Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
301210raport de Cercetare - EScomplet PDF
301210raport de Cercetare - EScomplet PDF
Raport de cercetare
privind economia social n Romnia
din perspectiv european comparat
Bucureti, 2010
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Titlul programului: Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a
persoanelor defavorizate
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Data publicrii: 2010
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
CUPRINS
INTRODUCERE............................................................................................................................................... 6
LIST DE ABREVIERI ...................................................................................................................................... 7
SINTEZ......................................................................................................................................................... 9
CAP I CADRUL METODOLOGIC .................................................................................................................... 11
CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL ..................................................................... 13
CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA ..................................................................................................... 19
III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE.....................................................................................19
III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE..................................................................21
III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE ...............................................................................................................21
III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE ........................................................24
III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale .............................................................................24
III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale .........................................25
III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE ...........................................................................................27
III. 4. SURSE DE FINANARE........................................................................................................................29
CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA .................................................................................................. 32
IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA ............................33
IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC................................................34
IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE .................................................................36
IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI .........................................................................................36
IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA...............................................38
IV. 3. 2. a. Prezentare general ..............................................................................................................38
IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale ....................................................................40
IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE ..............................................45
IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile ...........................................................................46
IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile.............................................................................46
IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA ..........49
Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n
Romnia ...................................................................................................................................................103
Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare.....................103
Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ........................103
Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ..............................................103
Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate .......................................................103
Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate ..........................................103
Anexa 17: Finanarea etic i solidar......................................................................................................103
INTRODUCERE
Raportul de fa a fost realizat n cadrul proiectului POSDRU/14/6.1/S/2 Economia
social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, al crui
beneficiar este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Departamentul de Servicii Sociale i
Incluziune Social. Proiectul este finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale,
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale. Proiectul are o durat de 36 de luni
(noiembrie 2008 octombrie 2011) i este derulat n parteneriat cu European Network for Social
Integration Enterprises, Bernard Brunhes International, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, Integra Romnia, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului - sector 1
Bucureti, Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara i Primria Piatra Neam.
Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea unui sistem unitar, eficient i modern
privind economia social, contribuind astfel la creterea calitii vieii cetenilor Romniei prin
promovarea incluziunii active a acestora att pe piaa muncii, ct i n viaa social.
Principalele
activiti ale proiectului vizeaz:
1. Analiza situaiei actuale privind domeniul economiei sociale, la nivel naional i european,
identificarea de bune practici
2. Dezvoltarea cadrului legislativ naional aplicabil economiei sociale
3. nfiinarea Centrului Naional de Resurse n domeniul economiei sociale (CNR) pentru
sprijinirea iniiativelor de economie social, care va oferi actorilor interesai informaii i
asisten pentru dezvoltarea de activiti de tip economie social
4. Dezvoltarea unui program complex de formare n domeniul economiei sociale, precum i
promovarea modulului de economie social n curriculumul universitar
5. Dezvoltare de reele transnaionale prin sprijinirea colaborrii dintre actorii relevani romni i
reelele europene de profil (vizite de studiu n UE, susinerea proiectelor comune, ncheierea
de parteneriate)
6. Campanii de informare adresate potenialilor iniiatori de activiti de economie social
(grupuri vulnerabile) i parteneri ai acestora
7. Dezvoltarea de ntreprinderi sociale pilot. Se vor sprijini comunitile locale pentru
dezvoltarea de activiti de economie social. Se va iniia un concurs de proiecte n domeniu,
iar ctigtorul (grup de iniiativ, asociaie, fundaie etc.) va primi finanare nerambursabil i
va fi sprijinit de centrul local s organizeze i s dezvolte activiti de economie social.
n contextul actualei crize economice, nelegerea i valorificarea potenialului
economiei sociale (ES) sunt eseniale. Raportul de cercetare i propune s rspund nevoilor de
cunoatere a stadiului actual de dezvoltare a ES n Romnia i n Europa. Raportul ncepe cu
prezentarea abordrii metodologice i a cadrului conceptual. Urmeaz analiza la nivel european i la
nivel naional a reglementrilor privind ES, evoluia istoric a ES, actorii instituionali relevani,
formele de organizare specifice, beneficiarii ES, mecanismele financiare de sprijin i ncurajare a ES,
precum i evaluarea eficienei acestora. Ultimul capitol include concluziile i recomandrile de
dezvoltare a ES n Romnia.
Rezultatele cercetrii vor sprijini elaborarea Strategiei naionale n domeniul dezvoltrii
ES n Romnia n special cadrul conceptual i legislativ. Se creeaz astfel premisele atingerii
obiectivului asumat pe plan european1 i naional2 de asigurare i de cretere a gradului de ocupare pe
piaa muncii, n special a persoanelor defavorizate.
*** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii, Bruxel, 03.03.2010, pp. 6, 13, 16, 21, 36
2
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 - 2010, 2008, p. 23
LIST DE ABREVIERI
AIPPIMM
ANCA
ANOFM
AJOFM
ANPH
AT
BBI
BE
BIM
BIRD
BNR
CAEN
CAR
CARS
CARP
CDI
CE
CENTROCOOP
CES
CESE
CIRIEC
CREDITCOOP
DE
DGASPC
ES
EMES
ENSIE
FEBEA
FEDR
FPC
FSE
GB
HG
IE
IFN
INS
IRIS
IT
IMM
LU
MADR
MECMA
MFP
MMFPS
MJ
MOF
OECD
ONG
ONRC
OUG
PHARE
PIB
PNAinc
PNUD
POSDRU
RNS PSIS
SEOFM
SFC
SPAS
SUA
SWOT
UCECOM
UE
UNCARSR
UPA
TVA
VMG
SINTEZ
Raportul de cercetare ofer o imagine de ansamblu asupra domeniului economiei sociale la
nivel european i la nivel naional.
Raportul de cercetare cuprinde abordarea metodologic i teoretic, prezentarea stadiului de
dezvoltare a ES n Europa i n Romnia i rezultatele sondajelor de opinie privind ES la nivel european
i naional. Ultimul capitol este dedicat concluziilor i recomandrilor pentru promovarea i
dezvoltarea ES n ara noastr. Anexele raportului includ analize detaliate relevante pentru nelegerea
economiei sociale n Romnia.
Din punct de vedere metodologic, studiul include rezultatele analizelor sociologice, juridice,
economice i statistice fundamentate cu cercetri calitative i cantitative realizate pe un eantion
probabilistic european semnificativ pentru formele de ES din rile selectate pentru analiz i pe un
eantion statistic reprezentativ la nivel naional pentru formele de ES i pentru grupurile vulnerabile.
Prezentarea conceptului complex de ES a impus trecerea n revist a unor noiuni nvecinate
precum: al treilea sector, incluziunea activ sau ocuparea forei de munc. n lipsa unui consens
general asupra termenului de ES, acesta a fost definit n general fie prin enumerarea principiilor, fie
prin enumerarea formelor specifice de organizare.
Capitolul despre ES n Europa prezint evoluia istoric a ES, actorii relevani n domeniul ES,
mecanismele de sprijin i ncurajare i sursele de finanare pentru forme de ES. De-a lungul timpului,
interesul fa de promovarea ES a fluctuat, cunoscnd o relansare recent. Actorii relevani n
domeniul economiei sociale la nivel european au fost analizai din punct de vedere al instituiilor
europene i al formelor tradiionale de organizare a ES, dar i al evoluiilor recente. Principalele
instituii europene cu responsabiliti n promovarea ES sunt: Comisia European, Comitetul Economic
i Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei.
Activitile desfurate, precum i fondurile puse la dispoziie, au reflectat evoluia viziunilor
despre ES. Dup perioade succesive de glorie i de uitare, n contextul crizei actuale asistm la o
revigorare a interesului pentru ES foarte probabil datorit recunoaterii rolului ES n asigurarea
locurilor de munc, n special pentru grupurile defavorizate.
Formele tradiionale de organizare a ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele,
organizaiile mutuale i fundaiile i asociaiile. Singurul statut aprobat la nivel european este cel al
cooperativelor. Pe parcursul anului 2010 au fost ntreprinse aciuni de promovare n vederea
recunoaterii statutului european al asociaiilor. Evoluiile recente ale formelor de organizare a ES au
condus la recunoaterea ntreprinderilor sociale. Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a
formelor de organizare a ES sunt politicile publice naionale facilitrile i stimulentele fiscale.
Principalele surse de finanare a ES sunt analizate la nivel european (n special Fondul Social European)
i naional.
Capitolul despre ES n Romnia cuprinde analiza evoluiei istorice, analiza conceptului de ES n
legislaia romneasc, actorii instituionali relevani, privire de ansamblu asupra formelor de
organizare specifice ES, analiza mecanismelor de sprijin i finanare, precum i a surselor de finanare
i aspecte privind eficiena ES. ara noastr are o lung tradiie n dezvoltarea formelor de organizare
specifice ES, dar perioada comunist a modificat n mod negativ percepia populaiei asupra sensului
unor concepte de baz precum cooperativa sau munca voluntar. Analiza cadrului juridic i
instituional reflect conturarea unor direcii de promovare mai degrab a formelor de ES dect a
domeniului n sine.
Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale (MMFPS) i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA).
Formele de organizare specifice ES n Romnia sunt: organizaiile nonprofit care desfoar
activiti economice, indiferent de domeniul de activitate (n interiorul lor sau prin societi
comerciale), organizaiile nonprofit organizate sub forma caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor
sau ale salariailor; cooperativele de credit i societile cooperative de gradul 1. Din punct de vedere
al reflectrii principiilor generale ale ES n legislaia romneasc, pe lng formele de organizare
9
specifice ES, au fost identificate forme generale de organizare relevante pentru ES i forme de
organizare asemntoare celor de ES. Grupurile vulnerabile poteniale beneficiare ale ES au fost
analizate din punct de vedere al principalelor reglementri juridice i din punct de vedere statistic.
Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a ES sunt cele cu caracter fiscal (diferite scutiri
de taxe) i cu caracter non-fiscal (facilitarea accesului la fonduri). n Romnia nu exist linii de
finanare dedicate exclusiv dezvoltrii ES i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijini
finanarea (creditarea) activitilor de dezvoltare social. Analiza include i informaii despre sursele i
fondurile de finanare disponibile i accesate de formele de organizare specifice ES, un rol important
avnd fondurile structurale europene. Subcapitolul mai cuprinde informaii despre restriciile i
oportunitile finanrii ES n criz, condiiile pentru dezvoltarea unor scheme performante de
finanare a ES n contextul dezvoltrii unei Strategii naionale de dezvoltare a ES i aspecte privind
eficiena finanrii ES. Subcapitolul privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES n
Romnia ia pulsul dezvoltrii ES n Romnia.
Capitolul despre analiza practicilor europene n domeniul ES include rezultatele sondajelor
realizate la nivel european i la nivel naional. Analiza cadrelor naionale de promovare a ES cuprinde
analiza mediului politic, a mecanismelor de finanare i analiza sistemelor de monitorizare i evaluare
a ES. rile analizate nu au politici speciale pentru ES, dar au reglementri pentru formele de
organizare specifice ES. ncepnd cu 2009, n regiunea flamand a Belgiei au fost adoptai indicatori de
monitorizare a ES. Analiza formelor de ES n rile europene analizate include rezultate privind
activitatea i reele de ES, tipul de organizare, mecanismele de finanare i redistribuire a profitului i
o analiza SWOT. Capitolul include i rezultatele analizei legislative comparative ntre Romnia i
Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Spania i Ungaria. Capitolul cuprinde i rezultatele sondajului de
opinie adresat formelor de ES din rile europene analizate, precum i rezultatele cercetrii cererii i
ofertei de ES din Romnia.
Lucrarea de fa se ncheie cu un capitol n care vei gsi concluziile cercetrii, care vor
contribui la elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a ES n Romnia i recomandri pentru
dezvoltarea domeniului. Strategia va valorifica ceea ce exist pe baza abordrii integrate a
modificrilor de natur juridic cu impact asupra definirii domeniului i a formelor de ES (n special
prin reglementarea statutului ntreprinderii sociale), a finanrilor i a construciei instituionale.
10
dezvoltare i mrimea localitii (utiliznd datele primite prin intermediul MMFPS). Utilizndse o metod similar a fost realizat i eantionul de 403 persoane aparinnd familiilor
monoparentale cu venituri mici.
Eantionul de persoane cu dizabiliti a fost selectat de asemenea folosind listele aflate la
sediul DGASPC.
Informaiile obinute prin aceste sondaje au fost completate de date cantitative rezultate din
analiza bazelor de date a Institutului Naional de Statistic (Ancheta Bugetelor de Familie), dar i prin
analiza secundar a altor date statistice existente la momentul studiului privind grupurile analizate
(date MMFPS, date INS TEMPO etc.).
12
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf
13
Proiectul John Hopkins University Comparative Nonprofit Sector Project desfurat n 1990
European Research Network http://www.emes.net/
9
J Defourny i M Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 16-18
10
n cadrul aciunii pilot Third System and Employment, Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy. Building
inclusive economies, OECD, 2007;
11
Idem p. 2
12
Dreptul la munc este stipulat n Carta Social European (1961) i n Carta Comunitar a Drepturilor Sociale pentru
Lucrtori (1989)
13
*** art. 136, art 137 litera h i art 150 Versiuni consolidate ale Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului de constituire
a Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al UE, C 321 E / 113, 29.12.2006
14
*** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc, Bruxel, 2007, p. 7
15
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=108&langId=en
8
14
16
*** UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a excluziunii sociale, 03.10.2008, Bruxel, p. 1 i
*** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre CESE i ctre Comitetul Regiunilor
referitoare la o recomandare a Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, Bruxel, 2008, p.
7
17
*** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de la piaa
muncii, 30.09.2008, pp. 4 - 5
18
*** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission recommendation on the broad
guidelines for the economy policies of the Member States and the Community, 2005, p. 28
19
*** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a
forei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009, p. 3
20
*** Consiliul UE, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor
membre, Bruxel, 09.07. 2008 p. 1
21
Idem p. 8
22
Idem p. 13
23
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010
Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 7
24
*** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice:
promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc, Comunicarea Comisiei ctre
Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor, COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007, p. 4;
15
16
n comunitate interese specifice unor grupuri), noi forme de organizaii nonprofit (implicate n
furnizarea serviciilor publice i desfoar activiti comerciale de susinere financiar a serviciile
oferite), fundaii de caritate, asociaii i fundaii (care dein entiti comerciale, care au scopul de a
contribui la mrirea veniturilor pentru beneficii publice)32.
Una dintre cele mai robuste definiii ale ES este considerat cea a Consiliului Valon de ES din
Belgia (1990) conform creia ES se compune din activitile economice desfurate de societi, mai
ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii n care etica este n concordan cu urmtoarele
principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului,
autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritatea acordat, n procesul de distribuie a
veniturilor, persoanelor i muncii fa de capital33.
Centrul Internaional de Cercetare i Informare asupra Economiei Publice, Sociale i
Cooperativelor (CIRIEC) a propus urmtoarea definiie: setul de ntreprinderi private organizate
formal, dotate cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, nfiinate pentru a rspunde
nevoilor propriilor membri prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii,
asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre
membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de acetia, fiecare dintre ei
dispunnd de cte un vot. ES include de asemenea organizaiile private organizate formal, cu
autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru
gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le nfiineaz,
controleaz sau finaneaz34.
ES include i organizaiile nonprofit voluntare, furnizoare de servicii necomerciale pentru
gospodrii35. ES promoveaz iniiative de afaceri bazate pe solidaritate reciproc, pe baza unui sistem
de valori n care procesul decizional democratic i promovarea prioritii pentru fiina uman i nu
pentru capital prevaleaz n distribuirea excedentelor. ES nu consider persoanele defavorizate
beneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci protagoniti activi ai destinului lor 36.
Sectorul ES n general i cel al ntreprinderilor sociale n particular s-au dezvoltat n Europa n
ultimii 20 de ani. Dezvoltrile din domeniul economic i social au fcut loc unui alt tip de economie,
situat ntre sectorul privat i cel public. Formele ES joac un rol important n rezolvarea problemelor
economice i sociale, furniznd o ofert de activiti i servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat
de entiti private sau publice. ES a devenit un important generator de locuri de munc n Europa. n
2005, la nivelul celor 25 de state membre, ES asigura echivalentul a 4% din PIB i implica peste 11
milioane de persoane, reprezentnd 6,7%37 din totalul forei de munc angajate la acel moment38.
Crearea locurilor de munc este o consecin a obiectivului specific al ntreprinderilor sociale,
i anume acela de a promova incluziunea social a grupurilor aflate n dificultate prin creterea
oportunitilor de angajare. Totodat, nu trebuie s ignorm cel de-al doilea rol major al
ntreprinderilor sociale: oferirea de servicii personalizate, asigurnd tranziia acestei categorii de
persoane de la o stare de vulnerabilitate la o pia a muncii normale. Toate acestea necesit o alocare
important a resurselor financiare i umane. Cu toate acestea, una dintre principalele provocri ale
ntreprinderilor sociale europene este dac ofertele lor reuesc s rspund tuturor cererilor sociale i
s soluioneze cea mai mare parte a problemelor sociale pe care guvernele le proiecteaz asupra lor39.
Cadrul general de reglementare a ES
32
Idem. p. 33
http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html
34
*** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 20
35
*** Carta Principiilor Economiei Sociale, 2001
36
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,
37
*** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, pp. 2, 7,
38
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy
39
Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The
future of social entreprises: models and experience, 2009, pp. 16 - 18
33
17
Strategia de la Lisabona a promovat creterea ocuprii n rndul cetenilor UE, dar a atras
atenia asupra creterii ocuprii n rndul categoriilor de populaie celor mai inactive. Evaluarea
Strategiei de la Lisabona (2005) a evideniat dificultile statelor membre n atingerea ambiioaselor
obiective propuse n 2000. Una din posibilele cauze este lipsa unei politici coerente n statele membre
att n domeniul macroeconomic, ct i al politicii sociale40. Cu toate c Strategia de la Lisabona
meniona ES ca instrument de cretere a gradului de ocupare n special a persoanelor defavorizate, nu
exist, la nivel european, o abordare unitar a sectorului de ES.
n absena unor reglementri europene pentru ES, singurele texte de referin sunt cele care
organizeaz piaa bunurilor i serviciilor n UE. Referindu-se la domeniile deschise ES, n special cele de
(re)inserie social a grupurilor vulnerabile, Directiva 2006/ 123/ CE privind serviciile pe piaa intern
deschide perspective n toate statele membre pentru toi furnizorii europeni cu excepia anumitor
activiti: servicii ne-economice de interes general; servicii financiare; servicii de comunicare
electronic; servicii de transport; servicii ale ageniilor de munc temporar; servicii de sntate;
servicii n domeniul audiovizual; jocuri de noroc; activiti legate de exercitarea autoritii publice;
anumite servicii sociale (locuinele sociale, protecia copilului i ajutorarea persoanelor n nevoie);
servicii de securitate privat i servicii furnizate de notari i persoane mputernicite, desemnai prin
decizii guvernamentale. Dei la prima vedere directiva poate fi privit ca un risc pentru formele de
organizare specifice ES, ea reprezint de fapt o oportunitate pentru dezvoltarea activitilor de
prestri servicii, att n aceste domenii rezervate, ct i n cele deschise concurenei.
Subreprezentat la nivel european, ES se regsete n statele membre sub o serie de denumiri
precum: economie solidar, sectorul nonprofit sau al treilea sector. Toate aceste aspecte sunt
detaliate n Capitolul V Analiza practicilor europene.
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010
Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 4
40
18
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, pp. 1, 7 studiul urmnd a fi
publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel,
42
Idem, p. 7
19
schimbrilor din 1989. naintea celui de al doilea rzboi mondial, formele ES au reprezentat strategii
de supravieuire ale populaiei dezavantajate i au contribuit la incluziunea social n zonele srace.
Constituirea relativ trzie a statelor naiune din Europa Central i de SudEst a influenat dezvoltarea
spiritului civic i a structurii societii civile prin consolidarea egalitii bazate mai degrab pe etic i
reglementri dect pe apartenen etnic i religioas. 43
Regimurile comuniste cu economii planificate centralizat au erodat dezvoltarea ES. Impactul
negativ asupra ES a constat n deformarea principiilor tradiionale de funcionare a ES (munc
voluntar, punere n comun, organizare democratic, ntr-ajutorare, filantropie etc.), reducerea
formelor ES, naionalizarea i ncorporarea organizaiilor societii civile n structurile statului,
neimplicarea cetenilor i politizarea formelor de ES44. Formele ES au funcionat sub controlul strict
politic i administrativ al statului, considerat unic entitate legitim pentru desfurarea activitilor
economice.
Perioada tranziiei se mparte n dou etape de dezvoltare a ES: n anii 1990 i dup 2000.
Dup 1989, s-a trecut de la centralizarea forat prin industrializare cu impact asupra mecanismelor de
incluziune la supraliberalism i o iniial defazare i uneori lips a noilor mecanisme de incluziune.
Modelul cooperativist s-a discreditat puternic n percepia public i multe cooperative de tip
comunist au sucombat. Formele ES au devenit refugiul clasei de mijloc, confruntat cu omaj i
scderea veniturilor. Asistm dup 2000 la o aa numit re-socializare a formelor de ES prin
reconsiderarea parteneriatului public - privat i a dezvoltrii abordrii locale. Renaterea iniiativelor
de a dezvolta proiecte de ES este reflectat de propuneri legislative. Revigorarea formelor de ES dup
1989 nu a fost determinat doar de democratizare i descentralizare, ci i de sprijinul financiar
internaional primit n special pentru fundaii i asociaii i de deteriorarea statului bunstrii socialist
i reconsiderarea tradiiilor locale, istorice i religioase45.
Dup 1989, majoritatea rilor din fostul bloc comunist au recunoscut principiile ES (libertatea
de exprimare i de asociere) i formele de organizare specifice ES 46. n contextul unor direcii
europene comune de promovare a incluziunii sociale, au fost adoptate reglementri cu impact asupra
ES, i s-a creat un mediu favorabil dezvoltrii ES (adoptarea legislaiei privind asistena social i
furnizarea de servicii sociale, descentralizarea administraiei publice, promovarea parteneriatelor
public-privat, accesul la finanare public, msuri pro-active de rspuns la nevoile grupurilor
vulnerabile). Revigorarea formelor de ES nu a beneficiat de o viziune strategic de dezvoltare a
cooperativelor vitregite de conotaiile ideologice. Organizaiile ES sunt activ implicate n crearea
locurilor de munc, dei exist distorsiuni n alocarea resurselor financiare, iar rolul ES n dezvoltarea
local rmne subestimat. Revenirea ES n centrul ateniei se datoreaz strategiei defensive a micrii
cooperatiste i de asociere n faa globalizrii economice. Totodat contextul social i politic a fost
favorabil ES, prin nerezolvarea de ctre stat i / sau piaa liber a problemelor sociale, prin eecul
socialismului centralizat URSS-China i prin vidul ideologic n cutarea unor alternative inovatoare47.
43
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social
economy: building inclusive economie, OECD, 2007, pp. 190-191
44
Idem p. 192
45
Idem p. 197, p. 194
46
Idem p. 198
47
Idem pp. 199 - 205
20
21
europene i evenimentele organizate de CESE au ca scop promovarea ES. n organizarea CESE regsim
i compartimentul / secia privind ES care are 39 de reprezentani (38 din partea angajatorilor i unul
din partea angajailor) dintre care trei din Romnia50.
Dezvoltarea ES implic recunoaterea la nivel european i naional i adoptarea msurilor de
ajustare a dezechilibrelor cu care se confrunt formele de ES. Un prim pas ar putea fi o politic pentru
ntreprinderile sociale, aspect recomandat Comisiei Europene de ctre CESE n 2009 51. CESE consider
c sectorul ES necesit soluii adaptate n ceea ce privete impozitarea, achiziiile publice i regulile de
concuren52.
Parlamentul European
Prin activitile Intergrupului pentru ES, Parlamentul European reprezint unul dintre actorii
cheie n dezvoltarea ES n Europa. Intergrupul pentru ES este un organism de monitorizare i
informare asupra ES care promoveaz ideea construirii unei Europe competitive i bazate pe
solidaritate. Acest memorandum este adresat guvernelor i parlamentelor statelor membre i
instituiilor UE pentru ca msurile cu impact asupra ES s fie fundamentate pe cunoaterea
caracteristicilor i dificultilor cu care se confrunt ES. nfiinat n 1990, Intergrupul este o platform
de schimb de informaii ntre Membrii Parlamentului European i cei ai societii civile. Activitatea
intrat ntr-un con de umbr s-a mbuntit ncepnd cu 2005, cnd s-a solicitat Parlamentului
European un raport asupra ES. Cererea a fost acceptat n 2008.
Raportul Toia53 definete ES prin caracteristicile i valorile formelor de ES:
prioritatea individului i a obiectivelor sociale fa de capital;
promovarea principiului solidaritii i responsabilitii;
congruena dintre interesul membrilor i interesul general;
control democrat al membrilor;
afiliere voluntar i liber;
autogestionarea i independena fa de autoritile publice;
orientarea profitului pentru scopuri precum dezvoltarea durabil, servicii adresate membrilor
i interesul general54.
Ca urmare a aprobrii raportului, Intergrupul pentru ES a reuit promovarea unei poziii
politice clare n privina ES55.
Recomandrile raportului pentru dezvoltarea ES sunt:
recunoaterea conceptului de ES printr-o abordare european;
recunoatere juridic a ES prin clarificarea statutului legal, n special a statutelor europene pentru
asociaii, fundaii i societi mutuale;
recunoatere statistic a ES prin nfiinarea unui registru al formelor de ES n fiecare stat membru
i nfiinarea conturilor satelit;
recunoaterea ES ca partener social n dialogul social;
ncurajarea participrii formelor de ES pe piee competitive;
organizarea schimburilor de experien la nivel local, naional i european;
recunoaterea rolului ES la consolidarea valorilor modelului social european;
evaluarea rezultatelor din ES nu doar prin indicatori clasici 56.
50
Eugen Lucan (Preedinte Asociaia Angel), Cristian Prvulescu (Preedinte Asociaia Pro Democraia) i Ionu Sibian
(Director executiv Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile) http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx
51
Comitetul Economic i Social European Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare elaborarea unei politici pentru
ntreprinderile sociale, punctul 3.5, Bruxel, 01.10.2009
52
Idem punctul 8.3.1. De asemenea, OJ C117, 26.4.2000, p. 57
53
Prezentat Parlamentului European de Europarlamentara italian Patrizia Toia n februarie 2009
54
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 13
55
Karine Pfluger, Rapport dinitiative sur leconomie sociale, 2009, p. 4 http://www.socialeconomy.eu.org
56
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009 pp. 14 15
22
23
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/mutuals/index_en.htm
63
*** The Social Economy from the perspective of active inclusion: employment, opportunities for people far from the labour
market, Peer review in social protection and social inclusion, 2008
64
Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD, Paris, 2007
65
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm
66
67
24
68
Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n *** Social economy:
building inclusive economie, OECD, 2007, p. 29
69
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm
70
71
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/associations-foundations/index_en.htm
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat
n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxelles
25
ofer: antreprenori sociali (interesai de obinerea unor venituri fr profit i de crearea de locuri de
munc) i cadrul pentru manifestarea voluntariatului ca surs de capital i de munc 72.
ntreprinderea social a fost definit ca o afacere cu obiective sociale primare al crei profit
este reinvestit mai degrab n scopul dezvoltrii afacerii sau n interesul comunitii, dect canalizat
spre nevoile de maximizare a profitului pentru acionari sau proprietari73. ntreprinderile sociale sunt
structuri legale care deservesc scopuri sociale prin activiti economice. ntreprinderile sociale includ
toate organizaiile antreprenoriale al cror scop principal nu este obinerea profitului 74. Lund n
considerare criterii economice i sociale, pot fi considerate ntreprinderi sociale organizaiile de tipul
cooperativelor, al bncilor cooperative sau al societilor de ajutor reciproc.
Dei nu sunt instituii publice sau organizaii productoare de profit, ntreprinderile sociale i
propun abordri inovatoare pentru a aciona asupra reducerii srciei prin promovarea coeziunii n
comuniti i oferirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor sociale i economice 75. ntreprinderea
social are rolul de a crea locuri de munc, n special pentru persoanele cu handicap i altele aflate n
dificultate i genereaz cea mai mare parte a veniturilor lor din producerea i din vnzarea de produse
i servicii.76 ntreprinderile sociale urmresc crearea oportunitilor de angajare sau instruire pentru
grupurile sau comunitile marginalizate (...)77.
Rolul-cheie al ntreprinderilor sociale se datoreaz sistemului de valori (alternativ economic
democrat) i ateniei pentru incluziunea activ a grupurilor defavorizate. ntreprinderilor sociale
rspund dezechilibrelor de pe piaa muncii: omajul, instabilitatea locurilor de munc i excluziunea
social a persoanelor celor mai vulnerabile78. ntreprinderile sociale sau de inserie sunt larg
rspndite la nivel european. Legislaia din ara noastr nu reglementeaz aceast form, dar se are n
vedere elaborarea cadrului conceptual i legislativ pentru definirea ntreprinderii sociale n
Romnia79.
Principalul obiectiv al ntreprinderilor sociale de inserie este incluziunea social i
profesional a grupurilor celor mai dezavantajate pe piaa muncii. Pentru atingerea acestui scop,
ntreprinderile sociale au decis s acioneze pe baza principiilor sistemului economic pentru a deveni
rentabile. Persoanele angajate cumuleaz diverse tipuri de handicap social i profesional i au
dificulti n inseria pe piaa forei de munc fr un sprijin adaptat situaiei lor individuale. Adesea
aici regsim persoane cu dizabiliti sau persoane cu handicap social sever (ex. ntreprinderi sociale
adaptate). Aceste persoane fie nu dispun de o calificare corespunztoare sau o formare profesional
suficient pe piaa muncii, fie au probleme personale (boli, accidente) sau de sntate. Ca obiective
ale interveniei, ntreprinderile sociale: faciliteaz /intermediaz angajarea, creeaz locuri de munc
pentru grupurile vulnerabile i promoveaz socializarea prin desfurarea activitii productive.
Aadar ntreprinderile sociale au o puternic dimensiune pedagogic datorit activitilor de
socializare i formare profesional. Sunt organizate i activiti de promovare a ceteniei active prin
informarea i formarea salariailor asupra rolului pe care l au n ntreprindere. Se construiete o
identitate social a angajailor i se obin competene profesionale. ntreprinderile sociale sau de
inserie creeaz locuri de munc stabile pe termen mediu pentru grupurile vulnerabile, crescnd astfel
ansele acestora de angajare pe piaa liber a forei de munc. ntr-o prim etap, statul ofer sprijin
financiar pe o perioad determinat pentru a compensa productivitatea sczut a acestor persoane.
Exist posibilitatea ca o parte din sprijinul financiar acordat s fie folosit pentru activiti speciale (de
ex. sesiuni de formare, angajarea de personal specializat, consiliere vocaional etc.). n acest timp,
72
Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The
future of social entreprises: models and experience, 2009, pp. 4 - 15
73
*** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii, Departamentul de Comer i Industrie, Social entreprise: a strategy for
success, 2002, p. 13
74
*** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and
Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP, 2008, p. 32
75
Idem, p. 5
76
http://www.unitate-protejata.com/
77
*** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organizations in Romania, NESsT, 2007, p. 2
78
*** Rsolution du Parlement europen du 19.02.2009 sur l'conomie sociale, pp. 4-6
79
*** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare, Bucureti, 2009 p. 52
26
angajaii trebuie s devin competitivi i rentabili pentru c dup acordarea ajutorului angajaii sunt
pltii din fondurile ntreprinderii.
O alt misiune a ntreprinderilor sociale este de a promova activiti de socializare prin
activiti productive. Obiectivul nu este numai inseria profesional, ct mai ales (re)socializarea
grupurilor int prin contactul care are loc n cadrul activitilor, respectarea regulilor i o mai bun
structurare a stilului de via. Activitatea de (re)socializare este semi-formal, nu este reglementat
prin intermediul unui contract de munc (de ex.: centrele ocupaionale).
Formele de ES s-au dezvoltat i s-au organizat la nivel european astfel nct reelele de ES sunt
din ce n ce mai active la nivel regional, naional i european. De exemplu Reeaua Social Economy
Europe reprezint unul dintre partenerii constani de dialog ai Comisiei Europene i ai Parlamentului
European n domeniul ES. Interesele ntreprinderilor sociale de inserie sunt promovate la nivel
european de ENSIE80. Platforma European IRIS reprezint un spaiu de dialog i cooperare ntre reele
europene i internaionale din aria iniiativelor etice i solidare: finanarea responsabil 81, comerul
echitabil82, consumul responsabil83 (...), parteneriatul local productori - consumatori84 i
ntreprinderile de inserie social85.
O imagine de ansamblu asupra principalelor reele din ES la nivel european este disponibil n
Anexa 3 Reele n domeniul ES la nivel UE exemple.
III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE
Pentru susinerea dezvoltrii ES sunt adoptate politici de sprijin i ncurajare, cu mecanisme i
instrumente de suport adecvate nivelului de dezvoltare economico-social i n concordan cu
modelul social i cu responsabilitatea asumat de stat n domeniul proteciei i asistenei sociale. Aa
cum nu exist un model european al ES, ci mai multe, naionale, n acelai mod, nu exist nici
mecanisme ori instrumente standard de sprijin i ncurajare. Exist o varietate de mecanisme sau
forme ale unor mecanisme similare aplicate n funcie de politica social naional i de capacitatea
mediului economic i social de a promova incluziunea social i de a sprijini dezvoltarea celui de al
treilea sector. Putem vorbi de dezvoltare instituional european i de includerea n strategiile
europene privind ocuparea, incluziunea social, dezvoltarea durabil a resurselor umane a unor
obiective care vizeaz stimularea / sprijinul ES.
La nivelul UE, nu exist o politic bugetar specific ES. Au existat ncercri n acest sens:
primul program multianual de lucru pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii n
cadrul Comunitii a fost aprobat de Parlamentul European n 1996, dar respins de Consiliu. O
propunere similar ulterioar a avut acelai rezultat. Putem considera c o politic bugetar pentru ES
s-a realizat indirect prin cadrul de politici pentru ocuparea forei de munc i coeziune social, prin
bugetele pentru promovarea IMM i ocuprii forei de munc86. Programele au avut impact asupra
consolidrii ES europene prin crearea de federaii, reele, realizarea de cercetri i proiecte.
La nivelul statelor membre, varietatea cazurilor de sprijin a ES face ca i instrumentele
naionale ale i de suport s fie diferite. Principalele mecanisme de suport sunt urmtoarele:
Politici publice naionale de susinere a ES
Faciliti, stimulente fiscale pentru desfurarea activitilor de ES.
80
27
Chaves, R. Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne, Annals of Public and Cooperative
Economics, vol.73, No.3, 2002, pp. 453-480.
88
De exemplu programul portughez de promovare a cooperativelor Prodescoop
89
Fondul Naional pentru Dezvoltarea Vieii Asociative, Fondul Naional pentru Dezvoltarea Sportului (Frana)
90
RAY i Oy Veikkaus AB n Finlanda, ONCE n Spania
28
activitilor (sistem fiscal consolidat specific susinut de ideea importanei sociale a ES: Portugalia,
Italia, Spania), este promovat fie pentru toate categoriile de organizaii ES, fie doar pentru o parte. n
altele, avantajele fiscale tind s se reduc sau s se aplice doar pentru anumite categorii de instituii
(n Irlanda doar pentru unitile de creditare, n Grecia doar pentru cooperativele agricole).
Tabel 1 Regim fiscal specific pentru organizaiile ES n UE-25
ntrebare: Formele ES au un regim fiscal specific fa de companiile private tradiionale?
ri
Cooperative
Societi mutuale
Asociaii
Fundaii
Austria
--Da
Da
Belgia
----Cipru
Da
n/a
n/a
n/a
Danemarca
-Da
--Estonia
---Da
Finlanda
Da
-Da
Da
Frana
Da
Da
Da
Da
Germania
-Da
Da
Da
Grecia
Da
n/a
Da
n/a
Irlanda
Da
---Italia
Da
Da
Da
Da
Letonia
Da
-Da
Da
Lituania
n/a
n/a
n/a
n/a
Luxemburg
---Da
Malta
Da
n/a
Da
Da
Olanda
Da
Da
Da
Da
Polonia
----Portugalia
Da
Da
Da
Da
Regatul Unit
--Da
Da
Republica Ceh
--Da
Da
Slovenia
----Spania
Da
Da
Da
Da
Suedia
----Ungaria
--Da
Da
Sursa: The Social Economy in the EU, CIRIEC, 2009
III. 4. SURSE DE FINANARE
Dei la nivelul UE nu este conturat o politic bugetar specific ES, exist msuri de finanare
din surse comunitare. Sistemul de finanare s-a dezvoltat treptat, prin promovarea surselor inovatoare
de asigurare a resurselor i dezvoltarea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor de
gestionare,intermediere i/sau asisten pentru obinerea de finanare.
Strategia Lisabona i Strategia 2020 a UE reprezint reperele strategice pe care s-a
fundamentat dezvoltarea ES, iar rennoirea i completarea Obiectivelor Mileniului favorizeaz
dezvoltarea finanrii etice i solidare. S-au dezvoltat sisteme inovatoare de finanare (FSE, Fondul
European de Investiii), de dezvoltare i cooperare instituional91, uniuni de credit, fonduri de
garantare mutuale, fonduri de investiii sociale, bnci cooperatiste92 i alte forme de finanatori ai
91
Federaia European a Bncilor Etice i Alternative (FEBEA) este una dintre organizaiile cele mai reprezentative ale
structurilor de organizare a ES la nivelul UE. Grupeaz 25 cooperative bancare i alte instituii financiare din 13 ri europene
care urmresc dezvoltarea finanrii etice i solidare www.febea.org
92
La nivel UE sunt actori implicai n dezvoltarea local Report of the Conference on Financing Local Development:
Understanding the Role of Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007.
29
93
30
99
31
100
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building
inclusive economie, OECD, 2007, p.190
101
*** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion 2008, country profiles,
Bruxel, 2009, p. 31
102
*** MMFPS, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009, 2009,
103
Idem, p. 3
104
*** Anul European de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, document cadru strategic, 2010, p. 4
105
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008- 2010, 2008, p. 23
32
106
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia,
Bucureti, 2006, pp. 136 - 137
107
Idem p. 138,
108
Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP
109
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia,
Bucureti, 2006, p. 362
110
Idem p. 156
111
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building
inclusive economie, OECD, 2007, p.192
33
HG 829/ 2002 privind aprobarea PNAinc, Seciunea I Planul global de prevenire/ absorbie a srciei i promovare a
incluziunii sociale, cap. II, pct. 13
113
Idem, cap. IV, Obiectivul 2
114
MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Romnia, 2005, p. II
34
n document, ES este definit ca termenul generic utilizat pentru a face referire la un grup de
persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune social, de
ex. cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri (fundaii i asociaii) i alte organizaii nonprofit care au
un rol important n activiti de gestionare i consolidare. Dei n principiu respect spiritul definiiilor
i principiilor prevzute n documentele europene privind ES, definiia de mai sus necesit cteva
observaii terminologice. Noiunea de ntreprinderi sociale trebuie neleas doar ca un exemplu de
bun practic existent n legislaia altor ri, aceast categorie nefiind reglementat n prezent n
Romnia. Referirea la activitile de gestionare i consolidare este general i incomplet: nu se
nelege care este obiectul acestor activiti, iar ca tip de activitate general, se remarc faptul c orice
organizaie nonprofit desfoar activiti de gestionare i i poate propune s contribuie la
consolidarea oricrui domeniu licit i moral, dar acest aspect nu este suficient pentru a putea fi
considerat form de ES.
Aceast definiie se refer doar la activiti care contribuie direct la incluziunea social, ceea
ce reprezint o abordare mai restrns dect cea pe care o regsim n general la nivel european, unde
sfera ES cuprinde i activiti cu caracter social n sens larg, ca n cazul, de pild, al cooperativelor de
credit. Accepiunea din documentul romnesc menionat se explic ns prin faptul c definiia
respectiv este elaborat n cadrul unui instrument de finanare care are ca obiectiv prioritar tocmai
incluziunea social, ES fiind perceput ca una dintre metodele de atingere a acestui deziderat. Totui,
aceast interpretare limitativ a conceptului nu trebuie generalizat, ci trebuie privit ca o definiie
operaional, aplicabil doar programului de finanare n cauz. Mai mult, definiia n discuie are
aplicabilitate limitat n timp, avnd n vedere c actul normativ care o cuprinde se refer exclusiv la
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013.
n septembrie 2008, un alt document de importan major aduce n lumin ES n Romnia,
odat cu asumarea de ctre statul romn a unor angajamente clare cu privire la dezvoltarea acestui
sector n ara noastr. La data menionat, Guvernul Romniei a aprobat i transmis ctre CE Raportul
Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (RNS PSIS) prin care se precizeaz c
dezvoltarea sectorului privind ES poate fi primul pas pentru ca o economie eficient i dinamic s
interacioneze cu o economie bazat pe justiie social115. Raportul definete principalele elemente
menite s contribuie la consolidarea ES: identificarea direciilor principale de dezvoltare a legislaiei
romneti privind ES, ncurajarea iniiativelor n domeniu i sprijinirea acestora prin nfiinarea de
centre de resurse, formarea de specialiti n domenii relevante pentru ES, promovarea la nivel naional
a conceptului i a exemplelor de bun practic. Astfel, se poate aprecia c ES n Romnia beneficiaz,
ncepnd din septembrie 2008, de un set coerent i detaliat de msuri asumate de autoritile
competente n vederea dezvoltrii eficiente a acestui sector.
Se constat c exist msuri oficiale clar asumate de statul romn n vederea dezvoltrii
acestui sector, dar numai n ceea ce privete ES ca instrument de incluziune social i combatere a
srciei. Activitile de ES care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel european nu
sunt cuprinse expres n niciun act normativ, ns nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile
existente. Rezultatul acestei stri de fapt este c aceste activiti pot fi desfurate, cu respectarea,
desigur, a celorlalte prevederi legale, dar ele nu sunt n prezent promovate, sprijinite i ncurajate
explicit prin documentele sau mecanismele de susinere a ES din Romnia. Se impune completarea
prevederilor legale n vigoare astfel nct definiia ES s fie extins i altor forme dect cele care
contribuie direct la incluziunea social, conform principiilor acceptate la nivel european ca fundament
al ES, n contextul coordonrii domeniilor social i economic.
O prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru conceptul de ES n Romnia este inclus
n Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia.
115
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, 2008,,
Partea II PNAinc, Seciunea 2.3 Obiective prioritare, Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a
persoanelor defavorizate
35
36
forme de organizare ale ES. MADR are n subordine Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA)
care are ca obiect de activitate sprijinirea procesului de reform n agricultur prin activiti de
popularizare i asisten tehnic de specialitate, consultan managerial i perfecionare
profesional127. ANCA are n subordine camerele agricole judeene128, nfiinate prin reorganizarea
oficiilor i centrelor de consultan agricol judeene129.
Conform organigramei ANCA130, Direcia Formare Profesional i Asociaii de Productori
include Compartimentul strategii, coordonare i monitorizare forme asociative i Compartimentul
informare i asisten forme asociative dou structuri care se adreseaz unor forme specifice ES,
cum sunt asociaiile nonprofit i societile cooperative din domeniu. ANCA sprijin nfiinarea i
dezvoltarea formelor asociative n domeniul agricol131 prin monitorizarea activitii, consultan
agricol, informri legislative, promovarea structurilor superioare ale cooperativelor agricole i
consolidarea permanent a bazei de date. Formele asociative din domeniul agricol avute n vedere de
ANCA sunt asociaiile, cooperativele i grupurile de productori132.
Ministerul Justiiei (MJ) gestioneaz Registrul naional al persoanelor juridice fr scop
patrimonial133, care include asociaii i fundaii nfiinate n Romnia, dintre care unele desfoar
activiti economice specifice ES. Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC) subordonat MJ
cuprinde evidena societilor cooperative, gestionate de compartimentul Registrul Comerului
Central Computerizat pentru nregistrarea societilor cooperative134.
Banca Naional a Romniei (BNR) este o structur public, de interes naional, cu rol de
reglementare i supraveghere a unor forme de ES: societile cooperative de credit i instituiile
financiare nebancare (IFN), categorie ce cuprinde i CAR. BNR are n structur departamente
specializate cu impact asupra ES: Serviciul instituii financiare din cadrul Direciei Stabilitate
Financiar, Serviciul reglementare activiti financiare i instituii financiare nebancare din cadrul
Direciei Reglementare i Autorizare, Serviciul inspecie instituii financiare nebancare din cadrul
Direciei Supraveghere.
Consiliul Economic i Social (CES) este o instituie public de interes naional, tripartit,
autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social dintre patronat, sindicate i Guvern i al
climatului de stabilitate i pace social i avnd rol consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor
economice i sociale (...) precum i n realizarea, promovarea i dezvoltarea (...) solidaritii sociale135.
Dei scopul actual (realizarea dialogului social) nu prezint relevan imediat pentru ES, CES ar putea
juca un rol important n viitor avnd n vedere rolul su consultativ n domeniile economic i social, n
special n ceea ce privete solidaritatea social, concept-cheie pentru ES. Legea prevede c CES este
consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative, inclusiv cu privire la programe
i strategii136, situaii n care opinia formelor de ES ar putea genera contribuii valoroase. CES
nainteaz propuneri privind restructurarea i dezvoltarea economiei naionale i privatizarea,
funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici137, aspecte importante pentru operatorii
economici interesai i de obiective sociale. n structura actual a CES, organizaiile neguvernamentale
nu sunt reprezentate i, astfel, vocea acestui sector nu poate fi auzit, iar interesele acestor structuri
nu pot fi susinute. Se poate avea n vedere o propunere de extindere a componenei CES (prin
127
Art. 1 i 2 din HG 676/ 1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Consultan Agricol, cu
modificrile i completrile ulterioare
128
Camerele agricole judeene au atribuii n domeniul formrii, informrii, acordrii de consultan pentru accesarea de
fonduri i contribuie la elaborarea actelor normative sectoriale
129
*** Cap. II, art. 5 din HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor / centrelor
de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan Agricol,
130
http://www.consultantaagricola.ro/info_publice.php?id_sectiune=6
131
n 2009, ANCA a sprijinit nfiinarea a 32 societi cooperative agricole, 28 asociaii i 10 grupuri de productori active n
domeniul creterii animalelor i cultivrii cerealelor conform *** ANCA, Raport de activitate al Ageniei Naionale de
Consultan Agricol pe anul 2009, 2010, p. 10
132
*** ANCA, Ghidul formelor asociative n agricultur, p. 1 http://www.consultantaagricola.ro/info_utile.php
133
Art. 6, alin. V, pct. 7 HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti
134
http://www.avocatura.com/diverse/registrul-comertului.php
135
Art. 1 i 2, Legea 109/ 1997 privind organizarea i funcionarea CES cu modificrile i completrile ulterioare
136
Idem, art. 2^1, alin. 1
137
Idem, art. 5, alin. 1, lit. a i b
37
138
HG 1175/ 2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu
handicap n perioada 2006 2013, cap. 6, seciunea 3.2, pct. f menioneaz ntreprinderile sociale ca exemplu de noi
modaliti de organizare a activitilor lucrative pentru persoanele cu handicap, care s fie dezvoltate n Romnia pn n
2013. Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/ 1169/
2008 privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a menioneaz ntreprinderile sociale ca exemple de structuri
specifice ES.
38
societile cooperative de gradul 2139 etc. Printre acestea menionm de pild, Uniunea Naional a
Cooperaiei Meteugreti (UCECOM), Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP),
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP, Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din
Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM), Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale
Salariailor din Romnia (UNCARSR) sau Federaia Naional Omenia a Caselor de Ajutor Reciproc
ale Pensionarilor din Romnia.
Legislaia romneasc reglementeaz o serie de alte forme ce pot fi asimilate ES, dar care nu
respect integral principiile enunate n Carta European a principiilor ES. n funcie de caracteristicile
activitilor de ES desfurate, formele specifice pot fi cuprinse i n alte forme generale de organizare
relevante pentru ES:
unitile protejate autorizate (UPA);
ntreprinderile microntreprinderile (IMM);
societile comerciale;
instituiile financiare nebancare (IFN).
Diferena dintre formele specifice ES (organizaii nonprofit cu activiti economice, CAR,
cooperative de credit, societi cooperative de gradul 1) i cele generale relevante pentru ES (UPA,
microntreprinderi i IMM, societi comerciale, IFN) const n urmtorul aspect: condiiile legale
prevzute pentru nfiinarea i funcionarea oricreia dintre formele specifice garanteaz respectarea
n principiu a caracteristicilor formelor de ES; n schimb, condiiile legale necesare pentru ncadrarea
unei persoane juridice n categoria formelor generale permite, dar nu garanteaz respectarea acestor
caracteristici. Simpla apartenen a unei persoane juridice la categoria asociaiilor nonprofit care
desfoar activiti economice implic includerea acesteia n sfera ES, deoarece condiiile legale
aplicabile acestei categorii de organizaii nonprofit cuprind, practic, toate caracteristicile ES.
Apartenena ns a unei persoane juridice la categoria, de pild, a unitilor protejate autorizate, nu
nseamn c aceasta face neaprat parte din ES (pentru a fi asimilat formelor de ES, va trebui ca
unitatea respectiv s fie organizat ca persoan juridic de sine stttoare i s fac parte din
domeniul privat).
Cele mai frecvente legturi dintre cele dou categorii (specifice ES i generale relevante
pentru ES) sunt urmtoarele:
a)
asociaiile nonprofit care desfoar activiti economice o pot face, conform legii,
n mod direct (fr nfiinarea unei persoane juridice externe organizaiei);
departamentul intern care desfoar activitile economice respective poate obine,
cu respectarea condiiilor legale privind proporia angajailor din rndul persoanelor
cu dizabiliti, acreditarea ca UPA, pentru accesarea unor faciliti; n acest caz,
unitatea respectiv va fi de drept privat i nu va avea personalitate juridic de sine
stttoare;
prin intermediul unor societi comerciale, acestea putndu-se ncadra la rndul lor,
dac respect condiiile legale privind numrul angajailor i valoarea cifrei de afaceri,
n categoria IMM (microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie)
ceea ce le afecteaz mai ales din punct de vedere al sistemului de impozitare i al
accesului la surse de finanare nerambursabil sau alte forme de sprijin dedicate
acestor categorii; societile comerciale ale organizaiilor nonprofit pot primi
acreditare ca UPA, dac respect condiiile legale privind numrul de angajai din
rndul persoanelor cu dizabiliti;
b)
CAR ale salariailor sau ale pensionarilor pot, ca organizaii nonprofit, s desfoare anumite
activiti economice, caz n care li se aplic raionamentele prezentate la punctul anterior i
pot ajunge s se regseasc n categoria UPA, a societilor comerciale sau a IMM; CAR au i
calitatea de IFN, conform prevederilor legale n vigoare, ceea ce le impune respectarea
anumitor condiii speciale care se adaug celor impuse de legislaia privind CAR;
139
Persoan juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n
scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrat n conformitate
cu prevederile prezentei legi
39
c)
d)
cooperativele de credit sunt la rndul lor cuprinse conform legii n categoria mai larg a IFN;
societile cooperative de gradul 1 pot ajunge s desfoare activiti economice n cadrul
unor UPA, pentru conferirea facilitilor legale aplicabile acestei categorii, sau pot fi ncadrate
n categoria IMM.
Descrierea detaliat a principalelor mecanisme de organizare i funcionare a formelor de
organizare din sfera ES este prezentat n Anexa 6 Cadrul legal privind formele de organizare specifice
ES n Romnia.
n afara acestor structuri organizatorice exist si forme de organizare asemntoare celor din
ES, dar care nu indeplinesc cumulativ principiile acceptate la nivel UE cu privire la intreprinderile de
economie sociala, si prin urmare nu fac parte din domeniul economiei sociale.
persoanele fizice autorizate;
ntreprinderile individuale;
ntreprinderile familiale.
IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale
Forme de organizare specifice ES
a. Organizaii nonprofit care desfoar activiti economice
Asociaiile i fundaiile
Asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice de drept privat al cror scop principal este
nepatrimonial, dar care pot desfura n subsidiar i activiti economice, direct sau prin nfiinarea de
societi comerciale140. n cazul nfiinrii de societi comerciale, dividendele obinute de asociaii i
fundaii trebuie reinvestite n aceleai societi comerciale sau folosite pentru realizarea scopului
organizaiei. Organizaiile nonprofit pot desfura orice alte activiti economice directe, cu condiia
ca acestea s aib caracter accesoriu i s fie n strns legtur cu scopul principal al persoanei
juridice. n aceast situaie, asociaiile sau fundaiile respect toate caracteristicile apartenenei la ES,
cu o singur excepie: sistemul decizional al fundaiilor este altul dect cel democratic, bazat pe
sistemul un membru, o voce, fundaia funcionnd pe baza deciziilor membrilor fondatori i nu ale
adunrii generale, ca n cazul asociaiei. Este o excepie fireasc, provenit din natura juridic a
fundaiei i ntlnit n multe state europene i este acceptat unanim c nu exclude fundaiile din ES.
b. Organizaii nonprofit organizate sub forma CAR
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor
CARP reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz n baza OUG 26/2000
cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, i a unui act normativ cu
caracter special: Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor. Scopul CARP este
sprijinirea i ntrajutorarea membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd i activiti conexe
cu caracter social, cultural, turistic i de alte tipuri. Membrii CARP pot fi persoane pensionare,
beneficiarii de ajutor social i membri de familie ai primelor dou categorii 141. Prin modul de
organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARP sunt una dintre cele mai reprezentative forme
specifice ES, relevante pentru domeniu n general i pentru persoanele vulnerabile. Ele se ncadreaz
n categoriile recunoscute european ca tradiionale n ES. Reglementrile romneti n vigoare asigur
respectarea tuturor caracteristicilor ES.
Casele de ajutor reciproc ale salariailor
CARS reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz, ca i CARP, n baza
legislaiei generale: OUG 26/ 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile
140
141
40
ulterioare i a unui act normativ cu caracter special: Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor
de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora, republicat. Scopul este de sprijinire i
ntrajutorare a membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd. CARS respect toate
caracteristicile ES, asigurate de condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea lor. Ca i
n cazul CARP, prin modul de organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARS sunt una dintre cele mai
reprezentative forme specifice ES recunoscute la nivel european.
b. Cooperativele de credit
Cooperativele de credit sunt instituii de credit constituite ca asociaii autonome de persoane
fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i
cultural, a cror activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntrajutorrii membrilor
cooperatori142. OUG menionat prevede mecanismele de funcionare unitar i bine structurat, cu
luarea n considerare a documentelor i principiilor larg acceptate la nivel european, aplicabile
sectorului cooperatist. Prin reglementrile privind nfiinarea i funcionarea cooperativelor de credit
se respect caracteristicile ES, cu excepia principiului de distribuire a profitului, care se distribuie
proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Totui, aceast modalitate de funcionare
este recunoscut n Statutul european al cooperativei, ceea ce face ca nclcarea acestui principiu s
poat fi o excepie acceptabil i s permit pstrarea cooperativelor de credit n ES, dup cum se
ntmpl i la nivel european.
c. Societile cooperative de gradul 1
Societile cooperative de gradul 1 sunt reglementate de Legea 1/ 2005 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei i reprezint, conform legii, forma de organizare specific domeniului
cooperaiei143. Actul normativ menionat definete societatea cooperativ ca fiind asociaia autonom
de persoane fizice i / sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de
acestea, cu scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori,
fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile
cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat144.
Conform Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, societile cooperative
care intr sub incidena acestui act normativ se clasific, n funcie de membrii care le alctuiesc, n
societi cooperative de gradul 1 constituite de persoane fizice i societi cooperative de gradul 2 n a
cror componen intr societi cooperative de gradul 1, i, opional, alte persoane fizice sau juridice.
Societile cooperative de gradul 1 se clasific n:
a) Societi cooperative meteugreti;
b) Societi cooperative de consum;
c) Societi cooperative de valorificare;
d) Societi cooperative agricole; beneficiaz i de legislaie special, fiind reglementate de Legea
566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare;
e) Societi cooperative de locuine;
f) Societi cooperative pescreti;
g) Societi cooperative de transporturi;
h) Societi cooperative forestiere;
i) Societi cooperative de alte forme, constituite cu respectarea dispoziiilor Legii 1/ 2005.
Societile cooperative de gradul 1 prezint aceleai caracteristici cu ale cooperativelor de
credit: condiiile legale pentru nfiinarea i funcionarea lor asigur respectarea caracteristicilor ES, cu
excepia principiului privind distribuirea profitului, care se distribuie conform legii proporional cu
aportul de capital al membrilor cooperatori. Ca i n primul caz, avnd n vedere recunoaterea acestui
142
Art. 334 lit a OUG 99/ 2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, cu modificrile i completrile ulterioare
Art. 2, , art. 7 alin. 1 i 2, art. 108Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei,
144
Idem art. 7 alin. 1 i 2
143
41
mecanism de funcionare i prin Statutul european al cooperativei, excepia de la acest principiu este
acceptabil i permite pstrarea societilor cooperative de gradul 1 n ES.
Forme generale de organizare relevante pentru ES
Unitile protejate autorizate
Calitatea de UPA reprezint o ipostaz n care putem regsi formele de organizare specifice ES
care angajeaz persoane cu dizabiliti, n condiiile prevzute n Legea 448/ 2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare. UPA este definit ca operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n
cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt
persoane cu handicap145. UPA pot fi de dou feluri: cu personalitate juridic sau fr personalitate
juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor
economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele
organizate de persoana cu handicap autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice
independente146. UPA pot reprezenta forme relevante pentru ES, att timp ct sunt constituite ca
persoane juridice de sine-stttoare, de drept privat, asigurnd astfel reprezentarea obiectivelor
sociale alturi de cele economice, avnd ca rezultat final (re)integrarea socio-profesional a
persoanelor cu dizabiliti.
ntreprinderile mici i mijlocii
O alt ipostaz juridic n care se pot regsi anumite forme de organizare specifice ES este
aceea a IMM. Pentru aceasta, persoana juridic respectiv trebuie s se ncadreze n definiia
ntreprinderii i s respecte condiiile pentru a fi clasificat ca microntreprindere, ntreprindere mic
sau ntreprindere mijlocie.
ntreprinderea este orice form de organizare a unei activiti economice, autorizat potrivit
legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren,
respectiv: societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti
economice independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare147.
Aadar, putem ntlni n aceast categorie societi comerciale constituite de organizaii nonprofit
(asociaii i fundaii) care aleg s desfoare activiti economice printr-o structur distinct. Dac
societile cooperative ntrunesc condiiile legale, pot fi clasificate ca IMM. ncadrarea n categoria
IMM depinde de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii148: numr mediu anual de salariai
mai mic de 250 i realizarea unei cifre de afaceri anuale nete de pn la 50 milioane , echivalent n
lei, sau deinerea de active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane , conform ultimei
situaii financiare aprobate.
Dup numrul mediu anual de salariai i dup cifra de afaceri anual net sau dup activele
totale pe care le dein, IMM se pot clasifica n urmtoarele categorii149:
microntreprinderi: pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein
active totale de pn la 2 milioane , echivalent n lei;
ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau
dein active totale de pn la 10 milioane echivalent n lei;
ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net
de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc
echivalentul n lei a 43 milioane .
145
Art. 4 pct. 29 Legea nr. 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare
146
Idem art. 81 alin. 2
147
Art. 2 Legea 346/ 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i
completrile ulterioare
148
Idem art. 3, alin. 1
149
Idem art.4
42
n funcie de ncadrarea n una din aceste categorii, persoanele juridice active din ES pot
beneficia de anumite mecanisme de sprijin i ncurajare, precum praguri de impozitare diferite sau
acces la diferite programe de finanare nerambursabil.
Instituiile financiare nebancare
Activiti specifice ES se pot regsi i n cadrul instituiilor financiare nebancare (IFN),
reglementate prin Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare. Scopul actului normativ
menionat este de a reglementa condiiile minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea
acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al
meninerii stabilitii financiare 150.
n prezent, n conformitate cu informaiile oferite de BNR151, pe teritoriul rii i desfoar
activitatea aproximativ 3.308 IFN-uri. BNR este singura autoritate n msur s decid dac activitatea
desfurat de o entitate este de natura activitii de creditare cu titlu profesional i intr sub
incidena legii, urmrindu-se ca aceste entiti s desfoare activiti economice de sine-stttoare,
orientate spre obinerea de venituri cu caracter regulat. Trebuie s existe structuri interne specializate
n domeniul creditrii care s gestioneze i s analizeze aceste activiti distinct, pe baza unor reguli
prestabilite i cu luarea n considerare a activitilor de creditare la proiectarea bugetului societii ori
la efectuarea de previziuni referitoare la activitatea de ansamblu a societii.
Printre IFN-urile care fac obiectul reglementrilor n discuie se numr i categoria CAR-urilor
care trebuie s respecte, conform legii, o serie de cerine generale:
nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR;
pstrarea modului de organizare, funcionare i asociere, potrivit prevederilor legislaiei
speciale care le reglementeaz activitatea;
limitarea activitilor de creditare desfurate la cea de acordare de credite ctre membrii
asociaiilor fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al
salariailor/ pensionarilor, n vederea sprijinirii prin mprumuturi financiare a membrilor
lor;
limitarea surselor de finanare la cele prevzute de legile speciale care le reglementeaz
activitatea.
Relevant pentru ES este i categoria entitilor care desfoar activitate de creditare
exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia lor n baza unor acorduri interguvernamentale,
pentru care legea prevede respectarea urmtoarelor condiii:
nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR;
organizarea i funcionarea, dup caz, potrivit Legii 31/ 1990 privind societile
comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit OUG 26/2000
cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare cu modificrile i
completrile ulterioare sau potrivit legislaiei speciale aplicabile n materie;
limitarea activitii de creditare desfurate la cele de acordare de credite, incluznd, fr
a se limita la: credite de consum, credite ipotecare, credite imobiliare, microcredite,
finanarea tranzaciilor comerciale, operaiuni de factoring, scontare, forfetare; leasing
financiar; emitere de garanii, asumare de angajamente de garantare, asumare de
angajamente de finanare; alte forme de finanare de natura creditului; limitarea surselor
de finanare la fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri
interguvernamentale.
CAR-urile i entitile care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori
puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale, reprezint excepii de la regula
general conform creia IFN i desfoar activitatea sub forma societilor pe aciuni.
Acordarea de microcredite poate intra n sfera ES att timp ct se desfoar cu respectarea
principiilor ES, n special cu privire la latura social a activitii derulate.
150
151
43
Microcreditul din fonduri publice ori pus la dispoziie n baza unor acorduri
interguvernamentale este un mprumut cu sau fr dobnd, rambursabil, acordat la cererea
solicitanilor, cu valoare nominala de pn la 10.000 , acordat n lei la cursul comunicat de BNR n
ziua anterioar eliberrii sumelor, cu o perioad de rambursare de pn la 36 de luni, cu sau fr
perioada de graie, destinat procurrii de mijloace fixe, materii prime, materiale, energie, combustibil,
precum i de alte servicii necesare realizrii proiectului n scopul dezvoltrii unei activitii comerciale
pentru care a fost autorizat152. Microcreditele pot fi solicitate de persoane juridice, respectiv
societi comerciale care au sub 50 de salariai, ncadrai cu contract individual de munc, persoane
fizice i asociaii familiale care desfoar activiti economice n mod independent, autorizate potrivit
legii, inclusiv medicii de familie, precum i orice persoan fizic care prezint un plan fundamentat de
afaceri pentru dezvoltarea unei afaceri sau pentru iniierea unei activiti aductoare de venituri153.
O condiie care trebuie respectat de IFN este includerea n denumirea entitii a sintagmei
instituie financiar nebancar sau abrevierea acesteia IFN. Totui, n cazul IFN ce fac obiectul
nscrierii n Registrul de eviden (cum este cazul celor dou categorii menionate) aceast prevedere
are caracter opional.
Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare abrog, printre altele, Legea 240/2005
privind societile de microfinanare, desfiinnd practic aceast categorie de persoane juridice i
nglobnd activitatea specific acestora n cadrul mai general al activitilor pe care le pot derula IFN.
Noua reglementare permite n continuare desfurarea de activiti de microcreditare, dar impune
condiii mai restrictive. Astfel, microcreditele acordate n baza reglementrilor abrogate puteau
ajunge pn la echivalentul n lei a 25.000 , fa de limita actual de 10.000 , iar perioada de
rambursare putea ajunge la 60 de luni, fa de cele 36 de luni permise conform legislaiei n vigoare.
Pe lng obiectul principal de activitate, societile de microfinanare mai puteau avea ca obiect
secundar de activitate i acordarea de servicii pentru dezvoltarea economic a beneficiarilor de
microcredite, incluznd servicii de consultana, informare, educare i instruire de specialitate. Vechea
reglementare prevedea posibilitatea de a folosi microcreditul inclusiv n scopul dezvoltrii unor
proiecte de dezvoltare comunitar, a iniiativelor comunitilor locale i a programelor sociale, n
scopul mbuntirii standardului de via al comunitilor locale, prevederi nepreluate n noile
reglementri. Criteriile prevzute pentru solicitarea de microcredite n cadrul vechii reglementri erau
n schimb mult mai generale dect cele actuale154.
n 2008 numrul entitilor care s-au nscris n Registru a crescut semnificativ, consolidnd
acest sector. Sub aspectul concentrrii, se remarc ponderea de aproximativ 94 % a finanrilor
acordate de IFN din Registrul special, primele 10 entiti deinnd aproximativ 42,7 % din totalul
creditelor acordate la nivel de sector155. Dei la nivelul sectorului s-a manifestat o tendin de
diversificare a portofoliului IFN n privina creditelor acordate, a bunurilor finanate sau a tipurilor de
clieni, activitatea de creditare a continuat s manifeste o concentrare puternic pe anumite
segmente. Dependena nc puternic fa de piaa auto sau unele ramuri economice
(construcii,transporturi) constituie o vulnerabilitate a sectorului, iar ncetinirea creterii economice i
reducerea investiiilor afecteaz direct dezvoltarea IFN prin scderea volumului finanrilor.
Forme de organizare asemntoare celor de ES
Formele analizate sunt reglementate de OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor
economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale.
Aceste forme de organizare a activitilor economice prezint anumite similitudini cu ES prin
contribuia la integrarea socio-profesional, fr a putea fi ns considerate forme specifice ES
deoarece activitatea desfurat nu are scopul ambivalent: social i economic. Astfel, activitatea
152
Art. 3 lit. e OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de
microcredite
153
Idem art. 3 lit. f
154
Putea fi solicitant persoana fizic sau juridic care prezenta unei societi de microfinanare o cerere nsoit de o
propunere fundamentat pentru iniierea i dezvoltarea unei activiti aductoare de venit.
155
*** BNR Raport asupra stabilitii financiare 2009 , 2009 BNR
44
Art. 3, alin. 2 OUG. 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale
157
Idem art. 4
158
Idem art. 2, lit. i
159
Idem art. 2, lit. g
160
Idem art. 2, lit. h
161
So, soie, copiii care au mplinit vrsta de 16 ani, rudele i afinii pn la gradul al patrulea inclusiv
45
cele comune (de ex. agricultorii din societi cooperative agricole pot urmri printre altele folosirea
utilajelor agricole de calitate) la interese particulare (de ex. persoanele cu dizabiliti care lucreaz
ntr-o UPA vizeaz i interese sociale).
IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile
Legislaia romneasc utilizeaz o varietate de termeni din aceeai sfer atunci cnd se refer
la persoane/ grupuri vulnerabile. Actele normative se refer, dup caz, la persoane defavorizate,
persoane marginalizate, persoane excluse social sau supuse riscurilor de excluziune social sau
persoane vulnerabile. Prezentm n continuare definiiile existente n legislaia n vigoare cu privire la
aceste noiuni.
Marginalizarea social are dou definiii complementare. Prima (2002) este i cea mai
cuprinztoare: poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la
resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii, manifestat prin
absena unui minimum de condiii sociale de via162. Cea de-a doua definiie (2005) prevede c
excluziunea sau marginalizarea social este situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu
una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau
locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei
electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate163.
Nevoia social este ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea
condiiilor de via, n vederea integrrii sociale164. Incluziunea social reprezint setul de msuri i
aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei,
sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii
excluziunii sociale165.
Avnd n vedere c discriminarea este una principalele cauze care genereaz sau menin
situaiile de marginalizare, categoria defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe
o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de
majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare166. Grupurile
vulnerabile includ: copilul n situaie de risc ridicat: srcie, vulnerabilitate la procesele de dezagregare
social, delincvena juvenil; tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a
copiilor fr familie; persoanele cu handicap; persoanele aparinnd populaiei de etnie rom aflate n
situaii de risc ridicat; vrstnicii n situaie de risc ridicat i persoanele fr adpost 167.
ncadrarea n situaiile de marginalizare sau excludere social se face cu privire la persoane,
grupuri sau comuniti, pe baza unor aspecte variate care se pot suprapune. n afara aspectelor
obiective (lipsa locuinei, lipsa accesului la servicii de sntate) care pot genera astfel de situaii
indiferent de ali factori, identificm i factori cum ar fi apartenena sexual, etnic, vrsta sau starea
de sntate, care nu reprezint cauze de marginalizare dect dac se suprapun cu alte aspecte
obiective. Analiza persoanelor, grupurilor sau comunitilor expuse riscului de excluziune social este
prioritar pentru identificarea msurilor de incluziune social, introduse n acte normative specifice. O
prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru categoriile de beneficiari ai ES este inclus n Anexa
5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia.
IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile
162
46
Persoanele aflate n srcie sunt cele mai expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii,
lipsei veniturilor adecvate, accesului redus la educaie i la sntate. Conform analizei datelor din
ultimii 10 ani, s-a nregistrat o scdere puternic a ratei srciei absolute168 de la 35,9% n 2000 la doar
4,4% n 2009. Este ns evident c pe fondul crizei economice, rata de srcie risc s creasc n 2011.
Indiferent de evoluia srciei n timp, se observ un profil relativ constant al persoanelor
srace n ultimii ani (creionare ce pare s se menin i ca urmare a crizei169). Datele referitoare la
riscul cel mai ridicat de cdere n srcie ne indic urmtoarele aspecte: nivelul de educaie al
persoanelor afectate de srcie este mai sczut, lucrtorii din mediul rural sunt cei mai expui
excluziunii sociale i srcia este mai concentrat n anumite zone geografice.
Grafic 1 Evoluia ratei srciei absolute, 2000-2009
Romnia msoar srcia att folosind metoda relativ (raportare la un prag egal cu 60% din mediana veniturilor) ct i
metoda absolut dezvoltat n colaborare cu experii Bncii Mondiale (n acest caz pragul este stabilit pe baza unui co minim
de consum alimentar, nealimentar i de servicii). Dac prima metod este util mai degrab pentru a estima gradul de
inegalitate din societate, metoda absolut este util pentru a evalua msura n care veniturile nu sunt suficiente pentru a
acoperi nevoie de baz ale indivizilor.
47
apare (aa cum vom vedea n cazul analizei specifice a grupului de romi) din cauza educaiei sczute, a
siturii n mediul rural i implicit al statutului ocupaional cu un risc ridicat de srcie.
n privina distribuirii teritoriale a srciei observm o concentrare a srciei n anumite zone
geografice. Rata srciei este mult mai ridicat n regiunea Nord-Est (8,5%), Sud-Vest (7,9%) i Sud
(7,1%), regiuni cu o istorie a srciei constant n ultimii ani de zile. Riscul cel mai mic de srcie se
nregistreaz n Bucureti (1,1%). Exist diferene semnificative pe medii rezideniale: persoanele din
mediul rural au un risc al srciei de 9,8% de a fi n srcie fa de 2,3% al celor din mediul urban.
Important pentru construirea de politici sociale relevante este analiza pe grupe de vrst (ce
susine relativ analiza pe statutul ocupaional). Observm c riscul de a fi n srcie este de 7,8% n
cazul populaiei cu vrste de 0-14 ani i de 8,4% n cazul populaiei tinere de 15-24 ani. Riscul scade
apoi brusc pentru populaia de 25-34 ani (5,4%), scznd i mai mult pe msur ce ne apropiem de
persoanele la vrsta pensionrii. Riscul la populaia tnr este extrem de mare deoarece mijloacele
pe care acetia le au pentru a se dezvolta i pentru a intra pe piaa muncii sunt mai sczute dect
persoane cu vrste uor mai ridicate.
Rata omajului calculat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii (BIM)170 a
nregistrat o scdere constant n ultimii ani de zile: ajungnd la doar 5,8% n 2008 (n 2009 aceast
rat a suferit o uoar cretere i este de ateptat s creasc n continuare n anul urmtor).
Grafic 2 Evoluia ratei omajului 1996 2009
Sursa datelor: Tempus, INS
Analiznd profilul persoanelor aflate n omaj BIM observm c riscul cel mai ridicat de omaj
l au tinerii cu vrste ntre 15 i 24 de ani (18,6%), el scznd constant pe msur ce persoanele cresc
n vrst. Rata omajului este mai ridicat la brbai dect la femei; acest fapt nu se datoreaz
neaprat unei stri de fapt mai bune a femeilor, ct unui procent mai ridicat de persoane casnice n
rndul acestora (ce poate masca forme ascunse de omaj). n mediul rural situaia este relativ similar
omajul poate fi mascat de declararea indivizilor ca agricultori (de cele mai multe ori fiind vorba de
agricultur de subzisten, cu risc ridicat de situare n srcie).
Din punctul de vedere al politicilor privind creterea ratei angajrii omerilor observm o
cretere a ponderii cheltuielilor cu msuri active specifice. Astfel, datele ne indic faptul c:
170
Rata omajului reprezint proporia omerilor BIM n populaia activ . omerii BIM sunt persoanele ntre 15-74 ani care
nu au un loc de munc i nu desfoar nici o activitate n scopul obinerii unor venituri, sunt n cutarea unui loc de munc,
sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 2 sptmni. omerii nregistrai sunt persoanele aflate n cutarea unui loc
de munc, sunt apte de munc, nu au un loc de munc i nu nregistreaz venituri, sunt disponibile n perioada urmtoare i
sunt nregistrate la ANOFM.
48
cheltuielile pentru stimularea angajatorilor de a angaja omeri defavorizai au crescut rapid din 2000
n 2008 (de la lipsa lor n 2000 la 7,3% din totalul cheltuielilor n 2008). Cheltuielile pentru combaterea
marginalizrii, dei relativ reduse, au cunoscut de asemenea o cretere exponenial din 2005 pn n
2008 (apariia lor a fost relativ trzie, n 2006, ns s-a ajuns la 1,2% n 2008 din totalul cheltuielilor cu
diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor). Ambii indicatori au
nregistrat ns valori mult mai sczute n 2009 (aproape o treime din valorile nregistrate n anul
precedent).
Grafic 3 % cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor
Sursa datelor: Tempus, INS
Mai multe informaii despre analiza statistic a grupurilor vulnerabile sunt disponibile n
Anexa 9 Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia. Mai multe informaii despre situaia pe
piaa muncii sunt prezentate n Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n formele de
ES.
Datele provin ntr-o prim etap din informaiile colectate n 2009 de MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i
Protecie Social. Acestea au fost revizuite i consolidate cu date primite de la Ministerul Justiiei, ONRC, Direcia Registrul
Comerului Central Computerizat i Direcia Eviden ONG. Pentru completri au fost utilizate i informaiile disponibile pe
Internet sau n rapoartri oficiale.
49
unor societi comerciale. Prin urmare, informaiile statistice prezentate n continuare se refer doar
la totalul celorlalte forme de organizare specifice ES: cooperativele i CAR-urile. Sperm c
recunoaterea rolului ES i elaborarea politicilor de sprijin va conduce la elaborarea unor serii de
indicatori de evaluare i monitorizare i a unor indicatori de nregistrare specifici ES.
Grafic 4 Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008
Sursa datelor: Anchetele Bugetelor de Familie, INS
8,5
7,9
7,1
7
6
5
5,7
5,2
4,4
3,4
4
3
2
1,1
1
0
Buc.
Centru
NE
SE
SV
NE
2000
1500
1000
500
SV
NV
SE
Centru
NE
Buc
n Romnia au fost nregistrate urmtoarele forme de organizare specifice ES: 2.179 CAR-uri,
2.128 societi cooperative (din care 1.061 societi cooperative de consum, 885 societi cooperative
meteugreti, 170 societi cooperative agricole i 12 societi cooperative de locuire i valorificare),
51 bnci cooperatiste de credit i 419 UPA. Aadar, cele mai des ntlnite forme de organizare
specific ES sunt CAR-urile, urmate de societile cooperative i UPA. Dintre tipurile de societi
cooperative, cel mai bine reprezentate sunt cooperativele de consum i cele meteugreti. Alte
tipuri de cooperative sunt cele de locuine i de valorificare.
Grafic 6 Distribuia tipurilor de societi cooperative la nivel naional
Sursa datelor: Privire de ansamblu asupra formelor de ES n Romnia
172
Dumitru Sandu, Dezvoltarea comunitar: cercetare, practic, ideologie, Polirom, Iai, 2005, p. 207
50
Alte cooperative
1%
Cooperative de credit
2%
Cooperative de consum
48%
Cooperative agricole
8%
Cooperative
meteugreti
41%
Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, 2008, pp. 149 - 150
Idem p. 188
175
Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coordonatori), Romnia 2010 sectorul neguvernamental sectorul
neguvernamental: profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2010, pp. 52, 55
174
51
1. Cu caracter fiscal
scutire la plata impozitului pe profit
a) scutire de plata impozitului agricol n primii 5 ani de la constituirea cooperativelor
agricole176;
b) scutire de plata impozitului pe profit cu condiia reinvestirii a cel puin 75% pentru achiziii
de imobilizri corporale active pentru dezvoltare / diversificare a activitii n cazul UPA, adaptarea
mediului lucrativ; achiziionarea echipamentelor tehnologice, mainilor, instrumentelor i instalaiilor
de munc; transportul persoanelor cu dizabiliti de la domiciliu la locul de munc;
c) scutire de la plata impozitului pe profit aferent activitilor economice de pn la 15.000
/an fiscal cu condiia ca valoarea scutirii s nu reprezinte mai mult de 10% din veniturile totale scutite
de la plata impozitului pe profit pentru organizaiile nonprofit care realizeaz activiti economice
directe sau prin intermediul unei societi comerciale177;
scutire de la plata impozitului aferent profitului reinvestit: se aplic n forme comune, fr
discriminare pozitiv pentru agenii economici din ES;
176
Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i
completrile ulterioare
177
Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
178
179
Art. 250 alin. 1 pct. 19 Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
180
Art. 8 Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora,
republicat
181
Art. 16 Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor
182
Pentru operaiunile prevzute la art. 126 alin. (1), Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile
ulterioare, art. 152, alin. 1)
52
b) susinerea financiar din fonduri proprii sau acces la utilizarea de spaii pentru activiti sociale
acordate UPA, organizaiilor nonprofit de ctre autoritatea local;
acordarea de consiliere i/ sau asisten la implementare proiectelor cu scop social, n
perioada post-aderare, de ctre organisme internaionale (de ex. UNPD);
consiliere, evaluare i orientare profesional pentru persoanele vulnerabile i a priori sprijin
pentru ocupare; de exemplu, pentru persoanele cu dizabiliti conform Legii 448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap cu modificrile i completrile
ulterioare art.71-74;
intermedierea accesului la fonduri pentru dezvoltare de activiti prin consiliere de
specialitate i monitorizare la implementare: finanri acordate de BM cu gestionarea
fondurilor i asisten i monitorizare la implementare de Fondul Romn de Dezvoltare
Social; cooperativelor agricole li se asigur accesul la subvenii i la fonduri publice, precum i
la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii Romniei, precum i
recunoaterea i asimilarea de ctre MADR ca grupuri de productori;
asigurarea de sprijin logistic pentru implementare de proiecte finanate din fonduri
gestionate prin administraia central i local de tipul facilitilor acordate IMM care
acceseaz fondurile structurale;
susinerea co-finanrilor pentru implementare proiecte: fonduri de garantare, fonduri de
investiii i capital de risc, credite cu dobnd preferenial.;
acces gratuit la spaii construite pentru sedii, la terenuri n scopul ridicrii de construcii
necesare desfurrii activitii asociaiilor i fundaiilor183;
alte drepturi sau faciliti acordate potrivit legii, pe categorii de organizaii ale ES, adaptate
modului de organizare i posibilitii efective de a gestiona eficient fonduri atrase direct sau
prin facilitatori.
a. IMM pot dispune de beneficii cu privire la achiziiile publice184: reduceri cu 50% pentru
criteriile legate de cifra de afaceri, de garania pentru participare i de garania de bun execuie,
cerute n achiziiile publice de produse, lucrri i servicii; asisten tehnic pentru facilitarea accesului
la servicii de formare de specialitate n domeniul achiziiilor publice; acces la servicii electronice de
informare prin centrele Euro Info, referitoare la legislaia n domeniu; servicii electronice de informare
despre cererile de oferte prezentate n sistem electronic de ofertani;
b. autoritile locale pot introduce clauze de impact social n procedurile pentru licitaiile publice
(achiziii publice responsabile social185) sau pot aplica excepii la achiziii de tipul contractelor
rezervate,186 la care pot participa i uniti ale ES (de ex. atelierele protejate).
c. posibilitatea introducerii de criterii sociale n procedura de selecie187.
183
53
n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
Art. 77, punctul 1 Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i
completrile ulterioare,
191
Art 85, punctul. 2 Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu
modificrile i completrile ulterioare
192
Idem articol. 80
193
Art. 142 Codul muncii al Romniei n varianta consolidat pn n prezent
194
Art. 26, Legea 175/2009, pentru modificarea alin. (1) al art. 26 din Legea 346 / 2004 privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
190
54
Anexa Categoriile de Venituri i Cheltuieli care se prevd n bugetele locale pe anul 2010cap II Veniturile i cheltuielile
care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti sub A Venituri
(impozite, taxe i alte venituri) pct. 14.Aciuni generale economice, comerciale i de munc
55
Sursele financiare principale provin din: economia de pia (din profit), activiti necomerciale
(producia de bunuri i servicii pentru autoconsum), aciuni de voluntariat; finanare public direct,
prin bugetul de stat i bugetul de asigurri sociale; finanare din fonduri i surse speciale (de tipul FSE,
fonduri structurale, POS-DRU, POR etc., alte fonduri naionale/ UE/ internaionale: PNCDI, PHARE,
finanare BM, PNUD, donaii private (persoane fizice i juridice) i din impozitele aferente ctigurilor
individuale (2% din impozitul aferent ctigurilor din munc poate fi redirecionat pentru finanarea
direct a unor organizaii nonprofit).
Tabel 2 Sursele i formele de finanare a organizaiilor specifice ES
Tipuri de actori relevani implicai n Surse de finanare. Instrumente. Politici
activiti specifice ES
- organizaii voluntare care ofer - unitatea pe lng care funcioneaz (uniti de cult, asociaii
servicii pentru grupuri sociale sau ageni economici), din veniturile proprii ale acesteia;
vulnerabile sau aflate n risc
- fonduri externe atrase (programe de finanare);
- alte fonduri: donaii.
- grupuri de ntrajutorare ale - contravaloarea activitilor de voluntariat;
cetenilor
- gestionarea surselor locale (sprijin n implementarea unor
activiti sociale finanate de comunitatea local primrii etc.);
- donaii ale membrilor grupului sau donaii de la ageni
economici, organizaii etc.
- societi cooperative
- entiti comerciale profitul acestora se utilizeaz pentru
scopuri sociale;
- atragerea de surse externe prin proiecte;
- donaii ale membrilor cooperativelor sau/ i donatori externi
independeni (persoane juridice sau fizice).
- case de ajutor reciproc i organizaii - fonduri proprii din participarea membrilor, potrivit schemelor
mutuale
participative asumate prin vot democratic de ctre toi membrii
- fundaii i asociaii
- finanare prin atragere direct de fonduri sponsorizri,
donaii, transferuri, parteneriate
- asociaii i fundaii care desfoar - finanare din profit
activiti economice prin entiti
comerciale i folosesc veniturile sau
profitul realizat n beneficiul social
sau public
ntreprinderi
individuale
i - cotele de participare a membrilor la constituirea patrimoniului
familiale*)
de afectaiune;
- venituri din activiti economice pentru susinerea de aciuni
sociale;
- activiti cu finalitate n promovarea incluziunii sociale
(consiliere, instruire, recalificare sau perfecionare);
- promoveaz activiti economice pentru ocuparea persoanelor
n dificultate (produc i comercializeaz produse i servicii).
56
1196
x
2197
x
x
x
x
x
x
x
x
3198
x
4199
x
5200
6201
7202
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
196
57
Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a forei de munc din rndul
omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui ANOFM 308/2008 Art. 19. - Bugetul
estimat prevzut a fi alocat schemei pe ntreaga durat de aplicare a acesteia este de aproximativ 320.795 mii lei, fonduri
alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj, n limita plafoanelor bugetare anuale, defalcat astfel: n 2008. 61.545 mii lei;
n 2009. 108.285 mii lei; n 2010: 44.765 mii lei; n 2011: 52.365 mii lei; n 2012: 53.835 mii lei."
58
prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane, n cadrul
Obiectivului Convergen. Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale are ca domeniu-cheie de
intervenie dezvoltarea ES.
Prin obiectivele promovate de FSE prin liniile de finanare deschise pentru Romnia se
urmresc finaliti cu impact asupra incluziunii sociale i dezvoltrii ES: mbuntirea accesului la
angajare i includerea durabil pe piaa muncii a celor care caut un loc de munc i a persoanelor
inactive; consolidarea includerii sociale a persoanelor dezavantajate, cu scopul asigurrii integrrii
durabile i combaterii tuturor formelor de discriminare de pe piaa muncii; promovarea
parteneriatelor, acordurilor i a iniiativelor comune prin crearea unor legturi ntre partenerii sociali
i ONG-uri, la nivel (trans)naional, regional i local. Implementarea FSE n Romnia se face prin POS
DRU, coordonat de MMFPS, ca principal component a fondurilor structurale cu impact asupra ES.
Microcreditarea
Microcreditarea ca form de finanare poate fi asimilat activitilor ES dac se desfoar cu
respectarea principiilor care guverneaz acest sector, n special cu privire la latura social a activitii
derulate. Sectorul microfinanrii se afl, n prezent, ntr-o transformare profund de la cadrul ONG
dominat i impulsionat de donatori ctre o implicare mai semnificativ pe piaa de capital, n acelai
timp pstrndu-i caracterul i misiunea sa original de combatere a srciei i dezvoltare social.
Microfinanarea ca form a sistemului financiar incluziv (dezvoltat n ultimele decenii)
asigur servicii persoanelor srace sau celor cu venituri reduse, n asociere cu un sistem instituional
adecvat (IFN-uri) i bazat pe un cadru financiar i politic coerent i favorabil. Se axeaz pe sisteme de
creditare bazate pe client, promovnd adaptarea finanrii la cerinele prezente i viitoare ale
clienilor, este orientat pe cererea pieei. Microfinanarea are ca scop depirea situaiei critice, un
impact pozitiv durabil cu asigurarea sustenabilitii financiare. Costul destul de ridicat al
microfinanrii a rmas principala problem a eficienei acestui mecanism, ns progresul n
tehnologie i sistemele flexibile de finanare pot reduce cheltuielile generale asociate. Beneficiarii
microcreditelor sunt n special lucrtorii pe cont propriu i pregtire a nfiinrii unei organizaii sau de
activiti generatoare de profit. Eficiena microcreditrii se analizeaz prin abordri nonexperimentale sau cvasi-experimentale, n literatura de specialitate fiind evideniate 4 metode:
econometrice nonlineare cu variabile dummy, variabilele instrumentale, regresie condiionat prin
factori de discontinuitate i metoda abordrii diferenei n diferen.
Nivelul microcreditelor acordate depinde nu doar de scopul pentru care se acord, ci i de
gradul de srcie sau riscul de srciei al clienilor, cei mai sraci primind sume relativ mai reduse,
capacitatea acestora de rambursare fiind mai redus i riscul creditrii mai mare. Costul creditului este
mai ridicat pentru sumele mai mici i clienii mai sraci, scznd pe msura creterii nivelului
veniturilor gospodriei beneficiare. Eficiena microcreditului este mai mare n cazul beneficiarilor cu
venituri mai mari dect n cazul celor mai sraci, pentru acetia din urm deseori microcreditul
nereuind s asigure ieirea din srcie. Uneori acordarea microcreditelor se asociaz cu ncheierea de
microasigurri de sntate care garanteaz potenialul de rambursare a microcreditului. Costul
creditului crete, ns este o garanie a rambursabilitii acestuia i, potenial, poate s se asocieze cu
o valoare mai mare a microcreditului acordat (un client sntos are anse mai mari de a returna la
timp i integral sumele datorate, fiind capabil s munceasc i s obin veniturile necesare
rambursrii).
Inovare n finanare. Forme, mecanisme, instituii
a) Abordarea inovatoare a finanrii ES, finanarea responsabil social
Finanarea modern presupune o preocupare accentuat pentru nelegerea i evaluarea pe
termen lung a impactului unei companii - lund n calcul nu doar impactul economic, ci i impactul
social i de mediu (finanare etic204). Acest lucru are la baz nelegerea faptului c cerina de
204
Finanarea etic este un termen dificil de definit. Pentru muli, expresia finanare etic este un oximoron. Un mod
extrem de restrictiv de a o descrie ar fi un concept umbrel pentru o filozofie investiional bazat pe combinarea de
59
60
Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the adequate funding of programmes
and initiatives which focus on poverty and social exclusion
61
Finanare centrat pe rezultate, folosind instrumente precum Social Impact Bond o metod
de finanare a rezultatelor, prin sume ce se pltesc pentru aciuni ndreptate spre atenuarea,
eliminarea cauzelor i nu pentru reducerea efectelor sociale, sume care recompenseaz investitorii
sociali pentru activitile derulate care au redus costurile sociale viitoare; se asigur astfel legturi
funcionale ntre trei componente importante: investiia (prin investitori comerciali sau fundaii); un
program, plan de aciune ce definete clar scopul i dimensiunea nevoii; un angajament ferm al
autoritii publice pentru susinerea (recompensarea) pentru realizarea scopului asumat. Reprezint o
form modern de parteneriat public-privat n finanarea aciunilor sociale bazat pe ideea de justice
reinvestment. Are ca obiectiv aciuni de prevenie care determin economii ulterioare ale costurilor
sociale, pentru care ntreprinztorii sunt recompensai de stat (acest instrument a fost elaborat n
Regatul Unit de ctre Young Foundation and Social Finance, iar recent, prin iniierea programului
Putting the Frontline First: smarter government, implementat din 2010 207, a fost preluat ca direcie
strategic la nivel de guvernare, n vederea ntririi rolului cetenilor i al societii civile). n acest fel
se ajunge la o economie net i la reducerea sau diminuarea problemelor sociale pe termen lung.
Finanare din fonduri centralizate alimentate din contribuii din profit ale firmelor din mediul
de afaceri: de ex. Social Enterprise Investment Fund din Regatul Unit al Marii Britanii care acord
mprumuturi, granturi i consiliere de specialitate ntreprinderilor sociale (pregtirea nfiinrii unei
organizaii, dezvoltare inovatoare, pentru accesare fonduri publice, spin-out etc.208) implicate n
asigurarea de servicii de sntate i servicii sociale209;
Fond de investiii centrat pe investiii sociale cu poteniali investitori: mediul privat, instituii
caritabile, fondurile de pensii (de ex: Altru Fund din Regatul Unit al Marii Britanii).
Dezvoltarea ES sub aspectul finanrii poate fi facilitat i pentru intervenii precum:
susinerea dezvoltrii de parteneriate teritoriale pentru accesarea de fonduri i
dezvoltarea de activiti comune de incluziune social;
sprijin activ efectiv din partea autoritii publice (naionale i locale) care s asigure fluxuri
de finanare adecvate instituiilor ES, ca form de sprijinire a creterii ocuprii;
dezvoltarea unor programe naionale de suport financiar, informaii, consiliere i formare
i simplificarea procedurilor de asigurare a unui mediu financiar prietenos pentru actorii
relevani din ES.
Trebuie s avem n vedere i s valorificm valenele de modernizare ale instrumentelor sau
mecanismelor de finanare deja cunoscute i aplicate. De exemplu, microfinanarea n prezent nu mai
reprezint un produs posibil de accesat de ctre organizaiile ES, ci o platform financiar de produse
i servicii adresate celor mai sraci, persoanelor izolate sau micilor ntreprinztori 210. Cel mai valoros
capital al unei asemenea platforme l reprezint nu portofoliul de mprumut, ci calitatea relaiilor
stabilite cu lumea potenialilor beneficiari. Portofoliul serviciilor platformei este diversificat, de la
activitatea tradiional de acordare de credite pn la consiliere, mprumuturi avantajoase membrilor
familiei pentru educaie sau alte servicii sociale (asigurri medicale, achiziia de medicamente la
preuri sczute, finanarea educaiei copiilor etc.). Aceast platform are ca scop s formeze i s
dezvolte loialitatea clienilor, ca surs pentru profit pe termen lung pentru investitori. Eficiena
activitii se obine prin volumul de credite acordate i nu prin rata profitabilitii marginale, nu prin
produse standard medii, ci prin credite personalizate n funcie de caracteristicile clientului. Astfel,
microfinanarea se transform ntr-un nou model de finanare a celor sraci sau cu venituri limitate,
sustenabil pe termen lung. Microcreditul se acord ealonat n timp acelor lucrtori sraci care
acioneaz ca mici antreprenori. Microcreditele se pot acorda de ctre uniunile de creditare, ONG-uri,
cooperative, agenii guvernamentale, societi financiare nebancare, bnci comerciale private.
Principalul dezavantaj al microcreditrii chiar i n formele sale noi, inovatoare rmne costul ridicat al
207
'Putting the Frontline First: smarter government' outlines plans to pilot social impact bonds as a new form of funding
positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of civic life and to developing a barometer of
civic participation through the Civic Health Index.
208
http://www.socialinvestmentbusiness.org/our-funds/social-enterprise-investment-fund/
209
http://www.dh.gov.uk/en/Managingyourorganisation/Socialenterprise/SocialEnterpriseInvestment Fund/index.htm
210
Alex Counts, Reimagining Microfinance, Stanford Social Innovation Review, 2008, www.ssireview.ord
62
acesteia datorit cheltuielilor de administrare i riscului ridicat al mprumuturilor mici adresate unor
clieni cu resurse limitate i flexibilitate redus la factorii externi. ncepnd cu luna iunie 2010, la
nivelul UE se promoveaz un alt model de microfinanare bazat pe un risc total mai sczut al afacerii,
promovarea parteneriatului n finanare i preluarea parial a costurilor cu dobnda. Microfinanarea
este i rmne, n sine, o activitate comercial bazat pe profit, ns dimensiunea acestuia o apropie
mai mult sau mai puin de scopul social pentru care a fost acordat creditul: sprijinirea afacerilor
micilor antreprenori sraci. Nevoia unui echilibru ntre caracterul comercial i efectele sociale a
generat discuii privind utilitatea unui cod de conduit n contextul finanrii etice211.
Noul model de microcreditare continu seria liniilor moderne de microfinanare.212 The
European Progress Microfinance Facility213 asigur micro-mprumuturi pentru iniiere de mici afaceri.
Aceast iniiativ este destinat s sprijine grupurile vulnerabile pentru incluziune social activ prin
facilitarea unei rate alternative la omaj i anume iniierea de mici afaceri. Se estimeaz c n viitorii 8
ani se vor asigura prin aceste mecanisme fonduri pentru circa 45.000 de antreprenori din toate rile
membre UE. Clienii acestei faciliti financiare sunt persoane (antreprenori) omeri, tineri, persoane
n vrst, persoane excluse de pe piaa muncii, persoane defavorizate, care doresc s iniieze sau s
dezvolte mici afaceri (mici restaurante, servicii de transport, microproducie pentru piaa local,
servicii de asisten de sntate, social etc.) ca lucrtori pe cont propriu sau micro-ntreprinderi.
mprumuturile acordate pot fi pn la 25.000 . Instituiile care vor intermedia acordarea acestor
microcredite (bnci, instituii nonprofit de creditare etc.) vor accesa fonduri prin Fondul European de
Investiii (European Investment Fund). FSE este o surs complementar prin asigurarea de consiliere,
informare, inclusiv prin subvenionare parial a dobnzii pentru creditele acordate indivizilor
(lucrtori pe cont propriu). Tot prin FSE (Programele Operaionale pentru Antreprenoriat) se asigur
asisten pentru accesarea de fonduri: realizarea planului de afaceri, formare, mentorat, scrierea
aplicaiei214.
Finanarea ES n perioada de criz. Restricii. Oportuniti
Criza reduce accesul la finanare, mai ales la sursele care se bazeaz pe profitabilitatea
mediului de afaceri (sponsorizri din profit, donaii etc.), ns dezvoltarea serviciilor specifice ES
reprezint o cale spre relansare economic - prin crearea de locuri de munc, pe de o parte, i, pe de
alt parte, prin dezvoltarea de noi activiti care au cererea deja definit (servicii pentru persoanele
aflate n situaie de risc de srcie din cauza reducerii veniturilor, aciuni sociale ale comunitii,
servicii specifice vrstei a treia).
Criza economico-social a determinat dou tendine contrare n dezvoltarea ES:
de sporire a cererii pentru servicii i activiti specifice ES, ca suport pentru protecia
persoanelor vulnerabile. Reducerea veniturilor a indus creterea incidenei srciei i, de
aici, i tendina de cretere a cererii pentru asistare parial sau total, n toate formele
sale, de la ajutor de omaj, acordarea venitului minim garantat etc., pn la servicii bazate
pe voluntariat pentru asisten social individualizat;
de reducere a surselor de finanare, inclusiv a voluntariatului. Pentru a supravieui,
organizaiile ES au nevoie de inovaie n finanare: noi instrumente i faciliti fiscale,
211
Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution 1541,
2007. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recunoate importana introducerii unor criterii sociale n domeniul
financiar, fapt care poate favoriza creterea instrumentelor financiare etice i solidare. Totodat se recunoate rolul finanrii
etice i solidare n lupta mpotriva srciei - cetenii aleg s-i depun economiile ntr-un sistem financiar etic i solidar,
exprimndu-i opiunea lor pentru un alt tip de sistem financiar, care nu privilegiaz numai profitul. Acest tip de sistem
contribuie la dezvoltarea de proiecte/ aciuni/ afaceri care sunt gestionate de ctre persoane vulnerabile sau structuri de ES,
facilitnd dezvoltarea social i economic a acestora. Dei n rile din Europa Occidental acest gen de susinere financiar
este bine reprezentat, n Europa Central i de Est exist puine iniiative
212
JEREMIE, JASMINE http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/micro_en.htm, Competitiveness and Innovation
Framework Programme este o schem mixt de susinere a diferitelor categorii de costuri care promoveaz parteneriatul
instituional. http://ec.europa.eu/cip/
213
Aprobat de Consiliul de Minitri n martie 2010 la Bruxel, cu aplicabilitate de la 01.11.2010.
214
http://ec.europa.eu/epmf
63
Rainer Schlter, Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale Coopratives et ES: Chiffres et
tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires, CESE, 2010
64
De ex., ClearlySo, an online marketplace for social business, enterprise and investment
65
social care are o dimensiune economic217. Organizaiile ES sunt concentrate pe individ i ntemeiate
pe necesiti avnd, astfel, un rol semnificativ n generarea de potenial, n special pentru cei care sunt
defavorizai pe piaa muncii218. Aceste atribute determin o nou pia a finanrii sociale n care:
capitalul mixt social se poate forma att cu ajutorul sectorului privat ct i cu cel al sectorului
nonprofit; capitalul pentru fondurile mixte sociale poate proveni din diferite surse tradiionale i
neconvenionale; investitorii vor gravita ctre tipul i instrumentul de investiie care sunt definite de
ateptrile lor sociale i de profitul de pe urma investiiei de capital, acesta putnd fi dobnda de
pia, caritatea, ori o combinaie a celor dou.
Unele dintre provocrile cheie care restricioneaz creterea pieei finanrii sociale sunt
reprezentate de: capitalul limitat disponibil pentru ntreprinderile sociale, absena familiarizrii cu
finanarea social n rndul antreprenorilor i furnizorilor de capital, problemele structurale ale
entitilor sociale i cele legate de dimensiunea acestora, dificultatea n definirea i aplicarea
msurtorilor (dimensionarea i evaluarea performanelor pieei) i n natura nc n formare a acestei
piee. Cele mai mari probleme rmn lipsa fondurilor i a investitorilor experimentai n domeniu,
capabili s promoveze inovaia (non)tehnologic i s dezvolte antreprenoriatul social.
Dezvoltarea ES n noile state membre ale UE pe fundamente de performan i etic n afaceri
presupune o reconstrucie a sistemelor naionale, pe de o parte prin preluarea exemplelor de bun
practic i a celor mai noi orientri ale dezvoltrii sectorului i, pe de alt parte, prin realizarea unei
coerene legislative i a unor instrumente i mecanisme de sprijin adecvate. Finanarea social
competitiv nu se poate realiza fr un sprijin real din partea mediului politic i a mediului de afaceri,
completate de un sistem de reglementri stimulente, de suport. Romnia se numr printre statele
cu un sistem permisiv al dezvoltrii ES, aflat n plin reformare i, de aceea, devin necesare msuri
care s asigure definirea clar a sectorului, asigurarea egalitii de oportuniti pentru toate
categoriile de uniti aparinnd ES i pentru grupurile vulnerabile, aflate n situaie de risc. Nivelul de
dezvoltare economic, sistemul naional de protecie si asisten social, precum i msurile de
austeritate ale perioadei de criz sunt restricii care impun o strategie a sectorului bazat pe crearea
de mecanisme care s permit pe de o parte o dezvoltare instituional i o activitate performant,
auto-susinut i, pe de alt parte, care s promoveze msuri active de incluziune social a
persoanelor vulnerabile, pe fondul dezvoltrii locale durabile. Reconstrucia strategic a ES se sprijin
pe promovarea de mecanisme de incluziune, inseriei i dezvoltrii locale:
promovarea de politici care s permit dezvoltarea i modernizarea instituiilor ES (inclusiv a
ntreprinderilor sociale i a instituiilor de intermediere a finanrii micilor antreprenori i a
microfirmelor), a promovrii iniiativelor inovatoare la nivel local i a parteneriatului social
pentru antrenarea actorilor de pia locali;
promovarea unui pachet coerent i performant de servicii sociale pe criterii de asisten
personalizat orientat spre incluziune activ;
realizarea unui sistem de finanare a sectorului combinat i flexibil (din economia de
(non)pia i din economia non-monetar), bazat pe mecanisme de finanare responsabile
social, asociate cu instrumente i msuri de sprijin i ncurajare (contracte pentru bunuri i
servicii ale ES, avantaje fiscale, subvenii directe, donaii private, voluntariat etc.); schimbarea
structurii finanrii, cu accent pe msuri active, respectiv n principal prin asigurarea,
facilitarea accesului liber la surse variate de finanare asociate cu consiliere de specialitate
oferit prin instituiile sociale i doar n completare, n situaii bine justificate, prin
discriminare pozitiv la finanare, care nu susine conceptul modern de incluziune social
activ; dezvoltarea unei reele de bnci sociale, respectiv construirea unui model bancar
alternativ care s se adreseze nu numai comunitilor marginalizate n cazul crora deja au
nregistrat succese, ci i celor pe care nc nu-i deservesc pe deplin: comunitile de imigrani,
217
Defourny, J i Develtere, P. Social economy: the worldwide making of a third sector, n Defourny, P.Develtere & B.
Fontenau (coord.), Social economy. North and South , HIVA, KU Leuven, 1999, pp. 1747
218
Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social economy, Community
Development Journal, 40(4), 419-424, 2005.
66
219
http://www.4lenses.org/setypology/hybrid_spectrum
67
Condiia indispensabil pentru funcionarea eficient din punct de vedere economic i social a
organizaiilor ES (cu activitate comercial sau nu) o reprezint asigurarea unui mediu de afaceri
favorabil caracterizat prin:
un cadru legislativ stabil, coerent i care s favorizeze dezvoltarea acestui sector;
politici naionale i locale de suport care s permit valorificarea atributelor specifice ES,
prin generarea de efecte directe n plan social asociate cu externaliti pozitive economice
i sociale pentru persoanele aflate n situaie de risc sau vulnerabile, prin promovarea
unor politici active de incluziune social prin ocupare i activiti de includere n
comunitate a categoriilor defavorizate;
dezvoltarea unui sistem de msurare i evaluare a rezultatelor i de determinare a
impactului asupra grupurilor int i, indirect, asupra mediului economic i social, asupra
echilibrelor locale i macroeconomice.
Cerinele transversale indispensabile obinerii rezultatelor i performanei scontate includ
promovarea unui sistem de finanare adaptat, performant i relativ flexibil sub aspectul posibilitilor
de particularizare pe formele specifice ES, precum i ncurajarea parteneriatului n toate formele sale
(public-privat, privat-privat, public-public) i cooperarea inter-instituional, prin reele de suport, pe
principiul antrenrii tuturor actorilor de pia interesai, de la instituii la indivizi.
Eficiena finanrii ES
Performana sistemului de finanare a ES trebuie privit deopotriv n plan restrns i larg,
deoarece simpla punere la dispoziie de fonduri (indiferent de surs i cuantum) nu asigur eficiena
economic i social necesar ndeplinirii performanelor ateptate. Finanarea ES are ca scop: a)
finanarea i apoi autofinanarea activitilor economice productoare de profit ce este reinvestit n
scop social; finanare pentru activiti sociale specifice pentru susinerea incluziunii sociale a
grupurilor defavorizate; b) informare pentru diseminarea oportunitilor i a exemplelor de bun
practic; c) consiliere pentru activiti specifice, inclusiv management financiar pentru accesarea i
gestionarea fondurilor speciale; d) susinerea FPC pentru actorii ES: cunotine i competene
specifice, dezvoltarea de abiliti manageriale (managementul calitii, management financiar).
Eficiena finanrii se definete cantitativ, valoric, prin rate de performan i indicatori
derivai sau pariali de eficien i externaliti parametrice i nonparametrice. Rolul ES este nu doar
de a contribui la rezolvarea problemelor sociale actuale, dar i de a-i consolida poziia de instituire
necesar pentru asigurarea unei creteri economice stabile i sustenabile, distribuia mai echitabil a
veniturilor, corelarea serviciilor specifice cu cererea, creterea volumului i valorii activitii
economice n scop social, ajustarea dezechilibrelor pieei muncii, respectiv adncirea i ntrirea
democraiei economice 220.
Eficiena global n ES este ntotdeauna pozitiv i mai mare dect cea economico-social
restrns, datorit efectelor sociale de antrenare i orizontului mediu i lung de timp n care se
propag acestea. Organizaiile ES sunt orientate spre nevoile indivizilor, au obiective i metode
diferite de gestionare a afacerilor i de aceea i instrumentele de msurare a eficienei sunt adaptate.
Cadrul general de msurare a eficienei poate fi definit pe urmtoarele direcii:
eficiena economic: dimensiunea profitului utilizat n scopuri sociale; resursele
financiare atrase pentru finanarea aciunilor sociale; valoarea adugat creat i
contribuia la PIB, ctigurile salariale ale persoanelor dezavantajate ocupate; locurile
de munc create i creterea ocuprii n ES, contribuia ES la crearea PIB, ponderea
sectorului privat n ES etc.
eficiena social: numrul beneficiarilor activitilor ES, numrul persoanelor
defavorizate ocupate, reducerea srciei, scderea numrului persoanelor asistate prin
aciuni de incluziune social etc.
Definirea statistic a dimensiunilor ES i crearea unei baze de date i informaii specifice
acestui sector economico-social se poate face n msura n care exist clar definit legislativ ES i se
220
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007
68
dezvolt un sistem coerent de indicatori de urmrire a acestui sector, prin sistemul nregistrrilor
statistice sistematice i/ sau prin anchete statistice periodice, sub coordonarea INS, autoritatea
naional n domeniul statisticii.
Pe lng definirea global a ES i instituirea sistemului indicatorilor de determinare a
impactului economico-social global, n funcie de definiia acceptat se pot dezvolta sisteme de
indicatori specifici fiecrui (sub)domeniu (securitate social, sntate i servicii de sntate; servicii de
asigurare social, servicii bancare, servicii locale, educaie, formare, cercetare, cultur, sport,
petrecerea timpului liber, turism social, energie, producie artizanal). Clasificarea CAEN rev 2 permite
pe coduri de 4 digii conturarea sferei de cuprindere a activitilor ES. Deoarece activitile se pot
regsi transversal n numeroase coduri CAEN, este dificil de construit un sistem de departajare a
organizaiilor ES. Cu toate acestea, n foarte multe ri se constat un interes tot mai mare pentru
definirea i msurarea ES, deoarece se apreciaz creterea economic a acestui domeniu ca un factor
de cretere i mbuntire a oportunitilor pentru indivizi i de promovare a serviciilor inovatoare
axate pe beneficiar. Sporirea cifrei de afaceri din activiti ale ES este apreciat ca un barometru al
dinamicii progresului social, definit prin activitatea desfurat de organizaii locale, ONG-uri,
organizaii caritabile i de voluntariat, ntreprinderi sociale, mutuale i cooperative. Potrivit sistemului
de nregistrare statistic, n Romnia nu se pot identifica cu acurateea necesar componentei d ES i
nu exist o agregare i urmrire sistematic a unor indicatori de volum ori de performan a ES.
La nivel UE, utilizarea conturilor satelit221 pentru organizaiile ES permite obinerea de date i
informaii consecvente, credibile i cu un grad semnificativ de acuratee, ceea ce face posibil
dimensionarea unei pri importante din organizaiile ES (cooperative, societi mutuale i alte
instituii, companii asimilate). Manualul conturilor satelit ale Economiei Sociale permite construirea
conturilor satelit pornind de la structura conturilor naionale ESA 95 (European System of National and
Regional Accounts). Principalul obiectiv al manualului este de a pune la dispoziia statisticii naionale
instrumentele de nregistrare de date precise i credibile privind activitatea organizaiilor ES, n scopul
de a estima contribuia lor la dezvoltarea economic i social. Diferenierea pe cele dou subsectoare majore, sub-sectorul de pia, de afaceri (cooperative i societi mutuale, grupuri de afaceri
controlate de cooperative, societi mutuale i alte instituii nonprofit similare) i cel productor de
servicii non-market (asociaii mutuale, grupuri de ceteni, instituii nonprofit care deservesc
gospodriile etc.)222 permite mai buna evideniere a contribuiei sectorului la crearea PIB.
Indicatori de msurare a eficienei finanrii ES
Sistemul de indicatori utilizai la nivel UE pentru definirea ES are n vedere:
dezvoltarea instituional: numrul de organizaii, companii, pe cele dou sub-sectoare definite
anterior; organisme guvernamentale cu competen n domeniul ES; dinamica crerii sau
desfiinrii; durata de existen (1 an, 3 ani, peste 5 ani)
dimensiunea ocuprii: numrul de persoane ocupate n ES (total persoane, echivalent norm
ntreag, extinderea activitilor cu timp parial, numr membri ai organizaiilor, numrul
voluntarilor, inclusiv analiz structural pe criterii semnificative pentru domeniile i respectiv
activitile ES etc.);
sfera muncii remunerate: numrul persoanelor ocupate i remunerate n cooperative, societi
mutuale i asociaii; ponderea celor remunerai n total ocupare; numrul i ponderea salariailor
din organizaiile ES etc.;
sfera muncii voluntare: numrul i ponderea voluntarilor (total persoane i echivalent norm
ntreag) n populaia economic activ, ponderea voluntarilor n populaia adult;
sistemul de finanare, respectiv sustenabilitatea operaional a organizaiilor ES; surse i tipuri de
finanare, mrimea i structura finanrii, durata i dinamica surselor de finanare, rata de
rambursabilitate a sumelor mprumutate, costul finanrii (total i pe categorii, surse de
221
*** Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the SE (co-operatives and mutual societies),
2006
222
n concordan cu definiia ES din Carta Principiilor ES (CEP-CMAF) i cu sistemul conturilor naionale n
vigoare.
69
70
71
Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane, i Lisa Torjman Social Entrepreneurship Part 1: Social
Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS Discovery District, 2009
224
Anchet se deruleaz periodic in Regatul Unit al Marii Britanii, ultima derulndu-se n perioada decembrie 2008 - martie
2009 - State of social enterprise survey 2009, the Social Enterprise Coalition, www.socialenterprise.org.uk
72
73
74
Irlanda
Italia
Luxemburg
Spania
x
x
x*
x*
x*
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
x
x
x
x
x
-
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
Regatul Unit al
Marii Britanii
Germania
Asociaie
Fundaie
Cooperativ de consum
Cooperativ de credit
Cooperativ de producie
Asociaii mutuale
Ateliere protejate
Organizaie de utilitate public
Frana
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Form de organizare
Belgia
Nr.
Austria
x
x
x
x
x
x
x
75
9.
Cooperative sociale
x
x
x
* Aceste forme de organizare exist, dar nu sunt considerate a face parte din ES
n asociaii, voluntarii urmresc un obiectiv comun, n general social, nu economic. Multe
asociaii din Austria au scop lucrativ, dar nu toate aparin ES. n Belgia i Spania, asociaiile nu au scop
lucrativ. n Frana, asociaiile se pot constitui liber, pot s aib activitate economic, dar profitul nu
poate fi mprit. Tipurile de asociaii franceze sunt declarate, nedeclarate i agreate. Tipurile de
asociaii germane sunt: cele care susin grupurile vulnerabile, care urmresc un scop social (fr scop
lucrativ, de ex. ajutor social, ideologic) i cele de sport i activiti de petrecere a timpului liber. n
Italia asociaiile sunt recunoscute (o mic parte) i nerecunoscute (majoritatea).
Fundaiile sunt independent nfiinate, n general nu au scop lucrativ i vizeaz atingerea unui
obiectiv dezinteresat determinat prin utilizarea resurselor patrimoniale sau donaiilor. n Frana, exist
mai multe tipuri de fundaii, dar doar acelea care respect administrarea democratic aparin ES. n
Germania sunt numeroase i au mai multe forme de organizare juridic. n Irlanda sunt puin
dezvoltate. n Italia, fundaiile trebuie s fie recunoscute fie de ctre preedintele republicii, fie de
ctre cel al regiunii.
Cooperativele de consum sunt autofinanate de membri pentru realizarea bunurilor sau
serviciilor. Beneficiile sunt n general ale clienilor. Respect principiul deciziei democratice un om un
vot. Consiliul de administraie este frecvent constitui din membrii cooperatori. n Spania, cooperativa
de consum este o organizaie economic creat pentru a oferi cele mai bune preuri, servicii i
informaii la cea mai nalt calitate.
Cooperativele de credit ofer mprumuturi cu dobnzi reduse n general membrilor (instituii
financiare). Capitalul este n general constituit la nceput, n urma unui proces de decizie democratic
un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Frana, cooperativele de
credit sunt de patru feluri: societi de garantare reciproc, societi cooperative de bnci populare,
case federale de credit mutual i case de economii i consemnaiuni n forma cooperativelor. n Irlanda
i n Regatul Unit al Marii Britanii nu se mai menioneaz uniunile de credit, acestea fiind
reglementate de o autoritate financiar. n Irlanda nu au scop lucrativ.
Cooperativa de producie are ca scop producerea sau comercializarea bunurilor i serviciilor.
Materia prim oferit de membrii permite satisfacerea nevoilor economice, sociale sau culturale.
Respect decizia democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este adesea ales dintre
membrii si. n Frana au devenit societi cooperative i participative. n Irlanda, cooperativele sunt
definite pe baza unor principii precum educaia, formarea i informarea membrilor, administratorilor
i angajailor pentru a i ajuta s contribuie activ la dezvoltarea cooperativei. n Italia, cooperativele
sociale care favorizeaz incluziunea persoanelor defavorizate sunt cooperativele de producie. n
Luxemburg sunt cunoscute drept cooperative agricole. n Spania, cooperativele de producie ofer
bunuri i servicii i altor persoane n afara membrilor. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt cunoscute
drept cooperative agricole sau de munc.
Asociaiile mutuale grupeaz persoanele care urmresc un scop social non-lucrativ, care
const n protejarea fa de consecinele diverselor riscuri sociale pentru adereni i familiile lor.
Acoper domenii precum sntatea sau accesul la servicii de ajutor social, finanate pe principiul
solidaritii i n care ateptrile sunt definite democratic de adereni. n Belgia i n Frana, asociaiile
mutuale sunt orientate spre economii, asisten reciproc i solidaritate, urmrind promovarea
bunstrii fizice, psihice i sociale. Funcioneaz oarecum asemntor caselor de sntate, iar cei care
ader pltesc o cotizaie independent de riscul de a fi bolnav. n Irlanda i n Regatul Unit al Marii
Britanii sunt asimilate bncilor. n Regatul Unit al Marii Britanii funcioneaz ca asociaie de depuneri
i mprumuturi, adesea organizat dup modelul cooperativei.
Atelierele protejate includ persoane cu dizabiliti care au capacitate minim de performan
economic, dar care, datorit naturii sau gravitii dizabilitii, nu au fost sau nu vor fi active pe piaa
muncii. n Regatul Unit al Marii Britanii, cel puin 50% dintre angajai trebuie s fie persoane cu
dizabiliti, fa de 60% n Austria, 80% n Frana sau 85% n Belgia. Atelierele protejate din Belgia au
activiti economice (hotelier, mobilier, subcontractare industrial) i sunt cunoscute ca ntreprinderi
de munc adaptat. Termenul de atelier protejat nu mai este folosit n Frana, dar continu s existe
locuri de ajutor prin munc (predominant subvenionate) pentru persoanele cu dizabiliti incapabile
76
s lucreze ntr-un alt cadru i care beneficiaz i de sprijin educaional i socio-medical. n Irlanda se
accentueaz protecia persoanelor fa de discriminare sau hruire. Tototdat, n Regatul Unit al
Marii Britanii atelierele protejate sunt mai rar ntlnite fiind dezvoltate recent modele alternative de
inserie pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti.
Organizaiile de utilitate public ofer servicii i ajutor populaiei n diferite forme n general
cu scop social. n Austria, sunt cunoscute ca societi cu responsabilitate limitat cu utilitate public. n
Belgia, centrele publice de ajutor social ofer ajutoare materiale sau financiare, dar nu sunt
considerate a aparine ES, ci instituii publice. n Irlanda sunt adeseori societi cu responsabilitate
limitat fr garanii. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt organizaii ale ntreprinderilor private (gaz,
ap).
Cooperativele sociale grupeaz persoane implicate n realizarea activitilor de natur social
prin punerea n comun a competenelor profesionale. Ofer bunuri i servicii pentru realizarea
integrrii sociale a beneficiarilor. Capitalul este constituit la nceput i urmeaz un proces de decizie
democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Italia
identificm: cooperativele care ofer servicii socio-sanitare i educative i cooperativele cu activiti
diverse (agricultur, industrie, comer sau servicii) pentru inseria profesional a grupurilor vulnerabile
(cu dizabiliti fizice, psihice sau senzoriale). Consoriile de cooperative sociale de la nivel naional sau
regional promoveaz utilizarea raional a resurselor, ncurajeaz cercetarea, nfiinarea unor noi
cooperative i stabilirea unor noi direcii politice.
Pe lng aceste forme de organizare comune rilor analizate, au fost identificate o serie de
forme de organizare specific naionale prezentate n detaliu n Tabelul 11 Alte forme de organizare a
ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
ntreprinderile ES sunt actori economici sau sociali constituii pentru a realiza activiti care s
rspund nevoilor cetenilor prin respectarea concomitent a interesului general, a performanei
economice i a funcionrii democratice. Aproape n toate rile analizate regsim formele de ES
recunoscute la nivel european (cooperative, organizaii mutuale, asociaii i fundaii).
Nereprezentarea uneia se datoreaz definiiei naionale sau se regsete sub o alt denumire. Pe
lng formele tradiionale de inserie profesional a grupurilor vulnerabile (asociaii, cooperative),
observm apariia unor noi forme de organizare n toate rile (peste 15 tipuri naionale de
ntreprinderi de ES). Considerm c inseria socio-profesional, element foarte important n ES n
general, a devenit un element-cheie indisociabil ntreprinderilor sociale.
Actori implicai n ES
Instituiile publice implicate n ES au fost analizate din perspectiva responsabilitilor de la
nivel central sau local. n Spania nu exist o astfel de instituie. n rile analizate (exceptnd Italia,
Irlanda, Luxemburg), exist o instituie central responsabil pentru ES, restul instituiilor acionnd
fie doar local, fie simultan la nivel central i local. Instituiile publice centrale au responsabiliti n
afaceri sociale, ocuparea forei de munc i formare. Instituiile publice implicate n ES ndeplinesc
urmtoarele funcii: monitorizeaz respectarea programelor sau legislaiei din domeniu; sprijin
financiar i ajut dezvoltarea formelor de ES, creeaz posibiliti de inserie profesional promovnd
lupta contra excluziunii sociale; ofer consultan i informare. Analiza detaliat este prezentat n
Tabelul Instituiile 12 publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza
cadrelor naionale de promovare a ES.
77
19
18
16
13
14
11
12
10
9
8
6
6
5
4
5 5
4
3
1
2
0
AT
BE
FR
DE
IE
IT
LU
ES
GB
Instituiile private analizate sunt independente de sectorul public i cuprind n general reele i
federaii de ES care i-au ctigat rolul reprezentare i aprare a formelor specifice ES, dar uneori pot
juca i rol de consultan n dezvoltarea proiectelor. Mai multe informaii gsii n Tabelul 13
Instituiile private implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza cadrelor
naionale de promovare a ES.
ES reprezint frecvent soluia problemelor sociale, n special prin capacitatea de inovaie
social. Dezvoltarea ES implic adoptarea unor acte legislative adaptate mediului social economic n
continu evoluie. Munca de pledoarie pentru consolidarea ES este apanajul actorilor instituionali
privai. Dezvoltarea formelor de ES depinde de apartenena la reele sau federaii de ES capabile s
participe i s influeneze politicile naionale i europene prin creterea vizibilitii i recunoaterii ES.
Analiza mediului politic evideniaz o covritoare lips a voinei pentru conturarea politicilor
n ES. Fiecare ar are diferite puncte de vedere asupra ES i reglementri ale formelor de organizare a
ES. Se urmresc totui principiile ES: rspunsul ES la nevoile societii, promovarea interesului general,
separarea sectorului public i privat, reinvestirea profitului fie n forme de ES, fie n dezvoltarea altor
proiecte de ES, autonomia de gestiune, votul democratic independent de proprietate care privilegiaz
participarea lucrtorilor dup regula un om, un vot i voluntariatul. Reglementrile care vizeaz ES
sunt adoptate sub tutela ministerelor cu atribuii, dar cu libertate de aciune, execuie i control a
autoritilor regionale, locale i locale.
78
17
16
14
12
10
7
6
5
4
3
2
22 2
2
1
11
3
2
1 1
2
1
0
AT
BE
FR
DE
IE
IT
LU
ES
GB
Pe lng larg reprezentatele asociaii i cooperative, s-au nfiinat noi tipuri de ES, bazate
uneori pe modele tradiionale i orientate spre angajarea n munc a grupurilor vulnerabile (omeri de
lung durat, persoane cu nivel de pregtire sczut, persoane cu dizabiliti). Acest aspect a devenit
un element esenial pentru recunoaterea ES, deoarece ntreprinderile de inserie particularizeaz
solidaritatea social prin ntrajutorarea celor care au nevoie s se integreze, s se simt utili, i nu de
a fie dai la o parte i exclui.
Actorii instituionali au n principal rol de finanare i reglementare. Instituiile private
ndeplinesc i rolul de susinere, consiliere i promovare a ES n vederea recunoaterii utilitii n
mbuntirea calitii vieii.
V. 1. b. Mecanisme de finanare
Mecanismele publice de finanare disponibile formelor de organizare a ES au fost dezvoltate
ncepnd cu anii 1990. Fondurile sunt orientate pe obiective concrete: inseria i formarea
profesional, dezvoltarea serviciilor de proximitate sau lupta contra muncii la negru. Practic, nu ES
este subvenionat, ci activitile de utilitate social.
Fondurile publice rmn tributare profilurilor ministerelor care le administreaz (social sau al
educaiei), programelor de dezvoltare a ES sau obiectivelor conferite. Astfel de fonduri sunt necesare
i utile prin crearea locurilor de munc pentru grupurile defavorizate, acompaniamentul social,
creterea calitii vieii acestora, implementarea proiectelor de ES, recunoaterea sectorului i
susinerea antreprenorilor sociali pentru a nfiina i gestiona ntreprinderi sociale. Subveniile sunt
acordate n diferite forme, dar este important s fie bine fundamentate modalitatea de acordare i
scopul.
O imagine detaliat a surselor de finanare publice disponibile pentru formele de organizare a
ES este disponibil n Tabelul 15 Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES
din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
79
12
11
10
8
8
4
4
3
2
2
1
22
0
AT
BE
FR
DE
Fonduri publice
IE
IT
LU
ES
GB
Fonduri private
Sybille Mertens, directoarea Centrului de Cercetare n domeniul Economiei Sociale, este autoarea unei teze de doctorat n
domeniul tiinelor economice cu subiectul Contul satelit pentru activitatea instituiilor fr scop lucrativ n Belgia.
(Universitatea din Lige). Valoarea social este reflectat prin aceast metod n bilanul contabil al asociaiilor. Evidena
conturilor satelit a devenit obligatorie n regiunea valon din Belgia.
80
Controalele n aria ES sunt realizate n general de ctre instituiile finanatoare, prin rapoarte
anuale, i vizeaz evaluarea utilizrii fondurilor alocate n special pentru a analiza atingerea
rezultatelor. Absena indicatorilor de monitorizare a ES i a evalurilor realizate pe baza lor ridic
problema fiabilitii rapoartelor n temeiul crora se acord n anumite ri statutul specific unei forme
de ES i sunt accesate surse de finanare specifice. O soluie ar putea fi agrearea unei etichete, a unei
mrci sociale specifice ES pe baza evalurilor fundamentate pe indicatori specifici. n acelai timp, nu
trebuie s cdem n capcana unor controale prea stricte care ar limita i ngreuna funcionarea
formelor de ES, n loc s contribuie la recunoaterea domeniului.
O imagine detaliat se regsete n Tabelul 17 Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de
evaluare i monitorizare a ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE
V. 2. a. Frana
Alturi de Belgia, Irlanda, Italia, Portugalia, Spania i Suedia, Frana face parte din grupa de ri
cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a ES226.
Definiia unanim acceptat de literatura de specialitate este: ES este reprezentat de
ntreprinderile care activeaz pe pia i mprtesc urmtoarele principii 227: prioritatea persoanei i
a obiectivelor sociale fa de capital, libertatea asocierii, solidaritate i responsabilitate, autonomie i
independen fa de autoritile publice, reinvestirea profitului n beneficiul membrilor i al
interesului general. ES este definit i ca ansamblul de societi cooperative, societi mutuale,
asociaii i fundaii deosebite fa de ntreprinderile individuale (prin caracterul colectiv),
ntreprinderile publice i societile de capital (prin prioritatea persoanei fa de capital, fr a urmri
cu prioritate plata acestuia)228. Frana recunoate i termenii de economie solidar i economie social
i solidar229, utilizai i n alte ri europene francofone (regiunea valon a Belgiei i Luxemburg). n
Austria sau Germania noiunea consacrat este cea de Gemeinwirtschaft (ES)230.
Formele de organizare a ES n Frana sunt: cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii,
cu activiti n domenii precum agricultura, alimentaia, pescuitul, construciile, transportul,
asigurrile de sntate, educaia, cultura, sportul, turismul social etc. Nici n Frana nu exist o
definiie oficial pentru ntreprinderile sociale.
Cooperativele sunt reglementate de Legea 604 / 17.07.2001231, care prevede c scopul lor
este producerea sau furnizarea de bunuri i servicii pentru interesul colectiv, activiti cu caracter de
utilitate social (termenii interes colectiv i utilitate social nu sunt definii juridic). Spre deosebire
de Romnia, unde legea nu prevede obligaii privind asigurarea existenei anumitor categorii de
membri cooperatori, n Frana este obligatoriu s fie reprezentate trei categorii de membri: lucrtori,
utilizatori i o categorie format din persoane fizice sau juridice care nu se nscriu n niciuna din cele
dou categorii. O alt deosebire ntre prevederile legale romneti i franceze se refer la capitalul
minim obligatoriu, care pentru societile cu rspundere limitat este de 1 , iar pentru cele pe aciuni
este de 18.500 . nfiinarea cooperativelor se realizeaz prin obinerea unui permis de la prefectura
n raza creia i are sediul, spre deosebire de legislaia romn care prevede nscriere la Registrul
Comerului subordonat Ministerului Justiiei. O prevedere aparte este obligativitatea realizrii
auditului la fiecare cinci ani n Frana. Cooperativele au aceleai obligaii fiscale i avantaje ca celelalte
societi232.
226
R. Chaves vila; Jos Luis Monzn Campos, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 80
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME
Research, Vienna, June 2007, p. 2
228
Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance et controle, Dunod Paris 2008, p. 9
229
Conceptul de economie solidar a aprut n 1980, ntr-un context de economic i omaj. Economia solidar se definea
prin rezultatele urmrite, precum asigurarea inseriei i consolidarea legturilor sociale.
230
Jos L Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 83
231
Bruno Roelants, Coopertives and social eterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009
232
Idem
227
81
233
234
235
Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance es controle, Dunod Paris 2008, p. 32
http://www.mutualite.fr/La-Mutualite-Francaise
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C82D0D6F83EC4DD2DB31F0F141FC0063.tpdjo10v_3?cidTexte=LEGITEXT000006074067&dateTexte=
20100603
236
Conform Art. 1 alin. 2, Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, obiectul este n
exclusivitate, ntrajutoarea salariailor, prin acordarea de mprumuturi cu dobnd care se rentoarce la fondul social al
membrilor, dup deducerea cheltuielilor statutare. Conform art. 7, Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale
pensionarilor, scopul acestora este sprijinirea membrilor prin acordarea de mprumuturi rambursabile, ajutoare
nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu nmormntarea fotilor membri
237
http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/6693
238
Art. 1, Legea din 1.07.1901 cu privire la contractul de asociere
239
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME
Research, Viena, iunie, 2007, p. 4
240
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000874956&fastPos=27&fastReqId=2060256625&ca
tegorieLien=cid&oldAction=rechTexte
241
Cap VI din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare.
242
Fundaia France Telecom, care acioneaz mpotriva autismului ca tulburare de comunicare, Fundaia Groupama, care
acioneaz mpotriva maladiilor rare i Fundaia internaional Carrefour, care intervine n caz de catastrof i ofer
programe de microcreditare n rile unde grupul este prezent etc.
243
*** Social Economy: Building Inclusive Economies, OECD, 2007, p. 48
244
http://www.bis.gov.uk/policies/enterprise-and-business-support/wider-benefits/social-enterprise
245
Mark Lyons, University of Technology, Sydney; Andrew Passey-Office of Government Commerce, Need Public Policy
Ignore the Third Sector? Government Policy in Australia and the United Kingdom, Londra, 2006, p. 92
82
pentru sectorul de voluntariat i comunitar), trezorerie (responsabil pentru aplicarea politicii fiscale i
monetare), departamentul de comer i industrie (responsabil pentru strategia guvernului privind
stimularea afacerilor) i cabinet office247.
Domeniile de intervenie ale formelor de ES sunt: educaia, asistena social, protecia
copilului, sportul, centrele comunitare, centrele de zi pentru btrni, arta, cultura, sntatea etc.
Formele juridice mbrcate de ntreprinderile sociale sunt: societile cu rspundere limitat de
garanie, societile de afaceri248, cooperativele, trusturile de dezvoltare, firmele sociale, societile de
caritate i afacerile comunitare.
Prin adoptarea n 2005249 a regulamentelor privind societatea n folosul comunitar (SFC)250,
guvernul britanic a creat o nou form de societate cu rspundere limitat, specific ntreprinderilor
sociale. Acestea sunt special concepute pentru cei care doresc s lucreze mai degrab n beneficiul
comunitii, dect al asociailor. O astfel de societate nu poate fi format sau utilizat doar pentru
ctigul personal al unei persoane sau al unui grup de persoane. SFC poate fi societate limitat pe
aciuni sau de garanie, iar activele i profiturile acesteia nu pot fi distribuite dect cu anumite
excepii, prevzute de lege. Prin aceste prevederi se urmrete ca activele i profiturile s fie pstrate
n SFC n scopuri comunitare sau s fie transferate la o alt organizaie, cum ar fi o alt SFC sau o
organizaie de caritate. SFC nu poate fi format pentru a sprijini activiti politice i nici o organizaie
de caritate nu poate fi o SFC, dac nu renun la statutul su de caritate. Cu toate acestea, o
organizaie de caritate poate solicita nregistrarea unei SFC ca o companie subsidiar.
Analiznd corespondentul acestui tip de societate n legislaia romneasc, se observ c SFC
poate fi asimilat societii cu rspundere limitat, numrul minim de membri pentru cele cu capital
privat fiind de unu (asemeni SRL-urilor din Romnia cu asociat unic), n cazul altor tipuri de capital,
numrul minim de membri fiind de doi.
Societile de afaceri (Industrial and provident societies) sunt organizaii nonprofit cu
personalitate juridic. Structura este utilizat pe scar larg pentru asociaiile de locatari i
cooperative, dar i pentru unele organizaii caritabile, societi de consum sau agricole i cooperative
de locuine, asociaii de munc, societi mutuale de investiii etc. Uniunile de credit i societile de
construcii beneficiaz n prezent de reglementri speciale. Legea din 1965 (modificat n 2002) 251 care
le reglementeaz este mai flexibil dect legea privind societile comerciale. Aceste societi au
avantajul c sunt scutite de impozitul pe activitile fcute n scop filantropic.
Trusturile de dezvoltare sunt entiti create pentru a deine i a administra activele n
beneficiul altora. Aceste societi trebuie s urmreasc un scop caritabil. n general, trusturile nu au
personalitate juridic, ns n conformitate cu Actul din 2006 care reglementeaz caritatea 252,
administratorul poate solicita Comisiei de Caritate un certificat de constituire. Aceste societi sunt
reglementate att prin actele Administraiei din 1925 i 2000, ct i de jurispruden.
La data de 12.03.2010, n Camera Lorzilor a avut loc a treia citire a unui proiect de lege (Cooperative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010), prin care se urmrete
introducerea de noi prevederi pentru societile care urmeaz s fie nregistrate n calitate de
cooperative sau societi n folosul comunitii i redenumirea societilor de afaceri (Industrial and
Provident Societies").
Cooperativele sunt reglementate de Declaraia asupra identitii cooperativelor adoptat de
Aliana Cooperatist Internaional n 1995253. Declaraia a aprut n urma unui proces ndelungat de
consultare a mii de cooperatori din ntreaga lume. Rezultatul a fost o definiie modern,
246
Departamentul Home Office a semnat n 2002 un acord privind serviciile publice, prin care i asuma o cretere a
activitii sectorului de voluntariat i comunitar cu 5% pn n 2006
247
subordonat administraiei muncii din 1997
248
Industrial and provident societies
249
http://www.opsi.gov.uk/si/si2005/20051788.htm
250
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche UK, Austria Institute for SME
Research, Vienna, June 2007, p. 3
251
Industrial and Provident Societies Act 2002 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2002/ukpga_20020020_en_1
252
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/ukpga_20060050_en_1
253
http://www.ica.coop/coop/principles.html
83
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Spain, Austria Institute for SME
Research, Vienna, June 2007, p.12
255
El sector No Lucrativo en Espana- Ruiz Olabuenga, Madrid, 2000
256
Discursul din 06.05.2010, Conferina European Economia social - un mod diferit de a face afaceri, Toledo,
257
http://www.tt.mtin.es/eu2010/en/noticias/empleo/201005/EMP20100511-001.html
http://www.aeat.es/AEAT/Contenidos_Comunes/La_Agencia_Tributaria/Normativas/Ficheros_Asociados_a_Las_Normativas/IRPF/LEY492002.pdf
258
84
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo1-2002.html
A se vedea Legea 1/2002 privind reglementarea asocierii, Art. 10 alin.1.
261
Art. 15, alin. 1 din OUG 26/2000 (1) Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza
unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil,
realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti.
262
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l23-1998.html
263
A se vedea Art.3 / Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare
260
85
n Ungaria nu exist o definiie oficial a ES. Alturi de Austria, Estonia, Germania, Lituania,
Republica Ceh, Slovenia i rile de Jos, Ungaria face parte din grupa rilor cu nivel sczut sau cu
zero de acceptare a conceptului de ES264. Grupa include i ri din valul de extindere a UE din 2005 i
ri germanice, unde ES este puin cunoscut sau ntr-un stadiu incipient, n timp ce concepte nrudite
(sectorul nonprofit, voluntariat i organizaii neguvernamentale) sunt larg recunoscute265.
Ordonana 188 / 1999 a cuprins prevederi despre ntreprinderile sociale266, dar n literatura
de specialitate din Ungaria sunt ntlnite variate definiii. Acestea: sunt organizaii nonprofit; urmresc
scopuri sociale prin implicarea n activiti economice i de schimb; sunt organizate juridic pentru a se
asigura c activele i capitalul acumulat se vor menine n beneficiul persoanelor care sunt destinatarii
obiectivelor sociale ale ntreprinderii; au structuri organizaionale cu participare total a membrilor pe
baza principiilor cooperatiste cu drepturi egale pentru toi membrii. O caracteristic special este
ncurajarea cooperrii cu alte organizaii din sector267. Formele juridice ale ntreprinderilor sociale
sunt: fundaii private, fundaii publice, asociaii voluntare, companii de profit publice i societi
nonprofit. Domeniile de activitate sunt: asisten social, protecia mediului, dezvoltare local,
dezvoltare economic i servicii de securitate.
Conform Legii Companiei IV/ 2006 i spre deosebire de legislaia din Romnia, organizaiile
nonprofit din Ungaria pot avea diverse forme juridice: parteneriate, societi cu rspundere limitat
sau societi anonime. Este reglementat posibilitatea nfiinrii unei ntreprinderi sociale sub forma
ntreprinderii nonprofit. Reglementrile sunt primul pas oficial al Ungariei n domeniul ntreprinderilor
sociale. Legea LXXXVIII/ 2005 privind Activitatea voluntar privat 268 promoveaz munca voluntar
prin oferirea de stimulente financiare i prin reducerea procedurilor birocratice. Acest act normativ
permite utilizarea voluntariatului de ctre organizaii ntr-un mod controlat i legal.
Spre deosebire de legislaia din Romnia269, care menioneaz constituirea asociaiei prin
asocierea ntre trei sau mai multe persoane, n Ungaria, asociaiile270 se pot constitui din cel puin zece
persoane fizice sau juridice. Ca i n Romnia, scopul principal nu poate fi cel de a desfura activiti
economice.
Referitor la fundaii, Codul Civil din Ungaria adoptat prin Actul IV/ 1959271, la sub-seciunea
74A prevede c: persoanele fizice, juridice, precum i asociaiile de afaceri fr personalitate juridic
264
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,
*** J. L. Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in the European Union CIRIEC, 2006; p.81
266
Cap 18 Autorizarea ntreprinderilor sociale (Statutory order 188/1999- 18-Permission of Social Enterprises
267
*** Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Hungary, Austria Institute
for SME Research, Viena, 2007, p. 2
265
268
http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/onkentes/1212746798vol_act_pub_int_2005_hu.pdf
269
270
271
art.4 din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare
http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/5353
http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/seged/NK/ActIVof1959.doc
86
Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009
Art. 12 din Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei
274
Idem Art. 9
273
87
Cooperativ a consumatorilor
0,6%
Cooperativ de credit
0,3%
Altele
14,8%
Cele mai multe forme de ES au menionat c activeaz n sfera serviciilor (40%), urmate de
educaie, pregtire profesional i cercetare (24%). Diversitatea domeniilor de activitate este ns una
extrem de ridicat, acoperind de la livrare de alimente la domiciliu pn la activiti de reciclare, de la
vnzarea produselor artizanale la producere de mobil. 30% dintre organizaii au menionat domenii
greu de difereniat n categorii specifice clare (sfera furnizrii de servicii este una extrem de vast). Nu
doar domeniile alese de formele de ES sunt diverse, dar i numrul mediu de domenii menionate de
fiecare organizaie este de 2,2, ceea ce nseamn c formele de ES prefer s nu se limiteze la un
singur domeniu de activitate, ci s i diversifice serviciile, produsele oferite pentru a fi competitive pe
pia sau pentru a-i reduce riscul de a nu putea supravieui. Orientarea spre diversificarea activitilor
i specializarea, gsirea unei nie pe pia este confirmat, aa cum vom vedea mai jos, i de unele
dintre punctele tari percepute de managerii instituiilor (flexibilitate, diversitate, poziie de ni etc.).
71,4% din formele de ES analizate organizeaz sesiuni de formare sau programe de empowerment.
Procentul ridicat indic o orientare general spre acest tip de activitate.
3% dintre organizaiile intervievate au menionat c au filiale europene (n afara granielor
rii lor), 18% regionale i 22% locale. Cumulnd valorile observm c un procent de 39% dintre
organizaii au cel puin o filial, indiferent de tipul ei.
Tabel 6 % organizaiilor cu cel puin o filial european, regional sau local
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
%
% organizaiilor cu filiale la nivel european
3
% organizaiilor cu filiale la nivel regional
18
% organizaiilor cu filiale la nivel local
22
% organizaiilor cu filiale la orice nivel
39
Importana cooperrii cu alte instituii de acelai tip este confirmat de numrul ridicat de
forme de ES care declar apartenena la o reea de ES. Cele mai multe sunt asociate n reele naionale
(65%) sau regionale (50%). Cel mai redus procent apare n rndul reelelor europene (doar 14%).
Cumulnd aceste tipuri de reele, 84% din formele de ES anchetate fac parte din cel puin o reea de
ES (indiferent de nivelul acesteia).
Datele trebuie ns privite cu o oarecare precauie: accesul la formele de ES analizate s-a
datorat afilierii lor la o reea de ES275 (este posibil ca pentru instituii necuprinse n eantion accesul s
fi fost mai greu, iar presiunea de a rspunde la chestionar mai redus), ceea ce ar putea distorsiona
rezultatele n sensul suprareprezentrii instituiilor integrate n reele. Acest aspect nu umbrete ns
faptul c n meniunile privind punctele tari ale propriei organizaii, un procent foarte ridicat dintre
respondeni au semnalat c apartenena la o reea reprezint un puternic avantaj competitiv pe pia.
Tabel 7 Proporia formelor de ES afiliate sau parte a unei reele de ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Reea de economie social european
Reea de economie social naional
Reea de economie social regional
Reea de economie social local
Oricare dintre cele de mai sus
275
%
14
65
50
21
84
Cercetarea la nivel european a fost realizat cu sprijinul reelei ENSIE, partener n proiect
88
Venn Diagram
N = 315
A
0%
(5 %)
B
(1 3 %)
C
(3 %)
(11 % )
(2 5 %)
(2 4 %)
(1 8 %)
Ca structuri de control sau supervizare, adunarea general pare a avea un rol mai important
dect n luarea deciziilor: 55% dintre respondeni au rspuns c adunarea general are rol de control,
fa de doar 42% care au spus c adunarea general are rol de decizie. 48% dintre reprezentanii
instituiilor analizate au spus c organismele publice externe au un rol esenial n control sau
supraveghere. n plus, un procent important dintre instituii au menionat c supervizarea este
realizat de ctre contabili (22%) sau auditori externi (14%).
89
%
54,7%
47,6
22,3%
13,6%
13,3%
2,3%
1,9%
1,9%
0,6%
1,0%
1,3%
1,0%
2,6%
13,3%
sau pe care nu le-au pltit ntr-un anumit moment al desfurrii activitii lor. 38% dintre respondeni
au menionat c beneficiaz de contribuia donorilor, iar 34% de cea a membrilor.
Grafic 12 Numrul tipurilor de beneficii menionate (procente cumulative)
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS
Doar 6% din formele ES analizate redistribuie profitul obinut ctre membri sau acionari. Cea
mai mare parte aleg s l reinvesteasc (inclusiv n oameni sau n sesiuni de formare) sau s l utilizeze
pentru a finana n continuare activitile i proiectele organizaiei (aproape 79%). Circa 6% au ales n
plus s pun o parte din profit n fonduri de rezerv. Circa 10% dintre organizaii au menionat c
ntrebarea nu are sens pentru c nu au profit sau sunt organizaii nonprofit (de cele mai multe ori ns
cele din urm aleg s reutilizeze banii pentru desfurarea propriilor activiti).
Analiza SWOT a formelor de ES n rile analizate
Prezentm principalele puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri aa cum le percep
cei care activeaz n domeniul ES. Menionm c rspunsul la aceste ntrebri a fost multiplu. Analiza
detaliat nsoit de selecii reprezentative din rspunsurile primite este inclus n Anexa 16 Analiza
SWOT a instituiilor de ES n rile analizate.
Punctele tari reprezint avantajele competitive controlabile n ntregime de ctre organizaie.
Au fost identificate mai multe dimensiuni generale i dimensiuni specifice. Puncte tari identificate de
reprezentanii formelor de ES sunt: managementul, resursele umane (39%), reelele, parteneriatele i
imaginea public (28%), caracteristici ale ofertei de servicii (28%), eficiena i sustenabilitatea
financiar (18%) i acoperirea regional (9%).
Principalele puncte slabe identificate de respondeni sunt: probleme legate de finanare
(44%), probleme datorate tipurilor de beneficiari (30) i probleme privind personalul i voluntarii
(18%). Alte tipuri de probleme sunt: lipsa de comunicare/ marketing deficitar, lipsa experienei cu
sectorul de ES, deficiene sau lipsa organizrii interne, definirea vag a viziunii i misiunii i diversitatea
activitilor i serviciilor.
Oportunitile reprezint elementele externe companiei, factori pe care actorul nu i poate
controla dar pe care i poate utiliza pentru o mai bun desfurare a activitilor sale. Oportunitile
identificate de reprezentanii formelor de ES sunt: caracteristici ale pieei (48%), schimbarea valorilor
(26%) i oportuniti de finanare (33%).
Ameninrile sunt posibile elemente ale pieei care pot stopa sau afecta activitatea
organizaiilor sau le pot pune n pericol existena. Este important de precizat c la momentul
completrii chestionarelor de ctre respondeni, unele dintre ameninri ncepuser deja s acioneze
asupra formelor de ES, n timp ce altele erau consemnate doar ca poteniale probleme. Principalele
ameninri sunt: instabilitatea financiar (72%), specificul mediului competiional (29%). Alte
ameninri identificate sunt: birocraia excesiv, plecarea membrilor, angajailor sau calitatea slab a
angajailor, condiiile de clim i lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor.
91
47
45
45
40
35
31
30
25
24
23
24
21
20
15
13
19 19
17
11
10
5
1 1 1
2 1
0
NA
NR
Profit
NS
A sczut
Cifra de afaceri
A rmas
constant
A crescut
Numr angajai
81% din formele de ES au Consiliu de Administraie. Deciziile importante sunt luate n general
de Consiliul de Administraie i Adunarea General a Acionarilor i mai puin de angajai. Doar o
treime din angajai particip la luarea tuturor deciziilor la locul de munc i 36% nu particip sau
particip la deciziile de o importan sczut (34%).
Controlul, supervizarea i auditul ntreprinderii sociale sunt asigurate de Comisia de Cenzori i
de Adunarea General a Acionarilor. Capitalul ntreprinderii este alctuit n principal din cotizaia
membrilor (53%) i capital privat (18%). n aproape jumtate din cazuri, peste 80% din capitalul
ntreprinderii aparine membrilor.
92
Managerul /
directorul general
Consiliul de
administraie
Adunarea
General a
Acionarilor
reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici. Nu au auzit niciodat de formele de ES: 78%
dintre romi, 73% dintre familii monoparentale i dintre beneficiarii de VMG, 57% dintre persoanele cu
dizabiliti i 50% dintre tineri. n cazul n care cunosc forme de ES, acest lucru se datoreaz n
principal prietenilor i televizorului (persoanele cu dizabiliti, familii monoparentale srace, romi).
Identificarea obstacolelor ntmpinate de ntreprinderile sociale
Pe o scal de la 1 la 10, eficiena cadrului legislativ pentru formele de ES a fost evaluat cu
scorul general de: 7,97 n cazul CAR-urilor, 6,68 n cazul societilor cooperative, 6,44 n cazul
organizaiilor nonprofit i 6,29 n cazul UPA.
Doar 15% dintre ntreprinderi beneficiaz de faciliti fiscale sau finanri: subvenii de la
bugetul de stat, fonduri nerambursabile, finanri de la instituiile internaionale. Fondurile necesare
desfurrii activitii provin n majoritatea cazurilor din ncasri i din cotizaiile acionarilor i
membrilor cooperatori. Doar 16% dintre ntreprinderi au un capitol bugetar special dedicat
activitilor ES.
34% dintre angajaii formelor de ES nu consider acest statut ca un avantaj. Principalele
avantaje sunt: a avea un loc de munc, venitul i perfecionarea cunotinelor.
Decalaje n ceea ce privete cererea i oferta de economie social n Romnia
n formele de ES sunt angajate n proporii aproape egale persoane cu dizabiliti i
reprezentani ai familiilor monoparentale cu venituri mici. Cei mai puini angajai sunt tineri peste 18
ani care prsesc sistemul de protecie a copilului.
Managerii consider ca n aproape jumtate din cazuri colaborarea cu grupurile vulnerabile
este bun i foarte bun. Dintre grupurile vulnerabile angajate, managerii colaboreaz cel mai bine cu
tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie a copilului i cu persoanele cu dizabiliti.
Angajaii formelor de ES colaboreaz cel mai bine cu persoanele cu dizabiliti i beneficiarii de VMG.
n cazul unor posturi libere, att managerii, ct i angajaii sunt de acord cu angajarea prioritar a
persoanelor aparinnd familiilor monoparentale cu venituri mici i se opun angajrii persoanelor de
etnie rom.
Principalele msuri specifice de ajutorare a integrrii n munc a persoanelor defavorizate
sunt: angajarea i facilitarea angajrii, organizarea cursurilor de calificare i recalificare i oferirea de
informare i consiliere, adaptarea condiiilor de munc flexibile pentru persoanele cu dizabiliti,
acordarea de sprijin material, incluziune social, asigurarea transportului i munca la distan.
Dificultile grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei ntreprinderilor sociale
Cei care au declarat c nu au lucrat niciodat sunt: 76% dintre romii intervievai, 60% dintre
beneficiarii de VMG, 56% dintre persoanele cu dizabiliti, 55% dintre familiile monoparentale i 53%
dintre tineri.
Media vechimii n munc a celor care au lucrat este de: 15 ani (persoanele cu dizabiliti), 10
ani (beneficiarii VMG), 9 ani (familiile monoparentale cu venituri mici), 8 ani (persoanele rome) i 3
(tinerii postinstituionalizai). Cu excepia tinerilor care au experien n domeniul construciilor, restul
grupurilor vulnerabile au lucrat n producie industrial i prestri servicii. Vechimea la ultimul loc de
munc a fost de: 12 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (beneficiarii de VMG), 6 ani (romii), 5 ani
(familii monoparentale) i 2 ani (tinerii postinstituionalizai). De la ultima angajare au trecut: 11 ani
(beneficiari de VMG), 10 ani (romi), 9 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (familii monoparentale cu
venituri mici) i 2 ani (tineri).
Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de
angajai. I s-au adugat: motive de sntate (persoane cu dizabiliti i beneficiari VMG), creterea
copilului (familii monoparentale cu venituri mici), motive personale (romi) i demisia din cauza unei
remunerri insuficiente (tineri).
Principalul motiv pentru care grupurile vulnerabile nu au fost angajate pn acum este
dificultatea de a gsi un loc de munc. Alte motive sunt: nu sunt acceptat din cauza situaiei mele
94
(persoane cu dizabiliti, romi, tineri, beneficiari VMG), starea de sntate (persoane cu dizabiliti)
sau creterea copilului (familii monoparentale).
Sunt n cutarea unui loc de munc: 61% dintre tineri, peste jumtate din reprezentanii
familiilor monoparentale, aproape jumtate din romi, 44% dintre beneficiarii de VMG i sub un sfert
dintre persoanele cu dizabiliti. Cutarea se face n general prin intermediul prietenilor sau al
cunotinelor, al AJOFM sau al primriei.
Domeniile n care grupurile vulnerabile i-ar dori s lucreze sunt: prestator de servicii sau orice
domeniu (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, tineri), construcii (romi) sau agricultur i
industrie alimentar (VMG). Cu excepia tinerilor, principala poziie pe care ar accepta-o pentru a intra
pe piaa forei de munc este cea de lucrtor necalificat. Tinerii i-ar dori o poziie de lucrtor calificat.
Timpul mediu ct cred c ar putea s lucreze pe zi este de: 8 ore (tineri), 7 ore (familii monoparentale,
romi, VMG) i trei ore jumtate (persoane cu dizabiliti). Salariul minim solicitat pentru un loc de
munc ar fi n medie: 1008 RON (tineri), 757 RON (beneficiari VMG), 724 RON (familii monoparentale),
722 RON (romi) i 629 RON (persoane cu dizabiliti).
Au ncercat s se angajeze n forme de ES: 9% dintre tineri, 4% dintre familiile monoparentale
cu venituri mici, 4% dintre persoanele cu dizabiliti, 4% dintre beneficiarii de VMG i 3% dintre romi.
Au beneficiat de cursuri de calificare/ recalificare 25% dintre tineri, 18% dintre persoanele cu
dizabiliti, 10% dintre reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici, 7% dintre beneficiarii
de VMG i 4% dintre romi. Cursurile au avut ca profil: operator calculator i croitorie (persoane cu
dizabiliti), curs buctar/ osptar (familii monoparentale, tineri), curs zidar/ zugrav (romi i beneficiari
de VMG), curs tmplrie (familii monoparentale), curs de limbi strine (tineri).
n gospodriile n care locuiesc grupuri vulnerabile, proporia n care nu lucreaz nimeni este
de: 88% (romi, beneficiari VMG), 86% (romi), 85% (familii monoparentale) i 69% (persoane cu
dizabiliti). Cei care lucreaz sunt: soul/ soia (persoane cu dizabiliti, romi, tineri peste 18 ani,
beneficiari VMG), prinii (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, romi, beneficiari VMG) sau
fraii sau surorile (familii monoparentale). n general, familiile sunt formate din trei pn la cinci
membri. Principalele probleme financiare ale grupurilor vulnerabile sunt reprezentate de lipsa banilor
pentru: mncare, medicamente, ntreinere i creterea copiilor.
Proporiile persoanelor care cred c problemele se vor rezolva n urmtorii doi ani sunt: 33%
dintre tineri, 27% dintre familiile monoparentale, 20% dintre romi, 20% dintre beneficiarii de VMG i
13% dintre persoanele cu dizabiliti. Principalele modaliti de rezolvare a problemelor sunt:
angajarea sau primirea unor sume mai mari de la stat.
Peste 80% din fiecare grup vulnerabil consider c implicarea instituiilor ar conduce la
rezolvarea problemelor. Exist un acord unanim asupra faptului c principalul actor este statul, urmat
de primrii, SPAS-uri, DGASPC-uri, AJOFM-uri.
Propuneri de mbuntire
n ceea ce privete beneficiile generale aduse societii romneti, 62% dintre respondenii
manageri i 57% dintre angajaii formelor de ES apreciaz c ES ajut la dezvoltarea societii. 10%
dintre angajai i 8% dintre manageri sunt de prere c ES cu siguran nu ajut la dezvoltarea
societii.
n cazul nfiinrii unui Centru Naional de Resurse n domeniul ES, respondenii l vd
preponderent ca un parteneriat public - privat, apoi independent sau sub egida unui minister. Dup
prerea respondenilor manageri, ministerele care au putea coordona un astfel de centru sunt:
MMFPS (55%), Ministerul Economiei i Comerului (24%), Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
(8%), Ministerul Finanelor Publice (5%) sau Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
(3%). Respondenii angajai situeaz Centrul n subordinea MMFPS (89%), a Ministerului Economiei i
Comerului (9%) sau a Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului (2%). Respondenii manageri sunt
pesimiti fa de modul n care un astfel de centru i-ar putea ajuta. 21% nu tiu cum ar putea fi ajutai
de centru n timp, iar 16% consider c un astfel de centru nu i poate ajuta. Nevoile pe care un Centru
de Resurse n domeniul ES ar trebuie s le satisfac sunt diverse: managerii resimt nevoia de a fi mai
bine informai, de a avea o baz de date cu poteniali angajai, mai multe informaii cu privire la
legislaia n vigoare, finanri, consultan i cursuri de calificare, informaii despre proiecte i crearea
95
mai multor locuri de munc. Centrul mai poate juca un rol n adecvarea legislaiei, promovarea
activitii i produselor, poate reprezenta o pia de desfacere pentru produse, poate favoriza
ncheierea unor parteneriate sau poate ajuta grupurile vulnerabile. Angajaii consider c un astfel de
centru ar trebui n primul rnd s fie o surs de informaii referitoare la domeniu, la legislaie, la
cererea i oferta de ES. n plus, acest centru ar putea s faciliteze ncheierea unor parteneriate, s
ofere informaii despre resurse materiale i financiare, s susin persoanele defavorizate, s
organizeze cursuri de formare profesional i s militeze pentru obinerea unor faciliti fiscale.
Manageri i angajai consider c statul, administraia public local i toi cetenii ar trebui
s se implice n dezvoltarea ES. Ali factori care ar putea contribui la dezvoltarea ES sunt: comunitatea
local, sistemul privat, fiecare individ, administraia public central i familiile.
Peste o treime att dintre respondenii manageri, ct i dintre respondenii angajai nu tiu cum s-ar
putea dezvolta ES n Romnia. n ordinea frecvenei opiniilor respondenilor manageri, prioritile de
dezvoltare sunt: creterea implicrii instituiilor statului, reducerea birocraiei i a corupiei, creterea
numrului locurilor de munc, modificarea legislaiei, alocarea mai multor fonduri, o mai mare
informare i promovare, acordarea de faciliti investitorilor, scderea taxelor i impozitelor, crearea
unor centre regionale de resurse pentru ES, facilitarea accesului la fondurile europene, ajutoarea
persoanelor cu dizabiliti i dezvoltarea economic. n opinia angajailor, principalele msuri pentru
dezvoltarea ES ar fi: atragerea fondurilor, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea unui program
naional de promovare a ES, elaborarea unor noi legi i revizuirea celor existente, reducerea taxelor i
impozitelor i promovarea facilitilor fiscale, crearea de locuri de munc pentru persoanele
defavorizate, corectitudinea n aplicarea legilor n vigoare, mai mult implicare din partea statului, a
formelor de ES, a mediului privat i a populaiei; sprijinirea i modernizarea procesului de producie,
mrirea salariilor, organizarea cursurilor de formare i perfecionare, crearea parteneriatelor public
privat i nfiinarea unor instituii care s coordoneze activitile de ES.
96
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building
inclusive economie, OECD,, 2007, p. 207
277
Idem, pp. 207 - 208
97
puin cunoscut att de ctre publicul larg, ct i de ctre actorii relevani activi n acest domeniu.
Implicarea tuturor actorilor relevani pentru dezvoltarea ES ar trebui s se realizeze n contextul
demarrii unei ample campanii naionale de promovare i informare asupra domeniului.
Regiunea de nord est a rii este cea mai afectat de srcie, dar prezint i cele mai multe
forme de ES. Dintre formele de ES, cele mai frecvente la noi n ar sunt CAR-urile. Dintre societile
cooperative, cele mai ntlnite sunt societile cooperative de consum i societile cooperative
meteugreti. Grupurile vulnerabile sunt slab integrate pe piaa muncii n general i n formele de ES
n special.
n Romnia cadrul legislativ include referiri la formele de ES, dar se impune continuarea
efortului de armonizare a legislaiei. Cadrul instituional este relativ confuz i orientat mai degrab
ctre sprijinirea particular i fragmentat a anumitor forme de ES, dar nu a domeniului n ansamblul
su. Eficiena finanrii accesate de formele de ES conduce ctre concluzia regndirii sistemului, cu
accent pe ES. O atenie deosebit trebuie acordat msurilor de promovare a inseriei profesionale a
grupurilor vulnerabile. Conform sondajului de opinie, o mare parte dintre acetia sunt omeri de lung
durat, cu o experien de munc i care doresc s fie din nou angajai.
Cadrul legal existent poate fi considerat n principiu coerent pentru fiecare dintre formele de
organizare a ES, chiar dac nu suficient de ncurajator din punct de vedere al mecanismelor de sprijin
financiar. n domeniul social, reglementrile n vigoare se coroboreaz cu diverse documente
strategice referitoare la politici, planuri sau programe privind incluziunea social i combaterea
srciei. Situaia este rezultatul unor factori diveri dintre care cel mai important este reprezentat de
insuficienta nelegere, contientizare sau asumare la nivelul autoritilor publice sau al formelor
specifice ES. Conceptul de ES acoper o gama larga de domenii n care poate interveni, ES nu trebuie
considerata ca fiind relevant numai pentru domeniul social sau cel al incluziunii sociale. De asemenea
beneficiarii ES includ, pe lng grupurile expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii, diverse alte
categorii de persoane sau grupuri, cum ar fi spre exemplu, agricultorii. n afara domeniului social unde
conceptul de ES a fost preluat, definit, descris, fiind n prezent un obiectiv de dezvoltare n sine, ES nu
face obiectul niciunei alte abordri sectoriale. ES se desfoar mai ales ca iniiativ a organizaiilor
nonprofit care implementeaz n Romnia modele de bune practici identificate i transferate din alte
ri.
Legislaia romneasc n vigoare ofer aadar cadrul elementar care st la baza dezvoltrii ES,
prin descrierea i definirea legal a conceptului de ES i prin stabilirea de principii, precum i definirea
categoriilor de beneficiari din domeniul incluziunii sociale. Exist reglementri ce permit nfiinarea i
funcionarea formelor de organizare specifice ES: societile cooperative, UPA, activitile economice
ale asociaiilor i fundaiilor, CAR. Exist de asemenea mecanisme de sprijinire a activitilor de ES prin
acordarea unor scutiri de taxe i impozite i a altor forme de sprijin n principiu logistic.
Avnd n vedere experiena altor state membre ale UE, cadrul legal existent va putea fi
dezvoltat n special cu privire la urmtoarele aspecte:
introducerea unor reglementri detaliate privind activitile de ES;
introducerea unor noi forme de ES, cu precizarea definiiei i a mecanismelor de nfiinare i
organizare (ntreprinderi sociale sau ntreprinderi de inserie).
introducerea unei forme de certificare a formelor de ES prin aplicarea unei mrci sociale de
un anume fel;
dezvoltarea mecanismelor fiscale eficiente de sprijinire a formelor de organizare a ES,
dezvoltnd legislaia existent ntr-un cadru coerent care s cuprind totalitatea formelor de
ES;
acordarea unei atenii speciale modalitilor specifice de inserie cu scopul de a asigura
continuitatea procesului de re/inserie i inserie profesional;
dezvoltarea unor forme de parteneriat contractual cu ntreprinderi private care se angajeaz
n procesul de inserie social i profesional;
dezvoltarea unor modele de contracte de solidaritate/ inserie i pentru alte categorii de
persoane defavorizate dect cele referitoare la tineret, prevzute de Legea 116/2002 privind
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
98
278
Z KovacBuilding a Governance Framework that Enables the Establishment of Partnerships in Slovenia: comparison with
Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in Central and eastern Europe, OECD 2007 pp.115 117
99
Organizaia Internaional a Comerului Echitabil are ca misiune mbuntirea condiiilor de via i a bunstrii
productorilor dezavantajai i comunitilor din care provin, promovarea organizaiilor sustenabile de comer echitabil i
susinerea unei mai mari justiii n domeniul comerului prin recunoaterea organizaiilor dedicate comerului echitabil i
conectarea lor cu diveri productori.
100
Pornind de la orientrile prioritare care trebuie avute n vedere, n primul rnd, la nivelul
MMFPS dar i al celorlalte ministere interesate, politica de promovare i dezvoltare a ES trebuie s se
bazeze pe programe prioritare care privesc adaptrile legislative, instituionale i comunicarea.
Dezvoltarea unei strategii naionale de promovare a ES ntr-o ar post - comunist ca
Romnia implic un efort conjugat de reglementare a cadrului juridic i instituional, pe fondul
promovrii unei ample campanii naionale de informare. Datorit faptului c domeniul ES este foarte
puin cunoscut att la nivelul autoritilor publice, ct i la nivelul antreprenorilor sociali i chiar al
angajailor din formele specifice de organizare a ES i, nu n ultimul rnd, n rndul grupurilor
vulnerabile, este nevoie de organizarea unor sesiuni de informare asupra conceptului i de formare
profesional n domeniu. Implicarea tuturor actorilor relevani publici i privai ar trebui s porneasc
de la nelegerea importanei racordrii cadrului naional romnesc la cel european, prin promovarea
parteneriatelor naionale i transnaionale n vederea identificrii exemplelor de bun practic i
implementarea acestora n context naional.
Construirea suportului operaional instituional i financiar capabil s promoveze ES n
Romnia ar implica i un dispozitiv instituional corelat Consiliului Economic i Social care s
funcioneze pe baza unui parteneriat interministerial i care s structureze economia social la nivel
naional sau regional, eventual sub forma unor camere regionale de ES. Un dispozitiv de analiz
statistic adecvat implementat pe baza unui set de indicatori specifici ar permite evidenierea amplorii
fenomenului de ES.
O orientare politic puternic va nscrie ES pe traiectoria unui actor economic important i a
unui actor social major n cadrul politicii globale de lupt mpotriva excluziunii sociale. ES trebuie s
fie n centrul politicii publice, dar s i pstreze autonomia i valorile specifice. Aceasta ar permite
valorizarea potenialului ES n asigurarea locurilor de munc i n democratizarea societii i
asigurarea coeziunii sociale.
101
102
ANEXE
Anexa 1: Bibliografie
Anexa 2: Carta economiei sociale
Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene
Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene
Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia
Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia
Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia
Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia
Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare
Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale
Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate
Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate
Anexa 17: Finanarea etic i solidar
103
Raport de cercetare
privind economia social n Romnia
din perpectiv european comparat
Anexele raportului de cercetare
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Cuprins:
List de grafice i tabele: ................................................................................................................................2
Anexa 1 Bibliografie........................................................................................................................................5
Anexa 2 Carta Economiei Sociale ................................................................................................................ 13
Anexa 3 Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .............................................. 14
Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ........................ 15
Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia.................................................. 17
Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia.... 36
Anexa 7 Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ........................... 69
Anexa 8 Evoluia istoric a formelor de organizare specifice ES n Romnia ............................................. 72
Anexa 9 Analiz statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia.................................................................. 81
Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n forme de economie social ............................ 91
Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia .... 95
Anexa 12 Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare......................... 97
Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile .......................... 102
Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ................................................ 114
Anexa 15 Analiza formelor de economie social n rile analizate.......................................................... 146
Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de economiei sociale n rile europene analizate....................... 148
Anexa 17 Finanarea etic i finanarea solidar ...................................................................................... 165
Grafic 5; Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite nivele de educaie, pentru
persoanele de 18 ani i peste, 2008 _________________________________________________ 84
Grafic 6: Proporia beneficiarilor de VMG dup etnie, 2008 ______________________________ 84
Grafic 7: Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite statusuri ocupaionale, pentru
persoanele de peste 18 ani i peste _________________________________________________ 85
Tabel 3: Eficacitatea VMG, 2008____________________________________________________ 86
Grafic 8: Evoluia relativ a cuantumului alocaiei de susinere a familiilor monoparentale, ca raport
procentual din salariul mediu net___________________________________________________ 86
Grafic 9: % persoanelor cu alocaii monoparentale, dup nivelul de educaie, pentru persoanele peste
18 ani 87
Tabel 4: Eficacitatea alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale n 2008 __________ 87
Grafic 10: % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite niveluri de educaie pentru
persoanele peste 18 ani __________________________________________________________ 88
Grafic 11: % % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite statusuri educaionale pentru
persoanele peste 18 ani __________________________________________________________ 88
Grafic 12: Nivelul de educaie al consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 ani, n Bucureti,
2008 89
Tabel 5: Caracteristici ale consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 de ani din Bucureti _ 90
Grafic 13: Persoanele cu dizabiliti ncadrate n munc pe tip de handicap _________________ 91
Tabel: 6: Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia95
Grafic 14: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Est _____________________________ 97
Grafic 15: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Est ______________________________ 97
Grafic 16: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Muntenia ________________________ 98
Grafic 17: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Vest_____________________________ 98
Grafic 18: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Vest ________________________________ 99
Grafic 19: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Vest ___________________________ 99
Grafic 20: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Centru _____________________________ 100
Grafic 21: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov _______________________ 100
Tabel 7: Cadrul legal privind inseria piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile____________ 102
Tabel: 8 Politici naionale privind economia social ___________________________________ 114
Tabel 9: Principiile ES n rile analizate _____________________________________________ 116
Tabel 10: Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES _____________ 118
Tabel 11: Alte tipuri de forme de organizare a ES _____________________________________ 121
Tabel 12: Instituiile publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen _______________ 123
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Tabel 13: Instituii private implicate n ES n funcie de nivelul de influen _________________ 129
Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei
sociale _______________________________________________________________________ 138
Tabel 15: Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES_____________ 142
Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES _______ 144
Tabel 17: Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES _______ 144
Tabel 18: Distribuia rilor n eantion _____________________________________________ 146
Tabel 19: Domeniile de activitate ale formelor de ES (%) _______________________________ 146
Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c sunt
eligibile ______________________________________________________________________ 147
Tabel 21: Puncte tari identificate de formele de ES ____________________________________ 148
Tabel 22: Puncte slabe identificate de formele de ES __________________________________ 152
Tabel 23 : Oportuniti identificate de formele de ES __________________________________ 157
Tabel 24: Ameninrile identificate de formele de ES __________________________________ 161
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Anexa 1 Bibliografie
Teodora Cristina Barbu i Iustina Alina Boitan The financial crisiss impact on ethical financial
institutions,
Mark Bevir (coord.),Enciclopedia of Governance, Berkeley, Sage Publication, 2007,
Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n
*** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007,
Diana Capt i Ovidiu Haidu, Tools for the active inclusion of the vulnerable groups in
Romania, 2009,
Chaves, R., Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne , Annals of
Public and Cooperative Economics, Vol. 73, N 3, 2002,
Christine Collette, Economie sociale et solidaire: gouvernance es controle, Dunod, Paris, 2008,
Jacques Defourny, i Develtere, P. Social economy: rhe worldwide making of a third sector, n J.
Defourny, P.Develtere i B. Fontenau (coord.). Social economy. North and South, HIVA, KU Leuven,
1999
Jacques Defourny i Marthe Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and
developments, 2001,
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, studiul
urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf
Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane i Lisa Torjman Social
Entrepreneurship Part 1: Social Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS
Discovery District, 2009
Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the
adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and social exclusion
http://www.2010againstpoverty.eu/news/news/news11.html?langid=en
Zdenka Kovac, Building a Governance Framework that Enables the Establishment of
Partnerships in Slovenia: comparison with Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in
Central and eastern Europe, OECD, 2007,
Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coord), Romnia 2010 sectorul
neguvernamental sectorul neguvernamental: profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile, 2010,
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n ***
Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007,
Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social
economy, Community Development Journal, 40(4), 2005
Karine
Pfluger,
Rapport
dinitiative
sur
leconomie
sociale,
2009,
http://www.socialeconomy.eu.org
Mark Lyons i Andrew Passey, Need Public Policy Ignore the Third Sector? Government Policy in
Australia and the United Kingdom, Londra, 2006,
Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union,
CIRIEC, 2006,
Antonella Noya i Emma Clarence, The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD,
Paris, 2007,
Ruiz Olabuenga, El sector No Lucrativo en Espana, Madrid, 2000,
Valerio Prignachi, Discurs cu ocazia Primei ntlniri Internaionale a Teritoriilor de
Coresponsabilitate, 25 Septembrie 2009,
Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des
valeurs, Pariborzagas, 2007,
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework,
CECOP 2009,
Dumitru Sandu Dezvoltarea comunitar: cercetare, practic, ideologie, Polirom 2005,
Dumitru Sandu, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Polirom, 2003,
Rainer Schlter, Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale
Coopratives et ES: Chiffres et tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires,
CESE, 2009,
Roger Spear, The Social economy from the perspective of active inclusion: employment
opportunities for people far from the labour market, Peer review raport asupra proteciei sociale i
incluziunii sociale,
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii
comuniste din Romnia, Bucureti, 2006,
Lazr Vlsceanu, Sociologie i modernitate tranziii spre modernitatea reflexiv, Polirom,
2007,
Ulrich Witt, How evolutionary is Schumpeters Theory of Economic Development?, 2002 n
Industry and Innovation, Volume 9, Numbers , 2002
Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n
cadrul conferinei The future of social entreprises: models and experience, 2009,
*** Actul IV/ 2006 privind asociaiile de afaceri; Ungaria
*** Actul X/ 2006 privind cooperativele, Ungaria
*** Agenia Naional de Consultan Agricol, Ghidul formelor asociative n agricultur,
http://www.consultantaagricola.ro/info_utile.php
*** Agenia Naional de Consultan Agricol, Raport de activitate al Ageniei Naionale de
Consultan Agricol pe anul 2009, 2010,
*** Anul European de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, document cadru strategic,
2010, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=637
*** Banca Naional a Romniei, Raport asupra stabilitii financiare 2009, 2009,
*** Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale Muncitorilor, 1989
*** Carta Social European, 1961,
*** Carta Principiilor Economiei Sociale, 2001
*** CEP-CMAF, Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie
Sociale, 20.06.2002,
*** Charities Act 2006, Regatul Unit al Marii Britanii
*** Codul Civil din Ungaria; Ungaria
*** Codul Comercial al Regatului Romniei din 10.05.1887 (MOF 126 / 10/09/1887)
*** Codul societilor mutuale; Frana
*** Codul muncii adoptat prin Legea Legea nr 53 din 24.01.2003, Publicata in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 72 din 05/02/2003, cu completarile si modificarile ulterioare
*** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre
Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor referitoare la o recomandare a
Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii,, Bruxel, 2008,
*** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent,
ecologic i favorabil incluziunii, Bruxel, 03.03.2010,
*** Comisia Comunitilor Europene, Green Paper Entrepreneurship in Europe, COM (2003) 27
final, Bruxel, 2003,
*** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare
ale politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009,
*** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a
persoanelor excluse de la piaa muncii, Bruxel, 30.09.2008,
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
*** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc,
Bruxel, 2007,
*** Comisia European, Directoratul General pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Oportuniti
Egale, EU employment situation and social outlook, montly monitor, Bruxel, ianuarie 2010,
*** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion
2008, country profiles, Bruxel, 2009,
*** Comunicat de pres UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a
excluderii sociale, Bruxel, 03.10.2008,
*** Comitetul Economic i Social European, Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare
elaborarea unei politici pentru ntreprinderile sociale, Bruxel, 1.10.2009,
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social
Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 2009,
***Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodological
guide, Strasbourg Cedex, 2005
*** Consiliul Europei, Inspection Gnrale des Finances, N 2001-M-044-01, Rapport denquete
sur la finance socialement responsable et la finance solidaire 2002,
*** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on
individual consumer responsibility, 2009
*** Consiliul Uniunii Europene, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de
ocupare a forei de munc ale statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008,
*** Co-operative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010, Regatul Unit al
Marii Britanii
*** Decretul Guvernului 188/ 1999 privind furnizorii de ngrijire personal i social, instituiile
de autorizare pentru funcionarea serviciului, precum i acordarea licenelor ntreprinderilor sociale,
Ungaria
*** Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale
statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008,
*** Decretul-lege nr. 67/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de
credit (MOF 23 / 09.02.1990)
*** Decretul nr. 133/1949 privind organizarea cooperaiei (republicat n Buletinul Oficial 74 /
05.07.1951)
*** Economia de solidaritate, Conferina de ES de la Gdansk, Polonia, 2008,
http://www.bezrobocie.org.pl/files/ekonomiaspoleczna.pl/public/gk/panele/SessionB_background_paper.pdf
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,
*** Ethical finance, n CAT's Membership Magazine Clean Slate. Information Service, Centre
for Alternative Technology, Machynlleth, Powys, SY20 9AZ,
*** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii Departamentul de Comer i Industrie, Social
entreprise: a strategy for success, 2002,
*** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare,
Bucureti, 2009
*** HG 676 / 30.09.1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Consultan Agricol cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 430 /2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor (MOF 252 / 16.05.2001) cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovarea incluziunii
sociale, (MOF 662 / 06.09.2002), cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru perioada 2006-2008 (MOF 64 / 24.01. 2006)
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
*** HG 669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care
prsesc sistemul de protecie a copilului, (MOF 476 / 02.06.2006), cu modificrile i completrile
ulterioare
*** HG 4 / 09.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i
Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri
*** HG 11 / 16.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale
*** HG 65/ 2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei pentru Implementarea
Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri
*** HG. 600/2009 privind stabilirea beneficiarilor de ajutoare alimentare care provin din
stocurile de intervenie comunitare destinate categoriilor de persoane cele mai defavorizate din
Romnia i atribuiile instituiilor implicate n planul european (MOF 373 / 03.06.2009)
*** HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor
Ceteneti
*** HG 1430 / 18.11.2009 pentru modificarea i completarea HG 4 / 09.01.2009 privind
organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de
Afaceri
*** HG 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013
*** HG 1385/ 26.11.2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale
pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului,
*** HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor /
centrelor de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan
Agricol (MOF, 924 din data 30.12.2009),
*** HG 1634/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri
*** HG 25 / 06.01.2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale
*** Industrial and Provident Societies Act 2002, Regatul Unit al Marii Britanii
*** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission
recommendation on the broad guidelines for the economiy policies of the Member States and the
Community, 2005,
*** Inspecia General de Finante, Rapport denquete sur la finance socialement responsable
et la finance solidaire, Frana, 2002,
*** Legea din 01.07.1901 cu privire la contractul de asociere; Frana
*** Legea 21 / 06.02.1924 pentru persoanele juridice (asociaii si fundaii) (MOF, Partea I 27 /
06.02.1924)
*** Legea 14/ 15.05.1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti
(Buletinul Oficial 64 / 15.05.1968)
*** Legea 6/ 10.071970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum
(Buletinul Oficial 80 / 10.07.1970)
*** Legea 13/1972 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (Buletinul Oficial 138 /
29.11.1972)
*** Legea dezvoltrii filantropiei din iulie 1987, Frana
*** Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, (MOF 1.066 / 17.11.2004) cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 26 / 1990 privind registrul comerului
*** Legea nr. 57 / 09.06.1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate (MOF,
Partea I 131 / 12.06.1992)
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
*** Legea nr. 109/1996 din 10/10/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum i a cooperaiei de credit (MOF, Partea I 252 / 18.10.1996)
*** Legea 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al
uniunilor acestora, (republicat n MOF 261 / 22.04.2009)
*** Legea 208/1997 privind cantinele de ajutor social (MOF 363 / 17.12.1997)
*** Legea 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social cu
modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare, Spania
*** Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de
Dezvoltare Social, (MOF 238 / 15.10.2002)
*** Legea 27 /1999 privind cooperativa; Spania
*** Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice (republicat n MOF 157 /
03.03.2007), cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 416/2001 privind venitul minim garantat (MOF 401 / 20.07.2001) cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 624 / 17.07.2001 de stabilire a diferitelor dispoziii sociale, educaionale i culturale;
Frana
*** Legea 49/ 2002 privind impozitarea entitilor nonprofit i stimulentele fiscale pentru
patronat; Spania
*** Legea 50/ 2002 privind fundaiile; Spania
*** Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, (MOF 103 / 06.02.2002), cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 1/2002 privind reglementarea asocierii, Spania
*** Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, (MOF 103 / 06.02.2002), cu modificrile i completrile ulterioare,
*** Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, (MOF 193 /
21.03.2002)
*** Legea 519/2002 pentru aprobarea OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap (MOF 555 / 29.07.2002)
*** Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (MOF 723 / 03.10.2002)
*** Legea 571/2003 privind Codul Fiscal (publicat n MOF 927 / 23.12.2003), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
(MOF 681 / 29.07.2004) cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 566/2004 Legea cooperaiei agricole (MOF 1.236 / 22.12.2004), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei (MOF 172 / 28.02.2005)
*** Legea LXXXVIII/ 2005 privind Activitatea Voluntar privat, Ungaria
*** Legea Companiei IV/ 2006, Ungaria
*** Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social (MOF 239/ 16.03 2006)
*** Legea 350/2006 Legea tinerilor (MOF 648 / 27.07.2006), cu modificrile i completrile
ulterioare
*** Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, (MOF
1006 / 18.12.2006), cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare
*** Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare
*** Legea 175/2009, pentru modificarea alin. (1) al art. 26 din Legea 346 / 2004 privind
stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
*** Legea 207/2009 privind aprobarea OUG 86 / 2008 pentru modificarea Legii 448 / 2006
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
*** Legea 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea
cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia
European si Fondul Monetar Internaional
*** Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the Social Economy (cooperatives and mutual societies), 2006
*** MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Romnia, 2005
*** MMFPS, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009, 2009,
*** MMFPS, Raportul naional strategic privind protecia social i incluziunea social, 2006
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008
2010, 2008,
*** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i
coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de
munc, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor,
COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007,
*** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organisations in Romania,
NESsT Case Study Series, Timioara, 2007
*** Ordinul 60/2007 privind procedura de autorizare a unitilor protejate 291 / 03.05.2007
(MOF/ 03.05 2007)
*** Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei
i finanelor 254/1169/2008, cu modificrile i completrile ulterioare
*** Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a
forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul
preedintelui ANOFM 308/02.07.2008
*** OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap
(MOF 310 / 30.06.1999), cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, (MOF39 / 31.01.2000), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** OUG 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
(republicat n MOF 99 / 30.06.1998), cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor
pentru acordarea de microcredite
*** OUG 68/2003 privind serviciile sociale, (MOF 619 / 30.08.2003), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune i a contractelor de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului (MOF 1.027 / 27.12.2006),
cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009
*** Programul de Guvernare 2009 2012
*** Programul Guvernului / 22.12.2005 pentru implementarea Planului naional antisrcie i
promovarea incluziunii sociale pentru 2006-2008, (MOF 64 / 24.01.2006)
*** Program de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008
*** Putting the Frontline First: smarter government outlines plans to pilot social impact bonds
as a new form of funding positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of
civic life and to developing a barometer of civic participation through the Civic Health Index,
*** Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, 2008
*** Regulamentele privind societatea n folosul comunitar, 2005, Regatul Unit al Marii Britanii
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
10
*** Report of the Conference on Financing Local Development: Understanding the Role of
Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007,
http://www.oecd.org/document/19/0,3343,en_2649_34459_39561427_1_1_1_1,00.html
11
http://www.emes.net
http://www.encyclopedie-enligne.com/
http://www.ensie.org/
http://www.eurofound.europa.eu
http://www.fcc.ro/
http://www.fdsc.ro
http://www.febea.org
http://www.fininc.eu
http://frds.ro/
http://www.fn-omenia.ro/
www.fngcimm.ro
http://www.gandul.info/
http://www.greenagenda.org/bioterra/
http://www.gov.ro/
http://www.ica.coop
http://www.iris-network.eu/
http://www.immromania.ro/
http://www.legestart.ro/
http://www.legifrance.gouv.fr/
http://www.legislationline.org/
http://www.maap.ro/
http://www.mdlpl.ro/
http://www.mimmctpl.ro
http://www.minind.ro/
http://www.mmuncii.ro
http://www.motivation.ro/
http://www.nesst.org/
http://noticias.juridicas.com/
http://www.oecd.org/
http://www.ojcagorj.ro/
http://www.opsi.gov.uk/
http://www.pentruvoi.ro/
http://www.peer-review-social-inclusion.eu/
http://www.socialeconomy.eu.org
http://www.tt.mtin.es/
http://www.ucecom.ro/
http://www.uncar.ro
http://www.undp.ro/
http://www.unicef.org
http://www.unitate-protejata.com
http://www.uscomtm.ro/
http://www.socialinvestmentbusiness.org/
https://spiral.cws.coe.int
http://transversel.apinc.org
www.wfto.com
http://www.worldbank.org.ro
http://www.2010againstpoverty.eu/
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
12
omului. 1
Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des valeurs, Paris, 2007, p. 12
i http://transversel.apinc.org/spip/article.php3?id_article=286
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 13
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
14
Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene
Avnd n vedere varietate politicilor i instrumentelor financiare la nivelul UE este dificil o
prezentare exhaustiv a programelor de finanare care contribuie la dezvoltarea ES. Este ns util
menionarea celor mai reprezentative din ultima perioad. Domeniul IMM-urilor este relevant pentru
dezvoltarea ES. IMM-urilor sunt o form juridic prin care se deruleaz adeseori activitile de ES. IMMurile2 sunt sprijinite de UE n diverse sectoare de activitate ce pot include i activiti de ES. Programul
Erasmus pentru tinerii antreprenori a alocat n 2009 4,3 milioane pentru asisten practic i financiar
acordat noilor antreprenori care vor s petreac o perioad ntr-o ntreprindere dintr-o alt ar UE i
s nvee de la antreprenori cu experien3. Programul contribuie la sprijinirea tinerilor ntreprinztori de
ES, eventual provenii din categorii vulnerabile.
Programul Informare, consultare i dialog social a alocat 7,3 milioane dedicate n 2009
proiectelor care urmresc, s promoveze comitetele europene de ntreprindere i implicarea angajailor
att n cadrul unei societi europene, ct i n cadrul unei societi cooperative europene, sau fuziunile
transfrontaliere ale societilor cu rspundere limitat4. Programul prezint aadar relevan pentru
domeniul ES prin sprijinirea unor iniiative din domeniul cooperatist i prin sprijinirea de activiti cu
caracter social n cadrul structurilor economice. Fondul pentru Dezvoltare Rural5 acord finanare pe 4
axe tematice: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii, ameliorarea calitii vieii i
diversificarea economiei rurale, ceea ce contribuie la dezvoltarea formelor de ES n rural.
JEREMIE Resursele comune europene pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii6 este o
iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii Europene de
Investiii, ce urmrete ameliorarea accesului la finanri pentru IMM-uri i, n special, furnizarea de
microcredite, de finanri de capital de risc sau de garanii i alte forme de finanare inovatoare; printre
prioriti se numr i finanarea afacerilor proaspt nfiinate i microcreditele. JEREMIE poate
reprezenta o surs important de sprijin pentru dezvoltarea activitilor de ES ale IMM-urilor, i, mai
ales, a activitii de microfinanare relevante pentru ES cnd se refer la activiti cu component social
reprezentativ. JASMINE Aciunea comun de sprijinire a instituiilor de microfinanare din Europa7
constituie o alt iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii
Europene de Investiii, venit n completarea iniiativei JEREMIE. JASMINE urmrete dezvoltarea ofertei
de microcredite n Europa prin intermediul a dou aciuni principale: prin furnizarea de asisten tehnic
instituiilor de microfinanare pentru a le ajuta s fie intermediari financiari credibili i pentru a obine
capital ntr-un mod mai facil, precum i prin finanarea activitilor instituiilor financiare nebancare,
pentru ca acestea s poat acorda un numr mai mare de mprumuturi. Obiectivul programului este de a
mbunti accesul la finanare al ntreprinderilor mici, al persoanelor omere sau al persoanelor fr un
loc de munc n prezent, care ar dori s devin prestatori de activiti independente, dar care nu au
posibilitatea de a accesa servicii bancare tradiionale. Programul a debutat n 2009 cu o faz-pilot de trei
ani i cu un capital iniial de 50 milioane .
La nivelul UE exist i instrumente financiare care sunt derulate prin intermediari financiari
(bnci, instituii de credit, fonduri de investiii) ce urmresc creterea volumului de credit disponibil
pentru IMM-uri i ncurajarea capacitii de a mprumuta IMM-urile. Un asemenea instrument sunt
mprumuturile oferite de Banca European de Investiii8, care a alocat 30 miliarde de (2008-2011)
pentru mprumuturi IMM-urilor prin intermediari care vizeaz investiiile (in)tangibile ale IMM-urilor,
2
3
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/document.cfm?action=display&doc_id=4609&userservice_id=1&request.id=0
http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/support_measures/erasmus/index.htm
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=329&langId=en&callId=195&furtherCalls=yes#
5
http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_en.htm
6
http://eif.europa.eu/jeremie/
7
http://eif.europa.eu/jasmine/activity/index.htm
8
http://eib.europa.eu/projects/topics/sme/index.htm
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
4
15
putnd contribui i la asigurarea unei baze stabile de capital de lucru; durata acestor mprumuturi este
ntre 2 i 12 ani, cu o valoare maxim de 12,5 milioane / mprumut.
La nivelul UE funcioneaz setul de msuri de Sprijin pentru internaionalizarea IMM-urilor9, care
finaneaz accesul IMM-urilor europene pe alte piee (Japonia, Coreea de Sud, America Latin etc.),
aspect relevant pentru IMM-uri active n ES care vor s se extind pe piee din afara UE. Unul din
instrumentele de finanare cele mai semnificative pentru ES este reprezentat de Fondurile structurale10,
n care peste 300 miliarde de au fost alocate pentru obiectivelor politicii de coeziune pentru perioada
2007-2013. Se acord finanare i pentru proiecte de dezvoltare a IMM-urilor din regiunile mai puin
dezvoltate ale UE, n domenii diverse (antreprenoriatul, serviciile de sprijin, activitile n reea).
Fondurile structurale sunt reprezentate de Fondul Social European (FSE) i de Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDR). FSE finaneaz msuri de anticipare i de gestionare a schimbrilor
economice i sociale, beneficiind de numeroase oportuniti de finanare pentru IMM-uri. Domeniile
sprijinite de FSE includ: creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, intensificarea accesului
la locuri de munc i participrii pe piaa muncii, consolidarea incluziunii sociale prin facilitatea accesului
pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, promovarea parteneriatului pentru reform n domeniile
ocuprii forei de munc i incluziunii; n regiunile mai puin prospere, FSE se concentreaz, printre
altele, asupra creterii i a crerii de locuri de munc, sprijinind i extinderea i mbuntirea
investiiilor n capitalul uman. FSE sprijin ES prin finanarea formelor de organizare i a personalului
implicat n activiti de ES. FEDR este cel mai important instrument financiar comunitar pentru IMM-uri.
Scopul este de a reduce discrepanele din dezvoltarea regiunilor i de a sprijini coeziunea social i
economic din interiorul UE. FEDR cofinaneaz activiti care urmresc competitivitatea IMM-urilor,
mbuntirea mediului regional i local pentru IMM-uri (accesul la capital n etapele de pornire i de
expansiune, infrastructur de afaceri i servicii de sprijin pentru IMM-uri), cooperare interregional i
transfrontalier a IMM-urilor sau investiii n resurse umane (alturi de FSE). ES este sprijinit prin
finanarea IMM-urilor care desfoar activiti cu component social.
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm, http://ec.europa.eu/employment_social/esf
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
10
16
Asociaie
Asociaie de societi
cooperative
CAEN- Clasificarea
activitilor din economia
naional
Casele centrale ale
cooperativelor de credit
Categorie defavorizat
Categorii prioritare n
prevenirea/ absorbia
11
Sursa
OUG 26/2000, art. 48
Legea 116/ 2002, Capitolul
II Garantarea accesului la
drepturi elementare i
fundamentale Seciunea a
4-a Accesul la educaie, art.
21 alin. 1
OUG 26/2000, art. 4
OG 137/2000, art. 4
HG 829/2002 Anex Sec I
cap. II Principiile PNAinc
Vor fi reverificate n detaliu, astfel nct s cuprind ct mai puine trimiterri la altetexte legale.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
17
Termen
srciei i excluziunii sociale
11
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
mainstreaming ca
instrument de promovare a
prioritilor
HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
ale PNAinc, cap. X Locuire
18
Termen
salariailor
11
Sursa
1 i art. 5
Program de implementare
PNAinc 2005 Cap. 1, Ob 2.2
Programe de suport pt zone
defavorizate i absorbie a
pungilor de srcie, Subobiectiv 2.2.1
localiti din mediul rural i localiti defavorizate cu pondere mare a omerilor in totalul populatiei
active, Valea Jiului, Delta Dunrii i comuniti cu numr mare de etnici romi
Acele grupuri de gospodrii i familii, trind ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat, care se
confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese identice i ndeplinesc caracteristicile prevzute
n Manualul de operare al Fondului
Program de implementare a
PNAinc 2005 Cap 1 Obi 7.1
Asigurarea accesului la
servicii sociale a
persoanelor aflate n nevoie
sau expuse riscului de
marginalizare social Subobiectiv 7.1.1
Cooperativ de credit
Instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul
ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se
desfoar, cu precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
19
Termen
Cooperaie
Cooperaie/ cooperativ
agricol
Delincveni
11
Sector specific al economiei care funcioneaz prin societi cooperative i alte forme de asociere a
acestora la nivel teritorial i naional.
Nu fac obiectul prezentei legi cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit, care
sunt reglementate prin lege special.
Conform art. 4, Societile cooperative de gradul 1 se pot constitui n una dintre urmtoarele forme:
a) societi cooperative meteugreti
b) societi cooperative de consum
c) societi cooperative de valorificare
d) societi cooperative agricole
e) societi cooperative de locuine
f) societi cooperative pescreti
g) societi cooperative de transporturi
h) societi cooperative forestiere
i) societi cooperative de alte forme, care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor prezentei legi
Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, persoan juridic de drept privat,
constituit pe baza consimmntului liber exprimat de pri, n scopul promovrii intereselor membrilor
cooperatori, n conformitate cu principiile cooperatiste, care se organizeaz i funcioneaz potrivit
prevederilor prezentei legi (art. 2) Cooperativa agricol este o asociaie autonom cu un numr nelimitat
de membri, cu capital variabil, care exercit o activitate economic, tehnic i social n interesul privat al
membrilor si. (art. 3) n cuprinsul legii sunt folosii mai muli termeni: cooperaie agricol (de ex., n
titlu), cooperaie n agricultur (de ex., n art. 1), cooperativ agricol (de ex., n art. 2). Cf. art. 6,
cooperaia agricol cuprinde cooperative, entiti juridice pe domenii i ramuri de activitate, cum ar fi:
a) cooperative agricole de servicii, care asigur n sistem cooperativ serviciile pentru micii productori;
b) cooperative agricole de achiziii i vnzri, care organizeaz att cumprrile de materiale i de
mijloace tehnice necesare produciei agricole, ct i vnzrile produselor agricole;
c) cooperative agricole de procesare a produselor agricole, care asigur produse tipice, de marc, cu
prezen permanent;
d) cooperative agricole manufacturiere i de mic industrie n agricultur;
e) cooperative agricole de exploatare i gestionare a terenurilor agricole, silvice, piscicole i a
efectivelor de animale;
f) cooperative agricole pentru finanare, asisten mutual i asigurare agricol;
g) cooperative agricole de tipurile mai sus menionate i de alte tipuri care se vor constitui cu
respectarea dispoziiilor prezentei legi.
2.12.4. Dezvoltarea sistemelor de recuperare a delincvenilor prin dezvoltarea serviciilor de reintegrare
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
20
Termen
Dizabilitate
Excluziune/ marginalizare
social
Familie ndreptit la
venitul minim garantat ca
form de asisten social
Familiile cu copii cu
11
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
cap V Program de
implementare a obiectivelor
strategice, Ob strategic 2:
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Ob 2.12. Prevenirea
excluziunii sociale datorate
criminalitii
Legea 448/2006, art. 5 pct.
16
Program de implementare
PNAinc (2006-2008) 2005,
Cap. 3 pct. 1 c
Program de implementare a
21
Termen
vulnerabilitate ridicat
11
Sursa
PNAinc (2006-2008), 2005,
Cap1, Ob. 7.3 Acordarea de
sprijin pentru familiile cu
copii, n special pentru
familiile cu risc de
excluziune social Sub 7.3.2
Fundaie
Subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori
pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui
scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti.
Grupuri de risc
...omeri, copii, vrstnici dependeni, tineri, locuitori din mediul rural, romi, persoane cu
handicap.Referirea la aceste grupuri se face n cadrul criteriilor pentru stabilirea corect a principiilor, cu
privire la metode de abordare ce duc la scderea inechitii ntre diferitele grupuri de risc n ceea ce
privete tratarea egal a indivizilor n faa aceluiai risc.
Grupuri defavorizate
din perspectiva
oportunitilor ocupaionale
2.5.3. Promovarea unor msuri speciale n vederea oferirii de oportuniti ocupaionale grupurilor
defavorizate: romi, persoane cu handicap, femei, tineri fr experien n munc, omeri peste 45 de ani
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I cap II Principiile
PNAinc criterii pentru
stabilirea corect a
principiilor pct. 8
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. V
Program de implementare a
obiectivelor strategice,
Obiectivul strategic 2:
eliminarea situaiilor de
22
Termen
Grupuri dezavantajate
Grupuri srace de etnie
rom
Grupuri sociale cu deficit de
acces la serviciile medicale
11
din vrstnici sraci, fr sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuine sau
adpost, femei, victime ale violenei domestice, femei srace, prini sraci cu copii n ntreinere, copiii
strzii, adolescente srace gravide i alte categorii
... sunt persoane din aezri situate n mediul urban sau rural constituite preponderent din membri ai
etniei rome;
Familii a cror srcie este accentuat de dezorganizarea social, familiile cu muli copii, romi, locuitori
sraci ai zonelor rurale izolate care nu au bani nici s se deplaseze la sistemul medical de la ora,
persoanele fr loc de munc i lipsite de un venit constant i persoane fr locuin (homeless)
...la grupurile sociale tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.) s-au adugat dispariti
geografice: zone czute economic, judee cu un grad accentuat de srcie. n mod special, disparitile
sat/ora s-au accentuat. Referirea la grupurile sociale marginalizate se face n cadrul principiului eliminrii
disparitilor social-economice prin egalizarea anselor de dezvoltare.
-sraci - au venituri reduse sau nu au venituri i sunt dependeni de familie. Provin din familii srace, din
zone cu dezvoltare socioeconomic sczut. Riscul de a fi sraci este mai mare pentru tinerii omeri,
tinerii cstorii i tinerii cu o pregtire colar redus.
-omeri: mai numeroi printre cei cu calificare sczut; muli tineri, dup absolvirea studiilor (inclusiv
studii superioare), trec printr-o perioad de omaj;
- din mediul rural - lucreaz n gospodrie, de cele mai multe ori n familia prinilor; nu au pmnt; au
anse reduse pentru calificare i specializri n profesii noi, moderne; au posibiliti reduse de nvare a
limbilor strine i de utilizare a calculatorului; absolvenii de coal general nu i continu studiile,
rmn necalificai i astfel nu se pot angaja; absolvenii de coli profesionale i liceu de la sate nu reuesc
n ntregime s se angajeze la ora; nu au faciliti de petrecere a timpului liber i au mai puine
oportuniti de participare social i politic.
- cu nivel sczut de colarizare - abandonarea colii n clasele primare sau dup absolvirea celor
secundare, precum i lipsa calificrii i pun n situaia de a fi exclui de pe piaa muncii.
- cstorii - se confrunt cu problema locuinei; nu i pot procura bunuri de folosin ndelungat; au
venituri mici, insuficiente.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Obiectivul 2.5.
Creterea oportunitilor de
ocupare
Legea 129/1998, art. 2 alin.
1 pct. c
HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
ale PNAinc, cap. IX
Sntate
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. II
Principiile PNAinc, pct. 12
23
Termen
Handicap
Incluziune social
Incluziune social
Instituii financiare
nebancare
11
ntreprindere familial
ntreprindere individual
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
24
Termen
11
Sursa
Art.2 lit.g)
Marginalizare social
Nevoie social
Organizaii cooperatiste
Organizaii cooperatiste de
ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n
vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv:
societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod
independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2) ntreprinderi
mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein
active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare
aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans
(art. 3)
ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de
afaceri anual net sau de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii:
a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active
totale de pn la 2 milioane euro, echivalent n lei;
b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein
active totale de pn la 10 milioane euro, echivalent n lei;
c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de
pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43
milioane euro. (art. 4)
poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice,
politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; prin absena unui minimum de condiii sociale
de via.
ncurajarea activitilor nonagricole n mediul rural n special pentru reintegrarea n munc a tinerilor
omeri sau disponibilizai, ... precum i prin susinerea dezvoltrii societilor cooperative
Reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n
vederea integrrii sociale.
Cooperative de consum, cooperative meteugreti, societi cooperative meteugreti, societi
cooperative pe aciuni meteugreti, cooperative mici meteugreti i asociaiile acestora, existente
la data intrrii n vigoare a prezentei legi
Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne (art. 3 lit.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
25
Termen
credit
11
Sursa
art. 333 alin. 1 i art. 335
alin. 1
Este persoana fizic autorizat s desfoare orice form de activitate economic permis de lege,
folosind n principal fora sa de munc
Persoan marginalizat
Nivelul venitului net lunar pe o persoan, pn la care o persoan este considerat ca fiind marginalizat,
se stabilete anual, prin hotrre a Guvernului, naintea depunerii la Parlament a proiectului legii
bugetului de stat.
Persoan singur
ndreptit la venitul minim
garantat ca form de
asisten social
Persoanele care au dreptul la venitul minim garantat, ... care au calitatea de asigurat
Art. 1 - (2) Cantinele de ajutor social presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate
n situaii economico-sociale sau medicale deosebite.
Art. 2. - (1) Pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social urmtoarele categorii de persoane:
a) copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o
persoana n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoana singura, luat n calcul la
stabilirea ajutorului social;
b) inerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pana la
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
26
Termen
Persoane cu handicap
11
Persoane cu handicap/
persoane cu hadicap care
triesc n instituii
rezideniale
Persoane dezavantajate pe
piaa forei de munc
Romi, persoane cu handicap, femei, tineri postinistituionalizai, persoane de peste 45 de ani, prini
unici susintori ai familiilor monoparentale, omeri de lung durat, persoane eliberate din detenie,
persoane condamnate la msuri neprivative de libertate
A nu avea o locuin i/sau acces la o locuire adecvat este sinonim cu srcia extrem, reprezentnd un
deficit cronic de mijloace i oportuniti, o manifestare a excluziunii sociale severe.
Art. 2. Prevederile prezentei legi reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor
elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
27
Termen
riscul de omaj, asigurarea
unui nivel ridicat al ocuprii
i adaptrii forei de munc
la cerinele pieei muncii
11
Sursa
Persoane/ familii fr
locuin
Adpost pentru o perioad limitat de timp, asigurarea mesei i a igienei personale, servicii de consiliere
i de reintegrare socio-profesional
Program de implementare a
PNAinc(2006-2008), 2005
Cap. 1 Obiectiv 6.1.
Asigurarea adpostirii
temporare pentru
persoane/ familii fr
locuin, Sub-obiectiv 6.1.1
Art. 1 alin. 1 - Serviciile sociale... reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea
autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru
promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. Art. 23 - Beneficiarii de servicii sociale
sunt: a) persoane i familii aflate n dificultate sau risc b) grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc,
generatoare de marginalizare sau excluziune social Art. 25.Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii,
persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte
substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de
violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr
venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de
boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social.
Transformarea agriculturii de subzisten ntr-o agricultur productiv care s asigure un standard decent
de via
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
28
Termen
Persoanele singure/ familiile
ndreptite la venitul minim
garantat ca form de
asisten social
Persoane vrstnice
11
Art 1 (1) Familiile i persoanele singure... au dreptul la un venit minim garantat ca form de asisten
social. Art. 3. (1) Au dreptul la venitul minim garantat, n condiiile prezentei legi, i soii desprii n
fapt, dac ancheta social atest situaia existent i justific acordarea acestuia. (2) Beneficiaz de
reglementrile prezentei legi i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie
de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii.
Persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege.
Majoritatea populaiei din mediul rural (trei sferturi din total) are o pregtire colar care se limiteaz la
nvmntul primar sau cel mult gimnazial.
Doar 1 din 100 de locuitori ai satelor a absolvit o instituie de nvmnt superior. Marea majoritate a
tinerilor din mediul rural care au urmat nvmntul superior se stabilesc la orae, numai 10% optnd
pentru o eventual rentoarcere n mediul rural.
...sistemul actual de protecie social conine nc unele pete albe, a cror acoperire trebuie s reprezinte
o prioritate pentru politica social actual...: ...
- implementarea unor dispozitive de rspuns la o serie de probleme sociale grave, inadecvat adresate:
traficul cu fiine umane, ..., violen domestic, dependen de drog, persoane fr locuin, acumularea
de datorii la ntreinere.
Romi
Romi
Srcia, care ia adesea forme severe i extinse, este dublat de situaii accentuate de marginalizare i
excluziune social. O parte important a populaiei de romi este prins n capcana unui deficit multiplu
de resurse personale i familiale: lipsa sever de venituri, condiii de locuire adesea mizere, lipsa de
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
Sub-obiectiv 3.3.1
Legea 416/2001, art. 1 alin.
i art. 3 alin. 1 i 2
L 17/2000 art. 1 alin4
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. III
Contextul economic al
PNAinc: factori de risc
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. IV
Resursele PNAinc Ol 3,
Dezvoltarea instituional i
a capacitilor pct. 1. a)
HG 829/2002 Anex Sec I
cap.V Program de
implementare a obiectivelor
strategice Ob. strategic 2
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale Ob 2.14. Suport
pentru populaia de romi n
vederea creterii
oportunitilor acestora de
acces la o via social
economic modern i
prosper
HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
29
Termen
Romi
Romi n situaii de
excluziune social
Romi n situaii speciale
din perspectiva proteciei
copilului
Romi n situaii speciale
din perspectiva justiiei i
ordinii publice
Romi n situaii speciale
din perspectiva sntii
Romi n situaii speciale
din perspectiva securitii
sociale
Romi n situaii speciale
din perspectiv economic
Romi n situaii speciale
din perspectiva dreptului la
locuin
11
... persoane din familiile cu mai muli copii i lipsite de mijloace de subzisten (pct. 6 i 7)
...meserii tradiionale care rspund nevoilor existente pe pia (pct. 2)
...femei de etnie rom (pct. 4)
... activiti agricole pentru comunitile de romi (pct. 5)
...probleme legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de romi, probleme
legate de aplicarea actelor normative privind constituirea sau reconstituirea dreptului de proprietate
funciar (pct. 1) Condiii... minime de locuit n comunitile de romi (energie electric, ap potabil,
canalizare, gaz metan, salubrizare) (pct. 3) ... familiile numeroase i lipsite de mijloace de subzisten
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
ale PNAinc, cap. XIV Romi
30
Termen
11
Sursa
(pct. 4)
Srcie
Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie definit
conform anexei 2, punctul 1.1.2 din H.G. nr. 488/2005.
Program de implementare
PNAinc (2006-2008),
2005Cap. 3, pct. 1.a
Srcie sever
Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie sever
definit conform anexei 2, punctul 1.1.1 din H.G. nr. 488/2005
Intervenia decisiv pentru lichidarea n linii generale a unor situaii de srcie extrem i de excluziune
social:...
- persoane fr locuin sau cu risc ridicat de a pierde locuina
- segmentul populaiei de romi care se confrunt cu un cumul grav de lips de oportuniti
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. IV
Resursele PNAinc, Ob. 3
Dezvoltarea instituional i
a capacitilor, pct. 4
Societate cooperativ de
gradul 1
Societate cooperativ de
gradul 2
Societatea cooperativ
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
31
Termen
Societi cooperative
agricole
Societi cooperative de
consum
Societi cooperative de
locuine
Societi cooperative de
transporturi
Societi cooperative de
valorificare
Societi cooperative
forestiere
Societi cooperative
meteugreti
Societi cooperative
pescreti
11
Sursa
Legea 1/2005, art. 4 lit. d
...sursele majore ale srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i droguri,
exploatarea fiinei umane (economic, sexual etc.), corupia.
omer
Program implementare a
PNAinc 2005, Cap. 1, Ob 3.1
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
32
Termen
Tineri
din punct de vedere al
factorilor de risc de natur
socioprofesional
Tineri
Tineri
dpv al gratuitii privind taxe
de admitere i colarizare
11
Art. 21. - ...fenomenele, procesele i comportamentele care, prin aciunea lor specific, reduc sau elimin
ansele de dezvoltare i formare a tinerilor aflai ntr-un potenial pericol de euare n procesul lor de
integrare socioprofesional.
- integrarea profesional a tinerilor cu dizabiliti fizice (art. 23 lit. b)
- politici nediscriminatorii n vederea ocuprii unui loc de munc pentru tinerele femei, cu prioritate
pentru tinerele mame (art. 23 lit. c)
- recalificare i reconversie profesional a tinerilor aflai temporar n afara pieei muncii (art. 23 lit. e)
- programe naionale n domeniul construciei de locuine sociale, pentru tineri i familiile de tineri cu
venituri reduse (art. 24 lit. c)
- tinerii sau familiile tinere care au domiciliul stabil n mediul rural (art. 25)
- tratament medical gratuit i ... msuri pentru reintegrarea social a tinerilor dependeni de alcool,
tutun, droguri sau de alte substane nocive (art. 26 lit. b)
-tratament medical gratuit pentru tinerii suferinzi de boli cronice (art. 26 lit. d)
- reintegrarea socioprofesional a tinerilor delincveni provenii din penitenciare, centre de reeducare i
institute medical-educative (art. 26 lit. e)
tineri - cetenii cu vrsta cuprins ntre 14 i 35 de ani.
Tinerii provenii din centre de plasament sau din familii cu posibiliti materiale reduse i care doresc s
urmeze cursurile uneia dintre formele de nvmnt superior din sistemul de stat beneficiaz de
gratuitate privind taxele de admitere i de colarizare, acestea fiind suportate din bugetul aprobat pentru
Ministerul Educaiei i Cercetrii, conform legii.
Tinerii cu vrste ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale,
(art. 5 alin. 1) n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 5 alin. 10):
a) tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice
specializate i al organismelor private autorizate n domeniul proteciei copiilor
b) tineri singuri cu copii n ntreinere
c) tineri familiti cu copii n ntreinere
d) tineri familiti fr copii n ntreinere
e) tineri familiti care au executat pedepse privative de libertate
f) alte categorii de tineri aflai n dificultate
Persoane n vrst de pn la 35 de ani, aflate n imposibilitatea cumprrii unei locuine numai cu fore
proprii, (art. 13 alin. 1)
n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 15):
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
Creterea oportunitilor de
ocupare, Sub-obiectiv 3.1.2
33
Termen
din punct de vedere al
accesului la o locuin
Tineri delincveni
11
Atragerea n activiti de completare a studiilor pentru tinerii ntre 18-29 ani care nu au ncheiat educaia
obligatorie
Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din
numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006,
art. 4 pct. 29)
a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n
cadrul crora cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane
cu handicap; b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
fundamentale Seciunea a
2-a Accesul la o locuin,
art. 13 alin. 1 i 15
HG 669/2006, Cap. V
Grupuri-int
HG 829/2002, Anexa Sect I
cap. V Program de
implementare a obiectivelor
strategice, Ob strategic 2
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Obi 2.13. Instituirea
unei noi legislaii cu privire
la delincvena juvenil,
bazat pe principiul
incluziunii sociale:
prevenire/recuperare/reins
erie social
Program de implementare a
PNAinc), 2005, Cap. 1,
Obiectiv 4.2 Generalizarea
treptat a educaiei
profesionale i liceale, Subobiectiv 4.2.2
Legea 448/2006, art. 4 pct.
29
Procedura din 23 aprilie
2007, art. 2
34
Termen
Uniune a societilor
cooperative
11
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sursa
35
Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia
1.
Definiie
Categorii
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
36
1.
Mod de implicare
a beneficiarilor
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
37
1.
Act normativ
Conform art. 7 alin. 4, principiile statuate la alin. 3 nu au caracter normativ, fiind folosite la interpretarea i aplicarea prevederilor prezentei
legi.
Un membru cooperator poate deine pri sociale n limita i n condiiile prevzute de actul constitutiv, fr a putea depi
20% din capitalul social. (art. 11)
Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care a mplinit vrsta de 16 ani , precum i orice persoan juridic care se
ncadreaz n prevederile art. 6 lit. e). (art. 21 alin. 1)
Membrii cooperatori au urmtoarele drepturi (art. 31):
a) s participe la adunrile generale, s i exercite dreptul de vot la adoptarea hotrrilor i s propun msuri pentru
mbuntirea activitii societii cooperative;
b) s aleag i s fie alei n organele de conducere ale societii cooperative;
c) s beneficieze de facilitile i serviciile oferite de societatea cooperativ;
d) s primeasc dividende din profitul anual, proporional cu participarea la capitalul social;
e) s solicite i s primeasc din partea administratorilor informaii privind activitatea economico-financiar a societii
cooperative;
f) s consulte registrul de procese-verbale al adunrilor generale;
g) s solicite convocarea adunrii generale extraordinare a membrilor cooperatori, conform prevederilor actului constitutiv
i ale prezentei legi;
h) s solicite includerea pe ordinea de zi a adunrii generale a membrilor cooperatori a unor noi probleme;
i) s atace n justiie hotrrile adunrii generale a membrilor cooperatori n condiiile prevzute de prezenta lege;
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
38
1.
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
39
1.
Faciliti fiscale
Filiale/ sucursale
Autoriti
relevante
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
40
Definiie
Categorii
Text de referin
Asociaia de societi cooperative este persoana juridic fr scop patrimonial constituit de ctre societi cooperative de
aceeai form sau de forme diferite n scopul reprezentrii intereselor membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi.
(art. 6 lit. b)
Uniunea de societi coopertaive este persoana juridic fr scop patrimonial, dac prin lege special nu se prevede altfel,
constituit de ctre societi cooperative de aceeai form i de asociaiile acestora, la nivel judeean, al municipiului Bucureti
i la nivel naional, n scopul reprezentrii i promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori i
ale membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi. (art. 6 lit. n)
Societile cooperative se pot asocia n mod liber i voluntar, pe baza hotrrilor adunrilor generale ale acestora, n asociaii
i uniuni constituite n scopul de a asigura reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate n relaiile cu
administraia public, autoritatea de stat, alte persoane fizice sau juridice, publice ori private, organisme internaionale i cu
asociaii internaionale echivalente, precum i pentru susinerea i promovarea principiilor cooperatiste, conform prevederilor
prezentei legi. (art. 89 alin. 1)
Organizaiile cooperatiste existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi au obligaia s i modifice statutele dac nu sunt
n conformitate cu prevederile prezentei legi i s le nregistreze la oficiul registrului comerului n termen de 9 luni de la
intrarea n vigoare a acesteia. (art. 117) Organizaiile cooperatiste existente, federalele teritoriale ale cooperativelor de
consum, asociaiile teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti, Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum
i Asociaia Naional a Cooperaiei Meteugreti se pot reorganiza numai n condiiile prezentei legi. (art. 119 alin. 2)
Federalele teritoriale ale cooperativelor de consum - FEDERALCOOP, nfiinate n conformitate cu prevederile Legii nr.
109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum, cu modificrile ulterioare, precum i asociaiile
teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti - ATCOM, nfiinate n temeiul Decretului-lege nr. 66/1990 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza, cu respectarea
prevederilor prezentei legi, n maximum 12 luni de la intrarea n vigoare a acesteia... (art. 120 alin. 1) Asociaia Naional a
Cooperaiei Meteugreti - UCECOM, nfiinat prin Decretul-lege nr. 66/1990, i Uniunea Naional a Cooperativelor de
Consum - CENTROCOOP, nfiinat prin Legea nr. 109/1996, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza cu respectarea
prevederilor prezentei legi i i vor modifica statutele n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legilor speciale, dar nu mai
mult de 18 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi... (art. 121 alin. 1)
Uniuni judeene: La nivel judeean i al municipiului Bucureti, societile cooperative de aceeai form i/sau asociaiile de
societi cooperative de aceeai form pot constitui uniuni judeene, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul
societilor cooperative asociate direct ori prin asociaiile la care sunt membre s reprezinte cel puin 45% din numrul total
de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n raza judeului respectiv sau a municipiului Bucureti, dup
caz. (art. 103 alin. 1) Uniuni naionale: La nivel naional, uniunile judeene i/sau asociaiile de societi cooperative de
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
41
Mod de implicare
a beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Text de referin
aceeai form neasociate la vreo uniune judeean i/sau societile cooperative de aceeai form neasociate pot constitui
uniuni naionale, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul societilor cooperative asociate direct ori indirect
s reprezinte cel puin 45% din numrul total de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n Romnia. (art.
103 alin. 2)
Asociaiile de societi cooperative, uniunile judeene i naionale de societi cooperative sunt constituite n scopul de a
asigura:
a) reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate i ale membrilor cooperatori n relaiile cu
administraia public sau cu persoane fizice ori cu persoane juridice publice sau private;
b) reprezentarea intereselor cooperatorilor pe plan naional i internaional, n relaiile cu organizaiile cooperatiste i cu
organismele internaionale;
c) promovarea i aprarea intereselor economice, de producie i comerciale ale organizaiilor cooperatiste la nivel local,
naional sau internaional;
d) sprijinirea societilor cooperative n vederea proteciei i dezvoltrii patrimoniilor acestora;
e) informarea, documentarea, pregtirea i perfecionarea profesional, aciuni promoionale pentru serviciile i produsele
specifice i alte aciuni comune, proprii domeniului n care acioneaz societile cooperative asociate;
f) desfurarea unor activiti sociale, culturale, tehnico-tiinifice, sportive, de caritate i alte activiti cu caracter umanitar;
g) efectuarea altor activiti stabilite prin statut n conformitate cu prevederile prezentei legi.
Pentru a constitui asociaii sau uniuni, societile cooperative pun n comun i fr drept de restituire un aport n bani i/sau n
natur i activeaz pe baza experienei manageriale pentru realizarea scopului i obiectivelor propuse.
Asociaia poate fi constituit din dou sau mai multe societi cooperative de aceeai form sau de forme diferite.
Uniunea judeean poate fi constituit din societi cooperative i/sau asociaii de cooperative de aceeai form, care i au
sediul pe raza administrativ-teritorial a judeului, n condiiile prezentei legi. Uniunea naional poate fi constituit din
societi cooperative, asociaii i uniuni de societi cooperative de aceeai form, n condiiile prezentei legi.
Asociaii/uniuni: adunarea general (art. 93 alin. 1 lit. a) Uniuni naionale: congresul (art. 93 alin. 2 lit. a)
Adunarea general a asociaiei/uniunii este organul de conducere alctuit din totalitatea asociailor. Competenele adunrii
generale sunt:
a) stabilirea strategiei i a obiectivelor generale;
b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a situaiei financiare anuale;
c) alegerea i revocarea membrilor comitetului director, a cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori;
d) nfiinarea de filiale;
e) modificarea actului constitutiv i a statutului;
f) dizolvarea i lichidarea asociaiei/uniunii, precum i destinaia bunurilor rmase dup lichidare;
g) schimbarea sediului;
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
42
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Text de referin
h) orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut. (art. 94 alin. 1 i 2)
Regulamentul privind organizarea i funcionarea congresului ... se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3)
Asociaii/uniuni: comitetul director (art. 93 alin. 1 lit. b)
Uniuni naionale: consiliul naional (art. 93 alin. 2 lit. b)
Comitetul director asigur punerea n aplicare a hotrrilor adunrii generale, precum i a propriilor hotrri. (art. 95 alin. 1)
Competenele comitetului director sunt:
a) prezint adunrii generale raportul de activitate pe perioada anterioar, executarea bugetului de venituri i cheltuieli,
bilanul contabil, proiectul bugetului de venituri i cheltuieli i proiectul programelor asociaiei;
b) ncheie acte juridice n numele i pe seama asociaiei/uniunii;
c) aprob organizarea i politica de personal ale asociaiei;
d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general (art. 95 alin. 2).
Comitetul director are n structur preedinte, vicepreedini, secretar, alte funcii executive necesare i membri. Componena
numeric i alte funcii se stabilesc prin statut. (art. 95 alin. 3).
Preedintele comitetului director este i preedintele asociaiei/uniunii. (art. 95 alin. 4). Regulamentul privind organizarea i
funcionarea ... consiliului naional se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3)
Asociaii/uniuni (inclusiv uniuni naionale): cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. (art. 93 alin. 1 lit. c i alin. 2 lit. c)
Controlul financiar intern al asociaiei/uniunii este asigurat de un cenzor sau de o comisie de cenzori, dup caz. (art. 96 alin. 1)
Atribuiile cenzorului/comisiei de cenzori sunt:
a) verific modul cum este administrat patrimoniul asociaiei;
b) ntocmete rapoarte pe care le prezint adunrii generale;
c) poate participa la lucrrile comitetului director, fr drept de vot;
d) ndeplinete orice alte atribuii stabilite n statut sau de adunarea general. (art. 96 alin. 4)
Veniturile asociaiilor/uniunilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzi i dividende rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiiile legii;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaie/uniune;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri, legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, n condiiile legii;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 98 alin. 1)
Asociaiile/uniunile pot nfiina societi comerciale n conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990, republicat, care pot
participa la societile cooperative de gradul 2. Dividendele obinute de asociaii/uniuni din activitile acestor societi, dac
nu se reinvestesc n acestea, se folosesc obligatoriu ca resurse pentru realizarea scopului i obiectivelor asociaiei/uniunii. (art.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
43
Faciliti fiscale
Filiale/ sucursale
Autoriti
relevante
Text de referin
98 alin. 2) Asociaiile/uniunile pot desfura orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt
n strns legtur cu scopul principal i cu obiectivele asociaiei/uniunii. (art. 98 alin. 3)
Organizaiile nonprofit.sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit, prevzut la alin. 2. Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea
din profitul impozabil ce corespunde veniturilor, altele dect cele prevzute la alin. (2) sau n prezentul alineat, impozit calculat
prin aplicarea cotei prevzute la art. 17 alin. (1) sau art. 18, dup caz.
Asociaiile i uniunile respective dobndesc personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor deschis
la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i au sediul. (art. 89 alin. 6)
Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente: ... d) avizul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i
Mijlocii i Cooperaie pentru conformitatea statutului cu prevederile prezentei legi, respectiv ale legii speciale, dac aceasta
exist. (art. 91 alin. 2) n cadrul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie va funciona o structur
organizatoric pentru relaia cu uniunile. (art. 99 alin. 1)
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie reprezint autoritatea competent care asigur
respectarea prevederilor prezentei legi. (art. 106 alin. 4) Se constituie Consiliul consultativ al cooperaiei, organism fr
personalitate juridic, cu rol consultativ, pe lng Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, format
din reprezentani desemnai de toate uniunile naionale existente. Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie i va nominaliza un reprezentant n Consiliul consultativ al cooperaiei, care reprezint i susine politica ageniei
privind sprijinirea i dezvoltarea sistemului cooperatist din Romnia i care preia i transmite ageniei toate deciziile luate n
conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 110)
Act normativ
Definiie
Text de referin
Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, persoan juridic de drept privat, constituit pe baza
consimmntului liber exprimat de pri, n scopul promovrii intereselor membrilor cooperatori, n conformitate cu
principiile cooperatiste... (Legea 566/2004, art. 2) Asociaie autonom cu un numr nelimitat de membri, cu capital variabil,
care exercit o activitate economic, tehnic i social n interesul privat al membrilor si. (Legea 566/2004, art. 3) Asociaii de
persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a
efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole
(Legea 1/2005, art. 4, lit. d)
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
Legea 566/2004, art.
2 i 3
Legea 1/2005, art. 4
lit. d
44
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Text de referin
Cooperativele agricole pot fi de gradul 1 i 2. Cooperativele agricole de gradul 1 sunt asociaii de persoane fizice.
Cooperativele agricole de gradul 2 sunt persoane juridice constituite din persoane fizice i/sau persoane juridice, dup caz, n
scopul integrrii pe orizontal i pe vertical a activitii economice desfurate de acestea i autorizate n conformitate cu
prevederile prezentei legi. (art. 4 alin. 1-3)
Cooperaia agricol cuprinde cooperative, entiti juridice pe domenii i ramuri de activitate, cum ar fi:
a) cooperative agricole de servicii, care asigur n sistem cooperativ serviciile pentru micii productori;
b) cooperative agricole de achiziii i vnzri, care organizeaz att cumprrile de materiale i de mijloace tehnice necesare
produciei agricole, ct i vnzrile produselor agricole;
c) cooperative agricole de procesare a produselor agricole, care asigur produse tipice, de marc, cu prezen permanent;
d) cooperative agricole manufacturiere i de mic industrie n agricultur;
e) cooperative agricole de exploatare i gestionare a terenurilor agricole, silvice, piscicole i a efectivelor de animale;
f) cooperative agricole pentru finanare, asisten mutual i asigurare agricol;
g) cooperative agricole de tipurile mai sus menionate i de alte tipuri care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor
prezentei legi. (art. 6)
Cooperativele agricole asociate n uniunile de ramur pot constitui federaii, dup cum urmeaz:
a) federaii de marketing, care asigur valorificarea produselor agricole;
b) federaii de asigurare mutual a membrilor cooperatori. (art. 61 alin. 1)
Uniunea Central a Cooperativelor Agricole este o organizaie profesional, coordonatoare, nonprofit, cu personalitate
juridic i apolitic. (art. 70) Uniunea Central a Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de
ramur, reprezint i apr drepturile i interesele acestora n faa puterii legislative, executive, judectoreti i n faa
organizaiilor i agenilor economici din ar i din strintate. (art. 71)
Cooperativa agricol desfoar activiti comerciale, fiind productoare de bunuri i de servicii n agricultur, urmrind n
acest scop:
a) asigurarea condiiilor pentru obinerea avantajelor economice de ctre toi membrii cooperatori;
b) asigurarea cerinelor membrilor cooperatori n aprovizionarea cu mijloace necesare produciei agricole;
c) obinerea de bunuri agricole de origine vegetal, animal i piscicol, conform standardelor de pia;
d) crearea de condiii pentru procesarea produselor agricole de origine vegetal, animal i piscicol, obinerea de produse
alimentare finite la calitatea standardelor de pia i de consum;
e) valorificarea produciei realizate;
f) dezvoltarea economico-social a spaiului rural. (art. 7)
ntre cooperativa agricol i membrul cooperator pot exista urmtoarele categorii de relaii:
a) patrimoniale, n funcie de numrul prilor sociale deinute;
b) de munc, n cazul n care membrul cooperator ncheie cu cooperativa agricol un contract de munc, n condiiile legii;
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
45
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Text de referin
c) comerciale, pentru livrarea de produse i servicii efectuate de membrul cooperator pentru cooperativa agricol, n calitate
de agent economic independent. (art. 18 alin. 1)
Contravaloarea activitilor economice desfurate pe baza relaiilor cooperatiste se atribuie membrului cooperator de ctre
cooperativele agricole, venitul obinut fiind supus impozitului pe venit. (art. 18 alin. 2) Membrii cooperatori nu sunt obligai s
presteze munc n cadrul cooperativei agricole. Membrii cooperatori din cadrul cooperativei agricole, specialitii i alte
persoane pot fi angajai n cooperativa agricol pe baz de contract de munc, n condiiile prevzute de lege i de statut. (art.
18 alin. 3) Uniunile de ramur: Scopul lor este de a asigura, prin cooperare, serviciile necesare care s contribuie la
dezvoltarea i modernizarea mijloacelor i metodelor de cretere a eficienei economice i de specializare i concentrare a
activitii cooperativelor agricole. (art. 60 alin. 1)
Uniunea de ramur acioneaz pentru dezvoltarea i ameliorarea produciei agricole, precum i pentru promovarea
iniiativelor cu caracter social i cultural, n interesul cooperativelor agricole membre prin urmtoarele:
a) asigur asisten tehnic, juridic i de interese n favoarea cooperativelor agricole membre;
b) coordoneaz efectuarea de studii i cercetri n agricultur, nfiinarea de cmpuri experimentale i activitatea de difuzare
a experienei avansate n domeniu. (art. 60 alin. 3)
La solicitarea membrilor si, Uniunea Central a Cooperativelor Agricole pune la dispoziia acestora studii, proiecte, lucrri de
specialitate, cercetri pe domenii i asigur asisten tehnic i juridic la ncheierea contractelor economice. (art. 73)
Cooperativa agricol se constituie i funcioneaz cu un numr minim de 5 persoane... Capitalul social este format din pri
sociale de valoare egal; valoarea nominal se stabilete prin actul constitutiv. Prile sociale pot fi n bani i/sau n natur;
aportul n numerar este obligatoriu la constituirea oricrei cooperative agricole. (art. 5)
Capitalul social al cooperativei agricole este de minimum 5.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 1, i de
minimum 100.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 2, fiind compus din pri sociale subscrise la aderare i
vrsate potrivit actului constitutiv. (art. 15 alin. 1) Uniunile de ramur se nfiineaz prin asocierea voluntar a cooperativelor
agricole care i desfoar activitatea n acelai domeniu. (art. 58 alin. 1) nfiinarea uniunilor de ramur ale cooperativelor
agricole se poate face n baza statutului prin asocierea a cel puin 5 cooperative agricole de profil. (art. 59) Uniunea Central a
Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de ramur... (art. 71)
Cooperativa agricol: Organele de conducere ale cooperativei agricole sunt adunarea general i consiliul de administraie.
(art. 22) Adunarea general ordinar are urmtoarele atribuii:
a) aprob situaia financiar anual, bugetul de venituri i cheltuieli, repartizeaz profitul net sau acoperirea pierderilor,
precum i descrcarea de gestiune a consiliului de administraie;
b) aprob structura organizatoric i funciile de conducere, condiiile de alegere, revocare i demitere a persoanelor cu
funcii de conducere, precum i limitele n care acestea i exercit atribuiile;
c) aprob i modific statutul, nscrierea, excluderea membrilor din cooperativa agricol, precum i contestaiile celor crora
li s-a respins nscrierea sau ale celor exclui;
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
46
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
47
Dei articolul 22 menioneaz i consiliul de administraie n categoria organelor de conducere, acesta este n realitate un
organ de administraie, dup cum rezult din art. 27 alin. 1, respectiv din art. 65 alin. 1.
Organe de
control
Cooperativa agricol: cenzorii (art. 36 i art. 37) Uniunile de ramur: Comisia de cenzori i alte organisme se aleg dup
procedura prevzut la cooperativele agricole, iar atribuiile acestora se stabilesc n actul constitutiv. (art. 69)
Mijloacele financiare ale cooperativei agricole sunt formate din:
a) aport la capitalul social;
b) profitul rezultat din activitatea desfurat de cooperativa agricol;
c) surse atrase din sistemul financiar-bancar, al creditului agricol i altele asemenea;
d) taxele de nscriere pltite de membrii cooperatori, donaii, sponsorizri, subvenii, granturi, fonduri nerambursabile i alte
mijloace financiare. (art. 44)
Veniturile uniunilor de ramur ale cooperativelor agricole sunt formate din contribuiile cooperativelor agricole cooperatoare,
donaii, subvenii i sponsorizri. (art. 62)
Statul sprijin activitatea cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri:
a) scutirea de la plata impozitului agricol a cooperativelor agricole pentru primii 5 ani de la constituire;
b) Abrogat;
c) accesul la subvenii i la fondurile publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii
Romniei;
d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i alte
asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole;
e) recunoaterea i asimilarea cooperativelor agricole de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca
grupuri de productori, pentru a beneficia de toate drepturile prevzute de legislaia n vigoare.
Cooperativa agricol se nregistreaz la oficiul registrului comerului de pe lng tribunalul n a crui raz teritorial i are
sediul. (art. 14 alin. 1)
Uniunile de ramur ale cooperativelor agricole funcioneaz ca organisme reprezentative fr scop patrimonial, nonprofit, cu
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
48
Act normativ
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Definiie
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Text de referin
Organizaii cooperatiste: Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne. (art.
3 lit. b) Asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n
conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1)
Instituia de credit:
a) o entitate a crei activitate const n atragerea de depozite sau de alte fonduri rambursabile de la public i n acordarea de
credite n cont propriu;
b) o entitate, alta dect cea prevzut la lit. a), care emite mijloace de plat n form de moned electronic, denumit n
continuare instituie emitent de moned electronic; (art. 17 alin. 1 pct. 10)
Instituiile de credit se constituie i funcioneaz n condiiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i cu
respectarea prezentei ordonane de urgen. (art. 102 alin. 1)
Cooperativele de credit: instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul
ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se desfoar, cu
precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori (art. 334 pct. a)
Casele centrale ale cooperativelor de credit: instituia de credit constituit prin asocierea de cooperative de credit, n scopul
gestionrii intereselor lor comune, urmririi centralizate a respectrii dispoziiilor legale i a reglementrilor-cadru, aplicabile
tuturor cooperativelor de credit afiliate, prin exercitarea supravegherii i a controlului administrativ, tehnic i financiar asupra
organizrii i funcionrii acestora (art. 334 pct. b)
Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f)
Denumirea generic de organizaii cooperatiste de credit cuprinde cooperativele de credit i casele centrale ale
cooperativelor de credit la care acestea sunt afiliate (art. 333 alin. 1)
Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f)
Organizaiile cooperatiste de credit, persoane juridice romne, sunt asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care
desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul
ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1)
Cooperativele de credit pot s acorde credite:
a) membrilor acestora, cu prioritate;
b) persoanelor fizice, persoanelor juridice ori altor entiti fr personalitate juridic, ce domiciliaz, au reedina sau locul de
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
49
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Text de referin
munc, respectiv au sediul social i desfoar activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, la un nivel care
s nu poate depi 25% din activele cooperativei de credit. (art. 340 alin. 3)
Cooperativele de credit pot s deruleze credite, n numele i pe contul statului, din surse puse la dispoziie, destinate
persoanelor prevzute la alin. (3) i/sau destinate finanrilor unor proiecte de dezvoltare/reabilitare a activitilor economice
i sociale din raza teritorial de operare a cooperativei de credit. (art. 340 alin. 4)
Cooperativele de credit: Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu, are
domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, a semnat sau a acceptat, dup caz,
actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale care este stabilit prin actul
constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1)
Casa central a cooperativelor de credit asigur promovarea intereselor cooperativelor de credit afiliate, avnd urmtoarele
atribuii principale:
a) reprezentarea intereselor comune economice, financiare, juridice, social-culturale ale cooperativelor de credit afiliate, n
faa Bncii Naionale a Romniei, a instituiilor publice i a instanelor judectoreti;
b) urmrirea i asigurarea coeziunii i bunei funcionri a ntregii reele, scop n care casa central ntreprinde toate msurile
necesare pentru a garanta lichiditatea i adecvarea capitalului la riscuri la nivelul fiecrei organizaii cooperatiste de credit i al
reelei n ansamblul su, inclusiv, dac este cazul, prin acordarea de asisten financiar cooperativelor de credit afiliate;
c) emiterea actului constitutiv-cadru i a altor reglementri-cadru pentru organizarea activitii n cadrul reelei;
d) supravegherea cooperativelor de credit afiliate, n ceea ce privete respectarea de ctre acestea a dispoziiilor legii i
reglementrilor emise de Banca Naional a Romniei, a actului constitutiv-cadru i a reglementrilor-cadru ale casei centrale
i exercitarea controlului administrativ, tehnic i financiar asupra organizrii i administrrii acestora;
e) garantarea n ntregime a obligaiilor cooperativelor de credit afiliate, sens n care dispune msurile necesare pentru
asigurarea plii de ctre acestea a contribuiilor stabilite;
f) lichidarea cooperativelor de credit afiliate;
g) raportarea, n conformitate cu reglementrile n vigoare, a datelor i informaiilor solicitate de Banca Naional a
Romniei;
h) informarea cooperativelor de credit afiliate despre reglementrile emise n aplicarea prezentei ordonane de urgen i
emiterea de reglementri-cadru pentru asigurarea respectrii cerinelor acestora la nivelul ntregii reele;
i) asigurarea gestionrii resurselor disponibile din reea;
j) asigurarea decontrii operaiunilor de ncasri i pli ntre cooperativele de credit afiliate i a operaiunilor de ncasri i
pli ale propriei reele n relaia cu trezoreria statului i cu celelalte instituii de credit, prin contul curent deschis la Banca
Naional a Romniei;
k) instruirea personalului i organizarea de aciuni cu caracter social-cultural de interes comun.
(art. 337 alin. 1)
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
363 alin. 2
50
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Condiii pentru
constituire
Text de referin
Afilierea la o cas central este obligatorie. Condiiile i procedura de afiliere se stabilesc prin actul constitutiv al casei centrale.
(art. 336 alin. 2) Creditele acordate de o cas central persoanelor juridice, altele dect cooperativele de credit afiliate, nu pot
depi 20% din activele casei centrale. (art. 346 alin. 2) Activitatea n cadrul unei reele cooperatiste se desfoar
preponderent i cu prioritate n interesul membrilor cooperatori, respectiv al organizaiilor cooperatiste de credit afiliate la
casa central. (art. 335 alin. 2)
Instituii de credit: n vederea desfurrii activitii n Romnia, fiecare instituie de credit trebuie s dispun de o autorizaie
potrivit prezentei ordonan de urgen. (art. 10 alin. 1) Banca Naional a Romniei nu poate acorda autorizaie unei instituii
de credit, dac aceasta nu dispune de fonduri proprii distincte sau de un nivel al capitalului iniial cel puin egal cu nivelul
minim stabilit prin reglementri, care nu poate fi mai mic dect echivalentul n lei a 5 milioane euro. (art. 11) n vederea
autorizrii unei instituii de credit, persoan juridic romn, Banca Naional a Romniei trebuie s fie informat cu privire la
identitatea acionarilor sau a membrilor, persoane fizice sau juridice, care urmeaz s dein direct sau indirect participaii
calificate la instituia de credit, i cu privire la valoarea acestor participaii. Banca Naional a Romniei acord autorizaie
numai dac este ncredinat c, din perspectiva necesitii asigurrii unui management prudent i sntos al instituiei de
credit, calitatea persoanelor respective este adecvat. (art. 15 alin. 1) Orice cerere de autorizare a unei instituii de credit
trebuie s fie nsoit de un plan de activitate, care s cuprind cel puin tipurile de activiti propuse a fi desfurate i
structura organizatoric a instituiei de credit, i din care s rezulte capacitatea acesteia de a-i realiza obiectivele propuse n
condiii compatibile cu regulile unei practici bancare prudente i sntoase, prin adecvarea cadrului de conducere, a
procedurilor, a mecanismelor interne i a structurii capitalului la tipul, volumul i complexitatea activitilor pe care i propune
s le desfoare. (art. 17) Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros
conceput, care s includ o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de
procese eficiente de identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de
mecanisme adecvate de control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase. (art. 24 alin. 1)
Cooperativele de credit: Banca Naional a Romniei poate stabili un nivel minim al capitalului iniial pentru cooperativele de
credit, cu aplicarea n mod corespunztor a cerinei prevzute la art. 23. (art. 339) Cooperativele de credit se constituie prin
asocierea liber a persoanelor fizice, fr nici un fel de discriminare pe criterii de naionalitate, origine etnic, limb, religie,
apartenen politic, avere, condiie social, ras sau sex. (art. 360) Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are
capacitate deplin de exerciiu, are domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit,
a semnat sau a acceptat, dup caz, actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale
care este stabilit prin actul constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1) Numrul minim de membri cooperatori fondatori, stabilit prin
actul constitutiv-cadru, nu poate fi mai mic de 1.000. Actul constitutiv-cadru poate prevedea posibilitatea constituirii unei
cooperative de credit cu un numr minim de 100 de membri cooperatori fondatori, cu condiia ca acetia s subscrie i s
verse, n total, cel puin 1.000 de pri sociale.(art. 363 alin. 2) Casele centrale: Casele centrale se constituie ... prin asocierea a
cel puin 30 de cooperative de credit fondatoare. iecare dintre cooperativele de credit afiliate trebuie s subscrie i s verse la
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
51
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
capitalul social al casei centrale pri sociale n valoare de minimum 20% din capitalul lor social... (art. 369 alin. 1 i 2)
Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au
competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la
ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia.
Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au
competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la
ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia.
Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros conceput, care s includ
o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de procese eficiente de
identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de mecanisme adecvate de
control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase.
Cooperativele de credit pot s atrag depozite sau alte fonduri rambursabile de la membrii acestora, precum i de la persoane
fizice, juridice ori alte entiti, care domiciliaz, au reedina sau locul de munc, respectiv au sediul social i desfoar
activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit.
Instituiile de credit se supun reglementrilor i msurilor adoptate de BNR n exercitarea atribuiilor sale prevzute de Legea
nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei (art. 101 alin. 1) Instituiile de credit, persoane juridice romne, se
pot constitui i pot funciona numai pe baza autorizaiei emise de BNR. (art. 32 alin.1) BNR notific Comisiei Europene orice
autorizaie acordat, cu excepia celor acordate instituiilor emitente de moned electronic, pentru ca denumirea instituiei
de credit s fie inclus n lista instituiilor de credit ntocmit i actualizat de Comisia European, care se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. (art. 36) Pentru a pune bazele i a facilita o supraveghere eficient naional a instituiilor de credit
i a societilor de servicii de investiii financiare, BNR i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare ncheie acorduri scrise de
coordonare i cooperare. (art. 189 alin. 1)
Act normativ
OUG 99/2006, art. 106
Definiie
Text de referin
Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de
angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006, art. 4 pct. 29)
a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n cadrul crora cel
puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap;
b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau din cadrul organizaiilor
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
Legea 448/2006, art. 4
pct. 29
Procedura din 23
aprilie 2007, art. 2
52
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate i
salarizate;
c) persoana fizic cu handicap autorizat potrivit legii s desfoare activiti economice independente, inclusiv asociaia
familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele fizice cu handicap autorizate n baza
unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct i n una dintre formele de organizare ale profesiei.
(Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2)
Vezi definiie
Act normativ
Vezi definiie
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi:
a) scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare;
b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru
restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea
locurilor de munc protejate, n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale finanate din fondurile proprii.
Prezenta procedur stabilete modalitatea i condiiile de autorizare a unitilor protejate pe baza autorizaiei eliberate de
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, n condiiile legii.
6. Asociaiile
Definiie
Text de referin
Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
OUG 26/2000, art. 1 i
53
6. Asociaiile
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Text de referin
drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes
general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice
care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor
personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane.
Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial.
Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei ordonane. (art. 1)
O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor
programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe
ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului
iniial. (art. 38 alin. 1)
n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public
1
general sau al unor colectiviti. (art. 38 )
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1) Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la liber asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup; (art. 2)
Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane... (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice care
urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal
nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (art. 1 alin. 1)
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1)
Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1) Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de
15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27) Pentru asociaiile cu mai mult
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
4
54
6. Asociaiile
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o
1
comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din
activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu
pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt
n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se
datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre
asociaii, fundaii i ..., potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri, impozitul
pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i alte taxe
locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic: Organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale
n uniti specializate care asigur gzduire, ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i
reinserie social pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n
dificultate, n condiiile legii. (Legea 571/2003, art. 285 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (OUG
26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a)
punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
alin. 1
OUG 26/2000, art. 46
alin. 1, art. 47, art. 48
55
6. Asociaiile
Text de referin
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
49 alin. 1)
Act normativ
7. Fundaiile
Definiie
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
Text de referin
Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz
de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup
caz, al unor colectiviti. (art. 15 alin. 1). Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de
interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori
fundaii n condiiile prezentei ordonane.Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice
de drept privat fr scop patrimonial. Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei
ordonane. (art. 1)
O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor
programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe
ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului
iniial.
n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public
1
general sau al unor colectiviti. (art. 38 )
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1)
Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la liber asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup (art. 2)
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
56
7. Fundaiile
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Text de referin
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1) Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror
valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei. (art. 15 alin. 2) Prin
derogare de la prevederile alin. (2), n cazul fundaiilor al cror scop exclusiv, sub sanciunea dizolvrii pe cale judectoreasc,
este efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii
de programe de ctre acestea din urm, activul patrimonial iniial poate avea o valoare total de cel puin 20 de ori salariul
minim brut pe economie. (art. 15 alin. 3)
Consiliul director al fundaiei este organul de conducere i de administrare al acesteia. (alin. 1) Regulile generale privind
organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern
de funcionare. (alin. 3)
Comisia de cenzori este alctuit dintr-un numr impar de membri.
Veniturile fundaiilor sunt cele prevzute la alin. (1) lit. b)-g). (art. 46 alin. 2) Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din
activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu
pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47) Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte
activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei
juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se
datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre
asociaii, fundaii i culte, potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri,
impozitul pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
alin. 1, art. 15 alin. 2 i
3
57
7. Fundaiile
Text de referin
alte taxe locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic:
b) fundaiilor testamentare constituite conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional,
precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural;
c) organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale n uniti specializate care asigur gzduire,
ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i reinserie social pentru copil, familie,
persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n dificultate, n condiiile legii. (Legea
571/2003, art. 285 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor.
(Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 17 alin. 1).
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
49 alin. 1)
Autoriti
relevante
Act normativ
8. Federaiile
Text de referin
Definiie
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie.
Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu.
Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. (art. 35 alin. 1). Asociaiile sau fundaiile care constituie o
federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. (art. 36 alin. 2)
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (art. 21 alin. 1) Regulile privind organizarea i
funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (art. 21 alin. 5) Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i
funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n
mod corespunztor, cu excepiile stabilite n prezentul capitol. (art. 35 alin. 2)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
OUG 26/2000, art. 35
alin. 1
OUG 26/2000, art. 36
alin. 2
OUG 26/2000, art. 35
alin. 1, art. 36 alin. 2
Ordonana de Guvern
26/2000, art. 21 alin. 1
i 5, art. 35 alin. 2
OUG 26/2000, art. 24
58
8. Federaiile
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
federaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3). Art.
35 alin. 2 prevede: Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta
ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile stabilite n
prezentul capitol. (art. 35 alin. 2)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de
15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara federaiei. (art. 27). Pentru federaiile cu mai mult
de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o
1
comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale.
Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n
aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art.
47). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i
sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Autoritile administraiei publice
locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor.
(Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 36 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
alin. 1 i 3, art. 35 alin. 2
59
8. Federaiile
Text de referin
Act normativ
49 alin. 1)
Definiie
Text de referin
Casele de ajutor reciproc ale salariailor Asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al
salariailor, n vederea sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor lor. (art. 1 alin. 1 L 122/1996)
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor Organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter
nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutuala i de asistenta social. (art. 1 L
540/2002). L 122/1996, art. 1 alin 1 prevede i c membrii unei case de ajutor reciproc a salariailor pot fi numai persoane
fizice salariate. Conform art. 5 din L 122/1996, casele de ajutor reciproc ale salariailor se constituie, se organizeaz i
funcioneaz ca persoane juridice potrivit dispoziiilor prezentei legi, precum i ale OUG 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, cu modificrile ulterioare Conform art. 2 din L 540/2002, nfiinarea, organizarea i funcionarea caselor de ajutor
reciproc ale pensionarilor se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUGO 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii.
Act normativ
Categorii
Legea 122/1996
Legea 540/2002
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Obiectul de activitate al caselor de ajutor reciproc ale salariailor l constituie acordarea de mprumuturi cu dobnd ctre
membrii acestora. (art. 2 alin. 1, L 122/1996) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor se pot constitui prin exercitarea
dreptului la libera asociere a urmtoarelor categorii de persoane:
a) pensionrii, indiferent de sistemul de asigurri sociale cruia i aparin;
b) beneficiarii de ajutor social;
c) membrii de familie - so, sotie, precum i copiii majori incapabili de munca, aflai n ntreinerea pensionarilor sau a
beneficiarilor de ajutor social - membri ai acelei case de ajutor reciproc a pensionarilor. (art. 4, L 540/2002)
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor au ca scop principal sprijinirea membrilor lor prin acordarea de mprumuturi
rambursabile, ajutoare nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu inmormantarea fotilor membri. (art. 7,
L 540/2002) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor pot desfasura i alte activiti i servicii dect cele enunate prin
scopul principal:
a) organizarea de activiti culturale, artistice, turistice i de agrement;
b) prestarea de servicii, contra unei plati reduse, pentru membrii caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor i membrii de
familie aflai n ntreinerea acestora, folosind munca unor pensionari, membri ai casei respective;
c) organizarea de magazine pentru desfacerea de produse alimentare la preuri de producie, administrarea de case de
odihna i tratament, organizarea de centre pentru repararea de obiecte electrocasnice, mbrcminte, incaltaminte;
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
60
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Text de referin
d) efectuarea de servicii funerare pentru membrii decedati ai caselor de ajutor reciproc: confecionarea de sicrie i
asigurarea transportului;
e) alte aciuni i forme de asistenta social. (art. 8, L 540/2002)
nscrierea n CARP este condiionat de plata unei taxe de nscriere n suma fixa sau n cota procentual din valoarea pensiei
sau a ajutorului social, stabilit prin statutul fiecrei case. (art. 9, L 540/2002) Membrii CARP ale pensionarilor au obligaia de
a plati cotizatii lunare, precum i contribuii lunare, al cror cuantum procentual sau n sume fixe se stabilete de consiliul
director al casei respective, n limitele i n condiiile stabilite prin statut. La ncetarea calitii de membru al casei de ajutor
reciproc a pensionarilor, indiferent de motive, sumele depuse cu titlu de cotizatii lunare se restituie titularului sau urmailor
si, dup caz. Contribuia pentru fondul de ajutor de deces se restituie urmailor membrului care a decedat. (art. 10, L
540/2002)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor se pot nfiina de ctre salariai sau alte persoane care obin venituri de natur
salarial, prin asociere, n unitile n care acetia i desfoar activitatea sau la nivel teritorial. (art. 4 alin.1 L 122/1996)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor ... se constituie, se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice potrivit
dispoziiilor prezentei legi, precum i ale Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile ulterioare. (art. 5 L 122/1996). nfiinarea, organizarea i
funcionarea CARP se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUG. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.
(art. 2 L 540/2002).
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1). Regulile privind organizarea i
funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare
de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27). Pentru asociaiile cu mai
mult de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre
1
o comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor: Fondurile utilizate de casa de ajutor reciproc pentru acordarea de mprumuturi
membrilor si sunt: fondul social al membrilor, constituit prin contribuiile acumulate ale acestora, la care se adaug
dobnzile anuale, fondurile proprii ale casei de ajutor reciproc i mijloacele bneti obinute de la uniunea teritorial
judeean sau de la Uniunea Naional. Casele de ajutor reciproc nu pot atrage depozite de orice natur sau fonduri
rambursabile, altele dect cele prevzute la alin. (1).(alin. 1 i 2 art. 3, L 122/1996)
Veniturile caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor se constituie din:
a) taxe de nscriere;
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
61
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
b) cotizatii i contribuii lunare ale membrilor;
c) dobnzi provenite din plasarea sumelor disponibile n condiii legale;
d) venituri realizate din prestri de servicii;
e) dobnzi la sumele mprumutate;
f) venituri din organizarea manifestrilor culturale, artistice i de agrement;
g) donaii i sponsorizri;
h) alte venituri prevzute de lege. (art. 11, L 540/2002)
Actele i operaiunile CAR ale salariailor, fcute n legtur cu obiectul de activitate al acestora, sunt scutite de orice impozite
i taxe. (art. 8 L 122/1996) Consiliile judeene i locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor sprijini funcionarea
CARP prin nchirierea spaiilor necesare, n funcie de posibiliti, pentru desfurarea activitilor acestora i prin diminuarea
cu 75% a tarifelor de nchiriere. (art. 16 L 540/2002)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a)
punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie
de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art. 49 alin. 1)
Act normativ
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
Text de referin
In vederea efectuarii de acte de comert, persoanele fizice si persoanele juridice se pot asocia si pot constitui societati
comerciale, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi.
Societatile comerciale se vor constitui in una dintre urmatoarele forme:
a) societate in nume colectiv;
b) societate in comandita simpla;
c) societate pe actiuni;
d) societate in comandita pe actiuni;
e) societate cu raspundere limitata.
Act normativ
Legea 31/1990, art. 1
alin. 1
Legea 31/1990, art. 2
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
62
Act normativ
Definiie
Categorii
Text de referin
ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i
fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv:
-societi comerciale,
-societi cooperative,
-persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i
-asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2)
ntreprinderi mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu
depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare aprobate. Prin active totale se
nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans (art. 3)
ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de afaceri anual net sau
de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii:
a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2
milioane euro, echivalent n lei;
b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn
la 10 milioane euro, echivalent n lei;
c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane
euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
Legea 346/2004, art. 2
i 3
63
Faciliti fiscale
Act normativ
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
64
Act normativ
FORME de
organizare a
activitilor
Definiia tipului de
organizare
Condiii de constituire
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Sistem de impozitare
65
Mecanisme
de sprijin
1.
2.
economice
conf. OUG
12
44/2008
Persoane
fizice
autorizate
(PFA)
ntreprindere
individual (II)
persoana fizic
autorizat s
desfoare orice
form de activitate
economic permis de
lege, folosind n
principal fora sa de
munc (Art.2.lit.i din
OUG 44/2008)
ntreprinderea
economic,
fr
personalitate juridic,
organizat
de
un
ntreprinztor
sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
Legea nr. 571/2003, cu
modificrile i
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)
sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
Legea nr. 571/2003, cu
modificrile
i
12
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale,
cu modificprile i completrile ulterioare
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
66
- Fondul
European
Agricol
pentru
Dezvoltare
Ruralbeneficiari
eligibili pot fi
PFA i IF cu
studii n
domeniu;
3.
ntreprindere
familial (IF)
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)
ntreprinderea
economic,
fr
personalitate juridic,
organizat
de
un
ntreprinztor
persoan
fizic
mpreun cu familia
sa; (Art.2 lit. h) din
OUG 44/2008)
sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
Legea nr. 571/2003, cu
modificrile
i
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
67
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
68
13
(CECOP). UCECOM este partener al Camerei Meteugarilor din Koblenz (Germania), este implicat n
organizarea Biroului Balcanic pentru Sprijnirea Clasei de Mijloc (Bulgaria), este reprezentat indirect n
Social Economy Europe i a fost afiliat la Asociaia Internaional a Parcurilor de Francofonie.
Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum
CENTROCOOP este uniunea reprezentativ pentru cooperaie de comun din Romnia.
Cuprinde societi cooperative de gradul 1 i 2, dar i persoane fizice, cu activiti de prestri servicii i
producie. Spre deosebire de UCECOM, care acoper n special zona urban, CENTROCOOP acoper n
principiu zona rural.
Ca structur organizatoric, CENTROCOOP include o uniune naional reprezentat de
CENTROCOOP i 41 de uniuni judeene reprezentate n fiecare jude. Conform structurii impuse de
Legea 1/2005, CENTROCOOP are drept de reprezentare, dar nu are drept de control asupra activitii
membrilor si. Societile cooperative au libertatea de a decide dac se asociaz sau nu structurilor
teritoriale ale CENTROCOOP. Organul de conducere al uniunii este Congresul, care se ntrunete o dat
la 4 ani. Organele executive sunt reprezentate de Consiliu, compus din preedinii celor 41 de uniuni
judeene i reprezentanii celor mai bune 6 societi cooperative membre i care se ntrunete
trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, i Colegiu, compus din 9 persoane alese de Consiliu i care se
ntrunete lunar. Ca afiliere internaional, EUROCOOP a iniiat ideea unui co de produse al cror pre
s fie unic la nivel european. Afilierea la nivel internaional este limitat de cotizaiile anuale cu valori
destul de ridicate.
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP activeaz n baza autorizaiei de funcionare primit
n 2002 de la BNR. CREDITCOOP continu tradiia cooperaiei de credit instaurat de prima banc
popular din Romnia din 1851. Cuprinde 17 agenii i are afiliate 51 de bnci cooperatiste cu un loc
bine conturat n peisajul bancar romnesc n special prin sprijinul acordat actorilor din mediul rural18.
Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc
LNOPHCM s-a nfiinat n mai 1994, dobndind personalitate juridic n septembrie 1994. Liga
funcioneaz n baza OUG 26/2000. Iniial s-a permis afilierea ca membri numai a organizaiilor fr
scop lucrativ, dar n urma solicitrilor primite, statutul Ligii a fost modificat n 2008 astfel nct a
permis accesul societilor comerciale care au printre angajai persoane cu dizabiliti. Dei
majoritatea membrilor intr n categoria societilor cooperative, Liga include i alte categorii de
membri. Cu toate acestea, denumirea rmne momentan nemodificat.
Dintre cele circa 150-200 de organizaii active ale persoanelor cu dizabiliti din Romnia, Liga
este singura care se ocup de ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, ca form activ de
protecie a acestei categorii de persoane vulnerabile. Numrul membrilor Ligii a variat de-a lungul
anilor, ajungnd i pn la 36. Liga include 22 UPA afiliate ca membre (societi cooperative i societi
comerciale, organizate n special ca SRL-uri), n cadrul crora lucreaz circa 280 de persoane cu
dizabiliti din totalul de circa 610 angajai. Liga este informat lunar de membrii asupra situaiei
angajailor. Organul de conducere al Ligii este Adunarea General, care se ntrunete anual, iar
aparatul executiv este reprezentat de Consiliul Executiv, care include un preedinte i un director
executiv. Liga nu a avut filiale pn de curnd, dar, s-a constituit de curnd o filial la Constana la
ncurajarea ANPH. Este n pregtire nfiinarea a nc dou filiale n Suceava i Vaslui.
18
http://www.creditcoop.ro
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
70
Liga nu este afiliat internaional dar se altur uneori UNCECOM n demersurile sale.
Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia
UNCARSR include Casele de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia care dateaz de
aproximativ 100 de ani. La nceput au fost cunoscute sub numele de uniuni de economie i
reprezentau asociaii de credit nfiinate prin legi speciale n anumite ministere, comuniti sau pe
lng biserici i n care membrii i depuneau la comun economiile. Ulterior au fost subordonate
sindicatelor, fiecare sindicat avnd o cas de ajutor reciproc, avnd la baz principiile mutualiste,
principii care exist i n prezent. Prin Legea 122 / 1996, casele de ajutor reciproc s-au nregistrat la
Judectorii i la BNR prin Registrul de eviden.
Aproximativ 90% din totalul CARS sunt afiliate la UNCARSR, excepie fiind cele din Timi i
Satu-Mare. Instituional, UNCARSR colaboreaz cu BNR, Ministerul Finanelor i cu MMFPS. UNCARSR
are afiliate 39 de uniuni teritoriale, care cuprind 2.377 CARS, instituii financiare nebancare. UNCARSR
prezint, protejeaz, susine i apr interesele specifice CARS instituii financiare nebancare, ale
membrilor acestora i ale uniunilor teritoriale n relaiile cu organele centrale ale administraiei de
stat, cu instituiile financiare, juridice i cu alte organizaii din Romnia. Prin OUG 74 / 2003 se dorea
desfiinarea CARS. Ordonan a fost amendat, iar casele au rmas reglementate prin legea special.
Pentru nfiinarea CARS, numrul minim de membri trebuie s fie de 30, finaarea fcndu-se
din fondurile membrilor, din fonduri proprii ale caselor sau din fondurile uniunii, fiecare cas avnd un
program liber ales de gestiune. Casele reprezint o categorie protejat din punct de vedere legislativ,
nefiind supuse impozitrii. Casele au constituit i un fond de risc, mprumuturile ajungnd la valori de
3,4 ori valoarea fondului social. La nceputul crizei, a existat o afluen de membrii ntruct bncile au
limitat creditarea. n ultima perioad, membrii au devenit precaui i nu mai solicit credite de la
casele de ajutor reciproc, astfel c uniunea a decis restrngerea perioadei de creditare la 1an sau 2 ani.
Judeul Hunedoara este cel mai activ n solicitarea de credite, iar la polul opus se afl judeele Clrai
i Giurgiu. Membrii CARS cuprind i persoane cu dizabiliti cu drepturi i obligaii egale ca restul
membrilor. Uniunea a decis meninerea membrilor prin constituirea fondurilor sociale pe perioada
omajului. UNCARS i propune s se dezvolte prin nfiinarea de agenii / puncte de lucru n mediul
rural. UNCARSR i propune constituirea unui fond pentru ajutor de deces, precum i urmrirea
ritmicitii, a perioadei de rambursare a mprumuturilor.
UNCARSR este membr a Reelei Europene de Microfinanare cu sediul la Paris.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
71
I.
Centrala bncilor populare;
II.
Centrala cooperativelor steti de producie i consum;
III.
Centrala obtilor steti i a exploatrilor agricole;
IV.
Direciunea funciar i a creditului ipotecar;
V.
Direciunea cadastrului i a lucrrilor tehnice.
n motivarea adoptrii acestui Decret-lege, Ministrul agriculturii i al domeniilor, I.G. Duca
menioneaz la 31.12.1918 urmtoarele: cooperaia, a nceput la noi n condiii att de neprielnice i a
avut de nvins greuti att de mari, nct Statul a trebuit s ia sub directa lui ocrotire toat micarea.
Fr amestecul de aproape, fr ajutorul larg, fr controlul amnunit al Statului, nici Bncile
populare, nici Cooperativele steti de tot felul, nici Obtiile de arendare i de cumprare, nu ar fi putut
lua n ultimii 15 ani avntul pe care l-au luat i n'ar fi izbutit de sigur s aduc populaiunii rurale
netgduitele foloase ce i le-au adus, cele mai temeinice poate din toate foloasele pe cari rnimea
noastr le-a cules de la constituirea Statului Romn modern.
n 1921 apare prima reglementare romneasc privind asociaiile i fundaiile, i anume Legea
21/1924 privind persoanele juridice (asociaii i fundaii), ale crei prevederi au fost preluate n
proporie destul de mare i de legislaia adoptat dup 1989. nainte de adoptarea acestui act
normativ, au mai existat organizaii nonprofit nfiinate prin acte speciale emise n baza legilor
generale, cum ar fi, de pild, Societatea Romn de Cruce Roie, nfiinat n 1877. Legea 21/1924
privind persoanele juridice (asociaii i fundaii) va fi abrogat la peste 75 de ani de la adoptare, prin
OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalele
modificri aduse de noile reglementri constau n reducerea numrului minim de membri necesari
pentru nfiinarea unei asociaii de la 21 la 3 persoane i n extinderea posibilitii de a dezvolta
activiti economice i pentru fundaii (reglementrile din 1924 prevedeau acest drept numai pentru
asociaii).
La 12 iulie 1928 a fost promulgat Codul Cooperaiei, ce cuprinde prevederi cu privire la
organizarea i funcionarea organizaiilor cooperatiste, dar acesta rmne n vigoare doar pn la
28.03.1929, cnd este abrogat, cooperaiile primind autonomie deplin fa de stat.
Prin Legea 35 din 1929 privind organizarea cooperaiei, publicat n MOF Oficial 71/
28.03.1929, se separ funcia de ndrumare, control etc., de cea de finanare. Prin prevederile acestei
legi se stipuleaz i nfiinarea Oficiului Naional al Cooperaiei pentru funciile de coordonare, precum
i a Bncii Centrale Cooperative, cu funcia de finanare a domeniului cooperatist, iau fiin Centrala
Cooperativ de Import i Export, cu atribuii economice de aprovizionare i desfacere, i Banca
Central Cooperativ, i mai sunt prevzute ca forme de organizare societile cooperative, federalele
i uniunile de cooperative. Federalele sunt definite ca asociaii de societi cooperative, organizatii cu
caracter economic formate dintr-un numr de societi cooperative a cror raz de activitate se poate
extinde i asupra ntregului teritoriu al rii.Uniunile se constituie i funcioneaz dup aceleai norme
ca i societile de cooperative, ns fr capital social. Raza de activitate i numrul minim de societi
cu care se constituie uniunile se stabilesc de ctre Oficiul Naional al Cooperaiei.
n 1935, Oficiul Naional al Cooperaiei a fost desfiinat prin modificrile aduse Legii 35 / 1929,
n locul lui nfiinndu-se Centrala Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control, care asociaz 29
federale.
Statutul Bncii Centrale Cooperative a fost publicat n MOF 04.04.929 i sancionat prin nalt
Decret Regal publicat n MOF 989/1929. Banca dispune de un capital de un miliard, din care jumtate
este subscris de stat i jumtate de cooperative.
Centrala Cooperativ de Import i Export a fost nfiinat prin Legea 35/1929, fiind definit ca
o federal de cooperative pe aciuni. n 1935 a fost adoptat Legea pentru organizarea cooperaiei,
care cuprindea prevederi referitoare la modul de organizare, atribuiile i activitatea cooperativelor,
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
73
21
74
taxe25. Decretul desfiineaz, practic, casele de credit de orice fel, Casele i fondurile de ajutor,
prevedere sau asigurare, ale salariailor, existente la data publicrii decretului, ntregul patrimoniu al
acestor "Case" i "Fonduri" trecnd asupra Confederaiei Generale a Muncii26. Doi ani mai trziu au
fost adoptate prevederi legale specifice privind CARP. Decretul 204/1951 privind organizarea caselor
de ajutor reciproc ale pensionarilor aplicndu-se celor aflai n sistemul asigurrilor sociale de stat.
Structurile nfiinate n baza acestui decret au fost apreciate n expunerea de motive a Legii 13/1972
privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor ca utile, obinnd rezultate bune n sprijinirea
membrilor lor prin aciuni de ntrajutorare sau cu caracter cultural i social.
O nou evoluie privind formele de organizare specifice ES a fost reprezentat de Legea
14/1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti. Noua reglementare scoate
aceast categorie de societi cooperatiste de sub incidena Decretului 133/1949 privind organizarea
cooperaiei, considerndu-se c prevederile Decretului sunt insuficient detaliate fa de specificul
cooperaiilor meteugreti i introducndu-se astfel un act normativ cu caracter special. Acelai
demers a fost realizat 10 ani mai trziu cu privire la structurile cooperatiste de consum, reglementate
prin Legea 6/1970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum. La scurt timp, o
nou schimbare s-a nregistrat n CAR. Legea 13/1972 privind CARP lrgete, ncepnd cu 1 martie
1973, raza de cuprindere, n CAR a pensionarilor i a beneficiarilor de ajutor social, indiferent de
sistemul de asigurri sociale i pensii cruia i aparin. Legea prevede dreptul tuturor pensionarilor,
indiferent din ce sistem de pensii fac parte, de a se constitui n CAR; condiiile i modalitatea constituirii
acestor case; stabilirea organelor de conducere colectiv a C.A.R.P. i a rspunderii ce le revine n
respectarea dispoziiilor legale privind administrarea mijloacelor materiale i bneti ale casei;
stabilirea surselor de venituri i a constituirii fondurilor destinate pentru acordarea de mprumuturi,
ajutoare nerambursabile, pentru organizarea unor activiti cultural-artistice i finanarea altor
cheltuieli ale caselor; atribuia comitetelor executive ale consiliilor populare de a asigura ndrumarea i
sprijinirea activitii CAR ale pensionarilor, precum i sarcina Ministerului Muncii de a le ndruma din
punct de vedere metodologic de specialitate. Organizaiile create n baza Legii 13/1972 privind CARP
cunosc o dezvoltare constant, pstrndu-i personalitatea juridic i dup 1990, ns funcionnd
dup reguli revizuite conform Legii 540/2002 privind CARP. .
Ca imagine general, se observ c n perioada 1947-1949, societatea civil i multe
organizaii din domeniul cooperatist au fost desfiinate, fiind susceptibile de a contraveni intereselor
comuniste (peste 1.000 de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale, precum i structuri
obtet)i. Aa s-a ntmplat de pild cu Frontul Plugarilor, Asociaia Solidar a Pensionarilor, Societatea
Pantofarilor Patroni din Sibiu, Reuniunea Meseriailor din Gherla, Societatea pentru Exploatri
Forestiere, Asociaia ntreprinztorilor de Lucrri Publice i Private, Asociaia de Ajutor Reciproc
Micarea, Asociaia pentru Ocrotirea Orbilor, Asociaia Profesional a Meseriailor Brutari, Societatea
de Binefacere Sf. Fecioar Maria, Asociaia Invalizi, Orfani, Vduve, Prizonieri, Lupttori27.
Organizaiile de mas tolerate n perioada comunist n Romnia includeau cooperativele,
organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor, organe de pres, organizaii cultural
educative i uniuni ale tineretului28. Dei aparent mecanisme democratice, acestea reprezentau un
instrument al puterii. Structurile asociative i cooperatiste, ntre care i forme specifice de ES, au fost
25
Art. 1, Decretul nr. 358/1949 pentru organizarea caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate
Art. 2, Decretul nr. 358/1949 pentru organizarea caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate
27
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia,
Bucureti, 2006, p. 136-137
28
Idem, p. 138
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200775
2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
26
sectorul serviciilor, apoi cu privire la magazinele de desfacere spaiile alocate erau exagerat de mari,
marfa disponibil redus cantitativ i afectat de concuren, prin urmare veniturile obinute erau
insuficiente pentru meninerea activitilor respective. Reeaua de uniti, supradimensionat att
teritorial, ct i ca suprafee efective ale obiectivelor, nu a mai putut fi exploatat eficient ntr-un
mediu social tot mai srcit, invadat de produse (inclusiv second hand) comercializate cu preuri
extrem de sczute. Dup 1989, cadrul legal de nfiinare i funcionare a societilor cooperative de
consum a fost reprezentat de Decretul-Lege 67/1990 i Legea 109/1996 privind cooperaia de consum,
nlocuit la rndul ei de Legea 1/2005 de organizare i funcionare a cooperaiei n Romnia.
De-a lungul ultimilor 20 de ani s-a nregistrat o scdere a membrilor CENTROCOOP principala
structur de reprezentare a societilor cooperative de consum. Cu ocazia reorganizrii n baza Legii
1/2005, adunrile generale au stabilit valori ale prilor sociale care nu au putut fi achitate de ctre
toi membrii iniiali, ajungndu-se n acest fel la reducerea membrilor. Acest mecanism a fost folosit
uneori cu rea-intenie, astfel nct numrul restrns de membri rmai n componena societii s
poat nstrina valori imobiliare semnificative fr urmrirea cu prioritate a intereselor societii
cooperative. Dac n 2001 existau 1.405 cooperative de consum, dup 2005 s-a ajuns la un numr de
921 societi cooperative de consum de grad 1 i 2, la care se adaug i cele 41 uniuni judeene ale
CENTROCOOP. Pn n 2002, CENTROCOOP a inclus i bncile populare, dar n anul 2002 acestea s-au
separat de aceast structur. La finele anului 2008, CENTROCOOP includea 19 societi cooperative de
gradul 2, cte una n urmtoarele judeene: Arad, Bistria, Brila, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj,
Gorj, Harghita, Ialomia, Iai, Maramure, Olt, Prahova, Satu Mare, Slaj, Teleorman, Vlcea i Vrancea,
i 902 societi cooperative de gradul 135.
O atenie special merit acordat i UPA ca form pe care o mbrac adeseori organizaiile
nonprofit cu activiti economice sau societile cooperative, cu rol deosebit de important n
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prin activiti de ES. Trebuie fcute anumite precizri
terminologice privind specificul UPA. n ceea ce privete denumirea acestora, se observ c
terminologia romneasc n domeniu o respect pe cea din alte ri europene, asigurnd de asemenea
continuitatea fa de noiunea folosit nainte de Legea 448/2006. n ceea ce privete principalii
beneficiari finali ai unitilor, se remarc evoluia de la termenul de invalid, folosit nainte de 1990 pe
scar larg, care a fost nlocuit n anii 1990 cu cel de handicapat (Constituia din 1990 i Legea
53/1993); au urmat termenii de persoan cu handicap i, n fine, termenul considerat n prezent ca cel
mai potrivit, acela de persoan cu dizabiliti.
n Romnia, primele forme de organizare asemntoare unitilor protejate autorizate din
prezent au fost cooperativele de invalizi, nfiinate n 1948, dup modelul sovietic, devenite ulterior
uniti pentru persoane handicapate/cu handicap. 36
Prima reglementare care se refer n mod specific la UPA este Legea 57/1992 privind
ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare, care
prevede c, n raport cu numrul de salariai constituit din persoane handicapate, pot fi nfiinate, la
solicitarea asociaiilor de handicapai legal constituite, locuri de munc i uniti protejate, special
organizate37. Pentru a fi considerat UPA, trebuie ca cel puin 70% din numrul de salariai s fie
constituit din persoane handicapate, cu excepia UPA organizate pentru nevztori, care vor avea cel
puin 50% din salariai persoane handicapate. Unitile i locurile de munc protejate se organizeaz
35
de ctre persoane juridice i de persoanele fizice autorizate s desfoare o activitate economic sau
care folosesc munca salariat.
n 1999, Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu
modificrile i completrile ulterioare, a fost abrogat de OUG 102/1999 privind protecia special i
ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, care prevede c persoanele fizice sau juridice care
angajeaz persoane cu handicap pot nfiina UPA de Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu
Handicap38. UPA sunt uniti special organizate i amenajate potrivit cerinelor persoanelor cu
handicap, n vederea desfurrii activitii acestor persoane, cu eliminarea oricrui impediment39, i
pot fi40:
ageni economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de organizare i de
proprietate, care au cel puin 50% din numrul de angajai persoane cu handicap ncadrate
cu contract individual de munc;
secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadrul agenilor economici
sau din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au contabilitate proprie i cel puin
50% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual
de munc;
asociaii familiale, asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o
persoan cu handicap, precum i persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii,
s desfoare activiti economice independente, cu condiia achitrii contribuiilor de
asigurri sociale prevzute de lege.
Legea 519/2002 pentru aprobarea OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap abrog articolul menionat, introducnd urmtoarea clasificare:
ageni economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de organizare i de
proprietate, care au cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap
ncadrate cu contract individual de munc;
secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadrul agenilor economici
sau din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au contabilitate proprie i cel puin
30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual
de munc;
asociaii familiale, asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o
persoan cu handicap, precum i persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii,
s desfoare activiti economice independente, cu condiia achitrii contribuiilor de
asigurri sociale prevzute de lege; criteriile de ncadrare i modul de autorizare ale
acestor uniti se stabilesc prin ordin comun al ministrului sntii i familiei i al
ministrului muncii i solidaritii sociale, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, care va fi
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Acelai act normativ arat de c prin UPA se nelege i centrele de integrare prin terapie
ocupaional aflate n coordonarea Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap. n prezent,
acest tip de centre nu mai sunt prevzute n reglementri speciale, ele fiind cuprinse n definiia
general a unitilor protejate autorizate. OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap a fost abrogat prin Legea 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare.
38
Art. 37, OUG. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap
Idem Art. 38 alin. 1,
40
Idem Art. 39, OUG 102/1999
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
39
78
O categorie care trebuie amintit n istoricul formelor de ES din Romnia este cea a
societilor de microfinanare, funcionale nc din 1992, dar definite legal n 2005, ca persoane
juridice constituite cu scopul de a acorda microcredite i care nu pot desfura activiti de atragere de
depozite sau alte fonduri rambursabile de la public41.
n Romnia, primele societi de microfinanare au aprut n 1992, la Trgu Mure i Oradea,
avnd ca scop finanarea micilor afaceri, n special a celor iniiate de persoane defavorizate care nu
beneficiau de nicio alt form de susinere financiar din cauza gradului ridicat de risc pe care l
presupuneau. Se apreciaz c societile de microfinanare au avut o contribuie nsemnat la
dezvoltarea micilor ntreprinztori privai i la crearea de locuri de munc. n 2003, cele cca 15
societi de microfinanare existente n Romnia formeaz Coaliia de microfinanare, cu sprijinul
financiar i tehnic al USAID. Principalul obiectiv al Coaliiei de microfinanare l reprezint crearea unui
climat favorabil pentru dezvoltarea unei industrii de microfinanare dinamice, performante i
profitabile n Romnia, n vederea sprijinirii sectorului microntreprinderilor.
Coaliia de microfinanare urmrete s propun o lege care s reglementeze activitatea
societilor de microfinanare astfel nct cadrul legislativ de funcionare s fie uniform i conceptul de
microfinanare s fie explicat clar i coerent. n acest fel, se vizeaz i reducerea confuziilor cu privire la
scopul acestor entiti, eliminnd posibilitatea de interpretare eronat datorit necunoaterii
problematicii acestui domeniu de activitate. n procesul legislativ iniiat sunt implicate bnci,
cooperative, Ministerul Finanelor i alte entiti active n domeniu sau care urmeaz s se implice n
reglementarea sau monitorizarea activitii societilor de microfinanare. Procesul s-a ncheiat odat
cu apariia Legii 240/2005 privind societile de microfinanare, lege care definete societatea de
microfinanare, activitatea de microcreditare, microcreditul i cadrul de funcionare al acestor
elemente. Legea 240/2005 privind societile de microfinanare a fost urmat la scurt timp de OUG
28/2006 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale, aflat nc n vigoare, care introduce
noiunea de instituie financiar nebancar, definit ca persoana juridic constituit cu scopul de a
desfura, cu titlu profesional, activiti de creditare... i ale crei surse de finanare provin din resurse
proprii sau mprumutate de la instituii de credit, de la alte instituii financiare sau, dup caz, din alte
surse prevzute n legi speciale. n 2009, Legea 240/2005 privind societile de microfinanare este
abrogat prin Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare. Astfel, societile de
microfinanare continu s funcioneze, dar cu obligaia respectrii unor condiii mult mai complexe i,
nu n ultimul rnd, mai costisitoare dect nainte, condiii cu privire la aspecte cum sunt eligibilitatea
clienilor, modul de funcionare, regulile contabile aplicabile etc.
Ca imagine general asupra microfinanrii, apariia Legii 240/2005 privind societile de
microfinanare a ncurajat n practic crearea de asemenea societi: de la cele cca 15 asemenea
societi existente pn la adoptarea acestei reglementri n Romnia, numrul acestora a crescut cu
cteva zeci n intervalul de ase luni acordat societilor existente la acea dat pentru a-i modifica
forma juridic. Societi care aveau nainte caracter pur comercial au fost ncurajate de aceast
reglementare s intre n categoria societilor de microfinanare, asumndu-i astfel un scop economic
i social mult mai complex42. Portofoliul total de mprumuturi gestionate de toate aceste societi se
ridica la peste 18 milioane euro, distribuite ctre aproximativ 7.000 de persoane. Performana lor era
41
remarcabil, portofoliul la risc fiind de doar 1-2 %. Dup abrogarea Legii 240/2005 prividn societile
de microfinanare, activitatea de microfinanare i-a pierdut specificul iniial, diferenele fa de
activitatea bancar rmnnd aproape nesemnificative din perspectiva potenialului de dezvoltare a
ES. Una dintre diferenele majore cu impact negativ asupra microfinanrii const n faptul c aceasta,
spre deosebire de activitatea bancar, nu poate implica resurse provenind din economii ale populaiei,
ceea ce afecteaz semnificativ capacitatea de autosusinere a societilor de microfinanare. Forma
juridic sub care pot funciona aceste societi presupune n prezent, printre alte condiii, i asigurarea
unui sistem de audit care genereaz costuri de funcionare supradimensionate.
n consecin, unele societi de microfinanare au decis s i nceteze activitatea, altele i-au
crescut semnificativ portofoliul de mprumuturi, devenind chiar ele beneficiare de credite, dar
reducndu-i vizibil latura social a activitii, sau au decis s demareze procedurile pentru
transformarea n societi bancare43. Aceste transformri ale societilor de microfinanare
demonstreaz c noile reglementri nu au n niciun caz capacitatea de a ncuraja susinerea laturii
sociale a activitii de microfinanare, reducnd dimensiunile iniiale ale acestui sector la latura lui
comercial. Mai mult, evidenele privind activitatea societilor de microfinanare nu i propun s
consemneze informaii cu privire la caracterul social al activitilor respective. Activitatea de
microfinanare poate reprezenta o resurs valoroas n ES, dup cum o arat de altfel i preocuprile
internaionale n domeniu: n SUA, Consultative Group to Assist the Poor (CGAP) i Centrul
independent de cercetare din Washington DC care urmrete creterea gradului de acces a grupurilor
vulnerabile la servicii financiare, definesc microfinanarea ca fiind furnizarea de mprumuturi, depozite
i alte servicii financiare de baz pentru categorii defavorizate; n Europa funcioneaz Centrul de
Microfinanare pentru Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente, care i
propune promovarea dezvoltrii unei industrii de microfinanare sustenabile n scopul creterii
accesului la servicii financiare pentru persoanele cu venituri reduse i n special pentru
microntreprinztori.
43
Idem
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
80
40
35
30
25
20
15
10
5
0
35,1
32,6
24,6
21,7
21,6
17,5
12,8
13,3
12,5
8,3
fr coal
primar
doar cu
coal
primar
cu gimnaziu
Sraci
cu coal
vocaional
cu liceu i
peste
Total populaie
13,7
13,1
omeri
Persoane casnice
10,1
8,9
6,3
Studeni/ elevi
Pensionari
Angajai
1
5
10
15
20
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
81
31,1
30
25
20
15
12
10
4,9
5
1,9
0
Maghiari
Romni
Alt etnie
Romi
7,9
7,1
7
6
5,2
5,7
4,4
3,4
4
3
2
1,1
1
0
Buc.
Centru
NE
SE
SV
NE
Beneficiarii de VMG
VMG reprezint cel mai important mijloc de susinere a persoanelor lipsite de
mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea 416/ 2001, intrat n
vigoare n 2002 i modificat n 2006. S-a ncercat eficientizarea distribuirii beneficiilor i
echitatea acestora prin uniformizarea criteriilor de acordare i accentuarea sursei acordrii
beneficiilor de la nivel local la nivel central. Valoarea VMG se calculeaz ca diferen ntre un
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
82
prag stabilit prin lege n funcie de numrul membrilor i venitul actual (compus adin venituri
monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie). Pentru
stimularea ocuprii VMG crete cu 15% dac cel puin unul dintre membri familiei lucreaz.
Tabel 2: Nivelul lunar al VMG conform HG 1664 / 10.12. 2008
Relevant pentru analiza este rspunsul la ntrebarea din sondajul Ancheta Bugetelor
de Familie (INS) privind msura n care beneficiarii programului sufer de probleme
constante, structurale sau sunt persoane care au aceleai caracteristici ca i non-beneficiarii,
dar care din cauza unor probleme tranzitorii se afl n situaia de a beneficia de acest ajutor.
Prelucrrile realizate n cadrul proiectului ne indic faptul c:
Nivelul de educaie sczut este un bun predictor al dobndirii VMG. Analiza
persoanelor peste 18 ani44 arat c 17.2% din persoanele fr coal primar de peste
18 ani sunt beneficiare de VMG i 7% n cazul persoanelor cu coal primar.
Persoanele cu studii vocaionale i cu liceu i peste au probabilitatea extrem de
redus de a beneficia de VMG (2.2% respectiv 0.5%). Aceste diferene ne indic o
bun targetizare a programului ctre persoanele probabil n nevoie (tiind c
persoanele n srcie se suprapun ntr-o bun msur peste cele fr educaie) dar i
o bun acoperire a persoanelor fr educaie (beneficiul n rndul acestora fiind
destul de larg rspndit).
n ceea ce privete statutul ocupaional al beneficiarilor de VMG de peste 18 ani,
observm c, la fel ca i n cazul srciei, probabilitatea cea mai ridicat de a beneficia
de VMG o au lucrtorii pe cont propriu n sectorul agricol (care i lucreaz pmntul
din gospodrie, cu resurse extrem de limitate i pe suprafee reduse) i omerii i
lucrtorii pe cont propriu n sectorul non-agricol. Un procent ridicat apare n cazul
persoanelor cu alt statut (persoane cu dizabiliti care nu se pot ntreine singure,
militari n termen, etc.). Riscuri foarte sczute de a avea nevoie de VMG au salariaii,
pensionarii i persoanele cu statut de elev sau student (probabil c tinerii care i
44
Vom selecta doar aceste persoane deoarece vrem s dm la o parte din analiz persoanele fr
educaie sau cu educaie primar deoarece sunt sub 18 ani i nu i-au terminat studiile i pe de alt parte
deoarece ne intereseaz msura n care persoanele adulte pot fi integrate pe piaa muncii.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
83
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
permit la 18 ani s continue studiile fac parte din familii suficient de bine poziionate
din punctul de vedere al veniturilor pentru a nu fi nevoite s beneficieze de VMG).
Romii sunt unul din grupurile consistente ce beneficiaz de VMG (19% dintre beneficii
se duc ctre romi dei ei reprezint un procent de aproximativ 3.4 n total eantion).
n consecin, n timp ce procentul romilor ce beneficiaz de VMG este de 31.1%, cel
al persoanelor de etnie romn este de doar 4.9%.
Grafic 5; Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite nivele de educaie, pentru
persoanele de 18 ani i peste, 2008
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
17,2
6,1
0,6
Cu liceu i
peste
2,2
Cu coal
vocaional
Cu gimnaziu
Cu coal
primar
Fr coal
primar
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
84
35
31,1
30
25
20
15
12
10
4,9
5
1,9
0
Maghiar
Romn
Alt etnie
Rom
Grafic 7: Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite statusuri ocupaionale, pentru
persoanele de peste 18 ani i peste
14,7
Alt statut
13
10,2
omeri
6,9
Casnice
6,1
Pensionari
0,7
Studeni/ elevi
0,4
0
Angajai
10
12
14
16
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
85
Important pentru eficacitatea VMG este msura n care reduce rata srciei:
VMG scade rata srciei la nivelul ntregii populaii cu un punct procentual, de la
6.7% la 5.6% (cu peste 15%).
analiza efecului transferului n rndul beneficiarilor de VMG indic o scdere a ratei
srciei la aproape jumtate (de la 54.4% n absena beneficiului la 29.4% dup
primirea acestuia). Cu toate acestea, rata rmnte una extrem de ridicat
comparativ cu rata la nivelul ntregii populaii (de 5.6%).
Tabel 3: Eficacitatea VMG, 2008
6.7
5.7
54.4
29.4
45
Cuantumul stabilit n decembrie 2008 este pentru familiile cu un copil de 70 de RON, pentru familiile cu
doi copii de 80 de RON, pentru cele cu trei copii 85 de RON, iar pentru cele cu 4 sau mai muli copii 90 de
RON.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
86
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
2,5
2,2
2
1,5
1,1
0,5
0,3
0,2
0
Fr coal
primar
Cu coal
primar
Cu gimnaziu Cu coal
vocaional
Cu liceu i
peste
Mai important dect profilul n sine, este faptul c beneficiile pentru famiile
monoparentale reuesc s reduc rata srciei extrem de puin la nivelul ntregii populaii
(rata calculat cu o zecimal rmne neschimbat ca urmare a acordrii beneficiului). Chiar
dac ar putea prea efectul numrului sczut de beneficiari, totui, atunci cnd analizm rata
srciei pentru cei care primesc transferurile observm c aceasta scade cu doar 3 puncte
procentuale datorit alocaiilor monparentale.
Tabel 4: Eficacitatea alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale n 2008
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
87
%
5.7
5.7
21.9
18.3
Populaia de romi
Analiza datelor ientific romii ca pe un grup puternic dependent de VMG dar i cu o
probabilitate ridicat de a se afla n srcie (chiar dup primirea acestui beneficiu). O
ncercare de construire a unui profil al persoanelor rome ne arat c:
88% dintre romii peste 18 ani au cel mult studii gimnaziale (22% dintre romii aduli
nu au nici un fel de educaie). Riscul de a fi fr educaie este mult mai ridicat pentru
aceast categorie: dei romii reprezint doar 3.4% din eantion, % persoanelor de
etnie rom peste 18 ani n rndul celor fr coal primar este de 27.6, i doar 0.3%
n rndul celor cu liceu i peste.
Ca statut ocupaional, acetia sunt mai degrab lucrtori pe cont propriu n sectorul
agricol, persoane casnice, cu alt statut sau omeri, categorii asociate cu risc ridicat
de srcie i excluziune structural de la piaa muncii.
Grafic 10: % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite niveluri de educaie pentru
persoanele peste 18 ani
27,6
25
20
15
8,3
10
4,1
0,9
0,3
Cu coal
vocaional
Cu liceu i
peste
0
Fr coal
primar
Cu coal
primar
Cu gimnaziu
Grafic 11: % % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite statusuri educaionale pentru
persoanele peste 18 ani
88
10,1
9,8
Persoane casnice
8,2
omeri
4,8
3,9
Studeni/elevi
3,7
Angajatori
1,1
Angajai
0,8
Pensionari
10
12
Consumatori de droguri
Exist puine studii asupra situaiei consumatorilor de droguri n Romnia datorit
faptului c aceast populaie este una ascuns, relativ redus numeric, care nu poate fi prins
n cadre de eantionare pentru studii reprezentative statistic. Una dintre metodele de a obine
eantioane reprezentative (ce se apropie de eantioanele de tip probabilist) este metoda RDS
(respondent driven sampling) bazat pe reeaua de cunotine ale consumatorilor de droguri
pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri. Date pe o cercetare realizat pe un
eantion din Bucureti realizat cu o astfel de metod pe tineri pn n 24 de ani ne arat c:
% tinerilor consumatori de droguri din Bucureti ce au absolvit maxim studii
gimnaziale este de 62%. Procentul este extrem de ridicat avnd n vedere faptul c
doar 14% dintre respondeni au declarat c n prezent frecventeaz o form de
nvmnt (inclusiv liceu sau facultate).
n ceea ce privete statutul ocupaional, datele ne arat c 73% dintre acetia nu
lucreaz. Chiar dac n rndul tinerilor o parte sunt minori, chiar i n rndul tinerilor
majori 71% dintre acetia nu au un loc de munc.
% persoanelor de etnie rom este extrem de ridicat fa de cel din populaia
general (29% dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi).
Grafic 12: Nivelul de educaie al consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 ani, n
Bucureti, 2008
Sursa: Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin;i Grigora Vlad, Researching the Edge,
Editura Universitatii din Bucureti, 2010
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
89
18,7
Cu liceu complet
14,7
Cu liceu incomplet
Cu coal profesional
11,7
Cu gimnaziu complet
13,4
Cu gimnaziu incomplet
12,7
18,4
5,4
0
10
Fr coal
15
20
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
%
73
71
68
29
3
90
46
91
H IV / S ID A
1%
B O L I R AR E
1%
S U R D O C E C IT AT E
0%
S O MAT IC
39%
AS O C IAT
3%
ME N T AL
4%
P S IH IC
5%
AU D IT IV
12%
VIZU AL
12%
F IZIC
23%
4.6
6.8
7
Pentru analiza grupuri aflate n risc sau situaie de marginalizare sau excluziune
social, pentru care au fost reglementate drepturi speciale, am selectat urmtoarele cinci
categorii relevante ca problematic: romii aflai n situaii de risc, persoanele adulte cu
50
92
dizabiliti, tinerii peste 18 ani care au prsit sistemul de protecie a copilului, familiile
monoparentale cu venituri mici i beneficiarii de VMG. n ultimii ani se constat o intensificare
a msurilor active pe piaa muncii. Reglementrile n vigoare prevd forme de sprijin i
ncurajare a angajatorilor pentru inseria profesional a grupurilor expuse riscului de exluziune
de pe piaa muncii. O prezentare detaliat a acestor reglementri pentru cele cinci grupuri
selectate este prezent n Anexa 12 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor
grupuri vulnerabile.
Direciile de aciune n domeniul economiei i securitii sociale a romilor includ
creterea eficienei msurilor active.51 n contextul semnrii Memorandumului de nelegere
ntre Guvernul Romniei i Fondul Monetar Internaional i al implementrii Legii 133 / 1999
privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor cu
modificrile i completrile ulterioare, n 2001 au fost elaborate msuri pentru mbuntirea
inseriei pe piaa muncii a romilor cu impact asupra dezvoltrii ES: faciliti fiscale acordate
ntreprinztorilor care angajeaz romi, finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti
generatoare de venit i mici afaceri precum i ateliere meteugreti, promovarea locurilor
de munc pentru femei rome.52 Impactul nu a ntrziat s apar: 26% din absolvenii cursurilor
de recalificare n 2001 au gsit un loc de munc ajungnd la 76% n 2002.53
Planurile naionale de ocupare ale ANOFM au msuri dedicate populaiei roma. n
2010 sunt prevzute: servicii de mediere, informare i consiliere profesional; organizarea
cursurilor de formare profesional; alocaii pentru omerii care se ncadreaza nainte de
expirarea omajului; ncadrarea prin acordarea de credite IMM-urilor, ocuparea temporarn
lucrri publice de interes comunitar i ncheierea de contracte de solidaritate n baza Legii 116
/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Se subvenioneaz i locuri de
munc i pentru anumite categorii vulnerabile profesional: omerii peste 45 de ani sau omerii
care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale sau absolventii din instituii de
nvmnt.54.
Persoanele cu dizabiliti au dreptul la ocuparea i adaptarea locului de munc,
orientare i reconversie profesional55, precum i facilitile fiscale.
Persoanele peste 18 ani care au prsit sistemul de protecie a copilului cad sub
incidena Legii 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc n care legiuitorul stipuleaz faciliti fiscale pentru angajatorii care includ n
munc pe durat nedeterminat absolvenii instituiilor de nvmnt.
HG 1827 / 2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) conine prevederi pentru programe
51
*** HG 430 / 25.04.2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor modficiat i completat prin HG 522 /2006.
52
*** Ministerul Informaiilor Publice, Oficiul Naional pentru Romi, Raport privind implementarea
Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei rromilor la un an de la adoptare, 2002, p. 7, p. 9 - 10
53
*** Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei
Guverneului de mbuntire a Situaiei Romilor, 2003
54
*** Programul 150 (pentru comuniti cu numar mare de etnici romi ), pentru anul 2010
55
*** Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
93
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
56
57
Legea 416 / 2001 privind venitul minim garantat menioneaz la Art. 6. - (1)
Diana Capt i Ovidiu Haidu Tools for active inclusion of the vulnerable groups in Romania, 2009 p.
58
Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Sursa datelor: Informaiile provin din informaiile colectate de ctre MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i Protecie
Social i sunt revizuite i consolidate cu informaiile primite de la Ministerul Justiiei, Oficiul Naional pentru Registrul Comerului,
Direcia Registrul Comerului Central Computerizat i a informaiilor disponibile pe Internet.
Tabel: 6: Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Nr.
Jude
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Meteugreti
14
21
17
123
21
9
9
31
15
55
15
16
5
28
69
9
12
17
16
Societi cooperative
De consum
Agricole
21
2
36
2
31
4
32
2
39
5
37
1
30
1
28
3
27
5
4
1
27
17
24
1
17
7
32
0
19
19
32
2
15
6
16
10
15
1
Alte tipuri*
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
2
2
0
0
0
0
Bnci cooperatiste
CAR-uri
UPA
0
3
1
2
3
1
6
2
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
2
64
98
113
106
112
36
40
68
53
141
57
40
60
91
86
43
77
111
98
13
10
13
12
9
4
2
9
4
57
14
3
2
24
16
4
5
9
20
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
95
Nr.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Jude
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
Meteugreti
3
14
13
17
8
51
1
23
7
21
26
10
29
17
13
13
25
6
20
15
12
22
17
885
Societi cooperative
De consum
Agricole
13
1
10
2
47
1
16
0
19
6
29
3
30
3
17
3
10
2
38
4
37
0
16
10
35
2
21
4
23
3
19
2
48
6
21
7
48
3
18
0
9
0
38
4
17
15
1061
170
Alte tipuri*
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
2
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
12
Bnci cooperatiste
CAR-uri
UPA
0
1
1
1
0
2
1
2
0
2
0
1
2
0
0
1
1
2
1
1
1
1
1
51
27
91
50
44
48
133
14
66
42
121
73
46
164
7
51
80
98
70
56
25
73
78
46
2997
0
4
9
15
3
14
9
4
0
16
10
4
19
7
3
11
8
2
27
2
2
16
4
419
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
96
250
200
150
100
50
BACU
BOTOANI
IAI
NEAM
SUCEAVA
VASLUI
200
150
100
50
BRILA
BUZU
CONSTANA
GALAI
TULCEA
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
97
250
200
150
100
50
ARGE
DIMBOVIA
IALOMIA
PRAHOVA
TELEORMAN
CLRAI
GIURGIU
160
140
120
100
80
60
40
20
DOLJ
GORJ
MEHEDINI
OLT
VLCEA
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
98
160
140
120
100
80
60
40
20
ARAD
CARA-SEVERIN
HUNEDOARA
TIMI
BIHOR
BISTRIA-NSUD
CLUJ
MARAMURE
SATU-MARE
SLAJ
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
99
250
200
150
100
50
ALBA
BRAOV
COVASNA
HARGHITA
MURE
SIBIU
250
200
150
100
50
ILFOV
BUCURETI
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
100
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
101
Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
Tabelele includ cteva categorii de care se nscriu n definiia persoanelor/ grupurilor marginalizate social, conform Programului de
implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru 2006-2008, 22.12.2005, Cap. 3, pct. 1.c), care definete
excluziunea/ marginalizarea social ca fiind situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar
fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a
energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate etc..
Tabel 7: Cadrul legal privind inseria piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
ROMII N SITUAIE DE MARGINALIZARE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL
Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
Definiie/ text relevant (text din lege)
persoanelor marginalizate/
excluse social
PRINCIPII DIRECTOARE: Guvernul Romniei adopt urmtoarele principii directoare pentru aplicarea Strategiei de
mbuntire a situaiei romilor:
1. Principiul consensualitii - Strategia de mbuntire a situaiei romilor este rezultatul unui efort comun al
Guvernului i al organizaiilor reprezentative ale comunitilor de romi. Aplicarea programelor i proiectelor din
planul de implementare a strategiei se va realiza n consultare cu reprezentanii organizaiilor de romi.
2. Principiul utilitii sociale - Strategia rspunde nevoilor specifice cu care se confrunt etnicii romi i realizeaz
acel cadru social prin care romii se pot integra funcional n comunitate i n societate.
3. Principiul diviziunii sectoriale - Strategia este conceput i aplicabil pe domenii de responsabilitate
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
HG 829 din
2002 privind
aprobarea
Planului
naional
antisrcie i
promovare a
incluziunii
sociale
HG 430 din
2001 privind
aprobarea
Strategiei
Guvernului
Romniei de
mbuntire a
situaiei romilor
102
Act normativ
HG 829 din
2002 privind
aprobarea
Planului
naional
antisrcie i
promovare a
incluziunii
sociale
103
Act normativ
Act normativ
Program de
implementare a
PNAinc, (20062008), 2005,
Cap. 1, Sec 10
Persoane cu
handicap
104
Act normativ
2006, art.73
alin. 1
Legea 448 din
2006, art. 75
alin. 1
Legea 448 din
2006, Art. 77
alin. 1 i 2
Legea 448 din
2006, art.78
alin. 1
Legea 448 din
2006, art. 80
105
Act normativ
106
Act normativ
Legea 448
2006 art.16
alin. 8
Legea 448 din
2006, art. 20
alin. 2 i 4
107
Act normativ
Legea 448
2006, art. 35
Legea 448
2006, art. 45
Legea 448
2006 art. 51
alin. 1
Legea 448
2006 art.57
alin. 1
Legea 448
2006, art. 58
alin. 4
Act normativ
108
Act normativ
Art. 80 din
Legea 76 din
2002, art. 80
Art.84 din
Legea 76 din
2002
109
Act normativ
Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de
consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii
monoparentale, persoane afectate de violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane
infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi
cronici, persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social
Programe privind facilitatea accesului familiilor monoparentale la serviciile la serviciile sociale din comunitate
pentru ingrijirea copiiilor si a persoanelor dependente de familie
HG 1827 2005
privind aprobarea
PNAinc 2006-2008
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
110
Act normativ
Art. 1, 3, 6, 7, 7 i 7
din Legea 416 din
2001
111
Act normativ
112
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Act normativ
113
114
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
Luxemburg
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
115
9.
Nr.
ar
8.
Spania
Regatul Unit
al Marii
Britanii
116
Nr.
ar
3.
Frana
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
117
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
118
Nr.
ar
2.
Belgia
3.
Frana
Nivel naional
Nivel regional
de implementarea politicii. Acesta ofer servicii de
Pactele teritoriale pentru ocuparea forei de munc (TEP).
informare i orientare, se ocup de plasarea i
finanarea solicitanilor de locuri de munc i a
ntreprinderilor, de controlul transparenei, ncearc
s reduc inegalitile i s elimine obstacolele n
calea inseriei,
Fondul Social European (FSE), n cadrul ministerului
BMASK.
Celula de ES care are rolul de a elabora i
Administraia valon a Celulei de ES care depinde de
implementa aceast politic i care aparine de
Ministerul regional al Economiei i de Ministerul Afacerilor
Serviciul Public de Programare pentru integrare
Sociale,
social, lupta mpotriva srciei i ES (cea mai
Anumite msuri in i de Ministerul Valon al Mediului,
important),
Msurile cu privire la persoanele cu dizabiliti in de
Consiliul Federal al ES, cu rol de concertare i de
Ministerul Valon al Afacerilor Sociale,
sprijinire a dezvoltrii ES.
Administraia flamand a economiei i afacerilor sociale,
care cuprinde dou ministere:
Ministerul regional al Energiei, Locuinelor,
Urbanismului i ES,
Ministerul regional al Finanelor, Bugetului, Muncii,
Planificrii i Sportului.
Direcia General pentru Coeziune Social (cea mai
Corespondenii locali pentru inovaie i experimentare
important),
social n domeniul ES,
Consiliul Superior al ES,
Comitetele departamentale de inserie prin activitate
economic,
naltul Comisariat pentru Tineret i Viaa Asociativ,
Unitile Teritoriale Departamentale ale Direciilor
Consiliul Naional al Inseriei prin Activitate
Regionale pentru ntreprinderi, Concuren, Protecia
Economic,
Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc
Ministerul Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de
(DIRECCTE).
Munc.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
119
Nr.
4.
ar
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
Luxemburg
Nivel naional
Nivel regional
Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i
Diferitele autoriti regionale (precum ministerele regionale
Afaceri Sociale (cel mai important),
de exemplu Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc
i Afaceri Sociale din Bade-Wurtemberg, Ministerul bavarez
Ministerul Educaiei i Cercetrii,
pentru Ocuparea Forei de Munc, Ordine Social, Familie
Ministerul Familiei, Persoanelor Vrstnice, Femeilor
i Femei, Ministerul Afacerilor Sociale din Hesse i altele
i Tineretului.
asemenea),
Asociaia naional, asociaiile regionale i aliane care au
un rol de sprijin, de consiliere (precum Forumul Aliana
pentru Comer Echitabil) sau Bag Arbeit eV pentru inseria
social a ntreprinderilor, organizaiile de protecie social.
Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice
Deciziile sunt luate la nivel de orae sau comitate.
(cel mai important),
Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii
Forei de Munc,
Ministerul Artelor, Sportului i Turismului,
Ministerul Educaiei i tiinelor,
Ministerul Agriculturii, Pescuitului i Alimentaiei,
Ministerul Mediului, Patrimoniului i Administraiilor
Locale,
Ministerul Sntii i Copiilor,
Ministerul Justiiei, Legalitii i Reformelor,
Ministerul Afacerilor Sociale i Familiei,
Ministerul Transporturilor.
Ministerul Muncii i Politicilor Sociale,
Diferitele instituii locale,
Ministerul Dezvoltrii Economice,
Departamentul pentru politic social,
Ministerul Egalitii de anse.
Departamentul pentru egalitatea de anse.
Guvernul i Camera Deputailor, prin :
Municipalitile implicate n aciunea propriu-zis
Ministerul Economiei Solidare (cel mai
important)
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
120
Nr.
ar
8.
Spania
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
Nivel naional
Nivel regional
Ministerul Familiei i Integrrii
Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i
Autoritile Generale pentru Ocuparea Forei de Munc i
Imigraie: Autoritatea General a ES
ES prezente n cele 17 comuniti autonome.
Oficiul pentru Sectorul Teriar (cel mai important),
Ageniile de dezvoltare regional,
Toate ministere cu competene n domeniul
Guvernul galez i executivul scoian,
antreprenorial.
Guvernul Irlandei de Nord.
121
Nr.
ar
3.
Germania
4.
Irlanda
5.
Italia
Societate cu rspundere limitat garantat fr capital social: este un tip de ntreprindere care corespunde n general
profilului unei societi private cu scop specific (cu un numr de 7-50 de membri).
ntreprindere social: creat prin lege n 2005, este un tip de ntreprindere adesea fondat de ceteni voluntari cu scopul
de a realiza o activitatea economic organizat, pentru a produce sau a face schimb de bunuri sau servicii care vizeaz
atingerea obiectivelor de interes general, prin maximizarea crerii de locuri de munc pentru persoanele aflate n
dificultate. Exist 501 ntreprinderi cu aceast form juridic.
Organizaie voluntar: este un tip de ntreprindere n care o activitate este realizat de o manier voluntar i personal,
spontan, liber i benevol i exercitat n scopuri de solidaritate. Forma juridic a acestei organizaii poate fi hotrt
liber, dar ea nu trebuie s contravin scopului de solidaritate. Majoritatea organizaiilor voluntare sunt constituite pe
modelul asociaiilor.
Organizaie neguvernamental (ONG): este un tip de ntreprindere ce activeaz n domeniul cooperrii cu rile n curs de
dezvoltare.
Organizaie social fr scop lucrativ: nu este un tip de ntreprindere cu form juridic, ci o categorie n care diverse entiti
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
122
Nr.
ar
6.
Spania
7.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
La nivel local
123
Nr.
2.
3.
ar
Belgia
Frana
La nivel central
anse, creterea transparenei,
dezvoltarea resurselor umane,
ocuparea
omerilor,
lupta
mpotriva omajului de lung
durat.
Celula de Economie Social
(depinde de SPP), care are rolul
de a asigura respectarea celor
patru principii descrise in
decretul din Valonia. Acesta
permite de asemenea de a
verifica dac exist o bun
politic de integrare n Flandra.
Departamentul Flamand al
Muncii i Economiei Sociale
(WSE): are responsabilitatea
de a pregti, a menine i a
evalua politica flamand.
Agenia
Flamand
de
Subvenionare pentru Munc
i Economia Social (IVA) este
o
agenie
naional
autonom, responsabil de
sprijinirea i valorificarea
ocuprii n sectorul formal,
sectorul necomercial i ES n
Flandra. De asemenea, ea
controleaz
calitatea
ntreprinderilor.
Direcia General pentru
Coeziune Social se ocup de
elaborarea,
coordonarea,
implementarea i evaluarea
politicilor
de
dezvoltare
social, de
promovare a
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
124
Nr.
ar
La nivel central
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
La nivel local
125
Nr.
4.
ar
Germania
La nivel central
La nivel local
5.
Irlanda
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Nr.
ar
6.
Italia
La nivel central
i
ntreprinderi,
tiine,
tehnologii, inovaii i dezvoltarea
pieei muncii.
FAS (Agenia Naional pentru
Formarea i Ocuparea Forei de
Munc), cu rolul de a dezvolta
competenele
i
calificrile
persoanelor i ntreprinderilor, n
scopul dezvoltrii unei economii
competitive, incluzive, bazate pe
cunoatere. De asemenea, ea are
rolul de a oferi sprijin i
consultan ntreprinderilor.
Pobal este o societate cu
rspundere limitat fr capital
social care gestioneaz programe
guvernamentale cu scopul de a
sprijini
colectivitatea
i
organismele locale care practic
incluziunea social.
Ministerul Muncii i Politicilor
Sociale controleaz i evalueaz
politicile sociale. Acesta sprijin
asociaiile
i
organizaiile
voluntare.
Ministerul Dezvoltrii Economice
este
responsabil
pentru
nregistrarea,
susinerea,
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
La nivel local
existente,
promoveaz
antreprenoriatul, n special cel al
femeilor prin acordarea de subvenii.
Consiliul pentru Dezvoltarea Oraelor
i Comitatelor: ofer servicii care
permit dezvoltarea local n vederea
satisfacerii nevoilor comunitilor.
Parteneriate ntre 17 zone urbane i
37 de societi, n vederea dezvoltrii
locale rurale integrate: aceste
parteneriate ofer sprijin aa-ziselor
grupuri int (omeri de lung durat
i persoane excluse) i comunitilor,
prin implementarea Programului de
Incluziune Social, a Planului Social
Rural i a celorlalte programe de
finanare.
Nr.
7.
ar
Luxemburg
8.
Spania
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
La nivel central
dezvoltarea
i
promovarea
cooperativelor, Acest minister
este de asemenea promotorul
cursurilor
de
formare
n
antreprenoriatul cooperativ.
Ministerul Economiei Solidare, al
crui rol nc nu este definit (n
curs de definire), dar care va
susine dezvoltarea ES.
Ministerul Muncii i Ocuprii
Forei de Munc i ADEM
(Administraia Ocuprii Forei de
Munc),
care
cofinaneaz
ocuparea forei de munc n
economia solidar i asigur
orientarea omerilor.
Universitatea din Luxemburg,
Centrele Publice de Cercetare, cu
rol de parteneriat punctual.
Ministerul pentru Ocuparea
Forei de Munc i Imigraie, cu
rol de control i reglementare.
Totodat, el anun subveniile
oficiale.
OTS (Oficiul pentru Sectorul
Teriar), care se asigur de
existena ntreprinderilor sociale
n toate departamentele.
La nivel local
DOH (Departamentul de
Sntate),
care
acord
finanare
i
permite
externalizarea serviciilor de
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
128
Nr.
ar
La nivel central
La nivel local
129
Nr.
2.
ar
Belgia
La nivel central
sterreichischer Dachverband der
Vereine und Geselllschaften fr
psychische und soziale Gesundheit
(Reeaua Naional pentru Sntate
Mintal).
Bundesdachverband sterreichischer
elternverwalteter Kindergruppen
(Reeaua Naional pentru Cree) creele sunt gestionate de prinii
copiilor.
Schuldnerberatung (Reeaua
Naional de Consiliere pentru
Persoanele ndatorate).
Bundesdachverband fr Soziale
Unternehmen este asociaia naional
a ntreprinderilor de inserie, a
serviciilor de consultan, a
organizaiilor care ofer cursuri pentru
omeri.
SYNECO (Centrul de Expertiz n
Economie Social i Solidar) nsoete
fondatorii
i
administratorii
ntreprinderilor de ES i solidar.
FEBECOOP (Federaia Belgian a
Economiei Sociale i Cooperative):
obiectivul su este de a promova
toatele tipurile de ntreprinderi care
ader la principiile ES i solidare.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Valonia i Bruxelles-Capitala:
Nr.
ar
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
131
Nr.
ar
La nivel central
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Nr.
3.
ar
Frana
La nivel central
reprezentare,
promovare,
consultare i certificare.
FNARS (Federaia Naional a
Asociaiilor de Primire i de
Reinserie Social) reunete
asociaiile i organizaiile care
gestioneaz instituiile sociale i
serviciile
pentru
refugiul,
sprijinirea
i
reinseria
persoanelor n dificultate. Are
rol federativ, de reprezentare i
de consultare.
CNEI (Comitetul Naional al
ntreprinderilor de Inserie) are
rol federativ, de reprezentare,
de consultare i de certificare a
ntreprinderilor de inserie.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
133
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
La nivel central
de Ajutor Reciproc din Frana)
reunete, reprezint i nsoete
casele de asigurare de sntate.
GEMA (Grupul Caselor de Ajutor
Reciproc) reprezint i sprijin
rspndirea caselor de ajutor reciproc.
AVISE (Centru de cercetare pentru
munca participativ i cooperativ.)
DV (Asociaie) este un consoriu, o
platform care sprijin munca social.
Ea reunete organizaii voluntare de
ajutor social i actori publici.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Numeroase
asociaii de
dezvoltare
comunitar care sprijin lansarea de
proiecte ce rspund nevoilor sociale,
economice, culturale i educaionale ale
cetenilor comunitii.
134
Nr.
6.
ar
Italia
La nivel central
acord fonduri pentru cauze locale
merituoase i eficace.
Boardmatch
Irlanda
sprijin
dezvoltarea comunitilor i a
sectorului de voluntariat
prin
consolidarea consiliilor i comitetelor
de gestiune.
The Wheel este un centru de
resurse i un forum pentru cetenii i
organizaiile
care
practic
voluntariatul.
Voluntariat Irlandez este o reea
independent ce promoveaz i
susine voluntariatul.
CONFCOOPERATIVE
(Confederaia
Cooperativelor
Italiene)
este
principala
organizaie recunoscut juridic,
de reprezentare, asisten i
protecie a micrii cooperative
i a ntreprinderilor sociale.
LEGACOOP (Liga Naional a
Cooperativelor i Caselor de
Ajutor Reciproc) este cea mai
veche
organizaie
a
cooperativelor italiene. Aceasta
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
135
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
136
Nr.
9.
ar
Regatul Unit
La nivel central
Cooperative Agroalimentare.
COCETA (Confederaia Spaniol a
Cooperativelor de Munc Asociat) a
fost creat n 1986.
ONCE (Organizaia Naional Spaniol
pentru Orbi) reunete nevztorii din
Spania cu scopul de a le mbunti
calitatea vieii. Este o instituie de
natur social i democratic. Este
deschis tuturor.
CONCOVI (Organizaia Spaniol a
Cooperativelor de Locuine)
HISPACOOP (Confederaia Spaniol a
Cooperativelor Consumatorilor i
Clienilor)
CONFESAL (Confederaia Spaniol a
ntreprinderilor de Munc)
FEAPS (Confederaia Spaniol pentru
persoanele care muncesc cu persoane
cu dizabiliti mentale)
FAEDEI
(Federaia
Asociaiilor
ntreprinderilor de Inserie) a fost
constituit n 2007 cu scopul de a
reuni toate ntreprinderile de inserie
din regiunile Spaniei.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
137
Nr.
ar
al Marii
Britanii
La nivel central
Pe lng aceste organizaii, n Germania a fost identificat FLO (Fairtrade Labelling Organisation International), care regrupeaz magazinele sau
asociaiile ce vnd produse ale comerului echitabil. Exist peste 2000 de aliane sau organizaii diverse considerate sociale.
Mecanisme financiare
Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei sociale
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
138
Nr.
1.
ar
Austria
2.
Belgia
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
139
Nr.
ar
3.
Frana
4.
Germania
5.
Irlanda
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
140
Nr.
ar
6.
Italia
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
141
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
9.
Regatul
Unit al
Marii
Britanii
142
Nr.
ar
3.
Frana
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
7.
Italia
Luxemburg
8.
9.
Spania
Regatul Unit
al Marii
Britanii
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
143
Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES
1.
Belgia
Autofinanarea ntreprinderilor din profituri, ctigurile fiind reinvestite fie n ntreprindere, fie n alte proiecte.
Cuantumul total al ajutoarelor nu trebuie s depeasc costul total al nevoilor.
2.
Frana
Fundaiile, bncile pentru ES, fondurile locale specifice destinate nevoilor identificate n teritoriu, clauza de inserie pe piaa muncii,
care const n acordarea de fonduri, n cadrul contractelor cu entitile publice, pentru favorizarea inseriei persoanelor aflate n
dificultate. ntreprinderile care particip la aceste contracte trebuie s aloce un anumit numr de ore de munc pentru persoanele
neinserate pe piaa muncii.
3.
Luxemburg
Vnzarea de produse i servicii.
1.
2.
3.
144
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
8.
Luxemburg
Spania
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
145
%
23.7
18.3
12.9
11.7
10.1
7.3
6
4.7
2.2
1.3
0.6
0.3
0.3
0.3
0.3
100
%
39.7%
23.5%
21.3%
18.4%
13.7%
12.1%
10.2%
9.5%
7.9%
7.9%
7.0%
4.4%
3.2%
3.2%
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
146
15.
16.
17.
Catering
Servicii bancare i de asigurri sociale
Altele
2.8%
1.6%
31.2%
Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c sunt
eligibile
Item
Nu exist beneficii fiscale
Scutire/reducere TVA
Bani pentru fiecare angajat care a fcut obiectul excluziunii
sociale/reduceri ale contribuiilor pentru angajaii defavorizai
Scutiri de impozitul pe profit
Beneficii fiscale/scutiri fiscale pentru NPO
Profitul (reinvestit) nu se impoziteaz
Scutire de impozitul pe cifra de afaceri/ scutire de impozitul pe
proprietate/ajutoare pentru chirie
Reducerea impozitelor datorit statutului de organizaie
caritabil
Scutire de impozitul profesional
Scutire de taxa de timbru
Scutiri fiscale pentru donaii/ajutoare sub form de cadouri
Nu exist impozite pe venitul comercial
Reducerea taxelor cu contribuiile pe salarii ale angajatorilor
Scutire de impozitul pe organizaii
Reducere fiscal datorit statutului de rspundere limitat al
companiei
Nu exist impozite pe companie/reducerea impozitelor pe
companie
Alte situaii
Frecvene
absolute
88
34
22
36%
14%
9%
18
15
9
9
7%
6%
4%
4%
3%
8
7
7
5
4
4
3
3%
3%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
25
10%
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
147
Frecvene
absolute
107
60
34
28
9
76
46
18
17
7
77
34
35
15
5
48
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
%
39
22
13
10
3
28
17
7
6
3
28
13
13
6
2
18
148
Puncte tari
Putere/sustenabilitate financiar
Diversitatea tipurilor de servicii
Orientare spre profit
Eficien/costuri sczute
Oferta de produse i servicii
Suportul/incluziunea persoanelor excluse social
Nevoia de serviciile oferite/poziia unic pe pia
Misiune social/scop social
Acoperire/ logistic
Acoperire regional/dezvoltare la nivel regional
Locaie/amplasare
Investiiile realizate/dotri
Altele
Frecvene
absolute
18
14
10
7
66
38
17
13
24
10
10
4
67
%
7
5
4
3
24
14
6
5
9
4
4
2
25
150
acioneaz i se adapteaz ntr-un mediu dinamic, ntr-o zon relativ nou i cu beneficiari cu
probleme specifice in i alte puncte tari menionate de intervievai. Cel mai des apare
menionat calitatea de a fi o organizaie flexibil pentru 13% dintre respondeni.
Flexibilitatea este asociat n rspunsuri i cu o dimensiune mai redus a firmei ce i permite
acesteia s simplifice procesul birocratic iar alteori cu uurina cu care problemele clienilor
sunt rezolvate sau cu modul n care serviciile sunt n general oferite. n plus, n aceast
categorie a flexibilitii intr i rspunsurile a cinci companii ce au menionat faptul c ofer
rspunsuri specifice la problemele clienilor.
n acelai context, apare i abordarea inovativ (6% din respondeni) exprimat prin
abordare inovativ/abilitate de a desfura programe rapid, inovare permanent,
inovare: creare a unui sistem social i de solidaritate ce nu exist n alt parte etc.. Inovaia
pare s fie la fel de important ca i flexibilitatea pe o pia dinamic, unde este vital a adapta
oferta la nevoile ntr-o permanent schimbare ale beneficiarilor, dar i atunci cnd tipurile de
servicii sunt noi i/sau trebuie oferite cu resurse limitate/n contexte caracterizate prin
anumite constrngeri structurale.
O parte a instituiilor au menionat caracterul proactiv, faptul c organizaiile au
puterea s anticipeze anumite situaii sau chiar probleme ale beneficiarilor i s acioneze
prompt.
Eficien/sustenabilitate financiar
7% dintre respondeni consider c sustenabilitatea financiar sau puterea financiar
de a supravieui/dezvolta constituie un important difereniator pe pia, o parte important a
instituiilor confruntndu-se cu probleme la acest capitol (a se vedea la puncte slabe). Astfel
puterea financiar, independena fa de bnci,stabilitatea financiar confer
organizaiilor un statut aparte permindu-le s se activeze i s se dezvolte pe pia s
planifice, decid i plteasc mai rapid.
n aceeai categorie larg a stabilitii economice pot intra i meniunile a 3% dintre
organizaii ce consider c sunt eficiente din punct de vedere economic, mai ales prin grila de
costuri sczute oferite.
O parte a intervievailor au menionat ca punct tare faptul c organizaia lor este
orientat spre profit ce se manifest prin administrarea eficient a resurselor (ethosul de
business, desfurarea activitii n ntregime pe principii comerciale, centrarea pe
activitatea de business) dar i prin marketability capacitatea companiei de a-i vinde
produsele pe pia.
Tot n ideea de a fi eficieni i de se putea dezvolta/supravieui unii respondeni au
menionat faptul c i-au diversificat serviciile/produsele astfel nct s acopere ct mai
multe segmente ale pieei (este cazul a 5% dintre respondeni).
Oferta de produse i servicii
Organizaia ca rspuns a unei nevoi reale a comunitii , respectiv poziionarea bun
pe pia sunt de asemenea puncte tari menionate de 6% dintre respondeni. Unii dintre
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
151
respondeni au specificat c serviciile lor rspund unei nevoi locale, dar cel mai adesea c
serviciile lor nu sunt acoperite de nici o alt companie/organizaie (poziie unic pe pia,
suntem singurii n acest ora care facem acest lucru)sau dac exist astfel de companii
acestea sunt prea puine n comparaie cu nevoile existente.
Un alt punct tare menionat des este cel al suportului/incluziunii persoanelor excluse
social sau al centrrii pe grupuri vulnerabile aceste aspecte apar menionate n cazul a 14%
dintre respondeni. n analiza rspunsurilor observm existena mai multor tipuri de sprijin:
integrarea economic a persoanelor dezavantajate (lupta mpotriva insecuritii locului de
munc, ocuparea persoanelor omere pe termen lung innd cont de abilitile lor,
dobndirea de abiliti profesionale etc.) dar i integrarea lor social sau sprijinul acestora
pentru diferite alte probleme cum ar fi cele de sntate, oferirea de asisten n obinerea
unei locuine sau a unui adpost, suport pentru inseria lor social, sau educare etc..
Organizaiile si-au definit astfel o misiune social, cu obiective/scopuri dedicate
dezvoltrii ES. Doar 5% dintre organizaii au amintit generic de principii etice, valori ale
comunitii, de statutul de companie social, de misiunea lor de a desfura un serviciu
public.
Acoperire i logistic
Un alt punct tare este acoperirea regional ridicat faptul c se afl n mai multe
locaii sau c au o prezen puternic n regiune. Acest lucru se reflect nu doar n vnzri
bune n cazul celor care au activiti comerciale, ci i n poziia ocupat pe pia ntruct
decidenii din regiune i cunosc mai bine i i implic n deciziile lor, n dezvoltarea propriei
comuniti (faptul c suntem bine ancorai n teritoriu nseamn c tim bine contactele
locale i c exist o legtur puternic cu instituiile ce ne permit s lum parte la procesele de
luare a deciziilor, cu rdcini puternice n teritoriu: reele locale, 1800 de membri i
utilizatori).
Locaia i dotrile sunt alte dou aspecte menionate de 4% dintre respondeni
faptul c se afl n centrul oraelor, sau c au o poziie bun cu vad, sau c se afl n
proximitatea persoanelor n nevoie etc. Dotrile intr n aceeai categorie larg a logisticii
ali 2% dintre respondeni specificnd ca i avantaj investiiile fcute sau aparatura nalt
tehnologizat.
Puncte slabe
Tabel 22: Puncte slabe identificate de formele de ES
Frecvene
absolute
115
61
36
6
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
%
44
23
14
2
152
Puncte slabe
Lipsa unei locaii adecvate i a facilitilor adecvate
Sensibilitatea la criza economic
Probleme datorate tipurilor de beneficiari
Calificarea slab i alte probleme ale angajailor vulnerabili
Productivitatea/rentabilitate sczut
Mobilitatea ridicat a beneficiarilor angajai
Dificultatea de a se menine la un standard competitiv n comparaie cu
companiile non SE
Dificultatea de a integra persoanele vulnerabile
Probleme privind personalul i voluntarii
Lipsa resursei umane calificate i suficiente n cadrul personalului stabil
Implicarea sczut a voluntarilor
Volumul mare de munc/plat insuficient
Alte tipuri de probleme
Lipsa de comunicare/ marketing deficitar
Lipsa experienei cu sectorul de ES
Deficiene sau lipsa organizrii interne
Definirea vag a viziunii/misiunii
Diversitatea activitilor/serviciilor
Alt rspuns
Frecvene
absolute
15
6
77
28
19
12
16
6
2
30
11
7
5
6
8
47
27
6
14
89
14
12
10
4
6
50
3
18
10
2
5
34
5
5
4
2
2
19
153
154
dificulti, fondurile alocate sunt insuficiente, persoanele calificate sunt mai greu de angajat i
numrul persoanelor vizate de programele de ES devine din ce n ce mai ridicat (exist o
cretere a cererii din partea persoanelor excluse i n suferin). n plus, n condiiile crizei
economice, competiia cu celelalte firme ce nu sunt de ES devine din ce n ce mai acerb.
Probleme datorate specificului beneficiarilor
n condiiile n care instituia se afl pe o pia competitiv pe care opereaz i firme
ce nu au scopuri sociale, unul dintre cele mai importante puncte slabe identificate l reprezint
lipsa calificrii angajailor/beneficiarilor la intrarea n instituie coroborat cu procesul de
calificare n sine. Se contureaz n primul rnd ideea c beneficiarii sunt insuficient calificai
sau fr educaie. Acesta este de fapt i unul dintre motivele pentru care beneficiarii sunt
vulnerabili economic, nefiind integrai pe piaa muncii pn acum sau fiind dai afar n
contextul crizei economice (legat de situaia prezent: muncitorii slab calificai sunt primii
care sunt dai afar n condiii de recesiune, puncte slabe: lipsa personalului cu handicap
calificat).
Nu doar lipsa calificrii iniiale este o problem ci i faptul c procesul de instruire este
n sine extrem de anevoios, lent i implicit costisitor ca urmare a faptului c angajaii sunt de
multe ori cu deficiene (psihice sau fizice) sau fr educaie (nvare lent a noilor
competene ntruct angajaii sunt cu boli mentale i nva foarte ncet, investiii mai mari
de timp i training pentru lucrtori, ce de obicei nu au experien din cauza realitii lor
sociale, n comparaie cu celelalte companii din sector). O parte a respondenilor au
menionat chiar ineficiena sesiunilor de training n contextul unor situaii noi n care sarcinile
nu mai sunt repetitive (resursele angajailor, ncete atunci cnd trebuie s se adapteze noilor
structuri, lucrtorii notri au un nivel de rspuns sczut pentru a se adapta la cerinele de
schimbare a sectorului).
Alte particulariti ale beneficiarilor precum problemele de sntate, abuzul de
alcool, datoriile, situaiile familiale dificile afecteaz ntreg procesul de producie (amnri ale
predrii produselor, volum mai mare de munc pentru ceilali angajai, impredictibilitatea
deadline-urilor etc.). La aceasta se mai adaug faptul c o parte a angajailor nu sunt ateni la
realizarea de produse de calitate sau nu sunt motivai n sine, fapt ce are ca efect un efort
suplimentar de resurse (pretenia clienilor de a primi servicii rapide i bune, fapt ce de multe
ori lucrtorii persist s uite).
Aceste probleme sunt dublate de problema mobilitii beneficiarilor angajai, o parte
dintre organizaiile de ES avnd ca scop ca, dup o sesiune de training, persoanele angajate s
fie integrate pe piaa muncii. Acest lucru face ca s fie n mod continuu nevoie de instruirea
persoanelor i astfel ca organizaia s nu ajung la eficien n ceea ce privete fora de munc
calificat - pierdem angajaii pe care i calificm, mai mult dect un punct slab, un paradox
al ntreprinderilor de inserie: structura investete mult n calificare i urmrirea angajailor dar
nu primete aproape nimic n schimb din moment ce scopul este precis ca aceti oameni s
prseasc ntreprinderea, trebuie s ne descurcm cu intrrile i ieirile continue ale
participanilor pe parcursul anului. Acesta este probabil unul dintre motivele pentru care 7%
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
155
156
Frecvene
absolute
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
%
157
Oportuniti
Caracteristici ale pieei
Dezvoltarea de/intrarea pe noi piee
Diversificarea serviciilor/bunurilor
Nevoia de anumite servicii (n cretere)
Nevoia de servicii /practici flexibile/inovative i personalizate
Ocuparea unei anumite nie/ lipsa competitorilor
Schimbarea valorilor
Dezvoltarea practicilor verzi/ecologice
Creterea interesului fa de valorile sociale/ ES
Nevoia de a ajuta persoane excluse
Oportuniti de finanare
Lucrul n reele/extinderea reelelor
Subvenii publice/ reguli noi i legi pentru ES
Finanarea FSE
Creterea suportului comunitilor
Alte oportuniti
Frecvene
absolute
105
47
27
27
14
9
56
28
23
7
72
47
13
11
5
20
%
48
22
12
12
6
4
26
13
11
3
33
21
6
5
2
9
158
cu o frecven mult mai ridicat (12% dintre respondeni), fiind mai degrab un element
structural, posibil datorit oportunitii de a produce alte bunuri sau de a furniza alte servicii
n contextul actualului cadru economic (noi domenii de activitate, diversificarea bunurilor
pentru a fi vndute, introducerea de noi servicii opionale, deschiderea de noi segmente de
business). n plus, acest aspect poate fi privit i ca o cretere a posibilitilor de a face
proiecte ca rspuns la noile soluii de finanare cu scopul de a oferi alte servicii (noi proiecte
cu i pentru persoane cu risc de dependen, prini singuri, dezvoltarea de noi proiecte).
4% dintre respondeni identific ca oportunitate pentru organizaia lor ocuparea unui
anumit segment pe pia pentru care nu exist competitori. Acest lucru poate fi privit ca un
avantaj competitiv pe pia faptul c nu exist alte companii care s produc acelai tip de
servicii sau care s ofere acelai suport persoanelor n nevoie (posibilitatea de expansiune pe
pia datorit absenei competitorilor prea mari, oportunitatea de a ocupa o anumit
pia(segment) i de a umple nite, suntem singura reea de suport pentru lucrtorii din
regiunea de sud).
Nevoia de anumite servicii, n cretere sau nc insuficient neacoperit este
menionat de 12% dintre respondeni. Aceast nevoie apare pentru formele de ES ce i
propun s integreze persoane vulnerabile pe fondul crizei economice cu efecte asupra
omajului (ntruct omajul a crescut rapid n Dublin, nevoia pentru munca DEP nu a fost
niciodat mai mare). Exist ns i produse sau servicii oferite ce nu sunt neaprat n
domeniul problemelor sociale i pentru care respondenii menioneaz c exist o nevoie n
cretere (exist o cerere pentru servicii de curtorie, publicul larg i comunitile cer din
ce n ce mai mult un astfel de serviciu). Unul dintre serviciile de care este nevoie i care este
menionat de 4% dintre respondeni este cel al oferirii/diversificrii trainingurilor/ calificrilor
(nevoia pentru traininguri cu o gam mai mare de organizaii, calificm personal i prini
n ngrijirea copiilor, oportuniti de training pentru persoanele tinere etc.).
Nevoia de servicii flexibile/ inovative/ personalizate
O alt oportunitate pentru companie o reprezint nevoia de servicii
flexibile/inovative ce poate fi acoperit de aceste organizaii, aa cum am vzut i la punctele
tari, datorit structurii organizaionale, dimensiunii, tipurilor de proiecte cu care sunt
obinuite s opereze etc. (nevoia de flexibilitate pe pia, crearea joburilor potrivite pentru
persoanele cu dezabiliti n cadrul unui concept inovativ etc.). Alturi de aceste ateptri ale
pieei apare i cerina customizrii serviciilor/produselor, astfel nct s rspund nevoilor
specifice, diverse ale clienilor (creterea serviciilor pentru persoanele cu nevoi complexe,
tendina politic de a implica cetenii n oferirea de servicii i de a personaliza serviciile,
personalizarea serviciilor). Aceste cerine ale pieei referitoare la modul de oferire a
serviciilor au fost menionate de 6% dintre respondeni.
Schimbarea valorilor
O alt oportunitate identificat pentru formele de ES o reprezint creterea
interesului fa de valorile sociale/ ES persoanele obinuite dar i decidenii care pot ajuta
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
159
firmele de ES ncep s adere din ce n ce mai mult n valorile de acest tip (ntreprinderile
sociale reprezint o prioritate pentru toate partidele politice, interesul clar pentru ES i de
solidaritate din partea politicienilor). De altfel sectorul social n general este n cretere,
tocmai datorit unei puternice contientizri a importanei valorilor de acest tip. Unii dintre
respondeni au menionat chiar c s-a conturat o mod n jurul acestor valori (dezvoltarea
sustenabil este la mod). Acest interes se manifest n moduri diferite de exemplu, la
oamenii simpli observm tendina de a cumpra bunuri care au valori sociale adiionale sau de
a alege servicii care au n spate sau au ca scop ajutarea persoanelor dezavantajate
(sensibilitatea crescut a clienilor de a comanda servicii de calitate cu valori sociale
adiionale, interesul crescut al cetenilor n trgurile caritabile, receptarea bun din
partea societii a propunerilor cum este a noastr, ce depesc logica economic i
ncorporeaz aspecte sociale. Aceasta se reflect n vnzarea mai uoar a produselor noastre
i a serviciilor ctre persoane i organizaii publice i private).
nainte funciile acestor organizaii nu erau cunoscute apare deci i o contientizare
a funciilor lor, a informrii privind ES i apoi o aderen din ce n ce mai ridicat la valorile de
acest tip (contientizarea de ctre decideni a ceea ce reprezint formele de ES,
recunoaterea (n sfrit) a utilitii sociale i a aciunilor noastre n domeniul ES). n acelai
sens cu oportunitatea anterior menionat este identificat nevoia de a fi rezolvate
problemele persoanelor excluse (3% dintre organizaii menionnd acest aspect). n noul
context socio-economic, preocuparea pentru aceste grupuri a devenit din ce n ce mai
stringent n condiiile n care segmentele vulnerabile par s fi crescut semnificativ.
O alt oportunitate ce ine de schimbarea valorilor societii o reprezint dezvoltarea
accelerat a practicilor ecologice sau verzi. n acest sens, observm un procent semnificativ
de 13% dintre respondeni menionnd acest aspect ca reprezentnd unul dintre atuurilor lor
n viitor. De altfel exist oportuniti de finanare din ce n ce mai consistente pentru
ntreprinderile ce desfoar activiti ce au un impact asupra mediului (noi accente: mediu i
munc noi domenii de ocupare/munc, context favorabil problematicilor precum habitatul
ecologic, interes crescut pentru aspectele privind mediul nconjurtor). Unele dintre formele
de ES se orienteaz spre domenii de activitate precum reciclarea, colectarea deeurilor,
protejarea mediului subvenionate sau finanate de ctre stat/comunitile locale. Mai mult
dect att, unele dintre aceste servicii pot fi realizate fr a fi susinute n exterior.
Un alt avantaj al acestui domeniu este dat de relevana pe termen mediu i lung
ntruct problemele de aceste tip ncep s se regseasc tot mai mult pe agenda politic, ceea
ce face ca n viitor s fie i mai atractive din punct de vedere economic. n plus, aceast pia
este nc insuficient exploatat foarte puine deeuri sunt colectate i reciclate i foarte
puine alte activiti in cont i de impactul acestora asupra mediului (potenialul uria al
colectrii deeurilor; n acest moment, ntre 15 i 20% din gunoi este colectat).
Oportuniti de finanare
O parte a formelor de ES au identificat n pofida crizei economice oportuniti de
finanare pentru activitile desfurate n cadrul acestui sector (existena capitalului ce
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
160
Frecvene
absolute
176
89
48
32
21
17
14
70
67
6
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
%
72
36
20
13
9
7
6
29
27
2
161
Ameninri
Alte tipuri de ameninri
Birocraia excesiv
Plecarea membrilor/angajailor sau calitatea slab a angajailor
Condiiile de clim
Lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor
Alte ameninri
Frecvene
absolute
59
7
16
7
6
27
%
24
3
7
3
2
11
Instabilitatea financiar
Criza economic/financiar este definit generic de 20% dintre respondeni ca o
posibil ameninare n desfurarea activitilor lor. O problem ce apare ca urmare a
recesiunii o reprezint faptul c formele de economie sunt dependente la rndul lor de modul
de funcionare a pieei pot aprea astfel probleme ce in de clienii ce nu i mai permit
produsele sau serviciile oferite, sau de membrii asociaiei pentru care participarea n cadrul
organizaiei nu mai este rentabil etc. dar i de finanarea programelor pe care le desfoar
deja (criza economica are un impact asupra disponibilitii bugetelor pentru sarcinilor de
educare i asupra proiectelor sociale, o ameninare este criza economic curent i impactul
ei asupra finanrilor n derulare). n plus, criza financiar face ca beneficiarii programelor s
fie din ce n ce mai greu integrai pe piaa muncii: omajul este n cretere i face mai dificil
ncadrarea persoanelor vulnerabile ntr-o slujb obinuit pe pia.
Un alt punct menionat de 13% dintre respondeni este cel al constrngerilor
legislative i al schimbrilor procedurilor. Analiza rspunsurilor ne indic faptul c o prim
ameninare perceput o reprezint reducerea sistemului de beneficii (subvenii, ajutoare la
angajare, reduceri de taxe etc.), ce este dublat de faptul c aceast schimbare continu a
legislaiei face mediul economic impredictibil, iar planurile formelor de economie social s nu
mai poat fi puse n aplicare (schimbarea politicilor guvernamentale, schimbarea naturii
sistemului de beneficii, instabilitatea politicii pieei muncii). Nu n ultimul rnd sunt privite
ca ameninri constrngerile legislative mult prea puternice asupra organizaiilor n general i
asupra formelor de economie social n special (prea multe reguli, prea multe legi
guverneaz grupurile voluntare ce ncearc s dezvolte comunitile). n consecin,
fragilitatea contextului economic actual este puternic resimit de formele de economie
social n primul rnd prin lipsa fondurilor sau reducerea acestora (36% dintre respondeni au
menionat acest aspect).
Se nregistreaz o reducere a subveniilor de la stat sau din fondurile comunitilor
locale sau chiar eliminarea lor (dificulti ca urmare a tieri finanrii publice; tieri
ale subveniilor publice, tieri ale subveniilor publice, n special ale celor la nivel
comunitar, pierderea subveniilor pentru angajare i a subveniilor de la stat, riscul
de reducere sau de tiere a subveniilor de angajare pentru personalul de integrare).
Se nregistreaz o limitare a suportului altor finanatori. Unii respondeni au
menionat chiar c sunt dependeni de un singur finanator i c aceasta poate afecta
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
162
163
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
164
63
64
Agenda 21 a fost adoptat de 178 de guverne i fixeaz direciile pentru asigurea dezvoltrii
economice, sociale i de mediu i de urmrire a progresului. .
65
Barbu Teodora Cristina i Boitan Iustina Alina The financial crisiss impact on ethical financial
institutions
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
166
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Resursele financiare necesare pentru echilibrarea acestor costuri pot proveni din donaii,
subvenii publice, credite prefereniale atrase din sectorul privat, investiii solidare, etc. n
Rezoluia 1541 / 2007, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei66 a recunoscut importana
finanrii etice i solidare pentru dezvoltarea coeziunii sociale i sectorului de ES i rolul
instituiilor publice naionale i internaionale, prin susinerea i legitimarea acestui tip de
demers.
66
Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution
1541 (2007).
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
167
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale