem sunt: definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;
derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor statelor membre; promovarea unui
sistem eficient de pli.
Misiunea SEBC devine cu mult mai complex prin noile reglementri ale Tratatului de la
Lisabona. n acest sens, conform art. 245 a, Banca Central European i bncile centrale naionale
constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i bncile
centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc
politica monetar a Uniunii. SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene.
Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui
obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea
obiectivelor acesteia.
Banca Central European are sediul la Frankfurt i are personalitate juridic. Aceasta este
singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Aceasta este independent n exercitarea
competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii,
precum i guvernele statelor membre respect aceast independen.
Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale. Statele membre a
cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul
monetar.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect
de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize.
SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director i Comitetul Executiv.
Consiliul Director este compus din membrii Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor
centrale naionale din statele zonei Euro.

Comitetul Executiv este compus din preedintele BCE, vice-Preedintele ei i ali patru membri,
alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar.

Dup aderarea la Uniunea European, Romnia este reprezentat n Consiliul General de


ctre Guvernatorul Bncii Naionale. La momentul aderrii Romniei la moneda unic, acesta va
deveni i membru al Consiliului Guvernatorilor.
Seciunea a XI-a - Banca European de Investiii (B.E.I.)
Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene, prin finanarea unor proiecte
de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, B.E.I. a primit prin Tratatul de
la Maastricht i alte competene, legate de susinerea statelor candidate la aderare, n scopul unei mai
uoare tranziii spre economia comunitar.
B.E.I. este o instituie financiar independent, dotat cu personalitate juridic proprie, cu sediul
la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au subscris la capitalul social al bncii.
Conducerea bncii este asigurat de: a) Consiliul Guvernatorilor, format din Minitrii de finane
ai statelor membre, cu ntlniri anuale, b) Consiliul de administraie, alctuit din 24 de membri propui de
statele membre i unul propus de Comisia european, ce lucreaz cu jumtate de norm i c) un Comitet
de conducere cu norm ntreag, din care face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini, numii de
Consiliul Guvernatorilor pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Seciunea a XII-a Organe consultative
Potrivit prevederilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt
asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii
consultative.
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale
i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i
cultural.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care sunt
fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de
vedere politic n faa unei adunri alese.
Mandatul membrilor Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor nu este imperativ.
Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii.
1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC)

Comitetul Economic i Social, cu sediul la Bruxelles, este format din membri (numrul lor nu
poate depi 350), numii de Consiliu, cu unanimitate, pentru un mandat de 5 ani (ce se poate rennoi).
Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Consiliul
hotrte dup consultarea Comisiei. Acesta poate obine opinia organizaiilor europene reprezentative
pentru diferitele sectoare economice i sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le
privete.
Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, votul necesar n Consiliul pentru
numirea membrilor ECOSOC a fost cel cu majoritate calificat (conform Tratatului de la Nisa), iar
numrul membrilor organului consultativ a crescut la 343.
Potrivit tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei,
adopt o decizie care stabilete componena Comitetului.
Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale i
economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine. Astfel, sunt reprezentate la acest
nivel diferitele industrii productoare de bunuri, comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori,
profesiile liberale (avocaii, doctorii, arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b)
angajai, i c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul Uniunii Europene, el putnd fi consultat de Consiliul
sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci cnd aceste instituii consider necesar
sau cnd tratatele o impun.
La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul timp obligatorie, mai
ales n domeniul pieei unice comunitare, a armonizrii fiscale i a noilor politici comunitare, care sunt
lansate n cadrul spaiului european comunitar, cum au fost, n timp, politica transporturilor, politica
social, politica educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial etc. n lipsa
avizului consultativ al acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul poate fi anulat de ctre Curtea
de Justiie.
De asemenea, ECOSOC poate emite, din oficiu, avize n legtur cu acte comunitare aflate n
diferite stadii de adoptare sau de aplicare.

2. Comitetul Regiunilor
Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia, Spania, dominat de
federalizare, regionalizare i descentralizare, precum i dorina entitilor federate sau regionale de a fi
implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene, a dus la constituirea, prin
Tratatul de la Maastricht, a Comitetului Regiunilor.

Prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o


decizie care stabilete componena Comitetului Regiunilor.
Creat ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau regionale din
statele membre, autonome fa de aceste state, Comitetul este organizat pe grupuri politice, la fel ca i
Parlamentul European, distingndu-se patru astfel de grupuri: popularii, socialitii, liberalii i radicalii.
Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare celei a Comitetului Economic i Social. n
prezent sunt 343 de membri numii cu unanimitate de Consiliu, autonomi n activitatea lor, desfurat pe
parcursul unui mandat de 5 ani.
Membrii Comitetului nu pot cumula aceast calitate cu aceea de parlamentar european 51. Sediul
Comitetului se afl la Bruxelles, iar activitatea sa permanent este dirijat de un Secretar general.
Repartizarea locurilor care revin fiecrei ri se face n funcie de structura ei administrativ,
destul de diversificat: landuri, departamente, uniti administrative cu regim lingvistic specific.
n cazurile specificate expres n tratatele Uniunii, consultarea Comitetului Regiunilor este
obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de Curtea de Justiie prin anularea actului comunitar.
Comitetul Regiunilor are menirea de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat, totodat,
n probleme cum ar fi: fondurile structurale, cultur, sntate public, tineret i formare profesional,
cooperarea transfrontalier. De asemenea, Comitetul poate emite avize din oficiu, ori de cate ori consider
necesar, avizul fiind consultativ.
V. Colaborarea instituiilor n diferite proceduri legislative
n scopul aplicrii efective a principiului echilibrului instituional, instituiile comunitare colaboreaz
ntre ele n diferite momente ale exercitrii atribuiilor de care dispun n baza tratatelor constitutive i a
celor care au modificat tratatele originare. Aceast colaborare realizat n vederea lurii anumitor decizii
se manifest pe mai multe planuri:
-

n ceea ce privete elaborarea i adoptarea bugetului Uniunii Europene;

n cadrul procedurii legislative ordinare existente la nivelul Uniunii Europene, conform


tratatelor;

n cadrul procedurilor legislative speciale;

n ceea ce privete adoptarea deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate comun a


Uniunii Europene.
1. Elaborarea i adoptarea bugetului Uniunii Europene

51 Aceast interdicie a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam.

Potrivit Tratatului de la Lisabona, bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European
i de Consiliu, n conformitate cu articolul 272.
Bugetul Uniunii este constituit din totalitatea veniturilor i cheltuielilor care sunt realizate la
nivelul acesteia. n decursul evoluiei Uniunii s-a constatat nevoia de identificare a unor noi resurse
financiare care s alctuiasc bugetul. Acesta cuprinde: taxele vamale percepute la importurile provenite
din statele tere, prin aplicarea tarifului extern comun; ncasri provenite din politica agrar comun;
resursa TVA, introdus n 1979, ce reprezint TVA-ul ncasat de fiecare stat membru, iar plata se face
automat, n fiecare lun, n profitul Uniunii; a patra resurs, numit i resursa PNB, se bazeaz pe PNB-ul
comunitar, cota-parte ce i revine fiecrui stat fiind n concordan cu puterea lui economic.
Caracteristicile bugetului comunitar52, aa cum au fost identificate de specialitii n domeniu sunt:
-

universalitatea, conform creia ncasrile nu trebuie destinate unui obiectiv precis, nici
contractate cu cheltuielile, sumele trebuind s fie nscrise integral;

anualitatea, ce implic asocierea operaiilor cu un exerciiu contabil;

echilibrarea ncasrilor i cheltuielilor, orice deficit fiind interzis;

specializarea creditelor, obligatoriu dirijate, cu excepia unor cazuri particulare, ctre o


destinaie precis, pentru a evita orice risc de deturnare i a garanta transparena necesar.
Activitatea de adoptare a bugetului comunitar a fost atribuit, iniial, Consiliului de Minitri, prin
Tratatul de la Roma, fiind, apoi, mprit cu Parlamentul, conform Acordului din 22 iulie 1975 de la
Bruxelles. Acesta din urm hotra aa-numitele cheltuieli neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor
sau de aciunile structurale. De asemenea, Consiliul

hotra definitiv cu privire la cheltuielile

neobligatorii, care se refereau la angajamente ce decurgeau din Tratat (subvenionarea preurilor agricole
sau ajutorul alimentar oferit statelor din lumea a treia).
Elaborarea i adoptarea bugetului comunitar implic desfurarea mai multor activiti realizate
de instituii diferite, fiind aduse modificri importante prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, conform art.
272, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special,
adopt bugetul anual al Uniunii, n conformitate cu urmtoarele dispoziii.
Fiecare instituie, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situaie
estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar urmtor. Comisia grupeaz aceste situaii ntr-un
proiect de buget ce poate conine previziuni divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile
estimate.
Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European
i Consiliului pn la data de 1 septembrie a anului care precede anul execuiei bugetului.

52 Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, p. 25-26

Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea comitetului de


conciliere.
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European pn
la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Acesta informeaz pe deplin
Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei respective.
n cazul n care, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, Parlamentul European:
(a) aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat;
(b) nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat;
(c) adopt amendamente cu majoritatea membrilor care l compun; proiectul astfel modificat se
transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n consens cu preedintele
Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. Cu toate acestea, comitetul de conciliere nu
se ntrunete n cazul n care, n termen de zece zile, Consiliul informeaz Parlamentul European c
aprob toate amendamentele sale.
Comitetul de conciliere, ce reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia
membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului
European i ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor
Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n
termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru
promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului.
n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere ajunge la un acord
asupra unui proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de paisprezece
zile calculat de la data acordului pentru aprobarea proiectului comun.
n cazul n care, n termenul de paisprezece zile Parlamentul European i Consiliul aprob fiecare
proiectul comun sau nu iau o hotrre, ori n cazul n care una dintre aceste instituii aprob proiectul
comun, iar cealalt nu ia o hotrre, bugetul este considerat adoptat definitiv n conformitate cu proiectul
comun; cnd Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, i Consiliul
resping proiectul comun, ori n cazul n care una dintre aceste instituii respinge proiectul comun, iar
cealalt nu ia o hotrre, Comisia prezint un nou proiect de buget; cnd Parlamentul European, hotrnd
cu majoritatea membrilor care l compun, respinge proiectul comun, iar Consiliul l aprob, Comisia
prezint un nou proiect de buget; dac Parlamentul European aprob proiectul comun, dar Consiliul l
respinge, Parlamentul European poate decide, ntr-un termen de paisprezece zile de la data respingerii de
ctre Consiliu i hotrte cu majoritatea membrilor care l compun i a trei cincimi din totalul voturilor
exprimate, confirmarea tuturor sau doar a anumitor amendamente. n cazul n care unul dintre

amendamentele Parlamentului European nu este confirmat, se reine poziia aprobat n cadrul comitetului
de conciliere referitoare la linia bugetar care face obiectul acestui amendament. Pe aceast baz, bugetul
este considerat adoptat definitiv.
n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere nu ajunge la un
acord asupra unui proiect comun, Comisia prezint un nou proiect de buget.
La ncheierea procedurii, preedintele Parlamentului European constat c bugetul este adoptat
definitiv.
Fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin prezentul articol cu respectarea
tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea ce privete resursele proprii ale
Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor.
La iniiativa Comisiei se convoac ntlniri periodice ntre preedinii Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei, n cadrul procedurilor bugetare prevzute. Preedinii iau toate msurile necesare
pentru a promova concertarea i apropierea poziiilor instituiilor pe care le conduc, n vederea facilitrii
punerii n aplicare a dispoziiilor menionate mai sus.
2. Alte proceduri legislative aplicate n cadrul Uniunii Europene
Dac iniial repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al Uniunii Europene s-a
axat pe interesele statelor membre, Consiliul avnd cea mai mare influen n aceast privin, prin
tratatele modificatoare s-a ncercat crearea unui sistem decizional mult mai echilibrat prin creterea
rolului legislativ al Parlamentului European. Acest proces s-a concretizat n trecerea de la simpla
consultare a Parlamentului European la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca, apoi,
codecizia s devin regula n cadrul procesului legislativ prin Tratatul de la Amsterdam i. apoi, prin
Tratatul de la Lisabona. Prin acest ultim tratat, codecizia este numit procedura legislativ ordinar.
Adoptarea actelor juridice generale obligatorii se realizeaz n cadrul fostei proceduri de codecizie
numit procedura legislativ ordinar, a procedurii legislative speciale i a procedurii avizului
conform. Anterior Tratatului de la Lisabona procesul decizional viza i procedura de consultare i
procedura cooperrii.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la nc 51 de domenii, printre care
cooperarea judiciar i poliieneasc (nu se va aplica Marii Britanii), educaia sau politica economic. n
acelai sens, unanimitatea rmne regula de vot pentru politica extern, securitate social, fiscalitate i
cultur.
Majoritatea calificat se bazeaz pe principiul dublei majoriti: 55% din voturile statelor
membre, care s reprezinte 65% din populaia Uniunii Europene. Acest sistem a intrat n vigoare la 1
noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la reuniunea Consiliului European din iunie 2009. De

asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se
apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj vor putea cere s aplice actualul sistem de vot,
prevzut de Tratatul de la Nisa.
Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat menionat mai sus
este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la
nivelul Uniunii Europene.
n Tratatul de la Lisabona se definete procedura legislativ ordinar (pe care o vom aborda n
cele ce urmeaz), precum i o procedur legislativ special. Astfel, n cazurile specifice prevzute n
tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu
participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o
procedur legislativ special.
De asemenea, se face meniunea expres c actele juridice adoptate prin procedur legislativ
constituie acte legislative. n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la
iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale
Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. n acelai timp, un act
legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de
aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele
legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de
competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face,
prin urmare, obiectul delegrii de competene. Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de
aplicare a delegrii.
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de
preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de
preedintele instituiei care le-a adoptat.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la
data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare.
2.1. Procedura consultrii
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup
introducerea procedurii cooperrii i a procedurii de codecizie, aceast procedur i-a pierdut din
importan. n prezent, ea nu se mai aplic. Se recurgea la procedura consultrii atunci cnd se adoptau
decizii n urmtoarele domenii:

combaterea oricrei discriminri ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual;

completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii; domeniul politicii agricole comune;

domeniul fiscalitii;

elaborarea liniilor directoare pentru ocuparea forei de munc;

n domeniul mediului;

pentru protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i ameliorarea condiiilor de


munc.
Procedura consultrii consta n elaborarea unei propuneri de ctre Comisie, propunere cu privire
la care Consiliul consulta Parlamentul sau n unele situaii Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor, dup care Consiliul lua o decizie, ce urma a fi publicat n Jurnalul Oficial.
De asemenea, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona (art. 115 C), Consiliul, la
propunerea Comisiei, poate adopta msurile corespunztoare pentru a asigura o reprezentare unificat n
cadrul instituiilor i al conferinelor financiare internaionale. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii
Centrale Europene.
Comisia este cea care iniiaz o propunere legislativ cu privire la o msur comunitar avut n
vedere, propunere care este trimis Consiliului. Acesta din urm, nainte de a lua o decizie, verific dac
instituiile comunitare trebuie s fie consultate. Tratatele comunitare confer Parlamentului European
dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice importante. Neconsultarea Parlamentului n
astfel de situaii constituie un grav viciu de form mpotriva cruia poate fi introdus un recurs n anulare,
al crui efect poate fi nulitatea propunerii. Pe lng aceast consultare, Parlamentul European este
consultat i asupra tuturor proiectelor de acte pentru armonizarea ajutoarelor acordate de ctre statele
membre exporturilor ctre statele tere i pentru fixarea drepturilor tarifului vamal comun. Potrivit unei
preri exprimate n literatura de specialitate 53 i conform Tratatului instituind Comunitatea European 54
(modificat prin Tratatul de la Lisabona), rolul Parlamentului este consultativ, adic un act juridic poate fi
adoptat de Consiliu mpotriva avizului su. Contrar acestei opinii i n lipsa unei prevederi exprese n
tratatul menionat mai sus, Curtea de Justiie a decis c n lipsa avizului consultativ (pozitiv sau negativ)
al Parlamentului, Consiliul nu poate trece la adoptarea unui act juridic 55.

53tefan, Tudorel, Andrean-Grigoriu, Beatrice, Drept Comunitar, Ed. C.H.Beck,


Bucureti, 2007, p. 73
54 Art. 19, alin. 1, art. 37 alin. 1 i 2, art. 93 din Tratatul instituind Comunitatea
European, n Andrean, Grigoriu, Beatrice, Tratatele Uniunii Europene, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 31-182

n vederea consultrii, Consiliul transmite n mod oficial propunerea Comisiei preedintelui


Parlamentului European, invitndu-l s dea un aviz. Propunerea este supus comisiei parlamentare
competente ale crei concluzii sunt examinate apoi n plen de ctre Parlament care i d avizul. Consiliul
nu este inut s urmeze avizele i propunerile de amendament ale Parlamentului.
n unele situaii, Consiliul este obligat s consulte Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor ale cror avize au doar valoare oreintativ pentru Consiliu.
Dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor, Comisia supune, din nou, propunerea sa Consiliului, eventual modificat potrivit avizelor
exprimate. La Consiliu, propunerea este examinat de ctre Comitetul reprezentanilor permaneni ai
statelor membre (COREPER). Cnd se consider c un act a fost suficient pregtit, este nscris pe ordinea
de zi a viitoarei reuniuni a Consiliului i adoptat de ctre acesta. Odat formulat actul n forma sa
definitiv, acesta este tradus n toate cele 24 de limbi oficiale, este hotrt definiv de Consiliu, semnat de
preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial.
2. 2. Procedura cooperrii
Cooperarea ntre Consiliu i Parlamentul European a fost introdus prin Actul Unic European din
1986. Puterea de decizie aparinea n totalitate Consiliului, dar Parlamentul putea influena decizia
acestuia prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie, emitea un aviz, dup procedura
obinuit, pe care l nainta Consiliului. Procedura cooperrii s-a aplicat numai domeniului uniunii
economice i monetare. Toate celelalte domenii, care erau iniial supuse acestei proceduri, au fost
reglementate prin procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie). Actualmente, aceast
procedur nu se mai aplic.
Procedura propriu-zis
Comisia iniiaz o propunere legislativ, ce este transmis Consiliului i Parlamentului European.
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot, de asemenea, s fie consultate nc din aceast
faz a procedurii.
Pe baza avizelor primite, Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, o poziie comun ce reflect
propria sa convingere asupra propunerii primite de la Comisie i asupra avizelor.
n cadrul celei de-a doua lecturi, Parlamentul European examineaz poziia comun adoptat de
Consiliu i are la dispoziie un termen de trei luni pentru a alege una din posibilitile de aciune de care
dispune.
55 Cauza 138/79, Roquette Freres c. Consiliul, (1980) ECR 3333; Cauza 65/93,
Parlamentul c. Consiliul, (1995) ECR I-643; Vauza 204/86, Grecia c. Consiliul, (1988)
ECR 5323, praragraf 16; Cauza 1253/79, Battaglia c. Comisia, (1982) ECR 297.

a) Parlamentul poate s aprobe poziia comun sau s nu se pronune n acest termen, situaie n care
Consiliul hotrte definitiv asupra poziiei comune.
b) Parlamentul are posibilitatea s resping poziia comun sau s propun amendamente.
Dac Parlamentul respinge poziia comun, Consiliul nu va putea s-i impun voina n a doua
lectur dect cu unanimitate de voturi sau s nu adopte decizia.
De regul, Parlamentul European propune amendamente. n cazul n care Comisia va accepta
aceste amendamente, atunci Consiliul va statua potrivit procedurii obinuite, deci cu majoritate calificat.
Cnd Comisia nu este de acord cu amendamentele, adoptarea lor de ctre Consiliu va fi posibil doar cu
unanimitate de voturi. Parlamentul va putea, deci, s-i impun punctele sale de vedere Consiliului, dar
numai prin intermediul Comisiei.
2. 3. Procedura legislativ ordinar
Procedura legislativ ordinar a nlocuit procedura codeciziei, aceasta din urm fiind o procedur
introdus prin Tratatul de la Maastricht, n art. 189B, procedur prin care sunt acordate mai mari puteri
legislative Parlamentului European. Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat
de preedinii ambelor instituii. Codecizia a devenit n timp procedura cea mai important n practica
legislativ i ea se aplic n multe domenii: interzicerea discriminrii ntemeiate pe naionalitate;
facilitarea exercitrii dreptului de sejur; realizarea liberei circulaii a muncitorilor; politica transporturilor;
promovarea formrii profesionale i a educaiei; domeniul cultural; domeniul sntii publice; realizarea
programelor de cercetare.
Prin tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, procedura legislativ ordinar reprezint
adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a
unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur este definit la articolul 251, care reglementeaz
fosta procedur denumit codecizie.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, stabilesc normele privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete
prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum
i de ctre statele membre n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a dreptului
Uniunii, precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face
obiectul controlului unor autoriti independente (art. 16 B).
n acelai sens, conform art 21 din Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt dispoziiile
referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei iniiative ceteneti n nelesul

articolului 8 B din Tratatul privind Uniunea European, inclusiv numrul minim de state membre din care
trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ.
Aceeai procedur se aplic i n ceea ce privete politica agricol i pescuitul. Astfel,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup
consultarea Comitetului Economic i Social, stabilesc organizarea comun a pieelor agricole prevzut la
articolul 34 alineatul (1), precum i celelalte dispoziii necesare pentru ndeplinirea obiectivelor politicii
comune n domeniul agriculturii i pescuitului (art. 37 lit c).
Conform art. 61 H, n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului i a activitilor
conexe, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, definesc cadrul msurilor administrative privind circulaia capitalurilor i plile, cum
ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin unor persoane
fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal, care sunt n proprietatea acestora sau sunt
deinute de acestea.
i n alte domenii se adopt msuri prin procedura legislativ ordinar. Astfel, Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile
privind: politica comun a vizelor i a altor permise de edere de scurt durat; controalele la care sunt
supuse persoanele la trecerea frontierelor externe; condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula
liber, pentru o durat scurt, n interiorul Uniunii; orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui
sistem integrat de administrare a frontierelor externe; absena oricrui control asupra persoanelor,
indiferent de cetenie, la trecerea frontierelor interne. Se precizeaz, totodat, c prin adoptarea msurilor
enunate mai sus nu se aduce atingere competenei statelor membre privind delimitarea geografic a
frontierelor acestora, n conformitate cu dreptul internaional.
i n domeniul imigrrii se face apel la aceeai procedur. n acest sens, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri n urmtoarele
domenii: condiiile de intrare i de edere, precum i normele privind acordarea de ctre statele membre a
vizelor i a permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei; definirea
drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul unui stat membru,
inclusiv condiiile care reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n celelalte state membre;
imigrarea clandestin i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal; combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii art. 63 lit. a).
Aceeai procedur se utilizeaz i n domeniul cooperrii judiciare n materie civil i n materie
penal, n domeniul cooperrii poliieneti, al transporturilor maritime i aeriene, n domeniul
concurenei, al proprietii intelectuale, cu unele excepii.

Fr a aduce atingere atribuiilor Bncii Centrale Europene, Parlamentul European i Consiliul,


hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc msurile necesare pentru utilizarea
monedei euro ca moned unic. Aceste msuri sunt adoptate dup consultarea Bncii Centrale Europene
(art. 111 a).
Procedura legislativ ordinar, potrivit art 151 din Tratatul de la Lisabona, cuprinde trei etape.
1. Propunerea legislativ este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n anumite cazuri,
Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Parlamentul delibereaz asupra acestei
propuneri ntr-o prim lectur i transmite avizul su Consiliului. n aceast etap, cele dou comitete au,
de asemenea, posibilitatea de a emite un aviz. Dac Parlamentul nu aduce nicio modificare propunerii
Comisiei i n cazul n care Consiliul accept toate amendamentele propuse de Parlament, Consiliul poate
hotr asupra actului nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete a doua lectur de
ctre Parlament.
2. Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou Comitete i din proprie
iniiativ, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate calificat. Aceast poziie comun face,
apoi, obiectul celei de-a doua lecturi a Parlamentului, care, n termen de trei luni, are trei posibiliti.
Prima are n vedere aprobarea poziiei comune a Consiliului sau cnd Parlamentul nu se pronun n trei
luni se hotrte asupra actului vizat, potrivit poziiei comune. A doua situaie este aceea n care
Parlamentul respinge n ntregime, cu majoritate absolut, poziia comun, procedura legislativ
nchizndu-se n acest moment. Un al treilea caz este acela n care Parlamentul aduce amendamente
poziiei comune a Consiliului. Acesta din urm poate s aprobe propunerea aa cum a fost ea modificat
de ctre Parlament, deci el trebuie s adopte toate amendamentele propuse de Parlament. Cnd Consiliul
respinge unele amendamente, preedintele Consiliului este obligat ca n termen de ase sptmni s
convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de conciliere. Acest comitet este
format din reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere este poziia
comun a Consiliului, aa cum a fost ea modificat de Parlament. Aceast procedur vizeaz ajungerea la
un compromis, care se va obine cu majoritatea calificat a Consiliului i a Parlamentului.
3. Cnd Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun, fiecare din ele,
de un termen de ase sptmni pentru a hotr asupra actului n a treia lectur. Oricare ar fi avizul
Comisiei asupra proiectului de compromis, majoritatea calificat a Consiliului este suficient (cu excepia
cazului cnd tratatul prevede unanimitatea pentru acel act). Parlamentul se pronun cu majoritate
absolut de voturi. Cnd procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar procedura
legislativ se va nchide.

n mod real, anterior producerii de efecte juridice a Tratatului de la Lisabona, n literatura


juridic56 s-a considerat c tendina s-a manifestat n sensul recunoaterii codeciziei ca procedur standard
pentru adoptarea msurilor comunitare cu caracter normativ.

2. 4. Procedura legislativ special (conform Tratatului de la Lisabona)


a. n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune, Consiliul, hotrnd n conformitate cu
o procedur legislativ special, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei
sociale. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i de cooperare
necesare pentru a facilita aceast protecie.
b. De asemenea, n mod excepional, conform art. 57 din Tratatul de la Lisabona, numai
Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea
Parlamentului European, poate adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce
privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere.
c. Tot cu titlu de excepie, msurile privind dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere sunt
stabilite de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu o procedur legislativ special. Acesta
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul, la propunerea Comisiei,
poate adopta o decizie care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere,
care ar putea face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar. Consiliul hotrte n
unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
d. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii,
Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un
Parchet European, pornind de la Eurojust. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea
Parlamentului European.
e. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate stabili msurile
privind cooperarea operativ ntre autoritile competente (toate autoritile competente din statele
membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i alte servicii specializate de aplicare a legii, n
domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor). Consiliul hotrte n unanimitate,
dup consultarea Parlamentului European.
56 Dashwood, A., The Constitution of the European Union after Nice: Law-making
Procedures, European Law Review, 2001, p. 215

Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete prin


regulamente regimul lingvistic al titlurilor europene. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European.
Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ
special, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, poate ncredina Bncii
Centrale Europene misiuni specifice privind politicile n domeniul controlului prudenial al instituiilor de
credit i al altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri.

2. 5. Procedura avizului conform


Avizul conform, introdus prin Actul Unic European, reprezint o modalitate de aprobare a unei
propuneri a Consiliului. Astfel, actul legislativ trebuie s fie aprobat de ctre Parlament pentru a putea fi
adoptat. Aceast procedur se aplic n urmtoarele situaii:
-

aderarea de noi state la Uniunea European (singurul caz n care este necesar majoritatea
absolut de voturi n Parlamentul European);

acorduri de asociere i alte acorduri fundamentale cu implicaii bugetare i legislative


ncheiate cu ri tere;

atribuirea de misiuni suplimentare Bncii Centrale Europene;

desemnarea preedintelui Comisiei i a altor membri;

modificri cu privire la dreptul de reziden i libera circulaie;

organizarea fondurilor structurale i de coeziune;

stabilirea sanciunilor n cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale omului de ctre un stat
57

membru .
Conform Tratatului de la Lisabona, cu excepia cazului n care un acord internaional ncheiat de
Uniune cu un stat ter sau cu un organism internaional se refer exclusiv la politica extern i de
securitate comun, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului dup aprobarea Parlamentului
European n urmtoarele cazuri: acorduri de asociere; acord privind aderarea Uniunii la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; acorduri de instituire a unui
cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare; acorduri care au implicaii
bugetare importante pentru Uniune; acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar
sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European. n caz
de urgen, Parlamentul European i Consiliul pot conveni un termen pentru aprobare. Parlamentul
57 Ghica Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a
treia, Ed. Meronia, Bucureti, 2007, p. 100

European emite avizul ntr-un termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n
absena unui aviz emis n acest termen, Consiliul poate decide (art. 188 N alin.6). De asemenea, e
necesar consultarea Parlamentului i n alte situaii prevzute n tratat.
3. Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate comun a
Uniunii Europene
3.1. Consiliul adopt poziiile i aciunile comune din acest domeniu cu unanimitate de voturi, n
ciuda unor impedimente care pot s apar, cum ar fi posibilitatea unui stat de a bloca adoptatea unui text.
3.2. Dei unanimitatea a rmas regula obligatorie pentru adoptarea unei decizii care are implicaii
militare sau de aprare, n scopul ameliorrii procedurii de luare a deciziilor au fost introduse urmtoarele
dou proceduri: abinerea constructiv i procedura votului cu majoritate calificat extins la
cazurile n care Consiliul Uniunii Europene implementeaz strategia comun decis de Consiliul
European i la deciziile de implementare a aciunilor i poziiilor comune.
3.2.1. Abinerea constructiv const n posibilitatea acordat statelor membre de a se abine
printr-o declaraie formal atunci cnd se adopt o decizie. n acest caz, statul nu este obligat s aplice
decizia, ci este suficient ca acesta s o recunoasc ca fiind obligatorie pentru Uniune.
3.2.2. Cnd o decizie este adoptat cu majoritate calificat, un stat membru poate invoca
motive de politic naional pentru a se opune adoptrii textului. Consiliul Uniunii Europene poate, prin
majoritate calificat, s transfere textul Consiliului European, care trebuie s-l voteze cu unanimitate de
voturi.