ADMIN CURS 6

Prima trasatura a actului admin care il deosebeste fundamental de actul civil este
caracterul unilateral. Mai sunt trei trasaturi: caracterul obligatoriu,
Prof : un act civil nu este obligatoriu? Nu unilateral ci bilateral.
Stud: da
Prof: prin ce se deosebeste caracterul obligatoriu al actului administrativ de
caracterul obligatoriu al actului civil?
Stud: nu inteleg ce zice... min 2:30
Prof: un act admin poate crea drepturi respectiv obligatii. Caracterul obligatoriu se
refera la obligatii, adica nu si la drepturi.
De pilda o autoriz de construire da dreptul unei pers sa construiasca. Pers respesctiva
daca vrea construieste, daca nu nu, nu este obligata sa o faca. Dar, daca hotaraste sa
construiasca toate constrangerile din acea autorizatie, toate sunt obligatorii.
Un act admin este oblig atat pt admin cat si pt destinatar.
Obligatoriu fata de destinatar: care este dif fata de caracterul obligatoriu al actului
civil? Si actul civil da obligatii, dar daca vorbim de obligatiile dintr-un act civil putem
spune ca acel act poate sa dea nasteri la obligatii fata de x, numai daca x si-a dat
consimtamantul. Un act civil poate sa dea nastere la drepturi in fav lui x daca el nu
si-a dat consimtamantul? Sigur ca da.
Exemplu: stipulatia pt altul -> contractul de transport postal. Cineva se duce la posta
si incheie ctr cu un curier, scrisoarea ajunge la destinatar desi nu si-a dat acordul,
prin urmare dreptul ajunge la el fara a fi nevoie de un acord.
Drepturi in fav unui tert printr-un dr civil se pot naste, dar obligatii nu, decat cu
consimtamantul acestuia. Nimeni nu se poate obliga decat prin propriul lui
consimtamant.
In dr admin exact asta este diferenta: tertii pot fi obligati sau se pot naste sarcini in
favoarea tertilor printr-un act admin independent de consimtamantul lor.

Obligatoriu pt admin: un act admin ilegal este obligatoriu sau nu? Cat nu a fost
desfiintat este obligatoriu. Este obligatoriu pt cel care l-a emis sau pt administratie?
Exemple: se pp ca prin lege se spune asa este interzis fumatul in spatiul pub, in
parcuri este interzis accesul cu cainii, si asta ar trebui sa o cunoastem cu totii. Dar
vine primaria prin hot de cons local si spune asa in parcul x este permis fumatul, in
parcul y este permis accesul cu cainii. Noi 3 pers de buna credeinta vazand ca s-au
amenajat locuri, unii se apuca sa fumeze, altul vine cu cainii si etc. vine pol locala si
spune ca potrivit legii nu aveti voie sa fumati si accesul cu cainii? Poi da scrie ca este
voie? Da, dar asta e permis prin hot de consiliu local, iar noi aplicam legea, care are
forta juridica superioara fata de o hot de cons local. Daca ar fi asemenea acte sunt
ilegale pt ca ele contravin unui act cu forta juridica superioara. Vedeti unde e
contradictia> cine se face vinovat de ilegalitate? Admin. Cine suporta consecintele
ilegalitatii? Cetatenii.
Tocmai pt asta vine principiul si spune: actul, chiar legal fiind este obligatoriu fata de
administratie (regula trebuie respectata exact asa cum a fost facuta); nu inseamna ca
nu poate fi revocata, dar pana la dem ilegalitatii statul va poate amenda. Isi da
seama de ilegalitate, revoca actul si din mom ala toata lumea stie ca este ilegal.
Este obligatoriu pt toata lumea pana va fi anulat, obrogat sau revocat.
Caracterul executoriu sau privilegiul prealabil: nu toate actele admin se bucura de
acest privilegiu, adica pt ca un act juridic, orice fel de act, ca sa aiba caract
executoriu trebuie sa fie susceptibil de excutare materiala.
Ex: se judeca a si b pe anularea unui ctr si instanta dispune anularea unui ctr. Este hot
jud executorie material vorbind? Daca tu ai bunul dar oricum nu l-ai predat atunci ce
faci cu actul? Nimic. Numai daca ai o dispozitie ca o consecinta a anularii in care se
spune ca este obligat sa restituie bunul.
Ce acte admin ar putea fi executate cu forta? O diploma de bac poate fi? Nu.
Actele normative nu sunt executorii. Cum sa executi un act normativ> doar il pui in
aplicare emitand acte individuale.
Ex: toate salariile se reduc cu 15%. Nu actul asta este executoriu ci dispozitiile
individuale prin care eventual reduci niste salarii si iei niste bani inapoi
Nici actele individuale nu sunt marea majoritate executorii ci numai acelea care
stabilesc obligatii si obligatiile acestea sunt susceptibile de executare materiala.

Ex: lui x i se retrage titlu de cet de onoare a orasului CJ-N. cum pun in aplicare actul?
Nu ai cum, i s-a retras si gata. Dar o dispozitie prin care se aplica o amenda poate fi
pusa in aplicare? Cum? Ii iei banii.
Primarul emite o dispozitie de demolare. Este susceptibila de executare silita.
Au acest caracter numai actele individuale care pot si executate material. Ce
inseamna acest privilegiul al materialului?= este un caracter special al actului admin.
Intre a si b se incheie un act civil, ii semneaza unuia pe o foaie de hartie am luat 300
de lei imprumut de la x si ma oblig sa ii dau peste doua sapt. Si nu ii da. Ce poate sa
faca x? singura modalitate este actiunea in justitie ca sa obt o hot jud definitiva. Este
este titlu executoriu cu care se duce la un executor judecatoresc.
Act admin, un proces verbal de contraventie, o dispozitie de daramare...i-o comunica
si administratia face direct executare silita. Persoana nemultumita eventual
formuleaza actiune in justitie care e act in contencios fiscal, in contencios admin sau
o altfel de actiune. Uneori poate reuseste sa suspende executarea.
Privilegiul de jurisdictie este o chestie legata de actiunea in contencios admin. In ce
sens admin este privilegiata?
Avem un litigiu civil intre a si b si mai avem o a doua sit un litigiu admin intre a si
primarul. A cui situatie este mai grea dintre reclamanti? Situatia lui a cand il reclama
pe primar. Dr admin are mai multe capcane decat dr civ.
Ca sa nu gresiti cand va adresati admin puteti scrie ceva de genul catre primaria
municipiului cluj-napoca, in atentia consiliului local, in atentia domnului primar.
Se presupune ca admin apara interesul public; si atunci interesul public face ca
principiul securitatii rap juridice sa fie foarte important.
Administratia e privilegiata daca o comparam cu B din litigiul civil. Intotdeauna, si
daca s-a gresit cu o virgula in procedura prealabila administratia o sa o revoce, pt ca
desi nu stiu multe pe fond sunt specializati pe probleme de procedura.
Acestea sunt cele 4 trasaturi care fac ca actul administrativ sa fie foarte special fata
de actul civil: ca este unilateral prin definitie, creaza prin urmare obligatii direct in
sarcina tertilor, unele dintre ele sunt executorii(adica admin nu se adreseaza
instantei) si se mai bucura daca cineva ajunge in instanta de acest privilegiu de
jurisdictie.

Clasificarile actelor admin

Toate actele admin suporta niste clasificari; dupa care ajungem la clasificarea acte
normative, acte individuale.
Clasificari specifice tuturor actelor administrative(orice clasificare trebuie sa aiba un
criteriu si o importanta practica)
1. Acte administrative scop, mijloc si prin delegatie- criteriul: organul emitent,
locul pe care il are acesta in general intre autoritatile publice. (care este rap
din autoritate publice si autorit admin, autoritatile publice sunt mai largi;
toate autoritatile admin sunt autoritati pub, dar nu toate autoritatile pub sunt
autoritati admin).
Actele admin scop sunt actele care provin de la autoritati administrative. Orice
act admin care vine de la admin pub sunt acte admin scop. De unde vine denumirea?
Se pune problema care este scopul unei autorit publice? A parlamentului sa emita legi;
a guvernului sa puna in aplicare legi. Cum se pun in aplicare legile? Prin acte
individuale admin, in general.
De ex luam un primar, el poate emite dispozitii si autorizatii prin care pune in aplicare
legea. Si atunci spune ca scopul abstract al existentei primarului este de a pune in
aplicare legea prin intermediul acestor acte. Atunci cand el emite o serie de
autorizatii spunem ca si-a indeplinit scopul, si atunci pt primar aceasta autorizatie
este actul scop. Actul scop al parlamentului este legea; actul scop al instantelor jud
este hot judecatoreasca.
Actele admin mijloc sunt actele care provin de la o alta autorit decat cea
admin, adica parlament si instantele judecatoresti.
Avem jud cluj-napoca, este o autoritate judecatoreasca: actul ei scop este de a emite
sentinte. Cand ea emite sentinte spunem ca jud isi infaptuieste scopul. La un moment
dat in 2005-2006 ca si acuma defapt, jud era impartita in doua sectii, civila si penala.
Fiecare dintre sectii avea 12 judecatori. Jud de ca sectia civila intrau in sala de jud
cu 80-100 de dosare; de fiecare data cand o cauza se amana iti dadea un alt termen
peste 1 an. La sectia penala intrau cu 15-20 de dosare si isi permiteau sa dea termene
peste o sapt, doua. Justitia per ansamblu nu functiona cum trebuie. Pt daune
materiale legate de un furt trebuia sa astepti 5 ani. Si atunci ce se intampla? Scopul
proceselor civile era periclitat. Daca se dadea sentinta erau care se motivau si dupa
un an desi trebuie dupa max 30 zile, si atunci nu aveai ce face cu sentinta pt ca nu

puteai executa deoarece nu era motivata. Se intruneste colegiul de conducere a jud

care e format din 3 jud si pronunta o hotarare care spune ca 4 judecatori de la penal
trec la civil. Aceasta hot pronuntata de judecatori este un act administrativ mijloc pt
ca el este numai mijlocul, modalitate prin care aplicare autoritatea judecatoreasca
reuseste sa-si atinga scopul. Intotdeauna cand cele doua autoritati, fie parlamentul,
fie instantele judecatoresti emit acte admin nu o fac cu scopul de a emite acte admin
ci numai pt a-si atinge scopul mai usor.
Actele admin prin delegatie sunt cele care provin de la particulari.
De ce am emite acte admin particulare? Pt ca anumite servicii publice au fost
transmise catre particulari, care au fost investiti cu putere publica. Nu admin se
ocupa de parcari ci un particular care beneficiaza de profit, iar admin colecteaza
impozite si taxe si se scapa de un serviciu. Toate actele eliberate de particular se num
acte prin delegatie.
De ce ne intereseaza aceasta clasificare? Daca vedem ca exista exercitiul puterii
publice si ca acest exercitiu este in sensul aplicarii legii atunci este act admin si
actiune se poate face in contencios. Nu conteaza cine este parat ci conteaza obiectul
litigiului.
2. Acte administrative simple si complexe- criteriul: numarul de vointe.
Actele simple sunt cele care decurg de la un singur organ admin si este
rezultatul unei singure vointe.
Actele complexe au la baza mai multe vointe si sunt implicate doua sau mai
multe organe admin. Aceste acte se pot forma in mai multe feluri. Daca avem o
contributie egala de la cele doua organe(este valabil si pt mai multe organe) care
emit actul atunci ele se numesc acte administrative emise in comun. Contrinutie
egala inseamna ca cele doua organe admin cotribuie la fel la emiterea actelor admin.
Ex: domeniul pensiilor trebuie reglementat de min muncii si protectiei sociale,
domeniul militar de ministerul apararii nationale, iar daca vrem sa reglem pensiile
militare trebuie sa emitem un ordin comun. Comisii din cele doua ministere se int si
realizeaza actul si atunci acesta trebuie semnat de ministrii celor doua ministere.
Contributie inegala, a doua modalitate de a se forma actele complexe. La nivel
local apare idea de a amenaja un nou parc public si pt asta trebuie emis un act
admin. La nivel teoretic ce inseamna a emite un act admin? Trebuie sa ii stabilim un
continut, sa il redactam si acest continut trebuie sa primeasca aprobare, sa primeasca
forta executorie sau chiar obligatorie. Ori de cate ori legea spune ca, continutul unui
act admin se da in mod obligatoriu in competenta organului admin x si conferirea de
forta executorie se da in mod obligatoriu in competenta organului admin y, si cel mai

bun exemplu este cel cu bugetul local. Proiectul de buget local il intocmeste in mod
oblig primarul, dupa care se spune ca bugetul va intra in vigoare dupa aprobarea
consiliului local, deci forta executorie ii da consiliul local. Care e importanta
practica? Primarul intocmeste un proiect si il duce in fata consiliului care spune ca
95% e bun si 5% nu e bun; si atunci cum o sa voteze consiliul? Poate consiliul sa zica
votam in proportie de x% asa si restu modificam? Nu, pt ca asta ar insemna ca,
consiliul ar stabili in parte planul de buget. Si atunci in respinge si ii poate da
recomandari.
Care este importanta practica a clasificarii? Pt a sti pe cine chemam in
judecata. Daca actul este complex atunci trebuie sa chemam toate organele admin
care au participat la emiterea lui, iar daca e simplu trebuie sa chemam un singur
organ. Revocarea poate fi facuta numai impreuna de organele care au emis actul
complex.