Incluziunea social vs.

excluziune social
Rolul Legii 116/2002 in promovarea
incluziunii sociale

Lect. Dr. Paul Teodor Hrgu

Conf. Dr. Adina Rebeleanu

Conferina de la Nisa (2000), Consiliul European

4 obiective globale

Facilitarea ocuprii i accesul tuturor indivizilor la

resurse, drepturi, bunuri i servicii
Prevenirea riscurilor de excludere
Ajutarea celor mai vulnerabili
Mobilizarea tuturor instituiilor relevante
infrastructura Planului Naional AntiSrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (2001)

Viziunea UE asupra incluziunii sociale

(http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/pover
ty_social_exclusion_en.htm)

Principalele provocari la care trebuie sa raspunda:

eradicarea saraciei copiilor
construirea unei piete a muncii inclusive
asigurarea unei locuinte decente pentru toti indivizii
eliminarea discriminarilor indivizilor cu dizabilitati, a
imigrantilor sau a minoritatilor etnice
eliminarea excluziunii financiare si a (supra)indatorarii

Ce este excluziunea social?

Circumstante in care oamenii sunt impiedicati sa participe

deplin la viata sociala, economica si civila (JRSI, 2001)

Indivizi al caror venit sau alte resurse (personale, familiale,

sociale, culturale) sunt atat de inadecvate incat ii exclud de la
un standard de viata si o calitate a vietii considerate
acceptabile la nivelul societatii in care acestia traiesc (JRSI,
2005)

O persoana este considerata exclusa daca este rezidenta a

unei societati, dar din cauza unor motive independente de
controlul lor, nu pot participa la activitatile normale in calitate
de cetateni ai societatii

Excluziune social

Lipsa integrrii sau integrare precar pe

pia muncii i n sistemul educaional

Srcia proces prin care individul este

exclus de la beneficiile societii n care
triete

Scopul strategiilor de protecie social

Incluziunea social

(re)inserie pe piaa forei de munc sau n

sistemul educaional

Accent msuri active n detrimentul celor

pasive

Planul Naional Antisrcie i Promovare a

Incluziunii Sociale direcii strategice 2002-2012

Eradicarea complet a srciei extreme

Eradicarea unor situaii sociale inacceptabile moral pentru o
societate civilizat
Absorbia treptat a srciei persoanelor active i a celor care i-au
ncheiat ciclul vieii active (pensionarii)
Diminuarea dezechilibrelor regionale existente, revitalizarea zonelor
defavorizate i prevenirea apariiei unor noi dezechilibre zonale
Promovarea unei societi incluzive
Asigurarea accesului tuturor membrilor societii la serviciile sociale
fundamentale: sntate, nvmnt, ocupare i asisten social
Investiie n noua generaie: asigurarea condiiilor decente de via
pentru copii i accesul lor la oportunitile de dezvoltare

PNAInc

Suport susinut pentru integrarea tinerilor n viaa matur

Completarea i dezvoltarea sistemului de protecie
social (implementarea SNAS: trecerea decisiv de la
protecia social de tip pasiv la activizarea capacitilor
individuale i colective)
Dezvoltarea capacitii autoritilor publice naionale,
judeene i locale la identificarea problemelor sociale, de
evaluare i monitorizare a politicilor i programelor
Activizarea forelor comunitare, a iniiativelor colective i
dezvoltarea unei culturi a parteneriatului social

Incluziunea social

Aspecte multidimensionale

Actori: autoriti locale, angajatori, sindicate, organizaii ale

societii civile, organizaii/asociaii ale beneficiarilor, mediu
academic, etc.

Prioriti la nivel naional:

Creterea general a standardului de via a populaiei i
stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea
ocuprii i promovarea politicilor inclusive
Facilitarea accesului cetenilor, cu precdere a grupurilor
dezavantajate la resurse, drepturi i servicii
mbuntirea condiiilor de via a populaiei de etnie rom

a.

b.
c.

SNAS (Legea 47/2006)

Ansamblul de instituii i msuri prin care statul, colectivitatea i

societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot
genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei,
grupurilor, comunitilor (art. 2)

Reglementeaza coordonarea si organizarea unitara a sistemului de

servicii sociale si prestatii sociale (art. 3.2)

Procesul de incluziune social reprezint setul de msuri i aciuni

multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de
munc, locuirii, educaiei, sntii, informriicomunicrii, mobilitii,
securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale
(art. 5)

Asistena social

Component a sistemului de protecie social

Servicii sociale i prestaii sociale acordate n
vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau
colective pentru:
asigurarea nevoilor sociale
creterea calitii vieii
promovarea principiilor de coeziune i incluziune social

Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i

combaterea marginalizrii sociale

Marginalizarea social poziia social periferic, de izolare a

indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice,
politice, educaionale i de comunicare ale colectivitii

Obiectivul declarat garantarea accesului efectiv la drepturi

elementare i fundamentale, cum sunt:

dreptul la un loc de munc,

la o locuin,
la asisten medical,
la educaie,
precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a
marginalizrii sociale

Strategia Naional pentru Incluziune Social

Formulat mai nti n 2002, n acord cu

recomandrile UE privind protecia social i
programul European de colaborare n domeniu:
Metoda Deschis de Coordonare n Domeniul
Politicilor Sociale (OMC);
Strategia naional de combatere a srciei i
promovare a incluziunii sociale este revizuit
bianual;ultimul raport: Raportul Naional
Strategic privind Protecia Social i Incluziunea
Social 2008-2010 (www.mmuncii.ro)

Prioritile stabilite n Planul pentru 2006-2008:

cresterea general a standardului de via al populaiei si
stimularea cstigurilor obinute din munc prin facilitarea
ocuprii si promovarea politicilor incluzive.
facilitarea accesului cetenilor, si n special al grupurilor
dezavantajate la resurse, drepturi si servicii
mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma
Prioritile pentru 2008-2010:
Cresterea gradului de ocupare a persoanelor
defavorizate
Promovarea politicilor familiale integrate prin promovarea
unui pachet de msuri eficiente de prestaii si servicii
sociale
Continuarea eforturilor pentru mbuntirea condiiilor
de via ale cetenilor de etnie Rom

Surse folosite in analiza de fata:

Legea Nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea si

combaterea marginalizarii sociale
Raport referitor la modul de aplicare, n anul 2008, a
prevederilor Legii 116/2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, Ministerul Muncii, 2009.
Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Comisia Prezidentiala
pentru Analiza Riscurilor Sociale si Demografice, 2009,
(CPARSD)
Joint report on Social Inclusion: Romania, 2009.
Raportul National Strategic privind Protectia Sociala si
Incluziunea Sociala (2008-2010), Guvernul Romaniei, 2008.

1. Piata fortei de munca.

Accesul la munc decent pentru toi cetenii

constituie o prioritate a politicilor privind piaa
muncii din ntreaga Uniune European, pentru
c reprezint mecanismul de baz de incluziune
social.

n 2007: Plan Naional de Ocupare a

Persoanelor Marginalizate Social (ANOFM),
avnd ca obiectiv principal incluziunea social a
tinerilor supui riscului de marginalizare social
prin asigurarea acompaniamentului social
personalizat.

1. Piata fortei de munca.

Obiectiv: reducerea omajului n rndul tinerilor cu
vrste pn n 35 ani
Grupuri tinta:
tinerii provenii din centrele de plasament i
centrele de primire a copilului,
tinerii singuri cu copii,
tinerii familiti care au executat pedepse
privative de libertate,
tinerii familiti (cu sau fr copii n ntreinere)
alte categorii de tineri n dificultate.

1. Piata fortei de munca.

Rezultate 2008:
1229 de contracte individuale de munca, din care:
157 tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire
a copilului din cadrul serviciilor publice specializate i al
organismelor private autorizate n domeniul proteciei copilului (12,8
%);
66 tineri singuri cu copii n ntreinere (5,4%);
182 tineri familiti cu copii n ntreinere (14,8 %);
185 tineri familiti fr copii n ntreinere (15,1 %);
1 tnr familist care a executat pedeaps privativ de libertate (0,1
%);
638 persoane aparinnd altor categorii de tineri aflai n dificultate
(51,9%).

1. Piata fortei de munca.

Factorii cei mai importanti sunt uitati de Plan (sau

trecuti la categoria altele): nivelul de instruire,
localizarea n mediul rural, genul i etnia
Eliminarea criteriului stare civil
Includerii printre grupurile int a altor categorii:

tinerii care au absolvit cel mult coala profesional,

complementar sau de ucenici
femeile tinere din mediul rural
tinerii romi.

Saracii care muncesc - persoanele cu pregtire

vocaional dein poziii vulnerabile pe piaa muncii din
Romnia

2. Locuire

Alturi de accesul la hran i sntate

considerm c nevoia de adpost (deci si
accesul la o locuire adecvat) reprezint o
component fundamental pentru integrarea i
incluziunea social.
Grupurile cu risc ridicat privind locuina i
locuirea sunt: tinerii, romii, populaia din mediul
rural.
Locuintele sociale. La ora actuala exista
~200000 de locuinte sociale (2% din total). (sursa:
CPARSD)

2. Locuire

Sursa: Raport privind aplicarea prevederilor L 116/2002, 2008, Ministerul Muncii

2. Locuire

Sursa: Raport privind aplicarea prevederilor L 116/2002, 2008, Ministerul Muncii

3. Sanatate

Accesibilitatea i echitatea accesului la ngrijirea

sntii figureaz i ca obiective ale politicii de
incluziune social promovate prin Metoda Deschis de
Coordonare (OMC).
Sistemul asigurrilor de sntate din Romnia are cea
mai restrictiv condiie de eligibilitate (5 ani) pentru cei
afiliai nainte de 2007. Comparativ cu majoritatea rilor
europene, ponderea persoanelor neasigurate este
ridicat (3-4%). Beneficiarii VMG care pierd temporar
dreptul la prestaie, omerii de lung durat
(neindemnizai), lucrtorii pe cont propriu i agricultorii cu
venituri mici sunt categoriile cele mai expuse riscului de
excludere. (sursa: CPARSD)

3. Sanatate

Accesibilitatea i echitatea accesului la ngrijirea

sntii figureaz i ca obiective ale politicii de
incluziune social promovate prin Metoda Deschis de
Coordonare (OMC).
Sistemul asigurrilor de sntate din Romnia are cea
mai restrictiv condiie de eligibilitate (5 ani) pentru cei
afiliai nainte de 2007.
Comparativ cu majoritatea rilor europene, ponderea
persoanelor neasigurate este ridicat (3-4%): beneficiarii
VMG care pierd temporar dreptul la prestaie, omerii de
lung durat (neindemnizai), lucrtorii pe cont propriu i
agricultorii cu venituri mici sunt categoriile cele mai
expuse riscului de excludere.

3. Sanatate
Calitatea de asigurat n sistemul public de sntate n
regiunea de Nord-Vest n cazul populaiei de vrst
activ (sursa: CPARSD)
Regiunea de Romni Maghiari Romi
Nord-Vest
Da

81.6

82.4

83.6

57.6

Nu

16.2

15.0

16.1

38.4

Nu tiu/ Nu
rspund

2.2

2.6

0.4

4.0

3. Sanatate

Sursa: Raport privind aplicarea prevederilor L 116/2002, 2008, Ministerul Muncii

3. Sanatate
Excluziunea persoanelor cu HIV/ SIDA
Accesarea serviciilor sociale de ctre persoanele cu
HIV/SIDA

% din total persoane

nregistrate la
serviciile medicale

Persoane cu HIV/SIDA n evidena activ a serviciilor

medicale la 31 decembrie 2008

9372

Persoane cu HIV/SIDA ncadrate ntr-un grad de

handicap la 31 decembrie 2008

4054

43%

Persoane cu HIV/SIDA care primesc indemnizaie lunar 6310

de hran la 31 decembrie 2008

67%

3. Sanatate

Solutii:
Programul national de mediatorii sanitari
(pt. romi) (2002)
Dezvoltarea asistenei medicale
comunitare, integrarea acestor servicii la
nivel comunitar

4. Educatie
Accesul la educatie si formare continua
invatamantul prescolar (86,4%)
invatamantul primar si gimnazial. Rata
abandonului prematur este aprox. 19%
invatamantul superior: desi elevii ce se nasc in
rural sunt ~50%, doar 10% dintre studenti sunt
din rural
formarea continua: 10% dintre romani (25-64
ani), fata de 42% media europeana. (sursa: CPARSD)

4. Educatie
- alfabetizarea persoanelor cu risc de excluziune social (L 116/2002)

Sursa: Raport privind aplicarea prevederilor L 116/2002, 2008, Ministerul Muncii

Situatia totala privind realizarea masurilor de prevenire

si combatere a marginalizarii sociale

Sursa: Raport privind aplicarea prevederilor L 116/2002, 2008, Ministerul Muncii

Analiza JRSI 2009 a Planului national 2006-2008

Obiectivul 1. Progrese n materie de ocupare a fortei

de munc Cresterea numrului de persoane ocupate
n rndul grupurilor vulnerabile reprezint un aspect
pozitiv, ns ocuparea fortei de munc nu rezolv toate
aspectele sociale ale incluziunii, fiind necesar
abordarea integrat.
Obiectivul 2 Progrese n materie de acces la drepturi
si servicii: Datele statistice ale strategiei indic o
scdere a numrului de solicitanti pentru diferite tipuri de
prestri sociale. Nu este ns clar dac numrul a sczut
datorit eficacitii politicii sau din alte motive.

Analiza JRSI 2009

Obiectivul 3. mbunttirea situatiei romilor:

informatiile din sectiunea privind progresul face foarte
putin referire la strategie. Exist anumite informatii
referitoare la trguri pentru locuri de munc pentru romi
si caravane de ocupare a fortei de munc, ns
rezultatele par a fi mai degrab modeste.
Raportul

nu mentioneaz evolutiile referitoare la

problema documentelor de identitate, surs
important de excluziune social (fomala) pentru
aceast categorie.

Grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune social

identificate de Comisia Prezidenial Pentru Analiza
Riscurilor Sociale i Demografice

Copiii n situaii de risc

Persoanele adulte fr adpost
Persoanele cu handicap
Persoanele de etnie rom n situaii de risc
Persoanele cu HIV/SIDA
Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool,
tutun etc)
Persoanele victime ale traficului
Persoanele victime ale prostituiei
Persoanele victime ale violenei domestice
+ varstnicii singuri

Beneficii sociale: numar de beneficiari si

ponderea in PIB

(sursa: CPARSD)

Numr persoane crora le-a ncetat contractul individual de

munc pe durat determinat i au fost ncadrai pe
durat nedeterminat

Sursa: Raport privind aplicarea prevederilor L 116/2002, 2008, Ministerul Muncii

Numr persoane cu contract individual de munc pe

durat nedeterminat

Sursa: Raport privind aplicarea prevederilor L 116/2002, 2008, Ministerul Muncii

Programe masterale la
Facultatea de Sociologie si Asitenta
Sociala, catedra de Asistenta Sociala.

Asisten social i economie social

Managementul diferitelor
structuri publice/private
Coordonatori/evaluatori de
servicii sociale i programe de
dezvoltare economico-social
Consultani proiecte europene

Cunotine despre economia

social i servicii de asisten
social
Dezvoltarea capacitii de
analiz a problemelor i
politicilor sociale
Cunotine de management
financiar, contabilitate, analiza
costurilor
Pregtire n implementarea i
evaluarea programelor i
serviciilor sociale

Politici i servicii sociale

Consultani de
specialiatate i funcionari
publici n instituii
naionale i regionale
Coordonatori i evaluatori
de programe sociale i de
dezvoltare comunitar
Consultani i funcionari
n cadrul instituiilor
europene
Cercettori i analiti
sociali

Cunotine despre
problemele sociale
actuale i sistemele de
protecie social
Dezvoltarea capacitii de
analiz a problemelor i
politicilor sociale
Pregtire n
implementarea i
evaluarea programelor i
serviciilor sociale

Alte programe masterale:

Asisten social clinic bazat pe
evidene
Gerontologie social
Asistena social n spaiul justiiei.
Probaiune i mediere

Va multumim pentru atentie!