Facultatea de tiine Econimice Sibiu

Principiile, funciile i rolul controlului

financiar

Stundeni:Denean Cristina-Maria
Gligor Vasile

Sibiu
1

2016

Cuprins

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Argument
Aspecte generale privind controlul financiar
Rolul controlului financiar
Principiile controlului financiar
Funciile controlului financiar
Controlul financiar public intern n Romnia
Concluzii
Bibliografie

Argument

Societatea contemporan promoveaz cu consecven ideea fundamental a eficienei, viznd n

mod principal intensificarea laturii calitative a activitii economice, sociale, administrative sau de alt
natur.
n contextul acestor preocupri, un rol important revine controlului economic, financiar,
gestionar, expertizei contabile i altor structuri cu atribuii de control n economie. Component de baz
al managementului modern, controlul, asigur cunoaterea operativ a modului n care se desfoara
activitile economice i sociale.
Cunoaterea complex, complet i continu a strii ansamblului de activiti ce se dezvolt n
cadrul sistemelor economice, ca i a condiiilor n care aceasta evolueaz, stau la baza fundamentrii,
dispunerii i punerii in practica a deciziilor.
Premisele realizrii unui management eficient, efect al unor decizii pertinente, cresc pe msur
ce fondul de informaii care stau la baza acestor decizii este mai exact, obiectiv, cu informaii reale
corecte i actualizate, rezultate din activitatea de control, indiferent de forma pe care acesta o mbrac.

Aspecte generale privind controlul financiar

Baza activitii de control i are originea n expresia latineasc contra rolus care se poate
traduce prin verificarea actului original dup duplicatului acestuia, ncredinat, n acest scop unei
persoane specializate.
La origine activitate de control ine de suspiciunea omeneasc fa de semeni , de nevoia de ai proteja proprietatea i propriile interese. Cu timpul , la acest scop primordial s-au adugat i scopuri
legate de eficacitate , legalitate i oportunitate.
n epoca modern , controlul dobndete un rol foarte important deoarece prin intermediul
acestuia societatea i manifest exigenele ei , omolognd numai acele activiti si practici economice
sau de alt natur care respect normele generale de comportament general , cu obiectivele si
progamele sale prioritare. Controlul are o sfer de manifestare aproape nelimitat , fiind implicat n
toate activitile umane organizate. El se manifest ca un atribut de baz al conducerii, contribuind la
armonizarea aciunilor individuale , la asamblarea acestora ntr-un tot unitar.
Funcia de control al finanelor const n folosirea raporturilor financiare ca mijloc de exercitare
a unui control n form bneasc asupra ansmablului de procese ale reproducie sociale. Ea vizeaz
procesele i fenomenele cu coninut financiar. Acest suport obiectiv al controlului prin finane la rndul
su este asigurat de exprimarea valoric (prin bani) a proceselor economice si de corelaiile dintr
procesele materiale i cele valorice, inclusiv cele financiare. Manifestarea funciei de control a
finanelor se ntreptrunde cu ndeplinirea funciilor caracteristice ale banilor.
Este evident c exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n msura n
care acestea acioneaz n baza anumitor procese economice .Rezult cu claritate faptul c exercitarea
controlului financiar se poate regsi numai acolo unde se manifest relaii , procese i raporturi
4

financiare. Concretizarea efectiv a funciei de control a finanelor presupune exercitarea controlului

financiar att asupra proceselor si fenomenelor de natur financiar caracteristice constituirii i
repartizrii fondurilor bneti la nivelul diferitelor structuri organizatorice, ct i asupra altor procese
ale reproduciei sociale din care din care rezult i se mobilizeaz sau ctre care sunt dirijate spre
utilizarea resurselor financiare.
Controlul financiar are ca obiect de cercetare i cuprinde n sfera sa, relaiile, fenomenele i
procesele financiare, procesul de administraie i gestionare a patrimoniului i rezultatele activitii
economic-sociale, toate momentele, unitile si locurile unde se gestioneaz valori materiale i bneti.
ntr-o accepiune simpl , controlul ar putea fi definit prin aprecierea conformitii cu o norm ,
un standard , un model
Conform DEX-ului controlul reprezint analiza permanent sau periodic a unei activiti, a
unei situaii, pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. O definiie mai tehnic
este cea care consider controlul a fi procesul de comparare permanent a situaiei defapt cu cea impus
(progamat) i dac este cazul aplicarea de msuri de corectare, astfel nct msurile s fie conforme cu
obiectivele anticipat stabilite.
Controlul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar nu se
poate limita la att. Controlul trebuie s faca judeci de valoare sau confirmitate, interpretnd strile
sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele fixate
anticipat sau regulile de desfurare. n felul acesta este posibil determinarea abaterilor nregistrate,
stabilind seminificaiile si implicaiile acestora, cauzele ce au generat aceste deficiene i msurile ce se
impun pentru evitarea repetarii lor n viitor.
Conform acestor accepiuni , controlul trebui sa ndeplineasca urmtoarele cerine:
a) furinizarea de informaii privind cunoaterea realitii cercetate
b) propunearea de msuri viznd corectarea realitii n sensul dorit de cel care a dispus controlul
c) luarea unor msuri de ctre organele de control pentru descurajarea, ndeprtarea i pedepsirea
producerii de abateri de la obiectivele prestabilite.
5

n primul rnd, controlul financiar este instrumentul care, prin efectele sale de prevenire i de
relgare a disfuncionalitilor ce pot interveni la un moment dat n activitile desfurate n cadrul
unitilor economice.
n al doilea rnd, controlul financiar serveste intereselor

agentilor economici care l

organizeaz i exercit, att prin aciunea de prevenire a situaiilor de disfuncionalitate n procesul de

gestionare a patrimoniului i mai ales prin cea de remediere a unor abateri de la prevederile legale, cu
efecte pertubatorii n activitatea acestora.
Din acest punct de vedere, controlul financiar constituie una din cele mai importante prghii ale
activitii de management a entitilor economice, deoarece poate furniza conductorilor acestora
importante informaii necesare realizrii, n condiii de eficien, a programelor, respectiv a obiectivelor
propuse.
n sintez , la nivel conceptual, controlul financiar verific prin comparare prevederile
normative prevzute in legi, hotrri, ordine, norme metodologice etc. cu realitatea, legalitatea,
oportunitatea i eficiena operaiilor consemnate n acte i documente, stabilind erorile, abaterile,
lipsurile i deficienele din activitatea economic-financiar.

Rolul controlului financiar

n sistemele economice bazate pe economia de pia, rolul si importana statului se menine

pentru a ordona i armoniza dezvoltarea diferitelor segmente ale societii. n acest sens, este de
remarcat controlul exercitat n numele statului asupra ntregului organism social, ntruct nici o
activitate nu se poate desfura cu un randament scontat dac lipsete controlul.
Economia de pia nu poate s funcioneze dect prin respectarea legilor ceea ce presupune un
control permanent, sistematic i bine organizat n toate domeniile vieii economice i sociale. n acelai
timp controlul furnizeaz informaiile necesare fundamentrii deciziilor, fiind un atribut esenial al
actului managerial la nivelul diferitelor structuri organizatorice n economie. ntruct de calitatea
6

deciziilor i activitatea de management general depind succesul sau insuccesul unui agent economic,
aflat intr-un mediu concurenial, se poate aprecia faptul c exercitarea controlului fiananciar poate
asigura n mare msur realizarea scopului propus.
O condiie esenial pentru meninerea pe pia i obinerea de profit este informaia operativ si
real cu privirea la starea patrimoniului, activitii economice i comerciale. Cunoaterea permanent a
situaiei patrimoniului, a capacitii acestuia de a genera profit, a solvenei comerciale ori de faliment n
care se pot afla agenii economici este asigurat att cu ajutorul contabilitii ct mai ales a controlului
financiar organizat i exercitat n mod exigent i competent. n acest context controlul apare ca o
funcie eficient i necesar a managementului general care presupune o activitate continu de
prevedere, organizare, comanda, control.
Trecerea Romniei la economia de pia, al crei fundament l constituie proprieteatea privat i
al crei mecanism presupune mbinarea legilor pieei cu activitatea statului se dovedete a fi un proces
complex, dificil, de durat i cu implicaii largi.
Prin control, conducerea i asigur informarea real, dinamic i preventiv care ridic
valoarea concluziilor si calitatea deciziilor. Controlul ptrunde n esena fenomenelor, sesizeaz
aspectele negative n momentele n care acestea se manifest ca tendint i intervine operativ pentru
prevenirea si lichidarea cauzelor. Controlul se manifest ca forma de perfecionare a modului de
gestiune a patrimoniului, de organizare i conducere a activitii unitilor patrimoniale.
Avnd n vedere aceste elemente, controlul financiar devine o necesitate atunci cnd statul, prin
instituiile sale, este i principalul sau unicul coordonator sau realizator al activitii economice care se
desfoar la nivel naional, regional sau sectorial, avnd n vedere c implicaiile unei eventuale
gestiuni defectuoase capt dimensiuni deosebite prin consecinele pe care acest stare ar avea-o asupra
ntregului sistem economico-social ca urmare a introducerii, n interiorul su, a unor elemente eroante
cu efect pertubator.
Pornind de la necesitatea prevenirii unor astefel de situaii, ca i de la nevoia permanent de
informare asupra strii fenomenelor economice, prin legi speciale, organice sau chiar prin Legea
fundamental, Constituia, la nivel naional a fost instituit un sistem complex de control dimensionat
astfel nct s acopere cea mai mare parte a ariei de desfurare a activitilor sociale si economice.
7

Controlul financiar nu este un scop, ci un mijloc de perfecionare a activitii executive,

inclusiv a procesului de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la
mentinerea activitii ntr-o stare de normalitate, la soluionarea competent a problemelor privind
dezvoltarea i modernizarea firmei n condiiile de eficien, contribuind la orientarea resurselor ntr-o
ordine de prioriti raionale si de perspectiv.
La nivelul de complexitate al societii contemporane, conducerea activitilor economice i
sociale cere eforturi tot mai substaniale. O asemenea conducere are pe lng atributele sale de
prevedere, organizare, conducere, coordonare si sarcina de a controla toatalitatea aciunilor sale de
prevedere, pe toat durata desfurrii lor. n felul acesta, la toate nivelurile de organizare economic,
social i administrativ controlul se integreaz organic n structura conducerii.
Controlul financiar asigur, printre altele, cunoaterea i perfecionarea modului de gestionare a
patrimoniului i de orientare, gestionare i desfurare a diferitelor activiti n condiii de eficien. n
condiiile economiei concureniale, controlul ca form esenial de cunoatere are de aprat, n
principiu , trei poziii de interese economico-financiare:
- interesele agenilor economici bazate pe profit
- interesele terilor ageni economici
- interesele statului.

Coninutul controlului financiar

Cerine:
Scop:

-s fie continuu;
-s fie preventiv;
-s fie efectuat de personal
specializat;
-s se deruleze direct la locul de
desfurare a activitii;
-s fie eficient;
-s fie realist i obiectiv;
-s fie constructiv;
-s aib finalitate.
Principiile controlului financiar :
-integrrii controlului financiar n
structura organizatoric i de
conducere a economiei naionale;

-s verifice legalitatea i oportunitatea deciziilor

administrative;
-s identifice cauzele care frneaz activitatea normal;
-s ofere posibilitatea corectrii deciziilor;
-s determine iniierea unor noi decizii;
-s verifice dac sunt utilizate toate mijloacele de care
se dispune;
-s verifice gradul de ndeplinire a misiunii;
-s ofere posibilitatea informrii corecte privind
calitatea personalului;
-s ofere date pe baza crora se pot reorganiza
activitatea i structura instituiei publice n raport cu
dezvoltarea social i cu modul de adaptare a
personalului administrativ la schimbare.

-specializrii controlului financiar;

-adaptabilitii controlului la
structura organizatoric i
funcionale ale unitilor sau
activitilor controlate;

Funciile controlului
-de evaluare;
-preventiv;

-autonomiei, competenei i
autoritii controlului

-de documetare;

-controlului extern;

-de recuperare;

-apropierii controlului de locurile

unde se iau deciziile

-educativ;
-corectiv;

Fig. 1.1 Cerinele, scopul, principiile i funciile controlului

Principiile controlului financiar

n orice stat democratic controlul financiar trebuie s rspund unor principii de baz care vizeaz
transparena finanelor publice, cum ar fi eficacitatea, eficiena dar i economicitatea guvernrii.
Utilizarea cu eficien a resurselor publice dar i private este permis prin realizarea nemijlocit
n practic a activitii de control financiar, bazndu-se pe o serie de principii i funcii de maxim
generalitate care, indiferent de modificrile obiective pe care le suport aceast activitate n condi ii
politice, economice, sociale existente la un moment dat.
I.

Principiul integrrii controlului financiar n structura organizatoric i de conducere a

economiei naionale.
Desfurarea activitii economice i sociale n mod raional presupune organizarea n mod

tiinific a instituiilor i organismelor din componena autoritilor i instituiilor publice i din afara
acestora, care s corespund mai bine suprastructurii generate de baza economic.1
Principiul integrrii asigur, n cadrul instituional, organizarea i exercitarea unui control suplu,
operativ i eficient, de la baz pn la nivelul economiei naionale. Prin organizarea controlului se
urmrete realizarea obiectivului acestuia, adic aprarea, dezvoltarea i ntrirea proprietii unitilor
administrativ-teritoriale n interesul comunitii dar i aprarea proprietilor private. ntrirea i
respectarea gestiunii economice de cei care o au n administrare, dar i de cei care rspund de aceasta la
nivelul administraiei publice locale i de stat. Exercitarea sarcinelor la toate nivelurile, creterea
eficienei activitii economice n toate domeniile adic de la microeconomic la macroeconomic,
indiferent de agenii economici publici sau privai.
Organizarea controlului financiar are la baz principiul integrrii, asigurnd instituirea formelor
organizatorice ale acestuia, prin care se pune n practicuna dintre prerogativele de baz ale statului de
1Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit
public, Editura Economic, Bucureti, 2007, p.109
10

drept. Acest principiu admite c nu orice activitate ntocmete subiect al controlului, ci doar activitatea
care a fost stabilit anticipat de drept.
II.

Principiul specializrii controlului financiar. n sfera de activitate a executivului, activitatea

de control financiar este organizat n structuri distincte care funcioneaz

n cadrul

Ministerului Finanelor Publice, ca organ central ce pune n aplicare politica guvernamental de

specialitate al administraiei publice centrale.
Din punct de vedere structural, conform prevederilor legale.2 Ministerul Finanelor Publice este
organizat n urmtoarele uniti.
o Direcii i Direcii Generale de Specialitate n cadrul crora, prin ordin al
ministrului, se pot organiza direcii, servicii, birouri sau alte structuri n funcie
de atribuiile ce rezult din prevederile legale de organizare a Ministerului

III.

Finanelor Publice i prioritile realizrii programului propriu.

o Unitatea Central de Armonizare pentru auditul public intern
o Agenia Naional de Administrare Fiscal
o Agenia Naional de Pli.
Principiul adaptabilitii controlului la structurile organizatorice i func ionale ale

unitilor sau activitilor controlate.

Controlul financiar i economic are mai n toate cazurile un obiect bine precizat, practicndu-se n
cadrul ori asupra unor uniti, compartimente sau sectoare determinate i urmrind obiective ori avnd
sarcini foarte precise. Conform acestora, este necesar ca metodele i formele de control s fie suficient
de elastice sau de suple, pentru a se conforma cu uurin la structurile lor organizate i desfurate, la
specificul activitilor controlate. n caz contrar,controlul se transform ntr-o activitate de rutin fr
eficien scontat . Controlul financiar reprezint un mijloc poten ial de perfec ionare a activit ilor
economice i financiare, un instrument eficient de prevenire, identificare i lichidare a strilor de
lucruri neconforme din domeniul economic, avndu-se n vedere faptul c, astzi controlul financiar nu
este dar nici nu poate fi un scop n sine.
Perfecionarea continu a tehnicilor de exercitare a controlului financiar cuprinde respectarea
acestui principiu, aceast aciune care este impus de evoluia foarte rapid a metodelor de conducere,
ca i de progresele nregistrate pe linia modernizrii sistemului informaional economic.
2Hotrrea nr.403 din 23 martie 2004, pentru modificcarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr.1574/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor
Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr.
275 din martie 2004.
11

IV.

Principiul aproprierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde se concretizeaz

rspunderile pentru administrarea patrimoniului public sau privat.
Aplicarea acestui principiu urmrete nlturarea verigilor intermediare i inutile din munca de

control. Activitatea de control finaciar este o latur inseparabil a conducerii n economie, iar
rspunderile pentru administrarea patrimoniului i pentru realizarea sarcinilor propuse revin, unit ilor
patrimoniale i consiliilor lor de administraie. Prin urmare, controlul financiar trebuie efectuat n primplan din interiorul unitii, de ctre organele de conducere i de organele specializate proprii, ori de la
nivelurile imediat superioare.
Controlul direct exercitat de persoanele cu atribuii de conducere (directori, preedini, efi de
secii sau de sectoare, de compartimente funcionale, de brigzi sau echipe) asupra locurilor de munc
de care rspund nemijlocit este de msur s contribuie efectiv la instaurarea unui climat de ordine i
disciplin, la crearea premiselor pentru ndeplinirea exemplar a sarcinilor, la prevenirea pgubirii
avutului public i privat.
Aproprierea controlului de activitile economice accentueaz caracterul democratic al acestuia
i i sporete eficiena. Practica noastr economico-soocial a demonstrat c este mult mai avantajos s
identifici i s nlturi cu fore i

prin mijloace proprii deficienele existente, dect s a tep i

intervenia a unor organe de control din afar. n condiiile economiei de pia , trebuie s sporesc
rspunderea fiecrui colectiv i fiecrui salariat pentru activitatea desfurat i rezultatele obinute, iar
controlul financiar trebuie s sprijine realizarea acestui deziderat. 3
V.

Principiul controlului extern.

Pentru a avea o atitudine exigent fa de administrarea patrimoniului, organele de conducere,

indiferent de nivel, trebuie s fie ndrumate asupra modului n care s ac ioneze pentru gestionarea
mijloacelor financiare materiale i umane, ce procese s folosesc n activitatea sistematic de control.
Acest cerin se realizeaz prin controlul extern care st la baza concep iei de organizare a sistemului
de control. Numai abordnd n mod obiectiv i dezinteresat problemele supuse controlului
constatrile pot surprinde imaginea real a patrimoniului unitii verificate, a situa iei economice i
financiare a acesteia.4

3 Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i

gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2007, p.36
12

Existena unor organisme independente este datorit acestui principiu, n afara structurii organizatorice
a ministerelor, administraiilor publice locale sau a altor uniti patrimoniale. Un astfel de control se
gasete n toate formele de control, un exemplu este Ministerul Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor Publice (MFP) este autoritatea administraiei publice centrale
de specialitate, care are responsabilitatea elaborrii i implementrii politicii n domeniul
controlului financiar i a gestiunii financiare.
Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i supravegheaz asigurarea
bunei gestiuni financiare i a controlului n utilizarea fondurilor publice i n administrarea
patrimoniului public, prin dou structuri special constituite, care sunt responsabile de armonizarea i
implementarea principiilor i standardelor de control intern/managerial i audit intern,
-

Unitatea

Central

de

Armonizare

pentru

Auditul

Public

Intern

respectiv:
(UCAAPI);

- Unitatea Central de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar i

Control (UCASMFC).5
Principiul controlului extern i gsete expresia nu numai la nivel macroeconomic ci i la nivel
microeconomic, n sensul c, competenele de control se stabilesc innd seama de subordonarea
controlului, astfel permindu-se ca orice activitate desfurat n cadrul unei uniti s fie controlat
de organul ierarhic superior nemijlocit.
n cadrul organizrii sistemului de control, principiul controlului extern cere, s se delimiteze
sfera de activitate, aceasta reprezentnd un interes deosebit n cadrul formelor de organizare a
controlului deoarece prin aceasta se delimiteaz dreptul fiecrui organ de a exercita controlul n
conformitate cu atribuiile care i revin.
VI.

Principiul autonomiei, competenei i autoritii controlului, acesta trebuie s ndeplineasc

mai multe cerine:
a) Organizarea controlului trebuie s acorde posibilitatea celui care conduce s i
controleze. Astfel, se presupune ca fiecare structur organizatoric s dein propriile
organe pentru urmrirea obiectivelor stabilite, n mod permanent i sistematic, cu scopul
de a obine informaii asupra propriilor rezultate i corectarea eventualelor deficiene.

4Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit
public, Editura Economic, 2007, p.110
5www.mfinante.ro
13

b) Autonomia controlului este o cerin esenial a principiului autocontrolului i i gsete

expresia n organizarea propriu-zis a acesteia. Organele de control trebuie s fie
independente fa de unitatea sau activitatea controlat, pentru a desfura o munc cu
adevarat eficient, astfel nct s poat aciona liber n virtutea sarcinilor i atribuiilor
pe care le au. ntr-o mai mare msur, autonomia implic, responsabilitatea organelor de
control pentru calitatea verificrilor efectuate, ndeprtnd raporturile de subordonare
direct.
c) Competena profesional este asigurat prin nivelul de pregtire, volumul de cunotine
sau priceperea organului de control, la care se adaug unele caliti personale dintre cele
nnscute ori dobndite prin experien(prin capacitatea de analiz i sintez,
receptivitatea fa de nou, spirit de orientare).
d) Competena juridic este strns legat de autoritatea controlului, reprezentnd legitim,
puterea organelor de control de a dispune msuri obligatorii n sarcina unitilor sau
persoanelor verificate i chiar de a aplica sanciuni celor vinovai. Competena juridic
sau legal selecteaz sfera de atribuii recunoscute de lege i dreptul organelor de control
de a aciona n cadrul acestora.

Funciile controlului financiar

Prin funciile pe care le indeplinete n cadrul activitii de management general al unui

patrimoniu public sau privat,controlul financiar se concretizeaz sintetic. Ca atribut al
conducerii,controlul financiar asigur ndeplinirea unor funcii specifice dup cum urmeaz:
14

1.Funcia de prevenire sau preventiv

2.Funcia de reglare sau regulatorie
3.Funcia de corectare sau corectiv
4.Funcia de atestare-certificare
5.Funcia de prevedere sau previzional
Lund n considerare i alte surse,controlul financiar ndeplinete urmatoarele funcii:
1. Funcia preventiv si de perfecionare
*2.Funcia de constatare i corectare
*3.Funcia de cunoatere i evaluare
*4.Funcia educativ i stimulativ
ntr-o alta surs de informare funciile controlului financiar sunt dup cum urmeaz:
**1. Funcia de evaluare
2. Funcia preventiv sau funcia de constatare a situaiei i funcia de cercetare
3. Funcia de documentare sau funcia de cunoatere i funcia de evaluare
**4. Funcia recuperatorie
** 5. Funcia pedagogic sau funcia educativ i funcia stimulativ
Pot fi abordate i prin prisma practicii economice,funciile controlului financiar,innd cont de latura
formal a participrii controlului la mecanismul de funcionare al economiei,n general i al diferitelor
entiti,n particular.Din acest punct de vedere controlul financiar mdeplinete dou funcii specifice:
a)Funcia de instrument de conducere care se concretizeaz n :
-Cunoatere-evaluare;
15

-ndrumare i sprijin.
b)Funcia de constrngere sau coercitiv

Funcia de prevenire sau preventiv, prentmpin producerea unor deficiene sau nclcri
ale disciplinei economice i financiare.Se indentific din timp factorii i cauzele generatoare de
rezultate negative i contracararea lor prin msuri sau contramsuri preliminare.
Funcia de reglare sau regulatorie, are n vedere coordonarea i sincronizarea aciunilor
individuale, sau obiectivele stabilite anticipat. Cele mai importante activit i sunt cunoa terea
realitilor i adoptarea unor decizii eficiente. Urmrind continuu stadiul realizrilor i abaterile
nregistrate, controlul este n msur s contribuie la reglarea sau autoreglarea activitilor economice,
prin acte raionale de conducere operativ.
Funcia de corectare sau corectiv, indic conducerii erorile comise, mrimea sau gravitatea
acestora i cile de nlturare a lor. Funcia corectiv intervine de regul la ncheierea unei etape,cicluri
sau faze i se manifest prin nlocuirea total a deciziei ini iale i pot interveni att n faza de
proiectare, ct i n faza de execuie . Misiunea controlului nu se consider ncheiat n momentul
adoptrii deciziilor de corectare,el trebuie s vegheze la corelarea acestora cu celelalte decizii ale
conducerii, s urmreasc modul n care au fost comunicate, nelese i aplicate n practic.
Funcia de atestare-certificare, se concretizeaz n special la nivelul auditului financiar
contabil a crui principal misiune este s certifice conturile anuale ale agenilor economici, atestnd c
acestea dau o imagine fidel, clar i complet a patrimoniului, a situaiei financiare i a rezultatelor
obinute.
Funcia de prevedere sau previzional, descifrareaz tendinele sau mersul evenimentelor
viitoare. Controlul poate anticipa evoluia unor procese i fenomene sau consecinele lor pe baza
analizei realitilor, pe baza rezultatelor estimative ale msurilor preconizate i innd cont de legile
obiective ale dezvoltrii economice. Controlul financiar ajut conducerea n asigurarea unei gestiuni
previzionale, ale crei principale caracteristici sunt date de desfurarea echilibrat a activitilor
viitoare, pe baza productivismului raional, securitatea mpotriva riscurilor posibile i descoperirea unor
noi posibiliti de valorificare a rezervelor existente n interior
16

*Funcia de constatare i de corectare-n cazul apariiei unor nereguli. Astfel, controlul

urmrete modalitatea de realizare a echilibrului financiar ntre venituri i cheltuieli i, ndeplinirea
deciziilor referitoare la activitatea firmei pentru respectarea intereselor acesteia.

*Funcia de cunoatere si evaluare -A situaiei la un moment dat, a rezultatelor obinute

intro perioad de timp, a desfurrii activitii n condiii de legalitate si eficien. Funcia decunoater
e presupune o analiz atent n vederea depistrii tuturor neregulilor dintr -o
activitate. Ea se completeaz cu funcia de evaluare, care stabilete si individualizeaz dup
cazconsecinele gestionrii unei activiti.
*Funcia

educativ

si

stimulativ-A

participanilor

la

realizarea

procesului

de

management.Prin realizarea celorlalte funcii ale sale, controlul capt si un aspect educaional
pentru perioadele viitoare, pe baza rezultatelor obinute i a valorificrii acestora. De fapt,
controlulstimuleaz agenii economici pentru depirea situaiilor dificile i obinerea unor rezultate
mai bune n viitor.Toate aceste funcii determin meninerea agenilor economicintr-un cadru
programat,anticipat, pentru depistarea abaterilor i nlturarea consecinelor negative, realiznd funcia
dereglare a sistemului , strns legat de celelalte funcii ale controlului.
**1. Funcia de evaluare - cuprinde acte si operatiuni de estimare a situatiei de factori,
comparative cu realizarile obtinute in raport cu obiectivele si scopurile prestabilite. De asemenea, prin
intermediul acestei functii, pe langa constatarea starii reale, se efectueaza si o apreciere a
performantelor unei aciuni economice, precum si a unor entitati organizate ca persoane juridice. Astfel,
se urmareste preintampinarea producerii unor deficiente.

**4.Functia recuperatorie evidentiaza un aspect foarte important al controlului financiar,

deoarece ea nu se limiteaza la prevenirea si aprecierea starii de fapt, dar actioneaza si pentru
descoperirea si recuperarea pagubelor, precum si pentru stabilirea, conform legii, a raspunderii juridice.
Pentru recuperarea prejudiciilor constatate, organele de control au obligatia de a stabili forma
procedurala prin care urmeaza sa se faca recuperarea, pentru stabilirea integritatii avutului
public. Formele procedurale legale de recuperare sunt: recuperarea pe cale executarii silite,

17

recuperarea pe calea raspunderii materiale reglementata de legislatia muncii, precum si recuperarea pe

calea actiunii civile in justitie.
** 5. Funcia pedagogic sau funcia educativ i funcia stimulativ - permite aciuni de
educare a celor care au drepturi si obligatii in formarea si utilizarea fondurilor publice. Controlul, prin
rezultatele sale, contribuie la formarea deontologiei profesionale, indeosebi a celor implicate in
administrarea fondurilor publice. La randul lor, persoanele care alcatuiesc corpul de control, prin
nivelul de pregatire si atitudine civica, trebuie sa reprezinte un model de comportament corect, dar si
intransigent. Aceasta functie se realizeaza si in combaterea manifestarilor ilegale, prin depistarea si
sanctionarea lor cu fermitate.
a)Funcia de instrument de conducere- Rolul su const n a defini cea mai bun cale de
urmat pentru atingerea scopului urmrit.Misiunea controlului financiar este de a ajuta responsabilii
operaionali s conduc eficient gestionarea afacerilor. n consecin, pentru ei, se impun urmtoarele
obiective:
-S valorifice toate oportunitile;
-S controleze planurile de aciune;
-S urmreasc executarea lor;
-S analizeze ecarturile ntre previziuni i realizri;
-S propun aciuni permind corectarea tendinelor negative.
b) Controlul financiar, instrument de verificare/sanciune- Este imaginea controlului cea
care se impune cel mai des n cazul manifestrii controlului, fie c este vorba de controlul financiar sau
de cel al poliiei. Este vorba aici de o verificare de ctre un ter, constnd n a compara o operaiune cu
o norm, o autorizaie sau un regulament. Orice deviere constatat devine surs de sanciuni. Aceast
accepiune poate da o imagine relativ rigid sau negativ controlului financiar. Eventualele disensiuni
n cadrul ntreprinderii urmare exercitrii controlului financiar nu reprezint tocmai obiectivul acestuia,
chiar dac una din obligaiile controlului este de a efectua verificri intransingente, urmate adesea de
aplicarea unor sanciuni.

18

n acelai timp, controlul financiar mai ndeplinete i o serie de funcii particulare

(specifice) care in de natura acestuia, printre care:
-Funcia de msurare a posteriori a ecarturilor (abaterilor planificate anticipat);
-Funcia de diagnosticare a erorilor financiare pe baza ecarturilor simptomatice care afecteaz sau
amenin activitatea agentului economic;
-Funcia de revizuire a obiectivelor sau previziunilor viitoare pe baza diagnosticului financiar constatat;
-Funcia de a interveni, n cadrul competenelor date, pentru redresarea sau soluionarea problemelor
firmei;
-Funcia de reglementare a activitii firmei, prin asigurarea coerenei aciunii de control, n raport cu
obiectivele firmei, focalizndu-se asupra activitilor n curs de desfurare;
-Funcia de pregtire a agentului economic pentru luarea deciziilor, pe baza rezultatelor controlului a
priori;
-Funcia de nvare i autonvare a realitilor pe care controlul le ridic n permanen, prin aciunea
sa corectiv, asupra pertinenei cadrului i normelor legale folosite.

Controlul financiar public intern n Romnia

Un scop important al activitii entitilor din sectorul public l reprezint mbuntirea
gestiunii finanelor publice, pentru asigurarea obiectivelor guvernamentale, n condiii de transparen,
19

eficacitate i eficien. Romnia dup obinerea statului de membru al Uniunii Europene , a elaborat i
aplicat o strategie pentru dezvoltarea controlului financiar publice intern, n concordan cu standardele
si practicele comunitare. Prin implementarea controlului financiar public intern, managementului i
revine s constate abaterile rezultatelor de la obiective, s analizeze cauzele care le-au determinat i s
dispun msurile preventive sau corective ce se impun.
Se urmrete crearea unui sistem unitar de control intern care s implice toate entitile i
autoritile cu atribuii de control i evaluare, precum i s clasifice formele de control intern
reglementate i exercitate la nivelul fiecrei entiti.
Strategia dezvoltrii controlului financiar public intern pune n prim plan responsabilitatea
managerial i funcionarea independent a auditului intern i asigur c sistemele de control intern
sunt adecvate i previn sau limiteaz erorile i frauda.
n acest sens, scopul controlului financiar public intern l reprezint verificarea legalitii,
regularitii si conformitii operaiunilor, identificarea slbiciunilor sistemului de control intern , care
au generat erorile sau care au permis apariia fraudei, gestiunea defectuoas sau frauduloas i
propunerea de msuri pentru remedierea acestora.
Verificrile se exercit cu privire la urmtoarele:

venituri publice
cheltuieli publice
gestionarea fondurilor publice externe rambursabile i nerambursabile , inculisv fondurile UE
veniturile si cheltuielile societilor i companiilor naionale, regiilor autonome i societilor
comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial este acionar majoritar.
Lund n considerare importana controlului financiar public intern n procesul de reformare a

mangementului public putem aprecia c strategia dezvoltrii controlului financiar public intern trebuie
s pun n prim plan responsabilitatea managerial i funcionarea independent a auditului intern i s
asigure c sistemele de control public intern sunt impelementate adecvat i previn sau limiteaz eroarea
i frauda.
Pentru realizare acestor obiective n ultima perioad n structura tabloului financiar public intern
au survenit unele modificri ce s-au materealizat n :
20

1. Desfiinarea Grzii Financiare, structur cu personalitate juridic n cadrul ANAF i

nfiinarea unei structuri anti fraud fiscal, cu atribuii de prevenire i combatere a actelor i faptelor
de evaziune fiscal si vamal.
2.nfiinarea unei structuri de inspecie economico-financiar, n cadrul Ministerul Finanelor
Publice, specializat n controlul ex-ante, control operativ i controlul ex-post, asigurnd ndeplinirea n
bune condiii i la timp a sarcinilor ce revin Ministerului Finanelor Publice, pe linia creterii
responsabilitilor operatorilor economici n exercitarea activitii economico-financiare i a ntririi
disciplinei bugetare i economico-financiare;
3. nfiinarea n cadrul ANAF a unei structuri de integritate cu atribuii i responsabilitin ceea
ce privete ntreprinderea de msuri de prevenire i combatere a corupiei, exercitarea ansamblului de
operaiuni de control i monitorizare a activitii desfurate la nivelul aparatului propriu i la nivelul
structurilor centrale i teritoriale ale ANAF;
4. Reorganizarea Direciei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili i a Autoritii
Naionale a Vmilor ca direcii generale n cadrul ANAF;
5. Desfiinarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice Judeene i nfiinarea Direciilor
Generale Regionale ale Finanelor Publice.

Concluzii
Exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n msura n care acestea
acioneaz n baza anumitor procese economice. Controlul trebuie s fac judeci de valoare sau
confirmitate, interpretnd strile sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la
obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare.
Controlul financiar este un mijloc de perfecionare a activitii executive, inclusiv a procesului
de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la meninerea activitii ntr-o
stare de normalitate la soluionarea competent a problemelor.

21

Bibliografie
1. Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit public,
Editura Economic, Bucureti, 2007
2. Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i gestionar,
Editura CECCAR, Bucureti, 2007
3. www.mfinante.ro
4. Dr. Petre Popeang, Dr. Gabriel Popeang, Control financiar i fiscal, Editura CECCAR,
Bucureti, 2004
5. Sorin V. Mihescu, Control financiar n firme, bnci, instituii , Editura SEDCOM Libris,
2007
6. Mircea Boulescu, Marcel Ghi Control Financiar i expertiz contabil. Editura Eficent,
1996
7. Suport de curs - Universitatea Hyperion din Bucureti ,Facultatea de tiine economice

22

23