REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr.

2(5)/2000

Rodica Narcisa Petrescu

NOIUNEA I TRSTURLE AUTORITILOR ADMINISTRATIVE
INDEPENDENTE N UNELE RI EUROPENE

Abstract
This article describes the situation according to which the number of independent administrative
authorities have increased significantly in some European Countries in the last few years. These authorities
were founded at a central level without being subordinated to the Government or to any other
administrative hierarchies. The main focus is on the independent French administrative authorities taking
into account the fact that we can find many of them within the autonomous central administrative
authorities founded after 1990.

Denumirea de autoriti administrative independente este ntrebuinat pentru

organele administrative nfiinate la nivel central, care se caracterizeaz prin
independena lor fa de Guvern i ierarhiile administrative.
Ultimii ani s-au caracterizat prin creterea numrului autoritilor administrative
autonome centrale ntr-o serie de state europene. Acest fenomen este interpretat fie ca o
mrturie a dorinei de modernizare a administraiei tradiionale1, fie ca un eec sau
neadaptare a structurilor administrative tradiionale, dar, n egal msur i a jurisdiciei,
pentru aspectele cele mai noi ale administraiei2.
S-a mai afirmat c autoritile administrative independente sunt probabil creaia
cea mai original a acestor ani3.
1. Mai nti, ne vom opri asupra autoritilor administrative independente centrale
din Frana, cu precizarea c multe dintre autoritile administrative autonome centrale
nfiinate n Romnia au avut ca principal surs de inspiraie legislaia francez n
domeniu.

A se vedea J.Rivero, J. Waline, DROIT ADMINISTRATIF, Dalloz 15e dition, 1994, pg 302.
A se vedea A. de Laubadre, J. Cl. Venezia, Y. Gaudement, TRAIT DE DROIT ADMINISTRATIF, vol
I, 15e dition, L.G.D.J., 1999, pg. 94.
3
A se vedea F. Chauvin, ADMINISTRATION DE LTAT, 5e dition, Dalloz, 1998, pg.10.
2

124

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 2(5)/2000

n Frana, noiunea de autoritate administrativ independent apare pentru prima
dat n Legea din 6 ianuarie 1978 referitoare la informaii, fiiere i liberti, chiar dac se
recunoate c n anul 1941 a fost creat o asemenea autoritate i anume Comisia Central
a Bncilor4.
Ulterior, doctrina a nceput s includ n categoria autoritilor administrative
independente centrale, organisme diferite, dar care prezentau trsturi asemntoare.
a) Opinii asupra termenului de autoritate administrativ independent. Unii
autori neleg prin autoritate administrativ independent doar organismele care au o
veritabil putere de decizie, n timp ce ali autori consider c au calitatea de autoriti
administrative independente i acele organisme care i exercit prerogativele i prin alte
modaliti dect emiterea deciziilor, i anume prin avize, recomandri, sugestii,
propuneri, etc5.
Se pare c acest ultim sens a fost adoptat de ctre legiuitorul francez pentru o
serie de autoriti administrative independente, i anume pentru Comitetul Naional de
Evaluare a Universitilor (Legea din 10 iulie 1989), Comisia Naional de Control al
Interceptrilor referitoare la Securitate (Legea din 10 iulie 1991) i Comisia Consultativ
a Secretului Aprrii Naionale (Legea din 8 iulie 1998).
b) Trsturile caracteristice ale autoritilor administrative independente. n
doctrina francez au fost subliniate principalele trsturi ale acestor autoriti6 i anume:
- Sunt organisme publice, crora legiuitorul le confer garanii de independen n
scopul ndeplinirii n condiii ct mai bune a scopului pentru care ele au fost nfiinate, de
pild, protecia cetenilor, ameliorarea relaiilor ntre administraie i administrai,
organizarea i supravegherea sectoarelor sensibile ale vieii sociale (audiovizual,
concuren, etc.)
- Unele autoriti administrative independente au caracter unipersonal, cum este
cazul Mediatorului Republicii, dar, majoritatea au caracter colegial.

A se vedea Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset, DICTIONNAIRE DE

DROIT ADMINISTRATIF, op. Cit., 1999, pg.37.
5
A se vedea Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset, DICTIONNAIRE DE
DROIT ADMINISTRATIF, op.cit., 1999, pg.37.
6

Cu privire la aceste trsturi, a se vedea ibidem, pg 37-38.

125

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 2(5)/2000

- Sunt autoriti administrative i nu jurisdicionale, chiar dac legiuitorul a
ncredinat unora din ele o anumit putere de sancionare (de exemplu, Consiliul Superior
al Audiovizualului, Comisia Operaiunilor de Burs, Consiliul Concurenei).
- Ele nu sunt doar simple comisii de experi reunite pentru a regla anumite
probleme punctuale.
- Atribuiile autoritilor administrative independente nu se mrginesc, n general,
la acordarea unor consultaii sau avize, dimpotriv, n cele mai multe cazuri au putere de
decizie.
- Autoritile administrative independente nu sunt supuse vreunui control ierarhic,
sau vreunei tutele n exercitarea atribuiilor lor. Ca urmare, se remarc voina i efortul
legiuitorului de a le asigura mijloacele prin care s-i poat asigura independena. Astfel,
sunt precizate condiiile n care se aleg membrii acestor autoriti, durata mandatului,
cazurile de ineligibilitate i incompatibilitate, etc.
Dup cum se arat n aceeai opinie, garaniile de independen precum i absena
raporturilor ierarhice nu semnific izolarea autoritilor administrative independente, ele
depinznd bugetar de Primul ministru sau de un minister, deoarece acioneaz n contul
statului i nu dispun de mijloace financiare proprii7.
n acest context de idei, referitor la independena acestor autoriti se subliniaz
c acestea trebuie s-i ndeplineasc obiectivele care le revin cu imparialitate i
obiectivitate8.
Actele pe care le emit autoritile administrative independente pot s fac obiectul
recursului la judectorul administrativ sau la judectorul de drept comun, n aceast
ultim situaie numai dac legiuitorul a decis astfel n interesul bunei administrri a
justiiei.
Aadar, regula este controlul legalitii actelor autoritilor administrative
independente pe calea contenciosului administrativ, deoarece se atac acte juridice de
autoritate ale statului9.

Ibidem, pg 38.
A se vedea R. Chapus, DROIT ADMINISTRATIF GNRAL, tome I, 13e dition, vol I,
Montcherestien, 1999, pg 215.
9
A se vedea A. De Laubadre, J. Cl. Venezia, Y. Gaudemet, op.cit., pg.97.
8

126

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 2(5)/2000

Totui legiuitorul francez, pe baza unor considerente de oportunitate i de
coeren, a admis competena judectorului judiciar n soluionarea recursului n anulare a
actelor individuale cu caracter de sanciune pronunat de unele autoriti administrative
independente n domeniul economic sau financiar10.
c) Calitatea de autoritate administrativ independent este prevzut expres n
unele acte normative care reglementeaz organizarea i funcionarea lor.
Comisia Naional de Informatic i Liberti (nfiinat prin Legea din 6 ianuarie
1978 i Decretul din 17 iulie 1978) are ca scop supravegherea dispoziiilor referitoare la
constituirea i utilizarea fiierelor cu respectarea drepturilor i libertilor administrailor.
n mod explicit, legea calific Comisia drept autoritate administrativ autonom i
precizeaz c membrii si nu primesc instruciuni de la nici o alt autoritate11.
Consiliul Superior al Audiovizualului a fost organizat prin Legea din 17 ianuarie
1989 n locul Comisiei Naionale pentru Comunicare i Liberti. Consiliul Superior al
Audiovizualului este calificat autoritate independent, cu rolul de a regla sectorul
public i privat al radio-televiziunii.
Comisia Operaiunilor de Burs (nfiinat prin Ordonana din 28 septembrie 1967
i Decretul din 3 ianuarie 1968, modificat prin cel din 24 martie 1999) este nsrcinat s
vegheze, cu atribuii mai complete, acordate prin Legea din 2 august 1989 i cea din 2
iulie 1996, la corecta realizare a operaiunilor de burs. Comisia Operaiunilor de Burs
este calificat autoritate administrativ independent.
Mediatorul Republicii nfiinat prin Legea din 1973 este calificat autoritate
independent prin Legea din 13 ianuarie 1989. Mediatorul Republicii exercit asupra
ansamblului administraiei, inclusiv asupra colectivitilor locale, serviciilor publice
descentralizate i organismelor autorizate s desfoare servicii publice, un control
original care difer att de controlul jurisdicional ct i de controalele administrative
tradiionale12.
Prin aceast instituie, celui administrat i se ofer un protector mai accesibil dect
judectorul, care poate fi sesizat referitor la neregulile administraiei de stat.

10

Ibidem.
A se vedea A. de Laubadre, J. Cl. Venezia, Y. Gaudemet, op.cit., pg.97.
12
A se vedea J. Rivero, J. Waline, op.cit., pg 303.
11

127

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 2(5)/2000

Chiar dac prin reglementrile legale, alte asemenea organisme publice nu sunt
calificate expres ca autoriti administrative independente, ele vor fi ncadrate n aceast
categorie dac ntrunesc trsturile caracteristice ale acestora. Astfel, sunt considerate
autoriti administrative independente: Comisia pentru Sondaje (organizat prin Legea
din 19 iulie 1997 i Decretul din 25 ianuarie 1978) creia i revine sarcina asigurrii
obiectivitii i calitii sondajelor de opinie organizate n legtur cu consultrile
electorale i referendumul; Consiliul Concurenei ( Ordonana din 1 decembrie 1986 i
Decretul din 29 decembrie 1986, modificat prin cel din 2 mai 1988) avnd misiunea de a
face s fie respectate de ctre ntreprinderi legislaia referitoare la libertatea preurilor i
la concuren; Comisia de Control a Asigurrilor (organizat prin Legea din 31
decembrie 1989), care, printre alte atribuii poate aplica i sanciuni disciplinare, pentru
ca societile de asigurri s-i respecte obligaiile legale etc.13.
2. Autoriti administrative independente sunt organizate i n alte ri europene.
Astfel, n Luxemburg este organizat Consiliul Economic i Social.
n Irlanda funcioneaz o serie de organisme publice care pot fi considerate
independente, de exemplu, Comisia Independent de Radio i Televiziune (Independent
Radio und Television Commission), Banca Central a Irlandei, Agenia pentru
Combaterea Srciei (Combat Poverty Agency).
n Spania, instituia Aprtorul Poporului este prevzut n Constituie i
reglementat prin lege organic. Aprtorul Poporului are calitatea de nalt mandatar al
Cortesurilor generale desemnat de acetia pentru a apra drepturile fundamentale i n
acest scop el va putea controla activitile Administraiei, ntocmind rapoarte pe care le
prezint Cortesurilor generale.
De asemenea, Curtea de Conturi este prevzut n Constituie, legea organic
reglementnd compunerea, organizarea i funcionarea ei.
n Italia, potrivit Constituiei, legea asigur independena Consiliului de Stat,
organ consultativ n materie juridic i administrativ i a Curii de Conturi, precum i a
membrilor lor fa de Guvern.

13

Pentru detalii, a se vedea R. Chapus, op.cit., pg. 217.

128

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 2(5)/2000

n Regatul Unit al Marii Britanii, dup cum se arat n doctrin, dup anul 1970
s-a impus termenul de Quango (Quasi-autonomous non-governmental organization)
desemnnd trei tipuri de organisme care au un anumit rol n procesul administrativ al
Regatului Unit, dar ele nu sunt departamente ministeriale sau structuri ale acestora14.
ntr-un raport ntocmit n anul 1980, s-a adoptat termenul de organizaii publice
nonministeriale (Non Departamental Public Bodies), utilizat de administraie sub sigla
N.D.P.B.15.
Cu toate c reeaua vast i complex a acestor quangos a fost criticat, dup anul
1980 s-au nfiinat anumite organizaii autonome, un fel de agenii de execuie (executive
agencies)16 chiar n interiorul unor departamente ministeriale
Se consider c aceste categorii de guangos sau N.D.P.B. britanice nu se refer la
noiunea esenial n dreptul public de pe continent, aceea de persoan moral, dar se
recunoate, totui, c sunt independente fa de serviciile ministeriale n luarea deciziilor
i c aceasta este chiar raiunea lor de a exista17.

14

A se vedea Jacques Ziller, ADMINISTRATIONS COMPARES, Montchrestien, 1993, pg.331.

Detalii, a se vedea n J. Ziller, op.cit., pg 331.
16
Ibidem.
17
Ibidem, pg.332.
15

129