DREPTUL CONSULAR

1.PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE

DREPTULUI CONSULAR
a) Definiia dreptului consular este acea parte a
dreptului internaional public care reprezint totalitatea
normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare
dintre state, organizarea i funcionarea oficiilor consulare,
precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor
consulare i a personalului acestora.
Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari
caracteristici :
- normele generale care guverneaz relaiile
consulare n general;
- regulile i normele care privesc organizarea i
funcionarea oficiilor consulare;
- normele referitoare la statutul juridic al oficiilor
consulare i a personalului lor, respectiv, imunitile
i privilegiile consulare.
Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea
consular au aprut nainte de activitatea diplomatic, pentru
c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile
comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri,
unii dintre ei stabilindu-i chiar reedine ntr-o alt ar, au
aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de
promovarea intereselor lor n rile n care triau.

Caracteristica principal a dreptului consular este

aceea c el stabilete mecanismele care funcioneaz
pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de
protejare a cetenilor i a intereselor lor, precum i a
intereselor statului trimitor.
b) Deosebirile dintre activitatea oficiilor diplomatice
i cele consulare
Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea
oficiilor diplomatice i a celor consulare este aceea c, n timp
ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea
intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n
care sunt acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a
serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste
aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor
din ara respectiv n strintate.
A doua deosebire important ntre dreptul consular i
cel diplomatic este aceea c, n materie de drept diplomatic,
regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor
diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n
cazul dreptului consular, o parte important a normelor
aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor
care sunt implicate n deschiderea oficiilor consulare, att
statul trimitor ct i statul primitor.
2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR
Ca n toate domeniile de reglementare a dreptului
internaional public, unul din izvoarele principale ale
dreptului consular l reprezint cutuma internaional,
care s-a creat de fapt, chiar nainte de apariia unor cutume
referitoare la activitatea oficiilor diplomatice.
Cutuma internaional are un rol important, mai ales din
momentul n care a nceput s fie codificat, lund forma unor

convenii internaionale scrise, tratate bilaterale sau

multilaterale, care constituie al doilea izvor important al
dreptului consular. Cea mai nsemnat convenie de
codificare a dreptului consular este Convenia de la Viena,
cu privire la relaiile consulare, semnat la 24 aprilie 1963,
cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra relaiilor
consulare, care s-a reunit la Viena n perioada 4 martie-22
aprilie 1963. n conformitate cu art. 77, Convenia de la Viena
a intrat n vigoare la 19 martie 1967, cea de-a treizecia zi
potrivit regulilor, dup data depunerii la Secretariatul General
al ONU al celui de-al 22-lea instrument de ratificare. Este o
convenie internaional fundamental pentru c ea
codific toate regulile n materie consular i, este de
asemenea important pentru faptul c Romnia a ratificat
aceast convenie prin Decretul 481 din data de 20
decembrie 1971.
n cea de-a doua categorie de izvoare ale dreptului
consular, pe lng tratatul multilateral (Convenia de la Viena
care a codificat regulile cutumiare), exist i un numr
nsemnat de acorduri bilaterale ncheiate de rile care doresc
s-i deschid oficii consulare. Deschiderea de oficii consulare
se face pe baza unor acorduri care se ncheie ntre statul
acreditant i statul acreditar, acorduri care conin reguli i
norme referitoare la organizarea, funcionarea, imunitile
i privilegiile oficiilor consulare. Aceast a doua categorie de
izvoare, cele care se refer la tratatele internaionale, sunt
compuse din convenii multilaterale (Convenia de la Viena) i
din convenii bilaterale, pe care statele (inclusiv Romnia) le
ncheie pentru a-i deschide oficiile lor consulare.
Pe lng Convenia de la Viena, convenie
fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n
materie consular, exist i o convenie european cu
privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a

urmrit s adapteze prevederile generale ale Conveniei de

la Viena la cutuma, la practica european. Convenia
european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire
de Convenia de la Viena este mai limitat, n primul rnd
pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele
europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de
reglementare este mai limitat, n sensul c el se refer doar
la funciile consulare i nu trateaz problemele generale, n
ansamblul lor, ale activitii consulare.
3. ISTORIA RELATIILOR CONSULARE ROMANESTI
Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii
unor relaii economice active cu caracter internaional, a
dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de
persoane. Romnia a fost una dintre rile care au intrat
imediat n acest sistem internaional, datorit i faptului c era
cea mai important ar riveran la Dunre. Pn la apariia
cilor ferate, schimburile economice i circulaia de persoane,
se realizau n mare parte pe Dunre. Dup dezvoltarea
sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor, rolul
transportului fluvial s-a redus, ns, la nceputul secolului al
XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante artere de
circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel
de persoane.
Un alt argument care a fcut ca Romnia s se
implice foarte rapid n aceste schimburi internaionale a
fost i faptul c n acea perioad ea reprezenta o ar
exportatoare de materii prime (gru, cherestea, minereu,
animale, etc.), interesul fa de ea fiind nsemnat. n acelai
timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai ales din
Europa Central, Dunrea reprezenta i ieirea la Marea

Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia

pe fluviu era foarte mare.
Relaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic
n Romnia odat cu semnarea regimului de capitulaie ntre
rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost primele
acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular
referitoare la tratamentul i regimul strinilor. Regimul
capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil
pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman.
Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine
din partea rilor care accept s ofere strinilor un regim
identic cu regimul naionalilor, ei putnd astfel s se
bucure de aceleai drepturi i obligaii. n general, n orice
lege privind regimul strinilor, inclusiv n legile romneti,
exist anumite clauze care restrng drepturile strinilor fa de
cetenii naionali. Regimul capitulaiilor din Imperiul Otoman
stabilea pentru strini drepturi mai mari dect erau cele de care
beneficiau naionalii turci, de fapt i scotea pe strini din
jurisdicia imperiului, consulii care erau numii n Imperiul
Otoman aveau drept de jurisdicie asupra cetenilor lor, i n
consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest
imperiu, era unul foarte favorabil pentru ei. O situaie
asemntoare a existat i n China, unde puterile occidentale
au ncheiat acorduri asemntoare, pe anumite zone, cu
guvernul chinez i care au pornit de la aceeai abordare,
urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de
cetenii naionali.
Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns
legat de istoria luptei pentru independen a statelor
romneti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut
pentru ctigarea independenei de stat a Romniei.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup
Tratatul de la Adrianopol din 1829, ncep s apar i n

Romnia consulatele strine, pe baza prevederilor acestui

tratat, care ncep s deschid Imperiul Otoman n faa
expansiunii economice a rilor occidentale ntr-un proces
nglobat, n care intr i Romnia.
Primele dou consulate din Romnia au fost deschise
de Rusia n anul 1781 n capitalele celor dou ri romneti,
la Bucureti i la Iai, dup care au fost deschise consulate la
Galai i Brila. La momentul respectiv, Rusia a avut un rol
nsemnat n aprarea credinei ortodoxe n provinciile care
fceau parte din Imperiul Otoman. Peste numai doi ani,
respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis consulatul austriac,
urmat de o serie de consulate deschise de Prusia n 1785,
Frana n 1798, Anglia n 1803, Belgia i Olanda n 1838 i
respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i
consulatele la Galai. Acestea erau de fapt rile care s-au
implicat n perioada respectiv n reglementarea raporturilor
cu provinciile cretine din Imperiul Otoman.
Romnia a avut o relaie special n materie consular
cu Grecia care i-a deschis primul consulat n anul 1835 la
Iai, dup care au urmat consulatele deschise la Galai,
Focani, Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu. Grecia a
fost una dintre rile cele mai active n relaiile cu Romnia n
acea perioad, consulatele ei erau deschise pe baza unor
interese economice concrete, dar, pornind i de la existena
diasporei greceti n diferite zone ale Romniei. n anul
1859, SUA i deschide consulate la Bucureti, Iai, Galai
i Brila.
nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc
interesul mare care a existat pentru ara noastr, interesul
economic n primul rnd, dar i interesul politic al acestor ri
de a-i proteja i de a promova interesele cetenilor strini n
Romnia.

Romnia i-a nceput activitatea de deschidere de

consulate n exterior dup realizarea Unirii i nainte de
Rzboiul de Independen, primele consulate le-a deschis
n anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de Nord. Dup
primul rzboi mondial Romnia i-a deschis consulate la
New-York, Chicago i Washington, unde funcioneaz i
astzi. Alte consulate au mai fost deschise de ara noastr
n anul 1905 la Cairo, n 1919 la Alexandria i Port-Said
(Egipt). Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii
consulare speciale separate deschise de Romnia; n toate
aceste ri i n multe altele, existau ambasade, oficii
diplomatice, care potrivit prevederilor dreptului diplomatic au
posibilitatea s ndeplineasc i activiti cu caracter consular.
4. REGLEMENTAREA ACTIVITATII CONSULARE
ROMANESTI IN STRAINATATE.
Una dintre primele msuri care au fost adoptate
dup Unirea Principatelor, a fost i promulgarea de ctre
domnitorul Alexandru Ioan Cuza a unui Decret pentru
reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe, decret
adoptat la data de 27 iulie 1862 i al crui obiectiv
principal a fost crearea unei instituii unice din cele dou
ministere de externe existente n Moldova i n ara
Romneasc dup Unirea din anul 1859.
Acest decret era compus din trei pri, una dintre ele
fiind dedicat problemelor consulare, ceea ce dovedete
importana pe care guvernul romn de atunci o acorda
activitii consulare. El este urmat la scurt timp de adoptarea
unui ansamblu de legi organice referitoare la organizarea i
funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, n anul 1873,
care conin dispoziii speciale referitoare la activitatea

consular, aceste legi fiind urmate de adoptarea primului

Regulament consular al Romniei, n anul 1880.
Cel de-al doilea regulament consular adoptat n 1937
a avut un coninut relativ mai complet, cuprinznd 176 de
articole care acopereau att probleme cu caracter general,
care se refereau la activitatea consular, ct i dispoziii n
legtur cu funciile consulare i activitatea oficiilor i a
agenilor consulari.
Romnia a folosit intens activitatea consular pentru
promovarea intereselor cetenilor ei, a societilor i a
firmelor romneti i de asemenea, n ara noastr exista o
reea important de oficii consulare din partea altor state,
inclusiv numeroase consulate onorifice, consulate care nu sunt
conduse de diplomai de carier sau de funcionari, ci de
ceteni care triesc pe teritoriul rii respective i care accept
s reprezinte benevol interesele unei categorii de ceteni.
Dup al doilea rzboi mondial, n Romnia a avut
loc o scdere a activitii consulare, generat de concepia
c oficiile diplomatice i consulare sunt structuri care permit
desfurarea unor activiti contrare intereselor statului i
alimentat de prezena numeroas a ruilor care au avut
ntotdeauna rezerve fa de strini. Msurile restrictive
adoptate de guvernul romnesc de atunci au dus practic la
lichidarea majoritii consulatelor care i desfurau
activitatea pe teritoriul romnesc i la desfiinarea consulatelor
onorifice care nu au mai fost acceptate n Romnia dup cel
de-al doilea rzboi mondial i care au reintrat n practica
consular a rii noastre abia dup decembrie 1989. Cu
excepia consulatului Rusiei i cel al Turciei de la
Constana, toate consulatele au fost nchise.
ncepnd cu anul 1989, activitatea consular a fost
reluat, astzi existnd disponibilitate total pentru orice
ar care dorete s-i deschid consulate n Romnia, din

cele mai recente fcnd parte consulatele Spaniei i

Germaniei de la Constana.
Exist de asemenea, un numr important de consulate
romneti n strintate. Localizarea acestor consulate
urmrete ca amplasarea lor, s fie n zone n care cetenii
romni au interese economice deosebite (multe dintre ele sunt
situate n zone portuare) sau, s fie n zone unde exist o
populaie etnic legat de ara trimitoare, pentru a le facilita
accesul la serviciile consulare pe care le ofer aceste oficii.
Pentru reglementarea activitii noastre consulare,
autoritile romne au ncheiat o serie de convenii
bilaterale, n care se reglementeaz deschiderea de consulate,
organizarea i funcionarea lor, circumscripiile pe care le au,
atribuiile, imunitile i privilegiile funcionarilor i a
diplomailor consulari.
Printre primele convenii consulare pe care le-a
ncheiat Romnia, au fost cele semnate cu SUA i Belgia n
1881, precedate de convenii bilaterale ncheiate cu Italia i
Elveia, la sfritul anului 1880.
Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963,
care stabilea un cadru de reglementare foarte precis,
Romnia a continuat s ncheie convenii consulare
bilaterale, astfel nct, astzi exist n jur de 30 de
convenii de acest tip.
5. MODUL DE STABILIRE SI FUNCTIONARE A
RELATIILOR CONSULARE

10

Relaiile consulare reprezint un raport ntre state,

dar un raport care se stabilete n interesul cetenilor
acestor state i a dezvoltrii relaiilor economice dintre ele,
un raport care are caracter convenional, este bazat pe
acordul statelor (al statului trimitor i al statului
primitor) i sunt caracterizate de principiile reciprocitii,
caracterului direct i al celui bilateral.
a - Stabilirea relaiilor consulare.
Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena,
stabilirea relaiilor consulare ntre state se face pe baza
consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz
pe baza notificrii de ctre un stat a interesului su de a
deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare
acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul
pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou ri.
Ca regul general, se consider c n cazul n care dou
ri au decis s stabileasc relaii diplomatice ntre ele, n afar
de situaia n care n nelegerea respectiv se specific altfel,
acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice
implic i consimmntul acestora pentru relaiile consulare i
nu este necesar ncheierea unui acord special pentru stabilirea
de relaii consulare.
b - ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice
ntre dou state nu atrage dup sine n mod obligatoriu i
ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac
statele au decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile
consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii ntre dou
state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri.
Relaiile consulare pot ajunge s nceteze n momentul n care
dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe baza aceluiai
acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii.
6. OFICIUL CONSULAR(CONSULATUL)

11

Oficiul consular este un organ autonom, care se

creeaz pentru a permite exercitarea funciilor consulare
prevzute n Convenia de la Viena i n acordurile
bilaterale ncheiate de statele respective.
Fiecare oficiu consular are un sediu, o circumscripie i
de asemenea, un anumit rang, de precdere o clas, care sunt
fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de
reedin.
a - Deschiderea unui oficiu consular nseamn n
primul rnd, prezentarea unei cereri n care se specific
oraul n care se dorete nfiinarea lui, n al doilea rnd,
exist obligaia de a propune o anumit zon
(circumscripie) din teritoriul rii care va fi arondat la
postul consular respectiv i clasa consulatului, iar toate
acestea mpreun, trebuie s obin aprobarea statului de
reedin. Orice modificare ulterioar n legtur cu clasa
oficiului consular, cu locul su de reedin i cu
circumscripia n care i desfoar activitatea nu se poate
face dect cu consimmntul statului de reedin, care este
necesar i n cazul n care un consulat vrea s deschid un
viceconsulat sau o agenie consular, ntr-o alt localitate
dect cea n care i-a stabilit sediul.
Misiunile diplomatice pot i ele exercita funcii
consulare, din acest punct de vedere existnd dou mari
categorii de oficii consulare, cele care funcioneaz n cadrul
misiunilor diplomatice din capitalele rilor i n cadrul crora
este desemnat un diplomat i se creeaz o structur care se
ocup de relaii consulare i a doua categorie, consulatele
speciale, care se nfiineaz n alte orae dect capitala, cu
circumscripii foarte bine stabilite i ncadrate cu personal
corespunztor.

12

b Personalul oficiului cosular este compus din eful

consulatului, din funcionari consulari i angajai,
mpreun cu personalul de serviciu. Acest personal al
oficiului consular este numit de ctre statul trimitor care
notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i
clasa funcionarilor consulari i circumscripia n care urmeaz
s funcioneze.
Potrivit articolului 9 din Convenia de la Viena, efii
posturilor consulare sunt repartizai pe patru clase care
cuprind: consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni
consulari. eful unui post consular ocup o poziie deosebit
n cadrul oficiului consular, indiferent de modul n care este el
definit, de clasa pe care o are i este numit de ctre statul
trimitor, dar, pentru a putea s-i desfoare activitatea, are
nevoie de acordul statului primitor, pe teritoriul cruia
urmeaz s funcioneze. Modalitile prin care sunt numii
efii oficiilor consulare, sunt fixate prin legi i regulamente
care in att de statul trimitor, ct i de cele ale statului
primitor. eful unui oficiu consular, n momentul n care este
numit, primete un document din partea celui care l-a
numit sub forma unei scrisori sau a unui act similar care
atest calitatea n care a fost trimis. Acest document este
trimis pe cale diplomatic sau pe orice alt cale
corespunztoare, guvernului din statul pe teritoriul cruia eful
postului consular urmeaz s-i exercite funciunile i dac
statul de reedin l accept, el poate s-i ia n primire postul
respectiv.
Exequatorul este o autorizaie special pe care statul
de reedin o acord efului oficiului consular i prin care
certific dreptul acestuia de a-i exercita funciile sale.
Statul de reedin care refuz s elibereze un exequator nu
este obligat s comunice statului trimitor care sunt motivele
refuzului su. Se consider c exequatorul este un act

13

discreionar pe care orice stat de reedin are dreptul s-l

adopte sau nu, i care nu trebuie motivat n nici un fel de ctre
funcionarii si.
Din momentul n care eful unui post consular este
acceptat, statul pe teritoriul cruia i desfoar el activitatea
are obligaia s informeze imediat autoritile competente
din circumscripia sa consular i, de asemenea, potrivit
prevederilor articolului 14 din Convenia de la Viena, are
obligaia s adopte toate msurile necesare pentru a-i
permite s-i realizeze sarcinile i obligaiile care i revin n
aceast calitate.
Exist i posibilitatea exercitrii temporare a funciei de
ef de post consular, n condiiile n care eful numit este
mpiedicat s-i ndeplineas funciunile sale, sau, n cazul n
care postul su este vacant, se poate numi un gerant
interimar care acioneaz cu titlul provizoriu de ef al postului
consular respectiv.
ncetarea activitii unui ef de oficiu consular sau a
oricrui diplomat care funcioneaz n cadrul lui, se poate
face prin retragere de ctre statul care l-a trimis, statul
respectiv avnd posibilitatea s-l nlocuiasc i s-i ncheie
astfel misiunea. n foarte multe servicii diplomatice exist
perioade fixe de timp n care un diplomat lucreaz n serviciul
diplomatic exterior sau n cadrul unui oficiu consular, de 4-5
ani. O alt posibilitate de ncetare a activitii este aceea de a fi
declarat persona non grata i toate celelalte situaii prin
care activitatea poate nceta (cazuri de mbolnviri, decese,
etc.).
7. FUNCTIILE OFICIILOR CONSULARE
Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor
oficiilor consulare i ale personalului acestora. Din punct de

14

vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n

dou categorii:
funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor
oficiului consular respectiv;
funcii care sunt recunoscute de ctre statul
primitor, cel pe teritoriul cruia i desfoar
activitatea.
Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare
este negociat i inclus n conveniile bilaterale pe probleme
consulare pe care statul le ncheie, o parte important a acestor
convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra
crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre
oficiile consulare.
a) Clasificarea funciilor consulare.
Dup obiectul lor sau dup domeniul pe care l
abordeaz, funciile consulare pot fi:
funcii cu caracter politic, altele dect funciile
diplomatice;
funcii
economice
importante:
promovarea
schimburilor economice dintre statul trimitor i statul
primitor pe teritoriul cruia i desfoar consulatul
activitatea;
funcii culturale; foarte multe consulate romneti
nglobeaz minicentre culturale, avnd o activitate cultural
intens (Consulatele de la Veneia, Canal Grande, etc.) i unde
funcia consular de promovare a culturii este de fapt una
dintre cele mai importante;
- funcii care se refer la protecia cetenilor; spre
deosebire de ambasade, care se concentreaz n principal pe
promovarea intereselor statelor, a autoritilor de stat,
consulatele se preocup de problemele cetenilor. Ele includ
de asemenea, funcii administrative, funcii de stare civil,

15

notariale, jurisdicionale i funcii care se refer la marina

comercial, nave i aeronave i la obligaii militare.
Funciile consulare sunt prevzute n Convenia de la
Viena, de asemenea, conveniile bilaterale ncheiate de
state au capitole importante care se refer la funciuni i
totodat, exist o practic internaional a statelor care
stabilete funciile unui oficiu consular.
Articolul 5 din Convenia de la Viena, care prezint
funciile consulare, ncepe cu cea mai important funcie n
viziunea consulatului, aceea de a proteja n statul de
reedin, interesele statului trimitor i a cetenilor si,
persoane fizice i juridice, n limitele admise de dreptul
internaional. La paragraful 2, acest articol prezint cea de-a
doua funcie consular, favorizarea dezvoltrii relaiilor
comerciale, economice, culturale i tiinifice, n general,
promovarea de relaii prieteneti ntre statul trimitor i statul
primitor. A treia funcie consular prevzut n Convenia de la
Viena la articolul 5, paragraful c, similar cu funciile pe care
le au i ambasadele, se refer la informarea prin mijloace licite
asupra situaiei din circumscripia consular respectiv. Sunt
prevzute n continuare la acest articol i alte funcii care se
refer la practica general care exist n materie.
b) Funciile specifice ale oficiilor consulare romneti
n strintate.
- Prima funcie pe care o au toate consulatele
romneti este i aceea de a ndeplini acte diplomatice, cu
excepia cazului n care exist rezerve. Articolul 17 al
Conveniei de la Viena, pornind de la practica existent n
materie, are urmtoarea formulare: ntr-un stat, unde statul
trimitor nu are misiune diplomatic i nu este reprezentat de
ctre o misiune diplomatic a unui stat ter, un funcionar
consular poate, cu consimmntul statului de reedin i fr

16

ca statutul su consular s fie afectat, s fie nsrcinat s

ndeplineasc acte diplomatice. Se precizeaz imediat n
paragraful 1 al acestui articol faptul c, ndeplinirea acestor
acte de ctre un funcionar consular, nu-i confer acestuia
dreptul de a beneficia de imunitile i privilegiile diplomatice.
Exercitarea de funcii diplomatice de ctre oficiile
consulare are un caracter excepional i derogatoriu. Ea
privete numai cazul n care un stat nu dispune de misiune
diplomatic n ara respectiv sau, dintr-un motiv sau
altul, misiunea diplomatic nu funcioneaz.
Convenia de la Viena are o referire la aceste situaii
introducnd ideea poate, cu consimmntul statului
primitor, fiind vorba deci de o posibilitate care are nevoie s
fie acceptat de ctre statul care primete agentul consular i
mai ales, acest caz nu transform agentul consular ntr-o
persoan care dispune de imunitile i privilegiile
diplomatice.
- A doua categorie de activiti le cuprinde pe cele cu
caracter politic, altele dect cele diplomatice. Oficiile
consulare au ca obiectiv dezvoltarea relaiilor prieteneti,
promovarea cooperrii n diverse domenii, aprarea
intereselor statului trimitor i activitatea de informare
asupra situaiei economice, politice i sociale din ara n
care funcioneaz consulatul respectiv. n toat practica
romneasc, care de fapt urmeaz practica internaional n
materie, sarcina promovrii relaiilor pe diverse planuri dintre
Romnia i ara respectiv este una dintre sarcinile pe care le
au consulatele. De asemenea, aprarea intereselor statului
romn n strintate, inclusiv prin ncheierea de convenii,
tratate internaionale, este unul dintre obiectivele activitii
consulare, precum i activitatea de informare prin toate
mijloacele licite asupra condiiilor i evoluiei vieii
comerciale, economice, culturale i tiinifice, rapoartele

17

ntocmite pe aceste teme fiind prezentate guvernului romn i

chiar persoanelor interesate de aceste informaii. Misiunea de
informare a consulatelor, nu urmrete doar s transmit
evaluri ale situaiilor din ara pe teritoriul creia i
desfoar activitatea, guvernului de la Bucureti ci, urmrete
s pun la dispoziia cetenilor care cltoresc n ara
respectiv toate informaiile care le sunt necesare pentru a
evita problemele care se creeaz n asemenea cazuri.
- Cea de-a treia funcie important a consulatului
romn, care decurge din practica internaional n materie i
din prevederile Conveniei de la Viena (art. 5; pct. b), o
reprezint promovarea relaiilor economice i comerciale, o
sarcin esenial, alturi de aprarea intereselor cetenilor
romni.
Oficiile consulare sunt plasate n general n zone
portuare, de interes economic i, n mod firesc,
promovarea relaiilor economice i comerciale este nu
numai o sarcin important ci i posibil n condiiile
respective. Ca urmare, pe lng tot ceea ce nseamn
activitate de contact, de sprijinire, de propunere a unor
afaceri pentru cetenii rii trimitoare, oficiile consulare
pot pregti i negocia acorduri economice i comerciale n
materie care s fie ncheiate ntre statele lor, pot propune
msuri de dezvoltare a schimburilor comerciale prin sugestii
directe n legtur cu domeniile i persoanele care urmeaz s
fie contactate, coordoneaz activitatea reprezentanilor
economici ai firmelor, ai instituiilor romneti care se ocup
de promovarea relaiilor economice i se preocup de
asigurarea unui tratament favorabil pentru toi ntreprinztorii
romni n strintate.
Aceast activitate de promovare este una dintre
activitile cele mai importante nu numai pentru consulatele
romneti ci i pentru consulatele altor ri, iar consulii au

18

aceast preocupare prioritar de a recomanda, de a descoperi

posibilitile concrete de dezvoltare ale schimburilor i de a
recomanda parteneri n ara respectiv. Acest lucru se
datoreaz i faptului c n Romnia nu exist multe firme
specializate care s poat asigura prezentarea unor rapoarte n
legtur cu bonitatea unor parteneri. Orice firm romneasc
care intenioneaz s dezvolte o relaie economic ntr-o alt
ar, este pus uneori n faa unei alegeri dificile, de a accepta
un partener pe care nu-l cunoate. n statele care au o
economie de pia funcional exist societi speciale care
verific bonitatea oricrei firme i contra unei taxe, se
ntocmete un raport privind firma respectiv, dnd astfel
posibilitatea unei evaluri i, pe aceast baz, putndu-se
aprecia dac firma respectiv poate fi un partener de afaceri
sau nu.
n sistemul nostru i al altor ri, o mare parte din
aceast funcie este preluat de oficiul consular, pentru c
personalul acestuia intr n contact cu autoritile locale,
cu ntreprinztorii locali, i cunoate direct i poate s
funcioneze ca un fel de consilier al celor care doresc s
porneasc o relaie de afaceri i s dezvolte o anumit
operaiune n zona lui consular.
- Cea de-a patra categorie de funcii importante pe
care le dezvolt consulatele romneti din strintate o
constituie funciile de promovare a relaiilor culturale.
Promovarea relaiilor culturale pentru o ar ca Romnia
are o importan mai mare dect pentru alte ri, pentru faptul
c, dac Romnia nu-i poate propune s devin o mare putere
economic sau militar datorit resurselor limitate pe care le
deine, Romnia poate aspira ns la titlul de mare putere n
domeniul cultural, fiind o ar care pe teme culturale poate s
promoveze imaginea unei ri care are o contribuie de care
trebuie s se in seama n acest domeniu al colaborrii

19

culturale. Romnia a fost una dintre rile care a dat n

domeniul cultural oameni care s-au bucurat de o apreciere
nsemnat pe plan internaional, de aceea promovarea
relaiilor culturale este una dintre modalitile foarte bune
de a promova pe plan internaional o imagine favorabil
despre Romnia. Acest lucru face ca sarcina oficiilor
consulare i a ambasadelor s fie foarte important, ele
desfurnd o intens activitate n scopul promovrii unei
imagini despre Romnia ca ar cultural, cu tradiii, cu
contribuii importante n domeniul culturii. Avantajul pe care
l au oficiile consulare este faptul c ele pot crea un interes
mai mare pentru activitile culturale datorit amplasrii lor n
afara capitalelor. n capitala oricrei ri, sunt foarte multe
evenimente culturale i este mult mai greu de ptruns pe o
asemenea pia, n schimb, ntr-un ora de provincie, interesul
pentru asemenea evenimente este mai mare i de aceea foarte
multe dintre oficiile consulare au succes n realizarea
aciunilor de acest fel.
b) Elementele activitilor de promovare n domeniul
cultural:
- Organizarea de aciuni: expoziii, turnee, spectacole,
concerte, pe scurt, tot ceea ce ine de organizarea unor
evenimente care s permit proiectarea unei imagini despre
dezvoltarea i evoluia cultural a Romniei pe un domeniu
specific de activitate. Preocuparea este de a organiza aceste
aciuni pe domeniile n care mesajul trece uor pentru c este
ntr-un limbaj universal: artele plastice i muzica clasic.
- Meninerea relaiei cu artitii naionali care triesc
n zona respectiv constituie una dintre obligaiile consulatului
romn din strintate. Exist o tradiie i n cultura noastr, ca
i n alte culturi, ca muli artiti s migreze spre zone n care
din punct de vedere al artei pe care ei o practic, consider c
au mai mari anse de afirmare internaional. Meninerea

20

acestui contact cu artitii valoroi este extrem de important i

pentru a vedea n ce msur, lucruri care fac parte din
patrimoniul naional pot fi recuperate i s-i gseasc locul
firesc (exemplu: opera lui Constantin Brncui).
- Negocierea acordurilor culturale, acorduri care se
ncheie ntre state, care prevd aciuni, schimburi comune de
expoziii, de trupe, inclusiv probleme financiare, etc.
Este foarte important n promovarea relaiilor i a
imaginii culturale s se asigure un echilibru ntre promovarea
culturii tradiionale (folclorul romnesc) i promovarea
culturii culte, mpletirea armonioas a acestor dou tipuri de
culturi trebuie s ne reprezinte peste tot n lume.
- O alt funcie a consulatelor este funcia care se
refer la paapoarte. Este o funcie administrativ i intr n
competena consulatelor s elibereze anumite tipuri de
paapoarte provizorii i de vize. Regula general n sistemul
romnesc este c paapoartele turistice sunt eliberate de
Ministerul de Interne, iar paapoartele de serviciu i cele
diplomatice se elibereaz de ctre Ministerul Afacerilor
Externe. De asemenea, i vizele se pot acorda de ctre
Ministerul de Interne, ns pentru politica de vize consulatele
au o competen foarte dezvoltat.
Pe lng elaborarea acestor documente provizorii de
identitate i de cltorie, funcia principal a consulatelor
este aceea de a elibera vize pentru cetenii care au
obligaia de a deine o viz pentru a putea cltori n
Romnia. Au fost diferite perioade n sistemul nostru n care
vizele se acordau i la frontier, pentru a facilita cltoriile,
ns, odat cu liberalizarea regimului de cltorii n acelai
timp cu nsprirea condiiilor pentru acordarea de vize
cetenilor din rile cu mare tentaie la emigraie, s-a renunat
la acest sistem i n momentul de fa consulatele sunt cele

21

care au dreptul exclusiv de a elibera vize pentru cetenii

strini care doresc s cltoreasc n Romnia.
Dup renunarea la vize pentru cetenii romni,
sistemul de acordare a vizelor pentru cetenii din rile
care au obligaia de a deine vize s-a nsprit simitor
pentru c n mod evident, Romnia a devenit o ar de
frontier a Uniunii Europene, folosit ca o ar de
frontier mai ales pentru trecerile ilegale i n consecin,
a trecut la aplicarea unei politici severe de acordare a
vizelor, ceea ce nseamn n foarte multe cazuri, solicitarea
unei invitaii pentru a veni n Romnia, prezentarea
biletului de cltorie dus-ntors, dovada c se deine suma
de bani necesar pentru ntreinere n perioada respectiv,
asigurarea medical pentru cei care cltoresc n
Romnia. Noile condiii de acordare a vizelor a creat i
anumite dificulti Romniei n relaiile tradiionale.