Viorescu Razvan Drept Administrativ PAGINAT

Lector univ. dr.
Rzvan VIORESCU
DREPT ADMINISTRATIV
Lector univ. dr. RZVAN VIORESCU
DREPT ADMINISTRATIV
Universul Juridic
Bucureti
- 2015 -
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2015, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.
NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

VIORESCU, RAZVAN
Drept administrativ / lector univ. dr. Rzvan Viorescu.
Bucureti : Universul Juridic, 2015
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-637-4
342.9
REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.:
0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL tel.:
021.314.93.15
DISTRIBUIE: fax:
021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro
www.universuljuridic.ro
Dreptul administrativ ramur a dreptului public
Capitolul I
Dreptul administrativ ramur
a dreptului public
1. Noiuni generale privind administraia public
1.1. Scopul activitii administraiei publice
Administraia public, avnd drept scop realizarea unor interese
generale ale statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute ca
atare de stat, este strns legat de puterea legiuitoare, care i circumscrie obiectul, dar i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri
sunt aplicate i executate prin activiti administrative realizate de
ctre autoriti ale administraiei publice1.
Scopul activitii administraiei publice este att satisfacerea, n
mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii
colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin natura lor, sunt
nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure.
1.2. Noiunea de administraie public
Este susceptibil de a cpta dou sensuri: unul material i unul
formal2.
n sens material/funcional, administraia public reprezint o
activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii,
realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de
prestaie, de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea
satisfacerii intereselor generale, scop care organizeaz i asigur buna
funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre
1
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, ed. a II-a, Ed. Lumina
Lex, 1999, p. 9.
2
Negoi Al., Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 5.
Drept administrativ
populaie1, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea

bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii
ctre particulari. Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se
organizeaz executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru
teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din
sistemul organelor administraiei publice.
Sub aspect funcional, administraia public reprezint activitatea
de organizare a executrii i executare n concret a legilor.
Sub aspect organizatoric, administraia public const ntr-un
ansamblu de autoriti publice prin care, n regim de putere public,
se aduc la ndeplinire legile sau n limitele legii, se presteaz servicii
publice.
Evocarea celor dou sensuri ale noiunii de administraie public
ridic n mod inevitabil, problema organismelor care o nfptuiesc,
denumite generic structuri administrative, n legislaie i implicit n
doctrin fiind utilizat cnd noiunea de autoritate a administraiei
publice, cnd cea de organ al administraiei publice.
Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const i n diferite
prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru ndeplinirea
interesului general, prin organizarea i asigurarea de servicii publice.
Administraia public, ca activitate excede sfera organelor care
alctuiesc sistemul de organizare respectiv, aceasta putnd fi regsit
i n sistemul puterii legiuitoare sau judectoreti, precum i n cel al
unor organizaii nestatale care organizeaz executarea i execut n
concret legea.
n sens formal, structural sau organic administraia public
poate fi neleas ca un sistem de organe (ansamblul autoritilor i
instituiilor publice), cuprinznd diverse structuri administrative care
realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau n limitele legii, se presteaz servicii publice2.
1
Trilescu A., Tratat elementar de drept administrativ, Ed. All Beck, 2002,
p. XV.
2
p. 65.
Apostol Tofan D., Drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2008,
Administraia public, n sensul de sistem de organe ale statului,

este alctuit din: Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte
organe ale administraiei publice centrale de specialitate, serviciile lor
descentralizate n judee, prefectul i autoritile administraiei publice
locale.
n opinia altui autor A. Iorgovan este necesar delimitarea
administraiei scop de administraia mijloc (pentru realizarea competenei) pe care o exercit autoritile publice care nu fac parte din
Executiv. A nu face o atare delimitare i a admite c Parlamentul,
Curtea Constituional, Avocatul Poporului, instanele judectoreti
fac i administraie public nseamn a le pune sub comanda Guvernului, deoarece Guvernul, potrivit art. 101 din Constituie exercit
conducerea general a administraiei publice. Toate aceste autoriti
publice desfoar o activitate administrativ (fiind organe de stat se
poate spune c este o anume administraie de stat), dar nu pentru a
realiza un program politic, ca n cazul Guvernului (evident i al efului
statului), ci pentru a-i realiza prerogativele prevzute de Constituie i
de legile organice.
Aceste aspecte de fond determin ca nici actul administrativ pe
care l emit s nu poat avea trsturile actului administrativ tipic emis
de autoritile executivului pentru realizarea administraiei publice.
Pentru A. Iorgovan, administraia public reprezint ansamblul
activitilor Preedintelui, Guvernului, autoritilor administraiei
autonome centrale, autoritilor administraiei autonome locale i,
dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de
putere public, se aduc la ndeplinire public legile sau, n limitele
legii, se presteaz servicii publice1.
1.3. Noiunea de instituie public2
Aa cum afirm Dana Apostol Tofan, aceasta nu se identific nici
cu noiunea de autoritate public i nici cu cea de autoritate a administraiei publice, n legislaie utilizndu-se de altfel, adeseori formularea autoritile i instituiile publice.
1
Iorgovan A., Drept administrativ. Tratat elementar, vol. I, Ed. Hercules, 1993,
p. 85-86.
2
Apostol Tofan D., op. cit., p. 68.
Drept administrativ
Fa de noiunea de autoritate public mai sus definit, noiunea

de instituie public are n vedere structurile subordonate unor autoriti ale administraiei publice, care funcioneaz din venituri bugetare
dar i din surse extrabugetare, potrivit legislaiei n vigoare.
Din definiiile de mai sus, identificm alte noiuni fundamentale
pentru studiul dreptului administrativ, i anume, noiunea de putere
public (prerogative de putere public) i cea de interes public.
1.4. Noiunea de putere public
Desemneaz drepturile speciale, exorbitante (prerogativele) de
care dispune orice autoritate a administraiei publice i implicit,
orice autoritate public, n vederea exercitrii atribuiilor sale i
pentru satisfacerea interesului public, care n cazul unui conflict cu
cel particular trebuie s se impun. n baza prerogativelor de putere
public de care dispun, msurile luate de aceste autoriti se aplic
direct iar n cazul n care nu sunt respectate, beneficiaz de fora de
constrngere a statului. Acest regim de putere public presupune
ntr-un stat democratic posibilitatea celor administrai de a aciona n
justiie mpotriva vtmrilor aduse prin actele administraiei publice
fiind vorba despre instituia contenciosului administrativ.
1.5. Noiunea de interes public
Desemneaz necesitile materiale i spirituale ale cetenilor, la
un moment dat, cu precizarea c aceast sintagm asemeni altora, ca
de exemplu, ordine public, bun public etc., este un concept ce
depinde de scopurile politice, sensul su putnd s se modifice o dat
cu schimbarea concepiilor politice, n cazul alternanei la putere.
1.6. Noiunea de serviciu public
La rndul ei, strns legat de noiunile mai sus definite precum i
de noiunea de administraie public, desemneaz activitatea cu
caracter continuu i regulat organizat sau autorizat de o autoritate
a administraiei publice n vederea satisfacerii unor necesiti de
interes public1.
1
Potrivit prof. A. Iorgovan, noiunea de serviciu public reprezint

activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei
publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes public, sau ntr-o
alt concepie, organismele sociale ntiinate pentru satisfacerea
cerinelor membrilor unei colectiviti umane.
Serviciile publice vor fi organizate la nivel naional, pentru ntreaga ar (serviciul public de transport aerian, feroviar etc.) sau la
nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti), n raport de
interesul public care se manifest la nivel local sau la nivel naional.
n doctrina interbelic romneasc i n mod constant, n doctrina
occidental liberti de apreciere, aflat la ndemna administraiei
publice, mai precis a funcionarului public chemat s aplice legea, a
permis, dezvoltarea teoriei puterii discreionare a administraiei, a
oricrei autoriti publice n general, dincolo de care se ajunge la exces
de putere.
1.7. Puterea discreionar sau dreptul de apreciere1
Reprezint acea marj de libertate lsat la libera apreciere a unei
autoriti astfel ca, n vederea atingerii scopului indicat de legiuitor, s
poat recurge la orice mijloc de aciune n limitele competenei sale.
Depirea acestor limite2, va determina ca autoritatea respectiv s
acioneze cu exces de putere, abuz care poate fi cenzurat n instana de
contencios administrativ.
Din enumerarea instituiilor juridice menionate rezult c nu
poate fi conceput administraia n absena resurselor umane din sectorul public, a celor care compun administraia, acionnd n cadrul
acesteia, punnd-o n micare (funcionarii publici sau angajaii contractuali).
2. Trsturile administraiei publice

mprtim opinia prof. Ioan Alexandru, care afirm c administraia public reprezint un corp intermediar ntre Guvern i public3,
iar caracteristicile fundamentale ale acestei activiti publice sunt:
1

Petrescu R.N., Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 337.
3
Alexandru I., Introducere n teoria administraiei publice, vol. I, Ed. Sylvi,
Bucureti, p. 45-50.
2
10
Drept administrativ
este subordonat ntotdeauna administraia public este

subordonat Guvernului, care i stabilete obiectivele, numete funcionarii publici, i furnizeaz mijloacele materiale i financiare. De
asemenea, administraia public este subordonat legii, care stvilete
arbitrariul n manifestarea puterii ei discreionare. Subordonarea nu
exclude anumite puteri pe care administraia public le exercit, ca
aceea de a aprecia oportunitatea, de rechiziie, de expropriere pentru
cauz de utilitate public, de a percepe impozite, de mobilizare a
rezervitilor etc.;
este ierarhizat i ordonat pentru a avea coeziune i a
asigura disciplina, n acest cadru ierarhic se exercit puterea de
comand, de instrucie, control i disciplin;
este egalitar furnizeaz servicii tuturor celor interesai, fr
discriminare;
este remunerat funciile publice prin care se realizeaz
sarcinile si atribuiile sunt salarizate;
este civil i nu militar;
este laic personalul su nu este clerical;
este permanent, necesitnd tehnicitate;
este formalist, scris, birocratic aciunea administraiei
publice se desfoar dup anumite proceduri;
este compartimentat ierarhic i orizontal.
n conformitate cu opinia profesorului A. Iorgovan1, se pot reine
urmtoarele trsturi ale administraiei publice:
activitate realizat numai de autoriti executive si administrative, numite autoriti ale administraiei publice;
activitate de aducere la ndeplinire a legii (ceea ce nseamn i
adoptarea de acte normative cu for juridic inferioar legii) sau, dup
caz, de organizare sau realizare efectiv a serviciilor;
activitate care se realizeaz n regim de putere public, adic
prin intermediul prerogativelor acordate de Constituie i legi, care fac
s prevaleze interesul public general atunci cnd este n conflict cu
interesul particular.
1
Iorgovan A., op. cit., p. 85-86.
11
3. Definiia dreptului administrativ. Norma de drept

administrativ. Izvoare. Raportul de drept administrativ
3.1. Dreptul administrativ
Este o ramur a sistemului unitar al dreptului romn. Dreptul
romn se constituie din ansamblul regulilor de conduit instituite sau
sancionate de stat, reguli ce reflect voina poporului exprimat prin
intermediul puterii legislative, reguli a cror respectare i aplicare obligatorie se asigur prin contiina juridic a cetenilor iar, la nevoie, cu
ajutorul forei coercitive a statului. Achiesm la abordarea prof.
Iorgovan cu privire la cea mai cuprinztoare definiie ntlnit n doctrin: Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public
care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice
precum i pe cele de natur conflictual, dintre autoritile publice
sau persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere
public, pentru realizarea unui interes public, asimilate autoritilor
publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor pe de alt
parte1.
Nici opinia prof. Narcisa Petrescu, nu trebuie neglijat, care ntr-o
exprimare concis, definete dreptul administrativ ca ramura sistemului de drept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei
publice pe baza i n executarea legii2.
Aceste reguli de conduit - cu caracter general obligatoriu - norme
juridice, orict ar fi de variate, de deosebite unele de altele, prin coninutul i forma lor, reprezint n cadrul fiecrui stat o unitate, un
ansamblu, fiind organizate ntr-un anumit sistem3.
Ca ramur distinct de drept, n cadrul sistemului dreptului nostru,
dreptul administrativ reglementeaz o grupare specific de raporturi
sociale, care se constituie n obiectul su.
1
Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2004,
p. 201.
2
Petrescu R.N., Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 44.

Alexandru I., Popescu I., Cruan M., Dinc D., Drept administrativ,
Bucureti, 2002.
3
12
Drept administrativ
Dreptul administrativ se evideniaz ca o specie a dreptului

public, care cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd
aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public.
Dreptul administrativ (public) este dominat de interesul general,
n acest cadru reglementndu-se relaiile sociale din domeniul puterii
publice, distribuirea competenelor n stat, organizarea puterii la nivel
central i local, motiv pentru care raporturile juridice de drept public
prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice1.
Dreptul administrativ nu poate cuprinde toate normele juridice
care reglementeaz administraia public, avnd legturi i cu celelalte
ramuri ale dreptului (unele relaii sociale din domenii de activitate ale
administraiei publice sunt reglementate de norme juridice care aparin
altor ramuri de drept: raporturile patrimoniale din cadrul administraiei publice sunt reglementate de dreptul civil, raporturile financiare de dreptul financiar, cele din domeniul relaiilor de munc de
dreptul muncii, cele din domeniul relaiilor de familie2.
n literatura de specialitate au fost exprimate numeroase opinii cu
privire la aceste relaii sociale3. n ceea ce ne privete, considerm c
obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale
care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat, deci, n principal, de ctre autoritile
administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare
a statului i a colectivitilor locale4.
Aadar, trebuie observat, n primul rnd, c obiectul dreptului
administrativ nu l formeaz toate raporturile sociale n care sunt
implicate autoritile administraiei publice prin diferite fapte juridice,
ci numai acelea n care autoritile administraiei publice nfptuiesc
puterea executiv, fiind purttoare a autoritii publice.
1
Vedina V., Drept administrativ, ed. a V-a revzut i actualizat, Bucureti,
2009, p. 7.
2
Mgureanu A., Dreptul familiei, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011.
3
Iorgovan A., op. cit., p. 123-130 i Ionescu R., Drept administrativ,
Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970.
4
Ionescu R., Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970.
13
n al doilea rnd, din aceast grupare de raporturi sociale, desprindem pe acelea care se nasc n procesul realizrii activitii financiare, deoarece datorit specificului puternic al acestora, ele fac
obiectul unei ramuri distincte de drept - dreptul financiar.
3.2. Izvoarele dreptului administrativ1
Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri.
n sens material prin izvor de drept se neleg condiiile materiale
de existen care determin voina membrilor societii, exprimat n
normele juridice, iar n al doilea sens, se nelege forma specific de
exprimare a normelor juridice2.
Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei izvor de drept,
este cel pe care l avem n vedere n cele ce urmeaz i care mai este
exprimat n formula izvor formal de drept.
Avnd n vedere cele de mai sus, izvorul de drept administrativ
poate fi definit ca forma specific de exprimare a normelor de
drept administrativ.
Deoarece nu exist numai o singur form de exprimare a normelor dreptului administrativ, ci mai multe, se vorbete despre izvoarele dreptului administrativ (actele normative care de altfel, n
ansamblu, formeaz un sistem).
n cadrul sistemului, ierarhia izvoarelor dreptului administrativ
privete raportul dintre diferitele acte normative i are la baz
supremaia legii.
Indiferent de felul actului administrativ, fora juridic obligatorie
este aceeai, iar actele normative subordonate sunt n consens cu cele
fa de care trebuie s se conformeze.
Aa cum am artat, principiul legalitii administraiei publice impune ca normele privitoare la organizarea i activitatea administraiei
publice s provin de la autoritile puterii legiuitoare, prin aceasta
1
A se vedea pe larg Iorgovan A, Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 114-120.
2
Vedina V., Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual
practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 15-16.
14
Drept administrativ
manifestndu-se subordonarea administraiei publice n misiunea

acesteia de executare a legii1.
Cu toate acestea, n activitatea de executare a legii, autoritile
administraiei publice trebuie s aib posibilitatea de a emite acte
normative.
n afara normelor juridice care au ca izvor acte ce provin de la
puterea legiuitoare, exist deci i izvoare ale dreptului administrativ
care provin de la autoriti ale administraiei publice i aceasta
constituie o particularitate a dreptului administrativ2.
Competena autoritilor administraiei publice de a emite acte
normative comport dou aspecte care justific i limiteaz totodat
aceast competen.
Este vorba, n primul rnd, de emiterea unor acte normative cu
aplicaie n interiorul administraiei publice i care au ca obiect organizarea luntric a structurilor i aciunilor administraiei publice.
Alte acte normative provenind de la autoritile administraiei publice cuprind norme de drept ce reglementeaz activitatea administraiei publice n raport cu terii.
Autoritile administraiei publice, atunci cnd emit acte normative, acioneaz n baza i executarea legii, potrivit specializrii pe
care o au n diferite domenii sau ramuri de activitate fr a crea
valori politice noi, necuprinse n lege3, cu excepia ordonanelor date
n baza Constituiei sau a legii de abilitare.
Astfel, ntotdeauna actele normative care provin de la autoritile
administraiei publice sunt subordonate Constituiei i legii n sens
restrns i sunt emise pe baza i n executarea legii4.
Cel mai important izvor formal al dreptului administrativ l
constituie Constituia care este legea fundamental.
Constituia este cel mai important izvor al dreptului administrativ
nu prin aspectul cantitativ al normelor dreptului administrativ pe care
1
Negoi Al., op. cit., p. 37.

Preda M., Drept administrativ Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2000, p. 32.
3
Negoi Al., op. cit., p. 38.
4
Apostol Tofan D., op. cit., p. 40-42.
2
15
le cuprinde, n raport de alte izvoare de drept, ci prin fora juridic

superioar a normelor de drept administrativ de ordin constituional.
n Constituie sunt cuprinse norme privind organizarea i funcionarea celor mai importante autoriti ale administraiei publice, norme
privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor a cror
realizare este o sarcin a autoritilor administrative, precum i norme
referitoare la raporturile autoritilor administrative cu celelalte autoriti, instituii etc.
Alte izvoare ale dreptului administrativ sunt legile constituionale
(de revizuire a Constituiei), legile organice i cele ordinare, atunci
cnd conin norme ce reglementeaz raporturi de drept administrativ.
Un alt izvor al dreptului administrativ este Decretul care eman
de la eful statului dar, cu toate acestea, are putere de lege, reglementnd relaii sociale din domeniul legii, pe care o poate modifica
sau nlocui1.
Hotrrile i ordonanele Guvernului, ordonanele de urgen, ordinele i instruciunile minitrilor i actele celorlalte
autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice (hotrri,
decizii, ordine, dispoziii), precum i cele elaborate de unitile economice i instituiile publice n msura n care conin norme de drept
administrativ, sunt i ele izvoare ale ramurii drept administrativ.
Conveniile internaionale care sunt direct executorii n ordinea
juridic intern sunt considerate de unii autori izvoare ale dreptului
administrativ.
Ct privete principiile generale ale dreptului administrativ,
desprinse prin generalizare din prevederile mai multor acte normative,
acestea capt valoarea unor izvoare distincte de actele administrative
respective (de exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative).
Unele precizri trebuie fcute n legtur cu unele denumiri ale
unor acte normative care sunt deosebite de cele amintite.
Astfel, denumirea de cod desemneaz o lege i reglementeaz
complet i sistematic o activitate ntr-un domeniu foarte important (de
1
Stelian I., Drept administrativ, Ed. Fundaiei Andrei aguna, Constana,

1998, p. 25-26.
16
Drept administrativ
exemplu, Codul silvic i Codul aerian cuprind multe norme de drept

administrativ).
Frecvent, se folosete denumirea de regulament pentru un act normativ ale crui norme reglementeaz raporturi juridice administrative.
Denumirea de regulament o poate purta o lege (regulamentul de
funcionare a camerelor Parlamentului), o hotrre a Guvernului, un
ordin ministerial sau al conductorului unei instituii (regulamentul de
funcionare sau cel de ordine interioar).
Unele acte normative poart denumirea de statut, altele de condiii
fundamentale iar acestea constituie izvoare ale dreptului administrativ
dar nu izvoare deosebite de actele normative pe care le desemneaz
denumirile respective.
Dei teza unanim acceptat n ara noastr1, cu privire la jurispruden i la doctrin2, este n sensul c acestea nu constituie
izvoare de drept, apreciem c acestea au un rol important n elucidarea sensului legii i n aplicarea uniform a acesteia, fiind incidente
dispoziii normative supranaionale (legislaia primar/secundar a
Uniunii Europene, Tratatele i conveniile internaionale la care
Romnia este parte) i jurisprudeniale (deciziile Curii Constituionale, Deciziile CCJ privind soluionarea recursurilor n interesul
legii ori n dezlegarea unor chestiuni de drept, deciziile CEDO,
deciziile CJUE), abordarea practic lsnd n desuetudine abordarea
doctrinar.
3.3. Normele de drept administrativ
Fac parte din acea categorie de norme juridice care reglementeaz, ordonnd i organiznd, raporturile sociale care constituie
obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale,
cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii
activitii financiare3.
1
Petrescu R.N., Drept administrativ, Ed. Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001,
p. 24-27.
2
p. 40-42.
3
Negoi Al., Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Ateneum,
Bucureti, 1991 i Ed. Atlas Lex SRL, Bucureti, 1993.
17
Normele de drept administrativ sunt acele norme ce reglementeaz raporturile sociale care apar ntre autoritile administraiei
publice n realizarea sarcinilor executive, ntre acestea i particulari1.
Normele de drept administrativ sunt norme de conduit ale
subiecilor care particip, ntr-o form sau alta, la realizarea administraiei publice2.
Normele de drept administrativ pot fi emise att de ctre
Parlament, ca autoritate public ce deine puterea legislativ, ct i de
Preedintele Republicii, Guvern i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale sau locale.
De asemenea, nu trebuie s confundm noiunea de norm de
drept administrativ - care se poate gsi att ntr-un act juridic normativ
emis de Parlament ca autoritate public ce deine puterea legislativ,
ct i ntr-un act juridic normativ emis de o autoritate a administraiei
publice centrale sau locale ce in de puterea executiv - cu noiunea de
act administrativ cu caracter normativ, care este un act juridic ce
cuprinde norme de conduit i care este emis numai de ctre o
autoritate a administraiei publice centrale sau locale.
Formnd o categorie special de norme juridice, deoarece reglementeaz o anumit grupare de raporturi sociale, normele de drept
administrativ se pot referi la o secven sau alta a activitii administrative a statului sau a colectivitilor locale.
Referitor la clasificarea normelor de drept administrativ3, acestea
pot fi mprite n mai multe categorii, avnd la baz diferite criterii.
Astfel, n doctrina postbelic4 au fost propuse mai multe criterii
pentru clasificarea normelor de drept administrativ, cum ar fi: criteriul
sectorului de activitate, criteriul ramurii i domeniului activitii
executive (identic pe fond cu cel mai nainte menionat) sau criteriul
obiectului de reglementare, respectiv al sferei de cuprindere.
1
p. 59.
Petrescu R.N., Drept administrativ, Ed. Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, p. 24.
Apostol Tofan D., Drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, 2003, p. 60-61.
4
p. 25-26.
3
18
Drept administrativ
Dup criteriul obiectului de reglementare au fost identificate

urmtoarele categorii de norme de drept administrativ: norme organice (cele care reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea
structurilor administrative), norme de drept material (cele care
reglementeaz drepturile i obligaiile unor structuri administrative
i/sau ale unor categorii de particulari) i norme de drept procesual
(cele care reglementeaz aspecte procedurale n domeniul contraveniilor).
Dup criteriul sferei de cuprindere exist: norme generale, avnd
o sfer larg de reglementare, norme speciale, care reglementeaz o
anumit grup de raporturi sociale, bine determinate i norme excepionale, adoptate n cazuri de excepie, pentru a reglementa situaii
aprute n mod excepional1.
Clasificarea normelor de drept dup criteriul sferei lor de cuprindere, s-a apreciat n doctrin prezint importan n opera de
interpretare i aplicare a lor. Spre exemplu, o norm special sau una
excepional poate deroga de la normele generale de acelai rang
pentru c primele au fost adoptate sau emise pentru a reglementa o
situaie special sau una excepional2.
n doctrina actual, n plus fa de aceste criterii i implicit clasificri fundamentate de doctrina postbelic, a fost adugat i criteriul
funciei dreptului administrativ, care se realizeaz prin norma respectiv, potrivit cruia distingem ntre: norme organice, norme de
structurare n sistem a altor categorii de norme juridice, norme de
garantare a aplicrii altor categorii de norme juridice, norme de
aprare a valorilor sociale cu caracter generic i norme de contencios
administrativ.
Dup un alt criteriu, al specificului raporturilor sociale pe care le
reglementeaz, normele de drept administrativ pot fi: norme care
reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei
publice i raporturile dintre ele, norme care au ca obiect raporturile
dintre autoritile administraiei publice, pe de-o parte, i persoane
fizice i juridice, pe de alt parte, norme referitoare la statutul funcio1
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 2005,
p. 145-147.
2
Negoi Al., Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 40-51.
19
narului public, norme care reglementeaz rspunderea administrativ, norme care reglementeaz controlul administrativ, norme care
reglementeaz instituia contenciosului administrativ i norme
procesuale, care reglementeaz principiile i procedura dup care se
desfoar activitatea autoritilor administraiei publice.
Dup criteriul gradului de impunere a normelor sau caracterul
dispoziiei, se mai poate distinge ntre norme cu caracter imperativ,
adic norme obligatorii de executat sau de realizat; norme cu caracter
prohibitiv, adic normele prin care se interzic anumite fapte sau acte
administrative i norme cu caracter permisiv, prin care subiectelor
raporturilor juridice administrative li se permite s fac sau s nu fac
un anumit act sau fapt.
3.4. Raporturile de drept administrativ
Pot fi considerate acele raporturi juridice care apar prin intervenia
normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului - sau a colectivitilor locale - realizat
aadar, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor
legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare1.
Cu alte cuvinte, raporturile de drept administrativ sunt relaii
sociale ce se formeaz, n principal, n legtur cu organizarea i exercitarea competenei organelor administraiei publice, relaii sociale ce
sunt supuse reglementrilor normelor dreptului administrativ.
Ele se nasc, se modific sau se sting n condiiile prevzute de
normele dreptului administrativ. Pentru ca norma juridic s acioneze,
s se pun n micare i s dea natere, s modifice sau s sting un
raport de drept administrativ este necesar s intervin ceva exterior ei,
un fapt de care nsi norma juridic leag aplicarea sa. Este vorba
despre fapte juridice administrative, ce pot fi independente de voina
omului sau de aciuni ori inaciuni ale omului.
1
Iorgovan A, Drept administrativ, vol. I, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1994

p. 138-152.
20
Drept administrativ
ncercnd o particularizare a raportului de drept administrativ, ne

vom opri asupra unor caracteristici juridice specifice a elementelor
sale: subiectul, obiectul i coninutul1.
Referindu-ne la subiecii raportului de drept administrativ, trebuie
artat c ntotdeauna cel puin unul este o autoritate a administraiei
publice. Naterea, modificarea sau stingerea raportului de drept administrativ este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii
administrative purttoare a autoritii publice (de stat sau a colectivitilor locale).
n acest sens, distingem mai multe posibiliti. Astfel, un raport de
drept administrativ se poate stabili ntre:
dou autoriti ale administraiei publice;
o autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public
(n ceea ce privete natura juridic a raporturilor dintre Parlament i
autoritile administraiei publice, suntem de prere c acestea, de
regul, sunt raporturi de drept constituional);
o autoritate a administraiei publice i un organism
non-guvernamental;
o autoritate a administraiei publice i o instituie social-cultural
sau un agent economic (regie autonom sau o societate comercial);
o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.
Raporturile de drept administrativ se caracterizeaz prin dou
trsturi eseniale2.
n primul rnd, unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor
al autoritii publice, determinnd, n condiiile legii, un anumit comportament din partea celuilalt subiect.
n al doilea rnd, este vorba de raporturi de putere care apar n
sfera relaiilor sociale, reglementate de dreptul administrativ.
Prima trstur urmrete s individualizeze raporturile de drept
administrativ fa de raporturile de drept civil, n care pot intra i
autoriti ale administraiei publice, autoriti publice sau structuri
nestatale, n timp ce prin cea de-a doua trstur se urmrete deli1
Priscaru V.I., Tratat de drept administrative romn- Partea general,
ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 39-44.
2
p. 149-154.
21
mitarea raporturilor de drept administrativ de celelalte raporturi de

drept public1.
Ca n orice raport juridic, obiectul raportului de drept administrativ l formeaz aciunea sau inaciunea prilor. Specificitatea const
n aceea c aciunea sau inaciunea subiecilor se ncadreaz n activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, deci n
cadrul exercitrii puterii executive2.
Particulariznd coninutul raportului de drept administrativ,
trebuie subliniat c exercitarea drepturilor i obligaiilor nu este lsat
la latitudinea prilor, ci constituie o obligaie legal pentru acestea.
Naterea, modificarea sau stingerea raportului de drept administrativ
nu depind de voina subiectiv a prilor, ci constituie o ndatorire
legal chiar i pentru autoritile administraiei publice, a cror raiune
de a fi const tocmai n realizarea obligatorie a atribuiilor, a competenelor cu care au fost nvestite3.
Aadar, coninutul raportului juridic este reprezentat de drepturile i obligaiile subiectelor ntre care se desfoar relaia social
reglementat de norma juridic.
O particularitate a raporturilor de drept administrativ o constituie faptul c exercitarea drepturilor autoritilor administraiei publice
reprezint i o obligaie a acestora, ele neputnd s decid singure dac
le exercit sau nu4.
n principiu, drepturile i obligaiile autoritilor administraiei
publice nu pot fi transmise sau cedate unei alte autoriti administrative, excepiile fiind stabilite expres prin lege.
Complexitatea administraiei publice, caracterizat printr-o
extrem diversitate impune ca raporturile juridice nscute din aplicarea
normelor de drept administrativ s fie foarte diverse.
1
Coman Kund F., Ciobanu A., Drept administrativ - Sinteze teoretice i exerciii
practice pentru activitatea de seminar, Partea I, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2007,
p. 78-80.
2
Preda M., Drept administrativ partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2000, p. 41-43.
3
p. 30-37.
4
Apostol Tofan D., Drept administrativ, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009,
p. 59.
22
Drept administrativ
O prim categorie o reprezint raporturile care se formeaz n

cadrul administraiei publice, n special cu privire la organizarea i
funcionarea administraiei publice. Ele pot fi raporturi de subordonare, de colaborare i de participare.
n cazul raporturilor de subordonare, unul din subiecte acioneaz ca o autoritate ierarhic superioar, avnd dreptul de a conduce,
ndruma, controla i anula actele emise de organul ierarhic inferior i
eventual de a-l sanciona pe cel subordonat. n acest caz, subiectul
supraordonat dispune cu privire la comportamentul celuilalt subiect.
n cazul raporturilor de colaborare, subiectele raporturilor de
drept administrativ se afl pe aceeai poziie i acioneaz mpreun n
vederea realizrii unui scop comun. n aceast categorie de raporturi
juridice, subiectele realizeaz acte de drept public sau de drept privat.
n cazul raporturilor de participare, subiecii particip la exercitarea unor atribuii pe care legea le d n competena unui organism
colegial, fa de care subiecii se pot afla n raporturi de subordonare1.
A doua categorie mare de raporturi o reprezint raporturile care
se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei publice i
unul din afara acestui sistem.
n aceste situaii, subiectele din afara sistemului intr n raporturi
juridice cu reprezentanii administraiei publice. i aceste raporturi pot
fi: de subordonare, de colaborare i de participare.
n doctrin se apreciaz c, acest gen de raporturi ar fi cel mai
rspndit, el avnd ponderea cea mai ridicat n ansamblul raporturilor
juridice administrative2.
Unii autori au identificat i categoria raporturilor juridice de
utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora subiectele active acioneaz tot pe baza i n executarea legii, dar n calitatea lor de servicii
publice nfiinate pentru desfurarea de activiti cu caracter de
prestaie n vederea satisfacerii unor necesiti de interes public3.
1
Santai I, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Ed. RISOPRINT,

Cluj-Napoca, 1988, p. 70-77.
2
p. 149-154.
3
Coman Kund F., Ciobanu A., Drept administrativ - Sinteze teoretice i exerciii
practice pentru activitatea de seminar, Partea I, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2007,
p. 82-84.
23
De asemenea, mai poate fi adugat categoria raporturilor care

privesc soluionarea conflictelor juridice dintre o autoritate a administraiei publice, sau chiar o autoritate public, n general, i alte
structuri administrative sau particulari (persoane fizice sau juridice),
fiind vorba despre raporturi de natur procesual1.
p. 66-67.
24
Drept administrativ
Capitolul II
Componente ale sistemului
administraiei publice centrale
1. Preedintele Romniei
1.1. Cadrul legal
Potrivit art. 80 din Constituia republicat:
(1). Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale
a rii. (2). Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop,
Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum
i ntre stat i societate.
Problematica instituiei prezideniale va fi analizat succint,
deoarece ea face obiectul de studiu detaliat al disciplinei dreptului
constituional1.
Preedintele Romniei2 este, alturi de Guvern, eful executivului,
ntre cele dou autoriti publice neexistnd raporturi de subordonare3.
A se vedea, pe larg, Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat

elementar, vol. II, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 239 i urm.; Deleanu I., Instituii i
proceduri constituionale, vol. II, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 320 i urm.;
Ionescu C., Tratat de drept constituional contemporan, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 230 i urm.; Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i
instituii politice, ed. a XIV-a, Ed. C.H. Beck, 2008, p. 465 i urm.
2
Dragos D., Drept administrativ: actele i contractele administrative, funcia
public, contenciosul administrativ. Curs universitar, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2005,
p. 25.
3
Petrescu R.N., Drept administrativ, ed. actualizat, Ed. Accent, Cluj Napoca,
2004, p. 75.
Componente ale sistemului administraiei publice centrale
25
1.2. Funciile Preedintelui Romniei

Sunt acelea de ef de stat n exercitarea creia reprezint statul
romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici etc.; ca ef al executivului, alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena
naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii
comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii; este garantul Constituiei i mediator1 ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate (art. 80 din Constituie)2.
Constituia Romniei reglementeaz un ef de stat cu atribuii ce-l
apropie de preedintele dintr-o republic parlamentar, cu singura
diferen c este ales direct de corpul electoral3. Aceast construcie
constituional este, din perspectiva a peste 15 ani de democraie, discutabil, deoarece determin un clivaj ntre ateptrile corpului electoral de la instituia prezidenial i mijloacele concrete de aciune ale
preedintelui; aceast realitate nu a fost luat n considerare, din
pcate, la revizuirea legii fundamentale din 2003, care nu a schimbat
nimic n acest sens4.
Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic dup dobndirea funciei (i nici nu poate cumula o alt funcie public sau
privat), prin aceast prevedere ncercndu-se o poziionare neutr a
instituiei fa de forele politice, n msur s-i confere posibilitatea de
a-i exercita funcia de mediator sau de arbitraj ntre puterile statului i
ntre acestea i societate.
Preedintele Romniei se bucur de imunitate, n sensul c nu
poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului5.
1

A se vedea Iorgovan A., Tratat..., op. cit., 2001, p. 290; Rodica Narcisa
Petrescu, op. cit., p. 76.
3
A se vedea, pe larg, Vrabie G., Rolul i funciile Preedintelui Romniei, n
Revista de drept public nr. 2/1995, p. 69 i urm.; Brezoianu D., Drept administrativ
romn, Ed. All Beck, 2004, p. 30.
4
Iorgovan A, Tratat...., op. cit., p. 294 i urm.
5
A se vedea pe larg, Turianu C., Discuie n legtur cu eventuala modificare a
reglementrii imunitii parlamentare i a efului statului, n Dreptul nr. 7/2001, p. 30
i urm.
2
26
Drept administrativ
Mandatul Preedintelui Romniei este, ncepnd cu alegerile din

2004, de 5 ani, i poate fi prelungit numai n caz de rzboi sau
catastrof, prin lege organic. Aa cum s-a precizat n doctrin, aici
legea fundamental introduce un concept nedeterminat, cel de
catastrof, i n consecin o putere discreionar pentru Parlament
de a decide prelungirea mandatului Preedintelui1.
Modificarea mandatului de la 4 ani la 5 ani se impunea n vederea
decalrii alegerilor parlamentare de cele prezideniale i a desprinderii
partidelor politice de locomotiva pe care candidatul la preedinie o
reprezenta; pe de alt parte, astfel s-a urmrit pstrarea unei continuiti a instituiei prezideniale.
n Constituia revizuit s-a pstrat prevederea conform creia
nicio persoan nu poate ndeplini funcia dect pentru cel mult dou
mandate, care ns pot fi i succesive. Mandatul se exercit de la
depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul
preedinte ales.
1.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
Atribuiile efului statului romn2 pot fi clasificate dup cum
urmeaz:
n relaia cu Guvernul (art. 85-87 din Constituie):
a) Numirea Guvernului - Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament.
b) Revocarea i numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, la propunerea primului-ministru.
Dac ns prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita
aceast atribuie numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la
propunerea primului-ministru.
c) Consultarea Guvernului - Preedintele Romniei poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.
1
Constantinescu M., Deleanu I., Iorgovan A., Muraru I., Vasilescu F., Vida I.,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Monitorul Oficial, 1992, p. 188.
2
A se vedea, pe larg, Deleanu I, Instituii, op. cit., p. 352 i urm.
27
d) Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei

poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de
interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip.
n relaia cu Parlamentul:
a) Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii. n principiu, mesajele sunt facultative,
dar uneori o astfel de problem este indicat chiar de legea fundamental: este cazul art. 92, care impune adresarea unui mesaj de ntiinare
a Parlamentului imediat dup ce Preedintele ia, n calitatea sa de ef
al forelor armate, msuri urgente pentru respingerea unei agresiuni
armate contra rii1.
Mesajul preedintelui are rolul de a atrage atenia asupra unor
probleme, fr a avea vreun efect juridic asupra Parlamentului, care
rmne singurul abilitat s decid luarea unor msuri pe baza
mesajului.
Sub aspectul formei de adresare a mesajului, doctrina apreciaz c
el poate fi prezentat direct de ctre Preedinte, printr-un consilier
prezidenial sau printr-o scrisoare public2.
b) Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor
dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele
Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul
de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la
prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri
de investitur. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul
strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
i n acest domeniu Preedintele este condiionat n aciunea sa de
votul negativ al Parlamentului, prin urmare el nu poate dizolva
Parlamentul n cazul unui alt tip de blocaj instituional. Reglementarea
restrictiv face ca aceast instituie juridic a statului de drept, menit
1
A se vedea, pe larg, Vedina V., Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Ed. Lumina Lex, 2002, p. 256.
2
A se vedea Apostol Tofan D., op. cit., p. 114.
28
Drept administrativ
a rezolva situaii politice de criz, are foarte puine anse de aplicare n

practic.
Pe de alt parte, pe parcursul mandatului guvernamental,
dizolvarea poate fi decis numai cu participarea Guvernului, care
trebuie s-i dea demisia pentru a declana formarea unui nou Guvern.
Toate aceste aspecte arat, n definitiv, poziia destul de ubred pe
care Preedintele o are n sistemul nostru constituional fa de Guvern
i mai ales de Parlament, n flagrant contradicie cu raportul dintre
legitimitatea sa democratic, rezultat din alegere, i ce a corpului
legiuitor sau a executivului.
c) Preedintele convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune, i
poate cere ntrunirea Parlamentului n sesiune extraordinar.
Literatura de specialitate se exprim n sensul c poate fi convocat n sesiune extraordinar i numai o camer, dac sunt motive
suficiente pentru aceast opiune1.
De asemenea, trebuie remarcat c Parlamentul nu este convocat
automat prin solicitarea Preedintelui, i c preedinii Camerelor au
competena s convoace Camerele n sesiune extraordinar, pe baza
solicitrii Preedintelui. Ct despre posibilitatea de a refuza ntrunirea
Camerelor, n doctrin sunt criticate dispoziiile din Regulamentele
celor dou Camere, care permit respingerea ordinii de zi n orice
situaie i, n consecin, nentrunirea n sesiune extraordinar2.
d) Preedintele promulg legea, investind-o astfel cu formul
executorie i oblignd autoritile publice s treac la aplicarea ei3.
Prin promulgare Preedintele autentific textul legii i atest
regularitatea adoptrii sale4.
n relaia cu electoratul:
Dup consultarea Parlamentului, preedintele poate cere poporului
s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de
interes naional5. Aceast atribuie nu a fost nc exercitat de eful
statului.
1
Iorgovan A., Tratat...., op. cit., vol. I, p. 303.

3
A se vedea, pe larg, Deleanu I., Instituii, op. cit., p. 314 i urm.
4
Muraru I., Tnsescu S. op. cit., p. 489.
5
Art. 90 din Constituie.
2
29
Consultarea alegtorilor prin referendum semnific mbinarea

democraiei reprezentative cu procedee ale democraiei semi-directe1.
Textul constituional a fost criticat deoarece are un caracter prea
general, toate problemele importante militare, politice, economice,
fiind de interes naional. Cu toate acestea, el poate deveni, la nivel
informal, o arm de presiune asupra legislativului2. Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului vine s exemplifice
cteva probleme care pot fi considerate de interes naional: adoptarea
unor msuri privind reforma i strategia de dezvoltare economic i
social a rii; adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a)
regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d)
structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea,
semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioada mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n
structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor; h)
reforma justiiei i combaterea corupiei.
n ceea ce privete consultarea Parlamentului nainte de organizarea referendumului, ea are menirea de a asocia corpul legiuitor la
iniiativa prezidenial, necesar n vederea adoptrii ulterior a unei
legi care s pun n practic voina popular, tiut fiind faptul c
referendumul nu are caracter legislativ iar Preedintele nu are iniiativ
legislativ.
n relaia cu justiia i alte autoriti jurisdicionale:
Atribuiile Preedintelui n raporturile cu justiia, n mod obinuit,
privesc dou categorii de atribuii i anume: numirea magistrailor i
acordarea graierii individuale.
n conformitate cu modificrile profunde aduse dispoziiilor
constituionale referitoare la autoritatea judectoreasc, prin Legea de
revizuire din 2003, i n special, fa de noua configuraie a Consiliului
1
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994, p. 63.
2
Drganu T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj
Napoca, 1992, p. 40.
30
Drept administrativ
Superior al Magistraturii, se impune a aduga i atribuia

Preedintelui de a putea participa la edinele acestui organism.
Astfel, art. 133 alin. (1) din Constituia republicat, consacr
expres rolul Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei, esenial pentru meninerea stabilitii n raporturile
juridice, pentru ordinea de drept i constituional, n general. Potrivit
alin. (6) al aceluiai articol, Preedintele Romniei prezideaz
lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.
n cadrul constituional referitor la numirea magistrailor, se poate
observa implicarea Preedintelui Romniei care va proceda la numire
n baza unei competene legate.
n considerarea unor situaii aprute n jurisprudena constituional n doctrina romneasc actual s-a admis c, Preedintele poate
refuza numirea unor persoane dar nu poate aduga niciun nume pe
lista propus de Consiliul Superior al Magistraturii.
Numirea judectorilor semnific dobndirea inamovibilitii,
privit ca un statut juridic special care presupune protecia judectorilor n faa oricror imixtiuni exterioare, acetia neputnd fi
transferai, detaai i nici chiar promovai fr acordul lor.
Potrivit art. 94 litera d) din Constituia republicat, Preedintele
acord graierea individual. Acordarea graierii individuale este un
drept universal al efului de stat, ce const ntr-o msur de clemen
n virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv.
Fa de aceast prevedere, n doctrin au fost formulate dou
concluzii i anume: graierea poate fi i colectiv, caz n care ea va fi
acordat doar prin lege organic conform art. 73 lit. i) din Constituie;
acordarea graierii individuale este o atribuie exclusiv a
Preedintelui Romniei, fiind exercitat fr vreo alt condiionare
prealabil, dar nu i ulterioar, decretele emise de Preedinte n exercitarea acestei atribuii urmnd a fi contrasemnate de primul-ministru.
Referitor la relaiile Preedintelui cu Curtea Constituional,
reglementat n titlul V din Constituie (art. 142-147), se poate reine
c potrivit art. 142 alin. (3), Preedintele Romniei numete trei din
judectorii Curii Constituionale, trei fiind numii de Camera
Deputailor i trei de ctre Senat.
31
n plus, potrivit art. 146 lit. a), Preedintele poate sesiza Curtea
Constituional, cu privire la neconstituionalitatea unei legi, nainte
de promulgare.
Printre cele mai importante raporturi dintre Preedinte i Curtea
Constituional se nscriu i cele referitoare la: sesizarea Curii, alturi
de alte subiecte de sesizare, pentru soluionarea conflictelor juridice
de natur constituional dintre autoritile publice [art. 146 lit. e) din
Constituia republicat, atribuie introdus n anul 2003]; controlul
respectrii procedurii alegerii Preedintelui Romniei i confirmrii
rezultatelor sufragiului, de ctre Curte [art. 146 lit. f) din Constituia
republicat]; constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului, de ctre Curte
[art. 146 lit. g) din Constituia republicat]; acordarea unui aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei, de ctre Curte [art. 146 litera h) din Constituie].
Atribuii n domeniul politicii externe1:
a) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei,
negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un
termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie,
se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.
Dup cum s-a remarcat n doctrin, legea fundamental face
distincie ntre tratatele internaional mai importante, negociate de
Guvern, i alte tratate, de importan mai redus, negociate de experii
din ministere i semnate de minitri sau aprobate de Guvern2.
b) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Decretele
Preedintelui de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici
trebuie contrasemnate de primul-ministru, n conformitate cu art. 100
alin. (2) din Constituie.
1
Popescu C.L., Autoritile publice competente s participe la elaborarea
tratatelor internaionale, n Dreptul nr. 7/1996, p. 42 i urm.
2
Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constituiei, explicaii i
comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 77.
32
Drept administrativ
De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt

acreditai pe lng Preedintele Romniei. Ei sunt supui ns i unui
vot consultativ n Parlament, n comisiile de specialitate ale celor dou
Camere, cerin care la nceput a fost cutumiar dar acum este
prevzut expres n Regulamentele de organizare i funcionare a
Camerelor1.
Atribuii n domeniul aprrii
Preedintele Romniei este eful forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El
poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale,
hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n
cel mult 5 zile de la adoptare; aceast prevedere ine seama i de faptul
c numai Camerele reunite n edin comun pot hotr declararea
mobilizrii totale sau pariale [art. 65 alin. (2) lit. c) din Constituie].
Atribuii n situaii excepionale2
Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau
starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativteritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n
cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea
strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata
acestora.
1.4. Rspunderea Preedintelui Romniei
Este de dou feluri: politic prin suspendarea din funcie de
ctre Parlament, n cazul svririi unor fapte grave care ncalc
Constituia i legile, urmat de demiterea din funcie prin referendum
i juridic declanat de punerea sub acuzare pentru nalt trdare,
de ctre Parlament, i judecarea sa de ctre Curtea Suprem de Justiie.
Rspunderea politic
n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de
1
2

33
Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii

deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Preedintele are posibilitatea de a da Parlamentului explicaii cu
privire la faptele ce i se imput.
Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin
o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat,
la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie
este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum
pentru demiterea Preedintelui1.
n cazul n care referendumul este favorabil demiterii, funcia de
ef de stat devine vacant; dimpotriv, dac soluia este negativ,
Preedintele continu exercitarea mandatului. n doctrin se arat
ntr-o opinie2 c votul negativ n cadrul referendumului constituie
totodat un vot de blam adresat Parlamentului, care ar putea pune n
discuie dizolvarea legislativului. n ce ne privete ne alturm opiniei
contrare3, i nu putem fi de acord cu aceast susinere, atta vreme ct
Constituia nu o susine printr-un text expres.
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului dezvolt dispoziiile constituionale privind demiterea efului
statului, preciznd anumite aspecte tehnice de organizare a referendumului. Astfel, Curtea constituional este cea chemat s constate
printr-un raport prezentat Parlamentului desfurarea referendumului
n bune condiii i rezultatele acestuia.
Msura demiterii devine efectiv de la publicarea n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, a deciziei Curii Constituionale de
confirmare a rezultatului referendumului [art. 45 alin. (2) din Legea
nr. 3/2000], i nu de la data organizrii referendumului, cum se apreciaz ntr-o opinie4.
Punerea sub acuzare pentru nalt trdare (regimul rspunderii
penale a Preedintelui)
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel
puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr
1

Iorgovan I., Tratat...., op. cit., vol. I, p. 332.
3
4
Apostol Tofan D, op. cit., p. 141.
2
34
Drept administrativ
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.

Sintagma nalt trdare depete sfera strict a conceptelor
juridice, avnd mai ales o semnificaie politic, putnd fi definit ca
cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i rii,
n exerciiul atribuiilor prezideniale1.
Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea
deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina
Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele
ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pana la data demiterii
Preedintele este suspendat de drept. Competena de judecat aparine
naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la
data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
1.5. Actele preedintelui
n exercitarea atribuiilor sale (inclusiv politice), Preedintele
Romniei emite decrete, ca acte juridice cu caracter individual.
Decretele Preedintelui Romniei sunt supuse contrasemnrii de
ctre primul-ministru, precum i publicitii prin Monitorul Oficial al
Romniei.
Nepublicarea atrage sanciunea inexistenei decretului [art. 100
alin. (1) din Constituia Romniei, republicat].
Decretele Preedintelui Romniei sunt acte juridice cu caracter
administrativ, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea
aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile Legii
nr. 554/20042.
n ce privete natura juridic a decretelor Preedintelui, acestea
sunt calificate de specialiti ca fiind acte administrative, productoare
de efecte juridice.
Prin urmare, decretele pot fi atacate n instana de contencios
administrativ, potrivit legii speciale n materie, cu excepia decretelor
care intr n sfera actelor exceptate de la controlul n contencios
administrativ.
1
Apostol Tofan D, op. cit., p. 140.

Publicat n M. Of. nr. 1154 din 07 decembrie 2004, modificat recent prin
Legea nr. 262/2007, publicat n M. Of. nr. 510 din 30 iulie 2007.
2
35
Dei o parte a doctrinei actuale susine c, decretele Preedintelui

pot fi i acte administrative normative, exemplificnd cu decretele de
mobilizare parial sau total a forelor armate sau cu cele de instituire
a strii de asediu sau de urgen emise n condiiile art. 92 i 93 din
Constituie, achiesm alturi de ali autori, la opinia c ele nu pot fi
dect acte administrative individuale1.
2. Guvernul
2.1. Guvernul
Este definit n Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor2 ca autoritatea public a
puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere
acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice.
n Constituia Romniei republicat, Guvernul este reglementat n
titlul III (Autoritile publice), n capitolul III, la art. 102-110, dar
prevederi cu privire la aceast autoritate public se regsesc i n
capitolul urmtor, intitulat Raporturile Parlamentului cu Guvernul
(art. 111-115) precum i n alte capitole, cum ar fi: cel consacrat
Preedintelui (art. 85, art. 86, art. 87 etc.) sau n cel consacrat
Parlamentului, cum ar fi art. 74 privitor la iniiativa legislativ.
Guvernul i exercit mandatul ncepnd de la data depunerii
jurmntului prevzut la art. 82 din Constituia Romniei pn la data
validrii alegerilor parlamentare generale, dac nu este demis n
condiiile art. 110 combinat cu art. 114 alin. (2) din Constituia
Romniei, republicat.
Procedura de nvestire a guvernului cuprinde urmtoarele etape:
a) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
b) alctuirea listei noului Guvern i a programului de guvernare;
c) acordarea votului de ncredere n Parlament;
1
2

Publicat n M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001.
36
Drept administrativ
d) numirea Guvernului, n baza votului de ncredere, de ctre

Preedintele Romniei.
Un rol nsemnat n procedura de nvestire a Guvernului l are
Preedintele Romniei. Acesta, n virtutea rolului su de a veghea la
buna funcionare a autoritilor publice, declaneaz procedura de
nvestire i, prin numirea Guvernului pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament, o ncheie.
Sunt incidente n materie dispoziiile art. 80 alin. (2) i 85 din
Constituia Romniei.
Aa cum subliniaz autorii studiului anterior evocat, ntre atribuiile exercitate de preedinte n aceste dou etape exist o diferen
esenial.
Astfel, prima etap este aceea a unor negocieri politice, n cadrul
creia Preedintele ndeplinete un rol activ de analiz, selecie,
mediere, sfrind cu desemnarea candidatului la funcia de
prim-ministru.
Conform dispoziiilor art. 103 alin. (1) din Constituia Romniei,
republicat, ndeplinirea atribuiei corespunztoare acestei funcii nu
este arbitrar, ntruct desemnarea candidatului se face de preedinte n
urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament
ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament. Deci, scopul constituional al acestor consultri l reprezint configurarea sprijinului politic pentru viitorul candidat, respectiv
constituirea unei majoriti parlamentare absolute din rndul membrilor celor dou Camere, ntruct, potrivit alin. (3) al art. 103 din
Constituie, votul de ncredere se acord cu aceast majoritate n
edina comun a Camerei Deputailor i Senatului. n cazul n care
niciun partid nu deine n Parlament o asemenea majoritate, sprijinul
politic poate rezulta fie dintr-o alian parlamentar, ce nu implic
reprezentarea n guvern a tuturor partidelor care l acord, fie dintr-o
coaliie de guvernare, cnd partidele ce sprijin guvernul sunt reprezentate n compoziia politic a acestuia, fie dintr-o combinaie a
acestor dou modaliti.
Prin exercitarea atribuiei de desemnare a candidatului la funcia
de prim-ministru, Preedintele Romniei prefigureaz sprijinul parlamentarilor de care acesta se va bucura n vederea acordrii votului de
37
ncredere. De aceea, innd seama de negocierile ce au loc, iniiate i

conduse de preedinte, etapa de realizare a atribuiei respective este
prin excelen politic, iar n relaia cu parlamentul, ea are semnificaia
unei colaborri iniiale i indispensabile dintre preedinte i parlament,
pentru formarea guvernului. Este faza iniial de formare a acordului
dintre cele dou autoriti alese direct de corpul electoral, Parlament i
Preedinte pentru formarea Guvernului, acord ce rezult prin
prerogativa prezidenial de desemnare a candidatului la funcia de
prim-ministru i din acordarea votului de ncredere al parlamentului
pentru guvernul propus de acest candidat. Deci, n formarea acestui
acord, Preedintele ndeplinete exclusiv rolul unui iniiator, desemnarea fiind expresia unei prerogative prezideniale, iar Parlamentul pe
acela de autoritate decizional, ntruct nvestirea guvernului se face
numai pe baza votului de ncredere acordat. Tocmai de aceea se
apreciaz c, n regimul nostru constituional, guvernul este de
sorginte parlamentar, ceea ce caracterizeaz esenial definirea regimului nostru politic.
Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament, este apreciat n literatura
juridic ca manifestarea unei competene legate.
Cu alte cuvinte, Preedintele nu ar putea s refuze numirea, el este
obligat s o fac, ntruct nu implic posibilitatea unei aprecieri de
oportunitate sau de alt natur. Aceasta nu nseamn, n vreun fel, c
numirea ar fi un act exclusiv formal al Preedintelui Romniei. Dimpotriv, ea are un caracter solemn, semnificnd ncheierea procedurii
de nvestitur. De aceea, membrii Guvernului depun n faa
Preedintelui, potrivit art. 104 din Constituie, jurmntul de credin,
moment de la care intr n exerciiul mandatului ce le-a fost ncredinat
de parlament prin votul de ncredere exprimat. De asemenea, numirea
este temeiul exercitrii atribuiilor prezideniale n raporturile cu
Guvernul, atribuii privitoare la remanierea acestuia, la diferite
consultri ori la prezidarea unor edine de guvern, la ncheierea
tratatelor negociate de Guvern etc. Actul numirii reflect unitatea de
esen a executivului, cu toat structura sa bicefal, fundamentnd,
astfel, conlucrarea celor dou autoriti publice care l alctuiesc,
Preedintele Romniei i Guvernul.
38
Drept administrativ
Alctuirea listei membrilor guvernului i a programului de

guvernare, faza a doua n procedura de nvestitur, este exclusiv n
sarcina candidatului desemnat la funcia de prim-ministru. n realizarea acestei sarcini, candidatul la funcia de prim-ministru este inut
s aib n vedere att programele partidelor politice pe care se va
sprijini n acordarea votului de ncredere, ct i negocierile anterioare
purtate de preedinte pentru desemnarea sa, spre a nu le compromite.
Termenul pentru ndeplinirea de ctre candidat a acestor obligaii i
prezentarea lor n Parlament, a listei noului guvern i a programului de
guvernare, este, potrivit alin. (2) al art. 103 din Constituie, de 10 zile
de la data desemnrii. Considerm c termenul de 10 zile prevzut de
art. 103 alin. (2) din Constituia Romniei nu are caracter extinctiv, n
sensul c la mplinirea lui desemnarea ar nceta, ci are ca efect faptul
c, nuntrul su, Preedintele Romniei nu poate revoca desemnarea
candidatului numit, asupra cruia ns ar putea reveni dup mplinirea
termenului deoarece, n ultim analiz, sesizarea Parlamentului cu
propunerea de investire a Guvernului este n responsabilitatea sa i nu
poate fi conceput ca, n exercitarea rolului su constituional, s asiste
pasiv la nendeplinirea unei obligaii constituionale de ctre candidatul pe care l-a desemnat, indiferent de motivul ce a condus la o
asemenea situaie.
Faza parlamentar, a treia i cea mai important n cadrul
procedurii de nvestitur, are loc n cel mult 15 zile de la prezentarea
listei guvernului i a programului de guvernare de ctre candidatul la
funcia de prim-ministru. Ea cuprinde o procedur prealabil dezbaterilor n plenul Camerelor reunite n edin comun, n cadrul creia
candidaii pentru funciile menionate pe lista guvernului sunt audiai
de ctre comisiile permanente de profil ale celor dou Camere, n edine comune, n funcie de specificul departamentului sau de domeniul de activitate pe care l vor conduce sau coordona. n urma acestei
audieri, comisiile prezint candidatului la funcia de prim-ministru un
aviz consultativ, motivat. Astfel se creeaz posibilitatea nlocuirii de
pe list a unor candidai fa de care ar exista o opoziie de natur s
pun n pericol acordarea votului de ncredere nsui. Este consecina
faptului c lista guvernului constituie o list blocat, parlamentul
pronunndu-se prin vot nu asupra fiecrui membru n parte, ci, dup
39
cum prevede art. 103 alin. (2) din Constituie, asupra ntregii liste a
Guvernului.
Rezult, din cele artate, c nvestirea Guvernului este colectiv,
iar nu individual, chiar dac depunerea jurmntului de credin n
faa Preedintelui Romniei, n cadrul ultimei faze a procedurii de
nvestire, este individual. A doua consecin este c programul de
guvernare acceptat este exclusiv al guvernului i nu angajeaz
Parlamentul sau majoritatea care i-a acordat ncrederea. De aceea,
nendeplinirea acestui program poate constitui temei pentru retragerea
ncrederii acordate, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Dup epuizarea fazei parlamentare urmeaz ultima etap a
procedurii de nvestire care const n numirea Guvernului de ctre
Preedintele Romniei.
ncetarea mandatului Guvernului poate avea loc i n condiiile
art. 110 combinat cu art. 114 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
Dintre ipotezele prevzute la art. 106 din Constituie, n practica
postrevoluionar s-a ntlnit situaia ncetrii mandatului guvernului
ca urmare a demisiei primului-ministru.
n aceast situaie, Preedintele Romniei d curs prevederilor art.
85 alin. (2) din Constituie: n caz de remaniere guvernamental sau
de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea
primului ministru, pe unii membri ai Guvernului.
Pn n prezent, Preedintele a emis acte juridice de revocare din
funcie i n cazul demisiei, dei aceasta reprezint o iniiativ i o
manifestare de voin a demisionarului, care nu poate fi convertit n
revocare, fr a se realiza o confuzie inadmisibil ntre voinele
protagonitilor revocrii.
Guvernul, n ntregul su, i fiecare dintre membrii acestuia sunt
obligai s i ndeplineasc mandatul cu respectarea Constituiei i a
legilor rii, precum i a programului de guvernare acceptat de
Parlament.
2.2. Rspunderea Guvernului
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, ca urmare
a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul nvestiturii.
40
Drept administrativ
Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu

ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Rspunderea politic a Guvernului se manifest prin demiterea
acestuia, ca urmare a retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur, n condiiile prevederilor
art. 113 i 114 din Constituia Romniei, republicat.
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice sunt obligate s prezinte Camerei Deputailor i Senatului, precum i comisiilor
parlamentare informaiile i documentele cerute n temeiul art. 111
alin. (1) din Constituie, republicat, n termen de maxim 20 de zile de
la primirea solicitrii [art. 3 alin. (3) din Legea nr. 115/1999 privind
rspunderea ministerial, republicat1].
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de ctre
senatori, n temeiul art. 112 alin. (1) din Constituie, republicat, n
condiiile prevzute de regulamentele celor dou camere ale
Parlamentului [art. 3 alin. (3) din Legea nr. 115/1999 republicat].
Dup ncetarea mandatului Guvernului sau al unuia dintre
membri, potrivit art. 106 i 110 din Constituia Romniei, acetia sunt
obligai s prezinte, n termen de 15 zile de la data ncetrii mandatului, situaia privind gestionarea activitii ministeriale de care au
rspuns, precum i a problemelor aflate n curs de derulare, pe baza unui
protocol de predare-primire [art. 4 alin. (1) din Legea nr. 115/1999,
republicat].
Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot
rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz,
potrivit dreptului comun din aceste materii, pentru fapte svrite n
exerciiul funciei lor.
Sunt considerate infraciuni, potrivit Legii nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, republicat, ca lege special, urmtoarele fapte svrite de membrii Guvernului, n exerciiul funciei lor:
1
Legea nr. 115 din 28/06/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n

M. Of. nr. 200 din 23 martie 2007, ultima modificare fiind fcut prin O.U.G.
nr. 95/2007 publicat n M. Of. nr. 678 din 04 octombrie 2007.
41
a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de

mijloace frauduloase a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i
libertilor vreunui cetean [art. 8 alin. (1) lit. a)];
b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau
Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui
minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc
atingere intereselor statului [art. 8 alin. (1) lit. b)];
c) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor,
Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de 20 de
zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n
cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii
Guvernului, potrivit art. 111 alin. (1) din Constituie [art. 8 alin. (2)
lit. a)];
d) emiterea unor ordine normative sau instruciuni, cu caracter
discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere
drepturilor omului [art. 8 alin. (2) lit. b)].
Tentativa faptelor prevzute la lit. a) i b) se pedepsete.
Membrii Guvernului, n exerciiul funciei lor, pot svri i alte
infraciuni dect cele prevzute de Legea nr. 115/1999, republicat,
situaie n care pedeapsa aplicabil este cea prevzut de legea penal
pentru acea infraciune.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Procedura de urmrire penal i de judecat n astfel de cazuri este
cea prevzut n Capitolul III al Legii privind responsabilitatea
ministerial, republicat, care se completeaz, potrivit art. 23 alin. (1)
din aceast lege, cu regulile de procedur cuprinse n regulamentele
celor dou camere ale Parlamentului i n Codul de procedur penal,
n msura n care Legea nr. 115/1999, republicat, nu dispune altfel.
Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre judectoreasc
definitiv, va fi demis din funcie de ctre Preedintele Romniei, la
propunerea primului ministru, funcia sa ncetnd n baza art. 106 din
Constituia Romniei, republicat.
42
Drept administrativ
2.3. Organizarea i funcionarea Guvernului Romniei

Este reglementat de Legea nr. 90/20011.
Potrivit acestei legi, pentru realizarea Programului de guvernare,
Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de
punere n aplicare a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea
cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se
asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum
i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului
romn, reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i
controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii,
ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i
desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au numai cetenia
romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor
electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul
dintre cazurile de incompatibilitate prevzute n Cartea I Titlul IV din
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Guvernul este alctuit din prim-ministru i minitri.
Din Guvern pot face parte i minitri de stat, precum i
minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lng prim-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea
votului de ncredere.
1
M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001, modificat succesiv, ultima modificare fiind
fcut prin O.U.G. nr. 87/2007 publicat n M. Of. nr. 634 din 14 septembrie 2007.
43
2.4. Incompatibiliti
Potrivit art. 84 din Legea nr. 161/20031 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i soluionarea corupiei, funcia de
membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile
publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c);
e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale prevzute la lit. c);
f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie
ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia
acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia
este parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de prim-ministru,
care dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia.
2.5. ncetarea calitii de membru al Guvernului
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a
revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate,
a decesului i a demiterii.
1
Publicat n M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003, ultima modificare fiind fcut
prin Legea nr. 144 din 21/05/2007 publicat n M. Of. nr. 359 din 25 mai 2007.
44
Drept administrativ
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se

prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul
n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la
data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre
Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru.
Aceasta are loc n caz de remaniere guvernamental.
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului
intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a
incompatibilitii, a decesului i, n alte situaii prevzute de lege,
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de
aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului, n situaia
n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o
hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot
sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de ctre Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru.
Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
art. 106 din Constituie sau este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe
perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz dac prim-ministrul i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile.
Prevederile de mai sus se aplic n mod corespunztor i celorlali
membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o
perioad de cel mult 45 de zile, timp n care primul-ministru va iniia
procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al
Guvernului.
Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele
Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru.
2.6. Atribuiile Guvernului
n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete urmtoarele
atribuii principale:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
45
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;

b1) emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate
cu respectarea Constituiei, i le transmite Parlamentului, n termen de
60 de zile de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea implicit a formei iniiatorului;
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane
n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen
potrivit Constituiei;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a
legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii,
pe ramuri i domenii de activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei
ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru
aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru,
integrarea Romniei n structurile europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care
angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii,
convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
1) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte
organe centrale de specialitate din subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului1;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate
n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea
atribuiilor sale;
1
Lit. n) a fost abrogat prin O.U.G. nr. 87/2007 (M. Of. nr. 634 din 14
septembrie 2007).
46
Drept administrativ
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care

decurg din rolul i funciile Guvernului.
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul
poate constitui organisme cu caracter consultativ.
n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici
Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern
pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng
primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
2.7. Primul-ministru
Figura central - politic i administrativ - a Guvernului este reprezentat de persoana primului-ministru.
Art. 107 din Constituia republicat are ca titlu concis
Primul-ministru, iar Legea nr. 90/2001 i consacr acestuia o ntreag
seciune (a 4-a) n capitolul privitor la organizarea i funcionarea
Guvernului.
Potrivit art. 107 alin. (1) din Constituie i art. 13 din Legea
nr. 90/2001: Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De
asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i
declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu
prioritate.
n plus, fa de teza a doua a art. 107 alin. (1) din Constituia
republicat, Legea nr. 90/2001 mai precizeaz: Primul-ministru
prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de deputai sau senatori, putnd desemna
un membru al Guvernului, n acest scop, n funcie de domeniul de
activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin.
Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu
Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie,
Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ,
47
Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i

alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale,
precum i n relaiile internaionale.
De asemenea, primul-ministru este vicepreedintele Consiliului
Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile, care deriv din
aceast calitate. eful Guvernului numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului,
cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului;
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului,
n cazul utilizrii acestor funcii;
c) personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Primul-ministru este obligat de raporturile constituionale
s prezinte Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului i s rspund la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori.
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele
Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea constrasemnrii acestora.
Primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n
Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, primul-ministru emite
decizii ca acte administrative individuale. Deciziile primului-ministru
se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea
atrage inexistena deciziilor.
Pe lng Guvern se afl numeroase servicii, ceea ce marcheaz
proeminena acestuia n materie administrativ, alctuind aparatul de
lucru al acestuia.
Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, Legea nr. 90/2001 reglementeaz n
seciunea a 5-a organizarea aparatului de lucru al Guvernului i n
seciunea a 6-a, funcionarea acestuia.
Potrivit art. 20 din Legea nr. 90/2001, astfel cum acesta a fost
modificat prin Legea nr. 23/2004, aparatul de lucru al Guvernului este
alctuit din Cancelaria primului-ministru, Secretariatul General al
48
Drept administrativ
Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu

atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului, fiind prevzut
deci, o structur trihotomic a acestuia.
Cancelaria Primului-ministru are personalitate juridic i este
coordonat direct de Primul-ministru. Cancelaria Primului-ministru
este condus de eful cancelariei care are rang de ministru i
calitatea de ordonator principal de credite. Organizarea i
funcionarea Cancelariei Primului-ministru se aprob prin decizie a
primului-ministru. Conducerea compartimentelor din cadrul
Cancelariei Primului-ministru se asigur, dup caz, de personal cu
funcii de conducere sau de demnitari.
Personalului Cancelariei Primului-ministru nu i se aplic prevederile Legii privind statutul funcionarilor publici. Din dispoziia
final se subnelege c, este vorba despre un personal administrativ,
ce poate fi angajat pe criterii exclusiv politice, ce vine i eventual,
pleac o dat cu primul-ministru.
Guvernul are un Secretariat General, potrivit art. 22 din Legea
nr. 90/2001, condus de secretarul general al Guvernului, care poate
avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali
adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a
primului-ministru.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al
Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor
de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea
Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se
stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din:
a) corpul de consilieri ai primului-ministru; b) corpul de control al
primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului-ministru; e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete;
h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.
Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia
este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a
primului-ministru.
49
Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc

prin decizie a acestuia.
Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate
juridic i fr uniti subordonate, aflat n subordinea premierului,
avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n
conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de
un demnitar, care n exercitarea atribuiilor emite ordine cu caracter
individual.
Pe lng Guvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate
etc., ca structuri specializate i auxiliare ale Guvernului, ale cror
conductori nu fac parte din Guvern, avnd atribuii, structuri i
personal stabilite prin Hotrri ale Guvernului sau decizii ale
primului-ministru.
n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei
publice Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor,
organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s
anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale
prefecilor.
Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n
aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n
unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative
ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale
preedintelui consiliului judeean.
Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom Administraia
Patrimoniului Protocolului de Stat i prin Regia Autonom Locato1,
1
Art. 33 alin. (2) din lege, Secretariatul General al Guvernului ndeplinete atribuiile de minister de resort fa de Regia Autonom Administraia Patrimoniului
Protocolului de Stat i fa de Regia Autonom Locato.
50
Drept administrativ
administrarea bunurilor proprietate public i privat a statului,

destinate unor aciuni de reprezentare i protocol ale Camerei
Deputailor, Senatului, Preedintelui Romniei i Guvernului.
2.8. Actele Guvernului. Delegarea legislativ
Constituia Romniei reglementeaz n art. 108, intitulat Actele
Guvernului, cadrul general n ceea ce privete regimul actelor, iar n
art. 115 consacr regimul delegrii legislative (art. 115).
Potrivit art. 108 din Constituia republicat: (1) Guvernul adopt
hotrri i ordonane. (2) Hotrrile se emit pentru organizarea
executrii legilor. (3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale
de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. (4)
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de
primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor
interesate.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n
cazuri excepionale, se pot emite ordonane de urgen, potrivit
art. 114 alin. (4) din Constituie.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de
ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n
vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia.
Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de
acte normative este aprobat prin hotrre a Guvernului.
n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de
Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului
cabinet, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter
individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor
publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad, Guvernul nu
poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege.
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii
membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac
51
nu se realizeaz consensul, Legea nr. 90/2001 stabilete c cel care

hotrte este primul-ministru.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de prim-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile
care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
O analiz a celor dou tipuri de acte ale Guvernului presupune
delimitarea acestora, ca acte juridice avnd o natur juridic diferit.
Astfel, n ce privete hotrrile Guvernului, n doctrina administrativ este unanim admis c, acestea sunt acte administrative
normative sau acte administrative individuale, reprezentnd expresia
unei competene originare a Guvernului, prevzut de Constituie,
tipic pentru rolul acestuia de autoritate public a puterii executive.
Hotrrea Guvernului intervine atunci cnd, n mod natural,
executarea unor prevederi din lege presupune stabilirea de msuri sau
a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta aplicare a acestora.
Hotrrea reprezint prin excelen, actul prin care Guvernul i
realizeaz rolul de exercitare a conducerii generale a administraiei
publice, reglementnd relaii sociale care sunt prin natura lor inferioare
ca importan fa de cele reglementate de lege.
Deci, hotrrile se adopt ntotdeauna n baza legii, fiind
secundum legem i urmrind organizarea executrii i executarea n
concret a legii, sau ntr-o formul mai sintetic, punerea n aplicare
sau aducerea la ndeplinire a legilor.
Regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, rezult att
din art. 108 din Constituia republicat, mai sus menionat, ct i din
art. 115, consacrat instituiei delegrii legislative.
Instituia delegrii legislative rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii,
s adopte ordonane, acte ce conin norme cu putere de lege.
Potrivit art. 114 din Constituia din 1991: (1) Parlamentul poate
adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea
de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la
52
Drept administrativ
care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere,

ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii
legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea
termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) n cazuri
excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea
intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la
Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n
mod obligatoriu. (5) Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face
printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au
ncetat potrivit alineatului (3).
Din analiza acestor prevederi, rezult c, ordonanele Guvernului
pot fi de dou feluri: simple i de urgen.
Ordonanele simple sau legale se adopt ntotdeauna n baza unei
legi de abilitare care conine dou elemente obligatorii i un element
facultativ.
Cele dou categorii de dispoziii obligatorii privesc perioada de
abilitare i domeniile n care se pot adopta ordonanele, domenii care
nu pot intra n sfera legii organice, domenii identificate prin eliminare,
sfera legilor organice fiind expres i limitativ prevzut n art. 73
alin. (3) din Constituia republicat. Elementul facultativ lsat la libera
apreciere a parlamentarilor se refer la supunerea acestora, spre
aprobare Parlamentului.
Dei, norma constituional nu conine vreo precizare expres n
acest sens, n practica de stat s-a format regula abilitrii Guvernului, pe
perioada vacanei parlamentare. Nimic nu oprete ns, ca Parlamentul
s abiliteze Guvernul s adopte ordonane i n timpul sesiunilor sale.
O problem constituional frecvent, ntlnit n activitatea
Guvernului ca urmare a excesului de ordonane simple i de urgen, a
fost soluionat prin legea de revizuire a Constituiei, n anul 2003,
prin clarificrile aduse regimului instituiei delegrii legislative,
viznd n mod direct emiterea ordonanelor de urgen.
Astfel, dac primele trei alineate au rmas neschimbate, alin. (4)
al art. 115 din Constituia republicat are n prezent urmtorul cuprins:
Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd
obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.
53
ntr-o interpretare sintetic, observm c, formularea iniial

cazuri excepionale a fost nlocuit cu sintagma situaii extraordinare, tot un concept juridic nedeterminat, a crui interpretare este
lsat n continuare la discreia Guvernului. ns, spre deosebire de
varianta iniial, prin actuala dispoziie constituional se ncearc
clarificarea acestui concept, precizndu-se c, reglementarea nu
poate fi amnat. Firete c, fiind vorba despre situaii extraordinare,
reglementarea lor este i urgent, ea urmnd s intervin imediat, i
deci neputnd s fie amnat, dar aceast condiie rezult din
caracterul de urgen al acestor ordonane, stabilit chiar prin
denumirea lor. Nimeni nu contest la ora actual, acest caracter, ca o a
doua condiie de adoptare a acestui tip de ordonane, Curtea
Constituional emind i decizii n acest sens, cu privire la existena
celor dou condiii.
n conformitate cu dispoziiile constituionale modificate [alin. (4)
al art. 115] se definete de fapt, sensul noiunii de urgen, pe care
nimeni nu-l contest, dar pe care nici Guvernul nu-l respecta dect
rareori, atunci cnd recurgea la adoptarea de ordonane de urgen.
Noua dispoziie coninut n teza final a art. 126 alin. (6) din
Constituia republicat care prevede competena instanelor de
contencios administrativ de a soluiona cererile persoanelor vtmate
prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate
neconstituionale, va rezolva situaii concrete, dar nu poate contribui
decisiv la schimbarea opticii n aplicarea instituiei delegrii
legislative.
Considerm c, dei prin revizuirea dispoziiilor constituionale n
materie s-ar prea c s-a ncercat soluionarea limitrii aplicrii
instituiei delegrii legislative, n dorina de a restrnge sfera ei de
aplicare, practica constant a abuzului deja existent n materie a
continuat i n ultimii ani, instituia fiind lsat n continuare la
discreia Guvernului.
Alturi de instituia angajrii rspunderii Guvernului, delegarea
legislativ a permis n timp, n special, datorit caracterului prea
general al redactrii, transformarea excepiei n regul.
54
Drept administrativ
3. Ministerele (administraia central de specialitate)

3.1. Reglementare
n dreptul pozitiv, normele juridice privind organizarea i funcionarea ministerelor i au sediul n Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.
Ministerele sunt componente ale administraiei publice centrale de
specialitate (potrivit Titlului III, Capitolul V din Constituia Romniei).
3.2. Organizarea i funcionarea ministerelor
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea
Guvernului i au rolul de a realiza politica guvernamental n domeniile lor de activitate, fiind conduse de ctre persoane care au calitatea
de minitri. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin
acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i
ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Organizarea i funcionarea
ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt
reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin
hotrre de Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin
acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i
ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere
Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere1.
Cu privire la personalitatea juridic a ministerelor, apreciem c
este vorba att de o personalitate de drept public, ct i de una de drept
privat, ministerul putnd fi subiect att n raporturile juridice de drept
public, ct i n cele de drept privat.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de
posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul,
complexitatea, specificul activitii desfurate i se aprob prin
hotrre a Guvernului.
1
n astfel de situaii prevederile art. 36 din lege se aplic n mod corespunztor,

adic se cere aprobarea Parlamentului.
55
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice ale ministerelor i

ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale,
obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea
personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de
conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste
servicii sau organe i desfoar activitatea.
Ministerele1 sunt privite n doctrin ca organe de ramur. Dup
natura activitii pe care o realizeaz sunt clasificate n: ministere cu
activitate economic (ca de exemplu, Ministerul Economiei,
Comerului i Turismului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, Ministerul Mediului, apelor i Pdurilor,
Ministerul Transporturilor), ministere cu activitate social-cultural i
tiinific (ca de ex. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice) i
ministere cu activitate politico-administrativ (ca de ex. Ministerul
Afacerilor Interne).
La rndul lor, organele centrale de specialitate la care se refer
art. 116 alin. (2) din Constituia republicat, se pot nfiina, n subordinea Guvernului i a ministerelor, potrivit art. 117 alin. (2) din
Constituia republicat, doar cu avizul Curii de Conturi, numai dac
legea le recunoate aceast competen.
nfiinarea organelor administraiei publice centrale de specialitate cu alte denumiri dect ministerele a fost determinat fie de
necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de
activitate care nu reclama organizarea unui minister.
3.3. Conducerea ministerelor
Se exercit de minitri. Ministrul numete i elibereaz din funcie
conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului.
Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti
publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate,
precum i n justiie.
1
Structura actual a Guvernului poate fi consultat la www.gov.ro
56
Drept administrativ
Art. 37 din lege prevede c n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat,
potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de
carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism.
Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea
conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile
ministerului.
3.4. Actele Guvernului
Instrumentele juridice pe care le are la dispoziie ministrul sunt
ordinele i instruciunile.
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative republicat n 2004 stabilete expres, n
capitolul consacrat dispoziiilor generale, obligativitatea publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n vederea intrrii lor n
vigoare, a legilor i celorlalte acte normative adoptate de Parlament,
ordonanelor i hotrrilor Guvernului, actelor normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinelor, instruciunilor i
altor acte normative emise de organele administraiei publice centrale
de specialitate.
De asemenea, legea conine un capitol distinct intitulat Norme cu
privire la ordinele, instruciunile i celelalte acte normative emise de
conductorii ministerelor i ai altor organe ale administraiei publice
centrale de specialitate sau de autoritile administrative autonome.
Astfel, potrivit dispoziiilor coninute n acest capitol, ordinele cu
caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate sau ale autoritilor administrative autonome
se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a
ordonanelor Guvernului. n preambulul acestor acte se indic expres
actul normativ superior pe care se ntemeiaz.
n ce privete sfera reglementrii, ordinele, instruciunile i alte
asemenea acte trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele
57
pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii

care s contravin prevederilor acestora.
n sfrit, n ce privete termenul de emitere, ordinele i
instruciunile se vor elabora n termenul prevzut de actul superior
sau, dup caz, ntr-un termen util care s fac posibil aducerea lor la
ndeplinire.
Prin instruciuni se stabilesc reguli generale n ramura din
competena ministerului, pentru structurile subordonate acestuia, iar
ordinele reprezint actele prin care minitrii rezolv anumite probleme
concrete.
La rndul lor, circularele sunt acte cu caracter explicativ i de
ndrumare cu privire la modul n care trebuie s se desfoare unele
activiti de competena ministerului iar rezoluiile sunt acte prin care
se soluioneaz probleme concrete.
Nu trebuie s facem abstracie de posibilitatea de control asupra
actelor autoritilor centrale de specialitate, sens n care reinem c ele
pot fi atacate n instana de contencios administrativ, fiind incidente
dispoziiile art. 52 din Constituie i Legii nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ.
Potrivit art. 75 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ, pentru elaborarea actelor normative, ordinele cu caracter
normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor
ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice centrale
de specialitate sau ale autoritilor administrative autonome se emit
numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor
Guvernului.
Desigur, ministrul nu dispune de putere de reglementare primar a
relaiilor sociale, care revine numai Parlamentului i, n anumite
condiii, Guvernului, dar, n mod evident, acesta pregtete, cu ajutorul
colaboratorilor din serviciile ministerului, proiecte i acte normative
care privesc sectorul su de administraie, contrasemneaz hotrrile
Guvernului n domeniu i le pune n aplicare.
n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de
unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de
organizare i funcionare a ministerului.
58
Drept administrativ
Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. n

structura fiecrui minister exist un secretariat general condus de ctre
secretarul general.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier,
numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta
asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii
i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
n serviciile ministerelor activeaz att funcionari publici, ct i
persoane aflate m raporturi de munc.
Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i
funcionarea ministerelor, precum i transferul unei activiti de la un
minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea
Guvernului.
Organizarea i funcionarea fiecrui minister n parte este reglementat de ctre Guvern, prin hotrre, cu excepia ministerelor
privind aprarea naional i ordinea public, care sunt reglementate
prin legi speciale.
4. Autoritile administrative autonome

4.1. Reglementare
Administraia public central de specialitate cuprinde anumite
persoane administrative care nu se afl n raporturi de subordonare fa
de Guvern, ci de colaborare, numite la art. 116 alin. (2) din Constituie
autoritile administrative autonome.
n ce privete organizarea administraiei centrale autonome,
Constituia republicat stabilete n art. 117 alin. (3), principiul potrivit
cruia, autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege
organic.
Aceste structuri nu se subordoneaz ierarhic Guvernului, avnd,
de regul, o conducere desemnat de ctre Parlament i fiind de regul,
obligate s depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i
aprobrii acestuia.
Sub aspectul structurii i conducerii autoritilor administrative
autonome, aceasta poate fi colegial sau unipersonal.
59
Cu titlu de exemplu, enumerm printre autoritile administrative

autonome: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Banca Naional a
Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de
Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i
Paz .a.m.d. Observm c unele dintre ele sunt prevzute expres i n
Constituie, cum ar fi, Consiliul Suprem de Aprare a rii (art. 119)
sau Serviciul Romn de Informaii.
Toate aceste autoriti administrative autonome prevzute sau nu
expres n Constituie, sunt organizate i funcioneaz n baza unor legi
organice.
Ele au organe proprii de conducere stabilite prin actul de nfiinare, o structur organizatoric proprie i atribuii de specialitate, care
le fac s se deosebeasc de celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Aceste organisme nu se subordoneaz ierarhic Guvernului. Ele au
o conducere desemnat de ctre Parlament i sunt obligate s depun
rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i aprobrii acestuia.
Pornind de la aceste aspecte se poate aprecia c ne aflm n faa unui
guvernmnt de adunare, n faa unei activiti executive dependente
de Parlament, care i asum astfel competena aplicrii legii n
anumite sectoare de activitate social.
Alte autoriti administrative autonome au fost nfiinate prin legi
organice, pornind de la textul art. 116 alin. (2) din Legea fundamental: Banca Naional, Consiliul Economic i Social, Consiliul Naional
al Audiovizualului, Comisia Naional de Valori Mobiliare, Consiliul
Naional de Evaluare i Acreditare Academic, Academia Romn .a.
De-a lungul timpului, practica democratic a impus necesitatea
unor autoriti (organe) la nivel central, cu sarcini de coordonare sau
de control, inclusiv jurisdicional, care s fie independente fa de
Guvern, uneori chiar fa de eful statului.
Dintre acestea, unele, fie prin Constituie, fie prin legi speciale, au
fost instituite ca autoriti (de natur administrativ) dependente de
parlament, altele nu.
n opinia noastr, organele de stat care, prin atribuiile lor, nu pot
fi ncadrate nici n categoria organelor legislative i nici n cea a
instanelor judectoreti, trebuie s fie ncadrate, cu tot specificul lor,
n categoria organelor executive, administrative, pentru c ceea ce este
60
Drept administrativ
esenial la aceste organe este faptul c ntreaga lor activitate se

desfoar pe baza legii i n vederea executri legii. Faptul c unele
din aceste organe prezint, anual, Parlamentului rapoarte asupra activitii desfurate sau c organele lor de conducere sunt desemnate de
ctre Parlament nu sunt argumente care s le schimbe natura lor
juridic: organe ale administraiei publice autonome sau, cum le
numete Constituia - art. 116 alin. (2), autoriti administrative
autonome.
ntre autoritile autonome ale administraiei publice cu statut
constituional i cele cu statut legal [n sensul c sunt create prin lege
organic, n temeiul art. 117 alin. (3) din Constituie] exist deosebiri
eseniale, n special cu privire la gradul de dependen fa de Guvern.
Astfel, autoritile autonome instituite de Constituie se supun
Guvernului numai n msura n care emite ordonane sau hotrri sub
incidena crora cad i aceste subiecte de drept (de exemplu:
ordonanele sau hotrrile care se refer la limitarea consumului de
carburani). Cu privire la celelalte autoriti autonome ale administraiei publice, regula cuprins n art. 102 alin. (1) din Constituie,
potrivit creia Guvernul exercit conducerea general a administraiei
publice, are un grad mai mare de cuprindere. Activitatea acestora din
urm nu poate face abstracie de activitatea guvernului, astfel c ele,
exercitnd atribuii legale n complementaritate cu guvernul, nici nu se
pot substitui acestuia i nici nu pot decide fr a ine seama de ce s-a
decis la acest nivel. Ca atare, n realizarea atribuiilor stabilite de lege,
aceste autoriti autonome trebuie s acioneze n cadrul limitelor
stabilite de guvern pentru realizarea acestor servicii publice prin
ordonane sau hotrri.
Aceste autoriti nu sunt supuse tutelei administrative, dar nu pot
aciona n contradicie cu hotrrile sau ordonanele guvernului.
5. Prefectul
5.1. Cadrul legal
Instituia prefectului este reglementat n primul rnd n legea
fundamental, care n art. 123 precizeaz aspectele eseniale ale
regimului juridic ce guverneaz funcionarea acestei instituii:
61
Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul

Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale. Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege
organic. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari,
precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte,
nu exist raporturi de subordonare. Prefectul poate ataca, n faa
instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al
celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Actul atacat este suspendat de drept, iar prerogativele conferite
prefectului sunt materializate prin Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului1 sau prin
alte acte normative, care stipuleaz c activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, imparialitii i obiectivitii;
b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;
c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre
cetean.
Instituia prefectului n Constituie
Instituia prefectului este tratat n Constituie astfel:
- Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti;
- Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale;
- Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
Instituia prefectului n Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001
n mod similar tratrii constituionale, Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001 a inclus n structura sa un capitol distinct
1
Legea nr. 340/2004 a fost modificat de O.U.G. nr. 179/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, care a fost
aprobat de Legea nr. 181/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, republicat la data de 24/03/2008.
62
Drept administrativ
referitor la instituia prefectului, asimilat autoritilor administraiei

publice locale.
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului
Conform Legii nr. 340/2004, art. 1-5, Prefectul este reprezentantul
Guvernului pe plan local. Guvernul numete cte un prefect n fiecare
jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale. Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob prin
decizie a primului-ministru i se actualizeaz la propunerea ministrului
administraiei i internelor.
Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile:
a) legalitii, imparialitii i obiectivitii;
b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;
c) eficienei;
d) responsabilitii;
e) profesionalizrii;
f) orientrii ctre cetean.
Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se
exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i
asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de
ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al
acestuia.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin
potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci.
Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii n
domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii
operative a instituiei prefectului, precum i alte atribuii prevzute de
lege ori sarcini date de Ministerul Internelor i Reformei Administrative sau de ctre prefect1.
1
Hotrrea Guvernului nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.
63
5.2. Competene
Constituia Romniei din anul 1991 se refer la prefect fr s
prevad o instituie cu denumirea de prefectur. Potrivit acestei
Constituii (art. 123), prefectul este un organ unipersonal, competent s
emit, n exercitarea prerogativelor sale i n condiiile prevzute de
lege, pe calea unor manifestri de voin unilaterale, acte juridice
obligatorii. Pentru faptele svrite n exercitarea competenei sale
prefectul poate rspunde juridic, dup caz: disciplinar, administrativ,
civil sau penal.
Dei organ unipersonal, aa cum se ntmpl n cazul celor mai
multe organe de acest fel, n practic, i prefectul, pentru a-i ndeplini
atribuiile, este ncadrat ntr-o structur organizatoric, format n
cea mai mare parte din funcionari publici, dotat cu mijloace
materiale i financiare, a crei sarcin este s desfoare o activitate de
pregtire a msurilor luate de el sau s contribuie la punerea lor n
executare, fr ca aceti funcionari s fie investii cu competena de a
emite ei nii, pe cale unilateral, acte obligatorii, n numele organului
pe lng care funcioneaz.
Aceast structur organizatoric, format dintr-un numr de
servicii funcionale, avnd n frunte pe prefect, creia i revine sarcina
de a sta la dispoziia prefectului, n vederea ndeplinirii atribuiilor
care nu revin conform Constituiei i legii organice, formeaz
instituia prefecturii1.
Modificarea Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor
publici a adus includerea prefectului n categoria funcionarilor
publici al cror post este la discreia guvernului. Legea nu recunoate prefectului un drept la funcie, ci numai cu privire la exerciiul
atributelor acestuia.
Dei funcionar public, prefectul rmne subordonat politic guvernului n funcie. El este nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor
politice ale guvernului n funcie, avnd i o misiune general de
1
Hotrrea Guvernului nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului a abrogat Hotrrea Guvernului
nr. 1844 din 28 octombrie 2004 privind aparatul de specialitate al prefectului, publicat
n M. Of. nr. 1079 din 19 noiembrie 2004.
64
Drept administrativ
informare a puterii asupra strii judeului su. Acest mod de organizare

este o rezultant a fenomenului general de imixtiune a politicului i
administrativului n societate.
Activitatea prefectului n ara noastr poart amprenta caracterului
politic al funciei, caracter consacrat de statutul actual al acesteia.
Dincolo de rolul su politic i protocolar, prefectul exercit
importante atribuii administrative: reprezentarea statului, meninerea
ordinii publice, controlul colectivitilor locale.
n prezent, organizarea exercitrii acestor atribuii n ara noastr
este mai mult schiat i, de aceea, trebuie construit un sistem coerent
de relaii n jurul prefectului.
Se poate afirma existena unei duble dimensiuni, politice i
tehnice a prefectului.
Pe de o parte, acesta este reprezentantul puterii, iar pe de
alt parte, este depozitarul autoritii statului n jude. Prefectul
este subordonat politic Guvernului care 1-a desemnat. El este
nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale Guvernului
n funcie, avnd i o misiune general de informare a Puterii
Executive asupra strii judeului n care acioneaz. Dincolo de rolul
su politic i protocolar, prefectul exercit importante atribuii administrative: reprezentarea statului, meninerea ordinii publice,
controlul activitii autoritilor locale. De asemenea, prefectul este
singurul competent a se exprima n numele statului n faa consiliului
judeean.
n temeiul Constituiei, prefectul apare n raporturile lui cu
celelalte autoriti ale administraiei publice i cu administraii, n trei
ipostaze diferite:
reprezentantul Guvernului pe plan local;
Fiind strict dependent de Guvern - care l poate revoca oricnd - al
crui program de aciune este chemat s-l aplice pe plan local,
prefectul este recrutat pe baza fidelitii lui fa de partidul (coaliia) de
guvernare, de unde rezult c acesta este un funcionar politic, i nu de
carier, aa cum a fost n perioada interbelic.
conductorul serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte
organe centrale deconcentrate n unitile administrativ teritoriale;
65
Astfel, numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti
ale administraiei publice centrale de specialitate, se fac cu avizul
consultativ al prefectului, n situaii bine motivate, prefectul i poate
retrage avizul acordat, propunnd eliberarea din funcie a conductorilor acestora.
autoritate de tutel administrativ, chemat s vegheze la
respectarea legii de ctre autoritile publice locale.
Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor
adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale sau
judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul
poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte, n
termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale.
n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete atribuiile ce revin
acestuia.
Ca atribuii proprii, subprefectul urmrete activitatea privind
realizarea programului i a strategiilor guvernamentale i teritoriale,
asigur organizarea i funcionarea comisiei consultative de dialog
social ntre administraia public, sindicate i patronat, ndeplinete i
alte atribuii prevzute de lege, ori nsrcinri date de ctre Guvern.
5.3. Atribuii
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete
urmtoarele atribuii principale:
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului
Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative,
precum i a ordinii publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul
Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i
dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
c) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i
sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
66
Drept administrativ
d) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice

locale, prioritile de dezvoltare teritorial;
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului
judeean, ale consiliului local sau ale primarului;
f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire
pentru situaii de urgen;
g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru
situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i
gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute
n bugetul propriu cu aceast destinaie;
h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special
alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii
de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele
legal abilitate;
j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de
Guvern i a politicilor de integrare european;
l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu
instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii
intereselor comune;
m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile
publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care
acetia au o pondere de peste 20%;
n) prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de
preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai
statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele
competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii;
o) conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de
buget. Dup avizarea acestuia, prefectul nainteaz proiectul de buget
conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public
deconcentrat.
67
De asemenea, situaiile financiare privind execuia bugetar,

ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Dup avizare,
prefectul nainteaz situaiile financiare conductorului instituiei
ierarhic superioare serviciului public deconcentrat.
n ambele cazuri, avizul prefectului are caracter consultativ.
p) minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului
unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile
care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului (aceast
hotrre nu a fost nc adoptat).
De asemenea, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte
organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea
activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. La rndul lor, ministerele i celelalte
organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de
ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de
activitate al serviciilor publice deconcentrate.
r) din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor
al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul
serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii;
s) prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte
organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor
publice deconcentrate din subordinea acestora;
) prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului
judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului
local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului
Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru
aprarea ordinii i linitii publice;
68
Drept administrativ
La fel, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele
locale ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative au
obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei
probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a
bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor.
t) Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de
celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin prefectul poate solicita
instituiilor publice i autoritilor administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu
celeritate i n mod gratuit.
5.4. Tutela administrativ
Avnd n vedere rolul important de supraveghetor al respectrii
legii n activitatea autoritilor locale, putem reliefa relaiile de control
n care se afl prefectul cu consiliile locale, primarii i consiliul
judeean. Este vorba de un control prin delegare de autoritate i nu de
unul izvort din relaii de subordonare ierarhic.
n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii
n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis
actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n
vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
Aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act
administrativ al autoritilor administraiei publice locale socotit
nelegal este scutit de taxa de timbru i se judec n regim de urgen.
Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal
citate, dac citaia le-a fost comunicat cel puin cu o zi naintea
judecrii.
69
Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n

ziua n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea
poate fi amnat cel mult dou zile. Dispoziiile Legii nr. 340/2004
referitoare la procedura de verificare a legalitii actelor administrative
ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii contenciosului
administrativ.
5.5. Actele prefectului
Conform prevederilor art. 137 din Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ; ordinele prin
care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt
emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.
Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine
executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public prin
publicare, iar ordinul cu caracter individual de la data comunicrii
ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de
preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc
efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt executorii.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului
Administraiei i Internelor, care poate propune Guvernului anularea
ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.
Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter tehnic
conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice
centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise
de prefect, dac le consider nelegale.
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor, imediat
dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ emise
n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate.
70
Drept administrativ
5.6. Cancelaria prefectului

n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz
cancelaria prefectului, compartiment organizatoric distinct care
cuprinde ca funcii de execuie de specialitate specifice directorul
cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau
eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei
prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de
munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice
de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului
este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest
sens.
Colegiul prefectural. n fiecare jude funcioneaz un colegiu
prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au
sediul n judeul respectiv.
La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a
cror prezen este considerat necesar.
Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii
serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv,
precum i implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor
acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului.
Oficiile prefecturale. Prefectul poate organiza, prin ordin, n
cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii
prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale
n fiecare sector.
Observm c actuala reglementare nu mai impune justificarea
dup criteriul teritorial a nfiinrii oficiilor prefecturale, adic cerina
ca ele s fie organizate numai n localiti aflate la distan mare de
municipiul reedin de jude sau de alte oficii prefecturale.
71
Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor

prefecturale se emite numai cu avizul conform al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice1.
Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului,
fiind conduse de ctre un ef al oficiului prefectural, funcie echivalent cu funcia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural
se fac de ctre prefect, n condiiile legii.
www.gov.ro
72
Drept administrativ
Capitolul III
Componente ale sistemului administraiei
publice locale
1. Principiile organizrii administraiei publice locale n
Romnia
1.1. Principii de organizare i funcionare
a administraiei locale
n conformitate cu art. 2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale, care reia parial textul art. 120 din legea fundamental,
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii
cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Aplicarea acestor principii nu poate aduce ns atingere caracterului de
stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.
La baza organizrii administraiei publice locale stau principiile
de deconcentrare i descentralizare administrativ care caracterizeaz
raporturile dintre autoritatea local i autoritatea central. Aceste
raporturi au grade diferite de dependen fa de centru, iar soluionarea problemelor administraiei de stat depinde de existena unei
administraii centrale i unei administraii locale organizate n toate
unitile administrativteritoriale.
Pe baza dispoziiilor constituionale, Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, republicat1, reglementeaz, n prezent, regimul
general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea
autoritilor administraiei publice locale.
1
Publicat n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007.
Componente ale sistemului administraiei publice locale
73
Dreptul pozitiv reglementeaz unicitatea statutului colectivitilor

comunale, oreneti, municipale, care trebuie s ndeplineasc
aceleai competene, s soluioneze i s gestioneze treburile publice
ale colectivitii.
1.2. Descentralizarea
Este reglementat de Legea cadru nr. 195/2006, legea descentralizrii1. Potrivit Legii nr. 195/2006, art. 2, lit. l), descentralizarea
reprezint transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice
locale sau ctre sectorul privat.
Descentralizarea ca i regim administrativ asigur acel climat
prielnic pentru ca interesele locale s se dezvolte i s se realizeze n
conformitate cu obiceiurile i cerinele reale ale localnicilor. Datorit
acestui fapt, descentralizarea prezint urmtoarele elemente definitorii:
- regimul descentralizat se bazeaz pe recunoaterea prin lege a
colectivitilor locale ce sunt organizate n unitile administrativterioriale; aceste colectiviti au nevoi i interese specifice, care se
disting de cele generale i naionale;
- n regimul descentralizat statul poate conferi unor autoriti
publice locale dreptul de a exercita anumite competene, n rezolvarea
problemelor ce in de ordinea public sau de stabilirea impozitelor ori
a celor de nvmnt, sntate i altele;
- descentralizarea presupune recunoaterea personalitii juridice
a unitilor administrativ-teritoriale i a colectivitilor locale respective, de asemenea, precum i existena autoritilor locale, alese
care le reprezint;
- autoritile centrale au natur statal, iar autoritile din teritoriu
sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile teritoriale2;
- autoritile administraiei publice locale sunt alese n mod liber;
- statutul colectivitilor locale decurge din lege, motiv pentru
care acestea nu pot s introduc modificri, ci ele trebuie s se supun
eventualelor modificri de care are dreptul s le opereze numai statul;
1
Legea nr. 195/2006, publicat n M. Of. nr. 453 din 25 mai 2006.
Persoanele care compun autoritile administraiei publice locale sunt consilierii
locali i judeeni i primarii i sunt alei de corpul electoral.
2
74
Drept administrativ
- colectivitile descentralizate nu au dect autonomie de ordin

administrativ i totdeauna ele rmn sub controlul statului, care are
dreptul de a verifica legalitatea aciunilor lor;
- rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul
sau judeul este dat n competena autoritilor administraiei publice
locale, acestea avnd o competen material general, adic drepturile
i obligaiile de a rezolva problemele din unitatea administrativteritorial, dar i o competen financiar proprie ce ajut la rezolvarea
problemelor locale;
- ntre autoritile administraiei publice centrale i autoritile
administraiei publice locale nu exist acel raport de subordonare
ierarhic;
- Constituia Romniei, republicat prevede faptul c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiul autonomiei locale, motiv pentru care nu exist o subordonare a autoritilor administraiei publice locale fa de cele
centrale1;
- un alt element specific al descentralizrii face referire la imposibilitatea autoritilor centrale de a anula actele autoritilor locale
alese. n acest sens, autorul Mircea Preda constat c nicio autoritate a
administraiei publice centrale nu are competena s anuleze, s
modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de ctre consiliul
local, consiliul judeean sau primar;
- regimul descentralizrii i are fundamentul pe libertatea2 n
decizii i independena fa de organele statale;
- fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale, comun, ora,
municipiu, jude, dispune de un patrimoniu distinct de cel al statului i
de un buget propriu, pe care le gestioneaz n condiiile legii, n
vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale;
- regimul descentralizat dispune de un control care este exercitat
de ctre organele puterii centrale asupra administraiei publice locale.
1
Art. 123, alin. (4), Constituia Romniei prevede c ntre prefect, pe de o parte,
consiliile locale i primar, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de o
parte, nu exist raporturi de subordonare.
2
Este vorba despre libertatea de a conduce cum crede de cuviin interesele
comunitii, cu mijloacele de care dispun, ns ncadrndu-se n limitele legii.
75
Acest control este de dou feluri i anume controlul ierarhic ce se

exercit asupra autoritilor locale deconcentrate1 i controlul de tutel
administrativ.
Descentralizarea genereaz spiritul de iniiativ individual,
sentimente de libertate local, iar autoritatea poate satisface operativ
interesele locale2. Se poate afirma c descentralizarea se asigur de
ctre ceteni prin participarea lor la rezolvarea problemelor de interes
local, prin alegerea reprezentanilor lor, care ntr-un final vor constitui
autoritile administraiei publice locale.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese
proprii locuitorilor din cadrul unor diviziuni administrativ-teritoriale
ale statului, interese care sunt distincte de interesele naionale, a cror
realizare este asigurat de ctre autoritile locale alese care dispun de
competena material general3. Descentralizarea teritorial trebuie
privit i analizat n strns corelare cu recunoaterea drepturilor
colectivitilor locale de a se administra singure i de a dispune de
anumite competene proprii i exclusive i n acelai timp aceasta este
determinat de necesitatea repartizrii afacerilor administrative pentru
rezolvarea diversitii sociale n teritoriul statului.
Se impune a preciza c att principiile ct i modurile de organizare a administraiei publice locale nu ar fi complete dac nu am
sublinia concordana lor i cu principiile formulate de Carta European
a Autonomiei Locale4. n vederea realizrii criteriilor de aderare la UE,
pentru a-i ntri treptat capacitatea administrativ de a face fa
obligaiilor ce i revin n calitate de viitor stat membru, administraia
public local va urmri realizarea reformei administrative, avnd ca
obiective fundamentale: descentralizarea serviciilor publice, consolidarea autonomiei administrative i financiare i armonizarea cadrului
legislativ cu reglementrile din UE. Aceasta se va realiza prin
1
Controlul ierarhic este controlul pe care l exercit Guvernul asupra prefecilor,

att din punct de vedere al oportunitii ct i din punct de vedere al legalitii actelor.
2
Ivan S., Bdescu M., op. cit., p. 35.
3
Coman-Kund F., Ciobanu A.S., Drept administrativ, Ed. Universul Juridic,
ed. a III-a, Bucureti, 2009, p. 203.
4
Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie
1985 i adoptat n dreptul intern prin Legea nr. 199/1997, publicat n M. Of. nr. 331
din 26 noiembrie 1997.
76
Drept administrativ
asigurarea coerenei i a stabilitii pe termen lung a cadrului legislativ

n domeniul administraiei publice locale, dar i prin mbuntirea
reglementrilor existente cu altele noi care s rspund efectiv
exigenelor normelor europene.
Astfel, pe coordonatele principiilor constituionale aplicabile
administraiei publice att n plan structuralorganizatoric, ct i n cel
materialfuncional, n virtutea principiului autonomiei locale consacrat de Constituie i legea organic (Legea nr. 215/ 2001), administraia public local va dobndi o identitate proprie i va genera o
configuraie inedit n sistemul global al administraiei publice din
Romnia.
1.3. Principiul autonomiei locale
Este principiul fundamental care guverneaz administraia public
local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul
unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii
fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine
descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia1.
Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, o form modern a principiului, ca atare. n
esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel
central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de
ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome2.
n opinia unui alt autor, autonomia local const n repartizarea
puterii de decizie ntre guvernul central, pe de o parte, i agenii
locali, pe de alt parte (primari, consilii locale) care sunt ntr-o
anumit msur independeni de puterea central, adic au dreptul de
1
Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1929, p. 286.

Manda C., Manda C.C., Dreptul colectivitilor locale, Lumina Lex, Bucureti,
2002, p. 131.
2
77
a lua diferite msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea

guvernului central1.
Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din
unitatea administrativ-teritorial, precizare necesar dac se dorete
nelegerea mecanismelor de exercitare a dreptului la autonomie
local. Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii locale,
ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin
reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale2. Din
acest motiv, legea prevede n mod expres faptul c dreptul la
autonomie local se exercit de consiliile locale i primari, precum i
de consiliile judeene, nu n nume propriu ci n numele i interesul
colectivitii locale3, i c aceste dispoziii nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau
prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile
publice (art. 3 din Legea nr. 215/2001). Se face trimitere, prin urmare,
la mijloacele democraiei semi-directe, n spe la referendumul local,
reglementat de Legea nr. 3/2000.
1.4. Principiul deconcentrrii administrative
n opinia autorilor de drept administrativ4, reprezint acel regim
administrativ intermediar ntre centralizare i descentralizare n care
autoritile locale pot avea iniiative proprii, pot decide n funcie de
interesele colectivitilor pe care le reprezint i n care funcionarii de
decizie, inclusiv cei care compun aceste autoriti administrative sunt
numii de autoritatea public ierarhic superioar, creia i se subordoneaz, dar n raport cu care se bucur de o bun stabilitate n funcie.
Deconcentrarea ca i regim administrativ trebuie vzut din dou
perspective: n raport cu teritoriul i fa de colectivitile locale i n
1
Ionescu C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general a

instituiilor politice, vol. I, Lumina Lex, 1997, p. 70 i urm.
2
A se vedea Drago D., Principalele elemente de noutate ale Legii nr. 215/2001
a administraiei publice locale, Dreptul nr. 10/2001, p. 3 i urm.
3
A se vedea i Popescu C.L., Autonomia local i integrarea european, Ed. All
Beck, 1999, p. 170.
4
Corbeanu I., Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, ed. a II-a, Bucureti, 2010,
p. 240.
78
Drept administrativ
raport cu teritoriul i fa de diferite organe, autoriti, servicii

teritoriale. Ca i form diminuat a regimului centralizrii, deconcentrarea face s creasc viteza de reacie a autoritilor statului fa de
nevoile colectivitilor teritoriale i s responsabilizeze autoritile
locale1. Deconcentrarea administrativ se remarc prin caracteristici
cum sunt:
- deconcentrarea reprezint o form specific a centralizrii, n
care att autoritile administraiei publice centrale ct i autoritile
administraiei publice locale sunt de natur statal;
- autoritatea local rmne parte integrant din ierarhia central;
- organele centrale exercit controlul ierarhic, cu toate prerogativele acestuia asupra deciziilor luate de autoritile administraiei
publice locale;
- titularii puterii locale sunt numii de autoritatea central, dar ei
au competena s rezolve problemele locale fr s cear aprobarea
,,centrului, fiind totui supui controlului acestuia2.
Deconcentrarea mbrac dou forme, astfel nct exist: deconcentrare pe vertical i deconcentrare pe orizontal.
Deconcentrarea pe vertical este acea form a deconcentrrii, n
care se sporesc competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale i n acelai
timp aceste servicii sunt aezate dup o anumit ierarhie direct, n
care eful serviciului depinde doar de ministerul de resort.
Deconcentrarea pe orizontal concentreaz autoritatea teritorial,
n minile prefectului, ca i reprezentant unic al Guvernului n
teritoriu.
n ceea ce privete cele dou forme ale deconcentrrii administrative, s-a ajuns la concluzia c, n ara noastr s-a adoptat varianta
deconcentrrii orizontale, fr a fi nevoie de analiza individual a unor
servicii publice, pentru a identifica pentru care dintre acestea, ar fi util
deconcentrarea vertical.
Deconcentrarea sistemului administrativ este destinat echilibrrii
att a tendinelor centralizatoare, care vor s concentreze deciziile ce
1
Ibidem.
Autoritile locale nu mai sunt nvestite doar cu competena exclusiv de
execuie, ci ele au o anumit putere decizional care le-a fost transferat de la centru.
2
79
sunt luate la nivelul administraiei publice centrale, ct i a tendinelor

de teritorializare a puterilor prin care se dorete apropierea de nevoile
reale ale trii.
Regimul deconcentrrii administrative menine o administraie
unitar, care poate adopta la specificul local msurile i ordinile
transmise de la centru i de asemenea aceasta menine puterea ierarhic n detrimentul autonomiei locale.
1.5. Principiile care decurg din principiul autonomiei
locale
Autonomia este un principiu fundamental al administraiei publice
locale, care guverneaz att administraia public local ct i activitatea autoritilor din unitile administrativ-teritoriale. Ca i principii
care decurg din principiul autonomiei locale sunt: principiul subsidiaritii, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii
i principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes
deosebit.
- principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii este definit de legea-cadru a descentralizrii1 ca fiind acel principiu care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situate la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate
administrativ necesar. Acest principiu are menirea de a asigura
luarea deciziilor ct mai aproape de cetean, n sensul c cetenii au
dreptul de a participa la rezolvarea treburilor publice. De asemenea,
dimensiunea subsidiaritii se gsete n relaiile dintre autoritile locale
i cele judeene, precum i ntre autoritile locale i cele centrale.
- principiul descentralizrii serviciilor publice
Acest principiu este reglementat de legea fundamental i const
de fapt n transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice
locale. Potrivit acestui principiu exist o serie de servicii publice, care
pot fi organizate doar la nivel local, cum ar fi transportul persoanelor i
1
Legea nr. 195/2006, art. 3 lit. a).
80
Drept administrativ
mrfurilor n interiorul localitii, repararea strzilor, curenia, sau la

nivel judeean cum ar fi ntreinerea cilor de comunicaie ntre localiti; se poate spune despre toate aceste servicii c ele sunt organizate
n mod descentralizat.
- principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Principiul eligibilitii nu este expres stabilit de normele legii
fundamentale, ns se arat c autoritile publice prin care se realizeaz autonomia locala n comune i orae sunt consiliile locale i
primarii alei n condiiile legii, respectiv consiliul judeean. De asemenea, acest principiu precizeaz faptul c autoritile administraiei
publice locale se aleg de ctre cetenii cu drept de vot, prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Astfel, potrivit principiului eligibilitii, consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin intermediul unui vot
exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de
list, iar primarii comunelor i oraelor sunt alei pe circumscripii
electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.
- principiul legalitii
Principiul legalitii presupune stabilirea prin lege a atribuiilor,
dar i a modului de organizare i funcionare a administraiei publice
locale, relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice, obligaii,
rspunderi. Acest principiu aste aezat la baza administraiei publice
locale din unitile administrativ-teritoriale, motiv pentru care constituie unul dintre elementele eseniale ale conceptului statului de drept,
potrivit cruia, toate subiectele de drept, att persoanele fizice ct i
persoanele juridice sau autoritile administraiei publice trebuie s se
supun legalitii. De asemenea, principiul legalitii reprezint limita
i fundamentul aciunii administrative a administraiei publice locale i
creeaz obligaia pentru administraia public local de a aciona
numai n conformitate cu respectarea legii.
- principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
Acest principiu este consacrat de legea administraiei publice
locale i se realizeaz prin intermediul referendumului local1. Legea
1
Referendumul local reprezint forma i mijlocul principal de consultare direct

i de exprimare a voinei colectivitilor locale cu privire la problemele de interes
deosebit din unitile administrativ-teritoriale corespunztoare.
81
instituionalizeaz referendumul ca fiind o form principal de

consultare a colectivitilor locale, fr a se rezuma doar la aceasta.
Alte metode de consultare a cetenilor cu privire la problemele de
interes deosebit ale colectivitilor sunt: efectuarea unor sondaje de
opinie, a unor anchete, convocarea unor adunri ceteneti ori luarea
n consideraie a semnalelor mass-mediei la problemele comunitii
locale.
- principiul subsidiaritii1
Conform art. 3 din Legea nr. 195/2006, principiul subsidiaritii
const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei
publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de
cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar. Textul
legii romne red, n esen, art. 4 pct. 3 din Carta european a autonomiei locale, conform cruia exerciiul responsabilitilor trebuie, de
o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt
cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte
autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de
exigenele de eficacitate i de economie2.
- principiul obligaiei de consultare a structurilor asociative ale
autoritilor locale n procesul normativ desfurat la nivel central.
Legea prevede n mod expres (art. 8) obligaia autoritilor administraiei publice centrale de a consulta, nainte de adoptarea oricrei
decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale, n toate problemele care le privesc n mod direct.
Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale
sunt: a) Asociaia Comunelor din Romnia; b) Asociaia Oraelor din
Romnia; c) Asociaia Municipiilor din Romnia; d) Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e) alte forme asociative
de interes general, constituite potrivit legii.
1

p. 134.
2
Principiul subsidiaritii, a fost consacrat de dreptul comunitar, iar pe baza lui
Comunitatea european poate aciona n domeniile n care au competen i statele
membre doar dac obiectivele aciunii nu pot fi realizate satisfctor de acestea din
urm - O. Manolache, Drept comunitar, vol. I, Instituii comunitare, Ed. All Beck,
1999, p. 74; Lang A. van, Gondouin G., Inserguet-Brisset V., op. cit., p. 271.
82
Drept administrativ
n aplicarea acestei prevederi legale i a dispoziiilor Cartei

europene a autonomiei locale, a fost emis Hotrrea Guvernului
nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative
ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor
de acte normative1.
Ea se adreseaz ministerelor, organelor de specialitate i autoritilor administrative autonome, care sunt obligate s consulte Asociaia
Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia
Municipiilor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene
din Romnia i Federaia Autoritilor Locale din Romnia (aceasta
din urm nu este amintit n Legea nr. 215/2001 modificat n 2006),
ca structuri asociative ale autoritilor locale, ori de cte ori se intenioneaz adoptarea unui act normativ care le privesc n mod direct.
- principiul recunoaterii drepturilor minoritilor naionale2
Legea nr. 215/2001 promoveaz o nou concepie n ceea ce
privete reglementarea raporturilor dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i autoritile administraiei publice. La scurt timp
dup adoptarea legii, Guvernul a aprobat prin Hotrrea nr. 1206/2001
Norme de aplicare a dispoziiilor din Legea nr. 215/2001 privitoare la
dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi
limba matern n administraia public local3:
a) n art. 17 este enunat principiul conform cruia n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n
subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate
asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n
conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi i ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Prevederile
privind folosirea limbii minoritare n administraie sunt aplicabile i n
cazul n care, din diferite motive, ponderea cetenilor aparinnd unei
minoriti naionale scade sub procentul de 20%.
1
Publicat n M. Of. nr. 529 din 22 iunie 2005.

p. 135.
3
Publicat n M. Of. nr. 781 din 7 decembrie 2001.
2
83
Se observ, n ceea ce privete referirea textului legal la

Constituie, c art. 6 al actului fundamental, referitor la minoritile
naionale, recunoate dreptul la identitate a acestora, ns nu poate fi
considerat ca temei pentru asigurarea dreptului la folosirea limbii
materne n raport cu autoritile publice. Exprimarea, pstrarea i
dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase nu
implic, n mod necesar, i dreptul acestor persoane de a se adresa
autoritilor publice n alt limb dect cea oficial.
Prevederea n discuie i gsete ns corespondent n art. 10
alin. (2) din Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale,
ratificat de Romnia n 19951, n conformitate cu care, n ariile
locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd
minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i
acolo unde aceast cerere este corespunztoare unei nevoi reale,
prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care
s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste
persoane i autoritile administrative.
b) Alte texte se refer la folosirea limbii materne n diferite
momente ale funcionrii consiliilor locale sau judeene.
Astfel, art. 40 alin. (7) i art. 106 alin. (8) ale legii prevd c n
comunele, oraele i judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale2 au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor,
ordinea de zi a edinelor consiliului local se aduce la cunotin
public i n limba minoritii respective3.
1
Legea nr. 33/1995, publicat n M. Of. nr. 82 din 4 mai 1995.

p. 135.
3
Normele de aplicare - Hotrrea Guvernului nr. 1206/2001, vin s precizeze n
art. 5 c ordinea de zi a edinei consiliului local sau judeean se aduce la cunotin
public prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate i n limba lor matern.
n acest scop, primarii, respectiv preedinii consiliilor judeene, vor asigura traducerea
n limba matern a minoritii naionale a ordinii de zi, iar aceasta va fi adus la
cunotina public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale, prin aceleai
mijloace i n acelai termen cu cele ale difuzrii n limba romn. Aducerea la
cunostin public, n limba matern, a ordinii de zi a edinei consiliului local sau
judeean se consemneaz n procesul-verbal al edinei, iar n dosarul de edin se vor
ataa actele doveditoare, inclusiv ordinea de zi n limba oficial i n versiunea tradus
n limba matern.
2
84
Drept administrativ
De asemenea, conform art. 43 alin. (2) n consiliile locale n care

consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel
puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate
folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele
edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
Nu n ultimul rnd, n temeiul art. 51, n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public i n limba
matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu
caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.
2. Consiliile locale
2.1. Cadrul legal
Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul
rnd n Constituie (art. 120-123), care conine dispoziii cu rang de
principii de baz, n Legea general a administraiei publice locale
nr. 215/20011, precum i n numeroase legi speciale, dintre care
amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr. 393/2004
privind statutul aleilor locali, Legea nr. 67/2004 privind alegerea
autoritilor administraiei locale.
Descentralizarea administrativ la nivel teritorial a dus la recunoaterea autonomiei locale a colectivitilor comunale, oreneti,
municipale i judeene.
Dreptul colectivitilor locale la autonomie administrativ se
exercit prin dou categorii de persoane administrative i anume:
- deliberative: consiliile comunale, oreneti, municipale i judeene;
- executive: primarii.
1
Publicat n M. Of. nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile
aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea
nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr.
393/2004; Legea nr. 286/2006.
85
Autoritile deliberative ale colectivitilor locale sunt consiliile

locale constituite n comune, orae, municipii i judee. Dei, uneori,
se folosete sintagma consilii locale i judeene, apreciem c aceasta
este pleonastic ntruct consiliile judeene sunt o categorie de consilii
locale, sunt autoriti ale administraiei publice locale aa cum le
definesc normele juridice cuprinse n Seciunea a 2-a din Capitolul I Dispoziii generale ale Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.
2.2. Organizarea i funcionarea consiliului local
Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice
locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale
comunei, oraului sau municipiului.
Aceast autoritate delibereaz asupra intereselor specifice ale
colectivitilor locale i hotrte, n limitele legii, cu privire la modul
de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor
administraiei publice judeene sau altor autoriti.
Consiliile locale, aa cum au rezultat ele din alegeri, sunt responsabile, n exclusivitate de modul de gestionare a acestor interese.
Rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, pentru c ele
sunt nzestrate cu competena specific administraiei locale, pentru a
decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale
colectivitii locale. Autonomia acestor autoriti colegiale rezid n
autoorganizarea acestora, sub toate aspectele. Ele recepioneaz
cererile i informaiile din mediul local i adopt hotrri privitoare la
administrarea treburilor publice locale.
Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse
din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale i de Legea nr. 393/20041 privind Statutul aleilor
locali care are ca obiect stabilirea condiiilor de exercitare a
mandatului de ctre aleii locali, a drepturilor i obligaiilor ce le
revin n baza mandatului ncredinat. Reglementarea legal a
1
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n M. Of. nr. 912
din 7 octombrie 2004
86
Drept administrativ
statutului aleilor locali cuprins n Legea nr. 393/20041 nlocuiete

astfel anumite prevederi ale Legii administraiei publice locale.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin
al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat
de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care
preced alegerile. n consecin, un consiliu local poate avea ntre 9 i
27 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este
compus din 31 de consilieri.
n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se precizeaz
c organul deliberativ l constituie consiliul local, iar cel executiv
este primarul. Calitatea primarului de organ executiv deriv att din
faptul c el este cel care rspunde de aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul c el este cel care trebuie s
pun n practic dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile
umane de baz a dispoziiilor legii i a celorlalte acte normative.
Consiliile locale sunt alese pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.
Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul trebuie s ndeplineasc unele condiii stabilite de Constituie i de Legea nr. 67/2004
privind alegerile autoritilor administraiei publice locale. Condiiile de eligibilitate sunt cumulative i privesc:
cetenia romn;
calitatea de alegtor;
vrsta de cel puin 23 ani, pn n ziua alegerilor, inclusiv;
domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu
local candideaz;
nu pot fi alei cei crora, potrivit art. 37 alin. (3) din Constituia
Romniei, le este interzis asocierea n partide politice i anume:
1
Publicat n M. Of. nr. 912 din 07 octombrie 2004, modificat de urmtoarele
acte:
- Legea nr. 216/2005
- Legea nr. 249/2006
- Legea nr. 215/2001
- Legea nr. 286/2006
- Legea nr. 144/2007.
87
judectorii Curii Constituionale, avocatul poporului, magistraii,

membrii activi ai armatei, poliitii, precum i alte categorii de funcii
stabilite prin lege organic;
s nu fie condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv
pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru
nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni
intenionate, dac nu a fost reabilitat.
Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii
candidaturii n alegeri, mai puin vrsta care poate fi mplinit pn
n ziua alegerilor, inclusiv.
n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate
i devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la
incompatibiliti, pentru exercitarea mandatului n consiliul local.
Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 (art. 30),
calitatea de consilier este incompatibil cu :
funcia de prefect i subprefect;
calitatea de funcionar n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale; calitatea de funcionar
public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al
prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate (corect desconcentrate) ale ministerelor
i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale;
calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice
locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din
judeul respectiv; funcia de manager sau membru n consiliul de
administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor
comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene;
calitatea de primar;
calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora.
Alte incompatibiliti se pot stabili prin lege1.
Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se exercit dup constituirea legal a consiliului, res1
Potrivit art. 30 alin. (3) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.
88
Drept administrativ
pectiv la data depunerii jurmntului, ncetarea mandatului de

consilier poate avea loc1:
la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani;
naintea ncheierii acestui termen,
n caz de dizolvare a consiliului;
la data demiterii acestuia la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului; demisie;
incompatibilitate;
pierdere a drepturilor electorale;
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial;
imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de
6 luni consecutiv, cu excepia cazului suspendrii mandatului n
situaia arestrii preventive;
constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut
prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind
alegerile locale;
condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la
o pedeaps privativ de libertate;
punerea sub interdicie judectoreasc;
lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale
consiliului.
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 este consecvent
n principiul potrivit cruia consiliile locale pot decide n orice problem de interes local, cu excepia celor date prin lege n competena
altor autoriti publice.
Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de
la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i
validai n funcie se face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la
pronunarea hotrrii de validare. La edina de constituire particip
prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz,
candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar
[art. 31 alin. (1)].
1
Art. 38 alin. (1), art. 57, art. 58, art. 60 alin. (1), al Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001.
89
Validarea consilierilor n funcie. Validarea alegerii consilierilor

se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea
administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de
preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali se
depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor,
n condiiile legii, i se judec n edin public, fr citarea prilor,
de urgen i cu precdere, n termen de 10 zile de la data depunerii,
prin hotrre executorie.
Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de
consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost
arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de
ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat
suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus.
Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului local. n
cazul n care consilierul local al crui mandat a fost suspendat a fost
gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii.
ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art. 9 din Legea nr. 393/2004). Calitatea de consilier local sau de
consilier judeean nceteaz la data declarrii ca legal constituit a
noului consiliu ales.
Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de
drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:
a) demisie1;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia2;
d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului;
1
Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anunnd n scris

preedintele de edin, respectiv preedintele consiliului judeean, care ia act de
aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de
demisie i se declar locul vacant.
2
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alt unitate
administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al
celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii.
90
Drept administrativ
e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare

de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege1;
f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la
g) punerea sub interdicie judectoreasc;
h) pierderea drepturilor electorale;
h) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales (se aplic
i viceprimarului)2;
i) deces.
2.3. Atribuiile consiliului local
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n
toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin
lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii
[art. 38, alin. (2)]:
2.3.1. Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local;
b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea,
organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local,
precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de
1
Prevederile lit. e) nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de

ctre consiliul din care face parte, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu
exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii
ncredinate exercitarea mandatului se suspend.
2
Secretarul general al judeului, respectiv secretarul general al municipiului
Bucureti, este obligat s publice situaia apartenenei politice a aleilor locali n
monitorul oficial al judeului, respectiv al municipiului Bucureti.
91
interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale,

toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la
societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.
2.3.2. Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de
mediu a comunei, oraului sau municipiului
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de
credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea
i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie
public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii
administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob
impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea
primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de
investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile
privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile
necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor
asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei
mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
2.3.3. Atribuii privind administrarea domeniului public i
privat al comunei, oraului sau municipiului
a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului,
dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile
legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n
condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de
obiective de interes public local.
92
Drept administrativ
2.3.4. Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre

ceteni
a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura;
5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen;
9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a
parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea
urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice;
14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz
natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i
transport public local, dup caz.
2.3.5. Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan
intern i extern
a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n
comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public
local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau
municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti
administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea
la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei
publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.
Funcionarea consiliilor locale. Comisiile de specialitate. Dup
constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de
specialitate numai consilierii locali.
Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar.
Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul
lor de activitate. Activitatea acestora se desfoar n plen i iau
hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea
93
i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de

organizare i funcionare a consiliului local respectndu-se configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare,
pe perioad determinat. Componenta comisiei speciale de analiz i
verificare, obiectivele i perioada de desfurare a activitilor acesteia
se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre.
Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca
legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre
adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie,
un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va
conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Consilierul local ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din
funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor
locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie.
edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul
de 4 ani de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit
a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare,
lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i n
edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi
din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul
secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea
edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for
major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor
comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
Primarul, sau cel puin o treime din numrul membrilor consiliului pot cere convocarea unei edine extraordinare1. edinele
1
Art. 40 alin. (2) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.
94
Drept administrativ
ordinare se convoac cu cel puin 5 zile nainte de data inerii acestora,

iar cele extraordinare cu cel puin 3 zile nainte de aceeai dat.
Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de zi,
ora i locul de desfurare a edinei. Concomitent, ordinea de zi se
aduce la cunotina populaiei, asigurndu-se exercitarea dreptului
persoanelor interesate de a participa la aceste edine.
Conform prevederilor art. 43 alin. (1) al Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001, edinele consiliilor locale sunt publice,
cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritatea voturilor
celor prezeni, ca aceasta s se desfoare cu uile nchise. Ca atare, de
regul, la edinele consiliilor locale pot lua parte persoanele
interesate.
Cvorumul cerut de lege pentru desfurarea legal a edinei este
ntrunit dac este prezent majoritatea consilierilor.
2.4. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt
hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de
primar, viceprimar sau de ceteni. Promovarea unui proiect de
hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de
vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din
populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective.
Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul
aparatului de specialitate al primarului.
Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale
forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre
informare public prin grija secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori1 pe formulare puse la dispoziie de
secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu
drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale
respective. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de
1
Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i

numrul actului de identitate i semnturile susintorilor [art. 1202 alin. (3) din Legea
administraiei locale].
95
ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre

va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau
judeean, dup caz.
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri [art. 46
alin. (1)], cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile
n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Adoptarea hotrrilor se face prin vot
deschis sau prin vot secret, dup cum decide consiliul.
Hotrrile cu caracter individual, cu privire la persoane, vor fi
luate, ntotdeauna, prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele
edinei i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretarul
unitii administrativ-teritoriale.
Hotrrile cu caracter individual se comunic persoanelor
interesate, iar cele cu caracter normativ devin obligatorii numai dup
aducerea lor la cunotin public, n unitile administrativ-teritoriale
n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se
aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd
minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la
cerere, i n limba matern.
Regula de adoptare a hotrrilor majoritatea simpl1. Regula
este aceea c hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare
i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Majoritatea absolut. Se adopt cu votul majoritii consilierilor
locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile
privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite
i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier;
e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau
1

p. 118.
96
Drept administrativ
cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne

sau strine.
Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se
va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea
noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii
bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Majoritatea calificat. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu
votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie.
Caracterul votului. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s
fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la
persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local.
Nulitatea de drept a hotrrii. Consacrarea unei aciuni de
contencios administrativ obiectiv. n conformitate cu art. 47 din legea
administraiei locale, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea
hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini
sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile
adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule
de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat .
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte
de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la
data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu
caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect.
2.5. Dizolvarea consiliului local
Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a blocajului instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este
dizolvarea. Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum
local [art. 58 alin. (1)].
Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei
cazuri:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni
consecutive;
97
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive

nicio hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale
sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios
administrativ cu privire la cazurile prevzute pentru dizolvarea de
drept a consiliului local. Instana analizeaz situaia de fapt i se
pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei
este definitiv i se comunic prefectului.
Dizolvarea consiliului local prin referendum. Consiliul local
poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii.
Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot
nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.
Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul
local.
Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o
comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului
local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a
crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz.
Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin
jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au
pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor valabil exprimate.
3. Primarul i viceprimarul
3.1. Reglementare juridic
Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care
ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n
unitatea administrativ-teritorial n care este ales.
98
Drept administrativ
Voina administrativ a colectivitilor locale se formeaz n consiliile alese de acetia, organisme colegiale, cu activitate discontinu i
este pus n practic de ctre primari, ca autoriti executive.
n fiecare comun, ora i municipiu se alege prin vot direct un
primar, iar n municipiul Bucureti un primar general. Se aleg primari
i n sectoarele municipiului Bucureti, care se afl n relaii de
subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti.
Potrivit art. 57 alin. (1) al Legii administraiei publice locale
nr. 215/20011, n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau doi
viceprimari care sunt alei, dintre consilieri, de consiliul local pentru
un mandat de 4 ani, mandat care este egal cu cel al consiliului local.
Alegerea primarului are loc n condiiile stabilite de Legea
nr. 67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice
locale. Pentru funcia de primar, alegerile se desfoar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale i sub
conducerea acelorai instane electorale.
Rolul primarului i viceprimarului n administraia local.
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar,
iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n
condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia
aferent acestui statut.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul
asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile
necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor
cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa,
primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce.
Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente
1
Publicat n M. Of. nr. 204 din 23 aprilie 2001, republicat n M. Of. nr. 123 din
20 februarie 2007.
99
funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale

acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual.
Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea
administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu
persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie1.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al
acestuia, care i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se
observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile.
Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n
funcie, din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a
viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat
cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului
sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie2.
Alegerea primarului se face n cadrul unui scrutin uninominal, n
dou tururi de scrutin.
Validarea n funcie a primarului ales n condiiile Legii
nr. 67/2004 a alegerilor locale, prin vot uninominal, se face potrivit
prevederilor potrivit crora se realizeaz validarea alegerii consilierilor, care se aplic n mod corespunztor. Legea mai precizeaz c
rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la
cunotina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea
prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen
de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data
rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile
legii. Primarul depune n faa consiliului local un jurmnt, iar refuzul
depunerii jurmntului atrage demisia de drept.
1
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al

Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii
publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a
Guvernului.
2
Prevederile privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i
vicepreedinilor consiliilor judeene se aplic dup alegerile autoritilor administraiei
publice locale din anul 2008.
100
Drept administrativ
3.2. Atribuiile primarului

Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
3.2.1. Atribuii exercitate n calitate de reprezentant al
statului
ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate
tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil,
atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului
i a recensmntului.
Exercitarea acestor atribuii de ctre primar se face nu n calitatea
sa de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al
statului n comuna sau n oraul n care a fost ales; n consecin,
asupra acestor atribuii Ministerul Internelor i Reformei Administrative exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul
de tutel administrativ. n aceast calitate, primarul poate solicita
prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de
specialitate.
3.2.2. Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local
a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual
privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale;
b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i
informri;
c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic,
social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
3.2.3. Atribuii referitoare la bugetul local
a) exercit funcia de ordonator principal de credite;
b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
101
c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de

mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii
administrativ-teritoriale;
d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a
sediului social principal, ct i a sediului secundar.
3.2.4. Atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor
a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local,
prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local;
b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor
de urgen;
3.2.5. Alte atribuii stabilite prin lege
Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul
colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.
Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de
interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor
i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n
condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd
anexat contractul de management.
Delegarea atribuiilor primarului. Legea nr. 215/2001 modificat n 2006 prevede posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile
primarului, deci o delegare facultativ. Astfel, art. 70 precizeaz c
atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competente n acest
domeniu, potrivit legii.
102
Drept administrativ
3.3. Actele primarului

n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter
normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt
aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor
interesate, dup caz. Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu
local referitoare la contrasemnarea de ctre secretar, comunicarea
actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se aplic
i n cazul dispoziiilor primarului.
3.4. Delegarea atribuiilor primarului
Legea nr. 215/2001 modificat n 2006 prevede posibilitatea
delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare facultativ. Astfel art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i
de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii
administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de
specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii.
3.5. ncetarea de drept a mandatului de primar
Aceast problematic este reglementat n prezent n art. 15 din
Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali1 i de Legea
nr. 215/2001.
Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea
duratei normale a mandatului, potrivit Legii nr. 393/2004, n urmtoarele cazuri:
a) demisie2;
1
Publicat n M. Of. nr. 912 din 07 octombrie 2004, modificat de urmtoarele
acte:
- Legea nr. 216/2005
- Legea nr. 249/2006
- Legea nr. 215/2001
- Legea nr. 286/2006
- Legea nr. 144/2007.
2
Primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. La
prima edina a consiliului, preedintele de edin ia act de aceast situaie, care se
consemneaz n procesul-verbal, urmnd ca prefectul s ia act de demisie. Ordinul
103
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial1;
d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de
6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege2;
e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la
f) punerea sub interdicie judectoreasc;
g) pierderea drepturilor electorale;
h) deces.
Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii
prevzute de Legea nr. 215/2001:
a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit
unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n
bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp
de 45 de zile consecutiv.
n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la
instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se pronune
n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai
efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.
Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete
de Guvern, la propunerea prefectului. Acestea se organizeaz n
termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului de 10 zile n
care primarul putea ataca ordinul prefectului sau de la data pronunrii
hotrrii instanei, n condiiile prezentate mai sus.
prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei, se nainteaz
Ministerului Afacerilor Interne i Administraiei Publice, care va propune Guvernului
stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar.
1
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alt unitate
administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al
celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii.
2
Prevederile lit. d) nu se aplic n cazul n care primarul a fost nsrcinat de ctre
consiliul local, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n
ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului
se suspend.
104
Drept administrativ
ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n

conformitate cu art. 70 din Legea nr. 215/2001, mandatul primarului
nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului
unui referendum local, avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n
condiiile legii, conform procedurii prevzute pentru consiliul local.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii1 adresate n acest sens prefectului de
locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii
de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a
neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe
care le exercit ca reprezentant al statului.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de
cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s
fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei,
oraului sau municipiului.
3.6. Suspendarea mandatului primarului
i a viceprimarului
Mandatul primarului, respectiv al viceprimarului se suspend de
drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura
arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat
prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul
de suspendare se comunic de ndat primarului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat,
acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale
corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. Aceste prevederi se
aplic i viceprimarului.
3.7. Administratorul public
n conformitate cu amendamentele aduse de Legea nr. 286/2006
de modificare a Legii nr. 215/2001 (art. 112-114 din Legii nr. 215/2001
1
Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele,

data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.
105
republicat n 2007) la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate

propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n
limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din
funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor
criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local.
Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de
management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes
local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile
legii, calitatea de ordonator principal de credite.
De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate.
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de
preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i
atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie
se face pe baz de concurs.
4. Secretarul unitii administrativ-teritoriale

4.1. Secretarul unitii administrativ-teritoriale cadru
legal de reglementare
Fiecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a
municipiului are un secretar salarizat din bugetul local (Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, art. 116-117).
Potrivit Legii administraiei publice locale, nr. 215/2001 republicat: Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune
administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din
bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i
al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative.
Subliniem c legea precizeaz expres posibilitatea ca funcia de
secretar al unei uniti administrativ-teritoriale s poat fi ocupat i de
106
Drept administrativ
absolveni ai unei forme de pregtire universitar n domeniul administraiei publice, al tiinelor administrative n general. Secretarul nu
poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni politice, sub
sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau
rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul.
Numirea secretarului se face de ctre prefect pe baza propunerii
consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau de
examen. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi
membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau
rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu
preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea
eliberrii din funcie.
4.2. Atribuii
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale
preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv
ale consiliului judeean;
b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului
judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia
dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i
preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului
local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului
judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean;
e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile
publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n
condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public;
f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a
consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic
ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului
107
local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv
a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia;
h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul
local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului
judeean, dup caz.
Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau
ncredinate de ctre consiliul local sau de ctre primar. De asemenea,
poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar.
5. Consiliul judeean
5.1. Consiliul judeean i preedintele consiliului
judeean
Conform art. 122 din Constituie, consiliul judeean reprezint o
autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice
de interes judeean.
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 definete consiliul judeean ca autoritate a administraiei publice judeene, consacrnd n mod implicit, regula potrivit creia judeul este o colectivitate
local, intermediar ntre orae i comune, pe de o parte, i stat, pe de
alt parte. Aceast colectivitate local dispune de propria sa administraie, aleas n condiiile legii. Consiliile judeene sunt compuse
din consilieri, numrul acestora fiind determinat de lege, n funcie de
numrul populaiei: 31 n cazul judeelor cu o populaie de pn la
350.000 locuitori, 33 n cel al judeelor al cror numr de locuitori se
situeaz ntre 350.000 i 500.000 de locuitori, 35 n cel al cror numr
de locuitori se situeaz ntre 500.000 i 650.000 i 37 n judeele cu
peste 650.000 locuitori.
Alegerea consilierilor judeeni are loc prin vot direct, n condiiile
Legii nr. 67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei
publice locale, republicat.
108
Drept administrativ
Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean

este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel
judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de
Legea privind alegerile locale nr. 67/2004.
5.2. Atribuiile consiliului judeean
Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei
publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele
categorii principale de atribuii:
5.2.1. Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de
interes judeean
a) alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii,
servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i
reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii;
c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i
funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului,
toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la
societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; e) numete,
sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile
legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean.
109
5.2.2. Atribuii privind dezvoltarea economico-social a

judeului
a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean,
bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a
rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de
datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele
judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe judeene, n
condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor
primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar,
pentru realizarea acestora;
5.2.3. Atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului
a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii,
denumiri de obiective de interes judeean.
5.2.4. Atribuii privind gestionarea serviciilor publice din
subordine
a) asigur, potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean
privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor
persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura;
5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen;
9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a
parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena
110
Drept administrativ
persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu
gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, n
condiiile legii, activitatea cultelor religioase; c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord
consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor
administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora.
5.2.5. Atribuii privind cooperarea interinstituional
a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea
civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,
lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n
condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale
din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea
cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate,
precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor
interese comune.
5.2.6. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele
unitii administrativ-teritoriale
- n societi comerciale, regii autonome de interes judeean,
asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare
sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n
condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile
locale.
5.2.7. Alte atribuii prevzute de lege.
5.3. Funcionarea consiliului judeean
Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun,
la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se
poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la
cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul mem-
111
brilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui

consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de
msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor
calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor,
precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul
secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor
ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare.
5.4. Actele consiliului judeean
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt
hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n
care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
cere o alt majoritate.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de
preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le
propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al
serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean.
n ceea ce privete iniiativa ceteneasc, sunt aplicabile aceleai prevederi de la consiliul local.
Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
Dispoziiile privind actele i funcionarea consiliilor locale
art. 43-47, 49-54 i ale art. 56 se aplic n mod corespunztor.
Executivul consiliului judeean: preedintele i vicepreedinii.
Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i 2
vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al
majoritii consilierilor judeeni n funcie.
Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor
consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n
funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora.
Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului
judeean nu se poate face n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului
judeean.
112
Drept administrativ
Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a

aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce.
Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi
delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor
Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui
Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative.
5.5. Atribuiile preedintelui consiliului judeean
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii,
urmtoarele categorii principale de atribuii:
1. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean
i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean:
a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul
de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i
regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate,
precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n
condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate
al consiliului judeean;
2. atribuii privind relaia cu consiliul judeean: a) conduce
edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; b) prezint
consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul
de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c)
propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de
munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor
publice de interes judeean;
3. atribuii privind bugetul propriu al judeului: a) exercit funcia
de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului
113
judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre

aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de
lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune
consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea
acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean,
negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de
valoare n numele judeului;
4. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei
publice locale i serviciile publice: a) ndrum metodologic, prin
aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare
civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate
acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean,
sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor
locale sau primarilor, la cererea expres a acestora;
5. atribuii privind serviciile publice de interes judeean: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes
judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al
consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate public de interes judeean;
6. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul
judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor,
prin dispoziie, atribuiile prevzute la pct. 5, respectiv atribuiile
privind serviciile publice de interes judeean.
5.6. Actele preedintelui consiliului judeean
n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, preedintele
consiliului judeean emite dispoziii cu caracter individual, ele fiind
supuse controlului judectoresc, fie n baza Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004, fie n baza normelor dreptului comun.
Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina
public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup
caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) se aplic n mod
corespunztor.
n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin
114
Drept administrativ
votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte

cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n
numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte
prin dispoziie (art. 118).
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz
calitatea de consilier judeean. Prevederile art. 72 (referitor la durata
mandatului i ncetarea de drept a mandatului primarului) i art. 77
(referitor la suspendarea mandatului primarului) se aplic n mod
corespunztor i preedintelui consiliului judeean.
5.7. Dizolvarea de drept a consiliului judeean i
ncetarea mandatului de consilier judeean
Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile n care se
dizolv de drept consiliul local, sau prin referendum judeean.
a) Dizolvarea de drept. Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu
privire la cazurile de dizolvare. Instana analizeaz situaia de fapt i se
pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea
instanei este definitiv i se comunic prefectului.
b) Dizolvarea prin referendum judeean. Consiliul judeean poate
fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n condiiile legii.
Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot,
nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.
Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul
judeean.
Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o
comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean
desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la
tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin
jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au
pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor valabil exprimate.
115
6. Statutul aleilor locali

6.1. Reglementarea legal a statutului aleilor locali
Este cuprins n Legea nr. 393/20041, care nlocuiete astfel
anumite prevederi ale Legii administraiei publice locale.
6.2. Aleii locali. Noiune. Alegere
Sub denumirea de alei locali nelegem primarul, viceprimarul,
preedintele consiliului judeean, vicepreedinii consiliului judeean,
consilierii locali i consilierii judeeni. Este asimilat aleilor locali i
delegatul stesc.
Consilierii locali i consilierii judeeni, precum i primarii se aleg
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care
urmeaz s-i exercite mandatul, potrivit Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, iar viceprimarii,
preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sunt alei prin vot
secret indirect, potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale
nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; tot potrivit
legii administraiei locale este ales i delegatul stesc.
6.3. Incompatibilitile aleilor locali
Sunt reglementate n prezent prin art. 87-93 din Legea nr. 161/2003.
6.3.1. Incompatibilitile calitii de primar/viceprimar,
preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean
Astfel, funcia de primar i viceprimar, primar general i
viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al
consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public
1
Publicat n M. Of. nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile aduse de

Legea nr. 216/2005, Legea nr. 249 din 22 iunie 2006; Legea nr. 286 din 6 iulie 2006 i
Legea nr. 35 din 13 martie /2008.
116
Drept administrativ
sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata

acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes
naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la
instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n
adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de
reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h)
calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de
deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar
de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice
sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei
de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau
alte organizaii neguvernamentale.
Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia
de consilier judeean, ns ei pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
6.3.2. Incompatibilitile calitii de consilier local/judeean
Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil
cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau
subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv
sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din
judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director
general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile
comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome
i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care
117
dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia

de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate
comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale
n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care
deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea
de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat,
subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de
consilier local i un mandat de consilier judeean.
Starea de incompatibilitate intervine: a) numai dup validarea
mandatului, dac funcia incompatibil este deinut la data alegerilor;
b) dup validarea celui de-al doilea mandat, n cazul alegerii n dou
caliti de consilier (local i judeean); c) dup numirea sau angajarea
alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local.
6.3.3. Incompatibiliti comune ale aleilor locali
Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de
acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul
local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n
situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein
aceast calitate. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care
exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel
puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul
drepturilor de vot n adunarea general. Incompatibilitatea cu calitatea
de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de
gradul I a acestuia devin acionari.
Alesul local poate renuna la funcia deinut: a) nainte de a fi
numit sau ales sau b) n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n
aceast funcie.
n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu
renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termenul legal,
prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a
mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile, la
118
Drept administrativ
propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice

persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios
administrativ competent. n cazul primarilor, prefectul va propune
Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar, iar n
cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va proceda la
validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii
nr. 67/2004 privind alegerile locale.
6.3.4. Interdicia consilierilor de a ncheia contracte cu
administraia public local creia i aparin
O alt incompatibilitate este exprimat printr-o obligaie de abinere.
Astfel, consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte
funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la
societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat
ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia
contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de
furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile
autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea
consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale
nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Aceast interdicie se aplic i n cazul n care funciile sau
calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale
alesului local.
nclcarea interdiciei atrage ncetarea de drept a mandatului de
ales local la data ncheierii contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin al
prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale.
Constatarea nu mai are loc dac, pn la emiterea ordinului de ctre
prefect, se face dovada c nclcarea interdiciei a ncetat. Ordinul de
constatare emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios
administrativ competent.
119
Interdicia de ncheiere a contractelor se aplic i persoanelor

ncadrate cu contract individual de munc n aparatul propriu al
consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome
aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate
de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea de
ctre persoanele ncadrate cu contract de munc a interdiciei atrage
ncetarea de drept a raporturilor de munc, constatat prin ordin sau
dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau ai agenilor economici. Actul de constatare nu se mai emite dac pn la acest
moment se dovedete c nclcarea interdiciei a ncetat.
6.4. Suspendarea mandatului de consilier i a celui de
primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte al
consiliului judeean
n conformitate cu art. 77 i art. 1191 din Legea nr. 215/2001,
mandatul alesului local se suspend de drept numai n cazul n care
acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic
de ndat de ctre de instana de judecat prefectului care, prin ordin,
constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei.
Ordinul de suspendare se comunic de ndat alesului local.
n cazul n care consilierul local suspendat a fost gsit nevinovat
acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii, iar n cazul
primarului art. 77 alin. (4) prevede c dac primarul suspendat din
funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la
plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost
suspendat (prevederi valabile i pentru preedintele consiliului
judeean).
1
Legea nr. 215/2001 n art. 119 alin. (2) se refer n mod expres, din pcate,
numai la preedinte, ns o interpretare sistematic a dispoziiilor legii duce la
concluzia c vicepreedinii sunt asimilai, din punctul de vedere al regimului de
suspendare i ncetare a mandatului, preedintelui, aa cum viceprimarul este asimilat
primarului.
120
Drept administrativ
6.5. Protecia legal a aleilor locali

Potrivit Legii nr. 393/20041, n exercitarea mandatului, aleii
locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege. Libertatea de
opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului, n acelai timp, reinerea,
arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a
aleilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea
msurilor trebuie aduse la cunotin att autoritii administraiei
publice din care fac parte, ct i prefectului, n termen de cel mult 24
de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective.
Pe ntreaga durat a mandatului, aleii locali se consider a fi n
exerciiul autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de
legea penal. De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii
familiei - so, soie i copii - n cazul n care agresiunea mpotriva
acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului
local n legtur cu exercitarea mandatului su.
O serie special de prevederi are ca scop protejarea funciilor
deinute de autoritile executive de la nivel local nainte de obinerea
mandatului i posibilitatea de revenire a acestora pe vechile funcii
dup ncheierea mandatului.
Astfel, pe timpul exercitrii mandatului, contractul de munc sau
actul de numire n cadrul unei instituii ori autoriti publice, respectiv
la regii autonome sau la societi comerciale cu capital integral ori
majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale a primarului, viceprimarului, preedintelui sau vicepreedintelui consiliului
judeean se suspend. Legea prevede ns c n aceste funcii pot fi
numite sau angajate alte persoane, numai pe durat determinat, iar
funciile de conducere pot fi ocupate numai prin delegare, pe durata
exercitrii mandatului de ctre titular.
n cazul n care, pe durata exercitrii mandatului de ctre persoanele care ocup funciile de alei locali au loc reorganizri ale
persoanei juridice, acestea sunt obligate s comunice persoanelor ale
cror contracte de munc sau acte de numire au fost suspendate noile
1
A se vedea art. 20, art. 21, art. 22, art. 23 din lege.
121
locuri de munc stabilite, corespunztor celor deinute de acestea, cu

respectarea legislaiei n vigoare.
Sunt exceptate de la suspendarea contractului de munc sau a
actului de numire cadrele didactice, mai puin educatorii i nvtorii,
precum i cercettorii tiinifici, ziaritii cu atestat profesional, oamenii
de cultur i art.
La ncetarea mandatului de primar, de viceprimar, de preedinte
sau vicepreedinte al consiliului judeean persoanele n cauz i reiau
activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau acte de
numire; la stabilirea clasei i gradului de ncadrare se vor lua n calcul
i perioadele lucrate n funciile de demnitate public alese.
n cazul n care conducerea persoanei juridice refuz reluarea
activitii n funcia deinut anterior alegerii, persoana n cauz se va
putea adresa instanei de judecat competente, cererea fiind scutit de
taxa de timbru judiciar.
Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor astfel
rencadrate nu li se poate modifica sau desface contractul de munc ori
acestea nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt
imputabile.
La ncetarea mandatului, primarii i viceprimarii, preedinii i
vicepreedinii consiliilor judeene, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la
cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se
n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii.
6.6. Grupurile de consilieri
Conform art. 24 din Legea nr. 393/2004, consilierii se pot
constitui n grupuri, n funcie de partidele sau alianele politice pe ale
cror liste au fost alei, dac sunt n numr de cel puin 3. Consilierii
care nu ndeplinesc aceste condiii pot constitui un grup prin asociere.
Grupul de consilieri este condus de un lider, ales prin votul deschis al
majoritii membrilor grupului. De asemenea, consilierii independeni
pot constitui grupuri n aceleai condiii ca i cei aparinnd partidelor
politice.
Nu se pot ns forma grupuri n numele unor partide care nu au
participat la alegeri sau care nu au ntrunit numrul de voturi necesar
pentru a intra n consiliu cu cel puin un consilier.
122
Drept administrativ
n cazul fuzionrii, dou sau mai multe partide, care sunt

reprezentate n consiliu sau care au deja constituite grupuri, pot forma
un grup distinct.
6.7. Drepturile aleilor locali
a) Aleii locali au dreptul de iniiativ n promovarea actelor
administrative, individual sau n grup.
b) Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de
specialitate, consilierii au dreptul la o indemnizaie de edin1, n
cuantum de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului, preedintelui consiliului judeean sau primarului general al municipiului
Bucureti, dup caz. Preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene nu li se acord indemnizaie de edin.
c) Consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au
fcut n exercitarea mandatului, n condiiile legii. De acelai drept
beneficiaz i delegatul stesc.
d) Primarii i viceprimarii, precum i preedinii i vicepreedinii
consiliilor judeene au dreptul la o indemnizaie lunar, stabilit
potrivit legii. De asemenea, ei au dreptul la decontarea, n condiiile
legii, a cheltuielilor legate de exercitarea mandatului.
e) Drepturile bneti cuvenite aleilor locali, potrivit legii, pot fi
cumulate cu pensia sau cu alte venituri, n condiiile legii.
f) Consilierii i delegatul stesc, care particip la edinele de
consiliu organizate n mod excepional n timpul programului de lucru,
se consider nvoii de drept, fr a le fi afectat salariul i celelalte
drepturi ce le revin potrivit legii, de la locul de munc.
g) Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene beneficiaz de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente
familiale deosebite, potrivit legii.
1
Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este de o
edin de consiliu i 1-2 edine de comisii de specialitate pe lun. Plata indemnizaiilor se efectueaz exclusiv din veniturile proprii ale bugetelor locale, respectiv
judeene.
123
h) pentru a beneficia de concediu fr plat sau de concedii pltite

n cazul unor evenimente familiale deosebite, primarii i preedinii
consiliilor judeene au obligaia de a informa, n prealabil, consiliul
local sau judeean, dup caz, indicnd durata acestora i perioada n
care vor avea loc. n cazuri de urgen, informarea se va face n prima
edin de consiliu, organizat dup terminarea concediului.
Concediile fr plat sau pentru evenimente familiale deosebite,
precum i durata acestora, n cazul viceprimarilor i vicepreedinilor
consiliilor judeene, se aprob de ctre primar, respectiv de ctre
preedinte.
i) Durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, de
preedinte i de vicepreedinte al consiliului judeean constituie
vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovare i la
acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la
calcularea i la recalcularea pensiei.
j) Aleii locali care folosesc autoturismul proprietate personal
sau mijloacele de transport n comun pentru a se deplasa din localitatea
n care domiciliaz n localitatea n care se desfoar edina
consiliului local, a consiliului judeean sau a comisiilor de specialitate
vor primi contravaloarea transportului.
k) Aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire,
formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local sau
judeean.
l) Dreptul aleilor locali de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile administraiei publice
centrale i locale, instituiile, serviciile publice, precum i persoanele
juridice de drept privat sunt obligate s asigure informarea corect a
aleilor locali, potrivit competenelor ce le revin, asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes local.
m) Dreptul de asociere este garantat aleilor locali. n virtutea
mandatului reprezentativ acordat de colectivitile locale, structurile
asociative legal constituite ale aleilor locali vor fi consultate de ctre
autoritile administraiei publice centrale n toate problemele de
interes local.
124
Drept administrativ
6.8. Obligaiile aleilor locali

Obligaiile aleilor locali sunt reglementate de o manier criticabil, fiind plasate att n seciunea referitoare la drepturi ct i n
seciunea referitoare la obligaii a Legii nr. 393/2004.
a) Aleii locali, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale,
au ndatorirea de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea
funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte
sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de
colectivitatea care i-a ales.
b) Consilierii locali i consilierii judeeni sunt obligai s respecte
Constituia i legile rii, precum i regulamentul de funcionare a
consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu
foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii
injurioase, ofensatoare ori calomnioase.
c) Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care
interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile n
care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot
permite participarea la vot a consilierului.
d) Aleii locali sunt obligai la probitate i discreie profesional.
e) Aleii locali sunt obligai s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul,
bani, foloase materiale sau alte avantaje.
f) Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor
toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea
local.
g) Aleii locali sunt obligai ca, n exercitarea mandatului, s
organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii,
s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind
problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii.
h) Comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului un
raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului
comunei sau oraului, respectiv a secretarului general al judeului sau
al municipiului Bucureti
i) Aleii locali au ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea n
domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire,
formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate;
125
j) Consilierii locali i consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene nu pot lipsi de la lucrrile consiliului sau
ale comisiilor de specialitate din care fac parte dect n situaiile
prevzute n regulamentul de funcionare.
k) Nu se consider absent consilierul care nu particip la lucrri
ntruct se afl n ndeplinirea unei nsrcinri oficiale, precum i n
alte cazuri stabilite prin regulamentul de funcionare a consiliului.
l) n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, aleii locali sunt
obligai s prezinte, la prima edin ordinar de consiliu, un raport
privind deplasrile efectuate.
n cazul primarului, viceprimarului i consilierilor locali, termenul
maxim de depunere a raportului este de 30 de zile, iar n cazul
consilierilor judeeni este de 45 de zile de la data ncheierii misiunii.
Nerespectarea acestor prevederi, atrage suportarea cheltuielilor deplasrii de ctre aleii locali.
m) Aleii locali nu pot face uz i nu se pot prevala de aceast
calitate n exercitarea unei activiti private.
n) Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de
avere la prefect, n termen de 3 zile de la validare, n cazul primarului,
respectiv de la alegere, n cazul viceprimarului. Preedinii i
vicepreedinii consiliilor judeene depun declaraia de avere n termen
de 10 zile de la alegere, la Ministerul Administraiei i Internelor.
6.9. Rspunderea aleilor locali
Aleii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau
penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le
revin.
Consilierii rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat
n exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea
consiliului din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat.
n procesul-verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la cererea consilierului, se va meniona n mod expres
votul acestuia.
nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii administraiei
locale, a Legii statutului aleilor locali i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor sanci-
126
Drept administrativ
uni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului;

d) eliminarea din sala de edin; e) excluderea temporar de la
lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate1; f) retragerea
indemnizaiei de edina, pentru 1-2 edine.
Primele patru sanciuni se aplic de ctre preedintele de edin,
iar cele de ultimele dou de ctre consiliu, prin hotrre adoptat cu
votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Pe
perioada aplicrii sanciunii, consilierii n cauz sunt scoi din
cvorumul de lucru.
La prima abatere, preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte regulamentul. Consilierii care
nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui i continu s se
abat de la regulament, precum i cei care ncalc n mod grav, chiar
pentru prima dat, dispoziiile regulamentului, vor fi chemai la ordine.
Chemarea la ordine se nscrie n procesul-verbal de edin. nainte de
a fi chemat la ordine, consilierul este invitat de ctre preedinte s i
retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care au generat incidentul
i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost
retras ori dac explicaiile date sunt apreciate de preedinte ca
satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic.
n cazul n care dup chemarea la ordine un consilier continu s
se abat de la regulament, preedintele i va retrage cuvntul, iar dac
persist, l va elimina din sal. Eliminarea din sal echivaleaz cu
absena nemotivat de la edin.
n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor
abateri deosebit de grave, consiliul poate aplica sanciunea excluderii
temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de
specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de specialitate
care are n obiectul de activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de
la sesizare. Excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale
comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive, i
1
Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e), cazul se va transmite comisiei
de specialitate care are n obiectul de activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd
un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de cel
n cauz.
127
are drept consecin neacordarea indemnizaiei de edin pe perioada

respectiv.
n caz de opunere, interzicerea participrii la edine se execut cu
ajutorul forei publice puse la dispoziie preedintelui.
Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor de specialitate,
preedinii acestora au aceleai drepturi ca i preedintele de edin.
Ei pot aplica sanciunile prevzute la lit. a)-d).
Preedintelui, vicepreedinilor consiliului judeean i viceprimarilor li se pot aplica dou categorii de sanciuni:
a) n calitate de consilier, pentru abaterile svrite n aceast
calitate cu prilejul participrii la edinele consiliului, li se aplic
sanciunile prevzute de art. 57 pentru consilieri. Aplicarea sanciunilor nu are ns niciun efect asupra exercitrii de ctre cei n cauz a
mandatului ncredinat de consiliu.
b) Pentru abateri grave i repetate, svrite n exercitarea
mandatului de viceprimar, de preedinte sau de vicepreedinte al
consiliului judeean, li se pot aplica urmtoarele sanciuni, prevzute
de art. 69 din Legea nr. 393/2004: a) mustrare; b) avertisment; c)
diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni; d) eliberarea
din funcie1.
Primele dou sanciuni se aplic prin hotrre a consiliului, la
propunerea motivat a primarului, respectiv a preedintelui consiliului
judeean. n cazul preedintelui consiliului judeean, propunerea
trebuie fcut de cel puin o treime din numrul consilierilor n funcie
i va fi temeinic motivat (motivele care justific propunerea vor fi
aduse la cunotina consilierilor cu cel puin 5 zile naintea edinei).
n cazul sanciunilor prevzute la lit. a) i b), hotrrea se adopt
cu votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, iar n cazul
sanciunilor prevzute la lit. c) i d), cu votul secret a cel puin dou
treimi din numrul consilierilor n funcie. Aplicarea sanciunilor
prevzute la lit. c) i d) poate fi fcut numai dac se face dovada c
viceprimarul, preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean a
1
La eliberarea din funcie se aplic n mod corespunztor prevederile Legii nr.
215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceast sanciune nu are niciun
efect asupra mandatului de consilier al preedintelui sau al vicepreedintelui consiliului
judeean.
128
Drept administrativ
nclcat Constituia, celelalte legi ale rii sau a prejudiciat interesele

rii, ale unitii administrativ-teritoriale sau ale locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv. mpotriva sanciunii prevzute la lit. c) i d) persoana n cauz se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente. Procedura prealabil nu este
obligatorie.
Consilierii locali sau judeeni, dup caz, primarii, viceprimarii,
primarul general al municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii
subdiviziunilor administrativ-teritoriale, preedinii i vicepreedinii
consiliilor judeene, secretarii unitilor administrativ-teritoriale i
personalul din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al
consiliului judeean, rspund, dup caz, contravenional, administrativ,
civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le
revin, n condiiile legii (art. 154).
Contravenii i sanciuni. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei urmtoarele fapte:
a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local
de ctre primar; b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor
consiliului judeean de ctre preedintele consiliului judeean; c)
neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale
a proiectului bugetului unitii administrativ-teritoriale de ctre primar,
respectiv preedintele consiliului judeean, din culpa lor; d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor prevzute de lege, din culpa lor; e) neluarea msurilor necesare,
stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele consiliului judeean,
n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile
administrativ-teritoriale. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate public, reprezentant al Guvernului pe plan local. Aceste dispoziii se completeaz
n mod corespunztor cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare (art. 120).
6.10. Registrul de interese. Aleii locali sunt obligai s i
fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria
129
rspundere1, depus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativ teritoriale. Declaraia privind interesele personale se depune:
a) n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului ca legal
constituit, n cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali; b) n
termen de 15 zile de la depunerea jurmntului, n cazul primarilor; c)
n termen de 15 zile de la alegere, n cazul preedinilor i
vicepreedinilor consiliilor judeene i al viceprimarilor.
Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind
interesele personale la nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1
februarie, dac au intervenit modificri semnificative fa de declaraia
anterioar2.
Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul
legal atrage suspendarea de drept a mandatului, pana la depunerea
declaraiei. Refuzul depunerii declaraiei ncetarea de drept a mandatului. Att suspendarea sa ct i ncetarea mandatului se constat
prin hotrre a consiliului local, respectiv judeean.
Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special, denumit registru de
interese, iar al doilea exemplar se transmite la secretarul general al
prefecturii, care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru
general de interese. Registrul de interese are caracter public, putnd fi
consultat de ctre orice persoan, n condiiile prevzute de Legea
nr. 554/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac
au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care
fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine
sau pentru: a) so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv;
b) orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament,
indiferent de natura acestuia; c) o societate comercial la care dein
calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin
venituri; d) o alt autoritate din care fac parte; e) orice persoan fizic
1
Fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale, care nu
corespund adevrului, constituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete
potrivit Codului penal (art. 84 din Legea nr. 393/2004).
2
Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite la rndul su secretarului general al prefecturii, pn la data de 1 martie a fiecrui an, un exemplar al
declaraiilor reactualizate.
130
Drept administrativ
sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o
plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; f) o
asociaie sau fundaie din care fac parte.
n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specifica: a) funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; b) veniturile
obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura
colaborrii respective; c) participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; d) participarea
la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din
capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000 lei; e)
asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; f) bunurile imobile
deinute n proprietate sau n concesiune; g) funciile deinute n cadrul
societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre
so/soie; h) bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune
de ctre so/soie i copii minori; i) lista proprietilor deinute pe raza
unitii administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; j) cadourile i orice beneficii
materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic,
legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii
administraiei publice locale1; orice cadou sau donaie primit de aleii
locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei
instituii ori autoriti; k) orice alte interese, stabilite prin hotrre a
consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor
locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n cazul preedintelui i
vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni.
Consilierii judeeni i consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de hotrri dac au un interes personal n
problema supus dezbaterii. n aceste situaii consilierii sunt obligai s
anune, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n
problema respectiv. Anunarea interesului personal i abinerea de la
vot se consemneaz n mod obligatoriu n procesul-verbal al edinei.
Cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate potrivit acestor prevederi sunt

supuse confiscrii (art. 83 din Legea nr. 393/2004).
131
Actul administrativ
Capitolul IV
Actul administrativ
1. Noiunea, trsturile caracteristice i regimul juridic al
actelor administrative
1.1. Teoria actului administrativ
n mod constant, n doctrina dreptului administrativ1, sunt considerate forme de activitate ale administraiei publice:
a) actele juridice actele administrative, contractele administrative, contractele civile. Dintre acestea, dreptul administrativ studiaz
doar actele i contractele administrative, actele civile fcnd obiectul
de studiu al dreptului civil.
b) actele cu caracter exclusiv politic sunt emise fie de autoritile
centrale Guvern, Preedinte fie de autoriti locale (Primarul,
Consiliul local, Prefectul) i, avnd caracter declarativ, nu sunt studiate
de dreptul administrativ.
Sunt astfel de acte: declaraiile Guvernului cu privire la anumite
evenimente, mesajul Preedintelui Republicii cu prilejul semnrii unui
acord internaional, apelul Primarului ctre ceteni cu privire la un
aspect de politic public local etc.
Actele cu caracter politic nu produc efecte juridice, eventuala lor
autoritate fiind dat de prestigiul i poziia n stat a emitentului2.
1
Drganu T., Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959,

p. 3-17; Idem, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului
judectoresc pe baza Legii nr. 1/1967, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1970, p. 73 i urm.;
Iovna I., Drept administrativ, vol II, Ed. Servo Sat, 1997, p. 52; Petrescu Rodica
Narcisa, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 275 i urm.; Chiriac
L., Activitatea autoritilor administraiei publice, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2001,
p. 12; pentru o clasificarea diferit, a se vedea Iorgovan A., Tratat de drept
administrativ, vol. II, ed. a III-a, Ed. All Beck, 2002, p. 8.
2
Drganu T., Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Lumina Lex,
1998, p. 102.
132
Drept administrativ
c) faptele administrative sunt fapte materiale juridice care intervin

n sfera administraiei publice, adic transformri n lumea nconjurtoare care produc efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest sens a autoritilor publice (de exemplu,
construirea de ctre primrie a unei cldiri pe terenul proprietatea
localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de informaii de interes
public etc.), ci doar n baza legii.
Varietatea sarcinilor pe care le ndeplinesc organele administraiei
publice determin adoptarea unor diverse tipuri de acte. n aceast
categorie intr n primul rnd actele administrative. Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni exprim
acelai coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare
a activitii administraiei publice productoare de efecte juridice.
Cnd afirmm c o form concret de activitate d natere la efecte
juridice, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge raporturi
juridice, n aceast categorie mai pot fi incluse i contractele administrative.
A doua categorie o constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu produc efecte juridice proprii, n care se cuprind
operaiunile tehnico-administrative precum i actele exclusiv politice
ale acesteia1.
1.2. Noiunea i trsturile actului juridic administrativ
Actul administrativ constituie o categorie de acte juridice date,
n principal, de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea
n administraia public, precum i de instituiile i persoanele care i
desfoar activitatea n administraia public, precum i de instituiile
publice i regiile autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora prin
care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor care
revin administraiei publice.
Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la
o autoritate public, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea
executrii legii.2
1
lovna I., Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 9 i urm.

Drganu T., Actele administrative i faptele asimilate lor, op. cit., p. 77;
Petrescu R.N., op. cit., p. 277.
2
Actul administrativ
133
Prof. Antonie Iorgovan1, definete actul administrativ ca fiind

forma juridic principal de activitate a autoritilor administraiei
publice i n secundar a altor autoriti publice, ce const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a
stinge drepturi i obligaii n realizarea puterii publice, sub controlul
principal de legalitate al instanelor judectoreti.
n opinia autoarei Verginia Vedina2, actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres unilateral i supus unui regim
de putere public precum i controlului de legalitate al instanelor
judectoreti, care eman de la autoritile administrative sau de la
persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau
sting drepturi i obligaii corelative.
Legea contenciosului administrativ nr. 554/20043 definete actul
administrativ ca fiind, actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public, n vederea organizrii executrii
legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau
stinge raporturi juridice.
Prin noiunea de act administrativ n lumina dreptului colectivitilor locale innd cont de cele dou sensuri formal i sensul
material se nelege acea form juridic principal a activitii autoritilor administraiei publice locale, care exprim o manifestare
unilateral i expres de voin, n scopul de a da natere, de a
modifica i de a stinge, drepturi i obligaii n sfera vieii colectivitilor locale, pe baza i n vederea organizrii i executrii n
concret a legii4.
n ceea ce trsturile actului administrativ, n doctrin s-au
exprimat opinii diferite uneori contradictorii, ceea ce evideniaz
diversitatea activitii autoritilor administraiei publice, a structurilor
de decizie care realizeaz administraia5.
1
Iorgovan A., op. cit., p. 25.

Vedina Verginia, Drept administativ i instituii politico-administrative,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 84.
3
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1154
din 7 decembrie 2004.
4
Manda Corneliu, Manda Cezar C., op. cit., p. 277.
5
Corbeanu Ion, op. cit., p. 78.
2
134
Drept administrativ
Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice. Aceast caracterizare distinge actul
administrativ de operaiunile tehnico-administrative1.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin
juridic.
Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera
unei singure persoane - la emiterea sa putnd participa mai multe
persoane - ci pentru c el degaj o singur voin juridic, care provine
de la o autoritate public2. Prin aceast caracteristic, el se deosebete
de actele contractuale ale administraiei, fie ele guvernate de regimul
juridic de drept public sau de regimul juridic privat.
Actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral i n cazul n
care este emis n urma unei cereri a particularilor (de exemplu,
autorizaia de construcie)3, cnd este adoptat de dou sau mai multe
autoriti administrative mpreun (un ordin comun al mai multor
minitri, spre exemplu), sau cu participarea mai multor persoane fizice
(actele organelor colegiale, cum ar fi Consiliul local, Consiliul
judeean, Guvernul).
Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres.
Principala caracteristic a manifestrii de voin din actele administrative este unilateralitatea acesteia.
Caracterul unilateral reprezint acea calitate a actului administrativ potrivit creia el este emis fr participarea sau consimmntul subiectelor de drept crora le este destinat sau cu privire la
actul care genereaz drepturi sau obligaii4. Totodat scopul n vederea
cruia aceast manifestare de voin a fost fcut, este necesar ca legea
s-i atribuie efectele urmrite de autorul ei, astfel spus este necesar s
existe o deplin concordan ntre voin, scopul manifestrii de voin
i efectele pe care legea i le recunoate. Aadar, un act administrativ
1
A se vedea Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. Institutului

de arte Grafice Marvan, 1934, p. 296.
2
Trilescu A., Actele administraiei publice locale, Ed. All Beck, Bucureti,
2002, p. 28.
3
Petrescu R.N., op. cit., p. 289.
4
Santai Ioan, Drept administrativ i stiina administraiei, vol. II, Ed. Risoprint,
Cluj-Napoca, 2008, p. 62.
Actul administrativ
135
nu poate cuprinde o rugminte, o constatare, o prere sau expresia unui

sentiment, ci numai o voin.
Actul administrativ este o manifestare de voin care eman, n
primul rnd, de la o autoritate a administraiei publice.
Manifestarea de voin, unilateral, trebuie s emane de la o
autoritate public. Prin manifestarea de voin se realizeaz autoritatea
public, fcnd s se modifice ordinea juridic, prin crearea unor
situaii juridice noi. Actul administrativ concretizeaz voina autoritii
publice ca subiect de drept special, nvestit cu putere public, i, n
consecin, produce efecte juridice care vor fi guvernate de regimul
juridic de drept public.
Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice.
Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i
executoriu prin el nsui. Obligativitatea actelor administrative, trebuie
neleas sub mai multe aspecte astfel:
- actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de
drept care intr sub incidena dispoziiilor sale;
- actul administrativ este obligatoriu pentru autoritatea emitent
atta vreme ct el nu a fost abrogat, revocat sau anulat iar obligaia
organului emitent de a-i respecta propriile acte exist numai dac este
vorba de acte de natur i for juridic diferit;
- actul administrativ este obligatoriu i pentru autoritatea administrativ ierarhic superioar celei emitente, situaie n care trebuie
fcut distincie ntre actele administrative normative i actele administrative individuale.
Afirmaia necesit ns anumite precizri:
- obligativitatea actului administrativ nceteaz n primul caz prin
revocare sau anulare;
- n cel de-al doilea caz, de asemenea, autoritatea public poate
revoca actul, sau el poate fi abrogat sau anulat de autoritatea public
superioar, respectiv anulat de instana judectoreasc;
- n fine, sub aspectul obligativitii pentru autoritatea public
superioar, exist mai multe ipoteze: a) autoritatea superioar este
inut la respectarea actelor normative ale autoritilor inferioare pn
cnd emite un act normativ cu coninut contrar, care abrog total sau
parial actul autoritii inferioare; b) autoritatea superioar va respecta
136
Drept administrativ
actul individual al autoritii inferioare, pn cnd l anuleaz, emind

n locul lui un act propriu, sau, atunci cnd legea nu-i d aceast
posibilitate, oblignd autoritatea inferioar s emit un act legal.
Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi
executat imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate,
respectiv publicarea sa, aadar din momentul din care produce efecte
juridice, fr a mai fi nevoie de intervenia unui alt act n acest sens.
Din aceast perspectiv, actele administrative se deosebesc de
hotrrile judectoreti, care au nevoie de o procedur posterioar, de
nvestire cu formul executorie, pentru a putea fi puse n executare.
Din alt perspectiv, actul administrativ are for executorie i
impune unilateral fr ca, de regul, contestarea sa s aib efect
suspensiv de executare1. Prin excepie, unele legi pot prevedea efectul
suspensiv de executare al recursului administrativ sau al aciunii n
contencios administrativ, ns o astfel de soluie nu este mbriat ca
un principiu de drept administrativ n sistemul nostru de drept2.
Actul administrativ este emis n vederea executrii legii.
Aceast caracteristic decurge din raiunea de a fi a administraiei
publice, aceea de a organiza i a executa n concret legea, neleas n
accepiunea sa larg, nu numai de act al Parlamentului.
2. Categorii de acte administrative

n ceea ce privete clasificarea actelor administrative, n doctrin
se regsesc mai multe variante, efect firesc al concepiilor diferite
asupra coninutului i sferei actului administrativ, implicit cu privire la
administraia public3.
Cu alte cuvinte, actele administrative prezint o mare varietate,
innd seama de diversitatea de situaii i de relaii sociale n care sunt
angajate organele administraiei publice.
1
Drago D., Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck, 2002, p. 545
i urm.
2
Drago D., Recursul administrativ i contenciosul administrativ, Ed. All Beck,

2001, p. 117.
3
Iorgovan A., op. cit., p. 38.
Actul administrativ
137
n opinia autorului Ion Corbeanu rolul clasificrilor este, n cazul

actelor administrative, n primul rnd de ordin practic, determinat de
ierarhia administrativ i de fora juridic a actului.
Administraia public local adopt acte normative i acte
individuale. O sintez a concepiilor autorilor de drept administrativ
privind clasificarea actelor administrative ar putea fi urmtoarea:
Dup categoria organului de la care eman1, se disting:
Acte care emana de la autoriti ale administraiei publice
centrale, acte care eman de la alte autoriti publice dect cele ale
administraiei publice centrale, acte care eman de la autoriti de stat
n teritoriu, acte care eman de la autoritile administraiei publice
locale, acte care eman de la structuri private, n baza mputernicirii
date prin lege sau de o autoritate public (acte administrative prin
delegaie).
Dup natura autoritilor administrative locale care le emit actele
administrative sunt2:
- emise de ctre organele i autoritile administraiei publice
locale executive (dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului
judeean ori deciziile delegaiei permanente ale consiliului judeean);
- adoptate de ctre autoritile administraiei publice locale deliberative (hotrrile consiliilor locale i judeene).
Dup competena material a autoritilor emitente delimitm:
- acte administrative cu caracter general specifice tuturor autoritilor locale sau acte de administrare general, aparinnd autoritilor administraiei publice cu competen material general, pe de o
parte
- acte administrative de specialitate sau acte de administrare
special, aparinnd autoritilor administraiei publice cu competen
material special, pe de alt parte.
Importana unei asemenea clasificri const n faptul c actele de
administraie special trebuie s fie conforme cu actele de administraie general, ca urmare a relaiilor de subordonare a organelor de
specialitate fa de organele cu competen material general3.
1
Rusu I., Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 209-210.
Manda Corneliu, Manda Cezar C., op. cit., p. 279.
3
Brezoianu Dumitru, Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004,
2
p. 73.
138
Drept administrativ
Dup competena teritorial a autoritilor emitente:

- acte administrative ale autoritilor administraiei publice
centrale, ce produc efecte pe ntreg teritoriul rii,
- acte administrative ale autoritilor administraiei publice locale,
ce produc efecte n limitele unitii administrativ-teritoriale n care
funcioneaz autoritile care le emit, pe de alt parte1.
Autoarea Dana Apostol Tofan subliniaz faptul c ntotdeauna
actele emise de organul de competen teritorial mai restrns, nu
trebuie s ncalce actele organelor cu competen teritorial mai larg.
Astfel, actele autoritilor administraiei publice locale nu pot conine
reglementri contrare celor prevzute n actele autoritilor administraiei publice locale ierarhic supe

Limbă

Viorescu Razvan Drept Administrativ PAGINAT

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Viorescu Razvan Drept Administrativ PAGINAT

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lector univ. dr.

Lector univ. dr. RZVAN VIORESCU

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

populaie1, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

Administraia public, n sensul de sistem de organe ale statului,

Fa de noiunea de autoritate public mai sus definit, noiunea

Apostol Tofan D., op. cit., p. 69.

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

Potrivit prof. A. Iorgovan, noiunea de serviciu public reprezint

2. Trsturile administraiei publice

Apostol Tofan D., op. cit., p. 70.

este subordonat ntotdeauna administraia public este

Iorgovan A., op. cit., p. 85-86.

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

3. Definiia dreptului administrativ. Norma de drept

Petrescu R.N., Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 44.

Dreptul administrativ se evideniaz ca o specie a dreptului

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

manifestndu-se subordonarea administraiei publice n misiunea

Negoi Al., op. cit., p. 37.

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

le cuprinde, n raport de alte izvoare de drept, ci prin fora juridic

Stelian I., Drept administrativ, Ed. Fundaiei Andrei aguna, Constana,

exemplu, Codul silvic i Codul aerian cuprind multe norme de drept

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

Dup criteriul obiectului de reglementare au fost identificate

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

Iorgovan A, Drept administrativ, vol. I, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1994

ncercnd o particularizare a raportului de drept administrativ, ne

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

mitarea raporturilor de drept administrativ de celelalte raporturi de

O prim categorie o reprezint raporturile care se formeaz n

Santai I, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Ed. RISOPRINT,

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

De asemenea, mai poate fi adugat categoria raporturilor care

A se vedea, pe larg, Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat

Componente ale sistemului administraiei publice centrale

1.2. Funciile Preedintelui Romniei

Apostol Tofan D., op. cit., p. 103.

Mandatul Preedintelui Romniei este, ncepnd cu alegerile din

Componente ale sistemului administraiei publice centrale

d) Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei

a rezolva situaii politice de criz, are foarte puine anse de aplicare n

Iorgovan A., Tratat...., op. cit., vol. I, p. 303.

Componente ale sistemului administraiei publice centrale

Consultarea alegtorilor prin referendum semnific mbinarea

Superior al Magistraturii, se impune a aduga i atribuia

Componente ale sistemului administraiei publice centrale

De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt

Apostol Tofan D., op. cit., p. 130.

Componente ale sistemului administraiei publice centrale

Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii

Art. 95 din Constituie.

punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.

Apostol Tofan D, op. cit., p. 140.

Componente ale sistemului administraiei publice centrale

Dei o parte a doctrinei actuale susine c, decretele Preedintelui

Apostol Tofan D., op. cit., p. 141.

d) numirea Guvernului, n baza votului de ncredere, de ctre