Etica Si Transparenta 2012

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
ETIC I TRANSPAREN
- Suport de curs Lector univ. dr. Victor ALISTAR
BUCURETI
Copyright Victor Alistar
Cuprins:
Cap.I. Noiunea de integritate public:
I.1 Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i
funciilor publice
I.1.1. Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii
publice de autoritate din administraia public central i local
I.1.2. Conflictul de interese privind aleii locali
I.1.3. conflictul de interese privind funcionarii publici
I.1.4. Conflictul de interese n forma penal
I.2. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate
din administraia public central i local:
I.2.1 Incompatibiliti:
I.2.2. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de
autoritate din administraia public central i local
I.2.3. Incompatibiliti privind aleii locali
I.2.4. Incompatibiliti privind funcionarii publici
I.2.5. Alte conflicte de interese i incompatibiliti
I.2.6. Declaraiile de avere i de interese
I.2.7. Alte obligaii
Cap. II. Transparena administraiei publice:
II.1 Abordarea la nivelul Romniei
II.1.1 Creterea transparenei i integritii n administraia public
II.1.2. Liber acces la informaiile de interes public:
Cap. III. Avertizarea n interes public:
III.1 Abordarea la nivel internaional
III.2Abordarea n Romnia:
Cap I. NOIUNEA DE INTEGRITATE PUBLIC:

O condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea
privitoare la integritatea personalului care lucreaz n acest sistem.
Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter
imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre
funcionarii publici), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o
aciune).
Principalele reglementri n aceast materie sunt prevzute n Legea nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt relevante pentru demntarii,
aleii locali i pentru funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
administraiei publice din Romnia. Ele nu sunt aplicabile personalului
contractual.
I.1.1 conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i

funciilor publice:
Conform Legii nr. 161/2003 prin
conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce
exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i
altor acte normative 1 . Aceste norme se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti
publice i funcii publice:
x
consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial;
prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile

asimilate acestora, prefect i subprefect;
alei locali;
Legea nelege prin alei locali urmtoarele categorii de persoane: primarii

i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti,
Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art 70
preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii

judeeni. 2
x
funcionari publici.
Reglementarea prin lege a conflictului de lege are ca rol prevenirea, dar i sancionarea acelor
situaii n care decizia luat de un funcionar public, n general, este viciat de anumite interese
patrimoniale, situaie n care realizarea interesul public i privat, dup caz, este afectat negativ.
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor
publice i funciilor publice sunt 3 :
x
imparialitatea,
integritatea,
transparena deciziei i
supremaia interesului public
I.1.2 conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii

publice de autoritate din administraia public central i local:
Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de
stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act
administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n
exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul
su ori rudele sale de gradul I. 4 Aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea
actelor normative.
nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ, dac nu
constituie o fapt mai grav (de exemplu infraciune), potrivit legii, iar actele
administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea acestor obligaii
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 87 i
art.88
3
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 71
4
art.71, alin.1
sunt lovite de nulitate absolut. 5
I.1.3. Conflictul de interese privind aleii locali:

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt
obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie,
n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de
gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu
nclcarea obligaiilor prezentate sunt lovite de nulitate absolut. 6
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
ca urmare a existenei unui conflic de interese, se poate adresa instanei de judecat
competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat. 7
Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sau consilierii
locali i judeeni sunt prevzute n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare.
I.1.4. conflictul de interese privind funcionarii publici

Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele
situaii:
x
este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la
persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care
au calitatea de so sau rud de gradul I;
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile
pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. 8
art.73, alin. 1 i alin. 2
6
art.76, alin. 1 i alin. 2
7
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 78
n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat

s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei
decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct.
Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate
a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. 9
n aceste cazuri, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic
cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public,
care are aceeai pregtire i nivel de experien. 10
nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,
administrativ, civil ori penal, potrivit legii. 11
Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflt n conflict
de interese sunt lovite de nulitate absolut. Aceste dispoziii nu sunt aplicabile n

situaia actelor cu caracter normativ.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa

instanei de judecat.
I.1.5. Conflictul de interese n forma penal:
Legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal n vigoare, a completat incriminarea
faptelor de corupie cu art. 2531, care prevede c fapta funcionarului public care, n exercitiul
atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat,
direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau, o rud ori un afin pn la gradul II
8
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.79.
alin.1
9
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.79, alin
2
10
2
11
4
6
inclusiv, sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munca n ultimii
5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de orice natura, se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public
pe durata maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplica n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii
actelor normative.
Codul Penal asimileaz noiunii de funcionar public att demnitarii, aleii locali,
ct i ambele categorii de personal, definindu-l ca fiind orice persoan care
exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice.
Rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate fi imputat i unui
angajat contractual.
I.2. Incompatibiliti:
Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de
Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o
demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile
prezentului titlu.
I.2.1. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de

autoritate din administraia public central i local:
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
x
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor
situaii prevzute de Constituie;

x
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
x
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale;
x
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societilor naionale;

x
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte. 12

Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora
sunt incompatibile cu exercitarea altei funcii publice de autoritate.
12
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.84(lit.ai)
8
Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc

funcii asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice. 13
Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu:
x
calitatea de deputat sau senator;
funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;
funcia de consilier local sau consilier judeean;
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
x
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale;
x
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societilor naionale;

x
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte. 14

Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Persoana care exercit una dintre funciile publice de autoritate prevzute expres de lege este
obligat, la data depunerii jurmntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se
afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. 15
13
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.84, alin.
4
14
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 85,
alin. 1
9
n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de autoritate prevzut de lege, apare
unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, se procedeaz dup cum urmeaz:
x
pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se aplic dispoziiile
corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei
i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
x
pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, precum i
pentru funcia de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul

administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare.
16
I.2.2. Incompatibiliti privind aleii locali:

Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti,
preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu:
x
funcia de consilier local;
funcia de prefect sau subprefect;
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de

durata acestuia;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator,

membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de
execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile
de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la
companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau

asociailor la o societate comercial;
funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale

societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea
general a unei societi comerciale de interes naional;
15
alin. 1
16
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.86,
alin.2
10
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat
acestora;
orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia
funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte
organizaii neguvernamentale. 17
Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot

deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean.
Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita
funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu:
x
funcia de primar sau viceprimar;
funcia de prefect sau subprefect;
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul

propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori
al prefecturii din judeul respectiv;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,

administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului
local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile
comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau

asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de
interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
17
1
11
funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care
deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de

consilier judeean. 18
Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o
societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte,
director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor
ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu
capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu
pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de
produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu
instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului
local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile
judeene respective.
Aceste prevederi se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute
de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. 19
Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului,
respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii
mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. 20
Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care
atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast
funcie. 21
18
1 i alin 2
19
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.90,alin.
1 i alin. 2
20
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.90, art.
1
12
I.2.3. Incompatibiliti privind funcionarii publici

Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n
care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.
Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate
sau neremunerate, dup cum urmeaz:
x
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este

suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;
n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ,
din sectorul public;
n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care:

x
este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s

reprezinte interesele statului n legtur cu activitile de operatorii
economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de sta, n
condiiile rezultate din actele normative n vigoare.
Este desemnat print-un act administrativ, emis n condiiile legii, s

participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n
cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n
temeiul actelor normative n vigoare.
Exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de cre o

autoritate sau o instituie public, n condiiile expres prevzute de actele
normative n vigoare. 22
21
alin. 3
22
2 indice 1
13
Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat prin act
administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat din fonduri comunitare
nerambursabile, postaderare, precum i din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat
rambursabile sau nerambursabile, cu excepia funcionarilor publici care exercit atribuii ca
auditor sau atribuii de control asupra activitii derulate n cadrul acesteia i a funcionarilor
publici care fac parte din echipa de proiect , dar pentru care activitate desfurat n cadrul
respectivei echipei genereaz o situaie de conflicd de interese cu funcia public pe care o
ocup. 23
Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de
monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i
desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani
dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor
acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.
Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi
sunt soi sau rude de gradul I. Aceast regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are
calitatea de demnitar.
Orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incompatibilitate mai sus
menionate.
Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie
de demnitate public.
Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
x
pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales;
pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care

funcionarul public a fost ales sau numit.
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite.
23
2 indice doi.
14
Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale

partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic.
Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici
nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public. 24
I.2.4. Alte conflicte de interese i incompatibiliti:
Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice de autoritate din
cadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv sub control parlamentar li se aplic regimul
incompatibilitilor pentru minitri i, respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile
prevzute n legi speciale, dup cum urmeaz:
x
membrii Curii de Conturi;
preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;
Avocatul Poporului i adjuncii si;
membrii Consiliului Concurenei;
membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
guvernatorul,
prim-viceguvernatorul,
viceguvernatorii,
membrii
consiliului
de
administraie i angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei;

x
directorul Serviciului Romn de Informaii, primadjunctul i adjuncii si;
directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si;
membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;
membrii Consiliului Naional al Audiovizualului;
membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne

de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune;
membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii;
directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres

ROMPRES
n mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de Preedintele

Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem de
24
1 i alin 2
15
Aprare a rii, birourile permanente ale Camerelor, n edin comun, pot

aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei, ndeplinirea, n continuare, a
funciei care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public
impune aceasta. 25
I.2.5. Declaraiile de avere i de interese

Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o
declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le
desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.
Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt:
calitatea
de
asociat
sau
acionar
la
societi
comerciale,
companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes

economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte
organizaii neguvernamentale;
funcia de membru n organele de conducere, administrare i control
ale
societilor
comerciale,
regiilor
autonome,
companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor

de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor
organizaii neguvernamentale;
calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau
sindicale;
calitatea de membru n organele de conducere, administrare i
control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor
politice, funcia deinut i denumirea partidului politic.
Persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti
dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens. 26
Dispoziiile Legi 176/2010 se aplic urmtoarelor categorii de persoane, care au obligaia
declarrii averii i a intereselor:
25
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.100
indice unu
26
alin.1 i alin.2
16
1. Preedintele Romniei;
2. consilierii prezideniali i consilierii de stat;
3. preedinii Camerelor Parlamentului, deputaii i senatorii;
4. membrii din Romnia n Parlamentul European i membrii n Comisia European din
partea Romniei;
5. primul-ministru, membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat, asimilaii
acestora, precum i consilierii de stat din aparatul de lucru al primului-ministru;
6. membrii Consiliului Superior al Magistraturii;
7. judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, asimilaii acestora, precum i asistenii
judiciari;
8. personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanelor judectoreti i parchetelor;
9. judectorii Curii Constituionale;
10. membrii Curii de Conturi i personalul cu funcii de conducere i de control din cadrul
acesteia;
11. preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;
12. Avocatul Poporului i adjuncii si;
13. preedintele i vicepreedintele Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii
Datelor cu Caracter Personal;
14. membrii Consiliului Concurenei;
15. membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii;
16. membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
17. membrii Consiliului Economic i Social;
18. membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;
19. membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private;
20. membrii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii;
21. membrii Consiliului Naional al Audiovizualului;
22. membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne
de Radiodifuziune i ale Societii Romne de Televiziune;
17
23. preedintele i vicepreedintele Ageniei Naionale de Integritate, precum i membrii

Consiliului Naional de Integritate;
24. directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres
AGERPRES;
25. directorul Serviciului Romn de Informaii, prim-adjunctul i adjuncii si;
26. directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si;
27. personalul diplomatic i consular;
28. directorul Serviciului de Protecie i Paz, prim-adjunctul i adjunctul su;
29. directorul Serviciului de Telecomunicaii Speciale, prim-adjunctul i adjuncii si;
30. aleii locali;
31. persoanele cu funcii de conducere i de control, precum i funcionarii publici, inclusiv
cei cu statut special, care i desfoar activitatea n cadrul tuturor autoritilor publice centrale
ori locale sau, dup caz, n cadrul tuturor instituiilor publice;
32. persoanele cu funcii de conducere i de control din cadrul unitilor sistemului de
nvmnt de stat i unitilor de stat din sistemul de sntate public;
33. personalul ncadrat la cabinetul demnitarului n administraia public central, precum
i personalul ncadrat la cancelaria prefectului;
34. membrii consiliilor de administraie, ai consiliilor de conducere sau ai consiliilor de
supraveghere, precum i persoanele care dein funcii de conducere n cadrul regiilor autonome de
interes naional sau local, companiilor i societilor naionale sau, dup caz, societilor
comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar
sau semnificativ;
35. guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de
administraie, angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei, precum i
personalul din conducerea bncilor la care statul este acionar majoritar sau semnificativ;
36. personalul instituiilor publice, inclusiv personalul angajat cu contract individual de
munc, implicat n realizarea procesului de privatizare, precum i personalul instituiilor i
autoritilor publice, inclusiv personalul angajat cu contract individual de munc, care
administreaz sau implementeaz programe ori proiecte finanate din fonduri externe sau din
fonduri bugetare;
18
37. preedinii, vicepreedinii, secretarii i trezorierii federaiilor i confederaiilor

sindicale;
38. prefecii i subprefecii;
39. candidaii pentru funciile de Preedinte al Romniei, deputat, senator, consilier
judeean, consilier local, preedinte al consiliului judeean sau primar. 27
Scopul Ageniei este asigurarea integritii n exercitarea demnitilor i funciilor publice i
prevenirea corupiei instituionale, prin exercitarea de responsabiliti n evaluarea declaraiilor de
avere, a datelor i informaiilor privind averea, precum i a modificrilor patrimoniale intervenite, a
incompatibilitilor i a conflictelor de interese poteniale n care se pot afla persoanele prevzute la
art. 1, pe perioada ndeplinirii funciilor i demnitilor publice. 28
Declaraiile de avere i declaraiile de interese se depun n termen de 30 de zile de la data
numirii sau a alegerii n funcie ori de la data nceperii activitii. 29
I.2.6. Alte obligaii:
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei
care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice
form de publicitate a unui agent economic romn sau strin, precum i a vreunui produs
comercial, naional sau strin.
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau
semntura persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n
prezentul titlu pentru orice form de publicitate privitoare la o activitate care aduce
profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile.
Se interzice persoanelor care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre
cele prevzute n prezentul titlu folosirea sau exploatarea direct sau indirect a
27 27
Legea 176/2010 privind integritatea in exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i
completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, art. 8,
alin.1
28
alin.1
29
alin.1
19
informaiilor care nu sunt publice, obinute n legtur cu exercitarea atribuiilor, n

scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii. 30
Cap II. TRANSPARENA ADMINISTRAIEI PUBLICE
II.1. Abordarea n Romnia:

II.1.1 Creterea transparenei i integritii n administraia public 31 :
Una dintre cauzele cele mai importante cauze ale apariiei i ntreinerii fenomenului de
corupie este lipsa de transparen a sistemului administrativ. Ca atare apare necesitatea ca, pe de o
parte, s fie completat cadrul legislativ privitor la transparena administraiei publice, iar de pe alt
parte s fie continuat implementarea prevederilor deja existente pentru a atinge anumite standarde
de transparen n sectorul public. n acest sens se vor avea n vedere revizuiri legislative, expuse n
planul de aciune, n urmtoarele domenii: acordarea de finanri nerambursabile din fondurile
publice, finanarea partidelor politice, alocarea fondurilor publice pentru publicitate, regimul
achiziiilor publice, regimul funcionarilor publici, regimul inspeciilor la agenii economici. n
privina accesului la informaia de interes public, respectiv n privina participrii ceteneti la
procesul de luare a deciziilor, se poate constata, pe de-o parte, implementarea parial a prevederilor
legale i, pe de alt parte, ntrzierea n revizuirea reglementrilor care restrng accesul la
informaie n sensul unei definiri precise a informaiilor exceptate de la accesul public. n acest
domeniu se va continua monitorizarea implementrii acestor acte normative.
Un accent important n cadrul acestui obiectiv se pune pe includerea normelor din cadrul
codurile de conduit n programele de pregtire profesional specializat a personalului din sectoare
publice considerate vulnerabile.
n scopul asigurrii coordonrii luptei mpotriva corupiei i a coerenei politicilor publice
din domeniu, planul de aciune include referiri la strategii i planuri anticorupie sectoriale (de
exemplu: sectorul vamal, poliia i instituiile de control). Strategiile sectoriale vor include
responsabiliti clare pentru toate organele cu atribuii n lupta mpotriva corupiei n ariile
respective (de exemplu Autoritatea Naional a Vmilor, Ministerul Administraiei i Internelor,
30
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.114,
alin 1-alin. 4
31
Reprezint obiectivul 1 al domeniului prioritar I: prevenire, transparen, educaie din cadrul Strategiei naionale
anticorupie pe perioada 2005-2007
20
Ministerul Finanelor Publice). n vederea creterii calitii actului de control i a probelor, se vor
realiza de ctre structurile de control administrativ planuri de control pe sectoarele cele mai
vulnerabile, n cooperare cu Parchetul Naional Anticorupie.
Transparena decizional:
Pentru ntregirea cadrului legal care consacr principiul transparenei, n anul 2003 a fost
adoptat Legea nr. 52 privind transparena decizional n administraia public, care impune
entitilor publice s permit participarea societii civile i a reprezentanilor comunitii de afaceri,
cu rol consultativ, la procesul decizional. Acetia urmeaz s fie consultai att n faza de concepie
i elaborare, ct i n cea de implementare a deciziilor, n vederea asigurrii calitii i legitimitii
acestora.
Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n
stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii deciziilor,
furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de natur financiar
ori n legtur cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice.
Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti
publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile
superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a activitii lor.
a. De ce este important transparena?
Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt creaia puterii
executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i a
ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de Guvern,
fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i ordonanelor,
Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de la nivel local, dar i toate instituiile
administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte normative. 32 Tot acest
corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr implicarea celor interesai, fie c sunt cei care
urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate este reglementat prin acestea.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce
la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face
ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate
legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. Aplicarea real a
principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele
au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai
32
n cursul anului 2001, spre exemplu, Parlamentul a adoptat 796 de legi n timp ce Guvernul a adoptat 88 de ordonane i 195 de
ordonane de urgen. Tot n 2001, au fost adoptate 1366 de Hotrri de Guvern, dintre care 1320 au fost publicate n Monitorul Oficial.
Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale au adoptat 729 de ordine care au fost publicate n Monitorul Oficial. Aceste date
au fost obinute folosind baza de date legislativ a programului LEGE4.
21
mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii
unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernamental i societate.
b. Participarea ceteneasc i transparena;
Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la
nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor administrative
statale este mult mai larg. ncercnd s definim participarea ceteneasc, vom spune c ea este
procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului de
luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale. 33
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti:
x Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni.
x Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare
pentru ceteni.
x Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate.
x Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.
x Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile
ntr-un mod mult mai creativ.
Valori de baz pentru practicarea participrii publice: 34
x Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni care le
afecteaz viaa.
x Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.
x Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor
participanilor.
x Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial
afectate.
x Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare.
x Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat
decizia.
x Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia
s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.
`Metodele de participare ceteneasc variaz in funcie de nivelul implicrii publicului n
activitatea administraiei.
33
Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului
decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru Administraia
Public din Romnia, Bucureti 2001.
34
Dup International Association for Public Participation.
22
Paleta participrii publice 35

Informare
Consultare
Implicare
Colaborare
Delegare
Scop:
Scop:
Scop:
Scop:
Scop:
Oferirea
de Obinerea
informaii
echilibrate
obiective
de Lucrul direct cu Parteneriat
rspunsuri de la publicul, pe tot publicul

i public n legtur parcursul
ctre cu
s decizii,
neleag
acte asigura
normative, etc.
problemele,
alternativele
pentru
lurii
deciziilor,
se inclusiv
c elaborarea
problemele
i alternativelor
ngrijorrile
i
n finale n minile
fiecare aspect al publicului.
analize, procesului,
public pentru ca alternative,

acesta
cu Plasarea deciziei
publicului
identificarea
sunt soluiei preferate.
nelese i luate n
soluiile.
considerare
mod real.
Promisiune:
V
inem
Promisiune:
la V
curent.
inem
curent,
Promisiune:
la Lucrm cu voi Ne
v pentru
ascultm
asigura
sugestiile
i problemele
ngrijorrile i v ngrijorrile
comunicm
Promisiune:
cum voastre
ne vou
adresm Vom
pentru
c primi
de alternativele
pune
a practic ceea ce
sfaturi decidei voi.
i directe i sugestii
inovative
pentru
se formularea
au fost influenate reflect direct n soluiilor

deciziile
Promisiune:
ncorporm
participarea
dezvoltate i v sfaturile
public.
comunicm
cum recomandrile
au fost influenate voastre n luarea

deciziile
Exemple
de Exemple
de deciziei, n cea
participarea
mai mare msur
public.
posibil.
de Exemple
de Exemple
de Exemple
instrumente
instrumente
instrumente
instrumente
instrumente
folosite:
folosite:
folosite:
folosite:
folosite:
35
de
Idem.
23
Paleta participrii publice 35

Informare
Consultare
Comunicate
Solicitarea
publice
comentarii
Afie
Focus grupuri
Brouri
Chestionare
Buletine
Condici
informative
sugestii
Implicare
Colaborare
Delegare
Comitete
Vot direct
Audieri publice
consultative
Referendum
Vot deliberativ
ceteneti
Jurii ceteneti
Audieri publice
Decizii delegate
de Grupuri de lucru
de
Comunicare prin ntlniri publice

radio/TV local
Construirea
consensului
Referendum
Audieri publice
Site-uri de web
Prezentri
publice
Rapoarte anuale
n acest context, procesele prevzute de Legea transparenei prevd iniiativa administraiei

de a implica cetenii n probleme specifice luarea deciziilor n cadrul edinelor publice i
elaborarea de acte normative. Utilizarea altor tehnici de participare rmne n continuare necesar.
c. Prevederile legii transparenei:
Potrivit Legii transparenei, cetenii i organizaiile constituite de acetia i vor putea
exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur cu luarea
unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea lor de ctre
autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edinele publice ale
respectivelor autoriti. Vom trata n cele ce urmeaz separat cele dou procese.
Legea nu trebuie privit ca favoriznd cetenii i defavoriznd lucrtorii n administraie pentru
c mrete volumul de munc. Din contra, administraia primete numeroase informaii valoroase
i necesare, n mod gratuit i particularizat pentru proiectul de act normativ sau decizia respectiv.
i sporete astfel capacitatea de a lua hotrri i de a adopta acte normative coerente i adaptate
nevoilor, care vor fi mai uor acceptate i puse n aplicare.
d. Procesele reglementate de Legea transparenei
Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena Legii transparenei adopt sau
redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea
oamenilor. Legea transparenei permite cetenilor s comenteze proiectele de acte normative i s
i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate de autoritile publice n cadrul unor
edine publice. Vom discuta, pe rnd, despre fiecare dintre acestea.
24
Un act normativ este un act cu aplicabilitate general adoptat de o autoritate public. Actele
normative pot fi adoptate de Parlament sau de organe ale administraiei publice (Guvern, Ministere,
organe ale administraiei publice centrale i locale).
Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe ale
administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele adoptate de
autoriti administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena Legii transparenei.
Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale administraiei publice (de regul Ministere)
nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate n Parlament.
n consecin, i proiectele de lege intr sub incidena Legii transparenei. Singura categorie
de proiecte de acte normative care nu sunt supuse prevederilor Legii transparenei sunt propunerile
legislative redactate de membri ai Parlamentului i naintate de acetia Camerei n care activeaz.
Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare, completare sau
nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cetenii trebuie consultai asupra tuturor
proiectelor de actelor normative emise sau redactate de autoriti publice, cu cteva excepii.
Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative:
x privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
x privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,precum i deliberrile autoritilor
dac fac parte din categoria informaiilor clasificate
x coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale
sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, sau
x privind datele personale 36
Interzicerea participrii la elaborarea unor acte normative, chiar dac acestea vizeaz
domenii importante precum securitatea naional, este lipsit de sens n condiiile n care actele sunt
publicate n Monitorul Oficial.
n situaii care, datorit circumstanelor excepionale, impun adoptarea unor soluii imediate,
pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzut posibilitatea de a adopta
acte normative fr a urma un proces consultativ. Aceast reglementare i poate dovedi utilitatea n
situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu, Guvernul poate emite hotrri care s limiteze
efectele dezastrului. Din cauza timpului limitat de reacie avut la dispoziie, un proces de consultare
nu poate avea loc.
Este important ns ca aceast excepie s nu fie folosit i n situaii care nu sunt deloc
excepionale. Trebuie observat legtura actului emis cu situaia excepional respectiv. Chiar
ntr-o real situaie de excepie, numai actele normative care evit o grav atingere adus
36
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
25
interesului public pot fi adoptate fr consultri.

Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de ceteni sau
organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la latitudinea
autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i avizare, potrivit
procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri redactate pe baza
acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost selectate de ctre funcionarii publici
responsabili de redactarea actului respectiv.
Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual 37 privind
transparena decizional:
x
numrul total al recomandrilor primite
numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative
numrul participanilor la edinele publice
numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative
Dei nu este expres prevzut de lege, autoritile publice pot face publice motivele includerii doar a
unor puncte de vedere sau a respingerii altora.
edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele care sunt
necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatea respectiv
le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege.
Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate
informaii:
x privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
x privind interesele strategice economice i politice ale rii,
x coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale
sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, sau
x privind datele personale
Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea
autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare.
e. Participarea la procesele reglementate de Legea transparenei:
Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n
calitatea lor de ceteni, fie organizai n ceea ce legea numete asociaii legal constituite. Legea
nu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a
participa, indiferent de ce interes reprezint.
37
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, art. 12, alin. 1 i alin.2
26
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de ras,

naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
social.
Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii, inclusiv cei
rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de Legea transparenei. Ei ns pot
apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege.
Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d dreptul de
participare numai organizaiilor de reprezentare civic, adic a organizaiilor neguvernamentale,
sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.
rganizaiile neguvernamentale sunt asociaiile i fundaiile reglementate de Ordonana nr. 26/2000,
aa cum a fost modificat de Ordonana 37/2003 i de Legea 246/2005. 38
Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi, societile comerciale, organizaiile
cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor
persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin intermediul unor
organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele.
Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie fr personalitate juridic,
de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie.
f. Participare la procesul de elaborare a actelor normative
Surse de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor:
x
anun pe pagina de Internet a instituiei publice;
anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei;
mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv. 39

Analiznd modurile de informare cerute de lege, observm c se presupune, ca i n cazul
Legii accesului la informaiile de interes public, existena unui site de web al instituiei, care s fie
i actualizat periodic. De asemenea, putem observa c difuzarea ctre mass-media a anunului este
obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz
anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate s l publice.
Anunul va cuprinde: 40
x nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare;
x textul complet al proiectului de act normativ;
x Locul i termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i
x modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.
38
Pentru detalii a se vedea Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid legislativ pentru organizaiile
neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002.
39
40
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, art 6, alin.1

Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, art. 6, alin. 2 i alin 4
27
O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrile asupra proiectelor de

acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea public respectiv.
Formularea legii este destul de vag, menionnd c proiectele de acte normative vor fi
trimise tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Este de
presupus c instituiile publice vor stabili proceduri pentru trimiterea anunurilor ctre cei care au
depus cereri. Putei solicita ns ca anunurile s va fie trimise n form electronic, la o adres de email pe care o vei preciza n cerere.
Observm c aici, n privina informrii, Legea transparenei se refer, la persoane, nu la
ceteni, deci att cetenii strini i apatrizii ct i persoanele juridice, orice form de organizare ar
avea, pot primi informaiile despre proiectele de acte normative. Repetm c numai cetenii i
organizaiile neguvernamentale pot s fie i consultate.
n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public
iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite, pe
domenii specifice de afaceri. 41
Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de
redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii publice
care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public i fcut
public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data publicrii
anunului.
Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare,
vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii publice.
O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint
organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie
legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public iniiatoare a proiectului de
act normativ este obligat s le organizeze.
Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi fcut doar de
organizaii nu i de ctre persoane individuale. ns nimic nu mpiedic cetenii s participe la
dezbateri, chiar dac nu reprezint o organizaie. De asemenea, dei autoritile publice nu sunt
neaprat beneficiare n mod direct ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot fi cele
care solicit organizarea unor dezbateri publice.
41
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia publicart. 6, alin. 3
28
Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului privind
organizarea lor. Legea nu prevede nici o modalitate de organizare i structurare a acestor dezbateri
publice.
Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire public
n care se ofer o oportunitate formal pentru schimbul de informaii. De exemplu, dezbaterile
publice au oferit o oportunitate pentru un schimb de informaii pe tema bugetelor planificate ale
primriei. mprtind cteva dintre caracteristicile ntlnirilor i audierilor publice, dezbaterile
publice sunt ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia, care se dovedete a servi foarte
bine nevoilor comunitilor, n acest timp.
Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O audiere
public este caracterizat prin ascultarea atent de ctre oficiali a comentariilor cetenilor. [...]
La audirea public, reprezentanii administraiei ascult i nu ofer rspunsuri, deoarece o audire
public nu este o oportunitate pentru un schimb de informaii interactiv (comparativ cu discuiile
unei ntlniri publice de mai sus). Formatul de audiere i ascultare ajut la asigurarea c: (a)
procesul va rmne apolitic; (b) personalitile nu devin un factor de concentrare a ateniei; (c)
oficialii guvernamentali nu devin defensivi i (d) nu doar una sau dou teme de discuie ocup
ntreg timpul alocat. Dup ce toi cetenii care au dorit s vorbeasc au fcut acest lucru (sau
dup ce timpul pentru comentarii publice a expirat), oficialii mulumesc cetenilor pentru
participare i, de obicei, n acest moment audierea se ncheie 42 .
Audierea public este un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor
interesate s prezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii) i s descrie fapte n
legtur cu o anumit tem supus ateniei factorilor de decizie n materie de politici publice. n
urma acestori eforturi prile implicate se ateapt ca factorii de decizie s ia n consideraie i
s se inspire considerabil din propunerile fcute atunci cnd elaboreaz proiecte legislative.
Dei obiectul procesului de audiere public este n esen redactarea unui raport pe baza
depoziiilor scrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis care ofer o
scen pentru depunerea verbal a depoziiilor. n acest sens evenimentul public creeaz cadrul
pentru prezentri spectaculoase care atrag atenia public asupra temei puse n discuie. De
aceea, prezentatorii sunt alei n funcie de potenialul lor de a avea impact din punct de vedere
al relaiilor publice. n orice caz, mrturiile scrise sunt acelea care au parte de examinare
detaliat de ctre experi 43 .
42
Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n
administraia public local, Research Triangle Institute Programul de Asisten pentru Administraia Public din
Romnia, Bucureti 2001.
43
Academia de Advocacy, www.advocacy.ro
29
Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni, dei nu
sunt expres prevzute n lege:
x consultarea electronic, sub forma unui forum electronic
x ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n
apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul autoritii.
g. Participarea la edine publice

Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel puin trei zile
nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin:
x afiare la sediul autoritii;
x inserare n site-ul de web;
x comunicare ctre mass-media.
Anunul va conine:
x
data, ora i locul de desfurare;
ordinea de zi. 44
Observaiile fcute n partea referitoare la acte normative se menin i aici: legea presupune
existena unui site de web al instituiei, care s fie i actualizat periodic. Difuzarea ctre mass-media
a anunului privind edina este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de
informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt
interesate s l publice.
Legea prevede c anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i asociaiilor legal constituite
care au prezentat anterior sugestii i propuneri, n scris, referitor la aspectele ce vor fi discutate n
cadrul edinei. Legea face aici referire la acele persoane sau organizaii care, folosindu-se fie de
dreptul la petiie, fie de procedurile Legii transparenei privitoare la consultrile asupra proiectelor
de acte normative, au formulat anterior puncte de vedere legate de subiectele de pe ordinea de zi a
respectivei edine. Aceast procedur presupune c persoana responsabil cu trimiterea anunului
va verifica, nainte de fiecare edin public, ordinea de zi i registrul n care s-au nscris petiiile
cetenilor, lista celor care au depus comentarii scrise asupra proiectelor de acte normative ce vor fi
dezbtute i, eventual, lista participanilor la dezbaterile asupra acelor acte, pentru a realiza o list
suplimentar de distribuie a anunului. n lipsa unui sistem informatizat de eviden a petiiilor i
comentariilor asupra proiectelor de acte normative, aceast operaiune este foarte mare
consumatoare de timp i energie.
44
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, art. 7, alin. 1 i alin.2
30
Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va desfura
edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce noiunea de
ordine de precdere 45 i las la dispoziia persoanei care conduce edina s stabileasc cine are
mai mare interes n a participa. Criteriul celui mai mare interes nu poate fi folosit n sensul de a
mpiedica participarea la edina public a categoriilor de persoane protejate prin prevederile
Ordonaei 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu
modificrile ulterioare. Mass-media are acces preferenial la edin, trecnd peste ordinea de
precdere.
Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei
posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care acesta nu
respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului instituiei
publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea acces, n condiiile legii accesului la
informaiile de interes public, la minuta edinelor publice.
Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au doar
valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor publice.
h. Ci de atac reglementate de Legea transparenei:

Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. Prin art. 13,
persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios administrativ46 instituiile publice
care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea 554/2004, 47
aa cum a fost ea modificat i completat pn n prezent. Cel care face plngerea n instan va
trebui s fac dovada lezrii unui drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea
eronat a Legii transparenei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil, procedura de
plngere administrativ la instituia public care a permis lezarea dreptului.
Mai mult, dac un funcionar nu permite accesul la edinele publice sau mpiedic implicarea
n consultrile cu privire la proiecte de acte normative, poate fi sancionat pentru abatere
disciplinar. n primul rnd, este important s vedem ce nseamn termenii permitere sau
mpiedicare, n nelesul Legii transparenei. Legea nu precizeaz nelesul acestor termeni, aa
nct demersurile trebuie s fie argumentate, pentru a arta n mod clar cum anume a fost cineva
mpiedicat s participe. n al doilea rnd, trebuie s artm c legea se refer la funcionar, adic la
orice angajat al unei instituii publice. Sancionarea se face difereniat dac este vorba despre un
funcionar public sau de alt funcionar al instituiei publice respective.
45
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, art.7, alin. 4
46
Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justiie fie acte emise de autoritile
administraiei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese legitime, fie refuzul administraiei publice de a
rspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime.
47
Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipoziiile Legii nr. 29/1990.
31
Statutul funcionarului public, Legea nr. 188/1999, 48 prevede c abaterea disciplinar

poate fi sancionat cu:
x
avertisment,
mustrare,
diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni,
suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani,
trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioada de 6-12 luni, cu diminuarea

corespunztoare a salariului,
destituirea din funcie.
Funcionarul poate fi sancionat cu avertisment sau cu mustrare de ctre conductorul

compartimentului n care funcioneaz respectivul funcionar. Cei mpiedicai s participe la edine
sau consultri trebuie s adreseze un memoriu superiorului direct, prin care s cear sancionarea
funcionarului. Celelalte tipuri de sanciuni, mai grave, se aplic de ctre conductorul instituiei, la
propunerea comisiei de disciplin. n acest caz, memoriul trebuie naintat conductorului unitii, cu
cererea de a sesiza comisia de disciplin, sau membrilor comisiei de disciplin. Trebuie reinut c
aprecierea cererii de sancionare este la latitudinea funcionarilor superiori, fr a exista prea multe
mijloace eficiente de a controla dac acetia declaneaz ntr-adevr procedura de sancionare.
Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face sub
regimul Codului Muncii. Potrivit noului Cod al Muncii, n vigoare din 1 martie 2003, un angajat
poate fi sancionat cu:
x
avertisment scris,
suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10 zile

lucrtoare,
retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus
retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile,
reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%,
reducerea salariului de baz i, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 13 luni cu 5-10%
desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.

Sanciunea se aplic de ctre angajator.
Conductorii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, fiind fie demnitari, fie alei,
sau consilieri lor personali, nu pot fi sancionai n acest mod. Singura cale rmne cea prevzut de
Legea contenciosului administrativ.
48
Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici, Monitorul Oficial 600/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
32
Decizia de a recurge la aceast metod de a-i sanciona pe cei care blocheaz transparena este
una destul de delicat. Eficiena ei depinde de muli factori i mai ales de faptul c decizia de
sancionare aparine exclusiv autoritii pentru care lucreaz funcionarul public sau persoana
respectiv.
O alt cale care st la ndemna celor ce consider c le-au fost nclcate drepturile prevzute
n Legea transparenei este apelarea la Avocatul Poporului. Instituie prevzut n Constituia din
1991 i nfiinat n 1997, Avocatul Poporului are ca scop aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. 49 Dei aceast cale nu este expres
prevzut de Legea transparenei ea este totui posibil. 50
Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni pentru verificarea modului n
care a fost aplicat legea de ctre autoriti: raportul anual privind transparena decizional. Prin
intermediul raportului se va putea vedea, cel puin din punct de vedere cantitativ, n ce msur a fost
pus n aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre toate autoritile publice vizate poate
s fie atacat n justiie.
i. Aspecte practice n aplicarea Legii transparenei
9 Articolul 5 din lege stabilete excepiile n aplicarea Legii transparenei.
Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative, iar cetenii i
asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate informaii:
x
privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,
care conin valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti
comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, sau
privind datele personale.

Aplicnd principiului juridic potrivit cruia excepiile sunt de strict interpretare i aplicare,
respectiv lund n considerare o interpretare a legii potrivit scopului ei i n sensul aplicrii legii,
autoritile publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol ct mai
restrictiv cu putin. Excepiile prevzute de Legea transparenei trebuie s fie interpretate n mod
restrictiv, n sensul aplicrii legii pentru majoritatea situaiilor care intr n sfera de aplicare a
acesteia. n acest scop, este util reamintirea art. 1, alin. 2 din lege care prevede n mod clar c
legea are drept scop:
49
Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat.

Pentru o paralel referitoare la instituia Avocatului Poporului i Legea accesului la informaiile publice, a se vedea Codru Vrabie, Rolul
Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de interes public, Asociaia Romn pentru Transparen, 2002.
50
33
s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al

deciziei administrative, s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a
deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative i s sporeasc gradul de
transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Participarea publicului la elaborarea de norme este limitat nejustificat prin invocarea unor
considerente referitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit art. 5. Informaiile clasificate,
n sine, nu vor fi niciodat integrate n textul actului normativ, astfel c interesul de a proteja acest
tip de informaii nu justific interdicia de a participa la procesul de elaborare a actelor normative.
Modificrile la Legea Serviciului Romn de Informaii, de exemplu, ar trebui s poat fi cunoscute
cetenilor, din moment ce legea, n forma sa final, va fi publicat n Monitorul Oficial. Pe de alt
parte, este normal ca acele pri din edinele publice n cadrul crora se prezint informaii
clasificate s fie nchise participrii publicului.
n sensul celor prezentate mai sus, elaborarea unui act normativ privitor la sigurana naional
nu trebuie s exclud consultarea public, n cazul n care actul, n forma adoptat, va fi public.
Similar, n cazul edinelor publice, accesul publicului la acele pri ale edinei n care se prezint
informaii clasificate poate fi limitat. Limitarea trebuie s priveasc numai punctele de pe ordinea
de zi care prevd comunicarea unor informaii clasificate, nu ntreaga edin.
9 Transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere pentru primirea
respectivelor informaii, conform art. 6, alin. 1, necesit realizarea unor baze de date cu
persoanele i organizaiile solicitante.
9 Articolul 6, alin. 7 i 8 prevd obligativitatea organizrii de ntlniri pentru dezbaterea
public a unui proiect de act normativ n cazul n care acest lucru este cerut n scris de ctre o
asociaie legal constituit sau de ctre o alt instituie public.
Dei legea nu prevede acest lucru n mod expres, autoritatea public nsi poate organiza
astfel de dezbateri fr s existe o cerere n acest sens, atunci cnd reglementarea prezint o
importan mare pentru comunitate.
Termenul prevzut de lege pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile de la
publicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Este de dorit ca autoritatea public
organizatoare s lase maximum de timp posibil pentru ca cei care doresc s i expun punctul de
vedere s se poat pregti. n acest mod, autoritatea poate primi maximum de informaie util n
luarea deciziei asupra textului final.
Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor ri,
putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare n
34
asigurarea faptului c rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea public organizatoare. Pentru
a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structurat n aa fel nct s asigure participarea
tuturor celor interesai, iar acetia s i expun punctul de vedere n legtur cu actul normativ ce
face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica n discuii deviate de la
subiect.
Pentru a atinge acest deziderat, prezentm n continuare, dou exemple de organizare a unor
astfel de dezbateri.
Dezbaterea cu agend precizat i facilitator al discuiilor se fundamenteaz pe faptul c
agenda ntlnirii, cuprinznd aspectele ce urmeaz a fi discutate, prezentate ntr-o ordine logic, este
cunoscut participanilor din timp, iar acetia se pregtesc pentru a rspunde la punctele coninute n
agend. De asemenea sugestiile participanilor sunt exprimate ntr-un cadru organizat, cu sprijinul
unei persoane care ajut la stabilirea unui cadru propice contribuiilor.
Structurarea logic a agendei dezbaterii se poate face pe mai multe criterii, cum ar fi
mprirea pe capitole a proiectului de act normativ. Astfel, participanii sunt ncurajai s
comenteze actul pe fiecare domeniu acoperit de acesta. Facilitatorul este o persoan care, fr a
avea interes n coninutul dezbaterii, se asigur c discuiile au loc n mod organizat i n vederea
atingerii scopului propus, prin crearea cadrului optim pentru ncurajarea contribuiilor, prin
asigurarea implicrii tuturor participanilor, prin limitarea discuiilor numai asupra subiectului i
prin rezolvarea diferendelor ce pot aprea n timpul ntlnirii.
Audierile publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese i aduce
contribuia la actul decizional public. n comparaie cu alte proceduri de consultare, audierea
public ofer un cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil de opinii, puncte de
vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere are impact. 51
Audierea public este un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor interesate
s prezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii) i s descrie fapte n legtur cu o anumit
tem supus ateniei factorilor de decizie n materie de politici publice. n urma acestori eforturi
prile implicate se ateapt ca factorii de decizie s ia n consideraie i s se inspire considerabil
din propunerile fcute atunci cnd elaboreaz proiecte legislative.
Dei obiectul procesului de audiere public este n esen redactarea unui raport pe baza depoziiilor
scrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis care ofer o scen pentru
depunerea verbal a depoziiilor. n acest sens evenimentul public creeaz cadrul pentru prezentri
spectaculoase care atrag atenia public asupra temei puse n discuie. De aceea, prezentatorii sunt
51
Academia de Advocacy, Procedura de Audiere Public. Pentru mai multe detalii, a se vedea: www.advocacy.ro.
35
alei n funcie de potenialul lor de a avea impact din punct de vedere al relaiilor publice. n orice
caz, mrturiile scrise sunt acelea care au parte de examinare detaliat de ctre experi 52 .
9 Articolul 7 din lege precizeaz modul de desfurare al edinelor publice. Autoritile publice
locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol astfel nct s nu mpiedice
participarea la dezbateri a nici unei pri interesate.
Astfel, se recomand ca edinele s fie inute n cea mai ncptoare sal de consiliu din
incinta instituiei sau, n cazul n care interesul manifestat pentru edin este mare, n alte sli din
localitate, care s permit accesul unui numr ct mai mare de persoane. edinele instituiilor
publice care prezint mai mare interes pot fi transmise n direct prin intermediul posturilor radio-TV
locale.
Pentru buna desfurare a edinelor, este indicat ca, la nceputul fiecrei edine publice,
persoana care conduce edina s prezinte pe scurt prevederile din regulamentul de organizare i
funcionare a instituiei, referitoare la procedurile de urmat n cazul acestora. De asemenea, n
timpul edinei, persoana care conduce lucrrile trebuie s se asigure c d dreptul la exprimare
tuturor participanilor.
9 Aplicarea prevederilor legii presupune utilizarea unor documente i/sau formulare cum ar fi:
anunul privind elaborarea unui act normativ, anunul privind edina public, cererea de
nscriere n lista privind trimiterea de informaii despre proiecte de acte normative, etc.
Pentru o mai uoar aplicare a legii, este recomandabil ca aceste documente s fie
standardizate, cel puin la nivelul respectivei autoriti publice. Utilitatea standardizrii formatului
acestor documente const att n uurina folosirii lor de ctre ceteni, ct i n facilitarea procesrii
informaiei respective de ctre autoritile administraiei publice.
9 Potrivit legii, autoritatea public este singura responsabil de acceptarea sau respingerea
sugestiilor i comentariilor primite de la ceteni sau organizaii.
Procesul de consultare reprezint pentru autoriti o important surs de informaii despre
impactul actului normativ respectiv, informaii ce pot fi obinute prin procedurile prevzute de
Legea transparenei n mod gratuit i structurat. n acelai timp, punctele de vedere ce vor fi primite
pot fi, de multe ori, contradictorii, reprezentnd interese divergente ale diferitelor persoane sau
organizaii. Selectarea contribuiilor revine autoritii publice respective, ns autoritile publice
sunt ncurajate s fac publice argumentele pentru acceptarea sau respingerea comentariilor primite
n cadrul procesului de consultare.
52
Academia de Advocacy, www.advocacy.ro
36
9 Procedura de urgen reglementat de art. 6 se refer la situaiile excepionale n care nu

exist timpul necesar consultrii.
Este de dorit ca autoritile publice s interpreteze n sens restrictiv prevederea art. 6 referitoare la
situaiile de urgen. De asemenea, n sensul Legii transparenei, dei acest lucru nu este expres
prevzut de lege, autoritile pot s publice, odat cu actul adoptat fr consultare, i o not de
fundamentare a aplicrii procedurii de urgen.
j. Posibile probleme n aplicarea Legii transparenei:
Aplicarea legii transpanei presupune o schimbare major n primul rnd la nivelul
mentalitii administraiei publice locale, prin trecerea de la cultura opacitii la cea a transparenei.
Este ns nevoie i de schimbarea mentalitii n rndul cetenilor, prin evoluia de la lipsa
implicrii la participarea direct 53 .
Rezistena la transparen a fost de anticipat n perioada imediat urmtoare adoptrii legii.
Pentru a ataca opacitatea, trebuie s nelegem mai nti de ce este ea preferat transparenei.
x Reflexul anilor de secretizare a modului de operare a puterii se mai resimte nc la aisprezece
ani de la nlturarea comunismului. Obinuina este o a doua natur puternic, dar poate fi
nlturat. 54 Modul de operare a administraiei publice ntr-o Romnie membr a Uniunii
Europene trebuie s fie guvernat de transparen;
x Opacitatea favorizeaz marea i mica corupie. Aplicarea constant i continu a Legii
transparenei, de ctre acele autoriti publice care sunt oneste, va duce la sporirea ncrederii
cetenilor n ele;
x Autoritilor publice le lipsete exerciiul deschiderii ctre cei pe care i servesc. Nu toi
funcionarii publici sunt obinuii s lucreze cu publicul, iar prezena acestuia i poate face s
se simt nesiguri. De aceea, poate aprea reacia instinctiv de aprare i refugiul n spatele
opacitii. Transparena administraiei duce automat la o mai mare profesionalizare a
funcionarilor publici;
x Unii factori decizionali din administraia public nc mai consider c tiu mai bine ce
trebuie fcut. Consultarea celor interesai apare n aceste condiii a fi lipsit de sens. Ei nu
neleg c participarea duce la adoptarea unor decizii sau acte normative bazate pe realitate,
care vor fi mai uor acceptate de cei crora li se adreseaz, dac au fost parte a procesului care
a dus la adoptarea lor.
Rezistena la transparen poate lua variate forme. Unele instituii publice au fcut apel la
excepiile prevzute de lege sau au ncercat manipularea legii pentru a-i face imposibil aplicarea.
53
A se vedea Dan Jurcan, Tha Romanian Law on Access to Information of Public Interest, lucrare prezentat n cadrul
Government - citizen communication workshop, Budapesta, 8-9 martie 2002.
54
Cu toate acestea, n mod paradoxal, unele persoane pot afirma c implicarea ceteneasc a fost mai mare n timpul regimului
comunist. Aceasta mai ales pentru c toate activitile care acum ar fi considerate civice se desfurau sub controlul statului. Pentru
situaia n alt ar fost comunist, Lituania, a se vedea Earl Mathers, Facilitating Community Development Through Local Government
Collaboration With NGOs, Development Associates Occasional Paper No. 1.
37
Ca reacie la aceste situaii, este important s fie permanent reamintit principiul interpretrii Legii n
sensul aplicrii ei i nu pentru a ascunde activitile instituiilor.
Nu trebuie uitat c transparena autoritilor publice este un proces dinamic. Pe msur ce legea
este din ce n ce mai mult aplicat, autoritile administraiei publice vor fi din ce n ce mai
transparente, pentru c vor avea exerciiul aplicrii legii.
k. Msuri adiionale care pot conduce la creterea transparenei:

Legea transparenei prevede n art. 1 c standardele stabilite prin prevederile sale sunt
minimale. Acest lucru nseamn c toate instituiile care cad sub incidena acestei legi sunt obligate
s respecte standardele stabilite, dar i c oricare instituie poate adopta norme care s prevad
drepturi mai largi privind participarea la elaborarea actelor normative sau la edine publice. Acest
lucru s-a i ntmplat, nc nainte de apariia legii, att la nivel local ct i naional.
Iat cteva idei legate de modul n care, prin reglementri la nivelul fiecrei instituii, se poate
extinde aplicarea Legii transparenei.
9 Participarea publicului la elaborarea de acte normative este limitat nejustificat prin invocarea
unor considerente referitoare la protecia datelor personale. Datele personale nu au caracterul
de generalitate necesar pentru a deveni parte a unei norme. n actele de completare a Legii
transparenei, autoritile publice pot s nu includ excepia referitoare la protecia datelor
personale.
9 Organele administraiei publice nu sunt obligate s informeze publicul cu privire la stadiul de
elaborare a unui anumit act normativ, n condiiile n care procesul de elaborare se prelungete.
n acest sens, includerea unui termen pn la care autoritatea public trebuie s ia o decizie cu
privire la adoptarea unui act normativ este util. Un termen rezonabil ar putea fi 180 de zile. n
acest sens, v propunem urmtoarea formulare a unei norme care s includ aceast
recomandare:
n termen de 180 de zile de la publicarea anunului referitor la aciunea de adoptare a
actului normativ, dac nu au fost organizate dezbateri publice, sau n termen de 180 de zile
de la ultima dat a dezbaterilor, [autoritatea public] va adopta proiectul de act normativ
sau va ncheia procedura printr-un anun publicat n Monitorul Oficial/Judeean. Dac n
acest termen nu se adopt actul sau nu se public un anun de ncheiere a procedurii
[autoritatea public] va trebui s porneasc o nou procedur pentru adoptarea actului
normativ.
9 Legislaia Romniei prevede publicarea unor categorii de acte normative n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I. De obicei actele normative adoptate la nivel local nu sunt publicate n
38
nici o publicaie oficial. Autoritile administraiei publice locale pot s publice actele
normative adoptate n Monitorul Oficial local i pe Internet, pe site-ul propriu.
Consiliul Local al Municipiului Sibiu, prin Centrul de Informaii pentru Ceteni, a
publicat pe pagina de web www.sibiu.ro baza de date coninnd toate Hotrrile
Consiliului Local ncepnd cu 1996. Baza de date dispune de un motor de cutare
dup anul deciziei, titlu sau cuvinte din text.
9 Autoritile administraiei publice nu sunt obligate s repun un proiect de act normativ n
discuie public, n cazul n care modificrile intervenite fa de versiunea iniial i supus
consultrii sunt substaniale. n vederea eliminrii acestui inconvenient al aplicrii legii,
autoritile publice sunt ncurajate s adopte prevederi suplimentare n acest sens. Un model
de text este cel care urmeaz:
(1) Dac [autoritatea public], decide c un proiect de act normativ necesit includerea
unuia sau a mai multor amendamente nainte de publicarea final, amendamente ce nu au
fost incluse n cadrul consultrii publice, atunci ea trebuie s stabileasc dac aceste
amendamente au sau nu caracter substanial.
(2) Un amendament este considerat ca fiind substanial dac nu poate fi inclus n una dintre
urmtoarele categorii:
a) amendamentul conine o simpl rectificare gramatical;
b) amendamentul nu poate avea nici un efect advers asupra nici unei persoane sau entiti.
(3) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul este substanial, atunci procedura
de consultare va fi reluat ca i cnd ar fi vorba despre publicarea unui anun de intenie
iniial cu privire la respectivul proiect de act normativ.
(4) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul nu este substanial, va putea s
iniieze o noua procedur de elaborare a actului normativ sau va putea s adopte
reglementarea propus alturnd o explicaie referitoare la caracterul nesubstanial al
amendamentului.
(5) Pentru corectarea erorilor care nu au caracter substanial nu trebuie publicat un anun de
intenie i nu trebuie asigurat o perioad pentru primirea de sugestii i comentarii din
partea publicului, n condiiile legii 52/2003, dac [autoritatea public] public textul
modificat alturnd o not explicativ referitoare la motivele care au determinat calificarea
amendamentelor ca neavnd caracter substanial.
(6) n cadrul oricrei proceduri prin care se contest faptul ca amendamentul adoptat
conform alineatului 5, fr publicarea proiectului i fr posibilitatea de a primi comentarii
din partea publicului, nu ar avea caracter substanial, sarcina probei cu privire la caracterul
nesubstanial al amendamentului va aparine [autoritii publice].
39
9 Exist situaii, n cursul activitii autoritilor publice, cnd acestea trebuie s acioneze
prompt. n aceste cazuri este imposibil i ineficient respectarea procedurilor descrise
anterior de ctre autoritile publice. Pentru completarea prevederilor Legii transparenei, v
recomandm urmtorul tip de formulare:
(1) Dispoziiile articolului 6 din Legea 52/2003 nu sunt aplicabile n cazul n care
[autoritatea public] consider pe deplin ntemeiat c informarea i participarea cetenilor
nu sunt necesare, nu se pot realiza sau sunt contrare interesului public, ca de exemplu n
caz de pericol iminent pentru sntatea public, aprare sau ordinea public.
(2) Pentru fiecare act normativ adoptat conform prezentului articol, [autoritatea public] va
publica n Monitorul Oficial al Romniei/Moitorul Local un anun care s includ:
a) o not de fundamentare cu privire la necesitatea adoptrii actului normativ respectiv;
b) textul integral al actului;
c) o prezentare detaliat a motivelor ntemeiate care s-au aflat la baza aplicrii acestui
articol i motivelor pentru care adoptarea actului conform legii 52/2003 nu era necesar,
nu se putea realiza sau era contrar interesului public.
(3) n cazul n care o persoan face o reclamaie administrativ mpotriva unui act normativ
adoptat conform prezentului articol, [autoritatea public] are obligaia de a dovedi c
informarea i participarea cetenilor nu erau necesare, nu se puteau realiza sau erau
contrare interesului public.
9 Legea transparenei reglementeaz participarea ceteneasc la discutarea actelor normative
iniiate de autoriti publice. O completare normal a acestei proceduri o reprezint iniiativa
normativ a cetenilor.
9 Participarea persoanelor la edinele publice este guvernat de un regulament al respectivelor
edine, adoptat de autoritatea public respectiv. n cuprinsul Legii transparenei nu exist
prevederi privitoare la informarea persoanelor participante la edinele publice cu privire la
regulamentul acestora. V propunem urmtorul text pentru precizarea acestui aspect:
Regulamentul de desfurare a edinelor publice va fi pus la dispoziia publicului nainte
de desfurarea edinei publice i va fi prezentat pe scurt la nceputul edinei de ctre
preedintele de edin.
II.2.2. Liber acces la informaiile de interes public:
Accesul la informaia de interes public poate fi definit drept posibilitatea oricrei persoane de a
obine informaii aflate n posesia instituiilor statului. Accesul la informaia de interes public a
devenit n ultimii ani unul din criteriile cele mai importante n funcie de care o societate este sau
40
nu considerat democratic. Indiferent de variantele terminologice diverse prin care este exprimat
(libertate de informare, transparen administrativ, guvernare deschis), accesul la
informaia de interes public este acum parte dintr-un acquis democratic pe care orice ar care
pretinde c deine o guvernare responsabil l aplic ntr-o msur ct mai mare.
Instituiile publice, n ansamblul lor, genereaz, administreaz i stocheaz o cantitate
impresionant de informaii. Aceste informaii pot privi fundamentarea unor decizii (statistici,
studii de fezabilitate etc), procesul de luare a deciziilor, coninutul nsui al deciziilor,
implementarea i efectele actului decizional. n mod tradiional, instituiile publice au avut i nc
mai au tendina de a ascunde o bun parte a acestui corp masiv de informaii, invocnd raiuni de
stat i, cel mai adesea, raiuni de siguran naional.
Exist importante raiuni de principiu pentru care accesul la informaie este important ntr-o
societate.
-
Informaia este un prim element pe care l presupune cunoaterea.
Informaia este un ingredient esenial al formrii atitudinilor care susin sau inhib
schimbarea ntr-o societate.

-
Informaia este necesar grupurilor active pentru a le permite s se angajeze n
dezbateri deschise cu autoritile publice pe teme care afecteaz interesele lor sau ale unor
categorii mai largi.
-
Accesul la informaie reduce dezechilibrul de putere dintre guvernani i guvernai.
Accesul la informaie impune constrngeri asupra comportamentului birocratic,
descurajnd, ntr-o anumit msur, ineficiena, abuzurile i corupia din instituiile publice.
Accesul la informaiile de interes public n Romnia:

n primii ani ai tranziiei, accesul la informaie a fost prezent indirect, ca un subiect
subordonat unor preocupri precum accesul la dosarele Securitii i nfiinarea unor mijloace
independente de informare n mas, cu un accent deosebit pus pe existena unei televiziuni
independente.
Fr a fi formulat explicit, exigena accesului la informaie a rmas n primii doi ani ai
tranziiei (1990-1991) n umbra intenselor confruntri ce vizau ndeprtarea spectrului poliiei
politice i exercitarea dreptului la liber exprimare.
n acest context marcat de neclaritate, noua Constituie din 1991 aducea, prin articolul 31, o
formulare surprinztor de liberal a dreptului de acces la informaie: Dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. () Autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
41
publice i asupra problemelor de interes personal. Totui, din dezbaterile Adunrii Constituante nu
putem reine nici un argument semnificativ legat de adoptarea acestui articol, acesta fiind mai
curnd indiciul unui import constituional ntr-o arie considerat secundar, dect semnul unui
consens generalizat asupra importanei transparenei instituiilor publice.
n anii urmtori, legislativul avea s fie mai preocupat de legiferarea secretului dect de
concretizarea dreptului constituional de acces la informaia de interes public. n 1993, patru
senatori ai coaliiei majoritare iniiau un proiect de lege privind protejarea secretului de stat, care
urma s nlocuiasc vechea lege 23/1971. n pofida reaciei extrem de critice a organizaiilor de
aprare a drepturilor omului, acest proiect de lege primea avizul favorabil al Comisiei Juridice i era
transmis Comisiei pentru Aprare a Senatului. n raportul su anual din 1993, Asociaia pentru
Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH) avea s
caracterizeze acest proiect de lege drept cea mai grav ameninare la adresa drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului de dup cderea regimului comunist 55 .
Schimbarea de atitudine a clasei politice avea s se produc abia n anul 2000, cnd
deputatul Eugen Vasiliu va iniia i va promova prin intermediul presei un proiect de lege privind
accesul la informaia de interes public. Dei criticat n mod justificat de analiti ai politicilor
publice 56 , proiectul Vasiliu (asumat dup alegerile din 2000 de deputata Mona Musc), a marcat n
premier un angajament politic public 57 i explicit fa de principiul conform cruia accesul la
informaie trebuie s devin regula.
Anul 2001 a marcat, ntr-o succesiune rapid de evenimente, jonciunea dintre agenda
grupurilor independente de analiz i aciune civic i cea a unei pri a clasei politice. Ambele
Camere ale Parlamentului au adoptat un proiect de lege privind liberul acces la informaiile publice
care sintetizeaz compromisul ntre proiectul guvernamental, iniiat de Ministrul Informaiilor
Publice, Vasile Dncu, i vechiul proiect liberal, ncorpornd n acelai timp observaiile
organizaiilor neguvernamentale i ale reprezentanilor presei. Legea a fost promulgat i a intrat n
vigoare n luna octombrie a aceluiai an.
Instrumente legislative ale liberului acces la informaia de interes public
A. Constituia:
55
APADOR-CH, Raport Anual, 1993

Ciprian Fartunic, Romania Elena Iordache, Liberalizarea accesului la informaie. Comentarii i propuneri pe
marginea proiectului liberal privind liberul acces al cetenilor la informaia public, Societatea Academic din
Romnia, 2001.
56
57
A mai existat un proiect de lege privind accesul la informaie redactat de Secretariatul General al Guvernului n
legislatura 1996-2000, rmas fr urmri n plan legislativ.
42
Izvorul primar n aceast materie este chiar textul constituional, care dispune n Capitotul II
Drepturile i libertile fundamentale, art. 31 cu privire la dreptul la informaie:
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect
a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor
sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i
controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
n plus, Constituia Romniei prevede la art. 20 principiul prioritii reglementrilor internaionale
n materia drepturilor omului, fcnd astfel posibil aplicarea celor mai favorabile norme inclusiv n
materia liberului acces la informaiile de interes public.
Art. 20 stipuleaz:
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte
tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Legea nr. 544/2001 58 :
1) Definiii:
- autoritate sau instituie public = orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau
administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom,
companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub
autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul
romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar
unic ori majoritar
58
Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
43
- informaie de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile
unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul
ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei
- informaie cu privire la datele personale = orice informaie privind o persoan fizic identificat
sau identificabil
- informaii clasificate = informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional,
care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar
produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie
s fie protejate
2) Modaliti de informare:
Asigurarea, de ctre autoritile i instituiile publice, a accesului la informaiile de interes public
se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al
persoanei desemnate n acest scop.(Art. 3)
Important !
nfiinarea oficiilor / compartimentelor specializate n relaiile cu publicul,

precum i desemnarea unei persoane abilitate n acest sens, constituie o
obligaie a oricrei autoriti / instituii publice! Activitatea acestora este
reglementat prin regulamente interne specifice fiecrei instituii n parte.
Prevederile legii mai statueaz c instituiile i autorittile publice au obligaia de a informa

publicul cu privire la activitatea pe care o desfoar i n urmtoarele moduri:
- afiare la sediul n care funcioneaz;
- publicare n Monitorul Oficial;
- publicare n mijloacele de informare n mas;
- prin publicaii proprii;
- prin intermediul paginii de Internet (web) proprii;
- prin asigurarea posibilitilor de consultare la sediu.
3) Drepturile care deriv din lege:

Orice persoana are dreptul de a fi informata cu privire la activitile si atribuiile instituiilor
/autoritilor publice, adic a acelor uniti a cror funcionare este finanata prin bani publici
rezultai din plata taxelor si impozitelor contribuabililor fata de stat. Mai mult, acest drept la
informare este asigurat si de procesul democratic prin care cetenii i aleg reprezentanii in forurile
44
legislative si administrative ale tarii. Astfel se creeaz cadrul care permite oricrui ceteancontribuabil sa se informeze si sa fie informat cu privire la interesele sale si, prin aceasta, sa
exercite un control inter-electoral cu privire la utilizarea adecvata a votului sau / contribuiei sale
financiare.
Dreptul oricrei persoane la informaie are trei dimensiuni:
(1) dreptul de a fi informat, din oficiu, de ctre instituiile / autoritile publice cu privire la aspecte
importante ale funcionarii acestora;
(2) dreptul de a cere informaii;
(3) dreptul de a fi informat de ctre mass media cu privire la diverse aspecte importante din sfera
publica.
Toate aceste aspecte sunt stipulate de Constituia Romniei iar existenta, cunoaterea, respectarea si
contientizarea lor constituie elemente de baza pentru asigurarea transparentei procesului de
guvernare.
Important!
Prin exercitarea dreptului de acces la informaia publica fiecare persoana poate

contribui la responsabilizarea diferiilor decideni si la ntrirea faptului ca
instituiile / autoritile publice sunt uniti aflate in serviciul public, deci al fiecrui
cetean in parte.
Un alt aspect al exercitrii dreptului la informaia public reglementeaz accesul la

informaie al persoanelor care efectueaz studii si cercetri, n interes personal sau de serviciu.
Relativ la aceasta, se pot face copii dup documentele care fac obiectul cercetrii, n condiiile
suportrii costului fotocopiilor de ctre solicitant.
In vederea asigurrii i facilitrii accesului la diverse documente i a studiului acestora, instituiile /
autoritile publice trebuie s amenajeze un spaiu special destinat acestui scop i disponibil ntre
anumite ore, comunicate n prealabil.
4) Tipuri de informaii
(a) informaii publice:
i. din oficiu
- regulamentul de funcionare i organizare a acesteia;
45
- structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul

de audiene;
- identitatea persoanelor din conducere i a celor responsabile cu difuzarea informaiilor
publice;
- datele de contact (denumirea oficial, adresa, numerele de telefon, fax, email, pagina de
Internet);
- sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
- programele i strategiile proprii;
- lista documentelor de interes public;
- lista categoriilor de documente produse i / sau gestionate;
- modalitile de contestare a deciziei instituiei / autoritii n cauz;
- un buletin informativ;
- raportul periodic de activitate.
ii. la cerere
Instituiile i autoritile publice au obligaia de a rspunde oricrei solicitri de informaii
de interes public, fie ea scris sau verbal. Refuzul de a furniza o informaie trebuie justificat si se
comunica solicitatorului in aceeai maniera n care a fost fcuta cererea (verbal sau scris, termenul
pentru refuzurile motivate in scris fiind de 5 zile).
(b) informaii la care accesul este limitat.

Legea 544/2001, ART. 12 prevede:
Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din
categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice
i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere principiului concurentei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confideniale ori se pun n pericol viata, integritatea
corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
46
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii
unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Situaii n care informaii exceptate de la accesul liber trebuie facute publice
Legea 544/2001 prevede dou situaii:

ART. 13
Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie publica
nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public.
ART. 14
Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public
numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (tulburrile
psihice ale unui demnitar)
Legea 182/2002 se refer la alte dou situaii:

Art.24 (5) Se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n
scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de
interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezarii altor
interese legitime.
Art.24 (6) Nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau documentele referitoare la o
cercetare tiintific fundamental care nu are o legatur justificat cu securitatea naional.
Situaii problematice
Nenelegerea principiilor dreptului la informaie determin nefurnizarea unor informaii. Mai jos
sunt prezentate cteva din motivele pentru care informaii publice nu sunt comunicate.
Motivul 1
- unele instituii se prevaleaz de faptul c nu sunt autoriti sau instituii publice
Legea 544/2001 art. 2, lit. a) prin autoritate sau instituie publica se nelege orice autoritate sau
instituie publica, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care
i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei; (Ex. spitalele)
Motivul 2
- alte instituii se prevaleaz de faptul c nu sunt finanate din fonduri publice (ci din fonduri proprii
dar au o situaie de monopol i gestioneaz resurse ale statului). Ex. BRML, Loteria Naional,
47
ADR, companiile la care statul sau o autoritate a administraiei publice este acionar, companii sau
societi naionale.
Motivul 3
- unele instituii secretizeaz excesiv, inclusiv informaii de interes public (Ex. Ministerul
Administraiei i internelor)
Motivul 4
-
alte instituii solicit costuri exagerate de copiere

Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Nu trebuie s plteti pentru serviciile
de cutare i identificare a informaiei solicitate dar, n cazul n care solicii copii dup documente
oficiale, trebuie s supori contravaloarea serviciilor de copiere.
Legea 544/2001, ART. 9
(1) n cazul n care solicitarea de informaii implica realizarea de copii de pe documentele
deinute de autoritatea sau instituia publica, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant,
n condiiile legii.
Motivul 5
- informaia solicitat aduce atingere principiului concurenei loiale (ex. contractele de achiziii
publice)
5) Coninutul unei cereri de informaii
Informatiile pot fi solicitate verbal sau in scris, de la orice institutie / autoritate publica si de
catre orice persoana.
a) Pentru informatiile solicitate verbal, direct sau prin telefon, exista cateva conditii formale
ce trebuie indeplinite:
x
cererea trebuie facuta in cadrul programului de lucru al biroului de relatii cu publicul si

trebuie adresata functionarilor care raspund de acest domeniu; in cazul in care nu
cunoasteti aceste date este bine sa le aflati in prealabil;
cererea de informatie trebuie sa fie formulata clar si precis.
b) Pentru informatiile solicitate in scris (cerere, fax, email) trebuie, de asemenea, indeplinite
o serie de conditii formale. Acestea difera in functie de modul in care este facuta solicitarea.
Cererea
numele
Faxul
institutiei
/ numele
autoritatii publice careia se autoritatii

adreseaza cererea;
informatia
departamentul
E-mailul
institutiei
publice
/
informatia
si informatie,
persoana Departamentului de relatii
solicitata, careia se adreseaza cererea;
formulata clar si precis;
/ titlu (de ex.: cerere de
cu publicul,
solicitata, in
atentia
doamnei
domnului X, in functie de
48
numele,
prenumele
si formulata clar si precis;
semnatura solicitantului;
data la care a fost depusa
cererea;
adresa la care se solicita
primirea raspunsului.
- modalitatea preferata de
numele,
prenumele
semnatura solicitantului;
coordonatele cunoscute ale

institutiei
si reprezentantului
/autoritatii publice vizate);
data la care a fost trimis
faxul;
numarul de la care a fost
trimis faxul;
informatia
solicitata,
formulata clar si precis;

numele
solicitatorului
si
prenumele
(semnatura
raspuns (scrisoare, fax etc.) si - modalitatea preferata de electronica);

datele necesare pentru aceasta
raspuns (scrisoare, fax etc.) si - modalitatea preferata de
(adresa postala, numar de datele necesare pentru aceasta raspuns (scrisoare, fax etc.) si
fax).
(adresa postala, numar de datele necesare pentru aceasta

(adresa postala, numar de
fax).
fax).
6) Coninutul rspunsului la o cerere de informaii:

a) Daca solicitarea de informatii se face verbal, functionarii din cadrul compartimentelor de
informare si relatii publice au obligatia de a preciza conditiile de acces la informatiile cerute si
detinute de institutia / autoritatea publica in cauza; in unele situatii este nevoie de documente
aditionale (adeverinte, delegari, etc.). De cele mai multe ori, informatiile solicitate se pot furniza pe
loc. In cazul in care acestea nu sunt disponibile la momentul respectiv, persoana este rugata sa
completeze o cerere scrisa.
Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor
fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.
b) In cazul solicitarilor formulate in scris, institutiile/ autoritatile publice au obligatia de a
raspunde, tot in scris, intr-un interval de timp cuprins intre 10 si 30 de zile, in functie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrarilor documentare si urgenta solicitarii. n cazul n care durata necesar
pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat
solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n
termen de 10 zile. Acelai interval de raspuns este valabil i pentru informatiile solicitate prin fax
sau e-mail. Cu toate acestea. n cazul comunicarii prin e-mail, intervalul de raspuns general acceptat
este de 2-7 zile.
Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile
de la primirea petiiilor.
7) Aciuni n cazul refuzului furnizrii de informaii:
49
a) Pentru cazurile in care un functionar al unei institutii/ autoritati publice refuza, tacit sau
explicit, sa furnizeze informatia care i-a fost solicitata (fara a avea un temei legal pentru aceast
refuz), legea accesului la informatie prevede o serie de sanctiuni. Persoana careia i se neaga in mod
nejustificat dreptul de acces la informatia de inters public are la dispozitie mai multe posibiltati de
reactie.
i. Astfel, prima modalitate de reactie este depunerea unei plngeri administrative la
conducatorul institutiei / autoritatii respective, in termen de cel mult 30 de zile de la luarea la
cunostinta a refuzului.
De cele mai multe ori, refuzul de a furniza o informatie raspunde unei solicitari verbale si nu
se face in scris. Daca exista documente care sa dovedeasca refuzul, o copie a acestora se anexeaza
reclamatiei. Reclamatia trebuie urmata de o cercetare administrativa, pentru a se stabili daca este
intemeiata sau nu. Daca se considera ca reclamantul are dreptate, acesta va primi in termen de 15
zile un raspuns ce va contine informatia solicitata si mentionarea sanctiunilor aplicate functionarului
reclamat.
ii. O alta modalitate de reactie, specifica situatiilor in care o persoana se considera vatamata
in drepturile sale recunoscute legal, este inaintarea unei plangeri in instanta. Aceasta se poate
depune numai dup expirarea unui termen de rspuns de 30 de zile de la depunerea plngerii
administrative. n acest termen de 30 de zile trebuie ca instituia creia i s-a adresat plngerea
administrativ s nu fi rspuns la aceasta sau petentul s considere c rspunsul primit este
nentemeiat. Instanta poate dispune furnizarea informatiilor de interes public solicitate si plata unor
daune morale si / sau partimoniale (in functie de informatia solicitata, de importanta acesteia pentru
petent, de consecintele care au rezultat din refuzul sanctionat pentru circumstantele de viata ale
persoanei in cauza.)
Hotararea tribunalului poate fi contestata prin recurs la Curtea de Apel, a carei decizie va fi
definitiva si irevocabila. Ambele proceduri se vor judeca in instante in procedura de urgenta.
Actiunile in justitie pentru apararea dreptului de acces la informatie sunt scutite de taxa de timbru.
iii. O a treia modalitate de reactie a cetateanului caruia i se refuza accesul la informatii de
interes public consta in sesizarea institutiei Avocatul Poporului, care are ca obiect de activitate
tocmai cazurile de incalcare a unor drepturi si libertati de catre institutiile administratiei publice.
Sesizarea adresata Avocatului Poporului trebuie semnata de petitionar si va cuprinde urmatoarele:
numele si prenumele petitionarului;
domiciliul, inclusiv adresa exacta unde poate fi gasit;
prezentarea succinta si clara a drepturilor sau libertatilor incalcate;
autoritatea administrativa sau functionarul public in cauza;
50
descrierea faptelor invocate, prin care i s-au incalcat drepturile;
dovada intarzierii sau refuzului autoritatii administrative de a solutiona legal cererea, in

termenul prevazut;
mentiunea obligatorie daca cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instante
judecatoresti sau daca a format obiectul unei judecati;
autoritatile publice care au fost sesizate anterior
orice alte acte care pot sustine cererea.
b) n temeiul dispoziiilor art. 20 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate,
orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat
informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, duratei pentru care acestea au fost
clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Din
coroborarea tezei a doua a acestui articol cu cele ale Legii nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ, rezult c va fi aplicabil n aceast situaie aceeai procedur cu cea descris anterior.
Modificri legislative:
n anul 2006 s-au adus dou modificri legislative importante n privina Legii nr. 544/2001.
Astfel, a fost lrgit sfera de aplicare a legii, ea adresndu-se n acest moment nu doar instituiilor i
autoritilor publice care utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice i regiilor autonome,
ci i companiilor naionale i societilor comerciale aflate sub autoritatea unei autoriti publice
centrale ori locale i la care statul romn sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori
majoritar. Aceast lrgire a destinatarilor legii vine n sprijinul asigurrii transparenei activitii
tuturor acelor entiti care reprezint interesul public, fiind totodat un instrument important pentru
prevenirea faptelor de neintegritate i corupie.
De asemenea, aceeai Lege nr. 371/2006 modific i art. 12, alin. (1), lit c, care statueaz
c vor fi exceptate de la liberul acces un doar acele informaii privind activitile comerciale sau
financiare care ar putea aduce atingere principiului concurenei loiale, dar i cele care pot
impieta asupra dreptului de proprietate intelectual sau industrial.
Alturi de aceste modificri, Legea nr. 380/2006, vine s expliciteze sfera de aplicare a
dispoziiilor privind accesul la informaii, statund n mod expres c orice autoritate contractant are
obligaia de a pune la dispoziia persoanei interesate contractele de achiziii publice. Aceast msur
legislativ vine ca urmare a unei ndelungate practici a administraiei publice, potrivit creia
contractele de achiziii publice erau nsoite de clauze de secretizare a acestora. Adoptarea acestui
51
text trebuie coroborat i cu noile reglementri n materia controlului procesului de atribuire a

contractelor de achiziii publice.
Evaluarea cadrului legislativ n vigoare, privind asigurarea liberului acces la informaii de
interes public:
Pentru evaluarea cadrului legislative se va folosi un set de criterii i standarde larg acceptate pe plan
internaional, elaborate de organizaia neguvernamental Article 19 n lucrarea The Publics Right
to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. n lucrarea menionat, organizaia
Article 19 definete urmtoarele principii care ar trebui s stea la baza reglementrii accesului la
informaie:
1. principiul accesului maxim la informaie - orice informaie deinut de o instituie public
trebuie s fie accesibil publicului iar excepiile trebuie precis definite.
2. obligaia publicrii informaiei - instituiile publice nu trebuie doar s fac accesibile
informaiile la cerere, ci i s dea publicitii documente de interes public, n limita capacitii i
resurselor de care dispun.
3. promovarea transparenei administrative - guvernul i instituiile publice trebuie s ncurajeze
o cultur civic i instituional a transparenei i s asigure resursele necesare pentru promovarea
public a urmtoarelor obiective:
campanii de informare public privind dreptul de acces la informaie
programe de educaie public privind exercitarea acestui drept
diminuarea culturii secretului n instituiile publice prin programe de instruire a

funcionarilor pentru aplicarea legislaiei privind accesul la informaie
4. definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul liber trebuie s fie strict
definite de la caz la caz, iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie s satisfac un test cu
trei dimensiuni:
informaia respectiv este legat de un scop legitim menionat prin lege
accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acelui scop
periclitarea acelui scop este mai important dect interesul public de a avea acces
la informaia respectiv
5. introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie solicitrile de acces la

informaie trebuie procesate rapid, de compartimente specializate i existena sanciunilor i a
posibilitilor de apel mpotriva refuzrii accesului trebuie asigurat.
6. nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la informaie nu trebuie
descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitanilor.
52
7. caracterul public al edinelor instituiilor publice edinele instituiilor publice trebuie

anunate n prealabil i s fie deschise publicului, excepiile de la aceast regul trebuie s fie
definite precis i limitativ.
8. prioritatea accesului la informaie legea privind accesul la informaie trebuie s stipuleze c
orice alt act normativ va fi interpretat n conformitate cu prevederile sale i s previn riscul ca
regimul excepiilor s fie extins n mod arbitrar prin alte reglamentri.
9. protecia avertizorilor de integritate persoanele care reclam ori sesizeaz, cu bun credin,
nclcri ale legii nu pot fi sancionate, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile sau mai severe
pentru alte abateri disciplinare., chiar dac n acest fel dau publicitii informaii exceptate de la
accesul public.
Criteriu
de Textul normative care satisface acest criteriu
evaluare
1.
Principiul Art. 31 din Constituie: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice
accesului
maxim
informaie
informaie de interes public nu poate fi ngrdit.

la Art. 1 din Legea nr. 544: Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice
informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile
publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale
ratificate de Parlamentul Romniei.
Art. 2 din Norma metodologic: a) principiul transparenei - autoritile i
instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier

deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de
interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s
constituie excepia, n condiiile legii.
59
Art. 2 din Legea 182 : (1) Dreptul de a avea acces la informaiile de interes
public este garantat prin lege

Art. 3 din Legea 182: Nici o prevedere a prezentei legi nu va putea fi
interpretat n sensul limitrii accesului la informaiile de interes public sau al

ignorrii Constituiei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a pactelor
i a celorlalte tratate la care Romnia este parte, referitoare la dreptul de a primi
i rspndi informaii.
2.
Obligaia Art. 5 din legea nr. 544: (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s
publicrii
59
publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 248 din
12/04/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
53
informaiei
prevzute la alin. (1).

(3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport
periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a II-a.
(4) Accesul la informaiie prevzute la alin. (1) se realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n
publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special
destinate acestui scop
Art. 10 din Norma metodologic: (2) Autoritile i instituiile publice au
obligaia de a publica i de a actualiza anual un buletin informativ care va

cuprinde informaiile prevzute la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 544/2001.
(3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport
periodic de activitate, cel puin anual, care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a III-a. Raportul de activitate va fi elaborat n conformitate cu
prevederile anexei nr. 6 la prezentele norme metodologice.
Art. 11 din Norma metodologic: (1) Accesul la informaiile de interes public
comunicate din oficiu se realizeaz prin:

a) afiare la sediul autoritii sau instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n
publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
b) consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informaredocumentare, n spaii special destinate acestui scop.
(2) Afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice este, n cazul tuturor
autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a
informaiilor de interes public comunicate din oficiu.
3.
Art. 10 din Norma metodologic: (1) Informaiile de interes public care se
Promovarea
comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i
transparenei
concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau
administrative instituia public.

Art. 14 din Norma metodologic: (1) Pentru a facilita redactarea solicitrii i a
reclamaiei administrative autoritile i instituiile publice vor pune gratuit la

dispoziie persoanei interesate formulare-tip.
4.
Definirea
Art. 12 din Legea 544: (1) enumer limitativ categoriile de informaii care sunt
54
a exceptate de la accesul liber.
limitativ
excepiilor

i rspndi informaii.
5.
Art. 4 din Legea 544 prevede obligaia instituiilor publice de a organiza
Introducerea
compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna
unor
persoane cu aceste atribuii.
proceduri
de Art. 7 din Legea 544: stabilete termene precise de rspuns la solicitrile de
facilitare
a informaii.
accesului
la Art. 21 din Legea 544: prevede aplicarea unor sanciuni disciplinare mpotriva
informaie
funcionarilor care refuz n mod nejustificat accesul la informaii.

Art. 22 din Legea 544: prevede recursul la justiie pentru contestarea unei
decizii de refuz al accesului la informaie.

Art. 3 din Norma metodologic: (1) Pentru organizarea i asigurarea accesului
liber i nengrdit al oricrei persoane la informaiile de interes public

autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente
specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii
n acest domeniu.
(2) Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate,
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice centrale ori locale, ca birouri,
servicii, direcii sau direcii generale, n subordinea conductorului autoritii
sau instituiei publice respective, care, n funcie de situaie, poate dispune
coordonarea acestora de ctre o alt persoan din conducerea autoritii sau
instituiei publice respective.
(3) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de informare i
relaii publice se stabilesc, n baza legii i a dispoziiilor prezentelor norme
metodologice, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau a
instituiei publice respective.
Art. 10 din Norma metodologic: (1) Informaiile de interes public care se
comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i
concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau
instituia public.
6.
Nivelul Art. 9 din Legea 544: prevede c solicitantul va suporta costul serviciilor de
55
rezonabil
costurilor
accesului
informaie
al copiere, dac solicitarea de informaii implic realizarea de copii ale unor

documente.
la Art. 18 din Norma metodologic: (1) Accesul la informaiile de interes public
este gratuit.
(2) Costul serviciilor de copiere va fi suportat de solicitant, n condiiile legii.
7. Caracterul Art. 2 din Legea 52 60 : Principiile care stau la baza prezentei legi sunt
public
al urmtoarele:
edinelor
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de
instituiilor
interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei
publice
publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;

b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa
autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea
urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi
sunt publice, n condiiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n
condiiile legii.
Art. 42 din Legea 215
61
- (1) edinele consiliului local sunt publice.
Art 98 din Legea 215 - Dispoziiile art. 42-46, 48-52 i ale art. 54 se aplic n
mod corespunztor i n cazul consiliilor judeene.

8. Prioritatea Art. 25 din Legea 544: Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog
accesului
informaie
la orice prevederi contrare.


i rspndi informaii.
9.
Protecia Art. 13 din Legea 544: Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea
avertizorilor
legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria
60
Legea nr. 52/2003, privind transparena decizional n administraia public, publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003
61
Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din
20/02/2007
56
de integritate
informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public.

Art. 24 din legea 182: (5) Se interzice clasificarea ca secrete de stat a
informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii,

erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public,
restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii
altor interese legitime.
Art 1 din Legea 571
62
: Prezenta lege reglementeaz unele msuri privind
protecia persoanelor care au reclamat ori au sesizat nclcri ale legii n cadrul
autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre
persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile, instituiile
publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2.
62
Legea nr. 571/2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004
57
Cap III. Avertizarea n interes public
III.1 Abordarea la nivel internaional:

A. Reglementri comunitare:
Funcionarul 63 care, n exerciiul funciei sale, are cunotin de fapte care pot prezuma o
activitate ilegal, mai ales o fraud sau corupie prejudiciabile pentru interesele CE, sau o conduit
care poate constitui o grav nclcare a obligaiilor funcionarilor Comunitilor, este obligat s
informeze imediat eful ierarhic sau conductorul instituiei, ori chiar pe secretarul general sau o
persoan cu rang echivalent sau direct OLAF. Funcionarul care a comunicat aceast informaie nu
va suferi nici un prejudiciu din partea instituiei din partea instituiei, dac a fost de bun-credin.
Avertizorii 64 sunt angajai ai companiilor corupte care sesizeaz autoritile cu privire la
practicile corupte la care particip entitatea din care acetia fac parte. Acetia sunt adesea lipsii de
mijloace de protecie legale i pot fi sancionai pentru aceste fapte. Statele membre ar trebui s
amendeze legislaia naional pentru a oferi protecie adecvat avertizorilor.
Avnd 65 n vedere c nu se poate realiza o statistic real asupra cazurilor de corupie ca
urmare a unui pact al tcerii ntre mituitor i mituit, singura soluie este convingerea martorilor s
semnaleze faptele de corupie. Acest lucru nu se poate realiza dect prin asigurarea unei protecii
efective a avertizorilor mpotriva consecinelor negative care pot rezulta n urma sesizrilor.
B. Abordarea Consiliului Europei:
Funcionarul public care apreciaz c i se cere ndeplinirea unui act ilegal, incorect, neetic,
care presupune proasta administrare sau este contrar codului de conduit trebuie s sesizeze aceast
situaie.
Sesizarea trebuie fcut i n situaia n care e martor al unor nclcri ale acestui cod, dac
exist evidene, presupuneri sau suspiciuni cu privire la activitatea infracional referitoare la
serviciul public.
Administraia public trebuie s asigure protecia funcionarului public care face astfel de
sesizri cu bun-credin, n sensul de a nu-i fi cauzat nici un prejudiciu.
III.2Abordarea n Romnia:
A. Legea nr. 571/2004
Legea avertizorilor completeaz in mod firesc, sistemul reglementarilor din domeniu, alturi
de Legea Nr. 682/2002 privind protecia martorilor, extinznd prevederile si in afara cadrului
judiciar si adaptnd protecia la specificul administraiei publice.
63
64
65
Statutul funcionarilor europeni

COM (97) 192 final
COM (2003) 317 final, Bruxeles, 28 mai 2003
58
Legea vine s aduc elemente de noutate pentru aprarea integritii publice:

a) Aplicabilitatea legii tuturor autoritatilor si instituiilor publice,
precum si regiilor si
societatilor naionale cu capital de stat;

b) Incurajarea apararii interesului public;
c) Principiul nesanctionarii abuzive;
d) Principiul bunei administrari;
e) Principiul potrivit cruia sesizarea privind nclcarea legii se poate face ctre una sau mai
multe entitati publice sau private, in funcie de aprecierea avertizorului de integritate;
f) Principiul bunei-credine potrivit cruia in sesizarea fcuta avertizorul de integritate este
dator sa acioneze cu buna-credina; tot in conformitate cu acest principiu, acesta este
dator sa dovedeasc numai buna sa credina, dovada existentei sau inexistentei incalcarii
ramnand in sarcina celui care sesizeaz comisia de disciplina viznd judecarea unui act de
avertizare.
g) Publicitatea sedintelor comisiei de disciplina viznd cercetarea avertizorului de integritate
pentru abuzarea dreptului la avertizare.
Legea privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti bugetare, care semnaleaz nclcri ale legii urmrete ncurajarea unei atitudini civice a
angajailor din sectorul public, de avertizare asupra ilegalitilor svrite n cadrul instituiilor i
autoritilor publice.
Conceptul se fundamenteaz pe raionamentul c ilegalitile sunt cel mai bine cunoscute de ctre
cei care lucreaz n cadrul entitilor publice i c acei angajai care le dezvluie trebuie protejai
adecvat mpotriva oricror acte de represalii. n plus, legea avertizorilor vine s nlture regula
tacit a rezolvrii interne a oricror probleme sau nereguli.
Legea definete avertizarea n interes public ca fiind:
sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a
legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii,
economicitii i transparenei 66 ,
Avertizorul se poate adresa unui palier larg de autoriti, att publice ct i private:
x
efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale,
conductorului autoritii publice, instituiei publice sau al unitii bugetare din care
face parte persoana care a nclcat prevederile legale,
66
Legea 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care
semnaleaz nclcri ale legii, art.3, (a)
59
comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice,
organelor judiciare,
organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a

incompatibilitilor,
comisiilor parlamentare,
mass-media,
organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale,
precum i organizaiilor neguvernamentale. 67
Posibilitile multiple de sesizare au rolul de a ncuraja avertizorul s fac publice orice

nereguli, avnd convingerea c ele vor avea o finalitate i c el va fi protejat corespunztor, inclusiv
prin mediatizarea subiectului i prin apelul la societatea civil.
Legea instituie modaliti de protecie a avertizorilor mpotriva represaliilor directe ori
indirecte. Avertizorul beneficiaz de prezumia bunei-credine 68 fa de veridicitatea celor sesizate.
Acest lucru implic faptul c sarcina probei revine nu celui care face sesizarea, ci persoanei
mpotriva creia a fost fcut aceasta, lucru care faciliteaz soluionarea cauzei. De asemenea,
avertizorul poate solicita prezena mass-media, a reprezentanilor sindicali sau profesionali n cadrul
comisiilor care se pronun asupra sesizrilor de nclcri ale legii. Aceste prevederi, care derog de
la Codurile de conduit sau alte acte normative contrare, asigur un mecanism eficient de semnalare
i probare inclusiv a actelor de corupie i abuz svrite de ctre demnitari, funcionari i angajai
ai instituiilor i autoritilor publice. Ele au i un caracter preventiv prin nlturarea regulii tcerii
din cadrul instituiilor publice, prin incriminarea i sancionarea adecvat corect, ca infraciuni de
corupie.
Faptele care pot constitui subiectul unei evertizari de integritat:
a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n
legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n
legtur cu serviciul;
b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
c) practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor
d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese;
e) Alte situaii clar definite de lege
folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;
67
semnaleaz nclcri ale legii, art.6
68
semnaleaz nclcri ale legii, art 4, lit h
60
partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor
alese sau numite politic;
nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale;
nclcarea
prevederilor
legale
privind
achiziiile
publice
finanrile
nerambursabile;
incompeten sau neglijen n serviciu;
evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare,
retrogradare i eliberare din funcie;
nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu
nerespectarea legii;
emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau
clientelare;
administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al
autoritilor publice, instituiilor publice

f) nclcarea altor dispoziii legale, care impun respectarea principiului bunei administrri
i cel al ocrotirii interesului public.
B. Jurisdicii disciplinare
Comisia de disciplina poate fi sesizata de orice persoana care se considera vatamata prin fapta unui
functionar public. Sesizarea comisiei se depune la registratura autoritatii sau institutiei publice in
cadrul careia functionarul public isi desfasoara activitatea, respectiv la registratura autoritatii ori
institutiei publice la nivelul careia este constituita comisia de disciplina competenta potrivit
prezentei hotarari. Sesizarea se transmite secretarului comisiei de disciplina in termen de maximum
3 zile lucratoare i se inregistreaza de secretarul comisiei de disciplina si se inainteaza presedintelui
comisiei de disciplina in termen de maximum 3 zile lucratoare de la data inregistrarii. Presedintele
comisiei de disciplina va fixa cu celeritate termenul primei sedinte a comisiei de disciplina si va
dispune, prin adresa, convocarea membrilor. 69
Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd
obligaia comisiei de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la
data nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea
influena sau exercita presiuni asupra semnatarului sesizrii.
Activitatea comisiei de disciplinar are la baz urmtoarele principii: 70
69
70
HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor de disciplina

HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor, art. 19, alin 1
61
a) prezumtia de nevinovatie, conform caruia functionarul public este considerat nevinovat pentru
fapta sesizata ca abatere disciplinara comisiei de disciplina atat timp cat vinovatia sa nu a fost
dovedita;
b) garantarea dreptului la aparare, conform caruia functionarul public are dreptul de a fi audiat,
de a prezenta dovezi in apararea sa si de a fi asistat sau reprezentat pe parcursul procedurii de
cercetare administrativa;
c) contradictorialitatea, conform caruia comisia de disciplina are obligatia de a asigura
persoanelor aflate pe pozitii divergente posibilitatea de a se exprima cu privire la orice act sau fapt
care are legatura cu abaterea disciplinara pentru care a fost sesizata comisia de disciplina;
d) proportionalitatea, conform caruia trebuie respectat un raport corect intre gravitatea abaterii
disciplinare, circumstantele savarsirii acesteia si sanctiunea disciplinara propusa sa fie aplicata;
e) legalitatea sanctiunii, conform caruia comisia de disciplina nu poate propune decat sanctiunile
disciplinare prevazute de lege;
f) unicitatea sanctiunii, conform caruia pentru o abatere disciplinara nu se poate aplica decat o
singura sanctiune disciplinara;
g) celeritatea procedurii, conform caruia comisia de disciplina are obligatia de a proceda fara
intarziere la solutionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate si a
procedurilor prevazute de lege si de prezenta hotarare;
h) obligativitatea opiniei, conform caruia fiecare membru al comisiei de disciplina are obligatia de
a se pronunta pentru fiecare sesizare aflata pe rolul comisiei de disciplina.
Comisia de disciplina indeplineste urmatoarele atributii functionale: 71
a) efectueaza procedura de cercetare administrativa a faptei sesizate ca abatere disciplinara;
b) propune sanctiunea disciplinara aplicabila sau, dupa caz, propune clasarea sesizarii in conditiile
prezentei hotarari, cu votul majoritatii membrilor comisiei;
c) propune mentinerea sau anularea sanctiunii disciplinare prevazute la art. 77 alin. (3) lit. a) din
Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, in cazul in care aceasta a
fost contestata la conducatorul autoritatii sau institutiei publice.
Contestatia cu privire la sanctiunea disciplinara aplicata potrivit art. 77 alin. (3) lit. a) din Legea nr.
188/1999, republicata, se depune in termen de 5 zile lucratoare de la data comunicarii actului
administrativ prin care aceasta a fost aplicata.
Aceste dispoziii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un avertizor, ca
urmare a unui act de avertizare. La cererea acestuia, comisiile de disciplin sau alte organisme
similare din cadrul entitilor au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al
71
HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor de disciplina, art. 23, alin 1
62
asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii publice,
instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub
sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate 72 .
Dac avertizorul nu face o cerere n acest sens, preedintele comisiei poate solicita ca edina s nu
fie public pentru motive temeinic justificate.
In termen de 5 zile lucratoare de la data finalizarii procedurii cercetarii administrative
potrivit art. 48 alin. (1) lit. a), comisia de disciplina intocmeste un raport cu privire la sesizarea in
cauza, care trebuie sa contina urmatoarele elemente 73 :
a) numarul si data de inregistrare ale sesizarii;
b) numele complet si functia detinuta de functionarul public a carui fapta a fost sesizata ca abatere
disciplinara, precum si compartimentul in care acesta isi desfasoara activitatea;
c) numele complet si domiciliul persoanei care a formulat sesizarea sau, dupa caz, locul de munca
si functia detinuta de aceasta;
d) prezentarea pe scurt a faptei sesizate si a circumstantelor in care a fost savarsita;
e) probele administrate;
f) propunerea privind sanctiunea disciplinara aplicabila sau, dupa caz, propunerea de clasare a
sesizarii;
g) motivarea propunerii;
h) numele complet si semnaturile presedintelui si ale celorlalti membri ai comisiei de disciplina,
precum si ale secretarului acesteia;
i) data intocmirii raportului.
Raportul comisiei de disciplina se aduce la cunostinta persoanei care are competenta
legala de aplicare a sanctiunii disciplinare, persoanei care a formulat sesizarea si functionarului
public a carui fapta a fost sesizata. .
Comisia de disciplina poate sa propuna, in urma dezbaterii cazului:
a) aplicarea uneia dintre sanctiunile disciplinare prevazute la art. 77 alin. (3) lit. a)-e) din Legea nr.
188/1999, republicata, in cazul in care s-a dovedit savarsirea unei abateri disciplinare. Clasarea
sesizarii, atunci cand nu se confirma savarsirea unei abateri disciplinare.
La individualizarea sanctiunii disciplinare aplicabile functionarului public comisia de
disciplina tine seama de 74 :
a) cauzele care au determinat savarsirea abaterii disciplinare;
b) imprejurarile in care aceasta a fost savarsita;
c) gradul de vinovatie;
72
Legea nr. 571/2004, Art. 7, alin. 1, lit. b
73
HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor de disciplina, art. 49, alin2, alin.2 i
alin.3
74
HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor de disciplina, art. 47, alin 1 i alin 2
63
d) gravitatea si consecintele abaterii disciplinare;

e) conduita functionarului public;
f) existenta unor antecedente disciplinare ale functionarului public, care nu au fost radiate in
conditiile prevazute de lege.
Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de
serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui
avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu
bun-credin.
Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere
disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai
autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii
ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.
n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public
poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice, n cadrul
creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul
autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.
64
n vederea pregtirii examinrii, este recomandat urmtoarea legislaie:

1. HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor de disciplina
2. Legea 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i
din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii
3. Legea nr. 52/2003, privind transparena decizional n administraia public, publicat in
Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003
4. Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
5. Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei
6. Legea 176/2010 privind integritatea in exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Integritate
7. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici
8. Legea 50/ 2007 entru modificarea si completarea Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduita
a functionarilor publici
65

Etica Si Transparenta 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Etica Si Transparenta 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Copyright Victor Alistar

Copyright Victor Alistar

Cap I. NOIUNEA DE INTEGRITATE PUBLIC:

I.1.1 conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i

conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce

consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial;

prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile

Legea nelege prin alei locali urmtoarele categorii de persoane: primarii

Copyright Victor Alistar

preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii

supremaia interesului public

I.1.2 conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii

sunt lovite de nulitate absolut. 5

I.1.3. Conflictul de interese privind aleii locali:

I.1.4. conflictul de interese privind funcionarii publici

n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat

Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflt n conflict

de interese sunt lovite de nulitate absolut. Aceste dispoziii nu sunt aplicabile n

Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un

interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa

I.1.5. Conflictul de interese n forma penal:

Copyright Victor Alistar

I.2.1. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de

situaii prevzute de Constituie;

o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al

funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;

funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,

companiilor i societilor naionale;

calitatea de comerciant persoan fizic;

calitatea de membru al unui grup de interes economic;

o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n

acordurile i conveniile la care Romnia este parte. 12

Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc

calitatea de deputat sau senator;

funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;

funcia de consilier local sau consilier judeean;

o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al

funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;

funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,

companiilor i societilor naionale;

calitatea de comerciant persoan fizic;

calitatea de membru al unui grup de interes economic;

o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n

acordurile i conveniile la care Romnia este parte. 14

pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se aplic dispoziiile

pentru funcia de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul

I.2.2. Incompatibiliti privind aleii locali:

funcia de consilier local;

funcia de prefect sau subprefect;

calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator,

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau

funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale

calitatea de comerciant persoan fizic;

calitatea de membru al unui grup de interes economic;

calitatea de deputat sau senator;

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot

funcia de primar sau viceprimar;

funcia de prefect sau subprefect;

calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul