Tratatul de la Roma

I. a. Introducere
Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina(Italia) din 1-3 iulie 1953,a minitrilor de
externe, cand cele ase state pari la Tratatul de la Paris constituind CECA au hotrt
urmtoarele:extinderea sistemului i la alte domenii economice(in vederea realizarii unei piete comune
generale), armonizarea politicilor sociale si organizarea unei piee nucleare comune.Astfel, la 25 martie
1957, la Roma, au fost semnate dou tratate, instituiind, pe de o parte, Comunitatea economic european
i, pe de alt parte, Comunitatea european a energiei atomice.Tratatele au fost ncheiate pentru o durata
nelimitat i au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia,
Luxemburg, Belgia i Olanda1.
Tratatele de la Roma au marcat un recul al supranaionalitii, dar ele au prevzut posibiliti de
integrare prin extinderea competenelor Adunrii Parlamentare (ai crei mebri urmau s fie alei prin
sufragiu universal direct) i prin trecerea la votul majoritar in cadrul Consiliului2.
I. b. Obiective i mijloace
Obiective:
- promovarea unei dezvoltri continue, armonioase i echilibrate;
- stabilitate sporit;
- relaii mai strnse ntre statele membre;
Mijloace:
- crearea unei piee comune;
- apropierea treptat a politicilor economice a statelor membre;
- eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative in comerul reciproc;
- libertate de micare pentru bunuri, persoane, serivicii i capital;
- instituirea unei politici comune fa de rile tere;
- politici comune n domeniul agriculturii;
- coordonarea politicilor economice i ratificarea dezechilibrelor n balanele de pli;
- aproximarea (punerea de acord a legislaiei), care s fac posibil buna funcionare a pieei
comune;
- concuren nedistorsionat n cadrul pieei comune
- asocierea rilor i teritoriilor de peste mri
- crearea unui Fond Social European i a unei Bnci Europene de Investiii, pentru a crea
oportuniti pentru noi locuri de munc;
1
2

Dei a participat la negocieri, Marea Britanie nu a semnat tratatele.

J.C.Gautron, Droit europeen, Dalloz, Paris, 1997, pag. 14.

II. 1. Tratatul de la Roma constituind CEE(TCEE)

Tratatul constituind CEE a stabilit ca obiectiv pentru Comunitate, in art. 2, urmtoarele:
-instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre;
-promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii;
- o extindere continu i echilibrat;
- o stabilitate mrit;
- o cretere accelerat a nivelului de trai;
- relaii mai strnse intre statele membre
n perspectiva crerii fundamentelor unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele
europene, tratatul prevede libera circulaie a mrfurilor i protecia fa exteriorul Comunitaii prin tarife
vamale comune, libera circulaie a persoanelor i a capitalurilor, protecia liberei concurene.Aceste
prevederi nu urmresc nimic altceva dect instituirea unei piee comune, cu caracteristici asemntoare
pieelor naionale.
De asemenea , Tratatul privind constituirea CEE prevede:
-armonizarea politicilor economice ale statelor membre
-stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturiii, transporturilor, relaiilor
comerciale externe
Spre deosebire de Tratatul care a nfiinat CECA,care are natura juridic a unui tratat-lege, Tratatul
instituind CEE stabileste numai n cadrul n care instituiile comunitare au ca misiune promovarea
dezvoltrii armonioase n ansamblul Comunitii, o extindere continu si echilibrat, o stabilitate marit, o
cretere accentuat a nivelului de via i relaii mai strnse intre statele membre3 .
Deoarece aceste prevederi au caracter general, ele nu pot crea obligaii juridice in mod
direct;importana lor rezid n aceea c orienteaz interpretarea dreptului comunitar in direcia atingerii
obiectivelor CEE.Acest astept este redat de Curtea de justiie, care a concluzionat4.
Articolul 2 al Tratatului descrie misiunea CEE. Obiectivele enunate de aceasta dispoziie sunt
legate de existena si funcionarea Comunitii, iar realizarea lor trebuie s fie rezultatul stabilirii pieei
comune i a apropierii progresive a politicilor economice a statelor membre, care sunt, de asemenea,
scopuri a cror realizare constituie obiect esenial al Tratatului. Aceste obiective, care au inspirat
nfiinarea Comunitii i, indeosebi, cele de promovare i dezvoltare armonioas a activitilor
economice n ansamblul Comunitii nu pot avea efect crearea de obligaii juridice in sarcina statelor
membre i nici de drepturi in folosul particularilor5.

Ovidiu inca, Drept comunitar general,Editura Didactic i Pedagocic R.A., Bucureti, 1999, pag. 8.
CJCE, hotarrea din 24 ianuarie 1991, Alsthom/Sulzer, C-339/89.
5
La nivel comunitar, termenul de particulari desemneaz persoanele fizice si juridice.
4

Potrivit Tratatului, CEE sprijin, pe de o parte, pe o pia comun i, pe de alt parte, pe apropierea
progresiv a politicilor economice.
Tratatul nu conine o definiie clar pentru piaa comun; precizarea este, ns, facut de Curtea de
Justiie, care o definete ca fiind un spaiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrul creia
vor trebui realizate, in mod progresiv, uniunea vamal si uniunea economic6.
Articolul 3 stabileste msurile pe care trebuie s le ia instituiile comunitare pentru a realiza
obiectivele prevzute in art. 2:
-art. 3, lit. E se refer la politica comun in domeniul transporturilor;
-art. 3, lit. F stabilete necesitatea asigurrii liberei concurene;
-art. 3, lit. I prevede instituirea Fondului social european ;
Potrivit unei decizii a Curii de Justiie, din anul 1964, Tratatul CEE, spre deosebire de tratatele
internaionale obinuite,a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre
de la intrarea in vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora, instituiind o Comunitate pe
durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentare pe
plan internaional i mai exact, cu puteri reale izvorte din limitarea competenelor sau dintr-un transfer de
atribuii ale statelor ctre Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor
suverane i au creat, astfel, un sistem de drept resorsitanilor si chiar lor, avand un izvor autonom,
dreptului nscut din tratat, nu ar putea, deci, in baza naturii sale originale specifice, s i se opun, pe cale
juridic, un text intern, oricare ar fi acesta, far ca s-i piard caracterul comunitar i far s se pun
problema chiar a bazei juridice a Comunitaii.7
Obiectul Tratatului CEE de a institui o pia comun a crei funcionare intereseaz, in mod direct,
justiiabilii Comunitii implic faptul c Tratatul reprezint mai mult dect un acord care creeaz obligaii
intre statele contractante8.
2. Tratatul de la Roma constituind CEEA/EURATOM(TCEE)
Tratatul constituind EURAOM urmarete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene,
impunndu-se sarcini multiple, i anume: dezvoltarea cercetarii i difuzarea cunotintelor tehnice,
asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionrii statelor cu combustibili nucleari si minereuri,
nfiinarea unei piee nucleare.
Art. 52 al Tratatului prevede faptul c EURATOM dispune de un drept de opiune asupra
mineralelor, a materiilor brute i a materialelor fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre,
precum si de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel
nct acestea s nu fie folosite in scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz
6

CJCE, hotrrea din 24 octombrie 1973, Schluter/Hauptzollamt Lorrach, C-9/73

CJCE,hotrrea din 15 iulie 1964, Costa/ENEL, C-6/64.
8
CJCE, hotrrea din 15 februarie 1965, Van Gend en Los/Administratie der Belastingen, C-26/62.
7

materialele nucleare este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activitii desfaurate, cu
excepia materialelor destinate nevoilor de aprare9.
III. POLITICILE TRATATULUI de la ROMA
n cadrul Tratatului de la Roma sunt prevzute o serie de politici.Scopul acestora era de a armoniza
economiile naionale ale statelor membre. Ele au fost cele care au permis crearea Pieei Comune. Aceste
politici au fost aplicate in domeniul agricol (Politica Agricol Comun:PAC), comercial (Politica
Comercial Comun:PCC), concurenei (Politica privind concurena), dar i n cel economic si financiar.
A. Politica agricol comun (PAC)
Este vorba de politica cea mai veche, cea mai integrat si cea mai important dintre politicile
europene. Cheltuielile comunitare in acest domeniu reprezint aproximativ 45% din bugetul comunitar, la
ora actual.
Ea a fost prevazut de la bun nceput n Tratatul de la Roma, dar aplicarea ei a nceput doar din anul
1962, intr-o perioad de penurie alimentar.
Aceasta politic ine in mod exclusiv de competen comunitar, fiind o politic dirijist. Astfel, ea
favorizeaz punerea in aplicare a supranaionalitii. Aceasta nseamn c statele membre abandoneaz
orice competen naional n acest domeniu.
n cadrul Tratatului de la Roma sunt enumerate cinci obiective principale n acest domeniu:
-Garantarea securitii materiilor prime
-Creterea productivitii n agricultur
-Asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor
-Stabilirea pieelor
-Asigurarea unui nivel de via echitabil pentru cei care muncesc in agricultur
Politica Agricol Comun este finanat prin intermediul Fondurilor de Orientare i Garanie
Agricol (FEOGA),10 care au fost create la 14 ianuarie 1962 i au devenit funcionale ncepnd din anul
1964.
PAC este fondat pe trei principii:
-Unitatea pieei, aceasta implic libera circulaie a produselor agricole
-Preferina comunitar, ce implic obligaia de a cumpra n mod prioritar din unul din statele
membre
-Solidaritatea financiar, ce se refer la susinerea preurilor n mod direct prin intermediul
FEOGA
Politica Agricol comun a permis Comunitii s devin autosuficient i a determinat creterea
veniturilor agricultorilor. n acelasi timp , ns, finanarea PAC a devenit o sarcin din ce n ce mai
mpovrtoare.
Au fost elaborate mai multe reforme prima dintre ele fiind aprobat de ctre Consiliul de minitri n
1992. Aceast reform se bazeaz pe principiile de baz ale politicii agricole comune, enunate ncepnd cu
Tratatul de la Roma, dar ea aduce i o serie de modificri importante. Reforma a vizat trei aspecte
importante i anume:
-Scderea preurilor garantate pentru a permite alinierea lor la cursurile mondiale
-Scderea preurilor compensate prin acordarea de ajutoare directe agricultorilor
-Protecia mediului ncurajat prin acordarea de ajutoare agricultorilor
Avnd in vedere proiectata extindere a Uniunii, a fost adoptat o nou reform, n anul 1999, pentru
o perioada 2000-2006. Bazat pe aa numita Agenda 2000, propus de ctre Comisia European n 1997,
ea confirm modificrile anterioare i insist asupra proteciei consumatorului n domeniul sanitar.
9

Ovidiu inca, op. Cit, pag. 11.

10

FEOGA, este instrumentul de finanare a Politicii agricole comune a UE. Misiunea sa este de a sus ine Pia a
produselor agricole i de a promova restructurarea agriculturii comune.

Dezbaterea privitoare la finanarea PAC reprezint de mult timp un subiect spinos. Germania, de
exemplu, dorea reducerea contribuiei sale la bugetul comunitar, apreciind c PAC cost prea mult, iar ea
nu este principala beneficiar a propriilor sale subvenii, spre deosebire de Frana. Cele dou state au
ajuns, ns, la un acord cu ocazia ntlnirii de la Bruxelles din octombrie 2002. n final, trebuie semnalat
faptul c problema finanrii PAC rmne una extrem de delicat, mai ales dac lum n considerare
procesul de extindere spre EST i costurile pe care acesta le presupune.
Negocierile au continuat i dup ncheierea acordului franco-german.
n final, statele mebre au ajuns la un acord privind reforma PAC, ls sfritul lui iunie 2003, n
aceeai perioad n care avea loc ntlnirea la vrf de la Thessalonic. Acordul insista pe decuplarea
subveniilor acordate agricultorilor, care urmau s fie acordat doar dac se respectau condiiile sanitare i
cele de protejare a mediului etc. Se pare, ns, c unele state membre (Portugalia, de exemplu)
intenioneaz s nu accepte acest acord. n Frana, a fost denunat de ctre sindicate.
B. Politica comercial comun:
Principalul obiectiv al politicii comerciale commune este de a apra produsele comunitare n faa
produselor provenind din tere ri. De asemenea, ea permite afirmarea puterii comerciale a Europei.
Trebuie remarcat faptul c ncepnd cu anii 1960, Comunitatea a nceput s negocieze acorduri cu rile
aflate n curs de dezvoltare, pentru a le favoriza dezvoltarea economic.
Politica comercial comun se aplic cu ajutorul mai multor instrumente. Cel mai important dintre
ele este Tariful Exterior Comun (TEC). Acesta cuprinde un ansamblu drepturi vamale decise n comun
acord de ctre statele membre i aplicate tuturor produselor provenind din exteriorul Uniunii. Trebuie
precizat faptul c instituirea acestui tarif comun reprezint o caracterstic a uniunii vamale care o
difereniaz de zona de liber schimb. Drepturile de vam percepute n acest fel, alimenteaz bugetul
comunitar. Cotele i restriciile cantitative sunt determinate tot n cadrul politicii comerciale comune.
Politica comerciala comun conine i msuri anti-dumping. Dumping-ul se realizeaz atunci cnd
un ter stat i vinde produsele mai ieftin, pe o pia extern, dect o face pe propria-i pia naional.
Politica comercial comun presupune i elaborarea de msuri protecioniste, de salvgardare, atunci
cnd industria unui stat membru sau cea a ansamblului Comunitii se afl n pericol.
n conformitate cu prevederile dreptului comunitar, instituia nsrcinat cu elaborarea propunerilor
de acte comunitare este Comisia European. De exemplu, n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu state
din afara Comunitii, instituia care poart negocierile este Comisia European, cu autorizaia Consiliului.
Aceast ultim instituie aprob ncheierea acestor acorduri cu majoritatea calificat de voturi.
Aplicnd aceast procedur, Comunitatea a ncheiat un numr semnificativ de acorduri de asociere
i de dezvoltare cu tere ri, mai ales cu anumite ri ale Americii Latine (MERCOSUR), cu ri
mediteraneene (acordul de la Barcelona din 1995), i cu ACP (Africa, Caraibe, Pacific)- a se vedea in acest
sens conveniile de la Lome.
Obiectivul politicii comerciale comune a fost n mare msur atins, aceasta fiind una dintre cele mai
eficiente politici europene. n urma aplicrii acestei politici, Europa unit a devenit o putere comercial
mondial, capabil s concureze cu cele mai mari puteri n acest domeniu.
c. Politica prinvind Concurena
Tratatul de la Roma cuprinde mai multe articole consacrate protejrii liberei concurene n snul
Europei comunitare. Aceste articole reglementeaz acordurile i ajutoarele acordate de ctre statele
membre ntreprinderilor naionale i interzic abuzurile generate de obinerea unor poziii dominate sau de
monopoluri. Aceste prevederi sunt completate de o reglementare comunitar din 1989 privitoare exclusiv la
realizarea monopolurilor.
n concluzie, se poate afirma faptul c, semnarea Tratatului de la Roma a declanat un amplu proces
de integrare european, proces ncetinit de criza economic surevnit la nceputul aniilor 70.
Dificultile ntmpinate n procesul de integrare n urma acestei crize economice, au determinat
factorii de decizie europeni s reflecteze asupra viitorului Uniunii. n urma caestui proces de evaluare s-a
nscut o nou noiune: cea de pia intern. Aceast noiune este consacrat n Cartea alb, elaborat de
ctre Comisia European, sub egida lui Jaques Delors, n 1985. Ea a fost reluat n cadrul Consiliului

European din iunie 1985. Cartea Alb conine aproximativ 300 de msuri, majoritatea dintre ele adoptate
sub form de directive.
La cererea Comisiei afost elaborat un raport asupra situaiei Pieei Comune. Este vorba de raportul
Cechini, prezentat n 1988. Raportul evidenia faptul c mnerealizarea pieei comune ar avea un cost
economic considerabil prezentat sub numele de costul
Non-Europei.
Raportul arat c nlturarea obstacolelor n calea schimbrilor (care nc existau la acea or), ar
avea consecine pozitive n domeniul economic.
Ansamblul acestor reflecii au dus la revizuirea Tratatului de la Roma, prin intermediul unui nou
tratat, numit Actul Unic European.
D. Politica economic i financiar
Dei articolul 103 al Tratatului de la Roma cere statelor membre s-i elaboreze politicile exconomice
cosultndu-se reciproc, pn acum acest lucru nu s-a prea realizat. Faptul ca majoritatea guvernelor au
adoptat politici similare in anii70, s-a datorat recreaiei acestora la presiunile ecnomice globale i nu
conceperii n comun a strategiilor lor de ansamblu. Astfel, n pofida discuiilor periodice dintre minitri, nu
s-a elaborat o politica comun de reunire a resurselor energetice, delimitare a inflaiei sau de reducere a
omajului. Rapoartele economice anuale ntocmite de Comisie conineau recomandri pentru guvernele
naionale, ns acestea nu erau obligatorii.
IV. Piaa Comun
Contextul teoretic era ns unul mai elaborat, n anii 50 ai sec. XX definitivndu-se cel mai
cunoscut model de integrare economic. Dezvoltat in special de economistul maghiar Balassa Bela (19281991), profesor de economie politic la universitile Yale si John Hopkins (SUA) i consilier la Banca
Mondial, acest model arat ca integrarea economic poate fi realizat in ase etape-zon de schimb cu
tarife prefereniale, zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniune economic si monetar,
integrare economic complet. Cu alte cuvinte pentru a ajunge la o integrare economic deplin, statele sau
entitile politice,care, doresc acest lucru trebuie, in primul rnd sa ncheie acorduri prefereniale unele cu
altele, apoi s elimine tarifele, cotele si orice sistem preferenial dintre ele (zon de liber schimb), s
instituie un tarif comun extern aplicabil statelor tere (uniune vamal), s adopte politici comune pentru
reglementarea produciei i s permit libera circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor pe teritoriul
tuturor statelor membre (pia comun), s adopte o moned unic european, i, in fine, s ii unifice
sistemele fiscale. Modelul ns a fost criticat in special in anii 70, artndu-se c aceste etape sunt mai
degrab formale dect cronologice sau comportamentale i c nu in cont de interdependena necomercial
intre state. Acest fapt a fost confirmat de evoluia proiectului comunitar, in prezent singurul care a reuit s
realizeze, parial, o uniune economic si monetar. Pentru a ajunge la acest grad de integrare, statele
mebre au inceput prin a crea o uniune vamal, prin eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor
cantitative pentru schimburile intracomunitare, precum si prin expunerea unui Tarif Extern Comun. Pentru
ca Uniunea Vamal a fost realizat in cadrul Comunitii Economice Europene, care in marea Britanie este
numit si Piaa Comun, uneori se face confuzia ntre uniune vamal si pia comun pentru perioada
anilor 60. Din punct de vedere formal, este vorba strict de o uniune vamal i nu de o pia comun,
pentru c nu existau o circulaie pe deplin liber a bunurilor, a serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe
teritoriul tuturor statelor membre i nici politici comune in acest sens.
Uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, cu efecte semnificative asupra comerului statelor
participante. Printre cele mai importante au fost creearea i diversificarea schimburilor comerciale,
fenomene cunoscute n literatura de specialitate drept efecte Viner, dup numele economistului John Viner
(1892-1970), profesor de economie la universitile Chicago i Princeton (SUA), care a publicat primele
analize pe acest subiect.

Potrivit acestuia, uniunea vamal poate duce la nlocuirea produselor i serviciilor naionale care au
costuri ridicate cu produse i servicii similare la costuri mai reduse din alte state participante la uniune
(efectul de diversificare).Aceste efecte sunt posibile pentru c, prin eliminarea taxelor vamale, schimburile
comerciale ntre statele membre sunt mult mai uor de realizat. Interesant este ns c acest lucru poate
avea, intr-o prim etap efecte negative asupra preurilor pltite de consumatori, ceea ce, alturi de
excluderea unor state de la schimburile comerciale i de existena unor bariere netarifare, reprezint
aspecte discriminatorii ale liberalizrii comerului regional.
n cazul Comunitilor, acest efect nu a fost foarte vizibil n primii ani, ns, odat cu aderarea unor
noi state mai puin industrializate (Irlanda, Portugalia, Spania), discrepanele au nceput s apar, multe din
acestea fiind puse i pe seama altor factori.
Tratatul de la Roma-liberalizarea circulaiei capitalului ca o viitoare component a viitoarei
Piee comune
Procesul liberalizrii capitalului a avut loc lent i treptat, prioritate acordndu-se liberalizrii
comerului cu crbuni.
Primele dou directive asupra liberalizrii capitalului, din 1960 i 1962, aveau in vedere micarea
capitalului sub form de: investiii directe, credite comerciale pe termen scurt, comer cu aciuni cotate la
burs.
Restricii/ emiterea i plasarea de aciuni, restricii pe motive de balan de pli.
Schimbri in sistemul monetar internaional/ apariia euromodelelor, dezvoltarea pieei
capitalului privat, trecerea de la sisemul de cursuri fixe la sistemul de cursuri flotante, crearea Sistemului
Monetar European.
Liberaliz[ri ale capitalului: Germania, Olanda, Luxemburg si Belgia, urmate mai trziu de Regatul
Unit (1979) i Danemarca (1985). Frana i Italia au invocat clauze de salvgardare pentru o perioad mai
lung n timp ce noii venii-Grecia, Portugalia i Spania au meniunut restricii n decursul unei perioade
de tranziie.
Cartea Alb, 1985, privind, msurile pentru desvrirea Pieei unice interne, se refer la
nlturarea restriciilor care mai existau asupra miscrilor de capital i crearea unei piee unice a
seriviciilor financiare.
O directiv din iunie 1988, cu intrarea n vigoare la 1 iulie 1990, a introdus o list revizuit
recondiionate de capital n care s-au inclus noi tranzacii i transferuri. La 1 iulie 1990, circulaia
capitalului in Comunitatea European a devenit liber (mici excepii de liberalizri obligatorii pentru a
proteja cursul valutar.
Concluzie
Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a cinci
decenii. Aceast perioad nu a fost lipsit de reculturi, de momente de criz, precum cea dintre 1962 si
1969, din timpul generalului de Gaulle, revenit la preedenia Franei. Ceea ce este important ns este
faptul c, de fiecare dat s-au gsit personaliti- adeseori din tri mici precum, Pierre Werner, fost primministru al Luxemburgului care au fcut ca aceste momente s fie depite cu brio.
n plus, motorul construciei europene pe care l-a reprezentat aliana franco-german a funcionat
aproape permanent n perioada preedintelui francez Mitterand i a cancelarului german Kohl.
Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi soluii
unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-a confruntat Uniunea.
Toate aceste soluii, aveau nevoie de o baz juridic solid, de unde a decurs si nevoia modificrii
Tratatului de la Roma din 1957.