Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Augustin FUEREA
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
1
Abrevieri
Art.
AUE
BCE
BEI
CAER (rom.)/
COMECON (engl.)
CAEM (fr.)
CE
CEA
CECA
CECO
CEE
CEEA/EURATOM
CES
CDE
CIG
CJ
CJCE
CJUE
COREPER
CSCE/OSCE
FED
- Articolul
- Actul Unic European
- Banca Central European
- Banca European de Investiii
- Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
- Comunitatea European
- Comunitatea European de Aprare
- La Communaut europene du charbon
et de lacier
- Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului
- Comunitatea Economic European
- Comunitatea European a Energiei
Atomice
- Comitetul Economic i Social
- Culegere de decizii europene
- Conferin Interguvernamental
- Curtea de Justiie
- Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
- Conferina/Organizaia pentru securitate
i cooperare n Europa
- Fondul European de Dezvoltare
TPI
TUE
UE
UEM
UEO
v.n.
Europene
- Tribunalul de Prim Instan
- Tratatul privind Uniunea European
- Uniunea European
- Uniunea economic i monetar
- Uniunea Europei Occidentale
- Vechea numerotare
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)
Curs pentru nvmntul la distan
2010
2/5
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
Doctrin:
-
BIBLIOGRAFIE
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii
Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.
5/5
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
1
Capitolul I
Comunitile Europene i Uniunea European
Seciunea I
Premisele apariiei Comunitilor Europene
Iniial, aa cum se tie, deja, n Vest, construcia
european a luat, forma organizaiilor de cooperare conceput
la sfritul anilor 40, unele dintre acestea datorndu-se
iniiativelor de inspiraie american.
Drept urmare, n domeniul militar au fost nfiinate
dou organizaii, i anume:
- Uniunea Europei Occidentale (pe baza Tratatului de la
Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din
23 octombrie 1954), care conine o clauz de angajament militar
automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii
organizaiei (Frana, Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg,
Germania, Italia, ulterior, Spania, Portugalia i, n final, Grecia);
- Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (prin
Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949) care, ca
organizaie, cuprinde, ntr-o alian n care s-a reuit o
veritabil integrare militar, mai multe state europene, Statele
Unite ale Americii, precum i Canada.
n plan economic a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948,
Organizaia european de cooperare economic, n scopul de
a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul
american n cadrul Planului Marshall. Aceasta a devenit, n
anul 1960, Organizaia pentru cooperare economic i
dezvoltare.
Consiliul Europei completeaz, n materie politic,
organizaiile precedente, reunind, n temeiul Tratatului de la
Londra, din 5 mai 1949 (intrat n vigoare la 3 august, acelai
2 / 13
CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN
Franei.
n construcia comunitar, un rol important i este
atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele
demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta,
ndeplinind, la aceea vreme, funcia de ef al Organizaiei
naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de
crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de
ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, lansa
declaraia, inspirat de ideea lui Jean Monnet, prin care
propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie
condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur
de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Realizarea
acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea
dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii, este vorba de
a da natere solidaritii sectoriale, n general, i n domeniul
economic, premergtor unificrii politice, n special.
Planul Schuman, elaborat de Robert Schuman i
conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial prin
punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub
control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a
fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg.
Negocierile care au urmat au permis s se contureze
edificiul internaional avut n vedere. La cererea Olandei, a fost
constituit un Consiliu de Minitri, Consiliu care trebuia s dea,
n anumite cazuri, avizul su conform. Adunarea Parlamentar
i Curtea de Justiie au completat dispozitivul care st, de altfel,
la baza sistemului instituional al actualei Uniuni Europene.
Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de
ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la
18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului. La 23 iulie 1952 Tratatul instituind
CECA intr n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate,
4 / 13
CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN
CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN
CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN
9 / 13
CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN
Articolul 15 TUE.
Ion P. Pilipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 93.
12 / 13
CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN
13 / 13
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
1
Capitolul II
Caracteristicile i profilul Uniunii Europene
Seciunea I
Caracteristicile Uniunii Europene, ca subiect de drept
internaional
Caracteristicile Uniunii Europene, ca subiect de drept
internaional, n sintez prezentate, sunt urmtoarele:
- este asociaie economic integrat;
- este organizaie internaional;
- are o structur instituional proprie, original.
1. Asociaie economic integrat. Dei, prin scopul
urmrit se ndreapt ctre domeniul politic, primordial rmne,
totui, scopul economic (Piaa Comun).
UE este o asociaie economic, fapt justificat inclusiv
de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor ncheiate. Att art.2
al Tratatului de la Paris, ct, mai ales, art.2 din Tratatul
instituind CE vorbesc despre Piaa Comun. Capitolul IX din
Tratatul instituind Euratom vorbete despre Piaa Comun
Nuclear.
Piaa Comun, din punct de vedere economic, este o
arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice
naionale, care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot
unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile conveniei, reguli
ce decurg n mod implicit din cele ale economiei de pia
(acesta fiind i mecanismul aplicat).
Punctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic
n parte (spaiul geografic al fiecrei ri membre). La nceput
Benelux-ul, Frana, Italia, Germania au format o Pia Comun,
apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au
2/8
CAPITOLUL II
CARACTERISTICILE I PROFILUL UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL II
CARACTERISTICILE I PROFILUL UNIUNII EUROPENE
Atomice;
- 1958: intr n vigoare Tratatele de la Roma, instituind
CEE i Euratom.
B. Calendarul primei etape de extinderi:
ara
Data
depunerii
cererii
Rennoirea
cererii de
aderare
Semnarea
tratatelor
de aderare
Aderare
Danemarca
10 august
1961
31 iulie
1961
9 august
1961
30 aprilie
1962
11 mai
1967
11 mai
1967
11 mai
1967
24 iulie
1967
22 ian.
1972
22 ian.
1972
22 ian.
1972
22 ian.
1972
1 ian. 1973
Irlanda
Marea
Britanie
Norvegia
1 ian. 1973
1 ian. 1973
Refuz
aderarea,
n urma
referendumului
C. Aderarea Greciei
- 9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu
CEE;
- 12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la
Comunitile Europene;
- 27 iulie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n
vederea aderrii, cu Grecia;
- 1981: Grecia devine a 10 ar, membr, a Comunitilor
Europene;
D. Extinderea Comunitilor la 12 state membre
ara
Anul
depunerii
Semnarea
Tratatului de
6/8
Aderarea
CAPITOLUL II
CARACTERISTICILE I PROFILUL UNIUNII EUROPENE
Portugalia
cererii de
aderare
1977
aderare
12 iunie 1985
Spania
28 iulie 1977
12 iunie 1985
1 ianuarie
1986
1 ianuarie
1986
Data
finalizrii
negocierilor
12.04.1994
12.04.1994
12.04.1994
Aderare
01.01.1995
01.01.1995
01.01.1995
F. Alte date
- 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la
Comuniti;
- 6 decembrie 1992: Elveia retrage cererea de aderare;
- 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia;
- 30 martie 1994: se semneaz tratatul de aderare a
Norvegiei la Comunitile Europene;
- 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n
Comuniti.
G. Extinderea la 27 de state membre
- 1 mai 2004: Cipru, Republica Cehia, Ungaria, Slovacia,
Slovenia, Polonia, Malta, Letonia, Lituania, Estonia devin
membre ale UE;
- 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria devin membre ale
7/8
8/8
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
1
40
Capitolul III
Ordinea juridic 2 a Uniunii Europene
Prevederile art.38 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie evideniaz, n mod indirect, o bun parte dintre
izvoarele dreptului internaional, izvoare care nu pot fi
considerate, astfel, i pentru dreptul Uniunii Europene.
Aceasta, deoarece sorgintea dreptului UE nu se regsete
numai n tratatele institutive, ci i n practica instituiilor i a
statelor membre i chiar n sistematizarea normelor, realizat
de nsi Curtea de Justiie a UE.
Preponderena izvoarelor dreptului UE, din punct de
vedere cantitativ, este dat att de tratatele institutive (ca
izvoare primare, principale), ct i de alte reguli cuprinse n
documentele (actele) adoptate de ctre instituiile Uniunii n
aplicarea acestor tratate (ca izvoare derivate, secundare).
n sens larg, ns, dreptul Uniunii Europene este dat de:
ansamblul regulilor (de drept) aplicabile n ordinea juridic a
UE, unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept
sau jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror
provenien se afl n afara ordinii juridice a Uniunii Europene,
provenind din relaiile externe ale Comunitilor/Uniunii
Europene; dreptul complementar provenit din actele
convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea
tratatelor. Asupra acestora ne vom opri, n sintez, n
continuare.
Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului UE, n
literatura de specialitate nu exist o opinie unitar 3 .
2
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
a UE;
jurisprudena Curii de Justiie a UE;
principiile generale de drept care i au sorgintea n
constituiile i legile statelor membre, n acordurile internaionale i n Convenia European a Drepturilor Omului.
n continuare, vom trece n revist problematica
izvoarelor dreptului UE, n urmtoarea clasificare:
- tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare
ale dreptului UE;
- izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar al UE
(regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele);
- normele de drept care provin din angajamentele externe
ale Comunitilor/Uniunii Europene (ex.: acordurile ncheiate
de Comuniti/Uniune cu state tere sau cu organizaii
internaionale; actele unilaterale adoptate prin organele
anumitor acorduri externe ale Comunitilor/Uniunii; unele
tratate ncheiate de statele membre cu statele tere .a.);
- izvoarele complementare (ex.: convenia comunitar;
deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor
statelor membre reunii n cadrul Consiliului; declaraiile;
rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor);
- izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii
de justiie; principiile generale de drept).
Seciunea I
Tratatele institutive i modificatoare
izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene
Dreptul primar al UE este constituit din tratatele
institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanent
modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea
au condus la apariia unui numr mare de instrumente
convenionale.
4 / 18
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
1. Enumerare i prezentare
O trecere sistematizat n revist pune n eviden
existena urmtoarelor izvoare primare:
A) Tratatele originare. Astfel, pentru Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului, principalul instrument este
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare
la 23 iulie 1952. Este rennoit de numeroase anexe i
protocoale adiionale (exemplu: protocoalele asupra statutului
Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor).
Pentru
Comunitatea
Economic
European
i
Comunitatea European a Energiei Atomice exist cele 2
Tratate de la Roma, din 25 martie 1957, nsoite de numeroase
anexe i protocoale, ntre care cel mai important definete
Statutul Bncii Europene de Investiii (BEI), la care se adaug,
n mod deosebit, protocoalele, semnate la 17 aprilie 1957 la
Bruxelles, asupra privilegiilor i imunitilor privind Curtea de
justiie. Toate acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.
B) Tratatele i actele modificatoare. Sunt mai greu de
prezentat exhaustiv deoarece modificrile i completrile aduse
tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu-zise,
ci i dintr-o gam destul de numeroas i divers de alte
documente (acte normative) ale instituiilor Uniunii Europene
(n cadrul procedurilor simplificate de revizuire) sau din alte
acte de natur particular, cum este cazul deciziilor pretinznd
o ratificare a statelor membre.
Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante,
care au avut relevan asupra Comunitilor/Uniunii, amintim:
instrumentele care instituie instituiile comune ale celor
3 Comuniti (Convenia privind anumite instituii comune,
semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la
Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic
a Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i
imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n
5 / 18
6 / 18
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999,
pag. 163.
7 / 18
1. Regulamentul
Este principalul izvor al dreptului UE. Prin acesta se
exprim, n special, puterea legislativ a Uniunii.
Regulamentul, ca i legea, are o influen general.
Conine prevederi generale i impersonale, statund prin
abstracie. Nu se confund cu decizia!
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului,
face ca acesta s se deosebeasc de recomandri i avize.
Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale,
interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete de directiv,
care nu leag dect n privina rezultatului.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru,
adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele
membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea.
2. Directiva
Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de
aplicare. Se aseamn tehnicii legii-cadru completat prin
decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor
tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un
instrument de uniformizare juridic.
n principiu, directiva nu are o influen general,
adresndu-se, de regul, numai anumitor state membre. Cnd,
totui, i aceasta se adreseaz tuturor statelor membre (situaie
frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie
indirect, Curtea calificnd-o atunci ca act avnd o influen
general.
Directiva nu este direct aplicabil. ns, n anumite
condiii, unele directive nu sunt lipsite de efectul aplicabilitii
directe n statele membre.
3. Decizia
Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen
general. Ea vizeaz, ndeosebi, aplicarea prevederilor
8 / 18
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
9 / 18
Seciunea a III-a
Normele de drept care provin din angajamentele externe ale
Comunitilor Europene/Uniunii Europene
Diferitele categorii de angajamente externe ale
Comunitilor/Uniunii constituie adevrate izvoare de drept
pentru ordinea juridic a UE.
1. Acordurile ncheiate de ctre Comuniti/Uniune cu
state tere sau cu organizaii internaionale. Acestea, n afar
de faptul c oblig Comunitile/Uniunea n plan internaional,
se integreaz n ordinea juridic a UE i devin izvoare de drept.
2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin
acordurile externe ale Comunitilor/Uniunii. Sunt destul de
numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de ctre
Comuniti/Uniune cu state tere, prin care se constituie organe
de gestiune i care le confer puterea de a adopta acte
obligatorii unilaterale, adic cele care nu au nevoie de o
ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu:
Consiliile acordurilor de asociere sau cooperare cu rile
Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom
.a.).
3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale
Comunitilor/Uniunii cu state tere. Acordurile externe i
actele unilaterale nu sunt singurele angajamente internaionale
care produc efecte n ordinea juridic a UE. Curtea de Justiie
nu exclude angajarea Comunitilor/Uniunii prin acorduri la
care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele
membre.
Seciunea a IV-a
Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene
Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt
10 / 18
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
constituite
din
angajamentele
externe
ale
Comunitilor/Uniunii, care rezult (ambele) din exercitarea de
ctre instituiile UE a competenelor ce le-au fost atribuite prin
tratate, n acest caz avem de-a face cu izvoare care rezult din
acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de
competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz
n sfera i n prelungirea obiectivelor definite de tratate, poart
denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i pot fi
considerate norme de drept, n sens larg. Acestea sunt:
1. Convenia comunitar. Este prevzut, uneori,
intervenia expres a conveniilor internaionale formale, de
ctre tratatele Comunitilor/Uniunii, tocmai pentru a le
completa.
Aceste convenii seamn foarte mult cu dreptul
internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament,
care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de
convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul
elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord cu
Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi
guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul
elaborat, de ctre experi este transmis Consiliului i Comisiei,
care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit,
obieciile pe care le au.
2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii
guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului.
Reprezentanii guvernelor statelor membre, reunii n cadrul
Consiliului, n Conferin diplomatic, au adoptat anumite
avnd relevan n:
- domeniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor
(exemplu: accelerarea punerii n aplicare a tarifului vamal
comun, rezervat statelor membre);
- problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu:
11 / 18
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
Art.4 pct.2 din Tratat: Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2007
sub condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse naintea
acestei date.
10
Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Slovenia i Slovacia.
11
Odat finalizate negocierile de aderare, ncepnd cu luna decembrie a
anului 2004, Romnia a declanat formalitile pentru redactarea Tratatului
de aderare. Varianta n limba englez a Tratatului de aderare a fost
finalizat la sfritul lunii ianuarie, astfel nct la 4 februarie 2005, aceasta a
fost agreat de statele membre ale UE, la Bruxelles, n cadrul COREPER
15 / 18
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
- Anexele i
- Declaraiile.
Originalitatea, particularitatea, Tratatului nostru de
aderare const n existena unui Act de aderare i a unui
Protocol de aderare. Potrivit dispoziiilor Tratatului, n funcie
de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei
Constituii pentru Europa, Actul i Protocolul intr n vigoare
alternativ. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa ar fi intrat n vigoare anterior aderrii
Romniei i Bulgariei (adic, aa cum se prevedea, la 1
noiembrie 2006), Protocolul de aderare urma s produc efecte
de la 1 ianuarie 2007. Dar, dup cum se tie, Tratatul
constituional nu era n vigoare la aceast dat i, prin urmare,
Actul de aderare este cel care se aplic n prezent, iar odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (cnd i dac va
mai fi cazul, date fiind evoluiile nregistrate recent la
reuniunea de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007), Actul de
aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte
juridice 13 .
Tratatul de aderare propriu-zis 14 conine 6 articole i
consacr dobndirea statutului de stat membru de ctre
13
15
Art. 2.
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro. Sinteza realizat de
tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare
general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii
Politice.
17
Este vorba despre Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
18
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro. Sinteza realizat de
tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare
general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii
Politice.
19
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro. Sinteza realizat de
tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare
general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii
Politice.
16
18 / 18
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
1
52
Capitolul IV
Caracteristicile dreptului Uniunii Europene 2
Fiind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i
statele membre ale UE, dreptul emanat din sursele Uniunii nu este
un drept strin, nici un drept extern. El este dreptul propriu al
fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora,
cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor
normative ale fiecrui stat. ntr-adevr, prin nsi natura sa,
dreptul UE deine o for specific de includere n ordinea juridic
intern a statelor membre, astfel:
norma de drept al UE dobndete automat statut de
drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor:
aplicabilitatea imediat;
norma juridic a UE este susceptibil de a crea, prin ea
nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare 3 :
aplicabilitatea direct;
norma juridic a UE are prioritate fa de orice norm
naional: prioritatea.
Seciunea I
Aplicabilitatea imediat
1. Relaiia dintre dreptul internaional i dreptul
intern al statelor
Principiile dreptului internaional (art.28 din Convenia
de la Viena - 1969) oblig statele s respecte Tratatele pe care
le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de
ctre propriile organe legislative, executive i judiciare, a cror
2
CAPITOLUL IV
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
3 / 15
CAPITOLUL IV
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
5 / 15
6 /15
CAPITOLUL IV
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL IV
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
Potrivit lui R. Kovar, Note sur les critres du droit communautaire non
directement aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles,
1979, t. II. 227.
10 /15
CAPITOLUL IV
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL IV
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
P. Pescatore.
14 /15
CAPITOLUL IV
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
15 / 15
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
1
Capitolul V
Instituiile Uniunii Europene
Seciunea I
Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii
Europene 2
Activitatea instituiilor Uniunii Europene este guvernat
de urmtoarele trei principii:
1. Principiul autonomiei de voin;
2. Principiul atribuirii de competene;
3. Principiul echilibrului instituional.
1. Principiului autonomiei de voin confer
instituiilor UE posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii
de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi
proprii funcionari.
2. n baza principiului atribuirii de competene,
instituiile UE duc la ndeplinire numai acele atribuii care le
sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis
ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse.
3. Principiul echilibrului instituional reunete dou
componente eseniale, i anume:
A. separarea puterilor, respectiv a competenelor
instituiilor UE;
B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile UE.
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Seciunea a II-a
Consiliul European
1. Apariia instituiei
Iniial, Consiliul European nu a fost prevzut n
Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric.
Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern.
Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul Unic
European (art.2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht
(lit.D).
n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape:
A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor
(1961 1974)
Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special
a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau
efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n
discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale
Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe,
care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor 3 .
B. A doua etap: Consiliul european (1975 1987)
Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au
putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea
Comunitilor Europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita
deciziile de principiu, care vizeaz:
- compromisul cu privire la contribuia britanic la
3
bugetul Comunitilor;
- alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal
direct;
- crearea Sistemului monetar european;
- relansarea proiectului de Uniune European, care va
conduce la Actul Unic European;
- aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei la Comuniti;
- cooperarea politic extern mpotriva apartheidul.
n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului European
se pot face dou remarci, i anume:
9 n primul rnd, constituirea Consiliului
European demonstreaz c, n ceea ce privete
construcia Uniunii Europene, aceasta era destul
de avansat pentru a justifica necesitatea
reuniunilor periodice ale celor mai nalte
autoriti politice statele;
9 n al doilea rnd, permind luarea n discuie a
problemelor Uniunii i a cooperrii politice, se
deschide calea unitii instituionale organizate
prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce
presupune un cadru unic, att pentru aciunile
Uniunii, ct i pentru cooperarea n materia
politicii externe.
C. Oficializarea Consiliului European prin Actul Unic
European
Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost
realizat prin Actul Unic European, din anul 1986. Prin
modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd,
dreptul UE, i, n al doilea rnd, competenele Uniunii. De
altfel, primul titlu al Actului nu cuprinde nici o modificare a
Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special, cooperarea
politic.
n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere
4 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
6 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
10 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Fostul art.148.
13 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
16 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
UE 10 .
Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog:
dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul
fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin.
Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul
guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna
intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe
lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub
dubla sa form, creuzetul n care o anumit opinie a ajuns s se
formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor
membre i ale Consiliului.
Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori
deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu
ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe
de specialiti ai ministerelor naionale de resort 11 .
Instan de control politic, COREPER orienteaz i
supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care
funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai
diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai
ambasadorilor, rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii
din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea
minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care
experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra
problemele din diferite dosare.
Alte organe auxiliare.
10
2. Atribuii
Tratatele institutive definesc, de o manier general,
atribuiile Consiliului.
Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale
statelor membre i c el dispune de puterea de decizie n
vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor
stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta.
Articolul confer Comisiei, competena de executare a regulilor
pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei competene
poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit acestui articol,
Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a
exercita direct unele competene n materie executiv.
Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept
comun.
Seciunea a IV-a
Comisia European
Comisia European, denumit n sistemul Tratatului
CECA nalta Autoritate, are drept scop principal pe acela de
a asigura Uniunii Europene identitatea proprie, punnd n
valoare interesele UE, mai presus de interesele statelor
membre.
Denumirea de Comisie o gsim menionat, de
asemenea, i n economia Tratatului de la Maastricht.
1. Componena i statutul membrilor Comisiei
Comisia European reprezint elementul executiv al
Uniunii Europene.
Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor
membre. n prezent, Comisia European are n componena sa
18 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
26 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Seciunea a V-a
Parlamentul European
Parlamentul European a aprut prin Tratatele institutive,
fiind denumit, iniial, fie Adunarea comun (n Tratatul
instituind CECA), fie Adunare (n Tratatele instituind CEE,
Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii
similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european,
numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960.
Ulterior, prin rezoluia Adunrii parlamentare europene
din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul
european, denumire pe care o poart i n prezent.
1. Componena Parlamentului European
n ceea ce privete componena Parlamentului European
i modul de desemnare a membrilor acestuia, trebuie subliniat
faptul c, nc din anul 1951, autorii Tratatelor au susinut clar
principiul conform cruia membrii Adunrii s fie alei cu
sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate
statele membre i, de asemenea, s se reglementeze punerea sa
n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s
fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale,
dup procedura stabilit de fiecare stat membru. Principiul a
fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Aceste texte,
identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de
proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor
Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit
unei proceduri uniforme n toate statele membre.
n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976,
o decizie (Act) privind alegerea reprezentanilor parlamentari
prin sufragiu universal direct. Actul din anul 1976 se limiteaz
s aduc n prim-plan cteva reguli minimale, cum ar fi:
- principiul votului unic;
27 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
29 / 57
de direcie BEI 17 ;
- funcionar sau agent n activitate n cadrul UE.
Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel
naional pot completa aceste incompatibiliti.
Privilegiile i imunitile sunt prevzute n Protocolul
privind privilegiile i imunitile, din anul 1965.
Membrii Parlamentului european beneficiaz de
imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind
anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul
naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute
membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat
legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat
membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de
la orice msur de urmrire judiciar.
2. Organizare i funcionare
Organizarea i funcionarea Parlamentului European
sunt reglementate n Tratatele institutive i n Regulamentul
adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul
European. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale
n octombrie 1993.
A. Organizare
Sub aspect organizatoric, Parlamentul European
cuprinde:
- un Birou;
- Conferina preedinilor;
- comisii;
- grupuri politice parlamentare.
a. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt
alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad
de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia
17
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
32 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Judectorii
n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c
nici o dispoziie a Tratatelor nu prevede ca acetia s aib
cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca,
ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din
fiecare dintre statele membre. Acest lucru a fost i este de dorit
deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea
un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat
membru. Preocuparea de ordin politic a fost i ea
precumpnitoare pentru un echilibru global pe naionaliti,
care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al
avocailor generali. Dup aderarea Greciei 20 respectarea
echilibrului a devenit ceva mai dificil, deoarece Curtea nu
poate delibera valabil dect cu un numr impar.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite
s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n
deplin independen. Ei sunt numii, de comun acord de
guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer
toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene
19
20
Art. 222 din Tratatul CE, fostul art.166, art.138 din Tratatul Euratom.
n anul 1981.
34 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
notorii 21 .
La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu
unanimitate de voturi, poate mri numrul de judectori,
urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de
drept din rile membre.
Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani,
mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Practica arat c ei
rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se
asigura o anumit permanen i continuitate n structura
Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu
este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori.
Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat,
n perioada negocierilor, discuii critice n care se susineau
puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii, nefiind
numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii,
garanie fundamental a independenei judectorilor n
accepiunea doctrinei juridice occidentale 22 .
Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector
al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este
singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i
disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un
judector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu-se n
absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a
ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea
funciilor sale.
Independena judectorilor Curii este garantat, mai
ales, de caracterul strict secret al deliberrilor n Camera de
consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea
internaional de justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt
decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. De
21
22
35 / 57
Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe
preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care
poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii,
prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera
de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le
exercit prin ordonane, sunt limitate.
Avocaii generali
Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor
statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de
a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O
nlocuire parial a avocailor are loc la fiecare 3 ani.
n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii
generali au sarcina de a prezenta public, cu toat
imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate
asupra cauzelor supuse Curii de justiie pentru a o sprijini n
ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al avocailor generali
se materializeaz n momentul punerii concluziilor. n fiecare
cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali
afectai Camerei creia i aparine i judectorul raportor.
Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea
avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i
stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai
36 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie
asemntoare auditoriatului din Consiliul de Stat belgian sau
23
Referenii
Fiecare judector i avocat general primete, pe lng
altele, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de
obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie ca i judectorul
sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al
Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i
are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales
n cazul avocailor generali.
b. Statutul membrilor Curii de Justiie
Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi
rennoit, Curtea se bucur de stabilitate, dei la o perioad de 3
ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor
generali.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite
s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n
deplin independen.
Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de
Regulamentul de procedur care, printre altele, dispun
urmtoarele:
- la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii
generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite
funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor;
- funciile de judector i de avocat general sunt
incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu
38 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Faza scris
Prima faz a procedurii n faa CJCE ncepe prin
sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre un resortisant
al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de
ctre o instituie ori un organ al UE sau, mai rar, de ctre o
instan naional cu o plngere care se depune la grefier.
Plngerea este obligatorie. Aceasta trebuie s se introduc n
anumite termene peremptorii, care variaz dup obiectul
cauzei, de la o lun la 5 ani i care sunt expres prevzute chiar
n textul Tratatelor. Acestor termene de recurs li se adaug termenele de distan calculate n funcie de distana pn la
sediul Curii.
Cnd actul atacat eman de la o instituie a UE,
termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau la 15
zile dup publicarea n JOUE Dac ultima zi este o zi liber
sau o alt srbtoare legal, acesta expir abia la finele zilei
lucrtoare care urmeaz.
n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele
Tratatelor rezult, totui, o singur excepie, i anume cazul
fortuit sau fora major. Nici chiar vacanele judiciare nu
suspend termenele.
28
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Faza oral
Avnd n vedere data nchiderii anchetei sau hotrrea
de deschidere, fr anchet, a procedurii orale i n funcie de
faptul c nu exist cauze prioritare ori c prile nu au cerut, de
comun acord, judecarea cauzei la o anumit dat, preedintele
Curii stabilete data la care cauza urmeaz s fie dezbtut.
Faza oral ncepe cu audierea public. edina public
de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre
judectorul raportor. Dup aceasta, preedintele Camerei
deschide dezbaterile. Prile nu au dreptul s pledeze personal
pentru ele plednd agenii, avocaii sau consilierii.
43 / 57
Deliberarea i hotrrea
Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu.
Pentru a nu fi probleme provocate de limba de redactare,
fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i
urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate ntr-una dintre cele
23 limbi oficiale ale Uniunii Europene, indicat de el.
Hotrrea este dat n numele Curii i nu n numele
majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura
opiniei separate. Hotrrea se citete n edina public i
trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de
judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta
hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie
certificat a hotrrii se notific prilor.
b. Excepii de la normala desfurare a procedurii
ordinare
- Asisten juridic gratuit 29
- Excepia sau incidentul
- Absena prtului
- Desistarea
- Procedura de urgen
29
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
- Terii intervenieni
- Rectificarea erorilor materiale
- Omisiunea de a hotr
- Opoziia
- Cile extraordinare de recurs
- Interpretarea hotrrilor
c. Procedurile speciale
Recursul funcionarilor
Problemele prejudiciale
Procedura recursului mpotriva hotrrilor Comitetului
de arbitraj al CEEA
Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate
n cadrul Tratatului instituind CEE
Executarea hotrrilor Curii
E. Recursurile 30 n faa Curii de justiie
a. Recursul n anulare
Recursul n anulare const n posibilitatea pe care o au
statele, instituiile UE i persoanele fizice ori juridice de a ataca
n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu sau de
Comisie i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea
acestuia.
Este un mijloc de control al conformitii actelor
juridice ale UE, un control de legalitate i urmrete
30
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Cauzele de ilegalitate
Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai cauze
de ilegalitate, i anume: incompetena, violarea normelor
substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept
referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere.
b. Recursul n caren
Recursul n caren const n posibilitatea pus la
dispoziia statelor, a instituiilor UE, precum i a
ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii
strict limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie absteniunea,
refuzul Comisiei sau al Consiliului de a decide n materii n
care aceste instituii ale UE au, prin Tratate, obligaia de a lua o
anumit msur.
Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n
caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor UE
conferite instituiilor prin Tratatele institutive i urmrind s
oblige instituia competent s acioneze.
Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n
caren
Prevederile Tratatelor UE realizeaz o delimitare clar
ntre dreptul statelor membre sau al instituiilor UE de a
introduce un recurs n caren i cel al persoanelor particulare.
Legitimarea procesual pasiv din cadrul recursului n
caren
- Consiliul, Comisia.
Procedura recursului n caren
Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar, de
punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a doua,
imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n
faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii
instituiei UE.
47 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
51 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
rennoit.
Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere
compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, Tribunalul
poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 judectori
sau 1 judector.
Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau
5 judectori.
Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier,
cruia i fixeaz statutul.
Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al
Tribunalului de Prim Instan sunt aplicabile i Tribunalului
Funciei Publice.
Seciunea a VII-a
Curtea de Conturi
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul
aplicrii i consolidrii finanrii Uniunii prin resurse proprii i
n cel al atribuirii Parlamentului European a responsabilitii de
a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de
Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975, care a
reformat procedura bugetar.
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor UE
prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993 alturi de
Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de Justiie.
Pn atunci o regseam ntre organele complementare ale UE
avnd caracter tehnic.
A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin
Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles,
din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de control,
nfiinat prin Tratatele CEE i EURATOM i Comisarii
(delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul CECA.
Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar,
53 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Art.188 C.
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 151.
55 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
36
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
Capitolul VI
Tratatul de la Nisa cu privire la reforma
instituional a Uniunii Europene
Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n
evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea
obiectivelor acesteia.
Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea
apariiei unor schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii
instituiilor comunitare la noile realiti.
n relaie cu tendina extinderii ariei geografice
europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, se manifest
cerina ca UE s aib o structur instituional eficient care s
contribuie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o adaptare a structurii create pentru o Uniune ce
avea n componena sa numai 6 state membre la realitile
impuse de o Europ unit, care va numra, probabil, 30 de
state.
Seciunea I
Parlamentul European
Parlamentul European este instituia care reprezint
cetenii statelor membre. n multe domenii, Parlamentul
acioneaz n calitate de co-legislator, ndeplinind atribuii codecizionale, mpreun cu instituia Consiliului; ambele instituii
constituind i autoritatea bugetar a UE
Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al
Parlamentului, crend, n acelai timp, o nou baz legal ce
permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de
la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.
O problem avut n vedere de Tratat este aceea a
2/8
CAPITOLUL VI
TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE
Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
22
13
99
22
50
72
12
72
6
25
17
22
13
18
72
17
6
20
6
20
8
12
5
50
33
13
7
Seciunea a II-a
Consiliul Uniunii Europene
1. Extinderea votului cu majoritate calificat
n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c
va fi foarte dificil s se obin votul unanim, n situaia n care
vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul
paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina
reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care
statele membre pot folosi dreptul lor de veto.
Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa a permis ca n
legtur cu 30 de articole din Tratat s se ia decizii cu
majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i
pentru acestea).
Demersul a fost destul de dificil pentru a ajunge la o
nelegere n aceast privin din cauza intereselor statelor
membre mari, care, fiecare, deinea un domeniu sensibil n
care i-ar fi dorit s pstreze controlul. De aceea, exist
domenii de importan major supuse nc votului cu
unanimitate (ex.: aprarea, politica comercial, de imigrare i
azil care intereseaz, mai ales, Germania, la care se adaug
politica fiscal i social, n atenia Marii Britanii).
2. Reponderea voturilor
Scopul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai
fidel puterea economic i ponderea demografic n numrul de
voturi alocate.
Astfel, un acord nu va putea fi ncheiat fr acceptul a
14 dintre cele 27 de state preconizate a fi membre ale UE.
Statele mari(Germania, Frana, Marea Britanie, Italia)
s-au plasat pe acelai nivel.
Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel
puin 14 state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin
62% din populaia european.
4/8
CAPITOLUL VI
TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE
rile candidate 3
Bulgaria
Cipru
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
12
7
29
12
27
29
7
29
4
13
10
12
7
10
29
TOTAL: 345 de voturi
10
4
12
4
12
4
7
3
27
14
7
4
Seciunea a III-a
Comisia European
n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte:
- noile aderri care presupun o sporire a numrului
comisarilor i
- buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr
restrns sau cel puin fr o cretere proporional
cu numrul noilor state membre.
Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii
numrului comisarilor la 27. Cetenia comisarilor va fi
determinat potrivit principiului rotaiei.
3
Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al schimbrii de numire a
preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a
trecut la majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se
atribuii sporite preedintelui, n sensul c acesta va decide
distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea,
Preedintele va numi (dup aprobarea colegiului) vicepreedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru (tot
cu aprobarea colegiului).
Seciunea a IV-a
Curtea de Justiie
Cu acelai prilej, s-a apreciat faptul c extinderea UE va
afecta capacitatea Curii de a soluiona viitoarele cazuri,
considerndu-se c, deja, Curtea este supraaglomerat.
Astfel, Tratatul de la Nisa caut s mpart sarcinile
ntre Curte i Tribunalul de prim instan ntr-o manier mult
mai eficient. De asemenea, Tratatul permite crearea unor
Camere specializate pentru anumite domenii.
Curtea va continua s fie alctuit dintr-un judector
din fiecare stat membru, ns ea se va putea ntruni i ntr-o
Mare Camer de 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o
sesiune plenar, alctuit din toi judectorii).
n acelai timp, se va institui o procedur de urgen n
cazul recursurilor prejudiciale mai sensibile, iar recursurile
prejudiciale avnd caracter tehnic vor fi transferate
Tribunalului de prim instan.
Seciunea a V-a
Curtea de Conturi
Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa,
din reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un
mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi numii de
6/8
CAPITOLUL VI
TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE
Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
4
12
9
24
12
21
24
9
24
6
12
12
12
6
12
7
12
7
9
5
21
15
9
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
12
Slovenia
9
12
24
TOTAL: 344 de locuri
Seciunea a VII-a
Comitetul Regiunilor
Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost
limitat tot la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa solicit ca
membrii Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile
pe care le reprezint sau condiia s le fie responsabili din
punct de vedere politic.
Distribuia locurilor este urmtoarea:
Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
rile candidate 5
Bulgaria
Cipru
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
12
9
24
12
21
24
9
24
6
12
12
12
9
12
24
TOTAL: 344 de locuri
Idem.
8/8
12
6
12
7
12
7
9
5
21
15
9
7
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)1
Curs pentru nvmntul la distan
2010
1
Capitolul VII
Tratatul de la Lisabona principalele modificri 2
Este instrumentul juridic prin care se face trecerea
esenial de la un anumit tip de subiect de drept internaional
(organizaii internaionale, avnd caracter supranaional,
integrat) la un alt tip, i anume la acela avnd caracter atipic,
non-clasic, similar confederaiilor ori federaiilor de state,
oricum diferit fiind de cel anterior. Acest lucru este pus n
eviden, cu putere pregnant-corelativ, ntre altele, de faptul c
Uniunea European dobndete personalitate juridic, prin
Tratatul de la Lisabona (art. 46A, Dispoziii finale, din
Modificri la Tratatul privind Uniunea European i la
Tratatul de instituire a Comunitii Europene). Toate
evoluiile, n continuare, i vor avea originile n acest amnunt
important pentru tot ce se va ntmpla dup intrarea n vigoare,
din perspectiva efectelor juridice care se traduc, n modul cel
mai simplu, prin drepturi i obligaii, de data aceasta, specifice
noii entiti de drept internaional aprute.
Seciunea I
Modificrile aduse Tratatului asupra Uniunii Europene
Din punctul de vedere al structurii, TUE este mprit n
6 titluri: Dispoziii comune (I), Dispoziii privind principiile
democratice (II), Dispoziii instituionale (III), Dispoziii
2
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI
3 / 16
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI
5 / 16
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI
8 / 16
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI
15
10 / 16
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI
17
12 / 16
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI
22
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI
25
ntrebri, exerciii
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
a)
b)
c)
3.
a)
b)
c)
4.
a)
b)
c)
5.
a)
b)
c)
6.
a)
b)
c)
7.
a)
b)
c)
ntrebri, exerciii
1. Argumentai urmtoarea afirmaie: Uniunea European este organizaie economic integrat;
2. n ce const originalitatea sistemului instituional al Uniunii Europene? Argumentai rspunsul;
3. Care era situaia Groenlandei n momentul aderrii Danemarcei la Comunitile Europene i dup
intrarea acesteia n Comunitile Europene?
4. Explicai motivele refuzului Norvegiei de a adera la Comunitile Europene;
5. Explicai afirmaia: extinderea din anul 1995 este prima extindere a UE i ultima extindere de tip
clasic.
Rezolvai urmtoarele teste-gril
1. Uniunea European este:
a) Organizaie internaional (OI);
b) OI deschis;
c) OI nchis;
d) OI regional.
2. Ca subiect de drept internaional public, Uniunea European este:
a) asociaie economic integrat; organizaie internaional;
b) organizaie internaional; asociaie de cooperare; organizaie de sine stttoare;
c) organizaie internaional; organizaie de cooperare politic; organizaie liberal.
ntrebri, exerciii
1.Care sunt asemnrile i deosebirile dintre izvoarele derivate obligatorii ale dreptului Uniunii
Europene?
2.Care este structura tehnico-legislativ a tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene?
3.Precizai care sunt prevederile Constituiei Romniei, republicat, n legtur cu aplicarea
dreptului Uniunii Europene.
4.Ce este acquis-ul UE?
Rezolvai urmtoarele teste-gril
1. Dreptul primar al UE este constituit din:
a) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene;
b) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele primare ale
instituiilor UE;
c) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele care le
modific, completeaz i adapteaz.
2. Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor Europene sunt:
a) izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene;
b) izvoare secundare ale dreptului Uniunii Europene;
c) izvoare complementare ale dreptului Uniunii Europene.
3. Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European fac parte din:
a) legislaia primar a dreptului Uniunii Europene;
b) legislaia secundar a dreptului Uniunii Europene.
4. Termenul de act juridic al UE reprezint:
a) orice act legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;
b) orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;
c) orice hotrre legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative.
5. Regulamentele:
a) sunt obligatorii pentru toi destinatarii lor i sunt direct aplicabile n toate statele membre;
b) sunt obligatorii n ceea ce privete scopul de atins pentru destinatarii lor i sunt direct
aplicabile n toate statele membre;
c) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n toate statele membre;
d) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n statele membre destinatare.
6. Directivele:
a) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n legislaia
intern;
b) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n termenele
prevzute;
c) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse n termenele prevzute.
7. Deciziile:
a) cuprind reguli generale care sunt valabile erga omnes;
ntrebri, exerciii
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Precizai care sunt principalele modificri introduse prin Actul Unic European.
Care este diferena dintre Consiliul Europei i Consiliul European?
Care este rolul Consiliului European n ansamblul instituional al Uniunii Europene?
Menionai diferena dintre Consiliul i Consiliul European.
Menionai de ce COREPER mai este denumit i avocatul cu dou fee.
Menionai motivele pentru care ordinea la exercitarea preediniei UE se modific.
n baza crui principiu funcioneaz Comisia European?
Care sunt regulile unice prevzute n Actul din anul 1976, cu privire la alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European?
n ce const dreptul la petiie al cetenilor europeni?
Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit?
n lipsa consensului, cum sunt adoptate deciziile n cadrul CJUE?
Menionai care este legitimarea procesual n cadrul recursurilor introduse n faa CJUE.
2.
a)
b)
c)
3.
a)
b)
c)
4.
a)
b)
c)
5.
a)
b)
c)
6.
Regula general privind funcionarea Comisiei Europene este cea potrivit creia aceasta
se reunete:
a) o dat pe sptmn;
b) ori de cte ori este necesar;
c) o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar.
10.
a)
b)
c)
11.
a)
b)
c)
13.
a)
b)
c)
14. Termenele peremptorii, ntlnite n cadrul procedurii ordinare n faa CJUE, variaz
dup obiectul cauzei:
a) de la o lun la 1 an;
b) de la o lun la 3 ani;
c) de la o lun la 5 ani.
15.
a)
b)
c)
d)
a) n plen;
b) n Camere;
c) n Camere specializate.
18.
a)
b)
c)
19.
a)
b)
c)
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)
Curs pentru nvmntul la distan
2010
MODALITI DE EXAMINARE
3/3
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)
Curs pentru nvmntul la distan
2010
I. Obiectivele cursului
1. Sub raport didactic
Dup anul 1990, societatea romneasc este tot mai
profund raportat la realitile societii internaionale, n
general, i ale celei regionale europene, n special, fapt ce a
condus la o orientare, fr echivoc, ctre organizaiile
internaionale care, n timp, i-au dovedit caracterul viabil.
Aceast orientare s-a concretizat n dobndirea, de ctre
Romnia, a statutului de stat membru al Consiliului Europei, al
NATO i, nu n ultimul rnd, al Uniunii Europene.
Evoluiile pe plan internaional nregistrate de ara
noastr au determinat facultile de drept, i nu numai, s-i
actualizeze planurile de nvmnt, incluznd discipline care
presupun cunoaterea, nelegerea, dar, mai ales, modalitile
specifice de aplicare a normelor care guverneaz raporturile
stabilite de aceste organizaii internaionale cu alte organizaii
internaionale, cu statele membre i cu cele nemembre ori cu
persoanele fizice i juridice ale acestora. Astfel, planul de
nvmnt al Facultii de Drept din cadrul Universitii Titu
Maiorescu include, alturi de alte discipline, i pe cea care are
relevan pentru integrarea n Uniunea European, i anume
Dreptul comunitar (al Uniunii Europene) (general i
instituional).
Raportarea, din ce n ce mai ampl, la noua tipologie de
drept, deja recunoscut de specialiti, teoreticieni i practicieni
ai domeniului, adic dreptul comunitar i, de la 1 decembrie
2010, dreptul Uniunii Europene, cu subramurile sale, este
consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca
stat membru al UE.
n acest fel, cursul urmrete:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii
sistemului instituional al Uniunii Europene;
- studiul i aprofundarea normelor juridice ale dreptului
2/4
Obiectivele cursului
4/4