Judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative de

libertate: statut, atribuii, acte

Dr. Alexandru erban
The delegate judge for the execution of penalties by freedom
suspension: Status, attributions, acts
Abstract
Among the new elements introduced by the Law nr.275/2006 concerning
the execution of penalties and the measures disposed by judicial organs during the
penal trial, if compared to the former regulation, Law nr.23/1969, we could
consider the institution of the delegate judge for the execution of penalties by
freedom suspension. The article 6 from the law confers to the judge-delegate the
general prerogatives of surveillance, control and authority concerning the
execution of penalties status, the attributions and the acts concluded by the judge,
are detailed in the contents of the law.
Cuvinte cheie: judector delegat, pedepse privative, executare, atribuii, ncheiere
Key words: delegate judge, penalties by depriving of freedom, execution,
attributions, conclusion

1. Statutul judectorului delegat

Pentru a nelege mai bine noiunea de judector delegat cu executarea
pedepselor privative de libertate, precum i care este statutul acestuia potrivit noii
legi de executare, trebuie s definim nti ce este acela un judector. n literatura
juridic1, s-a subliniat c judectorul este acela care exercit funcia de a judeca, de
a pronuna dreptul cu ocazia unei contestaii, de a mpri justiia ca prerogativ
suveran aparinnd statului. n examinarea cauzelor judectorul trebuie s
cntreasc drepturile i interesele fiecrei pri, fr s in seama de
consideraiuni strine procesului, oricare ar fi ele2.
Articolul 5 parag. 3 din Convenia european a drepturilor omului
nominalizeaz judectorul cu trimitere indubitabil la judectorul de scaun, n
sensul de funcionar de stat care judec un proces, traseaz un litigiu, adic exercit
o funcie jurisdicional, fiind independent fa de executiv n oricare dintre statele
contractante3.

V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed.
Naional, Bucureti, 1996, p. 11.
2
A se vedea P. Negulescu, G. Alexianu, Tratat de drept public, vol. II, Casa coalelor,
Bucureti, 1943, p. 8
3
C. Brsan, Covenia European a Drepturilor Omului comentariu pe articole, vol. I.
Drepturi i liberti, Ed. All Beck, Bucureti 2005, p. 349.

47

n ceea ce privete acum termenul de judector delegat, n literatura de

specialitate4, opinie la care ne raliem i noi, se afirm c denumirea aleas de
legiuitorul nostru judector delegat pentru executarea pedepselor privative de
libertate este nefericit, ntruct genereaz foarte uor confuzii cu delegarea
prevzut de art. 57 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor5 i induce ideea unui judector fr scaun. ns, n realitate, judectorii
nu sunt delegai de penitenciare, ci ei sunt desemnai pentru ndeplinirea unor
atribuii specifice n interiorul puterii judectoreti, aa nct, sub nicio form, nu
exercit alte funcii dect cele jurisdicionale cu care au fost nvestii constituional
[art. 124 alin. (3) din Constituia Romniei] i legal [art. 2 alin. (3) din Legea nr.
303/2004, republicat]. Considerm c n comparaie cu instituia delegrii
judectorilor reglementat de art. 57 din Legea nr. 303/ 2004, situaia judectorilor
delegai pentru executarea pedepselor privative de libertate n cadrul instanelor de
judecat, desemnai pentru diferite penitenciare, avnd atribuiile specifice
prevzute n Legea nr. 275/2006, este diferit. Aceti judectori nu fac parte din
autoritile publice ale cror acte le supravegheaz i le controleaz sub aspectul
conformitii cu legea, ci ei, potrivit statutului lor constituional i legal, fac parte
din puterea judectoresc, ndeplinind ns atribuii speciale, reglementate de legea
privind executarea pedepselor.
Este foarte important de reinut c judectorul delegat pentru executarea
pedepselor nu face parte din personalul vreunui penitenciar sau al Administraiei
Naionale a Penitenciarelor, astfel nct ntre acesta i personalul de conducere al
administraiei penitenciare nu pot exista n nici un caz raporturi de subordonare
ierarhic, ci, din contr, dispoziiile emise n scris i motivat de judectorul delegat
sunt obligatorii, conform legii, pentru ntregul personal al penitenciarelor..
Articolul 6 din Legea nr. 275/2006 prevede c executarea pedepselor se
desfoar sub supravegherea, controlul i autoritatea judectorului delegat.
Preedintele curii de apel desemneaz, anual, unul sau mai muli judectori
delegai pentru executarea pedepselor privative de libertate pentru fiecare
penitenciar aflat n circumscripia teritorial a curii de apel.
n ceea ce privete procedura de soluionare de ctre judectorul delegat
pentru executarea pedepselor privative de libertate a cererilor sau plngerilor, n
literatura de specialitate6 s-a afirmat, opinie la care ne raliem, c aceasta
procedura de soluionare este departe de a ndeplini cererile minimale ale unui
proces echitabil. n primul rnd, procedura nu este una public n interiorul
penitenciarului accesul persoanelor din afar este strict limitat , nefiind permis
accesul publicului, apoi nu este ndeplinit condiia de contradictorialitate a
procedurii, deoarece legea nu prevede dect obligaia judectorului delegat de a
4
C.C. Ghigheci, M. Vasilescu, Rolul i locul judectorului delegat pentru executarea
pedepselor privative de libertate, R.D.P. nr. 4/2008, p. 147.
5
Republicat n M. Of. nr. 826 din 13 septembrie 2005.
6
C.C. Ghigheci, M. Vasilescu, Rolul i locul judectorului delegat pentru executarea
pedepselor privative de libertate, R.D.P. nr. 4/2008, p. 149.

48

audia persoana privat de libertate, nu i obligaia de a asigura prezena

reprezentantului penitenciarului la desfurarea procedurii. De asemenea, legea nu
prevede procedura de propunere i administrare a probelor, menionnd doar c n
cazul plngerilor n materie disciplinar judectorul delegat poate proceda la
ascultarea oricrei alte persoane, n vederea aflrii adevrului [art. 38 alin. (4) i
respectiv art. 74 alin. (3) din Legea nr. 275/2006]. ncheierile judectorului delegat
pot fi atacate cu contestaie la judectorie doar de ctre persoanele private de
libertate, nu i de ctre penitenciar.
Pornind de la argumentele expuse anterior considerm, n acord cu alte
opinii exprimate n doctrin7, c natura juridic a activitii desfurate de
judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate este una suigeneris: judiciar, atunci cnd judectorul soluioneaz plngerile persoanelor
interesate sau cererile acestora ori sesizrile comisiei pentru schimbarea regimului
de executare a pedepselor i administrativ, n ceea ce privete supravegherea i
controlul din oficiu al legalitii executrii pedepselor i msurilor privative de
libertate, prezidarea comisiei pentru individualizarea regimului de executare a
pedepselor privative de libertate n condiiile art. 77 din lege, precum i implicarea
n procedura refuzului de hran.
2. Atribuiile judectorului delegat
Dei n lege nu este prevzut expres acest aspect, interpretarea raional a
textelor referitoare la instituia judectorului delegat conduce la concluzia c acesta
i desfoar activitatea chiar n cadrul penitenciarului, fr ns a face parte din
personalul acestuia, lund contact direct i nemijlocit cu problematica i realitile
ce se nasc pe parcursul executrii pedepselor privative de libertate.Astfel, legea d
posibilitatea judectorului s supravegheze i s controleze ndeaproape asigurarea
legalitii n executarea acestor pedepse, dar i a msurilor preventive privative de
libertate (reinerea i arestarea preventiv), care se execut n seciile speciale ale
penitenciarelor sau n centre de reinere i/sau de arestare preventiv. Totodat,
pentru a asigura imparialitatea judectorului delegat, legea prevede c, pe perioada
exercitrii atribuiilor care i revin n aceast calitate, nu poate desfura nicio alt
activitate dect cele stabilite de legea privind executarea pedepselor [art. 6 alin. (5)
din Legea nr. 275/2006].
Astfel, Legea 275/2006 prevede c executarea pedepselor se desfoar sub
supravegherea, controlul i autoritatea judectorului delegat. Preedintele curii de
apel desemneaz anual unul sau mai muli judectori delegai pentru executarea
pedepselor privative de libertate, pentru fiecare penitenciar aflat n circumscripia
teritorial a curii de apel. Referitor la modul de numire a judectorului delegat am
formulat, ntr-un articol anterior,8 unele observaii critice care vizau modul
7

C.C.Ghigheci, M.Vasilescu, Rolul i locul judectorului delegat pentru executarea

pedepselor privative de libertate, R.D.P. nr.4/2008, p.150
8
A. erban, Consideraii asupra noii Legi privind executarea pedepselor i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal nr.275/2006, Curierul judiciar
nr.6/2008, p.70, 71, Editura C.H. Beck

49

discreionar de numire, fr consimmntul respectivului magistrat, durata numirii

i absena oricrei cerine relativ la specializarea acestei categorii profesionale.
Toate aceste deficiene sunt pe cale de a fi ndreptate, proiectul noii Legi privind
executarea pedepselor9, iniiat de Ministerul Justiiei i naintat spre dezbatere
Parlamentului, prevznd urmtoarele : desemnarea judectorului se poate face
pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii, i numai cu acordul scris al
acestuia art.9 alin.2 ; desemnarea se face, cu precdere, dintre judectorii care au
urmat cel puin un curs de pregtire n domeniul dreptului execuional penal sau au
ndeplinit calitatea de judector delegat cu executarea pedepselor privative de
libertate art.9 alin.3. Menionm n acest context c, potrivit proiectului,
denumirea instituiei se schimb din judector delegat cu executarea pedepselor
privative de libertate n aceea de judector de supraveghere a privrii de
libertate.
Revenind acum la atribuiile judectorului delegat, aa cum sunt
reglementate n actuala lege de executare a pedepselor, artm c acesta are ca
atribuie general supravegherea i controlul asupra pedepselor, care se execut
numai sub autoritatea sa. Celelalte atribuii specifice sunt detaliate i enumerate
exhaustiv de Legea nr.275/2006, acestea fiind urmtoarele : soluionarea
plngerilor persoanelor private de libertate ntemeiate pe dispoziiile art. 25 alin.
(2), art. 36 alin. (2), art. 38 i art. 74 din lege; soluionarea cererilor i sesizrilor
privind schimbarea regimurilor de executare a pedepselor privative de libertate;
ascultarea persoanei condamnate n procedura de soluionare a plngerilor
formulate de aceasta; propunerea ori dispunerea msurilor legale n cazul refuzului
de hran; primirea informrilor asupra aplicrii i ridicrii mijloacelor de
imobilizare; prezidarea comisiei pentru individualizarea regimului de executare a
pedepselor privative de libertate n procedura intern a liberrii condiionate.
n literatura de specialitate10 se afirm c controlul legalitii actelor
ntocmite de administraia penitenciar de ctre judectorul delegat pentru
executarea pedepselor are caracter: juridic (ne)normativ, pentru c, prin voin
unilateral, se nasc, se modific sau se sting raporturi juridice (de exemplu,
acordarea sau respingerea acordrii liberrii condiionate); de respectare a
legalitii, pentru c se execut pe baza i n concordan cu legea pentru
organizarea executrii pedepsei, control subordonat legii; de actualitate, pentru c
trebuie s corespund unei necesiti curente; de motivaie profesional, evaluat
pozitiv, pe ordinea normativ i specific executrii nchisorii. Pentru ca
judectorul delegat s dea un rspuns concret, determinat de caracterul unor acte
controlate, trebuie ca acestea s fie emise cu regularitate. De asemenea, pentru a-i
atinge scopul, actele ntocmite trebuie s ndeplineasc anumite condiii formale, ca
forme vdite de expresie a individualizrii aplicrii regimului penitenciar, de
9

www.just.ro, Proiect de lege privind executarea pedepselor forma transmis

Parlamentului
10
P. Zidaru, Comentarii, Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 34.

50

exercitare a drepturilor i de aplicare a sanciunilor disciplinare. Se subnelege c,

prin activitatea sa, judectorul delegat execut un control individual i tipic.
3. Actele judectorului delegat
n momentul primirii unei persoane condamnate n penitenciar se stabilete
regimul de executare a pedepsei privative de libertate, care i se aplic persoanei
respective (regim de maxim siguran, nchis, semideschis sau deschis).
Dac persoana condamnat este nemulumit de decizia administrativ prin
care i s-a stabilit regimul de executare, aceasta poate formula plngere mpotriva
modului de stabilire la judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative
de libertate, n termen de trei zile de la data la care a luat la cunotin despre
regimul de executare stabilit.
Conform Legii 275/2006, procedura soluionrii plngerii este urmtoarea:
persoana condamnat este ascultat, n mod obligatoriu, la locul de deinere, de
judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate. n termen
de 15 zile de la data primirii acesteia judectorul este obligat s soluioneze
plngerea, soluiile ce pot fi pronunate, prin ncheiere motivat, fiind urmtoarele :
a) admite plngerea i dispune modificarea regimului de executare stabilit
de comisia pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de
libertate;
b) respinge plngerea, dac aceasta este nefondat.
ncheierea judectorului delegat se comunic persoanei condamnate, n
termen de dou zile de la data pronunrii acesteia.
mpotriva acestei ncheieri, persoana condamnat poate introduce contestaie la judectoria n a crei circumscripie se afl penitenciarul, n termen de 3
zile de la comunicarea ncheierii. Contestaia se judec potrivit art. 460 alin. (2)-(5)
C.proc.pen., care se aplic n mod corespunztor. Hotrrea este definitiv [art. 25
din Legea nr. 275/2006].
Ulterior stabilirii iniiale a regimului de executare a pedepsei, legea
permite schimbarea acestuia, pe baza analizei comportamentului persoanei private
de libertate. Schimbarea regimului de executare se dispune de judectorul delegat,
prin ncheiere motivat, la cererea persoanei condamnate sau la sesizarea comisiei
pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate.
Aceast comisie are obligaia ca, o dat la 6 luni, s analizeze conduita persoanei
condamnate i eforturile depuse n vederea reintegrrii sociale, ntocmind un
raport care se aduce la cunotina persoanei condamnate, sub semntur. n cazul n
care comisia apreciaz c se impune schimbarea regimului de executare, sesizeaz
judectorul delegat [art. 26 alin. (1) din Legea nr. 275/2006], care procedeaz n
modul descris anterior.
O alt situaie reglementat de legea de executare a pedepselor, i care face
necesar intervenia judectorului delegat, este aceea a refuzului de hran din
partea persoanei private de libertate ( art.36 din Legea nr.275/2006 ). n aceast
situaie, judectorul are obligaia s audieze persoana condamnat i s-i solicite o
declaraie scris n care s consemneze motivele care au determinat luarea acestei
hotrri. n cazul n care deinutul refuz s dea declaraie scris, judectorul
51

consemneaz aceasta ntr-un proces verbal i dispune msurile legale ce se impun

potrivit circumstanelor concrete, specifice fiecrei cauze.
Pedepsele privative de libertate sunt executate de ctre deinui, care sunt i
rmn fiine umane. Pornind de la ideea conform creia orice fiin uman este
titular de drepturi i obligaii, deinuii au implicit o serie de drepturi, care le sunt
recunoscute i garantate, chiar i n timpul executrii pedepselor. Aceast idee este
reflectat i n practica recent a Curii Europene a Drepturilor Omului, care a
statuat n mod constant c interzicerea global a dreptului la vot tuturor persoanelor
care execut o pedeaps privativ de libertate sau interzicerea drepturilor printeti
sunt incompatibile cu rigorile i drepturile consacrate de Convenie. ( vezi cauzele
Sabou i Prclab contra Romniei, hot. din 28 septembrie 2004 i Calmanovici
contra Romniei, hot. din 1 iulie 2008 )
mpotriva msurilor luate de ctre administraia penitenciarului, privitoare
la exercitarea drepturilor recunoscute prin lege deinuilor , persoanele condamnate
pot face plngere la judectorul delegat, n termen de 10 zile de la data cnd au luat
cunotin de msura respectiv.
Procedura de soluionare a acestei plngeri, precum i calea de atac
mpotriva ncheierii prin care judectorul delegat se pronun, sunt aceleai ca i n
cazul stabilirii iniiale a regimului de executare a pedepsei sau schimbrii acestuia.
Unul dintre cele mai importante drepturi recunoscute persoanelor
condamnate , dublat i de garanii speciale, este dreptul la coresponden. Afirmm
c acest drept beneficiaz de garanii speciale deoarece deschiderea i reinerea
corespondenei se poate face numai dac exist indicii temeinice cu privire la
svrirea unei infraciuni, i numai n baza dispoziiilor emise, n scris i motivat,
de ctre judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate [art.
45 alin. (4)-(5) din Legea nr. 275/2006].
n situaia svririi unor abateri disciplinare de ctre condamnai, comisia
de disciplin din cadrul unitii de executare a pedepsei poate dispune, prin
hotrre, aplicarea unei sanciuni disciplinare. mpotriva hotrrii comisiei de
disciplin, prin care a fost aplicat o astfel de sanciune , persoana condamnat
poate face plngere la judectorul delegat pentru executarea pedepselor privative
de libertate, n termen de 3 zile de la data comunicrii hotrrii.
Plngerea va fi soluionat, prin ncheiere motivat, n termen de 3 zile de
la primirea acesteia, pronunndu-se de ctre judectorul delegat una din
urmtoarele soluii:
a) admiterea plngerii i anularea, revocarea sau modificarea sanciunii
disciplinare aplicate de comisia de disciplin din penitenciar;
b) respingerea plngerii, n cazul n care este nefondat.
Contestaia ce poate fi introdus de persoana condamnat mpotriva
ncheierii judectorului delegat se judec de judectoria n a crei circumscripie se
afl penitenciarul, hotrrea acesteia fiind definitiv.( art.74 din Legea
nr.275/2006).
n sfrit, un ultim tip de act ce poate fi ntocmit de judectorul delegat, n
exercitarea atribuiilor conferite de legea de executare a pedepselor, rezult din
52

art.77 al acesteia. Astfel, potrivit textului menionat, n vederea propunerii liberrii

condiionate, comisia pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor,
prezidat de judectorul delegat, ntocmete un proces verbal motivat pe care l
nainteaz judectoriei n a crei circumscripie se afl locul de deinere. Tot un
proces verbal se ncheie i n situaia n care persoana condamnat nu ntrunete
condiiile necesare pentru liberarea condiionat, n care ns se consemneaz un
nou termen pentru reexaminare care nu poate fi mai mare de un an.
n concluzie, fa de cele expuse anterior, constatm c, n exerciiul
prerogativelor date de Legea nr.275/2006, judectorul delegat cu executarea
pedepselor privative de libertate poate ntocmi urmtoarele acte :
a)
ncheiere motivat, n cazul n care soluioneaz plngerile
persoanelor private de libertate formulate mpotriva modului de stabilire a
regimului de executare, mpotriva msurilor luate de administraia penitenciarului
referitoare la exercitarea drepturilor sau mpotriva hotrrii comisiei de disciplin
ori dispune schimbarea regimului de executare
b)
Dispoziie motivat, n cazul n care dispune deschiderea sau
reinerea corespondenei i numai n situaia existenei unor indicii temeinice cu
privire la svrirea unor infraciuni
c)
Proces verbal, n cazul n care propune liberarea condiionat ori
amnarea acesteia sau n situaia soluionrii refuzului de hran
De lege ferenda, ntr-o viitoare modificare a legii de executare a
pedepselor, apreciem c instituia judectorului delegat cu executarea pedepselor ar
trebui s beneficieze de o reglementare care s clarifice i s pun n acord
instituia cu prevederile constituionale i legale organice referitoare la modul de
numire, natura juridic a activitii desfurate, procedura de administrare a
probelor i calea de atac mpotriva actelor ncheiate. Deficienele ntmpinate n
practica aplicrii actualei legi de executare a pedepselor, Legea nr.275/2006, i
criticile formulate pn acum n literatura de specialitate11 ndreptesc cu
prisosin un asemenea demers.

11

C.C.Ghigheci, M.Vasilescu, Rolul i locul judectorului delegat pentru executarea

pedepselor privative de libertate, R.D.P. nr.4/2008,
P. Zidaru, Comentarii, Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 34.
A. erban, Consideraii asupra noii Legi privind executarea pedepselor i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal nr.275/2006, Curierul judiciar
nr.6/2008, Editura C.H. Beck

53