Curs 8

TEORIA GENERAL A STATULUI

Noiunea i teoriile despre stat
Romanii au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul
res publica, adic lucru public. Res publica definea ns i ideea de conducere a vieii publice.
Aadar, prin asociere, status rei publicae nsemna pentru magistrai si poporul roman statuarea
lucrurilor civile sau, altfel spus, situaia conducerii vieii publice.
n sensul su modern adic pentru a desemna o entitate abstract care constituie cadrul i
suportul puterii publice, noiunea a fost pentru prima dat ntrebuinat de Nicolo Machiavelli, n
opera sa fundamental Principele, 1513 i publicat n 1532.
Machiavelli a identificat statul cu persoana principelui, l-a personalizat. Se pune
ntrebarea cnd a aprut statul i care este caracteristica lui esenial?.
Dup unii autori, fenomenul statal e comun tuturor societilor indiferent de gradul lor de
dezvoltare, oriunde i ntotdeauna cnd cei care comand pot fi distini de cei care ascult. Statul
se nfieaz ca un fenomen esenialmente istoric, el apare pe o anumit treapt a dezvoltrii
societii omeneti atunci cnd puterea politic fiind instituionalizat dobndete caracterul de
putere public oficial i legitim.
Termenul de STAT poate fi abordat din dou perspective diferite:
1. Din punct de vedere sociologic statul semnific dimensiunea esenial a societii
politice, societate care a rezultat pe un teritoriu determinat a unei colectiviti umane relativ
omogene ntruchipnd i care e guvernat de o putere instituionalizat avnd capacitatea i
mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca voim general.
Voina poate apaine n condiii concret istorice unui grup restrns sau majoritar.
2. Din perspective juridice, statul e o persoan moral, o entitate juridic distinct, stabil
i permanent, detaat de persoanele fizice care n calitatea lor de ageni ai puterii exercit
vremelnic aceastp prerogativ n limitele competenei atribuite. Calitatea de persoan moral,
public este inerent statului i necesar pentru a desemna titularrul abstract i permanent al
puterii. n aceast calitate, statul e simbolul de drept, adic titular de pererogative i
responsabiliti.
n sens restrictiv i concret statul este ansamblul organelor politice de guvernare, el desemneaz
aparatul de direcionare a societii politice.

ESENA STATULUI
Relativ la aceast problem s-au conturat dou sisteme doctrinare:
a. concepia potrivit creia statul e prin excelen un fenomen al forei, un instrument de
constrngere;
b. concepia n sensul creia statul e un fenomen voluntar:
Ideea comun primului sistem doctrinar este aceea de constrngere, de dominare, chiar dac
dominaia nu reprezint caracteristica sa exclusiv. Se includ n acest sistem doctrinar concepiile
sociologice, normativiste, anarhiste.
Ideea comun celui de al doilea sistem doctrinar este voluntarismul, n sensul c voina uman
are un rol determinant n procesul articulrii mecanismului statal. Ea pune mai presus de toate
realizarea acordului de voine ntre guvernani i guvernai. Aceast teorie este mai compatibil
cu democraia i se bazeaz pe TEORIA CONTRACTULUI SOCIAL.
n epoca actual prin teren i unele tendine devalorizatoare ale fenomenului statal.
Abandonarea unuia dintre atributele suveranitii, preeminena normelor internaionale fa de
cele interne, interdependent economico-financiar, libera circulaie i alte fenomene de asemenea
contemporane, ntr-un cuvnt GLOBALIZAREA, sugereaz caducitatea cadrului statal.
ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i politice cumulate
calitativ. Acestea sunt n numr de trei i se intercondiioneaz reciproc:
a. teritoriul
b. naiunea
c. autoritattea politic exclusiv (suveranitatea).
1. TERITORIUL

Noiunea i natura juridic a teritoriului

Dimensiunea material a statului e teritoriul, forma geografic a vieii sociale. Pentru a
contura rolul teritoriului n componenaa statului trebuie reinute cteva dintre funciile acestuia:
teritoriul e cel care permite situarea lui n spaiu si delimitarea sa fa de alte state;
e simbolul i factorul de protecie a ideii naionale, el permite realizarea sintezei dintre sol i idei,
care reprezint esena nsi a naiunii;
el determin sub aspect fizic i n anumite limite ntinderea i prerogativele puterii politice,
suveranitatea i independena acestuia;
el e acela care asigur i accentueaz calitatea nsi a cetenilor, trsatura lor comun de a
vieui ntr-un anumit spaiu determinat;
natura juridic a teritoriului nu poate fi desprins de rolul pe care acesta l are n alctuirea
statului;
rolul lui n acest complex de factori e sinteza calitativ a funciilor sale.
Constituia Romniei n articolul 3, nominaliznd teritoriul ca element constitutiv al
statului, precizeaz c el e inalienabil, interzicndu-se orice form de instrinare a acestuia. Sunt
2

deci incompatibile cu principiul inalienabilitii teritoriului practicile de abandonare a unor

teritorii, de pierdere a cestora prin prescripie, cesiunile, donaiile sau vanzrile.
Inalienabilitatea opereaz nu numai n raporturile dintre statul romn si celelalte state, dar i n
raporturile dintre persoanele fizice i juridice romne cu subiectele de drept similar straine.
Elemente constitutive ale teritoriului

E partea din Globul Pamntesc care cuprinde:

solul
subsolul
apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor de deasupra cruia statul i exercit
puterea sa suveran.
Solul principalul element al teritoriului fiind alctuit din uscatul aflat sub suveranitatea
statului indiferent de locul n care e situat din punct de vedere geografic.
Subsolul intr n componena teritoriului fr nici un fel de ngradire juridic
internaional, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv.
Spaiul acvatic e alcatuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apelor porturilor,
radelor, bilor cu ape interioare, precum i din poriunea maritim de o anumit lime care se
ntinde de-a lungul rmului n afara limitelor apelor interioare i care poart denumirea de mare
teritorial sau ape teritoriale.
O prelungire a teritoriului statului e platoul continental, adic solul i subsolul mrii
adiacente, coastelor, dar situate dincolo de marea teritorial n principiu pn la o adncime de
200 metri. O lat zon maritim cu regim special este zona contugu (adiacent), adic spaial
maritim aflat dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia care se intinde pn la o anumit
distan n larg, dar n principiu nu mai mult de 12 mile de la limita de baz a mrii teritoriale. n
acest spaiu statul poate exercita anumite drepturi suverane cu un scop precis, cum ar fi:
protejarea intereselor sale economice, vamale, fiscale sau de alt natur.
Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra spaiului terestru i a celui acvatic.
Delimitarea teritorial
Fixnd n spaiu componenta statal, teritoriul statului trebuie delimitat de teritoriile altor
state, de marea liber i de spaiul cosmic.
Delimitarea propriu-zis se face prin frontiere care sunt acele linii reale sau imaginare trasate
ntre diferite puncte ale Globului Pamntesc pentru a fixa teritoriul unui stat.
Frontierele sunt de mai multe tipuri:
Terestre
Fluviale
Maritime
Aeriene.
ntr-o alt clasificare ele pot fi:
OROGRAFICE (trasate cu ajutorul formelor de relief)
GEOMETRICE (trasate prin linii drepte ntre anumite puncte)
3

ASTRONOMICE (trasate cu ajutorul unor meridiane i paralele geografice).

Delimitarea mrii teritoriale i a zonelor maritime cu regim special se face n prezent, fie
prin manifestarea de voin a statului respectiv, fie prin convenii internaionale ncheiate de
statele interesate. Ct privete coloana de aer care intr n componenta teritorial, aceasta ajunge,
convenional vorbind, pn la limita inferioar a spaiului cosmic.
Frontierele, fcnd parte din teritoriu sunt de asemenea inviolabile. Constituia Romniei
postuleaz inviolabilitatea frontierelor preciznd c acestea sunt consfinite prin lege organic cu
respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.

n ce privete relaia dintre teritoriu i populaie trebuie de remarcat c puterea de stat se

circumscrie unui spaiu i cu privire la o anumit colectivitate cuprinznd populaia care s-a fixat
pe teritoriul statului i n majoritatea ei covritoare aparine statului prin cetenie. De aici
rezult sensul dispoziiilor art. 3 alin. 4 din Constituia Romniei, conform cruia pe teritoriul
statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine.
Organizarea administrativ a teritoriului
Teritoriul Romniei e organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee.
Din organizarea administrativ a teritoriului se ntelege delimitarea acestuia n uniti
administrativ-teritoriale n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i judeene,
precum i a instanelor judectoreti, ca i n sopul aplicrii principiilor autonomiei locale i a
descentralizarii serviciilor publice.
2. NAIUNEA
NAIUNEA dimensiunea geografic i psihologic a statului.
Statul e o form specific de organizare a unei colectiviti umane. n consecin, populaia
reprezint una dintre dimensiunile inerente statului. Un teritoriu fr populaie nu poate constitui
un stat. Mai mult dect att, ca element al statului, populaia trebuie privit sub aspect calitativ i
psihologic al dimensiunii sale demografice exprimat concis i dens prin conceptul de naiune.
Esenial este aspectul calitativ sau psihologic al dimensiunii demografice, exprimat prin
conceptul de Naiune.
Naiunea e cartea de identitate a oricrui popor i stat, iar nu populaia n sens strict demografic
mereu eterogen i fluctuant. Populaia conine o doz de relativitate ntruct din ea fac parte i
ceteni strini i apatrizii aflai la un moment dat pe teritoriul statului. Naiunea, ca form
superioar de comunitate uman, inconfundabil cu alte tipuri de colectiviti, nu e un fenomen
exclusiv etnic sau biologic. Ea e o realitate complex i totodat produsul unui ndelungat proces
istoric avnd la baza comuniti de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur
psihic, de via, de tradiii i idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a
celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.
Sentimentul naiunii constituie astfel cel mai puternic ferment al coeziunii statului i al
permanenei sale. Acest germene nu se dizolv prin integrarea n UE, el constituind tocmai baza
relaiilor internaionale i a procesului integrativ. Pe plan intern, ncercarea de separare a statului
4

de componenta sa naionala ar putea degenera n nlocuirea voinei suverane a naiunii cu o

voin comunitar local.
3. SUVERANITATEA
Termenul de suveranitate este plurisemantic. Raymond Carre de Malberg a gsit trei
sensuri ale acestui termen:
a. primul desemneaz caracterul suprem al unei puteri pe deplin independente, adic o
trasatur a puterii de stat;
b. ansamblul competenelor caracteristice statului fiind sinonim cu nsui conceptul de
putere de stat;
c. caracterizeaz poziia pe care o ocup n ansamblul organelor statului titularul puterii
statale i identific suveranitatea cu competena organului respectiv.
Termenul de suveranitate poate de asemenea s fie nsoit de diveri determinani care-i
precizeaz continuul n funcie de contextul n care e utilizat. Se vorbete astfel despre
SUVERANITATE POPULAR, SUVERANITATE NAIONAL i SUVERANITATE DE
STAT pentru a desemna realiti care n mod ideatic se pot confunda, dar care fac trimitere la
justificri teoretice distincte ale puterii de stat.
O alt clasificare utilizeaz noiunile de SUVERANITATE EXTERN i SUVERANITATE
INTERN de regul utilizate n cazul statelor federale.
Se mai atribuie i caracterele ABSOLUTE i RELATIVE pentru a desemna justificarea cauzelor
primordiale ale puterii de stat i atribuiile necesare existenei i funcionrii normale a unui stat.
SUVERANITATEA POPULAR I SUVERANITATEA NAIONAL
Ceea ce le deosebete esenial sunt:
a. premisele filosofice diferite
b. consecinele practice pe care le produc la nivelul formei de guvernmnt: prima conduce n
mod necesar la un guvernmnt semi-direct guvernmnt reprezentativ; cea de a doua la un
guvernmnt reprezentativ.

A. SUVERANITATEA POPULAR reprezint dreptul populaiei de a decide asupra sorii sale,

de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea
acestora.
Aceast suveranitate este rezultat din cumulul cotelor pri egale de suveranitate care aparin
fiecrui cetean, fiecrei molecule sociale ce intr n alctuirea poporului. Cu alte cuvinte,
fiecare cetean este detentorul unei parcele de suveranitate, iar suveranitatea poporului este
suma tuturor voinelor indivizilor. Astfel, guvernailor li se ncredineaz, prin sufragiu, nu
suveranitatea care este inalienabil, ci exerciiul acesteia. Ei sunt simpli mandatari, delegai ai
poporului.
n mod ideal, n societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor,
suveranitatea popular se identific cu suveranitatea de stat. Consecina imediat a acestei
identiti e aceea c exprimarea vointi poporului suveran necesit acordul tuturor membrilor
acestora conducnd la limit, la absolutism democratic. De aici rezult c puterea este
5

inalienabil, exercitarea ei impunnd realizarea n mod direct i nu prin reprezentani, guvernani

neavnd dect un mandat imperativ i fiind revocabil n caz de nendeplinire ntocmai a
mandatului primit.
Acest teorie presupune egalitatea absolut ntre toi indivizii aflai sub suveranitatea unui stat,
care au fiecare ca inerenta fiecarei personae, o bucat de suveranitate. Ea aparine poporului, dar
nu ca entitate juridic distinct de membrii care o compun, ci ca o rezultant a voinelor
individuale, ceea ce impune principiul majoritii.
n logica acestei teorii, reprezentarea voinei populare este exclusiv: guvernamantul trebuie s
fie direct, adic puterea legislativ trebuie s fie exercitat de cetenii nii. Aa fiind, prin
sufragiu nu se transmite suveranitatea, ci doar exerciiul unor competene.
J.J. Rousseau: s presupunem c statul este compus din zece mii de ceteni. Suveranul nu poate
fi considerat dect n mod colectiv i n bloc, dar fiecare particular, n calitate de supus este
cosiderat ca individ. Astfel suveranul este fa de supui aa cum sunt zece mii fa de unul:
adic fiecare membru al statului nu are pentru sine dect a zecea mia parte din suveranitate
( Contractul social. Cartea III, Cap. I).
Critica acestei teorii se bazeaz pe caracterul conjunctural al majoritii care o poate face injust,
chiar tiranic. Votul popular neomogen i dezarticulat, face ca acest regim s gliseze ctre un
regim plebiscitari, n care voina popular este doar pasiv, adic doar accept n loc s decid.
Mrimea statelor face regimul direct sau semiderect impracticabil. n mod esenial, critica se
ntemeiaz pe imposibilitatea practic de a obine o intensitate suficient a participrii
cetenilor pentru ca acesta s fie real.

B. SUVERANITATEA NATIONAL se sprijin pe ideea c aceasta aparine poporului,

dar nu ca ansamblu al indivizilor care l alctuiesc, ci ca entitate abstract, ca persoan moral
numit
Naiune. Statutul juridic al Naiunii i n acelai timp al Statului este nsi Constituia. Ea
a fost adoptat de o parte a revoluionarilor francezi sub influena ideilor abatelui de Sieyes i a
fost preluat de majoritatea Adunrii Constituante franceze din 1946. Conform acestei teorii
suveranitatea aparine naiunii fiina ideal, imaterial, dar n nici un caz ireal, evocnd
continuitatea istoric, solidaritatea generaiilor succesive, constant marilor interese colective
sustrase schimbrilor succesive i contradictorii. (cf. Paul Bastid).
Se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune considerat ca persoan juridic ce dispune de
o voin proprie, distinct de cea a persoanelor ce o compun temporar la un moment dat, voin
care se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai conform unor proceduri asupra crora
membrii natiunii au convenit de comun acord.
De esena suveranitii naionale este faptul c ea aparine naiunii care ns nu poate s o
exercite n mod direct si trebuie n mod necesar s o delege unor reprezentani. De acest dat,
mandatul acordat nu mai poate fi cenzurat de membrii aciunii care nu au dreptul de decizie
final, ci trebuie s se supun deciziilor luate de naiune ca voin superioar i distinc de suma
tuturor individualitilor.
Suveranitatea national se traduce prin SUVERANITATEA PARLAMENTULUI. Consecina
direct const n aceea c puterea de stat e unic, inalienabil i indivizibil, reprezentarea
corpului electoral fiind nsa posibil prin intermediul adunrii special ntocmite n acest scop,
care are un mandat colectiv, ceea ce impiedic revocarea individual a membrilor si.
Mandatul acordat parlamentarilor este naional, reprezentativ i perfect.
Naional pentru c el mbrac o form colectiv, n considerarea interesului general;
6

 Reprezentativ pentru c alesul este reprezentantul naiunii;

Perfect pentru c sub semnul ficiunii, contrar viziunii civiliste a mandatului, acela ales are
plenitudinea prerogativelor, este irevocabil, iar activitatea lui se bucur de prezumia irefragibil
de conformitate.
TITULARUL SUVERANITII INELEAS CA PUTERE DE STAT
Preciznd c suveranitatea e o trstur general a puterii de stat vom observa c nu se
poate vorbi de un titular al suverantii dect n msura n care se pune semnul egalitii ntre
puterea de stat i suveranitate. De aceea vorbim de deintorul puterii statale, putere care e
suveran. Raportat la evoluia istoric a conceptului de suveranitate, dac pentru Jean Bodin
titularul suveranitii este monarhul, ncepand cu J.J. Rouseau secularizarea puterii de stat
conduce la ideea c titularul puterii de stat suverane este poporul.
DEFINIIA SUVERANITII DE STAT
Majoritatea definiiilor date n doctrina constituiona determin suveranitatea ca fiind
dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.
Ca trasatur general a puterii de stat dou attribute sunt evideniate n mod special i anume
supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin
obligatore pentru ntreaga societate.
n literature juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului suveranitii prin supremaie i
independent nu inseamn divizarea societii n pri distincte, de sine stttoare, deoarece o
asemenea mprire ar avea un caracter artificial fa de caracterul unic i indivizibil al
suveranitii.
Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen e suficient, cci n
timp ce supremaia evoc acea nsuire a puterii de stat, de a fi superioar oricrei puteri, n
raporturile cu populaia cuprinse n limitele frontierelor statului, independent evoc acea
trasatur a puterii de a nu fi ngradit n realizarea scopurilor sale de nici o putere de stat strain.
Aceast ultim afirmaie trebuie amendat n sensul c ea nu poate conduce la ideea contrar
ordinii internaionale n sensul creia statele, n virtutea suveranitii, ar putea avea comportri
arbitrare n viaa internaional.
Lecturi suplimentare
Ion Deleanu Instituii i proceduri internatonale i dreptul roman i n dreptul
comparat, Ed. C.H. Beck, 2006
Cristian Ionescu Tratat de drept constitutonal contemporan, Ed. ALL Beck, 2003
Dan Claudiu Dnisor Drept constituional i instituii politice ( Vol.I, Teoria generalTratat) Ed. C.H. BECK, 2003
Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, - Teoria general a dreptului, Ed.
C.H. Beck, 2006
7

Teme pentru seminarii:

Explicai definiia lui Ulpian: Publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat, privatum
quod ad singular utilitatem.