Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
F -X C h a n ge
N
y
bu
Table of Contents
SECIUNEA 3. ....................................................................................................... 1
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE ....................................................................... 1
1. Generaliti .................................................................................................... 1
2. Organizarea Consiliului ................................................................................. 2
3. Preedinia Consiliului ................................................................................... 3
4. Funcionarea Consiliului ................................................................................ 4
A. Organele care pregtesc deciziile Consiliului. Coreper ................................. 4
B. Desfurarea reuniunilor Consiliului ............................................................ 4
5. Modalitile de vot ......................................................................................... 5
A. Majoritatea simpl ....................................................................................... 5
B. Votul n unanimitate..................................................................................... 5
C. Votul cu majoritate calificat ....................................................................... 5
1) Sistemul anterior TLisabona .................................................................. 5
2. Votul cu majoritate calificat potrivit TLisabona....................................... 6
6. Atribuiile Consiliului .................................................................................... 7
SECIUNEA 4 ........................................................................................................ 8
CONSILIUL EUROPEAN ....................................................................................... 8
1. nfiinarea, componena i funcionarea Consiliului European ........................ 8
2. Funciile Consiliului European....................................................................... 9
SECIUNEA 3.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
1. Generaliti
Consiliul are sediul la Bruxelles, dar n lunile aprilie, iunie i octombrie i desfoar
sesiunile la Luxemburg. Nu are activitate permanent.
Instituia purta numele de Consiliul Comunitilor Europene sau Consiliul de Minitri.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i-a luat denumirea de Consiliul
Uniunii Europene; tratatele constitutive utilizeaz denumirea de Consiliu. Notm c n
1
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
4
Troica a funcionat i n trecut: de exemplu, ntre ianuarie 2007 - iunie 2008, a fost creat ntre preedinia
german, cea portughez i cea sloven, n baza unui program comun.
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
SECIUNEA 4
CONSILIUL EUROPEAN
1. nfiinarea, componena i funcionarea Consiliului European
Consiliul European a aprut mai trziu n sistemul instituional, fiind creat la
propunerea preedintelui francez Valry Giscard d'Estaing n decembrie 1974, cnd s-a decis
ntrunirea regulat a efilor de stat sau de guvern ai rilor membre. A fost recunoscut la
nivelul tratatelor constitutive prin Actul Unic European, iar ulterior a fost reglementat de
TUE.
Anterior TLisabona, Consiliul European era o instituie a Uniunii Europene, spre
deosebire de instituiile comunitare, reglementate de TCE i TEuratom. Consiliul European
era compus efii de stat sau de guvern ai statelor membre i preedintele Comisiei, asistai de
minitrii de externe i de un membru al Comisiei. TLisabona face din Consiliul European o
instituie a Uniunii, integrat n sistemul su instituional.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, din
preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrri. Cnd ordinea de zi o impune, fiecare
membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar preedintele
Comisiei, de un membru al Comisiei. Aadar, minitrii de externe i membrul Comisiei nu
mai particip automat la reuniuni.
Problem: nainte de TLisabona, preedinii statelor cu regim semiprezidenial puteau
fi nsoii de premieri. Dup TLisabona, exist un singur reprezentant al statului, ceea ce a
atras conflicte de ordin constituional n unele state membre, n legtur cu reprezentarea
statului n Consiliului European.
Pn la TLisabona, preedinia Consiliului European era rotativ, fiind asigurat de
statul ce deinea preedinia Consiliului UE. n prezent, preedintele Consiliului European are
un mandat de doi ani i jumtate, ce poate fi prelungit o singur dat. El este ales de Consiliul
European, cu majoritate calificat. i este interzis s exercite concomitent un mandat naional.
Dac preedintele nu-i mai poate exercita funcia sau se afl n culp grav, Consiliul
European poate pune capt mandatului su, cu aceeai procedur. Preedintele Consiliului
European pregtete (n cooperare cu preedintele Comisiei i cu ajutorul Consiliului Afaceri
Generale) i conduce lucrrile Consiliului European. El asigur i reprezentarea Uniunii n
chestiunile de politic extern i de securitate comun (aadar, reprezint Uniunea la nivel
internaional).
Preedintele vegheaz la buna desfurare a dezbaterilor i ia msurile necesare pentru
folosirea optim a timpului disponibil, stabilete ordinea n care se abordeaz punctele de pe
agenda de lucru etc. Practica va arta spre ce direcie se va ndrepta aceast funcie:
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
preedinte - lider al Uniunii sau un arbitru care prezideaz edinele i faciliteaz obinerea
compromisurilor. Fostul preedinte era un conciliator, dar cel actual (Donald Tusk din
Polonia) pare s-i asume un rol mai pronunat.
Consiliul European se ntrunete la Bruxelles de dou ori pe semestru, la convocarea
preedintelui. Cnd este necesar, preedintele convoac o reuniune extraordinar. Reuniunile
dureaz dou zile. Programul e suplu i las loc unor reuniuni neoficiale bilaterale sau
multilaterale. La reuniunile Consiliului European s-a statornicit practica de a-l invita i pe
preedintele Parlamentului, care particip n prima zi, la deschiderea lucrrilor. Dup un
schimb de vederi pe marginea principalelor subiecte ale ordinii de zi, el prsete edina.
nainte de intrarea n vigoare a TLisabona, membrii Consiliului European obinuiau s
se ntlneasc ntr-un cadru neoficial, n prima zi, dup edina plenar. Puteau astfel discuta
n mod liber, pentru c nu erau prezeni nici minitrii de externe, nici ali funcionari. La
aceast reuniune se desfurau de fapt discuiile cele mai importante i se luau hotrrile ce
urmau a se adopta formal a doua zi. Prin TLisabona se ntrete aceast practic:
reducndu-se implicarea minitrilor de externe, s-a amplificat caracterul confidenial al
discuiilor.
Ca regul general, hotrrile se iau n unanimitate. i pn n prezent, n Consiliul
European nu s-a votat dect cu totul excepional, ntruct n practic discuiile se prelungeau
pn la ajungerea la consens. Totui, TLisabona introduce votul cu majoritate calificat n
cteva materii.
S-a recurs la votul cu majoritate calificat la desemnarea candidatului la funcia de
preedinte al Comisiei n 2014!
2. Funciile Consiliului European
Noul art. 15 TUE prevede: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale. Formularea aceasta
tern nu exprim foarte sugestiv rolul esenial pe care a ajuns s-l joace instituia n
construcia european.
1) Consiliul European are funcii de natur constituional:
- intervine n mod hotrtor n procedura ordinar de revizuire a tratatelor constitutive: dup
consultarea Parlamentului i a Comisiei, poate decide convocarea unei convenii dup
modelul Conveniei pentru viitorul Europei sau a unei conferine interguvernamentale care s
elaboreze proiectul tratatului de revizuire;
- joac un rol esenial n procedura de revizuire simplificat a tratatelor constitutive:
a) poate astfel s modifice Partea a III-a a TFUE, dup consultarea Parlamentului, a Comisiei
i, dup caz, a BCE;
b) poate recurge la aa-numitele clauze-pasarel, prin care se decide:
- trecerea de la unanimitate la majoritate calificat n cadrul Consiliului;
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
7
Pentru chestiunile referitoare la revizuirea tratatelor constitutive, voi oferi detalii la capitolul Ordinea
juridic a UE, n msura n care lucrurile nu sunt cunoscute din semestrul I.
8
Aici intr ansamblul aciunii externe a Uniunii (inclusiv relaiile comerciale), nu doar PESC.
9
Spaiul de securitate, libertate i justiie cuprinde:
- eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, dezvoltarea unei politici comune n
domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe,
- cooperarea judiciar n materie civil,
- cooperarea judiciar n materie penal,
- cooperarea poliieneasc.
10
Evident, termenul nu are nimic n comun cu vreo instan de judecat
10
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
Consiliul European cu lucruri mrunte, asupra crora minitrii nu au izbutit s cad de acord.
Urmarea este c instituia ajunge s se ocupe nu doar de marile orientri, ct i de detalii.
Pe de alt parte, TLisabona a oficializat aceast practic, prevznd posibilitatea ca, n
cazul n care luarea deciziilor n Consiliu prezint dificulti serioase, s sesizeze Consiliul
European n domeniul securitii sociale, al cooperrii judiciare n materie penal i al
cooperrii poliieneti.
***
Pn la TLisabona, Consiliul European nu adopta acte juridice cu efect coercitiv, ci
doar decizii politice, trasnd cum artam mai sus instituiilor comunitare sarcina de a le
pune n practic, prin adoptarea instrumentelor juridice (actelor juridice) corespunztoare. n
prezent, Consiliul European are competena de a adopta acte juridice, care nu sunt
legislative11. Exemple de acte juridice adoptate de aceast instituie: decizii n materia PESC,
decizii privind organizarea celorlalte instituii etc.
***
Ca o apreciere de ansamblu, putem spune c, pe de o parte, Consiliul European a avut
un rol nsemnat n dezvoltarea Uniunii. Marile hotrri n privina adncirii integrrii sau a
extinderii ar fi fost greu de luat la alt nivel, fr controverse n privina legitimitii lor.
Pe de alt parte, crearea sa a modificat echilibrul instituional n favoarea factorului
interguvernamental, afectnd puterea de iniiativ a Comisiei. n alt ordine de idei, un
pericol pentru eficiena activitii sale l reprezint, aa cum artam mai sus, tendina de
aglomerare cu probleme minore, rmase nerezolvate n Coreper i apoi n Consiliu.
11
Care, n principiu, pot fi atacate la Curtea de Justiie a UE, la fel ca actele celorlalte instituii.
11
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re