Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din

bugetul de stat al Romniei

1.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat.Criterii i componente

Dintre clasificaiile bugetare a cheltuielilor publice cele mai importante i totodat cele pe care miam propus s le abordez n acest proiect sunt clasificaia economic i clasificaia funcional.
Clasificaia economic n care cheltuielile publice se mpart n cheltuieli curente(de funcionare) i
cheltuieli de capital(caracter de investiii);cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative i
cheltuieli de transfer(redistribuire).
Clasificaia funcional folosete drept criteriu de clasificare a cheltuielilor publice
domeniile,ramurile,sectoarele de activitate spre care se dirijeaz resursele financiare publice sau alte
destinaii legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice,plata
dobnzilor sau constituirea de rezerve1.
n cadrul clasificaiei economice se remarc:
Cheltuieli curente
-cheltuieli de personal
-bunuri i servicii
-dobnzi
-subvenii
Transferuri-Total

-transferuri ntre uniti ale administraiei publice

-alte transferuri
-proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile
-asisten social
-alte cheltuieli
-cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil

Cheltuieli de capital
-active nefinanciare
-active financiare
Operaiuni financiare
-mprumuturi
-rambursri de credite
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
Excedent(+)/Deficit(-)
Totodat n cadrul clasificaiei funcionale se remarc :
Servicii publice generale

-autoriti publice i aciuni externe

-cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare
-alte servicii publice generale
-tranzacii privind datoria public i mprumuturi
-transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei
-pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent

Suport curs finante zi economic 2013-2014

Aprare,ordine public i siguran naional

-aprare
-ordine public i siguran naional
Cheltuieli social-culturale

-nvmnt
-sntate
-cultur,recreere i religie
-asigurri i asisten social

Servicii i dezvoltare public,locuine,mediu i ape

Aciuni economice

-locuine,servicii i dezvoltare public

-protecia mediului

-aciuni generale economice,comerciale i de munc

-combustibili i energie
-industria extractiv,prelucrtoare i construcii
-agricultur,silvicultur,piscicultur i vntoare
-transporturi
-comunicaii
-cercetare i dezvoltare n domeniul economic
-alte aciuni economice

2.Mutaii n structura economic a chel tuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011
Tabel nr.1 Date necesare calculrii ulterioare a indicatorilor statistici
Categorii
Cheltuieli totale
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Total transferuri incluse in bugetul general
consolidat
Transferuri ntre uniti ale administraiei publice
Alte transferuri
Proiecte cu finanare din fonduri externe
nerambursabile
Asisten social
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente programelor cu finanare
rambursabil
Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Active financiare
Operaiuni financiare
mprumuturi
Rambursri de credite
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate
n anul curent
Excedent (+)/ Deficit (-)

2009
89851,7
86357,6
15286,3
4318,3
5103,3
4966,3

2010
102627,73
97348,2
14764,5
3718,4
6319,1
4663,2

2011
106088,7
99873,4
15682,2
4244,3
7736,5
4290,7

53179,1
17873,8
13261,6

64535,2
25708,5
12687,1

63413,3
26969,7
12865,9

2527,6
18082,6
1433,5

5299,3
19283,7
1556,6

7128,5
15007,7
1441,5

3504,3
3171,0
3066,0
105
2502,9
4,7
2498,2

3347,7
3012,4
2451,4
561,1
2670,2
193,4
2476,8

4506,3
3830,0
2317,1
1512,9
2634,2
214,69
2419,5

-402,3
-35173,3

-403,1
-34577,0

-248,9
-26717,5

Sursa: www.mfinante.ro (se regsete i n Anexa nr.1)

Tabel nr.2 Rezultate obinute pentru indicatorii de structur

Categorii
Cheltuieli totale
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Total transferuri incluse n bugetul
general consolidat
Transferuri ntre uniti ale
administraiei publice
Alte transferuri
Proiecte cu finanare din fonduri
externe nerambursabile
Asisten social
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente programelor cu
finanare rambursabil
Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Operaiuni financiare
mprumuturi
Rambursri de credite
Pli efectuate n anii precedeni i
recuperate n anul curent

2009 Structura
%
100
96,11
17,01
4,81
5,68
5,53

2010 Structura
%

2011 Structura
%

100
94,85
14,39
3,62
6,16
4,54

100
94,11
14,78
4
7,29
0,00

59,19

62,89

59,77

19,89
14,76

25,05
12,36

25,42
12,13

2,81
20,12
1,60

5,16
18,79
1,52

6,72
14,15
1,36

3,90
3,53
3.41
2,79
0,00
2,78

3,26
2,94
2,39
2,60
0,19
2,41

4,25
36,10
2,18
2,48
0,20
2,28

-0,48

-0,39

-0,23

Sursa:calcule proprii realizate pe baza datelor furnizate de bugetul de stat din perioada 2009-2011
Tabel nr.3 Modificarea absolut a cheltuielilor publice n cadrul bugetului de stat
Categorii
2010/2009
2011/2010
Cheltuieli totale
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Total transferuri incluse in bugetul general
consolidat
Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
Alte transferuri
Proiecte cu finanare din fonduri externe
nerambursabile
Asisten social
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente programelor cu finanare
rambursabil
Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Operaiuni financiare
mprumuturi
Rambursri de credite
Pli efectuate n anii precedeni i
recuperate n anul curent

12776,03
10990,6
-521,8
-599,9
1215,8
-303,12

3460,97
2525,2
917,7
525,9
1417,4
-372,5

11356,1

-1121,9

7834,7
-574,5

1261,2
178,8

2771,7
1201,1
123,1

1829,2
-4276
-115,1

-156,6
-158,6
-614,6
167,3
188,7
-21,4

1158,6
817,6
-134,3
-0,12
0,01
-57,3

-0,8

154,2

Sursa:calcule proprii realizate pe baza datelor furnizate de bugetul de stat n perioada 2009-2011

Diagrame,interpretri i rezultate finale

Fig 1. Total cheltuieli la nivelul bugetului de stat

110000
105000

valoare

100000
95000

total cheltuieli

90000
85000
80000
2009

2010

2011

ani

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse n tabelul nr.1

n figura nr.1 este prezentat evoluia cheltuielilor totale la nivelul bugetului de stat.Pe parcursul
perioadei supuse analizei,2009-2011,se poate observa un trend cresctor al cheltuielilor
totale,valoarea maxim de 106088,7 milioane lei,nregistrndu-se n anul 2011.
Creterea acestor categorii de cheltuieli se datoreaz n mare parte i crizei economice ,putnd
conduce la o serie de piedici n ndeplinirea obiectivelor viitoare sau la reducerea unor categorii de
cheltuieli cum sunt cheltuielile de investiii,daca nu se iau msurile necesare pentru a ine sub control
aceste cheltuieli.
Cu privire la structura cheltuielilor n cheltuielile totale(fig 2),valoarea cea mai mare este nregistrat
la nivelul cheltuielilor curente,urmate la o distan semnificativ de cheltuielile de capital,n timp ce
ultimele 2 categorii au valori nesemnificative pentru structura bugetului.Pe baza acestor rezultate,se
poate constata c n cadrul acestui buget se urmrete efectuarea cheltuielilor curente,respectiv cele
de funcionare,n timp ce cheltuielile efectuate din buget cu lucrri de investiii,a chiziii de utilaje i
echipamente,sunt mult mai reduse.

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse in tabelul nr.1

n structura cheltuielilor curente (figura 3), se disting sase categorii semnificative de

cheltuieli:cheltuieli de personal, bunuri i servicii,total transferuri incluse n bugetul general
consolidat,dobnzi,subvenii,cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil.
Dupa cum se observ cele mai mari valori se nregistreaz n cadrul cheltuielilor cu total
transferuri incluse n bugetul de stat,urmate de cheltuieli de personal.Totodat se remarc faptul c
valorile nregistrate de cele sae categorii de cheltuieli n cei trei ani analizai nu difer foarte
mult,acestea fiind chiar apropiate,ceea ce indic faptul c n perioada 2009-2011 s-a pstrat aceeai
ordine de prioritate n efectuarea cheltuielilor.

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse in tabelul nr.1

Referitor la ponderea deinut de fiecare categorie de cheltuieli n totalul cheltuielilor analiza
structurii cheltuielilor publice(figura 4) a relevat faptul c ponderea cea mai mare o dein cheltuielile
curente(96,11% n anul 2009), urmate de cele de capital(36,1% n anul 2011).Valori foarte mici
,chiar sub 1% sunt nregistrate de ctre operaiuni financiare i pli efectuate n anii precede ni i
recuperate n anul curent,ceea ce demonstreaz faptul c nu sunt foarte importante pentru acest
buget.

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse in tabelul nr.2

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse in tabelul nr.2

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse in tabelul nr.2

n ceea ce privete dinamica cheltuielilor publice,n cadrul modificrii absolute( figura5) observm o
cretere remarcabil de 12776,03 milioane lei n anul 2010 fa de anul 2009,urmnd ca din anul
viitor creterea s fie mai mic,2011 comparativ cu 2010 determin o valoare de 3460,97.
Cu privire la cheltuielile de personal observm o scdere a acestora n anul 2010 fa de anul 2009
cu o valoare de 521,8 milioane lei(tabelul nr.3).Aceast scdere se datoreaz n principal deciziei
adoptate de Guvern n anul 2010 i anume aceea de a reduce salariile tuturor angajailor din sectorul
bugetar.
n anul 2011 comparativ cu anul 2010 cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere de
525,9 milioane lei(tabelul nr.3).Aceast cretere se datoreaz prelurii finanrii activitii Camerelor
Agricole i a unitilor sanitare descentralizate de ctre administraiile publi ce.
i n cazul cheltuielilor cu dobnzile se remarc o cretere semnificativ de 1417,4 milioane
lei(tabelul nr.3) n anul 2011 fa de anul 2010,ca urmare a majorrii deficitelor bugetare acumulate
din anii precedeni i apelrii la mprumuturi pentru a coperirea acestora.

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse in tabelul nr.3

3.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009 -2011
Tabel nr.4 Date necesare calculrii ulterioare a indicatorilor statistici
Categorii
2009
2010
Cheltuieli-total
89851,7
102627,8
Servicii publice generale
25064,4
33369,3
Autoriti publice i aciuni externe 8803,5
8324,2
Cercetare fundamental i
1373,5
1259,5
cercetare-dezvoltare
Alte servicii publice generale
1176,9
1340,7
Tranzacii privind datoria public
7302,9
8270,7
i mprumuturi
Transferuri cu caracter general
6407,8
14174,2
ntre diferite nivele ale
administraiei
Pli efectuate n anii precedeni i -0,2
recuperate n anul curent
Aprare,ordine public i
14690,1
14686
siguran naional
Aprare
4093,2
3929,3
Ordine public i siguran
10596,9
10756,7

naional
Cheltuieli social-culturale
29537,3
30607,5
nvmnt
5176,3
4315,2
Sntate
2063,9
2076,9
Cultur,recreere i religie
1912,5
1948
i
asisten
social
Asigurri
20384,6
22267,4
Servicii i dezvoltare
3394,1
2769
e,mediu
i
ape
public,locuin
Locuine,servic ii i dezvoltare
2906,7
2069,7
public
Protecia mediului
487,4
699,3

2011
106088,7
37968,8
9546,6
1482,5
1335,1
9692,7
15911,9

15566
4293,7
11272,3
26421,9
4207,6
2435,1
1971,8
17807,4
3485,3
2510,2
975,1

Aciuni economice
17165,8
Aciuni generale
-647
economice,comerciale i de munc
Combustibili i energie
1357,5
i
Industria extractiv,prelucrtoare
379,1
construcii
Agricultur,silvicultur,piscicultur 6175,2
i vntoare
Transporturi
9450
Comunicaii
133,9
Cercetare i dezvoltare n domeniul 106,6
economic
Alte aciuni economice
210,5
Sursa: www.mfinante.ro (se regsete i n Anexa nr.2)

21196
1523,3

22646,7
1515,4

1291,8
363,3

820,8
349,1

7590,6

7021,2

9753,9
200,2
262,8

12164,3
201,9
163,7

210,1

410,3

Tabel nr.5 Rezultatele obinute pentru indicatorii de structur

Categorii
2009 Structura % 2010 Structura %
Cheltuieli-total
100
100
Servicii publice generale
27,90
32,51
i
publice
i
aciuni
externe
Autorit
9,80
8,11
Cercetare fundamental i cercetare- 1,53
1,23
dezvoltare
Alte servicii publice generale
1,31
1,31
Tranzacii privind datoria public i
8,13
8,06
mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre
7,13
13,81
diferite nivele ale administraiei
Pli efectuate n anii precedeni i
0,00
recuperate n anul curent
Aprare,ordine public i siguran 16,35
14,31
naio nal
Aprare
4,56
3,83

naional
i
siguran
Ordine public
11,79
10,48
Cheltuieli social-culturale
32,87
29,82
nvmnt
5,76
4,20
Sntate
2,30
2,02
Cultur,recreere i religie
2,13
1,90
Asigurri i asisten social
22,69
21,70
Servicii i dezvoltare
3,78
2,70
public,locuine,mediu i ape
Locuine,servicii i dezvoltare
3,23
2,02
public
Protecia mediului
0,54
0,68
iuni
economice
Ac
19,10
20,65
Aciuni generale
-0,72
1,48
economice,comerciale i de munc
Combustibili i energie
1,51
1,26
Industria extractiv,prelucrtoare i
0,42
0,35
construcii
Agricultur,silvicultur,piscicultur,i 6,87
7,40
vntoare

2011 Structura %
100
35,79
9
1,40
1,26
9,14
15
14,67
4,05
10,63
24,91
3,97
2,30
1,86
16,79
3,29
2,37
0,92
21,35
1,43
0,77
0,33
6,62

Transporturi
10,52
9,50
11,47
Comunicaii
0,15
0,20
0,19
Cercetare i dezvoltare n domeniul
0,12
0,26
0,15
economic
Alte aciuni economice
0,23
0,20
0,39
Sursa:calcule proprii realizate pe baza datelor furnizate de bugetul de stat din perioada 2009-2011
Tabel nr.6 Modificarea absolut a cheltuielilor publice n cadrul bugetului de stat
Categorii
2010/2009
2011/2010
Cheltuieli-total
12776,1
3460,9
Servicii publice generale
8304,9
4599,5
Autoriti publice i aciuni externe
-479,3
1222,4
Cercetare fundamental i cercetare- -114
223
dezvoltare
Alte servicii publice generale
163,8
-5,6

i
privind
datoria
public
Tranzacii
967,8
1422
mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre
7766,4
1737,7
diferite nivele ale administraiei
Pli efectuate n anii precedeni i
0,2
0
recuperate n anul curent
Aprare,ordine public i siguran -4,1
880
naional
Aprare
-163,9
364,4
Ordine public i siguran naional
159,8
515,6
Cheltuieli social-culturale
1070,2
-4185,6
nvmnt
-861,1
-107,6
Sntate
13
358,2
Cultur,recreere i religie
35,5
23,8
Asigurri i asisten social
1882,8
-4460
i
dezvoltare
Servicii
-625,1
716,3
public,locuine,mediu i ape
Locuine,servicii i dezvoltare
-837
440,5
public
Protecia mediului
211,9
275,8
Aciuni economice
4030,2
1450,7
Aci uni generale
2170,3
-7,9
economice,comerciale i de munc
Combustibili i energie
-65,7
-471
Industria extractiv,prelucrtoare i
-15,8
-14,2
construcii
Agricultur,silvicultur,piscicultur,i 1415,4
-569,4
vntoare
Transporturi
303,9
2410,4
Comunicaii
66,3
1,7
Cercetare i dezvoltare n domeniul
156,2
-99,1
economic
Alte aciuni economice
-0,4
200,2
Sursa:calcule proprii realizate pe baza datelor furnizate de bugetul de stat din perioada 2009-2011

Diagrame,interpretri i rezultate finale

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse n tabelul nr.4

n figura nr.1 este prezentat evoluia cheltuielilor totale la nivelul bugetului de stat.Pe parcursul
perioadei supuse analizei,2009-2011,se poate observa un trend cresctor al cheltuielilor
totale,valoarea maxim de 106088,7 milioane lei,nregistrndu-se n anul 2011.
Asa cum am menionat i n cazul clasificaiei economice ,creterea continu a acestora i
nemeninerea sub control ar putea mpiedica realizarea unor obiective.

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse n tabelul nr.4

n figura nr.7 am redat structura cheltuielilor n cheltuielile totale.Valoarea maxim se nregistreaz
la nivelul serviciilor publice generale,urmate de cheltuieli social-culturale i aciuni
economice.Avnd n vedere rezultatele obinute putem remarca preocuparea pentru efectuarea
cheltuielilor cu servicii publice generale,social-culturale,aciuni economice i cheltuielile
nesemnificative cu aprarea.

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse n tabelul nr.5

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse n tabelul nr.5

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse n tabelul nr.5

Cu privire la ponderea deinut de fiecare categorie de cheltuieli n totalul chel tuielilor,analiza

structurii cheltuielilor publice (figura 8) relev faptul c ponderea cea mai mare o dein cheltuielile
social-culturale n anul 2009(32,87%),urmate de serviciile publice generale cu o pondere de 32,51%
n anul 2010 i de 35,79% n anul 2011.
Valori nesemnificative se nregistreaz n cazul cheltuielilor pentru aprare,ordine public i
siguran naional ,ceea ce remarc faptul c pe parcursul acestor ani nu s-a acordat un interes prea
mare pentru meninerea siguranei naionale.

Sursa:realizare proprie pe baza datelor cuprinse n tabelul nr.6

Cu privire la modificarea absolut a cheltuielilor publice putem face referire la datoria public care a
nregistrat o cretere de 967,8 milioane lei (tabelul nr.6) n anul 2010 comparativ cu anul
2009,respectiv de 1422 milioane lei(tabelul nr.6) n anul 2011 fa de anul 2010.Se remarc aadar o
cretere accelerat a acesteia i totodat a mprumuturilor,care dein ponderea cea mai mare n totalul
datoriei publice generat de contracia economic i deficitul bugetar.