Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2016
Raportul special
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN
nr.
Asistena acordat de UE
pentru consolidarea
administraiei publice
n Republica Moldova
13
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2016
Print
PDF
EPUB
ISBN 978-92-872-4959-3
ISBN 978-92-872-4941-8
ISBN 978-92-872-4956-2
ISSN 1831-0966
ISSN 1977-5806
ISSN 1977-5806
doi:10.2865/81123
doi:10.2865/88302
doi:10.2865/44785
QJ-AB-16-013-RO-C
QJ-AB-16-013-RO-N
QJ-AB-16-013-RO-E
RO
2016
Raportul special
nr.
Asistena acordat de UE
pentru consolidarea
administraiei publice
n Republica Moldova
[prezentat n temeiul articolului287 alineatul(4) aldoilea
paragrafTFUE]
13
Echipa de audit
02
Rapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene prezint rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor audituri ale performanei care au ca obiect domenii specifice ale bugetului sau aspecte specifice legate de gestiune. Curtea
selecteaz i concepe aceste sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim, lund n considerare riscurile existente
la adresa performanei sau aconformitii, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbrile preconizate i interesul existent n mediul politic i n rndul publicului larg.
Acest audit al performanei afost efectuat de Camera de auditIII condus de domnul Karel Pinxten, membru al Curii de
Conturi Europene, camer specializat pe domeniile de cheltuieli aferente aciunilor externe. Auditul afost condus de
domnul Hans Gustaf Wessberg, membru al Curii de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din:
Peter Eklund, ef de cabinet; Emmanuel-Douglas Hellinakis, ataat n cadrul cabinetului; Sabine Hiernaux-Fritsch, manager principal; Laura Gores, coordonatoare; Erika Soveges i Alexandre Tan, auditori.
Cuprins
03
Puncte
Acronime
I-VII
Sintez
1-8
Introducere
9-11
12-67
Observaii
12-47
Sprijinul bugetar aavut un impact limitat asupra consolidrii administraiei publice n sectoarele
vizate
13-28
Comisia ar fi putut s reacioneze mai rapid la riscuri i programele nu au fost suficient de bine aliniate la
strategiile naionale
29-34
35-37
38-47
Existau puine elemente care s indice c s-au realizat progrese n sectoarele vizate de sprijinul bugetar
sectorial
48-67
49-51
52-63
64-67
Din cauza lipsei de voin politic i aaltor factori externi, rezultatele nu au fost ntotdeauna sustenabile
68-77
Concluzii i recomandri
AnexaI
AnexaII
Acronime
04
EUHLPAM: European Union High Level Policy Advice Mission to the Republic of Moldova (Misiunea Uniunii Europene de
Consiliere n Politici Publice pentru Republica Moldova)
IEV: Instrumentul european de vecintate
IEVP: Instrumentul european de vecintate i parteneriat
PEV: Politica european de vecintate
Sintez
05
Republica Moldova este cea mai srac ar din Europa. ncepnd cu 2007, acestei ri is-a alocat ajutor financiar n
cuantum de 782de milioane de euro prin intermediul instrumentelor europene de vecintate, ceea ce reprezint
osum anual de aproape 37deeuro pe cap de locuitor suma cea mai ridicat din toate rile din vecintatea
estic aUE. n 2014, Republica Moldova i UE au semnat un acord de asociere, care prevede, printre altele, ozon de
liber schimb aprofundat i cuprinztoare.
II
Printre problemele principale cu care se confrunt Republica Moldova se numr corupia generalizat i administraia public deficitar, aspecte care, ncepnd cu2007, au reprezentat un element important pentru asistena din
partea UE. Oparte semnificativ din ajutor se acord sub form de sprijin bugetar. Acest lucru presupune transferul
de fonduri ctre trezoreria naional arii partenere, sub rezerva ndeplinirii anumitor condiii. Restul ajutorului
este canalizat prin intermediul proiectelor.
III
Curtea aexaminat dac asistena acordat de UE acontribuit n mod eficace la consolidarea administraiei publice.
Eantionul de audit al Curii afost constituit din patru programe de sprijin bugetar acordat n urmtoarele sectoare:
justiie, finane publice, sntate i ap. n eantion au fost incluse, de asemenea, douzeci de proiecte implementate n cadrul adiferite autoriti publice.
IV
Curtea concluzioneaz c asistena acordat de UE acontribuit doar parial la consolidarea administraiei publice.
Oparte dintre deficienele observate se pot explica prin aciunea unor factori externi. Alte deficiene pot fi imputate neajunsurilor existente la nivelul concepiei i al implementrii programelor i aproiectelor care au fcut obiectul auditului.
ntruct se nregistraser puine progrese n sectoarele ctre care afost direcionat sprijinul bugetar, concluzia Curii
este c acesta aavut un impact limitat asupra consolidrii administraiei publice. Comisia ar fi putut s reacioneze
mai rapid atunci cnd s-au materializat riscurile pe care le implica sprijinul acordat. Programele nu au fost suficient
de bine aliniate la strategiile Republicii Moldova. Beneficiile poteniale ale programelor au fost reduse deoarece
Comisia nu afcut uz pe deplin de posibilitatea pe care oavea de astabili condiii prealabile pentru plata ajutorului.
Unele dintre condiiile specifice au fost ndeplinite ntre faza de negociere aprogramului i nceperea acordrii sprijinului bugetar sectorial sau nu erau direct msurabile. Comisia ar fi putut da dovad de mai mult strictee atunci
cnd aevaluat respectarea condiiilor pentru efectuarea plii tranelor. De asemenea, acordarea unor fonduri suplimentare ca stimulent nu afost justificat pe deplin.
Sintez
06
VI
Modul n care au fost concepute proiectele afost considerat, n general, afi relevant. Asistena UE canalizat prin
intermediul acestora afost parial eficace n ceea ce privete consolidarea administraiei publice. Sfera de aplicare
i programarea n timp aacestor proiecte nu au fost ns ntotdeauna bine coordonate cu programele de sprijin
bugetar. Asistena tehnic specific pentru sprijinul bugetar, acordat n vederea dezvoltrii capacitii administrative, anceput s fie furnizat abia dup trecerea ctorva luni de la demararea programului principal de sprijin
bugetar. Nu s-a recurs ntotdeauna la alte proiecte de asisten tehnic i de nfrire instituional (twinning) pentru
apregti sau asusine programele de sprijin bugetar. n general, proiectele au produs realizrile scontate. Cu toate
acestea, din cauza lipsei de voin politic i aaltor factori externi, rezultatele nu au fost ntotdeauna sustenabile.
VII
Curtea formuleaz oserie de recomandri n atenia Comisiei, n vederea creterii eficacitii asistenei acordate de
UE Republicii Moldova.
07
Introducere
01
02
Parlamentul European,
Comisia pentru afaceri
externe, Raport coninnd
opropunere de rezoluie fr
caracter legislativ referitoare la
propunerea de decizie
aConsiliului de ncheiere, n
numele Uniunii Europene,
aunui acord de asociere ntre
Uniunea European i
Comunitatea European
aEnergiei Atomice i statele
membre ale acestora, pe de
oparte, i Republica Moldova,
pe de alt parte, A8-0022/2014,
21.10.2014.
03
04
08
Introducere
05
06
Graficul1
Principala modalitate de acordare aajutorului utilizat n cazul Republicii Moldova oconstituie sprijinul bugetar sectorial (SBS5). Att fondurile reprezentnd
sprijin bugetar, ct i sprijinul suplimentar acordat prin intermediul acelorai
acorduri de finanare reprezint 74% din asistena bilateral acordat n perioada
2007-2015 (ase vedea i graficul1). Sprijinul bugetar presupune un transfer de
fonduri ctre ara partener sub rezerva respectrii de ctre aceasta acondiiilor
convenite pentru efectuarea plii. Respectarea acestor cerine constituie ocondiie esenial pentru acordarea de sprijin bugetar (principiu cunoscut sub numele de condiionalitate). Dac sunt ndeplinite criteriile de eligibilitate 6, se efectueaz plata unor trane fixe. n plus, exist trane variabile acror plat depinde
de nregistrarea anumitor progrese n raport cu oserie de condiii specificate.
60
40
20
0
NB: Fondurile sunt prezentate n funcie de exerciiul bugetar aferent deciziei Comisiei care st la baza acordrii sprijinului.
Sursa: Sistemul informaional comun RELEX (CRIS).
Introducere
07
08
Republica Moldova aprimit ajutor, n egal msur, prin intermediul unor proiecte derulate n diverse domenii. Proiectele din eantionul de audit al Curii au luat
forma proiectelor de nfrire instituional i aproiectelor de asisten tehnic.
nfrirea instituional presupune cooperarea cu autoriti publice dintr-un stat
membru al UE, n timp ce asistena tehnic este furnizat, de regul, de experi
externi din sectorul privat.
09
09
10
11
10
11
Observaii
12
13
Pentru aevalua concepia programelor de sprijin bugetar sectorial, Curtea aexaminat dac fuseser luate msuri suficiente de ctre Comisie pentru aanaliza i
aatenua riscurile implicate de sprijinul bugetar sectorial. De asemenea, Curtea
aanalizat dac cele patru programe auditate reflectau n mod suficient strategiile
naionale de reform.
14
Observaii
15
n 2012, Comisia aintrodus oanaliz mai sistematic ariscurilor, comitete directoare organizate la nivel nalt pentru operaiunile de sprijin bugetar i un sistem
de alert timpurie10 pentru cazurile n care riscurile se materializeaz. Aceste
msuri au constituit ombuntire vizibil fa de abordarea anterioar.
16
Att gestiunea descentralizat11, ct i sprijinul bugetar se bazeaz n mod considerabil pe sistemele naionale. Sistemele naionale legate de controlul finanelor
publice nu sunt certificate de serviciile UE, iar modalitatea de gestiune descentralizat nu afost introdus pentru asistena UE pentru proiecte. n acelai timp ns,
sprijinul bugetar aconstituit principala modalitate utilizat pentru acordarea
ajutorului, reprezentnd aproape trei sferturi din totalul asistenei vrsate de UE
Republicii Moldova n perioada2007-2015.
17
18
12
Caseta1
Observaii
13
19
Cel mai recent program al FMI pentru Republica Moldova aexpirat n 2013. Ultima
evaluare aprogramului nu amai fost finalizat din cauza dezacordurilor cu privire
la politicile din sectorul financiar i din cel fiscal. n luna aprilie2014, Banca Mondial asuspendat sprijinul bugetar n valoare de 45de milioane de dolari americani pe care urma s l acorde, deoarece aconsiderat c riscurile decurgnd din
sectorul bancar la care erau expuse fondurile publice erau prea mari pentru ase
permite efectuarea unor transferuri ctre bugetul de stat al Republicii Moldova.
20
Observaii
14
21
22
Caseta2
Dou dintre cele patru programe de sprijin bugetar sectorial incluse n eantionul de audit nu corespund n totalitate unor strategii naionale. Sprijinul bugetar
sectorial pentru finanele publice este destinat unei strategii naionale care nu
dispune de niciun obiectiv pentru sectorul n cauz (ase vedea caseta2), n timp
ce sprijinul bugetar sectorial consacrat justiiei nu contribuie n mod direct la
punerea n aplicare astrategiei naionale de reform.
Observaii
23
Sprijinul bugetar sectorial consacrat justiiei are drept obiectiv declarat sprijinirea
strategiei de reform n acest sector n Republica Moldova, ns condiiile specifice stabilite pentru sistemul judiciar nu sunt exprimate n aceiai termeni. Unele
dintre condiiile stabilite pentru acest sprijin bugetar sunt legate de aspecte
ce in de finanele publice i nu sunt menionate n strategia de reform. Prin
urmare, nu exist ocorelaie strict ntre aciunile ntreprinse n cadrul strategiei
de reform n sectorul justiiei i sprijinul bugetar sectorial. n plus, acest lucru
presupune stabilirea unor cerine suplimentare de monitorizare i de raportare
pentru sprijinul bugetar sectorial.
24
25
Curtea aexaminat, de asemenea, baza care afost utilizat pentru stabilirea bugetelor pentru programele de sprijin bugetar sectorial. n conformitate cu orientrile privind sprijinul bugetar publicate n 2012, bugetele trebuie s se bazeze pe
oserie de criterii, cum ar fi nevoile de finanare ale rii partenere i angajamentul acesteia de aaloca resurse bugetare n conformitate cu strategia sa naional.
Printre celelalte criterii se numr eficacitatea, raportul costuri-beneficii i impactul sprijinului bugetar asupra atingerii obiectivelor stabilite, experiena cu plile
anterioare i capacitatea de absorbie aacestora, gradul de eficacitate al sprijinului bugetar n atingerea obiectivelor convenite i oabordare axat pe rezultate
astrategiei de dezvoltare.
26
n urma examinrii realizate de Curte cu privire la programele selectate, nu areieit n mod suficient de clar modul n care au fost determinate bugetele. Sprijinul
bugetar sectorial pentru reformele politicii n materie de finane publice afost
primul program din eantionul de audit care trebuia s fie implementat n conformitate cu noua metodologie. Cu toate acestea, nu s-a procedat la realizarea unei
evaluri cuprinztoare acriteriilor enumerate la punctul25.
15
Observaii
27
28
De asemenea, n ceea ce privete procedura ntocmirii bugetelor, Curtea aremarcat c bugetul planificat avariat n faza de pregtire, fr nicio justificare clar. n
cazul sprijinului bugetar sectorial consacrat justiiei, care dispunea de un buget
de 58,2milioane deeuro, oevaluare extern efectuat nainte de elaborarea
programului estimase un buget de 40de milioane de euro. n cazul sprijinului bugetar sectorial n domeniul apei, afost acordat omajorare ad-hoc de 5milioane
de euro n cursul implementrii programului, pe baza unor considerente politice.
29
30
16
Caseta3
Observaii
17
31
32
Caseta4
Observaii
18
Plata fondurilor aavut loc chiar i n cazul n care condiiile specifice nu erau
ndeplinite i indicatorii de performan nu erau respectai
Exemplul1 Sumele pltite n cadrul tranei erau mai mari dect ceea ce se recomanda n raportul de
evaluare extern
Deciziile de efectuare aplii fondurilor de sprijin bugetar sectorial se bazau pe un raport de evaluare extern,
care examina dac erau ndeplinite condiiile specifice aferente plii. Plile de sprijin bugetar pentru sectorul sntii s-au abtut de la recomandrile formulate n raportul de evaluare extern n cazul adou dintre
cele trei trane variabile. n 2011, adoua tran variabil s-a cifrat la 13,6milioane de euro, fiind cu 9% mai
mare dect suma de 12,5milioane de euro recomandat n urma evalurii unui numr de 28de condiii. Atreia
tran (de 4,1milioane de euro), din 2012, afost cu 11% mai mare (fuseser evaluate 9condiii). Cea mai mare
parte aacestei diferene provenea din plata unor fonduri care fuseser realocate de la asistena tehnic pentru SBS ctre sprijinul bugetar i care nu depindeau deci de realizarea vreunor activiti noi sau de anumite
condiii.
Exemplul2 Au fost efectuate pli dup oevaluare insuficient de strict andeplinirii condiiilor
Una dintre condiiile stipulate pentru sprijinul bugetar sectorial din domeniul apei prevedea c trebuiau s fie
alocai de la bugetul de stat cel puin 600de milioane de lei moldoveneti pentru sectorul apei i pentru cel al
apelor uzate. n 2012, alocrile bugetare s-au ridicat la 252de milioane de lei moldoveneti (42% din suma de
600de milioane de lei), situndu-se deci cu mult sub pragul minim. Cu toate acestea, condiia afost evaluat
ca fiind parial ndeplinit, ceea ce adeterminat plata a42% din fondurile aferente tranei pentru care fusese
stipulat condiia.
Oalt condiie stabilit pentru sprijinul bugetar sectorial acordat n domeniul sntii prevedea s nu se
nregistreze nicio reducere acheltuielilor publice, ajustate n funcie de inflaie, efectuate n sectorul serviciilor medicale. n 2010, bugetul alocat sntii de Republica Moldova acrescut, n termeni nominali, cu 5% n
comparaie cu 2009. Cu toate acestea, avnd n vedere nivelul inflaiei de 9% pentru anul2010, cheltuielile
ajustate n funcie de inflaie efectuate n sectorul sntii au sczut de fapt fa de anul precedent. n pofida
acestei stri de fapt, condiia respectiv afost considerat ca fiind ndeplinit.
33
34
Sprijinul bugetar sectorial din domeniul apei nu prevedea, la nceputul programului, n 2009, oultim tran care s regrupeze fondurile rmase neutilizate. Cu
toate acestea, ulterior, afost creat otran suplimentar, n cuantum de 6,1milioane de euro, n perioada premergtoare semnrii acordului de asociere/privind
zona de liber schimb din 2014. Au fost identificate condiii noi, n conformitate
cu obiectivele generale stabilite pentru sprijinul bugetar sectorial din domeniul
apei, pentru apermite efectuarea unei pli n cuantum de 4,9milioane de euro
din fondurile rmase neutilizate ca urmare anendeplinirii condiiilor stabilite
pentru eliberarea tranelor anterioare.
Observaii
35
n 2012, Comisia aintrodus principiul mai mult pentru mai mult, care prevede
acordarea unor fonduri suplimentare ca stimulent, cu scopul de arecompensa
progresele realizate de rile partenere n direcia democraiei. n cadrul acestui
sistem, acordarea unor alocri suplimentare unei anumite ri ar trebui s depind de progresele realizate n legtur cu procesul de reform, n funcie de cum
sunt ele evaluate n raportul privind progresele nregistrate n domeniul politicii
europene de vecintate (PEV) i n conformitate cu standardele i criteriile de
referin recunoscute pe plan internaional22.
36
37
38
Curtea aevaluat, n msura posibilului, pe baza indicatorilor i arapoartelor disponibile, dac programele de sprijin bugetar sectorial au contribuit la realizarea
unor progrese n cele patru sectoare auditate justiie, finane publice, sntate
i ap. Pentru evaluarea sprijinului bugetar, OCDE propune oabordare n trei etape, i anume: (i) prima etap cuprinde evaluarea resurselor, arealizrilor directe
i arealizrilor indirecte rezultate din sprijinul bugetar; (ii) etapa adoua include
evaluarea rezultatelor i aimpactului politicilor, ale strategiilor i ale interveniilor
financiare ale guvernului; i (iii) etapa atreia presupune oanaliz acontribuiei
sprijinului bugetar la politicile, strategiile i interveniile prin cheltuieli publice ale
guvernului, care au generat rezultatele i impactul identificate n etapa adoua;
aceast analiz trebuie realizat prin combinarea i compararea rezultatelor din
prima i din cea de adoua etap27.
19
20
Observaii
39
Totui, chiar i atunci cnd se poate stabili olegtur clar i logic ntre aciune i rezultate28, poate fi dificil, dac nu imposibil, s se evalueze care parte din
rezultate este consecina interveniilor UE i care parte se datoreaz altor factori29. De fapt, bugetul rii partenere este cel care sprijin strategia de dezvoltare
aacesteia; aadar, realizrile obinute cu ajutorul sprijinului bugetar acordat de
UE sunt legate de schimbri care reprezint oconsecin nu doar aprogramului
de sprijin bugetar, ci i aaltor diferite aciuni ale guvernului, aaltor programe de
asisten i aunor factori externi30. n pofida acestor limitri, probele arat c, n
Republica Moldova, sprijinul bugetar sectorial aobinut doar rezultate limitate,
ntruct indicatorii i rapoartele nu demonstreaz c s-au nregistrat progrese
semnificative n cele trei sectoare vizate (justiie, sntate i servicii legate de
utilizarea apei). La momentul auditului, era prea devreme s se poat evalua efectele poteniale ale programului de sprijin bugetar sectorial consacrat domeniului
finanelor publice.
40
41
Dei raportul din martie2015 privind progresele n domeniul PEV aprecia c Republica Moldova anregistrat unele progrese globale n ceea ce privete punerea
n aplicare astrategiei de reform asectorului justiiei, indicatorii internaionali
pun sub semnul ntrebrii existena acestor progrese (ase vedea caseta5).
Caseta5
Observaii
21
Observaii
42
43
44
Sprijinul bugetar sectorial din domeniul apei nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor n ceea ce privete realizrile care fuseser stabilite n acordul de finanare.
Anumii factori externi, cum ar fi criza economic resimit n Moldova n 2009, i
instabilitatea politic din ar, n combinaie cu slaba capacitate ainstituiilor din
sectorul apei i cu lipsa de asisten tehnic, au condus la osituaie n care, pentru toate tranele variabile, condiiile au fost doar parial ndeplinite. Din acest
motiv, Comisia apltit numai 68% din fondurile aferente celei de atreia trane.
22
36Observatoruleuropean pentru
sisteme i politici de sntate,
un parteneriat sub egida OMS,
Republic of Moldova, Health
system review (Republica
Moldova Evaluarea
sistemului de sntate), Health
Systems in Transition, vol.14,
nr.7, 2012, p.131-139.
37 Ibidem, p.135: Este
ntotdeauna dificil s se
disting contribuia pe care
oaduc serviciile de asisten
medical la ameliorarea
sntii de mbuntirile
generale nregistrate n
situaia socioeconomic. Acest
lucru este cu att mai adevrat
n cazul Republicii Moldova,
care are opopulaie relativ
mic, astfel nct anumite
tendine observate n timp
trebuie s fie tratate cu
pruden.
38 Ibidem, p.136: Este dificil s se
evalueze calitatea per
ansamblu afurnizrii de
servicii de sntate, deoarece
datele necesare pentru aceti
indicatori nu se colecteaz
sistematic i nu sunt puse de
regul la dispoziia publicului.
De exemplu, nu se recurge, de
obicei, la indicatori de
msurare arezultatelor
raportate de pacieni i nu se
colecteaz ratele de
mortalitate n spitale pentru
internrile de tip acut. De
asemenea, nu se colecteaz n
mod sistematic i nu se
analizeaz date privind
sigurana pacienilor. De
exemplu, dei se colecteaz, n
general, date privind
complicaiile postoperatorii,
acestea nu sunt defalcate n
funcie de cauze sau de
factorii care contribuie la
acestea i, prin urmare, ele nu
pot fi folosite ca indicatori
privind sigurana pacienilor.
Observaii
45
46
Valoarea adugat pe care oaduc fondurile puse la dispoziie prin sprijinul bugetar sectorial pentru bugetele naionale alocate diverselor sectoare poate s fie
una redus. Curtea aobservat c aceasta era situaia n cazul sprijinului bugetar
sectorial din domeniul sntii, ntruct bugetele naionale alocate acestui
domeniu, ajustate n funcie de inflaie, au sczut n cursul punerii n aplicare
aprogramului, n 2010i201140 (ase vedea exemplul2 din caseta4). Aceast
scdere abugetelor afost perceput ca un indiciu al prioritii sczute care se
acorda sectorului respectiv i apus sub semnul ntrebrii capacitatea Ministerului
Sntii de apune n aplicare politica naional de sntate. Un studiu publicat
de OMS n 2012 indica faptul c cheltuielile totale efectuate n domeniul sntii
erau n continuare foarte sczute n comparaie cu cele efectuate de alte ri europene, iar acest lucru alimitat n mod semnificativ volumul i calitatea pachetului de servicii furnizate 41.
47
23
24
Observaii
42 Unitatea naional de
coordonare este abilitat s
coordoneze asistena acordat
de donatori strini la nivel
naional.
48
n aceast seciune este examinat contribuia proiectelor la consolidarea administraiei publice n Republica Moldova. Aspectele asupra crora s-a ndreptat
atenia Curii au fost: concepia proiectelor, sprijinul adus de proiecte n ceea ce
privete programele de sprijin bugetar sectorial i sustenabilitatea rezultatelor
(ase vedea anexaIII).
49
Graficul2
Sumele utilizate
3
2
1
0
2007
2008
2009
2010
Observaii
50
Aa cum reiese din anexaIII (ntrebarea1.1), Curtea aconstatat c analizele nevoilor realizate pentru proiecte au fost, per ansamblu, satisfctoare: doar dou
proiecte din eantionul de audit s-au bazat pe oanaliz insuficient. Totui, n
cazul anou proiecte, analiza afost afectat de deficiene pariale, ceea ce acondus la proiecte acror concepie nu corespundea pe deplin nevoilor sau obiectivelor administraiei Republicii Moldova.
51
n unele cazuri, aceste neajunsuri au putut fi remediate pe parcursul implementrii proiectelor sau ntr-un stadiu ulterior. n cazul proiectului de asisten tehnic nr.13 (ase vedea anexaIII), consultantul adepus eforturi pentru aadapta
termenii iniiali de referin dup trecerea ctorva luni de la demararea proiectului, n urma consultrilor cu Curtea Suprem de Justiie, cu Consiliul Superior
al Magistraturii, cu instanele regionale i cu ali donatori43. n cazul proiectului
EUHLPAM, n fazeleIi II, delegaia UE nu aefectuat oanaliz structurat anevoilor pentru aconfirma nevoile reale i problemele cu care se confrunta administraia Republicii Moldova, astfel nct s le ierarhizeze n mod eficace ntr-o
ordine aprioritilor i s se concentreze asupra lor. Aceast sarcin afost lsat
la latitudinea diferiilor consultani. Avnd n vedere c nu existau proceduri de
predare aresponsabilitilor, fiecare consultant afost nevoit s efectueze propria
analiz anevoilor. Cu toate acestea, n fazaIII aproiectului s-a acordat mai mult
atenie acestor analize.
52
25
43 Dousprezece dintre
activitile enumerate n
termenii iniiali de referin au
fost considerate anu mai
prezenta relevan, ca urmare
ascderii cererii din partea
beneficiarului.
26
Observaii
53
54
Tabel
Sntate
3,15
februarie2009
iunie2010
16luni
Justiie
1,8
iunie2013
octombrie2014
octombrie2015
12luni
Ap
august2009
septembrie2011
25de luni
Demararea operaiunilor
nceperea programului SBS (semde asisten tehnic (semnarea acordului de finanare)
narea contractului)
Interval de timp
1 Doar asisten tehnic pus la dispoziie n mod specific prin intermediul unei finanri de sprijin bugetar sectorial. Exist alte proiecte n acelai sector, de
exemplu, n sectorul justiiei.
2 Aceast sum este utilizat pentru finanarea misiunilor de evaluare nainte de plata tranelor.
Sursa: Sistemul informaional comun RELEX (CRIS).
Observaii
55
Acest decalaj aavut un impact negativ asupra implementrii sprijinului bugetar sectorial acordat n domeniul sntii i acelui acordat n domeniul apei,
deoarece capacitatea administrativ naional nu afost suficient pentru aputea
gestiona programele. n cazul sprijinului bugetar sectorial din domeniul sntii,
anumite condiii nu au fost ndeplinite din cauza demarrii tardive aasistenei
tehnice. n cazul sprijinului bugetar sectorial din domeniul apei, raportul de monitorizare din 2012 semnaleaz c omai bun sincronizare n timp ntre asistena
tehnic planificat i sprijinul bugetar sectorial ar fi mai benefic i ar asigura succesul implementrii. n raportul su final, contractantul arecomandat ca asistena
tehnic s precead sprijinul bugetar, i nu invers, cum s-a ntmplat.
56
Delegaia UE aacordat oatenie deosebit crerii de sinergii ntre sprijinul bugetar sectorial i proiectele care vizau acelai sector. n general, s-a recurs la programe de nfrire instituional i de asisten tehnic pentru aveni n completarea
programelor de sprijin bugetar sectorial. Acesta afost cazul, de exemplu, al unui
program privind zonele rurale (chiar dac acest program nu afcut obiectul
auditului Curii). De asemenea, acest gen de proiecte a pregtit terenul pentru
sprijinul bugetar sectorial, de exemplu n cazul unui program privind zona de
liber schimb. Nu n ultimul rnd, patru proiecte de asisten tehnic n sectorul
justiiei au rspuns unor nevoi nrudite cu cele care au fost abordate de sprijinul
bugetar (ase vedea proiectele nr.12-14 din anexaIII).
57
n pofida acestor eforturi, n cazurile care au fost auditate, nu s-a recurs ntotdeauna la astfel de proiecte pentru apregti sau asusine programele de sprijin
bugetar sectorial (ase vedea punctele58-63 i caseta6). Principalele modaliti
de acordare aasistenei care au fost privilegiate de Comisie au fost sprijinul bugetar i nfrirea instituional, chiar dac nevoia de asisten tehnic era marcat i
chiar dac exista ocerere ridicat n acest sens din partea guvernului, n special n
domeniile n care s-a planificat ulterior acordarea unui sprijin bugetar, cu scopul
de ase pregti terenul n vederea obinerii unor rezultate mai bune.
27
Caseta6
Observaii
28
58
59
Observaii
60
61
Prin proiectul de asisten tehnic nr.12 se ofer asisten unor grupuri de lucru
pentru revizuirea previziunilor bugetare pentru strategia de reform asectorului justiiei i pentru explicarea condiiilor specifice aferente sprijinului bugetar
sectorial (ase vedea punctele27 i 31). Acest proiect de asisten tehnic constituie un exemplu de adaptare flexibil la nevoile suplimentare care au aprut n
legtur cu implementarea unui program de sprijin bugetar sectorial, n pofida
faptului c un astfel de sprijin nu fusese prevzut n mod expres n contractul
iniial al proiectului.
62
Sectorul gestiunii finanelor publice ofer mai multe exemple de implementare adiferite tipuri de sprijin, cum ar fi SIGMA44, asistena tehnic, proiectele de
nfrire instituional i sprijinul bugetar sectorial. Proiectele de nfrire instituional privind achiziiile publice i controlul financiar intern s-au ncheiat n 2012
i, respectiv, n 2013, iar rapoartele ntocmite n urma proiectelor au subliniat
necesitatea consolidrii rezultatelor acestora (ase vedea proiectele nr.2 i 4 din
anexaIII). Eforturile depuse n aceste domenii continu, cu ajutorul SIGMA i al
dialogului n materie de politici. Cu toate acestea, condiiile specifice stipulate
pentru sprijinul bugetar sectorial acordat pentru reformele politicii n materie de
finane publice nu abordeaz aceste deficiene. Oserie de consultani finanai
de UE (n cadrul proiectului EUHLPAM) au fost trimii pe teren n instituiile care
prezentau relevan pentru gestiunea finanelor publice, cum ar fi Inspectoratul
Fiscal de Stat, dar niciunul dintre acetia nu afost detaat n vreuna dintre cele
trei instituii implicate n implementarea programului de sprijin bugetar sectorial
(Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor, Parlamentul).
63
Cu toate acestea, ncepnd cu 2014, Comisia aacordat mai mult atenie crerii
de sinergii ntre sprijinul bugetar sectorial i proiecte, dup cum odemonstreaz
un proiect de nfrire instituional implementat la Curtea de Conturi aRepublicii Moldova (ase vedea proiectul nr.5 din anexaIII) i detaarea planificat pe
lng Parlament aunui consultant EUHLPAM n 2016.
29
Observaii
64
65
Preocuprile care exist privesc sustenabilitatea rezultatelor obinute cu ajutorul proiectelor, cauzele aflate la originea acestor preocupri fiind adesea legate
de voina politic insuficient din partea autoritilor naionale de aremedia
problema anumitor obstacole care mpiedic consolidarea autoritilor publice
(ase vedea caseta7). Dup cum se poate vedea din anexaIII (ntrebarea1.3), au
existat preocupri pariale n cazul ajumtate dintre cele paisprezece proiecte
evaluate i preocupri considerabile pentru restul proiectelor.
66
Comisia aoferit asisten tehnic pentru sprijinirea Cancelariei de Stat aRepublicii Moldova, n contextul proiectului TTSIB (ase vedea caseta7), n perioada2011-2013. Dei scopul acestui proiect era de aconsolida capacitatea Cancelariei de Stat de aasigura un leadership tehnic n ceea ce privete identificarea,
pregtirea i implementarea activitilor finanate de asistena extern, consultanii TTSIB au furnizat i servicii care nlocuiau parial sarcinile operaionale
ale personalului Cancelariei de Stat. n rapoartele aferente proiectului TTSIB se
afirma c, dei au fost obinute multe dintre rezultatele preconizate, Cancelaria
de Stat nu avea ocapacitate suficient pentru a-i exercita atribuiile, pentru
aabsorbi cursurile de formare sau pentru apune n aplicare abilitile dobndite.
67
ntruct aconstatat, n proiectele anterioare, lipsa unor elemente de sustenabilitate, delegaia UE ancurajat, ca bun practic, elaborarea, n fazaIII, aunor
strategii de ieire att pentru proiectul EUHLPAM, ct i pentru proiectul TTSIB.
Scopul acestor strategii era de ase garanta c fiecare consultant urma s abordeze problemele legate de sustenabilitate nainte de plecare. Cu toate acestea, n
cazul proiectului TTSIB, strategia nu afost pus n aplicare, deoarece autoritile
moldovene au considerat c aceasta ar fi consumat prea multe resurse.
30
Caseta7
Observaii
31
Concluzii i recomandri
68
UE ntmpin dificulti semnificative n ceea ce privete implementarea asistenei n Republica Moldova. Instabilitatea politic i macroeconomic, guvernana
defectuoas i capacitatea slab aadministraiei publice reduc n mod considerabil marja de manevr de care dispune Comisia pentru ncurajarea reformelor.
69
70
Pe baza activitilor de audit efectuate, Curtea concluzioneaz c asistena acordat de UE acontribuit doar parial la consolidarea administraiei publice. Oparte
dintre deficienele observate se pot explica prin aciunea unor factori externi.
Alte deficiene pot fi imputate neajunsurilor existente la nivelul concepiei i al
implementrii programelor i proiectelor care au fcut obiectul auditului.
71
ntruct se nregistraser puine progrese n sectoarele ctre care afost direcionat sprijinul bugetar, concluzia Curii este c acesta aavut un impact limitat
asupra consolidrii administraiei publice (ase vedea punctele38-47).
72
73
Beneficiile poteniale ale programelor au fost reduse din cauza faptului c principiul condiionalitii nu afost exploatat n mod suficient: unele dintre condiiile
specifice au fost ndeplinite ntre faza de negociere aprogramului i nceperea
acordrii sprijinului bugetar sectorial sau nu erau direct msurabile. Comisia ar fi
putut da dovad de mai mult strictee atunci cnd aevaluat respectarea condiiilor pentru efectuarea plii tranelor (ase vedea punctele29-34). De asemenea,
acordarea unor fonduri suplimentare ca stimulent nu era justificat pe deplin
(ase vedea punctele35-37).
32
Concluzii i recomandri
74
75
76
77
Recomandarea1
Atenuarea riscurilor asociate operaiunilor de sprijin bugetar
Comisia ar trebui s aplice cu mai mult rigurozitate msurile existente n contextul sistemului de alert timpurie astfel nct s previn sau s diminueze riscurile
i ar trebui s stabileasc n mod mai clar aciunile care se impun n cazul materializrii riscurilor respective. Aceste aciuni ar trebui s fie ntreprinse n timp util.
Recomandarea2
Alinierea programelor de sprijin bugetar sectorial la
ostrategie naional de reform bine conceput
Comisia ar trebui s coreleze mai bine programele de sprijin bugetar cu strategiile naionale. Programarea n timp aajutorului acordat ar trebui s fie structurat,
asigurndu-se c exist oagend naional de reform bine definit. Comisia ar
trebui s evalueze n special relevana i credibilitatea strategiei rii n raport cu
resursele financiare i instituionale disponibile.
33
34
Concluzii i recomandri
Recomandarea3
Consolidarea utilizrii condiiilor i aindicatorilor de
performan
Comisia ar trebui s mbunteasc modul n care utilizeaz condiionalitatea.
Acest lucru ar trebui s presupun: (i)stabilirea unor condiii clare i pertinente i
aunor indicatori de performan pentru aevalua mai bine rezultatele i pentru
aputea demonstra obinerea acestora; i (ii)oreacie ferm, proporional i rapid n cazul n care guvernul Republicii Moldova nu d dovad de un angajament
suficient n ceea ce privete respectarea condiiilor convenite.
Recomandarea4
Stabilirea unei legturi mai explicite ntre fondurile
suplimentare acordate ca stimulent i progresele demonstrate
Acordarea de fonduri ca stimulent ar trebui s se bazeze pe oaplicare mai strict
ametodologiei existente.
Recomandarea5
Coordonarea proiectelor cu programele de sprijin bugetar
sectorial
Comisia ar trebui s recurg n mod mai sistematic la proiecte pentru apregti
sau pentru asusine programele de sprijin bugetar sectorial. Asistena tehnic
consacrat sprijinului bugetar sectorial ar trebui s fie mai bine programat n
timp pentru aputea susine programele de sprijin bugetar sectorial nc de la
demararea acestora.
Recomandarea6
Asigurarea sustenabilitii proiectelor
Comisia ar trebui s se asigure c aspectele legate de sustenabilitate sunt ncorporate n planificarea tuturor proiectelor, evalund n mod mai sistematic capacitatea i angajamentul politic al autoritilor publice de aasigura durabilitatea
rezultatelor proiectelor.
Prezentul raport afost adoptat de CameraIII, condus de domnul Karel PINXTEN,
membru al Curii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din 19aprilie2016.
35
AnexaI
Anexe
Stadiul
proiectului
Suma
pltit
planificat Suma
(n
euro)
(n euro)
Denumirea contractului
nchis
850500
850500
2010
nchis
198193
198193
2011
nchis
139304
139304
2012
n derulare
274105
246695
2013
n derulare
2231800
1476324
2014
n derulare
2078700
709357
2014
n derulare
2007500
872085
7780102
4492458
114474
114474
3152441
3152441
nchis
Programul de suport pentru reformele politicii finanelor publice din Republica Moldova
2010
nchis
2010
nchis
914008
914008
2011
nchis
926244
926244
2011
nchis
111370
111370
2011
n derulare
2853790
2832718
2011
nchis
1900859
1900859
2011
nchis
1369926
1369926
2012
nchis
2864015
2864015
2013
n derulare
2977291
2840539
2013
n derulare
39148
37533
2014
n derulare
225018
211448
2014
n derulare
1598069
779546
19046653
18055121
26826755
22547579
Total
36
Anexa I
Anexe
Proiecte
Anul
contractului
Stadiul
proiectului
Suma
pltit
planificat Suma
(n euro)
(n euro)
Denumirea contractului
n derulare
58 200 000
28 200 000
2014
n derulare
33 000 000
8 000 000
91 200 000
36 200 000
nchis
43 114 336
43 114 336
2009
nchis
35 777 200
35 777 200
2010
nchis
2 992 753
2 992 753
2010
n derulare
5 000 000
4 500 000
2011
n derulare
2 771 010
1 611 437
2012
nchis
5 000 000
5 000 000
2013
nchis
6 000 000
6 000 000
98 995 726
Total
Total general
37
ntrebarea de audit2: Au contribuit programele de sprijin bugetar sectorial n mod eficace la consolidarea administraiei publice?
AnexaII
Anexe
Denumirea contractului
Sprijin pentru
reformele sectorului justiiei
Program de
sprijin al politicii
sectoriale n
domeniul apei
60
72
108
Programul de
sprijin bugetar
sectorial Programul de sprijin
al politicii sectoriale n domeniul
sntii
60
ANUL CONTRACTULUI
2014
2013
2009
2009
program n desfurare
program n
desfurare
nu se aplic
nu afost pltit
nicio tran variabil
nu se aplic
program n desfurare
program n desfurare
nu afost pltit
nicio tran variabil
program n desfurare
program n desfurare
program n desfurare
program n
desfurare
program n
desfurare
program n
desfurare
program n
desfurare
program n
desfurare
program n
desfurare
criteriu nendeplinit
38
AnexaIII
Anexe
Durata
Nr. crt. ANUL CON- contracproiect TRACTULUI tului, n
luni
Denumirea contractului
2009
Asisten tehnic Sprijin pentru reformele politicii n materie de finane publice n Republica Moldova
2010
24
2011
30
Asisten tehnic Susinerea Guvernului Moldovei n domeniul anticorupiei i al reformei Ministerului Afacerilor Interne
(componentaIII)
2011
24
2014
24
2011
38
Asisten tehnic Sprijinirea guvernului Republicii Moldova n consolidarea capacitilor de utilizare ainstrumentelor Twinning, TAIEX i
SIGMA i oferirea suportului n pregtirea i implementarea programului de consolidare instituional (CIB) (proiectul TTSIB)
2011
21
2011
2014
Asisten tehnic Curs de formare privind sprijinul bugetar al UE pentru guvernul Republicii Moldova
10
2014
12
Asisten tehnic Consolidarea capacitilor de gestionare aprogramelor de consolidare acapacitilor instituionale ale UE
11
2012
24
12
2013
36
13
2014
36
Asisten tehnic Sporirea eficienei, aresponsabilitii i atransparenei instanelor judectoreti n Republica Moldova (ATRECO)
14
2014
36
15
2009
24
16
2010
26,5
Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica MoldovaI (EUHLPAMI)
17
2012
20
Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica MoldovaII (EUHLPAMII)
18
2013
18
Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica MoldovaIII (EUHLPAMIII)
19
2010
18
20
2011
17
39
Anexe
Cadrul de monitorizare
include obiective
SMART i indicatori
msurabili
Exist informaii
disponibile pentru
astabili valori de
referin i pentru
amonitoriza/evalua
progresele
Monitorizarea i
evaluarea erau
continue
Au fost ntreprinse
aciuni corective pentru
areaduce proiectul pe
calea cea bun, atunci
cnd afost necesar
Rezultatele/realizrile
preconizate au fost
obinute
Poate fi stabilit
ocorelaie ntre
proiect i evoluia per
ansamblu acapacitii
administrative
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se
aplic
Nu se aplic
Nu se
aplic
Nu se aplic
proiect n
desfurare
Aciunile finanate
vin n completarea
iniiativelor demarate
de Republica Moldova
nainte de acordarea
ajutorului
Evalurile anterioare/
leciile nvate au fost
luate n considerare
La baza proiectului
astat oanaliz
anevoilor
1.1.Au fost
bine concepute
proiectele?
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
proiect n
desfurare
Nu se aplic
Nu se
aplic
Nu se
aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se
aplic
Nu se
aplic
Nu se aplic
Nu se aplic
Nu se
aplic
Nu se
aplic
criteriu nendeplinit
40
Sintez
V
Comisia subliniaz c s-au nregistrat progrese, dei pariale, n dou din cele patru sectoare auditate care beneficiaz de
sprijin bugetar (sectorul apei i cel al sntii), n timp ce n celelalte dou sectoare (justiie i reforma politicii privind
finanele publice) se afl n desfurare programe mai recente i, prin urmare, rezultatele acestora nu pot fi nc evaluate.
Reacia Comisiei la riscurile care s-au profilat afost, de fapt, prompt innd cont de evoluia evenimentelor i de deciziile
interne adoptate, dup cum se indic n rspunsurile la punctele 13-28.
Referitor la plile de sprijin bugetar din Republica Moldova, n momentul de fa toate plile sunt suspendate pn
la ndeplinirea tuturor condiiilor generale, inclusiv acelor referitoare la stabilitatea macroeconomic i la transparena
bugetar. Un acord cu FMI este esenial n acest sens.
n ceea ce privete alinierea la strategiile naionale, Comisia nu are opercepie static i formalist asupra noiunii de
strategie. Comisia aacordat atenie elementelor fundamentale, de substan, pe care ar trebui s le ncorporeze ostrategie, adaptndu-se n acelai timp, n mod constant, cerinelor stringente impuse de programul de asociere ambiios i de
condiiile geopolitice dificile. Prin faptul c nu aezitat s extind cadrul de aplicare uneori restrns al anumitor strategii
naionale, Comisia demonstreaz n realitate c aasigurat valorificarea maxim acapacitii sale de condiionare aplilor
n scopul realizrii reformelor.
Comisia subliniaz c sprijinul bugetar, conceput ca omodalitate de ajutor, const ntr-un pachet cuprinztor de msuri,
inclusiv n aciuni de finanare, activiti de consolidare acapacitilor, dialog politic i indicatori de performan. Dialogul
politic, chiar n faza de elaborare aprogramului, poate avea un efect foarte benefic, acela de astimula adoptarea unor
msuri de ctre guvern nainte de transferarea vreunor fonduri.
Comisia subliniaz, de asemenea, c ndeplinirea parial acriteriilor de performan ar justifica efectuarea unor pli
pariale. Comisia recunoate c evaluarea sa ar fi putut fi mai strict, n special ntr-un anumit caz, ns aceast situaie nu
trebuie generalizat.
Comisia evideniaz c au fost acordate fonduri pe principiul mai mult pentru mai mult n urma unor analize interne.
Aceste decizii au fost luate de ctre Comisie n cadrul mandatului su de punere n aplicare aasistenei externe, pe
baza orientrilor politice oferite de SEAE, i au fost aprobate de statele membre, cu deplina respectare aprocedurii
comitologiei.
VI
Curtea observ, pe bun dreptate, c proiectele au fost bine concepute i eficiente i c acestea au produs rezultatele
scontate.
Comisia este de acord cu necesitatea coordonrii asistenei tehnice, aproiectelor de nfrire (twinning) i asprijinului
bugetar. Cu toate acestea, n contextul normelor financiare actuale, va exista ntotdeauna un decalaj ntre aciunile de
asisten tehnic sau de nfrire i operaiunile de sprijin bugetar.
41
Introducere
05
Deficienele din administraia public, n special cele din sistemele finanelor publice sau cele legate de corupie, reprezint un obstacol n calea dezvoltrii, n general, i reduc eficiena ajutorului. Impactul posibil al acestor deficiene nu se
limiteaz la sprijinul bugetar. ns, n mod cert, progresele nregistrate n cadrul programelor de sprijin bugetar n ceea ce
privete sistemele de control financiar i de achiziii publice contribuie efectiv la diminuarea corupiei.
07
Comisia subliniaz c, pe lng asistena complementar furnizat n cadrul aceluiai program, exist numeroase cazuri
relevante n care se acord asisten specific proiectului ntr-o faz timpurie, naintea operaiunilor de sprijin bugetar.
n ceea ce privete programele auditate, aceast situaie este ntlnit cu precdere n sectorul justiiei, dar i n alte sectoare, cum ar fi cel al nvmntului profesional i tehnic, precum i n cazul Programului European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural pentru rile din vecintatea Uniunii Europene.
Observaii
14
Comisia subliniaz c, prin utilizarea sistemelor naionale, sprijinul bugetar favorizeaz implicarea rii beneficiare i
reduce costurile de tranzacie ale acesteia.
Sprijinul bugetar sectorial, exceptnd sprijinul bugetar specific, urmrete recompensarea rezultatelor, mai degrab
dect finanarea activitilor. Prin urmare, este clar c auditurile i controalele, n general, nu pot depi faza transferrii
fondurilor, odat ce au fost ndeplinite condiiile convenite.
Sprijinul bugetar intervine ntr-un context de dezvoltare n care sistemele fundamentale ale administraiei publice, precum cel al gestiunii finanelor publice, pot avea deficiene majore. Observaia Curii nu scoate n eviden, ns, faptul c
sprijinul bugetar sectorial consolideaz sistemele naionale n scopul dezvoltrii durabile, susine rolul instituiilor naionale, ncurajeaz un grad mai mare de transparen i de responsabilitate naional i ntrete dialogul politic.
Condiiile de eligibilitate sunt riguroase. Oar partener este eligibil pentru sprijin bugetar doar atunci cnd administraia public dispune de ostrategie relevant i credibil pentru aremedia aceste deficiene. De asemenea, Comisia
poate impune msuri specifice pe termen scurt pentru aatenua riscurile. Noile orientri privind sprijinul bugetar (care au
fost revizuite n 2012 n urma propunerilor Comisiei i aConcluziilor Consiliului din 14mai2012 privind onou abordare
asprijinului bugetar) includ, n prezent, oserie de dispoziii noi menite s clarifice mai bine normele. Orientrile prevd
noi reguli de eligibilitate n materie de transparen i supraveghere, un procesoficial de evaluare ariscurilor i un cadru
de guvernan la nivelul cadrelor de conducere superioare.
Criteriile referitoare la gestiunea finanelor publice (GFP) reprezint, ntr-adevr, una din condiiile generale care sunt
integrate n toate noile programe de sprijin bugetar sectorial (SBS). Aceste criterii sunt analizate cu ocazia fiecrei decizii
de plat. Curtea declar c utilizarea sistemelor naionale de GFP constituie un risc, ns nu menioneaz c pentru aasigura obun guvernan economic i odezvoltare durabil trebuie s existe un sistem eficient de GFP i obaz solid de
venituri interne.
Acest mecanism de acordare aajutorului reprezint una dintre modalitile prin care Comisia arspuns la apelurile
comunitii internaionale de dezvoltare i ale prilor interesate din UE pentru intervenii mai eficace, care s se axeze
pe rezultate i implicare i care s fie mai puin complexe din punct de vedere administrativ, reducnd astfel costurile de
tranzacie pentru rile partenere. n acest mod se poate rspunde limitrilor constatate n cazul proiectelor tradiionale
n ceea ce privete susinerea principalelor reforme.
42
16
Comisia subliniaz c sprijinul bugetar i gestiunea descentralizat sunt dou modaliti diferite de apune n aplicare
ajutorul, care nu se bazeaz n aceeai msur pe sistemele naionale.
Dup cum se explic mai sus, sprijinul bugetar intervine ntr-un context de dezvoltare n care sistemele fundamentale ale
administraiei publice, precum cel agestiunii finanelor publice, pot avea deficiene majore. Cu toate acestea, condiiile
de eligibilitate sunt riguroase. Oar partener este eligibil pentru sprijin bugetar doar atunci cnd administraia public
dispune de ostrategie relevant i credibil pentru aremedia aceste deficiene. De asemenea, Comisia poate impune
msuri specifice pe termen scurt pentru aatenua riscurile. Noile orientri privind sprijinul bugetar (care au fost revizuite
n 2012 n urma propunerilor Comisiei i aConcluziilor Consiliului din 14mai 2012 privind onou abordare asprijinului
bugetar) includ, n prezent, oserie de dispoziii noi menite s clarifice mai bine normele. Orientrile prevd noi reguli de
eligibilitate n materie de transparen i supraveghere, un proces oficial de evaluare ariscurilor i un cadru de guvernan
la nivelul cadrelor de conducere superioare.
n al treilea rnd, Comisia subliniaz c ponderea ajutorului furnizat prin intermediul sprijinului bugetar care afost indicat de Curte include, n realitate, orice sprijin suplimentar, cum ar fi cel acordat n cadrul proiectelor de nfrire sau de
asisten tehnic, care se ofer n baza acelorai acorduri de finanare i care este pltit direct furnizorilor de asisten,
nefiind transferat ctre trezoreria rii.
17
Comisia evideniaz faptul c fenomenul corupiei mpiedic, n general, realizarea efectelor vizate de ajutoare, iar impactul corupiei nu se limiteaz la programele de sprijin bugetar general. Este clar, ns, c progresele nregistrate n cadrul
programelor de sprijin bugetar n ceea ce privete sistemele de control financiar i de achiziii publice pot contribui n
mod real la diminuarea corupiei.
18
Comisia prezint mai jos modul n care s-au desfurat evenimentele i deciziile interne adoptate.
ntr-adevr, de ndat ce aizbucnit scandalul bancar n noiembrie 2014, Comitetul de coordonare pentru sprijin bugetar
din cadrul Comisiei adecis, n decembrie 2014, s revizuiasc modalitile de acordare aajutorului n contextul programrii pentru 2015 i s introduc msuri suplimentare de atenuare ariscurilor. Aceste msuri includeau: abordarea acestei
chestiuni, n mod sistematic i la cel mai nalt nivel, cu autoritile din Republica Moldova; adoptarea unei decizii n cadrul
Comitetului de coordonare pentru asisten financiar care s-a ntrunit n luna februarie pentru acrete gradul de risc atribuit Republicii Moldova, determinnd oanaliz mai atent aoricrei tranzacii de sprijin bugetar; emiterea de instruciuni
ctre delegaia UE pentru aasigura omonitorizare mai atent ariscurilor. De asemenea, prin adoptarea acestor msuri,
sprijinul bugetar programat pentru 2015 afost redus n mod considerabil n comparaie cu anii precedeni.
Din iunie 2015, dup ce trei bnci importante au fost plasate sub administrarea statului, nu s-au observat progrese majore
n anchetele penale demarate n legtur cu fraudele bancare, nu afost elaborat nicio strategie de recuperare afondurilor i omisiune aFMI, planificat pentru jumtatea lunii iunie, atrebuit s fie anulat din cauza demisiei prim-ministrului.
n acest context, Comisia acomunicat rspunsul din iulie 2015, acum public, n care aprecizat c plile de sprijin bugetar
au fost suspendate pn la ncheierea unui acord ntre Fondul Monetar Internaional (FMI) i Republica Moldova.
n plus, trebuie clarificat faptul c suma de un miliard de dolari americani care afost pierdut de cele trei bnci din
Republica Moldova vizeaz, potrivit informaiilor de care dispune Comisia, banii deponenilor n principal din Republica
Moldova, i nu banii contribuabililor din UE.
43
Comisia andemnat autoritile din Republica Moldova, cu fiecare ocazie i n toate mediile instituionale relevante, s
investigheze dispariia fondurilor i s ia msurile necesare n vederea recuperrii acestora.
Poziia UE, i anume faptul c trebuie s se ncerce n continuare s se recupereze fondurile care au disprut i care nu pot
fi considerate ca fiind pierdute definitiv, afost confirmat n Concluziile Consiliului din februarie 2016.
La data realizrii auditului, guvernul Republicii Moldova, cu sprijinul partenerilor internaionali, ntreprinde demersurile
necesare n vederea instituirii unui mecanism pentru recuperarea tuturor fondurilor deturnate.
20
Comisia subliniaz c aefectuat pli n decembrie 2014, ca urmare adiscuiilor avute n cadrul unei reuniuni aComitetului de coordonare pentru sprijin bugetar, n care au fost analizate riscurile politice i macroeconomice inerente situaiei
din ar. n ansamblu, concluzia general acomitetului afost de aaproba plile n ateptare, urmnd ca modalitile de
acordare aajutorului s fie revizuite i s se ia msuri de atenuare ariscurilor, obiective care au fost, ntr-adevr, ndeplinite n sptmnile i lunile urmtoare, astfel cum se descrie mai sus.
22
Comisia subliniaz c att sprijinul pentru sectorul justiiei, ct i cel pentru sectorul finanelor publice se bazau pe strategii naionale, existnd ns posibilitatea de antreprinde aciuni care nu erau prevzute de aceste strategii, n cazuri bine
definite care sunt explicate mai jos.
Aceast abordare ambiioas corespunde i ateptrii Comisiei privind valorificarea maxim acapacitii sale de condiionare aplilor n scopul realizrii reformelor (a se vedea rspunsurile Comisiei la punctele 29-34).
Comisia subliniaz c sprijinul bugetar sectorial acordat n sectorul finanelor publice depete cadrul restrns al strategiei privind GFP i susine Strategia naional de dezvoltare Moldova2020, precum i obiectivele reformei n domeniul
gestiunii finanelor publice. Sprijinul bugetar sectorial acordat pentru reformele politicii n materie de finane publice
se bazeaz nu doar pe ostrategie naional privind gestionarea finanelor publice, ci i pe obiectivul mai strategic de
adezvolta politici responsabile n domeniul finanelor publice, care s permit aplicarea strategiei naionale de dezvoltare aRepublicii Moldova n mod transparent i fiabil. Aceste idei au fost documentate n cadrul procesului de evaluare
acalitii i au determinat adoptarea final aprogramului de sprijin bugetar pentru reformele politicii n materie de
finane publice.
Dup cum se descrie mai sus, sprijinul bugetar sectorial are la baz un document strategic mai amplu i n cazuri bine
definite, explicate mai jos, se aplic alte obiective strategice, prevzute n alte documente.
Comisia se ateapt la ovalorificare maxim acapacitii sale de condiionare aplilor n scopul realizrii reformelor (a se
vedea rspunsurile Comisiei la punctele 29-34).
Crearea unui Consiliu fiscal se ntemeiaz pe articolul47 din Acordul de asociere dintre UE i Republica Moldova i pe
practicile comune din mai multe state membre ale UE, precum i pe Cadrul unic de sprijin. De asemenea, ateptrile menionate n acest document reflect bunele practici aplicate la nivel internaional n domeniul gestiunii finanelor publice.
Avnd n vedere nivelul su dezvoltare, Republica Moldova trebuie s nregistreze progrese n ceea ce privete disciplina
financiar, capacitatea de arealiza proiecii bugetare pe termen mediu i de aspori gradul de transparen.
44
23
Comisia consider c, dincolo de ocorelaie formal, modelul de politici pentru sprijinul bugetar sectorial din domeniul
justiiei reflect, n esen, Strategia naional de reform asectorului justiiei pentru perioada 2011-2016. Oexcepie
important vizeaz ocondiie major privind elaborarea, transmiterea i adoptarea legii privind ratificarea Protocolului
nr.12 la Convenia european adrepturilor omului. Prin aceast excepie s-a dorit s se rspund unei preocupri importante i s se asigure alinierea la noile orientri privind sprijinul bugetar. Comisia se ateapt la ovalorificare maxim
acapacitii sale de condiionare aplilor n scopul realizrii reformelor (a se vedea rspunsurile Comisiei la punctele
29-34).
24
Comisia observ c, din pcate, strategiile n domeniul planificrii costurilor nu sunt nc foarte frecvente n numeroase
ri. Aceasta nu reprezint, n sine, ocondiie de eligibilitate. n anexa menionat, noile orientri privind sprijinul bugetar
pentru 2012, care au intrat n vigoare n ianuarie2013 (n orice caz, dup crearea programului SBS n domeniul sntii),
stabilesc un cadru de analiz, ns decizia privind eligibilitatea se ia n funcie de existena unei strategii sectoriale credibile i relevante. Acest aspect este evaluat pe baza mai multor criterii i implic analiz.
n cazul de fa, programul SBS pentru mbuntirea furnizrii de servicii n domeniul sntii publice aavut la baz
Strategia de dezvoltare asistemului de asisten medical, ostrategie specific acestui sector care vizeaz aspecte precum finanarea sectorului de sntate sau furnizarea de servicii medicale. Programul SBS pentru mbuntirea furnizrii
de servicii n domeniul apei nu s-a bazat ns pe ostrategie de reform clar aRepublicii Moldova. Programul SBS n
domeniul apei afost conceput pentru asprijini strategia naional n domeniul apei pentru anul 2007. ns aceast strategie s-a dovedit afi prea ambiioas n cursul implementrii programului, ntruct includea un numr mare de obiective
fr afurniza un plan de aciune cu termene precise sau un cadru instituional clar pentru punerea n aplicare astrategiei.
S-au luat msuri de atenuare, cum ar fi un proiect de asisten tehnic pentru agestiona aspectele instituionale.
26
Comisia subliniaz c documentul de aciune conine explicaii privind modul n care s-a stabilit cuantumul sprijinului, i
anume:
n ceea ce privete criteriul referitor la nevoile de finanare ale rii partenere, s-a realizat oevaluare anevoilor n
faza de elaborare aprogramului privind reformele politicii n materie de finane publice, fiind analizate resursele
tehnice i financiare necesare pentru punerea n aplicare aStrategiei de reform agestiunii finanelor publice
pentru perioada 2013-2020. Principalele constatri sunt sintetizate n documentul de aciune final. Acest document de aciune privind reformele politicii n materie de finane publice include i oscurt analiz acriteriului
referitor la angajamentul rii partenere de aaloca resurse bugetare naionale n conformitate cu strategia i obiectivele de dezvoltare;
n ceea ce privete criteriul referitor la abordarea axat pe rezultate astrategiei de dezvoltare arii partenere,
inclusiv un sistem de monitorizare, un document care completeaz documentul de aciune n materie de politic
public conine oevaluare asistemului de monitorizare pentru punerea n aplicare aStrategiei naionale de
dezvoltare introduse de Cancelaria de Stat;
n ceea ce privete criteriul referitor la experiena cu plile anterioare i capacitatea de absorbie aacestora i
gradul de eficacitate al sprijinului bugetar n atingerea obiectivelor convenite, informaii specifice sunt prezentate
n mod constant n dosarul de pli al fiecrui program de sprijin bugetar (de exemplu, ESRA i programul de
sprijin bugetar n sectorul energiei).
45
28
Comisia reamintete c, n cazul programului SBS n domeniul justiiei, variaia bugetului afost determinat, parial, de
decizia de aaduga ocomponent privind protecia drepturilor omului.
30
Comisia subliniaz c sprijinul bugetar, conceput ca omodalitate de ajutor, const ntr-un pachet cuprinztor de msuri,
inclusiv n aciuni de finanare, activiti de consolidare acapacitilor, dialog politic i indicatori de performan. Sprijinul bugetar, prin natura sa, stimuleaz realizarea reformelor prin recompensarea progreselor nregistrate de guvern, mai
degrab dect prin furnizarea de resurse. Dialogul politic, chiar n faza de elaborare aprogramului, poate avea un efect
foarte benefic, acela de astimula adoptarea unor msuri de ctre guvern nainte de transferarea vreunor fonduri.
Mai mult, avnd n vedere perioadele lungi ale ciclurilor programelor, astfel cum se prevede n Regulamentul financiar i
n regulamentele referitoare la instrumente, guvernele cunosc condiiile aplicabile cu mult timp nainte de asemna acordul de finanare propriu-zis. n cazurile auditate, msurile au fost luate dup faza de identificare aprogramului.
Exemplul 1 Unele condiii specifice nu presupuneau dect puine eforturi din partea autoritilor din
Republica Moldova
Comisia nu consider c aceast condiie aprogramului SBS pentru reformele politicii n materie de finane publice afost
tocmai uor de ndeplinit. Ministerul Finanelor nu apublicat rapoarte semestriale cu datele agregate necesare. Evalurile
privind cheltuielile publice i responsabilitatea financiar pentru anii 2011i2015 menioneaz doar rapoarte lunare. n
ceea ce privete transparena bugetar i calitatea rapoartelor de execuie bugetar, Comisia aconsiderat n mod corect
c astfel de mbuntiri sunt importante i necesare.
Exemplul 2 Unele condiii specifice fuseser deja ndeplinite ntre faza de negociere aprogramului i
nceperea acordrii sprijinului bugetar sectorial
Comisia confirm c, dup identificarea proiectelor i ntr-o faz avansat ademersurilor de elaborare aproiectelor, beneficiarii programului SBS n domeniul sntii au luat oparte din msurile impuse de indicatori.
Comisia subliniaz c, n cazul programului SBS n domeniul justiiei, misiunea de identificare aproiectelor anceput
n iulie 2010 i s-a materializat printr-un proiect de lege elaborat n aprilie2011, iar revizia calitii programului s-a realizat la 5martie2012, nainte de adoptarea legilor. Din cauza procedurilor interne din Republica Moldova, acordul
de finanare prin care putea fi lansat, n mod oficial, componenta de sprijin bugetar afost ratificat, n cele din urm,
la 25septembrie 2013.
31
n ceea ce privete caracterul msurabil al condiiilor SBS, Comisia subliniaz, pe de oparte, necesitatea de areaciona la
circumstane n continu evoluie i, pe de alt parte, necesitatea de agestiona perioadele lungi ale ciclurilor programelor, prevzute de Regulamentul financiar i de regulamentele referitoare la instrumente.
n ceea ce privete programul SBS n domeniul justiiei, tabelul explicativ afost pregtit cu scopul de aasigura mai mult
claritate ntre cele dou pri, delegaia UE i Ministerul Justiiei, fiind de la sine neles c evaluarea pentru plata fiecrei
trane se ntemeiaz i pe rezultatele unei misiuni de evaluare extern.
46
32
Comisia subliniaz c fondurile au fost pltite parial n cazul n care s-a consemnat ndeplinirea parial acriteriilor relevante. n urma unei evaluri proprii acererilor de plat, Comisia poate decide s actualizeze evaluarea ndeplinirii condiiilor i s mreasc sau s reduc valoarea fondurilor recomandate n raportul de evaluare extern.
Caseta4 Plata fondurilor aavut loc chiar i n cazul n care condiiile specifice nu erau
ndeplinite i indicatorii de performan nu erau respectai
Exemplul 1 Sumele pltite n cadrul tranei erau mai mari dect ceea ce se recomanda n raportul de
evaluare extern
Comisia subliniaz c i revine sarcina de averifica recomandrile evaluatorilor externi i de aaloca, pe baza evalurii sale
i apropriilor surse de informare, fonduri mai puine sau mai multe, n conformitate cu clauzele contractuale.
n cazul programului SBS n domeniul sntii, intervalul de timp care s-a scurs de la data analizei expertului pn la data
evalurii delegaiei UE explic diferena dintre recomandrile experilor i fondurile alocate de Comisie pentru cea de
adoua tran, care s-au bazat pe dosarul de plat ntocmit de delegaia UE n mai 2012. Anumite evoluii pozitive au fost,
ntr-adevr, constatate n perioada cuprins ntre decembrie 2011 (finalizarea raportului experilor) i mai 2012.
Exemplul 2 Au fost efectuate pli dup oevaluare insuficient de strict andeplinirii condiiilor
Comisia subliniaz c fondurile au fost pltite parial n cazul n care s-a constatat ndeplinirea parial acriteriilor relevante. n cazul programului SBS din domeniul apei, guvernul afost n msur s prezinte dovezi privind ndeplinirea
parial acondiiei referitoare la alocarea de fonduri din bugetul de stat pentru sectorul apei i cel al apelor reziduale.
Comisia recunoate c, n acest caz, n special, ar fi putut fi mai strict n ceea ce privete aplicarea condiiilor, dar consider c aceast situaie nu trebuie s fie generalizat.
Mai mult, trebuie s se in seama de faptul c, dintre toate rile din regiunea european aOrganizaiei Mondiale aSntii, Republica Moldova este ara n care sectorul sntii atrage cea mai parte din cheltuielile publice, ca procent din
cheltuielile publice totale. Prin urmare, uoarele fluctuaii ale acestui indicator, determinate de marja de manevr fiscal,
nu ar trebui interpretate drept un semn al importanei sczute pe care guvernul oacord sectorului sntii. Bugetul
pentru sntate acrescut nu doar n termeni reali, dup cum rezult din documentele evalurii, ci i n comparaie cu
ansamblul cheltuielilor publice. Confirmnd i mai mult angajamentul asumat de guvern n domeniul sntii, n practic, aceast cretere acheltuielilor publice apermis extinderea pachetului de asigurri sociale pentru populaie (inclusiv
pentru persoanele neasigurate) ncepnd cu 2009, asigurarea accesului gratuit al ntregii populaii la serviciile publice de
ngrijire medical i la serviciile de ngrijiri medicale de urgen, extinderea accesului gratuit la serviciile de diagnosticare
i la serviciile de tratament n regim de internare.
34
Comisia recunoate eforturile reale care au fost deja fcute pentru astimula progresul reformelor pe baza resurselor
disponibile, prin stabilirea unor noi condiii.
47
37
Comisia i SEAE subliniaz c au fost efectuate analize interne n fiecare dintre anii respectivi. De asemenea, aceast decizie aComisiei, care afost adoptat n cadrul mandatului su de punere n aplicare aasistenei externe, pe baza orientrilor politice oferite de SEAE, afost aprobat de statelemembre, cu deplina respectare aprocedurii comitologiei.
Rapoartele privind progresele nregistrate n domeniul PEV pentru anii 2011, 2012i2013 menioneaz att aspectele cu
privire la care s-au realizat progrese semnificative, ct i aspectele care strnesc anumite ngrijorri. n conformitate cu
Raportul privind progresele nregistrate pentru anul 2013, n prima jumtate aanului, Republica Moldova s-a confruntat
cu cea mai profund criz politic din ultimii ani, calificat drept colaps instituional, care aprejudiciat pe termen lung
credibilitatea instituiilor democratice din Republica Moldova. Cu toate acestea, afirmaia de mai sus trebuie interpretat
innd cont de ntregul context, n special de concluzia general din propoziia precedent: [...] n pofida regreselor
din prima jumtate aanului 2013, RepublicaMoldova areuit s realizeze progrese n domenii semnificative i sensibile
din planul de aciune PEV, identificate ca prioritare n raportul privind progresele nregistrate n domeniul PEV din anul
precedent. Oserie de msuri concrete de reform, inclusiv revizuirea legilor i punerea n aplicare aplanurilor de aciune,
au stat la baza deciziei prin care se recunosc progresele nregistrate n 2013 privind realizarea unei democraii puternice i
durabile, n conformitate cu evaluarea efectuat n Raportul privind progresele nregistrate n domeniul PEV de Republica
Moldova din anul respectiv.
Comisia i SEAE subliniaz faptul c, n absena unor norme specifice ale acquis-ului UE sau aunor standarde explicite ori
chiar aunor practici identice ale statelor membre n materie de democraie puternic i durabil, orice evaluare avalorii
reformelor specifice ntreprinse va conine un element rezidual de subiectivitate.
54
Comisia subliniaz c asistena tehnic nu este ntotdeauna sincronizat cu principalul program de sprijin bugetar.
Aceasta poate fi iniiat numai dup semnarea acordului de finanare pentru programul SBS i, avnd n vedere perioadele de reglementare pentru procedurile de licitaie i de contractare, ncepe cu cteva luni dup nceperea programului
principal.
57
Comisia subliniaz c cele patru proiecte de asisten tehnic n domeniul justiiei au fost concepute pentru asprijini
punerea n aplicare astrategiei de reform asectorului justiiei (20112016). Programul SBS n domeniul justiiei se bazeaz
pe Strategia naional de reform n sectorul justiiei.
59
Comisia subliniaz c proiectul de asisten tehnic care nsoete SBS i care sprijin coordonarea reformei din sectorul justiiei anceput la 9aprilie2013, prin urmare, cu ojumtate de an nainte de ratificarea acordului de finanare care
acondus la lansarea oficial aProgramului SBS n domeniul justiiei, la 25septembrie2013.
61
Acesta este un exemplu de adaptare flexibil la nevoile suplimentare care pot interveni n punerea n aplicare aunui
program SBS, chiar i n cazul n care un astfel de sprijin nu afost prevzut n mod explicit n contractul iniial privind
proiectul.
48
Concluzii i recomandri
70
Comisia subliniaz c s-au nregistrat progrese, dei pariale, n dou din cele patru sectoare auditate care beneficiaz de
sprijin bugetar (sectorul apei i cel al sntii), n timp ce n celelalte dou sectoare (justiie i reforma politicii privind
finanele publice) se afl n desfurare programe mai recente i, prin urmare, rezultatele acestora nu pot fi nc evaluate.
Curtea subliniaz, pe bun dreptate, bunele rezultate ale proiectului. Spre deosebire de sprijinul bugetar, proiectele de
ajutor tradiionale, prin natura acestora, se caracterizeaz printr-o implicare mai redus din partea rii beneficiare, fapt
care poate afecta durabilitatea. Cu toate acestea, constatrile detaliate din eantionul Curii indic mai degrab ondeplinire parial aobiectivului referitor la durabilitate.
71
Comisia subliniaz c s-au nregistrat progrese, dei pariale, n dou din cele patru sectoare auditate care beneficiaz de
sprijin bugetar (sectorul apei i cel al sntii), n timp ce n celelalte dou sectoare (justiie i reforma politicii privind
finanele publice) se afl n desfurare programe mai recente i, prin urmare, rezultatele acestora nu pot fi nc evaluate.
72
Comisia nu contest faptul c ar fi putut reaciona mai rapid. Reacia Comisiei la riscurile care s-au profilat afost, de fapt,
prompt innd cont de evoluia evenimentelor i de deciziile interne adoptate, astfel cum se indic n rspunsurile oferite de Comisie la punctele 13-28.
Referitor la plile de sprijin bugetar din Republica Moldova, n momentul de fa toate plile sunt suspendate pn
la ndeplinirea tuturor condiiilor generale, inclusiv acelor referitoare la stabilitatea macroeconomic i la transparena
bugetar. Un acord cu FMI este esenial n acest sens.
n ceea ce privete alinierea la strategiile naionale, Comisia nu are opercepie static i formalist asupra noiunii de
strategie. Comisia aacordat atenie elementelor fundamentale, de substan, pe care ar trebui s le ncorporeze ostrategie, adaptndu-se n acelai timp, n mod constant, cerinelor stringente impuse de programul de asociere ambiios i de
condiiile geopolitice dificile.
Prin faptul c nu aezitat s extind cadrul de aplicare uneori restrns al anumitor strategii naionale, Comisia demonstreaz n realitate c aasigurat valorificarea maxim acapacitii sale de condiionare aplilor n scopul realizrii
reformelor.
73
Comisia subliniaz c sprijinul bugetar, conceput ca omodalitate de ajutor, const ntr-un pachet cuprinztor de msuri,
inclusiv n aciuni de finanare, activiti de consolidare acapacitilor, dialog politic i indicatori de performan. Dialogul
politic, chiar n faza de elaborare aprogramului, poate avea un efect foarte benefic, acela de astimula adoptarea unor
msuri de ctre guvern nainte de transferarea vreunor fonduri.
Comisia subliniaz, de asemenea, c ndeplinirea parial acriteriilor de performan ar justifica efectuarea unor pli
pariale. Comisia recunoate c evaluarea sa ar fi putut fi mai strict, n special ntr-un anumit caz, ns aceast situaie nu
trebuie generalizat.
Comisia evideniaz c au fost acordate fonduri pe principiul mai mult pentru mai mult n urma unor analize interne.
Aceste decizii au fost luate de ctre Comisie n cadrul mandatului su de punere n aplicare aasistenei externe, pe
baza orientrilor politice oferite de SEAE, i au fost aprobate de statele membre, cu deplina respectare aprocedurii
comitologiei.
49
74
Comisia subliniaz c proiectele au fost bine concepute i eficiente i c acestea au produs rezultatele scontate.
75
Comisia este de acord cu coordonarea asistenei tehnice, aproiectelor de nfrire i asprijinului bugetar. Cu toate acestea, n contextul normelor financiare actuale, va exista ntotdeauna un decalaj ntre aciunile de asisten tehnic sau de
nfrire i operaiunile de sprijin bugetar.
Recomandarea 1
Recomandarea 2
Recomandarea 3
Recomandarea 4
Recomandarea 5
Recomandarea 6
un singur exemplar:
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).
Etap
Data
24.3.2015
Trimiterea oficial ctre Comisie (sau ctre o alt entitate auditat) a proiectului de
raport
15.2.2016
19.4.2016
Primirea rspunsurilor Comisiei (sau ale altei entiti auditate) n toate versiunile
lingvistice
25.5.2016
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN