319

Cuprins

CUPRINS
CUVNT NAINTE ............................................................................................................... 6
CAPITOLUL I. FUNDAMENTELE TIINEI ADMINISTRAIEI ........................... 9
1. NECESITATEA APARIIEI TIINEI ADMINISTRAIEI........................................................ 9
2. OBIECTUL CERCETRII ................................................................................................... 12
3. CONINUTUL TIINEI ADMINISTRAIEI ........................................................................ 15
4. CARACTERISTICILE TIINEI ADMINISTRAIEI. AUTONOMIA.
INTERDISCIPLINARITATEA .............................................................................................. 16
5. RAPORTUL DINTRE TIINA ADMINISTRAIEI I TIINA DREPTULUI
ADMINISTRATIV............................................................................................................... 19
CAPITOLUL II. EVOLUIA TIINEI ADMINISTRAIEI ..................................... 21
1. ORIGINEA I CONCEPIILE TRADIIONALE ALE TIINEI ADMINISTRATIVE ................. 21
2. DEZVOLTAREA TIINEI ADMINISTRAIEI N UNELE RI ............................................ 26
2.1. Frana ................................................................................................................ 26
2.2. Germania ........................................................................................................... 31
2.3. Statele Unite ale Americii .................................................................................. 34
2.4. Alte ri europene .............................................................................................. 41
3. TIINA ADMINISTRAIEI N ROMNIA ......................................................................... 46
3.1. Apariia i dezvoltarea tiinei administraiei romneti ................................... 46
3.2. Perioada postbelic ........................................................................................... 50
3.3. Perioada post-decembrist ................................................................................ 51
4. NOI TENDINE CONCEPTUALE N EVOLUIA TIINEI ADMINISTRAIEI ....................... 53
4.1. Concepia juridic ............................................................................................. 53
4.2. Concepia managerial...................................................................................... 54
4.3. Concepia sociologic........................................................................................ 56
CAPITOLUL III. PRINCIPIILE TIINEI ADMINISTRAIEI ............................... 58
1. CONSIDERAII GENERALE .............................................................................................. 58
2. PRINCIPIILE GENERALE ALE TIINEI ADMINISTRAIEI................................................. 60
2.1. Principiul puterii suverane sau al suveranitii naionale. ............................... 61
2.2. Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat ......................................... 61
2.3. Principiul supremaiei Constituiei sau al legalitii. ........................................ 62
2.4. Principiul egalitii ntre ceteni, excluderea privilegiilor i
discriminrii. ...................................................................................................... 64

320

ELEMENTE DE TIINA ADMINISTRAIEI

2.5. Principiul unitii poporului romn................................................................... 64

2.6. Alte principii generale ....................................................................................... 64
2.6.1. Administraia public este n serviciul omului .................................................. 64
2.6.2. Adaptarea administraiei publice potrivit exigenelor actuale i de
perspectiv. ..................................................................................................... 65
2.6.3. Principiul subsidiaritii ..................................................................................... 65
3. PRINCIPIILE SPECIALE ALE TIINEI ADMINISTRAIEI................................................... 66
3.1. Principiul organizrii i conducerii unitare a administraiei publice. .............. 67
3.2. Principiul autonomiei de organizare. ................................................................ 67
3.3. Principiul adaptabilitii organizrii i funcionrii administraiei
publice. ............................................................................................................... 68
3.4. Principiul simplificrii structurii i activitii administraiei publice. .............. 68
3.5. Principiul raionalizrii. .................................................................................... 69
3.6. Principiul mbuntirii stilului, metodelor i tehnicilor din administraia
public................................................................................................................ 70
3.7. Principiul urmririi finalitii............................................................................ 71
CAPITOLUL IV. ADMINISTRAIA I MEDIUL SU ............................................... 72
I. MEDIUL SOCIAL ............................................................................................................... 72
1. CONSIDERAII GENERALE ...................................................................................... 72
2. DIMENSIUNILE SOCIALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE - SOCIALITATEA
ADMINISTRATIV .................................................................................................. 76
3. RAPORTURILE DE COMPATIBILITATE NTRE ADMINISTRAIA PUBLIC
I MEDIUL SOCIAL SOCIABILITATEA ADMINISTRATIV ..................................... 77
II. MEDIUL POLITIC............................................................................................................. 80
1. CONSIDERAII GENERALE ...................................................................................... 80
2. DINAMICA RAPORTURILOR DINTRE ADMINISTRAIA PUBLIC I
INSTITUIILE POLITICE. SUBORDONARE I/SAU AUTONOMIE - DIHOTOMIE
ORI COMPLEMENTARITATE ................................................................................... 83
3. ADMINISTRAIA PUBLIC, PARTIDELE POLITICE I GRUPURILE DE
INFLUEN ............................................................................................................ 88
4. PARTICIPAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LA FUNCIA GUVERNAMENTAL ......... 90
5. PARTICIPAREA FUNCIONARILOR PUBLICI LA VIAA POLITIC ............................. 92
III. MEDIUL JURIDIC ........................................................................................................... 94
1. CONSIDERAII GENERALE ...................................................................................... 94
2. PRINCIPIUL LEGALITII ........................................................................................ 95
2.1. Apariia i evoluia principiului legalitii ........................................................ 95
2.2. Coninutul principiului legalitii i consecinele sale ...................................... 99
2.3. Limitele principiului legalitii ........................................................................ 101
3. RELAIA LEGALITATE OPORTUNITATE N SFERA ADMINISTRAIEI PUBLICE .... 104

Cuprins

321

CAPITOLUL V. SARCINILE ADMINISTRAIEI PUBLICE .................................. 111

1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND NOIUNEA DE SARCIN ....................................... 111
2. CLASIFICAREA SARCINILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE .............................................. 116
2.1. Clasificarea lui Bernard Gournay. .................................................................. 117
2.2. Clasificarea lui Roland Drago......................................................................... 118
2.3. Clasificarea lui Charles Debbasch. ................................................................. 120
3. CRITERII NECESARE NDEPLINIRII EFICIENTE A SARCINILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE ...................................................................................................................... 124
3.1. Criteriul activitilor paralele sau al dublei funcii .................................... 125
3.2. Criteriul simplificrii ....................................................................................... 125
3.3. Criteriul raionalizrii ..................................................................................... 127
3.4. Criteriul randamentului sau al eficienei ......................................................... 127
3.5. Criteriul utilitii i valorii sociale .................................................................. 129
4.CORELAREA I ADAPTAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CU SARCINILE ATRIBUITE ..... 130
CAPITOLUL VI. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE ........................ 133
1. NOIUNEA DE STRUCTUR A ADMINISTRAIEI PUBLICE............................................. 133
2. STRUCTURA APARATULUI ADMINISTRATIV................................................................. 136
2.1. Structura funcional ....................................................................................... 137
2.2. Structura teritorial ......................................................................................... 144
3. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ORGANIZRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE ...... 147
3.1.Centralizarea .................................................................................................... 149
3.1.1. Caracteristicile i formele centralizrii ............................................................ 149
3.1.2. Avantajele i dezavantajele centralizrii ......................................................... 151
3.2. Descentralizarea .............................................................................................. 152
3.2.1.Caracteristicile i formele descentralizrii ....................................................... 152
3.2.2.Avantajele i dezavantajele descentralizrii ..................................................... 155
3.3. Centralizare i descentralizare n administraia public din Romnia ........... 156
CAPITOLUL VII. RESURSELE ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................. 159
1. RESURSELE UMANE ...................................................................................................... 159
1.1. Abordarea juridic a resurselor umane .......................................................... 160
1.1.1. Personalul din administraia public................................................................ 161
1.1.2. Funcia public i evoluia sa n Romnia ....................................................... 162
1.1.3. Organisme de gestiune a funciei publice........................................................ 169
1.1.4. Condiiile generale de acces la funcia public ............................................... 171
1.1.5. Formarea i perfecionarea pregtirii funcionarilor publici ........................... 175
1.1.6. Cariera funcionarului public ........................................................................... 179
1.1.7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici ............................................... 187

322

ELEMENTE DE TIINA ADMINISTRAIEI

1.2. Abordarea psihosociologic a resurselor umane ............................................ 192

1.2.1. Trsturile caracteristice psihologiei funcionarului ....................................... 192
1.2.2. Factorii care explic psihologia funcionarului ............................................... 194
1.2.3. Factorii de influen a funcionarilor publici ................................................... 196
1.2.4. Funcia i funcionarii publici de conducere ................................................... 199
1.2.5. Funcia i funcionarii publici de execuie....................................................... 207
2. RESURSELE MATERIALE ............................................................................................... 214
3. RESURSELE FINANCIARE .............................................................................................. 218
CAPITOLUL VIII. DOCUMENTAREA ADMINISTRATIV .................................. 220
1. CONSIDERAII GENERALE ............................................................................................ 220
2. NOIUNEA DE DOCUMENT............................................................................................ 222
3. ETAPELE DOCUMENTRII ADMINISTRATIVE ............................................................... 224
4. MIJLOACELE DOCUMENTRII ADMINISTRATIVE ......................................................... 226
CAPITOLUL IX. METODE N TIINA ADMINISTRAIEI ................................. 228
1. CONSIDERAII GENERALE ............................................................................................ 228
2. ETAPELE METODOLOGIEI TIINEI ADMINISTRAIEI ................................................... 229
3. METODE DE CERCETARE .............................................................................................. 231
3.1. Metoda analitic .............................................................................................. 231
3.2. Metoda critic .................................................................................................. 233
3.3. Metoda interviului............................................................................................ 234
3.4. Metoda sintezei ................................................................................................ 234
3.5. Metoda experimental ..................................................................................... 235
CAPITOLUL X. DECIZIA ADMINISTRATIV ......................................................... 237
1. CONSIDERAII GENERALE ............................................................................................ 237
2. ELEMENTELE DECIZIEI ................................................................................................. 239
2.1. nelegerea ....................................................................................................... 239
2.2. Voina. .............................................................................................................. 240
2.3. Contopirea celor dou elemente fundamentale ............................................... 241
2.4. Timpul .............................................................................................................. 242
3. NATURA DECIZIEI ADMINISTRATIVE ............................................................................ 242
4. IERARHIA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE. .................................................................... 243
5. CLASIFICAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE ............................................................. 244
6. CARACTERISTICILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE .......................................................... 245
6.1. Colegialitatea................................................................................................... 245
6.2. Coerena........................................................................................................... 246
6.3. Autoritatea. ...................................................................................................... 246

Cuprins

323

6.4. Formele ............................................................................................................ 247

6.5. Dreptul ............................................................................................................. 248
6.6. Timpul. ............................................................................................................. 250
7. METODELE PROCESULUI DECIZIONAL ......................................................................... 251
7.1. Metoda brainstorming ..................................................................................... 251
7.2. Metoda sinectic .............................................................................................. 251
7.3. Metoda incidentului ......................................................................................... 252
7.4. Metodele de simulare ....................................................................................... 252
7.5. Metoda conducerii pe baz de participare ...................................................... 253
8. ETAPELE ELABORRII DECIZIEI.................................................................................... 253
8.1. Iniierea deciziei .............................................................................................. 253
8.2. Elaborarea deciziei .......................................................................................... 254
8.3. Adoptarea deciziei ........................................................................................... 257
8.4. Executarea deciziei .......................................................................................... 257
9. EFECTELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ......................................................................... 259
CAPITOLUL XI. CONTROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................. 261
1. NECESITATEA I MISIUNILE CONTROLULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE ...................... 261
1.1. Abordarea politico-juridic a controlului ....................................................... 262
1.2. Abordarea managerial a controlului ............................................................. 265
2. FORMELE CONTROLULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE. CARACTERISTICI. .................... 267
2.1. Controlul parlamentar. .................................................................................... 267
2.2. Controlul administrativ.................................................................................... 270
2.3. Controlul judectoresc .................................................................................... 276
2.4. Controlul prin instituii de tip Ombudsman ..................................................... 279
3. CERINELE I EFICIENA ACTIVITII DE CONTROL ................................................... 288
4. MODALITILE DE CONTROL ....................................................................................... 290
5. METODELE DE CONTROL .............................................................................................. 291
6. EFECTELE I REZULTATELE CONTROLULUI ................................................................. 293
CAPITOLUL XII. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................ 296
1. NECESITATEA REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................... 296
2. TIPURI DE REFORM ..................................................................................................... 298
2.1. Instituionalizarea reformei ............................................................................. 299
2.2. Reforma prin transformarea imediat a administraiei publice. ..................... 301
2.3. Metoda experimental ..................................................................................... 301
3. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA ..................................................... 302
4. COORDONATELE MODERNIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN ROMNIA .............. 308
5. IDEI PRIVIND VIITORUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ROMNETI ................................ 311