Capitolul I

DREPTUL MUNCII CA RAMUR DE DREPT

Dreptul naional se prezint ca un ansamblu unitar, ca un sistem omogen
structurat. n cadrul acestei uniti a dreptului, normele juridice care l alctuiesc se
grupeaz n instituii juridice i ramuri de drept. Ramura de drept poate fi definit ca
un ansamblu de norme juridice, legate organic ntre ele, care reglementeaz relaiile
sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau acelai complex de metode.
Dreptul muncii constituie dreptul comun pentru celelalte categorii de raporturi
sociale de munc. Aceasta nseamn c, n lipsa unor alte dispoziii legale sau statuare,
pentru relaiile sociale de munc ale funcionarilor publici, militarilor, membrilor
cooperatori, etc. Se vor aplica normele dreptului muncii dac sunt compatibile cu
specificul acestor relaii.
Sarcina tradiional a dreptului muncii este de a-l proteja pe lucrtor de
afectarea personalitii sale, de influenele nocive ale crizelor i inflaiei asupra
nivelului de trai; dreptul muncii este un drept de protecie a salariailor. Constituirea ca
ramur distinct de drept este rezultatul unui proces evolutiv, ce rezult din evoluia n
ansamblu a societii. Apariia i extinderea muncii salariate au determinat adoptarea
unei legislaia corespunztoare; diversificarea i amploarea relaiilor sociale de munc
au condus la perfecionarea continu a acestei legislaii, la constituirea autonom a
noii ramuri de drept.
n ara noastr, putem vorbi de trei etape n formarea i dezvoltarera dreptului
muncii: o prim etap anterioart datei de 23 august 1944, a doua etap, cuprins ntre
23 august 1944 i 22 decembrie 1989 i a treia etap nceput la 22 decembrie 1989.
Semnificaia termenului de munc. Acest termen provine din limba slavon
(monka) i are mai multe sensuri:
- principal (activitate productiv - munc eficient, important, i rezultatuzl aceste
munci o munc reuit, de succes);
- sens secundar (loc de munc i ansamblul lucrtorilor);
- sens de durere, suferin fizic sau moral, tortur.

Munca poate fi perceput ca o aciune liber, creatoare, dar i ca o obligaie i

reprezint o necesitate vital, surse de existen, mijloc de realizare a marilor opere de
art, instrument de mplinire i afirmare a personalitii umane.
Munca, neleas ca o activitate creatoare de valori materiale sau spirituale, este
indisolubil corelat cu viaa omului 1. Munca reprezint o necesitate sub aspect social.
ns, munca are n afara vocaiei de a crea noi valori i un rol formativ important
asupra personalitii umane.
Gndirea economic i cea juridic nu au ncetat s aprecieze munca n alt fel
dect ca surs determinant a avuiei naionale. ntr-adevr, ntre factorii primari de
producie, munca are un rol esenial.
Munca reprezint activitatea uman specific manual i/sau intelectual
prin care oamenii i utilizeaz aptitudinile (fizice i intelectuale) n scopul producerii
bunurilor cerute de satisfacerea trebuinelor lor. Numai oamenii, prin fora lor de
munc, sunt n msur s pun n lucru, s valorifice eficient ceilali factori de
producie, respectiv resursele naturale i capitalul.
Rolul muncii n societatea contemporan se apreciaz n funcie de afirmarea tot
mai puternic a creativitii, a efortului intelectual, comparativ cu cel manual, ca i
prin prisma reducerii timpului de munc i a substituirii muncii prin capital. Fr
ndoial c nsei cerinele dezvoltrii, progresul tiinei i tehnicii, al cunoaterii n
general, sporesc rolul factorului munc n procesele economico-sociale.
Dreptul muncii nu privete orice form de munc, ci numai pe cea subordonat,
el reglementnd situaia celui ce muncete n favoarea i sub autoritatea altuia, n
schimbul unui salariu.
n concluzie, dreptul muncii nu are n vedere munca personal, pentru sine (n
gospodria proprie) i nici pe cea independent sau a liberilor profesioniti, a celor
care desfoar activiti independente sau n baza unor legi speciale ori sunt membrii
ai consiliilor de administraie, cenzori, consilieri locali i judeeni, experi, arbitrii,
mediatori, autori, etc.
Opus muncii pentru sine ori celei independente este munca subordonat, adic
cea prestat de o persoan fizic pentru un beneficiar persoan juridic sau fizic sub
autoritatea acestuia din urm.
1

Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefanescu, Serban Beligradeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul
muncii. Tratat, vol. I, editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti, 1978

Este cazul celei ndeplinite de salariai, ca urmare a ncheierii contractului

individual de munc, de funcionari publici, militari, magistrai, demnitari, diplomai,
personalul cultelor religioase, etc.
Caracteristici ale muncii subordonate:
angajatul devine membru al unui colectiv din cadrul angajatorului;
el se supune normelor de disciplin impuse de beneficiarul muncii i desfoar
activitatea sub supravegherea acestuia, n cadrul unui program de lucru;
munca trebuie prestat personal;
riscul activitii l suport angajatorul nu angajatul;
pentru munca prestat angajatul primete periodic salariu.
Forme atipice de munc subordonat este cea prestat de voluntari 1 (Legea nr.
195/2001, contract de voluntariat), cea prestat n folosul comunitii, neremunerat 2
i cea prestat lunar prin diverse activiti ntr-un volum de cel mult 72 de ore de ctre
persoanele apte de munc din familiile pentru care se asigur un venit minim garantat3.
Noiunea i obiectul dreptului muncii
Definiia dreptului muncii
Dreptul muncii reprezint un ansamblu de norme juridice cu un obiect distinct de
reglementare: relaiile sociale de munc. Aceste relaii se stabilesc ntre cei ce
utilizeaz for de munc angajatori (patroni) i cei care presteaz munca salariai
(angajai).
n sensul Codului muncii (art. 14 alin. 1) prin angajator se nelege persoana fizic
sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract
individual de munc. Persoana juridic poate ncheia contracte individuale de munc,
n calitate de angajator, din momentul dobndirii personalitii juridice.
Persoana fizic dobndete capacitatea de a ncheia contracte individuale de munc
n calitate de angajator, din momentul dobndirii capacitii depline de exerciiu.
1

Legea voluntariatului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 25 aprilie 2007; asemntor,
exercit activiti specifice pompierii voluntari civili, n baza Legii nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 21 iulie 2006
2
OG nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, cu modificrile i completrile ulterioare
3
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 20
iulie 2001

ntre cele dou pri angajatori i angajai, iau natere att relaii individuale, dar i
colective, consecin a ncheierii contractului colectiv de munc, precum i
instituionalizrii dialogului social, a existenei unor drepturi i obligaii distincte ale
celor doi parteneri sociali n procesul muncii ca subiecte colective de drept.
Dreptul muncii este n principal dreptul contractelor colective i individuale de munc,
dar sfera sa de reglementare este mult mai extins; el privete i alte raporturi juridice
dect cele derivate din contractele de munc.
n concluzie, dreptul muncii poate fi definit ca acea ramur a sistemului de drept
alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile individuale i
colective de munc; atribuiile organizaiilor sindicale i patronale, conflictele de
munc i controlul aplicrii legislaiei muncii. 4 Denumirea de drept al muncii
desemneaz i disciplina sau ramura tiinelor juridice care studiaz normele
menionate5.
Dreptul individual i dreptul colectiv al muncii
Din definiia dreptului muncii rezult c acesta reglementeaz nu numai relaiile
individuale, dar i pe cele colective de munc, care se refer i la drepturile colective
ale salariailor membrii de sindicat.
Drept consecin se poate vorbi de dreptul individual al muncii (ncheierea,
executarea, suspendarea, ncetarea i nulitatea contractului individual de munc,
inclusiv drepturile i obligaiile celor dou pri n procesul muncii, la soluionarea
litigiilor dintre ele, la rspunderea pe care o are una fa de cealalt i chiar la
formarea profesional) i de dreptul colectiv al muncii ((ncheierea, executarea,
modificarea, suspendarea i ncetarea contractului colectiv de munc, statutul juridic al
organizaiilor patronale i sindicale, dialogul social, inclusiv tripartismul, ca urmare a
implicrii statului n desfurarea acestui dialog, conflictele de interese i de drepturi,
precum i greva, unele aspecte ale concedierii colective).
Obiectul dreptului muncii
Obiectul dreptului muncii reglementeaz relaiile sociale de munc, care, reglementate
de normele juridice, devin raporturi juridice de munc.

Conform doctrinei germane, dreptul muncii reprezint suma regulilor de drept care privesc munca prestat n activiti
dependente; se refer la relaia dintre angajatori i angajai, care, n mod normal, i are baza n contractul de munc, dar
i la relaia cu colaboratorii ce activeaz n aceeai unitate, la legturile colectivitilor de angajai i angajatori, precum i
la cea dintre prile contractante i asociaiilor lor cu statul; el este n acelai timp drept public i drept privat.
5
Sandal Ghimpu, Dreptul muncii, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1995

n concluzie, obiectul dreptului muncii constituie acea parte din sistemul unitar al
dreptului romn prin care sunt reglementate relaiile care se stabilesc n procesul
ncheierii, executrii, modificrii i ncetrii raporturilor juridice de munc, ntemeiate
pe contractul individual de munc. Sursa existenei raportului juridic de munc,
integrat dreptului muncii, o constituie ncheierea i existena contractului individual de
munc. n consecin, concis, dreptul muncii este dreptul contractului de munc.
Raporturile juridice individuale de munc
Raporturile de munc sunt definite ca acele relaii sociale reglementate de lege, ce iau
natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i, ca regul, o persoan juridic
(societate comercial, regie autonom, unitate bugetar, etc.) pe de alt parte, ca
urmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoan n folosul celei de a
doua, care, la rndul ei, se oblig s o remunereze i s creeze condiiile necesare
prestrii aceste munci6.
Acest raport se caracterizeaz prin aceea c:
- poate exista numai ntre dou persoane, spre deosebire de raportul obligaional civil
i de raportul juridic comercial, n cadrul crora poate fi, uneori, o pluralitate de
subiecte active sau pasive;
- se stabilete, ca regul, numai ntre o persoan juridic i o persoan fizic, ori,
excepional, numai ntre dou persoane fizice, fiind exclus existena raportului juridic
de munc ntre dou persoane juridice, deoarece persoana care presteaz munca nu
poate fi, prin ipotez, dect o persoan fizic;
- raportul juridic de munc are caracter personal, fiind ncheiat intuitu personae, att n
considerarea pregtirii, aptitudinilor i calitilor persoanei care presteaz munca, ct
i n funcie de specificul celeilalte pri, avnd n vedere colectivul, climatul i
condiiile de munc existente n cadrul acesteia.
Trsturile raporturilor juridice de munc
Raporturile juridice individuale de munc sunt caracterizate de anumite trsturi care
le delimiteaz i individualizeaz de alte raporturi juridice.
a) raportul juridic de munc ia natere, ca regul, prin ncheierea unui contract
individual de munc7.
6

Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu Dreptul muncii, Tratat, vol. I, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978
7
Dei aceasta este regula, sunt situaii cnd izvorul raporturilor juridice de munc l constituie alte acte juridice, de
exemplu actul administrativ de numire n funcie n cazul funcionarilor publici, ordinul de acordare a gradului militar n

b) raportul juridic individual de munc are un caracter bilateral, iar persoana care
presteaz munca este, ntotdeauna, o persoan fizic. Acest raport se poate stabili ntre
o persoan fizic i o persoan juridic, sau ntre dou persoane fizice (angajatangajator), dar niciodat ntre persoane juridice.
c) raportul juridic de munc are caracter personal (intuitu personae). Munca este
prestat de persoana fizic, n considerarea pregtirii, aptitudinilor i calitilor proprii
ale sale; reprezentarea care este posibil n raporturile juridice civile este
inadmisibil n raporturile de munc.
d) raportul juridic de munc se caracterizeaz printr-un mod specific de subordonare a
persoanei fizice fa de cellalt subiect n folosul cruia presteaz munca.
e) munca trebuie s fie remunerat. Salariul reprezint contraprestaia cuvenit
angajatului.
f) asigurarea, prin prevederile legii i ale contractului, a unei protecii multilaterale
pentru angajai, att cu privire la condiiile de desfurare a procesului muncii, ct i n
ceea ce privete drepturile ce decurg din ncheierea contractului, reprezint o alt
trstur a raportului juridic de munc.
Formele raporturilor juridice de munc
Raporturile juridice de munc se prezint sub dou forme:
- tipice: una din pri este ntotdeauna persoan juridic sau persoan fizic, ce i
asum, la rndul su, obligaia de a crea condiii corespunztoare pentru prestarea
muncii i de a plti aceast munc; funcionarii publici; militarii; membrii cooperatori;
personalul cultelor religioase8.
- atipice: raporturile de munc fundamentate pe contractul de ucenicie; raporturile de
munc ale avocailor salarizai n interiorul profesiei; o poziie distinct au judectorii
i procurorii, precum i diplomaii.
Izvoarele dreptului muncii
Izvoarele de drept se refer la formele specifice n care dreptul i gsete
expresia; n acest sens, pentru a-i realiza rolul lor de organizare a vieii sociale,
normele juridice sunt exprimate n anumite forme, proprii dreptului, care poart
cazul militarilor n activitate, etc.
8
n sensul c personalul bisericesc are calitatea de salariat, Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii; Gabriela
Freniu, Competena soluionrii aciunilor promovate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate personalului cultelor
religioase, n Dreptul nr. 10/2008.

denumirea generic de acte normative, iar aceste, n funcie de organul emitent, sunt:
legi (emise de Parlament), ordonane de urgen, ordonane, hotrri (emise de
Guvern).
Aceste acte normative constituie izvoare de drept i se definesc ca reguli
abstracte care vizeaz situaii tipice enunate in abstracto. Acest caracter este legat de
generalitatea actelor normative; ele sunt destinate s reglementeze nu un caz
particular, ci o serie de cazuri asemntoare. Totodat actele normative au caracter
permanent, adic se aplic fr ncetare, de la data intrrii n vigoare, pn la
abrogarea lor9.
Izvoarele dreptului muncii pot fi mprite n dou mari categorii:
a. izvoare comune cu cele ale altor ramuri de drept (constituia, alte legi, etc.);
b. izvoare specifice dreptului muncii (statutele profesionale sau disciplinare,
contractele colective de munc, regulamentele interne, regulamentele de organizare i
funcionare10).
n categoria izvoarelor dreptului muncii trebuie ncadrate, n primul rnd, normele
Uniunii Europene, n special, regulamentele 11, care au aceeai for ca i legile
naionale, precum i alte reglementri transpuse n dreptul intern.
Sunt, de asemenea, izvoare conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, i
normele Consiliului Europei ratificate de Romnia.
Aadar, izvoarele dreptului muncii pot fi definite ca acele acte normative care
reglementeaz relaiile sociale de munc, inclusiv cele grefate pe aceste raporturi
(privind pregtirea profesional, securitatea i sntatea n munc, patronatele i
sindicatele, jurisdicia muncii).
Enumerarea izvoarelor de dreptul muncii:
- Constituia legea fundamental, cel mai important izvor de drept;
- Codul muncii cel mai cuprinztor izvor al dreptului muncii, esena acestuia;
- Legile speciale reglementeaz relaii sociale de munc ori au n vedere asemenea
relaii; de exemplu: Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, Legea
9

Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simion Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, 2005
Alexandru Atanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura AllBeck, Bucureti, 2005
11
Regulamentul nr. 561/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind armonizarea unor
dispoziii din legislaia social din domeniul transportului rutier ce a modificat Regulamentele (CEE) nr. 3821/85 i (CE)
nr. 2135/98 al Consiliului i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3820/85 al Consiliului.
10

nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii, Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc, etc.
- Ordonanele i hotrrile Guvernului ordonanele se emit pentru organizarea i
executarea legilor, iar hotrrile se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare n
limitele i condiiile prevzute de acestea; de exemplu: Ordonana Guvernului nr.
129/2000 privind formarea profesional a adulilor, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 158/2005 privind concediul i indemnizaiile de asigurri sociale de
sntate, Hotrrea de Guvern nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor Metodologice
de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor.
- Ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de minitri i conductorii altor
organe centrale se emit n baza i n vederea executrii legilor, a ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, iar scopul lor este de a stabili msuri tehnico-organizatorice,
detalieri i concretizri ale dispoziiilor legale superioare, precum i ndrumri
necesare n vederea executrii ntocmai a acestora; de exemplu: Ordinul ministrului
muncii i solidaritii sociale nr. 64/2003 pentru aprobarea modelului cadru al
contractului individual de munc, Ordinul ministrului educaiei i cercetrii nr.
4923/2005 privind acordarea unor burse de studii unor studeni cu domiciliul n
mediul rural.
Izvoarele internaionale sunt izvoare internaionale conveniile Organizaiei
Internaionale a Muncii i ale Consiliului Europei, ratificate de Romnia, precum i
normele dreptului comunitar,m aa cum rezult din Tratatul de aderare a Romniei la
Uniunea European din anul 2005.
Au aceea calitate i tratatele sau nelegerile ncheiate de Romnia cu alte state
prin care sunt reglementate aspecte din domeniul muncii.
Prin efectul ratificrii (aprobrii) toate aceste convenii au dobndit fora
juridic necesar i devin acte normative integrate n sistemul legislaiei muncii.
Problema practicii judiciare i a doctrinei
n literatura juridic se discut dac practica judiciar (jurisprudena) este izvor
de drept. Discuia este generat de mprejurarea c instanele de judecat cu ocazia
soluionrii cauzelor cu care sunt investite sunt puse uneori n situaia de a preciza
sensul legii atunci cnd aceasta nu este suficient de clar ori de a completa sau suplini
lipsa unor reglementri.

n sistemul nostru, judectorul nu este inut de propriile hotrri n cauze

similare ori de hotrrile altor judectori dar aceasta nu nseamn c instanele nu
trebuie s respecte acelai mod de a gndi, n spee identice, oscilaia i contrarietatea
soluiilor fiind duntoare aplicrii unitare a legii, implicit ideii de drept i duntoare
prestigiului justiiei.
Se impune aadar, ca soluiile pronunate de instanele de judecat n aplicarea
aceleiai norme juridice, cu referire la aceeai problem de drept s fie acelai. Dac
exist o singur lege pentru ntreg teritoriul naional, atunci este necesar o
interpretare uniform a acestei legi, astfel se va ajunge la o federalizare a justiiei .
Din pcate, n practic se ntmpl adesea ca soluii diferite s fie pronunate nu doar
de instane diferite, dar i de nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i n cadrul
aceleai instane, de complete diferite.
Problema cutumei
Cutuma constituie un izvor de drept n dreptul civil, dar n dreptul muncii
aceasta este incompatibil cu reglementarea juridic a relaiilor de munc.
Contractele colective de munc
Contractele colective de munc au devenit unele dintre cele mai importante
izvoare ale dreptului muncii, de origine convenional, negociat.
Principiile dreptului muncii
Principiile dreptului sunt fie idei generale i comune tuturor normelor din
sistemul juridic, fie specifice unei singure ramuri de drept.
i n dreptul muncii se ntlnesc dou categorii de principii:
- principii generale ale sistemului dreptului: principiul democraiei, principiul
legalitii, principiul egalitii n faa legii, principiul separaiei puterii n sta, etc.
- principii specifice dreptului muncii: nengrdirea dreptului la munc i libertatea
muncii, egalitatea de tratament i interzicerea discriminrii, negocierea condiiilor de
munc, protecia salariailor, consensualitatea i buna credin, asocierea liber a
salariailor, precum i a angajatorilor, dreptul la grev.
n raport cu prevederile Constituiei Romniei i legislaia muncii n vigoare,
principiile dreptului muncii sunt:

- nengrdirea dreptului la munc i interzicerea muncii forate (art. 4 Codul muncii.

Munca forat este orice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare ori
pentru care persoana nu i-a exprimat consimmntul n mod liber);
- egalitatea n tratament fa de toi salariaii i angajatorii (este interzis discriminarea
direct sau indirect);
- dreptul la munc a cetenilor romni n statele membre U.E. i alte state;
- consensualitate i bun credin a participanilor la raporturile de munc;
- garantarea negocierii colective i individuale a condiiilor de munc;
- protecia multilateral a salariailor;
- caracterul general obligatoriu al disciplinei muncii;
- stimularea pregtirii i a perfecionrii profesionale;
- asigurarea dreptului la asociere liber n sindicate;
- garantarea dreptului la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale.
Coninutul principiilor dreptului muncii va rezulta din dezvoltrile ulterioare 4.
Sunt necesare, totui, n acest cadru, cteva sublinieri cu privire la dreptul la munc:
- n sens larg, constituional, dreptul la munc include libertatea alegerii profesiei, a
ocupaiei, protecia social a muncii, salarizarea muncii, dreptul la negocieri colective,
stabilitatea n munc; este, deci, un drept complex, cuprinztor;
- libertatea muncii component a dreptului la munc este garantat. De altfel,
codul penal incrimineaz ca infraciune supunerea la munc forat obligatorie, adic
fapta de a supune o persoan, n alte cazuri dect cele prevzute de dispoziiile legale,
la prestarea unei munci contra voinei sale sau la o munc obligatorie.
- stabilitatea n munc, este, la fel o component a dreptului la munc, garantat
inclusiv i ndeosebi prin dispoziiile legale restrictive cu privire la cazurile n care
contractul individual de munc poate fi desfcut unilateral de ctre angajator;

Ion Traian Stefanescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1997

10

- dreptul la munc nu trebuie neles ns n condiiile economiei de pia, n sensul c

s-ar garanta de ctre stat un loc de munc. n realitate Constituia se refer expres
numai la faptul c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Deci, pe de o parte, nimeni nu
poate fi obligat s munceasc; pe de alt parte, nimeni nu poate fi oprit s munceasc.
n concluzie, privit n ansamblul componentelor sale, dreptul la munc este garantat
parial.

Capitolul II
DREPTUL INTERNAIONAL I EUROPEAN AL MUNCII

Dreptul internaional al muncii cuprinde normele n materie ale organizaiilor cu

vocaie mondial i n primul rnd ale Organizaiei Internaionale a Muncii.

11

Dreptul internaional al muncii se deosebete att de dreptul internaional public (care

reglementeaz raporturile dintre subiectele dreptului intern n principal statele) ct i
de dreptul internaional privat (care reprezint totalitatea normelor care soluioneaz
conflictul de legi i conflictul de jurisdicii precum i cele privind condiia juridic a
strinului) deoarece acesta privete mbuntirea condiiilor de munc i de via ale
salariailor, raporturile dintre angajai i patroni.
Legat indisolubil de dreptul intern, el implic n toate cazurile referine la acesta,
capt o anumit individualitate i personalitate care l distinge de toate celelalte
ramuri ale dreptului intern.
Obiectul dreptului internaional al muncii
Dreptul internaional al muncii se caracterizeaz prin aceea c este internaional prin
izvoarele sale i intern prin obiectul su. Izvoarele au caracter internaional pentru c
provin de la organisme internaionale - Organizaia Internaional a Muncii, instituie
specializat a ONU n problemele muncii i securitii sociale, Consiliul Europei i
Uniunea European, organisme regionale cu largi atribuii, inclusiv n problemele
menionate.
Aadar, obiectul l constituie reglementarea relaiilor sociale de munc i relaiile
dintre state ce privesc armonizarea legislaiei muncii i securitii sociale a lor,
aplicarea uniform a unui ansamblu de norme internaionale, dar a cror aplicare este
condiionat obligatoriu de voin suveran a statelor.
Subiectele dreptului internaional al muncii
- statele au calitate de titular universal al drepturilor i obligaiilor ce-i gsesc
izvoarele n raporturile juridice internaionale; sunt subiecte directe i nemijlocite ale
dreptului internaional;
- organizaiile internaionale au calitate dar cu caracter derivat, secundar.
Dreptul internaional al muncii este un caz tipic n care statele i asum obligaii pe
plan internaional de a favoriza prin msuri interne respectarea i dezvoltarea unor
drepturi referitoare la munc i securitatea n munc.
Principiile i izvoarele dreptului internaional al muncii
Principiile dreptului internaional al muncii sunt expresia acordului de voin al
statelor, consacrate ONU i alte documente internaionale. Un loc primordial l ocup
principiul suveranitii statelor.

12

Principiile specifice relaiilor de munc i securitii sociale, aflate n Convenia

internaional a Muncii sunt:
- nu este o marf;
- libertatea de expresie i asociere este o condiie indispensabil a unui proces
continuu;
- srcia, acolo unde exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor;
- lupta contra mizeriei trebuie dus cu energie n snul fiecrei naiuni prin dreptul
internaional continuu i concret.
La principiile fundamentale ale dreptului internaional al muncii trebuie adugate
principiile dreptului intern al muncii.
Izvoarele dreptului internaional al muncii
- Constituie
- Conveniile
- Recomandrile
Nu sunt considerate izvoare ale dreptului internaional al muncii: rezoluiile
conferinelor, regulamentele, culegerile de directive practice, manualele acestei
organizaii i nici concluziile i rezoluiile diferitelor comisii sau conferine speciale
ale sale; activitatea de reprezentarea a conveniilor i jurisprudena n materie,
doctrina, cutuma.
Izvoarele de dreptul internaional al muncii sunt i normele adapotate n cadrul
ONU, n special Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Normele Organizaiei Internaionale a Muncii
Organizaia Internaional a Muncii s-a creat la 11 aprilie 1919 prin Tratatul de la
Versailles. Organizaia Internaional a Muncii are obligaia solemn de a sprijini
naiunile lumii pentru elaborarea de programe proprii viznd: creterea nivelului de
via, asigurarea posibilitilor de formare profesional, extinderea msurilor de
securitate social, protecia minorilor, a femeilor gravide i a celor care alpteaz, etc.
n atribuiile Organizaiei Internaionale a Muncii intr urmtoarele activiti:

13

- elaborarea de norme internaionale pentru mbuntirea condiiilor de munc a

salariaiilor (convenii i recomandri);
- acordarea de asisten tehnic rilor membre n domeniile muncii i securitii
sociale;
- pregtirea de personal n diverse domenii;
- finanarea unor cursuri de pregtire profesional cu participare internaional;
- organizarea de simpozioane i congrese pe probleme specifice organizaiei;
- elaborarea de studii i cercetri, sintetizarea i difuzarea legislaiei n domeniul
muncii i a altor materiale care privesc experiena rilor membre din domeniul su de
activitate;
- supravegherea aplicrii i respectrii conveniilor i pactelor internaionale ale
drepturilor omului n domeniile muncii, social i al libertilor de asociere n sindicate.
Componena Organizaiei Internaionale a Muncii. Principiul tripartismului
Calitatea de membru al OIM se deosebete astfel:
- sunt membre de drept statele care fceau parte din OIM la data de 1 noiembrie 1945;
- devin membre, fr nici o alt formalitate, orice alte state, membre ale OIM, cu
condiia formulrii unei cereri de admitere i a declaraiei de acceptare a obligaiilor ce
decurg din Convenie;
- devin membre i statele care nu fac parte din OIM cu condiia ca cererea lor de
admitere s fie acceptat de Conferin cu o majoritate de 2/3 a delegaiilor prezeni.
Structura OIM12
Aceast organizaie cuprinde: Adunarea general, Conferina Internaional a
Muncii, un Consiliu executiv Consiliul de Administraie i un Secretaria permanent
Biroul Internaional al Muncii. Alte organe de lucru sunt conferinele regionale,
diferitele comisii i reuniunile de experi.
Competena OIM
Competena material ratione materiae

12

Andrei Popescu, Drept internaional i european al muncii

14

n perioada 1922-1932, Curta Permanent de Justiie Internaional de la Haga a

fost solicitat s se pronune prin mai multe avize consultative asupra interpretrii ce
trebuie dat textelor Constituiei, n ceea ce privete ndriduirea organizaiei de a se
ocupa de reglementarea anumitor raporturi, altele dect relaiile decurgnd din
prestarea muncii manuale n industrie.
Aadar, organul de jurisdicie internaional a statuat, rnd pe rnd, asupra
competenei OIM n materie de reglementare a raporturilor de munc n agricultur 13 ,
de limitare sau de interzicere a unor mijloace i metode de producie vtmtoare
securitii muncitorilor 14, de reglementare a muncii de noapte a femeilor care ocup
funcii de supraveghere sau de direcie 15etc.
Concluzia a fost competena general a OIM n materie social i de munc.
Competena ratione materiae a OIM nu se limiteaz la condiiile de munc i cuprinde
i condiiile de via n general.
Competena personal rationae personae privete att pe muncitorii manuali ct
i pe cei intelectuali, n temeiul principiului unicitii muncii, pe cei ce muncesc n
calitate de salariai, dar i pe lucrtorii independeni (micii agricultori, meseriai, liber
profesioniti) precum i pe cooperatori, att pe lucrtorii din sectorul privat, ct i pe
cei din sectorul public, inclusiv pe funcionarii publici. De asemenea, privete anumite
categorii de populaie, independent de existena relaiilor de munc. Uneori aceast
competen se extinde, cel puin sub unele aspecte asupra ansamblului populaiei unei
ri sau regiuni.
Definiia i specificul conveniilor i recomandrilor
Conveniile instrumente juridice ce reglementeaz aspectele adresate forei de
munc, a bunstrii sociale sau a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Ele reprezint instrumentul principal de reglemetare al organizaiei.
Recomandrile instrumente juridice similare conveniilor care ns, nu sunt supuse
ratificrii i cuprind orientri, idealuri sau preferine adresate statelor.
Punerea n aplicare a normelor cuprinde mai multe faze:
- Prima const n obligaia Guvernului statelor membre de a se supune examinrii
autoritilor competente conveniile i recomandrile adoptate, n vederea
13

Avizul Consultativ nr. 2 din 12 august 1992

Avizul Consultativ nr. 3 din 12 august 1922
15
Aviz consultativ nr. 15 din noiembrie 1932
14

15

transformrii lor n legi sau n vederea lurii altor msuri necesare. Termen n care
trebuie ndreptat aceast obligaie este de 1 an, sau n cazuri excepionale de 18 luni.
- Ratificarea conveniilor. Este o operaiune prin care normele OIM dobndesc for
obligatorie n legislaia intern a statelor membre, prin actul organului competent.
Potrivit dispoziiilor constituionale (art. 11 alin. 2) ratificarea oricrui tratat
internaional n ara noastr este de competena Parlamentului.
Coninutul normelor
Normele OIM (conveniile i recomandrile) privesc toate domeniile muncii i
securitii sociale: libertatea sindical, negocierea colectiv, munca forat, ocuparea
forei de munc i resursele umane, condiiile de munc, protecia muncii femeilor,
inspecia i administrarea muncii, securitatea contra riscurilor sociale 16 .
Romnia i Organizaia Internaional a Muncii
n calitatea sa de semnatar a Tratatului de la Versailles, Romnia a devenit
membr fondatoare a acestei organizaii.
Conveniile adoptate n prima sesiune au fost transpuse n legislaia intern
astfel: Convenia privind ziua de munc de 8 ore, ratificat n anul 1921, prin Legea
organizrii plasrii n munc din septembrie 1921. Romnia a pus n practic
dispoziiile Conveniei nr. 2, instituind un sistem de birouri publice de plasare gratuit
n munc, conduse n consens cu spiritul conveniei, de o autoritate central.
Din cele trei convenii adoptate de cea de-a doua sesiune a Conferinei (1920)
Romnia ratificat n 1992, Convenia privind vrsta minim pentru admiterea copiilor
n munci maritime.
Dintre conveniile elaborate n sesiunea din 1921, Romnia a ratificat n 1923
Convenia referitoare la vrsta minim de 18 ani pentru admiterea n munc a tinerilor
n calitate de crbunari sau fochiti pe bordul vaselor, convenia privind repausul
sptmnal n stabilimentele industriale i convenia privind examenul medical
obligatoriu, pentru copii i tineri ntrebuinai pe bordul vaselor, iar n 1925 prin dou
legi succesive, convenia privind ntrebuinarea cauzei n pictur i convenia privind
repausul sptmnal.
A precedat, totodat, la punerea n concordan a legislaiei interne cu prevderile
unor recomandri.
16

Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii

16

ncepnd cu anul 1966 pn n 1975 prezena Romniei la OIM este extrem de

eficient, i anume, sunt ratificate 16 convenii din totalul de 39 ratificate pn n 1976
i au fost realizate n colaborare cu aceast organizaie: Centrul de perfecionare a
personalului de conducere (CEPECA), Centrul de Perfecionare a personalului din
industria hotelier i turism;
ncepnd cu anul 1976 Romnia nu a mai ratificat nicio convenie. Dup
decembrie 1989 Romnia este din nou integrat n OIM, iar la cea de-a 7 Conferin
(iunie 1990) i s-a reacordat dreptul de vot i implicit, statutul de membru cu drepuri
depline.
n perioada 1991-1992 Biroul Internaional al Muncii prin biroul Regional
pentru Europa a ntreprins 14 misiuni n favoarea Romniei, n materie de libertate
sindical, relaii profesionale, conflicte, protecie social, readaptarea profesional a
handicapailor, asisten pentru organizaiile sindicale, etc.
Din 1992 funcioneaz la Bucureti Biroul Corespondentului Naional al
Biroului Internaional al Muncii pentru Romnia care asigur schimbul de informaii
ntre OIM i parteneri sociali din Romnia facilitnd dezvoltarea programelor de
asisten tehnic.
Pentru a-i corela legislaia cu normele internaionale au fost abrogate o serie de
acte normative i au fost adoptate altele noi, conform conveniilor OIM.
Normele Consiliului Europei
Istoric. Obiective
Consiliul Europei a fost creat la 05.05.1949, fiind prima organizaie vest-european de
cooperare interstatal a parlamentar. Iniial a avut 10 membri 17, astzi are 46 de
state, inclusiv Romnia.
Scopul Consiliului Europei realizarea unei legturi mai strnse ntre membrii si n
scopul promovrii idealurilor i principiilor care le sunt patrimonial comun i s
favorizeze progresul lor economic i social.
Normele Consiliului Europei au dat coninut noiunii statului de drept, care
implic:
- principiul legalitii
17

Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia, Suedia

17

- dreptul la o bun administrare a justiiei

- accesul la un tribunal
- aprobarea unui proces echitabil i public
- imparialitatea judectorilor
- proporionalitatea pedepselor.
Aceste norme mpreun cu cele comunitare alctuiesc dreptul european, inclusiv
dreptul european al muncii.
Structura Consiliului European
n structura Consiliului Europei intr: Comitetul Minitrilor, Adunarea
Parlamentar i Secretariatul Consiliului Europei.
Activitatea Consiliului este realizat prin Secretariatul european, cu sediul la
Strasbourg; el ofer servicii pentru comitetele ministeriale, guvernamentale i
parlamentale.
Activitatea normativ a Consiliului Europei
Consiliul Europei acioneaz pentru realizarea unitii europenie, prin aprarea
i ntrirea democraiei pluraliste i a drepturilor omului, prin definirea unor soluii
comune problemelor cu care se confrunt societatea contemporan.
Actele normative adoptate n cadrul Consiliului Europei n aproape toate
domeniile dreptului i vizeaz crearea unei infrastructuri care s favorizeze cooperarea
interstatal n Europa, stimularea actualizrii sistemelor naionale de drept i
nlturarea, cnd este cazul, a lacunelor legislative.
Enumerarea actelor normative elaborate de Consiliul Europei
Actele normative elaborate de Consiliul Europei, care intereseaz dreptul
internaional al muncii, sunt urmtoarele: Convenia pentru protecia drepturilor
omului i libertilor fundamentale; Carta social european, Convenia european
privind statutul juridc al lucrtorului migrant, alte acte juridice (rezoluii i
recomandri). n domeniul securitii sociale au fost adoptate: Codul european de
securitate social, Convenia european de securitate social.
Romnia i Consiliul Europei

18

Romnia este membr cu drepturi depline al Consiliului europei i a ratificat

Convenia european a drepturilor omului i alte peste 30 de convenii sau acorduri
europene adoptate n cadrul acestui for internaional.
n privina Conveniei europene a drepturilor omului, dreptul intern romn
cuprinde exigenele sale. n acest sens, o deosebit importan are art. 20 din
Constituia Romniei, republicat Tratatele internaionale privind drepturile omului,
conform cruia
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile.
De asemenea, art. 11 alin. (2) prevede c tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Normele Uniunii Europene
Dreptul social european i dreptul comunitar al .. Denumirea drept social
european este atribuit fie dreptului creat prin conveniile i acordurile Consiliului
Europei, fie dreptului creat de reglementrile i directivele Uniunii Europene.
Dar, n realitate, cele dou grupri de norme regionale constituie o ramur
distinct de drept dreptul social european, care nglobeaz reglementrile n materie
social adoptate de Consiliul Europei, respectiv Uniunea European 18.
Indiferent de denumirea sa dreptul social sau dreptul muncii cel la care ne
referim este alctuit din ansamblul normelor juridice ale Uniunii Europene care
reglementeaz relaiile sociale de munc, precum i cele conexe acestuia.
Izvoarele dreptului Uniunii Europene
Ele sunt dirijate, dup cum este vorba de dreptul comunitar originar i de cel derivat 19.

18

Andrei Popescu Unele clarificri conceptuale referitoare la aspecte juridice ale procesului de integrare a Romniei n
Uniunea European n materie social, n Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 3/2006
19
Andrei Popescu Dreptul internaional al muncii

19

La originea dreptului comunitar stau cele trei tratate ce au constituit conveniile,

inclusiv anexele i protocoalele carre li s-au adugat, cu modificrile i completrile
ulterioare prin tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) Nisa (2003) i mai
ales Lisabona (2007)20.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona 21vor opera n spaiul
european trei tratate.
- Tratatul privind Uniunea European (TUE);
- Tratatul prin funcionarea Uniunii Europeane (TFUE), rezultat din Tratatul
Comunitii Europene;
- Tratatul privind Comunitatea European a Europei Atomice (Euroatom)22.
Dreptul comunitar derivat este cel creat de instituiile Uniunii Europene pe baza
tratatelor, el fiind derivat din regulamente, directive, decizii, recomandri, etc.
Superioritatea dreptului Uniunii Europene asupra dreptului statelor membre
ntr-o Declaraie anex la Tratatul de la Lisabona se face urmtoarea meniune:
Conferina amintete c, potrivit unei jurisprudene constante a Curii de Justiie a
uniunii Europene, tratatele i dreptul adoptat de Uniunea European pe baza tratatelor
primeaz asupra dreptului statelor membre, n condiiile definite de respectiva
jurisprudenei.
n jurisprudena sa, Curtea a fcut mai multe precizri:
- superioritatea opereaz n privina tuturor normelor dreptului comunitar, dreptul
derivat situndu-se pe aceeai poziie cu tratatele constitutive; orice act de aplicare
intern a unui stat comunitar trebuie s fie strict completat cu acestea din urm,
- principiul respectrii se impune tuturor izvoarelor de drept inter, inclusiv dispoziiilor
de origine privat, precum contractele, n acest sens s-a considerat c un stat nu poate
invoca nici mcar o dispoziie oricare ar fi ea a Constituiei sale pentru a mpiedica
aplicarea unei dispoziii a dreptului comunitar n vigoare;
20

Mircea Duu O nou etap n dezvoltarea construciei europene. Tratatul de modificare a tratatelor privind Uniunea
European n Bugetul nr. 4/2008
Alina Oprea Tratatul reformator de la Lisabona, etap semnificativ n istoria construciei comunitare, n Pandectele
Romane nr. 2/2008.
21
Romnia a ratificat Tratatul prin Legea nr. 13/2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107/12 februarie
2008, Partea I
22
Andrei Popescu, Tratatul de la Lisabona, modificarea i reformarea Uniunii Europene, n Revista romn de drept
comunitar nr. 2/2008

20

- obligaia de conformitate a dreptului internaional cu dreptul comunitar se

caracterizeaz ca una de rezultat, ceea ce nseamn c dreptul intern al statelor
membre ale Uniunii Europene s nu cuprind nici o dispoziie incomplet cu
prevederile dreptului Uniunii Europene. O situaie contrar de incompatibilitate,
genereaz pentru state starea de nendeplinire a obligaiei de transpunere, cu
implicaiile aferente.
Regulile de mai sus sunt avute n vedere i de instanele naionale. S-a decis
astfel c n situaia n care norma comunitar este mai favorabil, iar cea intern este
parial neconcordant cu aceasta deoarece permite ngrdirea dreptului fundamental la
libera circulaiei a lucrtorilor i n alte cazuri dect cele ce vizeaz vechimea,
sigurana sau securitatea public, ea urmeaz s fie aplicat cu prioritate 23 .
Instituiile Uniunii Europene
Potrivit art. 9 din Tratat, aceste instituii sunt: Parlamentul European, Consiliul
European, Comisia European, Curtea de Justiie, Banca Comunitii Europene,
Curtea de Conturi.
Romnia n Uniunea European
La 1 ianuarie 2007 ara noastr a aderat la Uniunea European eveniment cu
semnificaii politice, dar i economice i sociale deosebite.
Aderarea este urmat de integrare, proces complex care urmrete
compatibilizarea intereselor romnilor cu cele ale cetenilor statelor membre n toate
aspectele vieii lor.
Unul din domeniile avizate const n continuarea procesului de armonizarea
legislaiei romneti cu reglementrile comunitare, transpunerea acestora n dreptul
intern, luarea msurilor organizatorice necesare privind: libera circulaie a lucrtorilor,
piaa muncii, modernizarea serviciilor de plasare, securitatea i sntatea n munc,
etc.
n domeniul pieii muncii, programul prevde c Romnia va urmri ocuparea deplin,
mbuntirea calitii i productivitii muncii, ntrirea coeziunii materiale i sociale.
23

ICCJ Secia civil i de proprietate intelectual, decizia nr. 5843/2007, n Dreptul nr. 7/2008. n spe, confruntarea a
existat ntre Directiva nr. 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i ederea pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii Europene i Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 682/20 iulie 2005, modificat ulterior
n acelai sens este i Decizia nr. 8243/3/2007 n Dreptul nr. 10/2008

21

Vor fi vizate creterea flexibilitii i securitii muncii, instabilitatea accesului pe

piaa muncii.

Capitolul III
DIALOGUL SOCIAL I COOPERAREA TRIPARTIT

Dialogul social constituie o modalitate simpl i concret care urmrete

explicit realizarea democraiei economico-sociale prin aducerea la masa dialogului, a
discuiilor i a negocierilor a celor doi mari parteneri sociali care se ntlnesc att n
procesul muncii, dar i n diverse activiti de gestionare a treburilor societii24.
Aadar, este vorba de o tripl interaciune ntre organizaiile de angajatori i de
lucrtori parteneri sociali i organizaiile sau entitile publice, adic de tripartism

24

Valer Dorneanu, Dialogul social, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005

22

(tranzaciile, negocierile care se deruleaz ntre Stat, reprezentat de Guvern

angajatori i lucrtorii care privesc elaborarea i aplicarea politicii economico-sociale).
Dialogul social instituionalizat n Romnia prin Legea dialogului social nr.
62/2011, republicat, comport dou componente majore:
- dialogul social tripartit: Guvern sindicate patronate; se manifest prin consultri
i informri reciproce i chiar negocieri, n form avansat;
- dialogul social bipartit: sindicate patronate; se manifest autonom, fr implicarea
Guvernului i comport negocieri colective acolo unde legea permite.
Dialogul social are mai multe obiective.
Primul este format dintr-un mecanism de schimb al informaiilor; el const n
esen n informarea celorlalte pri despre pregtirea unei aciuni. Aceasta favorizeaz
nelegerea reciproc, de ncredere, limiteaz conflictele, favorizeaz transparena i
buna gestiune a afacerilor publice.
Al doilea, dialogul social constituie un mecanism de consultare asupra
subiectelor de interes reciproc. Consultarea poate viza aciuni sau msuri ntreprinse
de Guvern, aceasta urmnd s cunoasc punctul de vedere al celorlalte pri pentru a
se ajunge la un consens asupra subiectului n discuie.
n al treilea rnd, n calitate de mecanism de negociere, dialogul social
presupune discuii i schimburi de puncte de vedere, viznd deschiderea spre un acord,
consimmnt sau nelegere, un consens asupra msurilor de luat. Se poate ajunge
astfel la ncheierea unui acord, a unei convenii sau a unui contract.
n sfrit, dialogul social constituie un mecanism de decizie, care ncorporeaz
mecanismele precedente i ia forma unei negocieri formale, avnd ca obiectiv decizii
care vor putea fi definite sau supuse ratificrii puterii publice. n mod normal, deciziile
luate astfel, trebuie s fie aplicate, iar aplicarea lor controlat.
De aceea, din punct de vedere al efectelor sale, dialogul social are caracter
consultativ (de exemplu cel existent n cadrul Consiliului Naional Tripartit pentru
Dialog Social sau n cadrul Consiliului Economic i Social), n organizarea i
desfurarea negocierilor colective, precum i n vederea ncheierii contractelor
colective de munc.

23

Aadar, tripartismul sau dialogul social poate juca un rol important pentru
meninerea pcii sociale, ntri cooperarea ntre actorii relaiilor profesionale, ntre
ceteni, n general.
Domeniile de aciune
ntr-un sens larg, parteneriatul social este neles i definit ca o colaborare ntre
patronat i sindicate, n scopul rezolvrii unor probleme economice i sociale.
Aciunea partenerilor sociali se transpune, n esen, n:
-

negocierea i ncheierea contractelor colective de munc;

informarea i consultarea;
formularea de avize la proiecte de legi, ordonane i hotrri ale Guvernului;
propunerea asistenilor judiciari ce formeaz completele competente s
soluioneze conflictele de munc;
- participarea la activitatea unor organisme ce presteaz servicii publice.
Enumerarea organismelor tripartite
Partenerii sociali fac parte prin reprezentanii lor ntr-o serie de organisme
care presteaz servicii publice, astfel:
- Consiliul Economic i Social;
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, care are atribuia de a organiza
i coordona activitatea de ocupare i de formare a forei de munc, precum i de
protecie a persoanelor nencadrate n munc;
- Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc;
- Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor autoritate administrativ
autonom cu rol consultativ n promovarea politicilor i strategiilor privind formarea
profesional a adulilor, care se organizeaz i funcioneaz n sistem tripartit;
- Casa Naional de Asigurri de Sntate, instituie public autonom, avnd ca obiect
principal de activitate asigurarea funcionrii sistemului de asigurri sociale de
sntate;
- Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, instituie public
autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i
gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale;

24

- Fondul Naional de Accidente i Boli Profesionale, instituie public de interes

naional cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care administreaz,
gestioneaz, coordoneaz i controleaz ntreaga activitate de asigurare pentru
accidente de munc i boli profesionale, etc.
- sunt instituionalizate comisiile consultative de dialog social n cadrul unor ministere
i al prefecturilor.

Capitolul IV
ORGANIZAIILE PATRONALE

Termenul de patron deriv din latinescul patronus care are semnificaia de

stpnul de sclavi25, ocrotitor, protector, dar, conform Legii dialogului social nr.
62/2011, republicat, patron este persoana juridic nmatriculat, persoana fizic
autorizat potrivit legii sau persoana care exercit potrivit legii o meserie ori o
25

Gaius, Instituiile, Editura academiei, Bucureti, 1982

25

profesiune n mod independent, cvare administreaz i utilizeaz capital n scopul

obinerii de profit n condiii de concuren i care angajeaz munc salariat.
Patronul stpnete un patrimoniu, iar salariaii muncesc pentru el, n schimbul
salariului pe baza unui contract de tip privat, deosebit de contractul civil, deoarece el
presupune subordonarea salariatului fa de patron, care i exercit puterea prin
intermediul prerogativelor de care dispune: organizatoric, normativ i disciplinar.
Caracteristicile principale ale persoanei care are calitatea de patron sunt legate
de administrarea i utilizarea capitalului, indiferent de natura acestuia, n scopul
obinerii de profit n condiii de concuren i care angajeaz munca salariat, iar
acesta poate fi att o persoan juridic, ct i o persoan fizic.
De asemenea, menionm c este considerat patron orice persoan juridic,
adic regiile economice, companiile naionale, asociaiile i fundaiile non-profit care
angajeaz personal salariat. De aici, rezult c patronii, n calitatea lor de angajatori,
sunt o prezen indispensabil n economiile de pia, deoarece ei sunt cei care dein,
exploateaz i administreaz capitalul, care angajeaz n munc, care organizeaz i
conduc procesele de munc.
Patronii se pot constitui n organizaii patronale, care sunt independente fa de
autoritile publice, de partidele politice i de sindicate i care au ca scop aprarea i
promovarea drepturilor i intereselor comune ale membrilor si, prevzute de
dispoziiile legale n vigoare, pactele, tratatele i conveniile internaionale la care
Romnia este parte, precum i de statute proprii.
Organizaiile patronale sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc,
participnd prin reprezentani proprii la negocierea i ncheierea contractelor colective
de munc, la tratative i acorduri cu autoritile publce i cu sindicatele, precum i n
structurile specifice dialogului social.

Organizaiile patronale se constituie prin asociere liber, pe sectoare de activitate,

teritorial sau la nivel naional, astfel:
- patronii constituie organizaii patronale;
- dou sau mai multe organizaii patronale constituie o federaie patronal;
- dou sau mai multe federaii patronale constituie o confederaie patronal

26

Organizaiile patronale i pot constitui structuri organizatorice teritoriale

proprii, cu sau fr personalitate juridic, iar federaiile i confederaiile patronale pot
constitui din organizaiile afiliate, uniuni patronale teritoriale.
Modul de constituire, organizare, funcionare i de dizolvare a unei organizaii
patronale se reglementeaz prin statutul adoptat de ctre membrii si, cu respectarea
dispoziiilor legale.
Atribuii:
- contribuie la dezvoltarea dialogului cu sindicatele (comisii mixte);
- reprezint, promoveaz, susin i apr interresele economice, juridice i sociale ale
membrilor lor;
- promoveaz concurena loial, n condiiile legi;
- desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor
colective de munc, la alte tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cu
sindicatele, precum i n structurile bipartite i tripartite de dialog social;
- elaboreaz i promoveaz coduri de conduit n afaceri;
- promoveaz principiile responsabilitii sociale;
- asigur pentru membrii lor informarea, facilitarea de relaii ntre acetia, precum i
cu alte organizaii, promovarea progresului managerial, servicii de consultan i
asisten de specialitate, inclusiv n domeniul ocuprii i formrii profesionale, precum
i al sntii i securitii n munc;
- la cererea membrilor acestora, au dreptul de a-i asista i reprezenta n faa instanelor
de judecat de toate gradele, a organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti,
prin aprtori proprii sau alei;
- elaboreaz i implementeaz politici de ocupare i plasare a forei de munc;
- elaboreaz strategii i politici de dezvoltare economico-social la nivel sectorial i
naional, n condiiile legii;
- nfiineaz i administreaz, n condiiile legii, n interesul membrilor lor, uniti
sociale, de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul propriu de interes, societi
comerciale, de asigurri, precum i banc proprie.
Constituia Romniei recunoate dreptul la liber asociere n partide politice, n
sindicate, patronate i n alte forme de asociere. Conform Legii nr. 53/2003 Codul

27

muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i Legii dialogului social

nr. 62/2011, republicat, patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr
caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial.

Capitolul V
SINDICATELE I REPREZENTANII SALARIAILOR

Sindicatele pot fi definite ca acele organizaii, persoane juridice independente

constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice,
culturale i sportive ale membrilor si salartiai, funcionari publici, ali profesioniti

28

sau persoane n curs de calificare prevzute n legislaia muncii interne i

internaionale, precum i n contractele colective de munc, ce i desfoar
activitatea potrivit statutelor proprii26.
Sindicatele se constituie n virtutea dreptului la asociere consacrat de art. 37 alin. 1
Constituia Romaniei cetenii se pot asocia liber in partide politice, n sindicate i n
alte forme de asociere.
Prin Legea dialogului social nr. 62/2011, republicat, sindicatele nu pot
desfura activiti cu caracter politic i sunt constituite n scopul aprrii si
promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor lor i a drepturilor acestora, prevzute n legislaia naional, pactele,
tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n
contractele colective de munc.
Personalitate juridic
Pentru formarea unui sindicat este necesar un numr de cel puin 15 angajai din
aceeai unitate. Cererea se depune la judectoria n a crei raza teritorial i are sediul
sindicatul; dup examinarea cererii aceasta se soluioneaz cu citarea mputernicitului
special al membrilor fondatori ai sindicatului.
Hotrrea de admitere sau de respingere a cererii trebuie motivat i se
comunic n termen de cel 5 zile de la pronunare. Hotrrea poate fi atacat numai cu
apel, in termen de 15 zile de la comunicare, iar pentru procuror de la pronuntare.
Apelul se judec cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori ai
sindicatului, n termen de 30 de zile. Decizia se redacteaz i dosarul se restituie
judecatoriei n termen de 5 zile de la pronunare.
Judectoria este obligat s in un registru special, n care se nscriu: denumirea
i sediul organizaiei sindicale, numele i prenumele membrilor organelor de
conducere, CNP acestora, data nscrierii precum i data hotrrii judectoreti
definitive de admitere a cererii de nscriere. nscrierea n registrul special se face din
oficiu n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate de
judectorie.
Sindicatul dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n registrul
special al sindicatelor.

26

n doctrina german, sindicatele sunt definite ca grupuri de angajai sau angajatori organizate n scopul meninerii i
promovrii intereselor lor n gestionarea condiiilor de munc i a celor economice; ele sunt: uniuni de angajai sau
angajatori, independente de schimbarea membrilor lor, formate voluntar, neutre din punct de vedere politic, independente
religios fa de stat, pri n contractele colective

29

Orice modificare a statutului, precum i orice schimbare n compunerea

organelor de conducere se aduce la cunotina judectoriei unde s-a nregistrat n mod
obligatoriu n termen de 30 de zile, i se respect procedur pentru nscriere.
Ca orice persoan juridic sindicatele au un patrimoniu propriu care poate fi
folosit numai potrivit intereselor membrilor de sindicat dar nu poate fi mprit ntre
acetia.
Sindicatul poate dobndi, oin condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau
oneros, orice fel de bunuri mobile sau imobile necesare realizarii scopului pentru care
s-a nfiinat.
Reorganizarea organizaiei sindicale se realizeaz potrivit dreptului comun, n
caz de dizolvare, patrimoniul se mparte comform dispoziiilor din statut, potrivit
hotrrii adunrii de dizolvare sau hotrrii instanei judectoreti, dup caz.
Organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se suspend activitatea n baza
unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publice sau ale patronatelor.
Trsturi caracteristice ale sindicatelor
- sindicatele sunt persoane juridice independente;
- sindicatele sunt organizaii care reunesc persoane ce exercit activiti profesionale;
- sindicatele se constituie n temeiul dreptului de asociere consacrat de Constituie;
- sindicatele funcioneaz n baza statutelor proprii;
- scopul sindicatelor const n aprarea drepturilor membrilor lor, precum i n
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale acestora;
- se ntemeiaz i i desfoar ntreaga activitate n spiritul libertii sindicale,
individuale i colective;
- au o natur profesional; se asociaz dup criteriul locului de munc;
- i desfoara activitatea n temeiul statutelor proprii;
- apr drepturile i interesele profesionale, economice i social-culturale ale
salariailor.
Libertatea sindical este considerat un drept al omului; este fondat pe legturi
naturale ntre mrembrii unei profesii. Este de esen individual, face parte din
categoria drepturilor i libertilor fundamentale ale omului: dreptul la asociere,
libertatea ntrunirilor, a contiinei, de exprimare, etc.

30

Libertatea sindical reprezint una dintre formele particulare de manifestare a

libertii de asociere i garanteaz fiecrui individ care desfoar o activitate
profesional dreptul de a constitui un sindicat sau de a adera la acesta, ca i dreptul de
a se retrage din sindicat sau de a nu adrea la el.
Libertatea sindical se manifest pe urmtoarele planuri:
- pe plan individual;
- n raporturile dintre sindicatele concurente;
- n raporturile dingtre sindicate i stat, sindicate i angajatorii n care ele funcioneaz.
Principiul libertii sindicale este nscris n documentele referitoare la munc i
salariai.
Pe plan individual, liberatatea sindical se manifest n dreptul recunoscut al
oricrei persoane care exercit o profesie de a adera n mod liber la orice sindicat, de a
se retrage cnd dorete din sindicat, sau de a nu adera la niciun sindicat. Aadar,
libetatea sindical individual cuprinde o latur pozitiv (dreptul de a face parte dintrun sindicat) i una negativ (dreptul de a nu face parte dintr-un sindicat).
Categorii de persoane care se pot sindicaliza: salariaii, funcionarii publici,
liber-profesionitii, membrii cooperatori, agricultorii, persoanele n curs de calificare.
Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza: persoanele care dein funcii de
demnitate public, conform legii, magistraii, personalul militar din Ministerul
Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de
Informaii, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul
de Telecomunicaii Speciale, unitile i/sau subunitile din subordinea ori
coordonarea acestora.
Protecia dreptului de organizare a salariailor constituie un element important al
libertii sindicale. Aceast protecie trebuie s se aplice avtelor care au ca scop:
- subordonarea angajrii unui salariat condiiei de a nu se afla la niciun sindicat sau de
a nu face parte din sindicat;
- concedierea unui salariat sau aducerea unor prejudicii prin alte muijloace din cauza
aparteneei la un sindicat.
n scopul prevenirii i sancionrii tuturor formelor de discriminare, inclusiv n
ceea ce privete raporturile de munc i dreptul sindical a fost adoptat OG nr.

31

137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,

republicat.
Conform acestui act normativ, constituie contravenie discriminarea unei persoane
inclusiv datorit convergerilor sale, manifestat n domeniul dreptului de aderare la
sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta.
De asemenea, clonstituie contravenie refuzul unei persoane de a angaja n
munc o persoan datorit convingerilor sale ori de a condiiona ocuparea unui post,
prin anun sau concurs pe acelai motiv sau datorit apartanenei la o categorie social.
Organizaiile sindicale se constituie prin parcurgerea unor etape: elaborarea
proiectului de statut i aprobarea acestuia n adunarea general a membrilor fondatori;
nscrierea la judectorie n vederea dobndirii personalitii juridice.
Organizaiile sindicale au ca atribuii cele prevzute n Legea nr. 53/2003 Codul
muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n Legea dialogului
social nr. 62/2011, republicat i n alte acte normative.
Drepturile prevzute n Codul muncii sunt urmtoarele:
- s foloseasc, n condiiile prevzute de lege i statutele proprii, mijloacele specifice
aciunilor sindicale;
- s apere interesele membrilor lor n faa instanelor judectoreti i a altor organe
competente, folosind aprtori proprii sau alei;
- s se asocieze liber, n condiiile legii, n federaii, confederaii sau uniuni teritoriale.
Este interzis orice intervenie a autoritii publice, a patronilor sau organizaiilor
patronale, direct sau indirect (prin reprezentanii sau membrii lor) de natur a limita
drepturile sindicale sau a le mpiedica exercitarea lor legal.
Membrilor organelor de conducere ale organizaiilor sindicale li se asigur
protecia legii contra oricror forme sindicale pentru motive care privesc apartenena
la sindicat i activitatea sindical; tot pentru aceeleai motive, sunt interzise
modificarea i/sau desfacerea contractelor individuale de munc ale membrilor
organizaiilor sindicale.
Dreptul sindical cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz
scopul, organizarea i funcionarea, poziia i rolul sindicatelor n ansamblul
mecanismului social.

32

Aciunea sindical. Sindicatele apr drepturile membrilor lor ce decurg din

legislaia muncii i actele cu caracter administrativ de la nivel unitii.
n vederea atingerii scopului pentru care au fost create, sindicatele au dreptul s
foloseasc mijloace specifice, cum sunt negocierile, procedurile de soluionarea
litigiilor prin mediere i arbitraj, conciliere, petiie, pichet de protest, mitingul, mar,
miting i demonstraie sau grev, n condiiile prevzute de lege.
Obiectul revendicrilor ar putea fi: asigurarea unui trai decent, creterea
salariului minim, elaborarea unui program de reforme, etc.
Alte aciuni sindicale grev, manifestaii, pot avea ca obiect obinerea de credite
pentru repornirea activitii i asigurarea funcionrii unitii, acuzarea strii
deplorabile a utilajelor.
Reprezentanii salariailor
Dac un angajator are ncadrai mai mult de 20 de salariai i nu este constituit
o organizaie sindical reprezentativ conform legii, interesele salariailor pot fi
promovate i aprate de reprezentanii lor, alei i mandatai special n acest scop, n
cadrul adunrii generale a salariailor cu votul a cel puin jumtate din numrul total al
salariailor. Numrul de reprezentani alei ai salariailor se stabilete de comun acord
cu angajatorul, n raport cu numrul de salariai ai acestuia, cu condiia s dein
capacitate deplin de exerciiu.
Durata mandatului nu poate fi mai mare de 2 ani, iar timpul alocat pentru
aceast activitate se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil su, n lipsa
acestuia, prin negociere direct cu conducerea unitii.
Atribuiile reprezentanilor salariaiilor, modul de ndeplinire a acestora, precum
i durata i limitele mandatului lor se stabilesc n cadrul adunrii generale a
salariailor, n condiiile legii. Atribuiile reprezentanilor salariailor sunt prevzute de
Codul muncii iar modul de ndeplinire a acestora, durata i limitele mandatelor se
stabilesc n cadrul adunrii generale a salariailor n condiiile legii.
Atribuii principale: s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n
conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul colectiv de munc aplicabil, cu
contractele individuale de munc i cu regulamentul intern; s participe la elaborarea
regulamentului intern; s promoveze interesele salariailor referitoare la salariu,
condiii de munc, timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i
orice alte interese profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc; s
sesizeze inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale

33

contractului colectiv de munc aplicabil; s negocieze contractul colectiv de munc, n

condiiile legii.
Pe toat perioada exercitrii mandatului, reprezentanii salariailor nu pot fi
concediai pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la
salariai.

Capitolul VI
PIAA MUNCII I ROLUL STATULUI N RELAIILE DE MUNC

Piaa muncii reprezint un loc unde se ntlnesc ofeta i cererea de produse.

Exist mai multe piee: piaa bunurilor i serviciilor, piaa capitalurilor, piaa resurselor
minerale, piaa muncii. Ele acionez simultan, asigurnd funcionarea mecanismului
economic i social, reglarea proceselor i fenomenelor n condiii de eficien.

34

Piaa muncii este o confruntare dintre cerere i oferta forei de munc ntr-un
anumit interval de timp i ntr-un anumit spaiu, care se finalizeaz prin vnzarecumprare de for de munc n schimbul unui pre numit salariu27.
Aadar, piaa muncii are dou componente: cererea de for de munc
(reprezint necesarul de munc salariat la un anumit moment dat pentru desfurarea
activitii angajatorilor, persoane juridice i persoane fizice) i oferta de for de
munc (este constituit din totalul persoanelor angajate n munc, disponibile s
devin salariai).
Piaa muncii are n centru su omul, ca purttor de aptitudini fizice i
intelectuale ce constituie componente ale potenialului su de munc.
Elemente specifice ale pieei muncii:
- este piaa cea mai organizat i reglementat;
- este cea mai sensibil;
- confruntarea dintre cerere i ofert are loc cu duirecta implicare a puterii de stat
legislativ, executiv, judectoreasc;
- este o pia contractual;
are n funcionarea sa o anumit predispoziie spre conflict.
Piaa muncii nu poate exista n afara unor norme juridice care s o institue, s
organizeze cererea i oferta de locuri de munc. Funcionarea ei presupune intervenia
statului n unele domenii: stimularea ocuprii forei de munc, respectarea normelor
juridice n domeniu i a drepturilor salariailor.
Piaa muncii opereaz cu anumite concepte necesare pentru a o defini,
caracteriza i evalua populaia ocupat, omeri, omer nregistrat, populaie activ,
rata omajului, angajatori, locul de munc, persoan n cutarea unui loc de munc,
msuri de stimulare a ocuprii forei de munc.
Necesitatea interveniei statului. Conform art. 135 din Constituia Romniei,
republicat, economia Romniei este o economie de pia bazat pe libera iniiativ i
concuren, iar statul trebuie s asigure: libertatea comerului, protecia concurenei
neloiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
27

Petre Burloiu, Managementul resurselor umane, Ediia a-III-a revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001

35

Art. 47 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat instituie obligaia statului
s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure
cetenilor un nivel de trai decent. De asemenea, art. 41 dispune ca dreptul la munc
nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului
de munc este liber, iar art. 45 prevede c: Accesul liber al persoanei la o activitate
economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate.
n acelai sens sunt i importante norme juridice internaionale, de exemplu art. 22 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia nr. 122 din anul 1964 a O.I.M.
Mai mult ca oricare alta, piaa muncii s existe n afara unui cadru care s o
instituie i care s organizeze cererea i oferta forei de munc. Adaptarea automat
ofertei i a cererii de for de munc fiind astzi dezminit de fapte, statul intervine
masiv pe aceast pia, cu scopul principal de a ine sub control omajul, de a reduce
rata acestuia.
Rolul activ al statului este pentru o susinere a forei de munc sau pentru a
promova. Starea pieei de munc rezult mai puin din politica locurilor de munc, ct
mai ales din politica economic, a nvmntului sau a asigurrilor sociale.
Statul intervine n relaiile de munc n principal prin intermediul normelor
juridice, stabilind cadrul general al activitii partenerilor sociale, al desfurrii
negocierii colective, formrii profeionale, etc.
Uneori, prin organe specializate, repartizeaz n munc, asigur protecia
cetenilor romni cu domiciliul n Romnia care lucreaz n strintate, elibereaz
autorizaii de munc strinilor. De asemenea, controleaz modul n care sunt respectate
legislaia muncii, drepturile salariailor i obligaiile angajatorilor.
Cel mai pregnant rol al statului n realaiile de munc se manifest n activitatea
legislativ. Dup obiectul reglementrii, normele ce alctuiesc legislaia muncii se
mpart n: norme juridice care reglementeaz raporturile colective de munc i norme
juridice care reglementeaz raporturile individuale de munc.
Legislaia muncii este o legislaie de protecie, adic normele sale au un caracter
minimal, cu excepia drepturilor personalului din sectorul public, al crui cuantum este
prestabilit de lege.
Intervenia legislativ a statului s-a materializat n numeroase acte normative, dintre
care cel mai important este considerat Codul muncii28 .
28

erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Repere privind noul Cod al muncii, n Dreptul nr. 3/1998

36

Interveniei statului pe cale legislativ i se adaug i aceea de stimulare a

dezvoltrii economice, particularitate ce confer statului motivaii i mijloace noi de
implicare n activitatea economic, transformndu-l ntr-un factor important n
funcionarea economiei naionale.
Organizarea formrii profesionale. Formarea profesional este activitatea de
pregtire profesional a unei persoane n vederea exercitrii unei profesii sau ocupaii.
Aceast activitate se desfoar, de regul, n mod organizat n perioade de timp
variabil ca durat, n funcie de vrst sau de profesie.
Formarea profesional este alctuit din dou pri: formarea profesional prin
sistemul naional de nvmnt i formarea profesional n afara sistemul naional de
nvmnt.
Piaa muncii, prin funciile sale, este puternic implicat n acest proces, mai ales
prin segmentul de formare profesional n afara sistemului naional de nvmnt.
Acesta se constituie dinr-un dispozitiv principal de modelare a ofertei de for de
munc, de ajustare a cererii i ofeertei de munc, de influenare a dezechilibrelor
dintre oferta de calificare a sistemului educaional i de formare profesional, n raport
cu cererea sistemului productiv, aspiraiile indivizilor n procesul de formare iniial,
prin sistemul naional de nvmnt i ulterioar, n afara acestui sistem.
Stimularea ocuprii forei de munc. Conform art. 53 din Legea nr. 76/2002 msurile
pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz:
- creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc;
- stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi
locuri de munc.
Protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate. Conform art. 1 din
Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate,
republicatm, statul romn asigur protecia cetenilor romni cu domciliul n
Romnia care lucreaz n strintate. Rezult c textul vizeaz numai cetenii romni
domiciliai n Romnia care lucreaz n alte ri, n temeiul unui contract individual de
munc.
Nu beneficiaz de protecie cei care lucreaz n strintate n baza unor
contracte civile sau comerciale, cetenii romni cu domiciliul n strintate, precum i
apatrizii domiciliai n Romnia.

37

Cetenii romni care lucreaz n strintate i crora nu le sunt aplicabile

prevderile acestui act normativ, beneficiaz de msuri speciale de protecie stabilite
prin legile romne i strine sau prin tratate i convenii internaionale la care Romnia
este parte.
Organe cu atribuii n domeniul muncii:
- Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
- Inspecia Muncii prin servicii descentralizate.

Capitolul VII
FORMAREA PROFESIONAL

Formarea profesional reprezint activitatea desfurat de o persoan nainte

de ncadrarea sa n munc, n scopul de a dobndi cunotinele de cultur general i
de specialitate, necesare pentru exercitarea unei profesii sau meseriintr-o asemenea
accepiune, forarea profesional este echivalent calificrii profesionale29.
ntr-un neles mai larg, prin formarea profesional se nelege i perfecionarea
acestei pregtiri, adic dobndirea de cunotine noi.
29

Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu , Dreptul muncii, tratat, vol. III,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982

38

Avnd n vedere importana sa, formarea profesional este privit ca un proces

continuu, determinat obiectiv de progresul societii de dezvoltarea nentrerupt a
tiinei i tehnicii moderne.
Formarea profesional este un proces care are dou faze: prima se deruleaz n
timpul colarizrii, n cadrul sistemului naional de nvmnt 30, aa cum rezult i din
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, iar cea
de a doua are loc n timpul activitii profesionale. Aceast din urm faz,
reglementat de legislaia muncii, prezint o importan deosebit n condiiile actuale,
cnd procesele tehnologice i tiinifice cunosc o dezvoltare accentuat, ceea ce are ca
efcet i necesitatea perfecionrii, recalificrii i adaptrii salariailor la noile condiii
de munc.
Formarea profesional, care de regul precede ncadrarea n munc, este o
instituie juridic complex, i este reglementat prin mai multe ramuri de drept i
anume: dreptul administrativ, dreptul fiscal, dreptul civil, dreptul muncii.
Dac raporturile juridice privind formarea profesional iniial sunt, n
principiu, conexe raporturilor juridice de munc, cele privind formarea continu sunt,
de regul, incluse n aceste raporturi.
n ceea ce privete formarea profesional general, actul normativ de baz l
constituie Legea educaiei naionale nr. 1/011, cu modificrile i completrile
ulterioare; ntr-adevr, finalitatea esenial a nvmntului este pregtirea pentru
munc i via. Studiile reprezint una din condiiile principale pentru ncadrarea n
munc, pentru meninerea n funcie i promovarea n munc.
Cadrul special al formrii profesionale este stabilit de Legea nr. 53/2003 Codul
muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i de O.G nr.129/2000
privind formarea profesional a adulilor, cu modificrile i completrile ulterioare.
Obiectivele principale ale formrii profesionale:
- obinerea unei calificri profesionale;
- adaptarea salariului la cerinele postului sau ale locului de munc;
- actualizarea cunotinelor i deprinderilor specifice postului sau locului de munc i
perfecionarea pregtirii profesionale pentru ocupaia de baz;
30

Privind formarea profesional prin sistemul naional de nvmnt, a se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul
muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007

39

- reconversia profesional determinat de restructurri socio-economice;

- dobndirea unor cunotine avansate, a unor metode i procedee moderne necesare
pentru realizarea activitilor profesionale;
- prevenirea riscului omajului;
- promovare n munc i dezvoltarea carierei profesionale31 .
Asumarea de ctre Romnia a obligaiilor i obiectivelor strategice pentru
sistemele educaionale i de formare profesional, stabilite de Ccomisia European n
anul 2002, n cadrul Consiliului European de la Barcelona, a determinat accelerarea
procesului de reform a sistemului educaional romnesc i totodat restructurarea
acestuia.
Educaia i formarea profesional se desfoar n strns legtur cu politicile
de ocupare a forei de munc ce constituie una din prioritile Uniunii Europene.
Modaliti de formare profesional:
- participarea la cursuri organizate de ctre angajator sau de ctre furnizorii de servicii
de formare profesional din ar sau din strintate;
- stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc;
- stagii de practic i specializare n ar i n strintate;
- ucenicie organizat la locul de munc;
- formare individualizat;
- alte forme de pregtire convenite ntre angajator i salariat.
Drepturi i obligaii ale angajatorului respectiv, salariatului
- angajatorul elaboreaz anual planuri de formare profesional, cu consultarea
sindicatului sau a reprezentantului salariailor;
- angajatorul suport toate cheltuielile ocazionate de participarea la formare
profesional a salariailor, n cazul n care stagiul este iniiat de ctre el; obligatoriu
cel puin o dat la 2 ani, dac are cel puin 21 de salariai i cel puin o dat la 3 ani,
dac are sub 21 de salariai;
- salariatul beneficiaz de cot-parte din salariu n funcie de participare la stagiile de
formare profesional;
31

Legea nr. 53/2003 Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare

40

- salariatul beneficiaz de vechime n munc n cazul suspendrii contractului

individual de munc dac participarea la stagiul de formare profesional presupune
scoaterea integral din activitate a salariatului;
- salariatul care a beneficiat de un curs sau stagiu de formare profesional n iniiat de
angajator, cu toate cheltuielile n sarcina acestuia, se oblig a presta activitatea la
acelai angajator o perioad stabilit prin act adiional la contractul individual de
munc, n caz contrar, va suporta toate cheltuielile ocazionate cu pregtirea sa
profesional, proporional cu perioada nelucrat din perioada stabilit conform actului
adiional.
Contracte speciale de formare profesional organizat de angajator
Formarea profesional la nivelul angajatorului prin intermediul contractelor
speciale se face de ctre un formator, numit dintre salariaii calificai cu o experien
profesional de cel puin 2 ani n domeniul n care urmeaz s se realizeze formarea
profesional.
Un formator poate asigura formarea, n acelai timp, pentru cel mult 3 salariai, iar
exercitarea activitii de formare profesional se include n programul normal de lucru
al formatorului.
Formatorul are obligaia de a primi, de a ajuta, de a informa i de a ndruma
salariatul pe durata contractului special de formare profesional i de a supraveghea
ndeplinirea atribuiilor de serviciu corespunztoare postului ocupat de salariatul n
formare.
Formatorul asigur cooperarea cu alte organisme de formare i particip la
evaluarea salariatului care a beneficiat de formare profesional.
a) Contractul de calificare profesional
Obiect
Salariatul se oblig s urmeze cursurile de formare organizate de angajator
pentru dobndirea unei calificri profesionale.
Pri
- angajatorul autorizat n acest sens de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;

41

- salariaii cu vrst minim de 16 ani mplinii care nu au dobndit sau au dobndit o

calificare ce nu le permite meninerea locului de munc la acel angajator.
Durata
Contractul de calificare profesional se ncheie pentru o durat cuprins ntre 6
luni i 2 ani.
b) Contractul de adaptare profesional
Obiect
Adaptarea salariatului debutant la o funcie nou, la un loc de munc nou sau n
cadrul unui colectiv nou.
Pri
- angajatorul,
- salariatul debutant.
Durata
Contractul de adaptare profesional se ncheie pentru o durat determinat care
nu poate fi mai mare de un an. La expirarea termenului contractului de adaptare
profesional, salariatul poate fi supus unei evaluri n vederea stabilirii msurii n care
acesta poate face fa funciei noi, locului de munc nou sau colectivului nou n care
urmeaz s presteze munca.
c) Contractul de ucenicie la locul de munc
Obiect
Este un contract individual de munc, de tip particular, n temeiul cruia
angajatorul se oblig s plteasc salariul i s asigure ucenicului formarea
profesional ntr-o meserie potrivit domeniului su de activitate, iar ucenicul se oblig
s se formeze profesional i s munceasc n subordinea angajatorului respectiv i care
se ncheie pe durat determinat.
Pri
- angajatorul, persoan juridic sau persoan fizic;
- ucenicul, orice tnr care nu deine o calificare profesional .
Ucenicul beneficiaz de dispoziiile aplicabile celorlali salariai, n msura n
care ele nu sunt contrare specificului statutului su.

42

Organizarea, desfurarea i controlul activitii de ucenicie se reglementeaz

prin lege special.

Capitolul VIII
CONTRACTELE COLECTIVE DE MUNC
( caracterizare general)

n literatura juridic de specialitate s-au dat mai multe definiii contractului

colectiv de munc, i s-a considerat c este un regulament care stabilete ntre dou
grupuri sociale un fel de lege n conformitate cu care vor trebui ncheiate pe viitor
contractele individuale de munc32 ; un contract ncheiat ntre prile mputernicite
s realizeze acordul colectiv destinat s reglementeze drepturile i obligaiile prilor i
32

G.Plastara, Contractul colecti de munc, revista Democraia nr. 10/1919

43

s stabileasc normele legale, n special care privesc ncheierea, coninutul i ncetarea

contractelor individuale de munc, dar n literatura juridic recent se consider c
definiia legal cea dat de Legea nr. 53/2003 Codul muncii, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare i de Legea dialogului social nr. 62/2011,
republicat, este cuprinztoare i edificatoare.
Recomandarea OIM nr. 91/1951 definete convenia colectiv ca orice acord
scris referitor la condiiile de munc, ncheiat ntre un angajator, un grup de
angajatori sau o asociaie patronal, pe de-o parte i una sau mai multe organizaii
reprezentative ale salariailor, pe de alt parte, reprezentanii salariailor fiind alei sau
mandatai de ctre cei pe care i reprezint,conform dispoziiilor din fiecare legislaie
naional.
Actele normative interne care l-au reglementat au definit contractul de munc
astfel:
- convenia scris privitoare la condiiile de munc i salarizare ncheiat, pe de o
parte, de unul sau mai muli ntreprinztori, de grupri sau asociaii ale acestora i pe
de alt parte, de asociaiile profesionale sau gruprile de salariai33;
- o convenie care se ncheie ntre Comitetul Sindical din ntreprindere sau instituie,
ca reprezentant al muncitorilor i funcionarilor, pe de o parte i cei care angajeaz, pe
de alt parte34;
- convenia dintre patroni i salariai prin care se stabilesc, n limitele prevzute de
lege, clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi ce decurg din
raporturile de munc35;
- convenia ncheiat n form scris ntre patron sau organizaie patronal, pe de-o
parte i salariai, reprezentani prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de
cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea i
alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc36.
Din punct de vedere al caracterelor sale, contractul colectiv de munc se
aseamn cu contractele civile, precum i cu cele individuale de munc.
33

Legea contractelor de munc din 1929

Codul muncii din 1950
35
Legea nr. 13/1991 privind contractul colectiv de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 32/09.02.1991,
Partea I
36
Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
259/24.10.1996, Partea I
34

44

- contractul colectiv este un contract sinalagmatic deoarece presupune o reciprocitate

de prestaii;
- este un contract cu titlu oneros i comutativ, deoarece prile realizeaz reciproc
anumite prestaii n schimbul acelora pe care s-au obligat s le efectueze n favoarea
celeilalte, aceste prestaii fiind cunoscute ab initio, la ncheierea contractului, iar
executarea lor nu depinde de un eveniment incert;
- este un contract care presupune prestaii succesive, n timp, pe ntreaga durat a
existenei sale,
- este un conttract numit;
- este un contract solemn, forma scris fiind impus de esena sa, precum i de lege;
- reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului.
ntr-adevr, conform prevederilor Codul civil conveniile n-au efect dect ntre
prile contractante, aceasta nseamn c efectele obligatorii ale contractului privesc
numai prile contractante i c nimeni nu poate fi obligat prin voina altei persoane.
Cu toate acestea, contractul colectiv de munc i produce efectele nu numai
fa de cei care l-au ncheiat, ci fa de toi salariaii i angajatorii la care se refer.
Contractul colectiv de munc este o ilustrare elocvent a dinamismului
legislaiei muncii n condiiile tranziiei spre economia de pia. Deci, prin efectele
sale, exprim nsemntatea esenial a negocierii colective pentru raporturile juridice
de munc i devine, subsecvent legii, principalul izvor de drept pentru ncheierea,
executarea, modificarea i ncetarea contractelor individuale de munc37.
Contractul colectiv de munc este, conform art. 229 din Legea nr. 53/2003
Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, convenia
ncheiat n form scris ntre angajator sau organizaia patronal, pe de o parte i
salariaii reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte,
prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea precum i alte
drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce orice organizaie sindical
legal constituit poate ncheia cu un angajator sau cu o organizaie patronal orice alte
tipuri de acorduri, convenii sau nelegeri, n form scris, care reprezint legea
37

Gheorghe Badica, Andrei Popescu Contractul colectiv de munca, Salarizarea si impozitarea,

Editura Forum, Bucuresti, 1991

45

prilor i ale cror prevederi sunt aplicabile numai membrilor organizaiilor

semnatare.
Scopul ncheierii contractelor colective de munc este promovarea unor relaii
de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor, prevenirea sau
limitarea conflictelor colective de munc, ori evitarea declanrii grevelor.
Contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul angajatorilor, grupurilor
de angajatori, sectoarelor de activiti i la nivel naional.
n succesiunea lor, contractul colectiv de munc de la nivel superior constituie,
potrivit legii, izvor de drept pentru contractele colective de munc de la nivelurile
inferioare; cele de la nivelul unitilor, constituie izvor de drept pentru contractele
individuale de munc38. De altfel, art. 38 alin. 5 din Constituie se refer expres la
caracterul obligatoriu al conveniilor colective.
Contractul colectiv de munc de la nivel superior reprezint pentru contractul
colectiv de la nivel inferior o baz minimal. Altfel spus, n contractul colectiv de
munc de la nivelul inferior se pot cuprinde clauze (drepturi) egale sau mai mari dect
cele din contractul colectiv la nivel superior.
Sub aspectul lor, contractele colective de munc sunt concomitent:
- un act juridic bilateral, solemn i sinalagmatic, din care izvorsc drepturi i obligaii
reciproce ale prilor;
- un izvor de drept care se ncadreaz n categoria de excepie a normelor juridice
negociate;
Contractul colectiv de munc reprezint un izvor de drept deoarece:
- este permanent (se aplic de un numr nedefinit de ori);
- are caracter general vizeaz raporturile de munc pentru un colectiv de salariai i nu
pentru un salariat determinat);
- este obligatoriu, nclcarea sa sancionndu-se potrivit legii.
Negocierea colectiv i cmpul de aplicare a contractelor colective de munc
38

Gheorghe Brehoi Contractele colective de munca la nivel national pentru anul 1992, Dreptul
nr. 4/1992

46

Contractele colective de munc se pot negocia la nivel de uniti, grupuri de

uniti i sectoare de activitate, n funcie de obiectul princuipal de activitate nregistrat
la registrul comerului, conform codului CAEN
Negocierea colectiv la nivel de unitate este obligatorie, cu excepia cazului n
care angajatorul are ncadrai mai puin de 21 de salariai iar iniiativa negocierii
aparine angajatorului sau organizaiei patronale, cu cel puin 45 de zile calendaristice
naintea expirrii contractelor colective de munc sau a expirrii perioadei de
aplicabilitate a clauzelor stipulate n actele adiionale la acestea. Dac angajatorul sau
organizaia patronal nu iniiaz negocierea, aceasta va ncepe la cerea scris a
organizaiei sindicale reprezentative sau a reprezentanilor salariailor, n termen de cel
mult 10 zile calendaristice de la comunicarea solicitrii.
Durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile calendaristice dect prin
acordul prilor.
Potrivit principiului libertii contractuale, la negocierea clauzelor i ncheierea
contractelor colective de munc, prile sunt egale i libere. Ca urmare, contractele
colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale, constituie legea
prilor. Deci, dup ncheierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca i
un act normativ.
Clauzele contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n condiiile
prevzute de lege. La orice nivel, n contractele colective de munc nu pot fi introduse
clauze care privesc anumite situaii de ordine public i nici clauze care s stabileasc
drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate
la nivel superior.
La rndul lor, contractele individuale de munc nu pot cuprinde clauze care s
stabileasc drepturi la nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc
sau prin lege, dup caz.
n toate situaiile, prevederile legale au un caracter minimal pentru prile
contractante. Deci, drepturile salariailor cuprinse n contractele vor fi superioare sau
cel puin egale cu cel cuprinse n legislaia muncii.
La fiecare dintre nivelurile prevzute de lege angajator, grupuri de angajatori,
ramur de activitate, i la nivel naional se ncheie cte un singur contract colectiv de
munc.
Durata i ncheierea contractelor colective de munc

47

Contractul colectiv de munc se ncheie pe o perioad determinat, care nu poate fi

mai mic de 12 luni i mai mare de 24 de luni.
Clauzele cuprinse n contractele colective de munc negociate cu nclcarea
prevederilor legale sunt lovite de nulitate absolut.
Nulitatea absolut a clauzelor contractuale se constat numai de ctre instana
judectoreasc competent, la cererea prii interesat. Dac se constat nulitatea unor
clauze de ctre instana judectoreasc, partea interesat poate cere renegocierea
drepturilor respective.
Pn la renegocierea drepturilor, clauzele a cror nulitate a fost constatat sunt
nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul colectiv de
munc ncheiat la nivel superior, dup caz.
Nulitatea absolut este parial, n sensul c nu afecteaz ntregul contract.
n cazul n care la nivel de angajator, grup de angajatori sau ramur de activitate
nu exist contract colectiv de munc, se aplic contractul colectiv de munc ncheiat la
nivel superior.
Contractele colective de munc i actele adiionale la acestea se ncheie n form scris
i se nregistreaz prin grija prilor; acestea se aplic de la data nregistrrii lor la
autoritatea competent sau la o dat ulterioar, potrivit conveniei prilor.
Contractele colective de munc la nivel de sectoare de activitate i grupuri de uniti,
precum i actele adiionale la acestea vor fi publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a V-a, prin grija prilor semnatare.
Executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor colective de munc
Executarea contractului colectiv de munc este obligatorie pentru pri.
Nendeplinirea obligaiilor asumate prin contractul colectiv de munc atrage
rspunderea prilor care se fac vinovate de aceasta.
Clauzele contractului colectiv de munc pot fi modificate pe parcursul
executrii lui, prin act adiional semnat de toate prile care au ncheiat contractul, cu
respectarea condiiilor legii, ori de cte ori toate prile ndreptite s negocieze
contractul colectiv de munc convin acest lucru. Actul adiional produce efecte de la
data nregistrrii n condiiile legii sau la o dat ulterioar, potrivit conveniei prilor.
Contractul colectiv de munc nceteaz:

48

- la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat, dac
prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia, n condiiile legii;
- la data dizolvrii sau lichidrii judiciare a unitii;
- prin acordul prilor.
Contractul colectiv de munc nu poate fi denunat unilateral.
Litigiile n legtur cu executarea, modificarea sau ncetarea contractului
colectiv de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente.

49