FINANAREA NVMNTULUI

SUPERIOR N ROMNIA
N PERIOADA 2007-20131

Andrei CHIRC
Dan Tudor LAZR

Andrei CHIRC
Doctorand, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-722-835.301
E-mail: andreichirca@icloud.com
Dan Tudor LAZR
Prof. univ. dr., Departamentul de Administraie i Management
Public, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-264-431.505
E-mail: dan.lazar@ubbcluj.ro

1 Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013, proiect POSDRU/ 187/1.5/S/
155383 Calitate, excelen, mobilitate transnaional n
cercetarea doctoral.

Revista Transilvan
de tiine Administrative
2 (37)/2015, pp. 38-58

Financing Romanian Higher Education

System in the Period of 2007-2013
Abstract
The paper aims at summarizing the form and
sources of financing for public universities in Romania, its specific legislation and changes that occur
on national education level, such as the continuous decrease in the total number of students. Universitys finances are placed in the context of the
economic crisis, the period under analysis being
2007-2013. Facing a situation of acute underfunding
and a lack of legislative consistency, an economic
crisis can have much stronger effects in the long
run. The situation of higher education in Romania
is presented in the European context; some particularities of Babe-Bolyai Universitys revenues are
presented on national scale.
Keywords: higher education, university finances, sources of finance, national education law.

38

1. Particulariti ale nvmntului superior n Romnia

nvmntul superior n Romnia, la fel ca i n multe alte ri din sud-estul Europei, se afl nc ntr-o form sau alta de tranziie, restructurare i reformare. ncepnd
cu schimbarea sistemului politic i trecerea la economia de pia, pn la alinierea
la standardele i cerinele UE, sistemul nvmntului superior cunoate numeroase schimbri n ultimii 25 de ani. Pe lng acestea, numeroi ali factori, cum ar fi
evoluia demografic i criza economic, au pus n lumin o multitudine de probleme
ale nvmntului superior din Romnia, printre care amintim subfinanarea acut,
deficitul legislativ i reformele neterminate. Creterea numrului de studeni [de dup
1990] nu a fost corelat i cu o cretere n aceeai proporie a bazei materiale a sistemului de nvmnt i a numrului de cadre didactice, ceea ce a condus inevitabil la
scderea calitii nvmntului (Drgoescu, 2013, p. 20).
1.1. Cadru legislativ specific
Cadrul legislativ principal care reglementeaz finanarea nvmntului superior
din Romnia este Legea Educaiei Naionale (LEN) nr. 1/2011. Menionm c, dup
1990, printre cele mai importante schimbri legislative n domeniul nvmntului
superior au fost: Legea Acreditrii nr. 88/1993 amendat de Legea nr. 144/1999, Legea
nvmntului nr. 84/1995, Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare i, mai recent, LEN nr. 1/2011 cu o nou reform educaional.
Articolul 2 alin. 7 din LEN nr. 1/2011 stipuleaz: n Romnia nvmntul constituie prioritate naional; i deoarece este o prioritate, art. 8. precizeaz: Pentru finanarea educaiei naionale se aloc anual din bugetul de stat i din bugetele
autoritilor publice locale minimum 6% din produsul intern brut al anului respectiv.
Suplimentar, unitile i instituiile de nvmnt pot obine i utiliza autonom venituri
proprii. n acest context, statul, pe de o parte, i asum o cheltuial fix procentual
din PIB, iar, pe de alt parte, stabilete c instituiile de nvmnt pot obine i ele
singure venituri proprii i c au autonomie n folosirea acestor venituri. Asumarea unei
cheltuieli fixe procentuale din PIB este un lucru pozitiv, dar ar trebui vzut ca un prim
pas. Urmtorul pas ar trebui s l constituie stabilirea anumitor cheltuieli fixe valorice
sau, cel puin, a unora care s nu fie mai sczute dect n anii precedeni; pe lng asta,
o prioritate ar putea fi mprirea mai clar pe diferite cicluri de studii.
Felul n care se realizeaz finanarea nvmntului superior este stipulat n LEN
nr. 1/2011, n special la articolele 222 i 223, precum i la articolul 197, unde este specificat componenta calitativ a finanrii instituiilor de nvmnt superior. Articolul
193 reglementeaz ierarhizarea programelor i clasificarea universitilor. Se impune
s precizm c, datorit OUG 117/2013, acest articol nu i produce efectul i nu se
regsete n cuantumul finanrii instituiilor de nvmnt superior n maniera n
care este specificat la art. 197.
Componenta calitativ a fost ndelung discutat i susinut, n special de Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior (CNFIS), n vederea creterii
marjei acesteia n cuantumul finanrii instituiilor de nvmnt superior. Ea a fost
39

introdus nc din anul 2002, ca urmare a trecerii la o nou modalitate de finanare a

nvmntului superior n anul 1999, i anume cea bazat pe componenta cantitativ,
pe principiul conform cruia resursele urmeaz studenii.
O alt noutate de menionat, adus de LEN nr. 1/2011, const n reglementarea
granturilor doctorale. La art. 160 se stipuleaz faptul c granturile sunt multianuale,
de minim 3 ani, fiind ajustate cu coeficienii corespunztori pe domenii disciplinare i
profesionale ale doctoratului i acordate pe baza unei competiii naionale de proiecte
tiinifice. Regsim aici componenta multianual, dezirabil la nivelul instituiilor de
nvmnt superior, ateptat de acestea i la celelalte cicluri de studii.
1.2. Evoluia nvmntului superior n Romnia, n perioada 2007-2013
1.2.1. Evoluia numrului de studeni
Conform datelor CNFIS, dup cum observm n Figura 1, avem o evoluie negativ a numrului de studeni din anul academic 2008/2009 i pn n anul universitar
2013/2014. De la un total de 1.035.513 studeni n anul academic 2008/2009 la un total
de doar 540.560 n 2013/2014, se remarc o reducere cu 48% a numrului total de
studeni la nivel naional. Nivelul ridicat al numrului de studeni n anul academic
2007/2008 poate fi determinat i de suprapunerea de generaii, rezultat al implementrii
procesului Bologna. Cu toate acestea, n 2008 avem un numr total de studeni i mai
mare, iar ncepnd din anul urmtor asistm la o scdere a acestui numr cu o medie
anual de 13%.

Figura 1: Evoluia numrului total de studeni n Romnia n perioada 2007-2013 (mii)

Sursa: CNFIS (2014)

Trebuie precizat faptul c datele prezentate aici nu permit identificarea numrului

exact de persoane unice. Astfel, o persoan nmatriculat la mai multe universiti
poate fi numrat de mai multe ori; de aici deriv i una dintre primele cauze ale
acestei evoluii negative a numrului de studeni, i anume efectele crizei economice,
efecte care s-au resimit n Romnia cu precdere n anul 2009, fiind i primul an ce
nregistreaz o diminuare a numrului de studeni.
40

Efectele crizei economice asupra numrului de studeni sunt i mai clare atunci cnd
defalcm totalul studenilor pe diferite tipuri de nvmnt. n Romnia, studentul
poate beneficia doar o singur dat de nvmnt superior finanat din bugetul statului. n Figura 2 urmrim evoluia separat a numrului de studeni la universitile
de stat cu finanare de la stat i n regim cu tax, precum i evoluia numrului de
studeni la universitile private. Dac lum drept referin anul universitar 2008/2009,
observm evoluia numrului de studeni att per total, ct i distinct, n funcie de
tipul de nvmnt.

Figura 2: Evoluia numrului de studeni pe categorii de finanare n anul 2013 fa de anul 2008 (%)
Sursa: CNFIS (2014)

Observm un numr de studeni relativ constant la universitile de stat cu finanare

de la buget, dar i o scdere a numrului de studeni n regim cu tax la aceleai
universiti de stat. Datele sugereaz o scdere a numrului de studeni n regim cu tax
la universitile de stat relativ proporional cu scderea numrului total de studeni.
Cu toate acestea, cea mai mare schimbare se observ n rndul studenilor nmatriculai
la universitile private. Prin urmare, n anul universitar 2013/2014, numrul studenilor
nscrii la universitile private nu depea 20% din totalul acestor studeni prezeni
n 2008/2009.
O alt dovad a relevanei pe care au avut-o efectele crizei economice se poate observa i din Tabelul 1. n anul academic 2007/2008, o proporie de 34%, iar n 2008/2009
aproape 27% din numrul studenilor nmatriculai n anul I la nivel licen nu se numrau printre absolvenii care au promovat examenul de bacalaureat din anul respectiv,
asta dac presupunem c toi absolvenii de bacalaureat au fost nmatriculai la una
dintre universitile din Romnia n anul respectiv. Este posibil ca datele s nu fi prezentat o att de mare relevan, dac nu s-ar fi nregistrat schimbarea brusc de la 34%
n 2007 i 27% n 2008 la doar 3% n anul academic 2009/2010. Aceasta denot faptul c
nvmntul superior i-a pierdut din atractivitatea pe care a avut-o pentru absolvenii
de liceu, care s-a manifestat fie prin faptul c un numr mai mare de absolveni de liceu
din promoiile anterioare nu au mai luat n considerare urmarea studiilor universitare,
fie c candidaii au optat pentru o singur universitate.
41

Tabelul: 1: Rata de promovare la examenul de bacalaureat i numrul studenilor nmatriculai

n anul I nivel licen n perioada 2007-2013
Anul susinerii bacalaureatului
Rata de promovare
Numr total prezeni
MEN - Numr reuii
CNFIS - numrul studenilor
nmatriculai n anul I nivel licen
Diferena
Diferena procentual

2007
91,49%
205,617
188,123

2008
88,05%
232,692
204,883

2009
92,20%
222,212
204,883

2010
76,24%
214,513
163,545

2011
52,05%
215,038
111,932

2012
51,05%
202,017
104,752

2013
58,12%
197,270
114,652

285,684

278,655

210,605

175,016

142,348

131,861

128,966

97,561
34,15%

73,772
26,47%

5,722
2,72%

11,471
6,55%

30,416
21,37%

27,109
20,56%

14,314
11,10%

Sursa: prelucrrile autorilor din datele MEN (2014) i CNFIS (2014)

Analiznd Tabelul 1, aducem n discuie o a doua cauz a scderii numrului de

studeni la nivel naional din ultimii ani, i anume rata de promovabilitate la examenul
de bacalaureat. De la o rat de promovabilitate n jur de 90% la nivelul anului 2007,
ajungem la 52% n 2011 i 51% n 2012.
O a treia cauz, deloc neglijabil, este evoluia demografic din Romnia. Figura
3 ne arat numrul total de nscui vii n Romnia, n special n perioada 1987-1995,
perioada cnd ar fi trebuit s se nasc potenialii studeni ai perioadei analizate n
studiul prezent, i anume intervalul 2007-2013.

Figura 3: Evoluia numrului total de nou-nscui n Romnia n perioada 1987-1995 (mii)

Sursa: Eurostat

Este puin probabil ca aceast scdere constant i destul de semnificativ, cu 38%

mai puini nou-nscui n 1995 fa de 1987, s nu aib un impact asupra numrului
total de studeni. Dac scderea ratei de promovare la examenul de bacalaureat i
criza economic au fost factori mai puin previzibili, scderea numrului de studeni
generat de diminuarea numrului de persoane din categoria de vrst destinat s
susin direct acest numr era destul de previzibil.

42

1.2.2. Evoluia numrului de instituii de nvmnt superior

Evoluia numrului de studeni i, n special, scderea accentuat a numrului de
studeni cu tax pun o presiune i mai mare asupra finanelor universitilor, care
oricum se afl ntr-un echilibru financiar foarte fragil. Aceast scdere duce la o
dependen i mai mare a universitilor de stat fa de alocrile de la bugetul de stat,
iar n cazul universitilor particulare pune chiar sub semnul ntrebrii supravieuirea
acestora. Conform datelor Institutului Naional de Statistic, o evoluie a numrului
de instituii de nvmnt superior pe forme de proprietate pe o perioad mai lung
de timp se poate observa n Figura 4.

Figura 4: Evoluia numrului de instituii de nvmnt superior n Romnia pentru perioada 2003-2013
Sursa: Institutul Naional de Statistic

Observm schimbri n totalul numrului de instituii de nvmnt superior, ns

remarcm o relativ constan a universitilor de stat fa de oscilaiile numrului celor
private. Numrul instituiilor de nvmnt superior private se schimb aproape pe
tot parcursul perioadei analizate, dar reflect cu precdere anumii ani de schimbri
majore n structura nvmntului superior din Romnia, cum ar fi anii 2005 i 2006
ani de implementare a Procesului Bologna.
n Tabelul 2 este prezentat, pe lng numrul total al instituiilor de nvmnt
superior pe forme de proprietate, i numrul de faculti, att la universitile de stat,
ct i n cadrul celor private. Datele din Tabelul 2 sugereaz o explicaie a schimbrii
numrului de universiti private, i anume numrul facultilor din cadrul lor, prin
urmare structura i mrimea acestora. Observm c media numrului facultilor la
universitile de stat este cel puin dubl fa de cele private. Astfel, universitile
private prezint dimensiuni mai reduse fa de cele de stat, fiind specializate n mai
puine domenii i, prin urmare, mult mai expuse schimbrilor.

43

Tabelul 2: Numrul de instituii de nvmnt superior i a facultilor pe forme de proprietate

universiti
Proprietate public faculti
media
universiti
Proprietate privat faculti
media
Total
universiti
Total
faculti

2004
55
510
9,27
62
232
3,74
117
742

2005
55
554
10,07
52
216
4,15
107
770

2006
56
558
9,96
48
197
4,1
104
755

2007
56
432
7,71
50
199
3,98
106
631

2008
56
420
7,5
50
197
3,94
106
617

2009
56
417
7,45
52
207
3,98
108
624

2010
56
422
7,54
52
207
3,98
108
629

2011
57
410
7,19
51
204
4
108
614

2012
56
405
7,23
51
191
3,75
107
596

2013
56
405
7,23
47
185
3,94
103
590

Sursa: Institutul Naional de Statistic

1.2.3. Schimbri n finanarea de stat

Probabil unul dintre cele mai discutate subiecte rmne mecanismul prin care Guvernul aloc fonduri pentru educaie n general, respectiv pentru educaia superioar
n particular. Definit i prin lege ca o prioritate naional, educaia se afl n continuare
la periferia alocrilor bugetare i sub media european. n Figura 5, conform datelor
Eurostat, observm evoluia finanrii educaiei ca procent din PIB. Raportat la PIB,
educaia per total nu doar c se afl sub media UE, dar nregistreaz i o fluctuaie
semnificativ de la an la an. Finanarea nvmntul teriar cunoate o fluctuaie relativ mai mic n ultimii ani, dar cu o tendin clar negativ. n aproape toate rapoartele
CNFIS este precizat subfinanarea sistemului de nvmnt superior din Romnia.

Figura 5: Evoluia finanrii educaiei raportat la PIB (%)

Sursa: Eurostat

44

n Figura 6 prezentm procentual evoluia cheltuielilor cu nvmntul superior din

totalul cheltuielilor guvernamentale. Chiar dac bugetul general s-a schimbat de la an la
an, educaia superioar primete tot mai puine fonduri din 2009. Aceast subfinanare
genereaz efecte i mai grave, fiind combinat cu relativa meninere a numrului total
de locuri finanate de stat, aa cum am vzut n Figura 2. Fr a pretinde c aceast
meninere a numrului de locuri finanate de la bugetul statului este un lucru negativ
sau c ar fi prea muli studeni n Romnia, susinem c atunci cnd numrul total al
studenilor este n scdere i numrul potenialilor studeni nregistreaz acelai trend,
aceste situaii cu siguran au pus i pun n continuare o presiune i mai mare asupra
finanelor universitilor.

Figura 6: Evoluia procentual a cheltuielilor cu nvmntul superior

din totalul cheltuielilor guvernamentale n Romnia (%)
Sursa: Eurostat

2. Componentele finanrii nvmntului superior

Finanarea nvmntului superior, n funcie de sursele de venit, poate fi mprit
n dou mari categorii, i anume finanarea de la bugetul statului i finanarea din venituri proprii. Precizm c principiul autonomiei universitare, prezent printre principiile
care guverneaz nvmntul n Romnia i n LEN nr. 1/2011, st la baza gestionrii
autonome a resurselor universitii. Indiferent de proveniena lor, sursele de venit sunt
bani ai universitii i sunt gestionai autonom, conform legislaiei n vigoare, astfel
i finanarea de la bugetul statului constituie venituri proprii ale universitii. Vom
pstra aceast delimitare ntre termenii de finanare de la bugetul statului i finanare
din venituri proprii doar pentru o mai bun distingere a surselor de finanare ale
universitilor de stat din Romnia.
2.1. Finanarea de la bugetul statului
Finanarea nvmntului superior n Romnia de la bugetul statului este caracterizat de o structur care urmrea o schimbare de la finanarea pe baz de necesitate la
una care urmeaz performana, de la o finanare rigid la una care urmeaz studentul.
45

Pentru a rspunde ct mai bine acestor schimbri, prioritilor fixate i legislaiei n

vigoare, CNFIS clasific finanarea de la buget n urmtoarele categorii:
1. Finanarea de baz;
2. Finanarea suplimentar;
3. Finanarea complementar; i
4. Finanarea pentru dezvoltare instituional.
n anul 2013, conform CNFIS, finanarea instituional (finanarea de la bugetul
statului, fr a lua n calcul finanarea complementar i fondul pentru granturile doctorale) a avut urmtoarea structur: 73,5% - finanarea de baz, 25,5% - finanarea
suplimentar i 1% - finanarea pentru dezvoltarea instituional (CNFIS, 2014, p. 17).
2.1.1. Finanarea de baz
Principiul finanarea urmeaz studentul st la baza elaborrii metodologiilor
de finanare de baz de la bugetul statului nc din anul 1999. n baza unui contract
instituional ncheiat ntre Minister i fiecare universitate de stat n parte, se aloc
finanarea de baz de la bugetul statului. Aceast finanare este sau, cel puin, ar
trebui s fie multianual, pe toat durata unui ciclu de studii. Ministerul Educaiei
Naionale (MEN) asigur finanarea de baz prin granturi de studii calculate per student echivalent unitar i este proporional cu numrul acestora.
Pornind de la numrul fizic de studeni, se calculeaz numrul studenilor
echivaleni aplicndu-se coeficienii de echivalare i de cost legai de:
1. forma de nvmnt (la zi, la distan); i
2. ciclul de studiu (licen, masterat, doctorat).
Pentru a obine numrul studenilor echivaleni unitari, la numrul studenilor
echivaleni, se aplic coeficienii de echivalare i de cost, afereni:
1. domeniului de studiu; i
2. limbii de predare.
Proporional cu numrul de studeni echivaleni unitari ai fiecrei universiti, pe
baza cifrelor de colarizare primite de universitate pentru studenii nmatriculai, sunt
atribuite sumele pentru finanarea de baz. Universitile cu mai muli studeni primesc
mai muli bani, dar i n funcie de structura lor, prin forma de nvmnt, tipul de ciclu
academic, domeniul de studiu i limba de predare. n acest fel se creeaz o concuren
ntre universiti n atragerea potenialilor studeni, tot mai puini, dup cum am vzut
mai devreme, dar i n diversificarea structurii acestora, dac nu n domeniul de studiu lucru mai greu de realizat atunci n modul de predare, adic limba de studiu.
Din pcate, chiar dac e bine gndit, nsi alocaia unitar per student echivalent
unitar sufer schimbri semnificative de la an la an. Conform datelor CNFIS, observm
schimbrile valorice ale alocaiei unitare per student echivalent unitar n Figura 7. Remarcm o scdere continu din 2009 n 2012, cu o mic redresare n 2013, dar oricum la
nivel de 75% ct era n 2008. Amintim c anul 2008 nregistra i un numr de studeni
mult mai mare. Astfel de reduceri ale finanrii, direct asupra bazei de finanare, se afl
46

n imposibilitatea de a nu afecta funcionalitatea sistemului de nvmnt superior,

fr a aduce n discuie dezvoltarea acestuia. Schimbrile n alocaia total destinat
educaiei superioare duc la un calcul al alocaiei per student echivalent unitar din
finanele disponibile, i nu pe baza unui cost real al studentului echivalent.

Figura 7: Alocaia Unitar / SEU n perioada 2007-2013 (lei)

Sursa: CNFIS, 2014

2.1.2. Finanarea suplimentar

Dac finanarea de baz este strict legat de numrul de studeni nmatriculai,
finanarea suplimentar i propune introducerea componentei calitative n finanarea
de la bugetul statului a universitilor. Conform site-ului oficial CNFIS, finanarea
suplimentar este:
1. Finanare suplimentar bazat pe excelen;
2. Finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine
i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a
doctoratelor n cotutel;
3. Creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale;
4. Asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel
local i regional (FSL).
Ca noiune, este introdus prin LEN nr. 1/2011, pentru a se referi la alocarea
difereniat a fondurilor, pe baza componentei calitative. La art. 197 este specificat c
universitilor li se aloc o finanare suplimentar n proporie de 30% din suma alocat
la nivel naional universitilor de stat ca finanare de baz. Alocarea acesteia se va face
pe baza criteriilor i a standardelor de calitate stabilite de CNFIS i aprobate de MEN.
Dei nou ca noiune (numit finanare suplimentar), alocarea de fonduri pe baza
criteriilor calitative a fost introdus de CNFIS nc din 2002, mpreun cu primii 4 indicatori de calitate (IC) i permanent actualizat n anii urmtori. Numrul indicatorilor
de calitate ajunge la 17 n 2011, o cretere nu doar numeric, ci i difereniat ca pondere,
unii dintre ei avnd o structur complex, cuprinznd astfel o serie de sub-indicatori.
47

Unul dintre cei mai importani indicatori de calitate ca i pondere este pn n 2011
IC6 (nivelul performanelor n cercetarea tiinific), care se reflect n componenta
finanrii suplimentare bazate pe excelen, cea mai mare component, la rndul ei.
Fixarea finanrii suplimentare la un minim de 30% din finanarea de baz constituie
o tendin vizat de mai muli ani de ctre reprezentanii CNFIS. Potrivit prevederilor
cuprinse n LEN nr. 1/2011, n 2011 a fost realizat ierarhizarea programelor de studii
i clasificrii universitilor. Dup o astfel de evaluare a instituiilor de nvmnt
superior, CNFIS a propus ca aceast evaluare s fie folosit n distribuia finanrii
suplimentare bazate pe excelen ntre diferitele universiti de stat din Romnia. Prin
OUG 21/2012, ierarhizarea programelor de studii i clasificarea universitilor nu este
folosit pentru anul universitar 2012/2013 i ajunge motivul unor procese deschise de
instituiile nemulumite de categoria n care au fost incluse. n februarie 2013, Universitatea tefan cel Mare din Suceava ctig procesul cu MEN privind clasificarea
universitilor.
Avnd n vedere spectrul de timp mediu i lung prin care este privit planificarea
n nvmntul superior, n vederea stabilirii clare a alocaiilor bugetare n special
a celei care susine excelena, cum este finanarea suplimentar , considerm c varianta optim reprezint folosirea unei ierarhizri a programelor de studii i clasificri
a universitilor. Mai mult, urmtorul pas ar putea fi o distribuie nu doar garantat
procentual, ci i valoric, pe o perioad de timp ct mai lung. Sustenabilitatea excelenei
poate fi fcut numai printr-o investiie continu, previzibil i de lung durat.
2.1.3. Finanarea complementar
Finanarea complementar reprezint fondurile de la bugetul de stat alocate
universitilor de stat n baza unor cheltuieli specifice pe care acestea le au; acestea
sunt des prezentate ca fiind fonduri pentru situaii speciale. Prin urmare, finanarea
complementar n funcie de destinaia cheltuielilor ia urmtoarele forme: subvenii
pentru cazare i mas, fonduri pentru investiii, dotri i reparaii, fonduri alocate pe
baz de prioriti i norme specifice, fonduri pentru cercetarea tiinific universitar
i fonduri alocate pe baze competiionale.
2.1.4. Finanarea pentru dezvoltarea instituional
Dezvoltarea instituional reprezint o alt surs de venit pentru universitile de
stat de la MEN, dar spre deosebire de alte surse de venit, aceasta este doar o potenial
surs, deoarece se aloc prin competiie de proiecte, dup criterii competitive, bazate
pe criterii internaionale. Din bugetul alocat ministerului pentru nvmntul superior, universitilor de stat li se aloc un fond distinct pentru dezvoltarea instituional.
Este, astfel, conceput pentru a se adresa celor mai performante instituii de nvmnt
superior din fiecare categorie (universiti centrate pe educaie; universiti de educaie
i cercetare tiinific/ universiti de educaie i creaie artistic; universiti de cercetare avansat i educaie).
n conformitate cu LEN nr. 1/2011, dezvoltarea instituional este reglementat la art.
197, unde este precizat faptul c statul ncurajeaz excelena n instituiile de nvmnt
48

superior i, pe lng finanarea suplimentar, la alin. 2 dezvoltarea instituional este

prezentat ca o a doua prghie financiar specific acestei sarcini. Spre deosebire de
finanarea suplimentar, care este fixat la 30% din finanarea de baz, dezvoltarea
instituional nu este cuantificat nici mcar procentual. n fondul pentru dezvoltarea
instituional sunt alocate sume pentru proiecte specifice de dezvoltare instituional
i sume pentru dezvoltarea instituional a universitilor recent fuzionate.
2.2. Finanarea din venituri proprii
Principiul autonomiei universitare, prezent printre principiile care guverneaz
nvmntul n Romnia i n LEN nr. 1/2011, st la baza gestionrii autonome a resurselor universitii. Indiferent de proveniena lor, sursele de venit constituie bani ai
universitii i sunt gestionate autonom, conform legislaiei n vigoare. Pe lng aceasta,
legea mai prevede c instituiile de nvmnt pot obine venituri proprii, pe care, de
asemenea, le gestioneaz n manier autonom.
Veniturile proprii ale universitilor sunt de o enorm importan pentru acestea.
Dac din rapoartele CNFIS este evideniat subfinanarea cronic a nvmntului
superior din Romnia, la fel i din cele prezentate mai sus rezult o fluctuaie a acestor
alocri de la an la an, la care se mai adaug un cadrul legislativ deficitar i lipsit de
coeren, importana veniturilor realizate de universitate din surse proprii pe care se
pot baza acestea devenind tot mai semnificativ.
Veniturile proprii, vzute iniial ca surse de venit care doar completau fondurile
venite de la bugetul naional, au nceput treptat s ocupe o pondere tot mai mare, n special la universitile care au reuit s atrag un numr mai mare al studenilor cu tax,
s atrag mai multe proiecte de cercetare, mai multe fonduri europene, sponsorizri
i donaii. Spre exemplu, la Universitatea Babe-Bolyai, n anul 2013 sumele ncasate
de la MEN au reprezentat doar 44,25% din totalul veniturilor realizate i ncasate de
universitate n acel an, iar restul de 55,75% au reprezentat venituri proprii.
Structura veniturilor proprii ale unei universiti poate fi mprit astfel:
1. taxe de colarizare;
2. taxe administrative;
3. valorificarea infrastructurii;
4. contracte de cercetare, de prestri servicii;
5. sponsorizri i donaii; i
6. finanarea din fonduri europene.
La 1 ianuarie 2013, topul universitilor de stat din Romnia n funcie de numrul
de studeni cu tax se prezenta astfel:
1. 13.628 Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca;
2. 11.464 ASE Bucureti;
3. 10.460 Universitatea Ovidius Constana;
4. 9.241 Universitatea din Bucureti; i
5. 9.188 Universitatea Al. I. Cuza Iai (CNFIS, 2014, p. 14).
49

Aa cum este de ateptat, topul universitilor ca numr de studeni cu tax este

n mare msur identic cu topul universitilor ca total numr de studeni. Remarcm aici c universitile de stat din Romnia au un numr foarte variat de studeni
nmatriculai. Spre exemplu, la nceputul anului 2013, Universitatea de Arte TrguMure avea un numr total de 377 studeni, iar cea mai mare universitate ca numr
total de studeni era Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, cu 36.391 studeni.
Finanarea din fonduri europene este o component a finanrii nvmntului superior din Romnia care a devenit tot mai relevant pe parcursul anilor de contracie a
finanrii de la bugetul naional. Cu o dependen mai mic fa de scderea numrului
de studeni, garantat mai mult de excelena administrativ a universitilor n atragerea i gestionarea corect a acestor fonduri, aceste venituri au reuit s compenseze
o parte din scderile ncasrilor pe alte categorii de venituri i s tempereze efectele
negative ale scderii ncasrilor totale. Universitatea Politehnic din Bucureti, spre
exemplu, a reuit s atrag de mai mult de patru ori fonduri nerambursabile n anul
2010 fa de 2009, adic de la 10.005.145 lei n 2009 la 41.853.298 lei n 2010, concomitent
cu o scdere a alocrilor bugetare de 18,1% n 2010 fa de 2009, adic o scdere de
48.641.482 lei de la bugetul de stat pentru universitate (Universitatea Politehnic din
Bucureti, 2013, p. 116).
Educaia n general i, mpreun cu ea, educaia superioar, este considerat o
prioritate la nivelul UE i, astfel, sunt alocate fonduri relevante pentru dezvoltarea
i mbuntirea acesteia. Universitile din Romnia au ansa valorificrii acestei
oportuniti i datorit statutului su de ar membr relativ nou.
3. Strategia Europa 2020
n cadrul Strategiei Europa 2020, unul dintre principalele obiective fixate pentru
educaia superioar, care vizeaz direct sistemele educaionale naionale de nvmnt
superior, este ca pn n anul 2020, la nivelul UE, procentul populaiei cu vrsta ntre
30 i 34 de ani care deine o calificare de nivel teriar s fie de aproximativ 40%.
Acest obiectiv strategic cantitativ este asociat cu un alt obiectiv strategic calitativ,
care se refer la creterea calitii i relevanei nvmntului universitar. Asigurarea
calitii, finanarea pe baz de performan, creterea angajabilitii absolvenilor i
ntrirea legturilor ntre Universitate i mediul economic sunt dimensiunile care corespund acestui obiectiv strategic.
Conform datelor Eurostat, n Figura 8 putem observa care sunt procentele populaiei
cu vrste ntre 30 i 34 de ani care dein o calificare de nivel teriar n diferite ri din
Europa, n anul 2013.
Media la nivelul celor 28 ri membre UE n 2013 era de 36,9%, aflndu-se n continu cretere fa de anii precedeni, respectiv 35,9% n 2012, 34,7% n 2011. Remarcm
procentajul mic prezentat de Romnia, de doar 22,8%, printre cele mai sczute din
Europa i mult sub media european.

50

Figura 8: Procentele populaiei cu vrsta ntre 30 i 34 de ani

care dein o calificare de nivel teriar n Europa n 2013
Sursa: Eurostat

Obiectivul de 40% este apoi ajustat la nivelul fiecrui stat membru. n cazul Romniei, procentul pentru 2020 este fixat la 26,7%. n Figura 9 observm evoluia procentului populaiei cu vrste ntre 30 i 34 de ani care deine o calificare de nivel teriar n
Romnia n ultimii ani, dar i evoluia mediei celor 28 ri membre UE.

Figura 9: Evoluia procentului populaiei cu vrsta ntre 30 i 34 de ani care dein o calificare
de nivel teriar n Romnia i media celor 28 ri membre UE n perioada 2004-2013
Sursa: Eurostat

Evoluia n cazul Romniei este chiar comparabil cu media UE, poate doar mai
puin liniar. Datele evoluiei prezente n Figura 9 ne sugereaz c att obiectivul de
40% la nivelul UE, ct i cel de 26,7% n cazul Romniei, sunt destul de realiste, dac
urmrim progresele nregistrate n ultimii ani.

51

4. Surse de finanare la Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca

Atunci cnd vorbim de UBB, aa cum am vzut mai devreme, este vorba despre
cea mai mare universitate din Romnia i nu numai, fiind cea mai veche instituie
academic din Romnia, recunoscut n elita naional a nvmntului superior i
reprezentanta cea mai de seam a universitilor romneti pe plan internaional. n
2011, UBB este singura universitate din Romnia analizat n cadrul clasamentului
Shanghai chiar dac nu a intrat n Top-500, este pe locul 732 n University Rankingby Academic Performance tot n 2011, iar n QS World University Ranking 2012 i-a
meninut poziia n categoria 601+. Mai recent, n clasamentul QS World University
Ranking 2014 UBB este n categoria 701+.
La nivel naional, n baza LEN nr. 1/2011, n anul 2011 a fost realizat evaluarea
instituiilor de nvmnt superior n vederea ierarhizrii programelor de studii i clasificrii universitilor. n urma acestei evaluri, UBB este clasificat drept universitate
de cercetare avansat i educaie de ctre MEN, pe locul doi n ierarhia universitilor,
iar aproape toate programele sale de studii intr n cea mai nalt categorie.
UBB are n structura sa 21 de faculti, 91 de departamente i 12 extensii. Are un total
de 516 programe de studii la nivel de licen i master (n anul academic 2013/2014),
din care doar 327 sunt n limba romn, astfel avnd trei limbi de educaie romn,
maghiar i german i numeroase programe n limbi de circulaie internaional,
cum ar fi engleza i franceza. Este singura instituie multicultural din ar.
Aa cum era de ateptat, i la UBB, precum am vzut la nivel naional, numrul
studenilor a suferit o scdere ncepnd cu anul 2009. n Figura 10 observm evoluia
numrului total de studeni, n scdere dup afluxul de studeni i la nivel naional
din anii 2008 i 2009.

Figura 10: Evoluia numrului total de studeni la UBB n perioada 2008-2013 (mii)
Sursa: Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca (2010; 2011; 2012; 2013)

Chiar dac se situeaz n topul universitilor din ar, dorina conducerii UBB rmne pentru mai mult excelen academic, iar numrul total de studeni demonstreaz
atractivitatea acesteia. Relativa evitare a dimensiunilor prea mari i o dependen fa
52

de numrul de studeni nmatriculai poate veni i pe fondul unui bun management

financiar al instituiei.
n ultimii ani, UBB reuete s aib un aport tot mai mare la bugetul su din venituri proprii. n Figura 11, putem observa cum procentul veniturilor proprii n bugetul
universitii a luat proporii semnificative, n special n perioada din 2008 n 2011. Chiar
dac fondurile de la MEN au suferit schimbri i uneori au fost mai puin previzibile,
UBB a reuit s-i menin un bun echilibru de venituri i cheltuieli i un relativ constant nivel al ncasrilor.

Figura 11: Evoluia contribuiei veniturilor proprii n bugetul UBB n perioada 2008-2013 (%)
Sursa: Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca (2010; 2011; 2012; 2013)

Structura veniturilor UBB ne sugereaz cel mai bine situaia financiar a instituiei.
Veniturile din taxele de colarizare i alte taxe n anul 2013 au avut o pondere de doar
30% n cadrul veniturilor proprii i au reprezentat sub 17% din totalul veniturilor. O sum
important n veniturile pe 2013 au constituit-o fondurile externe nerambursabile, adic
82.927.029 lei, ceea ce reprezint 22% din veniturile totale i respectiv 40% din veniturile
proprii. Pe lng aceste fonduri, activitatea de cercetare a generat o sum 52.010.785 lei,
o pondere de 14% din veniturile totale i respectiv 25% din veniturile proprii.
n anul 2013, totalul veniturilor UBB rmne cel mai mare n comparaie cu alte
universiti de stat care au cei mai muli studeni. Pentru o comparaie mai corect
vom supune analizei acele universiti care au relativ aceiai coeficieni de echivalare
i de cost, comparaiile fa de Politehnic sau Medicin fiind mai puin relevante. n
Figura 12 putem vedea cuantumul veniturilor totale ale ctorva dintre cele mai mari
universiti din Romnia.
Totalul veniturilor de la aceleai universiti mprite ntre veniturile de la bugetul statului i cele proprii le putem observa n Figura 13. Situaia UBB prezentat mai
devreme, cu un aport de 55,75% la totalul veniturilor din surse proprii, nu se repet
n cazul altor universiti analizate. n unele cazuri, cum ar fi cea a Universitii A.I.
Cuza din Iai, datele sugereaz un aport destul de mic al veniturilor proprii. O situaie
mai echilibrat, n jurul valorilor de 50%, o putem observa la celelalte trei universiti
cuprinse n Figura 13.
53

Figura 12: Veniturile totale a 5 universiti de stat (dintre cele mai mari) din Romnia la nivelul anului 2013 (lei)
Sursa: Prelucrarea autorilor

Figura 13: Veniturile totale a 5 universiti de stat din Romnia la nivelul anului 2013
defalcate dup sursa acestora (milioane lei)
Sursa: Prelucrarea autorilor

Structura pe forme de nvmnt (buget sau cu tax) a diferitelor cicluri de studiu

este prezentat n Figura 14 mpreun cu media la nivel naional.
Datele din Figura 14, dar i cele din Figura 13 ne sugereaz c nu universitile
cu un procentaj mai mare de studeni cu tax sunt cele care nregistreaz un aport
mai mare asupra veniturilor proprii. Din Figura 15 putem observa diferenele fa de
media naional a procentului studenilor n regim cu tax, dar i ntre universiti.
Sunt important de remarcat diferenele n procentul studenilor cu tax de la ciclu de
studii la altul, n cadrul aceleiai universiti. Este cazul UBB, unde de la 45% la nivel
de licen ajungem la doar 15% la nivel de master, n timp ce ASE Bucureti i mrete
acest procent (44% n cazul lor) la 56%.
54

Figura 14: Structura pe forme de nvmnt (buget sau cu tax)

a diferitelor cicluri de studiu a 5 universiti de stat din Romnia la 1 ianuarie 2013
Sursa: CNFIS (2014)

Universitile analizate atrag un numr semnificativ de studeni chiar la nivelul

totalului studenilor nmatriculai la universitile de stat din Romnia (a fost luat n
calcul totalul studenilor pe diferite forme de nvmnt i cicluri de studii al celor
49 universiti de stat prezente n raportul CNFIS din iulie 2014). n funcie de diferite
cicluri i forme de nvmnt, observm n Figura 15 procentele din totalul studenilor
din Romnia, furnizate la 1 ianuarie 2013.
Este de remarcat procentul ridicat al doctoranzilor cu finanare de la bugetul statului la Universitatea din Bucureti 13,6% din totalul doctoranzilor din universitile
de stat sau a masteranzilor n regim cu tax de la ASE din Bucureti 13,9%. Aceste
procente devin mai semnificative atunci cnd sunt comparate cu procentele nregistrate
de celelalte universiti.

Figura 15: Structura procentual din totalul studenilor la nivel naional pe forme de nvmnt
(buget sau cu tax) a diferitelor cicluri de studiu a 5 universiti de stat din Romnia la 1 ianuarie 2013
Sursa: CNFIS, 2014

55

5. Concluzii
Unele schimbri sunt previzibile, iar altele mai puin, dar atunci cnd se adaug i o
legislaie deficitar i schimbtoare, cu fluctuaii ale sprijinului financiar, nvmntul
superior are de suferit pe toate planurile. Dup cum am observat, recunoaterea
educaiei ca prioritate naional nu este suficient, dac aceasta nu este urmat i de
aciunile corespunztoare. Ordonane care schimb o lege nc fierbinte, alocaii
diferite de la an la an i destul de puin previzibile sunt doar puine dintre realitile
nvmntului superior din Romnia. Schimbrile sunt importante, dar trebuie s fie
i durabile, iar educaia trebuie vzut i gndit pe termen lung, cu att mai mult cnd
nc avem mult de recuperat fa de restul Uniunii Europene.
Astfel, dincolo de obiectivele strategice de ordin cantitativ, stabilite n vederea realizrii unui progres semnificativ la nivelul nvmntului universitar, se impune
configurarea unor obiective de natur calitativ. Evoluia din perspectiva calitii ofertei
educaionale, o mai bun adaptare la piaa muncii n vederea creterii nivelului de
angajabilitate a absolvenilor, consolidarea conexiunilor i o mai strns colaborare
ntre mediul academic i cel economic sunt aspecte prioritare care trebuie valorificate n
realizarea unei strategii pe termen mediu i lung a instituiilor de nvmnt superior.
n ceea ce privete performana economic, argumentele prezentate anterior atest
potenialul de cretere al Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Poziia nregistrat n clasamente realizate la nivel naional i internaional, precum i infrastructura
unic a universitii, pot fi considerate efecte generate de dinamica studenilor, n
perioada analizat. Analiza veniturilor UBB st la baza legitimitii strategiei de management financiar al instituiei i semnaleaz importana concentrrii asupra activitilor
de atragere a fondurilor externe nerambursabile i a activitilor de cercetare. Astfel,
veniturile realizate de universitate din sursele menionate creeaz contextul optim
pentru configurarea unei strategii de management bazate att pe resursa-cheie reprezentat de studeni, ct i pe proiecte de infrastructur i de cercetare.
Investiiile realizate n infrastructura universitilor aspect ce are ca finalitate
atragerea unui numr ct mai mare de studeni lanseaz oportuniti de dezvoltare
din ce n ce mai diverse i inovative. Strategiile de management financiar realizate la
nivelul instituiilor de nvmnt superior, dar i la nivelul entitilor componente,
devin expresia eforturilor de contextualizare i adaptare la tendinele actuale de dezvoltare la nivel naional i internaional. Creterea nivelului de finanare genereaz un
impact pozitiv la nivelul calitii actului educaional, iar performana instituiilor de
nvmnt superior determin, n mod cert, nivelul finanrii obinute. Valorificarea
surselor extra-guvernamentale n vederea atragerii candidailor la studii universitare
i a fidelizrii studenilor este o practic des ntlnit n Occident, dar care ncepe s
prind contur n Romnia printr-o iniiativ la nivelul Facultii de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii din UBB Cluj-Napoca, care pune bazele primului
fond de endowment financiar la nivel naional. Prin intermediul unei strategii bine puse
la punct, leadership-ul facultii a lansat un fond de donaii i contribuii financiare
56

adresat unor stakeholderi, fond ce va asigura dezvoltarea punctual a unor obiective

de performan academic.
Unei universiti de stat de dimensiuni mari i revin responsabiliti pe msur,
iar realizarea unor obiective, n special de calitate, poate fi realizat din surse nonconvenionale, ns crete n dificultate fr o susinere clar, dar mai ales previzibil
i stabil, din partea statului. Universitilor, mai ales celor din fruntea clasamentului,
trebuie s li se recunoasc importana adecvat, prin premierea excelenei. Aceast
premiere trebuie fcut printr-o asumare clar a unei cheltuieli multianuale (pn la
o nou reevaluare periodic programat), i nu doar teoretic i procentual dintr-un
total, ci irevocabil i valoric.
Bibliografie:
1. Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior, Raport public anual
2013. Starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun,
2014, [Online] disponibil la adresa http://www.cnfis.ro/wp-content/uploads/2012/08/
CNFIS-Raport-public2013-final.pdf, accesat n data de 15 decembrie 2015.
2. Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior, Raport public anual
2012. Starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun,
2013, [Online] disponibil la adresa http://www.cnfis.ro/wp-content/uploads/2013/04/
Raport%20CNFIS%202012%20-%20Starea%20finantarii%20invatamantului%20superior.
pdf, accesat n data de 15 decembrie 2015.
3. Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Superior, Finanarea nvmntului superior n Romnia, Punct de vedere al CNFIS, 2007, [Online] disponibil
la adresa http://vechi.cnfis.ro/documente/FinantareIS.pdf, accesat n data de 15 decembrie 2015.
4. Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior, Glosar de termeni,
2006, [Online] disponibil la adresa http://vechi.cnfis.ro/documente/Glosar%20de%20
termen.pdf, accesat n data de 15 decembrie 2015.
5. Drgoescu, R.M., Transformri n sistemul de nvmnt superior din Romnia dup
1990, 2013, Revista Romn de Statistic, nr. 3, pp. 19-27.
6. Institutul Naional de Statistic, Biroul de pres, Comunicat de Pres nr. 154 din
28.06.2013, Sistemul educaional n anul colar/universitar 2012-2013, Cercetri exhaustive de nvmnt pe niveluri educaionale, [Online] disponibil la adresa http://
www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/sistem%20educational/siste
mul%20_educational_2014_r.pdf, accesat n data de 15 decembrie 2015.
7. Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.
18, 10 ianuarie 2011.
8. Ministerul Educaiei Naionale, Bacalaureat 2014, Raport final Bacalaureat 2014, 2014,
[Online] disponibil la adresa http://www.edu.ro/index.php?module=uploads&func=
download&fileId=20026, accesat n data de 15 decembrie 2015.
9. Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Raportul Rectorului privind starea
Universitii Babe-Bolyai n anul 2013, 2014, [Online] disponibil la adresa http://ubb
cluj.ro/ro/despre/publice/files/raport-rector/Raport_Rector_2013.pdf, accesat n data de
15 decembrie 2015.

57

10. Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Starea Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca

raport anual 2012, 2013, [Online] disponibil la adresa http://ubbcluj.ro/ro/despre/pu
blice/files/raport-rector/Raport_Rector_2012.pdf, accesat n data de 15 decembrie 2015.
11. Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Anul 2011 la Universitatea Babe-Bolyai,
2011, [Online] disponibil la adresa http://ubbcluj.ro/ro/despre/publice/files/raport-rec
tor/Raport_Rector_2011.pdf, accesat n data de 15 decembrie 2015.
12. Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Raportul Rectorului cu privire la starea
Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca pe anul 2010, 2011. [Online] disponibil la
adresa http://ubbcluj.ro/ro/despre/publice/files/raport-rector/Raport_Rector_2010.pdf,
accesat n data de 15 decembrie 2015.
13. Universitatea Politehnic din Bucureti, Raport de activitate 2008-2012, Universitatea
Politehnica din Bucureti n Spaiul European al nvmntului i Cercetrii, [Online] disponibil la adresa http://www.upb.ro/files/evenimente/DOCUMENTE_UPB_2015/
Raport_ARACIS_2015/Raport_Rector_2008-2012_redus.pdf 2013, accesat n data de 15
decembrie 2015.

58