ic
eo
po
lit
w
.g
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
ic
.r
eo
po
lit
GeoPolitica
w
.g
Bucureti 2005
.r
ic
CONSILIUL TIINIFIC
academician Dan BERINDEI
prof. univ. dr. Lucian CULDA
prof. univ. dr. Nicholas DIMA
prof. univ. dr. George ERDELI
prof. univ. dr. Ioan IANO
prof. univ. dr. George Cristian MAIOR
eo
po
lit
NOT
Autorii sunt responsabili att de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, ct i de
opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale Asociaiei de Geopolitic Ion Conea i
nu angajeaz n nici un fel redacia revistei GeoPolitica.
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica, n
ceea ce privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n
privina delimitrii frontierelor i granielor.
Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie
este interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului.
Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.
REDACTOR COORDONATOR:
Silviu NEGU
REDACTOR EF
Documentare:
w
.g
Vasile SIMILEANU
Cristina GEORGESCU
SECRETAR DE REDACIE
Cristina IONESCU
EDITORIAL
ic
.r
SUMAR
Radu MOLDOVAN
Quo vadis UE? ............................................................................. ....... 1
eo
po
lit
EVENIMENT
............
........
........
Loredana TIFINIUC
Gestionarea crizelor ntre necesitate i art ............................ ....... 5
RESTITUIRI
............
........
........
Emmanuel de MARTONNE
Noua Romnie n noua Europa.................................................... ....... 7
GEOPOLITIC
............
........
........
w
.g
Vasile MARIN
Europa unit i motenirea naiunilor......................................... ..... 15
Mihail OPRIESCU, Liviu Bogdan VLAD
........
Planul Marshall, Planul Shuman i unitatea vest-european..... ..... 40
Stan PETRESCU
........
Cadrul geopolitic i geostrategic global i european................. ..... 45
Cosmin FURDUI
........
Evoluia instituionalizrii politicilor regionale .......................... .........
n Uniunea European ................................................................. ..... 49
Nicolae BOAR
........
Contribuii la definirea regiunilor frontaliere, ............................ .........
regiunilor transfrontaliere i euroregiunilor ............................... ..... 63
Radu SGEAT
........
Zonele transfrontaliere i euroregiunile...................................... .........
n procesul globalizrii ................................................................ ..... 67
Marcela NEDEA
........
Un model de integrare european: sistemul de euroregiuni ..... ........
de la grania estic a Germaniei .................................................. ..... 75
Ionu MIRCEA
........
Spaiul economic unic (EEP) i criza Uniunii Europene............. ..... 83
GEOSTRATEGIE
........
........
........
Vasile SIMILEANU
Securitate-stabilitate n Europa unit.......................................... ..... 89
GEOGRAFIE POLITIC
ic
.r
Tiberiu TRONCOT
........
Measuring the success of the OSCE3rd party intervention ........ ........
in the Georgian-South Ossetian conflict..................................... ... 101
Maria I. DIMITRIU
........
Modelul European de guvernare i noua ordine mondial ........ ... 107
Mihai HOTEA
........
Noi atitudini europene n materie de securitate i aprare ........ ... 121
Alina Buzianu
........
European Union after May 2005:Revival or Collapse? ............... ... 129
Marius LAZR
........
Strategiile Uniunii Europene n Orientul Mijlociu ...................... ... 139
Cristian BARNA
........
Parteneriatul euro-mediteranean: ............................................... ........
Uniunea European i Orientul Mijlociu extins .......................... ... 147
........
........
eo
po
lit
Vasile NAZARE
Proiectul european i suveranitatea naional ........................... ... 153
Mdlina Virginia ANTONESCU
La nature impriale de l`Union Europenne: .............................. .........
entre modle tatique et rseau transnational ........................... ... 165
Alexandra MATEESCU
Uniunea European realiti i perspective ............................. ... 183
Sorin PAVEL
Europenizarea spaiului urban romnesc: ................................. ........
un capitol rmas deschis............................................................. ... 187
PUNCTE DE VEDERE
........
........
........
w
.g
Radu-tefan VERGATTI
Priviri retrospective i frmntri actuale................................... ... 195
Florina BADEA
........
Espaa en la Unin Europea: sueo y realidad.......................... ... 201
Cosmin LOTREANU
........
UE, Turcia i Cipru ....................................................................... ... 207
Dan PEREIANU
........
Strategii n reforma din sntate ................................................. ... 225
SEMNAL EDITORIAL
............
........
.r
Radu MOLDOVAN
w
.g
eo
po
lit
ic
O astfel de tem care la prima vedere pare interesant sau, mai degrab, inedit
pentru zeloii susintori ai integrrii Romniei n Uniunea European, semnific, n
fond, ample i sinuoase analize sau dezbateri despre cum se desfoar un proces
generator al unei realiti ce st sub auspiciile sintagmei european. Acest proces
n care este angrenat i ara noastr cuprinde o palet multipl de simboluri, instituii,
organizaii, activiti, etc. ce prefigureaz calitatea de viitor actor cert al UE n
cadrul ansamblului relaiilor internaionale, cu personalitate juridic internaional.
A porni la drum prin a face referire la o reclam comercial ce tot mai des
se ntlnete pe micul ecran: Eurolines - Europa fr frontiere. Faptic avem n faa
ochilor un simbol care certific o nou identitate - euro de la Europa i/sau european - ce
se concretizeaz prin dinamism, angajament, putere de persuasiune. Totul n spiritul
depirii oricror frontiere, obstacole, probleme; totul n spiritul proieciei ideii i
realitii de unitate n diversitate. La scar redus, fiecare stat-membru al UE ntruchipeaz
acest principiu. S lum spre exemplu, Grecia polisurilor din Attica, Peloponez,
Macedonia care au reprezentat idealul frumosului i binelui prin politic, economie,
cultur i art i care s-au difereniat ntre ele, din antichitate, printr-un mod de via
care s-a pretat n funcie de aspectul geografic al fiecrei zone n parte. Attica deschis
ctre explorare, cunoatere de noi orizonturi; Peloponezul nchistat, rigid, urmrindu-i
cu mult osrdie utopia n a o realiza i pune n practic i Macedonia cea convulsiv,
agresiv, expansionist i decadent. Toate ns au glorificat spiritul grec ce le-a unit
i le-a reprezentat peste mri i ri. Altfel spus, nucleul civilizaiei europene.
Un alt exemplu ar fi Italia celor o mie de vise, cu ale sale capodopere antice
romane care dei s-au concretizat n funcie de fiecare etap pe care Roma antic
le-a traversat (principat, republic, imperiu), au asigurat continuitate decizionalorganizatoric, cultural i artistic din care mai trziu s-au desprins reprezentani ai
stilurilor renascentist i baroc ce-au mpodobit fiecare ora al Italiei cu frumusei inegalabile.
Dei Italia a reprezentat modelul de inspiraie al multor coli de gndire ale Europei,
lombarzii, piemontezii, liguricii, toscanii, veneienii, latialii, napolitanii, appulii, sicilienii,
sardinii i cei din Umbria sunt mndri c spiritul cezaric-italian st la baza construciei
pan-regiunilor culturale ale Europei unite. Astfel, multe asperiti, nenelegeri ntre
popoarele europene vor fi diminuate sau anihilate, cci noul spirit european nlesnete
ntreptrunderea i interaciunea elementelor simbolice naionale i sub auspiciile sale
le d o nou turnur competitiv, maleabil, flexibil, charismatic i globalizatoare.
Aadar, aceste dou exemple concludente ale simbolisticii europene, alturi
de restul, stau la baza formrii a ceva nou i modern i care se va numi pe de-a-ntregul,
Europa i se vor a fi unul dintre rspunsurile la ntrebarea: Quo vadis UE?
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
.r
Loredana TIFINIUC
eo
po
lit
ic
Pe data de 6 septembrie a.c., la Palatul Cercului Militar Naional din Bucureti, s-a
desfurat sesiunea de comunicri tiinifice Gestionarea crizelor politico-militare i
umanitare, eveniment organizat de Asociaia de Geopolitic Ion Conea, revista
GeoPolitica i S.C. S&T Romnia.
Manifestarea a fost structurat pe dou seciuni - Concepte teoretice de gestionare.
Aspecte concrete de rezolvare a crizelor n plan naional i Constituirea celulelor de
criz i capacitatea de implementare a acestora, iar invitaii au reprezentat att instituii
guvernamentale i de nvmnt, ct i firme din domeniul tehnologiei informaiei.
w
.g
Vasile Marin, Criza ca fenomen geopolitic. Implicaiile imaginii n planul crizei geopolitice
Vasile Simileanu, Gestionarea imaginii organizaiei - impact i eficacitate n era societilor informatizate, 1999
3
Idem.
2
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ei pot furniza semnale de alarm preioase i, pentru aceasta, ei trebuie s determine tipurile
posibile de crize, deoarece rspunsul depinde n parte de tipul i durata posibilelor scenarii4.
Rolul consultantului de relaii publice n prevenirea i administrarea problemelor
i crizelor curente este ceva ce nimeni nu prevzuse n urm cu 10-20 de ani. Dei
este, n primul rnd, un comunicator, practicianul de relaii publice devine din ce n ce mai
mult un moderator care ncearc s previn scparea problemelor i crizelor de sub control.
Unele dintre instrumentele utilizate, cum ar fi contactele personale i mijloacele de comunicare
n mas i cele specializate, sunt aceleai. Totui, msura performanei este nu ct de
eficient trece mesajul clientului sau al organizaiei, ci dac poate fi evitat o criz
care poate stopa activitatea celor pentru care lucreaz (client sau organizaia proprie).
Una dintre obligaiile majore este de a facilita continuarea activitilor clientului sau organizaiei
proprii ntr-un mod care s aib ct mai mult n vedere noile cerine formulate de oamenii
de tiin ngrijorai de sensul evoluiilor tehnologice, de grupurile pentru protecia mediului,
consumatorii, liderii minoritilor, segmentele defavorizate ale societii i proprii angajai.
Dei nu pot fi prezise cu certitudine, crizele pot avea loc. Cea mai eficient
metod de minimalizare a efectelor lor este aceea de a planifica din timp, ct se
poate de obiectiv, aciunile care vor fi ntreprinse n situaia producerii unei crize.
n acelai timp, nu trebuie ignorat sub nici o form importana repetrii prealabile
a activitilor care urmeaz s fie desfurate n asemenea situaii.
Specialitii n relaii publice trebuie s fie contieni de faptul c cea mai
important activitate de relaii publice - i cea mai apreciat - este activitatea
planificat de monitorizare a problemelor i prevenire a crizelor sau, cel puin,
de rezolvare a acestora, att timp ct sunt de proporii reduse.
De aceea este necesar ca orice organizaie s-i dezvolte o politic proprie de
comunicare proactiv (de prentmpinare a apariiei crizelor), ntruct, la fel ca n medicin,
este mult mai uor s previi dect s tratezi. Rezultatele sunt mai eficiente, iar
consecinele sunt eliminate - mcar parial, dac nu definitiv!
n concluzie, aproape n orice domeniu al activitii umane exist preocupri
privind disfuncionalitile care pot s apar n interiorul lui i, de aceea, se studiaz
cauzele, modul de apariie i manifestare, consecinele lor. Crizele sunt astfel de
disfuncionaliti. Ele au implicaii majore n viaa i activitatea oamenilor, cu consecine i
urmri aproape ntotdeauna nedorite. Poate, de aceea, majoritatea domeniilor tiinifice
i-au elaborat propria lor concepie despre crize. Esenial este, ns, ca informarea
i comunicarea s se afle n centrul oricrei strategii de relaii publice, indiferent de locul
i nivelul crizei, fapt care impune o relaie nou cu proprii angajai i cu publicurile
externe, relaie care reprezint cheia succesului sau a eecului. Comunicarea naintea
i n timpul crizei este, deci, o ndatorire (de transparen fa de opinia public), o
necesitate (a antrenrii adeziunii personalului intern) i, mai ales, o art.
n societatea noastr, trebuie s tii s informezi personalul pentru a-l motiva
mai bine, s explici rolul instituiei, s ilustrezi i s-i pui n valoare aciunea - iar aceasta
este o art bazat pe un profesionalism constant. Miza acestei abordri publicitare" va
fi cu att mai puternic, cu ct criza" va fi mai subtil. Totodat, trebuie avut n vedere
i faptul c gestionarea comunicrii n situaii de criz difer n funcie de specificul
instituiei, determinat, n principal, de: tipul instituiei (public sau privat, profit sau
non-profit); misiunea fundamental; cultura organizaional; scopurile propuse; obiectivele
urmrite; tipul de organizare; dimensiunea; categorii de public-int; reglementrile
interne etc. Toate aceste caracteristici fundamentale, care difereniaz instituiile i le
acord un loc bine definit n spaiul public, genereaz proceduri specifice de gestionare
a comunicrii n situaii de criz.
4
Ibidem.
.r
Emmanuel de MARTONNE
w
.g
eo
po
lit
ic
Sire,
Alte regal,
Doamnelor i Domnilor,
Primele mele cuvinte trebuie s fie cuvinte de scuze. ntr-adevr, iat aproape
25 de ani de cnd am nceput a cunoate i a studia Romnia; iat deja un numr
destul de mare de ani de cnd sunt membru al S.R.R.G. i este prima oar cnd iau
cuvntul n faa acestei Societi. Pentru aceasta numai circumstanele sunt de
vin. Sejururile mele n Romnia erau aproape ntotdeauna sejururi de var, avnd
ca scop excursii n muni, iar aceasta ntr-o perioad cnd activitatea Societii dvs.
era nchis. Astzi, la sugestia eminentului dvs. vicepreedinte, am ales un subiect
care este mai degrab unul de geografie politic, ce intereseaz pe toi romnii i
ar putea probabil s mire c nu a fost nc abordat n aceast Societate att de
activ, chiar dac este uor de neles c se prefer a fi abordat de un strin.
n toate statele a cror configuraie a fost profund modificat n urma marelui
rzboi, spiritele chibzuite trebuie s-i pun aceeai ntrebare: care este poziia
rii noastre n Europa? Ce viitor ateapt patria noastr ntr-o situaie n care totul
este nou? Pentru Romnia, care i-a vzut dublat teritoriul n timp ce statele vecine
se transformau, chestiune interesant n mod deosebit.
Numai c una din acele chestiuni pe care eti incapabil s le abordezi fr o
nuan de sentiment. La fel cum tatl de familie, ngrijorat de viitorul fiului su se teme
s nu-i exagereze calitile sau, dimpotriv, defectele i solicit judecata imparial
a unei persoane strine de familie. Pstrnd proporiile, o prere de acest gen mi
propun eu s v comunic astzi.
Trebuie s m scuz nc o dat deoarece, consacrndu-mi cea mai mare parte
a timpului petrecut aici unor cercetri de geografie fizic, vin s tratez n faa dvs.
un subiect pur politic. i totui tii probabil c am avut ocazia n cursul numeroaselor
mele cltorii n aproape toate rile care constituie azi noua Romnie, s fac observaii
care i-au artat n ultimii ani o oarecare utilitate pentru stabilirea frontierelor. Iat ce
justific ndrzneala de a aborda subiectul amintit n faa acestei strlucite adunri.
O voi face numai n termeni i cu metode geografice; sunt, adic, fapte geografice
pe care mi propun a le examina cu dvs.; sunt constatri pe care vom ncerca s le
facem mpreun.
S aruncm o privire mai nti pe harta noii Europe i s vedem care este
aici locul Romniei
Diplomai, istorici, oameni politici privesc aceast hart cltinnd din cap i
murmur urmrind contururile noii Europe: Nu, n mod clar nu e solid.
Nu este treaba mea s examinez dac au dreptate s regrete existena imperiilor
imbatabile pe care ne obinuisem a le considera necesare, i dac s-a. greit remaniind
7
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
frontierele conform cu dorinele popoarelor. S lum faptele aa cum se prezint ele astzi.
S-a vorbit de balcanizarea Europei. n realitate, dac numrul statelor a
crescut, dimensiunile lor s-au egalizat. Considernd numai contururile, o prim
constatare se impune: statul cu forma cea mai raional este Romnia.
Ceho-Slovacia se ntinde pe 800 km de la vest la est, sugrumat n mijloc la
abia 200 km. Austria se alungete cu un vrf pn aproape de lacul Constana.
Yugo-Slavia se ntinde n lungul Adriaticii, Alpilor i Macedoniei. Forma Romniei
se apropie de aceea a unui cerc, adic de figura oferind cea mai mare suprafa cu
cel mai mic contur. Ori, conturul sunt frontierele. Cu ct ele sunt mai dezvoltate n
raport cu suprafaa, cu att sunt mai dificil i mai costisitor de aprat.
Avantajul apare i mai bine comparnd hotarele actuale cu cele ale vechii
Romnii. Forma sa n echer atrgea atacuri convergente; s-au vzut n marele rzboi
inconvenientele unei situaii strategice periculoase ce a obligat ara s se apere pe
dou fronturi peste msur de ntinse.
n situaia actual, din contr, forele pot fi aduse cu uurin n toate punctele
de la periferie. Mai adugai nc i aceasta: mai mult de jumtate din frontierele actuale
ale Romniei sunt frontiere naturale: cursul Dunrii, rmul Mrii Negre i Nistrul.
Pentru a da cifre, a spune c Romnia se prezint sub forma unei elipse avnd
axa mare de 700 km i axa mic de 600 km, n consecin o elips foarte apropiat
de cerc. Suprafaa sa rotunjit este de 293 000 km2. Lungimea granielor nu este
dect de 2669 km din care 600 km i formeaz Dunrea - frontier natural minunat,
400 km sunt formai de Marea Neagr i 731 km de Nistru care, n cursul su inferior,
prezint o vale mltinoas extrem de dificil de trecut, iar n cursul su superior o
vale abrupt i foarte adnc (calculul suprafeei exacte a Romniei i msurarea
lungimii frontierelor s-au fcut dup hrile cele mai detaliate). Acestea sunt faptele!
Deci, considernd numai forma exterioar a statului, vedem un cadru aproape
ideal. Dar ce se afl n acest cadru? Pentru a reconstitui noua Europ pe principiul
naionalitilor, s-au ivit foarte mari dificulti. Traseul granielor nu putea urmri cu
exactitate limitele grupurilor naionale; acestea sunt cel mai adesea imprecise, iar
n cazul cel mai obinuit este acela al zonelor de amestec. Astfel, cea mai mare
parte a noilor state care au pretenia de a fi state naionale cuprind ntr-o proporie
destul de notabil alogeni, ceea ce poate fi o cauz de dificulti interioare.
Pentru a ne apropia pe ct posibil de limita grupurilor naionale, ne-am gsit adesea
antrenai n a trasa frontiere care, chiar dac nu ofer dezavantaje strategice, ne respect
relaiile geografice naturale i par a prezenta inconveniente economice mai mult
sau mai puin grave.
Care este, din acest dublu punct de vedere, situaia Romniei?
Pentru a rspunde mai uor la aceast ntrebare vom examina harta: comparat
cu Ceho-Slovacia i Yugo-Slavia, Romnia apare ca statul cel mai ntins i cel mai
populat. Ceho-Slovacia, cu o suprafa foarte redus, se apropie ca populaie de
Romnia, graie densitii foarte mari din districtele industriale; Jugo-Slavia ofer
aproape acelai raport ntre suprafa i populaie ca i Romnia.
Numrul alogenilor este criteriul cel mai important. Din acest punct de vedere,
situaia Romniei este intermediar ntre cea a Jugo-Slaviei cu doar 3 mil. din 12,6
i a Ceho-Slovaciei care numr 5,5 mil. din 13,6 cu aproape 4 mil. de germani.
Statul romn cuprinde, ntr-adevr, 11 mil. romni din 15 mil. de locuitori.
8
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Este adevrat, aceste cifre sunt extrase din statistici dinainte de rzboi,
deoarece un recensmnt al populaiei noii Romnii nu a fost nc fcut; deci din
documente ungureti, austriece i ruseti. Nu poate s existe o umbr de ndoial
c numrul romnilor este inferior realitii. Oricum, coreciile posibile nu ar schimba
considerabil proporiile.
Important nu este att s se tie exact numrul alogenilor, ct calitatea i,
mai ales, repartiia lor. Blocul germanilor din Cehoslovacia, reprezentnd singuri un
sfert din populaia total i concentrat n jurul Boemiei, nu are analog n Romnia.
Spre exemplificare, s ne aruncm ochii pe o hart, unde am ncercat s le unim
un mare numr de fapte interesante pentru structura geografic a Romniei. S-a
marcat cu prioritate limita blocului romnesc, adic regiunile unde romnii formeaz o
majoritate zdrobitoare. Vedem aceast limit depind uneori graniele Romniei, iar
alte ori pstrndu-se n spatele lor sudul Basarabiei, Dobrogea, o parte din Banat.
Alogenii nu apar dect la periferie i n grupe discontinue. O singur excepie: pata
secuilor n estul Transilvaniei.
Germanii, dup statisticile de care ne servim noi, sunt n jur de 800 000,
dispersai peste tot: n sudul Basarabiei sunt amestecai cu bulgarii, la fel n nordul
Dobrogei; mici nuclee exist i n Bucovina; dvs. tii c grupurile cele mai importante
sunt cele de saxoni din Transilvania i de vabi din Banat.
Ungurii sunt n numr de 1 700 000 dup statisticile lor. Ei formeaz singurul
grup alogen compact n Transilvania oriental, unde secuii s-au stabilit de dou secole.
n rest sunt insulie sporadice, concentrate n orae sau n jurul oraelor.
Este un fenomen foarte curios n Transilvania caracterul esenialmente urban al
elementului unguresc, n orice caz unul din factorii care au cauzat cele mai multe
greuti pentru aprtorii drepturilor Romniei. Noi am vzut strini greit orientai
revenind dintr-un turneu rapid n Transilvania i declarnd c nu au vzut acolo
dect unul. Aceasta pentru c nu au vizitat dect orae. Compoziia etnic a centrelor
urbane n regiunile cu populaie mixt este n realitate un fenomen artificial: el
depinde de naionalitatea guvernrii, care este cea a trupelor, administraiei, a bncilor,
a comerului, dac adugai o presiune deliberat exersat ntr-un sens determinat,
este uor de neles c oraele din Transilvania nu puteau s nu devin aproape n
ntregime ungureti. Este la fel de uor de neles c aceasta nu mai poate
continua acum. n mod natural, prin chiar fora lucrurilor, oraele trebuie s capete
o fizionomie romneasc. Am cunoscut vechiul Cluj ntr-o epoc n care trebuia s
ciuleti bine urechile pentru a prinde un cuvnt n romnete; acum, pe strzi, n
Piaa Unirii, se aude romnete peste tot; i am avut impresia, n timpul unui sejur
de numai dou luni, c limba romn fcuse progrese sensibile. Este vorba de un
fenomen natural i oarecum necesar. ntr-o ar n care satele sunt n majoritate
romneti i unde guvernul este romnesc, nu este posibil ca oraele s nu devin
n mod natural romneti.
Dac germanii i chiar ungurii nu reprezint un pericol real pentru viaa noii
Romnii, cu att mai mult se poate spune aceasta despre celelalte elemente alogene,
mult mai puin importante numeric i mai dispersate. Fora blocului romnesc
rezid nu numai n masa lui, dar i n poziia lui geografic.
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
A vrea s insist pe aceast poziie care este, dup prerea mea, de o importan
excepional. Nu numai c este o poziie central, dar este o poziie n raport cu
trstura dominant a geografiei fizice a Romniei: Carpaii.
Atingem aici nsui fondul subiectului, structura geografic a noii Romnii.
Am fost ntotdeauna de prere c vechea Romnie era nsi un stat carpatic;
romnii trebuiau s priveasc mai ales nspre Carpai. n prezent, chestiunea nu se mai
pune. Este suficient s-i arunci privirile pe harta pentru a-i da seama de aceasta.
Carpaii, care formau hotarul vechii Romnii, sunt acum centrul Romniei
noi. Desfurai n arc de cerc, de la Porile de Fier i pn la izvoarele Prutului, ei
nconjoar bazinul inferior al Transilvaniei cu masivul Bihorului. n jurul acestei
specii de citadel muntoas de dezvolt glacisuri de cmpii i dealuri, stropite de cursuri
de ap ce vin din muni ca dintr-o fntn: Siret, Buzu, Olt, Jiu, Mure, Some...
Ori, dac trasm limitele blocului romnesc pe harta care sintetizeaz
trsturile eseniale de geografie fizic, vedem c acestea acoper peste tot masa
muntoas central a Carpailor.
Pentru a da exemple precise ar trebui analizate n acelai timp compoziia i
densitatea populaiei, aa cum am fcut-o ntr-o hart care este imposibil de
reprodus aici din cauza complexitii figurilor n culori. Buletinul Societii dvs. a
publicat comentariul acestei hri, ale crei puncte eseniale mi vei permite s le
amintesc. n vecintatea Carpailor, blocul romnesc apare mai omogen; cu ct ne
desprim de munte, cu att elementele strine se multiplic. Toate mrturiile
istorice arat c este vorba de un fenomen foarte vechi: primele texte n care este
amintit numele de romni se raporteaz la inuturile carpatice; primele principate
romne s-au format la poalele sau chiar n interiorul Carpailor.
Oare nu aici gsim vechile capitale ale principatelor transportate progresiv
spre cmpie?
Dac, pe de alt parte, lum n considerare densitatea populaiei, constatm
c popularea cea mai dens se observ n vecintatea muntelui, n dealurile
subcarpatice, i nu aa cum s-ar putea crede la prima vedere, n acele cmpii pe
care le vedem acoperite de cele mai bogate recolte.
Realiznd o hart a densitii populaiei din Valahia pe regiunile naturale, am
gsit n cmpie 20-30 i, n mod excepional, 40 locuitori pe km2, cteodat 100
locuitori pe km2, iar n cteva locuri 150 locuitori pe km2, adic de trei ori media Franei.
Fac apel la cei care au trit att n cmpie ct i n zona dealurilor de lng
Carpai: oare nu n apropierea munilor ai gsit satele cele mai bogate? Cele mai
frumoase costume nu sunt cele din Rmnic, din Cmpulung? Oare nu acolo ai gsit
cele mai frumoase case rneti, cel mai bun gust n sculptura uilor i a porilor?
Se pare c regiunea subcarpatic a fost ntotdeauna o regiune pur romneasc:
de aici au cobort romnii n cmpie, atunci cnd linitea li s-a prut asigurat
suficient. Motivul acestei concentrri n muni trebuie s fie n mare parte unul de
refugiu; cci, de-a lungul secolelor, cmpia are un loc prea puin atrgtor, n ciuda
fertilitii sale; omul nu tie ce va fi a doua zi, cine i va arde holdele, cine i va lua
vitele i pe el nsui ca sclav. Mai mult, ranul romn are obiceiurile lui, care par
s-l fi legat timp de secole de vecintatea munilor.
n toat peninsula Balcanic, acolo unde gsim grupuri de romni dispersai,
ei se ocup cu pstoritul; cuvntul valah este sinonim cu cioban.
10
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
11
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
romnii n frontiere oarecum ideale, n jurul acestei citadele carpatice care a fost
ntotdeauna inima naiunii romne. Viaa sa economic nu este tulburat de
alipirea unor noi provincii ale cror resurse variate se compenseaz. Ceea ce
ctig n resurse miniere, nu schimb nici mcar aportul dintre viaa agricol i
cea industrial. Nu se pune problema adaptrii la o via complet nou, ci vechea
via trebuie s continue cu o pulsaie mai bogat a circulaiei comerciale.
Putem conta pe aceast dezvoltare armonioas chiar n situaia actual,
mult mai puin satisfctoare. Timpul nu a pansat nc rnile rzboiului. Pe deasupra,
statul, dublndu-i teritoriul i populaia, sufer un fel de febr de cretere ca un
copil crescut prea repede. Dezechilibrul vieii economice, care rezult de aici, se
observ la toate statele i este inevitabil. Dar, ntr-un organism sntos aceste
simptoame ngrijortoare trebuie s dispar cu ncetul. Ar fi necesar un concurs de
circumstane nefavorabile i de oameni incapabili ori ruvoitori pentru a compromite
ntoarcerea la viaa normal, cea care permite furirea celor mai frumoase sperane.
Acestea sunt, Doamnelor i Domnilor, fapte incontestabile. Le spun numai pentru
c eu le cred exacte i nu pentru c aparin unei ri care i-a demonstrat de multe ori
simpatia pentru cauza Romniei; nu pentru c eu personal sunt legat de Romnia prin
attea amintiri i prietenii. Ceea ce v expun am spus deja la Paris i sunt pregtit
s repet n faa oricrei Societi de Geografie.
Cred deci, c pot conchide c situaia noii Romnii, n noua Europ, nfiat
de o manier absolut obiectiv, pe baza faptelor riguros controlate, apare ca un viitor
plin de promisiuni.
Geografia politic trebuie s considere ara dumneavoastr ca una din noile
formaiuni, cele mai fericite i solide ale Europei.
w
.g
14
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
1. Prolegomene
Relaia dintre Europa Unit i naiunile ce o compun este similar cu cea
dintre general i particular, dintre ntreg i parte. Generalul se exprim ca sintez a
trsturilor particularului, dup cum particularul exprim n coninutul su esena
generalului. Din aceast perspectiv Europa Unit nu se poate manifesta ca entitate fr
evidenierea particularitilor naiunilor ce o compun, dup cum acestea la rndul
lor nu se pot exprima fr ilustrarea europenismului lor. Europa Unit nu este o asociere
mecanic a naiunilor europene, ci o sintez a sporului politic, economic, social,
cultural i spiritual cu care acestea se prezint la integrare. Acest spor nu reprezint un
ctig sau o acumulare momentan, ci este consecina unei ndelungate evoluii
istorice, o decantare a esenelor valorice pe care fiecare naiune e
le-a ctigat de-a
sicle (Marele
lungul timpului. n al su Grand Dictionnaire Universel du XIX
Dicionar al secolului al XIX -lea), Pierre Larousse scria:
Europa nu nseamn ceva dect n msura n care ea se numete Frana, Anglia,
Rusia, Austria, Prusia, Spania etc. Aici particularul primeaz asupra generalului. Nu
acelai lucru s-ar putea spune despre America, Asia, Africa, Oceania, acolo, generalul
primeaz n faa particularului. Europa nu este un continent, ci un arhipelag de
diversiti unde ambiiile imperiale s-au soldat, n majoritatea cazurilor, cu eecuri.
Europa este de necuprins, ca i Dumnezeu; circumferina se afl pretutindeni iar
centrul nu este nicieri. Europa Unit este o lucrarea colectiv la care fiecare naiune
vine cu propria contribuie, cu motenirea sa istoric, mai mult sau mai puin multimilenar,
este ca o tapierie n care, dup cum aprecia istoricul francez Fernand Braudel
(1902-1985) firele sale de aur, firele sale multicolore strbat, es istoria dens a
acestui microscopic i incomparabil continent care este Europa.
n abordarea relaiei despre care artam, trebuie meninut un echilibru raional,
n sensul de a nu raporta totul, n mod exclusiv, la Europa i totodat de a nu
minimaliza importana i rolul acesteia n raport cu naiunile ce o compun.
nc din vechime, Europa a reprezentat o mistificare. Ea a fost identificat cu
o fecioar extrem de frumoas, fiica regelui fenician Agenor, de care s-a ndrgostit
zeul suprem al grecilor Zeus. Acesta, preschimbndu-se n taur, a rpit-o pe
frumoasa Europa, a dus-o pe insula Creta unde aceasta i-a nscut trei copii. Aa
au vzut vechii greci btrnul nostru continent, frumos i greu abordabil, care
poate fi cucerit doar de cei ce ntrunesc esene: for, inteligen, iubire de frumos,
chiar versatilitate. Fr doar i poate grecii i-au creat zeii dup chipul i
asemnarea lor, ei fiind de altfel primii europeni care au cercetat cu luare aminte
continentul. Filozofii i istoricii greci au fost cei care au jalonat viitorul european cu
ideile i descoperirile lor, oferind omenirii puncte de repere n evoluia Europei.
Astfel Thales din Milet, considerat de Aristotel ntemeietorul filozofiei europene,
aprecia c lumea poate fi cercetat i cunoscut, chiar dac nu n complexitatea ei.
Este primul ndemn pe calea cunoaterii, care i-a meninut valabilitatea, n pofida
apariiei ulterioare a celui care poruncea crede i nu cerceta.
Aristotel a fost primul european raionalist, pentru c numai aa poate fi apreciat
15
eo
po
lit
ic
.r
un om care spune: Intelectul este ca i omul lucid ntre cei ameii, care plvrgesc".
De asemenea, Arhimede a fost primul inginer al Europei, teoreticianul celui
mai indispensabil, mai rspndit i mai util instrument al activitii umane: prghia.
n fine, tot grecii sunt cei care l-au produs pe cel mai mare umanist european al
tuturor timpurilor, Protagoras; doar astfel poate fi definit cel ce a afirmat c msura
tuturor lucrurilor este omul, ntr-o perioad n care sclavagismul era n plin nflorire.
Raionalismul, tehnicismul, omul cu toat problematica sa sunt dimensiuni ale Europei
Unite. Spiritualitatea reprezint a alt dimensiune a europenismului, pentru c Europa
Unit este n primul rnd o structur cretin. Cretinismul a jucat un rol important
n apariia i evoluia naiunilor europene i de aceea ntregul nu poate fi disociat
de ceea ce constituie trstura comun a prilor. n fine, Europa Unit nu poate fi
definit fr nelegerea exact a rostului muncii. Numai Europei i este specific
zicala munca nnobileaz pe om, zical ce are profunde rdcini istorice.
Munca este considerat esena vieii umane, sensul ei, iar existena Europei
Unite nu poate fi disociat de acest aspect. Aceasta este n linii generale configuraia
relaiei dintre Europa Unit i naiunile ce o compun, configuraie ce va fi evideniat
ntr-o succint dinamic, diacronic i sincronic abordare n paginile urmtoare.
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
18
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
19
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
de la Milano, din 313, acesta a oferit libertatea credinei religioase pentru toi locuitorii
Imperiului Roman. Dei evenimentele cotidiene au premers acest act, se poate
aprecia c apariia lui a reprezentat un moment semnificativ n linia continuitii
democraiei antice greceti, prefigurnd de altfel, cu mult timp nainte, configuraia
democraiei europene prin ideea de libertate a credinei.
Cderea Imperiului Roman de Apus (476) nu a reprezentat o sincop n
continuitatea evoluiei spirituale a cretinismului, cu toate c Europa acelor timpuri
trecea prin mari frmntri. Avnd n vedere aceste aspecte se poate aborda
evoluia situaiei europene, ndeosebi din punct de vedere spiritual, centrnd-o pe un
moment extrem de semnificativ, cu mari consecine ulterioare. Este vorba de Marea
Schism Oriental din 1054, prin care Biserica Cretin s-a rupt n dou mari pri:
Biserica Ortodox, n estul Europei, avnd ca centru spiritual oraul Constantinopol, i
Biserica Catolic, n vestul Europei, cu centrul spiritual la Roma. Practic, s-a ntmplat
n spiritualitatea european ceea ce s-a petrecut cu mprirea Imperiului Roman.
nainte de 1054 se poate vorbi de o unitate spiritual a Europei, asociat cu
o diversitate deosebit a popoarelor i formelor de organizare statal. Primul
mileniu reprezint o perioad istoric de intens reaezare european. Se produce
o mare micare de popoare dinspre nordul, estul i nord-estul Europei ctre sudul
i vestul acesteia. ndeosebi popoare de neam germanic, mongolic, turanic, ugrofinic se ndreapt ctre zonele de civilizaie european, care continu s rmn
un miraj, o atracie pentru comunitile nomade respective.
Astfel goii se stabilesc n secolul nti, n spaiul dintre Vistula i nord-vestul Mrii
Negre, dup care sub presiunea hunilor se deplaseaz ctre Europa Central, separndu-se
n dou ramuri, vizigoii i ostrogoii, fiecare avnd o evoluie i o istorie proprie.
Acetia sunt urmai de triburile hune, care plecate din Asia Central s-au
stabilit n Cmpia Panonic, n secolul IV d. Cr. (cca. 370 d.Cr.). Sub conducerea
celui mai mare rege al lor Attila (434-453), ei fundamenteaz n aceast zon o
puternic uniune de triburi care controleaz ntreaga Europ Central, Europa de
Sud-Est i Europa de Est pn n nordul Mrii Negre. Pe caii lor mici i iui, hunii
au devastat n numeroase rnduri provinciile celor dou imperii europene, Imperiul
Roman de Rsrit i cel de Apus. La curtea regelui Attila se gseau numeroi
conductori locali ori fii ai acestora, din zonele stpnite de huni. n perioada
menionat, hunii au controlat i teritoriile locuite de daco-romani, la curtea lui
Attila, potrivit cronicarilor vremii, vorbindu-se i limba vlah dup numele locuitorilor
acestor inuturi. Moartea lui Attila, n 453, a nsemnat i prbuirea regatului su,
prbuire grbit de alte valuri de populaii migratoare. Evenimentele au evoluat de
o asemenea manier nct n secolele V-VIII n Europa Occidental se coaguleaz
primele forme statale ale unor popoare noi. Astfel, n perioada 456-711 se
constituie i funcioneaz statul vizigot, n Peninsula Iberic, iar ntre anii 493-555
ostrogoii se constituie n stat n Peninsula Italic. De asemenea, n anul 481 (482)
Clovis (465-511) devine rege al francilor salieni, consolidnd statul franc pe
teritoriul vechii Galii, dup ce a nvins n mod succesiv, n mai multe lupte pe
germani (n 495 i/sau 505-506), burgunzi (500) i vizigoi (507). El devine
fondatorul monarhiei france i rege unic al ntregii Galii, fiind recunoscut n acest
sens de mpratul Bizantului cruia i se adreseaz cu titlul de pater. Se
cretineaz n 498, devenind primul rege cretin al unei lumi noi din Europa
Occidental. O etap semnificativ a primului mileniu, pentru ideea de unitate
20
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
european o reprezint crearea de ctre Carol cel Mare, regele francilor, a celui
mai mare imperiu european de dup cderea Imperiului Roman de Apus. Carol I
(747-814) devine rege al francilor n 768 iar dup o serie de lupte victorioase
mpotriva longobarzilor (774), saxonilor (799) i avarilor (796), extinde limitele
regatului su pn n nordul Italiei de azi i Austria, nglobnd o parte din
Germania, extinzndu-i influena ctre est pn n Panonia.
n 800, se proclam mprat, creaia sa politic fiind cunoscut n istorie ca
Imperiul Caroligian, care s-a meninut pn n 843, cnd prin Tratatul de la Verdun,
cnd se divide n trei regate conduse de urmaii si: Regatul de Apus condus de
Carol cel Pleuv, ce cuprindea n linii mari teritoriul de azi al Franei, Regatul de est
condus de Otto care includea parte din teritoriul Germaniei, Austriei, Cehiei i
Danemarcei de azi i Regatul de Mijloc, condus de Lothar I i cunoscut sub numele
de Lotharingia. Semnificaia creaiei lui Carol cel Mare este deosebit dac ne
gndim la premise i la consecine. Astfel, Imperiul Caroligian, sub aspect spiritual
este o realizare cretin. De altfel, Carol a urmrit ca toi cei pe care i-a supus s
fie cretinai, n aceast list fiind inclui i saxonii, un trib germanic cu care
armatele sale au dus lupte deosebit de crncene. Mai departe, imperiul lui Carol se
nscrie n linia tradiionalist a unitii romane i implicit europene, afirmaie
susinut de faptul c la ncoronarea sa ca mprat, n ziua de Crciun a anului
800, papa Ioan al III-lea la numit mprat al Romanilor. Construcia imperial a lui
Carol a stimulat dezvoltarea statalitii, a culturii i bisericii cretine.
De asemenea, imperiul lui Carol a creat premisele apariiei a dou state ce
vor juca un rol extrem de semnificativ n istoria european: Frana i Germania. Se
configureaz astfel circumstanele motenirilor istorice ale naiunilor. Continund
demersul istoric, n legtur cu acest aspect, se poate evidenia un alt moment de
continuitate roman, care ilustreaz i el tendina de unitate european. Este vorba
de apariia Sfntului Imperiu Roman de tip germanic, care s-a constituit pe structura
vechiului Regat de Rsrit, rezultat n urma destrmrii Imperiului Caroligian. Acest
nou imperiu s-a constituit sub Otto I cel Mare (912-973), rege al Germaniei (936973), rege al Italiei (951/961-973) i apoi mprat al Sfntului Imperiu Roman de tip
germanic (962-973). El a fost cel care i-a oprit pe unguri din micarea lor ctre
vestul Europei, n btlia de la Lechfeld (955). Victoria asupra ungurilor pgni a
fost extrem de mult apreciat de pap, care l-a numit pe Otto mpratul Roman Sfnt,
toi urmaii si pstrnd acest titlu iar imperiul su fiind supranumit Sfntul Imperiu
Roman de naiune german sau Sfntul Imperiu. Ideea de continuitate roman i de
unitate era att de puternic, nct unul dintre urmaii lui Otto, anume Otto al III-lea
(980-1002) dorea s realizeze un imperiu roman universal i cretin, sub sceptrul su.
n aceeai perioad, n Estul Europei evenimentele capt cu totul alte
conotaii. Dup dispariia hunilor un nou val de popoare migratoare invadeaz
aceste spaii. Mai nti avarii i cumanii. Primii se stabilesc n cmpia Panonic, iar
n 796 sunt nvini de Carol cel Mare i integrai n imperiul su. Cumanii se opresc
pe plaiurile carpatice, n timp fiind asimilai de populaia autohton. De la acetia
au rmas o serie de nume cum sunt: Coman, Comnelea, Comni, Comana .a.
Ei au fost urmai de marea migraie slav. Slavii se rspndesc pe mari ntinderi
europene, din zona central a continentului pn n sud-estul i estul acestuia.
Muli s-au stabilit la sud de Dunre, n interiorul granielor Imperiului Bizantin. n
funcie de dispunere, slavii s-au difereniat n trei mari grupuri, slavii de est, slavii de
sud i slavii de vest, care au evoluat de sine stttor, n amestec cu populaiile locale,
21
eo
po
lit
ic
.r
contribuind la formarea unor popoare europene noi. Astfel, slavii de est au oferit
premisele istorice ale apariiei i evoluiei ruilor, beloruilor i ucrainienilor, cei de
vest ale cehilor, slovacilor i polonezilor, iar cei de sud ale bulgarilor, srbilor,
croailor i slovenilor. Bulgarii au fost printre ultimele popoare migratoare. Acetia
s-au aezat n Peninsula Balcanic n sec. VII, fiind asimilai n timp de populaia
slav, stabilit masiv n zon, n urma lor rmnnd doar numele. Ei sunt cretinai
de arul Boris I (852-889) care a organizat i o biseric de limb slavon. Cu
ungurii, practic se ncheie valurile populaiilor migratoare care au frmntat Europa
mai bine de o jumtate de mileniu. Acetia s-au stabilit sub conducerea lui Arpad n
Cmpia Panonic. De aici au ntreprins numeroase expediii de jaf ctre provinciile
bizantine dar n special ctre vest, ctre Germania. Victoria lui Otto I de la Lechfeld
i-a oprit definitiv pe unguri de la aciunile ndreptate mpotriva Imperiului Sfnt.
n anul 1000 tefan I (970-1038) devine rege al ungurilor i impune cretinismul
ca religie oficial. El se declar vasal al Sfntului Scaun. Practic, n preajma schismei
se poate aprecia c popoarele europene, cu mici excepii, aparineau din punct de
vedere spiritual religiei cretine. Cu alte cuvinte se putea vorbi de o anumit unitate
spiritual. Aceast unitate ns era extrem de fragil, deoarece cretintatea era
prad convulsiilor generate de existena celor doi poli spirituali, Bizantul i Roma,
cu exponenii lor: patriarhul i papa. Din punct de vedere politic, ns, Europa acelor
timpuri nu reprezenta, nici pe departe ceea ce este astzi. Viitoarele state europene se
gseau n plin proces de apariie i consolidare. Conflictele dintre ele erau extrem
de numeroase, sistemul juridic se caracteriza prin precaritate, viaa economic i
comerul erau slab dezvoltate. De asemenea, cultura era total aservit bisericii cretine,
aflat n plin ascensiune. Cu toate acestea, ns, s-a meninut vie sintagma de
lume roman cu tot cea ce deriv din ea, inclusiv cu ideea de unitate european
n jurul unei fore n msur s o realizeze i s o menin.
w
.g
22
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
sud de Dunre, care a dus puternice lupte cu Imperiul Latin de Rsrit, ncheiate n
1261 cu alungarea cruciailor, recucerirea i refacerea Imperiului Bizantin.
Aceast criz major prin care a trecut Imperiul Bizantin este de asemenea,
o consecin a Marii Schisme, ea influennd fundamental situaia din zon.
Imperiul Bizantin nu i-a mai putut reveni la situaia de dinaintea cruciadei, astfel c
nu a mai fost n msur s opun o rezisten suficient de puternic unei
ameninri majore la adresa Europei, care se ridica n Asia Mic, turcii otomani.
Acetia trec n Peninsula Balcanic i cuceresc, deja, pn la 1386 micile regate
bulgare din sudul Dunrii, iar n urma btliei de la Kosovopolje, din 1389, supun i
Serbia. Ulterior ocup Grecia, reducnd Imperiul Bizantin la dimensiunile oraului
Constantinopol, pe care-l cuceresc n 1453. n acest mod, apare o a treia for
spiritual n Europa, islamul, puternic susinut din punct de vedere politic i militar
de Imperiul Otoman. Se poate considera c i aceasta este o consecin a
evenimentului din 1054, evident coroborat cu rezultatul lipsei de unitate a lumii
cretine europene. Prin urmare, n perioada de la Marea Schism la cucerirea
Constantinopolului, n Europa de Est se produc o serie de evenimente, care vor
influena major istoria ulterioar a continentului. Astfel, se constituie Imperiul Otoman
avnd grania sa nordic pe Dunre i exercitnd o puternic influen cu mult
dincolo de aceasta. Se formeaz cele dou state feudale romneti Moldova i
ara Romneasc, ce ncep s joace un rol din ce n ce mai important n zon,
fiind principalele obstacole n calea expansiunii otomane, vreme de circa 200 de
ani. Se consolideaz Regatul Ungar, care a trecut prin cteva momente de criz
cauzate ndeosebi de luptele dinastice interne. Dup nfrngerea Cavalerilor
Teutoni, la Tannenberg n 1410, Regatul Polon i ntrete mult poziia n zon,
reuind s joace un rol tot mai important n Estul Europei, fiind recunoscut ca
bastionul cel mai estic al catolicismului. Dup victoria de la Kulikovo, din 1380,
cnezatul Moscovei polarizeaz n jurul su toate forele ruse, prevestind naterea
unei mari puteri ortodoxe, la marginea estic a continentului european.
ncepnd cu 1350 n regatele i oraele-state italiene se desfoar un amplu
proces de reconsiderare spiritual i uman, cunoscut n istorie sub numele de Renatere.
De asemenea portughezii, sub conducerea regelui lor, Henric Navigatorul (14201460), i mut interesul dinspre Europa ctre cutarea unor noi ci de a ajunge n
India i China, la sursele de mtsuri i mirodenii. Este prin urmare, evident, c ideile
de unitate european s-au estompat, ntr-o Europ dezbinat, plin de frmntri i
contradicii. Singurul lor liant, unitatea spiritual european dispruse. Cu toate acestea,
ns, Europa medieval rmne o Europ cretin. Cretintatea ortodox cuprindea pe
rui, romni, srbi, bulgari i greci, n timp ce cretintatea catolic includea pe
polonezi, unguri, germani, francezi, scandinavi, spanioli, portughezi, britanici .a.
n zona catolic, lupta dintre Pap i mpratul Sfntului Imperiu se ncheie
prin Concordantul de la Worms, din 1122, care instituie principiul separrii puterii
spirituale de cea laic. De asemenea, catolicismul suport i el o schism (Marea
Schism Occidental, 1378-1417) n care are loc dedublarea antagonic a papilor.
n perioada menionat, Biserica Catolic este condus de doi papi, unul gsinduse la Roma iar altul la Avignon, sub autoritatea regelui Franei. O alt divizare ntre
Occidentul i Orientul european opune Vestul Maritim, care dup cruciade se
lanseaz ntr-un amplu proces de schimburi comerciale, Estului continental, unde
civilizaia slavo-bizantin este n plin proces de consolidare dei centrul spiritual al
ortodoxismului, Bizanul, a fost cucerit de turci. De asemenea, se accentueaz
diferenierea economic i cultural ntre Nordul i Sudul Europei, dup o linie
23
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
24
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
el fiind obiectul mpririi ntre Imperiul Habsburgic, Imperiul Rus i Regatul Prusac.
Evenimentele produse n Europa dup 1453, reaezrile politice, ciocnirile
militare puternice ntre diversele fore, marile descoperiri geografice ce au mutat
centrul comerului i navigaiei din zona sudic a continentului pe cea vestic,
Renaterea, revoluia cultural generat de apariia tiparului i Reforma spiritual
au condus la reconfigurarea fizionomiei acesteia din multiple puncte de vedere.
Polii de putere i modific continuu poziia n Europa modern. Din aceast
perspectiv, poate fi readus n memorie aprecierea lui Fernand Braudel: De
fiecare dat cnd apare o decentrare, are loc o recentrare, ca i cum o economie
lume nu ar putea tri fr un centru de greutate, fr un pol. n cazul Europei i al
zonelor pe care le anexeaz, o centrare a avut loc prin anii 1380, n beneficiul
Veneiei. Ctre 1500 se petrece un salt brusc i imens de la Veneia la Anvers,
apoi ctre 1550-1560, o rentoarcere la Mediterana, dar de data aceasta n favoarea
Genovei; n sfrit, ctre 1590-1610, un transfer la Amsterdam, unde centrul
economic al zonei europene se va stabiliza timp de aproape dou secole.1
Ne aflm astfel n etapa n care Europa se gsea organizat, din punct de
2
vedere politic n imperii, regate, provincii i state-orae . Este dificil de abordat
ideea de unitate european n astfel de circumstane. Poate, Sfntul Imperiu German,
sub Carol Quintul (1500-1558) exprima o anumit idee de unitate european.
Acestea a avut sub autoritatea sa Sfntul Imperiu, fiind mprat al acestuia, ntre
1519-1556, Spania, ca rege al acesteia, n perioada 1516-1556. A fost de asemenea,
rege al Neapolului i Siciliei (1516-1556), arhiduce al Austriei, stpnind i o parte
din Ungaria, i guvernator al rilor de Jos.
Cum n acea perioad Spania avea vaste colonii n America, Carol domnea peste
un imperiu n care dup cum aprecia i el soarele nu apune niciodat. Un rol important
n procesul de relansare a ideilor de unitate european, l-a jucat, ns, Renaterea
care a repus n actualitatea Europei moderne civilizaia antic greac i roman.
w
.g
Ibidem;
Braudel, F. - LEurope, Paris, Arts et mtiers graphiques, 1982;
26
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
se separ de Olanda (1830), Italia care se unific prin aciunea energic a unei
monarhii proprii i Germania intrat n sfera de putere a Regatului Prusiei (18601870). Ideea de unitate european se substituie diversitii. Napoleon I (17691821) regndete pentru prima dat Europa, din perspectiva ideii unitii acesteia.
Astfel, n sfera de dominaie a Franei au intrat statele italice, rile de Jos,
Confederaia elvetic, statele germane constituite n Confederaia Rinului, Spania,
Polonia. El dorete o Europ continental care s se poat opune cu succes unui
Imperiu Britanic n plin ascensiune i, n acest sens, decreteaz blocada
continental n 1806, mpotriva acestuia.
Aciunile lui Napoleon au bulversat puternic Europa, ceea ce a condus la
constituirea mai multor aliane, care au urmrit alungarea acestuia de pe tronul
Franei i revenirea la situaia de dinaintea Revoluiei. nfrngerea lui Napoleon i
exilarea lui pe Insula Sfnta Elena n 1815, au fost urmate de constituirea succesiv a
dou aliane, care s gestioneze problemele europene, pentru a preveni repetarea
unor astfel de situaii. Astfel, la 26 septembrie 1815 se constituie Sfnta Alian,
prin pactul de fraternitate i de asistena mutual, semnat de suveranii Rusiei, Imperiului
habsburgic i Prusiei (Fig. nr. 12).
Ulterior, la 20 noiembrie n acelai an, se nate Quadrupla Alian, statuat
prin pactul celor trei la care ader i Anglia, pentru prezervarea echilibrului de
putere european, astfel constituit. Ea prefigureaz ntr-un anume mod spus o idee
de unitate european n viziunea secolului XIX, ns cu prezervarea intereselor
fiecrei puteri asociate. Aceast Alian va domina Europa peste o jumtate de
secol, respectiv pn cnd Germania i Italia vor deveni mari puteri continentale.
Ultimele decenii ale secolului al XIX consacr o formul nou de reaezare a
echilibrului de putere european. n noua ecuaie a acestui echilibru intr Frana,
Germania, Anglia, Rusia, Italia. Acestea se nfrunt ntr-o acerb competiie pentru
controlul continentului, ncheind acorduri i tratate, pentru a-i contrabalansa
reciproc influena. Astfel, Anglia i Frana sprijin Imperiul Otoman mpotriva
Rusiei, n Rzboiul Crimeiei (1853-1856), Congresul de la Berlin (1878) arbitreaz
pacea dintre Imperiul Otoman i Rusia, n urma rzboiului din 1877-1878.
Prusia duce dou rzboaie succesive mpotriva Imperiului Habsburgic, pe care
l nvinge la Sadowa (1866), i Franei, pe care o nvinge n 1870 i ocup Parisul.
n acelai an, la palatul Versailles, regele Whilhelm al Prusiei este proclamat
mprat german, nscndu-se astfel primul imperiu german. n 1871, prin tratatul
impus Franei, Imperiul german anexeaz Alsacia i Lorena. Astfel, echilibrul de
putere european se modific substanial, ideea de unitate european fiind mai
departe ca oricnd de o realizare concret. n 1883, ia natere o nou alian, ntre
Germania, Imperiul austro-ungar i Italia, cunoscut n istorie sub numele de Tripla
Alian sau Aliana Puterilor Centrale. Puterile Centrale erau cele trei state, care
dominau centrul Europei din punct de vedere economic, politic, cultural i militar.
La aceast alian ader i alte state din zona ei limitrof, ca Romnia i Bulgaria.
Pentru a contrabalansa influena Triplei Aliane, Frana constituie mpreun cu
Marea Britanie i Rusia, Tripla nelegere sau Antanta. Astfel, din punct de vedere
politic Europa nceputului de secol XX este divizat ntre cele dou mari grupri de
state, aflate ntr-o competiie extrem de alert nu numai pentru dominaia continental
ci i a unei mari pri a lumii. Dei S.U.A. erau o mare putere n devenire, alianele
europene nu le-au inclus n vreo ecuaie a echilibrului de putere continental ori mondial.
29
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Primul rzboi mondial devine, astfel, o continuare fireasc a unei pci tensionate
de relaiile dintre cele dou aliane. Acesta este evenimentul istoric major care a
reconfigurat Europa i a produs o nou ordine mondial. Pacea European a
marcat dispariia Imperiului Austro-Ungar i apariia unor state noi pe continent:
Austria, Iugoslavia, Cehoslovacia, Polonia.
Tot ca o consecin a acestei pci, Romnia se ntregete n hotarele sale
fireti i istorice. Dispare de asemenea Rusia arist i apare comunismul imperial
sub forma Uniunii Sovietice.
Prin urmare, problema unitii europene, la nceputul secolului XX, era mai departe
ca oricnd de realitate. Statele Unite se impun ca putere de prim rang la nceputul
secolului XX odat cu intrarea sa n Primul Rzboi Mondial alturi de rile Antantei.
Dup rzboi, se nate Liga Naiunilor, o structur internaional suprastatal, care avea
ca obiectiv meninerea unui climat de ncredere i cooperare ntre statele lumii.
Ieirea Europei din rzboi se face n convulsii, problema unitii sale fiind deja un
ideal extrem de ambiguu i de irealizabil. Statul naional capt noi configuraii n
epoca postbelic, acesta intrnd n unele situaii n orbita partidului unic.
Relaia dintre cele dou conduce la naterea totalitarismului n U.R.S.S.,
Italia i n Germania. Criza din 1929 va reprezenta un seism economic major cu consecine
politice i militare incalculabile, prin efectele produse. Astfel, ajuns la putere n Germania,
n 1933, Hitler reia cursa narmrilor i face primele anexiuni n Europa. De asemenea, n
1936 creeaz o alian la nivel global, prin promovarea Pactului Anticomintern semnat
la 25 noiembrie, de ctre Germania i Italia. La aceasta ader ulterior Spania, Japonia,
Ungaria, Bulgaria, .a. De asemenea la 23 august 1939, Germania ncheie un tratat
de neagresiune cu U.R.S.S., care cuprinde o serie de clauze secrete, prin care sunt
delimitate sferele de influen europene ale celor dou mari puteri. Victime imediate ale
tratatului vor fi Polonia i Romnia. n perioada dintre cele dou evenimente Germania
anexeaz Austria, Cehia i remilitarizeaz Renania. mpotriva Pactului de Oel, ncheiat
n 23 mai 1939, ntre Germania i Italia, Frana opune doar un acord de angajament
reciproc cu Marea Britanie, echilibrul de putere european, fiind practic, rupt. Sesiznd
pericolul politicii revizioniste promovat de numeroase state europene, dup Primul
rzboi mondial, Romnia realizeaz n 1921, mpreun cu Iugoslavia i
Cehoslovacia, Mica Antant i ncheie acorduri de asisten mutual cu Polonia.
n preajma izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial, Europa se gsea la
discreia Germaniei i a aliailor si. Dup mai multe campanii fulger, armatele
germane reuesc s ocupe o mare parte din Frana, Olanda, Belgia, Polonia,
Danemarca, Norvegia, Iugoslavia i Grecia. n est germanii ajung n septembrie
1941 aproape de Leningrad, Moscova i Rostov.
Astfel, continentul era controlat aproape integral de Germania, dac lum n
considerare i stateliii si Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Romnia i Finlanda.
Cu alte cuvinte, s-a realizat o unitate european manu militari, sub conducerea
regimului totalitar german.
Nu comentm ceea ce s-ar fi ntmplat dac Germania nu ar fi fost nvins,
ci reinem ideea c aceasta a generat mpreun cu aliaii si o nou ordine
european provocnd un rzboi din care a ieit nvins. Mai mult, Al doilea rzboi
mondial, la ncheierea sa a deschis o nou er n istoria lumii i european, era
superputerilor creia i va fi specific o nou ordine
mondial, n cadrul creia Europa va juca pentru mult timp un rol relativ minor.
30
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
31
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
pun bazele primelor instituii europene. Numeroi oameni politici occidentali erau
convini c unitatea vest-european constituia singura soluie la problemele cu
care continentul se confrunta, astfel:
reconstrucia economic;
prevenirea unui nou rzboi;
limitarea influenei i extinderii comunismului;
americanizarea excesiv a Europei.
Dup 1947, Statele Unite devin principalul susintor al cauzei unitii
europene. De la nceputul Rzboiului rece, Washingtonul a urmrit, pe de o parte,
s fac din Germania i n general, din Europa de Vest, o zon tampon ntre S.U.A. i
U.R.S.S. Pe de alt parte, N.A.T.O., ca s fie cu adevrat eficient, avea nevoie s se
sprijine pe o Europ Occidental lipsit de animoziti, solidar economic i
concertat politic. Principalii artizani a Europei Unite, cunoscut azi sub numele de
Uniunea European, au fost:
Robert Schuman (1886-1963), ministru de externe al Franei (1948-1953),
autorul planului Schumna, de reconciliere franco-german;
Jean Monnet (1888-1979), inspiratorul principalelor instituii comunicare, din
primele decenii postbelice;
Konrad Adenauer (1876-1967), cancelar al R.F. Germania (1949-1963), susintor
decis al Comunitii Economice Europene i al reconcilierii franco-germane;
Paul Henri Spaak (1899-1972), premier i ministru de externe al Belgiei,
care joac un rol deosebit n construcia european postbelic.
ncepnd cu 1950, construcia european evolueaz n salturi succesive.
Prinii Europei mobilizeaz statele n jurul unor mize economice ce se bazeaz
pe o ordine juridic i jurisprudenial favorabil integrrii politice. Dup crbune i
oel, simboliznd nfruntarea recurent dintre Frana i Germania, Cei ase aleg s
se uneasc n jurul unei piee comune i al unei Comuniti Europene a Energiei
Atomice (C.E.E.A.). Odat cu alturarea, n 1973, a Mrii Britanii, a Irlandei i Danemarcei,
cei Nou elaboreaz Sistemul Monetar European (S.M.E.) indispensabil politicilor
comune, nainte de a decide prin Actul Unic din 1986, nfiinarea unei mari piee
unificate. Fiecare dintre aceti pai, conform concepiei lui Jean Monnet, are ca
obiectiv construirea Europei Unite prin realizri concrete, crend o solidaritate de
fapt, alimentnd convergena statelor membre ctre o structur unificat. Desigur,
evoluia ctre integrare nu a fost liniar, ea fiind punctat de numeroase crize, care
reprezint rbufniri ale opoziiei statelor naionale cu puternice tradiii istorice, cum
au fost cele din 1954 i 1965 ale Franei respectiv din 1975 i 1980 ale Marii Britanii.
Evenimentele petrecute n plan continental, n ultimul deceniu al secolului XX, au
influenat procesul construciei Europei Unite n dou domenii: cel al adncirii integrrii
statelor membre ale U.E. i cel al extinderii spaiale a acesteia. Procesul de adncire a
integrrii se raporteaz la reformarea instituiilor europene, la apariia i introducerea n
circulaie a monedei unice europene EURO, la structurarea unei politici comune externe
de securitate i aprare pentru ntreaga Uniune, la construcia n domeniul juridic .a.
Legat de aceste aspecte, n Memoriile sale Jean Monnet fcea urmtoarea
apreciere: Nimic nu este posibil fr oameni, nimic nu este durabil fr instituii [].
Dac sunt bine construite, instituiile pot s acumuleze i s transmit nelepciunea
generaiilor succesive. Pn la Conferina interguvernamental din 1996, instituiile
Uniunii nu sunt comparabile cu cele ale statelor democratice ce o constituie i nici
asimilabile categoriilor clasice de drept internaional. Cele trei componente ale
triunghiului instituional sunt Consiliul European, Parlamentul i Comisia. Consiliul
34
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
36
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
vezi Edgar Marin, Gndind Europa, Editura Trei, Fundaia Concept, Bucureti, 2002.
37
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
cultura mai mult naturii. Cultura i civilizaia determin dou asocieri antagonice:
termenilor de originalitate, subiectivitate, individualitate li se opun transmisibilitatea,
obiectivitatea i universalitatea civilizaiei. Lucrurile stau n mod asemntor i
cnd se abordeaz problema Europei Unite. n acest europenism integrat, naiunile
vin cu cultura i spiritualitatea lor, care le individualizeaz, oferind coninutului sintagmei
varietate i diversitate. Este o zestre individual, o motenire unicat, pe care acestea o
ofer convieuirii comune n unitate. Europa Unit ofer n schimb civilizaia sa
proiectat, prin care se configureaz viitorul structurii. Civilizaia european este sintetic,
n ea regsindu-se fiecare naiune cu tot ceea ce este preospectiv. n contrast cu
aceasta, cultura se raporteaz la etnii, popoare, naiuni, adic pri ale ceea ce se
cheam Europa Unit. Ilustrul reprezentant al colii Ardelene, teoreticianul Timotei
Cipariu (1805-1887), fcea urmtoarea apreciere cu privire la importana culturii n
existena naiunilor, apreciere cu att mai valabil azi, n epoca globalismului i
regionalismului: Astzi frailor, naiunile nu exist dect numai prin cultur. Popoarele
fr cultur i crora nu le pas de progresul umanitii nu se mai numr. Cultura
este condiia sine qua non, cultur sau via sau barbarie, tertium non datur.
Cultura, n ultim instan este cu adevrat motenirea naiunilor n aceast
lume a integrrii, a europenismului. Europa Unit creeaz civilizaie dar i cultur,
aceast cultur european ameninnd culturile naiunilor europene, ca fenomene
particulare de manifestare a fiecruia dintre ele. Mai mult, la nivel european se
manifest o tendin, dup unele aprecieri contraproductiv, chiar duntoare
pentru manifestarea particularului i mai ales pentru unitatea european, aceea de
promovare a unor culturi, ndeosebi de tip occidental, considerate ca singure
valabile n detrimentul altora, considerate ca culturi de mna a doua ori a treia .a.
Aceast discriminare nu este oficializat, dar transpare prin modul de abordare a
relaiilor dintre exponenii acestor culturi. Acelai lucru se evideniaz cnd se
abordeaz spiritul european n evoluia sa istoric. Majoritatea lucrrilor scrise
pentru a fundamenta argumentele europenismului, se raporteaz la civilizaiile i
culturile occidentale, fr a include n analize i rolul spiritualitii, al culturilor i
civilizaiilor est-europene. Ori este deja un fapt recunoscut c, de exemplu, cultura
romneasc are rdcini multimilenare i numai mprejurrile i contextele istorice
au condiionat evoluia acesteia pe coordonatele cunoscute. Astzi se vorbete
despre identitatea cultural european din ce n ce mai mult i despre cultura
naional din ce n ce mai puin. Mai mult, la nivel european nu exist programe
care s promoveze, ori doar s conserve culturile naionale, pentru a menine o
anumit identitate naional n dimensiunea general a identitii europene aa
cum sunt n domeniul economic, agricol sau de protecie a mediului programele
PHARE, SAPHARD, I.S.P.A. .a. Se abordeaz totui problematica dialogului la
nivel cultural, dar ncet i sigur acest dialog devine monolog, sensul fiind unul
singur dinspre europenism ctre cultura naional. Aceast disonan rezult din
multiple aspecte. Unul dintre ele este evideniat i de Procesul Bologna, prin care
se urmrete realizarea unui spaiu educaional european unic, eludndu-se experiena
n domeniu a statelor europene semnatare. Ori este tiut c dincolo de alte implicaii,
educaia reprezint principalul element pstrtor i purttor de cultur. Prin urmare,
nu se contest importana acestui proces pentru piaa european a muncii, ns,
apreciez c el trebuia s monteze i aspectele specifice naionalului, privind organizarea i
desfurarea formrii specialitilor la nivelul acestuia. Un alt aspect este cel legat
38
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
39
Rsum. Le plan Marshall fut un des plans de reconstruction de l'Europe aprs la Seconde Guerre mondiale,
connu officiellement aprs son laboration comme Programme de rtablissement europen (European
.r
Recovery Program ou ERP). L'initiative fut baptise, par les journalistes, du nom du secrtaire d'tat
amricain, George Marshall, qui, lors d'un discours l'universit Harvard (5 juin 1947) exposa la volont du
gouvernement des tats-Unis de contribuer au rtablissement de l'Europe . Prsident Harry Truman
ic
signe le plan Marshall. en 3 avril 1948. Entre 1948 et 1951, les tats-Unis consacrent plus de treize milliards
eo
po
lit
Unis demandaient aux tats acceptant l'aide plusieurs contreparties : d'abord que les pays europens
coordonnent les dpenses de reconstruction au sein de l'OECE. Les Amricains ont ainsi contribu la
coopration europenne, prlude la construction europenne. La reconstruction europenne, relativement
rapide, fut largement stimule par l'aide amricaine.
Le Plan Schuman annonce a 9 mai 1950 a constitu un tournant essentiel dans le processus de la construction
europenne. Il sagissait de rgler lintgration de louest allemand avec lOccident le plus rapidement
possible - guerre froide oblige - en se jouant des craintes des Franais et des rflexes malthusiens. Fusionner
le charbon et lacier par-dessus les frontires sous une souverainet commune et finalit fdrale
devait tre un gage de paix, en empchant toute prparation la guerre par le contrle des industries
lourdes. En dautres mots, supprimer terme toute opposition sculaire de lAllemagne et de la France.
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Bibliografie
1. Rondo Cameron, A Concis economic history of the world, second edition, Oxford University Press,
New York-Oxford, 1993
2. Bert F. Hoselitz, Four reports on economic aid to Europe, n The Journal of political economy , vol.
56, nr. 2, april 1948,
3. Andre Fontain, Istoria rzboiului rece, vol. II, Editura Militar, Bucureti, 1992, p. 50-51.
4. Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, f. a.
5. Alan Milward, The Reconstruction of Western Europe 1945/1951, Londra, 1992
6. Dumitru Miron Economia integrarii europene Editura ASE, Bucureti, 2002
7. Serge Romano, 50 de ani de istorie mondial, Editura Fundaiei culturale romne, Bucureti, 1999
8. Charles Zorgbibe La Construction politique de LEurope Presss universitaire de France, Paris 1978
44
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Stan Petrescu, Informaiile a patra arm, Edituram Militar, Bucureti, 1999. p.5
45
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Nicolae Anghel, Miza european n actualul joc de putere, n Crizele Europei, Clubul UNESCO,
Societate i cultur, 1992, p.23.
3
Florin Constantiniu, ntre Hitler i Stalin. Romnia i Pactul Ribbentrop-Molotov, Editura Danubius, Bucureti, 1991.
46
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
47
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Sorin Frunz Verde i Constantin Onior, Europa de Sud-Est, Dimensiuni principale de securitate,
Editura A92, 2004, p.12.
6
Ibidem.
48
eo
po
lit
ic
.r
INTRODUCERE
Procesul de extindere al Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de
Est constitue o mare provocare att n ceea ce privete procesul decizional al Uniunii
ct i coeziunea economic i social din interiorul acesteia. Noile state membre
ale Uniunii (cele 10 state care au aderat la UE n mai 2004 plus Romnia i Bulgaria
care sunt ateptate s adere n 2007) aduc cu ele pe lng piee de desfacere,
for de munc ieftin i calificat i o serie de probleme mai ales de ordin economic i
social, discrepanele dintre aceste noi state i statele mai dezvoltate din Vestul
Europei fiind foarte mari, punnd astfel n pericol coeziunea economic i social
dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene. Contieni de existena disparitilor
regionale dintre statele membre, prinii fondatori ai Comunitii Europene au
subliniat nevoia asigurrii unei dezvoltri armonioase n interiorul Comunitii prin
reducerea disparitilor dintre diferite regiuni i ajutorarea regiunilor defavorizate.
Mijloacele necesare pentru ndeplinirea acestui deziderat au luat forma instrumentelor
structurale reunite n cadrul politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene.
Lucrarea de fa i propune s realizeze o descriere i o analiz mai amnunit
a conceptului de dezvoltare regional, a evoluiei instituionalizrii politicilor regionale
ale Uniunii Europene precum i a mecanismelor i instrumentelor care sunt utilizate n
acest scop. Importana unui asemenea demers este incontestabil n condiiile n
care Romnia va adera la Uniunea European cel mai trziu n anul 2008 i va
beneficia din plin de fondurile structurale alocate de ctre Uniunea European
pentru dezvoltarea regional.
w
.g
I. DEFINIREA CONCEPTELOR
Conceptul de dezvoltare regional are ca scop crearea i gestionarea condiiilor
de localizare a activitilor economice i dateaz din perioada postbelic. Acest
concept are la baz constatarea c, n ciuda factorilor naturali (geografici, climatici,
resursele naturale) condiiile dezvoltrii economice pot fii influenate printr-o politic
voluntar a autoritilor publice. n momentul actual toate statele membre ale Uniunii
Europene au o politic regional care urmrete promovarea dezvoltrii regiunilor
defavorizate printr-un transfer al resurselor din direcia regiunilor mai prospere.
Politica regional a Uniunii Europene nu ncearc s nlocuiasc politicile regionale
ale statelor membre, acestea din urm trebuind, prin proprile politici regionale, s rezolve
problemele propriilor regiuni prin mbuntirea infrastructurilor i ajutorul financiar
pentru investiile care creaz locuri de munc. Politica regional european trebuie
s coordoneze politicile regionale ale statelor membre formulnd direcii de dezvoltare
i instituind anumite principii pentru a evita o supralicitare de ajutoare regionale
ntre statele membre. Ea mai trebuie s coordoneze diferitele politici i instrumente
financiare ale Uniunii dndu-le o coeren i dimensiune regional, intensificnd
astfel impactul acestora asupra regiunilor care au cea mai mare nevoie de ajutor.
Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene constitue un ansamblu
de msuri adoptate la nivel comunitar n favoarea dezvoltrii socio-economice a
regiunilor defavorizate avnd ca scop reducerea disparitilor regionale existente i
49
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
Nicolas Moussis, Accs lUnion Europenne, Mols, Bierges, 1999, pp. 130.
Antonio Tizzano, Daniel Vignes, Code de lUnion Europenne, Bruyllant, Bruxelles, 1996, pp. 6-7;
Nicolas Moussis, op. cit., pp. 136; Iordan Gheorghe Brbulescu, De la Comunitile Europene la
Uniunea Eurpean, ed. Trei, Bucureti, 2001, pp. 58;
2
50
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
51
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
52
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
53
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Comunitatea nu poate aciona dact n cazul n care competena i-a fost acordat
- competena naional este deci regula, iar competena comunitar excepia a fost ntotdeauna un element fundamental al sistemului juridic al Comunitii
(principiul atribuirii competenelor);
o regul (al doilea alineat) pentru a rspunde ntrebrii Trebuie Comunitatea s
acioneze? i care este valabil n cazul aciunilor care in sau nu de competena
exclusiv a Comunitii. Principiul conform cruia Comunitatea nu trebuie s
acioneze dect n cazul n care un obiectiv poate fi mai bine ndeplinit la nivel
comunitar dect la nivelul statelor membre este prezent ntr-o form incipient
sau implicit n anumite dispoziii al Tratatului CECO i CEE; Actul Unic
European a enunat explicit acest principiu n domeniul mediului nconjurtor;
o regul (al treiliea alineat) pentru a rspunde ntrebrii Care trebuie s fie
intensitatea sau natura aciunii comunitii? Principiul conform cruia mijloacele
ntrebuinate de ctre Comunitate trebuie s fie proporionale cu obiectivul urmrit
este nscris n jurisprudena Curii de Justiie dar este totui limitat ca acoperire
(principiul proporionalitii sau intensitii).
Principiul subsidiaritii are ca trstur fundamental concepia conform
creia deciziile trebuie s fie luate n cadrul nivelului de decizie cel mai apropiat de ceteni
(naional, regional, local). Subsidiaritatea ca principiu al politicii regionale prevede c
managementul fondurilor structurale i de coeziune cade n resopnsabilitatea Statelor
Membre, dar fr a pune n discuie competenele conferite Comunitii Europene.
Comitetul Regiunilor
n Tratatul de la Maastricht nfinarea Comitetului Regiunilor ca organism consultativ
este prevzut de articolele 198 A-C. Articolul 198 A prevede ca acest Comitet s
fie compus din 222 de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, precum i
dintr-un numr egal de membri supleani. Membrii Comitetului sunt numii la propunerea
statelor membre pentru un mandat de patru ani, de ctre Consiliul Uniunii Europene
statund cu unanimitate de voturi. Acest articol mai prevede c membrii Comitetului
Regiunilor i exercit funciile ntr-o deplin independen i n interesul general al
Uniunii Europene. Articolul 198 B prevede ca acest Comitet s-i desemneze
preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani. Comitetul se reunete n edine
plenare de mai multe ori pe an i dispune de opt comisii i patru sub-comisii. Aricolul mai
prevede ca regulamentul interior al Comitetului trebuie s fie aprobat de ctre Consiliul
Uniunii Europene. Articolul 198 C stipuleaz: Comitetul Regiunilor este consultat de ctre
Consiliu sau de ctre Comisie n cazul prevzut de prezentul Tratat i n orice alte cazuri
n care una dintre cele dou instituii l consider oportun. n cazul n care consider
c este necesar, Comitetul este competent s emit avize din proprie iniiativ. n
final Tratatul prevede ca acest Comitet al Regiunilor s fie consultat n mod obligatoriu
de/n mai multe sectoare care implic n mod direct interesele regionale: educaie,
cultur, sntate public, reele transeuropene de transport, telecomunicaii, energie,
Fondul de Coeziune i Fondurile structurale10. Tratatul de la Maastricht introduce i
un inconvenient major cu privire la structura organizaional a CR care este legat de
cea a Comitetului economic i social (Protocolul nr. 16 al TUE).
Anumite modificri cu privire la competenele Comitetului Regiunilor au fost instituite
prin Tratatul de la Amsterdam (ncheiat la 16-17 iunie 1997) care accepta recunoaterea
noilor atribute ale acestuia (art. 263-265 ale TCE fost art. 198 A-C ale TUE):
Articolul 263 al TCE care prevedea incompatibilitatea condiiei de membru al
10
Articolele 126, 128, 129, 129 D, 130 B, 130 D, 130 E ale TCE.
54
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
CR i Parlamentul European;
Articolul 264 al TCE care recunotea autonomia administrativ i organizatoric a
CR (i aproba singur regulamentul interior fr girul Consiliului Uniunii, avnd
i autonomie structural fa de Comitetul economic i social);
Articolul 264 al TCE prin care PE avea dreptul de a se consulta direct cu CR i
obligaia de a-l consulta n cazul cooperrii transfrontaliere. Extinderea consultrii
Cr la unele sectoare: aspecte sociale, art. 137 TCE; mediu, art. 175 TCE; fonduri
sociale, art. 146 TCE; formare profesional, art. 150 TCE; transporturi, art. 71 TCE.
Ultimele modificri cu privire la CR sunt insituite odat cu Tratatul de la Nisa
(9-11 decembrie 2000). Caracterul Comitetului rmne acelai (unul consultativ), fiind
compus din reprezentani ai comunitilor regionale sau locale, noutatea constnd
n faptul c acetia sunt responsabili politic n faa unei adunri alese. Tratatul mai prevede
c numrul membrilor CR nu poate depi 350 iar lista membrilor Comitetului este
adoptat de ctre Consiliu la propunerea statelor membre prin majoritate calificat (i
nu unanimitate ca pn atunci). Mandatul acestora poate fii rennoit iar la terminarea
lui acesta ia sfrit din oficiu.
Tratatul Uniunii adoptat la Maastricht era un tratat cadru ce prevedea o
dezvoltare ulterioar, iar n acest sens aplicarea noilor norme trebuia concretizat
ulterior de ctre instituiile comunitare ale UE prin aprobarea aa numitului Pachet
Delors II de ctre Consiliul European de la Edimbourgh (11-12 decembrie 1992)
prin care se realiza proiecia financiar pentru perioada 1993-1997. n ceea ce privete
fondurile pentru aciunile structurale, acestea totalizau 18,5 miliarde ECU pentru
exerciiul financiar al anului 1992 iar ca urmare a aprobrii Pachetului Delors II
aceste fonduri au crescut la 141,471 miliarde ECU pentru perioada 1994-1999.
Aceast sum reprezenta o medie anual de cca. 25 miliarde ECU pentru perioada
1993-1999. n anul 1993, ultimul an al vechii perioade de programare, cheltuielile
legate de msurile structurale au reprezentat 31% din cheltuielile totale ale Comunitii
iar n 1999 acest procent ajungea la 36% din totalul cheltuielilor. Un asemenea aport
financiar a contribuit n bun msur la coeziunea economic i social a Comunitii.
Comunicarea Comisiei din 15 iulie 1997 intitulat Agenda 2000 i care se
refer la perspectivele Uniunii Europene la nceputul secolului XXI, pune n eviden
trei prioriti n ceea ce privete coeziunea economic i social: reducerea disparitilor
regionale, susinerea regiunilor care sunt supuse mutaiilor economice i dezvoltarea
resurselor umane la nivelul ntregii Uniuni. Aceste prioriti se reflect n obiectivele
de politic regional (descrise mai jos) ale Uniunii care se reduc de la apte la trei,
crescnd astfel eficacitatea aciunilor structurale ale Comunitii. n plus Comisia
preconizeaz o mai mare concentrare geografic reducnd procentul de populaie
al Uniunii care beneficiaz de ajutoarele structurale de la 50% la mai puin de 40%.
n termeni concrei, efortul financiar propus va fi de 230 miliarde ECU pentru
perioada 2000-2006 pentru cele 15 state membre i 45 miliarde ECU pentru noile
state membre din care 7 miliarde ECU sub forma ajutoarelor de preadeziune. Comisia
mai dorete s asigure o gestiune simplificat i descentralizat a fondurilor
11
structurale i reducerea obiectivelor acestora .
innd cont de propunerile Comisiei Europene, Consiliul European de la Berlin
(martie 1999) a reformat fondurile structurale i a ajustat fondul de coeziune. Aceste
fonduri vor primi peste 30 miliarde euro anual iar n total 213 miliarde euro pn la
sfritul lui 2006.
11
55
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
are ca scop ntrirea i diversificarea economiei zonelor care sunt puternic dependente
de pescuit.
Iniiativa KONVER are ca scop reconversia industriilor militare i promovarea
diversificrii activitilor economice n regiunile puternic dependente de sectorul
industriei de armament sau de bazele militare dezafectate dup terminarea Rzboiului
Rece prin crearea i dezvoltarea unor activiti economice complementare, ncurajarea
IMM-urilor, reconversia profesional, transfer de know-how, etc, Mai putem meniona
i alte iniiative comunitare cum ar fi: RENAVAL destinat reconversiei economice a
zonelor cu antiere navale, RESIDER care are n vedere reconversia economic a
zonelor dependente de sectorul siderurgic i iniiativa RETEX care se implic n
susinerea industriei textile europene.
Pentru perioada 2000-2006 numrul iniiativelor comunitare a fost redus la
patru: INTERREG III (cooperarea interregional, transnaional, planificarea spaial a
teritoriului european), LEADER+ (dezvoltare rural), EQUAL (cooperarea transnaional
de promovare a noilor aciuni de combatere a tuturor formelor de discriminare i inegalitate
cu privire la accesul la piaa forei de munc, URBAN II (regenerarea social i
economic a oraelor i zonelor limitrofe aflate n criz din punct de vedere al
promovrii unei dezvoltri urbane susinute). Valoarea total a iniiativelor pentru
perioada 2000-2006 este de 10,4 miliarde euro din care 4,9 miliarde euro pentru
Interreg, 2 miliarde euro pentru Leader, 2,8 miliarde euro pentru Equal i 700
milioane euro pentru Urban.
III.3. Principalele instrumente i metode de intervenie structural ale
Uniunii Europene
Aa cum am menionat mai sus n aceast lucrare, politica de dezvoltare
regional a Uniunii Europene se bazeaz pe solidaritatea financiar a tuturor statelor
membre cu regiunile defavorizate i cu zonele care au probleme specifice i care se
afl pe teritoriul Comunitii Europene. Expresia economico-financiar a solidaritii
europene este reprezentat de cele patru fonduri structurale (FEDER, FSE, FEOGA,
IFOP) i Fondul de Coeziune care sunt alimentate din contribuia statelor membre
proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic i care sunt apoi redistribuite
regiunilor i statelor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, avnd ca
scop principal realizarea obiectivelor prioritare ale dezvoltrii regionale i coeziunii
economice i sociale n Uniunea European. Pe lng aceste fonduri, alte instrumente
de intervenie n vederea dezvoltrii regionale sunt Banca European de Investiii
(BEI) precum i asistena financiar acordat de CECO i Euroatom.
I. Cel mai important fond structural este Fondul european de dezvoltare regional
(FEDER) creat n anul 1975 i care are ca scop finanri n domeniul infrastructurii,
investiii care duc le crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea unor proiecte
locale, etc.
II. Fondul social european (FSE) creat n anul 1958 are ca scop sprijinirea pregtirii
profesionale, reconversia forei de munc i ncadrarea tinerilor n munc.
III. Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA) creat n anul 1964,
este instrumentul prin care sunt sprijinite programele de dezvoltare rural, de
mbuntire a marketingului din agricultur.
IV Instrumentul financiar pentru coordonare n domeniul pescuitului (IFOP) creat n
anul 1993, sprijin restructurarea i dezvoltarea industriei de pescuit.
n final, un instrument special la politicii regionale a UE este Fondul de
Coeziune nfinat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i devenit operaional n 1994.
Acest Fond a fost creat ca un rspuns la cerinele realizrii uniunii economice i
59
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
61
eo
po
lit
ic
.r
tehnologice, etc.
Promovarea dezvoltrii descentralizate prin dezvoltarea sistemelor locale de
informaii, a ageniilor publice de pregtire i formare, crearea de centre de
resurse umane, programe de finanare a dezvoltrii microregionale, etc.
Promovarea dezvoltrii endogene se realizeaz prin implicarea actorilor locali
n procesul de dezvoltare regional, acetia promovnd acele activiti care
implic potenialul regional i local.
n perioada 1989-2006 ajutorul financiar al Uniunii Europene acordat prin
intermediul fondurilor structurale regiunilor rmase n urm din punct de vedere al
dezvoltrii a crescut de la 75 miliarde euro alocate pentru perioada 1989-1993 la 195
miliarde euro pentru perioada 2000-2006 (proporia din bugetul UE destinat Fondurilor
structurale a crescut de la 18 la 37%). n cadrul bugetului Fondurilor structurale,
cele patru iniiative comunitare dein cca. 5,35% pentru exerciiul financiar 20002006, fiecare iniiativ fiind finanat de cte un singur fond structural.
Odat cu extinderea Uniunii Europene la 25, respectiv 27 de membrii n
2007-2008, nevoia unei politici de dezvoltare regional se impune cu i mai mare
stringen, avnd n vedere faptul c prin aderarea statelor din Europa Central i
de Est disparitile interregionale din cadrul Uniunii au crescut foarte mult.
w
.g
BIBLIOGRAFIE
1. Brbulescu Iordan Gheorghe, De la Comunitile Europene la Uniunea Eurpean, ed. Trei,
Bucureti, 2001.
2. Bourrinet Jacques, Le Comite des Regions de lUnion Europenne, CERIC, Marseille, 1996.
3. Delsol Chantal Millon, Statul Subsidiar, ed. Efes, Cluj-Napoca.
4. Ivan Adrian, Vasile Vese, Tratatul de la Nisa, ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001.
5. Ivan Adrian, Vasile Vese, Istoria Integrrii Europene, Presa Universitar Clujean, Cluj, 2001.
6. Moussis Nicolas, Accs lUnion Europenne, Mols, Bierges, 1999.
7. Manolache Octavian, Drept Comunitar, ediia a III-a, ed. All Beck, Bucureti, 2001.
8. Puca Vasile, Subsidiaritatea i Politica Regional Comunitar, n Vasile Puca, Adrian Liviu Ivan
(coord.) Regiune i Regionalizare n Uniunea European, Institutul Cultural Romn Centrul de
Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004.
9. Puca Vasile, Negociind cu Uniune European, vol. 1, ed. Economica, Bucureti, 2003.
10. Tizzano Antonio, Daniel Vignes, Code de lUnion Europenne, Bruyllant, Bruxelles, 1996.
11. Zarka Jean-Claude, Les Institutions de lUnion Europenne, Gualino, Paris, 1997.
12. Zylberstein JeanClaude, Trait de Maastricht, mode demploi, U.G.E. Paris, 1992.
62
meaning of terms like: border region, cross-border region, euroregion. Herein we propose a unitary
criterion in defining these terms, based on the type of cross-border relations taking place in the region.
.r
As an example, we used the region of Maramures, which has been a border region in the past,
presently it is a cross-border region and hopefully it may become an euroregion in the future.
w
.g
eo
po
lit
ic
63
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
dou sau mai multe state membre sau state asociate Uniunii Europene. Relaiile
transnaionale de cooperare, nu implic numai conducerile centrale ci i
conducerile regionale sau locale, structurile de programe i chiar sectorul privat.
Reprezentative pentru aceast categorie de relaii sunt cele prilejuite de
modernizarea marilor coridoare de transport europene, n care sunt implicate
autoritile de nivel naional ale rilor, prin contribuiile materiale i bneti
proprii, alturi de fondurile europene, iar la realizarea lucrrilor particip companii
de stat sau din sectorul privat. n relaiile transnaionale de cooperare nu
sunt implicate numai regiunile de frontier, chiar dac unele dintre acestea
susin realizarea proiectelor sau programelor de dezvoltare spaial.
b) Relaiile interteritoriale de cooperare transfrontalier se deosebesc de
cele transnaionale n primul rnd prin faptul c nu reclam contiguitatea
teritorial a partenerilor. De asemenea, dac relaiile transnaionale implic
cu necesitate nivelele naionale de putere, cele interteritoriale se desfoar
la nivel regional sau local. Reprezentative n acest sens sunt relaiile de
nfrire ntre diferitele orae aflate fie n ri nvecinate, fie la i mai mare
distan, parteneriatele ntre diferitele regiuni pentru realizarea unor obiective de
interes comun, etc. Durata relaiilor interteritoriale poate fi limitat de durata
realizrii obiectivului comun sau poate fi extins pe un timp mai ndelungat.
n general, aceste relaii sunt caracteristice pentru orizonturile scurte sau
medii de timp. n realizarea proiectelor sunt implicai financiar partenerii, iar
cadrul legal al acestor relaii este reprezentat de protocoale, nelegeri
sau memorandumuri, semnate de cei implicai.
c) Relaiile transfrontaliere de cooperare sunt reprezentate prin relaiile ce
se stabilesc ntre structurile administrative de nivel local i regional aflate de
o parte i de alta a graniei i caracterizate prin contiguitate teritorial, precum i
relaiile ce se stabilesc ntre indivizii, asociaiile i agenii economici ce i au
reedina n aceste teritorii. Sfera cooperrilor transfrontaliere nu trebuie redus
numai la domenii economice, ea cuprinznd i relaiile sociale, culturale,
environmentale sau de alt natur. Nivelul superior de dezvoltare a relaiilor
transfrontaliere de cooperare este prilejuit de realizarea unor proiecte de
interes comun la frontier, avnd o durat limitat n timp (de tipul proiectelor
INTERREG, Phare CBC) sau pot mbrca forme complexe pe durate nelimitate
n timp, n cazul Euroregiunilor sau al Comunitilor de lucru. La nivel european,
mai ales dup apariia AEBR, pentru acest fel de relaii sunt alocate importante
fonduri financiare.
n baza interrelaiilor transfrontaliere, n teritoriile afectate de prezena
frontierelor se pot identifica urmtoarele tipuri de regiuni:
a) Regiunile frontaliere - sunt teritoriile aflate la periferia statelor n care componenta
uman nu interrelaioneaz cu regiunile aflate de partea cealalt a frontierei,
fie din cauze naturale (litorale oceanice, bariere muntoase), fie din motive antropice
(conflicte interetnice sau religioase, revendicri teritoriale, etc.). Aici se ncadreaz
unele regiuni periferice din Europa Nordic, i temporar, unele regiuni conflictuale
din Europa de Sud, dar pentru acest continent, adevratele regiuni frontaliere
sunt puine. Exist ns sectoare cu caracter frontalier n regiunile transfrontaliere,
unde pe distane ntinse lipsesc punctele de trecere a frontierei.
b) Regiunile transfrontaliere sunt fii de contiguitate i disfuncie aflate de o
64
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Bibliografie:
eo
po
lit
ic
.r
2. Breitung, W. (2002), Transformation of a boundary regime: the Hong Kong and Mainland China
case, Environmment and Planning, vol. 34, pag 1749-1762;
w
.g
66
ic
.r
Rsum. Les territoires ont naturellement des limites et quand ils sont institutionnaliss, ces limites
deviennent des frontires. On peut comprendre le concept de rgion-transfrontire soit comme un espace
vide ou quasi vide offert la colonisation pour l'exploitation de ses ressources, soit comme un espace
limitant des terres appartenant des communauts humaines diffrentes. L'eurorgion constitue un cadre de
coopration interrgionale et transfrontalire, cr dans le but de constituer un espace cohrent de
dveloppement conomique, scientifique, social et culturel.
Mots cls: zone transfrontaliere, euroregiuni, cooperare interregional, integrare european.
eo
po
lit
CADRU CONCEPTUAL
Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor
probleme transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare
transfrontalier, a creat premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare
regional, suprapuse frontierelor statale: zonele transfrontaliere i euroregiunile. Acest
tip de cooperare trebuie s in seama c ntre cele dou zone frontaliere se interpune
o fie de grani i de cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii diferite care impun
exigene diferite ale cadrului de cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce poate afecta
regiunile transfrontaliere, este reprezentat de procesul de fragmentare; dac acesta
nu este bine coordonat la nivel central, exist riscul pierderii autoritii, zona transfrontalier
gravitnd ctre unul dintre statele coparticipante.
Problemele care stau la baza dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul
de armonizare al politicilor de dezvoltare a celor dou zone frontaliere ce vin n contact.
Spaiile situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu tendina de a evolua
n acelai sens, tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea, dar i
de situaiile particulare din teren, care determin tipul de zon transfrontalier.
w
.g
ic
.r
i n funcie de care s-au conturat marile decupaje culturale ale lumii. Este cazul
sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i subcontinentul
indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea ctre sudul
Africii a civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au funcionat
ca areale de separare, constituind domenii ideale de trasare a granielor.
Zone transfrontaliere n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui
amestec progresiv al populaiei, a prezenei minoritilor de o parte i de alta a
graniei, rezultat al unor vechi raporturi de interaciune stabilite n timp, n condiiile
unui cadru natural favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate i a
unor economii complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene constituie
un exemplu caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere fiind
dat de modul n care frontierele au transgresat i regresat de-a lungul istoriei.
Acestea devin din elemente de ruptur ntre dou entiti politice cu caracteristici
diferite, spaii de sudur, de armonizare ntre acestea, cu particulariti
economice i culturale specifice.
w
.g
eo
po
lit
68
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Reprezentativ n acest sens este cazul Poloniei, 80% din lungimea total a frontierelor sale datnd din
1945-47, ceea ce face din aceast ar una dintre cele mai noi din Europa, chiar dac naiunea
polonez este una dintre cele mai vechi. Frontiera sa vestic este strns legat de cea estic, impus
de sovietici.
69
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Euroregiunea Pomerania
(1995, 19200 kmp)
Euroregiunea
Pro Europa-Viadrina
Deic P., Dobraca L., Guran Liliana, Sgeat R., Urucu Veselina (2000), Romnia i colaborarea
transfrontalier n contextul integrrii europene, Grant ANSTI 6207/2000, p. 1.
70
Euroregiunea Pradziad
(1997)
Euroregiunea Tatra
(1994)
Euroregiunea Bug
(1995, 75000 kmp)
Euroregiunea Niemen
(1997)
(1996)
.r
Euroregiunea Glaciensis
Euroregiunea Silezia
Cieszyinski (1998)
eo
po
lit
Euroregiunea Elba
(1992, 5547 kmp)
Euroregiunea Egrensis
(1992, 20000 kmp)
Euroregiunea Mediterana
Transpirineean (1991)
Euroregiunea Nord
(1991)
Euro-Arctic-Barents
w
.g
(1990)
ic
(1998)
Euroregiunea Baltic
Euroregiunea Maas-Rhin
(1991)
ic
.r
eo
po
lit
Uniti administrative
Centre polarizatoare
Borsod-Abaj-Zempln,
Szabolcs-Szatmr-Bereg,
Hajd-Bihr, Heves, JszNagykun-Szolnok
Debrecen, Miskolc,
Eger, Szolnok,
Bkscsaba,
Nyiregyhza
Dolno-laskie
Krosno, Przemysl,
Rzeszow, Tarnow
Slovacia
Koice, Preov
Ucraina
Ujgorod, Ivano-Francovsk,
Lvov, Cernui
Romnia
Ungaria
Bks, Jsz-Nagykun-Szolnok,
Bkscsaba, Szolnok,
w
.g
Euroregiunea, anul
constituirii,
suprafaa
Romnia
CARPATIC
Ungaria
1993
72
Csongrd, Bcs-Kiskun
Kecsemt, Szegd
Iugoslavia
Vojvodina
DUNREA DE JOS
Romnia
1997 - 1998
R. Moldova
Cahul
Cahul
Ucraina
Odessa
Odessa
Romnia
Botoani, Suceava
Botoani, Suceava
Edine, Bli
Edine, Bli
Cernui, IvanoFrancovsk
53 496 kmp
R. Moldova
2000
Ucraina
Cernui, Ivano-Francovsk
GIURGIU-RUSE
Romnia
1 ora i 14 comune
Bulgaria
7 municipaliti
Romnia
1 ora i 4 comune
Bulgaria
8 municipaliti
2 784 kmp
2002
9 500 kmp
DANUBIUS
2002
6 310 kmp
SIRET-PRUT-NISTRU
2002
31 434 kmp
DUNREA DE SUD
2002
SerbiaMuntenegru
BIHOR - HAJDU-BIHR
Romnia
Giurgiu
Giurgiu
Bulgaria
8 municipaliti
Ruse
Alexandria, Roiori de
Vede, Turnu Mgurele,
Zimnicea
3 municipaliti (Belene,
Svitov i Nikopol)
Belene, Svitov,
Nikopol
Bihor
Oradea
Hajdu-Bihr
Debrecen
Constana, Clrai,
Slobozia, Mangalia
Dobrich, Varna
Romnia
R. Moldova
Romnia
Bulgaria
Romnia
13 755 kmp
Ungaria
DUNRE DOBROGEA
Romnia
Vidin
Zajecar
2002
Calafat
8 municipaliti
w
.g
1 646 km
Ruse
eo
po
lit
DUNREA 21
Giurgiu
ic
2001
.r
42 809 kmp
PRUTUL SUPERIOR
2002
24 177 kmp
Bulgaria
eo
po
lit
ic
.r
Dac unitatea etnic constituie principalul liant al teritoriilor din stnga i din
dreapta Prutului ce alctuiesc cele dou euroregiuni, demersurile Romniei de
integrare n structurile de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea
securizrii graniei sale estice i controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie.
Prutul se contureaz astfel pe de o parte ca o ax de integrare, dat de continuitatea
elementului etnic i lingvistic la care se adaug densitatea i continuitatea locuirii
pe ambele sale maluri, iar pe de alt parte ca una de fragmentare, indus de perspectiva
de a deveni o frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii Europene, fapt ce impune
un cadru specific cooperrii transfrontaliere. La aceasta se adaug linia politic dur,
antiromneasc, promovat de autoritile comuniste de la Chiinu, ce accentueaz
segregarea de o parte i de alta a Prutului.
Legea nr. 151 din 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, elaborat
dup modelul Consiliului Europei, prevede c unul dintre obiective este stimularea
cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n
cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i
organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a
acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu
acordurile internaionale, la care Romnia este parte.
Principalele argumente n constituirea euroregiunilor, constau n:
- reducerea ncordrii i sporirea ncrederii ntre state;
- intensificarea proceselor de integrare;
- atenuarea dezechilibrelor regionale;
- potenialul economic, prezent i de perspectiv;
Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint
domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind
rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici
i politici specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i
industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin
din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri
transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.
w
.g
Bibliografie
1. Deic, P. (1999), Regiuni transfrontaliere sau euroregiuni ?, n Comunicri de Geografie, III, Ed.
Universitii din Bucureti, pp. 365-368
2. Hoerner, J. M. (1996), Geopolitique des territoires, de l'espace appropi la suprematie des EtatsNations, Presses Universitaires de Perpignan, Perpignan, pp. 189-215.
3. Ilie, Al. (2003), Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare transfrontalier, Ed.
Universitii din Oradea, Oradea.
4. Ilie, Al. (2004), Romnia. Euroregiuni, Ed. Universitii din Oradea, Oradea.
5. Reynauld, A. (1981), Socit, espace et justice, Presses Universitaires de France, Paris.
6. Rougier, H. (1999), De la notion de rgion celle d'eurorgion, n Bull. Assoc. Gogr. Fran., 4,
Paris, pp. 394-396.
7. Sgeat Radu (2002), Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse, n Forum
Geografic. Studii i Cercetri de Geografie i Protecia Mediului, I, 1, Ed. Universitaria, Craiova, pp. 140-149.
8. Sgeat, D. R. (2004, a), Modele de regionare politico-administrativ, Ed. Top Form, Bucureti.
9. Sgeat, D. R. (2004, b.), The Role of the Doublet Settlements in the Euro-Regions Structure. A
Case Study: The Romanian-Bulgarian Border Space in the Danube Sector, n vol. Poland and
Romania before enlargement of European Union and NATO, Carta Blanca, Warsaw.
10. Seguy, R. (1998), L'Eurorgion, un espace conomique en constructin ?, n Hommes et Terres du
Nord, 1, pp. 171-175.
11. Wackermann, G. (1990), Les changes interculturels dans les espaces transfrontaliers, n Bull.
Assoc. Gogr. Fran., 5, Paris, pp. 347-355.
74
concerne aussi bien les frontires internes que les frontires externes de l'Union Europenne. La
cration des eurorgions qui jouxtent la frontire allemande de l'est s'est effectue un rythme trs
.r
rapide, compte tenu des urgences et du souci allemand de rgulariser au plus tt flux et
dveloppement. La taille, la structure et la fonctionnalit de ces eurorgions est variable, rsultant des
complmentarits spatiales, du degr d'urbanisation, des conditions historiques.
ic
w
.g
eo
po
lit
75
eo
po
lit
ic
.r
participante
w
.g
Denumire
Suprafa
Populaie
Data
constituirii
POMERANIA
19 200 kmp*
1,7 mil loc*
Polonia
Germania
Suedia
Finanare
**
LACE
INTERREG,
PHARE-CBC
oct. 1991
Obiective principale
Favorabiliti i
restricii
- Germania acord
prioritate msurilor
Elba i Rhinul
de mediu
- Polonia acord
prioritate dezvoltrii
infrastructurii
Gdansk i Poznan
- Punerea n valoare a
posturilor de frontier
- Dezvoltarea turismului prin
punerea n valoare a parcurilor
naionale i rezervaiilor
naturale
PRO EUROPA
Germania
LACE
VIADRINA
Polonia
INTERREG,
13 400 kmp
76
- Revigorarea identitii
- Regiune cu rat
mare a omajului
- Frankfurt pe
PHARE-
dec. 1993
CBC
entitate internaional
Oder: singurul
punct de schimb
Germania
Polonia
INTERREG
BOBER
PHARE-CBC
NYSA
12 000 kmp
1,7 mil loc
1991
polonez
- Infrastructur
optim de transport
de parteneriat
- Reea urban
dens i dinamic
ic
- Contencios privind
deeurilor lemnoase
amenajarea unei
- Proiect de infrastructur
insule de pe Oder:
Germania susine
eo
po
lit
oct. 1992
NEISSE / NISA /
germane n zona
termocentrale pe baza
industriei uoare
- Realizarea unei
7 000 kmp
- delocalizarea
.r
SPREE /
NEISSE /
ntre cele 2 ri
Germania
Polonia
Cehia
dezvoltarea turistic,
Oder - Slubice
ARFE
- Densitate mare
LACE
supravegherea polurii
- Probleme mari de
transfrontaliere
poluare
- lipsa resurselor
de la centrala Turow
financiare de partea
- Proiecte de infrastructur:
polon i ceh
INTERREG
PHARE-CBC
landul
Saxonia
prelungirea autostrzii,
w
.g
- schimburi culturale
ELBA / LABA
5 547 kmp
Germania
Cehia
Regiuni
INTERREG
PHARE-CBC
iun. 1992
LACE
ERZGEBIRGEKRUSNE HORY
3 044 kmp
500 000 loc
aug. 1992
- Regiune dinamic
i universitar
- Slab autonomie
- Dezvoltarea infrastructurii:
financiar a
structurilor
Dresda-Praha
regionale cehe
- Regiune industrial
- Dezvoltare turistic
n criz
Saxonia
- Amenajare i infrastructur:
- Reactivarea unei
Camera de
industrie i
proiect de autostrad
comerciale
comer a
- Prevenire i supraveghere a
- Dinamizarea
Saxoniei
ntreprinderilor locale
INTERREG
77
PHARE-CBC
- Temere a cehilor
Cehia
INTERREG
identitatea pe o istorie
pentru o
Landurile
regermanizare a
Saxonia i
n sec. XVII
regiunii
- Grad sczut de
cooperare transfrontalier
industrializare
2 mil loc
mart. 1992
Bavaria
- Protecia naturii
Germania
- Regiunea i-a
pstrat patrimoniul
16345 kmp
UNESCO)
puin industrializat
- Dezvoltare a turismului
WALD /
multiple
Cehia
SUMAVA
1993, 1995
eo
po
lit
Austria
ic
BAYERISCHER
.r
EGRENSIS
20 000 kmp
datorit fostei
Cortine de Fier
* fr partea suedez.
** Finanare:
- LACE: Linkage assistance and cooperation for the European Border Region, proiect pilot: ARFE, finanat de UE;
- INTERREG: Program de ajutor financiar pentru formarea de reele transfrontaliere ntre rile UE i
Europei centrale i de est;
w
.g
POLONIA
78
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
80
NIA
GER
MA
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Dei ambele zone frontaliere se aflau la est de fosta Cortin de Fier, ruptura
sovietic a provocat totui importante destructurri. Euroregiunea actual s-a constituit
la iniiativa responsabililor arondismentului german Pasewak i a celor din voievodatul
polonez Szczecin. Structura administrativ iniial a acesteia se prezenta astfel:
- n zona frontalier german: 11 arondismente din landul Mecklemburg-Vorpommern;
un arondisment i un fost arondisment din landul Brandenburg - 716.000 loc.
- n zona frontalier polonez: fostul voievodat Szczecin (dup reforma din 1999,
4 powiat-uri din voievodatul Zachachodnio-Pomorskie) - 975.000 loc.
n medie, densitatea demografic
este de aproximativ 88 loc / kmp. O analiz
mai detaliat indic un recul demografic
EUROREGIUNEA
n vest i o cretere n partea polonez.
Stralsund
POMERANIA
Concomitent cu prioritatea eforturilor
orientate ctre ameliorarea pieei forei
Greifswald
de munc prin restructurare economic
sprijinit pe ajutor financiar i capitaluri
externe, a fost necesar un program coerent
de orientare a dezvoltrii i amenajrii
SZC ZECIN
teritoriului, bazat pe o coordonare
eficient a mijloacelor de accesibilitate,
Stargard
a transporturilor i a nevoilor inerente
ale populaiei. Trasarea graniei n lungul
Schwedt
Oderului a impus separarea resurselor
economice i umane precum i diminuarea
potenialului economic.
Eberswalde
Euroregiunea Viadrina - este,
dup Heike Bertram, un teritoriu n cutarea unei identiti. Formarea acesteia a
implicat instituii din landul Brandenburg, mpreun cu 9 arondismente i 226 de
comune, i din fostele voievodate poloneze Gorzow i Zielona-Gora, cu un total de
74 de comune.
Densitatea populaiei este mai mare n partea vestic comparativ cu estul,
ceea ce reduce posibilitile locuitorilor din est de a gsi locuri de munc n vest. n
ambele zone frontaliere omajul
a fost ridicat nc de la nceputul
EUROREGIUNEA
tranziiei:
a
depit
media
VIADRINA
comunitar n vest, n timp ce n
est a atins peste 50% din
populaia activ.
Kostrzyn
Dac n Polonia accentul
a fost pus mai nti, n prima
perioad
a
tranziiei,
pe
Slubice
Frankfurt pe Oder
dezvoltarea unei economii deja
diversificate, germanii au dorit o
restructurare complet. Partea
polonez,
dominant
agricol,
dorete o dezvoltare turistic, a
cilor de comunicaii i serviciilor,
prin
pstrarea
potenialului
industrial i dezvoltarea acestuia
POLONIA
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
prin privatizare.
n Germania, guvernul federal i treuhandanstalt (organismul nsrcinat cu
privatizarea) i-au orientat politica mai nti n direcia conservrii nucleelor industriale
deja existente, gndite ca nite catedrale n deert, apoi ctre readaptarea acestora.
Excepiile ns nu au lipsit: microelectronicele i fibrele chimice s-au dovedit
necompetitive fiind desfiinate; oelriile EKO (Eisenhttenkombinat-Ost) din contr, au
devenit nucleul unui proiect de constituire a uneia dintre cele mai moderne oelrii din
Europa. Acest proiect a fost subordonat planului de dezvoltare transfrontalier denumit
Industriepark Oderbrcke (Parcul industrial al podului de pe Oder) destinat s
restructureze ntreaga regiune transfrontalier.
Cooperarea euroregional germano-polonez s-a concretizat i prin crearea
unei universiti transfrontaliere (Universitatea Viadrina) cu sediul la Frankfurt pe
Oder i faculti la Gorzow i Zielona, n Polonia. Din raiuni financiare proiectul ns a
fost restrns la colarizarea studenilor polonezi la universitatea din Frankfurt (circa
30% din cifra total de colarizare) i la crearea n acest ora a unui Collegium
polonicum cu limb de predare polonez i a unui liceu germano-polonez la Neuzelle.
Euroregiunea Neisse, cu sediul la Zittau, are o populaie de 1,7 mil. locuitori
dintre care 28% n sectorul ceh, 41,5% n sectorul german i 30,5% n sectorul
polonez. Densitatea demografic este ridicat (138 loc/km2), fapt explicat prin
gradul ridicat de urbanizare. Cortina de Fier a contribuit la accentuarea mbtrnirii
populaiei n vest. n timp ce sectorul german a cunoscut o important criz de for
de munc nc de la nceputul tranziiei, cu pierderi de peste 50% din locurile de
munc i un indice al omajului cuprins ntre 15 i 25% din populaia activ, partea
ceh a nregistrat un disponibil optim datorit mai ales aporturilor investitorilor
strini (cu deosebire a celor germani). Astfel, indicele omajului s-a meninut redus
(1-3% din activi). n Polonia, din contr, lipsa locurilor de munc exista deja, cu un
omaj de 15-20% i plecri continue ale tinerilor ctre alte regiuni.
Dac reducerea suprafeelor neocupate i slab rentabile a nceput n Saxonia,
Uniunea European a contribuit la favorizarea n euroregiunea Neisse a agriculturii
ecologice, la introducerea culturilor speciale, cum ar fi cele de hamei, plante medicinale
i ierburi aromate, plante oleaginoase i fibre naturale.
Un proiect transfrontalier general, realizat cu sprijinul INTERREG prevede
ncurajarea dezvoltrii punctelor de vam, modernizarea infrastructurii de comunicaie,
a unei reele de telecomunicaii adaptate unui cadru environmental conform cu
proiectele actuale. Aceste reforme trebuie s contribuie la crearea unor noi condiii
de atractivitate a locurilor centrale i s serveasc dezvoltrii mobilitii conform cu
cerinele economiei de pia. Aici dinamica landului Saxonia i cea a prii cehe
trebuie s se reflecte asupra spaiului transfrontalier; acestea sunt chemate s
impulsioneze i sectorul polonez.
Euroregiunea Egrensis - este constituit din poriuni ale landurilor Saxonia i
Bavaria crora li se adaug un sector din teritoriul ceh. Ea nsumeaz aproximativ
1,1 mil. locuitori repartizai inegal. Zonele cele mai industrializate i, n acelai timp,
cele mai populate sunt cele din lungul axelor de comunicaie ce converg spre Plauen,
Hof i Leipzig, n timp ce ariile cele mai puin populate corespund Boemiei de nord-vest.
Constituirea acestei euroregiuni se bazeaz pe o istorie comun de mai
multe secole. Aceasta a format un spaiu de via, dublat de un spaiu economic
coerent, ntrerupt brutal dup al doilea rzboi mondial. Spaiul policentric dispune
de un nivel ridicat de industrializare, mai sczut ns n partea de est datorit
multiplelor monoactiviti, mbtrnirii tehnologice i restructurrilor euate de la
81
Zwickau
ELBA
Din
ERGEBIRGE
IS
S
N
E
R
G
E
Plauen
Hof
Karlovy-Vary
Cheb
Jelenia Gora
NEISSE
Liberec
Usti
Cehia
eo
po
lit
Bayreuth
Most
Zittau
ic
Germania
Dresda
Chemnitz
.r
Leipzig
Polonia
EUROREGIUNILE
DIN SAXONIA
w
.g
Bibliografie
1. Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca.
2. Cocean, P. (2002), Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
3. Gaunard, Marie-France (1999), La recomposition territoriale des zones frontalire en Pologne par la
mise en place d'eurorgions, n Bull. Assoc. Gogr. Fran., 4, pp. 429-442.
4. Gonin, P. (1994), Rgions frontalires et dveloppement endogne: de nouveaux territoires en
construction an sein de l'Union Europenne, n Hommes et Terres du Nord, 2-3, pp. 61-70.
5. Humeau, J. B. (2000), Rgions frontalire set largissement de l'Union Europenne, n vol.
Regionalism and Integration. Culture, Space, Develpment, Brumar, Timioara-Tbingen-Angers.
6. Labasse, J. (1991, a), L'Europe des rgions, Gographes, Flammarion, Paris.
7. Labasse, J. (1991, b), Gopolitique et rgions d'Europe, n L'Information Gographique, 3, pp. 89-98.
8. Negu, S. (1998), Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, pp. 75-86.
9. Stanczyk, J. (2001), Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n vol. Chosen Problems of
Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Uniwersytetu Gdanskiego, pp. 79-84
10.
Szul, R. (2001), Central and Eastern Europe in the Process of Global Political and Economic
Transformation, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, pp. 97-106.
11.
Wachermann, G., Rey, Violette, Aquatias, Christine (1997), Des espaces frontaliers aux
espaces transfrontaliers, n vol. Mutations en Europe Mdiane, SEDES, CNED, Paris.
82
ic
.r
Rsume: partir de lchec de la Constitution Europenne, les analystes russes de politique externe
proposent insistemment le concept de LEspace conomique Unique, union dont le rle central revient
la Russie. Cette Union intgrerait les Etats candidats ou aspirants lintgration europenne. Le moment de
lavancement dun tel concept, qui, en effet demande pour la Russie un rle intgrateur pour les nouvelles
dmocraties europennes, a eu lieu en mme temps avec le dbut des procdures des lections
anticipes en Allemagne, pays qui soutient, avec la France, lide dattirer la Russie dans le procs de
dcision de lOrganisation Europenne. En se rendent compte du fait que ce projet nest plus ralisable
dans le contexte du rejet de la Constitution Europenne, les analystes russes proposent des thories
gopolitiques qui suggrent une nouvelle dlimitation des sphres dinfluence dans lespace europen.
w
.g
eo
po
lit
1
2
Vitali Tretiakov, Uniune Est-European (rus), Agentia Rusia la Zi, 14 iunie 2005
idem
83
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Aleksandr Dughin, Eecul Constitutiei Europene - o ans pentru Rusia, Agentia Rusia la Zi
idem
3
idem
4
idem
5
idem
2
84
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
la EEP n care a fost efectuat studiul, exist factori benefici proceselor de integrare
sau, dimpotriv, care obstrucioneaz aceast tendin1.
Care este rezultatul extinderii UE, organism care - dup ce a integrat rile
baltice - vizeaz Ucraina i a numit un emisar special pentru regiunea Caucazului
de Sud? n opinia analitilor rui, dac va continua aceeai expansiune nebun,
Uniunea European se va prbui din acelai motiv din care s-a dezintegrat
Uniunea Sovietic - din cauz c a nghiit o bucat mult prea mare de teritorii i
responsabiliti. Din cauz c elitele naionale nu vor dori niciodat pn la capt
s se supun autoritii elitelor centrale. Din cauz c ntr-o societate care tinde
ctre bunstare egal, tot mai multe mijloace din teritoriile bogate vor trebui
transferate ctre teritoriile srace, adic tocmai acelor "noi membri", care susin tot
2
mai mult, politic, Washingtonul, dect Parisul i Berlinul .
Ct timp Uniunea European nu va nelege c singur nu va putea duce
povara responsabilitii pentru ntregul areal al civilizaiei europene, c mai este i
alt juctor aici, alt factor istoric, cu care trebuie s mpart responsabilitatea,
3
stabilitatea integrrii europene nu se va reface .
Cum s-a ajuns n aceast situaie i care sunt motivele care au determinat
avansarea unui asemenea concept? n primul rnd, slbiciunea UE, care nu a
reuit adoptarea Constituiei Europene. Dei procesul de restructurare a organismului
european trebuie s clarifice unele aspecte eseniale cu care se confrunt pe plan
intern, precum raportul dintre organismele europene i statele membre, principala
problem este legat de transformarea Uniunii Europene ntr-un pol de putere
politic la nivel internaional. Dei n plan economic funcioneaz deja ca un singur
stat, la nivel politic U.E. nu este capabil, nc, s adopte decizii unitare n
probleme de politic extern. Astfel, cu toate c palierul economic este integrat
ntr-o manier federal, etajul politic funcioneaz n organizare confederal4, unde
fiecare actor se manifest conform propriilor interese de politic extern.
n fapt, n cadrul Uniunii Europene avem de-a face cu dou proiecte
distincte: Proiectul Politic European - patronat de Frana i Germania i Proiectul
Economic European - patronat de Marea Britanie, care dorete o pia economic
european extins pn acolo unde rmne eficient (dar n care vocile naionale
s rmn distincte), n timp ce Paris i Berlin doresc transformarea U.E. ntr-o
putere politic mondial, cu o voce unitar n politica internaional, dar n care
decizia s fie luat numai n una din cele dou capitale.
La 1 iulie 2005, Marea Britanie a preluat preedinia semestrial a Uniunii
Europene, iar n discursul pe care l-a susinut n faa membrilor Parlamentului
European, premierul britanic Tony Blair a trasat prioritile celor ase luni n care
va conduce Uniunea European. Tony Blair a artat c are n vedere o dezbatere
privind viitorul UE, preciznd c aceast chestiune poate fi rezolvat doar printr-un
schimb sincer de idei, i nu prin insulte. Nu se pune problema ntre a alege ntre o
pia liber i o Europ social, ntre cei care doresc s se orienteze spre o pia
comun i cei care cred n Europa ca proiect politic, a afirmat oficialul britanic,
admind c a fost dintotdeauna un pasionat pro-european. n viziunea sa, UE este
o uniune de valori, de solidaritate ntre naiuni i oameni, un spaiu politic comun. Eu
cred ntr-o Europ ca proiect politic. Eu cred ntr-o Europ cu o puternic dimensiune
social i nu o s accept niciodat o Europ care este doar o pia comun5.
n al doilea rnd, promovarea conceptului Spaiului Economic Unic a
1
Integrarea n spaiul post-sovietic, nedorit nici mcar de rui, Agentia Rusia la zi, 28 iunie 2005
Vitali Tretiakov, idem
3
idem
4
Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti,2003, p. 145
5
Prioritile preediniei britanice a UE, Document Actions, www.ue.com
2
85
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Alexander Rahr, Rusia rmne fr prieteni strategici n UE, Agentia "Rusia la zi", 28 iulie 2005
86
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
Bibliografie
1. Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti,2003
2. Aleksandr Dughin, Eecul Constitutiei Europene - o ans pentru Rusia, Agentia Rusia la Zi
3. Aleksandr Dughin, Costurile atlantismului. Geopolitica uniunilor anti-ruse, Agentia Rusia la Zi, 24
aprilie 2005
4. Vitali Tretiakov, Uniune Est-European (rus), Agentia Rusia la Zi, 14 iunie 2005
5. Alexander Rahr, Rusia rmne fr prieteni strategici n UE, Agentia "Rusia la zi", 28 iulie 2005
6. Aleksandr Iakovenko, Parteneriat in loc de despartire. Ce viitor are CSI, Agentia Rusia la zi - 29
iunie 2005
7. Artiom Malghin, Moscova i Occidentul au intrat in impas, Agentia Rusia la zi, 17 august 2005
8. Viaceslav Nikonov, Cotitura de la Kazan, Agentia Rusia la zi, 5 septembrie 2005
9. Dmitri Suslov, Orice parteneriat, o pierdere, Agentia Rusia la zi, 11 mai 2005
10. *** Integrarea n spaiul post-sovietic, nedorit nici mcar de rui, Agentia Rusia la zi, 28 iunie
2005
11. *** Ucraina ar putea iei din Spaiul Economic Unic, Agentia Rusia la zi - 1 august 2005
12. *** Prioritile preediniei britanice a UE, Document Actions, www.ue.com
1
2
Ucraina ar putea iei din Spaiul Economic Unic, Agentia Rusia la zi - 1 august 2005
Agentia "Rusia la zi", 13 aprilie 2005
88
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
89
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
i au constituit o frn permanent pentru cei care urmau s adere la structura european.
Romnia i Bulgaria au avut o astfel de soart!
Discutm de o legislaie european a drepturilor omului care s pun capt
definitiv discriminrilor, dar cnd analizm dreptul unor state acestea nu mai exist!
Exemplul ultimei aderri este elocvent: statele baltice slab industrializate i fr
pondere economic n cadrul UE au fost acceptate - chiar dac populaia s-a opus
aderrii (cum de altfel au fost i cazurile Poloniei i Ungariei la referendum-urile
organizate) - n timp ce Romnia, Bulgaria i mai nou Turcia sunt amnate sub diferite
motive. Suntem de acord c normele uniunii trebuie s fie respectate de toate statele
semnatare, dar nu nseamn c statele care ader nu au un sistem legislativ mai
bun pentru anumite sectoare i trebuie s accepte neaprat erorile legislative ale
UE. i sunt destule...
Soarta Romniei depinde de integrarea n UE. Pentru Romnia nu mai
exist cale de ntoarcere, dar oare suntem cei mai puin productivi din Europa?
Oare avem cea mai mare clas politic corupt? Oare nclcm toate prevederile
de protecie a mediului? Oare nu respectm mai mult dect Frana i Grecia (care
nu accept conceptul de minoritate) drepturile minoritilor naionale? Toi liderii sunt
foti securiti sau comuniti (Ce s-a ntmplat n Frana cu colaboraionitii i n
Germania cu nazitii, au fost exterminai la nivel de populaie?) numai n Romnia
i Bulgaria? La aceste ntrebri trebuie s gsim rspunsuri comune, unanim
acceptate care s duc la progres i nu la false procese de contiin.
Faptul c, peste puin timp, Bulgaria, Macedonia, Romnia i - posibil - Turcia vor
face parte din Uniunea European, n concepia unor lideri politici europeni - euroscepticii organizaia european va avea probleme extrem de delicate, cum ar fi o posibil
criz cu Rusia (determinat de ieirea din sfera sa de influen a statelor baltice, a
revendicrilor poloneze i romneti, nceperea negocierilor dintre UE i Ucraina,
statutul de state partenere cu Georgia i Azerbaijan), revendicri frontaliere (UngariaRomnia, Ungaria-Cehia, Ungaria-Slovenia, Ungaria-Ucraina, Rusia-Romnia determinat de
statutul teritoriilor romneti pe care Rusia a uitat s le retrocedeze, UcrainaRomnia, Lituania-Polonia, Germania-Polonia, Bulgaria-Romnia, Bulgaria-Turcia,
Bulgaria-Grecia, Bulgaria-Macedonia, Macedonia-Grecia, Polonia-Belarus), chiar dac
UE are nevoie de resursele ruse i de accesul ctre Asia prin Rusia i Turcia! 48
n acelai timp, structurile fragile ale uniunii trebuie s realizeze faptul c situaiile
geopolitice generate de rivalitile de putere asupra unor teritorii, statutul minoritilor i
drepturile inegale dintr-un stat sau din altul pot constitui o mare barier intercomunicaional,
cu efecte imprevizibile pe perioade mari de timp.
Iat de ce, factorii politico-decizionali ai uniunii trebuie s acioneze n baza
"reprezentrii", termen utilizat foarte mult n prezent n tiinele sociale i avnd o
mare importan n geopolitic. n polemicile izvorte din aceste rivaliti de putere,
totul se face prin presiunea unor reprezentri antagoniste: neleg prin aceasta
ideea pe care i-o faci, pe drept sau pe nedrept, despre drepturile tale istorice, despre
adversarul tu, despre anumite valori, ca i despre teritoriul definit din punct de
vedere geopolitic. De aceea, frontiera, n reprezentarea pe care i-o face despre ea o
naiune sau alta, nu este deloc un fenomen anex, periferic, ci, din contr, un subiect
de prim importan: este limita cercului" dincolo de care, de secole, exist tendina
48
Pe de alt parte, trebuie s se tie: c o treime din unguri, ca urmare a acordurilor semnate la
sfritul primului rzboi mondial, se afl n afara Ungariei, n Romnia i n Slovacia; c n Ucraina
triesc 12 milioane de rui din cele 25 milioane rmai n afara frontierelor actuale ale Rusiei; c bulgarii
i consider pe macedoneni bulgari, ceea ce nu este pe gustul grecilor. Asistm, n prezent, la drama din
fosta Iugoslavie, unde n Bosnia-Heregovina este cea mai mare "ncrctur" teritorial ntre trei naiuni. n
fine, minoritile turceti din Tracia creeaz, i ele, o situaie delicat. (LACOSTE, Y.Les nouvelles frontires:
changements et prcarit n: Dfense Nationale, Frana, an 50, nr.10, oct. 1994, p.9-14.)
90
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
91
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
deciziile naionale privind securitatea i politica extern, sunt mult mai greu de
acceptat. Acest fapt creeaz dificulti suplimentare n realizarea unei politici de
aprare i securitate comune.
CFSP definit i redefinit de tratatele de la Maastricht i Amsterdam include
referine i principii avnd implicaii n materie de aprare. Concomitent cu paii
adoptai de europeni n vederea realizrii unei aprri comune, ca un corolar al
CFSP, redefinirea strategiei NATO n ultimul deceniu a inclus i conceptul de
Identitate European de Securitate i Aprare (ESDI).
Mai muli factori au condus la creterea preocuprii pentru crearea identitii
de aprare europene:
- primul factor a fost decizia guvernului laburist britanic, ales n 1997, de a schimba
decisiv poziia tradiional britanic, prin susinerea aprrii europene comune,
ns cu condiia unei strnse legturi cu NATO.
- al doilea factor a fost campania aerian NATO mpotriva Iugoslaviei care a mai pus
nc o dat n eviden dependena militar a rilor membre ale UE de SUA,
precum i deficienele europene n ceea ce privete transportul aerian, capacitatea
de culegere de informaii, comanda i controlul, puterea aerian ofensiv i
armele inteligene" ("smart weaponry").
De asemenea, poziia francez a devenit mai flexibil, n prezent francezii
sprijinind, dei precaut, ca aprarea european s se dezvolte mai degrab n
cadrul NATO dect n afara Alianei.
SUA - cel mai important partener strategic al UE - sunt interesate s
activeze Europa pentru a rspunde mai adecvat, provocrilor viitoare din spaiul
euroasiatic. n concepia doctrinarilor americani aprarea european se dezvolt n
cadrul rubricii "mprirea poverii".
mprirea poverii conine dou dimensiuni: una militar i alta non-militar.
Au existat i mai persist nc dezbateri i poziii contradictorii n jurul unor
concepte i teme care reprezint n acelai timp i miza unor divergene ntre
diferitele state membre ale NATO i UE, n special ntre SUA i Frana.
Politica European Comun de Securitate i Aprare (CESDP) reprezint un
capitol important, dar i cel mai sensibil, al Politicii Externe i de Securitate Comune
(CFSP). Spre deosebire de celelalte capitole ale politicii comune europene comunitile europene, zona euro, spaiul Schengen - partea de securitate i aprare
nu are practic un acquis specific. n acelai timp, exercitarea influenei prin aciune
colectiv i nu prin demersuri individuale a devenit un imperativ politic mprtit.
Pe de alt parte, statele sunt puin dispuse s renune la prerogativele naionale n
domeniul politicii externe i cu att mai puin n domeniul aprrii i securitii.
n timpul rzboiului rece, NATO i-a revenit sarcina principal n aprarea i
securitatea european.
n 1954 s-au pus bazele Uniunii Europei Occidentale (UEO), prin extinderea
Uniunii Occidentale (UO), cu Italia i Republica Federal German. UEO a fost
fondat n 1948 de 5 ri: Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg
care au semnat Tratatul de la Bruxelles de aprare colectiv. n contextul n care
NATO se ocupa cu aprarea colectiv a aliailor, UEO a intrat de la nceput ntr-o
lung letargie pentru a fi uor reactivat abia n anii 1980, fr a face ns nici cea mai
mic concuren Alianei Nord-Atlantice. Jucnd de fapt rolul unui forum de consultare
politic sau de consiliu tiinific, UEO nu este nzestrat cu structur operaional.
Singurele fore europene nesubordonate comandamentului integrat al NATO
(cu excepia armatei franceze, dup decizia generalului de Gaulle de a retrage Frana
n 1966) au fost create n anii 1990, sub forma unitilor multinaionale, numite
fore responsabile fa de UEO":
Eurocorps cu Frana, Germania, Belgia, Spania i Luxemburg.
92
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Eurofor, fora de intervenie rapid la care particip Frana, Spania, Portugalia i Italia.
Euromar, for maritim aeronaval cu Frana, Italia, Spania i Portugalia.
UEO, ca singura organizaie european competent exclusiv n materie de
aprare, reprezint o referin obligatorie pentru toate refleciile privind viitorul Politicii
externe i de aprare comune (CFSP).
Problema cheie care s-a pus n timpul negocierii tratatelor de la Maastricht i
Amsterdam, care au propus conceptul CFSP, a fost legat de raporturile dintre
UEO, UE i NATO. Problema acestor raporturi este amplificat de compoziia
european diferit a celor 3 instituii.
n principiu exist dou poziii extreme care s-au confruntat istoric n materie
de aprare i care evideniaz dou concepii contradictorii privind construcia european.
1. Europa putere de sine stttoare - sau Europa european, n terminologia lui de
Gaulle - care se definete prin fore politice comune i prin independena n
raport cu SUA. n aceast accepiune, UEO are vocaia de a deveni braul
narmat al UE pentru CFSP, fr legtur cu NATO. Aceast poziie a fost
aprat constant de guverne franceze succesive.
2. Europa ca partener al SUA, redus la dimensiunea liberului schimb, o mare
pia prelungit de un parteneriat economic transatlantic sau un protectorat militar
(n viziunea lui Zbiegniew Brzezinski). n aceast situaie aprarea european
se dezvolt n cadrul NATO. n acest context apare i conceptul de Identitate
de aprare i securitate european (ESDI). Aceasta este n mod tradiional
poziia britanic, susinut i de actualul premier britanic Tony Blair.
Revista britanic The Economist" sugera, de altfel, avantajele parteneriatului
strns dintre Europa i America. ntr-o proiecie geopolitic pentru urmtorii 30 de
ani revista britanic ofer dou scenarii n care identific principalii actori geopolitici
clasai n funcie de anumii factori de putere. ntr-un scenariu, America i Europa evolueaz
separat, iar n cel de-al doilea, mpreun, ca actor geopolitic comun. Revista britanic
pledeaz pentru a doua variant, punnd n eviden avantajele care deriv din aceasta.
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam poart marca celor dou concepii prin
prezena unor formulri alambicate care se contrazic uneori reciproc. n realitate, n
afara Franei i parial a Spaniei - Germania este tentat s joace cartea sa naional
independent de Uniune - nimeni din cei 15 nu dorete "Europa - putere de sine
stttoare". Politica i jocul geopolitic ale SPD i ale cancelarului Schrder ne face
s credem c Germania i-a luat n serios rolul de for motric european,
independent de Frana i Marea Britanie, chiar dac rezervele electoratului privind
procesul de extindere i moneda european sunt exprimate deschis. n acest caz va
mai rmne Germania un pilon NATO ? n prezent europoliticienii pledeaz pentru un
pilon european n cadrul NATO, dar tot mai muli se sfiiesc s afirme cine va fi
acesta, deoarece relaiile NATO cu Frana i Germania s-au rcit considerabil i
datorit faptului c cei doi poli de putere ai centrului european doresc o Europ a
europenilor. n acest sens, Nicole Gnesotto propune o explicaie a refuzului unei Europe
europene: "Toi prefer dominaia unui protector puternic, legitimat de istoria celor
dou rzboaie mondiale i aflat la o distan de 8000 de kilometri, unei eventuale
vasaliti fa de un lider european - care n-ar putea fi dect o putere mijlocie, mai
mult sau mai puin suspect i ncarnat ntr-una dintre rile apropiate i cu nimic
mai legitim dect altele."
Se poate estima deci c disputa ntre cele dou posibile variante teoretice este
tranat, cel puin pentru viitorul previzibil, probabil o generaie, n favoarea celei
de a doua, adic a unei Europe aflate n parteneriat strategic cu America, formnd
practic un actor geopolitic unic aa cum sugera The Economist. Exist nc o
dezbatere privind gradul i modul de cuplare al celor dou entiti. Va pstra
Europa o minim autonomie sau va fi complet subordonat proiectului de securitate
93
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
G. Clinescu, Aproape de Elada, Selecie i comentarii de Geo erban, n "Revista de istorie i teorie
literar", Supliment anual, Colecia "Capricorn", 1985, p. 70.
51
Joseph S.Nye,Power and Interdependence:World Politics in Transition,N.Y.,1989
96
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
97
ic
.r
putem trece cu vederea peste valorile occidentale, care au avut un mare impact
asupra culturii i civilizaiei din spaiul carpato-danubiano-pontic. Eliade arta c
religa, alturi de cultur, este o structur permanent a condiiei umane, nu o faz
tranzitorie n evoluia omului. Contiina unei lumi reale i semnificative este strns
legat de descoperirea sacrului. Prin experiena sacrului, spiritul uman a sesizat
diferena ntre ceea ce se relev ca fiind real, puternic, bogat i semnificativ, i ceea
ce este lipsit de aceste caliti, adic curgerea haotic i periculoas a lucrurilor,
apariiile i dispariiile lor fortuite i vide de sens...Pe scurt, sacrul este un element n
structura contiinei i nu un stadiu n istoria acestei contiine. La nivelurile cele mai
arhaice ale culturii, a tri ca fiin uman este n sine un act religios, cci alimentaia,
viaa sexual i munca au o valoare sacramental. Altfel spus, a fi sau mai degrab a
55
deveni om nseamn a fi religios.
P.H. Chombart de Lauwe a construit urmtorul tabel pentru a marca sensurile
diferite acordate iniial conceptelor de cultur i civilizaie n mediile franceze i germane,
sensuri care s-au impus apoi n rile anglo-saxone i n Europa continental:56
Germania
eo
po
lit
Frana
Kultur
Civilisation
Civilisation
matrielle
Culture
Zivilisation
Bildung
Europa continental
rile anglo-saxone
w
.g
Culture
(proprie unei societi)
Civilisation
(progresul umanitii)
Culture
(progres personal ori colectiv)
Civilisation
(caracterizeaz o societate ori un
ansamblu de societi)
Fiecare stat urmeaz propria sa politic pentru a-i maximiza puterea economic.
Cum se manifest i afirm puterea economic? Knorr ne atenioneaz c aa
cum un detaament armat n sine nu reprezint putere militar, nici PIB-ul sau
avuia naional n sine nu sunt putere economic57.
Concluzia acestei abordri a problemei puterii pune sub semnul ntrebrii o
important supoziie a multora dintre scrierile contemporane despre economia politic
internaional, aprute mai ales n Statele Unite. Supoziia este c Statele Unite iau pierdut marea putere hegemonic n cadrul sistemului i c de aceea, spus la
modul direct, economia mondial se afl ntr-o stare de dezordine, instabil i
55
Mircea Eliade, Istoria credinelor i ideilor religioase, vol.I, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1981, p. VIII.
56
Paul-Henri Chombart de Lauwe, Cultura i puterea, Bucureti, Editura Politic, 1982, p. 105.
57
Klaus Knorr,The Power of Nations.The Political Economy of International Relations,N.Y.,1975
98
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ngdui aceast a doua prsire a Daciei n zilele noastre? Fcnd parte, trupete
i spiritualicete, din Europa, mai putem fi sacrificai fr ca sacrificiul acesta s nu
primejduiasc nsi existena i integritatea spiritual a Europei? De rspunsul
care va fi dat, de Istorie, acestei ntrebri, nu depinde numai supravieuirea
noastr, ca neam, ci i supravieuirea Occidentului.58
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE
1. Agnew John, Corbridge, Stuart, Mastering Space: Hegemony, Territory and International Political Economy, N.Y., 1995
2. Le Bon Gustave, Revoluia francez i psihologia revoluiilor, Editura Anima, Bucureti, 1992
3. Clinescu George, Aproape de Elada, Selecie i comentarii de Geo erban, n Revista de istorie
i teorie literar", Supliment anual, Colecia Capricorn", 1985
4. Chombart de Lauwe Paul-Henri, Cultura i puterea, Bucureti, Editura Politic, 1982
5. Ciachir Nicolae, Istoria politic a Europei de la Napoleon la Stalin, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997
6. Diaconu Ion, Minoritile n mileniul al treilea ntre globalism i spirit naional, Asociaia Romn
pentru Educaie Democratic, 1999
7. Eliade Mircea, Destinul culturii romneti, n vol. Profetism romnesc 1 Itinerariu spiritual, Scrisori
ctre un provincial, Destinul culturii romneti, Bucureti, Editura Roza Vnturilor, 1990
8. Fuerea Augustin, Introducere n problematica dreptului internaional al drepturilor omului, Editura
Era, Bucureti, 2000
9. Geamnu Grigore, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981
10. Huntington Samuel, The Lonely Superpower, Foreign Affairs vol. 78, no 2, march/april 1999
11. Iacobescu Mihai, Romnia i Societatea Naiunilor, Editura Academiei, Bucureti, 1988
12. Iorga Nicolae, Dezvoltarea aezmintelor politice i sociale ale Europei, Tipografia Cultura neamului
romnesc, Bucureti, 1922
13. Kennedy Paul, The Rise and Fall of the Great Powers, Random House, N.Y. 1987
14. Krugman Paul, America the Boastful, Foreign Affairs vol. 77, no 3, May/June 1998
15. Lacoste Yvve, Les nouvelles frontires: changements et prcarit n: Dfense Nationale, Frana, an
50, nr.10, oct. 1994
16. Miga-Beteliu Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura ALL, Bucureti, 2000
17. Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Drept internaional public sinteze pentru examen,
Editura ALL, Bucureti, 2000
18. Negulescu Paul, Principiile fundamentale ale Constituiei din 27 februarie 1938, Atelierele Zanet Corlteanu, 1939
19. Nouzille Jean, Histoire de Frontieres, Berg International, Paris, 1991
20. Nye Joseph S. Jr., Bound to Lead. The Changing Nature of American Power, Basic Books, N.Y. 1990
21. Seianu Romulus, Principiul naionalitilor, Editura Albatros, Bucureti, 1996
22. Sofronie Georges, Le Principe des Nationalites et les Traites de Paix de 1919/1920, Tipografia
Ziarului Universul, Bucureti, 1937
23. Strange Susan, State i piee, Institutul European 1997
58
Mircea Eliade, Destinul culturii romneti, n vol. Profetism romnesc 1 Itinerariu spiritual, Scrisori
ctre un provincial, Destinul culturii romneti,Bucureti, Editura Roza Vnturilor, 1990, pp. 139 -150.
(Studiul Destinul culturii romneti este datat august 1953).
100
Tiberiu TONCOT
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
After the fall of the Soviet Union a number of conflicts reappeared in the
former Caucasian Soviet Republics that just got independence (Georgia in particular).
For a while, in the beginning of the 1990s, these conflicts were "hot" with lots of
victims, refugees, internally displaced people and material damage. Then after 3rd
party interventions conducted by Russia most of them received the label "frozen
conflicts". They are still there and the problems of these conflicts resurge to the
headlines every now and then. There is one inter-governmental organization,
OSCE, whose conflict resolution activities conducted from 1992 until present have
been dealing exclusively with conflicts in the former Soviet Union and the Balkans.
In this paper I plan to measure the success of the 3rd party intervention
conducted by the OSCE in the Georgian-South Ossetian conflict. In OSCE parlance
this conflict is considered to be one of the "frozen" conflicts of the former Soviet
Union space. It takes place on the territory of Georgia, between the Georgian
Government and Representatives and the South Ossetian brake-away republic.
In measuring OSCE's success we need a definition of what a successful 3rd
party intervention is. There is no agreement among scholars of what a successful
3rd party intervention is. As Mariane Kleiboer says, "we seem to lack a widely agreed
upon Archimedian point for evaluating attempts at international mediation."1 Some
scholars do not define success at all.2 Some generated their criteria for defining
success which can be too narrow3 or too large.4 Others conceptualized mediation
success as effectiveness of the 3rd party in achieving the goals it set forth for itself
at the beginning of the intervention.5 As you may have correctly noticed, I shifted
the discussion of success from the level of 3rd party intervention (which could be
anything from conflict prevention to conflict transformation) to the level of mediation
(an important characteristic specific to conflict resolution). The reason I did so is
because what the OSCE has been attempting to do in the Georgian-South Ossetian
conflict for the last 13 years has been a specific type of 3rd party intervention, more
exactly conflict resolution, having mediation as a major component of its operational
activities. In this paper I shall employ a modified version of the contingency approach of
Fisher and Keashly6 for measuring the success of OSCE's intervention. Therefore I
consider that a successful OSCE intervention depends on the following variables:
A. having an appropriate intervention strategy at the appropriate conflict stage;
B. having coordination between the different intervention strategies adopted by
the different 3rd parties that intervened in this conflict and OSCE;
C. addressing the causes of the conflict and not its symptoms;
D. the characteristics of the 3rd party intervener are suitable for the type of
intervention that it wants to conduct.
Before continuing with the analysis, an overview of the conflict is required as
well as a presentation of the type of activities the OSCE has been conducting in
this conflict for the past 13 years.
As mentioned before the conflict poses on one side the Georgian Government
and on the other side the representatives of the South Ossetian region who wants
to secede from Georgia and either attain independence or join the Russian Federation in
101
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
order to become reunited with its ethnic kin, the North Ossetians. There have
skirmishes between the Georgians and the South Ossetians for a long period of
time; however the conflict escalated from 1989 onwards with the demands of the
South Ossetians to have more autonomy in the Georgia Republic, which was still
part of the Soviet Union at that moment in time. The bloody part of the conflict consumed
between 1990-1992. The total number of casualties of the 1990-1992 armed conflict was
of about 1,000 victims and a high number of refugees and internally displaced people
(IDP) which varies between 40,000-100,000 people. According to the "Intergovernmental
Agreement between Russia and Georgia on Economic Rehabilitation in the GeorgianOssetian Zone of Conflict" (14 September 1993), war damages totaled 34.2 billion
Russian rubles based on 15 July 1992 prices ($260 million).7 Russia intervened as
a 3rd party in the summer 1992 and managed to bring a ceasefire to the conflict.
This was achieved through the approval by both sides of the Soci Agreement. For
12 years there were several efforts conducted by 3rd party interveners like Russia,
OSCE, EU, UNHCR and many NGOs to bring the conflict to a resolution.
Starting with 1992 there have been peacekeepers stationed in-between South
Ossetia and the rest of the Georgian territory. The peacekeepers are formed out of
Russian, South Ossetian and Georgian troops. "Negotiations began in 1995, and have
led to reduced tensions, significant agreements, and even a reduction in peacekeeping
forces."8 However there has been no end to the conflict. The causes of the conflict
are to be found in the frustration of the basic human needs of recognition, identity
and security. I believe that each of them is correlated, with the need for recognition as
the driver. The Ossetians experience a frustration over the fact that the Georgians do
not recognize their right to live over those lands: "They, the Georgians, are driving us from
our houses. Entire villages have been burned down."9 (Ossetian political leader, 1992)
The Georgians are faced with the same need for recognition, too. The reason
has to do with the newly achieved independence of Georgia at the beginning of the
1990s. The conflicts in Adjaria, Abkhazia and South Ossetia are challenges to the
existence of the Georgian state as a viable one on the current territory. Therefore
the Georgians believe that what the South Ossetians are trying to pull off is not to recognize
the state of Georgia. And because they want to break away from Georgia, they are
threatening the identity of the Georgians-which is linked to maintaining the territorial
integrity of the state as proven by Saakashivili's speech at King David IV's tomb. 10
The positions of the two sides on the issues of conflict that are being mediated
under the leadership of the OSCE are the following: Issue South Ossetia's position
Georgia's position Status of region Fully independent No special status Rehabilitation
projects Georgia has to invest economically in the region Georgia considers that by
investing in the region it will strengthen the secessionist movement.
Refugees Georgia should facilitate the return of Ossetian refugees.
The South Ossetians who fled to North Ossetia and got Russian citizenship
are not Georgian citizens anymore and should not be allowed to return.
The interests of the parties are to be recognized as an equal status ethnic
group within Georgia on one hand for the South Ossetians and to insure the territorial
integrity and national sovereignty of Georgia, for the Georgian Government.
What has the OSCE done until now in this conflict? OSCE has been involved
in the conflict since December 1992 when the OSCE Long-Term Mission to Georgia
was created. The Mission is the second oldest, and it ranks second in terms of finances
that it receives from OSCE amongst all other field missions for the fiscal year 2004.
It employs more than a hundred employs and "the mission's basic aim is to contribute
to the settlement of the issue of South Ossetia."11
102
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
The OSCE has been acting mainly on the official, Track 1 Diplomacy, trying
to bring the leadership of the two parties to have a dialogue and to foster a final
status agreement. It suggested several proposals for agreement and it conducted many
mediating attempts, which remained without visible impacts on the ground though.
The OSCE mission also supported and funded a series of Track 2 Diplomacy
activities, like meetings with Georgian and South Ossetian scholars to analyze the
conflict, trainings for journalists and the establishment of a Georgian-South Ossetia
joint information center. But the main focus of the OSCE has been to impact the
high-level leadership and less attention was paid to the middle-level leadership.
Other activities of the OSCE include border observation (the border between the Russian
Federation and South Ossetia) and military issues-monitoring the activities of the
Russian-led peacekeeping troops stationed in-between South Ossetia and Georgia.
When the OSCE intervened in the conflict, this was already on the de -escalatory
curve, after the power mediation conducted by the Russians in the summer of 1992
that brought the violence to a halt. If we are to use the conflict stages of Fisher and
Keashly we could place December 1992-when OSCE got involved in the conflict- at
the segregation stage. Basically I consider that the period 1992- 2005 in the South
Ossetian conflict could be placed in the segregation-polarization stages of the
conflict on the de-escalatory phase.
According to Fisher, in the segregation stage, "defensive competition and
hostility are the main themes" Fisher considers that the best intervention strategy
to be used at this level is either arbitration or power mediation.: "In this form of
intervention, the 3rd party has the power to influence the parties toward agreement
through inducing costs, present or future, or providing positive inducements such
as military or development aid."12 Further, "consultation could be immediately used to
improve the relationship between the parties and de-escalate the conflict to stage 2
(where pure mediation could be instituted to deal with further substantive issues)."13
Stage 2 (polarization) on the de-escalatory phase is characterized by a mistrust
and lack of respect between the parties in conflict. The relationship is not addressed
yet and therefore it is recommended that "mediation in its pure form becomes the
preferred third-party intervention to follow consultation."14 One critique that could
be addressed to this model of measuring the effectiveness of 3rd party intervention
devised by Fisher and Keashly is the fact that they did not pay any attention in their
research to the de-escalatory phase and the conflict stages on that side of the
curve. I consider that there are some differences in terms of what segregation and
polarization mean on the de -escalatory side of the curve from the escalatory one.
However for the purposes of this article, I take the Fisher and Keashly approach
without making these differences.
How do all these theoretical concepts translate to our specific case? First of
all I would argue that the intervention of OSCE, with the attempt to solve the
conflict through mediation, has been the appropriate intervention strategy at the
appropriate conflict stage. The violence was already stopped by the Russian 3rd
party intervention into the conflict, therefore what OSCE was attempting to do
(open channels of communication between the two parties and explore possible
solutions), consultation first and followed by "pure mediation" was the required
strategy for that stage. For example OSCE started its activities by having numerous
meetings between officials from the two sides via summits of leaders, regular
meetings of the Joint Control Commission (JCC)15 and the meetings of the working
groups of the JCC which would address practical issues related to economic development.
These were attempts to improve relations and confidence-building measures that
103
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
could prepare the ground for mediation of the conflict at later stages. Therefore, in
terms of timing and sequencing I would consider that OSCE did a good job.
The complementarities theory considers that in cases where they are more
3rd party interveners in order to have a successful intervention there should be
coordination between the activities of the 3rd parties in order not to hinder each
other's work and objectives. Either the activities should be sequenced (different
interveners for different stages of the conflict) or if they are working simultaneously
they should coordinate their efforts in order to avoid duplication and hindering each
other. In the case of the Georgian-South Ossetian conflict there are about 15 major
3rd party interveners (Russia, OSCE, EU, UN, international NGOs as well as local
NGOs).16 The coordination between the international actors has proven to be
quite efficient. For example, the OSCE intervention took place after the Russians
stopped the violence and there is a division of labor between OSCE and UN in
Georgia between the two major conflicts-South Ossetia and Abkhazia, with the UN
supporting OSCE's initiatives in South Ossetia. There are also the weekly "Thursday
meetings" which were started by the UNHCR and then continued and institutionalized
by the Office of Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA). These meetings
involve most of the 3rd party interveners in the conflict and have a role of sharing
information. In this sense OSCE is complementing the work conducted by OCHA,
by monitoring the activities of the peacekeepers and keeping the informational links
between the Joint Peacekeeping Forces and the international organizations and
NGOs operating in the country. Therefore, OSCE not only that it coordinates its
efforts with the other actors, but serves as coordination point itself for the others.
However one has to acknowledge the fact that there is quite a high degree of
coordination among the international actors, but none at all basically between the
local, Georgian NGOs. There is also poor information exchange between the 3rd
parties operating at the international and at the local level. However, I would consider
that on the level of complementarities and activities-coordination OSCE stands well.
The third measurement tool that I suggest-addressing the conflict's causes
and not its symptoms- refers more to the orientation that OSCE generally has
towards the conflict. For example IGOs would not be welcomed in South Ossetia
because OSCE was in favor of maintaining the territorial integrity of Georgia. On
the other hand "South Ossetians tend to like NGOs, but Georgians tend to be
skeptical of NGOs."17 This created a problem in the beginning for the OSCE in
terms of the acceptability by the South Ossetians, making their entry point into the
conflict more difficult. However, "through time, OSCE become more accepted [by
the South Ossetians] as a bridge builder and process facilitator for official negotiations,
particularly as the military observation it conducts is seen as an important aspect of
its overall role."18 Why I consider that the issue of acceptability of OSCE has to do
with the causes of the conflict is because OSCE by taking a stance that fully
supported the territorial integrity of Georgia, did not understand/take into account
the interests of the South Ossetians who wanted to be recognized as a different
identity-group and therefore to have special rights within the territory of Georgia.
Secondly, I would argue that by focusing on issues related to refugees return,
rehabilitation programs and by not addressing the frustrated needs of the South
Ossetians for recognition, identity and security, OSCE cannot obtain a positive result in
its conflict resolution attempt. Thirdly OSCE has not conducted a regional conflict
mapping in order to have a coordinated approach to the Caucasus conflicts. The
conflict in South Ossetia is linked to that in Abkhazia as well as those in Dagestan,
Ingushetia and Cechenia. To give you an example of the type of links, it was mentioned
104
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
by some South Ossetian leader that the South Ossetians stay in expectative and
want to see how the conflict between the Georgian Government and the Abkhaz
separatist republic ends and they will not settle for anything less. Also the conflicts
in Ingushetia, Dagestan and Cechenia influence the South Ossetian one through
the movement of refugees and the network of arms smuggling and illegal trade that
exists between the different separatist groups. Therefore, OSCE should take into
account not only the causes of the conflict-as-start-up but also the causes of the
conflict-as-process (those causes that have been created along the way -like the
illegal trade safe-heaven that South Ossetia became and whom the leaders do not
want to give up without something valuable in exchange). Based on the lack of a
comprehensive conflict mapping of the region as well as of an understanding of the
conflict causes, I consider that OSCE falls on this account. On the fourth
dependent variable based on which 3rd party intervention success could be
measured, I would consider that OSCE does not have what it takes to perform a
conflict resolution role. As Max van der Stoel explained, "the OSCE's destiny is conflict
prevention, in the broadest sense of the expression"19 "So far, practical experiences
have revealed that conflict prevention is what the Organization can best perform,
while conflict resolution remains its weakest point."20 Why would OSCE have problems
in conducting successful conflict resolution attempts? Some of the characteristics
that a 3rd party intervener in "frozen conflicts" (which could be placed in the same
category with what scholars coined as intractable conflicts, due to their difficulty for
being solved) should have are: leverage, status, and ability to implement the ideas
it promotes. In the case of international organizations another important characteristic
could be internal cohesiveness on the role and functions of the IGO as a 3rd party
intervener in a conflict. OSCE seems to lack most of them in its intervention in the
Georgian-South Ossetian conflict. First of all, being a "frozen conflict" it is less likely
to solve it using only Track 1 diplomacy, but rather a mixture of methods should be
used. Secondly OSCE does not have the leverage to apply a credible combination
of carrots and sticks. Sometimes in order to move the negotiations, the 3rd party
should have the ability to put political pressure or to at least offer political, but also
economic and security guarantees to the parties. OSCE cannot perform these
roles, because it does not have the power to put pressure on the parties, due to the
fact that any action taken could be vetoed by the parties themselves (Georgia as a
member of OSCE) or by proxis (South Ossetia through Russia's veto in OSCE) but
also impossible to enforce. Secondly, the guarantees that OSCE has to offer are
not trusted. For example, the South Ossetians trust the Russian army to defend their
interests, more than the guarantees of the OSCE for political autonomy. Thirdly the
status of the OSCE and its political credibility has been eroded by the fact that it
cannot check the influence that Russia plays in the South Ossetian conflict, as well
as in the other "frozen conflicts" of Abkhazia, Transdniestr or Nagorno-Karabakh.
The double-game played by Russia, whose "policy aims are to contain violence
below escalation level but also maintaining enough tensions to justify its mediation
efforts and politico-military presence"21 hinders the conflict resolution attempt of
OSCE in Georgia- South Ossetia conflict because on one hand Russia seems to
back-up the South Ossetians through the military presence it has there and on
another hand it is one of the 3rd party interveners, trying to put an end to the conflict.
In the case of the Georgian-South Ossetian conflict OSCE also lack the
ability to implement the conflict resolution strategies that it develops, the major
reasons, as mentioned above being the fact that it does not have leverage with the
parties and that when Russia opposes nothing could be done but also the internal
105
eo
po
lit
ic
.r
cohesiveness of OSCE - different members with different goals plays a role in this.
Even though the members may agree on the words in principle when it comes to
implementing the ideas the unity gets destroyed and in the end not much gets done in
terms of having a final agreement to the conflict. Therefore I would consider that on
this account of the characteristics of the 3rd party intervener, OSCE fails, too. Out
of the 4 dependent variables that affect the success of a 3rd party intervention that
I mentioned above, I came to the conclusion that OSCE failed on two of them and
was good on the other two. The answer to the research question:" Has the OSCE
3rd party intervention in the Georgian- South Ossetian conflict been a success or a
failure?" becomes more difficult to answer. However, based on the fact that the
conflict is not ended and that there is no final agreement to it, we could consider
that OSCE's intervention tilts more towards a failure than a success. I believe that the 4
dependent variables have different weights in terms of the impact on the independent
variable and the two most important are the characteristics of the 3rd party and the
ability of the 3rd party to understand and address the causes of the conflict-asstart-up and conflict-as-process. Factors that have nothing to do with the abilities of
the 3rd party intervener, like the impact of the political environment, in which
Russia still plays an important role, could also hinder the intervention of OSCE.
w
.g
BIBLIOGRAPHY
1. Mariane Kleiboer, "Understanding Success and Failure of International Mediation", Journal of Conflict
Resolution, Vol. 40, No. 2, June 1996.
2. H. Assefa, Mediation of Civil Wars: Approaches and Strategies-The Sudan Conflict, (Boulder,
Colorado: Westview), 1987.
3. D. Frei, Conditions Affecting the Effectiveness of Mediation, Peace Science Society International Papers Vol. 26.
4. Jacob Bercovitch, Anagnoson, J.T. and Willie, D. "Some conceptual issues and empirical trends in
the study of successful mediation in international relations", Journal of Peace Research, vol.28.
5. S. Touval and I.W. Zartman, "Introduction: Mediation in Theory" in International Mediation in theory
and practice (Boulder, Colorado: Westview).
6. Ronald Fisher and Loraleigh Keashly, "A Contingency Perspective on Conflict Interventions: Theoretical
and Practical Considerations" in Resolving International Conflicts, (Boulder: Lynne Rienner Publishers).
7. Ronald Fisher and Loraleigh Keashly, "A Contingency Perspective on Conflict Interventions: Theoretical and Practical
Considerations" in Jacob Bercovitch (ed.) Resolving International Conflicts, (Boulder: Lynne Rienner Publishers).
8. Susan Allen Nan, Complementary and Coordination of Conflict Resolution Efforts in the Conflicts over
Abkhazia, South Ossetia and Transdniestria, Dissertation.
9. Susan Allen Nan, Complementary and Coordination of Conflict Resolution Efforts in the Conflicts over
Abkhazia, South Ossetia and Transdniestria, Dissertation.
10. Susan Allen Nan, "Unofficial Conflict Resolution as a Complement to Diplomacy: A Case Study of
the Georgian-South Ossetian Peace Process Highlighting Track One and a Half Diplomacy", paper
presented at the International Studies Association Convention, New Orleans, L.A., March 24, 2002.
11. G. Saakashvili "Georgia's territorial integrity is the goal of my life." (International Crisis Group
Europe Report no. 159 (2004), Georgia: Avoiding War in South Ossetia.
12. Victor-Yves Ghebali, "The OSCE Mission to Georgia or the Failing Art of Half-Hearted Measures",
Helsinki Monitor, vol.15, no.4, 2004.
13. Victor-Yves Ghebali, "The Role of the OSCE in Conflict Management: Some Reflections on the
Case of "Frozen Conflicts", in Challenges Faced by the OSCE During 2001, Geneva, 2002.
14. International Crisis Group Europe Report no. 159 (2004), Georgia: Avoiding War in South Ossetia.
15. http://www.icg.org//library/documents/europe/caucasus/159_georgia_avoiding_war_in_south_ossetia.pdf).
106
Maria I. DIMITRIU
eo
po
lit
ic
.r
Abstract: Does the European Union truly represent a bridge between the United States and Eurasia?
Can the European Union efficiently promote its organizational pattern as an epitome? The answer to
both questions is a positive one. In the 21st century new world order, the EU model of governance is the
only one that focuses simultaneously on economic governance, human rights, and soft power. The
European Union has set a positive example for other regional organizations like ASEAN or MERCOSUR.
Also, the European Union has taken valuable steps towards a European security model, as it has
already a European Security Strategy and will soon have a Minister of Foreign Affairs who will represent
the European Union in all the international fora. In this study, I will present the current position of the
European Union in today's global governance and I will analyze the viability of the EU model of governance as
regards the new challenges of the global security environment - a rising China, the accessibility of oil
and the distribution of the oil pipelines, the fight against terror, and the relations with Russia.
w
.g
Introducere
Uniunea European presupune deja mai mult dect instituii supranaionale
care acioneaz n favoarea cetenilor europeni. Uniunea European are deja un
model unic de guvernare gata de a fi exportat tuturor organizaiilor regionale care
se afl n stadiile incipiente de integrare. Model european de guvernare nu este
numai un model de eficien, ci i o speran sau un impuls dat statelor care doresc s
ncheie acorduri de cooperare. n prima parte a lucrrii vor fi precizate cteva elemente
care delimiteaz modelul european de guvernare de alte modele existente.
Din punctul de vedere al relaiilor internaionale, Uniunea European, nefiind
nc o uniune politic, nu reprezint nc o structur matur capabil s intervin deplin
n conflictele internaionale i n luptele pentru putere. n partea a doua a lucrrii
vor fi precizate cteva aspecte ce in de integrarea modelului european de guvernare n
societatea internaional, iar n partea a treia va fi analizat legitimitatea modelului
n raport cu cteva aspecte practice ce in de realitatea zilelor noastre.
107
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Helen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, ediia IV, Editura Arc, Chiinu, 2004, p. 52.
Ibid, p. 50; Istoria politic a Uniunii Europene este comentat i la adresele: http://www.eunewgov.org/datalists/project_detail.asp? Project_ID=07;
http://www.oecs.org/Documents/economic_union/towards%20a%20model%20for%20OECS%20integration%20_final_.pdf.
61
Ion Glea (coord.), Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Text comentat i adnotat, MAE,
2004, http://www.mae.ro/poze_editare/
Tratat_Consitutie%20UE.pdf; http://europa.eu.int/constitution/en/lstoc1_en.htm.
62
Carta Drepturilor Fundamentale fiind integrat n textul constituional n partea a II-a confer o dimensiune profund
uman unui izvor de drept sau tratat internaional ce traseaz principii de guvernare ale unei organizaii regionale.
60
108
eo
po
lit
ic
.r
care deine aceste atribuii va face parte att din Comisia European, ct i
din Consiliul Ministerial), care va fi responsabil de reprezentarea Uniunii n
probleme ce in de securitatea extern i de imaginea extern a gruprii;
- modificarea instrumentelor juridice ale Uniunii Europene, pasul cel mai important
63
ctre uniunea politic, prin introducerea legilor;
- crearea unei structuri noi (Mediatorul European) cu scopul de a investiga i raporta
plngerile referitoare la deficiene n administrarea instituiilor Uniunii Europene;
- trasarea drumului ctre implementarea efectiv a conceptului de Europ cu
mai multe viteze (fiecare regiune n parte, respectiv fiecare stat vor fi abordate de
la caz la caz, adic nu se va mai pune accentul pe un singur model de dezvoltare).
Printre consecinele pe care le va aduce acest nou model de guvernare se
numr i una extrem de important, adesea ignorat, i anume, Constituia European
va conduce n timp la definitivarea procesului de creare a unei identiti culturale
proprii. Uniunea European va ajunge s reprezinte o marc proprie. Marca
european va pune accentul pe un proces instituional eficient i complex, pe
respectul i reprezentativitatea fiecrui cetean sau grup de ceteni, pe structuri
apropiate unui stat naional, dar n acelai timp supranaionale, i pe integrarea
modelelor culturale naionale specifice ntr-o singur identitate - cea european.
Prin urmare, Uniunea European i creeaz propriul model de guvernare,
model ce se bazeaz pe dou dimensiuni importante. Prima dimensiune este cea
intern. Aceast dimensiune este cea complex, cu structuri destul de complicate,
decizionale i administrative, dar abordabile i mai aproape de ceteni ca niciodat. A
doua dimensiune este cea extern, adic ceea ce se vede sau transpare n exterior din
toate eforturile depuse de oficiali, grupuri de interese i autoriti naionale, regionale i
locale n interior. A doua dimensiunea va fi tratat n paragrafele urmtoare.
w
.g
63
Tratatul Constituional mparte instrumentele juridice n trei mari categorii: instrumente juridice legislative i
obligatorii (legile europene, care vor nlocui regulamentele, i legile-cadru, care vor substitui directivele,
ncadrndu-se n aceast categorie), instrumente juridice non-legislative i obligatorii (regulamentele i
deciziile) i instrumentele juridice non-legislative i neobligatorii (recomandrile i avizele). Astfel, multitudinea
de instrumente juridice existent n prezent va fi redus la ase, ceea ce nu poate nsemna dect un singur
lucru, un pas nainte ctre uniunea politic i ctre o structur asemntoare unui stat.
64
Informaiile precizate la subpunctele a) i b) sunt preluate din lucrarea Michelle Cini (editor),
European Union Politics, Oxford University Press, Oxford/New York, 2003, p. 345.
109
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
***, Europeanization and Conflict Resolution: Case Studies from the European Periphery, Academia
Press, Gent, 2004, p. 56.
110
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Silviu Negu, NATO - O alian militar n continu transformare, Revista Geopolitica, numrul 1, 2003.
111
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and the European Union, April 2004, europa.eu.int/comm/external.
Philip H. Gordon, ESDP: The First Five Years (articol disponibil pe site-ul IFRI: www.ifri.fr).
69
Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and the European Union, April 2004, CRS Report for Congress.
70
SFOR Informer Online, no. 172, August 2004.
68
112
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Ivo Daalden, Restoring Relations with Europe Takes More than Nice Words, article, 05 December
2004, www.brookings.edu/views/op-ed/daalder/20041205.htm.
72
Robert E. Hunter, The European Security and Defense Policy: NATO`s Companion or Competitor?,
RAND Research Papers, 2002, www.rand.org/publications/MR/MR1463/index.html.
113
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
74
114
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
locale.77 Alte operaiuni autonome ale UE, care au constituit un succes, au fost
interveniile din Republica Democrat Congo, Coasta de Filde i Sierra Leone.78
Principalele puncte de divergen care pot constitui bariere n calea eficienei unei
agende transatlantice sunt urmtoarele:
A. Principala diferen dintre cele dou organizaii este cea de viziune asupra
rzboiului i asupra rolului pe care trebuie s l ndeplineasc puterea militar.
Rolul pe care trebuie s-l ndeplineasc puterea militar se regsete n
principiile ce stau la baza PESC: 1) dimensiunea normativ - folosirea puterii
militare trebuie s in cont de normele civile; 2) adaptare - politica de securitate
trebuie s rspund riscurilor actuale ale mediului mondial de securitate; 3)
capacitate de mbinare a puterilor civil i militar; 4) orientare la mai multe
nivele - n politica de securitate trebuie implicai i actorii non-statali (n special
societile transnaionale i organizaiile neguvernamentale); 5) multilateralitate
- trebuie s existe o conlucrare cu toate organizaiile internaionale posibile
pentru rezolvarea panic a unui conflict nainte s se intervin militar.79 n
ceea ce privete statele NATO, conteaz mai ales importana puterii militare,
pentru c ea determin credibilitatea unui stat pe plan internaional. n
viziunea american, puterea militar trebuie inclus n noiunea general de
putere. n viziunea european, puterea militar trebui nsoit de soft power
i de o proiectare favorabil pe plan mondial (marketingul puterii militare).
Viziunea asupra rzboiului este cea descris de teoria liberal clasic a
relaiilor internaionale. Statele europene nu concep o intervenie militar fr
s mbine dimensiunile civil i militar. Interveniile trebuie s fie justificate
economic i politic. De partea cealalt, a Statelor Unite, viziunea asupra
rzboiului este cea care aparine teoriei realiste a relaiilor internaionale.
B. Uniunea European i NATO se afl pe niveluri diferite de dezvoltare a
puterii militare. Orict de multe ar fi iniiativele europene n domeniul creterii
puterii militare, ele sunt nesemnificative n raport cu eforturile unor membri
NATO, precum Statele Unite sau China. Cheltuielile militare mondiale n anul
2003 s-au situat la valoarea de 956 miliarde USD. Aproximativ jumtate din
aceast valoare revine Statelor Unite. UE a cheltuit n industriile militare
fonduri n valoare de 160 miliarde EURO. n topul primelor cinci companii
productoare de armament i de echipamente militare din lume doar una
este european: compania britanic BAE Systems (locul 5). Primele patru
locuri sunt ocupate, n ordine, de companiile americane Boeing, Lockeed
Martin, Northrop (Grumann) i Raytheon.80
C. n continuarea ideii anterior exprimate, un alt punct de divergen este cel
asupra dimensiunii armatelor i a forelor de intervenie rapid.
n ceea ce privete dimensiunea armatelor, rile membre NATO (cu excepia
celor europene) consider c armatele viitorului trebuie s fie constituite
dintr-un numr redus de soldai de carier, accentul cznd pe pregtirea
anterioar interveniei (cele mai importante aspecte ale pregtirii interveniei
sunt pregtirea fizic i psihic a soldailor i pregtirea logistic i informaional
77
Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and the European Union, April 2004, europa.eu.int/comm/external.
Philip H. Gordon, ESDP: The First Five Years (articol disponibil pe site-ul IFRI: www.ifri.fr).
79
Hans-Georg Ehrhart, What Model for CFCP?, Chaillot Papers, no. 55, October 2002, www.iss-eu.org.
80
SIPRI Yearbook 2004, SIPRI, editors.sipri.se/pubs/yb04/SIPRIYearbook2004mini.pdf.
78
115
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Philip H. Gordon, ESDP: The First Five Years (articol disponibil pe site-ul IFRI: www.ifri.fr).
Charles Grant, A Plan to Revive Transatlantic Relations, article, 9 November 2004, www.cer.org.uk/defence
83
Robert Barry, The OSCE at a Turning Point, article, 7 September 2004, www.basic.org.
84
David Shambaugh, China and Europe: The Emerging Axis, Current History, No. 243, September 2004.
82
116
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/intro/index.htm.
Legat de serviciile de transport aerian, un punct rmas n suspensie este acela legat de suprataxarea
companiilor europene de transport aerian care doresc s treac pe deasupra Siberiei. Rusia dorete s
renune la supratax abia n 2014, n timp ce Uniunea European dorete ca acest lucru s se ntmple
mult mai devreme.
86
117
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
sunt legate de minoriti, libertatea de exprimare a presei, independena massmedia i calitatea democraiei n Rusia87.
Spaiul comun al securitii externe. Problemele cele mai importante aici, aflate
nc n dezbatere, sunt: securizarea graniei dintre Rusia i Uniunea European,
88
problema vizelor pentru cetenii rui i cooperarea ruso-european vizavi de
probleme importante ale securitii mondiale89 (rzboiul din Irak, dezvoltarea
puterii nucleare a Iranului etc.).
Spaiul comun al cercetrii, educaiei i culturii. Acordul de cooperare dintre Rusia i
Uniunea European a fost nnoit n 2003. De asemenea, legat de acest spaiu, s-au
adoptat mai multe planuri de aciune pentru intensificarea legturilor dintre
Rusia i Uniunea European n domenii cruciale pentru cercetarea european,
precum biotehnologia. n plus, s-au extins programele mobiliti pentru studenii
i profesorii rui i i s-a permis Rusiei s participe la programele cadru FP6.
n mai 2003, Rusiei a ncheiat cu Uniunea European nu numai un acord de
buna vecintate, ci i un acord de cooperare. n prezent, Rusia aduce din Uniunea
European mai mult de 50% din totalul bunurilor importate i este un partener
strategic pentru majoritatea statelor europene, mai precis a celor cu puine resurse
de petrol i gaze naturale.90 De exemplu, Germania import ntr-o proporie de
20% petrol i 40% gaze naturale din Rusia.91 Totui, nu exist nc o abordare
unitar la nivel european cu privire la viitorul relaiei cu Rusia pe termen lung n
condiiile n care uniunea se va extinde din ce n ce mai mult spre est,92 Marea
Britanie prefernd abordarea naional (relaii interstatale), Germania pe cea
comunitar (implicarea Rusiei la nivel de politici, regiuni i comuniti), iar Frana
pe cea social (includerea Rusiei n modelul social european).
4)Rzboaiele pentru resurse naturale
n aceast categorie se ncadreaz deocamdat ca fiind de importan maxim
rzboaiele pentru resurse petroliere. ns, nici rzboaiele pentru resurse precum
apa potabil sau staniu nu sunt de neglijat. Pe acest front de lupt, Uniunea European
se gsete descoperit. Chiar dac oficial lupta se poart ntre marile companii de
extracie (Exxon Mobile, Chevron Texaco etc.), cmpul de lupt este mult mai vast,
interesele naionale fiind primordiale, pe ele mulndu-se, ulterior, i interesele
microeconomice. n aceast competiie, lupta se poart ntre rile tradiional productoare
87
La sfritul lunii aprilie 2005, preedintele Putin a afirmat c Rusia i va gsi propria cale spre
democraie i c nu are nevoie s fie ajutat, asistat sau influenat de modelele democratice existente.
88
Rusia dorete ca toi cetenii rui s poat circula n Uniunea European fr vize.
89
http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/summit_05_05/index.htm.
90
Euractiv, 28 April 2005, http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-138627-16&type=News.
91
De fapt, 80% din volumul total al exporturilor ruseti l reprezint exportul de resurse naturale. n
acest procent se ncadreaz i exporturile de petrol i gaze naturale care se ridic pn la valoarea de
55% din volumul total al exporturilor. De asemenea, se poate afirma c veniturile bugetare sunt
influenate de vnzrile de petrol i gaze naturale i de taxele i accizele care se impun pe consumul
acestor resurse naturale (37% din veniturile bugetare sunt reprezentate de aceste taxe i accize). n
plus, evoluia mondial a preului la barilul de petrol nu poate dect s favorizeze bugetul de stat,
deoarece pentru fiecare cretere cu 1 USD a preului mondial veniturile bugetare cresc cu 0,37%). Putin
oblig marile companii petroliere s plaseze comenzi de echipamente la marile ntreprinderi de stat din
domeniu, iar, pentru ca tabloul s fie complet, marile companii nu scap de naionalizare atunci cnd
devin prea puternice (Fiona Hill, Putin, Yukos and Russia, The Globalist, 1 December 2004,
http://www.theglobalist.com/DBWeb/StoryId.aspx?StoryId=4276 i Fiona Hill, Governing Russia: Putins Federal
Dilemmas, New Europe Review, January 2005, http://www.neweuropereview.com/English/Governing-Russia.cfm).
92
Gateway to Russia, http://www.gateway2russia.com/st/art_275177.php.
118
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
Concluzii
Deschiztoare de drumuri n ce privete modelul instituional i elaborarea
unor politici comune, Uniunea European mai are nc nevoie de cristalizarea unei
viziuni comune. Renunarea la decizii luate din motive politice reprezint prioritatea
numrul unu, dac Uniunea European dorete s demonstreze c nu se confrunt cu
probleme interne sau c nu tensiunile dintre statele membre i rivalitile istorice
conduc la luri de poziie solitare cu privire la problemele externe. Lipsa coeziunii
interne este mult mai important dect s-ar crede la o prim vedere deoarece ea
ofer informaii despre ameninrile interne i modul n care statele europene le fac
fa. n lipsa rezolvrii problemei buctriei interne, Uniunea European nu va
putea s i promoveze cu maxim eficacitate modelul propriu de guvernare i nu
va fi luat n considerare dect ca rival economic. n ceea ce privete rzboaiele
pentru resurse naturale sau concurena n marile domenii de vrf, Uniunea European
nu se afl n fruntea ierarhiei i, mai mult, tinde s fie depit de ri asiatice, fr
93
94
95
119
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Bibliografie selectiv:
1. Bieler Andreas, European Integration and Eastward Enlargement: The Widening and Deepening of
Neo-Liberal Restructuring in Europe, Working Paper no. 8/2003,
http://www.qub.ac.uk/pais/Research/PaperSeries/EuropeanisationPapers.
2. Booth Ken, Dunne Tim, Worlds in Collision, Terror and the Future of Global Order, Palgrave
Macmillian, New York, 2002.
3. Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000.
4. Cini Michelle (editor), European Union Politics, Oxford University Press, Oxford/New York, 2003.
5. Coyle Diane, Guvernarea economiei mondiale, Editura Antet, Bucureti, 2001.
6. Daalden Ivo, Restoring Relations with Europe Takes More than Nice Words, article, 05 December
2004, www.brookings.edu/views/op-ed/daalder/20041205.htm.
7. Fischer-Lescano Andreas, Redefining Sovereignity via International Constitutional Moments?,
Working Paper no. 1/2005, http://www.qub.ac.uk/schools/SchoolofPoliticsInternationalStudies/Research/
PaperSeries/ConWEBPapers.
8. Glea Ion (coord.), Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Text comentat i adnotat, MAE,
2004,http://www.mae.ro/poze_editare/Tratat_Consitutie%20UE.pdf;
http://europa.eu.int/constitution/en/lstoc1_en.htm.
9. Griffiths Martin, Relaii internaionale, coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003.
10. Hunter E. Robert, The European Security and Defense Policy: NATO`s Companion or Competitor?,
RAND Research Papers, 2002, www.rand.org/publications/MR/MR1463/index.html.
11. Keohane Daniel, EU on the Offensive about Defence, Council of European Reforms, 22-28 July
2004, www.cer.org.uk/defence/index.html.
12. Miron Dumitru, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002.
13. Murean Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprare Element de
influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Studiu de impact II,
no. 4, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.
14. Negu Silviu, NATO - O alian militar n continu transformare, Revista Geopolitica, numrul 1, 2003.
e
15. Roche Jean-Jacques, Relations internationales, 2 Edition, LGDJ, Paris, 2001.
e
16. Teulon Frdric, La nouvelle conomie mondiale, 5 Editions, Presses Universitaires de France, Paris, 2002.
17. Wallace Helen, Wallace William, Procesul politic n Uniunea European, ediia IV, Editura Arc, Chiinu, 2004.
18. http://www.eu-newgov.org/datalists/project_detail.asp?Project_ID=07.
19. http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-138627-16&type=News.
20. http://www.outlookindia.com/full.asp?fodname=20050422&fname=chandra&sid=1&pn=1.
120
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
121
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
momentul oportun pentru a-i asuma mai multe responsabiliti, i chiar dac efortul pe
care trebuie s-l depun nu este de neglijat, s reprezinte factori semnificativi n procesul
decizional privind propria lor securitate.
Pornind de la aceast situaie a reprourilor reciproce i a propunerilor inacceptabile,
s-a ajuns la un dialog al surzilor n care fiecare cuta o soluie pe cont propriu i
chiar cu sfidarea celuilalt aliat. Americanii i-au anunat interesul n lansarea Iniiativei
privind Capacitile de Aprare (Defense Capability Initiative), program departe de
a suscita entuziasm de partea european, iar apoi au ridicat miza cu Programul de
Aprare Antirachete (National Missile Defense), o soluie de securitate nc
himeric pentru europeni. Europenii i-au propus s contureze pe deplin o politic
de securitate i aprare proprie, dotat cu un veritabil cadru instituional i susinut de
o considerabil capacitate militar.
Dar, ceea ce face ca relaiile din cadrul NATO s fie tot mai tensionate, este
problema prioritilor strategice: pe de o parte, o Europ tot mai integrat, preocupat
de securitatea i de stabilitatea proprie i cel mult mediteranean; pe de alt parte,
o Americ tot mai global, implicat n Orientul Mijlociu i Asia, n realizarea unei
politici de jandarm internaional. Ar prea c n prezent, securitatea european nu mai
reprezint un interes vital pentru Statele Unite: dac n timpul Rzboiului Rece ceea ce
amenina Europa era n acelai timp o ameninare global, respectiv Uniunea Sovietic,
iar pentru fiecare dintre partenerii Nord-Atlantici preul de pltit era acceptabil, sfritul
anilor 90 a adus n prim-plan noi riscuri de securitate i noi interese de ordin geopolitic.
Acum ns, cnd Statele Unite au mai puin nevoie ca oricnd de parteneri
europeni pentru a-i realiza obiectivele i cu att mai mult cu ct acestea din urm
nu se mai situeaz pe vechiul continent, iar Europa, mai puin temtoare ca n
trecut pentru securitatea ei percepe solicitrile americane n materie de capaciti
ca pe sarcini financiare exorbitante, viitorul Alianei devine nesigur, iar stabilitatea
european este revendicat de un nou actor. Uniunea European dorete cu
siguran s-i extind aria de competen i asupra domeniului securitii i
aprrii; dar n condiiile n care statele membre nu neleg odat pentru totdeauna
s aloce resursele necesare unui astfel de proiect, securitatea european risc s
rmn nchis ntr-o celul instituional. Cert este c obiectivul global al noii
politici europene de securitate i aprare este suficient de ambiios nct, chiar
dac nu ar fi ntru totul atins, ar oferi o perspectiv dinamic, i poate ceea ce
lipsete cel mai mult europenilor n materie, credibilitate militar.
Pe fondul nvmintelor trase de pe urma crizei iugoslave i a nesiguranei
partenerilor europeni n mijlocul alianei nord-atlantice, Consiliul European decidea
la Helsinki, n 1999, n virtutea determinrii statelor membre ale Uniunii, iniierea
unui proiect european ce viza securitatea i aprarea i cruia urmau s-i fie atribuite pe
deplin mijloacele formale i materiale de activitate. Aceast decizie, de o importan
istoric, nu ar fi putut s ia natere i cu att mai puin nu i s-ar fi dat curs n lipsa
unui alt eveniment cel puin imprevizibil, i anume schimbarea de politic a Marii
Britanii, odat cu ajungerea la putere a noului guvern laburist condus de Tony Blair.
Timp de aproape 50 de ani politica extern britanic a rmas nenduplecat
n refuzul su de a concepe mcar discutarea n cadrul Comunitii Europene a
chestiunilor legate de aprare sau securitate internaional, probleme pe care le
atribuia fr cea mai mic ezitare sferei de competen a NATO. Atlantismul
desvrit al diplomaiei britanice i avea cel mai probabil rdcinile n vechea
prietenie anglo-american, precum i n nu mai puin tradiionalul izolaionism insular
care cerea pstrarea unei doze acceptabile de distan n raporturile cu vecinii de pe
continent. n ciuda unor circumstane mai mult dect determinante pentru politica extern
britanic, ideea unei soluii europene de securitate a venit pentru ntia oar tot de
la Foreign Office n 1985, secretarul Geoffrey Howe publica un articol care studia
122
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
99
123
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
acelai timp.
Noua politic european de securitate i aprare ar trebui prin urmare s
ating, din perspectiva ambiiilor britanice, dublul obiectiv al creterii capacitilor
militare ( ceea ce ar mulumi Statele Unite i ar conferi un plus de vitalitate Alianei
Nord-Atlantice) i al asigurrii confortului european cu privire la propria aptitudine
de asigurare a securitii i stabilitii (care fusese profund marcat de conflictul din
Balcani). O soluie cel puin perfect, care neglijeaz cu precdere faptul c Europa nu
este ctui de puin un stat federal, ci doar o uniune de state n care interesele
naionale, dei similare, nu sunt identice i n care cuplul de puteri nucleare francobritanic este nc departe de a cunoate solidaritatea. Parteneriatul la care au ajuns
cele dou state, dei deplin cu privire la obiectivul global ascunde n fapt o dubl
obligaie de discreie, prin care Marea Britanie se angajeaz s nu ridice problema
reintegrrii Franei n structurile militare ale NATO, iar Frana s nu foreze Marea
Britanie s renune la rolul de pivot pe care ea nsi i l-a asumat, oblignd-o s
acioneze de o manier tranant. Nu trebuie uitat c, n vreme ce Frana militeaz
pentru un proiect european ct mai independent de structurile NATO, Marea Britanie a
susinut ntotdeauna o politic european de securitate i aprare mprit ntre
funciile politice asumate de UE i cele militare atribuite NATO Pentru operaiunile
militare de mare anvergur, NATO rmne i n prezent i pe viitor singura posibilitate.
Ea va fi singura organizaie de aprare colectiv din Europa. Ea va fi organizaia
pe care ne vom baza pentru ncredinarea operaiunilor importante de gestionare a
102
crizei. Ideea de a crea o armat federal european este ntru totul absurd .
n ceea ce privete o alt problem cheie a relaiilor de securitate dintre UE
i NATO, respectiv poziia pe care o vor avea statele care sunt membre NATO, dar
nu sunt membre UE n cadrul noilor structuri instituionale ale Uniunii Europene, Marea
Britanie se arat constant n politica sa de susinere a NATO, plednd cu convingere
n favoarea unei implicri ct mai profunde a acestor state n deciziile privind asumarea
de operaiuni militare, fr ns a ceda la preteniile Ankarei103. Dei noua atitudine
englez vizeaz integrarea tuturor statelor europene n noua politic de securitate,
Marea Britanie nu dorete asumarea de ctre PESA a unui rol mai mult dect
regional, cu implicare n conflicte europene i cel mult nord-africane, fr a da curs
impulsului afirmat de ctre Statele Unite Organizaiei Nord-Atlantice. Londra susine fr
ndoial implicarea Statelor Unite i NATO n Orientul Mijlociu sau Asia, dar nu dorete
sub nici o form ca noua politic european s aib altfel de valene dect europene.
Un alt actor de prim rang pe scena politic a Uniunii Europene, Germania, a
cunoscut n ultimul deceniu o schimbare de poziie cel puin la fel de semnificativ
cu a Marii Britanii, fr a-i altera ntru totul traiectoria conciliant de mediator
european. Astfel, este n primul rnd de reinut c acum mai puin de 10 ani un
sondaj104 efectuat n rndul elitelor germane releva faptul c este preferat o
atitudine echilibrat viznd pe de o parte meninerea bunelor relaii cu Frana iar pe
de alt parte stabilirea unor relaii apropiate cu Statele Unite, puterea dominant
din cadrul NATO, alian privit ca avnd un rol indispensabil pentru stabilitate i
aprare n Europa. Cu toate acestea, abordarea din ce n ce mai unilateral a politicii
de securitate a NATO din partea Statelor Unite a strnit un val crescnd de nemulumire
- n special n ceea ce privete Iniiativa American de Aprare Antirachete (
National Missile Defence ) i insistenele de urmrire a criminalilor de rzboi prin
102
124
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
La ntrebarea n ce domeniu credei c ar putea s obin Germania o poziie de prim plan ?, doar
11% au ales Aprarea. Sursa Gunther Hellman n Machtbalance und Vormachtdenken sind uberholt
Zum aussenpolitischen Diskus im vereinigen Deutschland, 1999
125
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
126
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
127
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
la Tervuren, n Bruxelles. Argumentul folosit a fost acela c pentru a-i dirija n mod
autonom operaiunile militare Uniunea are nevoie de propriul su centru de planificare.
Statele din Uniunea European excluse de la aceast reuniune i-au justificat atunci
nemulumirea prin prisma lipsei de utilitate a unei astfel de iniiative, din moment ce
Uniunea se poate baza pe sprijinul cartierului general NATO-SHAPE pentru operaiunile
de tipul Berlin Plus, cnd decide s lucreze cu NATO, iar n alte situaii se poate
folosi de cartierele generale naionale, corespunztor modificate, cum s-a ntmplat
n cazul misiunii din Bunia-Congo, direcionat din Frana.
Iniiativa, dincolo de orice aspecte tehnice, ar prea perfect orientat pentru
a fi o aciune subversiv la adresa NATO i a exclude Marea Britanie din principalul
domeniu n care este n msur s joace un rol principal n structura integrat european.
De altfel, ideea unui nucleu de securitate european, din care Marea Britanie i Statele EstEuropene s nu fac parte - adic acele state pentru care Europa nu constituie prioritatea
numrul unu - care s conduc o Uniune European extins nu este tocmai nou.
Pe lng faptul de a mpri Europa n dou tabere ostile, iniiativa Tervuren
a fost perceput la Washington ca o veritabil ncercare de a crea o alternativ la NATO,
aceasta pe fondul iritrii americane determinate de operaiunea din Bunia-Congo,
pe care Uniunea European a decis-o i implementat-o fr mcar a se consulta
cu NATO. Perspectiva unei Uniuni Europene care ncearc s devin o organizaie
de securitate colectiv rivaliznd cu NATO a devenit i mai credibil n condiiile n care
proiectul de tratat al Uniunii Europene cuprindea i o clauz de aprare reciproc.
Pentru toate aceste motive, compromisul privind aprarea european de la
Berlin, din septembrie 2003, dintre Primul Ministru Tony Blair, Preedintele Chirac
i Cancelarul Schroder marca o nou etap de colaborare a celor trei i un nou
succes al diplomaiei britanice. S-a decis instituirea unei celule operaionale a UE
n cadrul NATO-SHAPE, lng Mons, n Belgia, precum i tergerea oricrei meniuni
din tratat privind aprarea colectiv, vorbindu-se ns despre asistena reciproc a
membrilor Uniunii Europene n temeiul articolului 51 din Carta Naiunilor Unite i
meninerea Organizaiei Atlanticului de Nord ca fundament al securitii colective a
membrilor i forum al implementrii ei .
Dac Uniunea European consider c ar trebui s se concentreze asupra
unei Politici Europene de Securitate i Aprare puternice, prin slbirea Organizaiei
Nord-Atlantice se neal profund, iar demersul su nu este apt dect s conduc
spre o Europ nesigur. La fel, cei din Statele Unite care cred c NATO nu mai are nici
o valoare i c America este suficient de puternic pentru a nfrunta riscurile emergente
de securitate vor dobndi n final doar o Americ izolat. Doar o politic de cooperare,
bazat pe complementaritate i pe conjugarea eforturilor comune ntre cele dou
organisme, poate reprezenta cheia unei rezolvri ct mai eficiente a crizelor cu
care scena politic internaional se vede din ce n ce mai des confruntat.
BIBLIOGRAFIE :
1. Alexandrescu, A.; Petrescu, M. : NATO i noul sistem internaional de securitate la nceputul secolului
XXI , Bucureti, 2003
2. Arma, Iosif; Purcrea, Cornel; Du, Paul : Aciunea militar la grania dintre milenii, Ed. Militar, Bucureti, 2001
3. Bari, Ioan: Probleme globale contemporane Ed. Economic, Bucureti, 2004
4. Bozo, Frederic; Beltran, Jacques: Etats-Unies Europe: Reinventer la Alliance , Paris, 2002
5. Nstase, Adrian : Organizarea internaional , Trgovite , 2001
6. Voicu, Marin : Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene , Bucureti, 2005
7. Wallace,William: Foreign Policy and National Identity in the United Kingdom, International Affairs, vol 67, 1991
8. Reuniunea de vrf de la Washington: 23-25 aprilie 1999 Ghidul cititorului, Fundaia Eurisc, Bucureti
9. www.europe.eu.int
10. www.nato.int
11. www.presamil.ro
128
12. www.studiperlapace.it
129
w
.g
ic
eo
po
lit
.r
.r
eo
po
lit
ic
Rezumat: n prezent, conform hotrrii luate de liderii europeni dup cele ntmplate n Frana i
Olanda, Uniunea se gsete ntr-o aa-numit perioad de "reflecie" cu privire la Constituia UE. Dac
ns cineva credea c aceast perioad va fi de scurt durat a putut afla chiar de la cea mai autorizat
surs, preedintele Comisiei, c nu este deloc aa. Barroso a declarat: "n viitorul previzibil nu vom avea o
Constituie. Asta e evident. Nu am descoperit nici o formul magic pentru a o aduce napoi la via". El
a adugat c "n locul unor dezbateri nesfrite cu privire la instituii, hai s lucrm cu cea ce avem.
Voina politic i buna conducere sunt mai importante dect instituiile". Pentru a-i argumenta opinia de
mai sus, Barroso a artat c legenda mpotmolirii Uniunii ca urmare a extinderii n cazul neadoptrii Constituiei
nu este adevrata, nici o decizie important a Comisiei nefiind blocat din mai 2004 i pn acum.
Pn n acest moment Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost ratificat de 14 din cele 25 de
state ale Uniunii, ns, pentru a intra in vigoare, el trebuie s fie unanim acceptat. La nivel oficial o nou
dezbatere i noi decizii cu privire la tratatul constituional european va avea loc n primvara lui 2006.
O soluie posibil pentru blocajul actual ar fi cea dorit de cancelarul austriac Wolfgang Schussel i
susinut imediat de liderul celui mai puternic grup politic din Parlamentul European Hans-Gert
Pottering, respectiv a se convoca noi referendumuri n Frana i Olanda, preferabil n 2007. Cei doi nu
au descoperit chiar America, acelai lucru ntmplndu-se i n cazul Tratatului de la Maastricht n
Danemarca sau n cazul Tratatului de la Nisa n Irlanda. Noutatea este adus doar de poziionarea
acestor reluri a referendumurilor dup alegerile naionale programate n cele dou ri, sperndu-se
astfel c olandezii i francezii nu vor mai folosi votul negativ la adresa Constituiei ca un vot de protest
mpotriva propriului guvern, cum se pare c s-a ntmplat cel puin n Hexagon.
w
.g
130
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
and choose the option of a detour integration but whos finality, in their vision,
couldnt be other than one, a unite Europe.
Over a half of century, the new European managers end up doing the same mistake
as their predecessors. Starting with the middle of the 80s, the European integration
begins to accelerate its process. Once every five years a new treaty is adopted and brings
new and important changes to the three European Communities. This way The European
Single Act, the Maastricht Treaty, the Amsterdam Treaty and the Nice Treaty appear.
Observing this rhythm of changes, the European leaders believe that it finally
came the time for a European Constitution, a document which should symbolize
through itself the approaching to a unite Europe. Therefore after three years of
hard work and long debates, during a so-called European Convention and a very
prolonged Intergovernmental Conference, on October 29, 2004 the Rome Treaty
for a European Constitution it is signed.
For entering into force the constitutional document must be approved by all
25 members of the European Union. The ratification process begins in a promising
spirit, as many of the new integrated countries approve the document. But the
problems start once the popular consultations on the constitutional act begin. Spain
is the first country to appeal to this process, but as a measure of precaution, the
referendum has only consultative purpose, the final word being still given to the
Parliament. After a campaign which very much looked like the one we had for
changing our constitution, meaning that it was based mostly on pro calls coming
from some VIPs rather than resorting to a thorough explanation of the changes that
were to be made, the Spanish people managed a good score for ratification.
Anyway in this case the premises for a success were present before, Spain being a
country which benefited greatly from the EU member status, starting as a poor
economy and then being able in 20 years to become a very competitive one.
Marching towards the countries that were the first participants to the Union, the
enthusiasm of ratification begins to feeble. The Euro, the Union flags present
everywhere, the corruption scandals at communitary level, and the communitary
legislation, all brought the population closer to the Union and in the same time
created an atmosphere of rejection. The Governs practice of presenting the painful
initiatives in the social area as being imposed by the European Union certainly
didnt induce more sympathy for the communitary level. The symbol contained by
the European Constitution frightened. Many French saw in this document a far too
great attempt on national sovereignty and have taken the no side during the
spring referendum. Probably just like in the case of the Dutch people, which
rejected the constitution at the referendum that followed a few days after the
French one. Because we cant speak of a rejection based on reasons strictly
related to the content of the European Act in case, the knowledge in this matter
being low, one of the motivations invoked by France for rejection was the ultra
liberalism of the Constitution and the provisions considered to be, politically
speaking, very much from the left invoked by the Dutch part.
Problems with ratification existed in the past too; the Amsterdam Treaty
stumbled for a while in Denmark and Nice Treaty in Ireland. But now the situation is
much more difficult, and with rejections coming from the founding States the future
of the constitutional document is foggy. Therefore the European leaders decided
that till spring 2006 the ratification process should be in a reflection period.
The European Parliament, whose edged role in the Union, at this moment is
very well known, sees its interests achieves by delaying the entering into force of
the European Constitution because the latter stated a growth of the EP implication
on the communitary stage. For this reason, now its trying to take the initiative of
unblocking the situation, especially that the Communitary Executive, through the
131
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Speaking at the 25th anniversary of the anti-communist movement in Poland on Wednesday (31
August), Mr. Barroso said "In the foreseeable future we will not have a constitution. That's obvious. I
haven't come across any magic formulas that would bring it back to life. Instead of never-ending
debates about institutions, let's work with what we've got. Political will and leadership are more
important than institutions", he is quoted as saying by Polish daily Rzeczpospolita.
111
Speaking to journalists on Wednesday (31 August), Hans-Gert Pottering said "the signals I'm hearing
from France is that under a new president from 2007, there will be a new route possible [for the
constitution] in France too".
133
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
approve the document, whether via parliament or referendum, before it comes into
force. However, even if that were to happen, generally more eurosceptic states such
as the UK, Denmark and the Czech Republic are also set to put the constitution to
a referendum. To date, 14 of the 25 member states have ratified the constitution.
The general opinion indicates that voters in France and the Netherlands should not
112
be allowed to "dictate" to the rest of Europe .
We used to argue that the text of the constitution was the expression of the
leaders of twenty five countries seeking to build Europe together. While it may have
had some faults from one perspective or another, the fact remained that this was
the next stage in the development of Europe and so supporters of European unity
should support this text too.
But "remained" is a word in the past tense and that is where it will stay. This
text clearly is not the next stage in the development of Europe, not any longer. We
can still point to the ways in which the provisions of the constitution would improve
the functioning of the institutions, making them more democratic, more effective
and more accountable. But given that those provisions arent coming into force any
time soon and that is a very big problem to deal with.
In June 1989, there was a referendum in Italy on whether or not to grant the
European Parliament the mandate to draft a constitution for Europe.
It was passed by a massive majority. Of course, it was in one sense only a
notional vote because there were no similar referendums in the other 11 member
states and so there was no chance of it actually coming about as a result of that
vote, but in another sense it was a symbolic expression of the opinion of the Italian
people. This was the direction in which they wanted Europe to go.
The flaws in that text, the unsurprising consequence of a document agreed
unanimously by 25 member states, which have dogged Yes campaigners up until
now suddenly are no longer the same problem. Just as the good things about the
constitution have been taken off the table, so have its drawbacks.
Fears that the European constitution would undermine the European social
model, misplaced in my view, need no longer lead to a No vote. Something bigger
and more profound is now at stake.
The bigger question is whether the European Union should try to have a constitution
at all. Should the peoples of Europe seek to build a common political future together?
The constitutional text agreed by the IGC last year is clearly dead. The
question now is whether Europeans should try to write a better one or whether they
should give up on the whole idea.
"We can't let the French and Dutch no votes mean that there is a no as a consequence in all the
other member states", the veteran leader Pottering said, adding that parts one and two of the
constitution - the bones of the treaty - must be "turned into political reality".
134
other capitals that have delayed or frozen their plans to hold a referendum on the
new treaty, such as London, Dublin and Copenhagen. The move is in line with a
decision by EU leaders in June calling for "a pause for reflection" and scrapping the
original November 2006 ratification deadline.
The Czech prime minister said after the summit that the referendum in his
country would be postponed until the end of 2006 or beginning of 2007 depending
on the political situation.
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
In an interview with German daily Frankfurter Allgemeine Zeitung, Mr Schussel said there must be a
reaction from the EU if French and Dutch voters said No to the constitution for a series of reasons.
135
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
"Expectations from full members and expectations from candidate countries are quite different", the
Turkish minister said according to the FT. "Everybody knows what the customs union means", he added.
115
"This is not a matter of negotiation but of commitment by Turkey", he added. "This issue is of
extremely serious concern".
137
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
It led to Cypriot foreign minister George Iacovou to state on the next day, according to Cyprus News
Agency, ''I do not foresee that we will agree today. I cannot even foresee a counterstatement this week''.
"We will demonstrate that Western and Islamic cultures can thrive together as partners in the modern
world - the alternative is too terrible to contemplate", says UK Foreign Secretary, Jack Straw.
117
138
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
"The deal is done, the text of the declaration has been agreed upon", said a UK presidency diplomat
on Monday evening (20 September) according to Reuters, after a lengthy ambassadors meeting in Brussels.
139
o
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
140
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
2. PARTENERIATUL EUROMED
Parteneriatul euro-mediteranean a fost conceput la origine ca un proiect
ndeosebi politic cu scopul unei stabilizri regionale. Declaraia de la Barcelona,
care reprezint actul su de natere, a fost adoptat n urma Conferinei minitrilor
de externe ai UE i din rile mediteraneene inut la Barcelona n 27-28 noiembrie
1995. Cele 27 de ri au ncercat prin aceasta s pun bazele unui nou parteneriat
ntre toate rile riverane Mediteranei, cu scopul de a promova ntrirea legturilor
bilaterale i multilaterale i cooperarea regional. Pe lng cei 15 membri ai Uniunii din
acel moment, documentul este semnat de ali 12 parteneri din sudul i estul Mediteranei:
Maroc, Algeria, Tunis, Egipt, Israel, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, Cipru
i Malta; Libia are acum deocamdat doar un statut de observator. Politica mediteranean
se bazeaz pe aceeai structur cu trei stlpi ca i Tratatul de la Maastricht.
1) parteneriatul politic i securitar: stabilirea unui spaiu comun Euro-Mediteranean
de pace i stabilitate, bazat pe asumarea comun a unor principii fundamentale
precum democraia i respectarea drepturilor omului. Nu sunt vizate aici doar
ameninrile militare la adresa securitii regionale ci sunt luate n discuie
inclusiv elemente de soft security: migraia, drogurile, criminalitatea.
2) parteneriatul economic i financiar: crearea unei arii de prosperitate i stabilirea
progresiv a unui spaiu de liber schimb ntre UE i partenerii si mediteraneeni.
Aceast politic era planificat a se nsoi de un substanial suport financiar
al Uniunii Europene pentru a realiza tranziia economic a partenerilor i
pentru amortizarea consecinelor sociale i economice ale unei astfel de reforme.
142
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
4. PROBLEMA IRAKIAN.
Preconizat nc din primele zile de dup 11 septembrie, demersul iniiat de
SUA de a schimba regimul bathist condus de Saddam Hussein n numele rzboiului
anti-terorist i al unor presupuse programe ilegale de narmare ale Irakului, a
provocat, n ultima jumtate a anului 2002 i mai ales n primele luni din 2003, una
dintre cele mai aprinse dezbateri n cadrul ONU, referitoare la legalitatea, din punct
de vedere al dreptului internaional, a unei astfel de aciuni militare cu scop
preventiv. Intenia american a condus mai ales la o criz fr precedent n NATO,
ntre Statele Unite i ndeosebi Frana i Germania, precum i n interiorul Uniunii
Europene, unde o parte din membri (Marea Britanie, Italia, Spania) au aprobat i
au participat la coaliia anti-irakian. Pe ntreg parcursul acestei crize, Romnia s-a
aflat ntr-o situaie dificil, prins ntre fidelitatea fa de partenerul american, de
care depindea decisiv integrarea n NATO, i intenia i efortul de integrare n
Uniunea European, ai crei lideri se aflau n acele momente n opoziie fa de
proiectul Statelor Unite. Succesul campaniei militare i prbuirea regimului bathist
irakian au moderat opoziia franco-german, preocupat acum de refacerea unei
poziii comune europene. Uniunea European desfoar acum o serie de programe
n scopul reconstruciei Irakului: prin Conferina de la Madrid din 1 octombrie 2003,
Comisia european propune suma de 200 de milioane de euro pentru
reconstrucie, din bugetul comunitar. Succesul reconstruciei era ns perceput ca
strns dependent de un anumit numr de factori: un mediu securitar adecvat, un
rol puternic i vital al ONU, preluarea responsabilitii politice de ctre poporul
irakian, o nelegere constructiv cu vecinii Irakului. n martie 2004 a fost adoptat
Programul de Asisten pentru Irak, ale crui prioriti au fost: restaurarea serviciilor
publice cheie, reducerea srciei i eforturi pentru implementarea unei guvernane
eficiente, societi civile i a drepturilor omului. Aceste ajutoare ns au avut un rol
limitat n redresarea crizei irakiene. Opoziia mediilor islamiste, sunnite i shite,
fa de noul guvern i trupele strine fac dificil instaurarea unui climat optim care
146
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
149
PARTENERIATUL EURO-MEDITERRANEAN:
UNIUNEA EUROPEAN I ORIENTUL MIJLOCIU EXTINS
Cristian BARNA
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
CUVNT INTRODUCTIV
Dat fiind resurgena terorismului islamic i a tensiunilor geopolitice din zona
Orientului Mijlociu (eternul conflict israeliano-palestinian, rzboiul din Irak, ameninarea
Iranului cu obinerea unui arsenal nuclear, tensionarea relaiilor dintre Siria i
Liban) civilizaia occidental trebuie s se implice activ n adoptarea unor strategii
care s permit identificarea unor soluii care s previn un conflict al civilizaiilor,
precum i democratizarea i dezvoltarea economic a statelor din regiune.
n acest sens, Uniunea European a dezvoltat o strategie de cooperare cu
statele din zona Orientului Mijlociu extins, Parteneriatul euro-mediteranean sau
Procesul Barcelona, cum mai este denumit, care a mplinit un deceniu de existen
n acest an, un motiv n plus pentru o analiz critic a modului n care aceast strategie
i-a ndeplinit scopul propus: promovarea unei cooperri eficiente, la nivel politic,
economic i de securitate, cu statele implicate.
De menionat c situaia geopolitic n care Parteneriatul euro-mediteranean
este implementat a cunoscut mutaii semnificative n ultimii ani, dat fiind extinderea
Uniunii Europene cu nc zece membri n 2004, pe de o parte i conflictul din Irak,
pe de alt parte. Astfel, extinderea UE a reprezentat un imbold pentru iniierea unei
Strategii Europene a Vecintii, iar conflictul din Irak i recentele evoluii din
lumea arab au atras atenia oficialilor europeni asupra necesitii existenei unei
strategii de aciune n regiune care s in cont de resurgena radicalismului islamic.
Din punct de vedere istoric este demn de menionat c preocuparea pentru
implementarea unui parteneriat euro-mediteranean este menionat ntr-un studiu din
anul 1991, elaborat de Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene la acea perioad,
n care erau trasate graniele Europei, un flanc sudic care cuprindea statele din nordul
Africii i Orientul Mijlociu, studiu prin care se accentua importana dezvoltrii economice
a statelor din regiune, ca o condiie esenial pentru asigurarea pcii i stabilitii.1
Aceste declaraii, care indicau preocuparea oficialilor europeni fa de potenialele
ameninri generate de statele din regiunea mediteranean, au reprezentat un semnal
pentru reformularea strategiilor de securitate europene, n urma reconfigurrii ordinii
mondiale post Rzboi rece i a conflictului din Irak.2
De asemenea, n anul 1995, Willy Claes, secretarul NATO, lansa o nou strategie
a Alianei pentru regiunea mediteranean identificnd fundamentalismul islamic ca
o ameninare la adresa securitii europene comparabil cu cea reprezentat de comunism.
n ceea ce privete identificarea potenialelor ameninri la adresa securitii
europene, provenite din regiunea mediteranean, analitii consider c acestea nu
deriv din uzul forei de ctre un stat din regiune mpotriva Uniunii Europene ci din
euarea regimurilor politice din aceste state, fapt care va genera o stare de anarhie i
1
2
Delors, Jacques: European integration and security, Survival, vol. XXXIII, no.2, March/April 1991
Mortimer, E.: European Security after the Cold War, Adelphi Paper, no.271, Summer 1992
150
ic
.r
un export de insecuritate.3
Sursele de instabilitate identificate sunt reprezentate de situaia economic
precar, lupta pentru controlul resurselor de energie, migraia ilegal, resurgena
radicalismului islamic i accentuarea diferenelor culturale, terorismul, traficul de
droguri i de fiine umane, precum i proliferarea armamentului convenial i a celui
de distrugere n mas.4
Interesul strategic manifestat de Uniunea European pentru regiunea
Orientului Mijlociu extins este motivat att de proximitate ct i de diferenele socioeconomice. Astfel, vecintatea statelor din nordul Africii i din Orientul Mijlociu
reprezint o realitate care nu poate fi ignorat, la fel cum decalajul socio-economic
5
existent implic o presiune economic i migraionist asupra statelor europene.
w
.g
eo
po
lit
Lesser, I.O.: Security in North Africa: Internal and External Challenges, Santa Monica, RAND, 1993
Larrabee, Stephen F.; Thorson, C.: Mediterranean Security: New Issues and Challenges, Santa Monica, RAND, 1996
5
Benyaklef, M.: Socio-economic Disparities in the Mediterranean, Mediterranean Politics, no.2, Summer 1997
6
Calleya S.; Heller, M.: The Restructuring of the Euro-Mediterranean Partnership After EU Enlargement: The
Logic of Subregionalism, EUROMESCO Working Group Report, Lisbon, 2003
7
Whitman, Richard G.: Five years of the EU's Euro-Mediterranean Partnership: progress without partnership?
February 20-24, 2001, www.isanet.org
151
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
*** Conclusions of Cannes June 26-27 Summit, Reuters Euro Community Report , 28 June, 1995.
152
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Ferrero-Waldner, Benita: Europes Neighbours - Towards Closer Integration, 22 April 2005, www.europa.eu.int
153
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
CONSIDERAII FINALE
Pn n prezent, dei Parteneriatul euro-mediteranean reprezint un sistem
instituional avansat n cadrul procesului de negociere n regiunea mediteranean,
aceast strategie nu i-a atins scopurile propuse i anume catalizarea real a
reformelor politice, economice i sociale n statele partenere. Pe aceleai coordonate se
nscrie i domeniul strategiilor de securitate, Uniunea European nereuind s
dezvolte o relaie de ncredere reciproc cu statele partenere, n pofida adoptrii
Cartei euro-mediteraneene pentru pace i stabilitate, menit s instituionalizeze
dialogul politic i s stabileasc un cadru comun de prevenire i gestionare a
crizelor.11
Pai importani au fost ns fcui n ceea ce privete cooperarea n domeniul
combaterii terorismului i migraiei ilegale, aa cum reiese din strategiile adoptate cu
prilejul Conferinei euro-mediteraneene a minitrilor de Externe, care a avut loc la
10
Emerson, Michael; Noutcheva, Gergana: From Barcelona Process to Neighbourhood Policy. Assessments and
Open Issues, Center for European Policy Studies Working Documents, no.220, March 2005, www.ceps.be
11
idem op.cit.10
154
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Valencia, n luna aprilie 2002, Uniunea European cutnd, i prin adoptarea noii
Strategii europene a vecintii, s construiasc instituii viabile de dialog n vederea prevenirii
i gestionrii potenialelor ameninri la adresa statelor membre ale Parteneriatului
euro-mediteranean.
Totui, influena Uniunii Europene n zona Orientului Mijlociu extins rmne
marginal, obiectivele de dezvoltare economic i de stopare a migraiei ilegale,
provenit mai ales din nordul Africii, prin promovarea unor reforme economice i
politice n regiunea sud-mediteranean, neavnd rezultatul scontat.
De asemenea, n ciuda adoptrii Politicii europene de securitate i aprare,
Europa vorbete pe mai multe voci n ceea ce privete adoptarea unei strategii pentru
Orientul Mijlociu extins, statele membre avnd poziii independente n probleme
centrale precum conflictul din Irak, proliferarea unui arsenal nuclear de ctre Iran i
combaterea terorismului.12
De menionat ns c, n comparaie cu modelul agresiv i coercitiv
promovat de SUA, care a generat un val de respingere n cadrul lumii arabe, modelul
european are mai multe anse s fie adoptat de statele partenere, dat fiind i
tradiia relaiilor bilaterale existente ntre statele Uniunii Europene i cele din regiune.
Pentru ca s devin un catalizator eficient n reformarea regiunii Orientului Mijlociu
Extins, Uniunea European trebuie ns s-i moduleze implementarea strategiilor
de reform politic i economic pentru evitarea exacerbrii radicalismului islamic,
prin promovarea unei culturi a dialogului i parteneriatului cu statele din regiune.
12
Steinberg, Gerald M.:Learning the Lessons of the European Union's Failed Middle East Policies,
Tevet, No. 510 7, 1 January 2004
155
.r
Vasile NAZARE
ic
Abstract: The paper consists of a debate on sovereignty in the conditions of European integration and
the political-juridical impact on the member countries or the countries that are on their way to adhere by
(with) the unwind of this process.
w
.g
eo
po
lit
I. MONDIALIZARE I INTEGRARE
Proiectul statului mondial, indiferent de formele sale de manifestare, reprezint
modelul politic prefigurat de teoreticienii suveranitii limitate sau transferului de competene:
L. Prillier, M. Merle, M. Virally, R.P.J. Vernand, R. Folk, S. Brown, J.F. Revel, Kelsen, M.
Korowicz, D. Held etc. Datorit marilor prefaceri din viaa societii umane, consider
autorii evocai, omenirea evolueaz implacabil spre o form de organizare economic
i politic comun, spre un sistem mondial de guvernare, proces ce poate urma dou
tipuri de baz: modelul regional (gen Uniunea European sau Organizaia Statelor
Americane) i modelul global (planetar, sistemul instituional al ONU constituind punctul
de plecare spre un astfel de guvern), n form federal sau confederal. Care vor
avea drept obiectiv fundamental rezolvarea problemelor vitale ale omenirii:
subdezvoltarea, srcia, problemele mediului etc. Meninerea statelor-naiune, plasarea
statului deasupra dreptului, supralicitarea rolului suveranitii amenin realizarea unei
civilizaii superioare (Vernand), lezeaz drepturile umanitii (A. Pececi), diminueaz
posibilitatea soluionrii problemelor fundamentale ale umanitii (S. Brown) sau ntrzie
nlturarea obstacolelor i constituirea unor forme eficiente de colaborare
internaional (M. Duverger).
n literatura de domeniu - unii susin cu entuziasm (Ohmae) sau cu regret
(Strange) - c statul pierde teren. Alii, cum ar fi Sassen, adopt o poziie mai nuanat
spunnd c, ntr-adevr statul este mai slab n privina ndeplinirii rolurilor sale
tradiionale (de redistribuire), dar deopotriv el ctig putere n exercitarea funciilor
politice (precum protejarea drepturilor contractuale i a proprietii private, crearea
standardelor internaionale care s reglementeze comerul i investiiile internaionale
etc.). Dincolo de deosebirile de opinii, un principiu le este comun: sublinierea
importanei guvernrii prin intermediul instituiilor interguvernamentale (I.G.O.) i
preocuparea pentru acoperirea deficitului de securitate intern i extern care
amenina toate statele.
Un nou fenomen politic se contureaz: statul i pierde capacitatea de
guvernare, dar, n acelai timp, i schimb rolul, deoarece statul este acum nglobat
ntr-o structur de guvernare mai variat ca niciodat. Procesul evolueaz n etape
potrivit teoriei cercurilor concentrice, iar integrarea regional poate fi acceptat ca
un procedeu, un caz particular al mondializrii.
Actualitatea problematicii integrrii implic o analiz ceva mai detaliat. Astfel,
suveranitatea naional se erodeaz n contextul noilor realiti politice: a) acutizarea
156
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Iliescu, A.P., Introducere n politologie, Bucureti, Ed. Bic All, 2002, p. 171-173.
Revel, Fr., Revirimentul democraiei, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992, p. 426.
3
Hayek,Fr, Drumul spre srvitute, Bucureti, Ed. Humanitas, 1993, p. 256, 260.
157
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
Hirst, P., Thompson, G., Globalizarea sub semnul intrebrii, Bucureti, Ed. Trei, 2002, p. 318-381.
vezi Held, D., Democraia i ordinea global, Bucureti, Ed. Univers, 2000, p. 114-117; 166-171.
Masclet, C.,J., Cornescu, I., Macovei, M., Duescu, D.O., Influena adoptrii acquis-ului comunitar
asupra ordinii constituionale, www.ier.ro/PAIS/PAIS1/RO/Studiul11.pdf.
158
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
apud Nstase, D., Mtie, M., Viitorul suveranitii naionale a Romniei n perspectiva integrrii europene, n
Suveranitate naional i integrare european, Polirom, 2002, ro.crsg.ro/Lucrari/Suv_Ro_UE.pdf, p. 3-4.
8
Miga-Beteliu, R., Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998, p 81-86.
9
vezi Krasner, D.S., .Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999, p. 4, 9-25;
Nstase, D., Mtie, M., op. cit.
159
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Truic, G., Gean, E., Macri, I.A., Repere i puncte de vedere referitoare la dezbaterea privind
viitorul UE, Bucureti, 2001, p. 16-21, www.ier.ro-Studii-studiu.pdf; Brbulescu, G.I., Uniunea
European. Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2001, cap. I.
160
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
n anumite domenii versus "mai puin pentru Europa", n domenii mai eficient
administrate de statele membre); b) statutul cartei drepturilor fundamentale
(rezolvarea deficitului de democraie al UE i apropierea de cetenii si); c)
simplificarea tratatelor UE (instrumentelor politice) pentru a fi mai lmuritoare i
accesibile; d) rolul parlamentelor naionale n arhitectura european; definirea rolului
UE ntr-un context global accentuat; e) integrarea tratatelor UE ntr-un text
constituional unitar.
n "Raportul privind extinderea Uniunii Europene. Realizri i provocri de la
15 la 25" (19 martie 2003), Wim Kok, plecnd de la provocrile contextului actual performana economic, coeziunea intern i rolul su extern - i fundamenta
strategia procesului de lrgire i dezvoltare a construciei europene, propus Comisiei
Europene, pe cinci mari obiective: aciunea comun, relansarea economic european,
construirea unei Europe mai sigure pentru cetenii si, dezvoltarea parteneriatului
11
cu vecinii europeni i afirmarea mai puternic a Europei n viaa internaional.
Constituia UE, ratificat de cei 25 la 25octombrie 2004, aprobat n
Parlamentul European cu o majoritate de peste 70%, era considerat ca fiind actul
miraculos n rezolvarea tuturor nenelegerilor i tensiunilor. Viaa politic ulterioar
nu a confirmat acest lucru, ci dimpotriv. Avertismentul euroscepticilor din parlamentul
comunitar constituia anun "moartea Europei" pare a se adeveri. Parc vrnd
s rspund ndemnului fostului premier Aznar adresat spaniolilor de a nu vota
noul document, francezii i olandezii au dat primul vot de blam, punnd n pericol
obiectivarea acestui proiect generos. Prefigurarea unui adevrat dezastru prin alturarea
acestui vot negativ poziiei defavorabile afiate public de englezi i polonezi,
referendumurile programate au fost oprite, sugerndu-se n acelai timp i reluarea
(repetarea) la o dat ulterioar a celor dou voturi potrivnice. Controversele
continu, chiar dac procesul a intrat n ultima sa faz: extinderea i implementarea unui
comportament coparticipativ statelor membre, de solidaritate comunitar.
Aderarea la UE implic, pentru un stat, cesiunea unei pri din puterile
sale, incluznd o serie de atribuii considerate n mod tradiional ca fiind intim
legate de exerciiul suveranitii naionale i exercitarea acestora de ctre
organismele supranaionale instituite prin tratatele constitutive.
Reconsiderarea coninutului suveranitii naionale vizeaz clarificarea i
interpretarea unor aspecte ale integrrii: a) conservarea identitii i independenei
statelor; b) raportul dintre norma de drept comunitar i norma de drept intern; c)
distribuirea competenelor ntre uniune i statele membre; d) problemele legate de
suspendarea i retragerea din uniune. Din aceast perspectiv, Constituia stipuleaz
competene exclusive ale UE (n domenii importante: politica monetar, uniunea
vamal, politica comercial comun), competene partajate (mprite ntre instituiile
europene i statele membre; n exercitarea crora se aplic principiul subsidiaritii
i proporionalitii, care pune la baza atribuirii competenelor eficacitatea) i competene
exclusive ale statelor membre (Constituia UE, Titulul III, art.10, 11, 12 i 13).
Structurile instituionale europene i-au impus ca obiectiv prioritar clarificarea
raporturile dintre statul naiune, cooperarea interstatal i suveranitatea naiunii i
formularea unor rspunsuri credibile la ntrebrile obsesive ale viitorului cetean i
stat comunitar: ct putere vor avea noile instituii create?, ct putere vor mai
avea guvernele naionale?, care situaie e preferabil, s reprezini un centru care
decide, sau s rmi formal suveran, dar fr influen real ?
G. Vrabie atrgea atenia asupra unei posibile confuzii teoretice cu implicaii
nefaste asupra evoluiei democraiei comunitare: tentaia de a se pune un semn de
11
Wim Kok, Raportul privind extinderea UE. Realizri i provocri de la 15 la 25, p. 7-9,
europa.eu.int/comm./ enlargement/ communication/ pdf/Kok_introduction_ro.pdf.
161
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
vezi G. Vrabie, Integrarea european i suveranitatea de stat, comunicare Dijon, mai 2001.
162
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
vezi Chirac, J., Discursul n faa Bundestag-ului, 27 iunie 2000, n Notre Europe; Truic, G., Gean,
E., Macri, I.A., Repere i puncte de vedere referitoare la dezbaterea privind viitorul UE, Bucureti, 2001,
p. 16-21, www.ier.ro-Studii-studiu.pdf.
14
Nstase, D., Mtie, M., op. cit.
163
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
prin ori n urma unui tratat", de asemenea constituia subliniaz preeminena tratatelor
internaionale asupra legilor interne care conin dispoziii contare; Cehia, art. 10a,
p. 1/1992/2002 consemneaz: "Un tratat internaional poate transmite anumite
puteri ale instituiilor Republicii Cehe ctre o organizaie internaional"; Polonia, art.
89-92/1997 stipuleaz delegarea autoritii statului UE n anumite domenii materii
stabilite; nsoirea delegrii de autoritate cu renunarea la exclusivitatea exercitrii unor
astfel de competene n sfera naional, autorizarea aplicrii dreptului comunitar - art.91,
15
alin. 3).
Constituia Romniei, ar aflat n faza de preaderare, precizeaz:
"Suveranitatea naional aparine poporului roman, care o exercit prin organele
sale reprezentative (...) i prin referendum"; "Nici un grup i nici o persoan nu pot
exercita suveranitatea n nume propriu" (art. 2 al. 1-2 ); "Tratatele ratificate de
parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern" (art. 11, al. 2), atribute exercitate
16
prin organele puterii de stat: puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
Integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene va avea un impact perceptibil
asupra suveranitii sale. Premisa de la care pornim este c, pe termen lung, beneficiile
pe care Romnia le va nregistra ca membr a UE vor avea o pondere mai mare
dect minusurile procesului de integrare, generate de ceea ce euroscepticii numesc
"cedarea unor atribute ale suveranitii". Restrngerea consimit de suveranitate va fi
compensat de o dezvoltare economic asistat i finanat din fonduri comunitare,
creterea competitivitii, implementarea standardelor comunitare (aquis-ului
comunitar) n toate domeniile vieii sociale, garanii de securitate, relaii de bun
vecintate cu rile limitrofe.
Statul romn, prin revizuirea Constituiei n 2003, i-a rezolvat n mare parte
problemele ridicate de procesul preaderrii i aderrii n toate domeniile: drepturile
omului (garantarea egalitii de anse privind ocuparea funciilor publice; dreptul
cetenilor comunitari de a fi alei n autoritile administraiei publice locale - art.
13 i 16; dreptul cetenilor strini i apatrizi de a dobndi dreptul de proprietate
privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe
baz de reciprocitate - art. 41 al. 2); suveranitatea i structurile instituionale (Titlul
V art. 145, intitulat "Integrarea n Uniunea European", baza juridic pentru aderarea
Romniei, consacr posibilitatea transferului anumitor competene de la nivel naional
la nivel comunitar, alin. 2 stabilete prioritatea prevederilor tratatelor constitutive ale
uniunii, precum i a celorlalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu fa de
dispoziiile contrare din legile interne; participarea la politica de securitate comunitar i
euroatlantic).
Ne dorim nu o prezen pasiv ci o participare activ la acest proiect.
Contribuia Romniei la construcia Europei unite trebuie s se fac simit prin:
competitivitate, identitate naional, reprezentarea curajoas a intereselor economice
naionale, sincronizarea cu ritmul prefacerilor europene, potenialul cultural, intelectual i
uman, conectarea la valorile europene, realizarea unui echilibru european ntre
naional-regional, potenialul demografic i economic i, nu n ultimul rnd, prin
17
facilitarea solidaritii europeane.
15
vezi Tinca, O., Constituii i alte texte de drept public, Oradea, Ed. Imprimeriei de Vest, 1997, p. 526,
659; Isaac, G., Droit communautaire gnral, 6e dition, Armand Colin, 1998, p. 182.; Masclet, C.,J.,
Cornescu, I., Macovei, M., Duescu, D.O., op. cit., p. 10-15; Popescu, S., ndreanu, V., Uniunea
European i revizuirile constituionale naionale, Buletin de informare legislativ nr. 4/2003, p. 3-13.
16
vezi xxx Constituia Romniei, 2003; Constituia UE, 2004.
17
Geoan, M., Implicaii pentru Romnia, www.mie.ro/publicatii/Romana/ romania_ si_ viit_ europei/dezbaterea.htm - 39k.
165
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
IV. CONCLUZII
Demersul nostru impune urmtoarele aprecieri a) integrarea are consecine
politice paradoxale: accentueaz deopotriv att centralizarea ct i autonomia,
eliberarea executivelor naionale de controlul legislativ, prin creterea rolului
Parlamentului European; b) suveranitatea, n condiiile integrrii, este alienabil i
divizibil, statele cedeaz, ntr-un anumit cuantum, puterea unor agenii
supranaionale, dobndind roluri noi, ndeplinind n special funcia de legitimare i
sprijinire a autoritilor nou create prin cedarea de suveranitate; c) o societate
internaional privit ca o asociaie de state nu se poate bizui pe crearea i
impunerea legilor de ctre organizaiile internaionale, ci necesit acceptarea de ctre
toate statele membre a limitelor constituionale, la nivel superior i inferior; evoluia
de la societatea anarhic a statelor la una n care ele constituie parte integrant
dintr-o asociaie comun presupune ca toi membrii asociaiei s accepte obligaii
legale internaionale, guvernnd n acelai timp pe plan intern conform legilor
existente; d) chiar n contextul noului sistem de guvernare n care rolul instituiilor i
organizaiilor internaionale (sfera activitii i influenei) se accentueaz, este n
cretere, statele-naiune rmn n continuare instituii vitale de reprezentare,
principalii actori, "electorii globali" ai artei guvernrii, pivotul instituiilor
internaionale i activitilor subnaionale, izvorul legitimitii noilor puteri la nivel
superior i inferior; e) este improbabil evoluia UE spre un stat unificat de
dimensiuni continentale, sub form federal, deoarece ideea Europei unite
constituie un proiect nou i exist diferene de performan economic, de
standarde sociale i interese politice ntre statele membre; n acest context, actorii
politici nu sunt dispui s cedeze puterile necesare Bruxeles-ului; dei Uniunea va
funciona mai bine ca "putere public" european, originat n tratatele ncheiate i
n procesele de luare a deciziilor, mecanismele actuale de guvernare ale UE
prefigureaz o forma predominant confederal; f) indiferent de formula care va fi
adoptat, o realitate cu valoare de axiom se impune ateniei noastre: viitoarele
state membre cu drepturi depline ale UE vor fi state cu suveranitate limitat,
partajat, state care trebuie s-i armonizeze structurile instituionale, politicile
publice, s realizeze o convergen acional funcie de obiectivele comune la care
au aderat n cunotin de cauz; prevalena normelor de drept comunitar va fi
legea fundamental a actorilor politici implicai; astzi UE ilustreaz perfect
suveranitatea partajat; realizarea suveraniti naionale a statelor membre - n
sensul de capacitate - este cel mai bine evideniat prin colaborarea care a asigurat
gradul ridicat de interdependen ntre membrii clubului; creat printr-o serie de
tratate, perfecionate continuu, Uniunea reprezint cel mai nsemnat proiect al
veacului XX, la care au aderat treptat aproape toate statele btrnului continent; g)
statul mondial, guvernarea mondial (o societate internaional unificat politic) este o
utopie; n societatea internaional, a suveranitilor juxtapuse, preteniile concurente
ale tuturor statelor la o suveranitate egal se neutralizeaz reciproc i conduc la o
diminuare a competenelor statelor, garantat de dreptul internaional; necesitatea
dezvoltrii unei balane a puterilor n Europa, ntre nivelurile de guvernare naional,
regional i european subliniaz faptul c la ora actual nu exist o teorie a artei
guvernrii mprtit unanim de toi actorii politici; h) pericolul compromiterii ideii
de Europ unit rezid n cteva aspecte: formula confuz, ambigu de organizare
statal (nici federaie, nici confederaie, ci doar o form asociativ) lipsete aceast
iniiativ de eficiena fireasc i dorit; se pare c slbiciunea englezilor pentru
conceptul de asociaie a avut ctig de cauz; orgoliile de lideri neoficiali
revendicate de cei patru (Germania, Frana, Italia, Belgia); atitudinile diferite fa de
atlantism i n special fa de SUA; lipsa de transparen i caracterul
hiperbirocratic al structurilor instituionale de conducere ale uniunii (nalii
166
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
funcionari sunt numii nu alei i nu prea rspund pentru faptele lor; Parlamentul
European, singurul organ ales, i vede compromis pretenia de reprezentativitate
prin prezena redus a cetenilor statelor membre la recentele alegeri);
controversele privind unele probleme comunitare: moneda comun, problema
subveniilor agricole, aprarea, structurile i instituiile comunitare, unele principii i
modaliti de lucru (numrul comisarilor comisiei europene, principiul majoritii
calificate luarea deciziei cu 258 de voturi din 345 sau cu votul rilor care
reprezint cel puin 62 % din populaia uniunii; ceea ce favorizeaz rile mari);
permisivitatea excepiilor i perpetuarea unor poziii incompatibile cu obiectivele i
nsi raiunea de a fi a UE (atitudinea M. Britanii, care refuz constant politica
monetar i agricol a comunitii, atitudinea antieuro a Suediei, Danemarcei i M.
Britanii, nerespectarea regulilor stabilite pentru problemele monetar-financiare i
ale deficitului bugetar; coagularea unui curent eurosceptice, care se afirm invers
proporional cu procesul de extindere, reprezentat de: Grupul de la Bruges (grefat
pe nucleul conservatorilor britanici; euroscepticii prefer s considere UE drept o
"asociaie de state", orice alt form constituind un pericol ce poate duce ctre
formarea unui superstat), grupul "Independen i Democraie" (ID, 31 de
parlamentari din 6 state, dominat de Partidul Independent din Marea Britanie UKIP), Lista "Iunie" din Suedia, Micarea "Iunie" din Danemarca, "Micarea pentru
Frana", "Uniunea Cretin" din Olanda, "Liga Familiilor Poloneze", "Autoaprarea
din Polonia", reprezentani ai Partidul Popular European, Partidului Civic Democrat
din Cehia, Alianei Tinerilor Democrai din Ungaria; slbirea ncrederii cetenilor n
proiectul european, liantul acestui proces, este determinat de numeroase
variabile: sentimentul riscului de pierdere a identitii naionale; absena unui
orizont de timp previzibil pentru deplina integrare; resimirea frustrrii alimentat de
senzaia de a primi fr a avea o contribuie concret; sentimentul c, pn la data
neprecizat a aderrii efective, nivelul de via n statele candidate este
condamnat la stagnare;18 l) un argument gritor privind amploarea
euroscpticismului l reprezint prezena cetenilor din rile membre la alegerea
europarlamentarilor, n special a celor primite n urma celui de al patrulea val de
aderare; cetenii celor 25 de state membre ale UE, la alegerile europarlamentarilor
din iunie 2005, au nregistrat o prezen redus, de 44,6%; rezultate comentate
maliios de prestigioase publicaii occidentale: "Liderii Europei, respini de alegatori"
(Financial Times), "ntre Europa i ceteni (...) se casc o prpastie tot mai
adnc, ce pare imposibil de acoperit" (Frankfurter Allgemeine Zeitung); noua
Europ s-a manifestat i mai apatic, statele Europei centrale i-au depit vecinii
occidentali privind absenteismul eurosceptic, concluziona "Courrier Internaional"; cu
excepia Maltei (unde participarea masiv este o tradiie) i a Ciprului (unde votul e
obligatoriu) prezena a fost destul de neconvingtoare, descurajant, asimilat cu
un vot negativ: Slovacia 16%, Polonia 20%, Cehia 25%, iar celelalte nu se pot luda
cu procente spectaculoase, situaie imputabil guvernrilor vremii care nu au explicat
suficient de bine i convingtor virtuile, beneficiile i perspectivele acestui proces.
18
167
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
INTRODUCTION
Dans le monde globaliste, lUnion Europenne reprsente une entit tout fait
2
originale . Il est difficile de lencadrer avec prcision dans un certain modle
dorganisation politique. Cet article essaye danalyser les liens qui peuvent tre
tablis entre ce systme sans prcdent dans lhistoire et deux grandes notions qui
on profondment influenc lordre international dans lhistoire: ltat et lEmpire.
Le plus rsistent (par sa structure politique et juridique, par sa organisation des pouvoirs
politiques, par sa capacit de survivre son fondateur, par le pouvoir de crer des
grandes civilisations) est lEmpire tatique, comme le type de structure impriale
ayant lorigine un tat ou une association dtats. Il nest pas ncessaire que lEmpire
tatique soit attach une seule nation (base unie tatique) ou plusieurs nations
(base multitatique).
La premire partie sera concentr sur la comparaison entre ltat comme
notion juridique et le systme de lUnion Europenne, en continuant avec la
deuxime partie, de dbattre la notion dEmpire, de la dfinir dune perspective
politique, parce que cette notion nest pas dans lattention de la doctrine juridique
actuelle, et finalement, de dceler les potentielles composantes impriales de type
tatique dans lUnion Europenne. La deuxime partie sera ouverte, galement,
des perspectives juridiques et politiques danalyse centres sur la question de
savoir si dans le cas de lUnion Europenne on peut parler dun Empire posttatique dans la mesure o il est attach aux ralits autres que celles qui
dfinissent actuellement lordre internationale comme communaut dtats.
La premire partie essayera de montrer que les lments tatiques peuvent
tre considres comme des traites impriales et comme des caractristiques
de lUnion Europenne, en dpit dun point de vue contraire, bas sur lide quil
ne faut pas rattacher une ralit nouvelle comme lUnion Europenne, des vieux
concepts qui nont aucune relation avec celle-ci.
1
Mdlina -Virginia Antonescu a la matrise en droit, de la Facult de Droit, Universit de Bucarest et du Collge
Juridique Franco- Roumain dEtudes Europennes, tant diplme de lUniversit Europenne de Sorbonne,
Panthon, Paris I. Elle a termin le master en Relations Internationale et intgration europenne lEcole Nationale
dEtudes Politiques et Administratives de Bucarest et en prsent, elle est doctorante en droit europen, la Facult
de Droit, Universit de Bucarest. Elle est experte lInstitut Roumain des Etudes Internationales Nicolae Titulescu .
2
Jean Boulouris- Droit institutionnel des Communauts Europennes, Montchrestien, Paris, 1993, p.
248-249. Selon son opinion, les lments doriginalit de la construction communautaire sont: une
ordre juridique propre intgre dans le systme juridique des Etats membres; la personnalit juridique
et la dure illimite des Communauts ayant la capacit juridique, la capacit de reprsentation
internationale, des pouvoirs rels; le transfert de comptences accept par les Etats membres. Avec la
proclamation de lUnion Europenne, ces lments sont intgrs dans le systme politique unional, et
ont contribu a loriginalit de lUnion comme entit fonde par les Etats mais la fois, sur trois
organisations internationales- les Communauts, ultrieurement intgres elles -mmes dans un seul
pilier unitaire sous la forme des deux Communauts: EURATOM et CE.
168
w
.g
A.
eo
po
lit
ic
.r
Selon certains auteurs, lUnion ne peut pas tre un Etat parce quelle ne dispose pas de comptence comptence, qui est caractristique chaque Etat, comme le pouvoir dun Etat de dterminer seul ses
propres comptences. Voir Matthias Pechstein- Rflexions sur la nature juridique de lUnion Europenne ,
dans le livre De la Communaut de Droit lUnion de Droit. Continuit et avatars europens , sous
la direction de Jol Rideau, LGDJ, 2000, CEDORE, p. 126. Il est vrai que lUnion est la cration des
Etats, mais ce critre est valable pour dfinir la spcificit dun Etat moderne, pas dun Etat
postmoderne bas sur tant dlments doriginalit, comme lUnion Europenne.
4
Dans le sens contraire, lUnion nest pas un Etat mais une organisation supranationale, parce quelle
est spcialise dans un certain domaine, en contrastant avec la vocation politique et globale de lEtat.
Voir Pierre Pactet- Institutions politiques. Droit constitutionnel , Armand Colin, Paris, 2002, p. 60-61.
Mais le systme de lUnion est en permanent dynamique, en attirant dans la sphre europenne de
comptence des plusieurs domaines considrs comme tatiques; le systme de lUnion est trop
complexe pour se voir rduit aux domaines de spcialit du premier pilier- conomie, nergie. Pour dfinir
lUnion comme Etat postmoderne, on ne peut pas appliquer les critres classiques dun Etat moderne.
169
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
La construction communautaire est base sur une communication entre lidentit nationale et la citoyennet
europenne, pas sur une absorption des identits nationales. Pour Edgar Morin Penser lEurope, Gallimard,
Paris, 1987, p. 168- cette communaut de destin europen est le ferment sinon dune nation europenne, au
moins dune unit mta -nationale, mme fdrale qui aurait sa identit, sa unit, son vouloir vivre, en dpit et
cause de toute diversit ethnique et nationale quelle contiendrait. Voir Ami Barav, Christian Philip- Dictionnaire
juridique des Communauts Europennes; PUF, Paris, 1993, p. 162. Cest une vision favorable lapparition
dun concept propre lEtat - nation mais qui est emprunt par un acteur globaliste et modifi selon une logique
transnationale.
6
Le territoire est dfini par le droit constitutionnel comme espace soumis la domination de lEtat, protg par
des frontires des interventions extrieures. Voir Jean Paul Jacqu- Droit constitutionnel et institutions
politique ; Dalloz, Paris, 1996, p. 4. Mais le territoire est seulement un lment classique intgr dans le systme
volu de lUnion Europenne,qui supporte la fois, la matrise des Etats membres et de lUnion pour certains
domaines spcifiques. Ce partage de comptences lgard du territoire est lune des traites spcifiques une
entit nouvelle, qui a dpasse la logique tatique pour sinscrire dans une logique transnationale.
7
Les auteurs et les traits sur lUnion or sur les Communauts ne parlent pas de territoire
communautaire, mais de march unique, vue comme un espace gographique substitu la diversit
des zones gographiques nationales quil fusionne et sur lesquelles il applique les rgles de lconomie
de march. La march unique devient, dans cette perspective, le fondement de la construction
communautaire sur laquelle se base lunion politique, lintgrit politique, la reconnaissance de la
citoyennet europenne. Voir Jean Boulouis, op. cit, p. 56-59.
170
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
des tats membres qui peuvent se retirer sils considrent ncessaire de ne plus
appartenir cet territoire).
La plus importante dimension du territoire de lUnion Europenne (ltape
communautaire tant, notre avis, dpasse par la complexit accrue de ce territoire
et par lapparition dune tape nouvelle dintgration, illustre par lUnion Europenne)
est celle politique. Comme territoire politique8, le territoire de lUE devient la
base matrielle, concrte sur laquelle les institutions de lUE exercent
directement le pouvoir politique sur les particuliers vivant dans cette zone.
Le territoire cest plus quune zone (qui peut tre une rgion infra - tatique
ou compose par plusieurs Etats), il est par dfinition, lun des lments
essentiels pour lexistence dun Etat dans le sens westphalien du terme comme espace avec des frontires prcises dans des traits internationales et
reconnues par les Etats, au- del duquel le pouvoir politique de lEtat ne peut pas
sexercer sans lser le pouvoir similaire dune autre Etat sur le territoire quappartient
lui. Cette notion la fois juridique et politique a t conue pour fragmenter la vie
internationale en formant un monde des Etats. Presque tous les territoires du
monde actuel appartiennent aux Etats.
Lexpression directe de la liaison entre lEtat et le particulier vivant sur son
territoire est la citoyennet (comme expression politique et juridique), conscration
du pouvoir exerce par lautorit tatique sur la communaut qui vit sur cet territoire.
Dans les traits sur les Communauts Europenne la notion du territoire
communautaire9 nest pas utilise; au contraire, il est met en vidence le rle prdominant
des Etats membres qui se met daccord sur tel ou tel politique pour lui donner une
caractre communautaire (comme cest le cas de la politique agricole ou commerciale).
Les politiques communes sont implmentes un niveau communautaire,
en utilisant les moyens et les instruments des Communauts, pour acqurir un
objectif communautaire spcifique et inscrit dans les traits. Mme si ces politiques
partent dun accord intertatique, elles sont conues pour donner un sens
lintgration europenne, pas pour accomplir un simple intrt national. Comme
territoire avec une forte connotation fonctionnaliste conomique, le territoire
communautaire se diffrentie lgard des territoires nationaux des Etats membres
justement parce que les Etats nont plus la comptence exclusive dexercer
8
Mais ce territoire est un espace transnational qui ne peut supporter lexercice du pouvoir politique par
une seule autorit nationale, mais qui peut tre gouvern seulement par des institutions transnationales, dans
lesquelles on peuvent tre reprsentes les Etats membres, les rgions, les peuples europens. Le
territoire politique est une ralit, parce que cest un lment essentiel de lUnion Europenne qui est
forme, la fois, dune union politique- comme forme originale dassociation des Etats - et de
lUnion Economique et Montaire.
9
Territoire tout fait originel, une base matrielle pour diffrentes formes dintgration conomiques
comme lunion douanire; la zone de libre change; lunion conomique et montaire. La mondialisation
dclanche le passage vers un nouveau type dorganisation du territoire: en sens de comptence, en
sens fonctionnel et peut- tre moins important, dans le sens gographique. En dehors de cette
fonction conomique transnationale, le territoire communautaire est intgr dans le systme de
lUnion Europenne, comme union politique; alors, cette zone spcialement construite pour
implmenter le marche unique est affecte galement la construction dune unit politique et elle
est regarde comme un espace des citoyens europens et comme une zone de juridiction partage ou
exclusive- dans certaines domaines- des institutions europennes.
171
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
10
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
173
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
membres par rapport avec les Etats tiers (cest le critre unional de distinction,
parce que lUnion Europenne est dabord, une union politique) et qui suggre
lunit du support matriel du systme unional, lgard de lespace extrieur.
Limportance du territoire dans lUnion est plus grande par comparaison avec une
organisation internationale dans laquelle il y a seulement le niveau national du
territoire, sans celui fonctionnel et/ou politique transnational.
Dans le systme unional le sens du territoire este innovateur, grce aux
trois dimensions complmentaires de territorialit: celle traditionnelle tatique;
celle rgionale infra- tatique et celle transnationale, europenne. Le paradoxe du
territoire dans le systme europen rside dans sa dualit; la fois, un territoire
transnational qui dpasse les frontires inter- tatiques et un territoire politique,
suprieur lacception tatique (parce que lUnion nest pas rduite une march
commune). Mme si les traits ne parlent pas du territoire de lUnion , sa
prsence est implicite (en rsultant de limplmentation progressive du march
unique; de la reconnaissance des droits politiques aux citoyens europens; de
lunion conomique et montaire etc.), grce aux objectives intgrationnistes qui
acclrent lassociation des Etats vers une nouvelle tape, fdrative.
Le territoire est une notion cl mme pour les nouveaux acteurs et les
mouvements dintgration rgionale; il aide former progressivement lidentit
politique de ces acteurs comme il est le cas de lUnion. La trans-nationalit unionale
est limite dans lespace europen par une frontire extrieure bien dlimite.
Les nouveaux acteurs se dfinissent en principal par rapport aux Etats et au
monde intertatique; certains acteurs globalistes comme lUnion, partent de la ralit
des Etats membres sans abandonner les bnfices de lide tatique; ils fabriquent
une identit qui nest pas celle dune organisation internationale. La citoyennet europenne,
lintgrationisme comme mthode unionale, le marche unique, la complexit et la spcificit
des institutions unionales sont des indices sur lexistence dun territoire distinct qui
traverse les espaces des Etats nationaux, qui les englobe dans une conception fonctionnelle
et politique et qui construit progressivement un tage suprieur et unique, que nous
pouvons nommer territoire unional - europen: le premier lment dun Etat europen.
2. La population europenne origine dun peuple transnational de lUnion,
comme lment cl dune postmodernit tatique de lUnion
LUnion, par le trait de Maastricht est fonde sur des peuples europens
auxquels volont politique est exprime lgitimement par le Parlement Europen.
La population est le deuxime lment essential qui forme un Etat et
constitue souvent lun des plus forts arguments contre lide tatique de lUnion.
Dans cette vision, lUnion na pas du peuple europen12, la notion de peuple tant
considre dune perspective tatique centriste, comme un lment exclusif de
unique. Pour cette raison, nous ne sommes pas dopinion que lre des empires semblerait rvolue- voir
Olivier Duhamel, Yves Mny- Dictionnaire constitutionnel , PUF, France, 1992, p. 400.
12
La citoyennet europenne qui pourrait donner substance politique la notion de peuple europen,
est un concept diffus, avec des bases conomiques et culturelle mais sans cette charge motionnelle
spcifique lidentitaire national. Mais on ne se nie pas le caractre essentiel pour lvolution de lUnion
de cette citoyennet. Voir Claude du Granrut- La citoyennet europenne. Une application du principe
de subsidiarit , LGDJ, 1997, p. 149.
174
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
lacteur tatique, qui nest pas propre aux acteurs globalistes. LUnion serait, dans
cette approche, un espace des consommateurs qui, de point de vue politique,
restent des citoyens nationaux et forment des diffrentes peuples europens. Mais
ici il intervient le mme paradoxe dun systme qui sinspire de plus rsistant et
volu modle politique dorganisation qui est lEtat:
les caractristiques de type tatique de lUnion (qui sont de double type:
les unes qui sont inspires par le modle de lEtat mais qui appartient
lUnion:la citoyennet europenne, par exemple; les autres qui appartient aux
Etats membres mais qui sont introduites dans le systme unional comme
telles, en les ajoutant des dimensions europennes: les territoires des Etats
membres, les populations des Etats membres) dune part;
dautre part, la transnationalit et linterdpendance des plusieurs niveaux de
dcision et dautorit, comme caractristique propre aux rseaux globalistes).
Lun des principaux arguments en faveur dun peuple europen 13 est la
dimension politique de nature tatique, pas spcifique aux organisations
internationales, qui constitue un liaison de fidlit traditionnel entre lEtat et le particulier: la
citoyennet14. Il ny a pas une citoyennet communautaire parce que le premier
pilier est form par des organisations internationales conomiques (les Communauts),
mais seulement une citoyennet europenne (propre lUnion, comme systme
politique distinct par rapport au premier pilier et par rapport aux Etats).
Il est difficile dimaginer quil peut exister une citoyennet sans un peuple,
sans une nation. Cest la grande complexit de lUnion qui se rvle dans cet
aspect et qui dtermine les auteurs tatique centristes daccepter cette bizarre
hypothse: parce que lUnion est un Etat multinational, compos par des
plusieurs peuples qui sont diffrentes mais lis dune tradition, dun style de
vie, dune culture, dune volution historique communes. En plus, ces peuples
ont dcid, en mandatant leurs reprsentants lgaux, de former lUnion; ils sont
13
Des autres auteurs remarquent lexistence dun peuple europen pas dans le sens dentit ethnique,
culturelle ou fondatrice de pouvoir main comme un ensemble des individus exerant en commun le
pouvoir. Voir Olivier Dubos - LUnion Europenne: sphinx ou nigme , dans Etudes en lhonneur de Jean Claude Gautron, Les dynamiques du droit europen en dbut de sicle; Ed. Pdone, Paris, 2004, p. 55
14
Dans le sens contraire, voir Matthias Pechstein- Rflexions sur la nature juridique de lUnion
Europenne, dans De la Communauts de Droit lUnion de Droit. Continuit et avatars europens ,
sous la direction de Jol Rideau, LGDJ, 2000, Centre dEtudes du Droit des Organisations
Europennes, p. 125. Selon cet auteur, la qualit tatique est nie lUnion, parce que les traits de
lUnion ne peuvent pas tre assimils une Constitution et parce que lexistence dun peuple europen
qui reconnatrait lEtat europen est elle aussi nie, situation pas modifie par la citoyennet
europenne. Lauteur est dopinion quun peuple doit se natre par un processus complexe, laborieux et
de longue dure, bas sur une conscience commune des populations; on ne peut pas exister de
peuples forms sur la voie des traits internationaux comme les traits de lUnion. Cest une vision
restrictive, qui minimalise le processus de formation dun peuple europen par une voie tout fait non
conventionelle, dans la construction europenne, qui ignore aussi autre lments annonant la
prsence dune nature tatique, comme: ladoption de la Constitution Europenne; la nature spcifique
pour lordre de droit communautaire des traits CEE, EURATOM et sur lUnion; la dimension
transnationale de ce processus dunification politique de lEurope; la culture politique fonde sur des
valeurs et sur des buts politiques communes aux Etats membres; les institutions europennes qui ont
juridiction sur lensemble du territoire de lUnion; les normes communautaires qui ont effet direct sur les
particuliers vivant sur ces territoires etc.
175
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
lis par la volont politique de btir un futur commun, de vivre dans un territoire
unique, pas dlimite par les frontires, de respecter les mmes rgles de
droit, dlire des reprsentants dans le Parlement Europen, de continuer le
processus dintgration etc.
Ce sont des traites qui montrent lexistence implicite dun peuple europen
dans le sens culturel, politique et pas organique du terme. Cest un peuple li au
territoire de lUnion dans le sens fonctionnel (comme bnficiant du march unique, de
lespace de libert, scurit et justice) et politique (comme citoyen europen).
La citoyennet europenne, comme lment tatique par excellence, est
lun des lments politiques de base dans la structure de lUnion, qui apporte une
connotation tatique ce systme, et dans labsence de quelle lUnion risque
dosciller indfiniment entre une marche unique et une organisation internationale.
3. Lorganisation politique et juridique de lUnion ou le trans-nationalisme tatis
Le troisime lment spcifique lEtat cest de disposer dun appareil dEtat
unique, exerant une comptence exclusive sur la population vivant sur son territoire.
Le dgre dinstitutionnalisation de lUnion Europenne15 est trs fort par
rapport avec une organisation internationale. LUnion dispose des institutions spcifiques
un Etat (le Parlement Europen; la Cour de la Justice; la Cour des Comptes) qui
ne peuvent pas tre rduites une assemble parlementaire (comme dans les
organisations internationales - dote seulement dun pouvoir consultative); dautre
part, dans les organisations internationales, la fonction juridictionnelle peut tre exerce
par lorgane politique, sans quil y a un organe juridictionnel proprement dit. Peu
dorganisations internationales ont des juridictions gnrales (C I J, dans le systme
des Nations Unies), or ces organisations nont pas le caractre intgrationniste et
la nature tatise de lUnion (parce quelles ne sont pas habilites dajouter des
lments tatiques comme la citoyennet aux particuliers de leur Etats membres).
Mme les institutions unionales font lobjet du paradoxe de la
construction europenne, en tant la fois des institutions transnationales
(en exerant leur comptence tablie par les traits sur lensemble du territoire
unional qui dpasse les frontires internes des Etats membres) et tatises (en
suivant une logique centriste spcifique lEtat16, qui fait des autorits unionales
un moteur de maintien de la cohsion du systme unional.
Dans le systme de lUE on peut dceler un dualisme entre le centrisme
traditionnel tatique et le centrisme nouveau de type unional 17en faisant de
15
Selon autres auteurs, lUnion Europenne ne dispose pas des institutions propres mais utilise seulement les
institutions des Communauts. Voir Jean Boulouis- op. cit., p. 44. Cette vision semble traiter lUnion comme une
simple extension des Communauts, comme un systme pas cohrent et sans individualit, qui ignore le caractre
de permanente volution de lUnion et la reconnaissance expresse dans le trait de Maastricht des ces institutions
comme tant de lUnion, et non des Communauts. La structure de lentier systme politique de lUnion se fonde sur
cet cadre institutionnel propre lUnion.
16
Mais non chaque centralisation des pouvoirs peut conduire la naissance dun Etat, situation qui rclame des
conditions juridiques minimales, loin dtre accomplies par la Communaut. Voir Charles Leben- A propos de la
nature juridique des Communauts Europennes, dans Droits , Paris, 1991, op. cit., p. 69. Cest une vision qui doit
tre dpasse avec lincorporation des Communauts dans lUnion, avec une volution gnrale du systme de lUnion.
17
Pour autres auteurs, lUE reprsente une substitution de lEtat territorial, un sorte de nouveau Etat
trs dcentralise et de type fdral. Voir Michael Newman Democracy and accountability in EU , in
176
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
European Union. Power and policy- making, ed. Jeremy Richardson, Routledge, NY, London, 2001,
p. 363. Lide de lUnion comme ordre politique dcentralise est utilise par des auteurs qui
nacceptent pas la nature tatique de lUnion. Voir, par exemple, Simon Hix- The Political System of
EU , Palgrave, 1999, p. 4-5, qui considre lUnion Europenne comme un systme diffrent par
rapport lEtat en sens weberien, comme un systme trs dcentralis et atomis, bas sur des suborganisations comme les Etats membres, capable de redfinir le rle de lEtat dans lEurope.
18
Pour Jean Boulouis, op. cit., p. 54, les Communauts - ultrieurement incluses dans le systme de
lUnion- ont une construction originale qui ne respecte pas la thorie des sparation des pouvoirs.
19
Les auteurs de droit europen sont daccord avec lide que les institutions et les organes de lUnion
sont affects aux fonctions qui dans un Etat correspondent lexercice des pouvoirs lgislatif, excutif,
judiciaire, en dpit de la complexit du cadre institutionnel de lUnion. Voir Philippe Manin- op. cit., p. 193.
177
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Considr par certaines auteurs, comme le principal organe de dcision de lUnion. Voir Nicolas MoussisGuide des politiques de lEurope; Ed. Mols, Ed. Pdone, 2001, p. 37. Mme dans labsence de sa
dsignation comme lgislateur europen, le Conseil reste le pilier primordial de la fonction lgislative europenne.
21
Philippe Moreau Dfargues- Les institutions europennes; Armand Colin, Paris, 1995, p. 49
178
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
A.
180
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
dtre conduit par une seule personne dote dun mandat de droit divin (lempereur).22
Daprs certaines auteurs, il suffit dtre un Etat- nation en crise pour se
transformer dans un Empire23; lessentiel, dans cette dfinition lapidaire, est lapparition
du comportement rpressif (face aux populations incorpores) et agressif (face
aux population voisines ou prsentant des intrts stratgiques et historiques pour
cet Etat) qui justifie le qualificative impriale pour nimporte quel Etat- nation.
Mais dans cette vision, il faut remarquer que, dans un monde tatis (form par
Etats comme acteurs primaires et principales de lordre international), un Empire
ne peut pas tre quun Etat. Certes, il ne se sent pas li respecter pleinement la
formule dEtat- nation, souvent lEmpire tatis tant une conglomration des
peuples. Comme la vie internationale du XXI sicle est htrogne (compose par
les relations tablies entre diffrentes acteurs, tatiques ou pas), il rsulte quon peut
concevoir la possibilit de lexistence dun Empire qui ne soit pas construit sur
la logique classique dun Etat. Cest le cas dEmpire tatis postmoderne, une
combinaison originelle entre une structure classique (territoire - population gouvernement), une logique de fonctionnement interne de type transnational
(avec la participation active au niveau europen - imprial des autres composants:
les Etats, les rgions, les peuples); une triple lgitimit (des peuples; des Etats;
des rgions) correspondant lexercice du pouvoir trois niveaux.
LEmpire postmoderne se contente de ne pas reprsenter le monde
entier (sans vocation universaliste) mais dtre rgional, davoir des buts
pragmatiques, fonctionnels, internes (la prosprit et la stabilit pour rpondre
aux besoins conomiques et politiques de ses Etats membres). Pourtant, la
tentation impriale de se dfendre par le mur protecteur devant les fluxes migratoires
est trs actuelle dans lUnion. Certes, lUnion ne sisole pas dans une coquille ferme,
sans avoir aucune relation avec lextrieur: le temps de lEmpire enferm est
pass; dans le monde de la mondialisation, les frontires nont plus du sacralit dans le
sens de ne subir pas dinfluence extrieure.
Le systme unional est entr dans une grande diversit de relations (conomique;
commerciale; politique; dassociation; de partenariat stratgique; de bonne voisinage etc.) avec les Etats tiers.
LEmpire postmoderne est mme bas, comme objectif dune politique pragmatique
douverture vers la conqute de nouvelles marches, sur lide dinterdpendance,
de communication avec le monde extrieur. En dehors des politiques protectionnistes
( le mur juridique empchant les citoyens des Etats tiers de migrer lintrieur
de lUnion, en pntrant ses frontires), lUnion se trouve au milieu dun vaste
rseau daccords et de types dassociation avec des rgions et des Etats tiers.
la diffrence des Empires classiques, qui grandissent par les modalits de
la conqute militaire, du pillage et dexploitation des peuples soumis, lEmpire
postmoderne est concentr sur la russite du processus dlargissement (qui
suppose ladhsion volontaire des Etats et des peuples une structure politique et
22
Ces traites spcifiques aux nouveaux Empires sont remarques par Philip Moreau Defarges, dans
Lordre mondial, Armand Colin, Paris, 2000, p. 19, mais cette observation sur la structure de lUnion
comme empire dmocratique nest pas dveloppe ou analyse.
23
Idem, p. 19
181
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
24
John McCormick- Understanding the European Union. A Concise Introduction, Palgrave, 2002, p. 135. Simon
Hix op. cit., p. 4: lUnion Europenne na pas le monopole de la force de coercition, comme dans lEtat de Weber.
Mais, l Union Europenne peut former un Etat qui ne respecte pas la thorie de Weber or de Montesquieu, parce
quelle correspondre une vision mondialiste diffrente par rapport aux visions qui ont essay de dfinir le
phnomne tatique en XIX me sicle. En le circonscrivant dans une thorie rigide et labore dans un temps
quand la complexit du systme unional nt pas mme en stade dide, on signifie dignorer les conditions spcifiques
et loriginalit de la nature tatique de lUnion, qui reprsente une conception postmoderne sur un Etat rgional.
25
La lgitimit europenne connat un saut qualitative, daprs certains auteurs: la citoyennet europenne signifie le
soulvement dun patriotisme communautaire fond sur les principes universalistes dune identit morale et politique
post nationale. Voir Philippe Moreau Defarges- Les Institutions europennes ; Armand Colin; Paris, 1995, p. 143.
Cest une vision qui essaye dannoncer la naissance dun peuple europen dans le sens de la doctrine franaise- de
communaut de destin, de volont de btir ensemble un avenir commun, le sentiment dappartenir la mme famille
politique, comme communaut dmocratique.
182
VERS LA TRANSFORMATION DE LUNION DANS UN EMPIRE POSTETATIQUE: LUNION COMME EMPIRE- RESEAU
Labsence de lhirarchie entre les Etats membres et les peuples europens
est lune des caractristiques de la trans-structure impriale qui se construit
actuellement sur le continent europen.
Cest lune des grandes provocations de lhistoire, daffirmer que lEmpire
peut exister et se consolider en dehors dune organisation de type hirarchique.
LUnion Europenne commence oprer cette originelle transition en dpassant la
forme dEmpire tatis postmoderne, bti autours des trois lments-cl pour un
Etat (territoire, population, gouvernement politique et juridique), pour sinscrire avec
des nouveaux lments dans une ralit post-tatique: linterdpendance entre
les trois niveaux dautorit politique; la capacit unique de combiner le protectionnisme
de son territoire avec la participation accrue dans les accords dassociation et des
partenariats stratgiques avec les Etats tiers; lessence fonctionnaliste du projet
imprial, spcifique globaliste, de reprsenter une grande marche unique; la coopration
entre le niveau europen et les niveaux nationaux de pouvoir politique; un triangle
institutionnel europen qui contrle le fonctionnement de cette trans-structure, sans
tre supra- tatique; le caractre de gestionnaire de lintrt europen de certaines
institutions de lUnion qui rclame quune partie importante du budget europen soit
dirige vers les Etats et les rgions pas dvelopps par rapport aux membres plus
avances conomiquement principe qui est contraire celui dun Empire exploitant
les ressources des entits domines jusqu la complte puisement et ruine.
Dans ltape actuelle du rseau rgional europen qui est fond sur le systme
politique de lEtat Europen Postmoderne (comme entit ne dtenant pas du force
contraignante) et les ordres tatiques nationaux, il y a hirarchie seulement entre
ces deux types dEtat: westphalien et postmoderne, pas au niveau des Etats
membres ou des peuples europens.
Mais cest une hirarchie souple, qui retient lUnion de se transformer dans
un supra-tat contraignait, rpressif, comme future noyau dur dun Empire no-classique.
Cette nouvelle type de hirarchie doit tre compatible avec la notion mme de
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
B.
26
Voir Emmanuelle Bribosia, Anne Weyembergh- La personnalit juridique de lUnion Europenne , in LUnion
Europenne et le monde aprs Amsterdam, coll. dirige par lInstitut dEtudes Europennes, 1999, Ed. de
lUniversit de Bruxelles, Belgique, p. 26, qui soutient que lintgration europenne se ralise progressivement, par la
loi, lenjeu ntant pas dappliquer un model existent mais dinventer un nouveau systme dintgration qui,
simultanment, va permettre le dpassement de lEtat nation et le respect de lidentit nationale.
183
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Lide dinterdpendance entre les Etats et lUnion est la base dune nouvelle paradigme, celle de subranit,
utilise par Olivier Dubos pour mieux capter la nature originelle du systme de l Union Europenne; la subranit
se dfinit comme le fondement dun type de rseau boucl: les Etats commandent lUnion qui les dirige par
rtroaction; cest une nouvelle ordre juridique compos par deux ordres juridiques partielles: les ordres nationaux;
lordre europenne. Voir Olivier Dubos- op. cit., p. 54. Pour le droit constitutionnel, lordre fdrale est compos
par deux ordres juridiques, mais hirarchise, ayant dans le centre, lordre juridique de lEtat fdral. Voir Hugues
Portelli- Droit constitutionnel , Dalloz, Paris, 1999, p. 10-11. Cest plus quune fdration, le systme unional
est un rseau fortement bas sur linterdpendance entre tous ces niveaux.
184
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
que lUnion na pas le droit et la capacit lgale dexercer ce contrle de type tatique, ni
que les Etats membres ont perdu ce contrle ds leurs entres dans lUnion.
Dans le systme unional il y a une double acception sur le territoire
(comme national et comme fonctionnel et politique europen), sur la population
(comme citoyens nationaux et citoyens europens), sur la modalit de gouvernement
(par des organes nationaux; par des organes europens).
Ce nest pas un dualisme, une opposition, une lutte pour le pouvoir entre les
deux niveaux tatiques (des Etats membres et de lUnion) mais une forte interdpendance
(par voie de coopration intergouvernementale et par voie dintgration europenne).
Le systme unional nest pas construit comme une pyramide de pouvoir,
mais comme un rseau des diffrents niveaux dtatisation. Dans la mondialisation,
les mouvements dintgration rgionale ne forment pas danciennes modles
historique comme le supra tat mais ralisent une innovation dans le mode de
re-organiser lEtat, en liant dans une mlange originelle, des diffrentes types
tatiques: lUnion est ainsi, un type dEtat postmoderne, plus complexe que lEtat
nation. Elle nest, pourtant, ni un Etat plurinational, mais une structure tatise qui
a des rapports de collaboration avec les Etats membres.
LUnion, les Communauts et les Etats membres forment ensemble
une grande structure transnationale qui est un type particulier de rseau des
Etats, unique dans le monde, diffrent de lEtat- nation ou de lorganisation
internationale. Si lorganisation internationale est forme seulement des Etatsnations qui sont conu daprs le modle westphalien, un rseau continentale
tatis comme lUnion (lato sensu) est form par deux types dEtat appartenant
deux priodes dvolution historique: lEtat westphalien et lEtat postmoderne.
Egalement, il faut distinguer entre le systme politique unional (qui est compos
des institutions de lUnion; des mcanismes communautaires et du deuxime et troisime
piliers) et le rseau tatis (qui englobe le systme politique de lUnion avec les systmes
politiques nationaux: les Etats membres et le relations communautaires entre eux).
La structure de ce rseau tatis est flexible, par rapport avec ses composants:
ce rseau transnational sont galement attaches les Etats tiers avec une
situation spciale ou privilgie (en train dadhsion, par exemple) qui doivent
former un niveau intermdiaire de coopration entre le rseau rgional et les
Etats membres comme sujets distinctes de droit international. Cette existence de
plusieurs qualits juridiques pour les composants du rseau signifie la permabilit
de ce-ci par le droit international (qui continue rgir les rapports entre les Etats
membres du rseau, comme sujet de droit international).
Dans la mesure o le dgre de hirarchie entre le niveau europen et les
niveaux nationaux dautorit saffaiblie jusqu la disparition totale, on peut accepter lide
que nous sommes dans la prsence dun rseau transnational post-tatique qui,
implicitement, avec le dpassement de la logique tatique, avec labandon des
lments tatiques (ou perus traditionnelment comme tatiques) et avec lutilisation
des autres lments pas tatiques de la structure de lUnion ou de ses mcanismes par exemple, le rle accru des cooprations entre le Parlement Europen et les
parlements nationaux des Etats membres ou des Etat candidates; luniversalisation
des diffrentes formes de coopration renforces entre les membres de lUnion ou
avec les Etat tiers -, avec des buts impriales dexpansion et de domination par la
185
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
loi - un loi qui mane, dans ce cas, pas dun Etat, mais dun acteur globaliste distinct,
parce que les instituions europennes appartient au niveau de dcision de lUnion,
pas au niveau national-, volue vers une nouvelle forme dEmpire - rseau.
Cette volution est double: lUnion ne sintressera plus dtre reconnue par
le monde tatique comme un Etat postmoderne et original, mais saffirmera comme
un rseau avec identit juridique propre (reconnue comme telle par un droit
international qui lui aussi a dpass le cycle tatique). Dautre part, lUnion va
au-del du stage dEmpire tatique pour se ddier la renforcement de la transstructure au quelle centre elle dvient. Ainsi, en plein sicle XXI, nous pouvons
assister lapparition discrte dune nouvelle entit: lEmpire - rseau sans
peuples privilgis et domins, sans hirarchie entre ses niveaux dautorit mais
une immense cadre des diffrentes types dintgration et de cooprations renforces,
qui est en dehors de tout systme connu dorganisation politique.
186
Abstract: The European Union, as well as the whole continent, has stepped into a period of deep
changes. Once more EU is seeking for its future. In order to foresee the future we have to leave aside
Key words: transformation, constitution, political union, enlargement.
.r
eo
po
lit
ic
w
.g
187
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ndeosebi cu Goerhard Schrder, Silvio Berlusconi i Jacques Chirac cei trei piloni ai Rusiei n UE.
Joschka Fischer , Federaia European, www.epa.oszk.hu (9.09.2005)
189
Bibliografie
1. Laffan, Brigid (coordonator), Constitution-Building in the European Union, Brunswick Press, Dublin 2003.
2. Coea, Mircea, Economia integrrii europene, editura Tribuna Economic, Bucureti 2004
3. Hirst Paul, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia internaional i
posibiliti de guvernare, editura Trei, Bucureti, 2002.
4. Fontaine, Pascal, Europe in Ten Points, www.europa.eu.int.
5. Magnette, Paul, Europa politic. Cetenie, constituie, democraie, editura Institutul European, Iai 2003
w
.g
eo
po
lit
ic
8. ***www.azi.md(9.09.2005)
.r
190
ic
.r
Abstract. Modern urbanism was marked by three main trends: the progressive trend, the humanist
trend and naturalist trend. The progressive urbanism, a consequence of the industrial revolution was
simulated by the publication of The Charter from Athens in 1933 a document which laid the formations
of contemporary modern urbanism. The progressive pattern also stood at the base of urban reshaping
in the majority of communist countries. In Romania, after 1944, urbanites changes had to make possible
the improvement of the existing dwellings on one hand and to solve the problem of accommodation for
the overgrowth of population determined by the rural exodus in the process of socialist industrialization
on the other hand. The main flow of the socialist urbanism was the inhuman town that it had created.
Cuvinte cheie: ora socialist, urbanism, Romnia.
Key words: socialist town, urbanism, Romania.
w
.g
eo
po
lit
1. PRETEXT
Identitatea spaiului urban romnesc a fost (i nc mai este) un amplu
subiect de discuie a clasei politice i a elitei intelectuale din Romnia. Asemenea
discuii i au punctul de plecare la mijlocul secolului al XIX-lea cnd ncepe cel mai
amplu proces de modernizare pe care l-a cunoscut societatea romneasc n decursul
istoriei sale. Este cunoscut faptul c acest proces n-a rmas lipsit de controverse.
Paradigma formelor fr fond a nsoit acest parcurs istoric, iar ecourile acesteia
nu s-au stins nici n ziua de astzi. Dar ce s-a ntmplat cu spaiul urban romnesc
n aceste aproape dou secole? Dac admitem c societatea romneasc nu avut
o tradiie urban n nelesul european al cuvntului trebuie s fim de acord i cu cltorii
strini de acum dou secole care rmneau uimii de precaritatea peisajelor oraelor
noastre. n acelai registru pot fi arhivate i nemulumirile elitelor romneti care,
rentorcndu-se acas din marile orae europene, constatau cu dezamgire contrastele
dintre lumea urban romneasc i lumea urban european civilizat. n acest context
e uor de explicat de ce, de la mijlocul secolului al XIX-lea i pn la al doilea rzboi
mondial, oraele romneti fac un efort de europenizare, vizibil mai ales n centrele
acestora i care ncep s devin comparabile cu ceea ce exista din punct de
vedere arhitectonic i urbanistic n Europa Occidental a acelor vremuri. Tot acum
apare i mitul Micului Paris, emblematic pentru Romnia modern, dar care, din
pcate era identificat de strini cu un proces de europenizare forat, asemntor
mai degrab mitului rusesc al Sankt Petersburg-ului (H. Keyserling, 1993): un ora
european de vitrin, pierdut ntr-o mas rural subdezvoltat. De fapt, n aceast
perioad se accentueaz n societatea romneasc i uriaele discrepane dintre
urban i rural, i n cadrul urbanului, ntre centru i periferie. Se pare c acest fenomen
a fost destul de evident, din moment ce discursurile politice ale vremii pe aceast
tem erau deosebit de frecvente, iar literatura a reuit s radiografieze atent realitatea
acestor lumi (de exemplu, mahalaua descris strlucit de Caragiale, nc de la
nceputul secolului trecut). Cu toate succesele ei pe plan economic, perioada interbelic
n-a reuit s schimbe fundamental faa oraului romnesc. La jumtatea secolului
XX, europenizarea spaiului urban romnesc nceput de un secol, lsa loc nc
farmecului oriental al mahalalelor romneti, cu csue mici, curte i vi de vie, dar
fr ap, canalizare, curent electric i tot ceea ce nsemna confort urban.
Ambiia sistemului comunist de a desfiina mahalaua (am putea spune periferia)
apare explicabil n contextul n care opoziia centru - periferie a fost asimilat cu
191
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
Fr. Engels, Situaia clasei muncitoare din Anglia (1845) sau Balzac n Iluzii pierdute care numete
Parisul un ancru.
2
Acest model bazat pe cubism i pe formele pure inaugura o nou arhitectur i a avut printre
susintori pe Gropius i Mics n Germania, arhitectul Oud n Olanda, Le Corbusier n Frana. n Italia a
dat natere futurismului, iar n Rusia aceste idei au fost susinute de grupul constructivist.
192
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
trebuie s fie ct mai judicios planificat i organizat, iar pentru aceasta soluia cldirilor
nalte este esenial. Cldirile oraului vechi vor fi pstrate selectiv, doar pentru
agrementarea oraului nou. Spaiile verzi sunt foarte importante n noul tip de ora,
multe din acestea trebuind s nlocuiasc vechile cartiere urbane. O alt teorem a
urbanismului progresist este abolirea strzii, denunat ca anacronic, zgomotoas,
periculoas, contrar imperativelor nsoririi i igienei. Un rol important n acest model l
are zonarea funcional, fiecare funcie urban avnd repartizat un teritoriu clar delimitat.
Aceast schem a fost considerat valabil pentru orice loc, pentru c ea a
fost conceput pentru omul tip (J.-L. Harouel, 1995). Pentru Le Corbusier toi
oamenii au aceleai nevoi. Deci, nu este ntmpltor faptul c modelul progresist
a stat la baza remodelrii urbane n majoritatea rilor comuniste. Oraul socialist,
ca emblem a socialismului, a avut de rezolvat n majoritatea cazurilor aceleai
probleme ca oraul capitalist dup Revoluia industrial: lipsa locuinelor, insalubritatea,
proliferarea cocioabelor etc. Aadar, putem afirma c oraul socialist, ca mod de
concepie, nu i are punctul de plecare n ideologia comunist, ci chiar n capitalism.
Trebuie s remarcm c n geografia urban romneasc, termenul de ora
socialist s-a folosit destul de rar, chiar i nainte de 1989. Sintagmele cele mai
utilizate, mai ales n clasificrile generaiilor de orae sunt: oraele ornduirii socialiste"
(V. Cucu, 1974, p. 189), "orae ale perioadei socialiste" (V. Cucu, 1970, p. 24)3. De
observat c, n nici unul din aceti termeni nu se face referire la un ora socialist
propriu-zis. Se folosesc termeni ca ora feudal, ora capitalist dar, pn i n
geografia uman romneasc de dup 1989, termenul de ora socialist este ocolit
cu grij. i aceasta n contextul n care n limbajul politic comunist acest termen era
folosit cu obstinaie. Care ar putea fi explicaia acestui fapt? Credina c oraele romneti
ar mai pstra nc virtuile oraului tradiional romnesc ar putea fi un rspuns.
Dei, datele statistice actuale arat clar c peste 80% din populaia urban a
Romniei locuiete n spaiile urbane create n anii comunismului, adic n blocuri.
Deocamdat, uriaele spaii urbane create n anii socialismului nu au fost
privilegiate de studiile geografice romneti. Poate pentru c realitatea care subzist n
aceste spaii este att de complex nct ea nu poate fi surprins dect cu un la fel
de complex arsenal de metode i tehnici tiinifice interdisciplinare.
n privina spaiilor urbane aprute n perioada comunist exist n prezent
cel puin dou tipuri de discurs. Mai timid, studiile urbanistice, arhitecturale sau de
geografie urban, mai explicit i aprofundat, explorrile sociologice au adus contribuiile
cele mai nsemnate la dosarul inconsistenelor locuirii colective. Presa, la rndul ei,
a preluat acest dosar pentru a argumenta metafora prpstiei ce separ dou lumi
urbane: una normal, echilibrat, cultivnd repere estetice valabile i un decor
elaborat din oraul vechi, cealalt impus oraului nou de un program de inginerie
spaial represiv. Astfel, la un pol s-au aezat firesc virtuile oraului tradiional, cu
relaii idilice ntre vecini i cu o iniiativ liber ca motor esenial de formaie urban
sntoas. La cellalt pol au fost arhivate: comportamentele sociale ale noilor
oreni, dezrdcinai, mutai la bloc i marcai de urbanizarea forat, abandonul
3
n Harta tipurilor genetice de orae", V. Cucu (1970, p. 105) deosebete dou tipuri de orae
caracteristice perioadei socialiste: "orae ale industriei aprute n perioada construirii socialismului" i
"orae ale industriei aprute pe locuri libere n perioada construirii socialismului. Primul tip se refer
la oraele industriale decretate dup anul 1945, al doilea tip la oraele care lipsite de orice fel de
antecedente urbane au fost construite din temelii n anii socialismului (cazul oraului Gheorghe
Gheorghiu-Dej, azi Oneti).
193
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
194
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
Primul proiect al unitii de vecintate conceput de C.A. Perry pentru un cartier din New York, nc din
1929, a definit o grupare de locuine i servicii organizate n aa mod nct s se restrng ct mai mult
efectele negative ale circulaiei motorizate grele, iar din punct de vedere social viaa n grup este
esenial pentru om, este dorit de acesta i este un element indispensabil al ordinii i educaiei
sociale. Elementele practice pe care C.A. Perry le-a utilizat au fost: utilizarea colii primare ca punct de reper
pentru accesibilitate (raza de 800 m), stabilirea unui numr optim de locuitori pentru un complex de locuit,
respectiv 3000-9000 de oameni, prevederea unor dotri de utilizare zilnic n vecintatea locuinelor.
6
dup 1990, Bulevardul Unirii i Palatul Parlamentului
7
Mariana Celac,(2002), ntre curtea din fa i curtea din dos. Note despre oraul postsocialist, p. 8
195
ic
.r
peste acest ora global - cel mai ntins i cel mai populat din Romnia - simbolurile unei
urbaniti prestigioase, consfinite de istorie. Aproape oricine locuiete la bloc se
simte reprezentat de turnul cetii medievale dac este din Sighioara, de Coloana
infinit dac e din Tg. Jiu i de Ateneul Romn dac e din Bucureti. Aproape nimeni
nu i revendic locul de reziden n spaiul de beton al oraului socialist i puini
sunt cei care admit c acolo este sediul principal al societii urbane romneti.
Cu toate acestea, oraul socialist are contribuie evident la o imagine a identitii
noastre imposibil de evitat, dar repudiat de opinia public. Analizele economice, datele
statistice, lucrrile de antropologie asupra identitii trebuie citite, nelese, descifrate.
n schimb, spaiul amenajat - acum ca i pentru cltorii din veacurile trecute - se ofer
observaiei i judecii direct. Spaiul amenajat comunic tot timpul, tuturor mesaje
complete, fr menajamente i explicaii asupra strii naiunii, siturii pe scara
performanei; ratingurile i calificativele se stabilesc spontan. Campaniile politice i
campaniile de imagine se ctig i se pierd pe fundalul imposibil de ters sau de
eludat al peisajului urban romnesc.
w
.g
eo
po
lit
196
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
vechilor spaii urbane i nlocuirea acestora cu alte elemente la alt scar i la alte
dimensiuni, cum pot fi personalizate aceste spaii urbane sunt tot attea ntrebri la
care geografii (urbaniti) ar trebui s rspund. Cele mai multe contribuii sunt aduse
ns n domeniul analizei sistemului urban naional, al dinamicii i funcionalismului
acestuia n noul context al economiei de pia (v. I. Iano, C. Tlng, 1994 i altele)
subliniindu-se n cele mai multe cazuri caracterul contradictoriu al evoluiilor urbane
romneti. Dar complexitatea evoluiilor urbane romneti poate fi exemplificat n
modul cel mai simplu de reculul numeric al populaiei urbane n ultimii zece ani (de
la aproximativ 55% n 1992 la 52% n 2002). Abandonarea oraelor de ctre un
numr semnificativ de locuitori (aproximativ 350.000 de persoane n ultimii zece ani) ar
putea constitui motivul unor ntrebri serioase cu privire la viabilitatea actualului
sistem urban romnesc. Pe de alt parte, chiar dac, nainte de 1989, se poate
vorbi de o anumit accelerare forat a urbanizrii, reactivarea unui proces de
ruralizare n Romnia la nceput de secol XXI nate serioase probleme vis--vis de
procesul de modernizare al societii romneti n ansamblul ei.
Reprourile care se fac oraului socialist pun accentul mai ales pe problemele
sociale care se nasc n spaiile colective de locuit. Dup cum arta sociologul american
Jane Jacobs9, abandonarea strzii antreneaz dispariia principalelor avantaje ale
vieii urbane: securitatea, contactele, formarea tinerei generaii, diversitatea raporturilor.
Stricta aplicare a principiului zonrii funcionale golete n timpul zilei cartierele de
locuit n care se instaleaz astfel un sentiment de plictiseal care l completeaz pe
cel generat de standardizarea construciilor. Ct despre spaiile verzi i parcurile
care nconjoar ansamblurile de locuit, acestea favorizeaz delincvena bandelor
de adolesceni: aici, acestea i gsesc pentru aciunile lor un spaiu mai favorabil
dect strada, cci se pot sustrage vigilenei adulilor. n cartierele lipsite de atracie
pentru public, parcurile nu fac dect s accentueze plictiseala, insecuritatea i
vidul.10 Sociologii i psihiatrii au constatat c un cartier considerat vetust i
insalubru putea s fie mult mai sntos din punct de vedere social dect un cartier
remodelat de urbaniti. Dei cartierele recente rspund unor imperative ale igienei
i salubritii fizice, arhitectura i spaiul lor restructurat pot fi surs de nelinite, pot
secreta un fel de insalubritate psihic.
Refacerea strzilor ar fi o posibil soluie pentru o re-structurare a noilor
spaii urbane. Revenirea strzilor la ceea ce au fost cndva, adic pline de via,
animate, cu dotri comerciale, adevrate locuri de sociabilitate i securitate ar putea
oferi posibilitatea crerii unor linii de for n ceea ce privete revitalizarea noilor
spaii urbane colective. Dar aceasta presupune s se renune la regulile stricte ale
zonrii, care disociaz funcia de locuit de celelalte funciuni urbane. S-a constat,
de altfel, c de multe ori asocierea unor funcii urbane diferite poate avea un efect
benefic att asupra locuitorilor ct i asupra peisajului urban.
CONCLUZII
Oraul socialist romnesc a crescut n coasta oraului vechi. Invizibil n
retorica utopic a proiectului iniial care permitea un acces egal la locuina de bloc,
segregarea ntre faad i non-faad marcheaz implacabil oraul socialist i
tranziia care-l motenete. Printr-o cutum ale crei rdcini rmn nc a fi examinate,
9
10
197
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
acest dispozitiv a fost transmis intact noului mileniu i implicit n oraul post-socialist. Dar,
oare, oraul socialist romnesc a inventat aceast opoziie flagrant ntre faad i
non-faad, n definitiv ntre ceea ce se vede i ceea ce nu se vede? Poziionarea
diferit ntre camerele din fa i dependinele din dos, din interior, se observ
cu uurin n decorul de faad responsabil pentru farmecul cartierelor tradiionale
romneti. Indiferena fa de curtea din dos revine ns cu obstinaie n relatrile
de cltorie ale veacului trecut, dar i n prezent i ele nu au putut fi contracarate
deocamdat prin nici un fel de campanii de imagine. Societatea urban romneasc
funcioneaz n prezent n spaii contrastante, aflate n imediata proximitate: faada
tot mai sofisticat pe msura apropierii de vrful aranjamentului social i non-faada,
frecventat de toat lumea i abandonat indiferent de amplasare. Se pare c oraul
socialist nu a inventat, ci a ncorporat n iniiativele sale aceast predispoziie transmis
noului proiect i care are la baz rdcini vechi, ce pleac din procesul de genez
al oraului romnesc. Incapacitatea socialismului romnesc de a aborda global modernizarea
unei societi dominate de non-faad i periferie s-a tradus ntr-o grij excesiv
pentru faad i neglijarea aproape n totalitate a spaiilor ascunse privirii.
Europenizarea spaiului urban romnesc este un capitol deschis de aproape
dou secole. Dar, dincolo de datele statistice privind suprafaa locuibil pe persoan,
costul energiei termice, infracionalitate etc., spaiile urbane aprute n anii socialismului
cer un amplu demers de reconsiderare n aceeai msur cu cel legat de virtuile
oraului tradiional romnesc. Din punct de vedere economic lucrurile au nceput s
evolueze: spaiile restructurate dintre blocuri sunt solicitate de noii ntreprinztori,
iar marginile cartierelor de blocuri se extind prin noi construcii centre comerciale
sau industriale. Urbanitii i sociologii au nceput s aib n vizor realitatea complex a
oraului socialist. Mai timid, studiile de geografie (urban i/sau social) ncearc
s abordeze n spirit interdisciplinar o realitate ce nu mai poate fi surprins doar
prin metode clasice. Urbane sau pseudo-urbane, funcionale sau non-funcionale,
estetice sau inestetice oraele socialiste rmn o realitate greu de eludat a
societii romneti, cu care vrnd-nevrnd vom intra n Europa. Spaiile urbane
aprute n anii socialismului au nevoie de un proiect inteligent de reconsiderare i
reabilitare care s le fac funcionale n actualul context european. Modernizarea
de substan a societii romneti, n ansamblul ei, nu poate fi dect o urmare
organic a acestui proiect.
BIBLIOGRAFIE
1. Bauman, Z., (1999), Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti (140 p.)
2. Beaujeu-Garnier, J., (1995), Gographie urbaine, Armand Colin, Paris (349 p.)
3. Celac, Mariana, (2002), ntre curtea din fa i curtea din dos. Note despre oraul postsocialist, n:
Revista 22 nr. 7 (623), GDS, Bucureti (p. 8)
4. Choay, F., (1965), Lurbanisme, utopies et ralits. Une anthologie, Paris (107 p.)
5. Cucu, V., (1970), Oraele Romniei, Editura tiinific, Bucureti (pp. 31-35)
6. Ferrol, G. & colab., (1998), Dicionar de sociologie, Editura Polirom, Iai (254 p.)
7. Grafmeyer, Y., (1998), Sociologie urbaine, Editions Nathan, Paris (126 p.)
8. Harouel, J.-L., (2001), Istoria urbanismului, Editura Meridiane, Bucureti (155 p.)
9. Iano, I., Tlng, C., (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia,
Institutul de Geografie, Bucureti (127 p.)
10. Jurov, C., (1970), Centre civice, Editura Tehnic, Bucureti (103 p.)
11. Pavel, S., (2002), Centru i periferie n spaiul urban romnesc, n: Geographica Timisiensis, (vol.
XI, nr. 2), Universitatea de Vest din Timisoara (pp. 43-48)
12. Virilio, P., (2001), Spaiul critic, Editura Design & Print, Cluj-Napoca (95 p.)
198
Puncte de vedere
.r
ic
w
.g
eo
po
lit
n lucrarea Sfnta Alian. Un model istorico-juridic pentru o uniune european, Bucureti, 2004, am
expus unele gnduri pe care le dezvolt aici.
2
Pt. uniunea cetilor greceti, v. punctul de vedere exprimat de Andr Bonnard, Civilizaia greac, vol.
I, Bucureti, 1967, p. 160 i urm.
3
Personal, cred c aceast molim cumplit a dus la nfrngerea Athenei, care, atunci a pierdut mai
mult de jumtate din locuitorii cetii (cf. R. t. Vergatti, Populaie. Timp. Spaiu. Privire asupra
demografiei istorice universale, Brila, 2003, p. 88-89).
199
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
toate aceste cazuri nu se poate afirma c a fost o uniune a unor state din
Europa. Susin acest punct de vedere n pofida unor autori prea grbii care au
considerat c actuala Uniune European i-ar avea rdcinile n Imperiul Roman
sau n Imperiul Carolingian.
Pot socoti c a aprut o uniune real, de voin, a statelor europene dup
nfrngerea lui Napoleon I la Waterloo (18 iunie 1815).
arul Alexandru I (1800-1825), marele nfrnt pe plan diplomatic n timpul Congresului
de la Viena (septembrie 1814 iunie 1815), a ncercat s subordoneze Europa printr-un
organism internaional creat de el. Acesta trebuia s poarte i a purtat numele de
Sfnta Alian. Denumirea i-a fost dat ca urmare a spiritului bigot al pravoslavnicului
monarh rus. El a alctuit n prim form un manifest dogmatic, religios, n spirit
1
ortodox, pentru crearea Sfintei Aliane . Textul a fost dat spre corectare tnrului
boier moldovean Alexandru Sturdza, aflat n acel moment la Paris ca secretar privat al
consilierului imperial Ioannes Capodistrias. Tnrul, visnd s devin n lumea ortodox
ceea ce era Benjamin Constant n cea catolic, a corectat manuscrisul arului,
2
transformndu-l dintr-un act religios ntr-un manifest politic.
A fost o aciune plin de curaj a tnrului Alexandru Sturdza, recunoscut n
corespondena vremii3. Cu toate acestea, deoarece a trebuit s fie respectat
gndirea arului, cnd au citit manifestul i lordul Castlereagh, conductorul Foreign
Office de la Londra i Freiderich Wilhelm III (1797-1840), regele Prusiei, au fost
impresionai de spiritul mistic al actului, declarnd c mai bine s-ar fi dus la biseric,
dect la o ntlnire cu arul4. Cu toate acestea, arul nu a putut fi refuzat. Era imprevizibil i
prea puternic. Nu se dorea un rzboi. n consecin, la 26 septembrie 1815, la Paris, a
fost semnat actul de constituire al Sfintei Aliane. Documentul trebuia parafat de
monarhi. Ca atare, au isclit arul Rusiei, regele Prusiei i mpratul Austriei. Era o
mbinare ciudat ntre monarhi cretini de confesiuni diferite, chiar adverse: arul
era ortodox, regele lutheran i mpratul catolic. Cu toate acestea voinele lor s-au
unit pentru stvilirea oricrei ncercri de pregtire i declanare a unei revoluii, cu
consecina nedorit a schimbrii ordinii impuse prin hotrrile Congresului de la Viena.
Regatul Britanic nu a aderat la Sfnta Alian. A gsit o formul diplomatic,
politicoas, pentru a evita neangajarea. Lordul Castlereagh a artat c, n conformitate
cu legile Albionului, regele nu putea semna actul. O putea face exclusiv ministrul
responsabil cu problema respectiv. Or, aceast situaie contravenea Statutului
Sfintei Aliane. S-a gsit o formul de compromis. n consecin, la 20 noiembrie
1815, Londra a aderat la Sfnta Alian, care, din tripla, a devenit quadrupla alian5,
Problema pus n faa diplomaiei europene era a Regatului Franei. El era ocupat
de trupele victorioase, care urmau s campeze acolo circa trei ani, pn la achitarea
datoriilor de rzboi. Francezii au dat dovad de abilitate. L-au numit ca prim ministru pe
ducele de Richelieu6, nepot al cardinalului omonim, prieten intim cu arul Alexandru
1
S-a susinut, nefondat, c arul ar fi fost influenat de baroana von Kruedener. Cercetarea atent a arhivelor a
demonstrat lipsa de temei a afirmaiei (cf. Stella Ghervas, Alexandre Stourdza (1791-1854). Un intellectuel
orthodoxe face lOccident, Genve, 1999, p. 27-28; R. t. Vergatti, Sfnta Alian, ed. cit., p. 56 i urm.).
2
Ibidem.
3
Cf. R. t. Vergatti, Sfnta Alian, ed. cit., p. 56-57.
4
Idem, p. 58.
5
Idem, p. 62.
6
Armand Emmanuel Du Plessis, duce de Richelieu (1766-1822); om politic francez, n urma revoluiei,
n anul 1790 a emigrat n Rusia, intrnd serviciul arului care l-a numit guvernator al provinciei Odesa i,
200
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
I. Apoi, a intrat n joc masoneria. Prin firele nevzute care legau Loja Scoian de
la Londra, oficial aprut n 1717, cu Loja Marelui Orient de la Paris, s-a pus la punct
acordarea uni mprumut avantajos ctre i pentru statul francez. Operaia financiar a
fost mediat de bancherii evrei masoni din familia Rotschild. Rezultatul a fost spectaculos.
La mai puin de trei ani dup ocupare, trupele strine prseau Frana.
Imediat, Parisul a cerut s fie admis n Sfnta Alian. La congresul Sfintei
Aliane, din octombrie-noiembrie 1818, de la Aix-la-Chapelle (Aachen), a fost
admis i Frana n Sfnta Alian, iar quadrupla a devenit quintupla alian.
La acelai congres s-a pus problema organizrii clare a Sfintei Aliane. Era
necesar, deoarece pn atunci se remarcaser o serie de aciuni mai puin coerente i
o dorin de dominare absolut a arului, permanent dar greu nfrnat de cancelarul
Metternich, susinut mai mult sau mai puin discret de lordul Castlereagh. n cadrul
congresului de la Aachen s-a stabilit ferm c Sfnta Alian urma s fie condus de
congrese din care urmau s fac parte monarhii i minitrii lor de externe. Deciziile
trebuiau luate n unanimitate. n consecin, dorina autocratului rus de a fi dictator
a fost blocat. El era obligat s se supun hotrrii congresului.
ntre congrese urma s conduc un delegat al conductorilor Sfintei Aliane.
ntre anii 1818-1848 acesta a fost cancelarul vienez von Metternich. n realitate,
acest om, nzestrat cu o inteligen mediocr, pragmatic, dar cu tiin de a nva
de la cei mai buni ca el, a fost artizanul cldirii i succeselor Sfintei Aliane.
S-a stabilit c Sfnta Alian s aib un sistem de supraveghere a eventualelor
micri revoluionare. n acest sens, folosindu-se experiena lui Joseph Fouch1,
fost ministru al Poliiei n timpul lui Napoleon I, s-a organizat un bun serviciu poliienesc
de supraveghere, dotat cu muli informatori i rspnditori de tiri false. Un exemplu n
acest sens l poate constitui agentul de influen al arului, poetul i dramaturgul
german A. F. F. von Kotzebue, care a sfrit tragic n momentul cnd a fcut greeala s
se autodeconspire2. Cei mai valoroi i numeroi ageni ai poliiei Sfintei Aliane,
observatori i rspndaci, au fost anonimi. Numele lor a rmas ascuns undeva n
actele arhivelor, dac ele mai exist, ori a ajuns la lumin din ntmplare, ca n cazul
apoi, ntre 1812-1814 i al provinciei nou anexate, Basarabia. Imediat dup nfrngerea lui Napoleon a
revenit n Frana. Dup 1815, o dat cu instaurarea Restauraiei, a devenit premier. O aciune pozitiv
i curajoas a politici sale a fost dizolvarea chambre introuvable, unul dintre instrumentele teribile, dar
ineficace, ale ultra-monarhitilor obtuzi. n anul 1818, n cadrul congresului Sfintei Aliane desfurat la
Aix-la-Chapelle, a reuit s impun retragerea ultimelor trupe strine de pe teritoriul Franei i
acceptarea rii sale n Quadrupla Alian. Dup acest succes a demisionat. n 1820-1821, inndu-se
seama de prietenia arului pentru el, a fost numit din nou premier. Btrn, bolnav, obosit, plictisit, a
renunat la viaa politic, iar n 1822 s-a stins din via.
1
Joseph Fouch (1759 Le Pellerin, lng Nantes, 1820, Trieste), om politic francez; s-a afirmat n
timpul Conveniei Jacobine; n anul 1793 a reprimat cu brutalitate insurecia din Lyon, apoi a fost unul
dintre fruntaii luptei mpotriva Bisericii Catolice i a dogmei cretine; a fost rspltit prin numirea ca
ministru al Poliiei n timpul Directoratului i al Consulatului; n aceast calitate, l-a sprijinit pe Napoleon
n timpul loviturii de stat de la 18 Brumar; mpratul Napoleon I l-a rspltit, nnobilndu-l cu titlul de
duce de Otranto; a reuit s menin demnitatea de ministru al Poliiei pn n anul 1810; n timpul
Celor 100 de zile l-a trdat pe Napoleon I, aa cum i trdase pe Jacobini la 9 Thermidor; Restauraia
l-a rspltit, redndu-i demnitatea de ministru al Poliiei pn n anul 1816. i-a sfrit cariera ca
diplomat la Dresda, calitate n care a primit i cetenia austriac, deoarece era periculos pentru el s
revin n Frana. A murit n exil, la Trieste. Despre el circula o zical Il ne lui manqua rien en habilet,
peu en bon sens, tout en vertu.
2
Cf. R. t. Vergatti, Sfnta Alian, ed. cit., p. 68, 76; Cristina Narcisa Vergatti, Un studiu de caz:
August Friedrich Ferdinand von Kotzebue, n Geopolitica, an III, nr. 12, p. 169-172..
201
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
profesorului de filosofie Franz von Baader1. Atunci cnd s-a considerat c anumite
aciuni pot fi duntoare, s-a acionat imediat, eficace. Astfel, n anul 1819, n
cadrul congresului de la Karlsbad (Karlowitz), s-au luat msuri pentru limitarea libertii
presei. n consecin o serie de ziare, ca Il Conciliatore publicat de Silvio Pellico,
au fost interzise.
Pe plan militar Metternich a acionat inteligent. A pus problema crerii unui
comandament unic, cu caracter consultativ pentru Sfnta Alian. A procedat de
aceast manier din dou considerente:
1. pentru a nu da posibilitatea arului s intervin arbitrar cu formidabila for
militar terestr pe care o avea, i
2. din dorina de a nu supune la cheltuieli inutile Sfnta Alian.
Ca atare, ofierii din comandamentul militar analizau cauzele militaro-politice
i apoi indicau ce trupe i din ce ar puteau aciona rapid, cu cheltuieli minime, cu
rezultate notabile. A fost cazul evenimentelor petrecute n anii 1820-1822 n
Europa Meridional i de Sud-Est. n Italia au intervenit trupele habsburgice, n
Spania cele franceze, n Principatele Dunrene cele otomane vegheate atent de
observatorii rui, n Grecia cele otomano-egiptene.
Rezultatul a fost cel dorit de Sfnta Alian: peste tot rscoalele au pierit.
Metternich, exponentul gndurilor conductorilor Europei, putea s scrie fericit
c totdeauna o rscoal poate fi nnbuit dac se intervine la timp. n adevr, prin
mijloacele folosite de acest diplomat al rococo, elegant, cu o conversaie spumoas,
dar uoar, care se simea mai european ca toi europenii2, Sfnta Alian a putut
s impun i s menin linitea pe continent cel puin pn la izbucnirea rzboiului
Crimeei (1853-1856). A fost principala realizare a acestei prime uniuni a statelor europene.
Fac aceast afirmaie deoarece revoluia din 1848-1849 a fost un eec pe
plan european. n nici un stat ea nu a reuit. Dimpotriv, a dat posibilitatea celor care
l-au urmat pe Metternich i au recunoscut, mai mult sau mai puin deschis, c au
fcut parte din coala lui, s duc o politic de represiune, scurt, dar cumplit. M
limitez la dou exemple: prinul Felix Ludwig Johann Frederic von Schwartzenberg
n Austria i generalul Louis Eugne Cavaignac n Frana.
Am afirmat c pacea s-a impus n Europa datorit Sfintei Aliane pn la
rzboiul Crimeei, n pofida celor susinute de Henry Kissinger. Analistul american,
n opera magna a vieii lui, a repetat n mai multe rnduri c Sfnta Alian ar fi
adus pacea pe continent pn la izbucnirea primului rzboi mondial3. Nu are dreptate.
Sfnta Alian, practic, s-a destrmat cnd Rusia a declarat rzboi Sublimei Pori
Cf. Lettres indites de Franz von Baader, publ. de Eugne Susini, vol. III, Vienne, 1951, p. 93.
Klemens von Metternich-Winneburg (1773-1859) nscut n oraul Koblenz, ca fiu al guvernatorului
austriac al Renaniei, a primit o educaie ngrijit. Pn la vrsta de 13 ani a vorbit exclusiv n limba
francez i abia la 17 ani a ajuns n Austria i la Viena. Format ca diplomat, ntre anii 1806-1809 a fost
reprezentant plenipoteniar al Vienei la Paris. Cu acea ocazie i-a cunoscut bine pe Napoleon I, pe
Talleyrand, pe Fouchet etc. Revenit acas, a devenit ministru de externe al Imperiului Habsburgic,
calitate n care a negociat cstoria lui Napoleon I cu Marie-Lise. Dup anul 1812 a devenit duman
nempcat al lui Napoleon, iar dup 1815 - marele constructor al Sfintei Aliane. Calitile care l-au caracterizat au
fost sobrietatea spiritului i moderaia obiectivelor. Astfel, a reuit s creeze o Sfnt Alian care a
dominat Europa un secol i a fost model pentru viitor. El nsui se considera un european, scriindu-i n anul
1824 ducelui de Wellington de mult timp Europa are pentru mine calitatea de patrie (cf. H. Kissinger, A
World Restored, Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace 1812-1822, Boston, 1973, p. 321).
3
Cf. H. Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 2003, p. 65 i urm.; acelai punct de vedere l exprim i n
idem, A World Restored, ed. cit., p. 321 i urm.
2
202
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
203
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
204
ic
.r
Recent s-au mplinit 20 de ani de la semnarea Tratatului de Aderare al Spaniei la Comunitatea European.
Integrarea a favorizat dezvoltarea economic, atragerea de investiii strine directe i fonduri structurale. Dar
este bilanul celor 20 de ani pozitiv?
Pentru Spania, integrarea a adus i o cretere a concurenei, dezechilibru comercial, omajul cel mai
ridicat la nivelul Uniunii Europene (n jur de 10%), productivitatea sczut a muncii, slaba formare a
capitalului uman i prea puine investiii n cercetare-dezvoltare.
Odat cu extinderea spre Est a Uniunii Europene, Spania devine un contribuitor net la bugetul comunitar,
pierznd fondurile structurale. n Spania, nc predomin ntreprinderile mici i foarte mici, iar capitalul
este concentrat n mare parte n domeniul turismului. La toate acestea se adaug i reacia negativ a
opiniei publice spaniole fa de valul de imigrani provenind din Est i la creterea contribuiei la bugetul
Uniunii Europene.
w
.g
eo
po
lit
I. INTRODUCCIN
Ramn de Miguel y Vitor Martins, dos de los firmantes del Tratado de Adhesin
de los pases ibricos a la actual Unin Europea (en 1986), coincidieron en que
despus de 20 aos en la UE, la mejor consecuencia fue que Espaa y Portugal
retomaron sus relaciones polticas, econmicas y sociales1. Pero fue el balance
de Espaa tras 20 aos en la UE positivo?
La integracin comunitaria ha favorecido el desarrollo econmico, pero an
siguen persistiendo notables distancias en varios mbitos. Espaa solicit su adhesin
a las Comunidades Europeas el 28 de julio de 1977, tras las primeras elecciones
democrticas despus de la muerte de Franco. Las negociaciones de adhesin
comenzaron el 5 de febrero de 1979, 2 meses despus de aprobarse en referndum
la actual Constitucin espaola. El motivo esencial de la integracin no era econmico,
sino el inmenso deseo social de superar el largo aislamiento respecto a Europa, de
estabilizacin de la democracia y de modernizacin de las instituciones del pas.
Los cambios econmicos y sociales que han seguido han sido muy rpidos y profundos.
El 29 de julio de 1970, Espaa firm el Acuerdo Preferencial con la Comunidad Europea,
que fue muy favorable para el pas. Se intensificaron las exportaciones a la Comunidad.
Las negociaciones con Espaa fueron largas y difciles (igual que con Rumania).
A lo largo de las negociaciones, Espaa tuvo que superar dos momentos difciles: la
oposicin del presidente Giscard dEstaing (debido a la ETA) y el golpe de Estado
del 23 de febrero de 1981. Los mbitos sensibles durante las negociaciones fueron: la
agricultura, los asuntos institucionales y presupuestarios, la pesca y la poltica regional.
La situacin del pas era difcil tras una dcada de crisis. La entrada de
Espaa en la UE signific ayudas financieras y acceso a un gran mercado desarrollado,
pero tambin trajo una mayor competencia y unas pautas de poltica econmica
acordes con las de los dems socios comunitarios.
En 1998 se puso en marcha una importante poltica de cohesin econmica
y social, mediante los fondos estructurales que tanto beneficiara a Espaa (especialmente
en las infraestructuras). El Plan Delors fue aprobado en el Consejo Europeo de
Madrid en junio de 1989, en el semestre en que Espaa ocup por primera vez la
1
Ramn de Miguel seal que Espaa y Portugal han hecho un gran negocio en la Unin Europea.
205
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Fuente: EUROSTAT.
207
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
208
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFA
1. Maria Caprile, Karsten Krger, David Moreno, Impacto sobre el mercado de trabajo de la adhesin
0
de Espaa a la Unin Europea, Papeles del Este Transiciones poscomunistas, UCM, n . 4, 2002
2. C. De la Cmara Arilla, M.T. Virgili Bonet, B. Bastida Vil, Consecuencias sociales de las polticas
de transicin, Madrid: El Viejo Topo, 2000
3. Josep Mara Jordn Galfuf, Balance de la integracin de Espaa en la Unin Europea, ICE,
nmero 811, diciembre 2003
4. S. Sosvilla y J.A. Herce, La poltica de cohesin europea y la economa espaola: evaluacin y
prospectiva, Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo 52/2004
5. Jos I. Torreblanca, Adis a los fondos? Claves para entender la posicin de Espaa a la hora de
negociar el presupuesto de la UE para 2007-2013, DT N 21/2005
6. Diario Expansin, 14 de junio de 2005
7. Eurostat
8. http://www.cidac.org/vnm/libroscidac/alc/Alc-apea.PDF
9. http://www.iberoamericaempresarial.com/documentos.html
210
w
.g
ic
eo
po
lit
.r
10. http://www.realinstitutoelcano.com/documentos/155/155.pdf
211
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Rezumat: A mai rmas mai puin de o lun pn la data nceperii negocierilor Turciei n vederea
aderrii la UE i, dac partea european se arat optimist, cea turc refuz n continuare s cedeze n
ceea ce privete recunoaterea Ciprului.
Controversa privind problema cipriot a renscut la finele lunii iulie, cnd Turcia a semnat un protocol,
numit "de la Ankara", acceptnd un acord de uniune vamal care leag rile Europei. Semnarea
acestuia a fost ultima condiie prealabil cerut de UE naintea demarrii negocierilor de aderare, dar
guvernul turc a nsoit-o de o declaraie, reafirmnd c nu nseamn i o recunoatere a Ciprului.
Reunii la Newport, Marea Britanie, ara ce deine n prezent preedinia prin rotaie a UE, efii
diplomaiilor Uniunii s-au strduit zilele trecute s calmeze jocul, admind c nu trebuie s pun n
discuie calendarul negocierilor. "Este un dosar complex, cu o mare miz istoric", a crui rezolvare "va
lua timp", preciza ministrul britanic de externe, Jack Straw. n urm cu puin timp el a pledat din nou n
favoarea integrrii europene a Turciei, afirmnd ca o respingere a Ankarei va antrena replierea Europei.
Exista n prezent dou opiuni, a subliniat Straw. O Europ nchis n ea nsi sau o Europ deschis
spre restul lumii, o Europ care i ntinde frontierele pentru a cldi o comunitate mai larg de
democraii stabile i prospere sau o Europ care i nchide porile spre vecini. Europenii sunt divizai n
ceea ce privete rspunsul ce trebuie dat refuzului Turciei de a recunoate Ciprul i reuniunea
ambasadorilor celor 25 nu a nregistrat nici un progres. i dac Marea Britanie susine candidatura
turc, ministrul francez de externe, Philippe Douste-Blazy, amintea zilele trecute c este dificil de
imaginat integrarea n UE a unui stat care nc din start spune c nu va recunoate unul dintre statele
membre. Aflat in Italia, premierul turc, Recep Tayyip Erdogan, a exclus orice concesie asupra acestui
subiect nainte de octombrie. Invitat la Newport, ministrul turc de externe, Abdullah Gul, a supralicitat,
susinnd c nu vede nici o problem ce ar putea mpiedica demararea negocierilor la 3 octombrie. Gul
a susinut n The Economist c Ankara va nceta s discute cu cei 25 chiar nainte de deschiderea
acestor negocieri dac acetia vor continua s pun noi condiii aderrii Turciei la UE. La rndul su,
Washingtonul a chemat UE s deschid negocierile cu Turcia la data prevzut, in pofida diferendelor
legate de Cipru: "Este n interesul UE, n interesul Turciei i n propriul nostru interes" i este clar o
decizie pe care trebuie s o ia doar UE, a precizat adjunctul secretarului de stat american. Timpul a
nceput s preseze i europenii vor trebui s fixeze n unanimitate un cadru al negocierilor viitoare cu
Turcia, care consider c a ndeplinit toate condiiile puse de Uniunea European.
INTRODUCTION
Le 13 dcembre 1999, le Conseil europen dHelsinki a adopt la proposition
de la Commission de donner la Turquie le statut de candidat l'adhsion
lUnion europenne.
Pourtant beaucoup reste faire sur le chemin de l'adhsion. La Turquie doit,
ainsi que l'indique le 2me rapport rgulier de la Commission (octobre 1999),
raliser des progrs substantiels au regard des critres politiques de Copenhague
..."des lacunes graves subsistent dans le domaine des droits de l'homme et de la
protection des minorits".
Par ailleurs, "s'agissant de la question chypriote, les positions de la Turquie
ne sont pas en conformit avec les rsolutions de l'ONU, ni avec la position de
l'Union europenne..." "Le diffrend territorial en Mer ge reste en suspens".
Enfin, la Turquie, qui se relve d'un sisme aux graves consquences
conomiques, doit fortement assainir sa politique macro-conomique.
212
eo
po
lit
ic
.r
I. SITUATION POLITIQUE
RAPPEL: Depuis les lections anticipes du 24 dcembre 1995, la situation
politique en Turquie a t caractrise par des changements au sein des
diffrentes coalitions gouvernementales, la dissolution du parti Refah, des affaires
de corruption, la destitution le 25 novembre 1998 du Premier Ministre, M. Yilmaz et
son remplacement par B. Ecevit jusqu'aux lections anticipes du 18 avril 1999.
1. Les lections du 18 avril 1999
Le parti gauche nationaliste DSP et le parti ultra-nationaliste MHP sont les
vainqueurs des lections du 18 avril 1999. Ce revirement de l'opinion publique vers
le nationalisme turque reflte la frustration de l'lectorat devant l'incapacit de la
plupart des partis du centre de constituer un gouvernement efficace et sans
reproches dans un temps de difficults conomiques et d'incertitude politique.
Les rsultats sont les suivants (87,09% de participation) :
DSP (ECEVIT, gauche nationaliste)
(1995: 14.64%)
(1995: 8.18%)
FP (KUTAN, islamiste)
(1995: 21.38%)
(1995: 19.65%)
(1995: 19.18%)
Indpendants
w
.g
Les partis n'ayant pas franchi le seuil des 10% ncessaires pour tre reprsents
au Parlement sont:
CHP (BAYKAL, social dmocrate)
8.6 %
(1995: 10.71%)
HADEP (pro-kurde)
3.99%
(1995: 4.17%)
1.45%
(1995: - )
213
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
qui ont choisi le MHP figurent de nombreux jeunes de dix-huit vingt-cinq ans,
souvent sans emploi et la recherche d'une idologie qui rponde leurs attentes.
- La constitution du 57me gouvernement
Le 9 juin 1999, la coalition gouvernementale forme par le DSP (Parti gauche
dmocrate d'Ecevit) le MHP (Parti nationaliste d'extrme-droite de Bahceli) et l'ANAP
(Parti de la mre patrie de Yilmaz) reoit la confiance du Parlement turc avec 354
voix sur 550 (majorit exceptionnelle par rapport aux gouvernements prcdents).
2. Situation constitutionnelle
Depuis les lections d'avril 1999, la coalition gouvernementale qui dispose
d'une large majorit a obtenu le vote d'un certain nombre de mesures lgislatives.
Il faut noter en particulier une rforme concernant les Cours de sret de l'tat.
Depuis 1998, la Cour europenne des droits de l'homme estimait que les
Cours de sret de l'tat, du fait de la prsence d'un juge militaire, ne pouvaient
tre considres comme des tribunaux impartiaux et indpendants, et violaient de
ce fait la Convention europenne des droits de l'homme (dont la Turquie est signataire).
Le 22 juin 1999 est entre en vigueur la rvision constitutionnelle dmilitarisant
les Cours de sret de l'tat (art. 143 de la Constitution). Ceci a permis le remplacement
immdiat - dans le procs alan - du juge militaire par un juge civil.
Depuis avril 1999, suite une rvision lgislative, le gouvernement peut punir
de lourdes peines d'emprisonnement et de rtrogradation les policiers et fonctionnaires
condamns pour tortures ou traitement cruel, inhumain et dgradant. Ceci suite
aux recommandations du Comit europen contre la torture (le Prsident Demirel
a d'ailleurs admis que la torture existait en Turquie, mais qu'elle n'tait pas une
politique d'tat - cf. Milliyet du 22.11.1999).
En aot 1999, la GANT (Grande Assemble) a adopt des modifications
concernant le systme des partis politiques, en introduisant une certaine libralisation.
La Cour constitutionnelle toutefois a interdit en fvrier 1999 le parti pro-kurde DKP
(le parti islamiste Refah a t interdit en janvier 1998).
Le Conseil de Scurit nationale, que certains souhaitent abolir, a l'appui du
Premier Ministre Ecevit qui ne considre pas son existence en contradiction avec
un systme dmocratique (cf. Presse turque - 13.12.1999).
Le Premier Ministre en revanche s'est prononc en faveur de l'abolition de la
peine de mort.
Il faut noter toujours l'existence de l'article 8 de la loi anti-terreur; cet article,
amend lgrement en 1995, permet toujours des incarcrations - sous prtexte
de propagande sparatiste - l'encontre des journalistes en particulier. Le Conseil
de l'Europe et le Parlement europen s'taient d'ailleurs prononcs en faveur de
l'abolition pure et simple de cet article.
La commission parlementaire mixte charge de l'harmonisation constitutionnelle
se serait ds le mois de dcembre dernier mise au travail pour adopter la Constitution
aux standards de l'Union europenne et pour "rdiger une constitution civile";
parmi les changements qui doivent intervenir, les mdias citent:
o l'abolition de la peine de mort
o la libert d'opinion
o la prvention de la torture
o l'attribution des droits culturels (radio, tlvision, enseignement) aux Kurdes
o l'abolition du Conseil de scurit nationale
o l'abolition de l'tat d'urgence
o solution civile au problme du Sud-est
o l'attachement de l'tat Major-gnral au Ministre de la dfense nationale
214
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
215
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Mais dans son rapport rgulier de 1999 sur les progrs raliss par la Turquie sur
la voie de l'adhsion, la Commission dplore qu'aucun progrs n'a t not dans cette voie.
Par ailleurs, le Parlement europen encourageait le gouvernement turc, au dbut de
l'anne 1999, poursuivre l'aide au dveloppement conomique et social des rgions
kurdes.
En mars 1999, le Premier Ministre, M. Ecevit a annonc une dotation supplmentaire
ces rgions de cent millions de dollars pour les deux prochaines annes.
5. Chypre
Ainsi que l'indique la Commission dans son 2me rapport rgulier sur les
progrs raliss par la Turquie "s'agissant de la question chypriote, les positions
de la Turquie ne sont pas en conformit avec les rsolutions des Nations Unies ni
avec la position de l'Union europenne et elles ont galement des retombes
ngatives sur le partenariat euro-mditerranen".
Depuis 1974, la Turquie occupe illgalement 37% du territoire de la
Rpublique de Chypre.
Le 31 mars 1998, le processus d'largissement a t lanc et le 10 novembre
les ngociations d'adhsion avec les pays de la premire vague, dont Chypre, ont
t entames. L'adhsion devrait bnficier toute l'le et devrait permettre
l'acclration d'un rglement de paix au conflit qui divise l'le.
Jusqu' prsent toutefois, la Turquie a men une politique "obstructionniste"
l'gard du rglement de paix; l'chec des pourparlers de Montreux a t imput
M. Denktash, soutenu par la Turquie; il faut constater l'absence de participation
des Chypriotes turcs aux ngociations d'adhsion malgr la proposition faite par le
Prsident Clerides).
Face au problme, l'Union europenne se base sur les rsolutions pertinentes
des Nations Unies et reste en faveur d'une fdration bicommunautaire chypriote
et d'un retrait des forces turques du nord de l'le, alors que la Turquie et la "TRNC"
sont en faveur d'une confdration de deux communauts distinctes. Le 20 juillet
dernier, la Turquie et la "TRNC" ont nouveau labor une dclaration commune
(ce que l'Union europenne avait dj critiqu en 1997) comme constituant une
menace d'annexion de la partie nord de l'le par la Turquie.
La Turquie, dsormais pays candidat, devra se conformer l'acquis communautaire
y compris en matire de PESC. Quelques signes positifs ont eu lieu rcemment.
Une premire phase de pourparlers a eu lieu New-York en dcembre 1999 entre
M. Denktash et M. Clerides. Une 2me rencontre doit avoir lieu en fvrier Genve.
Par ailleurs, la visite du Ministre grec des Affaires trangres M. Papandreou
en Turquie en janvier dernier (la premire visite depuis 38 ans), a donn lieu la
signature d'un certain nombre de conventions entre les deux pays.
Le Premier Ministre turc, M.Ecevit a indiqu: "si nous rsolvons les problmes
bilatraux, cela aura un effet positif sur Chypre".
M. Papandreou a indiqu pour sa part: "s'il y avait rglement du problme de
Chypre, les contentieux entre la Grce et la Turquie seraient rsolus plus
facilement Chypre est un lment important pour l'amlioration des relations (il
faut noter que le tremblement de terre en Turquie avait provoqu dj une norme
vague de solidarit de la part des autorits grecques).
6. La situation en mer Ege
Le Conseil d'association CE/Turquie du 29 avril 1997 avait soulign "...les
tensions dans la Mer ge ne pourront tre surmontes que par un rglement du
diffrend grco-turc conformment au droit international - en faisant appel
216
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
218
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Comme dans le pass, ce taux d'inflation lev reflte le niveau excessif des
besoins de financement du secteur public, sa montisation et de fortes anticipations
inflationnistes. Une inflation leve et persistante sape la force de l'conomie
turque dans la mesure o elle dissuade l'investissement et, partant, le potentiel de
production future. Une distorsion majeure est introduite par le systme fiscal, qui
n'est gure ajust pour tenir compte de l'inflation. Bien que les salaires du secteur
public et les prestations sociales soient indexs, le rgime d'impts sur le revenu
ne l'est pas, ce qui contribue accrotre la charge fiscale en termes rels.
Le gouvernement de M. Ecevit prvoyait un taux d'inflation de 57% la fin
1999. En ralit, il a t de 68,8% L'objectif est dsormais de 25% pour l'an 2000.
La politique montaire et des taux de change
La croissance des agrgats montaires demeurera fonction du volume des
BFSP. La Banque centrale n'est pas en mesure de faire appliquer par le Trsor
une discipline montaire. Il ne faut ds lors pas s'attendre ce que la croissance
des agrgats montaires joue un rle significatif dans la politique conomique. La
politique montaire en Turquie se trouve bride par les brves chances, en
moyenne, de la dette publique intrieure par le recours extensif aux devises trangres.
Bien qu'un plan montaire ait t tacitement annonc pour les six premiers mois de
l'anne 1997, la Banque ne s'est officiellement fix pour objectif que de veiller la
stabilit du "taux de change rel" en s'assurant que la dprciation de la lire turque
ne dpasse pas les diffrentiels d'inflation par rapport l'Allemagne et aux tats-Unis.
La dprciation de la monnaie turque s'est poursuivie en 1997 (environ 60%
par rapport l'Ecu entre janvier et dcembre 1997 et en 1998).
Le gouvernement prvoit dans son programme de rformes de contrler la
croissance des actifs internes nets de la banque centrale, c'est--dire de surveiller
les crdits accords au secteur public afin de soutenir l'effort de dsinflation.
Les priorits du programme gouvernemental de stabilisation conomique
Le problme structurel majeur auquel se trouve confronte la Turquie rside
dans l'importance du dficit budgtaire de son secteur public. Le nouveau gouvernement
s'est engag srieusement dans les rformes structurelles qui doivent permettre
la Turquie d'atteindre une stabilit macro-conomique.
Un programme de privatisation devrait tre lanc dans des secteurs que
l'tat contrle encore en large partie, tels que l'agriculture et le secteur financier.
220
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
221
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Le document fait part des propositions turques sur les diffrents chapitres:
fonctionnement de l'Union douanire, agriculture, libre prestation de services et
droit d'tablissement, libralisation des mouvements de capitaux et coordination
des politiques conomiques, libre circulation des travailleurs, etc. Le document fait
galement le point sur la coopration financire prvue (dclaration du Conseil des
Ministres du 6 mars 1995) qui "n'a pas t mise en oeuvre correctement en raison
de l'attitude ngative adopte par un Etat membre et le Parlement europen".
La Turquie demande que l'UE soutienne de manire continue ses efforts en
vue de sa participation l'intgration europenne (notamment les efforts en vue de
l'harmonisation) et rappelle ce titre que le dficit commercial entre la Turquie et
l'UE a profit cette dernire.
La Turquie attend ainsi de l'UE un nouveau programme de coopration
financire (celui de 375 Mecus mme dbloqu tant jug insuffisant) mais aussi
l'instauration de mcanismes de "consultation efficace" entre les deux parties.
En fait, cette "stratgie" n'apporte rien de nouveau par rapport aux instruments
existant et ne remplace pas dans l'esprit des autorits turques un statut de pays candidat.
- Le Parlement europen a adopt le 4 dcembre 1998 le rapport Swoboda
sur la nouvelle stratgie de l'UE vis--vis de la Turquie. Ce rapport invite la Turquie
faire des propositions concrtes assorties d'un calendrier contraignant en ce qui
concerne: le rglement du problme kurde, la solution du problme de Chypre, le
renforcement du contrle dmocratique de l'administration sur les militaires, la libration
de Leyla Zana (prix Sakharov du PE) et de tous les prisonniers politiques, l'abrogation de
la lgislation "antiterroriste", la leve de l'tat d'urgence.
Le Parlement a soulign qu'un rglement du problme kurde serait crucial
pour permettre la Turquie de remplir les critres de Copenhague pour un 'plan'
en vue de l'adhsion de la Turquie l'UE.
d) Le dblocage de l'assistance financire
Le 5 et 6 octobre 1998, le Conseil affaires gnrales de Luxembourg demande
que des propositions soient fates concernant le dblocage du protocole financier
et manifeste la volont de runir le prochain Conseil d'association avec la Turquie.
Le 21 octobre, la Commission approuve ses propositions au Conseil visant
dbloquer l'assistance financire de l'UE la Turquie, jusqu'ici bloque par un veto
de la Grce. Les nouvelles propositions ne visent pas, comme celle de 1995,
mettre en oeuvre le volet financier de l'Union douanire UE/Turquie, mais dvelopper
la nouvelle stratgie europenne pour la Turquie propose par la Commission en
mars dernier et favorablement accueillie par le sommet de Cardiff en juin.
Il s'agit bien de rendre possible la reprise de l'assistance financire. La Commission
a en effet divis son projet en deux rglements et donc en deux instruments:
o le premier li l'Union douanire, disposant de 15 millions d'Ecus sur trois ans
(1999, 2000 et 2001). La base juridique tant l'art. 235, l'unanimit du Conseil
est ncessaire pour dbloquer ces crdits; mais il ne s'agit que de 5 millions
d'Ecus par an. Ils seraient utiliss pour aider la Turquie rapprocher sa lgislation
de celles de l'UE, soutenir son insertion dans le systme europen de rgles
de l'origine et sa participation aux rglementations sur le transit, etc.; ce rglement
demande une simple consultation du PE;
o le deuxime visant promouvoir le dveloppement conomique et social de la
Turquie et disposant de 135 millions d'Ecus pour les mmes trois ans. S'agissant
d'une aide au dveloppement, et en considrant la Turquie comme un pays
en voie de dveloppement, la Commission a retenu une base juridique qui
permet une dcision la majorit qualifie. Les objectifs seraient notamment les
223
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
224
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
225
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
En fait, cette "stratgie" n'apporte rien de nouveau par rapport aux instruments
existant et ne remplace pas dans l'esprit des autorits turques un statut de pays candidat.
- Le Parlement europen a adopt le 4 dcembre 1998 le rapport Swoboda
sur la nouvelle stratgie de l'UE vis--vis de la Turquie. Ce rapport invite la Turquie
faire des propositions concrtes assorties d'un calendrier contraignant en ce qui
concerne: le rglement du problme kurde, la solution du problme de Chypre, le
renforcement du contrle dmocratique de l'administration sur les militaires, la
libration de Leyla Zana (prix Sakharov du PE) et de tous les prisonniers politiques,
l'abrogation de la lgislation "antiterroriste", la leve de l'tat d'urgence.
Le Parlement a soulign qu'un rglement du problme kurde serait crucial
pour permettre la Turquie de remplir les critres de Copenhague pour un 'plan'
en vue de l'adhsion de la Turquie l'UE.
d) Le dblocage de l'assistance financire
Le 5 et 6 octobre 1998, le Conseil affaires gnrales de Luxembourg demande
que des propositions soient fates concernant le dblocage du protocole financier
et manifeste la volont de runir le prochain Conseil d'association avec la Turquie.
Le 21 octobre, la Commission approuve ses propositions au Conseil visant
dbloquer l'assistance financire de l'UE la Turquie, jusqu'ici bloque par un veto
de la Grce. Les nouvelles propositions ne visent pas, comme celle de 1995,
mettre en oeuvre le volet financier de l'Union douanire UE/Turquie, mais dvelopper
la nouvelle stratgie europenne pour la Turquie propose par la Commission en
mars dernier et favorablement accueillie par le sommet de Cardiff en juin.
Il s'agit bien de rendre possible la reprise de l'assistance financire. La Commission
a en effet divis son projet en deux rglements et donc en deux instruments:
o le premier li l'Union douanire, disposant de 15 millions d'Ecus sur trois ans
(1999, 2000 et 2001). La base juridique tant l'art. 235, l'unanimit du Conseil
est ncessaire pour dbloquer ces crdits; mais il ne s'agit que de 5 millions
d'Ecus par an. Ils seraient utiliss pour aider la Turquie rapprocher sa lgislation
de celles de l'UE, soutenir son insertion dans le systme europen de rgles
de l'origine et sa participation aux rglementations sur le transit, etc.; ce rglement
demande une simple consultation du PE;
o le deuxime visant promouvoir le dveloppement conomique et social de la
Turquie et disposant de 135 millions d'Ecus pour les mmes trois ans. S'agissant
d'une aide au dveloppement, et en considrant la Turquie comme un pays en
voie de dveloppement, la Commission a retenu une base juridique qui permet une
dcision la majorit qualifie. Les objectifs seraient notamment les infrastructures
dans les domaines de l'environnement, l'nergie, les tlcommunications et les
transports, la coopration pour la protection de la sant, et en outre toute forme
de coopration visant promouvoir la dmocratie, l'tat de droit, les droits de
l'homme et la protection des minorits.
La codcision avec le Parlement europen s'applique pour ce rglement.
Les autorits grecques avaient alors vivement ragi cette initiative de la
Commission (cf. Agence Europe du 22.10.1998).
Le Parlement europen a adopt le 2 dcembre 1999 ses deux rapports sur
les deux rglements de la Commission (rapport Morillon).
Dans les deux rapports, les amendements adopts par le Parlement europen,
aprs avoir rappel que le Conseil de Luxembourg a confirm l'ligibilit de la Turquie "
l'adhsion sur la base des critres en vigueur pour tous les pays", insiste sur l'importance
du respect des droits de l'homme, de la promotion des pratiques dmocratiques et
de la participation de la socit civile ce processus.
228
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
o
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
Sources:
230
Dan PEREIANU
.r
eo
po
lit
ic
INTRODUCERE
1
ntr-un articol de anul trecut (vezi Pereianu, 2004 ), am prezentat modul n
care reforma din sntate ar trebui s evolueze: numai clcndu-se pe respectarea
unor principii, pe care sistemele de asigurri sociale de sntate (ASS) sunt alctuite.
Artam atunci care erau cele mai importante principii : al solidaritii, subsidiaritii,
descentralizrii i cel al liberei alegeri.
De la mecanismele de punere n aplicare ale acestor principii poate fi construit
cadrul economic eficient al numai 8-10 case de asigurri sociale de sntate n Romnia.
w
.g
Pereianu D. Strategii de dezvoltare pentru sistemul de ngrijiri de sntate din Romnia n perspectiv
european. GeoPolitica (Buc.), 2004, 2: 1, 167-176.
231
.r
este dependent de alegerea liber a celor care contribuie la formarea fondului de ASS.
Aceasta nseamn organizarea unor alegeri de tip local i naional, cel mai fezabil
odat cu alegerile autoritilor statului.
Dou componente deriv din aplicarea acestui principiu :
Organizarea
caselor de asigurri trebuie s fie conform strategiilor de schimbare
radical1, pe dou paliere, unul politic, strategic, al doilea executiv, operaional (voi reveni);
Organizarea caselor de asigurri ca structuri independente de puterea politic, fie
ea la nivel central (Parlament, Guvern) sau local (prefectur, Consiliu Judeean, primrie).
Urmarea este c finanarea unor astfel de case independente este independent.
De aceea, sistemul de finanare trebuie s fie un sistem cu circuit foarte scurt (vezi
detalii n Pereianu, 2004).
w
.g
eo
po
lit
ic
ORGANIZAREA CAS
CAS judeene trebuie s fie instituii independente, organizate teritorial (NU
profesional). Ele trebuie s fie independente de organismele autoritilor locale i
centrale. Ele trebuie s fie independente de MS i CNAS, precum i de Parlamentul
Romniei. Astfel, ele nu au de ce s fie ordonatori de credite.
CNAS trebuie s fie, de asemenea, o organizaie independent de structurile de
mai sus. Ea nu trebuie s fie organismul centralizator al CASJ, ci numai un organism
care s coordoneze mecanismele de aciune dintre CASJ, dintre CASJ i furnizorii
de servicii i dintre CASJ i proprii lor asigurai. Nici CNAS nu are de ce s fie ordonator
de credite.
Cum orice fel de organizaie democratic are dou nivele de structurare (vezi
Desmarteau, 1998), att CASJ ct i CNAS trebuie s aib componente de tip strategiepolitic i, respectiv, execuie-operaional.
Aceasta se traduce, n fapt, prin punerea n aplicare a vechii Legi 145/1997,
privind asigurrile sociale de sntate. Acolo, se arat extrem de corect cum trebuie s
fie organizate CASJ i CNAS, pe cele dou paliere expuse:
Adunarea General a Reprezentanilor reprezint palierul strategic care coordoneaz
politica organizaiei. Adunarea General trebuie aleas la nivel teritorial, respectiv
la nivel naional.
n Legea 145/1997, AGR era format din alei din rndul salariailor (sindicate),
patronilor (patronate), pensionarilor (vrstnicilor), liber-profesionitilor, studenilor,
agricultorilor. Aa ar trebui s se ntmple i acum, n funcie de calitatea de
contributor la fondul de asigurri.
Consiliul de Administraie, ca factor de execuie, numit de ctre AGR. Nominalizarea
se poate face conform Statutelor CAS, fie prin numire direct, fie prin concurs.
Evident c cei care fac parte din CAdm nu pot fi membri ai AGR.
AGR stabilete politica. Aceasta nseamn strategia organizaiei. n fapt, AGR
stabilete: bugetul de venituri i cheltuieli, componena CAdm, descrcarea de
gestiune, politica de cretere a contributorilor, mecanismele i tipurile de contracte
cu diferiii furnizori de servicii de sntate, relaiile cu terii i cu alte CAS.
CAdm administreaz banii AGR. Adic pune n aplicare contractele cu furnizorii;
particip la comisiile de acreditare etc. CAmd d seama n faa AGR.
CIRCUITUL FINANCIAR I COLECTAREA FONDURILOR
Peste tot n lume, sntatea are fonduri. Acestea pot fi directe (pli directe,
private) sau indirecte (impozite, taxe, contribuii). Acestea din urm pot fi obligatorii
(asigurri sociale de sntate) sau voluntare (asigurri private, de fapt complementare).
Asigurrile sociale de sntate fac parte din ceea ce se numete
circuit financiar
foarte scurt. n esen, ASS sunt formate din fonduri private 2!!!
1
232
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
233
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
CONCLUZII
1. Acceptarea, la nivel politic, a principiilor pe care se cldesc asigurrile
sociale de sntate ar putea pune n aplicare principiile solidaritii, subsidiaritii,
descentralizrii i liberei alegeri.
2. Aceasta ar conduce la apariia ideii de a construi CAS independente de
puterea politic, fie ea organizat central sau local.
3. Corolarul afirmaiei de mai sus este organizarea de alegeri locale i
generale pentru Adunrile Generale ale Reprezentanilor unor CASJ/CNAS independente.
4. n acest caz, fondurile contributorii obligatorii trebuie s fie gestionate de
organisme organizate pe dou paliere: strategic-politic i operaional-executiv;
primele alese, celelalte urmnd a fi numite de primele.
5. Datorit faptului c, tehnic, un astfel de organism trebuie s aib fonduri
generate de 2-3 milioane de locuitori, se poate accepta euroregionalizarea
Comisiei Europene pentru Romnia, prin care se poate accepta ca numai 8 CAS
s existe n ar.
234
Semnal editorial
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
235
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
236
COMUNICARE
Editura Universitii Transilvania, Braov, 2005
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
237
SOCIOLOGIE
Editura Universitii Transilvania, Braov, 2005
detaliate.
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
238
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
239
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
240
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
241
ROMNIA. EUROREGIUNI
Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2004
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
242
ic
.r
eo
po
lit
w
.g
243
PARTENERI MEDIA:
eo
po
lit
ic
.r
S.C. OMNILOGIC
S.C. S&T ROMNIA
S.C. INTELCAD
S.C. OMNIENT
S.C. ELECTROALFA INTERNATIONAL
S.C. TOP FORM
INSTITUII I ORGANIZAII:
w
.g
244
APARIII EDITORIALE:
eo
po
lit
Colecia GeoPolitic
Vasile Simileanu
Vasile Simileanu
Vasile Simileanu
Cristian Barna
ic
.r
Colecia GeoStrategie
Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico - militare
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Informaii. Management. Putere............................................................................
I Managementul sistemelor informaionale ...........................................................
II Rzboiul informaional
Gheorghe Iliescu
Informaii. Management. Putere............................................................................
III. Conexiuni ntre procesele socializante i securitatea naiunii
Colectiv
Gestionarea crizelor politico - militare i umanitare
Ecoturism
***
Rezerva proprietii n dreptul internaional privat
Confesiuni n alb
Spectacolul din culise
Eu sunt cel condamnat la moarte
w
.g
Colecia Geografie
Elena Matei
Colecia Academica
(cursuri editate n colaborare cu Editura Universitii de Aprare)
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Rzboiul informaional
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Comunicarea n cadrul sistemelor informaionale
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Sistemul informaional
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Lupta informaional
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Restructurarea sistemelor informaionale
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Sisteme de management
245
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
Revista GeoPolitica
nr. 1
nr. 2 - 3
nr. 4 - 5
nr. 6
nr. 7 - 8
nr. 9 - 10
nr. 11
nr. 12
nr. 13
246
o
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
w
247
248
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
249
ic
eo
po
lit
w
.g
.r