w

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

ic

.r

Uniunea European..., ncotro?

eo
po
lit

GeoPolitica

Revist de Geografie Politic, Geopolitic i Geostrategie

w
.g

(recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul

Superior - CNCSIS)

Bucureti 2005

ASOCIAIA DE GEOPOLITIC ION CONEA

.r

prof. univ. dr. Vasile MARIN

prof. univ. dr. Silviu NEGU
prof. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU
prof. univ. dr. Radu tefan VERGATTI
conf. univ. dr. Silviu COSTACHIE
dr. Ion PETRESCU

ic

CONSILIUL TIINIFIC
academician Dan BERINDEI
prof. univ. dr. Lucian CULDA
prof. univ. dr. Nicholas DIMA
prof. univ. dr. George ERDELI
prof. univ. dr. Ioan IANO
prof. univ. dr. George Cristian MAIOR

eo
po
lit

NOT
Autorii sunt responsabili att de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, ct i de
opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale Asociaiei de Geopolitic Ion Conea i
nu angajeaz n nici un fel redacia revistei GeoPolitica.
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica, n
ceea ce privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n
privina delimitrii frontierelor i granielor.
Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie
este interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului.
Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.

COLEGIUL DE REDACIE AL REVISTEI GeoPolitica

DIRECTOR

REDACTOR COORDONATOR:

Silviu NEGU

REDACTOR EF

Documentare:

w
.g

Vasile SIMILEANU

Cristina GEORGESCU
SECRETAR DE REDACIE

Cristina IONESCU

Ioan Mihail OPRIESCU

Dnu Radu SGEAT
Redactori:
Dan DUNGACIU
Veronica ILIOSU
Marius LAZR
Roxana MANEA
Radu MOLDOVAN
Coperta i grafica
Vasile SIMILEANU

Editura TOP FORM

tel. / fax: 665.28.82; tel.: 0722.704.176, 0722.207.617;
Email: simi@b.astral.ro

Anul III, nr. 13 (3 / 2005)

EDITORIAL

ic

.r

SUMAR

Radu MOLDOVAN
Quo vadis UE? ............................................................................. ....... 1

eo
po
lit

EVENIMENT

............

........
........

Loredana TIFINIUC
Gestionarea crizelor ntre necesitate i art ............................ ....... 5

RESTITUIRI

............

........
........

Emmanuel de MARTONNE
Noua Romnie n noua Europa.................................................... ....... 7

GEOPOLITIC

............

........
........

w
.g

Vasile MARIN
Europa unit i motenirea naiunilor......................................... ..... 15
Mihail OPRIESCU, Liviu Bogdan VLAD
........
Planul Marshall, Planul Shuman i unitatea vest-european..... ..... 40
Stan PETRESCU
........
Cadrul geopolitic i geostrategic global i european................. ..... 45
Cosmin FURDUI
........
Evoluia instituionalizrii politicilor regionale .......................... .........
n Uniunea European ................................................................. ..... 49
Nicolae BOAR
........
Contribuii la definirea regiunilor frontaliere, ............................ .........
regiunilor transfrontaliere i euroregiunilor ............................... ..... 63
Radu SGEAT
........
Zonele transfrontaliere i euroregiunile...................................... .........
n procesul globalizrii ................................................................ ..... 67
Marcela NEDEA
........
Un model de integrare european: sistemul de euroregiuni ..... ........
de la grania estic a Germaniei .................................................. ..... 75
Ionu MIRCEA
........
Spaiul economic unic (EEP) i criza Uniunii Europene............. ..... 83

GEOSTRATEGIE

........
........
........

Vasile SIMILEANU
Securitate-stabilitate n Europa unit.......................................... ..... 89

GEOGRAFIE POLITIC

ic

.r

Tiberiu TRONCOT
........
Measuring the success of the OSCE3rd party intervention ........ ........
in the Georgian-South Ossetian conflict..................................... ... 101
Maria I. DIMITRIU
........
Modelul European de guvernare i noua ordine mondial ........ ... 107
Mihai HOTEA
........
Noi atitudini europene n materie de securitate i aprare ........ ... 121
Alina Buzianu
........
European Union after May 2005:Revival or Collapse? ............... ... 129
Marius LAZR
........
Strategiile Uniunii Europene n Orientul Mijlociu ...................... ... 139
Cristian BARNA
........
Parteneriatul euro-mediteranean: ............................................... ........
Uniunea European i Orientul Mijlociu extins .......................... ... 147

........
........

eo
po
lit

Vasile NAZARE
Proiectul european i suveranitatea naional ........................... ... 153
Mdlina Virginia ANTONESCU
La nature impriale de l`Union Europenne: .............................. .........
entre modle tatique et rseau transnational ........................... ... 165
Alexandra MATEESCU
Uniunea European realiti i perspective ............................. ... 183
Sorin PAVEL
Europenizarea spaiului urban romnesc: ................................. ........
un capitol rmas deschis............................................................. ... 187

PUNCTE DE VEDERE

........
........
........

w
.g

Radu-tefan VERGATTI
Priviri retrospective i frmntri actuale................................... ... 195
Florina BADEA
........
Espaa en la Unin Europea: sueo y realidad.......................... ... 201
Cosmin LOTREANU
........
UE, Turcia i Cipru ....................................................................... ... 207
Dan PEREIANU
........
Strategii n reforma din sntate ................................................. ... 225

SEMNAL EDITORIAL

............

........

QUO VADIS, UE?

.r

Radu MOLDOVAN

w
.g

eo
po
lit

ic

O astfel de tem care la prima vedere pare interesant sau, mai degrab, inedit
pentru zeloii susintori ai integrrii Romniei n Uniunea European, semnific, n
fond, ample i sinuoase analize sau dezbateri despre cum se desfoar un proces
generator al unei realiti ce st sub auspiciile sintagmei european. Acest proces
n care este angrenat i ara noastr cuprinde o palet multipl de simboluri, instituii,
organizaii, activiti, etc. ce prefigureaz calitatea de viitor actor cert al UE n
cadrul ansamblului relaiilor internaionale, cu personalitate juridic internaional.
A porni la drum prin a face referire la o reclam comercial ce tot mai des
se ntlnete pe micul ecran: Eurolines - Europa fr frontiere. Faptic avem n faa
ochilor un simbol care certific o nou identitate - euro de la Europa i/sau european - ce
se concretizeaz prin dinamism, angajament, putere de persuasiune. Totul n spiritul
depirii oricror frontiere, obstacole, probleme; totul n spiritul proieciei ideii i
realitii de unitate n diversitate. La scar redus, fiecare stat-membru al UE ntruchipeaz
acest principiu. S lum spre exemplu, Grecia polisurilor din Attica, Peloponez,
Macedonia care au reprezentat idealul frumosului i binelui prin politic, economie,
cultur i art i care s-au difereniat ntre ele, din antichitate, printr-un mod de via
care s-a pretat n funcie de aspectul geografic al fiecrei zone n parte. Attica deschis
ctre explorare, cunoatere de noi orizonturi; Peloponezul nchistat, rigid, urmrindu-i
cu mult osrdie utopia n a o realiza i pune n practic i Macedonia cea convulsiv,
agresiv, expansionist i decadent. Toate ns au glorificat spiritul grec ce le-a unit
i le-a reprezentat peste mri i ri. Altfel spus, nucleul civilizaiei europene.
Un alt exemplu ar fi Italia celor o mie de vise, cu ale sale capodopere antice
romane care dei s-au concretizat n funcie de fiecare etap pe care Roma antic
le-a traversat (principat, republic, imperiu), au asigurat continuitate decizionalorganizatoric, cultural i artistic din care mai trziu s-au desprins reprezentani ai
stilurilor renascentist i baroc ce-au mpodobit fiecare ora al Italiei cu frumusei inegalabile.
Dei Italia a reprezentat modelul de inspiraie al multor coli de gndire ale Europei,
lombarzii, piemontezii, liguricii, toscanii, veneienii, latialii, napolitanii, appulii, sicilienii,
sardinii i cei din Umbria sunt mndri c spiritul cezaric-italian st la baza construciei
pan-regiunilor culturale ale Europei unite. Astfel, multe asperiti, nenelegeri ntre
popoarele europene vor fi diminuate sau anihilate, cci noul spirit european nlesnete
ntreptrunderea i interaciunea elementelor simbolice naionale i sub auspiciile sale
le d o nou turnur competitiv, maleabil, flexibil, charismatic i globalizatoare.
Aadar, aceste dou exemple concludente ale simbolisticii europene, alturi
de restul, stau la baza formrii a ceva nou i modern i care se va numi pe de-a-ntregul,
Europa i se vor a fi unul dintre rspunsurile la ntrebarea: Quo vadis UE?

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Evenimentele tumultuoase care au decurs dup 1945, n plan politico-militar,

au scindat suprafaa geografic a continentului european n dou. Una susinut
de Washington i alta de Moscova. Se ntea o nou er, o nou ordine mondial,
iar Europa prea intrat n legend, fiindc nu se regsea n procesul
decizional la nivelul mapamondului. Europa se afl n criz de identitate, sub toate
aspectele. De fapt, Europa prea c nu exist, lucru care a condus la generarea
de proiecte i iniiative ale reprezentanilor de seam vest-europeni care ncepnd
cu 1952 au fondat organisme legiferate ce-au stat la baza semnrii Tratatului de la
Roma din 1957 prin care s-a instituionalizat cooperarea celor apte state cu politici
i economii oarecum stabile i securitare. Dei planul Schuman-Monnet a cuprins
sinteza pe larg a viitoarei Europe, o dat cu Comunitatea Economic a Crbunelui
i Oelului (CECO) i mai trziu Comunitatea Economic European (CEE) putem
s ne punem cu fermitate ntrebarea: Quo vadis UE?
Aceasta, n virtutea faptului c factorii decizionali care asigur mecanismele
de funcionare ale comunitii europene au nregistrat o schimbare fr precedent.
Economicul primeaz n faa politicului i militarului, ncadrnd astfel Europa n
zona actorilor dinamici, n plin cretere i afirmare ideologic i doctrinar. Cu alte
cuvinte, Europa devine un pion geopolitic pe harta lumii. n ciuda faptului c spre
nceput este divizat i cu rol de zon-tampon ntre SUA i ex-URSS, ea i pierde
treptat calitatea de regiune-marionet (vestul european) i-i dezvolt o incipient
personalitate juridic internaional. n sprijinul acesteia, sunt create principalele
instituii comunitare cu rol de coagulare a strategiilor comune a celor ce formeaz o
parte din viitoarea Europ unit i reprezentarea lor sub o form unic, deci unificat
n plan economic i politico-diplomatic.
Comunitatea european se conserv pn la 1989 ntr-o form geografic i
geopolitic n cadrul unor frontiere ce cuprind teritorii de la Atlantic, Mediteran i
Marea Nordului nspre centrul i estul continentului, sud-estul rmnnd pn azi
ntr-o stare de convulsie i insecuritate accentuate. O dat cu nglobarea primelor
zone (mai puin Romnia i Bulgaria), Uniunea European contientizeaz i i
augmenteaz capabilitile de pol de putere n raport cu ceilali.
Aadar, aplicnd principiul uman al succesiunii generaiilor, vorbim despre o nou
ordine mondial ntr-o er a globalizrii; o societate politic dinamic i agresiv, interesat
de asigurarea progresului, a satisfacerii intereselor proprii prin uzitarea mijloacelor ce
contravin bunele maniere. Trim ntr-o lume multipolar, cu noi actori politici, cu noi
centre de decizie, cu un climat competiional acerb ce-aduce cu sine provocri pentru
testarea abilitilor celor ce doresc s acceseze statutul suprem de putere mondial.
Uniunea European se remarc printr-o dezinvoltur cu care i gestioneaz
proiectele de autoinserie n situaii speciale care s-i ateste importana rolului.
Dei la 1989 i dup, Uniunea i-a definit agenda de lucru, n mare parte, o dat cu
Summit-ul de la Nisa, construcia european s-a confruntat cu probleme interne de
organizare instituional, de aderare a noi state-membre i a problemelor pe care le
aduc i creeaz, iar marea dilem a reliefat-o proiectul constituional care s-a soldat
cu un eec imens sub raport social care la rndu-i a influenat ceilali factori, exemplul
gritor confirmndu-l alegerile din Germania. n ciuda faptului c muli eurosceptici
mareaz pe adncirea crizei identitare a Uniunii, n urma recentelor evoluii ce-i
au rdcinile n jumtate de secol de existen, important este c Europa este capabil
2

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

s se autoredreseze prin propria-i flexibilitate ce are la baz factorul economic esenial

n perioada globalizrii.
Sigur c uoara not de instabilitate care planeaz asupra continentului aproape
unit arunc conducerea bicefal a Uniunii (Frana i Germania) sub penia unor analize
maliioase i dei unii comentatori anun nceputul sfritului, o dat cu integrarea
noilor membri, s-au creat nie i debuee prin care proiectele europene stau la baza
remodelrii marii table de ah.
Demantelarea imperiului sovietic a nsemnat accesul proasptului actor
internaional, Uniunea European, la nite zone i arealuri ce preau de mult timp ieite
din calculul Bruxelles-ului. A ncepe cu relaia cu Rusia, una de parteneriat
economic, comercial i investiional. Colapsul Kremlinului n primii ani ai lui 90 se
datoreaz i azi lipsei de democratizare. Rusia este pstrtoarea unei imagini ariste,
sovietice de cotropire i spoliere a popoarelor subjugate, a aplicrii realismului politic
de tip divide et impera. Contactul frontalier al ex-statelor sovietice cu Uniunea
care la rndu-i i-a pstrat atributele principalelor case imperiale, este unul diferit. Dei
unele regiuni ale unor state au fcut parte cndva din fostele imperii central-europene
(Silezia n Imperiul Austriac i Prusac sau vestul-ucrainean din cel Habsburgic),
piaa de valori cu care au interacionat acestea a lsat cicatrici mental-ideologice
care azi recidiveaz sub aspecte mult mai complexe, specifice erei globalizrii.
Astfel, o Ucrain care nu demult (pn la revoluia portocalie) era pivot al
Rusiei n relaia cu UE, devine, dup refuzul diplomatic de a mai face parte din
construcia economic la care era afiliat mpreun cu Kazahstanul i Belarusul,
sub patronajul Rusiei, att pivot ct i iniiator al proiectelor i principiilor europene.
Vorbim, deci, despre o mutare a conceptului cultural i politico-ideologic mitteleuropean
ctre est. Geografic i geopolitic, el reunete trei state: Ucraina, Moldova i Romnia i
consolideaz raporturile de colaborare ntre ele i de soluionare panic a
conflictului activ transnistrean de care nici unul dintre cele trei state nu este strin i a
celor pasive dintre ele (problema minoritilor naionale). n consecin, apariia sau
profilarea pe fundalul aciunilor a Bruxelles-ului, n detrimentul Moscovei, reprezint
o nou abordare a Uniunii Europene, cea asupra statutului Mrii Negre.
Marea Neagr, ca i spaiu maritim, devine asemeni teritoriului ucrainean, n
relaia cu Rusia i cu lumea Imamului o punte de legtur, de tranziie i de export a
valorilor europene i import a zcmintelor naturale i intelectuale ale statelor centralasiatice i caucaziene. n felul acesta, UE devine arbitru n disputa dintre Rusia i
Turcia vizavi de acest spaiu, asupra controlului de exercitat asupra-i, prin racordarea
mentalului central-asiatic i caucazian la ideea european. Statele din acest areal
vast percep n modul de aciune al Bruxelles-ului o democratizare a drepturilor i libertilor
omului, a interaciunilor cultural-artistice, ele fiind susinute de politici publice i o
administrare a patrimoniilor naionale n aa msur nct elementele lor de marc s
germineze nucleul formrii unei societi aparte, n cadrul creia conflictele i asperitile
indirect alimentate de teoria dominoului s dispar i s se instaureze climatul de
colaborare, ncredere i respect reciproc. Proiectul Uniunii Europene devine aadar
exportabil, relundu-i sub o nou form charisma i etalonul pierdute dup 1945.
Se spune de multe ori c istoria se repet sub diverse moduri. Se pare c i
n privina Uniunii se poate afirma acelai lucru. Att primul, ct i cel de-al doilea
rzboi mondial au internaionalizat conflictele dintre Marile Puteri ale vremurilor
3

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

respective. Nu numai metropola intr n conflict armat cu alta. Ea tracta n urm-i i

coloniile, lsndu-le prad, ulterior, dictaturilor, tiraniilor i neconcordanelor dintre ele;
de cele mai multe ori exacerbarea naionalismului i rasismului fiind cauzele principalele
ale derulrii rzboaielor. Dialogul mediteranean este un alt proiect iniiat i derulat
de Uniune, tocmai pentru a apropia i reface configuraia de altdat, dar perspectiva
este una cultural, acest element putnd fi utilizat cu mai mult facilitate n democratizarea
societilor africane i vest-asiatice.
Relaia cu SUA este una a orgoliilor, dar i a prinosului de recunotin adus
societii americane care a salvat Europa de la moartea roie i de a o fi inspirat
n metamorfozarea ei politic, economic, militar, social i cultural. Altfel spus,
SUA este azi, social-perceptual vorbind, continentul btrn, iar Europa cel nou. Iar,
dac doctrina Monroe a nsemnat pentru America oviala de a intra pe scena
armat internaional, euro pentru europeni a reprezentat scutul de aprare n faa
tuturor vicisitudinilor vremii i parola profeiilor huntingtoniene.
n final, conchid cu opinia c viitoarea Uniune European dodoloa se
configureaz ca un pol regional de putere i care cu reprezentani nsemnai n
Consiliul de Securitate al ONU sau n NATO ori G8 va putea ntr-un viitor apropiat
s decid soarta Terrei. Quo vadis UE? pare s cluzeasc construcia european
ctre limpezimea cerului albastru presrat cu stelue aurii.

GESTIONAREA CRIZELOR - NTRE NECESITATE I ART

.r

Loredana TIFINIUC

eo
po
lit

ic

Pe data de 6 septembrie a.c., la Palatul Cercului Militar Naional din Bucureti, s-a
desfurat sesiunea de comunicri tiinifice Gestionarea crizelor politico-militare i
umanitare, eveniment organizat de Asociaia de Geopolitic Ion Conea, revista
GeoPolitica i S.C. S&T Romnia.
Manifestarea a fost structurat pe dou seciuni - Concepte teoretice de gestionare.
Aspecte concrete de rezolvare a crizelor n plan naional i Constituirea celulelor de
criz i capacitatea de implementare a acestora, iar invitaii au reprezentat att instituii
guvernamentale i de nvmnt, ct i firme din domeniul tehnologiei informaiei.

w
.g

n cadrul societii contemporane, informaia este o realitate, un fenomen pe

care l prelum n starea n care exist, este un teritoriu generativ i autogenerativ.
Relaia dintre societate, organizaie i informaie este indisolubil, iar schimbul de
informaii este esenial n existena oricrei societi, fiind chiar una dintre caracteristicile
ei, n orice perioad de evoluie. Dar atunci cnd acest schimb este inoportun sau
inadecvat, cnd organizaia nu este pregtit s ofere informaiile solicitate, ori cnd n
activitatea ei intervin disfuncionaliti, se produce acel oc, acea stare de blocaj cu alte cuvinte, CRIZA - fenomenul cu implicaii majore n viaa i activitatea organizaiei
i a oamenilor, cu implicaii i consecine adeseori nedorite, evenimentul cruia
trebuie s i se in piept i s i se fac fa, momentul n care organizaia trebuie
s aib pregtit ntregul arsenal de atac", att pentru a ine sub control situaia din
mediul intern, ct i pentru a-i menine sau chiar reface imaginea i credibilitatea
pe plan extern. Atunci, poate mai mult dect oricnd, conteaz cu adevrat
obiectivul final - justificarea scopului pentru care este creat orice organizaie.
Termenul criz este unul dintre cele mai utilizate n abordarea a numeroase situaii
de incertitudine i discontinuitate ce se produc n diferite domenii ale socialului. Folosirea
acestuia se face n funcie de circumstanele create, att de ctre specialiti, ct i
de ctre nespecialiti, potrivit contextului producerii fenomenelor definite de ctre coninutul
su. Desigur, avnd n vedere afirmaia fcut, nelesurile termenului criz sunt
multiple. Astfel, pentru fiecare domeniu n care se utilizeaz, coninutul su capt
contaii i semnificaii specifice1.
Plecnd de la premisa c organizaia - ca sistem - este format din totalitatea
elementelor componente ce se regsesc ntr-o legtur logic, ntre care se stabilesc
relaii dinamice, avnd proprieti specifice i funcii proprii, fiind o formaie distinct i
relativ autonom n raport cu mediul social2, ea definindu-se ca un sistem ierarhizat i
specializat, n care elementele componente (de factur uman) au status-uri i roluri
3
clar diferite , a fost evideniat i rolul specialitilor de relaii publice care, chiar dac
nu pot anticipa cu certitudine un anume dezastru sau o criz, mai ales pe termen lung,
1

Vasile Marin, Criza ca fenomen geopolitic. Implicaiile imaginii n planul crizei geopolitice
Vasile Simileanu, Gestionarea imaginii organizaiei - impact i eficacitate n era societilor informatizate, 1999
3
Idem.
2

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

ei pot furniza semnale de alarm preioase i, pentru aceasta, ei trebuie s determine tipurile
posibile de crize, deoarece rspunsul depinde n parte de tipul i durata posibilelor scenarii4.
Rolul consultantului de relaii publice n prevenirea i administrarea problemelor
i crizelor curente este ceva ce nimeni nu prevzuse n urm cu 10-20 de ani. Dei
este, n primul rnd, un comunicator, practicianul de relaii publice devine din ce n ce mai
mult un moderator care ncearc s previn scparea problemelor i crizelor de sub control.
Unele dintre instrumentele utilizate, cum ar fi contactele personale i mijloacele de comunicare
n mas i cele specializate, sunt aceleai. Totui, msura performanei este nu ct de
eficient trece mesajul clientului sau al organizaiei, ci dac poate fi evitat o criz
care poate stopa activitatea celor pentru care lucreaz (client sau organizaia proprie).
Una dintre obligaiile majore este de a facilita continuarea activitilor clientului sau organizaiei
proprii ntr-un mod care s aib ct mai mult n vedere noile cerine formulate de oamenii
de tiin ngrijorai de sensul evoluiilor tehnologice, de grupurile pentru protecia mediului,
consumatorii, liderii minoritilor, segmentele defavorizate ale societii i proprii angajai.
Dei nu pot fi prezise cu certitudine, crizele pot avea loc. Cea mai eficient
metod de minimalizare a efectelor lor este aceea de a planifica din timp, ct se
poate de obiectiv, aciunile care vor fi ntreprinse n situaia producerii unei crize.
n acelai timp, nu trebuie ignorat sub nici o form importana repetrii prealabile
a activitilor care urmeaz s fie desfurate n asemenea situaii.
Specialitii n relaii publice trebuie s fie contieni de faptul c cea mai
important activitate de relaii publice - i cea mai apreciat - este activitatea
planificat de monitorizare a problemelor i prevenire a crizelor sau, cel puin,
de rezolvare a acestora, att timp ct sunt de proporii reduse.
De aceea este necesar ca orice organizaie s-i dezvolte o politic proprie de
comunicare proactiv (de prentmpinare a apariiei crizelor), ntruct, la fel ca n medicin,
este mult mai uor s previi dect s tratezi. Rezultatele sunt mai eficiente, iar
consecinele sunt eliminate - mcar parial, dac nu definitiv!
n concluzie, aproape n orice domeniu al activitii umane exist preocupri
privind disfuncionalitile care pot s apar n interiorul lui i, de aceea, se studiaz
cauzele, modul de apariie i manifestare, consecinele lor. Crizele sunt astfel de
disfuncionaliti. Ele au implicaii majore n viaa i activitatea oamenilor, cu consecine i
urmri aproape ntotdeauna nedorite. Poate, de aceea, majoritatea domeniilor tiinifice
i-au elaborat propria lor concepie despre crize. Esenial este, ns, ca informarea
i comunicarea s se afle n centrul oricrei strategii de relaii publice, indiferent de locul
i nivelul crizei, fapt care impune o relaie nou cu proprii angajai i cu publicurile
externe, relaie care reprezint cheia succesului sau a eecului. Comunicarea naintea
i n timpul crizei este, deci, o ndatorire (de transparen fa de opinia public), o
necesitate (a antrenrii adeziunii personalului intern) i, mai ales, o art.
n societatea noastr, trebuie s tii s informezi personalul pentru a-l motiva
mai bine, s explici rolul instituiei, s ilustrezi i s-i pui n valoare aciunea - iar aceasta
este o art bazat pe un profesionalism constant. Miza acestei abordri publicitare" va
fi cu att mai puternic, cu ct criza" va fi mai subtil. Totodat, trebuie avut n vedere
i faptul c gestionarea comunicrii n situaii de criz difer n funcie de specificul
instituiei, determinat, n principal, de: tipul instituiei (public sau privat, profit sau
non-profit); misiunea fundamental; cultura organizaional; scopurile propuse; obiectivele
urmrite; tipul de organizare; dimensiunea; categorii de public-int; reglementrile
interne etc. Toate aceste caracteristici fundamentale, care difereniaz instituiile i le
acord un loc bine definit n spaiul public, genereaz proceduri specifice de gestionare
a comunicrii n situaii de criz.
4

Ibidem.

NOUA ROMNIE N NOUA EUROP

.r

Emmanuel de MARTONNE

w
.g

eo
po
lit

ic

Sire,
Alte regal,
Doamnelor i Domnilor,
Primele mele cuvinte trebuie s fie cuvinte de scuze. ntr-adevr, iat aproape
25 de ani de cnd am nceput a cunoate i a studia Romnia; iat deja un numr
destul de mare de ani de cnd sunt membru al S.R.R.G. i este prima oar cnd iau
cuvntul n faa acestei Societi. Pentru aceasta numai circumstanele sunt de
vin. Sejururile mele n Romnia erau aproape ntotdeauna sejururi de var, avnd
ca scop excursii n muni, iar aceasta ntr-o perioad cnd activitatea Societii dvs.
era nchis. Astzi, la sugestia eminentului dvs. vicepreedinte, am ales un subiect
care este mai degrab unul de geografie politic, ce intereseaz pe toi romnii i
ar putea probabil s mire c nu a fost nc abordat n aceast Societate att de
activ, chiar dac este uor de neles c se prefer a fi abordat de un strin.
n toate statele a cror configuraie a fost profund modificat n urma marelui
rzboi, spiritele chibzuite trebuie s-i pun aceeai ntrebare: care este poziia
rii noastre n Europa? Ce viitor ateapt patria noastr ntr-o situaie n care totul
este nou? Pentru Romnia, care i-a vzut dublat teritoriul n timp ce statele vecine
se transformau, chestiune interesant n mod deosebit.
Numai c una din acele chestiuni pe care eti incapabil s le abordezi fr o
nuan de sentiment. La fel cum tatl de familie, ngrijorat de viitorul fiului su se teme
s nu-i exagereze calitile sau, dimpotriv, defectele i solicit judecata imparial
a unei persoane strine de familie. Pstrnd proporiile, o prere de acest gen mi
propun eu s v comunic astzi.
Trebuie s m scuz nc o dat deoarece, consacrndu-mi cea mai mare parte
a timpului petrecut aici unor cercetri de geografie fizic, vin s tratez n faa dvs.
un subiect pur politic. i totui tii probabil c am avut ocazia n cursul numeroaselor
mele cltorii n aproape toate rile care constituie azi noua Romnie, s fac observaii
care i-au artat n ultimii ani o oarecare utilitate pentru stabilirea frontierelor. Iat ce
justific ndrzneala de a aborda subiectul amintit n faa acestei strlucite adunri.
O voi face numai n termeni i cu metode geografice; sunt, adic, fapte geografice
pe care mi propun a le examina cu dvs.; sunt constatri pe care vom ncerca s le
facem mpreun.
S aruncm o privire mai nti pe harta noii Europe i s vedem care este
aici locul Romniei
Diplomai, istorici, oameni politici privesc aceast hart cltinnd din cap i
murmur urmrind contururile noii Europe: Nu, n mod clar nu e solid.
Nu este treaba mea s examinez dac au dreptate s regrete existena imperiilor
imbatabile pe care ne obinuisem a le considera necesare, i dac s-a. greit remaniind
7

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

frontierele conform cu dorinele popoarelor. S lum faptele aa cum se prezint ele astzi.
S-a vorbit de balcanizarea Europei. n realitate, dac numrul statelor a
crescut, dimensiunile lor s-au egalizat. Considernd numai contururile, o prim
constatare se impune: statul cu forma cea mai raional este Romnia.
Ceho-Slovacia se ntinde pe 800 km de la vest la est, sugrumat n mijloc la
abia 200 km. Austria se alungete cu un vrf pn aproape de lacul Constana.
Yugo-Slavia se ntinde n lungul Adriaticii, Alpilor i Macedoniei. Forma Romniei
se apropie de aceea a unui cerc, adic de figura oferind cea mai mare suprafa cu
cel mai mic contur. Ori, conturul sunt frontierele. Cu ct ele sunt mai dezvoltate n
raport cu suprafaa, cu att sunt mai dificil i mai costisitor de aprat.
Avantajul apare i mai bine comparnd hotarele actuale cu cele ale vechii
Romnii. Forma sa n echer atrgea atacuri convergente; s-au vzut n marele rzboi
inconvenientele unei situaii strategice periculoase ce a obligat ara s se apere pe
dou fronturi peste msur de ntinse.
n situaia actual, din contr, forele pot fi aduse cu uurin n toate punctele
de la periferie. Mai adugai nc i aceasta: mai mult de jumtate din frontierele actuale
ale Romniei sunt frontiere naturale: cursul Dunrii, rmul Mrii Negre i Nistrul.
Pentru a da cifre, a spune c Romnia se prezint sub forma unei elipse avnd
axa mare de 700 km i axa mic de 600 km, n consecin o elips foarte apropiat
de cerc. Suprafaa sa rotunjit este de 293 000 km2. Lungimea granielor nu este
dect de 2669 km din care 600 km i formeaz Dunrea - frontier natural minunat,
400 km sunt formai de Marea Neagr i 731 km de Nistru care, n cursul su inferior,
prezint o vale mltinoas extrem de dificil de trecut, iar n cursul su superior o
vale abrupt i foarte adnc (calculul suprafeei exacte a Romniei i msurarea
lungimii frontierelor s-au fcut dup hrile cele mai detaliate). Acestea sunt faptele!
Deci, considernd numai forma exterioar a statului, vedem un cadru aproape
ideal. Dar ce se afl n acest cadru? Pentru a reconstitui noua Europ pe principiul
naionalitilor, s-au ivit foarte mari dificulti. Traseul granielor nu putea urmri cu
exactitate limitele grupurilor naionale; acestea sunt cel mai adesea imprecise, iar
n cazul cel mai obinuit este acela al zonelor de amestec. Astfel, cea mai mare
parte a noilor state care au pretenia de a fi state naionale cuprind ntr-o proporie
destul de notabil alogeni, ceea ce poate fi o cauz de dificulti interioare.
Pentru a ne apropia pe ct posibil de limita grupurilor naionale, ne-am gsit adesea
antrenai n a trasa frontiere care, chiar dac nu ofer dezavantaje strategice, ne respect
relaiile geografice naturale i par a prezenta inconveniente economice mai mult
sau mai puin grave.
Care este, din acest dublu punct de vedere, situaia Romniei?
Pentru a rspunde mai uor la aceast ntrebare vom examina harta: comparat
cu Ceho-Slovacia i Yugo-Slavia, Romnia apare ca statul cel mai ntins i cel mai
populat. Ceho-Slovacia, cu o suprafa foarte redus, se apropie ca populaie de
Romnia, graie densitii foarte mari din districtele industriale; Jugo-Slavia ofer
aproape acelai raport ntre suprafa i populaie ca i Romnia.
Numrul alogenilor este criteriul cel mai important. Din acest punct de vedere,
situaia Romniei este intermediar ntre cea a Jugo-Slaviei cu doar 3 mil. din 12,6
i a Ceho-Slovaciei care numr 5,5 mil. din 13,6 cu aproape 4 mil. de germani.
Statul romn cuprinde, ntr-adevr, 11 mil. romni din 15 mil. de locuitori.
8

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Este adevrat, aceste cifre sunt extrase din statistici dinainte de rzboi,
deoarece un recensmnt al populaiei noii Romnii nu a fost nc fcut; deci din
documente ungureti, austriece i ruseti. Nu poate s existe o umbr de ndoial
c numrul romnilor este inferior realitii. Oricum, coreciile posibile nu ar schimba
considerabil proporiile.
Important nu este att s se tie exact numrul alogenilor, ct calitatea i,
mai ales, repartiia lor. Blocul germanilor din Cehoslovacia, reprezentnd singuri un
sfert din populaia total i concentrat n jurul Boemiei, nu are analog n Romnia.
Spre exemplificare, s ne aruncm ochii pe o hart, unde am ncercat s le unim
un mare numr de fapte interesante pentru structura geografic a Romniei. S-a
marcat cu prioritate limita blocului romnesc, adic regiunile unde romnii formeaz o
majoritate zdrobitoare. Vedem aceast limit depind uneori graniele Romniei, iar
alte ori pstrndu-se n spatele lor sudul Basarabiei, Dobrogea, o parte din Banat.
Alogenii nu apar dect la periferie i n grupe discontinue. O singur excepie: pata
secuilor n estul Transilvaniei.
Germanii, dup statisticile de care ne servim noi, sunt n jur de 800 000,
dispersai peste tot: n sudul Basarabiei sunt amestecai cu bulgarii, la fel n nordul
Dobrogei; mici nuclee exist i n Bucovina; dvs. tii c grupurile cele mai importante
sunt cele de saxoni din Transilvania i de vabi din Banat.
Ungurii sunt n numr de 1 700 000 dup statisticile lor. Ei formeaz singurul
grup alogen compact n Transilvania oriental, unde secuii s-au stabilit de dou secole.
n rest sunt insulie sporadice, concentrate n orae sau n jurul oraelor.
Este un fenomen foarte curios n Transilvania caracterul esenialmente urban al
elementului unguresc, n orice caz unul din factorii care au cauzat cele mai multe
greuti pentru aprtorii drepturilor Romniei. Noi am vzut strini greit orientai
revenind dintr-un turneu rapid n Transilvania i declarnd c nu au vzut acolo
dect unul. Aceasta pentru c nu au vizitat dect orae. Compoziia etnic a centrelor
urbane n regiunile cu populaie mixt este n realitate un fenomen artificial: el
depinde de naionalitatea guvernrii, care este cea a trupelor, administraiei, a bncilor,
a comerului, dac adugai o presiune deliberat exersat ntr-un sens determinat,
este uor de neles c oraele din Transilvania nu puteau s nu devin aproape n
ntregime ungureti. Este la fel de uor de neles c aceasta nu mai poate
continua acum. n mod natural, prin chiar fora lucrurilor, oraele trebuie s capete
o fizionomie romneasc. Am cunoscut vechiul Cluj ntr-o epoc n care trebuia s
ciuleti bine urechile pentru a prinde un cuvnt n romnete; acum, pe strzi, n
Piaa Unirii, se aude romnete peste tot; i am avut impresia, n timpul unui sejur
de numai dou luni, c limba romn fcuse progrese sensibile. Este vorba de un
fenomen natural i oarecum necesar. ntr-o ar n care satele sunt n majoritate
romneti i unde guvernul este romnesc, nu este posibil ca oraele s nu devin
n mod natural romneti.
Dac germanii i chiar ungurii nu reprezint un pericol real pentru viaa noii
Romnii, cu att mai mult se poate spune aceasta despre celelalte elemente alogene,
mult mai puin importante numeric i mai dispersate. Fora blocului romnesc
rezid nu numai n masa lui, dar i n poziia lui geografic.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

A vrea s insist pe aceast poziie care este, dup prerea mea, de o importan
excepional. Nu numai c este o poziie central, dar este o poziie n raport cu
trstura dominant a geografiei fizice a Romniei: Carpaii.
Atingem aici nsui fondul subiectului, structura geografic a noii Romnii.
Am fost ntotdeauna de prere c vechea Romnie era nsi un stat carpatic;
romnii trebuiau s priveasc mai ales nspre Carpai. n prezent, chestiunea nu se mai
pune. Este suficient s-i arunci privirile pe harta pentru a-i da seama de aceasta.
Carpaii, care formau hotarul vechii Romnii, sunt acum centrul Romniei
noi. Desfurai n arc de cerc, de la Porile de Fier i pn la izvoarele Prutului, ei
nconjoar bazinul inferior al Transilvaniei cu masivul Bihorului. n jurul acestei
specii de citadel muntoas de dezvolt glacisuri de cmpii i dealuri, stropite de cursuri
de ap ce vin din muni ca dintr-o fntn: Siret, Buzu, Olt, Jiu, Mure, Some...
Ori, dac trasm limitele blocului romnesc pe harta care sintetizeaz
trsturile eseniale de geografie fizic, vedem c acestea acoper peste tot masa
muntoas central a Carpailor.
Pentru a da exemple precise ar trebui analizate n acelai timp compoziia i
densitatea populaiei, aa cum am fcut-o ntr-o hart care este imposibil de
reprodus aici din cauza complexitii figurilor n culori. Buletinul Societii dvs. a
publicat comentariul acestei hri, ale crei puncte eseniale mi vei permite s le
amintesc. n vecintatea Carpailor, blocul romnesc apare mai omogen; cu ct ne
desprim de munte, cu att elementele strine se multiplic. Toate mrturiile
istorice arat c este vorba de un fenomen foarte vechi: primele texte n care este
amintit numele de romni se raporteaz la inuturile carpatice; primele principate
romne s-au format la poalele sau chiar n interiorul Carpailor.
Oare nu aici gsim vechile capitale ale principatelor transportate progresiv
spre cmpie?
Dac, pe de alt parte, lum n considerare densitatea populaiei, constatm
c popularea cea mai dens se observ n vecintatea muntelui, n dealurile
subcarpatice, i nu aa cum s-ar putea crede la prima vedere, n acele cmpii pe
care le vedem acoperite de cele mai bogate recolte.
Realiznd o hart a densitii populaiei din Valahia pe regiunile naturale, am
gsit n cmpie 20-30 i, n mod excepional, 40 locuitori pe km2, cteodat 100
locuitori pe km2, iar n cteva locuri 150 locuitori pe km2, adic de trei ori media Franei.
Fac apel la cei care au trit att n cmpie ct i n zona dealurilor de lng
Carpai: oare nu n apropierea munilor ai gsit satele cele mai bogate? Cele mai
frumoase costume nu sunt cele din Rmnic, din Cmpulung? Oare nu acolo ai gsit
cele mai frumoase case rneti, cel mai bun gust n sculptura uilor i a porilor?
Se pare c regiunea subcarpatic a fost ntotdeauna o regiune pur romneasc:
de aici au cobort romnii n cmpie, atunci cnd linitea li s-a prut asigurat
suficient. Motivul acestei concentrri n muni trebuie s fie n mare parte unul de
refugiu; cci, de-a lungul secolelor, cmpia are un loc prea puin atrgtor, n ciuda
fertilitii sale; omul nu tie ce va fi a doua zi, cine i va arde holdele, cine i va lua
vitele i pe el nsui ca sclav. Mai mult, ranul romn are obiceiurile lui, care par
s-l fi legat timp de secole de vecintatea munilor.
n toat peninsula Balcanic, acolo unde gsim grupuri de romni dispersai,
ei se ocup cu pstoritul; cuvntul valah este sinonim cu cioban.
10

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Romnul devine uor agricultor la cmpie, dar el se cantoneaz cu plcere

n viaa pastoral.
El iubete cadrul colinelor mpdurite, accidentate i cu ploi bogate, mai
degrab dect pe cel al marilor spaii descoperite; viaa i pare mai uoar acolo
unde are la ndemn lemn pentru a-i construi casa i a se nclzi, izvoare i ape
curgtoare, pante nsorite, cu livezi bogate, vi umede cu puni pentru vite; aici
se simte la el acas. Aproape peste tot exist cuvinte speciale pentru a desemna
regiunile pe care romnul le prefer. Acolo unde auzii vorbindu-se de podgorie,
de codru, putei fi siguri c v aflai ntr-un vechi inut romnesc. Sudul Basarabiei,
cmpie de step pe ct de bogat, pe att de monoton, ofer un mozaic de popoare
diverse ntre care bulgari, germani i chiar rui. Urcai spre codrii Chiinului, ai
Cornetilor i vei gsi o populaie pur romneasc. i n ce fel de situaie? Absolut
aceeai cu aceea din dealurile subcarpatice ale Valahiei : sate mici stabilite la
poalele dealurilor mpdurite cu viile lor, cu livezile lor, cmpurile lor, pajitile lor i
casele lor frumoase cu cpriori sculptai.
Grania de vest a Transilvaniei a fost trasat printr-o cmpie cu populaie foarte
amestecat, unde strinii sunt pe alocuri prepondereni. Apropiai-v de munii
Bihor i vei gsi dealuri nalte cu acelai nume de codru. Este inut pur romnesc.
Nu putem deci s ne ndoim; din punct de vedere al vieii naionale, a
trecutului istoric i al viitorului, Carpaii reprezentnd ceva vital pentru Romnia.
Nu spun c o Romnie care nu s-ar fi format n jurul Carpailor nu ar fi fost
viabil, dar ea ar fi fost n mod sigur mult mai puin solid. O Romnie, avnd ca
ax Carpaii, un fel de coloan vertebral, este din punctul de vedere al structurii
geografice un stat foarte echilibrat, al crui centru de gravitaie, este exact acolo
unde se afl nsi sursele vieii naionale. Este un stat ce se prezint n condiii de
via sntoas.
Dar care sunt elementele economice ale acestei viei? Sunt ele suficiente
pentru dezvoltarea unui mare stat modern? Iat ultimul punct la care ne vom referi.
Un rspuns precis este dificil, cci actuala situaie este absolut anormal. Romnia, ca
tot restul Europei, a ieit foarte srcit din rzboi. n fostul regat, au fost luate vitele,
au fost dezorganizate mijloacele de transport; n noile provincii exist pe alocuri un
surplus extraordinar de vite care suprancarc punile. Circulaia produselor comerciale
nu se poate face normal. Totul este ieit din comun. Este imposibil s nu se ajung la
nici o concluzie din studiul condiiilor actuale.
Pentru a-mi da seama de ceea ce pot reprezenta resursele economice ale noii
Romnii, m-am oprit la un sistem pe care l-am aplicat i altor cteva state noi, astfel
nct s pot face o comparaie. Din calculele lungi i delicate, v voi da numai un rezumat,
prezentat sub form de diagrame. Trebuie totodat s indic principiul utilizat.
S-au luat peste tot n considerare cifrele din 1910, care sunt uor de gsit n
statisticile publicate. Din 1919 au existat progrese economice, astfel nct cifrele
sunt n mod cert inferioare celor de dinaintea rzboiului, dar probabil puin diferite
de cele la care se poate spera a se reveni cnd ravagiile vor ncepe a fi reparate.
Cred deci, lund ca norm 1910, s ajung la totaluri reprezentnd aproape condiiile
normale. Aceste totaluri sunt omogene i pe ct sensibil exacte, calculele fiind
fcute (pentru prima dat cred) pentru ntinderea real a teritoriului noii Romnii.

11

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

De altfel, n aceleai condiii au fost fcute calculele pentru suprafa, lungimea

frontierelor, densitatea populaiei, comunicate deja mai sus.
S examinm din acest punct de vedere resursele agricole ale Romniei, comparate
cu ale celor dou state noi despre care am vorbit, i cu resursele Franei
Am ales Frana, nu pentru c eu sunt francez, ci pentru c ara mea este un
stat de mrime medie, a crui producie de cereale i carne satisface aproape n
totalitate necesitile interne. La noi, cnd recolta este bun, avem aproximativ destul
gru pentru nevoile noastre. Dac vedem deci n Romnia sau ntr-un alt stat, o
proporie mai mare de cereale n raport cu numrul locuitorilor, constatm c exist un
excedent, iar proporia este inferioar celei a Franei, putem spune c exist un deficit.
Diagrama arat c Frana produce aproape 4 quintale de cereale pe cap de
locuitor, Romnia aproape 8, deci dublu; Ceho-Slovacia depete foarte puin
Frana, n timp de Jugo-Slavia se gsete n uoar inferioritate.
Astfel, Romnia nou dispune de excedente formidabile de cereale. Dac
lum n considerare grul, situaia este nc i mai remarcabil. Frana produce 2
quintale pe cap de locuitor, Ceho-Slovacia nici mcar un quintal. Jugo-Slavia puin
peste 2 quintale, Romnia aproape 4. Excedentul de gru din Romnia este nc
mai mare dect l indic o comparaie cu Frana, deoarece dvs. tii c ranul
romn nu se hrnete n general cu gru, ci mai ales cu fiertur de porumb.
Examinnd repartiia bovinelor, vedem c Frana i Romnia sunt aproape pe
acelai loc, ntre Ceho-Slovacia, puin mai srac, iar Jugo-Slavia, uor mai bogat.
n ceea ce privete ovinele, Frana nu are dect 40 capete la mia de locuitori,
Romnia are aproape dublu; Jugo-Slavia este la fel de bogat, Ceho-Slovacia mult
mai srac.
Din punct de vedere al cailor, situaia Romniei este i mai favorabil, superioar
celei a Franei.
Aceste constatri ne duc la concluzia c noua Romnie este ntr-o situaie
economic nu foarte diferit de cea veche. Toat lumea tie c vechea Romnie
era o ar agricol al crui export consta aproape n ntregime din cereale, restul fiind
format aproape exclusiv din petrol. Nu exist schimbri notabile. Aceasta poate s
mire la prima vedere i mrturisesc c nici eu nu m-am ateptat la aceste rezultate n
calculele mele. El era totui previzibil i se explic uor, dac ncercm un control geografic
al datelor statistice, control absolut necesar de altfel, i fr de care datele statistice nu
pot fi nici interpretate, nici nelese. S revenim la structura geografic a Romnie.
Diferitele pri care o compun: vechea Valahie, Moldova, Basarabia, Dobrogea,
Transilvania, cu o parte din Banat, sunt regiuni foarte diferite din punct de vedere
fizic i, prin urmare, din punct de vedere economic.
Astfel, Basarabia, spre exemplu, este format aproape n ntregime din cmpii i
cteva dealuri; dimpotriv, n Transilvania munii ocup primul loc. V dai seama c
ceea ce lipsete unor provincii, se poate gsi din abunden n altele. Dac Basarabia
este o minunat ar a cerealelor pe aproape toat ntinderea, Transilvania trebuie
s aib culturi restrnse, pduri i pajiti mai dezvoltate. Compensaiile sunt probabile.
Ele apar n mod clar comparnd resursele agricole ale provinciilor.
Vedei c n Transilvania ntinderea solurilor arabile este foarte restrns
comparativ cu vechea Romnie (26% contra 50%), dar Basarabia aduce 54% sol
arabil, proporie care va mai putea fi nc mrit. Banatul, cu cmpiile sale, la care
12

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

s-a adugat regiunea Aradului, reprezint de asemenea o regiune de mai culturi,

55%. S considerm pdurile : vechea Romnie nu avea dect 22%, Transilvania
are 38%, dar Basarabia este de o excepional srcie forestier, 6%.
Privii producia de cereale, n quintale, pe cap de locuitor. Vechea Romnie
ddea mai mult de 9 quintale; Transilvania cu 5 quintale apare deficitar; dar iat
Basarabia i Banatul cu 10, respectiv 8 quintale!
Dac lum n considerare numrul bovinelor, constatm c vechea Romnie
era mai bogat dect Basarabia, dar Banatul i Transilvania compenseaz puternic.
n ceea ce privete cabalinele, Transilvania este, din contr, mai srac
dect Regatul, dar Banatul i Basarabia sunt de dou ori mai bogate.
Astfel, nimic nu s-a schimbat n situaia agricol a Romniei prin creterea
teritoriului su. Excedentul de cereale este uor diminuat, dar rmne considerabil.
ara are puin mai multe vite. Ea rmne nc unul din grnarii Europei.
Iar industria? Ea era relativ puin dezvoltat n vechea Romnie. Nu se va
dezvolta ea oare mai mult n noua Romnie care dobndete, cu Transilvania i
Banatul, regiuni miniere bine cunoscute? Preponderena vieii agricole nu va nceta
ea oare, sau cel puin nu se va atenua? Ne-am imaginat deja aceste perspective
fr s ne dm poate seama c ele nu aveau doar o latur seductoare, c puteau
avea i dificulti. Examenul faptelor arat c nici nu exist o schimbare suficient
pentru a modifica orientarea vieii economice.
S revenim la hart, pe care sunt localizate principalele bogii miniere ale
Romniei. Este petrolul din Muntenia i Moldova, bazinul Petroani ce furnizeaz 2
milioane tone lignit pe an, bazinele huilifere din Banat ce dau crbune pentru
metalurgie, minereurile de fier i cupru din Munii Reiei i Poiana Rusc, n fine,
faimoasele zcminte aurifere din Munii Bihorului.
Am ncercat s evaluez, ceea ce nu era uor, valoarea produciei medii a tuturor
acestor mine i am ajuns la o concluzie care m-a surprins puin la prima vedere, dar
care se explic uor: singura producie de petrol echivaleaz aproape ca valoare
cu toat producia de minereu a noilor provincii.
Iat o relaie foarte interesant i a crei semnificaie merit s fie semnalat
multor persoane care o ignor: graie petrolului, vechea Romnie nu a rmas o ar
exclusiv agricol; ea a trebuit s se ocupe de colaborarea minii de lucru strine cu
cea naional. Problemele pe care le pune utilizarea bogiilor miniere din Transilvania
i Banat nu sunt deci complet noi. Este uor de imaginat care ar fi pericolele
economice i sociale ale unei situaii oculte.
Din fericire, structura economic a noii Romnii nu este deloc bulversat prin
creterea sa. Acest fapt mi pare de o importan extrem. Cred c este unul din
cei pe care trebuie s se pun cel mai mare pre.
Ajung la o concluzie general, a crei valoare a-i dori s o scot ct mai mult
n relief. Din toate punctele de vedere, noua Romnie nu este nou dect prin
extensiunea sa, dubl fa de cea a fostului Regat. Ea ni se prezint nu ca un stat
nscut din fantezia diplomailor, nu ca un stat fabricat n virtutea unui principiu
abstract, ci oarecum, ca termenul logic al unei evoluii. Nu este unul din acele state
crora nici mcar nu li se cunotea numele nainte de rzboi. Cuvntul Romnia
era deja pe hart; statul care i perpetueaz numele nu este doar mai mare, mai
bine echilibrat. Apropiat pe ct posibil de idealul naional, el reunete aproape toi
13

eo
po
lit

ic

.r

romnii n frontiere oarecum ideale, n jurul acestei citadele carpatice care a fost
ntotdeauna inima naiunii romne. Viaa sa economic nu este tulburat de
alipirea unor noi provincii ale cror resurse variate se compenseaz. Ceea ce
ctig n resurse miniere, nu schimb nici mcar aportul dintre viaa agricol i
cea industrial. Nu se pune problema adaptrii la o via complet nou, ci vechea
via trebuie s continue cu o pulsaie mai bogat a circulaiei comerciale.
Putem conta pe aceast dezvoltare armonioas chiar n situaia actual,
mult mai puin satisfctoare. Timpul nu a pansat nc rnile rzboiului. Pe deasupra,
statul, dublndu-i teritoriul i populaia, sufer un fel de febr de cretere ca un
copil crescut prea repede. Dezechilibrul vieii economice, care rezult de aici, se
observ la toate statele i este inevitabil. Dar, ntr-un organism sntos aceste
simptoame ngrijortoare trebuie s dispar cu ncetul. Ar fi necesar un concurs de
circumstane nefavorabile i de oameni incapabili ori ruvoitori pentru a compromite
ntoarcerea la viaa normal, cea care permite furirea celor mai frumoase sperane.
Acestea sunt, Doamnelor i Domnilor, fapte incontestabile. Le spun numai pentru
c eu le cred exacte i nu pentru c aparin unei ri care i-a demonstrat de multe ori
simpatia pentru cauza Romniei; nu pentru c eu personal sunt legat de Romnia prin
attea amintiri i prietenii. Ceea ce v expun am spus deja la Paris i sunt pregtit
s repet n faa oricrei Societi de Geografie.
Cred deci, c pot conchide c situaia noii Romnii, n noua Europ, nfiat
de o manier absolut obiectiv, pe baza faptelor riguros controlate, apare ca un viitor
plin de promisiuni.
Geografia politic trebuie s considere ara dumneavoastr ca una din noile
formaiuni, cele mai fericite i solide ale Europei.

w
.g

Conferina inut la 6 iunie 1921 la Societatea Regal Romn de Geografie,

prezidat de M.S regele Ferdinand i Altea sa Regal prinul motenitor Carol.

14

EUROPA UNIT I MOTENIREA NAIUNILOR

Vasile MARIN

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

1. Prolegomene
Relaia dintre Europa Unit i naiunile ce o compun este similar cu cea
dintre general i particular, dintre ntreg i parte. Generalul se exprim ca sintez a
trsturilor particularului, dup cum particularul exprim n coninutul su esena
generalului. Din aceast perspectiv Europa Unit nu se poate manifesta ca entitate fr
evidenierea particularitilor naiunilor ce o compun, dup cum acestea la rndul
lor nu se pot exprima fr ilustrarea europenismului lor. Europa Unit nu este o asociere
mecanic a naiunilor europene, ci o sintez a sporului politic, economic, social,
cultural i spiritual cu care acestea se prezint la integrare. Acest spor nu reprezint un
ctig sau o acumulare momentan, ci este consecina unei ndelungate evoluii
istorice, o decantare a esenelor valorice pe care fiecare naiune e
le-a ctigat de-a
sicle (Marele
lungul timpului. n al su Grand Dictionnaire Universel du XIX
Dicionar al secolului al XIX -lea), Pierre Larousse scria:
Europa nu nseamn ceva dect n msura n care ea se numete Frana, Anglia,
Rusia, Austria, Prusia, Spania etc. Aici particularul primeaz asupra generalului. Nu
acelai lucru s-ar putea spune despre America, Asia, Africa, Oceania, acolo, generalul
primeaz n faa particularului. Europa nu este un continent, ci un arhipelag de
diversiti unde ambiiile imperiale s-au soldat, n majoritatea cazurilor, cu eecuri.
Europa este de necuprins, ca i Dumnezeu; circumferina se afl pretutindeni iar
centrul nu este nicieri. Europa Unit este o lucrarea colectiv la care fiecare naiune
vine cu propria contribuie, cu motenirea sa istoric, mai mult sau mai puin multimilenar,
este ca o tapierie n care, dup cum aprecia istoricul francez Fernand Braudel
(1902-1985) firele sale de aur, firele sale multicolore strbat, es istoria dens a
acestui microscopic i incomparabil continent care este Europa.
n abordarea relaiei despre care artam, trebuie meninut un echilibru raional,
n sensul de a nu raporta totul, n mod exclusiv, la Europa i totodat de a nu
minimaliza importana i rolul acesteia n raport cu naiunile ce o compun.
nc din vechime, Europa a reprezentat o mistificare. Ea a fost identificat cu
o fecioar extrem de frumoas, fiica regelui fenician Agenor, de care s-a ndrgostit
zeul suprem al grecilor Zeus. Acesta, preschimbndu-se n taur, a rpit-o pe
frumoasa Europa, a dus-o pe insula Creta unde aceasta i-a nscut trei copii. Aa
au vzut vechii greci btrnul nostru continent, frumos i greu abordabil, care
poate fi cucerit doar de cei ce ntrunesc esene: for, inteligen, iubire de frumos,
chiar versatilitate. Fr doar i poate grecii i-au creat zeii dup chipul i
asemnarea lor, ei fiind de altfel primii europeni care au cercetat cu luare aminte
continentul. Filozofii i istoricii greci au fost cei care au jalonat viitorul european cu
ideile i descoperirile lor, oferind omenirii puncte de repere n evoluia Europei.
Astfel Thales din Milet, considerat de Aristotel ntemeietorul filozofiei europene,
aprecia c lumea poate fi cercetat i cunoscut, chiar dac nu n complexitatea ei.
Este primul ndemn pe calea cunoaterii, care i-a meninut valabilitatea, n pofida
apariiei ulterioare a celui care poruncea crede i nu cerceta.
Aristotel a fost primul european raionalist, pentru c numai aa poate fi apreciat
15

eo
po
lit

ic

.r

un om care spune: Intelectul este ca i omul lucid ntre cei ameii, care plvrgesc".
De asemenea, Arhimede a fost primul inginer al Europei, teoreticianul celui
mai indispensabil, mai rspndit i mai util instrument al activitii umane: prghia.
n fine, tot grecii sunt cei care l-au produs pe cel mai mare umanist european al
tuturor timpurilor, Protagoras; doar astfel poate fi definit cel ce a afirmat c msura
tuturor lucrurilor este omul, ntr-o perioad n care sclavagismul era n plin nflorire.
Raionalismul, tehnicismul, omul cu toat problematica sa sunt dimensiuni ale Europei
Unite. Spiritualitatea reprezint a alt dimensiune a europenismului, pentru c Europa
Unit este n primul rnd o structur cretin. Cretinismul a jucat un rol important
n apariia i evoluia naiunilor europene i de aceea ntregul nu poate fi disociat
de ceea ce constituie trstura comun a prilor. n fine, Europa Unit nu poate fi
definit fr nelegerea exact a rostului muncii. Numai Europei i este specific
zicala munca nnobileaz pe om, zical ce are profunde rdcini istorice.
Munca este considerat esena vieii umane, sensul ei, iar existena Europei
Unite nu poate fi disociat de acest aspect. Aceasta este n linii generale configuraia
relaiei dintre Europa Unit i naiunile ce o compun, configuraie ce va fi evideniat
ntr-o succint dinamic, diacronic i sincronic abordare n paginile urmtoare.

w
.g

2. Ideea de unitate ntr-o Europ precretin

Fcnd o extensie la ceea ce afirmau clasicii germani ai geopoliticii, c statul
nu poate fi gndit independent de geografia sa, putem aprecia cu privire la Europa,
c nici ea nu poate fi gndit detaat de propria sa geografie. Astfel, Europa este unul
dintre cele apte continente ale planetei, cuprins ntre Oceanul Arctic la nord, Oceanul
Atlantic la vest, Marea Mediteran la sud i marele continent asiatic la est.
Legtura cu Asia, este marcat de lanul muntos caucazian, de Marea
Caspic, fluviul Ural i Munii Ural. Suprafaa continentului european este de 10,5
milioane de kilometri ptrai, locuii n prezent de circa 720 milioane de locuitori.
Cu alte cuvinte, Europa ocup 6,75% din suprafaa uscatului planetar, fiind
mai mare dect Australia, de trei ori mai puin ntins dect Africa i de patru ori dect
Asia i cele dou Americi. Cuprinde 31 de state independente din cele peste 140
ale lumii. Nici unul dintre aceste state nu corespunde vreunei regiuni naturale ori vreunei
uniti omogene de populaie. Aceste state, sunt ns purttoarele unor bogate
moteniri istorice i varieti geografice, etnice, economice, sociologice foarte mari.
Din punctul de vedere geologic i al reliefului se distinge o Europ septentrional,
format din vastele cmpii nord-europene crora li se asociaz masivele unor muni
extrem de vechi, caledorian i heranic din Peninsula Scandinav i o Europ
Meridional ocupat de lanurile muntoase ale Pirineilor, Alpilor, Carpailor i Balcanilor,
care includ o serie de regiuni joase cum este Cmpia Poloniei.
Din perspectiva geoclimatic, Europa aparine zonei de climat temperat, amendat
ns de marile ntinderi de ap ce o nconjoar. i din aceast perspectiv se poate
vorbi despre o Europ oceanic la vest, o Europ continental la est i o Europ
mediteran la sud. Acestor tipuri de climat li se asociaz forme specifice de vegetaie,
cum sunt spre exemplu: foioasele n vest, coniferele n est i nord, tufiurile i
arboretele, rezultate n urma degradrii pdurilor mediteraneene, n sud.
Aezarea Europei pe glob, temperaturile relativ acceptabile, regimul
pluviometric au creat condiii de via deosebit de favorabile pentru locuirea ei din
cele mai vechi timpuri. Astfel, potrivit mrturiilor arheologice, primele forme de existen
uman pe continentul european ar fi existat cu circa 90.000 de ani n urm,
16

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

evideniind faptul c aceasta poate fi considerat o adevrat vatr a umanitii.

n acest sens, sunt recunoscute n domeniul antropologiei cele dou linii de
evoluie humanoid, omul de Neanderthal (homo sapiens neanderthalensis), respectiv
omul de Cromagnon (homo sapiens salilus) specifice Europei Centrale i de Vest.
Mai mult, nc se mai vehiculeaz teorii potrivit crora primii humanoizi europeni ar
fi aprut la sud de Carpaii Meridionali, aceasta fiind o consecin a unor condiii favorabile
de existen, ntr-o Europ supus unei severe perioade de glaciaiune. Desigur, evoluia
focarelor de civilizaie european a fost relativ lent, acestea parcurgnd, n mod
inexorabil, perioadele de dezvoltare, cunoscute deja n antropologie sub numele de
paleolitic, mezolitic i neolitic, dup care epoca metalelor cu subperiodizrile sale etc.
Urmele acestei evoluii se regsesc rspndite pe ntreg cuprinsul continentului
european, demonstrnd, o dat n plus, c acesta a oferit condiii favorabile, apariiei i
evoluiei speciei i societii umane.
Aceste mrturii au o multipl ncrctur, evideniind nu numai aspecte
legate de calitatea vieii din acele timpuri ci i faptul c, nc de la apariia sa, omul
a avut numeroase i variate preocupri spirituale. Confruntarea cu o natur inexorabil,
i deseori vitreg care i-a cauzat bucurii i necazuri, satisfacii i neplceri, precum
i lipsa de explicaii adecvate cu privire la unele fenomene ale acesteia, au condus
la apariia i dezvoltarea timpurie a religiozitii. Pornit de la fenomenele vieii
cotidiene, pe msura evoluiei societii, aceasta a cptat forme tot mai abstractizate,
trecnd din sfera realului n cea a imaginarului, solicitnd, n acest mod, personal i
infrastructur specific pentru promovarea sa. Perioada precretin a Europei este
definit de civilizaiile greac i roman, care i-au pus, n mod consistent,
amprenta asupra evoluiei societii umane pe continentul european.
Istoricii apreciaz c informaiile cu privire la primii locuitori ai spaiului elenic
dateaz din mileniul VII .Cr., acetia fiind cunoscui sub numele de pelasgi.
ncepnd cu mileniul III . Cr. n zon se instaleaz triburile aheilor i dorienilor,
marcnd debutul unei epoci deosebit de fecunde pentru istoria european, avnd o
durat de peste 1500 de ani. ntre 1500 i 1600 .Cr. se dezvolt civilizaia micenian,
n Peloponez, a crei influen s-a ntins pn n Egipt i care a fost distrus de
invazia dorienilor. Civilizaia Greciei antice s-a fundamentat ndeosebi pe contribuia a
dou orae ceti, Atena i respectiv Sparta, care au reprezentat principalii
exponeni a dou structuri politice antagonice: una de tip democratic i alta de tip
aristocratic oligarhic. Rivalitatea celor dou a condus n mod inexorabil la decderea
civilizaiei greceti i la intrarea spaiului elen n sfera de influen macedonean
dup btlia de la Cheroneea (338 .Cr.) i roman (146 .Cr.). Perioada de
nflorire maxim a societii antice greceti este cea cuprins ntre secolele VIII
IV . Cr., timp n care are loc i expansiunea greac n Bazinul Occidental al Mrii
Mediterane, n Bazinul estic al Mrii Egee i n bazinul Mrii Negre
Aceast expansiune reprezint primii germeni ai realizrii unei spaii unic de
civilizaie n Europa. Pornind de la colonia ionian Tanais dispus la vrsarea Donului n
Marea de Azov, prin Bizant, Tarent n sudul Italiei, Massalia (actuala Marsilie) i
pn la Mainake n apropiere de Gibraltar, grecii au creat un spaiu controlat economic i
politic, transmind elementele civilizaiei lor populaiilor cu care veneau n contact.
Dac exemplificm i coloniile din nordul Africii i estul Asiei aici, putem aprecia c
ei au fost primii din istoria Europei care au transformat Marea Neagr, Marea Egee
i Marea Mediteran n adevrate bazine ale civilizaiei greceti. De la distana n
17

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

timp, de peste dou milenii i jumtate, care ne despart de marea colonizare

greac, putem evidenia c acest proces a fost unul lent, dar continuu i constant,
el reprezentnd rezultatul aciunii unei civilizaii aflate n plin dezvoltare, din multiple
puncte de vedere: economic, politic, demografic, militar, cultural i spiritual. Ele au
reprezentat tot attea argumente ale superioritii grecilor n relaiile cu barbarii ct
i pentru acceptarea lor n teritoriile deinute de acetia. Multitudinea coloniilor
greceti, ndeosebi orae porturi, a presupus i numeroase contacte ale grecilor cu
popoarele din interiorul spaiului european, ceea ce evideniaz c n perioada
respectiv acesta cuprindea numeroase ci de comunicaii, pe uscat i pe ape
curgtoare, frecvent utilizate. Toate acestea ne ndreptesc s apreciem c n timpurile
respective civilizaia greac a reprezentat un prim catalizator al declanrii unui
proces de omogenizare european, n special a prilor sale sudice i sud-estice.
Perioada lui Alexandru cel Mare (323-356 . Cr.) a perturbat acest proces, atenia
lumii greceti mutndu-se ctre Asia, respectiv ctre regiunea pe care azi o
denumim Orientul Mijlociu i ctre bazinul oriental al Mrii Mediterane.
Cei care au jucat un rol extrem de semnificativ n istoria Europei, din perspectiva
crerii sentimentului unei uniti europene, vzut din perspectiva zilelor noastre,
dei nu i-au propus, n mod expres, un asemenea obiectiv au fost romanii.
Prin extensia spaial prin limb, prin fora armelor i administraie romanii au
creat un imperiu de o asemenea dimensiune nct n acele timpuri oamenilor li se
prea c se identific cu universul nsi.
Astfel, n perioada apogeului su, pe timpul domniei lui Traian (53-117) Imperiul
roman includea n hotarele sale ntreaga Peninsul Balcanic i Grecia, teritoriile
Romniei de azi, Austriei, Elveiei, Ungariei, Belgiei, sudul Germaniei, Franei, Spaniei,
Portugaliei, Italiei i sudul Marii Britanii.
Romanii au fost cei ce au transformat Marea Mediteran n Mare nostrum.
Cu alte cuvinte civilizaia roman este cea care a reunit trei lumi din trei continente,
paradoxal, Mediterana fiind puntea de legtur, liantul acestei asocieri. Mai mult,
nlesnirile date de romani la cucerirea unor noi teritorii celor ce doreau s se
stabileasc n zonele respective, au reprezentat elementele unui rapid proces de
osmoz cultural i spiritual realizat ntre cetenii romani i aborigeni.
Nu lipsite de importan au fost relaiile stabilite cu populaiile aflate n apropierea
limes-ului roman, care au devenit clientelare ale Romei dar i propagatoare de
civilizaie roman.
Un exemplu, n acest sens, l reprezint i relaiile stabilite ntre romani i daci, n
urma cuceririi i transformrii Daciei n provincie a Imperiului. De altfel, dacii au
constituit i ei o civilizaie specific, n perioada la care ne referim, perioad ce a
evideniat originalitatea i consistena vieii lor culturale i spirituale, ntr-o Europ
dominat de Imperiul Roman. Existena statului dac centralizat, a constituit un
permanent pericol pentru Imperiu, pe parcursul ntregii sale existene, de circa 200
de ani. Dezvoltarea economic a acestuia, dinamica demografic, fora militar au
condus la o configurare spaial ce-l aeaz ntr-un plan european secund dup
Imperiul Roman. Astfel, n timpul marelui rege Burebista (? - 44 .Cr.), statul dac se
ntindea, potrivit lui Acornion din Apollonia, unul din secretarii acestuia, din Munii
Slovaciei de azi, la vest, pn la Nistru, la est, de la Carpaii Pduroi, la nord,
pn la Munii Hemus (Balcanii de azi) la sud.
Acesta mai aprecia c armata lui Burebista se ridica pn la 200.000 de

18

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

lupttori (circa 40 de legiuni dup sistemul militar roman). La un moment dat

Burebista a ncercat s joace rolul de arbitru n lupta pentru putere declanat
ntre Cezar (101-44 .Cr.) i Pompei (106-48 .Cr.), oferind ajutor acestuia din
urm, dar a fost refuzat. Moartea lui Burebista, survenit n urma unui complot pus
la cale de clasa nobiliar dac, a fost urmat de destrmarea statului dac, din
acesta meninndu-se o mare parte, ce coincidea n linii mari cu teritoriul Romniei
de azi. Un rol mai semnificativ, n perioada post Burebista, l-a jucat regele Cotiso,
care i el s-a implicat n lupta pentru putere din Imperiul Roman, declanat ntre
Octavian Augustus (63 .Cr.-14 d.Cr.) respectiv Antoniu (83-30 .Cr.), precum i
regele Decebal ( ? - 106 d.Cr.). Sub domnia lui Decebal (86-106 d.Cr.), ntre daci i
romani se desfoar puternice rzboaie, ncheiate n 105-106 cu cucerirea Daciei
i transformarea ei n provincie roman. Daco-romanii, cum erau denumii locuitorii
acestei provincii, sunt considerai precursorii necontestai ai romnilor de azi. n
consens cu problematica abordat, mai trebuie menionat faptul c n perioada
precretin dacii au constituit a treia mare civilizaie european dup cea greac i
roman. Mai mult, sunt istorici care apreciaz c att romanii ct i grecii, au fcut
parte din aceeai mare familie a popoarelor geto-dacice, argumente prezentate n
acest sens fiind bine susinute istoriografic.1 Chiar i dup cderea Imperiului
Roman de Apus (476), elementele de civilizaie i ideile de unitate a popoarelor
Europei Occidentale s-au meninut.
Partea de rsrit a Imperiului Roman s-a meninut nc un mileniu, ca urmare,
ndeosebi, a unei organizri politice i militare superioare precum i a unei viei
culturale i spirituale mult mai dinamice. Divizarea Imperiului Roman, n anul 395
(Fig. nr. 5) nu a estompat major, n mintea oamenilor acelor timpuri sentimentul
unitii i mai ales al apartenenei la un spaiu, la organizare statal ce le asigura
protecie, siguran i chiar un anume confort.
Mai mult, mpratul Justinian (527-565) a ncercat refacerea Imperiului Roman n
limitele vechilor sale granie, ceea ce dovedete c la peste 150 de ani de la
destrmarea acestuia, ideea de unitate roman respectiv european s-a conservat,
problem ce se va perpetua n mod constant, de altfel, peste timp.
Prin urmare, n perioada precretin ideile cu privire la unitatea european erau
circumscrise conceptelor de elenism i romanitate respectiv sintagmelor lumea
greac i lume roman.
Grecii i romanii au fost cei ce au oferit Europei o consisten politic, economic,
social, cultural i chiar spiritual prin ascendentul pe care l-au avut asupra tuturor
celorlalte popoare ale continentului, ascendent oficializat n numeroase situaii manu militani.

3. Unitatea Europei i Marea Schism Oriental

Cretinismul a nsemnat un mare salt n evoluia spiritual i social a omenirii,
unul dintre principalii beneficiari fiind i continentul european. Trecerea de la legea
talionului la moralitatea iubirii aproapelui, la fundamentarea aciunii pe sentimentul
empatic, la credina ntr-o justiie imparial, chiar dac nu ntr-o existen real ci
ntr-una imaginar, a reprezentat reperul reconsiderrii relaiilor umane pentru o
ndelungat perioad de timp.
mbriat ndeosebi de oamenii simpli, cretinismul devine religia oficial n
Imperiul Roman, n perioada mpratului Constantin cel Mare (306-337). Prin Edictul
1

Augustin Deac, Istoria adevrului istoric, Editura Tentant, Bucureti, 2001.

19

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de la Milano, din 313, acesta a oferit libertatea credinei religioase pentru toi locuitorii
Imperiului Roman. Dei evenimentele cotidiene au premers acest act, se poate
aprecia c apariia lui a reprezentat un moment semnificativ n linia continuitii
democraiei antice greceti, prefigurnd de altfel, cu mult timp nainte, configuraia
democraiei europene prin ideea de libertate a credinei.
Cderea Imperiului Roman de Apus (476) nu a reprezentat o sincop n
continuitatea evoluiei spirituale a cretinismului, cu toate c Europa acelor timpuri
trecea prin mari frmntri. Avnd n vedere aceste aspecte se poate aborda
evoluia situaiei europene, ndeosebi din punct de vedere spiritual, centrnd-o pe un
moment extrem de semnificativ, cu mari consecine ulterioare. Este vorba de Marea
Schism Oriental din 1054, prin care Biserica Cretin s-a rupt n dou mari pri:
Biserica Ortodox, n estul Europei, avnd ca centru spiritual oraul Constantinopol, i
Biserica Catolic, n vestul Europei, cu centrul spiritual la Roma. Practic, s-a ntmplat
n spiritualitatea european ceea ce s-a petrecut cu mprirea Imperiului Roman.
nainte de 1054 se poate vorbi de o unitate spiritual a Europei, asociat cu
o diversitate deosebit a popoarelor i formelor de organizare statal. Primul
mileniu reprezint o perioad istoric de intens reaezare european. Se produce
o mare micare de popoare dinspre nordul, estul i nord-estul Europei ctre sudul
i vestul acesteia. ndeosebi popoare de neam germanic, mongolic, turanic, ugrofinic se ndreapt ctre zonele de civilizaie european, care continu s rmn
un miraj, o atracie pentru comunitile nomade respective.
Astfel goii se stabilesc n secolul nti, n spaiul dintre Vistula i nord-vestul Mrii
Negre, dup care sub presiunea hunilor se deplaseaz ctre Europa Central, separndu-se
n dou ramuri, vizigoii i ostrogoii, fiecare avnd o evoluie i o istorie proprie.
Acetia sunt urmai de triburile hune, care plecate din Asia Central s-au
stabilit n Cmpia Panonic, n secolul IV d. Cr. (cca. 370 d.Cr.). Sub conducerea
celui mai mare rege al lor Attila (434-453), ei fundamenteaz n aceast zon o
puternic uniune de triburi care controleaz ntreaga Europ Central, Europa de
Sud-Est i Europa de Est pn n nordul Mrii Negre. Pe caii lor mici i iui, hunii
au devastat n numeroase rnduri provinciile celor dou imperii europene, Imperiul
Roman de Rsrit i cel de Apus. La curtea regelui Attila se gseau numeroi
conductori locali ori fii ai acestora, din zonele stpnite de huni. n perioada
menionat, hunii au controlat i teritoriile locuite de daco-romani, la curtea lui
Attila, potrivit cronicarilor vremii, vorbindu-se i limba vlah dup numele locuitorilor
acestor inuturi. Moartea lui Attila, n 453, a nsemnat i prbuirea regatului su,
prbuire grbit de alte valuri de populaii migratoare. Evenimentele au evoluat de
o asemenea manier nct n secolele V-VIII n Europa Occidental se coaguleaz
primele forme statale ale unor popoare noi. Astfel, n perioada 456-711 se
constituie i funcioneaz statul vizigot, n Peninsula Iberic, iar ntre anii 493-555
ostrogoii se constituie n stat n Peninsula Italic. De asemenea, n anul 481 (482)
Clovis (465-511) devine rege al francilor salieni, consolidnd statul franc pe
teritoriul vechii Galii, dup ce a nvins n mod succesiv, n mai multe lupte pe
germani (n 495 i/sau 505-506), burgunzi (500) i vizigoi (507). El devine
fondatorul monarhiei france i rege unic al ntregii Galii, fiind recunoscut n acest
sens de mpratul Bizantului cruia i se adreseaz cu titlul de pater. Se
cretineaz n 498, devenind primul rege cretin al unei lumi noi din Europa
Occidental. O etap semnificativ a primului mileniu, pentru ideea de unitate
20

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

european o reprezint crearea de ctre Carol cel Mare, regele francilor, a celui
mai mare imperiu european de dup cderea Imperiului Roman de Apus. Carol I
(747-814) devine rege al francilor n 768 iar dup o serie de lupte victorioase
mpotriva longobarzilor (774), saxonilor (799) i avarilor (796), extinde limitele
regatului su pn n nordul Italiei de azi i Austria, nglobnd o parte din
Germania, extinzndu-i influena ctre est pn n Panonia.
n 800, se proclam mprat, creaia sa politic fiind cunoscut n istorie ca
Imperiul Caroligian, care s-a meninut pn n 843, cnd prin Tratatul de la Verdun,
cnd se divide n trei regate conduse de urmaii si: Regatul de Apus condus de
Carol cel Pleuv, ce cuprindea n linii mari teritoriul de azi al Franei, Regatul de est
condus de Otto care includea parte din teritoriul Germaniei, Austriei, Cehiei i
Danemarcei de azi i Regatul de Mijloc, condus de Lothar I i cunoscut sub numele
de Lotharingia. Semnificaia creaiei lui Carol cel Mare este deosebit dac ne
gndim la premise i la consecine. Astfel, Imperiul Caroligian, sub aspect spiritual
este o realizare cretin. De altfel, Carol a urmrit ca toi cei pe care i-a supus s
fie cretinai, n aceast list fiind inclui i saxonii, un trib germanic cu care
armatele sale au dus lupte deosebit de crncene. Mai departe, imperiul lui Carol se
nscrie n linia tradiionalist a unitii romane i implicit europene, afirmaie
susinut de faptul c la ncoronarea sa ca mprat, n ziua de Crciun a anului
800, papa Ioan al III-lea la numit mprat al Romanilor. Construcia imperial a lui
Carol a stimulat dezvoltarea statalitii, a culturii i bisericii cretine.
De asemenea, imperiul lui Carol a creat premisele apariiei a dou state ce
vor juca un rol extrem de semnificativ n istoria european: Frana i Germania. Se
configureaz astfel circumstanele motenirilor istorice ale naiunilor. Continund
demersul istoric, n legtur cu acest aspect, se poate evidenia un alt moment de
continuitate roman, care ilustreaz i el tendina de unitate european. Este vorba
de apariia Sfntului Imperiu Roman de tip germanic, care s-a constituit pe structura
vechiului Regat de Rsrit, rezultat n urma destrmrii Imperiului Caroligian. Acest
nou imperiu s-a constituit sub Otto I cel Mare (912-973), rege al Germaniei (936973), rege al Italiei (951/961-973) i apoi mprat al Sfntului Imperiu Roman de tip
germanic (962-973). El a fost cel care i-a oprit pe unguri din micarea lor ctre
vestul Europei, n btlia de la Lechfeld (955). Victoria asupra ungurilor pgni a
fost extrem de mult apreciat de pap, care l-a numit pe Otto mpratul Roman Sfnt,
toi urmaii si pstrnd acest titlu iar imperiul su fiind supranumit Sfntul Imperiu
Roman de naiune german sau Sfntul Imperiu. Ideea de continuitate roman i de
unitate era att de puternic, nct unul dintre urmaii lui Otto, anume Otto al III-lea
(980-1002) dorea s realizeze un imperiu roman universal i cretin, sub sceptrul su.
n aceeai perioad, n Estul Europei evenimentele capt cu totul alte
conotaii. Dup dispariia hunilor un nou val de popoare migratoare invadeaz
aceste spaii. Mai nti avarii i cumanii. Primii se stabilesc n cmpia Panonic, iar
n 796 sunt nvini de Carol cel Mare i integrai n imperiul su. Cumanii se opresc
pe plaiurile carpatice, n timp fiind asimilai de populaia autohton. De la acetia
au rmas o serie de nume cum sunt: Coman, Comnelea, Comni, Comana .a.
Ei au fost urmai de marea migraie slav. Slavii se rspndesc pe mari ntinderi
europene, din zona central a continentului pn n sud-estul i estul acestuia.
Muli s-au stabilit la sud de Dunre, n interiorul granielor Imperiului Bizantin. n
funcie de dispunere, slavii s-au difereniat n trei mari grupuri, slavii de est, slavii de
sud i slavii de vest, care au evoluat de sine stttor, n amestec cu populaiile locale,
21

eo
po
lit

ic

.r

contribuind la formarea unor popoare europene noi. Astfel, slavii de est au oferit
premisele istorice ale apariiei i evoluiei ruilor, beloruilor i ucrainienilor, cei de
vest ale cehilor, slovacilor i polonezilor, iar cei de sud ale bulgarilor, srbilor,
croailor i slovenilor. Bulgarii au fost printre ultimele popoare migratoare. Acetia
s-au aezat n Peninsula Balcanic n sec. VII, fiind asimilai n timp de populaia
slav, stabilit masiv n zon, n urma lor rmnnd doar numele. Ei sunt cretinai
de arul Boris I (852-889) care a organizat i o biseric de limb slavon. Cu
ungurii, practic se ncheie valurile populaiilor migratoare care au frmntat Europa
mai bine de o jumtate de mileniu. Acetia s-au stabilit sub conducerea lui Arpad n
Cmpia Panonic. De aici au ntreprins numeroase expediii de jaf ctre provinciile
bizantine dar n special ctre vest, ctre Germania. Victoria lui Otto I de la Lechfeld
i-a oprit definitiv pe unguri de la aciunile ndreptate mpotriva Imperiului Sfnt.
n anul 1000 tefan I (970-1038) devine rege al ungurilor i impune cretinismul
ca religie oficial. El se declar vasal al Sfntului Scaun. Practic, n preajma schismei
se poate aprecia c popoarele europene, cu mici excepii, aparineau din punct de
vedere spiritual religiei cretine. Cu alte cuvinte se putea vorbi de o anumit unitate
spiritual. Aceast unitate ns era extrem de fragil, deoarece cretintatea era
prad convulsiilor generate de existena celor doi poli spirituali, Bizantul i Roma,
cu exponenii lor: patriarhul i papa. Din punct de vedere politic, ns, Europa acelor
timpuri nu reprezenta, nici pe departe ceea ce este astzi. Viitoarele state europene se
gseau n plin proces de apariie i consolidare. Conflictele dintre ele erau extrem
de numeroase, sistemul juridic se caracteriza prin precaritate, viaa economic i
comerul erau slab dezvoltate. De asemenea, cultura era total aservit bisericii cretine,
aflat n plin ascensiune. Cu toate acestea, ns, s-a meninut vie sintagma de
lume roman cu tot cea ce deriv din ea, inclusiv cu ideea de unitate european
n jurul unei fore n msur s o realizeze i s o menin.

w
.g

4. Ideea de unitate i Europa modern

Ruperea bisericii cretine n Biserica Ortodox i Biserica Catolic a avut
consecine deosebite, mai nti pentru societatea european iar ulterior pentru ntreaga
lume, ale cror efecte nu sunt stinse nici azi, la aproape un mileniu de la producerea
schismei. Se poate aprecia, din perspectiva prezentului, c alturi de alte evenimente,
Marea Schism Oriental a subminat fundamental ideea de unitate european,
implicaiile sale fiind incalculabile din acest punct de vedere. Schisma dintre Apusul
i Rsritul cretin este, n realitate, punctul de plecare a unui ndelungat proces
de ndeprtare, ntre cele dou biserici rezultate n urma ei. Lipsa de unitate
spiritual n plan european s-a reflectat, n timp, n toate domeniile de activitate, cu
precdere n cel al politicului, problem resimit pn n zilele noastre (Fig. nr. 8).
Aceast situaie a reprezentat argumentul necesar pentru numeroasele contradicii
teologice, apariia i evoluia unor linii culturale specifice, atacuri i conflicte militare
etc., ntre teologi, exponeni politici i forele militare aparinnd statelor arondate
celor dou biserici. Un prim pas la constituit jefuirea Constantinopolului, n 1204,
de ctre Cruciada a IV-a, printr-o profanare de nedescris i constituirea Imperiului
Latin de Rsrit, care s-a meninut circa 60 de ani. Papa a desemnat, cu autoritate,
un patriarh latin i a favorizat latinizarea fragilului imperiu creat. De sincopa puterii
bizantine au profitat atunci vlahii i bulgarii, care sub conducerea lui Ioni Asan
supranumit Caloianul, din neamul Asnetilor, au constituit un puternic imperiu la

22

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

sud de Dunre, care a dus puternice lupte cu Imperiul Latin de Rsrit, ncheiate n
1261 cu alungarea cruciailor, recucerirea i refacerea Imperiului Bizantin.
Aceast criz major prin care a trecut Imperiul Bizantin este de asemenea,
o consecin a Marii Schisme, ea influennd fundamental situaia din zon.
Imperiul Bizantin nu i-a mai putut reveni la situaia de dinaintea cruciadei, astfel c
nu a mai fost n msur s opun o rezisten suficient de puternic unei
ameninri majore la adresa Europei, care se ridica n Asia Mic, turcii otomani.
Acetia trec n Peninsula Balcanic i cuceresc, deja, pn la 1386 micile regate
bulgare din sudul Dunrii, iar n urma btliei de la Kosovopolje, din 1389, supun i
Serbia. Ulterior ocup Grecia, reducnd Imperiul Bizantin la dimensiunile oraului
Constantinopol, pe care-l cuceresc n 1453. n acest mod, apare o a treia for
spiritual n Europa, islamul, puternic susinut din punct de vedere politic i militar
de Imperiul Otoman. Se poate considera c i aceasta este o consecin a
evenimentului din 1054, evident coroborat cu rezultatul lipsei de unitate a lumii
cretine europene. Prin urmare, n perioada de la Marea Schism la cucerirea
Constantinopolului, n Europa de Est se produc o serie de evenimente, care vor
influena major istoria ulterioar a continentului. Astfel, se constituie Imperiul Otoman
avnd grania sa nordic pe Dunre i exercitnd o puternic influen cu mult
dincolo de aceasta. Se formeaz cele dou state feudale romneti Moldova i
ara Romneasc, ce ncep s joace un rol din ce n ce mai important n zon,
fiind principalele obstacole n calea expansiunii otomane, vreme de circa 200 de
ani. Se consolideaz Regatul Ungar, care a trecut prin cteva momente de criz
cauzate ndeosebi de luptele dinastice interne. Dup nfrngerea Cavalerilor
Teutoni, la Tannenberg n 1410, Regatul Polon i ntrete mult poziia n zon,
reuind s joace un rol tot mai important n Estul Europei, fiind recunoscut ca
bastionul cel mai estic al catolicismului. Dup victoria de la Kulikovo, din 1380,
cnezatul Moscovei polarizeaz n jurul su toate forele ruse, prevestind naterea
unei mari puteri ortodoxe, la marginea estic a continentului european.
ncepnd cu 1350 n regatele i oraele-state italiene se desfoar un amplu
proces de reconsiderare spiritual i uman, cunoscut n istorie sub numele de Renatere.
De asemenea portughezii, sub conducerea regelui lor, Henric Navigatorul (14201460), i mut interesul dinspre Europa ctre cutarea unor noi ci de a ajunge n
India i China, la sursele de mtsuri i mirodenii. Este prin urmare, evident, c ideile
de unitate european s-au estompat, ntr-o Europ dezbinat, plin de frmntri i
contradicii. Singurul lor liant, unitatea spiritual european dispruse. Cu toate acestea,
ns, Europa medieval rmne o Europ cretin. Cretintatea ortodox cuprindea pe
rui, romni, srbi, bulgari i greci, n timp ce cretintatea catolic includea pe
polonezi, unguri, germani, francezi, scandinavi, spanioli, portughezi, britanici .a.
n zona catolic, lupta dintre Pap i mpratul Sfntului Imperiu se ncheie
prin Concordantul de la Worms, din 1122, care instituie principiul separrii puterii
spirituale de cea laic. De asemenea, catolicismul suport i el o schism (Marea
Schism Occidental, 1378-1417) n care are loc dedublarea antagonic a papilor.
n perioada menionat, Biserica Catolic este condus de doi papi, unul gsinduse la Roma iar altul la Avignon, sub autoritatea regelui Franei. O alt divizare ntre
Occidentul i Orientul european opune Vestul Maritim, care dup cruciade se
lanseaz ntr-un amplu proces de schimburi comerciale, Estului continental, unde
civilizaia slavo-bizantin este n plin proces de consolidare dei centrul spiritual al
ortodoxismului, Bizanul, a fost cucerit de turci. De asemenea, se accentueaz
diferenierea economic i cultural ntre Nordul i Sudul Europei, dup o linie
23

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

invizibil evideniat de ctre istoricul francez Fernand Braudel, care includea

oraele Lyon, Geneva, Basel, Augsburg, Viena, Cracovia.
Mulimea comunicaiilor ce strbat n acea perioad diversele zone ale Europei,
sunt grupate de Braudel n patru diviziuni spaiale : istmul rusesc, istmul polonez,
istmul Germaniei de Sus, istmul francez.1
Practic i paradoxal, cderea Constantinopolului reprezint momentul de
debut al procesului care va conduce la configurarea Europei moderne. Descoperirea
Lumii noi, n 1492, de ctre navigatorul Cristofor Columb (1450/1451-1506) i
nconjurul lumii realizat de Fernand de Magellan (1480-1521) ntre 1519-1522,
declaneaz procesul unei evoluii planetare a Europei.
Oceanul planetar capt conotaii europene i propulseaz statele cu vocaie
maritim ntr-un proces extrem de dinamic de dezvoltare i de colonizare de noi
teritorii. Practic le condamn la o nebnuit extensie spaial, cultural i spiritual.
Europa Occidental se metamorfozeaz ntr-un ritm alert. Se consolideaz statele
monarhice, se dezvolt burghezia urban, ia amploare capitalismul comercial, financiar
i chiar industrial. Europa modern face s explodeze cretinismul catolic,
producndu-se o nou divizare n snul Bisericii Catolice, cauzat de Reform.
Promovat de teologul german Martin Luther (1483-1546) prin cele 95 de teze, fcute
publice n 1517, Reforma se extinde rapid n Germania, Anglia, Elveia, Provinciile
Unite i Scandinavia. Spania, Portugalia, Italia, Polonia o parte din Frana, Bavaria
i Austria rmn catolice. Cu alte cuvinte, se poate vorbi din punct de vedere spiritual
de patru Europe: ortodox, catolic, islamic i reformat sau protestant. Protestantismul
cuprinde trei mari familii religioase: lutheranismul, calvinismul i anglicanismul.
De altfel, ntr-o Europ modern problema aparte-nenei religioase nu mai
este att de esenial, n situaia n care puterea laic a statului devine preponderent.
Invenia tiparului, de ctre impriemerul german Johannes Gutenberg (1397/14001468), n 1450, declaneaz o revoluie cultural fr precedent. Cartea tiprit
devine un suport informaional imbatabil, circul uor i poate fi multiplicat n tiraje
mari. Revoluia se produce i n educaie, att datorit cehului Jan Ames Komensky
supranumit Comenius (1592-1670) ct i faptului c lucrrile tiprite trebuiau citite
de ctre oameni ce tiau s fac acest lucru. Este perioada n care economia,
societatea, civilizaia explodeaz. Dezvoltarea civilizaiei burgheze edific un nou
tip de societate, subminnd bazele societii arhaice, rurale, feudale i religioase.
Europa Occidental se divide n state naionale, fiecare dominndu-i etniile
constitutive. Cele mai importante sunt Spania, Anglia, Frana, Austria i Suedia. (Fig. nr. 10).
Dezvoltarea Europei Orientale se produce mult mai lent. Prezena turcilor n
zon, dispariia Regatului Ungariei, n 1541, pericolul nvlirilor ttare sunt printre
factorii care au frnat evoluia popoarelor Europei Estice i Sud-Estice.
ncepnd cu 1438, Casa de Habsburg se implic tot mai mult n Estul
Europei, iar odat cu cucerirea Budapestei de ctre turci, n 1541 i desfiinarea
regatului ungar, preia controlul prii de nord i de vest a acestuia. n acest mod
Sfntul Imperiu i face ncet i sigur simit prezena la Dunrea mijlocie i ulterior
n Principatele Romne, venind n contact nemijlocit cu turcii. Avnd n vedere
importana zonei, ncepnd cu 1611, casa de Habsburg i mut reedina de la Praga
la Viena pentru a-i putea face simit mai bine influena n sud-estul Europei.
1

Braudel, F. - LEurope, Paris, Arts et mtiers graphiques, 1982.

24

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Cu alte cuvinte, estul i sud-estul european se gsete sub presiunea disjunct

a trei imperii, aflate n plin ascensiune, care acioneaz pentru a-i adjudeca
parial ori integral aceast zon. Dou dintre ele se consider continuatoare ale
vechiului Imperiu Bizantin, disprut ca realitate european n 1453. Astfel, Imperiul
Rus s-a erijat permanent ca motenitor spiritual i politic al Imperiului Bizantin, arii
rui considerndu-se descendeni ai mprailor romani respectiv bizantini. n
acelai sens, Imperiul Otoman s-a dorit motenitorul politic al Imperiului Bizantin,
sultanii considerndu-se i ei descendeni ai mprailor romani.
Tolerarea credinei ortodoxe i meninerea Patriarhiei n Constantinopol nu a
fost ntmpltoare, sultanii erijndu-se n protectori ai popoarelor de aceast orientare
spiritual. Nu ntmpltor Imperiul Rus i-a concentrat eforturile ctre sud-estul
Europei, avnd ca punct de referin al aciunilor sale Constantinopolul iar Imperiul
Otoman i-a direcionat eforturile ctre Roma. Imperiul Habsburgic, aparinnd
lumii catolice, s-a considerat continuatorul Sfntului Imperiu, i prin aceasta,
mpraii si s-au dorit i ei descendeni ai mprailor romani. Toate aceste
aspiraii se conjug n intenia celor trei imperii de a domina Europa, cu alte cuvinte
acestea i-au dorit refacerea unitii europene sub autoritatea fiecruia dintre ele.
Din punct de vedere economic, ns, ele arondeaz cele mai slab dezvoltate zone
ale Europei. Capitalismul evolueaz lent, economia fiind centrat ndeosebi pe
agricultur, care era i ea la un nivel tehnic sczut i de productivitate redus.
Practic, continentul european, odat cu intrarea n epoca modern, se prezint
asimetric din perspectiva evoluiei sale spirituale, culturale, economice i sociale,
dezvoltarea sa realizndu-se ca o main ce se mic cu dou viteze.
La intersecia intereselor celor trei mari imperii s-au gsit o serie de state sud-est
europene ca Regatul Ungar, cel Polon i cele trei Principate Romne. Primul, care
a disprut de pe harta Europei a fost Regatul Ungar, care dup Btlia de la Mohacs
(1526) i dup cucerirea Budapestei de ctre turci, n 1541, este ocupat de ctre
Imperiul Otoman n plin ascensiune de putere i de Sfntul Imperiu, care n aceast
perioad se gsea la apogeul su. Principatele Romne duc lupte ndrjite, ndeosebi
cu otomanii, pentru meninerea integritii, spiritualitii i culturalitii lor specifice. Capitulaiile,
ncheiate anterior cu turcii, sunt deseori nclcate, genernd riposte extrem de dure
din partea romnilor. Sub conducerea unor regi ndrznei ca tefan cel Mare (1457-1504),
Radu de la Afumai (1522-1529), Ioan al II-lea (1572-1574) ei administreaz
nfrngeri usturtoare armatelor turceti ce le-au invadat teritoriile.
Locuitorii acestor provincii romneti contientizeaz originea lor comun,
spiritualitatea ortodox, unitatea de limb i cultur i acioneaz intens pentru
realizarea unitii politice. Promotori ai punerii n practic a acestor idei au fost regii
romni: Iancu de Hunedoara, tefan cel Mare, Petru Rare, Ioan Vod, .a.
Cel care a reuit, ns, s realizeze n fapt, unitatea romnilor a fost Mihai Viteazul
(1557-1601). Rege al rii Romneti (1593-1601), el reunete sub autoritatea sa
Principatul Moldovei i pe cel al Transilvaniei, ntre 1599-1601. Dei, aceast realizare
politic a durat puin, ea a avut un mare rsunet n rndul locuitorilor acestui spaiu
romnesc i un puternic impact asupra Sfntului Imperiu, Imperiului Otoman i Regatului
Polon. Acestea au sesizat c interesele lor n zon vor fi substanial afectate de
existena unui stat romnesc puternic. Prin urmare, intervin i readuc Principatele
n poziia de dinaintea unirii, iar Mihai Viteazul este asasinat, din ordinul generalului
Basta, omul casei de Habsburg, n august 1601. Mai trziu, dispare i Regatul Polon,
25

eo
po
lit

ic

.r

el fiind obiectul mpririi ntre Imperiul Habsburgic, Imperiul Rus i Regatul Prusac.
Evenimentele produse n Europa dup 1453, reaezrile politice, ciocnirile
militare puternice ntre diversele fore, marile descoperiri geografice ce au mutat
centrul comerului i navigaiei din zona sudic a continentului pe cea vestic,
Renaterea, revoluia cultural generat de apariia tiparului i Reforma spiritual
au condus la reconfigurarea fizionomiei acesteia din multiple puncte de vedere.
Polii de putere i modific continuu poziia n Europa modern. Din aceast
perspectiv, poate fi readus n memorie aprecierea lui Fernand Braudel: De
fiecare dat cnd apare o decentrare, are loc o recentrare, ca i cum o economie
lume nu ar putea tri fr un centru de greutate, fr un pol. n cazul Europei i al
zonelor pe care le anexeaz, o centrare a avut loc prin anii 1380, n beneficiul
Veneiei. Ctre 1500 se petrece un salt brusc i imens de la Veneia la Anvers,
apoi ctre 1550-1560, o rentoarcere la Mediterana, dar de data aceasta n favoarea
Genovei; n sfrit, ctre 1590-1610, un transfer la Amsterdam, unde centrul
economic al zonei europene se va stabiliza timp de aproape dou secole.1
Ne aflm astfel n etapa n care Europa se gsea organizat, din punct de
2
vedere politic n imperii, regate, provincii i state-orae . Este dificil de abordat
ideea de unitate european n astfel de circumstane. Poate, Sfntul Imperiu German,
sub Carol Quintul (1500-1558) exprima o anumit idee de unitate european.
Acestea a avut sub autoritatea sa Sfntul Imperiu, fiind mprat al acestuia, ntre
1519-1556, Spania, ca rege al acesteia, n perioada 1516-1556. A fost de asemenea,
rege al Neapolului i Siciliei (1516-1556), arhiduce al Austriei, stpnind i o parte
din Ungaria, i guvernator al rilor de Jos.
Cum n acea perioad Spania avea vaste colonii n America, Carol domnea peste
un imperiu n care dup cum aprecia i el soarele nu apune niciodat. Un rol important
n procesul de relansare a ideilor de unitate european, l-a jucat, ns, Renaterea
care a repus n actualitatea Europei moderne civilizaia antic greac i roman.

w
.g

5. Unitatea Europei i statele naionale

O evoluie important a cunoscut continentul european odat cu apariia i
consolidarea statelor naionale. Desigur, procesul n cauz nu a fost unul sincron, care
s se finalizeze cu apariia simultan a statelor europene, ci a debutat lent i s-a
desfurat ondulatoriu, dinspre Vestul ctre Estul continentului. Durata acestuia a
fost relativ mare, de cteva sute de ani. Statul naional este o realitate original, mai
ntins dect cetatea antic, republica sau principatul medieval i mai puin eterogen
dect imperiul. El se construiete n Europa pornind de la o monarhie care i-a construit
progresiv aparatul de stat i-a extins autoritatea asupra unor noi teritorii i i-a integrat
supuii ntr-o identitate naional comun. Cu alte cuvinte, statul s-a format n jurul unei
puteri centrale, ce dispunea de o administraie, o armat i o diplomaie permanente.
Identitatea naional sau sentimentul naional precede apariia statului
naional, fr ns ca data naterii sale s poat fi stabilit cu precizie. Exist ns,
din epoca antic, o anumit atitudine pozitiv a indivizilor n relaie cu comunitatea
din care fceau parte ori creia i aparineau, ns aceasta nu putea fi identificat
cu sentimentul naional. Astfel, una dintre primele manifestri ale sentimentului
naional poate fi considerat ralierea unei mari pri a populaiei franceze la crezul
Ioanei dArc (1412-1431), n cadrul luptei duse mpotriva englezilor, care
1
2

Ibidem;
Braudel, F. - LEurope, Paris, Arts et mtiers graphiques, 1982;

26

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

invadaser Regatul Franei n timpul Rzboiului de o sut de ani (1328-1440).

Acest rzboi a cristalizat la cele dou pri prima form de identitate naional.
Astfel c, n secolul al XV-lea, se poate vorbi despre primele state naionale i
suverane: Frana, Anglia i Spania. Statul naional va evolua i se va dezvolta
progresiv, dar totui procesul nu se va finaliza dect mult mai trziu. Monarhia
absolut nu a fost o finalizare, ci o etap n evoluia statului naional.
Cu toate acestea, ns, statul naional devine suveran absolut n raport cu
orice instan ce s-ar fi dorit superioar, ncepnd cu secolul al XVI-lea. De altfel,
suveranitatea statului devine evident dup ce puterea papei scade, Imperiul Sfnt
se prbuete, iar feudalii sunt domesticii. Raiunea de stat este mai important
dect religia supranaional. Dac aceast situaie era oarecum clar n statele de
religie ortodox i reformat, n cele catolice nu se prezenta aa, astfel c s-a
ajuns la o relaie conflictual ntre suveranitatea statal i suveranitatea religioas
suprastatal a papalitii, suveranitatea naional ngenunchind suveranitatea
religioas n dou etape. Prima, prin Tratatul de la Augsburg, din 1555, prin care
se recunoate luteranismul n Germania i se stabilete regula cuius regio, eius
religio, adic, a cui este regiunea, a acestuia este religia. Cu alte cuvinte, conducerea
unui stat are dreptul de a fixa cultele admise n limitele acestuia. Apoi, n 1648,
dup un rzboi de 30 de ani, nceput ntre statele catolice i cele protestante, dar
continuat cu rsturnri de aliane din raiuni de stat. Tratatele ncheiate la Westfalia, n
1648, stabilesc un modus vivendi, pornind de la ideea c statul naional va fi mai
important dect religia, ceea ce i permite s-i edifice propria religie. Termenul de
Europa capt un nou coninut, fiind identificat cu continentul statelor naionale i
cel al catolicismului, protestantismului sau ortodoxismului, dup cum aprecia i
istoricul francez Pierre Chaunu (1923- ) n La civilisation de lEurope classique
(1966): Europa, cuvnt savant (), va deveni progresiv, n secolul al XVII-lea, de
la Vest la Est, un cuvnt de utilizare curent.
Astfel, n mod paradoxal, Europa configureaz unitatea unui continent frmiat n
state ce duc rzboaie aproape nentrerupte, unele mpotriva celorlalte. Frecvena
rzboaielor n Europa devine debordant, avnd o etiologie paradoxal cum ar fi de
exemplu un deces regal neprevzut sau o problem de succesiune la tron. Astfel,
n 1701 s-a declanat rzboiul de succesiune din Spania, n 1733 cel din Polonia
iar n 1740 n Austria. n astfel de mprejurri, se formeaz coaliii, ligi ce luptau
una mpotriva alteia sau cu statele mai puternice. n contextul acestor rzboaie,
ordinea de putere n Europa se modific permanent. Consecina acestor evenimente a
reprezentat-o reaezarea Europei dup o nou hart politic. (Fig. nr. 11).
Ca urmare a acestui joc al puterii i al reaezrii alianelor, Polonia devine
obiect al mpririi, n trei etape succesive 1772, 1793, 1795 ntre Imperiul habsburgic,
Imperiul rus i Regatul Prusiei, disprnd de pe scena european pn n 1918.
Desigur, acest fenomen este rar, existnd mai multe state europene care apar
dect dispar. Echilibrul de putere european se modific nencetat ca urmare a
reconfigurrii continue a alianelor i relaiilor dintre statele i imperiile Europei. Mai
mult, unele state devin extrem de puternice echivalnd din perspectiv economic
i militar, cu imperiile, ca de exemplu Frana. Frecvena rzboaielor, distrugerile
provocate genereaz apariia primelor reguli de drept al conflictelor.
Printele dreptului naiunilor, olandezul Hugo de Groot supranumit Grotius
(1583-1645) a fost cel care a cuprins aceste reguli ntr-o lucrare De jure belli ac
27

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

pacis (1625), n care se stipula limitarea rzboaielor la luptele dintre armate i la

jafurile locale. ncepnd cu domnia lui Petru cel Mare (1682-1725), Rusia ncepe
un lent proces de integrare n Europa. Victoria de la Poltava, din 1709, asupra
armatelor suedeze conduse de Carol al XII-lea (1682-1718), regele Suediei n perioada
1697-1718, a reprezentat primul pas n acest sens, dup cum reorganizarea
armatei i flotei, construirea Sankt-Petersburgului, ncepnd cu 1703, au constituit
elemente ale prezenei Europei Occidentale n estul continentului. Mai mult,
alianele matrimoniale ale regatului polonez cu casa de Anjou, respectiv ale tarilor
rui cu regatul prusac au conturat, n secolele XVII, XVIII i XIX, noi configuraii de
putere n plan european, dar i o viziune inedit asupra ideii de unitate european.
nfrngerea Invincibilei Armade spaniole, n 1588, de ctre Anglia i pierderea
rilor de Jos au redus substanial prezena Spaniei n plan european, aceasta
orientndu-i eforturile ctre coloniile sale americane.
Moartea lui Carol al XII-lea Gustav, ce scoate Suedia din planul european, Anglia
preocupat ndeosebi de extinderea imperiului su colonial, Imperiul otoman care
se gsea ntr-un lent proces de decdere, nfrngerea din faa Vienei (1683), i
Tratatul de la Karlowitz (1699) eliminndu-l practic, definitiv din evoluia jocului de
putere continental reprezint fenomene cu multiple semnificaii asupra spaiului european.
Aceasta este n linii mari situaia continentului n secolul al XVIII-lea, secol n care
noiune n Europa va corespunde unei ere de suveranitate naional, a dreptului
rzboiuluii, a reconsiderrii echilibrului de putere. Numeroasele rzboaie mpiedic
orice hegemonie european unificatoare i ntrein policentrismul.
Revoluia transform Frana n primul model reuit de stat naional. Statul
naional devine sursa, fundamentului i sediul unei noi religii, cu adevrat modern,
determinat de suveranitatea poporului care se substituie suveranitii suveranului,
generat de absolutismul monarhic. Apare sintagma de patria-mam, care-i iubete n
mod egal copii, adic pe ceteni, acetia avnd obligaii egale fa de ea, la rndul
lor trebuind s o iubeasc i s-o protejeze. Ei sunt fraternizai de aceast apartenen,
astfel promovndu-se ideea de fraternitate naional, de snge comun i apare
contiina originii etnice comune, ca fundament al construciei naiunii i de aici a
statului naional. Se contientizeaz n acest mod, o nou trinitate similar trinitii
pe care se fundamenteaz cretinismul, anume: popor-stat-naiune.
Statul naional capt o atotputernicie politic/militar i mistic/religioas.
Individul se regsete ca identitate n mediul familial, etnic, naional cu alte cuvinte
capt reperele de baz ale existenei i manifestrii sale. El este cetean, adic
om cu drepturi i ndatoriri, ntr-o lume cu care are legturi izvorte din istorie, el
fiind motenitorul unor generaii ce au produs experiene de via i au construit
spaiul existenei sale. Limba vorbit, obiceiurile, spiritualitatea, teritoriul pe care
locuiete alturi de ceilali capt legitimitate, constituind crmizi ale naiunii
creia i aparine. Istoricul britanic Arnold Toynbee (1889-1975), remarca astfel, c
naiunea a devenit o form de religie, prelund, ntr-un fel spus, supunerea cretin. Ca
atare n Europa Occidental naionalismul a devenit o religie dominant, care s-a
rspndit ulterior n ntreaga lume. Formula, devenit consacrat, de stat naional
este rezultatul experienei istorice unice a Franei, de la care sintagma, n form i
coninut, a fost preluat i de alte state. Astfel, secolul XIX poate fi definit ca secolul
statelor naionale, deoarece n aceast perioad se emancipeaz de sub turci i se
definesc ca atare Serbia (1815), Grecia (1830), Romnia (1859), apoi Belgia care
28

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

se separ de Olanda (1830), Italia care se unific prin aciunea energic a unei
monarhii proprii i Germania intrat n sfera de putere a Regatului Prusiei (18601870). Ideea de unitate european se substituie diversitii. Napoleon I (17691821) regndete pentru prima dat Europa, din perspectiva ideii unitii acesteia.
Astfel, n sfera de dominaie a Franei au intrat statele italice, rile de Jos,
Confederaia elvetic, statele germane constituite n Confederaia Rinului, Spania,
Polonia. El dorete o Europ continental care s se poat opune cu succes unui
Imperiu Britanic n plin ascensiune i, n acest sens, decreteaz blocada
continental n 1806, mpotriva acestuia.
Aciunile lui Napoleon au bulversat puternic Europa, ceea ce a condus la
constituirea mai multor aliane, care au urmrit alungarea acestuia de pe tronul
Franei i revenirea la situaia de dinaintea Revoluiei. nfrngerea lui Napoleon i
exilarea lui pe Insula Sfnta Elena n 1815, au fost urmate de constituirea succesiv a
dou aliane, care s gestioneze problemele europene, pentru a preveni repetarea
unor astfel de situaii. Astfel, la 26 septembrie 1815 se constituie Sfnta Alian,
prin pactul de fraternitate i de asistena mutual, semnat de suveranii Rusiei, Imperiului
habsburgic i Prusiei (Fig. nr. 12).
Ulterior, la 20 noiembrie n acelai an, se nate Quadrupla Alian, statuat
prin pactul celor trei la care ader i Anglia, pentru prezervarea echilibrului de
putere european, astfel constituit. Ea prefigureaz ntr-un anume mod spus o idee
de unitate european n viziunea secolului XIX, ns cu prezervarea intereselor
fiecrei puteri asociate. Aceast Alian va domina Europa peste o jumtate de
secol, respectiv pn cnd Germania i Italia vor deveni mari puteri continentale.
Ultimele decenii ale secolului al XIX consacr o formul nou de reaezare a
echilibrului de putere european. n noua ecuaie a acestui echilibru intr Frana,
Germania, Anglia, Rusia, Italia. Acestea se nfrunt ntr-o acerb competiie pentru
controlul continentului, ncheind acorduri i tratate, pentru a-i contrabalansa
reciproc influena. Astfel, Anglia i Frana sprijin Imperiul Otoman mpotriva
Rusiei, n Rzboiul Crimeiei (1853-1856), Congresul de la Berlin (1878) arbitreaz
pacea dintre Imperiul Otoman i Rusia, n urma rzboiului din 1877-1878.
Prusia duce dou rzboaie succesive mpotriva Imperiului Habsburgic, pe care
l nvinge la Sadowa (1866), i Franei, pe care o nvinge n 1870 i ocup Parisul.
n acelai an, la palatul Versailles, regele Whilhelm al Prusiei este proclamat
mprat german, nscndu-se astfel primul imperiu german. n 1871, prin tratatul
impus Franei, Imperiul german anexeaz Alsacia i Lorena. Astfel, echilibrul de
putere european se modific substanial, ideea de unitate european fiind mai
departe ca oricnd de o realizare concret. n 1883, ia natere o nou alian, ntre
Germania, Imperiul austro-ungar i Italia, cunoscut n istorie sub numele de Tripla
Alian sau Aliana Puterilor Centrale. Puterile Centrale erau cele trei state, care
dominau centrul Europei din punct de vedere economic, politic, cultural i militar.
La aceast alian ader i alte state din zona ei limitrof, ca Romnia i Bulgaria.
Pentru a contrabalansa influena Triplei Aliane, Frana constituie mpreun cu
Marea Britanie i Rusia, Tripla nelegere sau Antanta. Astfel, din punct de vedere
politic Europa nceputului de secol XX este divizat ntre cele dou mari grupri de
state, aflate ntr-o competiie extrem de alert nu numai pentru dominaia continental
ci i a unei mari pri a lumii. Dei S.U.A. erau o mare putere n devenire, alianele
europene nu le-au inclus n vreo ecuaie a echilibrului de putere continental ori mondial.
29

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Primul rzboi mondial devine, astfel, o continuare fireasc a unei pci tensionate
de relaiile dintre cele dou aliane. Acesta este evenimentul istoric major care a
reconfigurat Europa i a produs o nou ordine mondial. Pacea European a
marcat dispariia Imperiului Austro-Ungar i apariia unor state noi pe continent:
Austria, Iugoslavia, Cehoslovacia, Polonia.
Tot ca o consecin a acestei pci, Romnia se ntregete n hotarele sale
fireti i istorice. Dispare de asemenea Rusia arist i apare comunismul imperial
sub forma Uniunii Sovietice.
Prin urmare, problema unitii europene, la nceputul secolului XX, era mai departe
ca oricnd de realitate. Statele Unite se impun ca putere de prim rang la nceputul
secolului XX odat cu intrarea sa n Primul Rzboi Mondial alturi de rile Antantei.
Dup rzboi, se nate Liga Naiunilor, o structur internaional suprastatal, care avea
ca obiectiv meninerea unui climat de ncredere i cooperare ntre statele lumii.
Ieirea Europei din rzboi se face n convulsii, problema unitii sale fiind deja un
ideal extrem de ambiguu i de irealizabil. Statul naional capt noi configuraii n
epoca postbelic, acesta intrnd n unele situaii n orbita partidului unic.
Relaia dintre cele dou conduce la naterea totalitarismului n U.R.S.S.,
Italia i n Germania. Criza din 1929 va reprezenta un seism economic major cu consecine
politice i militare incalculabile, prin efectele produse. Astfel, ajuns la putere n Germania,
n 1933, Hitler reia cursa narmrilor i face primele anexiuni n Europa. De asemenea, n
1936 creeaz o alian la nivel global, prin promovarea Pactului Anticomintern semnat
la 25 noiembrie, de ctre Germania i Italia. La aceasta ader ulterior Spania, Japonia,
Ungaria, Bulgaria, .a. De asemenea la 23 august 1939, Germania ncheie un tratat
de neagresiune cu U.R.S.S., care cuprinde o serie de clauze secrete, prin care sunt
delimitate sferele de influen europene ale celor dou mari puteri. Victime imediate ale
tratatului vor fi Polonia i Romnia. n perioada dintre cele dou evenimente Germania
anexeaz Austria, Cehia i remilitarizeaz Renania. mpotriva Pactului de Oel, ncheiat
n 23 mai 1939, ntre Germania i Italia, Frana opune doar un acord de angajament
reciproc cu Marea Britanie, echilibrul de putere european, fiind practic, rupt. Sesiznd
pericolul politicii revizioniste promovat de numeroase state europene, dup Primul
rzboi mondial, Romnia realizeaz n 1921, mpreun cu Iugoslavia i
Cehoslovacia, Mica Antant i ncheie acorduri de asisten mutual cu Polonia.
n preajma izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial, Europa se gsea la
discreia Germaniei i a aliailor si. Dup mai multe campanii fulger, armatele
germane reuesc s ocupe o mare parte din Frana, Olanda, Belgia, Polonia,
Danemarca, Norvegia, Iugoslavia i Grecia. n est germanii ajung n septembrie
1941 aproape de Leningrad, Moscova i Rostov.
Astfel, continentul era controlat aproape integral de Germania, dac lum n
considerare i stateliii si Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Romnia i Finlanda.
Cu alte cuvinte, s-a realizat o unitate european manu militari, sub conducerea
regimului totalitar german.
Nu comentm ceea ce s-ar fi ntmplat dac Germania nu ar fi fost nvins,
ci reinem ideea c aceasta a generat mpreun cu aliaii si o nou ordine
european provocnd un rzboi din care a ieit nvins. Mai mult, Al doilea rzboi
mondial, la ncheierea sa a deschis o nou er n istoria lumii i european, era
superputerilor creia i va fi specific o nou ordine
mondial, n cadrul creia Europa va juca pentru mult timp un rol relativ minor.
30

ic

.r

Aceast er va fi circumscris unei lumi bipolare, fiecare parte a acesteia

fiind nscris n sfera de influen a unei supraputeri, S.U.A. respectiv U.R.S.S.
Divizarea politic a lumii a condus la apariia a dou pacte politico-militare, Pactul
de la Varovia i Tratatul Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), care n Europa se gseau
fa n fa i evident, la declanarea unuia dintre cele mai ciudate i mai inutile
forme de conflict, Rzboiul rece. De-a lungul existenei sale Rzboiul rece a fost
punctat de numeroase crize fierbini , mai multe dintre acestea avnd loc i n
Europa, pn n 1968, dup care pe continent intervine o perioad de relaxare.
nceputul deceniului nou al secolului XX debuteaz fulminat pentru Europa,
deoarece brusc echilibrul global se rupe prin desfiinarea Pactului de la Varovia i
dispariia U.R.S.S.
O consecin imediat al celor dou evenimente o reprezint creterea rolului
global al Uniunii Europene i renaterea ideii de unitate european la scar continental.

w
.g

eo
po
lit

6. Evoluia Europei Unite de la concepie la practic, de la asociere

naional la unitate continental
Dup cum apreciem i n capitolele anterioare, Europa Unit a fost o
nzuin extrem de timpurie a locuitorilor din lumea veche , cum a fost denumit
continentul nostru, o lung perioad de timp. Oameni de stat i filozofi, juriti i literai,
clerici i strategi au visat i au schiat o cas comun a popoarelor europene. Aciunile
politico-militare, proiectele i sugestiile, de realizare a acesteia au fost pe ct de
numeroase, pe att de diferite.
Astfel, din excursul prezentat rezult c aciunile politico-militare au cuprins,
pe lng constituirea de aliane i numeroase conflicte militare, cu scopul vdit de
realizare a unor aciuni concertate n domeniu, ale popoarelor i statelor europene,
ndeosebi ale celor din vestul continentului. Primul care a ncercat o asemenea
aciune a fost Carol cel Mare, mprat al francilor, care prin eforturi militare deosebite, a
reconstituit o mare parte a Imperiului Roman de Apus, conglomernd sub sceptrul
su un teritoriu apropiat de cel al Europei Occidentale i Centrale de azi.
Napoleon Bonaparte, mprat al Franei (1804-1814), prin fora sabiei a
reunit teritorii europene delimitate la vest de Marea Nordului, i la est de Polonia de
azi, la sud, Marea Mediteran, iar la nord, Marea Baltic, deci o mare parte a
spaiului identificat azi cu spaiul Uniunii Europene. De asemenea, Adolf Hitler a
fost unul dintre catalizatorii realizrii Uniunii Europene de azi, dei nici unul dintre
liderii acesteia nu va fi dispus s recunoasc acest lucru. Ca i Carol cel Mare ori
Napoleon, naintea sa, Hitler (1889-1945) a reunit practic, prin for, aproape ntreg
teritoriul european, distrugnd, prin aceasta, ncrederea n sine a statelor naionale
din perimetrul acestuia. Statele respective au fost recreate n 1945, dar nu s-au
mai considerat actori autonomi pe scena mondial. Prin urmare, guvernele celor
mai mici dintre ele (Olanda, Belgia, Luxemburg) au decis n 1944, nainte ca
eliberarea teritoriilor lor s se fi ncheiat, c viitorul lor economic se mpletea
definitiv, realiznd o uniune. Uniunea Benelux a intrat n vigoare la 01 ianuarie
1948, ca uniune vamal, cu intenia de a deveni uniune economic deplin, ntr-o
etap ulterioar. Aciunile liderilor politici i militari menionai au permis apariia i
dezvoltarea ideilor de paneuropenism, deoarece armatele acestora, ndeosebi ale
lui Napoleon i Hitler, nu erau formate numai din francezi i germani, ci cuprindeau
reprezentani din multe alte popoare europene. Soldaii acestor armate au circulat

31

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

pe continentul european, rspndind ideile i concepiile spirituale ale propriilor

popoare, precum i pe cele legate de unitatea european. n acelai timp, aciunile
menionate au oferit o serie de schie practice pentru configurarea instituional i
teritorial a unei noi Europe, cea unit. Alturi de aciunile politico-militare, un rol
important au avut proiectele, ca viziuni, de realizare a Europei Unite. Dei, acestea
nu au avut rezultate imediate i au fost tributare etapelor istorice i oamenilor care
le-au promovat, totui, au generat, ntrit i dezvoltat ideea de paneuropenism,
oferind, totodat, schie teoretice de realizare a unitii europene.
Unele proiecte au rmas tributare intereselor politice de moment, altele ns
au avut o larg deschidere ctre viitor, coninnd idei care se regsesc n dreptul
internaional de astzi, ori n nfptuirile i dezideratele Uniunii Europene contemporane
nou. ns, cel mai mare merit al acestora rmne contribuia adus, de-a lungul
timpului, la rspndirea ideii de europenism, fr de care nu ar fi fost posibile
nfptuirile Uniunii Europene de astzi.
Proiectele de uniune dateaz nc din Evul Mediu, ele avnd ca scopuri
generale, urmtoarele:
instaurarea pcii pe un continent mult prea sfiat de rzboaie. n acest sens
francezul Pierre Dubois, autorul primului proiect de confederaie european
arat c pentru a face s domneasc pacea, nu este suficient s-i lauzi binefacerile
i s te angajezi s o menii, rzboiul se previne prin instituii specializate;
constituirea unui front comun n faa primejdiilor din afar (Imperiul Otoman,
comunismul, influena american), deci cu rol de protecie, aprare i securitate;
asigurarea supremaiei unui stat sau cel puin a echilibrului puterilor pe continent.
Cei mai fideli susintori ai ideii europene, promovate de-a lungul timpului, au
fost francezii. La nceputul secolului al XIV-lea, sub pretextul recuceririi Pmnturile
Sfinte i al stvilirii expansiunii otomane, francezul Pierre Dubois propunea n
lucrarea De recuperatione Terrae Sancte. Trait de Politique Generale (13051307) o confederaie a tuturor principilor cretini bazat pe buna nelegere i
pus sub suveranitatea Franei. Un conciliu format din arbitrii de preferin laici,
dar condus de pap, urma s asigure arbitrajul ntre state. Este primul proiect de
confederaie, dar nu i de uniune european. n 1462, regele Bohemiei, inspirat, se
pare, de un francez refugiat la curtea sa, Antoine Marin (sau Marini) se adresa
monarhilor i papei, cerndu-le s constituie o lig permanent, pentru a se putea
opune, n comun, Imperiului Otoman. Cteva idei ale acestui proiect, oarecum
confuz, sunt demne de reinut, astfel:
dac un membru al ligii ar fi fost agresat din afara acesteia, ceilali erau obligai
s-i acorde asisten;
pentru situaiile n care conflictul ar fi izbucnit din interior, erau prevzute
proceduri de rezolvare panic, bazate pe sistemul majoritii voturilor, dar i
pe sanciuni militare.
La nceputul secolului al XVII-lea, prin Marele Proiect al regelui Henric al IVlea, a fost schiat o confederaie, pe baze religioase, alctuit din 15 state n care
Rusia era admis ca asociat , iar Turcia doar cu condiia convertirii la una dintre
cele trei confesiuni: catolic, luteran sau calvin. Proiectul prevedea o armat
european de 75000 de oameni, cu stat major i comandament unice, un consiliu
foarte cretin, de 66 membri, rennoit din 3 n 3 ani i avnd puteri depline n a
arbitra litigiile dintre statele membre, iar ca prime instane de arbitraj, ase consilii
regionale. La baza viitoarei republici cretine, de tip european, era pus aliana
32

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

strns dintre Frana i un imperiu german puternic, alian ce viza s contrabalanseze

puterea Spaniei. n parantez fie spus, nucleul Uniunii Europene de azi l constituie
nelegerea franco-german.
Confederaia preconizat spre mijlocul secolului al XIX-lea, de filozoful
francez Auguste Comt (1798-1857) poate fi considerat o prefigurare a Comunitii
Europene. n confederaie urmau s intre: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia,
Spania, ia cu titlu de asociate : rile scandinave, Olanda, Belgia, Portugalia i
Grecia. Aceasta era deschis i altor dousprezece state (S.U.A. i ri latinoamericane) numite de A.Comt coloniale. Confederaia ar fi avut o marin comun i
o moned unic. Socialistul Piere Proudhon (1809-1865) a artat n 1863, n lucrarea
Du Principe Federatif c Europa este prea mare pentru o singur federaie. Prin
urmare, ea nu poate fi dect o confederaie de federaii. n acelai sens, germanul
G. Luttemer imagina n 1913 o confederaie european alctuit din patru federaii
de for egal: german, anglo-latin, sud-oriental i a Rusiei europene. n 1930,
Uniunea Internaional a Juritilor propune s creeze uniunii zonale, n cadrul i
sub controlul Uniunii Europene. Dintre instituiile schiate, prin proiect, sunt de menionat:
conferine i comisii permanente;
un Consiliu i un Comisariat .a.
Unul dintre cei mai fideli i mai activi partizani ai ideii europene a fost, fr
ndoial, diplomatul austriac, contele Richard Condenhove-Kalergi (1894-1972).
Graie eforturilor lui se constituie, n perioada interbelic, prima micare politic
paneuropean, iar Europa Unit devine subiect de dezbatere n conferine i congrese.
Condenhove-Kalergi este autorul a numeroase lucrri i studii consacrate Uniunii
Europene, cum au fost: Das europische Manifest (1924), Paneurope (1927),
Heros ou Saint (1929) etc. n opinia sa, Uniunea European trebuie s se realizeze pe
etape, iar punctul ei de sprijin s-l constituie nelegerea franco-german. Proiectul
ministrului de interne francez, Aristide Briand (1862-1932) evidenia c o nelegere
politic dintre state poate asigura cooperarea economic. n 1925, Eduard Herriot (18721957), preedinte al Consiliului de Minitri al Franei, lansa primul apel oficial n favoarea
Uniunii Europene. n acelai timp, Wiston Churchill (1874-1965), ntr-un articol publicat
n 1930, intitulat Statele Unite ale Europei, sublinia necesitatea unei uniuni europene.
Astfel, printr-un faimos discurs rostit la Universitatea din Zrich, n septembrie
1946, Churchill aprecia urmtoarele:
Noi trebuie s crem ceva de felul Statelor Unite ale Europei. Primul pas este
formarea unui consiliu al Europei. Dac la nceput nu toate statele vor s intre n
Uniune, noi trebuie s lucrm pentru a altura i a uni acele state care o doresc i
o vor (...). n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia
conducerea, Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ
i, eu sper, Rusia Sovietic ... ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe.
Privitor la reperele istorice i opiniile menionate, putem trage concluzia, c
indiferent de aciunea politico-militar sau de proiectul de constituire a unei Europe
Unite, coninutul acestora nu poate fi exonerat de prezena componentei politice,
ndeosebi extern, i de cea legat de securitate i aprare a acesteia. Toate acestea
presupun capaciti i instrumente specifice, pe care nici unul dintre liderii politici
ori militari, sau autori de proiecte, nu le-au eludat.
Dup Al doilea Rzboi Mondial, istoria Europei Unite intr ntr-o faz nou.
n paralel cu continuarea procesului de clarificare conceptual a ideii de uniune, se
33

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

pun bazele primelor instituii europene. Numeroi oameni politici occidentali erau
convini c unitatea vest-european constituia singura soluie la problemele cu
care continentul se confrunta, astfel:
reconstrucia economic;
prevenirea unui nou rzboi;
limitarea influenei i extinderii comunismului;
americanizarea excesiv a Europei.
Dup 1947, Statele Unite devin principalul susintor al cauzei unitii
europene. De la nceputul Rzboiului rece, Washingtonul a urmrit, pe de o parte,
s fac din Germania i n general, din Europa de Vest, o zon tampon ntre S.U.A. i
U.R.S.S. Pe de alt parte, N.A.T.O., ca s fie cu adevrat eficient, avea nevoie s se
sprijine pe o Europ Occidental lipsit de animoziti, solidar economic i
concertat politic. Principalii artizani a Europei Unite, cunoscut azi sub numele de
Uniunea European, au fost:
Robert Schuman (1886-1963), ministru de externe al Franei (1948-1953),
autorul planului Schumna, de reconciliere franco-german;
Jean Monnet (1888-1979), inspiratorul principalelor instituii comunicare, din
primele decenii postbelice;
Konrad Adenauer (1876-1967), cancelar al R.F. Germania (1949-1963), susintor
decis al Comunitii Economice Europene i al reconcilierii franco-germane;
Paul Henri Spaak (1899-1972), premier i ministru de externe al Belgiei,
care joac un rol deosebit n construcia european postbelic.
ncepnd cu 1950, construcia european evolueaz n salturi succesive.
Prinii Europei mobilizeaz statele n jurul unor mize economice ce se bazeaz
pe o ordine juridic i jurisprudenial favorabil integrrii politice. Dup crbune i
oel, simboliznd nfruntarea recurent dintre Frana i Germania, Cei ase aleg s
se uneasc n jurul unei piee comune i al unei Comuniti Europene a Energiei
Atomice (C.E.E.A.). Odat cu alturarea, n 1973, a Mrii Britanii, a Irlandei i Danemarcei,
cei Nou elaboreaz Sistemul Monetar European (S.M.E.) indispensabil politicilor
comune, nainte de a decide prin Actul Unic din 1986, nfiinarea unei mari piee
unificate. Fiecare dintre aceti pai, conform concepiei lui Jean Monnet, are ca
obiectiv construirea Europei Unite prin realizri concrete, crend o solidaritate de
fapt, alimentnd convergena statelor membre ctre o structur unificat. Desigur,
evoluia ctre integrare nu a fost liniar, ea fiind punctat de numeroase crize, care
reprezint rbufniri ale opoziiei statelor naionale cu puternice tradiii istorice, cum
au fost cele din 1954 i 1965 ale Franei respectiv din 1975 i 1980 ale Marii Britanii.
Evenimentele petrecute n plan continental, n ultimul deceniu al secolului XX, au
influenat procesul construciei Europei Unite n dou domenii: cel al adncirii integrrii
statelor membre ale U.E. i cel al extinderii spaiale a acesteia. Procesul de adncire a
integrrii se raporteaz la reformarea instituiilor europene, la apariia i introducerea n
circulaie a monedei unice europene EURO, la structurarea unei politici comune externe
de securitate i aprare pentru ntreaga Uniune, la construcia n domeniul juridic .a.
Legat de aceste aspecte, n Memoriile sale Jean Monnet fcea urmtoarea
apreciere: Nimic nu este posibil fr oameni, nimic nu este durabil fr instituii [].
Dac sunt bine construite, instituiile pot s acumuleze i s transmit nelepciunea
generaiilor succesive. Pn la Conferina interguvernamental din 1996, instituiile
Uniunii nu sunt comparabile cu cele ale statelor democratice ce o constituie i nici
asimilabile categoriilor clasice de drept internaional. Cele trei componente ale
triunghiului instituional sunt Consiliul European, Parlamentul i Comisia. Consiliul

34

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

European, creat n 1974, la iniiativa Franei, reunete efii de stat i de guvern ai

rilor membre. El regleaz anumite probleme fundamentale pentru progresul Europei
i d impulsul necesar depirii unor noi etape de evoluie. Este prezidat n mod
succesiv, cte 6 luni, de unul dintre efii de stat i de guvern din rndul statelor membre.
Parlamentul este reprezentantul popoarelor statelor uniunii. Numrul de locuri din
parlament alocat fiecrui stat membru este proporional cu populaia acestuia.
Interesant este faptul c, n cadrul Parlamentului, asocierea parlamentarilor
se face pe criterii partinice i nu naionale, constituindu-se astfel grupul verzilor,
grupul popularilor, .a. Aceasta demonstreaz existena unui proces evident de
tranzitare a politicului dinspre naional ctre europenismul unit.
Format din deputai alei prin vot universal ncepnd cu 1979, Parlamentul
din Strasbourg particip la puterea legislativ, la elaborarea bugetului Uniunii i
controleaz cheltuielile comunitare. El deine dreptul de a cere Comisiei Europene
prezentarea de propuneri, investete i controleaz Comisia, putnd-o dizolva cu o
majoritate de dou treimi.
Comisia European este compus din reprezentani ai statelor numii de comun
acord de guvernele statelor membre. Independent, Comisia este n acelai timp
gardian al tratatelor, organ de propunere i de execuie.
Acestor trei poli ai puterii politice europene li se adaug alte organisme eseniale:
Curtea de Justiie, Curtea de Conturi i un mare numr de comitete specializate.
Evoluia Europei Unite presupune i un proces constant de reformare instituional.
Extinderea puterilor comunitare la noi domenii (monetar, diplomatic, juridic, ecologic)
necesit o redefinire a proceselor decizionale i atributelor de competen ale fiecruia
dintre instituiile aferente acestora.
O evoluie extrem de semnificativ la nivel european s-a produs n domeniul
dreptului. Sensul de evoluie s-a ndreptat ctre preeminena dreptului european
asupra dreptului intern al statelor membre.
Problema dreptului este extrem de important pentru unitatea european, deoarece
acesta asigur cadrul de aplicare a normelor juridice n mod unitar, n spaiul european.
Ca organizaie internaional, Uniunea European produce norme juridice i
jurisprudeniale ce constituie dreptul european. Diferitele tratate semnate din 1951,
definesc urmtoarele tipuri de acte:
regulamentul, ce are o adresabilitate general, fiind obligatoriu, n totalitatea
sa, pentru toi membrii Uniunii;
decizia, care este mai restrns dect regulamentul, dar obligatorie pentru
toi membrii Uniunii;
directiva, ce reprezint un mijloc de aciune indirect ce presupune pentru
toate statele o obligaie de rezultat;
avizele i recomandrile care nu au caracter constrngtor i sunt date de
titlu consultativ;
acte renumite ce sunt acte nedefinite prin tratate, cum ar fi actele interne ce
privesc organizarea i funcionarea organelor instituionale regulamentelor
interioare, etc.;
Prin urmare, dreptul comunitar exprim un domeniu extrem de persuasiv pentru
integrare a crei for integratoare acioneaz ncet i sigur asupra realizrii unitii europene.
Problema extinderii Uniunii Europene reprezint o direcie de aciune important a
Uniunii, care a cptat o dinamic alert dup 1990.
Practic n ultimul deceniu al secolului XX, extinderea a cuprins, ndeosebi
35

eo
po
lit

ic

.r

state europene ce au aparinut Europei Occidentale. Astfel, n 1994 ader la

Uniune urmtoarele state: Austria, Norvegia, Suedia i Finlanda. Dar 10 ani mai
trziu se produce afluena a 10 state n cadrul acesteia, reprezentnd cel mai larg
proces de extindere din ntreaga istorie a uniunii. Unele dintre aceste state au
aparinut zonei comuniste a Europei. Statele care au aderat n aceast etap sunt:
Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cipru, Malta, Slovacia, Slovenia
i Ungaria. Aceast extindere demonstreaz c Uniunea European a atins stadiul
su de maturitate politic, un nivel deosebit al dezvoltrii economice i integrrii
instituionale, astfel nct structura i obiectivele sale nu au putut fi bulversate prin
aderarea noilor membri. De asemenea, tendina de evoluie, privind viitorul Uniunii,
este legat de realizarea identitii dintre extinderea geografic i cea politic a
continentului. Este o opiune extrem de optimist i totodat ambiioas, deoarece
n acest mod Europa Unit devine una dintre forele planetare cele mai puternice.
Aceast construcie ndreptete aprecierea Preedintelui Comisiei Europene,
profesorului italian Romano Prodi, care sublinia urmtoarele:
n ciuda numeroaselor dificulti i obstacole, construim o Europ mai mare
i mai complet, care va fi un protagonist de excepie n noua politic mondial .1

w
.g

7. Europa Unit i motenirea naiunilor

Conceptul de stat naional este att de nrdcinat de cugetul europenilor
nct s-a creat impresia c acesta a existat din totdeauna i va funciona, n
formele consacrate, perpetuu.
Apariia sintagmei Europa Unit a pus la grea ncercare sentimentele
naionaliste ale susintorilor tradiionaliti, strns ancorai de valorile fundamentale
ale statului naional. n acelai timp, ns, generaiile tinere, mai deschise i mai
permeabile la noua formul de organizare european, au receptat pozitiv nu numai
avantajele imediate ale noii situaii, ci i construcia unui nou set de valori morale,
legate de ceea ce se cheam paneuropenism sau, altfel spus, de coninutul expresiei
unitate n diversitate. Indiferent, ns, de prejudecile existente se pare c sensul
de evoluie este acelai: continentul se ndreapt ctre o organizare i o funcionalitate,
unitare. Problema cutrilor celei mai adecvate forme este ancorat de realitatea
curent, n care statul naional continu s rmn i s se manifeste ca principal
dinamizator al dezvoltrii europene. Legat de aceast problem, nu este de neglijat
nici aspectul conceptual al proiectrii viitorului Europei, cu att mai mult cu ct
privitor la fizionomia acesteia, s-au pus n circulaie numeroase formule cum sunt:
Uniunea European (U.E.), formul consacrat, cu avantajul continuitii,
de ctre aa-ziii euro-realiti sau euro-moderai;
Comunitatea European (C.E.), ceea ce presupune revenirea la numele
anterior, cu pstrarea organizrii, mai mult sau mai puin corectat, formul
acceptat ndeosebi de rile nordice;
Statele Unite ale Europei (S.U.E.), cu referire la un model asemntor celui
american, pentru care, ns, statele naionale europene nu par pregtite;
Confederaia European (Paneuropean), formul lansat de Francois
Mitterand, fost preedinte al Franei i agreat de britanici, cu consecina
imediat a meninerii suveranitii distincte a statelor;
Uniunea Statelor Europei (U.S.E.) sau Europa Statelor Unite (E.S.U.),
1

Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Editura Polirom, Iai, 2001.

36

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

soluie avansat de Jacques Chirac, preedinte actual al Franei, care, ca i cea

anterioar, accentueaz rolul entitilor statelor separate, suverane i independente,
care acioneaz n comun pentru ndeplinirea unor obiective colective;
Federaia European (F.E.), formul spre care nclin partea german, prin ministrul
de externe, Joschka Fisher i Gerhard Schrder, cancelarul actual al Germaniei;
Federaia European a Statelor Naiune (F.E.S.N.), susinut de Lionel Jospin,
prim ministru, i Giscard dEstaing, fost preedinte al Franei, sau pur i simplu
Federaie de State Naiune (F.S.N.), formul utilizat de social-democraii
germani Peter Glotz i Jurgen Mayer.
Ambele opiuni ilustreaz rolul important pe care statul naional va continua
s-l joace pe continentul european.
Desigur, n spatele formulei conceptuale trebuie s se regseasc coninutul
real al organizrii europene, ntre cele dou fiind necesar s existe o anumit
corelare. n funcie de raportul general-particular, de cel dintre ntreg i parte, se
vor aborda formulrile i coninuturile domeniilor specializate, cum sunt, de altfel,
politica extern, securitatea i aprarea. Avnd n vedere aceste probleme, se
poate aprecia c n viitorul apropiat principala sfidare european nu este extinderea
actualei Uniuni Europene, ci valorificarea anselor privind unificarea Europei dup
o formul care s asigure construcia unei entiti, n msur s articuleze flexibilitatea
cu predictibilitatea, eficiena cu legitimitatea, diversitatea cu solidaritatea, libertatea
cu securitatea. Toate acestea presupun, ns, ca Uniunea European s fie reproiectat
potrivit unui tip de construcie federal i s capete puteri de tip federal, n domenii
cum sunt: economia, asistena social, politica extern, securitatea i aprarea. n
acest context relaia federaie-stat naional capt noi conotaii, evident n favoarea
celei dinti. Desigur, pentru nceput se va continua meninerea unei situaii hibride,
ns finalul va fi acelai, indiferent de tergiversarea soluiei, anume c Europa va
deveni o unitate structural de un tip specific, n care s se poat vorbi de o civilizaie
european i de culturi naionale.
Aceast unitate, ns, nu presupune o configuraie amorf care s elimine
personalitatea i individualitatea statelor ce o constituie.
Dac aspectul material, producia de bunuri, are i nu are efecte de individualizare
n unitatea european, cultura, spiritualitatea o amprenteaz fundamental. Muli dintre
analitii problematicii apreciaz c cultura european este indeo-cretino-greco-latin.1
Sursele evreieti, cretine, greceti, latine s-au ntlnit n diversiunea european
pentru a forma o sintez armonioas n scopul asigurrii substratului specific i
numitorul comun cultural al Europei. Pe aceast baz, Europa a produs o civilizaie
original, marcat de spiritualitate, umanism, raionalitate, democraie, adic de
virtui i valori superioare celor din oricare alt civilizaie. Cnd se abordeaz
conceptul de cultur, ne raportm la ceea ce este specific ntr-o societate, pe cnd
civilizaia se refer la ceea ce poate fi dobndit i transmis de la o societate la alta.
Cu alte cuvinte, cultura se dezvolt prin ntoarcerea la izvoare i prin fidelitate fa
de propriile principii, iar civilizaia prin acumularea de cunotine, adic prin progres. n
acest sens cultura este generic, n timp ce civilizaia este generalizatoare.
Altfel spus, Europa Unit va trebui s se caracterizeze printr-o sum de
culturi ale naiunilor ca o compun i printr-o civilizaie proprie. Cele dou aspecte
sunt inseparabile, presupunndu-se reciproc. Civilizaia se opune mai mult barbariei, iar
1

vezi Edgar Marin, Gndind Europa, Editura Trei, Fundaia Concept, Bucureti, 2002.

37

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

cultura mai mult naturii. Cultura i civilizaia determin dou asocieri antagonice:
termenilor de originalitate, subiectivitate, individualitate li se opun transmisibilitatea,
obiectivitatea i universalitatea civilizaiei. Lucrurile stau n mod asemntor i
cnd se abordeaz problema Europei Unite. n acest europenism integrat, naiunile
vin cu cultura i spiritualitatea lor, care le individualizeaz, oferind coninutului sintagmei
varietate i diversitate. Este o zestre individual, o motenire unicat, pe care acestea o
ofer convieuirii comune n unitate. Europa Unit ofer n schimb civilizaia sa
proiectat, prin care se configureaz viitorul structurii. Civilizaia european este sintetic,
n ea regsindu-se fiecare naiune cu tot ceea ce este preospectiv. n contrast cu
aceasta, cultura se raporteaz la etnii, popoare, naiuni, adic pri ale ceea ce se
cheam Europa Unit. Ilustrul reprezentant al colii Ardelene, teoreticianul Timotei
Cipariu (1805-1887), fcea urmtoarea apreciere cu privire la importana culturii n
existena naiunilor, apreciere cu att mai valabil azi, n epoca globalismului i
regionalismului: Astzi frailor, naiunile nu exist dect numai prin cultur. Popoarele
fr cultur i crora nu le pas de progresul umanitii nu se mai numr. Cultura
este condiia sine qua non, cultur sau via sau barbarie, tertium non datur.
Cultura, n ultim instan este cu adevrat motenirea naiunilor n aceast
lume a integrrii, a europenismului. Europa Unit creeaz civilizaie dar i cultur,
aceast cultur european ameninnd culturile naiunilor europene, ca fenomene
particulare de manifestare a fiecruia dintre ele. Mai mult, la nivel european se
manifest o tendin, dup unele aprecieri contraproductiv, chiar duntoare
pentru manifestarea particularului i mai ales pentru unitatea european, aceea de
promovare a unor culturi, ndeosebi de tip occidental, considerate ca singure
valabile n detrimentul altora, considerate ca culturi de mna a doua ori a treia .a.
Aceast discriminare nu este oficializat, dar transpare prin modul de abordare a
relaiilor dintre exponenii acestor culturi. Acelai lucru se evideniaz cnd se
abordeaz spiritul european n evoluia sa istoric. Majoritatea lucrrilor scrise
pentru a fundamenta argumentele europenismului, se raporteaz la civilizaiile i
culturile occidentale, fr a include n analize i rolul spiritualitii, al culturilor i
civilizaiilor est-europene. Ori este deja un fapt recunoscut c, de exemplu, cultura
romneasc are rdcini multimilenare i numai mprejurrile i contextele istorice
au condiionat evoluia acesteia pe coordonatele cunoscute. Astzi se vorbete
despre identitatea cultural european din ce n ce mai mult i despre cultura
naional din ce n ce mai puin. Mai mult, la nivel european nu exist programe
care s promoveze, ori doar s conserve culturile naionale, pentru a menine o
anumit identitate naional n dimensiunea general a identitii europene aa
cum sunt n domeniul economic, agricol sau de protecie a mediului programele
PHARE, SAPHARD, I.S.P.A. .a. Se abordeaz totui problematica dialogului la
nivel cultural, dar ncet i sigur acest dialog devine monolog, sensul fiind unul
singur dinspre europenism ctre cultura naional. Aceast disonan rezult din
multiple aspecte. Unul dintre ele este evideniat i de Procesul Bologna, prin care
se urmrete realizarea unui spaiu educaional european unic, eludndu-se experiena
n domeniu a statelor europene semnatare. Ori este tiut c dincolo de alte implicaii,
educaia reprezint principalul element pstrtor i purttor de cultur. Prin urmare,
nu se contest importana acestui proces pentru piaa european a muncii, ns,
apreciez c el trebuia s monteze i aspectele specifice naionalului, privind organizarea i
desfurarea formrii specialitilor la nivelul acestuia. Un alt aspect este cel legat
38

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de nelegerea i abordarea conceptelor de multiculturalitate i de naionalism. Din

perspectiva multiculturalitii se apreciaz c acela este un bun european, care
mbrieaz necondiionat ideile paneuropenismului i dimpotriv orice abordare
critic a unor asemenea idei sunt catalogate ca naionalism, iar promotorii lor devin
marginalizai. Majoritatea lucrrilor ce promoveaz ideile europenismului, cum sunt
de exemplu Gndind Europa de Edgar Morin O viziune asupra Europei a lui
Romano Prodi evideniaz n mod deosebit pdurea fr a vedea copacii. Ele i
altele releveaz cum va fi Europa, eludnd cum vor fi statele europene n viitoarea Europ.
Toate aceste aspecte nu fac dect s ntreasc ideea c motenirea naiunilor n
Europa Unit reprezint o problem asupra cruia trebuie s se reflecteze mai
mult. Europa Unit, potrivit acestei aprecieri, va trebui s fie abordat dihotomic: o
structur cu o civilizaie european fundamentat pe o multiculturalitate polivalent,
n care s se regseasc fiecare membru al su. Conservarea cultural, a
motenirii naiunilor trebuie, din aceast perspectiv, s reprezinte o prioritate
european fundamentat pe programe concrete i specifice, susinute financiar.
Numai n acest mod se poate vorbi de o cas european la construcia creia
particip toi, ns contribuia fiecruia este proporional cu potenele i specificul
su, respectiv cu motenirea sa istoric. Numai astfel, Europa Unit se poate erija
n beneficiara de drept a motenirii culturale a fiecrei naiuni, care i aparine. Din
aceast perspectiv construcia Europei Unite nu se poate realiza fr delimitarea
clar a identitii europene, problem ce presupune promovarea unui Act al
Identitii Europene, care s defineasc clar raportul dintre Uniune i fiecare stat
membru, statutul cetenilor rilor componente i n consecin s precizeze
relaia dintre conceptul de identitate european i identitatea naional.
Conceptul de euro-identitate, oarecum asemntor cu sentimentul identitii
naionale la care m-am referit anterior, exprim n mod sintetic ideea de coeziune
european, coroborat cu cea de particularitate naional, asociind ntr-o unitate
deplin civilizaie european cu diversitatea cultural i specificul naional. Viitorii ceteni
ai Europei Unite vor fi simultan europeni prin apartenen, cretini, musulmani etc.
prin spiritualitate, germani, francezi, italieni, romni, cehi .a. prin educaie. Cu alte
cuvinte, identitatea european ar trebui s includ n coninutul su o serie de principii,
ce vor statua relaiile despre care artam anterior, principii care se vor regsi n
cadrul juridic al Uniunii, astfel:
- dubla apartenen european i naional a fiecrui locuitor al continentului;
- prioritatea apartenenei naionale n raport cu apartenena european;
- conservarea motenirii culturale a fiecrei naiuni concomitent cu promovarea
elementelor de civilizaie european;
- ataamentul fa de viitorul Europei Unite .a.
Numai astfel se poate aprecia c motenirea naiunilor se valorific n mod util
n construcia european, pentru c ea reprezint fundamentul unei zidiri de milenii, a
crei valoare este inestimabil, dup cum evidenia i Preedintele Comisiei Europene,
profesorul italian Romano Prodi: Consider totui c Europa are, n istoria sa, un mare
patrimoniu pe care trebuie s-l fructifice, un patrimoniu ce nu trebuie risipit, pentru
1
c reprezint nc cel mai mare tezaur de cultur i de cunoatere, acumulat de umanitate.

Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Editura Polirom, Iai, 2001.

39

PLANUL MARSHALL, PLANUL SCHUMAN

I UNITATEA VEST-EUROPEAN
Mihail OPRIESCU
Liviu Bogdan VLAD

Rsum. Le plan Marshall fut un des plans de reconstruction de l'Europe aprs la Seconde Guerre mondiale,
connu officiellement aprs son laboration comme Programme de rtablissement europen (European

.r

Recovery Program ou ERP). L'initiative fut baptise, par les journalistes, du nom du secrtaire d'tat

amricain, George Marshall, qui, lors d'un discours l'universit Harvard (5 juin 1947) exposa la volont du
gouvernement des tats-Unis de contribuer au rtablissement de l'Europe . Prsident Harry Truman

ic

signe le plan Marshall. en 3 avril 1948. Entre 1948 et 1951, les tats-Unis consacrent plus de treize milliards

de dollars au rtablissement de 16 pays europens en rponse l'organisation europenne de coopration

conomique (OECE Organization for European Economic Co-operation, du (16 avril 1948).. Les tats-

eo
po
lit

Unis demandaient aux tats acceptant l'aide plusieurs contreparties : d'abord que les pays europens
coordonnent les dpenses de reconstruction au sein de l'OECE. Les Amricains ont ainsi contribu la
coopration europenne, prlude la construction europenne. La reconstruction europenne, relativement
rapide, fut largement stimule par l'aide amricaine.

Le Plan Schuman annonce a 9 mai 1950 a constitu un tournant essentiel dans le processus de la construction
europenne. Il sagissait de rgler lintgration de louest allemand avec lOccident le plus rapidement
possible - guerre froide oblige - en se jouant des craintes des Franais et des rflexes malthusiens. Fusionner
le charbon et lacier par-dessus les frontires sous une souverainet commune et finalit fdrale
devait tre un gage de paix, en empchant toute prparation la guerre par le contrle des industries
lourdes. En dautres mots, supprimer terme toute opposition sculaire de lAllemagne et de la France.

w
.g

n 1945 Europa devastat de peste ase ani de rzboi se confrunta cu grave

probleme economice pe fondul unei crize politice ale crei efecte imprevizibile ar fi adus
prejudicii majore politicii de superputere a SUA. Guvernul american contient de
aceast realitate a ajutat financiar att Frana ct i Marea Britanie ns n pofida asistenei
americane masive din primii doi ani postbelici de care beneficiaser principalii aliai
europeni, acetia nu reueau s se redreseze. Declanarea rzboiului rece" ntre
Statele Unite i URSS, aciunea Kremlinului de instalare a unor guverne obediente
n bazinul danubian controlat de Armata roie, precum i rolul partidelor comuniste
n decizia politic a unor ri ca Frana i Italia, au dat autoritilor americane noi
motive de ngrijorare cu privire la stabilitatea politic a Europei de Vest. Planul Marshall
urmrea s elimine criza de dolari din economia european, s deblocheze
schimburile comerciale i s asigure baza necesar refacerii economiei.
Primul semnal care demonstra c Statele Unite neleseser corect avertismentul
lui Winston Churchill de la Fulton-Missouri din martie 1946 privind pericolul sovietic
a fost mesajul preedintelui Truman din 12 martie 1947 adresat Congresului cerndu-i
s susin popoarele libere care rezist ncercrilor de aservire din partea unor
minoriti narmate sau presiunilor venite din exterior. Mesajul considerat ca act de
natere al doctrinei Truman a determinat legislativul american s aprobe un ajutor
militar de 250 milioane dolari pentru Grecia i unul de 150 milioane de dolari pentru
Turcia. Noua orientare a politicii externe americane de a contracara inteniile expansioniste
ale URSS, a fost imediat remarcat de pres unde prestigiosul New York Times
40

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

nu ezit s o compare cu Doctrina Monroe.

La 5 iunie 1947, la mai puin de trei luni de la apariia doctrinei Truman, Secretarul
de Stat George Marshall ntr-un discurs celebru inut la Universitatea Harvard
anuna o nou decizie politic major care va consacra rolul SUA n politica
european i mondial i angaja America n aciunea de eradicare a cauzelor
economice i sociale care ncurajau agresiune. Programul de refacere economic,
declara secretarul de stat Marshall, avea s fie ndreptat nu mpotriva vreunei ri
sau doctrine, ci mpotriva foametei, srciei, disperrii i haosului.
Denumit oficial Planul pentru Reconstrucie European el a rmas cunoscut
n istorie sub denumirea de planul Marshall i poate fi considerat a fi dimensiunea
economic a Doctrinei Truman. Planul urmrea s ajute Europa s se refac dup
dezastrul provocat de al doilea rzboi mondial pentru ca aceasta s devin
puternic o barier mpotriva expansiunii militare sau doctrinare sovietice. Programul de
refacere a Europei prevedea ca Statele Unite s furnizeze un masiv mprumut
financiar cu care s rezolve problema deficitului balanei de pli externe al statelor
europene. Condiia de baz pentru a beneficia de mprumut fiind ca rile europene
s-i prezinte nevoile n mod unitar, nu individual, i s coopereze permanent pe
msura desfurrii proiectului.
Un principiu fundamental al acestui plan era c iniiativa de punere n aplicare a
sa trebuia s aparin rilor europene interesate de a-i uni msurile lor de redresare
economic ntr-un program coerent. rile participante trebuiau s ia n calcul respectivele
lor nevoi deoarece programul de reconstrucie european, de concepie european,
trebuia s se bazeze pe coordonarea i pe cooperarea mutual dintre participani.
Pentru funcionarea planului Marshall se propunea crearea unei Comisii Economice
Europene (C.E.E.) care urma s funcioneze sub egida Naiunilor Unite. Aceast comisie,
creat la Geneva n 1947, nu a jucat un rol foarte important deoarece americanii au
optat pentru organisme pe care s le poat supraveghea i influena mai eficient.
Prima reacie european la propunerea american a aparinut minitrilor de
externe ai celor trei puteri europene nvingtoare Marea Britanie, Frana i U.R.S.S. care
au avut la Paris ntre 27 iunie -2 iulie 1947 consultri la nivelul minitrilor de
externe. n timp ce Georges Bidault i colegul su britanic-Ernest Bevin primeau cu cea
mai mare satisfacie propunerea american, omologul lor sovietic, Viaceslav Molotov o
respingea motivnd c problemele economice interne sunt de competena popoarelor
suverane. La 2 iulie Molotov acuznd Anglia i Frana c despart statele Europei
respinge planul Marshall, iar n zilele urmtoare, guvernele din rile controlate de
sovietici declin invitaia de a fi prezente la viitoarea reuniune de la Paris ce urma
s discute modul de punere n practic a Planului Marshall.
La o lun dup lansarea propunerii americane, pe 12 iulie 1947, aisprezece
ri europene situate n afara sferei de influen a Uniunii Sovietice se ntlnesc la
Paris n cadrul Conferinei pentru Cooperare Economic n Europa, pentru a discuta
planul american. Erau reprezentate Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia,
Irlanda, Italia, Islanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia,
Suedia, Turcia. Pentru prima dat de la sfritul rzboiului nvingtori, nvini i neutrii
se reuneau ntr-o conferin pe baze egale pentru a coopera pentru un scop comun.
Conferina de la Paris a decis crearea Comitetului European Pentru Cooperare
Economic (CEEC), a crui activitate urma s se finalizeze printr-un raport care s
cuprind propunerile tuturor statelor participante.
41

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

n septembrie 1947, CEEC se reunete n capitala Franei pentru a elabora

raportul ce urma a fi prezentat partenerilor americani din cadrul Programului de
Reconstrucie European (ERP) rezultatele estimrilor privind nevoile economiei
europene. Observatorii americanii prezeni la Paris constatau c rile europene nu
ofereau suficiente garanii privind stabilitatea monetar i financiar i nu luau n
calcul, pentru programul de refacere economic alte surse de finanare dect cele
oferite de ajutorul american. Ele ignorau posibilitatea de a-i reface economia prin
msuri economice proprii care s conduc la reducerea barierelor comerciale.
Potrivit experilor europeni forul legislativ de la Washington ar fi trebuit s acorde
Europei un ajutor n valoare 29 miliarde de dolari.
Administraia SUA a apreciat c suma solicitat era imens deoarece echivala
cu 15% din buget i 3% din venitul naional nct cerinele europenilor au fost corelate
cu propriile posibiliti pentru a contracara opoziia republican din Congres. Ideea
unor cheltuieli masive ale SUA legate de politica extern risca s creeze n opinia
public american o reacie de respingere a planului Marshall. n august 1947 problemele
financiare din Anglia i Frana determin administraia de la Washington s aloce
un ajutor intermediar de care au beneficiat pn la sfritul lui martie 1948 Frana,
Italia i Austria. Votarea de ctre legislativ a acestui mprumut n valoare de 520 de
milioane dolari la sfritul anului 1947 urmat de un altul nerambursabil de 55 de
milioane dolari a ntrit convingerea printre susintori c planul va fi aprobat de Congres.
La 2 aprilie 1948 legislativul american vota planul Marshall n baza cruia a
fost creat Economic Cooperation Administration (ECA) condus de Paul G. Hoffman
care beneficia n Europa de un ambasador itinerant, n persoana lui Averell Harrimann
fost ambasador la Moscova. Reprezentani ai Economic Cooperation Administration
vor fi trimii n fiecare ar european beneficiar ajutorului economic american15.
n Europa, Comitetul pentru redresarea economic a Europei a elaborat Convenia
de la Paris, care a fost semnat pe 16 aprilie 1948 de cele 16 ri membre iar la 18
aprilie, n acelai an, va lua fiin Organizaia European de Cooperare Economic (OECE)
considerat corespondentul european al ECA. Condus de premierul belgian PaulHenry Spaak, secondat de Robert Marjolin, apropiat al lui Jean Monet n calitate de
secretar general al Comitetului executiv OECE-ul a pus la punct versiunea final a
programului de redresare european i va supraveghea derularea sa16. Baznduse pe acest program, organizaia va formula recomandrile pentru alocarea ajutorului
Marshall rilor beneficiare.
Planul Marshall din vara anului 1947 a nsemnat adevrata divizare, pe termen
lung a Europei. n timp ce n vest demersul economic american a permis naiunilor
democratice o solid refacere economic, n est sovieticii au procedat ca o putere
colonial epuiznd economic statele satelite. SUA a devenit liderul economic, politic i
militar necontestat al lumii libere i a contribuit n mod hotrtor la refacerea economic n
vestul Europei. Prin obligarea deliberat la cooperare n mprirea resurselor a
statelor care pn deunzi erau inamice, planul Marshall a fost pasul major ctre
reconcilierea politic i ctre nrdcinarea ideii de unitate economic n Europa.
Planul Marshall s-a ncheiat n 1952 i nu a dus la crearea Statelor Unite ale
Europei, cum au sperat unii politicieni vizionari. Decisiv este faptul c graie
Planului Marshall, Europa de Vest s-a reconstruit n plan economic i a depit
nivelurile produciei de dinainte de rzboi. OEEC i noile instituii economice create
pentru gestionarea ajutorului american au devenit instrumente eficiente care au
42

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

stimulat economia. Au existat opinii care au criticat dependena economiei europene

de capitalurile americane i accentuarea tendinelor de americanizare a civilizaiei
europene, minimalizndu-se faptul c demersul Marshall a fost decisiv n efortul
de cutare a unor formule de cooperare apoi de unificare politic i economic
indispensabile n situaia Europei necomuniste dup al doilea rzboi mondial.
Planul Marshall a avut un rol major n declanarea miracolului economic
vest-german i n moderarea atitudinii Franei fa de refacerea economic rapid
a Germaniei de Vest elemente care au condus la o nou etap n cooperarea
economic vest-european. Europa, pentru a beneficia de o pace durabil era
necesar ca dosarul antagonismului istoric franco-german s fie definitiv clasat i relaiile
dintre Frana i Germania s se concentreze asupra problemelor din prezent i nu
asupra fantomelor trecutului.
n primvara anului 1950, n epoca fierbinte a Rzboiului Rece, Robert Schuman,
ministrul afacerilor externe al Franei, la cererea lui Ernest Bevin ministrul de externe al
Marii Britanii i a secretarului de stat al Statelor Unite ale Americii, Dean Acheson
accept s elaboreze un plan care s permit reintegrarea Republicii Federale Germane
n Europa. Robert Schuman nsrcineaz cu elaborarea planului pe Jean Monnet
un diplomat pragmatic, experimentat beneficiar al ndelungatei cariere internaionale. El
organizase n numele Comitetului internaional de coordonare pentru o Europ unit
condus de ginerele lui Churchill, Duncan Sandiys, n mai 1948, la Haga, primul Congres
European Interguvernamental. Forumul din capitala Olandei ceruse nfiinarea unei Europe
Unite, a unei carte europene a drepturilor omului i a unui centru cultural european.
Responsabil cu programarea economic n Frana, autor al unui plan economic
prin care statul francez a exercitat un control general i discret n sectorul economic
Monnet era produsul rafinat i inteligent al unei tehnocraii nscute n cabinetele
de rzboi i avea un fel de credin iluminist n raionalizarea marilor proiecte istoricul i
diplomatul Italian Sergio Romano autorul unei remarcabile sinteze istorice consacrate
ultimei jumti de secol.
Jean Monnet i colaboratorii si au conceput proiectul n cea mai mare discreie
i l-au redactat finalizndu-l n ultimele zile ale lui aprilie 1950. nvluit n cel mai
mare secret, pentru a nu-l lipsi de avantajul surprizei, proiectul este finalizat pe 6 mai
1950. Documentul elaborat de echipa lui Jean Monnet este acceptat fr rezerve
de Robert Schuman i prezentat la 9 mai 1950 n plenul guvernului francez. n
aceeai zi, la Bonn, un emisar trimis cu mare discreie, nmna planul cancelarului
german Konrad Adenauer care i-a dat imediat acordul nct la ora 16.00, proiectul
este fcut public sub numele de Declaraia sau Planul Schuman. Prin spiritul politic
vizionar al unui loren -Robert Schuman i al unui renan -Konrad relaiile francogermane i europene intrau ntr-o nou epoc.
Planul propunea plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub
responsabilitatea unei autoriti comune, independente, n cadrul unei organizaii
deschise participrii i altor state europene. Dei latura economic era evident,
propunerea francez era de natur politic deoarece n Frana exista temerea motivat,
de trecutul istoric recent, c odat refcut Germania va ataca Frana. Se rezolva
totodat o problem controversat cea a Bazinului Ruhr zon minier i industrial
care reprezentase mrul discordiei ntre Frana i Germania la nceputul perioadei
interbelice. Erau astfel eliminate conflictul pentru materiile prime ce constituiser n
trecut o cauz a rivalitii franco-germane.
43

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Documentul trata ntr-o manier nou, caracterizat de un pragmatism

prudent, problema construciei europene pe baza principiului supranaionalismului.
n privina integrrii se acord prioritate integrrii sectoriale i celei economice, n
detrimentul celei globale, i, respectiv, politice. Se abandona schema tradiional a
cooperrii economice ntre state, propunndu-se o formul nou, numit integrare, n
care statele transferau unele competene proprii n domenii bine delimitate ctre o
nou entitate supranaional, creat prin voina lor suveran.
La 30 iunie 1950 ase ri Belgia, Frana, Republica Federal Germania, Italia,
Olanda i Luxemburg se reunesc la Paris i dup ase luni, la19 martie 1951 este
parafat un proiect de convenie elaborat de experi. Marea Britanie invocnd interesele
sale n spaiul colonial nu s-a alturat grupului de la Paris, iar n viitor, din acelai motiv,
eforturile sale de aderare la Comunitatea Economic European vor fi extreme de dificile.
Uniunea Celor ase cum este cunoscut acest grup de state semneaz tot
la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul ce instituia Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului ce consacra acceptarea Planului Schuman. Se hotra eliminarea
tarifelor vamale n scopul formrii unei piee unice pentru crbune, fier i oel fapt
ce determin nlturarea restriciilor n sectorul comercial pn n 1953. Primul pas
n construcia noi Europe era realizat, iar n perioada urmtoare se vor realiza, nu
fr dificulti i obstacole, unitatea european oper politic capabil s fac fa
complexelor probleme de la nceputul secolului XXI.
Originalitatea ideilor lui Jean Monnet constau n crearea unei comuniti de
interese panice n care cooperarea ntre vechii inamici, s fac uitate conflictele
sngeroase ale trecutului. Prin exercitarea n comun a suveranitii, n anumite domenii
documentul elaborat de Monnet revoluioneaz relaiile internaionale iar Europa
devine continentul care se constituie prima regiune economic multi naional a lumii.
Gnditor politic de avangard, om al marilor nceputuri cum l numea un
contemporan, Jean Monnet este un ctitor al edificiului Europei Unite. Viziunea lui Jean
Monnet asupra Europei i a problemelor ei a avut un rol fundamental n transformarea
pacifist a raporturilor intereuropene influennd profund ntreaga generaie de oameni
de stat care i-a urmat. ntr-o jumtate de secol dominat de confruntarea dintre cele
dou superputeri, europenii au nvat att lecia cooperrii dar i pe cea a unitii
economice i politice O Europ unit i integrat economic i politicete astzi n
contextual marilor transformri globale graie unor vizionari de anvergura lui Monnet,
Schuman sau Adenauer un factor important n reconfigurarea hrii geopolitice a lumii.

Bibliografie

1. Rondo Cameron, A Concis economic history of the world, second edition, Oxford University Press,
New York-Oxford, 1993

2. Bert F. Hoselitz, Four reports on economic aid to Europe, n The Journal of political economy , vol.
56, nr. 2, april 1948,

3. Andre Fontain, Istoria rzboiului rece, vol. II, Editura Militar, Bucureti, 1992, p. 50-51.
4. Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, f. a.
5. Alan Milward, The Reconstruction of Western Europe 1945/1951, Londra, 1992
6. Dumitru Miron Economia integrarii europene Editura ASE, Bucureti, 2002
7. Serge Romano, 50 de ani de istorie mondial, Editura Fundaiei culturale romne, Bucureti, 1999
8. Charles Zorgbibe La Construction politique de LEurope Presss universitaire de France, Paris 1978

44

CADRUL GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC GLOBAL I EUROPEAN

Stan PETRESCU

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

De la lansarea primei bombe atomice i pn la prbuirea comunismului n

Europa, harta geopolitic a lumii a fost pliat pe un nou tip de confruntare (unii analiti
i-au zis, pe drept cuvnt, al treilea rzboi mondial) i anume, confruntarea dintre
dou superputeri nvingtoare dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial - SUA i URSS.
Confruntarea constant dintre cele dou superputeri s-a numit rzboiul rece.
Rzboiul rece a fost considerat de majoritatea analitilor politico-militari un al treilea
rzboi mondial, care a fost dus, aproximativ, dup conceptele caracteristice primelor
dou conflagraii. Acest rzboi nu a avut n totalitate caracteristicile unei confruntri
specifice nici celui de-al treilea val, descris de Alvin Toffler, nici celui de-al doilea, n
ceea ce privete angajamentele i distrugerile n mas. Spre deosebire de rzboiul
purtat cu mijloace violente, cnd politicianul era nlocuit cu comandantul militar, n
cadrul rzboiului rece confruntarea pur militar a nceput s joace un rol din ce n
ce mai mic n panoplia arsenalelor de mijloace violente nonmilitare, pe care le-au gestionat
politicul i diplomaia. Dac ar fi s ierarhizm diferitele forme de violen, am aeza
mai nti aciunile serviciilor de informaii, urmate de terorism, mass-media i armat 1 .
Particularitatea rzboiului rece a fost c nu exista nici un pericol iminent de
rzboi mondial i s-a bazat pe fundamente ideologice i geopolitice care au inclus
n principal aspecte economice, politice, militare, culturale etc. Cele dou superputeri
s-au neles asupra distribuiei influenei i puterii pe areale ntinse din continentul
european i de pe alte continente ale lumii, ceea ce a avut drept rezultat crearea
unui echilibru inegal, dar, n principal, necontestat al puterii. URSS controla Estul i
Sud-Estul european, zona ocupat de forele Armatei roii i de alte fore aparinnd
unor ri comuniste narmate, membre ale Tratatului de la Varovia, n timp ce SUA
- liderul Alianei Nord-Atlantice - exercitau controlul asupra restului lumii capitaliste
dar i asupra emisferei occidentale, prelund i ce mai rmsese din vechea dominaie
colonial a unor foste puteri nvinse n rzboi.
Un anumit fel de confruntare a existat, dar numai n planul rzboiului informaional,
CIA i KGB devenind cei mai mari montrii n planul culegerii de informaii. Aa sa nscut bipolaritatea, un termen care s-a impus n limbajul profesional al politologilor lumii,
conturndu-se dou lumi distincte: lumea liber i lumea comunist. O alt caracteristic
a rzboiului rece a fost desfurarea lui n condiiile terorii atomice i a armelor chimice
i bacteorologice. Teama pentru sinuciderea planificat a civilizaiei, timp de patruzeci de
ani s-a repetat n fiecare zi. Dac n Europa liniile de demarcaie s-au trasat cu mai
mult claritate prin nelegerile la cel mai nalt nivel dintre Roosevelt, Churchill i Stalin,
n ciuda faptului c Berlinul de Vest devenise, cu acordul sovieticilor, o enclav occidental
pe teritoriul lor de influen, situaia din afara Europei era mai puin clar, cu excepia
Japoniei, unde SUA a instituit o ocupaie unilateral dup capitularea necondiionat a
Japoniei. Competiia ntre cele dou mari puteri a fost mult mai vizibil n Europa i
a continuat pe parcursul a peste patru decenii, genernd un anumit echilibru care a
fost meninut pn ctre deceniul nou al ultimului secol din mileniul de curnd
ncheiat. Rzboiul rece s-a ncheiat cu o victorie categoric a SUA, n timp ce
nvinsul, URSS, a recunoscut victoria celui dinti i a renunat la statutul de
superputere. Din acest motiv ruii i-au retras armatele din toate zonele sale de
influen: Europa de Est, Afganistan, Cuba etc. i, totodat, au fost de acord cu
1

Stan Petrescu, Informaiile a patra arm, Edituram Militar, Bucureti, 1999. p.5

45

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

semnarea acordului la msurile, iniiate de americani, de reducere a armamentelor

convenionale, ca i iniierea, pe plan intern, a unor reforme sociale i economice.
Sistemul comunist nu a rezistat avansului economic occidental i s-a dovedit odat
n plus c valorile liberale i cretine ale lumii libere sunt infinit superioare valorilor
promovate de ideologia stelei roii. Destructurarea URSS a antrenat trecerea la
democraia de tip occidental a tuturor rilor foste satelite Moscovei. SUA a devenit
superputerea mondial, liderul de necontestat al lumii ntregi aflndu-se la cumpna
dintre milenii n situaia de a hotr configuraia noii hri geopolitice a lumii. Unii
cercettori se ntreab, pe bun repetate, dac SUA nu au un deficit de competen i
2
de capacitate pentru ndeplinirea acestei sarcini . n mod legic, celelalte puteri
principale zonale i regionale printre care China, Rusia i statele din CSI, Japonia,
dar i India, Pakistan i, mai cu seam, Uniunea European i vor cuta un loc i
un statut n cadrul aezrii geografice a planetei punnd n acest fel mari probleme
liderului mondial. ntr-un viitor apropiat SUA vor trebui s decid asupra mpririi
responsabilitilor sale, fie cu o alt mare putere, fie s se pun n fruntea unei
aliane puternice (militar-strategic, economic, politic etc.), dominnd astfel afacerile
politice i economice ale ntregii lumi.
Sfritul rzboiului rece cu finalul cunoscut a provocat modificri eseniale
pe harta geopolitic a Europei, ndeosebi n zona central i de est. Comunismul a
disprut ca ornduire social, Pactul de la Varovia a fost desfiinat, n timp ce,
Aliana Nord Atlantic s-a mrit i reformat profund, imperiul sovietic a disprut
complet. ntr-un cuvnt, echilibrul puterii s-a rupt, fr a se construi un altul n loc.
n schimb, organizaiile politice europene; OSCE, UEO, Consiliul Europei i Uniunea
European au devenit mult mai active n spaiul european, unele s-au lrgit (UE
este format din 25 de membrii urmnd ca n anul 2007 s ajung la 27 prin
primirea Romniei i Bulgariei) i gestionnd cu succes unele situaii de criz din
spaiul european dar i din Africa, zona Mrii Caspice i Asia Central. Micarea actorilor
politici pe scena european seamn cu o ncercare de tatonare n vederea identificrii
unui loc sigur, securizat pe tabla de ah a geopoliticii. Este nevoie de un echilibru
real n acest spaiu, Europa sturndu-se de rzboaie de-a lungul istoriei sale.
Se cunoate c geopolitica european, mai cu seam cea din centru i sudest, a suferit modificri frecvente ca urmare jocurilor de putere a actorilor politici din
vest. O prim schimbare profund n geopolitica european are loc dup Primul
Rzboi Mondial, cnd imperiile austro-ungar, rus i otoman dispar, iar o serie de
popoare i ctig independena politic , devenind subieci de drept internaionali, cu
oarece influen n politica general european. Totodat se nate primul stat comunist Uniunea Sovietic - stat care tinde nu numai s-i ntreasc poziia de mare
putere ci s ncurajeze i s exporte revoluia mondial comunist ce presupunea
extinderea socialismului prin folosirea tuturor mijloacelor, inclusiv a rzboiului3. La
rndul lor, puterile occidentale nvingtoare n Primul Rzboi Mondial, Frana i
Anglia au dus o politic de neamestec i toleran faa de politica dornic de
rzbunare a Germaniei, sacrificnd interesle statelor mijlocii i mici din zon. Aa
se face c n preajma izbucnirii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, spaiul central i
est-european s fie mprit ntre ara Zvasticii (Germania) i ara Stelei Roii
(URSS), care au ncheiat n secret celebru pact, ce poart numele celor doi minitrii de
externe de atunci, Ribbentrop - Molotov. ntre anii 1943 -1945, raporturile URSS cu
SUA i Anglia se apropie foarte mult din dorina de a nvinge Germania, ceea ce a
2

Nicolae Anghel, Miza european n actualul joc de putere, n Crizele Europei, Clubul UNESCO,
Societate i cultur, 1992, p.23.
3
Florin Constantiniu, ntre Hitler i Stalin. Romnia i Pactul Ribbentrop-Molotov, Editura Danubius, Bucureti, 1991.

46

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

determinat redimensionarea geopoliticii n zon. Astfel, Uniunea Sovietic ajunge n

centrul Europei, iar rile i popoarele de aici sunt nevoite s treac de la capitalism la
socialism printr-o politic brutal de implementare a unei ideologii complet strine
de tradiiile i cultura acestor ri, comunismul. Acest cadru geopolitic a rmas stabil
pn n anul 1989, cnd asistm la o nou trasare a hrii geopolitice europene, procesul
de redimensionare geopolitic i geostrategic, fiind n desfurare. Dezintegrarea URSS i
a Iugoslaviei, ruperea Cehoslovaciei n dou ri, Cehia i Slovacia, reunificare
celor dou Germanii, lrgirea NATO i UE, declararea independenei unor state i
revoluiile portocalii din Ucraina i zona Mrii Caspice (2004), toate acestea au fost
strns legate de ncheierea rzboiului rece. Popoarele din zona central i de est a
Europei au acumulat o experien istoric traumatizant care implicit i explicit, i
pune amprenta asupra tuturor fenomenelor politice care se deruleaz n prezent.
UE i Federaia Rus, fr s nu amintim de NATO, cu greu au reuit s previn
unele conflicte, n timp ce altele au fost ncurajate pe criterii etnice i confesionale,
sau au rmas n stare mocnit, ngheate. Unele puteri europene au sprijinit i
stimulat recunoaterea independenei Croaiei i Sloveniei i a rilor caucazo caspice, concomitent cu gestionarea unor conflicte din interiorul frontierelor statelor
beligerante, fr a depi cadrul regional.
Datele istorice, i nu numai, din acest secol, confirm concluziile unor cercettori
i oameni politici c acest spaiu reprezint o zon de cutremure politice ce
delimiteaz dou regiuni distincte: la est Europa slav, cu ruii putere dominant,
n genere mai puin dezvoltat; la vest lumea romanic i, mai ales, german,
industrializat i cu mare for economic. Ori de cte ori n decursul istoriei ele sau ciocnit, ori s-au neles, acest spaiu tampon, inclusiv cel romnesc, a amortizat
ocurile, fiind terenul lor de disput. Rzboiul nordic (1700 - 1786) i a Ecaterinei
a II-a (1761 - 1796); epoca napoleonian, Primul Rzboi Mondial (1914 - 1918) i
cel de-al Doilea (1939 - 1945) confirm aceast permanen geopolitic i i a
cptat, pe baza experienei istorice, caracter de axiom4.
Schimbrile majore din anii 1989 1991 proiecteaz regiunea central i sud - est
european conform cu noile mprejurri; se produce un fel de vacuum geopolitic n
interiorul cruia se strduiesc s-i promoveze interesele unii politici aflai n afara
acestui spaiu ct i din interiorul acestuia. Geografia politico - administrativ a Europei
s-a modificat n unele pri foarte mult, ceea ce a nsemnat implicaii majore
prezente i viitoare. n trecut ca i n prezent aezarea n spaiul geografic s-a fcut
i se face potrivit unor criterii de diverse naturi precum: geostrategic (spaiul ex-sovietic,
spaiul german); economic (spaiul dezvoltrii tehnologice, spaiul resurselor energetice
/ materiilor prime); al intereselor (spaiul de interes strategic); al alianelor / coaliiilor
(flancul de sud, de nord); al evenimentelor n curs de desfurare (zone fierbini,
zone de conflicte ngheate, zone de control) i al conjuncturilor de securitate i aprare
(sud-estul european, rile baltice, statele de la Viegrad, statele de la Vilnius - 10).
Luat n ansamblu, continentul european ne ofer imaginea unui spaiu cu trei
regiuni distincte. Cea dinti, Europa de apus, reprezint un spaiu politic stabil alctuit
din ri cu tradiii politice ndelungate dublat de un nalt stadiu de dezvoltare
economic i social, cu un nalt nivel de cultur i civilizaie. Din aceast zon au
plecat, de dup rzboiul doi mondial, toate iniiativele de integrare economic i,
mai trziu, politic la care au aderat, rnd pe rnd, toate statele din fia occidental i
apoi din cea situat n centrul european, aflat mai aproape de valorile liberale
occidentale. Aici, n apus, au luat natere Piaa Comun, Uniunea Europei Occidentale
(UEO), CSCE i mai trziu OSCE, Consiliul Europei, NATO i UE. Aceste instituii
4

Ion Conea, Op. Cit. pp. 4-5.

47

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

economice i de securitate europene au polarizat atenia ntregului spaiul european,

demarndu-se un proces de democratizare n prile centrale i sud - estice unde o
bun parte din rile acestui spaiu sunt membre cu drepturi depline n NATO i
UE. rile din zona central au depit termenul de tranziie mai uor i au pornit
pe calea democraiei mult mai rapid dect cele aflate n partea sud - estic a continentului.
Vestul a fost apropiat mai mult de partea central, sprijinind-o masiv din punct de
vedere economic i politic. Este cazul fostei Germanii rsritene, al Poloniei, Ungariei,
Cehiei i Slovaciei. Cea de-a treia parte o constituie Europa de est, unde ntlnim
unul dintre cele mai fierbini i dinamice medii regionale de securitate. Prin prbuirea
URSS s-au produs confruntri multiple n spaiul caucaziano-caspic, mai ales ntre
statele din zon (Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Uzbekistan), ntre acestea i Rusia,
n interiorul Federaiei Ruse, fr ca problemele s-i gseasc o rezolvare deplin i
definitiv. Au avut loc, de asemeni, reorientri politice ctre partea apusean a Europei
n unele state din bazinul Mrii Negre, dar sunt nc meninute conflicte ngheate n
Transnistria, Nagorno-Karabah i cele dou Osetii.
Legate de Marea de Azov i Marea Neagr au fost i au rmas nc ncordate
relaiile ruso-ucrainiene privind peninsula Crimeea, Flota Mrii Negre i cteva delimitri
de infrastructur de frontier. Nu lipsite de importan au fost relaiile intrastatale
din Republica Moldova, cu perspective federatiste de rezolvare sub controlul Moscovei.
Rezultatul aplicrii Tratatului de baz ncheiat de Romnia cu Ucraina, n urma
cruia am pierdut Insula erpilor, fr a delimita platoul continental al Mrii Negre,
va impune eforturi politico administrative n continuare pentru ara noastr5.
Spaiul Peninsulei Balcanice a fost supus celui mai puternic seism. Mai mult
de un deceniu au avut loc rzboaie, RSF Iugoslavia, practic, a fost dezintegrat n
ase state, care au format un timp federaia Serbia i Muntenegru, iar provincia
Kosovo a devenit un fel de protectorat internaional i continu s fie cel mai activ
focar de turbulen i instabilitate6.
nuntrul acestui spaiu ntlnim punctul de convergen a unor extinderi i presiuni
de natur etnic (bosniaci, srbi, croai etc.) i religioas, precum cele catolice, ortodoxe
i islamice.
Potrivit prerii unor analiti politici, aceast parte a Europei, unde n curnd
v-a fi ntrit flancul sud-estic al NATO i UE ( prin intrarea n UE n anul 2007 a
Romniei i Bulgariei) situaia geopolitic este extrem de complex i de interesant
pentru actorii politici puternici ai lumii. Ca urmare intereselor de securitate a acestora,
se pune problema securizrii regionale i zonale prin activizarea obiectivelor strategice
ale NATO i UE, dar i prin valorificarea economic a unor poteniale surse i
resurse din aceast parte a continentului european n vederea stingerii unor conflicte
care au la baz subdezvoltarea economic.
Fr ndoial, actorii politici implicai n configuraia geopolitic european, a
regiunilor sale vestice, centrale i sud-estice sunt multipli. Ei vor fi rspunztori de
linitea i nelinitea acestui continent. Conduita de urmat a celor puternici depinde,
n primul rnd, de ct de mult vor ti acetia s armonizeze interesele de securitate
ale fiecrui stat n parte cu cele ale ntregului continent fr ca nici unul dintre actorii mici
sau mari s fie lezai n vreunul din interesele sale. Credem c rspunsul l gsim n diada
NATO - UE, unde primul reprezint braul iar cel de-al doilea mintea. Atragerea Rusiei
ctre democraia real i implicarea ei n procesele economice europene, constituie
reazemul de echilibrul a celor doi. Ori continentul european trebuie grabnic reechilibrat.
5

Sorin Frunz Verde i Constantin Onior, Europa de Sud-Est, Dimensiuni principale de securitate,
Editura A92, 2004, p.12.
6
Ibidem.

48

EVOLUIA INSTITUIONALIZRII POLITICILOR REGIONALE

N UNIUNEA EUROPEAN
Cosmin FURDUI

eo
po
lit

ic

.r

INTRODUCERE
Procesul de extindere al Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de
Est constitue o mare provocare att n ceea ce privete procesul decizional al Uniunii
ct i coeziunea economic i social din interiorul acesteia. Noile state membre
ale Uniunii (cele 10 state care au aderat la UE n mai 2004 plus Romnia i Bulgaria
care sunt ateptate s adere n 2007) aduc cu ele pe lng piee de desfacere,
for de munc ieftin i calificat i o serie de probleme mai ales de ordin economic i
social, discrepanele dintre aceste noi state i statele mai dezvoltate din Vestul
Europei fiind foarte mari, punnd astfel n pericol coeziunea economic i social
dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene. Contieni de existena disparitilor
regionale dintre statele membre, prinii fondatori ai Comunitii Europene au
subliniat nevoia asigurrii unei dezvoltri armonioase n interiorul Comunitii prin
reducerea disparitilor dintre diferite regiuni i ajutorarea regiunilor defavorizate.
Mijloacele necesare pentru ndeplinirea acestui deziderat au luat forma instrumentelor
structurale reunite n cadrul politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene.
Lucrarea de fa i propune s realizeze o descriere i o analiz mai amnunit
a conceptului de dezvoltare regional, a evoluiei instituionalizrii politicilor regionale
ale Uniunii Europene precum i a mecanismelor i instrumentelor care sunt utilizate n
acest scop. Importana unui asemenea demers este incontestabil n condiiile n
care Romnia va adera la Uniunea European cel mai trziu n anul 2008 i va
beneficia din plin de fondurile structurale alocate de ctre Uniunea European
pentru dezvoltarea regional.

w
.g

I. DEFINIREA CONCEPTELOR
Conceptul de dezvoltare regional are ca scop crearea i gestionarea condiiilor
de localizare a activitilor economice i dateaz din perioada postbelic. Acest
concept are la baz constatarea c, n ciuda factorilor naturali (geografici, climatici,
resursele naturale) condiiile dezvoltrii economice pot fii influenate printr-o politic
voluntar a autoritilor publice. n momentul actual toate statele membre ale Uniunii
Europene au o politic regional care urmrete promovarea dezvoltrii regiunilor
defavorizate printr-un transfer al resurselor din direcia regiunilor mai prospere.
Politica regional a Uniunii Europene nu ncearc s nlocuiasc politicile regionale
ale statelor membre, acestea din urm trebuind, prin proprile politici regionale, s rezolve
problemele propriilor regiuni prin mbuntirea infrastructurilor i ajutorul financiar
pentru investiile care creaz locuri de munc. Politica regional european trebuie
s coordoneze politicile regionale ale statelor membre formulnd direcii de dezvoltare
i instituind anumite principii pentru a evita o supralicitare de ajutoare regionale
ntre statele membre. Ea mai trebuie s coordoneze diferitele politici i instrumente
financiare ale Uniunii dndu-le o coeren i dimensiune regional, intensificnd
astfel impactul acestora asupra regiunilor care au cea mai mare nevoie de ajutor.
Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene constitue un ansamblu
de msuri adoptate la nivel comunitar n favoarea dezvoltrii socio-economice a
regiunilor defavorizate avnd ca scop reducerea disparitilor regionale existente i
49

eo
po
lit

ic

.r

prevenirea unor noi dezechilibre regionale printr-un transfer de resurse comunitare

ctre regiunile care sunt n dificultate prin intermediul unor instrumente financiare
dintre care cel mai important l constitue Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDER). Importana politicii regionale europene s-a impus cu att mai mult odat
cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht care a fcut din acesta
instrumentul esenial n promovarea coeziunii economice i sociale necesar pentru
intensificarea i adncirea procesului de integrare european1. Strategia general
a politicilor regionale ale Uniunii Europene, care are ca obiectiv principal creterea
coeziunii economice i sociale, este o reacie ca urmare a crerii pieei unice i a
eliminrii barierelor din calea liberei circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului, situaie care conduce la apariia unor disfuncii i probleme n regiunile
mai puin prospere i mai puin pregtite s fac fa liberei concurene de pe piaa
intern european. Aceste regiuni mai puin dezvoltate sunt caracterizate prin:
infrastructura slab i depit, sector industrial neperformant i depit din punct
de vedere tehnologic, sector agricol nedezvoltat i rudimentar, rata ridicat a omajului,
depopularea zonelor n special n mediul rural. Pentru ca acest proces de intensificare
a integrrii europene s fie profitabil nu numai pentru regiunile mai bogate ci i
pentru cele defavorizate, Uniunea European ncearc, prin intermediul politicii
regionale i al instrumentelor financiare, s ajute la reconversia i reabilitarea
regiunilor mai puin dezvoltate pentru a fii competitive pe piaa european.

w
.g

II. EVOLUIA POLITICILOR REGIONALE

Primii pai ai instituionalizrii unei politici regionale la nivel comunitar au fost
fcui nc de la primele tratate care au instituit Comunitatea European. Tratatele de
constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n 1951 (CECO), i a
Comunitii Economice Europene n 1957 (CEE), recunosc existena disparitilor
regionale i i exprim dorina unei dezvoltri economice armonioase n cadrul
Comunitii Europene. Articolul 54 al Tratatului CECO ddea posibilitatea Comisiei de a
facilita finanarea programelor de creare a unor activiti economice noi competitive i
susceptibile de a asigura reconversia productiv a minii de lucru devenit disponibil dup
introducerea noilor procedee, tehnici i echipamente n industriile crbunelui i oelului.
Tratatul CEE declara n preambulul su c semnatarii acestuia erau preocupai
de a ntri unitatea economiilor lor i de a asigura o dezvoltare armonioas reducnd
diferenele dintre deferitele regiuni, precum i ntrzierea celor mai defavorizate iar
n articolul 2 al Tratatului se stipula c: Comunitatea European are ca misiune, prin
stabilirea unei piee comune, a unei uniuni economice i monetare i prin punerea
n practic a politicilor i aciunilor comune de a promova o dezvoltare armonioas
i echilibrat a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil
i non inflaionist, un nalt nivel de convergan a performanelor economice, un
nivel ridicat al angajrii forei de munc i al proteciei sociale, creterea nivelului i
2
a calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre .
n fine acest Tratat a avut ca efect nfinarea a dou fonduri structurale cu
destinaii precise: Fondul pentru orientarea i garantarea creditelor agricole (FEOGA)
creat cu scopul de a permite organizarea unei politici agricole comune a statelor
1

Nicolas Moussis, Accs lUnion Europenne, Mols, Bierges, 1999, pp. 130.
Antonio Tizzano, Daniel Vignes, Code de lUnion Europenne, Bruyllant, Bruxelles, 1996, pp. 6-7;
Nicolas Moussis, op. cit., pp. 136; Iordan Gheorghe Brbulescu, De la Comunitile Europene la
Uniunea Eurpean, ed. Trei, Bucureti, 2001, pp. 58;
2

50

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

membre i mbuntirea condiiilor de producie n agricultur (art. 43 al CEE) i

Fondul social european (ESF) care avea ca scop promovarea n interiorul Comunitii
a facilitiilor de ncadrare n munc i mobilitatea geografic i profesional a
muncitorilor, precum i facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor
de producie prin formarea i reconversia profesional (art. 123 al CEE).
Toate aceste dispoziii subnelegeau crearea unei politici regionale comunitare
dar erau insuficiente pentru crearea acesteia. n acest ordine de idei rolul i necesitatea
unei politici de dezvoltare regional au fost promovate de Comisia European (dup
fuziunea executivelor celor trei comuniti n 1967) i au gsit ecou n rezoluia din
22 martie 1971 a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre cu privire
la realizarea pe etape a unei uniuni economice i monetare. Astfel Consiliul European
a adoptat la 18 martie 1975 o reglementare cu privire la crearea unui Fond
european de dezvoltare regional (FEDER) i a unui Comitet de politic regional.
Debuturile FEDER au fost modeste avnd n vedere dotarea sa financiar
inadecvat i o caracteristic unic printre instrumentele financiare ale Comunitii,
anume atribuirea anumitor cote statelor membre care trebuiau s joace un rol n distribuirea
ajutoarelor financiare ale FEDER, fcnd astfel din acest fond mai degrab un
instrument financiar n serviciul politicilor regionale ale statelor membre dect un
instrument al politicii regionale a Comunitii.
Dup mai multe reforme ale Fondului, Regulamentul FEDER a suferit o ultim
modificare n iulie 1993 n cadrul aciunii de revizuire a Fondurilor structurale3.
Acesta definete o arie de intervenie a FEDER innd cont de nevoile specifice ale
regiunilor, mai ales ale regiunilor incluse n obiectivul nr. 1 care au o medie a venitului
inferioar procentului de 75% din media comunitar. n cadrul misiunii care a fost
definit de articolul 160 al CE, FEDER particip la finanarea n urmtoarele domenii:
a. investiii productive care permit crearea sau meninerea locurilor de munc pe
termen lung; b. investiii n infrastructur adaptate nevoilor particulare ale regiunilor
aparinnd obiectivelor 1,2 i 5b (descrise mai jos); c. dezvoltarea potenialului
endogen al regiunilor prin msuri de ncurajare i de susinere a iniiativelor de dezvoltare
local i a activitilor IMM-urilor, msuri care comport ajutoare n domeniul serviciilor,
finanarea transferului de tehnologie, ameliorarea accesului ntreprinderilor la piaa
de capital, precum i ajutoare directe pentru realizarea investiiilor; d. investiii n domeniul
educaiei i sntii pentru regiunile care aparin obiectivului 1; e. aciuni n domeniul
cercetrii i dezvoltrii tehnologice; f. investiii n infrastructur avnd ca scop protecia
mediului nconjurtor; g. aciuni de dezvoltare regional la nivel comunitar n special n
zonele frontaliere; h. msuri de pregtire, de apreciere, de urmrire i de evaluare.
La mijlocul anilor 80 efortul Comunitii Europene de a nivela discrepanele
dintre regiunile sale nu era suficient de productiv avnd n vedere obiectivul de a
constitui o pia intern prosper. Eforturile de a crea o pia intern s-au conjugat
cu eforturile de a ntri coeziunea economic i social prin introducerea de ctre
Actul Unic European (17 februarie 1986 Luxembourg, 28 februarie 1986 Haga) a
politicii regionale n textele de baz ale Comunitii Europene i recunoterii acesteia
ca element important n cadrul procesului de adncire a integrrii europene. Astfel
prin articolul 130 A al CEE sunt definite scopurile acestei politici: promovarea unei
dezvoltri armonioase n interiorul Comunitii Europene printr-o intensificare a
coeziunii economice i sociale, reducerea discrepanelor dintre diversele regiuni,
precum i prevenirea rmnerii n urm a celor mai defavorizate. Comunitatea susine
3

JOCE nr. L193, 31.07.1993.

51

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

realizarea acestor deziderate prin intermediul Fondurilor cu finalitate structural

(FEOGA, ESF, FEDER), Banca European de Investiii (BEI) precum i prin alte
instrumente financiare existente (art. 130 B). Pe lng aceste prevederi se
menioneaz i sfera de aciune a celui mai important instrument financiar al politicii
regionale (FEDER) care este destinat s contribuie la corectarea principalelor
dezechilibre regionale din interiorul Comunitii printr-o participare la dezvoltarea i
ajustarea structural a regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii
i la reconversia regiunilor industriale aflate n declin (art. 130 C)4.
n 1987 Comisia European a propus dublarea dotrii financiare a Fondurilor
cu finalitate structural pn n 1993 ca o condiie necesar a atingerii obiectivului
de realizare a unei piee interne. Consiliul European de la Bruxelles din februarie
1988 a fost de acord cu poziia Comisiei Europene acceptnd Pachetul Delors I
cu privire la reforma politicii agricole comune, finanarea Comunitii i reforma Fondurilor
structurale. Astfel la 24 iunie 1988 Consiliul a adoptat regulamentul cadru 2052/88
cu privire la reforma fondurilor cu finalitate structural (acest regulament prevedea
5
i un instrument statistic de analiz economic a regiunilor din UE pentru a face
mai uor procesul de identificare a regiunilor cu probleme i pentru implementarea
funcional a politicilor de dezvoltare regional), iar la 19 decembrie 1988 patru
reglementri care defineau dispoziiile de aplicare a regulamentului cadru pentru
fiecare dintre fondurile de coordonare i interveniile acestora6. Ca urmare a acestor
decizii noua politic comunitar de dezvoltare regional a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1989 avnd un buget de aproape 64 miliarde de ecu pentru perioada 1989-1993.
Limitele acestei politici apar ns n 1992. Conceput pentru a permite regiunilor
mai puin dezvoltate s ia parte la realizarea pieei interne a Comunitii Europene
fr a suferi disfuncii majore, politica regional nu era suficient pentru a permite
participarea la efortul de creare a unei uniuni economice europene n anii 90.
Avnd n vedere aceast situaie, Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht,
7 februarie 1992) stipula n articolul 2 c urmrirea coeziunii economice i sociale
este un obiectiv primordial al Uniunii Europene7. Articolul 158 al Tratatului asupra
Comunitii Europene (TCE) preciza c pentru a promova o dezvoltare armonioas
n ansamblul Comunitii, aceasta din urm dezvolt aciunile sale cu privire la ntrirea
coeziunii economice i sociale urmrind mai ales reducerea diferenelor ntre nivelele
de dezvoltare ale diferitelor regiuni, precum i rmnerea n urm a regiunilor mai
puin dezvoltate inclusiv a zonelor rurale. Chiar dac toate politicile comunitare pot
contribui la ntrirea coeziunii economice i sociale, rolul primordial este deinut de
Fondurile cu finalitate structural (FEDER, FEOGA, ESF).
Situaia particular a anumitor state membre cerea un efort suplimentar pe
de o parte pentru promovarea coeziunii economice i sociale iar pe de alt parte pentru
a putea rspunde criteriilor de convergen cerute de trecerea la cea de a treia
faz a uniunii economice i monetare. Printre aceste criterii figureaz i controlul
deficitelor publice, iar pentru a ndeplinii aceast condiie, rile mai puin bogate
trebuie s pun n practic discipline bugetare foarte stricte n timp ce creterea
rapid a nivelului lor de prosperitate n direcia mediei comunitare implic n acelai
timp o cretere a investiiilor publice. Pentru a surmonta acest paradox, articolul
4

Antonio Tizzano, Daniel Vignes, op.cit., pp. 136.

NUTS (Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques).
6
JOCE, nr. L374, 31.12.1988.
7
JeanClaude Zylberstein, Trait de Maastricht, mode demploi, U.G.E. Paris, 1992, pp. 109-110.
5

52

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

161 (TCE), protocolul nr. 15 i articolul 130 D al tratatului de la Maastricht au

prevzut crearea Fondului de Coeziune care urma s devin operaional din 1994.
Acest Fond are o identitate proprie i funcioneaz pe baza a trei principii:
are o sfer limitat de aciune, fiind acordat doar statelor membre luate n ntregime care
au un PIB mai mic de 90% din media comunitar i nu regiunilor de pe cuprinsul UE;
ajutorul financiar este limitat la cofinanarea (care se poate situa ntre 80-85%)
proiectelor din domeniile protejrii mediului nconjurtor i dezvoltrii reelelor
de transport transeuropene;
sprijinul financiar se acord doar acelor state care au elaborat programe prin
care se accept condiiile relative la limitele deficitelor bugetare, avnd n vedere
legtura dintre acest fond i realizarea uniunii economice i monetare; statul
beneficiar care refuz s-i corecteze deficitele finanelor publice poate fi sancionat
prin susupendarea sprijinului financiar din partea Fondului de Coeziune.
Tot n aceast perioad (1993) este creat un alt instrument financiar al politicii
de dezvoltare regional i anume Instrumentul financiar pentru coordonare n domeniul
pescuitului (IFOP), care are ca scop sprijinirea i dezvoltarea industriei de pescuit.
Alte prevederi importante ale Tratatului de la Maastricht cu privire la politica
regional a Uniunii Europene sunt: introducerea principiului comunitar al subsidiaritii
(art. 5) i crearea Comitetului Regiunilor (art. 198 a, b, c).
Principiul Subsidiaritii
n limba latin, subsidium semnific o rezerv, mai concret o trup de rezerv
(un sprijin n caz de nevoie). Este un ajutor care vine s acopere o lips, i nu se
materializeaz fr semnalarea unei nevoi. Ajutorul vine n sprijinul celui care nu
se descurc, dar doar ca o completare i nu ca o nlocuire a eforturilor acestuia. Ideea
de subsidiaritate privete rolul autoritii n general nu numai celei a statului. Ea solicit
ca n societate nici o autoritate s nu-i depesc sfera sa de competen care
este limitat prin competenele unei alte autoriti inferioare nu ca valoare ci ca
intindere, putere i responsabilitate. O anumit autoritate nu trebuie s se exercite
dect pentru a remedia insuficiena i incapacitatea unei autoriti inferioare pe
scara ierarhic, iar dac aceast insuficien e dovedit ea are nu numai dreptul
dar i datoria de a se exercita. n acest sens subsidiar semnific secundar dar, nu
i aleatoriu, autoritatea nu constitue o rezerv de care se sper c nu va fi nevoie
ci este o suplean de care societatea are ntotdeauna nevoie ntr-o msur mai
mare sau mai mic n funcie de insuficienele proprii8.
n ceea ce privete Uniunea European, definiia i principiile fundamentale ale
conceptului de subsidiaritate sunt date de articolul 3b inserat n Tratatul Comunitii
Europene de ctre TUE: Comunitatea va aciona n limita competenelor conferite ei prin
prezentul Tratat i al obiectivelor aferente acestuia. n domeniile care nu in de competena
sa exclusiv, Comunitatea va aciona n conformitate cu principiul subsidiaritii, doar dac
i n msura n care obiectivele respectivei aciuni nu pot fi ndeplinite satisfctor de
ctre Statele Membre i pot fi, avndu-se n vedere anvergura i efectele aciunii propuse,
ndeplinite mai bine la nivel comunitar. Acest articol conine trei elemente principale9:
o limit strict a aciuinii Comunitii (primul alineat). Principiul conform cruia
8

Chantal Millon-Delsol, Statul Subsidiar, ed. Efes, Cluj-Napoca, pp. 6-9.

Antonio Tizzano, Daniel Vignes, op.cit., pp. 505-506; Vasile Puca, Subsidiaritatea i Politica
Regional Comunitar, n Vasile Puca, Adrian Liviu Ivan (coord.) Regiune i Regionalizare n Uniunea
European, Institutul Cultural Romn Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale,
Cluj-Napoca, 2004, pp. 143-144.
9

53

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Comunitatea nu poate aciona dact n cazul n care competena i-a fost acordat
- competena naional este deci regula, iar competena comunitar excepia a fost ntotdeauna un element fundamental al sistemului juridic al Comunitii
(principiul atribuirii competenelor);
o regul (al doilea alineat) pentru a rspunde ntrebrii Trebuie Comunitatea s
acioneze? i care este valabil n cazul aciunilor care in sau nu de competena
exclusiv a Comunitii. Principiul conform cruia Comunitatea nu trebuie s
acioneze dect n cazul n care un obiectiv poate fi mai bine ndeplinit la nivel
comunitar dect la nivelul statelor membre este prezent ntr-o form incipient
sau implicit n anumite dispoziii al Tratatului CECO i CEE; Actul Unic
European a enunat explicit acest principiu n domeniul mediului nconjurtor;
o regul (al treiliea alineat) pentru a rspunde ntrebrii Care trebuie s fie
intensitatea sau natura aciunii comunitii? Principiul conform cruia mijloacele
ntrebuinate de ctre Comunitate trebuie s fie proporionale cu obiectivul urmrit
este nscris n jurisprudena Curii de Justiie dar este totui limitat ca acoperire
(principiul proporionalitii sau intensitii).
Principiul subsidiaritii are ca trstur fundamental concepia conform
creia deciziile trebuie s fie luate n cadrul nivelului de decizie cel mai apropiat de ceteni
(naional, regional, local). Subsidiaritatea ca principiu al politicii regionale prevede c
managementul fondurilor structurale i de coeziune cade n resopnsabilitatea Statelor
Membre, dar fr a pune n discuie competenele conferite Comunitii Europene.
Comitetul Regiunilor
n Tratatul de la Maastricht nfinarea Comitetului Regiunilor ca organism consultativ
este prevzut de articolele 198 A-C. Articolul 198 A prevede ca acest Comitet s
fie compus din 222 de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, precum i
dintr-un numr egal de membri supleani. Membrii Comitetului sunt numii la propunerea
statelor membre pentru un mandat de patru ani, de ctre Consiliul Uniunii Europene
statund cu unanimitate de voturi. Acest articol mai prevede c membrii Comitetului
Regiunilor i exercit funciile ntr-o deplin independen i n interesul general al
Uniunii Europene. Articolul 198 B prevede ca acest Comitet s-i desemneze
preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani. Comitetul se reunete n edine
plenare de mai multe ori pe an i dispune de opt comisii i patru sub-comisii. Aricolul mai
prevede ca regulamentul interior al Comitetului trebuie s fie aprobat de ctre Consiliul
Uniunii Europene. Articolul 198 C stipuleaz: Comitetul Regiunilor este consultat de ctre
Consiliu sau de ctre Comisie n cazul prevzut de prezentul Tratat i n orice alte cazuri
n care una dintre cele dou instituii l consider oportun. n cazul n care consider
c este necesar, Comitetul este competent s emit avize din proprie iniiativ. n
final Tratatul prevede ca acest Comitet al Regiunilor s fie consultat n mod obligatoriu
de/n mai multe sectoare care implic n mod direct interesele regionale: educaie,
cultur, sntate public, reele transeuropene de transport, telecomunicaii, energie,
Fondul de Coeziune i Fondurile structurale10. Tratatul de la Maastricht introduce i
un inconvenient major cu privire la structura organizaional a CR care este legat de
cea a Comitetului economic i social (Protocolul nr. 16 al TUE).
Anumite modificri cu privire la competenele Comitetului Regiunilor au fost instituite
prin Tratatul de la Amsterdam (ncheiat la 16-17 iunie 1997) care accepta recunoaterea
noilor atribute ale acestuia (art. 263-265 ale TCE fost art. 198 A-C ale TUE):
Articolul 263 al TCE care prevedea incompatibilitatea condiiei de membru al
10

Articolele 126, 128, 129, 129 D, 130 B, 130 D, 130 E ale TCE.

54

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

CR i Parlamentul European;
Articolul 264 al TCE care recunotea autonomia administrativ i organizatoric a
CR (i aproba singur regulamentul interior fr girul Consiliului Uniunii, avnd
i autonomie structural fa de Comitetul economic i social);
Articolul 264 al TCE prin care PE avea dreptul de a se consulta direct cu CR i
obligaia de a-l consulta n cazul cooperrii transfrontaliere. Extinderea consultrii
Cr la unele sectoare: aspecte sociale, art. 137 TCE; mediu, art. 175 TCE; fonduri
sociale, art. 146 TCE; formare profesional, art. 150 TCE; transporturi, art. 71 TCE.
Ultimele modificri cu privire la CR sunt insituite odat cu Tratatul de la Nisa
(9-11 decembrie 2000). Caracterul Comitetului rmne acelai (unul consultativ), fiind
compus din reprezentani ai comunitilor regionale sau locale, noutatea constnd
n faptul c acetia sunt responsabili politic n faa unei adunri alese. Tratatul mai prevede
c numrul membrilor CR nu poate depi 350 iar lista membrilor Comitetului este
adoptat de ctre Consiliu la propunerea statelor membre prin majoritate calificat (i
nu unanimitate ca pn atunci). Mandatul acestora poate fii rennoit iar la terminarea
lui acesta ia sfrit din oficiu.
Tratatul Uniunii adoptat la Maastricht era un tratat cadru ce prevedea o
dezvoltare ulterioar, iar n acest sens aplicarea noilor norme trebuia concretizat
ulterior de ctre instituiile comunitare ale UE prin aprobarea aa numitului Pachet
Delors II de ctre Consiliul European de la Edimbourgh (11-12 decembrie 1992)
prin care se realiza proiecia financiar pentru perioada 1993-1997. n ceea ce privete
fondurile pentru aciunile structurale, acestea totalizau 18,5 miliarde ECU pentru
exerciiul financiar al anului 1992 iar ca urmare a aprobrii Pachetului Delors II
aceste fonduri au crescut la 141,471 miliarde ECU pentru perioada 1994-1999.
Aceast sum reprezenta o medie anual de cca. 25 miliarde ECU pentru perioada
1993-1999. n anul 1993, ultimul an al vechii perioade de programare, cheltuielile
legate de msurile structurale au reprezentat 31% din cheltuielile totale ale Comunitii
iar n 1999 acest procent ajungea la 36% din totalul cheltuielilor. Un asemenea aport
financiar a contribuit n bun msur la coeziunea economic i social a Comunitii.
Comunicarea Comisiei din 15 iulie 1997 intitulat Agenda 2000 i care se
refer la perspectivele Uniunii Europene la nceputul secolului XXI, pune n eviden
trei prioriti n ceea ce privete coeziunea economic i social: reducerea disparitilor
regionale, susinerea regiunilor care sunt supuse mutaiilor economice i dezvoltarea
resurselor umane la nivelul ntregii Uniuni. Aceste prioriti se reflect n obiectivele
de politic regional (descrise mai jos) ale Uniunii care se reduc de la apte la trei,
crescnd astfel eficacitatea aciunilor structurale ale Comunitii. n plus Comisia
preconizeaz o mai mare concentrare geografic reducnd procentul de populaie
al Uniunii care beneficiaz de ajutoarele structurale de la 50% la mai puin de 40%.
n termeni concrei, efortul financiar propus va fi de 230 miliarde ECU pentru
perioada 2000-2006 pentru cele 15 state membre i 45 miliarde ECU pentru noile
state membre din care 7 miliarde ECU sub forma ajutoarelor de preadeziune. Comisia
mai dorete s asigure o gestiune simplificat i descentralizat a fondurilor
11
structurale i reducerea obiectivelor acestora .
innd cont de propunerile Comisiei Europene, Consiliul European de la Berlin
(martie 1999) a reformat fondurile structurale i a ajustat fondul de coeziune. Aceste
fonduri vor primi peste 30 miliarde euro anual iar n total 213 miliarde euro pn la
sfritul lui 2006.
11

Nicolas Moussis, op.cit., pp. 138.

55

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

III. PRINCIPIILE, OBIECTIVELE I INSTRUMENTELE POLITICILOR DE

DEZVOLTARE REGIONAL N UE
III.1. Principii ale politicilor de dezvoltare regional n UE
Una dintre principalele politici ale Uniunii Europene din ultimii ani a fost cu
siguran politica de dezvoltare regional. Aceasta are la baz principiul solidaritii
financiare prin care cca. 35 % din bugetul anual al Uniunii este direcionat spre regiunile
cele mai defavorizate de pe teritoriul acesteia. Din punct de vedere practic solidaritatea
european se bazeaz n principal pe cele patru Fonduri Structurale i pe Fondul
de Coeziune prin implementarea crora se urmrete dezvoltarea regiunilor mai
puin dezvoltate, ceea ce va duce la crearea de noi piee i dezvoltarea comerului,
a forei de munc i a infrastructurii. Pentru ca politica de dezvoltare regional s
fie aplicat ntr-un mod nediscriminatoriu, oferind anse egale tuturor regiunilor
care au nevoie de sprijin comunitar, ea are la baz mai multe principii:
Principiul concentrrii. Fondurile alocate se concentreaz pe obiective comune,
prevenind astfel risipa i dispersia resurselor n zone foarte ntinse i pe o
multitudine de obiective.
Principiul coerenei. n acord cu acest principiu, eforturile care au n vedere
sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate vor trebui s ia forma unor strategii
globale de lung durat, care s aib n vedere problemele regiunii respective
n ansamblu. Un proiect implicat ntr-un anumit sector va trebui s fie ncadrat
n planul general de devoltare n corelaie cu alte proiecte de acelai tip.
Principiul parteneriatului. Acest principiu consider obligatorie implicarea tuturor
celor interesai la toate nivelurile (local, regional, naional, comunitar) i pe parcursul
tuturor fazelor procesului de utilizare a Fondurilor Structurale. Prin aceasta se
pune n practic principiul subsidiaritii conform cruia factorii de decizie cei mai
aproape de cetean (locali) sunt cei mai abilitai s defineasc nevoile comunitii
i s-i mobilizeze resursele.
Principiul subsidiaritii. Responsabilitatea este plasat la nivelul cel mai apropiat
de rezolvarea problemelor, unde aciunea poate fi monitorizat cel mai atent i
ajustat conform realitii existente.
Principiul adiionalitii. n acord cu acest principiu, sprijinul comunitar este acordat
cu scopul de a suplimenta eforturile financiare ale statelor membre pentru ajutorarea
regiunilor defavorizate i n nici un caz pentru a le nlocui.
Principiul cofinanrii. Cofinanarea proiectelor presupune participarea i implicarea
n eforturile financiare de dezvoltare a unei regiuni, pe lng instituiile comunitare,
i a factorilor regionali i locali.
Principiul evalurii. Evaluarea unui proiect trebuie fcut att pe parcursul implementrii
acestuia (pentru a se urmri respectarea diferitelor faze ale proiectului) ct i la
sfrit pentru a se vedea n ce msur obiectivele propuse au fost ndeplinite.
Toate aceste principii care stau la baza politicilor de dezvoltare regional
asigur distribuia corect a fondurilor structurale ale Uniunii i fac posibil o
utilizare eficient a acestora n folosul regiunilor care au o nevoie real de ajutor.
III.2. Obiectivele politicilor de dezvoltare regional ale UE
Pentru a face posibil identificarea regiunilor cu probleme i pentru a uura
implementarea funcional a politicilor de dezvoltare regional, Comunitatea European a
stabilit prin regulamentul CEE nr. 2052/1988, un model pragmatic de definire i
clasificare a regiunilor la nivelul Uniunii Europene. Nomenclatorul Unitilor Teritoriale
Statistice (NUTS) constitue structura de referin statistic unitar pe teritoriul UE
pentru analizele economice i pentru evaluarea politicilor de dezvoltare regional.
56

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Pentru ca statisticile regionale s poat fi comparate la nivelul Uniunii, zonele

geografice trebuie s fie din punct de vedere al numrului populaiei aproximativ
apropiate. n acest sens prin sistemul NUTS s-au introdus mai multe nivele regionale:
NUTS 1 se refer la macroregiuni a cror populaie variaz ntre minim 3 milioane
i maxim 7 milioane locuitori. n acest sens unele state ale Uniunii sunt considerate
ca fcnd parte din acest nivel (Suedia, Irlanda, Luxemburg, Statele Baltice,
Slovacia, Slovenia, etc.). Uniti statistice care mai fac parte din acest nivel sunt i
landurile Germane, regiunile din Belgia, Scoia, Wales i Irlanda de Nord din
Regatul Unit al Marii Britanii, regiunea Azore i Madeira din Portugalia.
NUTS 2 constitue unitile de baz ale implementrii i evalurii politicilor de
dezvoltare regional comunitare. Acestea trebuie s aib o populaie care
variaz ntre minim 800.000 i maxim 3 milioane locuitori. Din acest nivel fac
parte provinciile din Belgia, comunitile autonome din Spania, periferiile din
Grecia, regiunile din Frana, Irlanda, Italia, provinciile din Olanda, landurile din
Austria, voievodatele din Polonia.
NUTS 3 sunt regiuni de nivelul judeelor din Romnia (populaie ntre minim
150.000 i 800.000 locuitori). Din acest nivel fac parte arondismentele n
Belgia, departamentele n Frana, provinciile n Italia, regiunile cu autoritate
regional n Irlanda, nomoi n Grecia, landurile n Suedia etc.
NUTS 4 include microregiunile cu activiti economice de nivel local.
NUTS 5 acoper aria aezrilor mai precis a nivelului local.
Prin regulamentul 1059/2003 noul NUTS include doar primele trei categorii
regionale (NUTS 1,2,3). Acest regulament mai stipuleaz c dac populaia unui
stat membru este inferioar pragului minimal al unui nivel NUTS acest stat va constitui
o unitate teritorial NUTS a acelui nivel; dac pentru un nivel determinat al nomenclatorului
nu exist uniti administrative suficient de mari n unele state membre (cazul Romniei
n ceea ce privete nivelul NUTS 2), acest nivel va fi constituit prin agregarea unui
numr adecvat de uniti administrative mai mici i care se nvecineaz. Aceste uniti
astfel constituite se vor numi uniti non-administrative.
Pentru perioada 2000-2006 numrul obiectivelor urmrite de politica de dezvoltare
regional a Uniunii Europene s-a restrns la trei (procesul de concentrare sporit),
prin concentrarea resurselor pentru sprijinirea a trei domenii mai mari: dezvoltare
general, restructurare i dinamic social.
Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n
urm din punctul de vedere al dezvoltrii generale. Acest obiectiv cu un caracter
teritorial acoper regiunile mai puin dezvoltate i care sunt sprijinite prin intermediul
finanrii unor programe de dezvoltare multianuale care au ca scop ncurajarea
investiiilor. Sub aria de acoperire a acestui obiectiv se afl peste 50% din populaia
Uniunii Europene, regiuni de nivel NUTS 2 cu un PIB/locuitor sub 75% din
media comunitii, regiunile ultraperiferice care se situeaz sub pragul de 75%
din media comunitii, precum i regiunile care au fcut parte din obiectivul 6
n perioada 1995-1999. Este cel mai important obiectiv al politicii regionale i
beneficiaz de 2/3 din totalul Fondurilor Structurale (135,9 miliarde euro).
Obiectivul 2 - sprijinirea economic i conversia social a regiunilor cu dificulti
structurale (regiuni industriale, urbane, rurale sau dependente de activitatea de
pescuit). Acest obiectiv are i el un caracter teritorial i se adreseaz unui procent
de cca. 18% din populaia UE beneficiind de 11,5% din resursele Fondurilor
Structurale (22,50 miliarde euro). Att pentru obiectivul 1 ct i pentru obiectivul 2
exist anumite criterii de eligibilitate: populaie eligibil, prosperitate naional i
57

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

regional, precum i o gravitate a problemelor structurale, inclusiv rata omajului.

Obiectivul 3 - urmrete adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor
educaionale, de instruire i ocupare a forei de munc, putnd fi aplicat n
afara obiectivului 1. Pentru acest obiectiv criterile de alocare a fondurilor sunt:
populaia eligibil, situaia forei de munc, gradul de excludere social, nivelul
de pregtire profesional, rata de implicare a forei de munc feminine.
n afar de aceste obiective principale, Uniunea European mai intervine pentru
susinerea unor programe de interes comunitar prin aa-numitele iniiative comunitare,
soluionarea unor probleme specifice anumitor zone. Astfel, Comisia este abilitat
de ctre Consiliu s lanseze iniiative comunitare pentru a impulsiona aplicarea politicilor
comunitare la nivelul regiunilor i s se asigure c intreprinderile din regiunile mai
defavorizate, precum i din regiunile industriale n declin pot s beneficieze de
oportunitile pieei unice. Iniiativele comunitare sunt programe transnaionale care
au obiective comune (cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional,
dezvoltarea rural i urban, combaterea tuturor formelor de discriminare i inegalitate,
sprijinirea regiunilor sau sectoarelor economice aflate n declin) pentru toate regiunile
eligibile i urmresc rezolvarea problemelor care au o inciden comunitar special.
n acelai timp conform principiilor parteneriatului i subsidiaritii, autoritile naionale,
regionale i locale sunt puternic implicate n elaborarea i punerea n practic a
iniiativelor comunitare n special prin intermediul programelor operaionale care
sunt supuse aprobrii Comisiei.
Iniiativele comunitare pentru perioada de programare 1994-1999, adoptate
de Comisie n iunie 1994 dup consultarea instanelor comunitare i a Statelor Membre,
au urmrit iniiative care aparin n mare msur obiectivelor politicilor de dezvoltare
regional. Una dintre primele iniiative comunitare care a fost pus n practic s-a adresat
sectorului minier (carbonifer) i a fost numit RECHAR. Prin acest program s-a
urmrit reconversia economic i social a regiunilor carbonifere unde sectorul minier
a intrat n declin. O alt iniiativ comunitar, INTERREG, are ca scop dezvoltarea
transfrontalier i este finanat de ctre statele membre i de ctre Comunitate.
Iniiativa LEADER a fost stabilit de ctre Comisia CEE la 15 martie 1991 i
avea ca obiectiv dezvoltarea rural prin: acordarea de asisten tehnic, logistic i
financiar pentru constituirea unor grupuri de aciune pentru dezvoltarea local i
rural care s coopereze n vederea realizrii unor programe de investiii i proiecte
comune de dezvoltare local i rural; programe de pregtire profesional; promovarea
turismului rural; dezvoltarea de noi intreprinderi i servicii locale; sprijinirea gestionrii i
diseminrii informailor; conservarea i mbuntirea mediului i condiiilor de trai; etc.
O iniiativ comunitar a fost elaborat pentru sprijinirea regiunilor izolate din
punct de vedere geografic i economic ale Uniunii Europene. Programul REGIS are
ca obiective luarea unor msuri pentru o mai bun adaptare a economiilor celor mai
izolate regiuni la piaa comun a UE. Msurile ntreprinse privesc: agricultura i
dezvoltarea rural, dezvoltarea turismului, industriei i serviciilor, protecia mediului
nconjurtor, investiii n infrastructur, etc.
Iniiativa URBAN amplific aciunile pilot ntreprinse n trecut de ctre Comisie i
care vizau cartierele aflate n criz din oraele mari i mijlocii i care se confruntau cu
excluderea social. URBAN susine aciuni care au ca scop revitalizarea economic i
social, renovarea infrastructurilor i echipamentelor, precum i msuri de ameliorare a
mediului nconjurtor. ADAPT este o iniiativ finanat de FSE i acoper ansamblul
teritoriului comunitar n vederea susinerii obiectivului 4 al fondurilor structurale (anticiparea
mutaiilor industriale prin msuri anti-omaj). O alt iniiativ comunitar este PESCA i
58

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

are ca scop ntrirea i diversificarea economiei zonelor care sunt puternic dependente
de pescuit.
Iniiativa KONVER are ca scop reconversia industriilor militare i promovarea
diversificrii activitilor economice n regiunile puternic dependente de sectorul
industriei de armament sau de bazele militare dezafectate dup terminarea Rzboiului
Rece prin crearea i dezvoltarea unor activiti economice complementare, ncurajarea
IMM-urilor, reconversia profesional, transfer de know-how, etc, Mai putem meniona
i alte iniiative comunitare cum ar fi: RENAVAL destinat reconversiei economice a
zonelor cu antiere navale, RESIDER care are n vedere reconversia economic a
zonelor dependente de sectorul siderurgic i iniiativa RETEX care se implic n
susinerea industriei textile europene.
Pentru perioada 2000-2006 numrul iniiativelor comunitare a fost redus la
patru: INTERREG III (cooperarea interregional, transnaional, planificarea spaial a
teritoriului european), LEADER+ (dezvoltare rural), EQUAL (cooperarea transnaional
de promovare a noilor aciuni de combatere a tuturor formelor de discriminare i inegalitate
cu privire la accesul la piaa forei de munc, URBAN II (regenerarea social i
economic a oraelor i zonelor limitrofe aflate n criz din punct de vedere al
promovrii unei dezvoltri urbane susinute). Valoarea total a iniiativelor pentru
perioada 2000-2006 este de 10,4 miliarde euro din care 4,9 miliarde euro pentru
Interreg, 2 miliarde euro pentru Leader, 2,8 miliarde euro pentru Equal i 700
milioane euro pentru Urban.
III.3. Principalele instrumente i metode de intervenie structural ale
Uniunii Europene
Aa cum am menionat mai sus n aceast lucrare, politica de dezvoltare
regional a Uniunii Europene se bazeaz pe solidaritatea financiar a tuturor statelor
membre cu regiunile defavorizate i cu zonele care au probleme specifice i care se
afl pe teritoriul Comunitii Europene. Expresia economico-financiar a solidaritii
europene este reprezentat de cele patru fonduri structurale (FEDER, FSE, FEOGA,
IFOP) i Fondul de Coeziune care sunt alimentate din contribuia statelor membre
proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic i care sunt apoi redistribuite
regiunilor i statelor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, avnd ca
scop principal realizarea obiectivelor prioritare ale dezvoltrii regionale i coeziunii
economice i sociale n Uniunea European. Pe lng aceste fonduri, alte instrumente
de intervenie n vederea dezvoltrii regionale sunt Banca European de Investiii
(BEI) precum i asistena financiar acordat de CECO i Euroatom.
I. Cel mai important fond structural este Fondul european de dezvoltare regional
(FEDER) creat n anul 1975 i care are ca scop finanri n domeniul infrastructurii,
investiii care duc le crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea unor proiecte
locale, etc.
II. Fondul social european (FSE) creat n anul 1958 are ca scop sprijinirea pregtirii
profesionale, reconversia forei de munc i ncadrarea tinerilor n munc.
III. Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA) creat n anul 1964,
este instrumentul prin care sunt sprijinite programele de dezvoltare rural, de
mbuntire a marketingului din agricultur.
IV Instrumentul financiar pentru coordonare n domeniul pescuitului (IFOP) creat n
anul 1993, sprijin restructurarea i dezvoltarea industriei de pescuit.
n final, un instrument special la politicii regionale a UE este Fondul de
Coeziune nfinat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i devenit operaional n 1994.
Acest Fond a fost creat ca un rspuns la cerinele realizrii uniunii economice i
59

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

monetare i n vederea susinerii a patru state membre (Spania, Grecia, Irlanda,

Portugalia) prin finanarea direct a proiectelor majore n domeniul transportului i
mediului nconjurtor. Pentru perioada 2000-2006 repartizarea Fondului de Coeziune
s-a fcut astfel: Spania-11160 milioane euro (61,18%); Portugalia-3300 milioane euro
(18,09%); Grecia-3060 milioane euro (16,77%); Irlanda-720 milioane euro (3,94%).
La baza aciunii Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune stau patru
principii importante:
Concentrarea - acest principiu impune ca alocarea resurselor financiare s se
realizeze numai n acele regiuni care sunt rmase n urm din punctul de vedere
al dezvoltrii generale sau care se confrunt cu probleme economice specifice.
Programarea - abordarea multianual i monitorizarea resurselor alocate la
nivelul fiecrui stat membru astfel nct UE este la curent n permanen cu
utilizarea propriilor resurse financiare.
Adiionalitatea - resursele financiare ale Uniunii Europene sunt considerate ca
un complement al resurselor similiare alocate de autoritile naionale, regionale
sau locale i nu sunt menite s le nlocuiasc.
Parteneriatul - se realizeaz ntre Comisie i Statul membru implicat, autoritile i
organismele competente inclusiv partenerii economici i sociali desemnai de
acestea la nivel naional, regional sau local. Parteneriatul se refer la pregtire,
inclusiv la finanarea studiilor pregtitoare, finanarea aciunilor, urmrirea acestora,
finanarea aciunilor de asisten tehnic pe teren i evaluarea impactului acestora.
Pentru a simplifica i accelera procedura de programare, Statele Membre
supun Comisiei programele lor operaionale i planurile lor de dezvoltare regional.
Acestea din urm includ descrierea coordonatelor principale alese pentru dezvoltarea
regional, a strategiei i prioritilor de aciune planificate pentru dezvoltare la nivel
naional i regional, scopurile acestora i resursele financiare indicative aferente.
Comisia analizeaz planurile i aciunile propuse n planul de dezvoltare regional
i stabilete de comun acord cu Statul Membru implicat cadrul de sprijin comunitar
(CSC) pentru interveniile comunitare. Acest cadru include: a. evaluarea ex ante a
obiectivelor urmrite cuantificnd, n msura n care este posibil, progresul care poate
fi realizat (n intervalul de timp prevzut) n raport cu situaia actual, i coordonatele
prioritare ale interveniei comunitare; b. formele de intervenie; c. planul indicativ de
finanare n care sunt precizate sumele interveniilor i sursele acestora; d. durata
acestor intervenii. O nou reglementare a dat posibilitatea de a se recurge n locul
unui cadru de sprijin comunitar la un document unic de programare (DUP), din care
rezult o procedur simplificat care include n acelei document prioritile strategice
ale interveniei comunitare i modalitile de programare a ajutoarelor prevzute.
Un CSC i un DUP pot fi revizuite i adaptate att la iniiativa Statului Membru
ct i a Comisiei cu acordul acesteia din urm, n funcie de noi informaii pertinente i
de rezultatele observate n cursul realizrii aciunilor propuse. Intervenia instrumentelor
financiare comunitare poate lua forma fie a unei cofinanri de programe operaionale, a
unui regim de ajutoare sau de proiecte, fie a unei subvenii globale girat printr-un
intermediar desemnat de ctre Statul Membru de acord cu Comisia. Programul
Operaional constitue un ansamblu de msuri multianuale, pentru realizarea cruia se
poate face apel la unul sau mai multe instrumente financiare comunitare. Acesta
permite finanarea aciunilor i proiectelor a cror selecie este fcut de autoritile
naionale sau regionale.
CSC i DUP care constitue cadrul de referin pentru ajutoarele fondurilor
structurale constitue de asemenea i un instrument privilegiat de coordonare a politicilor
60

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

regionale. Plecnd de la CSC i DUP, Comisia determin nu numai domeniile prioritare

ale interveniei Fondurilor structurale dar i posibilitile resurselor afectate dezvoltrii
regionale att n cadrul regimurilor de ajutoare cu finalitate regional, ct i n cel al
lucrrilor publice de infrastructur. De fapt, rolul Comisiei dup negocierile pentru
aprobarea CSC i DUP nu este numai de a distribui credite ci i de a aduce o
valoare adugat european propunnd ajustri ale aciunilor Statelor Membre n
funcie de criterile precise de intervenie a Fondurilor structurale i a prioritilor politicilor
comunitare. Comitetul de politic regional creat prin decizia Consiliului din 18 martie
1975 d avizul su asupra CSC i DUP. Coordonarea politicilor regionale ntre
Statele Membre i ntre acestea i politica comunitar se face i prin societile de
dezvoltare regional (SDR) instituite de autoritile naionale i regionale i
12
compuse din reprezentani ai regiunilor unde acestea au fost nfinate .
IV. CONCLUZIE
Unul dintre obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Roma era reducerea
disparitilor ntre diferitele regiuni i a ntrzierii celor mai puin favorizate. Politica
regional comunitar dateaz de la mijlocul anilor 1970, pn n acel moment Comunitatea
utiliznd instrumente financiare nespecifice unei politici de dezvoltare regional.
ncepnd cu anii 80 i pn n momentul actual politica de dezvoltare regional a
Uniunii Europene a urmrit sprijinirea regiunilor care s-au decis s se ajute
singure, s-i depeasc problemele i s-i foloseasc la maximum resursele
umane i potenialul economic i tehnic. Perspectiva instituirii unei piee comune
n 1992 a dat un nou impuls politicii regionale comunitare. Consiliul European de la
Bruxelles din 11-13 februarie 1988 a sprijinit cererea Comisiei de dublare a creditelor
Fondurilor structurale pn n 1993. Astfel a fost promovat o nou politic regional a
Comunitii bazat att pe coordonarea instrumentelor sale financiare ct i pe
coordonarea politicilor naionale i comunitare n favoarea regiunilor care aveau
cea mai mare nevoie de ajutor pentru relansarea economic. Reforma Fondurilor
structurale a armonizat diferitele aciuni ntreprinse cu titlul de politici structurale i a
contribuit la conceperea unei strategii globale coerente pentru coeziunea economic i
social a Comunitii. Principiile fundamentale ale reformei ca programarea, concentrarea,
parteneriatul i adiionalitatea au dus la obinerea de rezultate bune mai ales n
zonele afectate de declinul industrial. Dup revizuirea Fondurilor structurale din iulie
1993, au fost realizate noi ameliorri pentru creterea eficacitii politicilor structurale
prin simplificarea procedurilor de programare i decizie, complementaritatea aciunilor
comunitare i naionale, ntrirea parteneriatului i o mai mare implicare a partenerilor
sociali n stabilirea i gestiunea programelor operaionale.
n prezent politica de dezvoltare regional a UE se ocup de problemele stringente
cu care este confruntat comunitatea: existena unor decalaje mari ntre nivelele de
dezvoltare a unor regiuni care au aderat recent la UE; dificultile unor sectoare economice
de adaptare la piaa unic european (agricultur, industrie); probleme n ceea ce privete
piaa forei de munc, mai ales odat cu extinderea spre est a Uniunii Europene.
n prezent eforturile Uniunii Europene sunt axate pe patru direcii principale:
Susinerea politicilor tradiionale naionale de sprijinire a regiunilor aflate n
dificultate (politica de acordare a subveniilor pentru regiunile cu probleme, aflate
n declin industrial sau dependente n mare msur de agricultur).
Promovarea noilor tehnologii prin crearea de centre de cercetare n cadrul
universitilor, crearea institutelor regionale de tehnologie, crearea de parcuri
12

Ibidem, pp. 141, 146.

61

eo
po
lit

ic

.r

tehnologice, etc.
Promovarea dezvoltrii descentralizate prin dezvoltarea sistemelor locale de
informaii, a ageniilor publice de pregtire i formare, crearea de centre de
resurse umane, programe de finanare a dezvoltrii microregionale, etc.
Promovarea dezvoltrii endogene se realizeaz prin implicarea actorilor locali
n procesul de dezvoltare regional, acetia promovnd acele activiti care
implic potenialul regional i local.
n perioada 1989-2006 ajutorul financiar al Uniunii Europene acordat prin
intermediul fondurilor structurale regiunilor rmase n urm din punct de vedere al
dezvoltrii a crescut de la 75 miliarde euro alocate pentru perioada 1989-1993 la 195
miliarde euro pentru perioada 2000-2006 (proporia din bugetul UE destinat Fondurilor
structurale a crescut de la 18 la 37%). n cadrul bugetului Fondurilor structurale,
cele patru iniiative comunitare dein cca. 5,35% pentru exerciiul financiar 20002006, fiecare iniiativ fiind finanat de cte un singur fond structural.
Odat cu extinderea Uniunii Europene la 25, respectiv 27 de membrii n
2007-2008, nevoia unei politici de dezvoltare regional se impune cu i mai mare
stringen, avnd n vedere faptul c prin aderarea statelor din Europa Central i
de Est disparitile interregionale din cadrul Uniunii au crescut foarte mult.

w
.g

BIBLIOGRAFIE
1. Brbulescu Iordan Gheorghe, De la Comunitile Europene la Uniunea Eurpean, ed. Trei,
Bucureti, 2001.
2. Bourrinet Jacques, Le Comite des Regions de lUnion Europenne, CERIC, Marseille, 1996.
3. Delsol Chantal Millon, Statul Subsidiar, ed. Efes, Cluj-Napoca.
4. Ivan Adrian, Vasile Vese, Tratatul de la Nisa, ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001.
5. Ivan Adrian, Vasile Vese, Istoria Integrrii Europene, Presa Universitar Clujean, Cluj, 2001.
6. Moussis Nicolas, Accs lUnion Europenne, Mols, Bierges, 1999.
7. Manolache Octavian, Drept Comunitar, ediia a III-a, ed. All Beck, Bucureti, 2001.
8. Puca Vasile, Subsidiaritatea i Politica Regional Comunitar, n Vasile Puca, Adrian Liviu Ivan
(coord.) Regiune i Regionalizare n Uniunea European, Institutul Cultural Romn Centrul de
Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004.
9. Puca Vasile, Negociind cu Uniune European, vol. 1, ed. Economica, Bucureti, 2003.
10. Tizzano Antonio, Daniel Vignes, Code de lUnion Europenne, Bruyllant, Bruxelles, 1996.
11. Zarka Jean-Claude, Les Institutions de lUnion Europenne, Gualino, Paris, 1997.
12. Zylberstein JeanClaude, Trait de Maastricht, mode demploi, U.G.E. Paris, 1992.

62

CONTRIBUII LA DEFINIREA REGIUNILOR FRONTALIERE,

REGIUNILOR TRANSFRONTALIERE I EUROREGIUNILOR
Nicolae BOAR
Sumary: In Romanian Geography literature several ambiguities are still persisting in defining the exact

meaning of terms like: border region, cross-border region, euroregion. Herein we propose a unitary
criterion in defining these terms, based on the type of cross-border relations taking place in the region.

.r

As an example, we used the region of Maramures, which has been a border region in the past,
presently it is a cross-border region and hopefully it may become an euroregion in the future.

Cuvinte cheie: regiune frontalier, regiune transfrontalier, euroregiune, interrelaii transfrontaliere.

w
.g

eo
po
lit

ic

Epoca postbelic s-a caracterizat prin mprirea Europei n blocuri politico-militare,

i a accentuat funciile de aprare ale frontierelor naionale ale statelor din fostul
bloc socialist. Pe aceast funcie a fost cldit o adevrat infrastructur de aprare i
control, n care au fost antrenate armata, serviciile secrete, serviciile vamale i
altele. n toat aceast perioad spaiul frontalier i transfrontalier constituia subiect
tabu pentru geografi, iar datele necesare analizelor aveau o circulaie limitat.
Schimbrile politico-economice i militare petrecute n Europa Central i de
Est la nceputul anilor '90 au deschis un cmp fertil de cercetare pentru geografi,
reprezentat de regiunile frontaliere i transfrontaliere. Noutatea subiectului, dar i
anumite ambiguiti existente n terminologia utilizat de instituiile europene de profil
au introdus n geografia romneasc noiuni al cror neles nu este unanim clarificat i
acceptat.
n cele ce urmeaz am dori s propunem un punct de vedere pentru definirea i
nelesul pe care noiuni ca: regiuni frontaliere, regiuni transfrontaliere i euroregiuni l
au n terminologia geografic utilizat la noi n ar. Trebuie s precizm c acest
domeniu a beneficiat de aportul unor cunoscui autori ca: George Erdeli (1999), Corneliu
Liviu Popescu (1999), Pompei Cocean (2002), Radu Sgeat (2002), Alexandru
Ilie (2004) i alii. Fr a contesta calitatea i importana definirilor propuse de acetia,
dorim s ne aducem contribuia noastr prin unele ncercri de definire a noiunilor
enunate anterior.
Principala confuzie care persist n acest domeniu o reprezint ambiguitatea
introdus prin utilizarea aceluiai termen (regiune transfrontalier) att pentru regiunea
geografic aflat de o parte i de alta a frontierei, ce este afectat de prezena
acesteia, ct i pentru structura instituional edificat n scopul optimizrii relaiilor
transfrontaliere, respectiv euroregiunea.
Pentru a defini cele trei noiuni enunate anterior se impune utilizarea unui
criteriu unitar n realizarea acestui demers. Un criteriu esenial n definirea celor trei
tipuri de regiuni l considerm intensitatea i calitatea relaiilor transfrontaliere.
Jens Gabbe (2001), Secretarul General al Asociaiei Europene a Regiunilor
de Frontier (AEBR) identific trei tipuri de relaii transfrontaliere:
a) Relaii transnaionale de cooperare transfrontalier, stabilite la nivel naional,
dar cu implicarea autoritilor regionale i locale datorit realizrii unor programe
i proiecte de importan european. Aceste programe (proiecte) cu consecine
spaiale majore la nivel transnaional, se desfoar n regiuni contigue din

63

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

dou sau mai multe state membre sau state asociate Uniunii Europene. Relaiile
transnaionale de cooperare, nu implic numai conducerile centrale ci i
conducerile regionale sau locale, structurile de programe i chiar sectorul privat.
Reprezentative pentru aceast categorie de relaii sunt cele prilejuite de
modernizarea marilor coridoare de transport europene, n care sunt implicate
autoritile de nivel naional ale rilor, prin contribuiile materiale i bneti
proprii, alturi de fondurile europene, iar la realizarea lucrrilor particip companii
de stat sau din sectorul privat. n relaiile transnaionale de cooperare nu
sunt implicate numai regiunile de frontier, chiar dac unele dintre acestea
susin realizarea proiectelor sau programelor de dezvoltare spaial.
b) Relaiile interteritoriale de cooperare transfrontalier se deosebesc de
cele transnaionale n primul rnd prin faptul c nu reclam contiguitatea
teritorial a partenerilor. De asemenea, dac relaiile transnaionale implic
cu necesitate nivelele naionale de putere, cele interteritoriale se desfoar
la nivel regional sau local. Reprezentative n acest sens sunt relaiile de
nfrire ntre diferitele orae aflate fie n ri nvecinate, fie la i mai mare
distan, parteneriatele ntre diferitele regiuni pentru realizarea unor obiective de
interes comun, etc. Durata relaiilor interteritoriale poate fi limitat de durata
realizrii obiectivului comun sau poate fi extins pe un timp mai ndelungat.
n general, aceste relaii sunt caracteristice pentru orizonturile scurte sau
medii de timp. n realizarea proiectelor sunt implicai financiar partenerii, iar
cadrul legal al acestor relaii este reprezentat de protocoale, nelegeri
sau memorandumuri, semnate de cei implicai.
c) Relaiile transfrontaliere de cooperare sunt reprezentate prin relaiile ce
se stabilesc ntre structurile administrative de nivel local i regional aflate de
o parte i de alta a graniei i caracterizate prin contiguitate teritorial, precum i
relaiile ce se stabilesc ntre indivizii, asociaiile i agenii economici ce i au
reedina n aceste teritorii. Sfera cooperrilor transfrontaliere nu trebuie redus
numai la domenii economice, ea cuprinznd i relaiile sociale, culturale,
environmentale sau de alt natur. Nivelul superior de dezvoltare a relaiilor
transfrontaliere de cooperare este prilejuit de realizarea unor proiecte de
interes comun la frontier, avnd o durat limitat n timp (de tipul proiectelor
INTERREG, Phare CBC) sau pot mbrca forme complexe pe durate nelimitate
n timp, n cazul Euroregiunilor sau al Comunitilor de lucru. La nivel european,
mai ales dup apariia AEBR, pentru acest fel de relaii sunt alocate importante
fonduri financiare.
n baza interrelaiilor transfrontaliere, n teritoriile afectate de prezena
frontierelor se pot identifica urmtoarele tipuri de regiuni:
a) Regiunile frontaliere - sunt teritoriile aflate la periferia statelor n care componenta
uman nu interrelaioneaz cu regiunile aflate de partea cealalt a frontierei,
fie din cauze naturale (litorale oceanice, bariere muntoase), fie din motive antropice
(conflicte interetnice sau religioase, revendicri teritoriale, etc.). Aici se ncadreaz
unele regiuni periferice din Europa Nordic, i temporar, unele regiuni conflictuale
din Europa de Sud, dar pentru acest continent, adevratele regiuni frontaliere
sunt puine. Exist ns sectoare cu caracter frontalier n regiunile transfrontaliere,
unde pe distane ntinse lipsesc punctele de trecere a frontierei.
b) Regiunile transfrontaliere sunt fii de contiguitate i disfuncie aflate de o
64

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

parte i de alta a frontierei ntre care se deruleaz interrelaii transfrontaliere

spontane. Ca teritoriu, acestea se extind de o parte i de alta a frontierei,
pn la limita extinderii interrelaiilor transfrontaliere. Dac Zona de Frontier
are o lime reglementat prin lege ( 30 km n Romnia), limea regiunii
transfrontaliere difer, fiind mai extins n regiunile urbane i pe lng cile
de transport transfrontalier i mai ngust n sectoarele rurale i fr posibiliti de
trecere a frontierei.
Regiunea transfrontalier nu are instituii administrativ-teritoriale proprii.
Chiar dac exist autoriti de nivel local sau regional implicate n proiecte i
programe transfrontaliere, acestea au drept obiectiv principal rezolvarea problemelor
din interior i nu celor cu caracter transfrontalier. Eseniale pentru derularea
relaiilor transfrontaliere sunt reglementrile legislative ce se stabilesc de comun
acord ntre cele dou state vecine. Reglementrile fiind aceleai pentru ntreaga
frontier dintre cele dou state, ea poate fi considerat drept o singur
regiune transfrontalier. Regiunea transfrontalier este deci o regiune de
analiz, rezultat al unei regionalizri pozitivist tiinifice (Benedek,2004).
Dac regiunea transfrontalier se suprapune peste regiuni perceptuale, regiuni
polarizate sau alte tipuri de regiuni, ea poate fi studiat i din aceste perspective.
Actorii interrelaiilor transfrontaliere sunt indivizii, organizaiile, agenii economici,
autoritile locale sau regionale. Ceea ce caracterizeaz aceste relaii este
ns caracterul lor spontan, depinznd de dorina sau interesul prilor.
c) Euroregiunile sunt structuri asociative de cooperare transfrontalier instituionalizat.
Ele au extinderea teritorial egal cu cea a unitilor administrative de nivel
local sau regional, membre ale euroregiunii, chiar dac acestea nu au contact
direct cu frontiera. Ca membrii, pot fi admii i asociaii nonguvernamentale,
instituii de nvmnt, ageni economici, etc. Ele pot lua natere la grania
dintre dou sau mai multe state sau, aceeai unitate administrativ-teritorial
poate face parte din una sau mai multe structuri asociative transfrontaliere.
Ele au propriile structuri instituionale, formate n scopul optimizrii cooperrii
transfrontaliere. Dei n aceste organisme se regsesc persoane din conducerile
unitilor administrative membre, structurile de conducere, secretariatul i grupurile
de lucru ale euroregiunilor nu sunt organisme administrativ-teritoriale, nefiind
abilitate n acest sens.
Scopul formrii euroregiunilor este dezvoltarea unor relaii transfrontaliere care
s duc la edificarea unui sistem teritorial spaial deschis, dialectic dezechilibrat,
principiul unitii dominnd forele diversitii; de mrime inferioar naiunii,
format din spaii contigue, adic definiia pe care A. Dauphine o d regiunii
geografice (dup Cocean, 2002).
Comunitile de munc sunt realizate asemntor euroregiunilor, dar ocup
spaii mai mari i au o populaie numeroas, avnd n schimb i o funcionare mai greoaie.
n esen, putem spune c regiunea transfrontalier este deci o regiune de
analiz, rezultat al unei regionalizri pozitivist-tiinifice, n timp ce euroregiunea (comunitatea
de munc), este o regiune a organizaiilor economice i politico-administrative, rezultat
al unei regionalizri normativ-formale. Nici regiunile transfrontaliere, nici euroregiunile nu
exclud cuprinderea, suprapunerea (parial sau total) peste regiuni perceptuale
(regiuni de identitate), rezultate ale unei regionalizri simbolic-informale. Neglijarea
ultimelor ar veni n contradicie cu actualele tendine europene n care, pe fondul
65

Bibliografie:

eo
po
lit

ic

.r

creterii integrrii economico-sociale, sunt sprijinite n acelai timp identitile regionale,

fie ele chiar i identiti transfrontaliere.
Pentru ilustrarea celor afirmate anterior exemplificm prin cazul Maramureului.
Depresiunea Maramureului i spaiul montan aferent acesteia este o
regiune de identitate care, n perioada formrii poporului romn era i o regiune
frontalier, pe sectorul nordic ariei sale de constituire. Dup anul 1920, Maramureul a
devenit o regiune transfrontalier prin amplasarea graniei de stat pe talvegul rului
Tisa. Sectorul sudic revine Romniei, iar cel nordic ajunge in componena Cehoslovaciei.
Dup anul 1945 acesta intr n componena R.S.S. Ucraina. Din anul 1997, judeul
Maramure i regiunea Zakarpatia fac parte din Euroregiunea Carpatic, fr ca
aceast apartenen s produc schimbarea calitativ a relaiilor transfrontaliere
intermaramureene .
Pentru ca actualele relaii transfrontaliere spontane s devin cooperri
transfrontaliere instituionalizate, este necesar constituirea unei euroregiuni a
Maramureului, suprapus peste ara Maramureului i cu centrul decizional n
interiorul acestui spaiu. Printr-o strategie proprie, pe baza valorificrii poziiei prin
comer i turism transfrontalier i prin atragerea unor finanri europene prin programe
comune, cele dou sectoare maramureene (romn i ucrainean) pot transforma
poziia frontalier ntr-o resurs a propriei dezvoltri.
1. Benedek, J., (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Editura Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca;

2. Breitung, W. (2002), Transformation of a boundary regime: the Hong Kong and Mainland China
case, Environmment and Planning, vol. 34, pag 1749-1762;

3. Cocean, P. (2002), Geografia regional, Evoluie, concepte, metodologie. Editura Presa

Universitar Clujan, Cluj-Napoca ;

4. Erdeli, G., i colab., (1999), Dicionar de geografie uman, Ed.CORINT, Bucureti ;

5. Gabbe, J. (2001), Transeuropean Co-operation between Territorial Authorities, New challenges

w
.g

and future steps necessary to improve co-operation, www.aebr.net;

6. Ilie, Al. (2004), Romnia. Euroregiuni, Editura Universitii din Oradea;

7. Popescu, C.L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Editura ALLBECK, Bucureti;
8. Sgeat, R. (2002), Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu Russe, Studii i

cercetri de protecia mediului I, , Editura Universitar, Craiova.

66

ZONELE TRANSFRONTALIERE I EUROREGIUNILE

N PROCESUL GLOBALIZRII.
- consideraii teoretico - metodologice Radu SGEAT

ic

.r

Rsum. Les territoires ont naturellement des limites et quand ils sont institutionnaliss, ces limites
deviennent des frontires. On peut comprendre le concept de rgion-transfrontire soit comme un espace
vide ou quasi vide offert la colonisation pour l'exploitation de ses ressources, soit comme un espace
limitant des terres appartenant des communauts humaines diffrentes. L'eurorgion constitue un cadre de
coopration interrgionale et transfrontalire, cr dans le but de constituer un espace cohrent de
dveloppement conomique, scientifique, social et culturel.
Mots cls: zone transfrontaliere, euroregiuni, cooperare interregional, integrare european.

eo
po
lit

CADRU CONCEPTUAL
Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor
probleme transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare
transfrontalier, a creat premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare
regional, suprapuse frontierelor statale: zonele transfrontaliere i euroregiunile. Acest
tip de cooperare trebuie s in seama c ntre cele dou zone frontaliere se interpune
o fie de grani i de cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii diferite care impun
exigene diferite ale cadrului de cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce poate afecta
regiunile transfrontaliere, este reprezentat de procesul de fragmentare; dac acesta
nu este bine coordonat la nivel central, exist riscul pierderii autoritii, zona transfrontalier
gravitnd ctre unul dintre statele coparticipante.
Problemele care stau la baza dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul
de armonizare al politicilor de dezvoltare a celor dou zone frontaliere ce vin n contact.
Spaiile situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu tendina de a evolua
n acelai sens, tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea, dar i
de situaiile particulare din teren, care determin tipul de zon transfrontalier.

w
.g

ZONELE TRANSFRONTALIERE. TIPURI DE ZONE TRANSFRONTALIERE

ntr-o accepiune larg, zona transfrontalier reprezint spaiul situat de o parte
i de alta a frontierei, cu limi ce variaz ntre 30 i 60 km, caracterizat printr-o variaie
tranant a fluxurilor umane i materiale. Elementele determinante ce stau la baza
definirii spaiului transfrontalier sunt date de structura i configuraia granielor de
stat, ce imprim fluxurilor transfrontaliere anumite particulariti legate de intensitate i
structur, ct i de dispunerea nucleelor de convergen local care determin orientarea
acestor fluxuri. Identitatea spaiului transfrontalier este prin urmare determinat de
elementele de complementaritate i omogenitate dintre cele dou spaii frontaliere, iar
polarizarea vectorilor de cooperare transfrontalier este condiionat de dispunerea
aezrilor umane, ndeosebi a celor cu rol de polarizare local i regional.
Caracterul omogen sau eterogen al populaiei, prezena sau nu a minoritilor
naionale, gradul de dezvoltare al infrastructurii i, nu n ultimul rnd, antecedentele
istorice, care au favorizat sau limitat n timp fluxurile transfrontaliere, au fcut ca
zonele transfrontaliere s prezinte particulariti diferite. Intensitatea i variaia fluxurilor
transversale cu caracter local au condus la individualizarea a dou modele teoretice de
zone transfrontaliere:
Zone transfrontaliere caracterizate printr-o variaie brusc a fluxurilor, determinate
de caracterul omogen al populaiilor celor dou zone frontaliere ce vin n
contact, granie relativ nchise, care se suprapun unor regiuni de inaccesibilitate
natural, cu un potenial redus de locuire i cu o infrastructur slab dezvoltat.
Acestea se suprapun zonelor montane i deertice sau unor mari cursuri de
ap, care au funcionat de-a lungul timpului ca bariere n schimburile de populaie
67

ic

.r

i n funcie de care s-au conturat marile decupaje culturale ale lumii. Este cazul
sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i subcontinentul
indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea ctre sudul
Africii a civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au funcionat
ca areale de separare, constituind domenii ideale de trasare a granielor.
Zone transfrontaliere n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui
amestec progresiv al populaiei, a prezenei minoritilor de o parte i de alta a
graniei, rezultat al unor vechi raporturi de interaciune stabilite n timp, n condiiile
unui cadru natural favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate i a
unor economii complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene constituie
un exemplu caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere fiind
dat de modul n care frontierele au transgresat i regresat de-a lungul istoriei.
Acestea devin din elemente de ruptur ntre dou entiti politice cu caracteristici
diferite, spaii de sudur, de armonizare ntre acestea, cu particulariti
economice i culturale specifice.

w
.g

eo
po
lit

ZONELE TRANSFRONTALIERE I ROLUL ACESTORA N FORMAREA

EUROREGIUNILOR. TIPURI DE EUROREGIUNI
Apariia euroregiunilor este legat de intensa colaborare transfrontalier din
spaiul vest-european, nucleele urbane de polarizare transfrontalier i configuraia
granielor de stat constituind principalii lor factori generatori. Prima euroregiune este
considerat a fi Regio Basiliensis, constituit n 19631, pe baza ariei de polarizare
a oraului Basel. Dezvoltarea rapid a industriei n perioada postbelic i liberalizarea
regimului vamal au contribuit la creterea rapid a aglomerrii urbane care s-a extins
peste limitele teritoriului naional. Aceasta a fost favorizat de relaiile economice,
formate de-a lungul timpului, de nivelul relativ ridicat al gradului de industrializare i
urbanizare a regiunilor frontaliere din Frana i Germania. Tot la frontiera dintre
Elveia i Frana funcioneaz Regio Genevensis, dezvoltat pe baza ariei de polarizare
a Genevei. Populaia care i desfura activitatea n aceast zon a rezolvat problema
preurilor foarte ridicate ale locuinelor, generat de lipsa de spaiu din jurul Genevei prin
construirea de locuine pe teritoriul francez, n apropierea graniei, unde preurile
terenurilor erau mai mici. n plus, o parte din populaia francez din zona de frontier
i desfoar activitatea n regiunea Genevei, unde salariile sunt mai mari. Aceste
fenomene au avut ca efect difuzarea urbanizrii n regiune, transformnd practic
zona frontalier francez ntr-un hinterland al Genevei.
Germania, prin poziia sa geografic n interiorul continentului i prin numrul
mare de state nvecinate (9) a atras de-a lungul frontierelor sale cea mai mare concentrare
a euroregiunilor, att n perimetrul zonei transfrontaliere estice, cu Olanda, Belgia,
Luxemburg i Frana, ct i n lungul fostei Cortine de Fier, la grania cu Polonia i
Cehia. n legislaia german, sunt prezente 6 caracteristici distincte ale euroregiunilor:
- euroregiunile reprezint formele cele mai eficiente ale cooperrii din zonele de frontier;
- euroregiunile ajut la echilibrarea nivelelor de dezvoltare diferit a zonelor de frontier;
- euroregiunile consolideaz ncrederea i spiritul de cooperare a locuitorilor;
- euroregiunile constituie terenul de exersare a bunei vecinti i a integrrii;
- euroregiunile ajut la depirea motenirilor negative ale trecutului;
- euroregiunile constituie elemente importante ale integrrii statelor central-europene
n Uniunea European.
Dintre euroregiunile cu participare german, una dintre cele mai reprezentative
este considerat a fi Euroregiunea Maas-Rhin, care include provinciile Limburg, Liege
i comunitatea german din jurul oraului Liege (Belgia), partea nordic a provinciei
Limburg din Olanda i cteva kreize din jurul oraului german Aachen. Principalele
elemente unificatoare sunt cel lingvistic (populaie de limb german) i cel al
convergenei fluxurilor de populaie i bunuri, euroregiunea fiind situat pe traseul
celor mai importante axe de transport feroviar, rutier, aerian i fluvial. Dotat cu o
1

Euroregiunea a cptat statut oficial n anul 1976.

68

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

infrastructur dezvoltat, euroregiunea se caracterizeaz printr-un deosebit

potenial economic, datorat forei de munc nalt calificat, ramurilor industriale cu
tehnologii de vrf i unui sistem instituional de nvmnt i cercetare.
ntre Elveia i Italia funcioneaz Regio Insubrica, poziionat ntre cantonul
elveian de limb italian Tessin i zona metropolitan a oraului Milano. i n acest
caz, unitatea lingvistic a populaiei este evident. n anii 60, cantonul Tessin a
nregistrat o puternic teriarizare a economiei. Multe segmente productive ale industriei
elveiene au fost mutate n sudul cantonului, n apropierea graniei cu Italia, cu
scopul de a beneficia de fora de munc mai ieftin de origine italian. Pe de alt
parte, relaia a funcionat si invers, dinspre Italia spre Elveia. Provinciile italiene
Como, Varesse i Lecco dispuneau de o industrie performant i bine structurat,
constituind una dintre cele mai dezvoltate zone din Italia. n a doua parte a
deceniului 70 ns, marile uniti industriale au fost nchise, ncepnd un proces de
delocalizare i reconversie industrial. Acesta a reuit fr prea mari costuri
sociale, datorit absorbiei forei de munc disponibilizat de ntreprinderile italiene
de ctre piaa forei de munc a cantonului Tessin.
Pentru locuitorii euroregiunilor din Uniunea European, graniele au disprut
deja din hrile mentale ale locuitorilor frontalieri, astfel c activitile umane anticipeaz
n multe cazuri schimbrile instituionale.
n spaiul central i est-european, colaborarea transfrontalier, grefat pe
granie noi, aprute n cea mai mare parte a lor dup 19452, are la baz n principal
argumentul politic i nu realitile din teren.
Au rezultat structuri teritoriale supradimensionate (Comunitatea Alpi-Adria,
Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Dunre-Cri-Mure-Tisa, Euroregiunea Bug
etc.) care nu ndeplinesc multe dintre criteriile necesare pentru a le asigura viabilitatea,
existnd puine elemente de complementaritate sau de schimburi directe. Totodat,
spre deosebire de situaiile din vestul Europei, euroregiunile est-europene cuprind
state mai puin dezvoltate sub raport economic i cu un grad mare de eterogenitate,
multe dintre aceste structuri de colaborare transfrontalier fiind grefate pe fosta
Cortin de Fier (mai ales n lungul granielor germano-poloneze i germano-cehe,
unde funcioneaz 8 euroregiuni. Graniele Poloniei, Cehiei, Slovaciei i Ungariei
sunt practic n ntregime acoperite de euroregiuni.
O alt categorie de euroregiuni, constituite n general dup 1990, reprezint
structuri macroteritoriale, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale
de prim rang, structurate n general n lungul marilor coridoare de trafic paneuropean.
Exemple tipice n acest sens sunt Euroregiunea Nord, constituit pe baza cooperrii dintre
Belgia, regiunea francez Nord-Pas de Calais i comitatul englez Kent; Euroregiunea
Mediterana Transpirineean, ce grupeaz regiunile Catalonia, Languedoc-Rousillon i
Midi Pyrnes, sau Euroregiunea Saar-Lor-Lux (Saar-Lorena-Luxemburg).
Euroregiunile constituie deci, structuri teritoriale create n scopul intensificrii
cooperrii interregionale i transfrontaliere, pentru realizarea unui spaiu coerent de
dezvoltare economic, tiinific, social i cultural.

EUROREGIUNILE N PROCESUL GLOBALIZRII. O PROPUNERE DE

CLASIFICARE A EUROREGIUNILOR
n prezent, la nivel european are loc o intens disput ntre adepii statului-naiune
i cei ai regionalizrii, pe principii federaliste. Conceptul statului naional este supus atacului
din dou direcii: pe de o parte ca urmare a globalizrii, care prin internaionalizarea i
interdependenta economiei mondiale i a mijloacelor de comunicaie (internet i
mass-media) creeaz structuri suprastatale, iar pe de alt parte, la nivel sub-statal,
unde regiunile reprezint o ameninare pentru legitimitatea statului-naiune att n sfera
economiei, ct i n cea administrativ i politic. Acest cadru general a favorizat
2

Reprezentativ n acest sens este cazul Poloniei, 80% din lungimea total a frontierelor sale datnd din
1945-47, ceea ce face din aceast ar una dintre cele mai noi din Europa, chiar dac naiunea
polonez este una dintre cele mai vechi. Frontiera sa vestic este strns legat de cea estic, impus
de sovietici.

69

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

intensificarea colaborrilor transfrontaliere i proliferarea euroregiunilor, mai nti n

Europa central i de vest, iar ulterior, n anii 90, i n estul continentului.
Euroregiunile reprezint structuri teritoriale care rezult din cooperri
transfrontaliere ntre mai multe comuniti teritoriale, care are un anumit grad de3 autonomie
local, adic un consiliu de conducere, grupuri de lucru i un secretariat .
Criteriile de clasificare a acestora, pe care le propunem n acest studiu, sunt:
Factorii ce au determinat formarea euroregiunilor:
Euroregiuni formate pe baza aglomeraiilor urbane transfrontaliere:
Regio Basiliensis, Regio Genevensis, Regio Insubrica (Milano);
Euroregiuni formate pe baza oraelor dublete: euroregiunile de la grania germanopolonez, cele de la grania germano-ceh;
Euroregiuni formate pe baza structurii etnice unitare:
Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Prutul Superior, Euroregiunea Dunrea de Jos;
Euroregiuni formate pe baza axelor de comunicaie transfrontaliere:
Euroregiunea Nord, Euroregiunea Saar-Lor-Lux etc;
Euroregiuni formate pe baza unor bazine marine sau lacustre exploatate n comun:
Euroregiunea Pomerania.
Euroregiuni formate pe baza omogenitii potenialului natural: Euroregiunea Barents.
Gradul de simetrie al dezvoltrii economico-sociale a regiunilor frontaliere ce le compun:
Euroregiuni simetrice: formate din regiuni frontaliere cu grad de dezvoltare economicosocial i tehnico-edilitar relativ similar (euroregiunile din spaiul Uniunii Europene
sau euroregiunile ce cuprind regiuni frontaliere din dou sau mai multe ri
candidate la aderare): Euroregiunea Dunrea 21; Euroregiunea Bihor HajduBihar; Euroregiunea Prutul Superior; Euroregiunea Dunrea de Jos.
Euroregiuni asimetrice: formate prin asocierea unor regiuni frontaliere cu grad diferit
de dezvoltare: euroregiunile de la grania germano-polonez, germano-ceh etc.;
Numrul de state ce le formeaz:
Euroregiuni formate la graniele a dou state (formate pe baza extinderii a dou regiuni
transfrontaliere): Euroregiunea Bihor - Hajdu-Bihar, Euroregiunea Giurgiu - Ruse etc;
Euroregiuni formate la graniele a trei state: Euroregiunea Dunre - Mure -Tisa,
Euroregiunile Prutul Superior i Dunrea de Jos etc;
Euroregiuni formate la graniele a patru sau mai multe state (macro-euroregiuni):
Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Pomerania etc.
Continuitatea elementului etnic:
Euroregiuni omogene etnic;
Euroregiuni eterogene etnic.

Tabelul 1 - Structura euroregiunilor. Exemple.

Euroregiunea Pomerania
(1995, 19200 kmp)
Euroregiunea

Pro Europa-Viadrina

(1993, 13400 kmp)

Euroregiunea
Spree-Neisse-Bober

Polonia (voievodatele Szczecin-41 com, Gorzow-1 com, Koszalin-2

com), Germania (2 orae i 6 kreise din landurile Brandemburg i
Meckemburg-Pomerania), Suedia (Scania)
Polonia (voievodatele Gorzow-32 com i Zielona Gora-1 com),

Germania (2 kreise i oraul Frankfurt pe Oder din landul Brandeburg)

Germania (1 kreis, oraele Cottbus i Forst landul Brandeburg),
Polonia (voievodatele Zielona Gora-41com i Ziedona Gora)

(1993, 7000 kmp)

Euroregiunea
Neisse-Nisa-Nysa
(1991, 12000 kmp)

Polonia (voievodatele Jelenia Gora-36 com, Zielona Gora 4 com,

Legnica 3 com), Germania (4 kreise i 2 orae din landul Saxonia),
Cehia (5 districte)

Deic P., Dobraca L., Guran Liliana, Sgeat R., Urucu Veselina (2000), Romnia i colaborarea
transfrontalier n contextul integrrii europene, Grant ANSTI 6207/2000, p. 1.

70

Euroregiunea Pradziad
(1997)
Euroregiunea Tatra
(1994)
Euroregiunea Bug
(1995, 75000 kmp)
Euroregiunea Niemen
(1997)

Polonia (17 comune din voievodatul Walbrzych), Cehia (7 districte)

Polonia (comune i orae din voievodatul Opole), Cehia (comune i
orae din districtele Bruntal, Jesenik i Sumperk)
Polonia (voievodatele Nowy Sacz 20 orae i comune i Tarnow 1
com), Slovacia (63 de sate i orae din 9 districte)
Polonia (voievodatele Chelm, Lublin, Tarnobrzeg, Zamosc, Biala
Podlaska), Ucraina (districtul Volynia), Bielarus (districtul Brest)

(1996)

Lituania (districtele Alytus i Mariampol), Polonia (voievodatul

Suwalki), Belarus (districtul Grodno), Rusia (districtul Kaliningrad)

.r

Euroregiunea Glaciensis

Euroregiunea Silezia
Cieszyinski (1998)

Polonia (voievodatele Bielsko-Biala 12 com, Katowice 2 com),

Cehia (districtele Karvina i Frydek Mistek)

eo
po
lit

Euroregiunea Elba
(1992, 5547 kmp)

Euroregiunea ErzgebirgeKrusne Hory

(1992, 3044 kmp)

Euroregiunea Egrensis
(1992, 20000 kmp)

Euroregiunea Mediterana
Transpirineean (1991)
Euroregiunea Nord
(1991)

Euro-Arctic-Barents

Germania (Dresda, Saxonia), Cehia (Usti, Boemia de Nord)

Germania (Chemnitz, Saxonia), Cehia (Karlovy-Vary)

Germania (Zwickau-Plaurn-Hof, landurile Bavaria, Saxonia, Thuringia),

Cehia (Cheb, Boemia Occidental)
Spania (Catalonia), Frana (Languedoc-Rousillon, Midi Pyrnes)
Marea Britanie (Kent), Frana (Nord-Pas de Calais), Belgia (Flandra,
Wallonia, Bruxelles)

Finlanda (provincia Lappland), Norvegia (provinciile Finnmark, Troms

i Nordland, Rusia (provincia Arhanghelsk)

w
.g

(1990)

ic

(1998)

Polonia (voievodatele Slupsk, Gdansk, Elblag, Olsztyn), Rusia (districtul

Kaliningrad), Lituania (districtul Klaipeda), Letonia (districtul Liepaja),
Suedia (provinciile Kalmar, Kronoberg, Blekinge), Danemarca (Bornholm)

Euroregiunea Baltic

Euroregiunea Maas-Rhin
(1991)

Belgia (Provinciile Liege i Limburg), Olanda (partea nordic a prov.

Limburg), Germania (Aachen)

AEZRILE DUBLETE I ROLUL ACESTORA N STRUCTURAREA

VECTORILOR DE COOPERARE TRANSFRONTALIER
Separarea generat de arterele hidrografice a permis individualizarea unor nuclee
de concentrare a fluxurilor transversale, ca urmare a favorabilitii induse de condiiile
topografice locale. Astfel, existena vadurilor de trecere a determinat concentrri de
populaie pe ambele maluri, conducnd la apariia aezrilor dublete, cu rol de polarizare
local sau chiar regional. Exemplele sunt numeroase, ns caracteristice sunt cele
de pe Rio Grande, la grania texano-mexican (El PasoCiudad Jurez, Presidio-Ojinaga,
Eagle Pass-Piedras Negras, Laredo-Nuevo Laredo, Rio Grande City-Ciudad Camargo,
Brownsville-Matamoros), de pe fluviul Congo (Bangui-Zongo i Brazzaville-Kinshasa),
sau cele de pe linia OderNeisse, la grania germano-polonez. n acest caz, cooperarea
transfrontalier este restricionat de predominarea oraelor mai mari de 20 000 locuitori
doar n partea german a spaiului frontalier i lipsa oraelor mari n partea polonez, unde
acestea nu apar dect la o anumit distan, n interiorul rii. Constituirea euroregiunilor a
avut la baz sistemul de orae dublete i axele de comunicaie, n lungul crora s-au
conturat axele prioritare de restructurare a spaiului transfrontalier.
71

ic

.r

Nucleele de concentrare demografic transfrontalier funcioneaz n timp ca

embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la
nivel macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din
unitile administrativ-teritoriale limitrofe.
Este i cazul zonei transfrontaliere aferente sectorului romnesc al Dunrii,
fluviu care a constituit de-a lungul timpului att o important ax de structurare a
fluxurilor transversale, ct i principala arter de navigaie fluvial, care a favorizat
fluxurile cu caracter longitudinal dintre Europa Central i Bazinul Mrii Negre.
Prezena sa a generat apariia unei adevrate centuri urbane n partea sudic a rii,
contribuind la conturarea unei activiti economice specifice i conducnd la creterea
puterii de polarizare a unor orae-porturi. Acest ultim aspect se coreleaz i cu
procesul de conectare a porturilor la sistemele de transport pe uscat, precum i cu
rolul unor orae ca puncte vamale (Tlng, Braghin, 2000). Funcia de canalizare a
fluxurilor transfrontaliere n sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz
prin intermediul aezrilor dublete ce au un rol determinant pentru realizarea
conexiunii dintre Europa Central, Peninsula Balcanic i Asia Mic.

eo
po
lit

ZONELE TRANSFRONTALIERE AFERENTE ROMNIEI I EUROREGIUNILE

CU PARTICIPARE ROMNEASC
Analiznd din aceast perspectiv zonele transfrontaliere cu participare
romneasc, se poate afirma c n vreme ce zonele transfrontaliere din sud (romnobulgar i romno-srb) prezint caracteristici mai apropiate de prima categorie,
cele cu Republica Moldova i Ucraina, datorit extinderii blocului etnic romnesc
de o parte i de alta a graniei, se ncadreaz mai curnd n cea de-a doua. Tot din
a doua categorie se poate considera c face parte i zona transfrontalier romnoungar, aceasta fiind privit de Romnia ca o pe poart de deschidere ctre Vest,
ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce autoritile de la Budapesta
o privesc ca pe o punte de legtur cu comunitile maghiare din Transilvania. Este i
motivul pentru care aceast zon transfrontalier a fost extins prin constituirea primelor
euroregiuni cu participare romneasc: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea DunreMure-Tisa i, mai recent, Euroregiunea Bihor-Hajd Bihar, axat pe colaborarea
dintre Oradea i Debrecen.
Tabelul 2 - Euroregiuni de cooperare transfrontalier cu participare romneasc (2004).
ri
participante

Uniti administrative

Centre polarizatoare

Satu Mare, Maramure, Bihor,

Slaj, Botoani, Suceava,
Harghita

Satu Mare, Baia Mare,

Oradea, Zalu, Botoani,
Suceava, Miercurea Ciuc

Borsod-Abaj-Zempln,
Szabolcs-Szatmr-Bereg,
Hajd-Bihr, Heves, JszNagykun-Szolnok

Debrecen, Miskolc,
Eger, Szolnok,
Bkscsaba,
Nyiregyhza

Dolno-laskie

Krosno, Przemysl,
Rzeszow, Tarnow

Slovacia

Koice, Preov

Bardejov, Kosice, Presov

Ucraina

Ujgorod, Ivano-Francovsk,
Lvov, Cernui

Ujgorod, Lvov, IvanoFrancovsk, Cernui

Romnia

Timi, Arad, Cara-Severin,

Hunedoara

Timioara, Arad, Deva,

Hunedoara, Reia,
Caransebe

Ungaria

Bks, Jsz-Nagykun-Szolnok,

Bkscsaba, Szolnok,

w
.g

Euroregiunea, anul
constituirii,
suprafaa

Romnia

CARPATIC

Ungaria

1993

161 277 kmp

Polonia

DUNRE CRI MURE - TISA

1997
77 459 kmp

72

Csongrd, Bcs-Kiskun

Kecsemt, Szegd

Iugoslavia

Vojvodina

Novi Sad, Subotica

DUNREA DE JOS

Romnia

Galai, Brila, Tulcea

Galai, Brila, Tulcea

1997 - 1998

R. Moldova

Cahul

Cahul

Ucraina

Odessa

Odessa

Romnia

Botoani, Suceava

Botoani, Suceava

Edine, Bli

Edine, Bli

Cernui, IvanoFrancovsk

53 496 kmp

R. Moldova

2000

Ucraina

Cernui, Ivano-Francovsk

GIURGIU-RUSE

Romnia

1 ora i 14 comune

Bulgaria

7 municipaliti

Romnia

1 ora i 4 comune

Bulgaria

8 municipaliti

2 784 kmp

2002
9 500 kmp
DANUBIUS
2002
6 310 kmp

SIRET-PRUT-NISTRU
2002
31 434 kmp

DUNREA DE SUD
2002

SerbiaMuntenegru

BIHOR - HAJDU-BIHR

Romnia

Giurgiu

Giurgiu

Bulgaria

8 municipaliti

Ruse

Iai, Neam, Vaslui

Iai, Piatra Neam,

Vaslui, Brlad

Chiinu, Lpuna, Orhei,

Soroca, Ungheni

Chiinu, Orhei, Soroca,

Ungheni, Hnceti

4 orae (Alexandria, Roiori

de Vede, Turnu Mgurele i
Zimnicea)

Alexandria, Roiori de
Vede, Turnu Mgurele,
Zimnicea

3 municipaliti (Belene,
Svitov i Nikopol)

Belene, Svitov,
Nikopol

Bihor

Oradea

Hajdu-Bihr

Debrecen

Clrai, Constana, Ialomia

Constana, Clrai,
Slobozia, Mangalia

Dobrich, Varna

Varna, Dobrich, Silistra

Romnia

R. Moldova
Romnia

Bulgaria

Romnia

13 755 kmp

Ungaria

DUNRE DOBROGEA

Romnia

Vidin

Zajecar

2002

Calafat

8 municipaliti

w
.g

1 646 km

Ruse

eo
po
lit

DUNREA 21

Giurgiu

ic

2001

.r

42 809 kmp

PRUTUL SUPERIOR

2002

24 177 kmp

Bulgaria

Unitile administrativ-teritoriale de nivel comunal nu au fost nominalizate.

La grania estic a Romniei au fost constituite dou euroregiuni - Prutul Superior

i Dunrea de Jos, ambele cu participarea a trei state: Romnia, Republica Moldova i
Ucraina. Coeziunea acestora se bazeaz n primul rnd pe elementul etnic, reunind
teritorii cu populaie compact sau majoritar romneasc, intrate n componena
U.R.S.S. n urma celei de-a doua note ultimative sovietice din 28 iunie 1940, consecin
direct a tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (Ribbentrop-Molotov).
La aceasta se adaug intensa locuire pe ambele maluri ale Prutului, aezrile dublete
funcionnd ca relee de interconectare a celor dou sisteme de aezri, cristalizate
pe un fundament istoric comun.
73

eo
po
lit

ic

.r

Dac unitatea etnic constituie principalul liant al teritoriilor din stnga i din
dreapta Prutului ce alctuiesc cele dou euroregiuni, demersurile Romniei de
integrare n structurile de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea
securizrii graniei sale estice i controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie.
Prutul se contureaz astfel pe de o parte ca o ax de integrare, dat de continuitatea
elementului etnic i lingvistic la care se adaug densitatea i continuitatea locuirii
pe ambele sale maluri, iar pe de alt parte ca una de fragmentare, indus de perspectiva
de a deveni o frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii Europene, fapt ce impune
un cadru specific cooperrii transfrontaliere. La aceasta se adaug linia politic dur,
antiromneasc, promovat de autoritile comuniste de la Chiinu, ce accentueaz
segregarea de o parte i de alta a Prutului.
Legea nr. 151 din 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, elaborat
dup modelul Consiliului Europei, prevede c unul dintre obiective este stimularea
cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n
cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i
organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a
acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu
acordurile internaionale, la care Romnia este parte.
Principalele argumente n constituirea euroregiunilor, constau n:
- reducerea ncordrii i sporirea ncrederii ntre state;
- intensificarea proceselor de integrare;
- atenuarea dezechilibrelor regionale;
- potenialul economic, prezent i de perspectiv;
Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint
domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind
rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici
i politici specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i
industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin
din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri
transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.

w
.g

Bibliografie
1. Deic, P. (1999), Regiuni transfrontaliere sau euroregiuni ?, n Comunicri de Geografie, III, Ed.
Universitii din Bucureti, pp. 365-368
2. Hoerner, J. M. (1996), Geopolitique des territoires, de l'espace appropi la suprematie des EtatsNations, Presses Universitaires de Perpignan, Perpignan, pp. 189-215.
3. Ilie, Al. (2003), Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare transfrontalier, Ed.
Universitii din Oradea, Oradea.
4. Ilie, Al. (2004), Romnia. Euroregiuni, Ed. Universitii din Oradea, Oradea.
5. Reynauld, A. (1981), Socit, espace et justice, Presses Universitaires de France, Paris.
6. Rougier, H. (1999), De la notion de rgion celle d'eurorgion, n Bull. Assoc. Gogr. Fran., 4,
Paris, pp. 394-396.
7. Sgeat Radu (2002), Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse, n Forum
Geografic. Studii i Cercetri de Geografie i Protecia Mediului, I, 1, Ed. Universitaria, Craiova, pp. 140-149.
8. Sgeat, D. R. (2004, a), Modele de regionare politico-administrativ, Ed. Top Form, Bucureti.
9. Sgeat, D. R. (2004, b.), The Role of the Doublet Settlements in the Euro-Regions Structure. A
Case Study: The Romanian-Bulgarian Border Space in the Danube Sector, n vol. Poland and
Romania before enlargement of European Union and NATO, Carta Blanca, Warsaw.
10. Seguy, R. (1998), L'Eurorgion, un espace conomique en constructin ?, n Hommes et Terres du
Nord, 1, pp. 171-175.
11. Wackermann, G. (1990), Les changes interculturels dans les espaces transfrontaliers, n Bull.
Assoc. Gogr. Fran., 5, Paris, pp. 347-355.

74

UN MODEL DE INTEGRARE EUROPEAN:

SISTEMUL DE EUROREGIUNI DE LA GRANIA ESTIC A GERMANIEI
Marcela NEDEA
Rsum. Les eurorgions connaissent aujourd'hui un dveloppement sans prcdent. Ce phnomne

concerne aussi bien les frontires internes que les frontires externes de l'Union Europenne. La
cration des eurorgions qui jouxtent la frontire allemande de l'est s'est effectue un rythme trs

.r

rapide, compte tenu des urgences et du souci allemand de rgulariser au plus tt flux et
dveloppement. La taille, la structure et la fonctionnalit de ces eurorgions est variable, rsultant des
complmentarits spatiales, du degr d'urbanisation, des conditions historiques.

ic

Mots-cl: eurorgions, frontire allemande, permabilit frontalire, amnagement du territoire, Union

Europenne.

w
.g

eo
po
lit

DEFINIRE, ORGANIZARE I CADRU INSTITUIONAL. FAVORABILITI

I RESTRICII
La est de fosta Cortin de Fier, sistemul de euroregiuni transfrontaliere a cunoscut
o dezvoltare exploziv abia dup 1990. Lunga desfurare a acesteia, de la Marea
Baltic la cea Adriatic, a dat natere unei multitudini de regiuni transfrontaliere, foarte
diferite n raport de structur, caracteristici i funcionaliti.
Colaborarea transfrontalier contemporan n partea central i de est a Continentului
n-a nceput ns dup cderea Cortinei de Fier, ci s-a grefat pe un cadru instituional
preexistent, dat de legturile statornicite timp de patru decenii (1949-1989) n
cadrul CAER. Au avut loc numeroase proiecte comune de amenajare a teritoriului i
dezvoltare unitar a infrastructurii de comunicaii, ns contactele s-au meninut la
un nivel relativ sczut datorit cadrului legislativ restrictiv subordonat orientrilor ideologice
ale momentului. Acestea au fost reluate i amplificate abia dup reunificarea Germaniei,
considerat ca un prim pas al reunificrii ntregii Europe. Solidariti teritoriale
desfiinate brutal dup 1945 ncep a fi recldite. Fluxurile transfrontaliere se amplific,
frontierele nu par s mai constituie obstacole privind cooperarea, chiar dac altur
uniti politico-administrative foarte diferite, a cror istorie recent mai mult le-a deprtat
dect le-a apropiat. Impactul politic, economic, social i cultural al acestor noi solidariti
teritoriale care se manifest peste frontiere i peste antagonismele istorice vizeaz
aspecte numeroase i de mare profunzime, iar mizele, din perspectiva integrrii noilor
democraii din spaiul ex-comunist n Uniunea European, sunt la fel.
n acest sens, sistemul de euroregiuni de la grania estic a Germaniei,
constituie nu numai un pionierat n aceast parte a Continentului, ci i un exemplu
ce s-a dovedit viabil pe parcursul a peste un deceniu de funcionare, i care a fost
perfecionat continuu, contribuind substanial la integrarea n UE a Poloniei i
Cehiei. Termenul de euroregiune poate antrena aici confuzii n raport de scara
administrativ implicat n procesul de cooperare transfrontalier, deoarece nu
este vorba de alturarea unor macrostructuri regionale de nivel NUTS 1 sau NUTS
2, cuprinznd segregri de nivel local: comune sau asociaii de comune de partea
polon i ceh, iar de partea german asociaii de comune, orae i kreize,
niciodat un land ntreg. Frontierele acestora fac s coabiteze puteri decizionale

75

eo
po
lit

ic

.r

inegale, ceea ce a complicat definirea statutului, a cadrului instituional i implicit a

funcionalitii acestor ansambluri teritoriale. Disparitile de putere dintre colectivitile
locale implicate n cooperarea euroregional antreneaz probleme de reprezentativitate
n cadrul fiecrei euroregiuni, de luare a deciziilor i de gestiune financiar i, nu n
ultimul rnd, de elaborarea unui program coerent de dezvoltare i de amenajare a
teritoriului. Astfel, n Polonia, structura instituional de nivel local este net tributar
guvernului de la Varovia, n timp ce regimul federal german acord o larg autonomie
landurilor i colectivitilor locale. Separarea resurselor economice i umane inerent
trasrii granielor a fracionat potenialitile economice. n acest sens, cooperarea
transfrontalier este orientat n direcia recreerii unei complementariti spaiale, absolut
necesar pentru coagularea funcionalitii regionale.
Din punct de vedere spaial, n lungul graniei estice a Germaniei, pot fi distinse trei
ansambluri teritoriale, cu particulariti distincte n cooperarea transfrontalier (Tabelul 1):
- euroregiunile din lungul frontierei Oder-Neisse (Pomerania, Viadrina, i SpreeNeisse-Boder) coagulate imediat dup cderea Zidului Berlinului, pornind argumentul
etnic i istoric, dat de prezena unei importante minoriti germane n teritoriul
polonez ca urmare a translatrii graniei dup cel de-al doilea rzboi mondial;
- euroregiunile din Silezia (Neisse, Elba, Egrensis i Erzgebirge), n a cror coagulare
argumentul economic deine rolul primordial;
- euroregiunea Bayerisher Wald - Sumava, cea mai recent este totodat i singura
dintre cele opt regiuni studiate care se suprapune peste fosta Cortin de Fier,
fapt ce a impus cooperrii transfrontaliere particulariti distincte date de dificultile
privind armonizarea legislativ i instituional.
Tabelul 1 - Euroregiunile de la grania estic a Germaniei
ri

participante

w
.g

Denumire
Suprafa
Populaie
Data
constituirii
POMERANIA
19 200 kmp*
1,7 mil loc*

Polonia

Germania
Suedia

Finanare
**

LACE
INTERREG,
PHARE-CBC

oct. 1991

Obiective principale

Favorabiliti i
restricii

- Construirea unui sistem de

- Germania acord

canale care s lege Oderul cu

prioritate msurilor

Elba i Rhinul

de mediu

- Organizarea unui sistem de

- Polonia acord

transporturi feroviare de mare

prioritate dezvoltrii

vitez care s lege Berlinul cu

infrastructurii

Gdansk i Poznan
- Punerea n valoare a

posturilor de frontier
- Dezvoltarea turismului prin
punerea n valoare a parcurilor
naionale i rezervaiilor
naturale

PRO EUROPA

Germania

LACE

VIADRINA

Polonia

INTERREG,

13 400 kmp

76

- Revigorarea identitii

- Regiune cu rat

regionale a locuitorilor acestei

mare a omajului

regiuni i promovarea ideii de

- Frankfurt pe

PHARE-

dec. 1993

CBC

entitate internaional

Oder: singurul

- Dezvoltarea unui parc industrial

punct de schimb

- Construirea unei zone portuare

unitare Frankfurt pe Oder - Slubice
- Proiect al unei universiti
transfrontaliere
Germania

Germania

Polonia

INTERREG

BOBER

PHARE-CBC

NYSA
12 000 kmp
1,7 mil loc
1991

polonez
- Infrastructur

optim de transport

de parteneriat

- Reea urban

dens i dinamic

ic

- Contencios privind

deeurilor lemnoase

amenajarea unei

- Proiect de infrastructur

insule de pe Oder:

comun Guben-Gubin, plan de

Germania susine

eo
po
lit

oct. 1992

NEISSE / NISA /

germane n zona

schimburi lingvistice i stagii

termocentrale pe baza

800 000 loc

industriei uoare

- Parteneriat ntre coli pentru

- Realizarea unei

7 000 kmp

- delocalizarea

.r

SPREE /
NEISSE /

ntre cele 2 ri

760 800 loc

Germania
Polonia
Cehia

urbanism comun Frankfurt pe

dezvoltarea turistic,

Oder - Slubice

Polonia este pentru

o zon ec. liber

ARFE

- Tratarea apelor uzate,

- Densitate mare

LACE

supravegherea polurii

- Probleme mari de

transfrontaliere

poluare

- Utilizarea n comun a energiei

- lipsa resurselor

de la centrala Turow

financiare de partea

- Proiecte de infrastructur:

polon i ceh

INTERREG

PHARE-CBC
landul

Saxonia

prelungirea autostrzii,

construirea unui aeroport

w
.g

- schimburi culturale

ELBA / LABA
5 547 kmp

Germania
Cehia

1,5 mil loc

Regiuni
INTERREG
PHARE-CBC

iun. 1992

LACE

ERZGEBIRGEKRUSNE HORY
3 044 kmp
500 000 loc
aug. 1992

- Cooperare n domeniul colar

- Regiune dinamic

i universitar

- Slab autonomie

- Dezvoltarea infrastructurii:

financiar a

poduri, puncte vamale, autostrada

structurilor

Dresda-Praha

regionale cehe

- Ajutor pentru ntreprinderi

- Regiune industrial

- Dezvoltare turistic

n criz

- Msuri comune mpotriva

polurii Elbei
Germania
Cehia

Saxonia

- Amenajare i infrastructur:

- Reactivarea unei

Camera de

proiecte de amenajare energetic,

vechi rute medievale

industrie i

proiect de autostrad

comerciale

comer a

- Prevenire i supraveghere a

- Dinamizarea

Saxoniei

riscurilor naturale i industriale

ntreprinderilor locale

INTERREG

- Crearea unui festival al Europei

Centrale

77

- Renovarea centrelor istorice

urbane
Germania

PHARE-CBC

- Regiune care i fondeaz

- Temere a cehilor

Cehia

INTERREG

identitatea pe o istorie

pentru o

Landurile

comun: Egerland, ind. pn

regermanizare a

Saxonia i

n sec. XVII

regiunii

- Crearea unei structuri de

- Grad sczut de

cooperare transfrontalier

industrializare

2 mil loc
mart. 1992

Bavaria

- Protecia naturii
Germania

- Punerea n valoare a patrimoniului

- Regiunea i-a

turistic (Cesky Krumlov este

pstrat patrimoniul

nscris n patrimoniul mondial

cultural i turistic fiind

16345 kmp

UNESCO)

puin industrializat

1,3 mil loc

- Dezvoltare a turismului

WALD /

multiple

Cehia

SUMAVA

1993, 1995

eo
po
lit

Austria

ic

BAYERISCHER

.r

pentru dezvoltarea economic

EGRENSIS
20 000 kmp

- Protecia uneia dintre cele

datorit fostei
Cortine de Fier

mai mari pduri din Europa

* fr partea suedez.
** Finanare:

- ARFE: Asociaia regiunilor frontaliere europene;

- LACE: Linkage assistance and cooperation for the European Border Region, proiect pilot: ARFE, finanat de UE;
- INTERREG: Program de ajutor financiar pentru formarea de reele transfrontaliere ntre rile UE i
Europei centrale i de est;

- PHARE-CBC: Programul PHARE-Cross Border Cooperation de ajutor financiar al UE pentru formarea

de reele transfrontaliere dincolo de frontierele UE.

Iniiativa constituirii acestora

a aparinut n cele mai multe cazuri
prii germane. n acest sens,
IA
experiena demonstreaz c
N
MAZURIA
A
dinamica rii cea mai avansat
ER
M
economic tinde s traverseze
PO
Teritoriu
grania i s se constituie ntr-un
incorporat
vector de dezvoltare al regiunii
in U.R.S.S
transfrontaliere care s se propage
SILEZIA
dupa 1945
ulterior ctre interiorul rii mai
puin dezvoltate. La vest, Germania
constituie un pol de cretere care
i exercit o influen crescnd
ntr-un spaiu transfrontalier n criz.
Pentru a instituionaliza
aceste cooperri transfrontaliere n raport de legislaia fiecrei ri implicate, au fost
create diferite tipuri de asocieri. Unitile administrative care le compun alctuiesc
o federaie, condus de ctre un consiliu sau un parlament al euroregiunii, o
preedinie prin rotaie, vice-preedini, un secretariat i grupuri de lucru nsrcinate s
elaboreze proiectele de cooperare comun (Gaunard, 1999). Organizarea intern

w
.g

Teritorii intrate sub administratie

poloneza dupa 1945

POLONIA

78

.r

a acestor euroregiuni este deosebit de complex deoarece entitile teritoriale pot

fi asociate cu parteneri externi foarte diferii, provenii att din sectorul public, ct i
din cel privat (camere de comer i industrie, reprezentani ai asociaiilor politice,
culturale, sportive, birouri de consiliere etc.). Aspectele juridice i instituionale sunt
foarte complexe i, n absena unui management eficient, pot limita luarea unor
iniiative transfrontaliere i limita funcionarea optim a unei euroregiuni. Aceste
probleme sunt cu att mai importante cu ct aceast frontier a constituit timp de
14 ani limita exterioar a Uniunii Europene, iar recenta integrare a Poloniei i
Cehiei (la 1 mai 2004) pune problema armonizrii programelor naionale cu cele
europene, privind dezvoltarea local.

w
.g

eo
po
lit

ic

MIZELE COOPERRII TRANSFRONTALIERE

Constituirea euroregiunilor reflect contientizarea autoritilor locale i
regionale privind necesitile de a trece dincolo de frontiere pentru a da un nou
impuls dezvoltrii teritoriale la nivel local, att cu sprijinul guvernelor naionale, ct
i cu cel al Uniunii Europene. Din acest punct de vedere, euroregiunile pot fi considerate
ca expresie a unor noi strategii de dezvoltare a unor spaii care sunt dezavantajate
ca urmare a poziiei lor periferice, frontaliere (slaba dezvoltare a infrastructurii, lipsa
unor industrii de vrf, purttoare de dezvoltare, lipsa investiiilor, amenajarea dictat de
preocuprile de aprare militar etc.).
Principalul obiectiv l constituie impulsionarea dezvoltrii acestor spaii rmase
mult timp n poziie marginal. Cooperarea euroregional trebuie s antreneze
constituirea unui spaiu transfrontalier integrat i coerent ca urmare a transpunerii
n practic a planurilor de dezvoltare i amenajare transfrontalier. Dincolo de amenajarea
teritoriului cooperarea se manifest n domenii foarte diversificate ce vizeaz att
domeniul economic (infrastructura de comunicaii transfrontaliere, facilitri vamale,
transfer de specialiti etc.), ct i din cel social (migraia transfrontalier pentru munc,
inseria tinerilor omeri), educativ (favorizarea bilingvismului), cultural, sportiv, al
transporturilor i, nu n ultimul rnd, a proteciei mediului. Preocuprile environmentale,
foarte dezvoltate n Germania, au avut ca rezultat constituirea, pe o distan de
peste 60 km, n lungul graniei germano-poloneze la sud de Szczecin a Parcului
Naional Oderul Inferior dup o structur i organizare similar cu cea a parcurilor
existente n Europa occidental. Divergenele de opinii n privina amenajrii
complexe a zonei (germanii mizau mai mult pe protecia naturii i atractivitatea turistic,
n vreme de polonezii doreau o amenajare complex a Oderului de la Szczecin
pn n Silezia) s-au finalizat prin amenajarea pentru navigaie a canalului paralel
cu Oderul de pe teritoriul german (Hohensaaten-Friedrichsthaler Wasserstrahl),
care a fost inclus n limitele Parcului (Wackermann et al., 1997).
Aceste cooperri implic o multiplicare a ntlnirilor, o activitate susinut n
comun, mai ales n cadrul grupurilor de lucru. Schimburile de persoane i de inteligen
trebuie s antreneze progresiv i o evoluie spre deschidere i cooperare a mentalitilor
locale i regionale, nc destul de reticente n a participa la un demers global prin
implicarea tuturor actorilor pentru o dezvoltare durabil integrat.
STUDII DE CAZ
Euroregiunea Pomerania - cu o lungime n sectorul germano-polonez de
140 km, o suprafa de aproximativ 19 200 kmp i o populaie de aproape 1,7 mil. locuitori,
constituie entitatea cea mai mare dintre cele care se nir n lungul frontierei germane.
Cooperarea euroregional se grefeaz pe un puternic fundament istoric, rdcinile
acesteia dezvoltndu-se nc din Evul Mediu.
79

80

NIA

GER
MA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Dei ambele zone frontaliere se aflau la est de fosta Cortin de Fier, ruptura
sovietic a provocat totui importante destructurri. Euroregiunea actual s-a constituit
la iniiativa responsabililor arondismentului german Pasewak i a celor din voievodatul
polonez Szczecin. Structura administrativ iniial a acesteia se prezenta astfel:
- n zona frontalier german: 11 arondismente din landul Mecklemburg-Vorpommern;
un arondisment i un fost arondisment din landul Brandenburg - 716.000 loc.
- n zona frontalier polonez: fostul voievodat Szczecin (dup reforma din 1999,
4 powiat-uri din voievodatul Zachachodnio-Pomorskie) - 975.000 loc.
n medie, densitatea demografic
este de aproximativ 88 loc / kmp. O analiz
mai detaliat indic un recul demografic
EUROREGIUNEA
n vest i o cretere n partea polonez.
Stralsund
POMERANIA
Concomitent cu prioritatea eforturilor
orientate ctre ameliorarea pieei forei
Greifswald
de munc prin restructurare economic
sprijinit pe ajutor financiar i capitaluri
externe, a fost necesar un program coerent
de orientare a dezvoltrii i amenajrii
SZC ZECIN
teritoriului, bazat pe o coordonare
eficient a mijloacelor de accesibilitate,
Stargard
a transporturilor i a nevoilor inerente
ale populaiei. Trasarea graniei n lungul
Schwedt
Oderului a impus separarea resurselor
economice i umane precum i diminuarea
potenialului economic.
Eberswalde
Euroregiunea Viadrina - este,
dup Heike Bertram, un teritoriu n cutarea unei identiti. Formarea acesteia a
implicat instituii din landul Brandenburg, mpreun cu 9 arondismente i 226 de
comune, i din fostele voievodate poloneze Gorzow i Zielona-Gora, cu un total de
74 de comune.
Densitatea populaiei este mai mare n partea vestic comparativ cu estul,
ceea ce reduce posibilitile locuitorilor din est de a gsi locuri de munc n vest. n
ambele zone frontaliere omajul
a fost ridicat nc de la nceputul
EUROREGIUNEA
tranziiei:
a
depit
media
VIADRINA
comunitar n vest, n timp ce n
est a atins peste 50% din
populaia activ.
Kostrzyn
Dac n Polonia accentul
a fost pus mai nti, n prima
perioad
a
tranziiei,
pe
Slubice
Frankfurt pe Oder
dezvoltarea unei economii deja
diversificate, germanii au dorit o
restructurare complet. Partea
polonez,
dominant
agricol,
dorete o dezvoltare turistic, a
cilor de comunicaii i serviciilor,
prin
pstrarea
potenialului
industrial i dezvoltarea acestuia

POLONIA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

prin privatizare.
n Germania, guvernul federal i treuhandanstalt (organismul nsrcinat cu
privatizarea) i-au orientat politica mai nti n direcia conservrii nucleelor industriale
deja existente, gndite ca nite catedrale n deert, apoi ctre readaptarea acestora.
Excepiile ns nu au lipsit: microelectronicele i fibrele chimice s-au dovedit
necompetitive fiind desfiinate; oelriile EKO (Eisenhttenkombinat-Ost) din contr, au
devenit nucleul unui proiect de constituire a uneia dintre cele mai moderne oelrii din
Europa. Acest proiect a fost subordonat planului de dezvoltare transfrontalier denumit
Industriepark Oderbrcke (Parcul industrial al podului de pe Oder) destinat s
restructureze ntreaga regiune transfrontalier.
Cooperarea euroregional germano-polonez s-a concretizat i prin crearea
unei universiti transfrontaliere (Universitatea Viadrina) cu sediul la Frankfurt pe
Oder i faculti la Gorzow i Zielona, n Polonia. Din raiuni financiare proiectul ns a
fost restrns la colarizarea studenilor polonezi la universitatea din Frankfurt (circa
30% din cifra total de colarizare) i la crearea n acest ora a unui Collegium
polonicum cu limb de predare polonez i a unui liceu germano-polonez la Neuzelle.
Euroregiunea Neisse, cu sediul la Zittau, are o populaie de 1,7 mil. locuitori
dintre care 28% n sectorul ceh, 41,5% n sectorul german i 30,5% n sectorul
polonez. Densitatea demografic este ridicat (138 loc/km2), fapt explicat prin
gradul ridicat de urbanizare. Cortina de Fier a contribuit la accentuarea mbtrnirii
populaiei n vest. n timp ce sectorul german a cunoscut o important criz de for
de munc nc de la nceputul tranziiei, cu pierderi de peste 50% din locurile de
munc i un indice al omajului cuprins ntre 15 i 25% din populaia activ, partea
ceh a nregistrat un disponibil optim datorit mai ales aporturilor investitorilor
strini (cu deosebire a celor germani). Astfel, indicele omajului s-a meninut redus
(1-3% din activi). n Polonia, din contr, lipsa locurilor de munc exista deja, cu un
omaj de 15-20% i plecri continue ale tinerilor ctre alte regiuni.
Dac reducerea suprafeelor neocupate i slab rentabile a nceput n Saxonia,
Uniunea European a contribuit la favorizarea n euroregiunea Neisse a agriculturii
ecologice, la introducerea culturilor speciale, cum ar fi cele de hamei, plante medicinale
i ierburi aromate, plante oleaginoase i fibre naturale.
Un proiect transfrontalier general, realizat cu sprijinul INTERREG prevede
ncurajarea dezvoltrii punctelor de vam, modernizarea infrastructurii de comunicaie,
a unei reele de telecomunicaii adaptate unui cadru environmental conform cu
proiectele actuale. Aceste reforme trebuie s contribuie la crearea unor noi condiii
de atractivitate a locurilor centrale i s serveasc dezvoltrii mobilitii conform cu
cerinele economiei de pia. Aici dinamica landului Saxonia i cea a prii cehe
trebuie s se reflecte asupra spaiului transfrontalier; acestea sunt chemate s
impulsioneze i sectorul polonez.
Euroregiunea Egrensis - este constituit din poriuni ale landurilor Saxonia i
Bavaria crora li se adaug un sector din teritoriul ceh. Ea nsumeaz aproximativ
1,1 mil. locuitori repartizai inegal. Zonele cele mai industrializate i, n acelai timp,
cele mai populate sunt cele din lungul axelor de comunicaie ce converg spre Plauen,
Hof i Leipzig, n timp ce ariile cele mai puin populate corespund Boemiei de nord-vest.
Constituirea acestei euroregiuni se bazeaz pe o istorie comun de mai
multe secole. Aceasta a format un spaiu de via, dublat de un spaiu economic
coerent, ntrerupt brutal dup al doilea rzboi mondial. Spaiul policentric dispune
de un nivel ridicat de industrializare, mai sczut ns n partea de est datorit
multiplelor monoactiviti, mbtrnirii tehnologice i restructurrilor euate de la
81

nceputul perioadei de tranziie. Criza conjunctural actual agraveaz dificultile.

Eforturile de reform se sprijin deci pe amenajarea unui spaiu atractiv pentru
investitori, capabil pentru o dinamic proprie, n respectul normelor pentru mediu
asupra crora conductorii europeni i naionali au ajuns la un consens.

Bautzen Gorlitz Zgorzelec

Zwickau

ELBA

Din

ERGEBIRGE

IS
S
N
E
R
G
E
Plauen

Hof

Karlovy-Vary
Cheb

Jelenia Gora

NEISSE

Liberec

Usti

Cehia

eo
po
lit

Bayreuth

Most

Zittau

ic

Germania

Dresda

Chemnitz

.r

Leipzig

Polonia

EUROREGIUNILE
DIN SAXONIA

Au fost elaborate numeroase proiecte transfrontaliere, de la cel al centrelor de

promovare tehnologice de la Marktredwitz-Wunsiedel, Selb, Asch, Hof, cu mijloace
provenind din programul PHARE, pn la crearea de Jointventures i structuri de
cooperare industrial i de servicii bavarosaxono-cehe (camere de comer, de
industrie i artizanat etc.).

w
.g

Bibliografie
1. Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca.
2. Cocean, P. (2002), Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
3. Gaunard, Marie-France (1999), La recomposition territoriale des zones frontalire en Pologne par la
mise en place d'eurorgions, n Bull. Assoc. Gogr. Fran., 4, pp. 429-442.
4. Gonin, P. (1994), Rgions frontalires et dveloppement endogne: de nouveaux territoires en
construction an sein de l'Union Europenne, n Hommes et Terres du Nord, 2-3, pp. 61-70.
5. Humeau, J. B. (2000), Rgions frontalire set largissement de l'Union Europenne, n vol.
Regionalism and Integration. Culture, Space, Develpment, Brumar, Timioara-Tbingen-Angers.
6. Labasse, J. (1991, a), L'Europe des rgions, Gographes, Flammarion, Paris.
7. Labasse, J. (1991, b), Gopolitique et rgions d'Europe, n L'Information Gographique, 3, pp. 89-98.
8. Negu, S. (1998), Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, pp. 75-86.
9. Stanczyk, J. (2001), Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n vol. Chosen Problems of
Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Uniwersytetu Gdanskiego, pp. 79-84
10.
Szul, R. (2001), Central and Eastern Europe in the Process of Global Political and Economic
Transformation, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, pp. 97-106.
11.
Wachermann, G., Rey, Violette, Aquatias, Christine (1997), Des espaces frontaliers aux
espaces transfrontaliers, n vol. Mutations en Europe Mdiane, SEDES, CNED, Paris.

82

SPAIUL ECONOMIC UNIC (EEP) I CRIZA UNIUNII EUROPENE

Ionu MIRCEA

ic

.r

Rsume: partir de lchec de la Constitution Europenne, les analystes russes de politique externe
proposent insistemment le concept de LEspace conomique Unique, union dont le rle central revient
la Russie. Cette Union intgrerait les Etats candidats ou aspirants lintgration europenne. Le moment de
lavancement dun tel concept, qui, en effet demande pour la Russie un rle intgrateur pour les nouvelles
dmocraties europennes, a eu lieu en mme temps avec le dbut des procdures des lections
anticipes en Allemagne, pays qui soutient, avec la France, lide dattirer la Russie dans le procs de
dcision de lOrganisation Europenne. En se rendent compte du fait que ce projet nest plus ralisable
dans le contexte du rejet de la Constitution Europenne, les analystes russes proposent des thories
gopolitiques qui suggrent une nouvelle dlimitation des sphres dinfluence dans lespace europen.

w
.g

eo
po
lit

Situaia de criz pe care o traverseaz n prezent Uniunea European, generat

de neadoptarea Constituiei Europene n Frana i Olanda, dou dintre statele
promotoare ale proiectului european, are repercusiuni n plan geopolitic, prin promovarea,
n special de ctre Rusia, a unor concepte noi, alternative construciei europene,
care vizeaz statele candidate sau pe cele aspirante la integrare. n plus, argumentul
forte invocat pentru punerea n practic a conceptului Spaiului Economic Unic (EEP)
este tocmai dificultatea U.E. de a se constitui ntr-un for unic de luare a deciziei n
plan politic i al aprrii i securitii comune. Poate prea paradoxal c, dei EEP se
axeaz pe componenta economic, argumentele invocate se refer la componenta
politic - tocmai pentru a demonstra c ntr-o uniune economic al crei pivot central ar fi
Federaia Rus (ceea ce se vrea a fi Spaiul Economic Unic) nu ar avea loc divergene n
plan politic, iar problemele de securitate ar fi practic eliminate, datorit capacitii Rusiei
de proiectare a forei sale militare asupra statelor componente ale organizaiei.
O serie de analiti rui susin c, de fapt, Uniunea European ar fi euat n
ncercarea de integrare a statelor central i est-europene, iar extinderea fr limite
a acestui organism este sortit eecului. n aceste condiii, analitii n cauz propun
o nou delimitare a sferelor de influen n spaiul european, n care viitorul
Europei s rezide nu ntr-o Uniune umflat pn la nemsurare, pn la pierderea
identitii, ci n crearea a dou Uniuni, echilibrate, complementare, concurente i
prietene: o Uniune Vest-European i o Uniune Est-European (rus)1. Prin urmare,
Kremlinul sper c, n fine, comarul su va lua sfrit i o nou cortin, de data aceasta
una soft, de catifea, va demarca limpede, neechivoc, dou spaii europene distincte.
Argumentul invocat este, evident, rezultatul referendumului din 29 mai 2005
din Frana - cea mai european dintre rile europene, (...) simbolul Europei, care
a spus "nu" Constituiei Europene. Interesante sunt i cauzele acestui eec: nu
nemulumirea majoritii francezilor fa de politica intern a preedintelui Jacques
Chirac i a guvernului premierului Raffarin, care s-a rzbunat astfel pe textul
Constituiei, ci ideea extinderii peste msur a statului european dincolo de
limitele a ceea ce occidentalii cred c trebuie s fie Europa. Pentru europeni, U.E.
nseamn Uniunea Vest-European2.
La rndul su, Aleksandr Dughin consider eecul Constituiei Europene ca fiind

1
2

Vitali Tretiakov, Uniune Est-European (rus), Agentia Rusia la Zi, 14 iunie 2005
idem

83

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

o ans pentru Rusia1, deoarece a afectat serios procesul integrrii europene. n

opinia acestuia, actuala criz a procesului geopolitic de integrare european a fost
generat de rezultatul a doi vectori destul de diferii, i anume euroatlantismul i
2
eurocontinentalismul .
Astfel, n prima etap (anii '60 - '70), procesul integrrii europene ar fi fost
pregtit exclusiv n cadrul strategiei antlantismului - sub egida SUA i n interesele
NATO. Era vorba de consolidarea lumii occidentale n faa "ameninrii sovietice".
A fost etapa unui plan strategic n spiritul logicii duale a "rzboiului rece" - atlantismul
capitalist mpotriva euroasiatismului socialist. Ineria acestei versiuni NATO a
europenismului exist i astzi, ns fenomenul este denumit euroatlantism de
ctre Dughin. n acest proces, un rol primordial revine Statelor Unite i aliatului
tradiional, Marea Britanie, precum i noilor membri ai UE (rile Europei rsritene
i regiunii baltice). Euroatlantismul prefigureaz extinderea ulterioar a NATO spre
3
Est i urmeaz linia tradiional a geopoliticii rzboiului rece .
Totodat, euroatlantismul insist pe primirea n NATO i UE a fostelor
republici sovietice, acum "portocalii" - Ucraina, Georgia, Moldova. Militeaz pentru
intrarea Turciei, exercit presiuni asupra Moscovei n privina "drepturilor omului" i
Ceceniei, urmrete atent i ngduitor tendinele separatiste din Caucazul de Nord
i Povoljie. Euroatlantitii conteaz pe ideologia liberal, chemat s apropie economia
european i sistemul social-politic de cel american4.
Alexandr Dughin apreciaz c proiectul Constituiei Europene a fost respins
de francezi i olandezi deoarece a fost elaborat de euroatlantiti, prin urmare
reflect prioritile lor majore - egalitate n drepturi pentru toate rile, orientarea
spre accelerarea includerii n UE a rilor CSI i a Turciei.
Dup colapsul URSS, n integrarea european s-a observat alt vector, ntruchipat
n doi gigani ai Europei - Frana i Germania, n jurul crora, pe parcursul integrrii
europene, a nceput, treptat, s se formeze a doua alternativ - identitatea, nucleul
"altei Europe". Acest fenomen - numit de analistul rus eurocontinentalism - rezid
n faptul c Europa unificat este gndit nu ca satelit al SUA i nu ca parte a lumii
occidentale n plin globalizare vertiginoas, cu un sistem unic de valori, dar ca
subiect geopolitic i istoric independent, cu propria lui ordine de zi, cu interesele i
specificul cultural, social i economic.
Alexandr Dughin consider c eurocontinentalismul refuz logica rzboiului
rece i anti-eurasiatismului, mai ales c motivele ideologice au rmas n istorie.
n opinia eurocontinentalitilor, "comunitatea de valori" ntre Europa i SUA nseamn
astzi tot mai puin, iar diferena de interese n Orientul Mijlociu i n Eurasia este,
la rndul ei, tot mai evident.
Dup colosalele sale ultime eecuri pe frontul geopolitic n spaiul post-sovietic,
n opinia analistului rus, Moscova a mai primit o ans5. Lovitura dat de francezi
euroatlantismului este deosebit de avantajoas pentru Rusia. De acum nainte,
ansa rapidei integrri n UE a opozanilor "portocalii" din CSI a picat, euroatlantismul a
slbit i, prin urmare, s-au consolidat poziiile Rusiei.
Pe de alt parte, unele sondaje de opinie efectuate n spaiul CSI relev c,
dei eecul referendumurilor constituionale din Frana i Olanda i-a fcut pe
numeroi analiti s afirme c proiectul eurasiatic de integrare sub forma Spaiului
Economic Unic ca alternativ la UE poate fi mai atrgtor pentru rile fostei URSS,
i EEP poate avea soarta Constituiei Europene. Pentru c, indiferent de ara participant
1

Aleksandr Dughin, Eecul Constitutiei Europene - o ans pentru Rusia, Agentia Rusia la Zi
idem
3
idem
4
idem
5
idem
2

84

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

la EEP n care a fost efectuat studiul, exist factori benefici proceselor de integrare
sau, dimpotriv, care obstrucioneaz aceast tendin1.
Care este rezultatul extinderii UE, organism care - dup ce a integrat rile
baltice - vizeaz Ucraina i a numit un emisar special pentru regiunea Caucazului
de Sud? n opinia analitilor rui, dac va continua aceeai expansiune nebun,
Uniunea European se va prbui din acelai motiv din care s-a dezintegrat
Uniunea Sovietic - din cauz c a nghiit o bucat mult prea mare de teritorii i
responsabiliti. Din cauz c elitele naionale nu vor dori niciodat pn la capt
s se supun autoritii elitelor centrale. Din cauz c ntr-o societate care tinde
ctre bunstare egal, tot mai multe mijloace din teritoriile bogate vor trebui
transferate ctre teritoriile srace, adic tocmai acelor "noi membri", care susin tot
2
mai mult, politic, Washingtonul, dect Parisul i Berlinul .
Ct timp Uniunea European nu va nelege c singur nu va putea duce
povara responsabilitii pentru ntregul areal al civilizaiei europene, c mai este i
alt juctor aici, alt factor istoric, cu care trebuie s mpart responsabilitatea,
3
stabilitatea integrrii europene nu se va reface .
Cum s-a ajuns n aceast situaie i care sunt motivele care au determinat
avansarea unui asemenea concept? n primul rnd, slbiciunea UE, care nu a
reuit adoptarea Constituiei Europene. Dei procesul de restructurare a organismului
european trebuie s clarifice unele aspecte eseniale cu care se confrunt pe plan
intern, precum raportul dintre organismele europene i statele membre, principala
problem este legat de transformarea Uniunii Europene ntr-un pol de putere
politic la nivel internaional. Dei n plan economic funcioneaz deja ca un singur
stat, la nivel politic U.E. nu este capabil, nc, s adopte decizii unitare n
probleme de politic extern. Astfel, cu toate c palierul economic este integrat
ntr-o manier federal, etajul politic funcioneaz n organizare confederal4, unde
fiecare actor se manifest conform propriilor interese de politic extern.
n fapt, n cadrul Uniunii Europene avem de-a face cu dou proiecte
distincte: Proiectul Politic European - patronat de Frana i Germania i Proiectul
Economic European - patronat de Marea Britanie, care dorete o pia economic
european extins pn acolo unde rmne eficient (dar n care vocile naionale
s rmn distincte), n timp ce Paris i Berlin doresc transformarea U.E. ntr-o
putere politic mondial, cu o voce unitar n politica internaional, dar n care
decizia s fie luat numai n una din cele dou capitale.
La 1 iulie 2005, Marea Britanie a preluat preedinia semestrial a Uniunii
Europene, iar n discursul pe care l-a susinut n faa membrilor Parlamentului
European, premierul britanic Tony Blair a trasat prioritile celor ase luni n care
va conduce Uniunea European. Tony Blair a artat c are n vedere o dezbatere
privind viitorul UE, preciznd c aceast chestiune poate fi rezolvat doar printr-un
schimb sincer de idei, i nu prin insulte. Nu se pune problema ntre a alege ntre o
pia liber i o Europ social, ntre cei care doresc s se orienteze spre o pia
comun i cei care cred n Europa ca proiect politic, a afirmat oficialul britanic,
admind c a fost dintotdeauna un pasionat pro-european. n viziunea sa, UE este
o uniune de valori, de solidaritate ntre naiuni i oameni, un spaiu politic comun. Eu
cred ntr-o Europ ca proiect politic. Eu cred ntr-o Europ cu o puternic dimensiune
social i nu o s accept niciodat o Europ care este doar o pia comun5.
n al doilea rnd, promovarea conceptului Spaiului Economic Unic a
1

Integrarea n spaiul post-sovietic, nedorit nici mcar de rui, Agentia Rusia la zi, 28 iunie 2005
Vitali Tretiakov, idem
3
idem
4
Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti,2003, p. 145
5
Prioritile preediniei britanice a UE, Document Actions, www.ue.com
2

85

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

demarat n momentul n care, n relaiile cu Rusia, accentele UE s-au deplasat

ntr-un plan negativ, generat de perspectiva declanrii alegerilor anticipate
n Germania. Astfel, dup mai mult ca sigura plecare din funcia de cancelar
federal a lui Gerhard Schroeder, troica ruso-germano-francez, care a ncercat s
integreze Moscova n treburile europene, i-ar putea nceta existena. Viitorul
guvern al Angelei Merkel a dat de neles c, spre deosebire de Gerhard
Schroeder, nu se va aeza cu Rusia la masa tratativelor fr Polonia i ali esteuropeni. Nu este exclus chiar ca Germania s cedeze Poloniei supremaia n
politica UE fa de Rusia1, iar pe vechiul su aliat, Frana, s l direcioneze ctre o
ameliorare a relaiilor europene cu SUA.
Noii membri ai UE, fostele ri ale Pactului de la Varovia, i-au schiat, n
linii generale, politica extern fa de Rusia i CSI, fiind mai mult dect evident
nemulumirea Poloniei i a statelor baltice deoarece nu au fost invitate la reuniunea
liderilor Rusiei, Germaniei i Franei de la Kaliningrad.
Dar de unde vine interesul deosebit al Germaniei pentru implicarea Rusiei n
problemele europene? Relaia de prietenie dintre cancelarul german Gerhard
Schroeder i preedintele Vladimir Putin (att de strns nct cel din urm a
efectuat o vizit la Berlin cu cteva zile naintea alegerilor din Germania, pentru a
acord sprijin electoral lui Gerhard Schroeder) este ntemeiat pe baze economice
solide, i anume accesul direct la resursele energetice ale Rusiei, printr-un gazoduct
construit pe Marea Baltic.
Proiectul gazoductului nord-european (SEG) a reprezentat pentru cancelarul
german un important factor politic intern, care confirma stabilitatea i sigurana alimentrii
cu resurse energetice pentru urmtoarele decenii. ns preedintele Poloniei, Alexander
Kwasniewski, a catalogat proiectul ca fiind decis peste capul nostru i l-a
ndemnat pe succesorul su s mpiedice realizarea acestuia. La Varsovia, Kiev i
Minsk, proiectul SEG este numit pactul Putin - Schroeder, liderii celor trei capitale
iniiind demersuri pentru convingerea Angelei Merkel s abandoneze proiectul.
n prezent, putem constata c UE este divizat n privina Rusiei. Btrna
Europ rmne fidel ideii unui parteneriat strategic cu Moscova, n timp ce noii
europeni se pronun pentru o politic de intimidare. UE a reuit s manevreze
evenimentele din Ucraina, s opreasc Rusia neoimperialist s-i extind sfera
de influen mult n adncul spaiului post-sovietic, dar nu mai are fora necesar
pentru a mpinge Ucraina mai departe, pe calea reformelor liberale.
n noul "rzboi al gazelor" dintre Moscova i Kiev, Occidentul nu a susinut
Ucraina, insistnd ca echipa preedintelui Viktor Iucenko s-i rezolve problemele
cu vecinul su n mod independent i prin metode civilizate. Vechii europeni nu sunt,
pentru moment, interesai de alternativa pe care ar putea-o reprezenta, din punct
de vedere energetic, o mai strns colaborare cu GUAM. Cu toate acestea, nu
este exclus ca actuala alian energetic, construit de cancelarul german Gerhard
Schroeder cu Rusia, s sufere unele modificri o dat cu venirea, n Germania, a
noilor guvernani, sub presiunea Poloniei i a statelor baltice, renunnd la planurile
de realizare a unui conducte de gaze naturale prin Marea Baltic. Puternicele fore
din interiorul noilor membri UE fac tot posibilul pentru ca fluxurile energetice din
Rusia spre Occident s tranziteze ct mai mult rile est-europene, inclusiv Ucraina.
Simind c Frana i Germania acord o importan deosebit relaiilor cu
Moscova, Ucraina i Georgia, de teama de a nu fi abandonate n grija mamei
Rusii, au propus crearea Comunitii Opiunii Democratice. Astfel, n cursul lunii
august 2005, preedinii Ucrainei i Georgiei, Viktor Iucenko i Mihail aakavili,
au fcut apel la formarea unei aliane care s uneasc democraiile din regiunile
Balticii, Mrii Negre i Marii Caspice. Presa rus a reacionat imediat fa de
1

Alexander Rahr, Rusia rmne fr prieteni strategici n UE, Agentia "Rusia la zi", 28 iulie 2005

86

eo
po
lit

ic

.r

ntlnirea din Crimeea, apreciind iniiativa Comunitii Opiunii Democratice drept o

renviere a summit-ului statelor din zona Mrii Baltice i a Mrii Negre din anii '90,
cnd liderii Frontului Popular din Belarus au emis ideea unei uniuni ntre Ucraina,
Belarus i statele baltice pentru a forma un cordon de securitate ntre Europa de
Est i Rusia pentru a trasa rutele de transport al hidrocarburilor pe aceast zon,
pentru a pune capat dependentei energetice a acestor state de Rusia.
Dac pn n prezent UE a avut proiecte globale fa de spaiul postsovietic, acum devine tot mai evident c punerea acestora n aplicare este
ndoielnic. UE a fost puternic lovit n spatele liniei frontului. Integrarea politic a
UE este pus sub semnul ntrebrii. Se vor intensifica dezbaterile/disputele n
interiorul Europei dac nu ar merita ca UE s se concentreze pe integrare economic cum propune n prezent preedintele britanic al UE, renunnd, definitiv, la ideea
promovat n ultimii ani de Frana i Germania, de a face din Uniune un juctor
politic independent pe arena internaional.
n plin proces de destrmare, axa Germania - Frana poate fi nlocuit, n procesul
de reconstrucie ulterioar a UE, de Marea Britanie. Acest scenariu tinde automat
ctre refacerea vechii aliane transatlantice, UE redevenind, sub ndrumarea Angliei i cu
susinerea viitorilor lideri ai Germaniei i Franei, un sprijin de ndejde al politicii
SUA ntr-o lume unipolar. Un asemenea scenariu va imprima un nou suflu instituiilor
tradiionale occidentale - NATO, OSCE, context n care Ucraina i Georgia nu vor
trebui s se integreze n UE, fiind suficient aderarea acestora la NATO.

w
.g

Dar ce nseamn, de fapt, Spaiul Economic Unic i cum a fost nfiinat?

Tot mai muli analiti i lideri politici din spaiul eurasiatic au ajuns la
concluzia c CSI a fost creat, iniial, ca o "unealt pentru divorul politicos". Dup
dezintegrarea URSS, legturile economice, sociale, de transport i culturale dintre
republicile ex-sovietice s-au pstrat i, pentru a nu le demola brusc, a fost creat
Comunitatea Statelor Independente. Iniial - consider analitii rui - nimeni nu se
ndoia c este vorba despre o structur temporar i efemer. Statele europene au
refuzat categoric s stabileasc relaii cu CSI, insistnd, n schimb, pentru stabilirea de
relaii cu fiecare ar n parte.
nsui preedintele Rusiei, Vladimir Putin, a afirmat, cu ocazia ultimului
summit CSI (10-11 iulie 2005), c CSI a fost creat cu scopul de a asigura un mod
ct mai uor de desprire dup destrmarea URSS, deci nu a avut niciodat o
supermisiune de integrare economic". n opinia liderului de la Kremlin, adevrata
integrare economic i o colaborare reciproc avantajoas pot fi ridicate n spaiul
fost sovietic doar pe baza unor organizaii relativ noi, precum EvrAzES i EEP,
unde pot fi observate elemente reale de integrare. Dei aparent discursul lui
Vladimir Putin pare c a fost axat pe sfritul proceselor de integrare din spaiul fost
sovietic, n fapt, intervenia se nscrie perfect n logica prioritilor Rusiei n politica extern.
Realiznd c CSI nu poate avea succes ca for politic de sine stttoare,
n anul 1994 preedintele Kazahstanului, Nursultan Nazarbaev, a propus nfiinarea
unei Uniuni Euroasiatice i a sugerat evaluarea CSI ca spaiu al noii integrri prin analogie cu integrarea european. Acesta a devenit punctul de plecare
pentru crearea structurilor de integrare euroasiatic n interiorul CSI - Uniunea
Vamal, EvrAzES, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (ODKB) i Spaiul
Economic Unic (EEP). Iniiativa lui Nursultan Nazarbaev a fost susinut de Rusia
i Belarus, dar i de Tadjikistan, Kirgizstan i, pn la un anumit punct, de
Armenia. n mod evident, dei iniiativa a aparinut unui alt stat, Rusia se afl n
centrul acestui bloc integraionist.
n cursul acestui an (7 aprilie 2005) la Moscova a avut loc primul forum de
integrare pe probleme privind Spatiul Economic Unic, care reunete Rusia,
Ucraina, Belarus i Kazahstan, proiect anunat cu mare pomp n februarie 2003,
cnd fostul preedinte al Ucrainei, Leonid Kucima, a reuit s impun aprobarea
87

eo
po
lit

ic

.r

de ctre forurile de resort ale rii a noului proiect de integrare.

Ideea asocierii presupunea crearea unei zone de liber schimb, o uniune vamal i
reguli comune de susinere a productorilor, ca i unele organe suprastatale care
s stabileasc tarifele vamale. n total, trebuiau aprobate 93 de acorduri. Ucraina,
care are temeri legate de aderarea la U.E. i la Organizaia Mondial a Comerului,
a fost de acord s semneze mai puin de jumtate din tratatele propuse - majoritatea
referitoare la zonele duty-free - i s-a opus crerii de organe suprastatale fr de
care uniunea nu poate funciona i este, de asemenea, mpotriva unificrii regimului
vamal al rilor membre n relaia cu tere pri1.
Dei n cadrul lucrrilor summit-ului preedintele Viktor Iucenko i premierul
Iulia Timoenko au vorbit despre dou procese de integrare - care nu se exclud unul
pe cellalt i care pot evolua cu viteze egale (EEP i Uniunea European), ulterior,
Viktor Iucenko a afirmat c nu va permite ca Ucraina s intre n structurile
suprastatale din cadrul Spaiului Economic Unic. "Promit s stimulez politica de
integrare european a rii i s duc mai departe relaiile de prietenie cu Rusia, dar
nu voi permite ca Ucraina s fac parte din structurile suprastatale ale EEP. Ucraina nu
va intra n aceste structuri pentru c nu ni se pare corect ca, dup ce i-a dobndit
libertatea, s-i fie devalorizat suveranitatea fie n domeniul bugetar, fie n plan economic.
EEP nu trebuie s intre n dezacord cu principiile cursului de integrare european a
Ucrainei", a afirmat Viktor Iucenko, adresndu-se studenilor Universitii din Varsovia2.

w
.g

Bibliografie
1. Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti,2003
2. Aleksandr Dughin, Eecul Constitutiei Europene - o ans pentru Rusia, Agentia Rusia la Zi
3. Aleksandr Dughin, Costurile atlantismului. Geopolitica uniunilor anti-ruse, Agentia Rusia la Zi, 24
aprilie 2005
4. Vitali Tretiakov, Uniune Est-European (rus), Agentia Rusia la Zi, 14 iunie 2005
5. Alexander Rahr, Rusia rmne fr prieteni strategici n UE, Agentia "Rusia la zi", 28 iulie 2005
6. Aleksandr Iakovenko, Parteneriat in loc de despartire. Ce viitor are CSI, Agentia Rusia la zi - 29
iunie 2005
7. Artiom Malghin, Moscova i Occidentul au intrat in impas, Agentia Rusia la zi, 17 august 2005
8. Viaceslav Nikonov, Cotitura de la Kazan, Agentia Rusia la zi, 5 septembrie 2005
9. Dmitri Suslov, Orice parteneriat, o pierdere, Agentia Rusia la zi, 11 mai 2005
10. *** Integrarea n spaiul post-sovietic, nedorit nici mcar de rui, Agentia Rusia la zi, 28 iunie
2005
11. *** Ucraina ar putea iei din Spaiul Economic Unic, Agentia Rusia la zi - 1 august 2005
12. *** Prioritile preediniei britanice a UE, Document Actions, www.ue.com

1
2

Ucraina ar putea iei din Spaiul Economic Unic, Agentia Rusia la zi - 1 august 2005
Agentia "Rusia la zi", 13 aprilie 2005

88

SECURITATE-STABILITATE N EUROPA UNIT

Vasile SIMILEANU

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Efectele politicii actuale afecteaz major statul-naiune, determinnd crize care

amplific numrul fenomenelor regionale prin respingerea procesului de globalizare.
Statele est-europene i o parte din statele vest-asiatice (non-arabe, dar musulmane)
au adoptat soluia democratizrii profunde, n timp ce statele fundamentalistislamice consider c statul-naiune nu poate s dispar, criticnd aspru statele
adepte ale deprecierii noiunii de stat-naiune.
n acest context, Europa unit i caut identitatea prin deschiderea politicoeconomic ctre cele 20 de state noi, recunoscute pe plan internaional, dintre
care 12 state naionale n Europa Median i alte 10 n Orientul Apropiat i n Asia
Central. Deschiderea i transparena politic ctre aceste spaii a dus la creterea
numrului de probleme transfrontaliere, generate n special de dezmembrarea provizorie
sau definitiv a unui imperiu - Rusia Sovietic - sau a unui stat federal Iugoslavia-,
n prezent aceste probleme cptnd aspecte speciale. Dac pn n 1989 graniele
estice ale Uniunii erau sigure i protejate de statele tampon ale lagrului comunist,
n prezent, prin dezvoltarea structurilor de tip mafiot de pe continentul euro-asiatic,
Statele Unite ale Europei trebuie s creeze structuri de securitate proprii pentru
combaterea criminalitii din interiorul granielor sale. Toate acestea pe fondul multiplicrii
i amplificrii manifestrilor teroriste, naionaliste, a contradiciilor etnico-religioase
i a dumping-ului forei de munc.
Un alt aspect este cel al statelor enclav din interiorul Uniunii, care refuz
integrarea (Elveia, Finlanda, Suedia, Norvegia), n condiiile n care artizanul organizaiei
europene - Frana - nu a votat Constituia.
Discuiile interminabile din cadrul triunghiului european de for motric - Frana,
Anglia i Germania - atrag dup sine amnri i negocieri prelungite, odat cu majorarea
n progresie geometric a obiectivelor pe care trebuie s le ndeplineasc
Romnia, Bulgaria i, probabil, Macedonia, Turcia, Ucraina.
Discuiile sunt determinate i de lipsa de consisten a teoriilor europene:
Unde ncepe i unde se termin spaiul european?
De cel puin un secol teoreticienii au stabilit mai multe granie pentru Europa.
Ele sunt date de limitele geografice, culturale, religioase, etnice, politice i economice.
n momentul n care instituiile Uniunii Europene vor asigura un consens unanim
acceptat de toate statele europene, iar la masa tratativelor nu vor mai dicta interesele
particulare ale unui stat anume, statutul de partener fiind egal (bineneles n
funcie de aportul economic al fiecrui participant - aport transformat n numr de
voturi n structurile de conducere european) i nu discriminant, poate c se vor
gsi cile de stingere a acestor disensiuni. De ce facem aceste afirmaii? Deoarece
dup fiecare etap de aderare, criteriile stabilite iniial la nfiinarea Uniunii s-au multiplicat

89

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

i au constituit o frn permanent pentru cei care urmau s adere la structura european.
Romnia i Bulgaria au avut o astfel de soart!
Discutm de o legislaie european a drepturilor omului care s pun capt
definitiv discriminrilor, dar cnd analizm dreptul unor state acestea nu mai exist!
Exemplul ultimei aderri este elocvent: statele baltice slab industrializate i fr
pondere economic n cadrul UE au fost acceptate - chiar dac populaia s-a opus
aderrii (cum de altfel au fost i cazurile Poloniei i Ungariei la referendum-urile
organizate) - n timp ce Romnia, Bulgaria i mai nou Turcia sunt amnate sub diferite
motive. Suntem de acord c normele uniunii trebuie s fie respectate de toate statele
semnatare, dar nu nseamn c statele care ader nu au un sistem legislativ mai
bun pentru anumite sectoare i trebuie s accepte neaprat erorile legislative ale
UE. i sunt destule...
Soarta Romniei depinde de integrarea n UE. Pentru Romnia nu mai
exist cale de ntoarcere, dar oare suntem cei mai puin productivi din Europa?
Oare avem cea mai mare clas politic corupt? Oare nclcm toate prevederile
de protecie a mediului? Oare nu respectm mai mult dect Frana i Grecia (care
nu accept conceptul de minoritate) drepturile minoritilor naionale? Toi liderii sunt
foti securiti sau comuniti (Ce s-a ntmplat n Frana cu colaboraionitii i n
Germania cu nazitii, au fost exterminai la nivel de populaie?) numai n Romnia
i Bulgaria? La aceste ntrebri trebuie s gsim rspunsuri comune, unanim
acceptate care s duc la progres i nu la false procese de contiin.
Faptul c, peste puin timp, Bulgaria, Macedonia, Romnia i - posibil - Turcia vor
face parte din Uniunea European, n concepia unor lideri politici europeni - euroscepticii organizaia european va avea probleme extrem de delicate, cum ar fi o posibil
criz cu Rusia (determinat de ieirea din sfera sa de influen a statelor baltice, a
revendicrilor poloneze i romneti, nceperea negocierilor dintre UE i Ucraina,
statutul de state partenere cu Georgia i Azerbaijan), revendicri frontaliere (UngariaRomnia, Ungaria-Cehia, Ungaria-Slovenia, Ungaria-Ucraina, Rusia-Romnia determinat de
statutul teritoriilor romneti pe care Rusia a uitat s le retrocedeze, UcrainaRomnia, Lituania-Polonia, Germania-Polonia, Bulgaria-Romnia, Bulgaria-Turcia,
Bulgaria-Grecia, Bulgaria-Macedonia, Macedonia-Grecia, Polonia-Belarus), chiar dac
UE are nevoie de resursele ruse i de accesul ctre Asia prin Rusia i Turcia! 48
n acelai timp, structurile fragile ale uniunii trebuie s realizeze faptul c situaiile
geopolitice generate de rivalitile de putere asupra unor teritorii, statutul minoritilor i
drepturile inegale dintr-un stat sau din altul pot constitui o mare barier intercomunicaional,
cu efecte imprevizibile pe perioade mari de timp.
Iat de ce, factorii politico-decizionali ai uniunii trebuie s acioneze n baza
"reprezentrii", termen utilizat foarte mult n prezent n tiinele sociale i avnd o
mare importan n geopolitic. n polemicile izvorte din aceste rivaliti de putere,
totul se face prin presiunea unor reprezentri antagoniste: neleg prin aceasta
ideea pe care i-o faci, pe drept sau pe nedrept, despre drepturile tale istorice, despre
adversarul tu, despre anumite valori, ca i despre teritoriul definit din punct de
vedere geopolitic. De aceea, frontiera, n reprezentarea pe care i-o face despre ea o
naiune sau alta, nu este deloc un fenomen anex, periferic, ci, din contr, un subiect
de prim importan: este limita cercului" dincolo de care, de secole, exist tendina
48

Pe de alt parte, trebuie s se tie: c o treime din unguri, ca urmare a acordurilor semnate la
sfritul primului rzboi mondial, se afl n afara Ungariei, n Romnia i n Slovacia; c n Ucraina
triesc 12 milioane de rui din cele 25 milioane rmai n afara frontierelor actuale ale Rusiei; c bulgarii
i consider pe macedoneni bulgari, ceea ce nu este pe gustul grecilor. Asistm, n prezent, la drama din
fosta Iugoslavie, unde n Bosnia-Heregovina este cea mai mare "ncrctur" teritorial ntre trei naiuni. n
fine, minoritile turceti din Tracia creeaz, i ele, o situaie delicat. (LACOSTE, Y.Les nouvelles frontires:
changements et prcarit n: Dfense Nationale, Frana, an 50, nr.10, oct. 1994, p.9-14.)

90

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de a considera ca diabolic" ceea ce este strin, ceea ce este n exterior, i de a

diminua conflictele ce ar putea izbucni n interior. Nu exist naiune fr teritoriu.
Disputele regionale din Ucraina-rile Baltice-Rusia i din fosta Iugoslavie,
ne constrng s urmrim cu foarte mare atenie problematica frontierelor n
Europa. Este la mod termenul fr frontiere", dar aceste probleme nu trebuie
tratate superficial. Europa unit are i va avea frontiere (chiar dac acestea se vor
constitui ca segmente de siguran ale spaiului european, sau vor departaja
geografic statele sau euroregiunile - care nu pot fi niciodat constituite pe criterii
etnice). Important este s apreciem cine dorete desfiinarea acestora i pentru ce! n
aceeai idee, nu credem c, n prezent, mai poate fi abordat Marea Neagr ca un
lac rusesc, ci ca o zon geostrategic n care statele sunt partenere cu drepturi
egale, chiar dac Rusia i Turcia au o mare influen n zon i fac anumite jocuri
geopolitice care ne defavorizeaz. Problema frontierelor n Marea Neagr nu este
ncheiat. Transformrile istorice dictate de aderarea unor state la UE vor aduce modificri
strategice i n bazinul Mrii Negre, Romnia avnd un rol primordial - determinat de
poziia geografic, dar i de facilitile pe care le are n cadrul relaiilor euroasiatice.
Totul depinde de cum ne vom juca rolul ponto-danubian...
Noile provocri impun Uniunii Europene clarificarea viziunii privind puterea
economic, sau poziia structural (i relativa independen sau dependen) a
statelor i corporaiilor multinaionale n economia european. Uniunea European
depinde de urmtoarele structuri primare49:
Structura de securitate: meninerea ordinii att n interiorul organizaiei sau
statului respectiv, ct i n afara sa, n sistemul regional n ansamblu. Din
nefericire, dup numeroii ani care au trecut de la elaborarea legislaiei privind
nfiinarea Eurocorpului, Uniunea nu a gsit resursele i cile comune de a executa
misiuni n punctele fierbini ale continentului. i au fost destule...
Politica European Comun de Securitate i Aprare (CESDP) reprezint un
capitol important, dar i cel mai sensibil, al UEO. Spre deosebire de celelalte capitole
ale politicii comune europene - comunitile europene, zona euro, spaiul Schengen partea de securitate i aprare nu are practic un acquis specific. n acelai timp, exercitarea
influenei prin aciune colectiv i nu prin demersuri individuale a devenit un imperativ
politic mprtit. Pe de alt parte, statele sunt puin dispuse s renune la prerogativele
naionale n domeniul politicii externe i cu att mai puin n domeniul aprrii i securitii.
Uniunea Europei Occidentale (UEO), organizaia european n domeniul
aprrii, a fost eclipsat de NATO, jucnd mai degrab rolul unui forum de consultare
politic sau de consiliu tiinific, nefiind nzestrat cu structur operaional.
Dup terminarea rzboiului rece, dei Europa a fcut pai semnificativi n
procesul de integrare - introducerea monedei euro este doar un exemplu convingtor i a promovat n tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam, punctul 2 privind
CFSP, aciunile practice, de implementare, au rmas modeste. Inadecvarea instituional
i mai ales lipsa unei capaciti operaionale pentru a transforma promisiunile n
realiti, au fcut ca distana dintre proiectul CFSP i realitate s se menin substanial.
Pe lng realizarea autonomiei instituionale i dezvoltarea unei capaciti
operaionale este necesar stabilirea unei armonizri ntre aprarea comun i
suveranitatea statelor din cadrul Europei.
n Europa se observ dou mega-tendine contradictorii: pe de o parte o aprofundare
a integrrii, determinat de fenomenele globalizrii i n special de integrarea pieelor
financiare, iar pe de alt parte o accentuare a promovrii intereselor naionale. Dac
integrarea pieelor, deci dimensiunea economico-financiar, care dilueaz semnificativ
statul-naiune, este mai uor digerabil, n schimb renunarea chiar i parial la
49

Robert Isaak,International Political Economy:Managing World Economic Change,1991

91

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

deciziile naionale privind securitatea i politica extern, sunt mult mai greu de
acceptat. Acest fapt creeaz dificulti suplimentare n realizarea unei politici de
aprare i securitate comune.
CFSP definit i redefinit de tratatele de la Maastricht i Amsterdam include
referine i principii avnd implicaii n materie de aprare. Concomitent cu paii
adoptai de europeni n vederea realizrii unei aprri comune, ca un corolar al
CFSP, redefinirea strategiei NATO n ultimul deceniu a inclus i conceptul de
Identitate European de Securitate i Aprare (ESDI).
Mai muli factori au condus la creterea preocuprii pentru crearea identitii
de aprare europene:
- primul factor a fost decizia guvernului laburist britanic, ales n 1997, de a schimba
decisiv poziia tradiional britanic, prin susinerea aprrii europene comune,
ns cu condiia unei strnse legturi cu NATO.
- al doilea factor a fost campania aerian NATO mpotriva Iugoslaviei care a mai pus
nc o dat n eviden dependena militar a rilor membre ale UE de SUA,
precum i deficienele europene n ceea ce privete transportul aerian, capacitatea
de culegere de informaii, comanda i controlul, puterea aerian ofensiv i
armele inteligene" ("smart weaponry").
De asemenea, poziia francez a devenit mai flexibil, n prezent francezii
sprijinind, dei precaut, ca aprarea european s se dezvolte mai degrab n
cadrul NATO dect n afara Alianei.
SUA - cel mai important partener strategic al UE - sunt interesate s
activeze Europa pentru a rspunde mai adecvat, provocrilor viitoare din spaiul
euroasiatic. n concepia doctrinarilor americani aprarea european se dezvolt n
cadrul rubricii "mprirea poverii".
mprirea poverii conine dou dimensiuni: una militar i alta non-militar.
Au existat i mai persist nc dezbateri i poziii contradictorii n jurul unor
concepte i teme care reprezint n acelai timp i miza unor divergene ntre
diferitele state membre ale NATO i UE, n special ntre SUA i Frana.
Politica European Comun de Securitate i Aprare (CESDP) reprezint un
capitol important, dar i cel mai sensibil, al Politicii Externe i de Securitate Comune
(CFSP). Spre deosebire de celelalte capitole ale politicii comune europene comunitile europene, zona euro, spaiul Schengen - partea de securitate i aprare
nu are practic un acquis specific. n acelai timp, exercitarea influenei prin aciune
colectiv i nu prin demersuri individuale a devenit un imperativ politic mprtit.
Pe de alt parte, statele sunt puin dispuse s renune la prerogativele naionale n
domeniul politicii externe i cu att mai puin n domeniul aprrii i securitii.
n timpul rzboiului rece, NATO i-a revenit sarcina principal n aprarea i
securitatea european.
n 1954 s-au pus bazele Uniunii Europei Occidentale (UEO), prin extinderea
Uniunii Occidentale (UO), cu Italia i Republica Federal German. UEO a fost
fondat n 1948 de 5 ri: Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg
care au semnat Tratatul de la Bruxelles de aprare colectiv. n contextul n care
NATO se ocupa cu aprarea colectiv a aliailor, UEO a intrat de la nceput ntr-o
lung letargie pentru a fi uor reactivat abia n anii 1980, fr a face ns nici cea mai
mic concuren Alianei Nord-Atlantice. Jucnd de fapt rolul unui forum de consultare
politic sau de consiliu tiinific, UEO nu este nzestrat cu structur operaional.
Singurele fore europene nesubordonate comandamentului integrat al NATO
(cu excepia armatei franceze, dup decizia generalului de Gaulle de a retrage Frana
n 1966) au fost create n anii 1990, sub forma unitilor multinaionale, numite
fore responsabile fa de UEO":
Eurocorps cu Frana, Germania, Belgia, Spania i Luxemburg.
92

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Eurofor, fora de intervenie rapid la care particip Frana, Spania, Portugalia i Italia.
Euromar, for maritim aeronaval cu Frana, Italia, Spania i Portugalia.
UEO, ca singura organizaie european competent exclusiv n materie de
aprare, reprezint o referin obligatorie pentru toate refleciile privind viitorul Politicii
externe i de aprare comune (CFSP).
Problema cheie care s-a pus n timpul negocierii tratatelor de la Maastricht i
Amsterdam, care au propus conceptul CFSP, a fost legat de raporturile dintre
UEO, UE i NATO. Problema acestor raporturi este amplificat de compoziia
european diferit a celor 3 instituii.
n principiu exist dou poziii extreme care s-au confruntat istoric n materie
de aprare i care evideniaz dou concepii contradictorii privind construcia european.
1. Europa putere de sine stttoare - sau Europa european, n terminologia lui de
Gaulle - care se definete prin fore politice comune i prin independena n
raport cu SUA. n aceast accepiune, UEO are vocaia de a deveni braul
narmat al UE pentru CFSP, fr legtur cu NATO. Aceast poziie a fost
aprat constant de guverne franceze succesive.
2. Europa ca partener al SUA, redus la dimensiunea liberului schimb, o mare
pia prelungit de un parteneriat economic transatlantic sau un protectorat militar
(n viziunea lui Zbiegniew Brzezinski). n aceast situaie aprarea european
se dezvolt n cadrul NATO. n acest context apare i conceptul de Identitate
de aprare i securitate european (ESDI). Aceasta este n mod tradiional
poziia britanic, susinut i de actualul premier britanic Tony Blair.
Revista britanic The Economist" sugera, de altfel, avantajele parteneriatului
strns dintre Europa i America. ntr-o proiecie geopolitic pentru urmtorii 30 de
ani revista britanic ofer dou scenarii n care identific principalii actori geopolitici
clasai n funcie de anumii factori de putere. ntr-un scenariu, America i Europa evolueaz
separat, iar n cel de-al doilea, mpreun, ca actor geopolitic comun. Revista britanic
pledeaz pentru a doua variant, punnd n eviden avantajele care deriv din aceasta.
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam poart marca celor dou concepii prin
prezena unor formulri alambicate care se contrazic uneori reciproc. n realitate, n
afara Franei i parial a Spaniei - Germania este tentat s joace cartea sa naional
independent de Uniune - nimeni din cei 15 nu dorete "Europa - putere de sine
stttoare". Politica i jocul geopolitic ale SPD i ale cancelarului Schrder ne face
s credem c Germania i-a luat n serios rolul de for motric european,
independent de Frana i Marea Britanie, chiar dac rezervele electoratului privind
procesul de extindere i moneda european sunt exprimate deschis. n acest caz va
mai rmne Germania un pilon NATO ? n prezent europoliticienii pledeaz pentru un
pilon european n cadrul NATO, dar tot mai muli se sfiiesc s afirme cine va fi
acesta, deoarece relaiile NATO cu Frana i Germania s-au rcit considerabil i
datorit faptului c cei doi poli de putere ai centrului european doresc o Europ a
europenilor. n acest sens, Nicole Gnesotto propune o explicaie a refuzului unei Europe
europene: "Toi prefer dominaia unui protector puternic, legitimat de istoria celor
dou rzboaie mondiale i aflat la o distan de 8000 de kilometri, unei eventuale
vasaliti fa de un lider european - care n-ar putea fi dect o putere mijlocie, mai
mult sau mai puin suspect i ncarnat ntr-una dintre rile apropiate i cu nimic
mai legitim dect altele."
Se poate estima deci c disputa ntre cele dou posibile variante teoretice este
tranat, cel puin pentru viitorul previzibil, probabil o generaie, n favoarea celei
de a doua, adic a unei Europe aflate n parteneriat strategic cu America, formnd
practic un actor geopolitic unic aa cum sugera The Economist. Exist nc o
dezbatere privind gradul i modul de cuplare al celor dou entiti. Va pstra
Europa o minim autonomie sau va fi complet subordonat proiectului de securitate
93

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

american? De fapt ntrebarea este legat mai degrab de natura parteneriatului, va fi

el un parteneriat de subordonare, va rmne Europa un protectorat american n
ceea ce privete securitatea, dup sintagma lui Brzezinski, sau un parteneriat mai
puin asimetric n care vor fi luate n seam mai mult preocuprile specifice europenilor?
n ce msur input-urile europene vor fi luate n consideraie, va fi Europa mai mult
consultat i respectat n luarea marilor decizii strategice?
O alt tem de dezbatere i n jurul creia exist percepii diferite este cea
legat de obiectivele strategice ale noii arhitecturii de securitate.
Curentul dominant n SUA susine c NATO rmne un instrument esenial
al stabilirii noului sistem global de securitate sub conducere american. Controlul
asupra nucleului euroasiatic a devenit marea provocare strategic a SUA expus de
arhitectul extinderii NATO, Zbiegniew Brzezinski, n cartea sa The Great Chessboard".
n acest proiect geopolitic global, NATO are un rol fundamental, asigurnd capul
de pod pentru dominaia american n Euroasia. Controlul asupra Euroasiei asigur
controlul asupra celor dou cele mai dinamice din punct de vedere economic regiuni
de pe glob: Europa Occidental i Asia de Est. n acest proiect Europei i revine
rolul de partener subordonat SUA, care trebuie s preia responsabiliti i costuri.
Diferena dintre viziunea global american i viziunea mai restrns european
a creat dificulti n funcionarea acestui parteneriat. Fr un pericol extern iminent
sau percepia unui asemenea pericol ntr-un viitor apropiat, europenii au restrns
dramatic bugetele de aprare, iar decalajul tehnologic ntre echipamentele militare
ale americanilor i ale europenilor s-a mrit continuu, punnd n pericol parteneriatul.
n absena unui releu militar european suficient organizat pentru a fi credibil
i, de asemenea, n absena unei voine europene de a transforma Uniunea ntr-un actor
strategic responsabil, SUA s-au gsit n final, n poziia celui care intervine obligatoriu
n fiecare criz. Cu ct America este mai puternic, cu att este mai puin liber"
remarca acelai Nicole Gnesotto.
Cadrul care asigur saltul NATO spre est, pentru a pune n aplicare planul
Brzezinski", a fost pus la punct, succesiv, cu ocazia redefinirii conceptelor strategice
ale Alianei: prima oar n 1991 i apoi mai cuprinztor, evolutiv i cu impact mai
mare cu ocazia summitului NATO de la Washington - aprilie 1999 - cnd a fost
lansat Noul Concept Strategic (NCS), la care Romnia este parte. Prin acesta, sunt
consolidate conceptele de gestionare a crizelor i de intervenie pentru restabilirea
pcii, chiar i fr acordul explicit al Consiliului de Securitate.
Prin NCS se legitimeaz intervenia militar a NATO n spaiul definit euroatlantic".
Conceptul de rzboi punic a fost treptat nlocuit cu conceptul de rzboi umanitar,
iar suveranitatea statelor nu mai rmne o valoare absolut.
Aceast evoluie n gndirea american, care e pe cale s produc schimbarea
paradigmei interveniei militare, n-a cuplat automat Europa. S-a produs aadar o
desincronizare ntre SUA i Europa, determinat att de interesul mai sczut al
europenilor fa provocrile globale - catalogate n ceea ce americanii numesc noile
tipuri de ameninri, ct i de reacia de rezisten la dominaia i chiar arogana american.
De asemenea, realizarea unui echilibru adecvat ntre securitate i prosperitate /
dezvoltare economic reprezint o problem de interes i care afecteaz, n particular,
viitorul rilor candidate la integrarea n NATO i/sau UE. Nu poate fi conceput
securitatea fr dezvoltarea economic, cum nici prosperitarea nu poate fi realizat
fr asigurarea securitii. Percepia asupra celor dou pri ale binomului securitate /
prosperitate ofer modelul de alocare al resurselor. i acesta, la rndul lui, depinde
de nivelul de ambiie. Viziunea globalist a SUA mpinge foarte sus nivelul de
ambiie pentru structura de securitate. Europa are n general ambiii mai modeste,
determinate i de nerezolvarea contradiciilor interne. Semnificativ, n acest sens,
este replica diplomatului spaniol Abel Matutes dat doamnei Albright, prin care
94

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

demnitarul spaniol atrgea atenia c nu se simte ameninat de rachetele aflate la

10.000 de kilometri de Europa, aluzie la pericolul coreean invocat foarte des de
oficialii americanii pentru a justifica desfurri militare extrem de ambiioase.
Se poate spune deci c exist nc o diferen sesizabil de emancipare
strategic ntre America i Europa. Pe de alt parte exist tentaia american, prin
exacerbarea unor pericole, de creare a unui model de alocare a resurselor care s
avantajeze profilaxia mpotriva ameninrilor militare (hard security) neglijnd, ntro oarecare msur, ameninrile non-militare (soft security). Riscurile legate de
euarea reformelor economice sau de euarea proceselor de integrare sunt
percepute n Europa i n mod special n rsritul Europei ca fiind mai importante i
n consecin ar trebui alocate mai multe resurse pentru atenuarea lor.
Un studiu realizat n decembrie 1998 sub egida Centrului pentru Relaii
Internaionale (CRIS) din Frana i publicat n Note i studii documentare, se arat
destul de pesimist n formularea principalelor sale concluzii:
Europa, n prezent, nu are capacitatea de angajament internaional - ceea ce
constituie un handicap major n afirmarea identitii sale pe scena internaional;
Formele de manifestare ale Europei s-au limitat mai ales la nivelul diplomaiei
declarative n defavoarea diplomaiei operaionale
Pentru majoritatea rilor europene politica extern se rezum la trei teme:
aprarea drepturilor omului, protejarea intereselor comerciale proprii i relaiile cu vecinii.
n acest context, corolarul politicii externe i de securitate comune (CFSP)
este realizarea unei politici de aprare europene comune, proces extrem de complex
i dificil de realizat, avnd n vedere c necesit o autonomie instituional. n plus
el implic realizarea unor condiii cum ar fi:
stabilirea unei armonizri ntre aprarea comun i suveranitatea statelor din
cadrul Europei;
mprirea puterii de decizie ntre state;
existena unei autoriti europene politice i operaionale;
adaptarea rapid la dinamica arhitecturii de securitate i la schimbrile de
ordin strategic de pe plan internaional;
eliminarea dificultilor i neclaritilor n stabilirea relaiilor UE-UEO-NATO.
De aceea ipoteza montrii emanciprii strategice a Europei de ctre americani
este plauzibil i chiar probabil i ea nu este n contradicie cu interesele politice
ale SUA. Din contr, majoritatea semnalelor atest c SUA se afl de fapt n spatele,
dac nu a lansrii, cel puin a revitalizrii proiectului de aprare i securitate european.
Sistemul monetar i de credit: stabilitatea i valoarea relativ a monedei,
sursele i flexibilitatea finanrilor pe termen scurt i lung. Aici trebuie s apreciem
c Marea Britanie a refuzat categoric trecerea la moneda european, iar state care
constituie motorul uniunii - la presiunea maselor - doresc s revin la moneda
naional (ex.: Germania, Italia, Grecia).
Problemele substatale acoper gama de la cele locale la cele regionale.
Problemele interstatale cuprind problemele dintre statele vecine i cele din zona
granielor. Problemele la nivel internaional, legate de arme, droguri i refugiai, in
de globalizare i sunt exemple de probleme de securitate transnaional.
Multe probleme se gsesc la intersecia dintre aceste niveluri. De exemplu,
colapsul intern al Rusiei este o problem substatal la baz, ns are repercusiuni
interstatale i transnaionale evidente. La fel se ntmpl cu proliferarea armelor de
distrugere n mas. De asemenea, problemele transnaionale afecteaz relaiile la
nivel interstatal i substatal.
Cele mai mari influene asupra Europei Centrale i de Est, precum i Eurasiei, le
au Occidentul i Rusia. Din punct de vedere al reformei politice i economice, globalizarea
este proiectat n regiune dinspre Occident. Ea cuprinde presiunea pentru liberalizarea
95

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

comerului, interdependena economiilor, vulnerabilitatea securitii financiare naionale,

un declin al controlului guvernamental asupra finanelor i o cretere a rolului instituiilor
internaionale.
Extinderea nspre Est a Uniunii Europene ofer stabilitate economic, ns i
control i, posibil, pe termen lung, control politic. Dac o ndelungat democraie ca
Marea Britanie consider problematic intrarea n Uniunea Monetar European
(EMU), avnd ca urmare pierderea suveranitii, pentru rile din Est, care nc mai
au unele fervori naionaliste, acest lucru ar putea fi i mai problematic.
Structura cunotinelor: rata analfabetismului, competitivitatea tehnologic,
sistemul de nvmnt i pregtirea profesional, distribuia informaiilor economice i
a profesiunilor n cadrul populaiei.
Civilizaia e un mod artificial de trai, valabil universal, n vreme ce cultura e un
fenomen concret, care se situeaz n timp i spaiu. Peste tot unde mergem - conchide
G. Clinescu - ntlnim scaune i paturi, sobe i solnie. Numai stilurile, ca semne ale
culturii, sunt deosebite".50
Raportul dintre cultur i sistemele de idei cu funcie ideologic (doctrine
politice, curente culturale i ideologice) este foarte complex. Cultura este cea care
modeleaz personalitatea uman, ntruct cultura tezaurizeaz i transmite modele
comportamentale, atitudini omologate social, reacii dobndite i nvate, ntregul
corp istoric al omului ca fiin social. Cultura deine formele n care se exprim
contiina de sine a unei societi, elaboreaz i ntreine mecanismele prin care se
afirm creaia uman.
Structura productiv: modul n care sunt organizate resursele i modul n
care este utilizat structura cunotinelor pentru a determina ce se produce. Acest aspect
genereaz numeroase dispute din partea statelor care au aderat de curnd i care
i-au vzut nruit ntregul sistem economico-industrial. State productoare s-au
transformat n importatoare i, implicit consumatoare a produselor celor cinci care
au pus bazele UE.
Dup Knorr, puterea economic este abilitatea unui stat de a se mbogi pe
sine, n timp ce prejudiciaz un alt stat. Puterea economic naional se manifest
cnd bogia i politicile economice sunt folosite n mod deliberat pentru a modifica
comportamentul sau capabilitile altor state. Abilitatea de a nchide piee active,
de a nlocui furnizori, de a stoca investiii sau de a reduce ajutorul economic,
constituie elemente ale forei economice naionale, comparabile cu fore de natur
militar. Knorr spune c puterea economic se poate manifesta n trei moduri:
1. A i aplic puterea economic n mod direct;
2. A amenin B cu un atac economic;
3. B anticipeaz ameninarea i i ajusteaz comportamentul n acord cu dorinele lui A
Dup Nye, puterea co-optiv, este abilitatea unor naiuni de a construi o
situaie astfel nct alt naiune s-i dezvolte preferine sau s-i defineasc
interesele n acord cu cele ale primului stat. Instituiile internaionale create cu
ajutorul SUA, au afectat nu numai modul n care alte state i urmresc interesele,
dar i modul n care ele i neleg propriul comportament i i definesc interesele
51
naionale .De exemplu, deschiderea pieei americane pentru competiia strin,
extinderea ajutorului economic, persistenta i zgomotoasa reclam fcut virtuilor
teoretice ale liberului schimb, au dus la succesul Washington-ului n a determina
multe alte ri s-i minimalizeze barierele comerciale i investiionale.
Susan Strange afirm c exist dou tipuri de putere care se exercit ntr-o
50

G. Clinescu, Aproape de Elada, Selecie i comentarii de Geo erban, n "Revista de istorie i teorie
literar", Supliment anual, Colecia "Capricorn", 1985, p. 70.
51
Joseph S.Nye,Power and Interdependence:World Politics in Transition,N.Y.,1989

96

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

economie politic - putere structural i putere relaional - dar, ca n jocurile competitive

care se desfoar la ora aceasta n sistemul mondial ntre state, ntre ntreprinderile
economice, rolul puterii structurale devine din ce n ce mai preponderent fa de cel
jucat de puterea relaional. Puterea relaional, n sensul ei convenional, descris
de autorii realiti ai manualelor de relaii internaionale, este puterea lui A de a-l
influena pe B s fac un lucru pe care altfel nu ar dori s-l fac.
Puterea structural este puterea de a contura i determina structurile
economiei politice globale n cadrul crora trebuie s acioneze alte state,
instituiile lor politice, ntreprinderile lor economice i (nu n ultimul rnd) oamenii lor
52
de tiin i ali intelectuali . Puterea structural nseamn puterea de a decide
cum trebuie fcute lucrurile, puterea de a crea cadrul n care statele i stabilesc
raporturile dintre ele, dintre ele i ceteni, dintre ele i corporaii. Puterea relativ a
fiecrui partener din cadrul unei relaii este mai mare sau mai mic, n funcie de
importana lui, dac poate sau nu determina structura relaiei. Aceasta este o
distincie mult mai util n nelegerea i analiza rolului jucat de putere n economia
politic dect distincia dintre puterea economic i puterea politic. ndeosebi n
economia politic internaional trasarea unei linii clare ntre puterea economic i
cea politic se dovedete foarte dificil. Puterea structural nu se gsete ntr-o
singur structur, ci n patru structuri separate, distinctive dar nrudite ntre ele.
Aceste patru structuri interdependente nu sunt specifice sistemului mondial, sau
economiei politice globale. Sursele puterii structurale superioare sunt aceleai n
grupurile umane foarte mici, precum familia sau un sat ndeprtat, ca i n lumea
ntreag. Cele patru surse sunt controlul asupra securitii, controlul asupra produciei,
controlul asupra creditului i controlul asupra cunoaterii, credinelor i ideilor.
Structura valorilor: ansamblul de credine culturale, psihice i preferinele
ideologice care transcend i nuaneaz raionalul, ceea ce oamenii au tendina s nvee.
n Europa contemporan, cu tensiunea ei structural dintre globalizare i
identitate, interdependenele crescnde nu anuleaz identitile culturale, dar le
oblig s se redefineasc ntr-o lume care a devenit global i policentric, o lume
n care identitatea culturilor - cum spunea antropologul Claude Levi-Strauss - este
o funcie a relaiilor dintre ele, nu o consecin a izolrii lor. Identitile nu se consolideaz
prin izolare i autarhie, ci prin creaie performant i participare competitiv, prin
afirmarea lor n spaiul universalitii. n lupta pentru existen, Occidentul a mpins
societile contemporane lui ctre marginea zidului i le-a nvluit n mrejele superioritii
lui economice i politice, dar nu le-a silit s renune la culturile lor distincte. Orict
de asuprite ar fi, aceste societi i pot nc menine sufletul intact.53
Mai mult, raporturile geopolitice sunt determinate de raporturile dintre civilizaii,
vzute ca mari blocuri de via istoric, avnd origini, evoluii i caracteristici spirituale
i economice diferite. Astfel, conflictele viitoare vor fi conflicte intercivilizaionale,
conflicte care pun fa n fa civilizaii diferite, n pofida legturilor i a interdependenelor
dintre ele n lumea globalizat de azi. Pe lng faptul c lumea a devenit multipolar
sub raport geopolitic dup ncheierea rzboiului rece, Huntington detecteaz i o
alt tendin, anume diminuarea ponderii globale pe care a avut-o pn acum
civilizaia occidental i afirmarea ofensiv a civilizaiilor nonoccidentale. n relaiile
SUA-Uniunea European va trebui s lum n considerare c expansiunea
Occidentului a ncetat i revolta mpotriva Occidentului a nceput.54 Romnia, mai
mult ca oricnd, nu poate s existe n afara NATO i UE, dar nu trebuie s renune
la propriile sale valori, chiar dac se manifest presiuni externe. n acelai timp, nu
52

Susan Strange,State si piete, Institutul European 1997, pg. 37

Ibidem, pp 25-26.
54
Ibidem, pp 75-76.
53

97

ic

.r

putem trece cu vederea peste valorile occidentale, care au avut un mare impact
asupra culturii i civilizaiei din spaiul carpato-danubiano-pontic. Eliade arta c
religa, alturi de cultur, este o structur permanent a condiiei umane, nu o faz
tranzitorie n evoluia omului. Contiina unei lumi reale i semnificative este strns
legat de descoperirea sacrului. Prin experiena sacrului, spiritul uman a sesizat
diferena ntre ceea ce se relev ca fiind real, puternic, bogat i semnificativ, i ceea
ce este lipsit de aceste caliti, adic curgerea haotic i periculoas a lucrurilor,
apariiile i dispariiile lor fortuite i vide de sens...Pe scurt, sacrul este un element n
structura contiinei i nu un stadiu n istoria acestei contiine. La nivelurile cele mai
arhaice ale culturii, a tri ca fiin uman este n sine un act religios, cci alimentaia,
viaa sexual i munca au o valoare sacramental. Altfel spus, a fi sau mai degrab a
55
deveni om nseamn a fi religios.
P.H. Chombart de Lauwe a construit urmtorul tabel pentru a marca sensurile
diferite acordate iniial conceptelor de cultur i civilizaie n mediile franceze i germane,
sensuri care s-au impus apoi n rile anglo-saxone i n Europa continental:56
Germania

eo
po
lit

Frana

Kultur

Civilisation

Civilisation
matrielle

Culture

Zivilisation

Bildung

Europa continental

rile anglo-saxone

w
.g

Culture
(proprie unei societi)
Civilisation
(progresul umanitii)

Culture
(progres personal ori colectiv)
Civilisation
(caracterizeaz o societate ori un
ansamblu de societi)

Fiecare stat urmeaz propria sa politic pentru a-i maximiza puterea economic.
Cum se manifest i afirm puterea economic? Knorr ne atenioneaz c aa
cum un detaament armat n sine nu reprezint putere militar, nici PIB-ul sau
avuia naional n sine nu sunt putere economic57.
Concluzia acestei abordri a problemei puterii pune sub semnul ntrebrii o
important supoziie a multora dintre scrierile contemporane despre economia politic
internaional, aprute mai ales n Statele Unite. Supoziia este c Statele Unite iau pierdut marea putere hegemonic n cadrul sistemului i c de aceea, spus la
modul direct, economia mondial se afl ntr-o stare de dezordine, instabil i
55

Mircea Eliade, Istoria credinelor i ideilor religioase, vol.I, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1981, p. VIII.
56
Paul-Henri Chombart de Lauwe, Cultura i puterea, Bucureti, Editura Politic, 1982, p. 105.
57
Klaus Knorr,The Power of Nations.The Political Economy of International Relations,N.Y.,1975

98

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

nesigur, prognozele economice fiind neconvingtoare, dac nu chiar imposibile;

ceea ce explic scepticismul larg rspndit, chiar disperarea, privind perspectivele
rezolvrii problemelor contemporane ale relaiilor economice internaionale.
Folosind acest model sau cadru analitic, concluzia inevitabil pare a fi c guvernul
Statelor Unite i corporaiile dependente de el nu i-au pierdut de fapt puterea
structural din i asupra sistemului. Poate c s-au rzgndit n privina modului de
folosire, dar de pierdut, n-au pierdut-o. i, lund n consideraie toate cele patru
structuri ale puterii, nu e probabil c o vor face n viitorul apropiat.
Situaia strategic actual din Europa elimin, cel puin pentru o perioad,
riscul izbucnirii unui conflict major. n schimb, crete ameninarea declanrii unor
conflicte de mic intensitate la periferia spaiului de stabilitate reprezentat de teritoriile
statelor membre ale NATO i ale Uniunii Europene. Concomitent, se manifest riscuri
asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, proliferarea i
diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a altor mijloace
de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale,
rzboiul informaional, izolarea rii noastre din cauza lipsei infrastructurii specifice
societii informaionale, limitarea accesului la resurse energetice, degradarea
mediului de via) i transnaionale (aciuni separatiste i extremiste, dispute
interetnice i religioase, nclcarea drepturilor omului, proliferarea crimei
organizate, a traficului ilegal de droguri), ce creeaz un spectru mult mai larg i
diversificat dect riscurile clasice, de natur exclusiv militar.
Manifestrile neconvenionale actuale se desfoar n aa numitele operaiuni
speciale" cu fore speciale" (rzboinici de ni"); este scenariul cu multe
rzboaie mici", cu conflicte de joas intensitate" (L.I.C. - Low Intensity Conflicts),
cu efecte secundare n rile nvecinate (i nu numai), ameninarea gigantic a
raportului ntre superputeri fiind nlocuit cu o multitudine de ameninri de ni".
Ameninarea de ni" o poate constitui uluitoarea diversitate de rzboaie
separatiste, violene etnice i religioase, lovituri de stat, dispute asupra frontierelor,
frmntri civile i atacuri teroriste, regimuri care instruiesc sau sprijin teroriti,
traficani de droguri sau care, pur i simplu, convin" superputerilor din raiuni de echilibru
local" (regional).
Aceasta este o lume menit comandrii beligerantei de ni, tip Al Treilea
Val", mai curnd dect rzboaiele totale, pe scar larg, din Al Doilea Val". De aceea,
concomitent cu descurajarea agresiunii i, la nevoie, respingerea acesteia, sporete, n mod
considerabil, importana altor misiuni: prezervarea pcii i creterea stabilitii interne,
subregionale i regionale, prin pregtirea i ducerea unor aciuni altele dect rzboiul
(aciuni umanitare, n sprijinul pcii, controlul armamentelor, operaii de recuperare, de
evacuare a personalului necombatant, sprijinul militar acordat autoritilor civile etc.).
***
Dei contraperformanele economice nu ne recomand pentru integrare,
analitii sunt de acord c Romnia beneficiaz totui de o conjunctur ce trebuie
valorificat. nc o dat, reorganizarea liniilor de for geopolitice, la nivel global i
continental, ne deschide o oportunitate istoric. S ne amintim: suntem i azi situai
n centrul fierbinte al Europei, am fost i suntem o ar de frontier, pe limesul
noului imperiu economic, reprezentat astzi de UE, suntem la grania euro-asiatic
i reprezentm liantul UE i Rusia. n anii ocupaiei sovietice, dup al doilea rzboi
mondial, Mircea Eliade se ntreba nfrigurat ce direcie va lua destinul nostru ca
opor de frontier, aezat de soart la frontierele rsritene ale Europei, pe
ambele versante ale ultimilor muni europeni, Carpaii. Iat cuvintele sale
profetice: ntrebarea este aceasta: printr-un miracol, smna Romei nu s-a
pierdut dup prsirea Daciei de ctre Aurelian dei aceast prsire a nsemnat o
adevrat catastrof pentru locuitorii bogatei provincii. Dar Europa i mai poate
99

ngdui aceast a doua prsire a Daciei n zilele noastre? Fcnd parte, trupete
i spiritualicete, din Europa, mai putem fi sacrificai fr ca sacrificiul acesta s nu
primejduiasc nsi existena i integritatea spiritual a Europei? De rspunsul
care va fi dat, de Istorie, acestei ntrebri, nu depinde numai supravieuirea
noastr, ca neam, ci i supravieuirea Occidentului.58

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

BIBLIOGRAFIE
1. Agnew John, Corbridge, Stuart, Mastering Space: Hegemony, Territory and International Political Economy, N.Y., 1995
2. Le Bon Gustave, Revoluia francez i psihologia revoluiilor, Editura Anima, Bucureti, 1992
3. Clinescu George, Aproape de Elada, Selecie i comentarii de Geo erban, n Revista de istorie
i teorie literar", Supliment anual, Colecia Capricorn", 1985
4. Chombart de Lauwe Paul-Henri, Cultura i puterea, Bucureti, Editura Politic, 1982
5. Ciachir Nicolae, Istoria politic a Europei de la Napoleon la Stalin, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997
6. Diaconu Ion, Minoritile n mileniul al treilea ntre globalism i spirit naional, Asociaia Romn
pentru Educaie Democratic, 1999
7. Eliade Mircea, Destinul culturii romneti, n vol. Profetism romnesc 1 Itinerariu spiritual, Scrisori
ctre un provincial, Destinul culturii romneti, Bucureti, Editura Roza Vnturilor, 1990
8. Fuerea Augustin, Introducere n problematica dreptului internaional al drepturilor omului, Editura
Era, Bucureti, 2000
9. Geamnu Grigore, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981
10. Huntington Samuel, The Lonely Superpower, Foreign Affairs vol. 78, no 2, march/april 1999
11. Iacobescu Mihai, Romnia i Societatea Naiunilor, Editura Academiei, Bucureti, 1988
12. Iorga Nicolae, Dezvoltarea aezmintelor politice i sociale ale Europei, Tipografia Cultura neamului
romnesc, Bucureti, 1922
13. Kennedy Paul, The Rise and Fall of the Great Powers, Random House, N.Y. 1987
14. Krugman Paul, America the Boastful, Foreign Affairs vol. 77, no 3, May/June 1998
15. Lacoste Yvve, Les nouvelles frontires: changements et prcarit n: Dfense Nationale, Frana, an
50, nr.10, oct. 1994
16. Miga-Beteliu Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura ALL, Bucureti, 2000
17. Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Drept internaional public sinteze pentru examen,
Editura ALL, Bucureti, 2000
18. Negulescu Paul, Principiile fundamentale ale Constituiei din 27 februarie 1938, Atelierele Zanet Corlteanu, 1939
19. Nouzille Jean, Histoire de Frontieres, Berg International, Paris, 1991
20. Nye Joseph S. Jr., Bound to Lead. The Changing Nature of American Power, Basic Books, N.Y. 1990
21. Seianu Romulus, Principiul naionalitilor, Editura Albatros, Bucureti, 1996
22. Sofronie Georges, Le Principe des Nationalites et les Traites de Paix de 1919/1920, Tipografia
Ziarului Universul, Bucureti, 1937
23. Strange Susan, State i piee, Institutul European 1997

58

Mircea Eliade, Destinul culturii romneti, n vol. Profetism romnesc 1 Itinerariu spiritual, Scrisori
ctre un provincial, Destinul culturii romneti,Bucureti, Editura Roza Vnturilor, 1990, pp. 139 -150.
(Studiul Destinul culturii romneti este datat august 1953).

100

MEASURING THE SUCCESS OF THE OSCE 3RD PARTY

INTERVENTION IN THE GEORGIAN-SOUTH OSSETIAN
CONFLICT

Tiberiu TONCOT

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

After the fall of the Soviet Union a number of conflicts reappeared in the
former Caucasian Soviet Republics that just got independence (Georgia in particular).
For a while, in the beginning of the 1990s, these conflicts were "hot" with lots of
victims, refugees, internally displaced people and material damage. Then after 3rd
party interventions conducted by Russia most of them received the label "frozen
conflicts". They are still there and the problems of these conflicts resurge to the
headlines every now and then. There is one inter-governmental organization,
OSCE, whose conflict resolution activities conducted from 1992 until present have
been dealing exclusively with conflicts in the former Soviet Union and the Balkans.
In this paper I plan to measure the success of the 3rd party intervention
conducted by the OSCE in the Georgian-South Ossetian conflict. In OSCE parlance
this conflict is considered to be one of the "frozen" conflicts of the former Soviet
Union space. It takes place on the territory of Georgia, between the Georgian
Government and Representatives and the South Ossetian brake-away republic.
In measuring OSCE's success we need a definition of what a successful 3rd
party intervention is. There is no agreement among scholars of what a successful
3rd party intervention is. As Mariane Kleiboer says, "we seem to lack a widely agreed
upon Archimedian point for evaluating attempts at international mediation."1 Some
scholars do not define success at all.2 Some generated their criteria for defining
success which can be too narrow3 or too large.4 Others conceptualized mediation
success as effectiveness of the 3rd party in achieving the goals it set forth for itself
at the beginning of the intervention.5 As you may have correctly noticed, I shifted
the discussion of success from the level of 3rd party intervention (which could be
anything from conflict prevention to conflict transformation) to the level of mediation
(an important characteristic specific to conflict resolution). The reason I did so is
because what the OSCE has been attempting to do in the Georgian-South Ossetian
conflict for the last 13 years has been a specific type of 3rd party intervention, more
exactly conflict resolution, having mediation as a major component of its operational
activities. In this paper I shall employ a modified version of the contingency approach of
Fisher and Keashly6 for measuring the success of OSCE's intervention. Therefore I
consider that a successful OSCE intervention depends on the following variables:
A. having an appropriate intervention strategy at the appropriate conflict stage;
B. having coordination between the different intervention strategies adopted by
the different 3rd parties that intervened in this conflict and OSCE;
C. addressing the causes of the conflict and not its symptoms;
D. the characteristics of the 3rd party intervener are suitable for the type of
intervention that it wants to conduct.
Before continuing with the analysis, an overview of the conflict is required as
well as a presentation of the type of activities the OSCE has been conducting in
this conflict for the past 13 years.
As mentioned before the conflict poses on one side the Georgian Government
and on the other side the representatives of the South Ossetian region who wants
to secede from Georgia and either attain independence or join the Russian Federation in
101

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

order to become reunited with its ethnic kin, the North Ossetians. There have
skirmishes between the Georgians and the South Ossetians for a long period of
time; however the conflict escalated from 1989 onwards with the demands of the
South Ossetians to have more autonomy in the Georgia Republic, which was still
part of the Soviet Union at that moment in time. The bloody part of the conflict consumed
between 1990-1992. The total number of casualties of the 1990-1992 armed conflict was
of about 1,000 victims and a high number of refugees and internally displaced people
(IDP) which varies between 40,000-100,000 people. According to the "Intergovernmental
Agreement between Russia and Georgia on Economic Rehabilitation in the GeorgianOssetian Zone of Conflict" (14 September 1993), war damages totaled 34.2 billion
Russian rubles based on 15 July 1992 prices ($260 million).7 Russia intervened as
a 3rd party in the summer 1992 and managed to bring a ceasefire to the conflict.
This was achieved through the approval by both sides of the Soci Agreement. For
12 years there were several efforts conducted by 3rd party interveners like Russia,
OSCE, EU, UNHCR and many NGOs to bring the conflict to a resolution.
Starting with 1992 there have been peacekeepers stationed in-between South
Ossetia and the rest of the Georgian territory. The peacekeepers are formed out of
Russian, South Ossetian and Georgian troops. "Negotiations began in 1995, and have
led to reduced tensions, significant agreements, and even a reduction in peacekeeping
forces."8 However there has been no end to the conflict. The causes of the conflict
are to be found in the frustration of the basic human needs of recognition, identity
and security. I believe that each of them is correlated, with the need for recognition as
the driver. The Ossetians experience a frustration over the fact that the Georgians do
not recognize their right to live over those lands: "They, the Georgians, are driving us from
our houses. Entire villages have been burned down."9 (Ossetian political leader, 1992)
The Georgians are faced with the same need for recognition, too. The reason
has to do with the newly achieved independence of Georgia at the beginning of the
1990s. The conflicts in Adjaria, Abkhazia and South Ossetia are challenges to the
existence of the Georgian state as a viable one on the current territory. Therefore
the Georgians believe that what the South Ossetians are trying to pull off is not to recognize
the state of Georgia. And because they want to break away from Georgia, they are
threatening the identity of the Georgians-which is linked to maintaining the territorial
integrity of the state as proven by Saakashivili's speech at King David IV's tomb. 10
The positions of the two sides on the issues of conflict that are being mediated
under the leadership of the OSCE are the following: Issue South Ossetia's position
Georgia's position Status of region Fully independent No special status Rehabilitation
projects Georgia has to invest economically in the region Georgia considers that by
investing in the region it will strengthen the secessionist movement.
Refugees Georgia should facilitate the return of Ossetian refugees.
The South Ossetians who fled to North Ossetia and got Russian citizenship
are not Georgian citizens anymore and should not be allowed to return.
The interests of the parties are to be recognized as an equal status ethnic
group within Georgia on one hand for the South Ossetians and to insure the territorial
integrity and national sovereignty of Georgia, for the Georgian Government.
What has the OSCE done until now in this conflict? OSCE has been involved
in the conflict since December 1992 when the OSCE Long-Term Mission to Georgia
was created. The Mission is the second oldest, and it ranks second in terms of finances
that it receives from OSCE amongst all other field missions for the fiscal year 2004.
It employs more than a hundred employs and "the mission's basic aim is to contribute
to the settlement of the issue of South Ossetia."11
102

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

The OSCE has been acting mainly on the official, Track 1 Diplomacy, trying
to bring the leadership of the two parties to have a dialogue and to foster a final
status agreement. It suggested several proposals for agreement and it conducted many
mediating attempts, which remained without visible impacts on the ground though.
The OSCE mission also supported and funded a series of Track 2 Diplomacy
activities, like meetings with Georgian and South Ossetian scholars to analyze the
conflict, trainings for journalists and the establishment of a Georgian-South Ossetia
joint information center. But the main focus of the OSCE has been to impact the
high-level leadership and less attention was paid to the middle-level leadership.
Other activities of the OSCE include border observation (the border between the Russian
Federation and South Ossetia) and military issues-monitoring the activities of the
Russian-led peacekeeping troops stationed in-between South Ossetia and Georgia.
When the OSCE intervened in the conflict, this was already on the de -escalatory
curve, after the power mediation conducted by the Russians in the summer of 1992
that brought the violence to a halt. If we are to use the conflict stages of Fisher and
Keashly we could place December 1992-when OSCE got involved in the conflict- at
the segregation stage. Basically I consider that the period 1992- 2005 in the South
Ossetian conflict could be placed in the segregation-polarization stages of the
conflict on the de-escalatory phase.
According to Fisher, in the segregation stage, "defensive competition and
hostility are the main themes" Fisher considers that the best intervention strategy
to be used at this level is either arbitration or power mediation.: "In this form of
intervention, the 3rd party has the power to influence the parties toward agreement
through inducing costs, present or future, or providing positive inducements such
as military or development aid."12 Further, "consultation could be immediately used to
improve the relationship between the parties and de-escalate the conflict to stage 2
(where pure mediation could be instituted to deal with further substantive issues)."13
Stage 2 (polarization) on the de-escalatory phase is characterized by a mistrust
and lack of respect between the parties in conflict. The relationship is not addressed
yet and therefore it is recommended that "mediation in its pure form becomes the
preferred third-party intervention to follow consultation."14 One critique that could
be addressed to this model of measuring the effectiveness of 3rd party intervention
devised by Fisher and Keashly is the fact that they did not pay any attention in their
research to the de-escalatory phase and the conflict stages on that side of the
curve. I consider that there are some differences in terms of what segregation and
polarization mean on the de -escalatory side of the curve from the escalatory one.
However for the purposes of this article, I take the Fisher and Keashly approach
without making these differences.
How do all these theoretical concepts translate to our specific case? First of
all I would argue that the intervention of OSCE, with the attempt to solve the
conflict through mediation, has been the appropriate intervention strategy at the
appropriate conflict stage. The violence was already stopped by the Russian 3rd
party intervention into the conflict, therefore what OSCE was attempting to do
(open channels of communication between the two parties and explore possible
solutions), consultation first and followed by "pure mediation" was the required
strategy for that stage. For example OSCE started its activities by having numerous
meetings between officials from the two sides via summits of leaders, regular
meetings of the Joint Control Commission (JCC)15 and the meetings of the working
groups of the JCC which would address practical issues related to economic development.
These were attempts to improve relations and confidence-building measures that
103

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

could prepare the ground for mediation of the conflict at later stages. Therefore, in
terms of timing and sequencing I would consider that OSCE did a good job.
The complementarities theory considers that in cases where they are more
3rd party interveners in order to have a successful intervention there should be
coordination between the activities of the 3rd parties in order not to hinder each
other's work and objectives. Either the activities should be sequenced (different
interveners for different stages of the conflict) or if they are working simultaneously
they should coordinate their efforts in order to avoid duplication and hindering each
other. In the case of the Georgian-South Ossetian conflict there are about 15 major
3rd party interveners (Russia, OSCE, EU, UN, international NGOs as well as local
NGOs).16 The coordination between the international actors has proven to be
quite efficient. For example, the OSCE intervention took place after the Russians
stopped the violence and there is a division of labor between OSCE and UN in
Georgia between the two major conflicts-South Ossetia and Abkhazia, with the UN
supporting OSCE's initiatives in South Ossetia. There are also the weekly "Thursday
meetings" which were started by the UNHCR and then continued and institutionalized
by the Office of Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA). These meetings
involve most of the 3rd party interveners in the conflict and have a role of sharing
information. In this sense OSCE is complementing the work conducted by OCHA,
by monitoring the activities of the peacekeepers and keeping the informational links
between the Joint Peacekeeping Forces and the international organizations and
NGOs operating in the country. Therefore, OSCE not only that it coordinates its
efforts with the other actors, but serves as coordination point itself for the others.
However one has to acknowledge the fact that there is quite a high degree of
coordination among the international actors, but none at all basically between the
local, Georgian NGOs. There is also poor information exchange between the 3rd
parties operating at the international and at the local level. However, I would consider
that on the level of complementarities and activities-coordination OSCE stands well.
The third measurement tool that I suggest-addressing the conflict's causes
and not its symptoms- refers more to the orientation that OSCE generally has
towards the conflict. For example IGOs would not be welcomed in South Ossetia
because OSCE was in favor of maintaining the territorial integrity of Georgia. On
the other hand "South Ossetians tend to like NGOs, but Georgians tend to be
skeptical of NGOs."17 This created a problem in the beginning for the OSCE in
terms of the acceptability by the South Ossetians, making their entry point into the
conflict more difficult. However, "through time, OSCE become more accepted [by
the South Ossetians] as a bridge builder and process facilitator for official negotiations,
particularly as the military observation it conducts is seen as an important aspect of
its overall role."18 Why I consider that the issue of acceptability of OSCE has to do
with the causes of the conflict is because OSCE by taking a stance that fully
supported the territorial integrity of Georgia, did not understand/take into account
the interests of the South Ossetians who wanted to be recognized as a different
identity-group and therefore to have special rights within the territory of Georgia.
Secondly, I would argue that by focusing on issues related to refugees return,
rehabilitation programs and by not addressing the frustrated needs of the South
Ossetians for recognition, identity and security, OSCE cannot obtain a positive result in
its conflict resolution attempt. Thirdly OSCE has not conducted a regional conflict
mapping in order to have a coordinated approach to the Caucasus conflicts. The
conflict in South Ossetia is linked to that in Abkhazia as well as those in Dagestan,
Ingushetia and Cechenia. To give you an example of the type of links, it was mentioned
104

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

by some South Ossetian leader that the South Ossetians stay in expectative and
want to see how the conflict between the Georgian Government and the Abkhaz
separatist republic ends and they will not settle for anything less. Also the conflicts
in Ingushetia, Dagestan and Cechenia influence the South Ossetian one through
the movement of refugees and the network of arms smuggling and illegal trade that
exists between the different separatist groups. Therefore, OSCE should take into
account not only the causes of the conflict-as-start-up but also the causes of the
conflict-as-process (those causes that have been created along the way -like the
illegal trade safe-heaven that South Ossetia became and whom the leaders do not
want to give up without something valuable in exchange). Based on the lack of a
comprehensive conflict mapping of the region as well as of an understanding of the
conflict causes, I consider that OSCE falls on this account. On the fourth
dependent variable based on which 3rd party intervention success could be
measured, I would consider that OSCE does not have what it takes to perform a
conflict resolution role. As Max van der Stoel explained, "the OSCE's destiny is conflict
prevention, in the broadest sense of the expression"19 "So far, practical experiences
have revealed that conflict prevention is what the Organization can best perform,
while conflict resolution remains its weakest point."20 Why would OSCE have problems
in conducting successful conflict resolution attempts? Some of the characteristics
that a 3rd party intervener in "frozen conflicts" (which could be placed in the same
category with what scholars coined as intractable conflicts, due to their difficulty for
being solved) should have are: leverage, status, and ability to implement the ideas
it promotes. In the case of international organizations another important characteristic
could be internal cohesiveness on the role and functions of the IGO as a 3rd party
intervener in a conflict. OSCE seems to lack most of them in its intervention in the
Georgian-South Ossetian conflict. First of all, being a "frozen conflict" it is less likely
to solve it using only Track 1 diplomacy, but rather a mixture of methods should be
used. Secondly OSCE does not have the leverage to apply a credible combination
of carrots and sticks. Sometimes in order to move the negotiations, the 3rd party
should have the ability to put political pressure or to at least offer political, but also
economic and security guarantees to the parties. OSCE cannot perform these
roles, because it does not have the power to put pressure on the parties, due to the
fact that any action taken could be vetoed by the parties themselves (Georgia as a
member of OSCE) or by proxis (South Ossetia through Russia's veto in OSCE) but
also impossible to enforce. Secondly, the guarantees that OSCE has to offer are
not trusted. For example, the South Ossetians trust the Russian army to defend their
interests, more than the guarantees of the OSCE for political autonomy. Thirdly the
status of the OSCE and its political credibility has been eroded by the fact that it
cannot check the influence that Russia plays in the South Ossetian conflict, as well
as in the other "frozen conflicts" of Abkhazia, Transdniestr or Nagorno-Karabakh.
The double-game played by Russia, whose "policy aims are to contain violence
below escalation level but also maintaining enough tensions to justify its mediation
efforts and politico-military presence"21 hinders the conflict resolution attempt of
OSCE in Georgia- South Ossetia conflict because on one hand Russia seems to
back-up the South Ossetians through the military presence it has there and on
another hand it is one of the 3rd party interveners, trying to put an end to the conflict.
In the case of the Georgian-South Ossetian conflict OSCE also lack the
ability to implement the conflict resolution strategies that it develops, the major
reasons, as mentioned above being the fact that it does not have leverage with the
parties and that when Russia opposes nothing could be done but also the internal
105

eo
po
lit

ic

.r

cohesiveness of OSCE - different members with different goals plays a role in this.
Even though the members may agree on the words in principle when it comes to
implementing the ideas the unity gets destroyed and in the end not much gets done in
terms of having a final agreement to the conflict. Therefore I would consider that on
this account of the characteristics of the 3rd party intervener, OSCE fails, too. Out
of the 4 dependent variables that affect the success of a 3rd party intervention that
I mentioned above, I came to the conclusion that OSCE failed on two of them and
was good on the other two. The answer to the research question:" Has the OSCE
3rd party intervention in the Georgian- South Ossetian conflict been a success or a
failure?" becomes more difficult to answer. However, based on the fact that the
conflict is not ended and that there is no final agreement to it, we could consider
that OSCE's intervention tilts more towards a failure than a success. I believe that the 4
dependent variables have different weights in terms of the impact on the independent
variable and the two most important are the characteristics of the 3rd party and the
ability of the 3rd party to understand and address the causes of the conflict-asstart-up and conflict-as-process. Factors that have nothing to do with the abilities of
the 3rd party intervener, like the impact of the political environment, in which
Russia still plays an important role, could also hinder the intervention of OSCE.

w
.g

BIBLIOGRAPHY
1. Mariane Kleiboer, "Understanding Success and Failure of International Mediation", Journal of Conflict
Resolution, Vol. 40, No. 2, June 1996.
2. H. Assefa, Mediation of Civil Wars: Approaches and Strategies-The Sudan Conflict, (Boulder,
Colorado: Westview), 1987.
3. D. Frei, Conditions Affecting the Effectiveness of Mediation, Peace Science Society International Papers Vol. 26.
4. Jacob Bercovitch, Anagnoson, J.T. and Willie, D. "Some conceptual issues and empirical trends in
the study of successful mediation in international relations", Journal of Peace Research, vol.28.
5. S. Touval and I.W. Zartman, "Introduction: Mediation in Theory" in International Mediation in theory
and practice (Boulder, Colorado: Westview).
6. Ronald Fisher and Loraleigh Keashly, "A Contingency Perspective on Conflict Interventions: Theoretical
and Practical Considerations" in Resolving International Conflicts, (Boulder: Lynne Rienner Publishers).
7. Ronald Fisher and Loraleigh Keashly, "A Contingency Perspective on Conflict Interventions: Theoretical and Practical
Considerations" in Jacob Bercovitch (ed.) Resolving International Conflicts, (Boulder: Lynne Rienner Publishers).
8. Susan Allen Nan, Complementary and Coordination of Conflict Resolution Efforts in the Conflicts over
Abkhazia, South Ossetia and Transdniestria, Dissertation.
9. Susan Allen Nan, Complementary and Coordination of Conflict Resolution Efforts in the Conflicts over
Abkhazia, South Ossetia and Transdniestria, Dissertation.
10. Susan Allen Nan, "Unofficial Conflict Resolution as a Complement to Diplomacy: A Case Study of
the Georgian-South Ossetian Peace Process Highlighting Track One and a Half Diplomacy", paper
presented at the International Studies Association Convention, New Orleans, L.A., March 24, 2002.
11. G. Saakashvili "Georgia's territorial integrity is the goal of my life." (International Crisis Group
Europe Report no. 159 (2004), Georgia: Avoiding War in South Ossetia.
12. Victor-Yves Ghebali, "The OSCE Mission to Georgia or the Failing Art of Half-Hearted Measures",
Helsinki Monitor, vol.15, no.4, 2004.
13. Victor-Yves Ghebali, "The Role of the OSCE in Conflict Management: Some Reflections on the
Case of "Frozen Conflicts", in Challenges Faced by the OSCE During 2001, Geneva, 2002.
14. International Crisis Group Europe Report no. 159 (2004), Georgia: Avoiding War in South Ossetia.
15. http://www.icg.org//library/documents/europe/caucasus/159_georgia_avoiding_war_in_south_ossetia.pdf).

106

MODELUL EUROPEAN DE GUVERNARE I NOUA ORDINE

MONDIAL

Maria I. DIMITRIU

eo
po
lit

ic

.r

Abstract: Does the European Union truly represent a bridge between the United States and Eurasia?
Can the European Union efficiently promote its organizational pattern as an epitome? The answer to
both questions is a positive one. In the 21st century new world order, the EU model of governance is the
only one that focuses simultaneously on economic governance, human rights, and soft power. The
European Union has set a positive example for other regional organizations like ASEAN or MERCOSUR.
Also, the European Union has taken valuable steps towards a European security model, as it has
already a European Security Strategy and will soon have a Minister of Foreign Affairs who will represent
the European Union in all the international fora. In this study, I will present the current position of the
European Union in today's global governance and I will analyze the viability of the EU model of governance as
regards the new challenges of the global security environment - a rising China, the accessibility of oil
and the distribution of the oil pipelines, the fight against terror, and the relations with Russia.

w
.g

Introducere
Uniunea European presupune deja mai mult dect instituii supranaionale
care acioneaz n favoarea cetenilor europeni. Uniunea European are deja un
model unic de guvernare gata de a fi exportat tuturor organizaiilor regionale care
se afl n stadiile incipiente de integrare. Model european de guvernare nu este
numai un model de eficien, ci i o speran sau un impuls dat statelor care doresc s
ncheie acorduri de cooperare. n prima parte a lucrrii vor fi precizate cteva elemente
care delimiteaz modelul european de guvernare de alte modele existente.
Din punctul de vedere al relaiilor internaionale, Uniunea European, nefiind
nc o uniune politic, nu reprezint nc o structur matur capabil s intervin deplin
n conflictele internaionale i n luptele pentru putere. n partea a doua a lucrrii
vor fi precizate cteva aspecte ce in de integrarea modelului european de guvernare n
societatea internaional, iar n partea a treia va fi analizat legitimitatea modelului
n raport cu cteva aspecte practice ce in de realitatea zilelor noastre.

Modelul european de guvernare: o prezentare succint

Uniunea European poate fi un model viabil, suficient de puternic pentru a fi
exportat. Cel puin asta este ceea ce ar dori toi oficialii europeni s se ntmple.
Comunitatea Economic European, unul dintre cele mai importante proiecte
postbelice, se dorea s rezolve problemele cele mai importante cu care se confruntau
rile europene imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial (accesul la produse
alimentare i sigurana aprovizionrii, sigurana locurilor de munc, disponibilitatea
capitalului i a celorlali factori de producie, pentru a numi doar cteva aspecte).
n timp, Uniunea European a reuit s i creeze structuri supranaionale,
diferite prin modelul instituional ales de cele existente la nivel mondial. De la instituii
asemntoare celor naionale prin modul de adoptare i implementare a deciziilor
s-au creat structuri flexibile, independente, n care exist o delimitare clar i
echidistant a puterilor i rolurilor delegate. Astfel, n deceniile ase-apte ale
secolului XX, Comisia European deinea la nivel european rolul major n ceea ce

107

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

privete adoptarea i importana deciziilor, pe fondul implicrii active a majoritii

statelor europene n economiile naionale.59 Aceasta a fost ntr-adevr perioada n
care dei existau instituii comunitare, majoritatea deciziilor importante se adoptau
la nivel naional, deciziile CEE erau n mare parte decizii istorice (decizii care au
dat o turnur diferit evoluiei economiilor europene), iar interesele naionale
primau n adoptarea acestora.60 De asemenea, Europa Occidental reprezenta
miezul dur al CEE. Ulterior, mai ales ncepnd cu anii 80, se contureaz un
model particular de organizare. Statele naionale ncep rnd pe rnd s se retrag din
economie, iar instituiile europene se reorganizeaz, rolul Parlamentului European
modificndu-se treptat, pe fondul trecerii de la deciziile adoptate prin procedura de
consultare (rolul Parlamentului European fiind minim) la procedura de co-decizie (rolul
Parlamentului European apropriindu-se ca importan de cel al Consiliului
Ministerial).
n prezent, modelul european de guvernare, aa cum este el trasat de Tratatul
Privind Instituirea Unei Constituii Pentru Europa, renun la modelul construit pe
trei piloni (modelul instituit prin Tratatul de la Maastricht, pilonul comunitar, pilonul
justiie i afaceri interne i pilonul Politic extern i de Aprare fiind cei trei piloni)
i aduce n plus cteva elemente de noutate care particularizeaz Uniunea European i
mai mult fa de celelalte organizaii regionale i internaionale. Astfel, printre trsturile
specifice ale acestui model se remarc urmtoarele:61
- fundamentarea modelului european de guvernare nu doar pe un model
instituional unic, ci i pe o dimensiune uman62;
- desemnarea exact a principiilor care guverneaz mecanismele decizionale la
nivelul Uniunii Europene, adic a competenelor UE (competene partajate,
competene exclusive, prevederi speciale, competene de sprijin, de coordonare
sau complementare, competene privind coordonarea politicilor economice i
de munc, competene privind PESC);
- exercitarea competenelor prin metoda comunitar;
- eliminarea discriminrilor cu privire la minoriti;
- conferirea unei importane aparte procedurii de co-decizie i votului prin majoritate
calificat;
- modificarea modelului constituional prin creterea transparenei modului de
adoptare a deciziilor i printr-o reprezentativitate just a tuturor statelor membre la
nivelul instituiilor europene;
- efectuarea unui pas nainte ctre o democratizare a modelului european prin
posibilitatea exercitrii a dou opiuni: fiecare stat membru poate s se retrag
din Uniunea European dac dorete i fiecare cetean poate s nainteze
propuneri instituiilor europene dac strnge 1 milion de semnturi;
crearea unui post nou, acela de Ministru de Afaceri Externe (persoana
59

Helen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, ediia IV, Editura Arc, Chiinu, 2004, p. 52.
Ibid, p. 50; Istoria politic a Uniunii Europene este comentat i la adresele: http://www.eunewgov.org/datalists/project_detail.asp? Project_ID=07;
http://www.oecs.org/Documents/economic_union/towards%20a%20model%20for%20OECS%20integration%20_final_.pdf.
61
Ion Glea (coord.), Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Text comentat i adnotat, MAE,
2004, http://www.mae.ro/poze_editare/
Tratat_Consitutie%20UE.pdf; http://europa.eu.int/constitution/en/lstoc1_en.htm.
62
Carta Drepturilor Fundamentale fiind integrat n textul constituional n partea a II-a confer o dimensiune profund
uman unui izvor de drept sau tratat internaional ce traseaz principii de guvernare ale unei organizaii regionale.
60

108

eo
po
lit

ic

.r

care deine aceste atribuii va face parte att din Comisia European, ct i
din Consiliul Ministerial), care va fi responsabil de reprezentarea Uniunii n
probleme ce in de securitatea extern i de imaginea extern a gruprii;
- modificarea instrumentelor juridice ale Uniunii Europene, pasul cel mai important
63
ctre uniunea politic, prin introducerea legilor;
- crearea unei structuri noi (Mediatorul European) cu scopul de a investiga i raporta
plngerile referitoare la deficiene n administrarea instituiilor Uniunii Europene;
- trasarea drumului ctre implementarea efectiv a conceptului de Europ cu
mai multe viteze (fiecare regiune n parte, respectiv fiecare stat vor fi abordate de
la caz la caz, adic nu se va mai pune accentul pe un singur model de dezvoltare).
Printre consecinele pe care le va aduce acest nou model de guvernare se
numr i una extrem de important, adesea ignorat, i anume, Constituia European
va conduce n timp la definitivarea procesului de creare a unei identiti culturale
proprii. Uniunea European va ajunge s reprezinte o marc proprie. Marca
european va pune accentul pe un proces instituional eficient i complex, pe
respectul i reprezentativitatea fiecrui cetean sau grup de ceteni, pe structuri
apropiate unui stat naional, dar n acelai timp supranaionale, i pe integrarea
modelelor culturale naionale specifice ntr-o singur identitate - cea european.
Prin urmare, Uniunea European i creeaz propriul model de guvernare,
model ce se bazeaz pe dou dimensiuni importante. Prima dimensiune este cea
intern. Aceast dimensiune este cea complex, cu structuri destul de complicate,
decizionale i administrative, dar abordabile i mai aproape de ceteni ca niciodat. A
doua dimensiune este cea extern, adic ceea ce se vede sau transpare n exterior din
toate eforturile depuse de oficiali, grupuri de interese i autoriti naionale, regionale i
locale n interior. A doua dimensiunea va fi tratat n paragrafele urmtoare.

w
.g

Integrarea modelului de guvernare european n societatea internaional

Modelul european de guvernare promoveaz urmtoarele coordonate:
a) politic de nlturare att a granielor fizice ntre statele membre, ct i a
granielor imaginare existente ntre culturi i popoare.
b) dezvoltarea de noi instituii sau eficientizarea mecanismelor de administrare
i decizie a instituiilor deja existente.64 Uniunea European dorete, astfel, s
promoveze imaginea unei structuri regionale fondat pe instituii corect direcionate
ctre sectoare sau domenii cheie, care nu se suprapun i, mai ales, care nu
apeleaz la politica standardelor duble. Bineneles, c acest model instituional
este exportat ca unul perfect viabil i pentru organizaii precum MERCOSUR
sau ASEAN.
c) un model unic de adncire a integrrii. Uniunea European vrea s transmit
mesajul c orice organizaie regional poate s urmeze traseul: state naionale structuri supranaionale - instituii i mecanisme exclusiv economice, sociale

63

Tratatul Constituional mparte instrumentele juridice n trei mari categorii: instrumente juridice legislative i
obligatorii (legile europene, care vor nlocui regulamentele, i legile-cadru, care vor substitui directivele,
ncadrndu-se n aceast categorie), instrumente juridice non-legislative i obligatorii (regulamentele i
deciziile) i instrumentele juridice non-legislative i neobligatorii (recomandrile i avizele). Astfel, multitudinea
de instrumente juridice existent n prezent va fi redus la ase, ceea ce nu poate nsemna dect un singur
lucru, un pas nainte ctre uniunea politic i ctre o structur asemntoare unui stat.
64
Informaiile precizate la subpunctele a) i b) sunt preluate din lucrarea Michelle Cini (editor),
European Union Politics, Oxford University Press, Oxford/New York, 2003, p. 345.

109

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

i culturale - instituii i mecanisme politice supranaionale, radical diferite de

cele naionale - unitate n diversitate, dar eficien sporit datorit tipologiei
complexe a modelul instituional comunitar i regional.
d) folosirea unor strategii excluzive cu privire la admiterea altor membri. Spre
deosebire de organizaii precum NATO sau OSCE (care admit noi state
membre, urmnd ca dup acest moment, noile state s-i internalizeze noile
norme, principii i obiective), Uniunea European stabilete un calendar al
aderrii, statele candidate sau asociate fiind nevoite s-i nsueasc toate
normele pn la momentul aderrii. Acest model de aderare, considerat de
65
Uniunea European ca fiind mai sigur, este promovat cu succes.
e) Uniunea European nu este o organizaie militar, ns ncepe s-i dezvolte
instituii i companii europene care s susin politica comun de aprare.
Astfel, mesajul transmis de Uniunea European n exterior este c, statele
europene au neles pe deplin pericolele care rezult din narmarea separat
a rilor europene, i-au nsuit pe deplin consecinele celor dou mari
conflagraii mondiale, izbucnite pe teritoriu european i sunt gata s pun
bazele unei politici de aprare nesusinut de interese naionale.
f) Uniunea European promoveaz modelul de intervenie bazat pe soft power,
adic, pentru a rezolva un conflict sau o criz, mai nti se poarte negocieri
i se apeleaz la mecanisme multilaterale de soluionare a conflictelor
(mecanisme non-militare), iar n situaii post-conflict se pune un mare accent
pe reabilitarea zonelor respective i pe meninerea pcii.
Din punctul de vedere al teoriei relaiilor internaionale, modelul european de
guvernare (cu ambele dimensiuni) este un model unic, deoarece mbin elemente
ale teoriilor realismului liberal i instituionalismului neo-liberal. Uniunea European
nu a fost nc de la nceput consecvent cu imaginea pe care trebuia s o promoveze
la nivel mondial. Interguvernamentalismul punea mare accent pe existena statelor
naionale n paralel cu dezvoltarea unor structuri supranaionale cu rol secundar.
Acestei filosofii integrative i corespunde teoria realist. Teoria realist este cea n
care statele evideniaz dezvoltarea propriilor structuri militare i se bazeaz n
special pe puterea hard atunci cnd acioneaz ntr-un conflict. Neo-funcionalitii
neleg importana crerii unor instituii comune. Ei se ndrept mai ales spre o
viziune liberal, n care instituiile supranaionale nou-create au un rol regulator,
adic regleaz i elimin tensiunile dintre statele membre. Interesele societale
sunt cu att mai pregnante la cei care cred ntr-o Europ cu mai multe viteze.
n prezent ns nu se poate vorbi de ncadrarea pur a Uniunii Europene
ntr-o teorie a relaiilor internaionale. Uniunea European este, pe de o parte, prin
vocea statelor membre (care vorbesc mai ncet sau mai tare n funcie de interese), o
structur care crede n existena unei societi internaionale auto-reglatoare, n promovarea
drepturilor omului i n asigurarea securitii internaionale prin nerecurgerea la for. Pe
de alt parte, statele europene au convingerea c societatea internaional este anarhic,
iar securitatea nu se poate asigura dect prin dezvoltarea structurilor militare i prin
crearea unei organizaii nchise (aprat mpotriva fluxurilor migratorii, de exemplu).
n consecin, aceast viziune nc ambigu nu face dect s creeze
inconveniente Uniunii Europene n exterior. Cel mai mare dezavantaj de care beneficiaz
65

***, Europeanization and Conflict Resolution: Case Studies from the European Periphery, Academia
Press, Gent, 2004, p. 56.

110

Uniunea European n prezent este c nu poate s promoveze o viziune coerent

n exterior, deoarece coeziunea intern este nc la un nivel mediu, iar puterile militar i
politic nu se ridic la nivelul celei economice. Avnd n vedere aceste repere, se
ridic ntrebarea ct de eficient este la export modelul european de guvernare.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

O Europ capabil s intre n curs?

Uniunea European, prin exportarea sau promovarea modelului propriu de
guvernare, va fi capabil s concureze cu drepturi egale n aceeai lupt cu marii
actori mondiali ntr-o viitoare lume multipolar? Aceasta este ntrebarea care rsare cel
mai des n ultima vreme pe buzele tuturor. Dup cvasi-eecul Agendei Lisabona, a
directivei pentru liberalizarea complet a serviciilor (directiva Bolkenstein) i a Pactului de
Stabilitate i Cretere, muli specialiti i politicieni europeni se ntreab unde sau spre ce
form va evolua Uniunea European. Exportarea unui model economic i democratic
viabil nu se poate mpca foarte bine pn la urm cu interveniile politice ale marilor
juctori europeni (Frana, Germania i Marea Britanie, ocazional i Italia i Spania) i
cu modificarea unor iniiative remarcabile n funcie de anumite interese naionale.
Uniunea European va trebui s-i definitiveze opiunile n anii care vor veni.
Fie alege s-i urmeze calea trasat de marii prini fondatori ai Uniunii, fie alege
s mbine un model de guvernare cu mai multe viteze, cu instituii specifice i cu o
anumit viziune cultural i identitar cu interesele naionale ale statelor membre
i, respectiv, cu meninerea unor prerogative importante ale suveranitii acestora.
n cele ce urmeaz vor fi prezentate principalele provocri ale nceputului de secol
XXI i modul n care Uniunea European se implic sau nu. Implicarea Uniunii
Europene este important n ultim instan pentru cuantificarea modului n care
europenizarea planetei sau a altor organizaii regionale evolueaz n comparaie
cu deja celebra americanizare a planetei sau incipienta chinetizare a statelor lumii.
1) NATO i Uniunea European: organizaii substituibile sau complementare?
Evenimentele petrecute la nceputul anilor `90 (cderea comunismului n rile
Europei Centrale i de Est, dizolvarea URSS i Rzboiul din Irak) au favorizat crearea
unui cadru incipient de cooperare ntre NATO i CEE. n anul 1990 s-a semnat un pact
de neagresiune ntre cele dou organizaii, iar n anul imediat urmtor s-a creat Consiliul de
Cooperare Nord-Atlantic (devenit din anul 1997 Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic).66
n perioada 1990-1993, colaborarea dintre NATO i CEE era determinat, pe
de o parte, de transformrile de la nivelul economiei mondiale, iar, pe de alt parte,
de schimbrile structurale suferite de cele dou organizaii. Organizaia Atlanticului
de Nord a neles repede c pentru a continua s existe trebuia s i redefineasc
capital misiunea sa - lupta mpotriva comunismului (o lupt cu profunde caracteristici
ideologice i morale), s devin pilonul principalelor puteri militare i un mijloc de
susinere a universalismului (intervenii cu caracter moral). CEE se afla ntr-un proces
de trecere de la stadiul de pia comun la stadiul de uniune european. De asemenea,
prin Tratatul de la Maastricht, CEE (devenit Uniunea European) a continuat s
dezvolte conceptul de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) specificat
n Actul Unic Vest-european.
Era clar c n primii ani ai deceniului 10 al secolului XX, NATO evolua spre
singura organizaie militar mondial capabil s intervin oriunde n lume, iar Uniunea
European spre o uniune cu o structur de securitate cvasi-independent sau dependent
66

Silviu Negu, NATO - O alian militar n continu transformare, Revista Geopolitica, numrul 1, 2003.

111

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de NATO. Termenul de cvasi-independent se aplic perfect Politicii Europene

de Securitate i Aprare (PESA), care a fost creionat de experi europeni n
colaborare cu experii NATO n perioada 1993-1996. NATO avea nevoie de dezvoltarea
unei fore militare europene i de existena unei strategii militare comune, dar
dorea s pstreze deciziile de anvergur sub conducerea sa. Astfel, UE a fcut un
compromis, Iniiativa European de Securitate i Aprare (IESA), structur transatlantic
de cooperare i evaluare a riscurilor constituit n cadrul NATO. n perioada 19961998, UE a nceput s decupleze IESA de NATO i s-o integreze n PESC.67 NATO a
agreat aceast micare, deoarece constatase dup conflictele din fosta Yugoslavie c
o Europ mai puternic din punct de vedere militar este n avantajul su.
Prin urmare, NATO a permis UE utilizarea activelor NATO pentru sarcinile
Petersberg (managementul crizelor, operaiuni de meninere a pcii, operaiuni de
cutare i salvare i intervenii umanitare) i s-au creat patru structuri de cooperare
transatlantic (nfiinate n urma Consiliului European de la Kln, 1999): Comitetul
de Politic i Securitate (compus din reprezentani militari naionali, persoane cu
experien), Comitetul Militar (compus din minitri de aprare sau din delegaii
acestora), Personalul Militar (130 de experi militari ai statelor membre UE i
NATO) i Agenia de Cooperare n Domeniul Armamentului (OCCAR).68
ns, condiiile au fost ferm trasate nc de la nceput sub forma a dou reguli simple
- The 3 Ds i C3I. Formula celor trei D stabilete pentru UE trei responsabiliti:
- UE nu trebuie s-i decupleze activitile din cadrul PESC i PESA de cele de
sub tutela NATO;
- nu trebuie s existe o duplicare a resurselor utilizate, iar exercitarea controlului n
intervenii se face de ctre o singur parte (adic nu se intervine cu o abunden
de resurse i din partea NATO i din partea UE ntr-un conflict, iar o intervenie
poate fi controlat fie de UE, fie de NATO);
- nu trebuie s existe o discriminare a UE mpotriva rilor europene membre
NATO care nu sunt nc sau nu vor s fie membre UE.69
Formula C3I (comand, control, comunicare, inteligen) descrie modalitatea
de cooperare ntre NATO i UE, cu respectarea primei formule amintite.
ntre cele dou organizaii s-au semnat i acordurile Berlin i Berlin Plus n
care se reitereaz necesitatea evitrii duplicrii funciilor de conducere a interveniilor i
de folosire a resurselor. Tot prin aceste tratate se introduce clauza accesului
asigurat al UE la capacitile de planificare operaional ale NATO i clauza accesului
prezumat al UE la activele NATO n interveniile pe care le coordoneaz UE fr
controlul NATO, dar cu acordul su. Astfel, se poate afirma c ncepnd cu decembrie
2002, legtura euro-atlantic dintre cele dou organizaii este oficializat.70
n paralel cu aceste iniiative s-au adoptat i alte acorduri:
Noua Agend Transatlantic (1995);
Planul Comun de Aciune UE-NATO (1995);
Parteneriatul Economic Transatlantic (mai 1998);
Planul de Aciune ale Parteneriatului Economic Transatlantic (noiembrie 1998);
Agenda Economic Pozitiv (mai 2002).
67

Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and the European Union, April 2004, europa.eu.int/comm/external.
Philip H. Gordon, ESDP: The First Five Years (articol disponibil pe site-ul IFRI: www.ifri.fr).
69
Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and the European Union, April 2004, CRS Report for Congress.
70
SFOR Informer Online, no. 172, August 2004.
68

112

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Creterea interdependenei dintre NATO i UE se realizeaz prin poziia pe

care ele o adopt cu privire la lupta mpotriva terorismului i a armelor distrugere n
mas. Atacurile de la 11 septembrie 2001 au demonstrat c graniele dintre politica
intern i politica extern, dintre afacerile publice i cele private sau dintre poliie i
armat s-au estompat. Consecina imediat a fost iniierea rzboiului mpotriva
terorii, redefinirea pentru a doua oar n ultimii 15 ani a rolului NATO (momentan
se afirm c misiunea NATO este reflectat de natura interveniilor i a coaliiilor
stabilite71) i purtarea unui rzboi mai mult psihologic dect militar sau logistic cu
inamicul care este pretutindeni. Decizia preedintelui SUA, George Bush de a aloca 58%
din bugetul Statelor Unite luptei mpotriva terorismului s-a reflectat i n noua NATO,
care intervine innd mai mult sau mai puin cont de regulile stabilite pe cale multilateral
prin Charta ONU. Momentul atentatelor de la Madrid din 11 martie 2004 a fost unul
deosebit de important pentru cristalizarea unei poziii comune mpotriva terorismului.
Pe lng aspectele pozitive pe care le implic cooperarea dintre Uniunea
European i NATO mai exist i unele elemente mai puin favorabile. Chiar dac
exist domenii asupra crora se cade de acord, cooperarea se definete n termeni
generali, deoarece nu exist o viziune comun mai ales asupra modurilor de intervenie.
Modalitile de intervenie au o importan covritoare, deoarece ele determin n
esen viabilitatea unei cooperri militare. De exemplu, n domeniul Armelor de
Distrugere n Mas (ADM), Uniunea European trateaz problema neproliferrii
ADM la trei niveluri. La primul nivel se iniiaz un dialog politic cu rile tere, n
care se explic dimensiunea acestui fenomen i necesitatea stoprii lui. La al
doilea nivel se implementeaz sisteme europene de protecie i prevenire a
atacurilor cu ADM i se ader la diferite regimuri internaionale de neproliferare a
ADM. Al treilea nivel este cel al implementrii unor programe de asisten destinate
rilor care vor s opreasc producerea sau comercializarea ADM (Rusia, Coreea
de Nord etc.). Programele sunt finanate de UE i gestionate de Comisia European.
Pe de alt parte, Statele Unite, prin intermediul NATO, au adoptat o poziie mai ferm,
rile care dezvolt ADM i care nu vor s se supun normelor internaionale fac parte
renumita Ax a Rului. NATO este pregtit s intervin militar ori de cte ori ntrunete
un consens mondial asupra legitimitii interveniei. Prin urmare, n aceast problem
UE are o poziie preponderent defensiv, iar NATO o poziie ofensiv.
Dei exist cteva divergene ntre cele dou structuri, statele membre UE
au adoptat i un acord de intensificare a eforturilor europene n domeniul planificrii
militare n decembrie 2003. La iniiativa Marii Britanii, UE a preluat controlul celulei
de coordonare a misiunilor care intr sub incidena acordului Berlin Plus (SHAPE Supreme Headquaters Allied Power Europe).72 S-a adugat o nou celul de
planificare operaional n structura Personalului Militar. Aceast celul are drept
scop organizarea unor activiti de planificare strategic avnd n vedere conducerea
unor viitoare misiuni europene care s se desfoare fr asistena i resursele
NATO. De asemenea, UE a propus NATO s delege reprezentani la Personalul
Militar, avnd rolul s asigure NATO c operaiunile UE se desfoar n condiii
complete de transparen i s ntreasc legtura dintre cele dou organizaii.
71

Ivo Daalden, Restoring Relations with Europe Takes More than Nice Words, article, 05 December
2004, www.brookings.edu/views/op-ed/daalder/20041205.htm.
72
Robert E. Hunter, The European Security and Defense Policy: NATO`s Companion or Competitor?,
RAND Research Papers, 2002, www.rand.org/publications/MR/MR1463/index.html.

113

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Iniiative europene pentru creterea puterii militare

Abordarea defensiv a UE este legat n principal de Charta ONU, de rolul
Consiliului de Securitate al ONU i de respectarea unor reguli stabilite la nivel
interguvernamental. Adoptarea Strategiei Europene de Securitate n decembrie 2003
i a Constituiei Europene n noiembrie 2004 reprezint, pe de o parte, o supunere
la principiile amintite, iar, pe de alt parte o ncercare a UE de a-i crete puterea
militar cu scopul de a aduce mai mult stabilitate clubului marilor puteri militare
mondiale.73 Momentan se poate afirma cu greu c UE are dezvoltate programe militare
de anvergura celor americane, ns dorete s investeasc fonduri mai ales n calitatea
armamentelor i a echipamentelor militare. n anul 2003, UE a cheltuit aproximativ
160 miliarde EURO pe dezvoltarea de programe militare i i propune ca pn n
anul 2010 s aloce 3% din produsul global comunitar programelor de cercetare i
74
dezvoltare din domeniul militar.
De asemenea, i pe plan instituional, n ultimii doi ani s-au creat instituii
menite s consolideze iniiativele de securitate europene. n urma cooperrii Germaniei,
Franei i Spaniei s-a nfiinat Compania European Spaial i de Aprare Militar
(EADS). n anul 2004 s-a nfiinat i Agenia de Aprare European, condus de
Javier Solana. Agenia are un personal de 80 de experi militari, funcioneaz fr
fonduri comunitare i are un rol politic i consultativ (ofer sfaturi companiilor militare i
promoveaz integrarea sectoarelor de aprare ale statelor membre UE).75
n ceea ce privete rezultatele iniiativelor instituiilor europene i ale programelor
de cercetare, se constat c ele sunt destul de puine. UE se poate mndri cu
elicopterele Eurocopter (lider de pia), supersonicele Eurofighter i avioanele
militare A400M (producia de serie va ncepe n anul 2009), gndite i produse
numai cu efort european.76 De asemenea, societile mixte europene MBDA sunt
pe locul II mondial la producia de rachete. Tot la capitolul rezultate pot fi nscrise
i misiunile UE desfurate sub controlul complet al acesteia. Prima misiune
militar integral european a fost Operaiunea Concordia, prin care s-au nlocuit
forele de meninere a pcii din Fosta Republic Yugoslav Macedonia (FYROM)
cu fore europene. Operaiunea a fost sprijinit de forele operaionale de rezerv
ale NATO. ncepnd cu decembrie 2003 (momentul ncheierii Operaiunii Concordia),
UE a trimis poliiti n Macedonia pentru a oferi training-uri forelor de poliie
73

European Security Strategy, 12 December 2003.

Strategiile de dezvoltare a programelor de cercetare n industriile militare au fost elaborate cu
urmtoarele ocazii: 1) Consiliul European de la Kln (1999), unde s-a menionat necesitatea dezvoltrii
unor industrii de aprare competitive i dinamice; 2) Consiliul European de la Lisabona (2000), unde s-a
precizat importana unor industrii militare bazate pe cunoatere; 3) Consiliul European de la Barcelona
(2002), unde s-a stabilit un Plan de Aciune n domeniul cercetrii i al securitii militare i unde s-a
menionat importana inovrii n industriile de aprare; 4) Consiliul European de la Saloniki (2003), unde
s-au adoptat pentru prima dat decizii concrete de dezvoltare a industriilor de aprare; 5) Strategia
European de Securitate; 6) Consiliul de la Bruxelles (2004) unde s-a adoptat Declaraia pentru
Combaterea Terorismului. UE a decis alocarea unor fonduri de 1 miliard EURO pentru cercetarea
militar, ncepnd cu anul 2007 i a decis constituirea unui Comitet de Cercetare n domeniul Securitii
Europene (ESRSB). Informaiile sunt preluate din Security Research: the Next Steps, Brussels, 7.9.2004, COM
(2004), 590 final, European Commission i din Towards a Programme to Advance European Research
through Research and Technology, Brussels, 3.2.2004, COM (2004), 72 final, European Commission.
75
Daniel Keohane, EU on the Offensive about Defence, Council of European Reforms, 22-28 July 2004,
www.cer.org.uk/defence/index.html.
76
Mai multe informaii despre iniiativele europene n curs de derulare se gsesc pe site-urile OCCAR
(www.occar-ea.org) i EADS (www.eads.net).

74

114

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

locale.77 Alte operaiuni autonome ale UE, care au constituit un succes, au fost
interveniile din Republica Democrat Congo, Coasta de Filde i Sierra Leone.78
Principalele puncte de divergen care pot constitui bariere n calea eficienei unei
agende transatlantice sunt urmtoarele:
A. Principala diferen dintre cele dou organizaii este cea de viziune asupra
rzboiului i asupra rolului pe care trebuie s l ndeplineasc puterea militar.
Rolul pe care trebuie s-l ndeplineasc puterea militar se regsete n
principiile ce stau la baza PESC: 1) dimensiunea normativ - folosirea puterii
militare trebuie s in cont de normele civile; 2) adaptare - politica de securitate
trebuie s rspund riscurilor actuale ale mediului mondial de securitate; 3)
capacitate de mbinare a puterilor civil i militar; 4) orientare la mai multe
nivele - n politica de securitate trebuie implicai i actorii non-statali (n special
societile transnaionale i organizaiile neguvernamentale); 5) multilateralitate
- trebuie s existe o conlucrare cu toate organizaiile internaionale posibile
pentru rezolvarea panic a unui conflict nainte s se intervin militar.79 n
ceea ce privete statele NATO, conteaz mai ales importana puterii militare,
pentru c ea determin credibilitatea unui stat pe plan internaional. n
viziunea american, puterea militar trebuie inclus n noiunea general de
putere. n viziunea european, puterea militar trebui nsoit de soft power
i de o proiectare favorabil pe plan mondial (marketingul puterii militare).
Viziunea asupra rzboiului este cea descris de teoria liberal clasic a
relaiilor internaionale. Statele europene nu concep o intervenie militar fr
s mbine dimensiunile civil i militar. Interveniile trebuie s fie justificate
economic i politic. De partea cealalt, a Statelor Unite, viziunea asupra
rzboiului este cea care aparine teoriei realiste a relaiilor internaionale.
B. Uniunea European i NATO se afl pe niveluri diferite de dezvoltare a
puterii militare. Orict de multe ar fi iniiativele europene n domeniul creterii
puterii militare, ele sunt nesemnificative n raport cu eforturile unor membri
NATO, precum Statele Unite sau China. Cheltuielile militare mondiale n anul
2003 s-au situat la valoarea de 956 miliarde USD. Aproximativ jumtate din
aceast valoare revine Statelor Unite. UE a cheltuit n industriile militare
fonduri n valoare de 160 miliarde EURO. n topul primelor cinci companii
productoare de armament i de echipamente militare din lume doar una
este european: compania britanic BAE Systems (locul 5). Primele patru
locuri sunt ocupate, n ordine, de companiile americane Boeing, Lockeed
Martin, Northrop (Grumann) i Raytheon.80
C. n continuarea ideii anterior exprimate, un alt punct de divergen este cel
asupra dimensiunii armatelor i a forelor de intervenie rapid.
n ceea ce privete dimensiunea armatelor, rile membre NATO (cu excepia
celor europene) consider c armatele viitorului trebuie s fie constituite
dintr-un numr redus de soldai de carier, accentul cznd pe pregtirea
anterioar interveniei (cele mai importante aspecte ale pregtirii interveniei
sunt pregtirea fizic i psihic a soldailor i pregtirea logistic i informaional
77

Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and the European Union, April 2004, europa.eu.int/comm/external.
Philip H. Gordon, ESDP: The First Five Years (articol disponibil pe site-ul IFRI: www.ifri.fr).
79
Hans-Georg Ehrhart, What Model for CFCP?, Chaillot Papers, no. 55, October 2002, www.iss-eu.org.
80
SIPRI Yearbook 2004, SIPRI, editors.sipri.se/pubs/yb04/SIPRIYearbook2004mini.pdf.
78

115

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

a operaiunii). Statele membre UE au nc armate numeroase i, n mare

parte ineficiente. De asemenea, se remarc o relaie invers proporional
ntre mrimea armatelor i dimensiunea forelor de intervenie rapid. Oficiali
ai UE afirm c aceasta va trebui s poat s maseze 200.000 de trupe n
strintate n anii ce vor veni (n loc de 80.000 de trupe de care poate s
dispun n prezent). Prin urmare, capacitile operaionale ale UE sunt un punct
de divergen cu NATO, dar reprezint o mare provocare pentru Uniunea
European, deoarece exercit o mare presiune asupra fondurilor comunitare.81
D. Un alt punct de divergen este cel al relaiei cu alte state i al atitudinii
diferite fa de zonele fierbini ale globului, precum Orientul Mijlociu. Relaiile cu
Rusia, China sau Ucraina au demonstrat c pot s creeze mici conflicte diplomatice
ntre cele dou organizaii. Totui, se ncearc aplanarea acestor conflicte prin
gsirea unor puncte comune de discuie, precum lupta mpotriva terorismului sau
elaborarea de tratate pentru neproliferarea ADM. Se ncearc i dezvoltarea
unui iniiative comune de mpiedicare a proliferrii materialelor ce pot fi folosite la
82
producerea de arme nucleare (Proliferation Security Initiative se dorete a fi o
iniiativ multilateral, UE i Statele Unite invitnd i Rusia i China s participe).
E. O ultim diferen acioneaz n defavoarea UE de mai muli ani. OSCE trebuia
s fie organizaia de securitate a statelor europene. Din pcate, rolul su
este mai mult dect nesemnificativ. OSCE ar fi putut s completeze rolul NATO,
deoarece are competene n domeniul protejrii drepturilor omului. ns, rolul
su rmne n continuare secundar, n ciuda multiplelor iniiative de reformare.83
2) China - urmtoarea superputere?
Cooperarea dintre Uniunea Europeana si China dateaz nc din 1975, din vremea
existenei Comunitii Economice Europene. n prezent, ntre Uniunea European
i China exist intense legturi comerciale, Uniunea European avnd chiar un deficit
comercial cu China. n privina cooperrii tiinifice, ntre Uniunea European i
China exist cea mai vast schem de cooperare n domeniul cercetrii (EU-China
Framework Programme). i n domeniul militar exist o nelegere important,
Uniunea Europeana desemnnd-o pe China ca partener strategic i vice-versa.
Strategia Uniunii Europene vizavi de China s-ar rezuma la urmtoarele trei direcii:84
a) implicarea Chinei n proiectele la care particip Uniunea European n cadrul
organizaiilor internaionale globale.
b) intensificarea legturilor bilaterale, legturi de orice natur, sociale, economice, militare.
c) instruirea oamenilor politici chinezi n vederea adoptrii msurilor necesare pentru
asigurarea depolitizrii mass-mediei chineze i funcionrii efective a societii civile.
n ceea ce privete China, aceasta dorete ca s menin n continuare direcia
preponderent economic a relaiei bilaterale, Uniunea European neavnd divergene cu
China n privina petrolului sau problemei Taiwan-ului. China este, totui, nemulumit
n privina embargoului asupra exporturilor de armament ale Uniunii Europene,
care nu va fi ridicat nici n urmtorul an i n privina faptului c nu i se recunoate
statutul de economie funcional de pia (statutul actual permite ca n cazul n
care Uniunea Europeana consider c China vinde produse la preuri de dumping,
81

Philip H. Gordon, ESDP: The First Five Years (articol disponibil pe site-ul IFRI: www.ifri.fr).
Charles Grant, A Plan to Revive Transatlantic Relations, article, 9 November 2004, www.cer.org.uk/defence
83
Robert Barry, The OSCE at a Turning Point, article, 7 September 2004, www.basic.org.
84
David Shambaugh, China and Europe: The Emerging Axis, Current History, No. 243, September 2004.
82

116

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Uniunea poate s aplice msuri de salvgardare).

Din pcate pentru Uniunea European, att Statele Unite, ct i Rusia intervin
n aceast ecuaie europeano-chinez. Statele Unite exercit n continuare o mare
influen asupra continentului european, ultima lovitur diplomatic american fiind
influenarea Uniunii Europene n privina embargoului fa de China. n condiiile
parteneriatului euro-atlantic, unele probleme mai delicate sunt intens discutate la
nivel bilateral, astfel nct orict de mult independen ar pretinde Uniunea European
fa de Statele Unite, n practic, acest lucru nu este observabil n totalitate. De
altfel, greelile diplomatice ale Uniunii Europene sunt imediat sesizate i contracarate
de Statele Unite. Un ultim exemplu de greeal a Uniunii Europene este nediscutarea
problemei ridicrii embargoului fa de China la ultima vizit a preedintelui Bush n
Europa. Ulterior, decizia Uniunii Europene a surprins Statele Unite i a condus la un mic
scandal diplomatic. Relaia dintre Rusia i Uniunea European este, n mod asemntor
celei precedente, n defavoarea Uniunii Europene. Rusia exercit la fel ca si
Statele Unite o influen prin intermediul manipulrii unor resurse energetice.
Prin urmare, relaia dintre Uniunea European i China reflect luptele diplomatice
i militare care se desfoar ntre marii actori ai lumii. Luptele, mai mult sau mai
puin directe, pe care le poart China i Statele Unite pe frontul de est sunt reglate pe
frontul de vest i piperate cu o intervenie sporadic, dar corect direcionat a Rusiei.
3) O relaie complicat: Rusia Uniunea European
Relaia dintre Rusia i Uniunea European nu a fost niciodat simpl, ns,
pe msur ce Uniunea European se extinde ctre Est, relaia se complic, n loc
s se simplifice. Datorit divergenelor dintre majoritatea rilor nou intrate n 2004
n Uniunea European i URSS, relaia cu Rusia nu este vzut cu ochi buni de
aceste state. La nceputul lunii aprilie 2005 preedintele Letoniei a condamnat
relaia dintre Uniunea European i Rusia, afirmnd c Rusia are interese ascunse
i manipuleaz Uniunea European n favoarea ei.
n ciuda acestor divergene relaia dintre Uniunea European evolueaz
spre un parteneriat veritabil. Relaia dintre cele dou este normalizat prin dou
discuii anuale la nivel nalt (unul dintre aceste summit-uri se ine n capitala rii care
deine preedinia Uniunii Europene n semestrul II, iar cellalt are loc primvara n Rusia).
n mai 2003 a avut loc cel mai important summit de pn acum dintre Uniunea
European i Rusia. Summit-ul de la Sankt Petersburg a fost singurul care s-a finalizat cu
adoptarea unor decizii concrete i trasarea unei ci comune. Cu acest prilej s-a
czut de acord s existe patru spaii comune de dialog care s permit intensificarea
fluxurilor reciproce din domeniile comercial, telecomunicaii, educaie etc.
Cele patru spaii (the four common spaces) sunt prezentate n continuare:85
Spaiul economic comun. Elementele de dialog n cadrul acestui spaiu sunt fie generale
(fluxuri comerciale, fluxuri de investiii, cooperare industrial, politici de ntreprindere),
fie specifice (drepturi de proprietate intelectual, competiie, agricultur, energie,
86
proiecte de infrastructur, sigurana maritim, navigaia aerian , probleme de mediu).
Spaiul comun al libertii, securitii i justiiei. Cele mai importante aspecte dezbtute
85

http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/intro/index.htm.
Legat de serviciile de transport aerian, un punct rmas n suspensie este acela legat de suprataxarea
companiilor europene de transport aerian care doresc s treac pe deasupra Siberiei. Rusia dorete s
renune la supratax abia n 2014, n timp ce Uniunea European dorete ca acest lucru s se ntmple
mult mai devreme.
86

117

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

sunt legate de minoriti, libertatea de exprimare a presei, independena massmedia i calitatea democraiei n Rusia87.
Spaiul comun al securitii externe. Problemele cele mai importante aici, aflate
nc n dezbatere, sunt: securizarea graniei dintre Rusia i Uniunea European,
88
problema vizelor pentru cetenii rui i cooperarea ruso-european vizavi de
probleme importante ale securitii mondiale89 (rzboiul din Irak, dezvoltarea
puterii nucleare a Iranului etc.).
Spaiul comun al cercetrii, educaiei i culturii. Acordul de cooperare dintre Rusia i
Uniunea European a fost nnoit n 2003. De asemenea, legat de acest spaiu, s-au
adoptat mai multe planuri de aciune pentru intensificarea legturilor dintre
Rusia i Uniunea European n domenii cruciale pentru cercetarea european,
precum biotehnologia. n plus, s-au extins programele mobiliti pentru studenii
i profesorii rui i i s-a permis Rusiei s participe la programele cadru FP6.
n mai 2003, Rusiei a ncheiat cu Uniunea European nu numai un acord de
buna vecintate, ci i un acord de cooperare. n prezent, Rusia aduce din Uniunea
European mai mult de 50% din totalul bunurilor importate i este un partener
strategic pentru majoritatea statelor europene, mai precis a celor cu puine resurse
de petrol i gaze naturale.90 De exemplu, Germania import ntr-o proporie de
20% petrol i 40% gaze naturale din Rusia.91 Totui, nu exist nc o abordare
unitar la nivel european cu privire la viitorul relaiei cu Rusia pe termen lung n
condiiile n care uniunea se va extinde din ce n ce mai mult spre est,92 Marea
Britanie prefernd abordarea naional (relaii interstatale), Germania pe cea
comunitar (implicarea Rusiei la nivel de politici, regiuni i comuniti), iar Frana
pe cea social (includerea Rusiei n modelul social european).
4)Rzboaiele pentru resurse naturale
n aceast categorie se ncadreaz deocamdat ca fiind de importan maxim
rzboaiele pentru resurse petroliere. ns, nici rzboaiele pentru resurse precum
apa potabil sau staniu nu sunt de neglijat. Pe acest front de lupt, Uniunea European
se gsete descoperit. Chiar dac oficial lupta se poart ntre marile companii de
extracie (Exxon Mobile, Chevron Texaco etc.), cmpul de lupt este mult mai vast,
interesele naionale fiind primordiale, pe ele mulndu-se, ulterior, i interesele
microeconomice. n aceast competiie, lupta se poart ntre rile tradiional productoare
87

La sfritul lunii aprilie 2005, preedintele Putin a afirmat c Rusia i va gsi propria cale spre
democraie i c nu are nevoie s fie ajutat, asistat sau influenat de modelele democratice existente.
88
Rusia dorete ca toi cetenii rui s poat circula n Uniunea European fr vize.
89
http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/summit_05_05/index.htm.
90
Euractiv, 28 April 2005, http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-138627-16&type=News.
91
De fapt, 80% din volumul total al exporturilor ruseti l reprezint exportul de resurse naturale. n
acest procent se ncadreaz i exporturile de petrol i gaze naturale care se ridic pn la valoarea de
55% din volumul total al exporturilor. De asemenea, se poate afirma c veniturile bugetare sunt
influenate de vnzrile de petrol i gaze naturale i de taxele i accizele care se impun pe consumul
acestor resurse naturale (37% din veniturile bugetare sunt reprezentate de aceste taxe i accize). n
plus, evoluia mondial a preului la barilul de petrol nu poate dect s favorizeze bugetul de stat,
deoarece pentru fiecare cretere cu 1 USD a preului mondial veniturile bugetare cresc cu 0,37%). Putin
oblig marile companii petroliere s plaseze comenzi de echipamente la marile ntreprinderi de stat din
domeniu, iar, pentru ca tabloul s fie complet, marile companii nu scap de naionalizare atunci cnd
devin prea puternice (Fiona Hill, Putin, Yukos and Russia, The Globalist, 1 December 2004,
http://www.theglobalist.com/DBWeb/StoryId.aspx?StoryId=4276 i Fiona Hill, Governing Russia: Putins Federal
Dilemmas, New Europe Review, January 2005, http://www.neweuropereview.com/English/Governing-Russia.cfm).
92
Gateway to Russia, http://www.gateway2russia.com/st/art_275177.php.

118

eo
po
lit

ic

.r

i exportatoare de petrol (rile OPEC) i marii consumatori de petrol i gaze naturale.

Poziia privilegiat a Statelor Unite este din ce n ce mai atacat de factori
interni i externi. Factorii interni sunt determinai de creterea cererii de petrol (pe
fondul creterii economice reduse) i de necesitatea alocrii de subvenii i scutirii
93
de taxe pentru companiile care dezvolt surse de energie alternativ. Printre
factorii externi se numr nmulirea cilor de acces la petrol ale Indiei i Chinei,
ncpnarea Rusiei de a menine o corelaie ntre sfera de influen a URSS i
rezervele de petrol, continua concentrare a companiilor din domeniu i intensificarea
fenomenului de naionalizare a companiilor petroliere. Dintre aceti factori poate
cel mai semnificativ este primul. Frontul de est (Orientul Apropiat i Mijlociu) s-a
mutat i mai spre est. Contrar intereselor Statelor Unite de a cra petrolul spre
94
sudul peninsulei arabice, India i China doresc s transporte petrolul spre est.
Printre iniiativele de succes ale acestor state, finalizate anul trecut i n acest an se
numr: construirea conductei Atasu (n estul Kazahstanului) - Alashanku (n vestul
provinciei Xianjing)95, construirea conductei Angarsk (regiunea din preajma lacului
Baikal) - Danquing (n vestul provinciei Xianjiang), dotarea cu echipamente i
infrastructur de ultim generaie a porturilor Gwadar (investiie chinezeasc) i
Dawei (investiie indian), construirea unei conducte din Iran prin Pakistan ctre
India i cu o ramificaie spre Bangladesh i obinerea drepturilor de concesie a unei
pri din cmpurile iraniene96 de la Yadaravan de ctre ntreprinderile de stat
ONGC (indian) i Sinopec (chinezeasc). Mai mult, China acioneaz i pe alte
fronturi (Sudan, Venezuela) prin oferirea unui trg avantajos acestor state - China
efectueaz investiii, dar pretinde exporturi mai mari de petrol.
n acest peisaj n continu schimbare, Uniunea European asist cam neputincioas
la ceea ce se ntmpl. Rezervele europene sunt nesemnificative i pe terminate.
n acest context, singura speran a Uniunii Europene este c proiectul de construcie
a conductei Baku - Ceyhan - Trieste se va materializa n ciuda problemelor etnice
existente i a opoziiei Rusiei.

w
.g

Concluzii
Deschiztoare de drumuri n ce privete modelul instituional i elaborarea
unor politici comune, Uniunea European mai are nc nevoie de cristalizarea unei
viziuni comune. Renunarea la decizii luate din motive politice reprezint prioritatea
numrul unu, dac Uniunea European dorete s demonstreze c nu se confrunt cu
probleme interne sau c nu tensiunile dintre statele membre i rivalitile istorice
conduc la luri de poziie solitare cu privire la problemele externe. Lipsa coeziunii
interne este mult mai important dect s-ar crede la o prim vedere deoarece ea
ofer informaii despre ameninrile interne i modul n care statele europene le fac
fa. n lipsa rezolvrii problemei buctriei interne, Uniunea European nu va
putea s i promoveze cu maxim eficacitate modelul propriu de guvernare i nu
va fi luat n considerare dect ca rival economic. n ceea ce privete rzboaiele
pentru resurse naturale sau concurena n marile domenii de vrf, Uniunea European
nu se afl n fruntea ierarhiei i, mai mult, tinde s fie depit de ri asiatice, fr
93

Rethinking the Axis of Oil, The Economist, 30 April 6 May 2005.

Michael T. Klare, Imperial Reach, The Nation, 25 April 2005, http://www.thenation.com/doc.mhtml?i=20050425&s=klare.
http://www.energybulletin.net/5632.html.
96
Iranul nu export petrol dect ctre China, India i mai nou ctre Japonia (Jad Mouawad, Iran Tries to Win Friends
Using its Fuel Reserves, Houston Chronicle, 18 April 2004, http://www.chron.com/cs/CDA/ssistory.mpl/ae/art/3123827).

94

95

119

multe posibiliti materiale, dar dornice s se afirme pe scena internaional. n

consecin, modelul european de guvernare este perfect viabil i poate fi cu succes
exportat, dar trebuie s existe o viziune comun i s se renune cu adevrat la politica
standardelor duble care primeaz n continuare n adoptarea deciziilor importante.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Bibliografie selectiv:
1. Bieler Andreas, European Integration and Eastward Enlargement: The Widening and Deepening of
Neo-Liberal Restructuring in Europe, Working Paper no. 8/2003,
http://www.qub.ac.uk/pais/Research/PaperSeries/EuropeanisationPapers.
2. Booth Ken, Dunne Tim, Worlds in Collision, Terror and the Future of Global Order, Palgrave
Macmillian, New York, 2002.
3. Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000.
4. Cini Michelle (editor), European Union Politics, Oxford University Press, Oxford/New York, 2003.
5. Coyle Diane, Guvernarea economiei mondiale, Editura Antet, Bucureti, 2001.
6. Daalden Ivo, Restoring Relations with Europe Takes More than Nice Words, article, 05 December
2004, www.brookings.edu/views/op-ed/daalder/20041205.htm.
7. Fischer-Lescano Andreas, Redefining Sovereignity via International Constitutional Moments?,
Working Paper no. 1/2005, http://www.qub.ac.uk/schools/SchoolofPoliticsInternationalStudies/Research/
PaperSeries/ConWEBPapers.
8. Glea Ion (coord.), Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Text comentat i adnotat, MAE,
2004,http://www.mae.ro/poze_editare/Tratat_Consitutie%20UE.pdf;
http://europa.eu.int/constitution/en/lstoc1_en.htm.
9. Griffiths Martin, Relaii internaionale, coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003.
10. Hunter E. Robert, The European Security and Defense Policy: NATO`s Companion or Competitor?,
RAND Research Papers, 2002, www.rand.org/publications/MR/MR1463/index.html.
11. Keohane Daniel, EU on the Offensive about Defence, Council of European Reforms, 22-28 July
2004, www.cer.org.uk/defence/index.html.
12. Miron Dumitru, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002.
13. Murean Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprare Element de
influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Studiu de impact II,
no. 4, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.
14. Negu Silviu, NATO - O alian militar n continu transformare, Revista Geopolitica, numrul 1, 2003.
e
15. Roche Jean-Jacques, Relations internationales, 2 Edition, LGDJ, Paris, 2001.
e
16. Teulon Frdric, La nouvelle conomie mondiale, 5 Editions, Presses Universitaires de France, Paris, 2002.
17. Wallace Helen, Wallace William, Procesul politic n Uniunea European, ediia IV, Editura Arc, Chiinu, 2004.
18. http://www.eu-newgov.org/datalists/project_detail.asp?Project_ID=07.
19. http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-138627-16&type=News.
20. http://www.outlookindia.com/full.asp?fodname=20050422&fname=chandra&sid=1&pn=1.

120

NOI ATITUDINI EUROPENE

N MATERIE DE SECURITATE I APRARE
Mihai HOTEA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

La 15 ani de la sfritul Rzboiului Rece, Organizaia Atlanticului de Nord se

definete ca un veritabil organism cu caracter regional, nu o simpl alian defensiv,
dornic s joace propriul su rol de arbitru al securitii europene i nu numai. La
Washington, n 1999, se declara disponibil s ia n considerare eventualele
solicitri de asisten din partea Organizaiei Naiunilor Unite, n sprijinul realizrii
rezoluiilor Consiliului de Securitate. Astfel, lansarea noului concept strategic care
definea dorina expres a Alianei de a se deschide ctre noi membri sau colaboratori
n cadrul Parteneriatului pentru Pace, crea imaginea unei organizaii nord-atlantice
mai puternice i mai unite ca oricnd. La o privire sumar, chiar soluionarea crizei
din Kosovo ar putea fi luat drept argument n favoarea acestei idei. Atta doar c
pentru nici unul dintre aliaii nord-atlantici Kosovo nu a fost un succes, ci doar o
experien pe ct de neplcut pe att de necesar pentru a cristaliza abundena
de nemulumiri din snul organizaiei cu privire la capacitile militare, distribuirea
responsabilitilor i nu n ultimul rnd, prioritile strategice. Criticabil pe mai multe
planuri, vizibile att din interior ct i din exterior, operaiunea Forelor Aliate, dei nu a
fost o nfrngere, cu siguran nu a trezit mulumirea unei autentice reuite.
Din punct de vedere politico-juridic, decizia NATO de a recurge la for fr
autorizarea prealabil a Consiliului de Securitate, motivat de iminena unui veto rus,
dei se ncadreaz n noul concept promovat de Statele Unite, creeaz un precedent cel
puin periculos. Apoi opiunea strategic fcut, constnd n convingerea bazat pe
experiena bosniac a eficacitii atacurilor aeriene, prelungirea acestora pe durata
a 77 de zile, concomitent cu evocarea vag a unei operaiuni terestre - mai mult sub
form de ameninare - a lsat imaginea clar a unei Aliane nc prea slab pentru
a face fa noilor sale obiective.
Dar dac Aliaii au fost ntru totul de acord c experiena din Kosovo, nu trebuie
s constituie un precedent n operaiunile Organizaiei, fiecare a gsit de cuviin
s identifice drept cauze ale eecului mai vechile sale nemulumiri. Pe de o parte,
americanii au reproat partenerilor lor europeni lipsa de substan a contribuiei lor
militare la desfurarea operaiunii, dei acetia erau n modul cel mai direct interesai de
soluionarea prompt a crizei. Pe de alt parte, europenii au reclamat maniera
unilateral de abordare a conflictului din partea Statelor Unite i faptul c au fost pui
n situaia de a deveni simpli executani.
n realitate, dup cum am mai afirmat, o tripl prpastie s-a creat ntre Aliaii
europeni i cei americani ai NATO, viznd clasicele nemulumiri privind capacitile
militare, responsabilitile i prioritile, chestiuni care fuseser omise anterior din discuie,
n lipsa unui veritabil test care s confirme ipotezele. Este ns de notorietate faptul
c, n materie de capaciti militare, distana dintre cei doi poli NATO nu s-a diminuat nici
dup sfritul Rzboiului Rece. n plus, membrii europeni ai NATO cheltuiesc n jur de
60 % din ceea ce cheltuiesc Statele Unite, dar obin n jurul a 10 % n materie de capaciti.97
Apoi, europenii simt c dei s-a scurs atta timp de la prbuirea Uniunii Sovietice,
Aliana a rmas la fel de inegal cum era la nceputurile sale, cnd confruntarea dintre
dou superputeri reducea la tcere afirmarea european, fcnd indispensabil
prezena american pe continent. Din aceast cauz, europenii neleg c acum este
97

Declaraia fostului Secretar de Stat American pentru Aprare, Wiliam Cohen

121

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

momentul oportun pentru a-i asuma mai multe responsabiliti, i chiar dac efortul pe
care trebuie s-l depun nu este de neglijat, s reprezinte factori semnificativi n procesul
decizional privind propria lor securitate.
Pornind de la aceast situaie a reprourilor reciproce i a propunerilor inacceptabile,
s-a ajuns la un dialog al surzilor n care fiecare cuta o soluie pe cont propriu i
chiar cu sfidarea celuilalt aliat. Americanii i-au anunat interesul n lansarea Iniiativei
privind Capacitile de Aprare (Defense Capability Initiative), program departe de
a suscita entuziasm de partea european, iar apoi au ridicat miza cu Programul de
Aprare Antirachete (National Missile Defense), o soluie de securitate nc
himeric pentru europeni. Europenii i-au propus s contureze pe deplin o politic
de securitate i aprare proprie, dotat cu un veritabil cadru instituional i susinut de
o considerabil capacitate militar.
Dar, ceea ce face ca relaiile din cadrul NATO s fie tot mai tensionate, este
problema prioritilor strategice: pe de o parte, o Europ tot mai integrat, preocupat
de securitatea i de stabilitatea proprie i cel mult mediteranean; pe de alt parte,
o Americ tot mai global, implicat n Orientul Mijlociu i Asia, n realizarea unei
politici de jandarm internaional. Ar prea c n prezent, securitatea european nu mai
reprezint un interes vital pentru Statele Unite: dac n timpul Rzboiului Rece ceea ce
amenina Europa era n acelai timp o ameninare global, respectiv Uniunea Sovietic,
iar pentru fiecare dintre partenerii Nord-Atlantici preul de pltit era acceptabil, sfritul
anilor 90 a adus n prim-plan noi riscuri de securitate i noi interese de ordin geopolitic.
Acum ns, cnd Statele Unite au mai puin nevoie ca oricnd de parteneri
europeni pentru a-i realiza obiectivele i cu att mai mult cu ct acestea din urm
nu se mai situeaz pe vechiul continent, iar Europa, mai puin temtoare ca n
trecut pentru securitatea ei percepe solicitrile americane n materie de capaciti
ca pe sarcini financiare exorbitante, viitorul Alianei devine nesigur, iar stabilitatea
european este revendicat de un nou actor. Uniunea European dorete cu
siguran s-i extind aria de competen i asupra domeniului securitii i
aprrii; dar n condiiile n care statele membre nu neleg odat pentru totdeauna
s aloce resursele necesare unui astfel de proiect, securitatea european risc s
rmn nchis ntr-o celul instituional. Cert este c obiectivul global al noii
politici europene de securitate i aprare este suficient de ambiios nct, chiar
dac nu ar fi ntru totul atins, ar oferi o perspectiv dinamic, i poate ceea ce
lipsete cel mai mult europenilor n materie, credibilitate militar.
Pe fondul nvmintelor trase de pe urma crizei iugoslave i a nesiguranei
partenerilor europeni n mijlocul alianei nord-atlantice, Consiliul European decidea
la Helsinki, n 1999, n virtutea determinrii statelor membre ale Uniunii, iniierea
unui proiect european ce viza securitatea i aprarea i cruia urmau s-i fie atribuite pe
deplin mijloacele formale i materiale de activitate. Aceast decizie, de o importan
istoric, nu ar fi putut s ia natere i cu att mai puin nu i s-ar fi dat curs n lipsa
unui alt eveniment cel puin imprevizibil, i anume schimbarea de politic a Marii
Britanii, odat cu ajungerea la putere a noului guvern laburist condus de Tony Blair.
Timp de aproape 50 de ani politica extern britanic a rmas nenduplecat
n refuzul su de a concepe mcar discutarea n cadrul Comunitii Europene a
chestiunilor legate de aprare sau securitate internaional, probleme pe care le
atribuia fr cea mai mic ezitare sferei de competen a NATO. Atlantismul
desvrit al diplomaiei britanice i avea cel mai probabil rdcinile n vechea
prietenie anglo-american, precum i n nu mai puin tradiionalul izolaionism insular
care cerea pstrarea unei doze acceptabile de distan n raporturile cu vecinii de pe
continent. n ciuda unor circumstane mai mult dect determinante pentru politica extern
britanic, ideea unei soluii europene de securitate a venit pentru ntia oar tot de
la Foreign Office n 1985, secretarul Geoffrey Howe publica un articol care studia
122

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

perspectivele unui pilon european distinct n cadrul Alianei, sprijinind identitatea

98
european n faa clasicelor nemulumiri americane . Niciodat ns, nici la Maastricht,
n 1991, nici la Amsterdam, n 1996, Marea Britanie nu a militat pentru mai mult
dect o capacitate european de aprare, ntru totul determinat n cadrul mai larg al
NATO. n realizarea acestei idei guvernul Major, dei atacat virulent de ctre
euroscepticii conservatori, a jucat un rol esenial pentru echilibrarea punctelor de
vedere francez i american la momentul la care lua natere Identitatea European
de Securitate i Aprare n cadrul NATO. Nu a fost vorba ctui de puin despre o
atitudine britanic pro-european, fapt cunoscut de statele din Uniune, prin prisma
veto-ului exprimat de guvernul Blair la Roma, n 1997 fa de propunerea de integrare
a funciilor Uniunii Europei Occidentale (UEO) n cadrul Uniunii Europene (UE).
Criza din fosta Iugoslavie i breele pe care le-a creat ntre partenerii de pe
o parte i de cealalt a Atlanticului, au convins att Statele Unite ct i Marea Britanie
c, departe de a reprezenta o ameninare pentru coeziunea NATO, o politic
european de securitate dotat cu o capacitate militar proprie ar putea reprezenta
nsi condiia de supravieuire a Alianei. Politica European de Securitate i
Aprare a luat natere prin urmare la iniiativa lui Tony Blair, aa cum a fost ea
exprimat n cadrul summitului informal de la Portschach, Austria, din data de 24 i
25 octombrie 1998, dar nu ca un instrument veritabil european ci ca un mijloc de a
evita o criz ampl n snul NATO. Ipoteza se verific i prin prisma refuzului britanic
de a semna textul iniial propus de partea francez la Saint Malo, pentru simplul
motiv c nu cuprindea nici o referire pertinent la Organizaia Atlanticului de Nord
i la funcia sa primordial de garant al securitii pe continentul european.
Realitatea este c n Marea Britanie att clasa politic ct i opinia public
sunt mprite ntre abordarea anglo-saxon i respectiv abordarea european a
politicii externe, sau mai bine spus ntre conservatorii naionaliti i universalitii
liberali99. Prin urmare, n plin criz de identitate naional, conservatorii acuz politica
lui Blair de intenia de a crea un Superstat Federal cu consecina iminent a
dezintegrrii Alianei Nord-Atlantice. Dincolo ns de aceste controverse, schimbarea
britanic este mult mai profund i marcheaz o orientare tot mai global, pe fondul
unei desprinderi de trecut. O nou atitudine britanic ia natere iar aceasta nu se
sprijin, contrar ateptrilor, pe putere militar ci pe promovarea drepturilor omului
i a democraiei, pe acceptarea globalizrii ca mijloc de realizare a propriilor interese
n prezent, mai mult ca oricnd, suntem dependeni unii de alii interesul naional
este ntr-o mare msur realizat prin colaborare internaional. Nu putem s ignorm
conflictele i violrile drepturilor omului care au loc n alte ri dac dorim s ne
prezervm propria securitate100. Pentru prima dat Marea Britanie abandoneaz
obsesia trecutului su imperial i sentimentul izolrii insulare Nu mai dorim s fim
luai n serios doar prin prisma istoriei noastre ci pentru ceea ce suntem i ceea ce vom
deveni. Un nou rol ne ateapt. Soluia nu este s privim napoi pentru a ncerca s
reconstituim puterea care eram n 1900, nici s pretindem s jucm rolul Grecilor
pentru Romanii americani. Trebuie s exploatm atuu-rile istoriei noastre pentru a ne
construi viitorul nu att ca superputere ci ca putere pivot situat la intersecia alianelor i
politicilor internaionale.101 Reluarea i apropierea legturilor cu Europa continental
nu este din acest punct de vedere ctui de puin incompatibil cu continuarea relaiilor
apropiate ntre Marea Britanie i Statele Unite, ambele situndu-se pe aceeai ax a
stabilitii i securitii, coordonat de o putere anglo-saxon i european n
98

Sir G. Howe, The European Pillar ,International Affairs nr.65,1984-1985

William Wallace, Foreign Policy and National Identity in the United Kingdom, International Affairs, vol 67, 1991
100
Declaraia Primului Ministru Britanic, Tony Blair
101
Idem

99

123

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

acelai timp.
Noua politic european de securitate i aprare ar trebui prin urmare s
ating, din perspectiva ambiiilor britanice, dublul obiectiv al creterii capacitilor
militare ( ceea ce ar mulumi Statele Unite i ar conferi un plus de vitalitate Alianei
Nord-Atlantice) i al asigurrii confortului european cu privire la propria aptitudine
de asigurare a securitii i stabilitii (care fusese profund marcat de conflictul din
Balcani). O soluie cel puin perfect, care neglijeaz cu precdere faptul c Europa nu
este ctui de puin un stat federal, ci doar o uniune de state n care interesele
naionale, dei similare, nu sunt identice i n care cuplul de puteri nucleare francobritanic este nc departe de a cunoate solidaritatea. Parteneriatul la care au ajuns
cele dou state, dei deplin cu privire la obiectivul global ascunde n fapt o dubl
obligaie de discreie, prin care Marea Britanie se angajeaz s nu ridice problema
reintegrrii Franei n structurile militare ale NATO, iar Frana s nu foreze Marea
Britanie s renune la rolul de pivot pe care ea nsi i l-a asumat, oblignd-o s
acioneze de o manier tranant. Nu trebuie uitat c, n vreme ce Frana militeaz
pentru un proiect european ct mai independent de structurile NATO, Marea Britanie a
susinut ntotdeauna o politic european de securitate i aprare mprit ntre
funciile politice asumate de UE i cele militare atribuite NATO Pentru operaiunile
militare de mare anvergur, NATO rmne i n prezent i pe viitor singura posibilitate.
Ea va fi singura organizaie de aprare colectiv din Europa. Ea va fi organizaia
pe care ne vom baza pentru ncredinarea operaiunilor importante de gestionare a
102
crizei. Ideea de a crea o armat federal european este ntru totul absurd .
n ceea ce privete o alt problem cheie a relaiilor de securitate dintre UE
i NATO, respectiv poziia pe care o vor avea statele care sunt membre NATO, dar
nu sunt membre UE n cadrul noilor structuri instituionale ale Uniunii Europene, Marea
Britanie se arat constant n politica sa de susinere a NATO, plednd cu convingere
n favoarea unei implicri ct mai profunde a acestor state n deciziile privind asumarea
de operaiuni militare, fr ns a ceda la preteniile Ankarei103. Dei noua atitudine
englez vizeaz integrarea tuturor statelor europene n noua politic de securitate,
Marea Britanie nu dorete asumarea de ctre PESA a unui rol mai mult dect
regional, cu implicare n conflicte europene i cel mult nord-africane, fr a da curs
impulsului afirmat de ctre Statele Unite Organizaiei Nord-Atlantice. Londra susine fr
ndoial implicarea Statelor Unite i NATO n Orientul Mijlociu sau Asia, dar nu dorete
sub nici o form ca noua politic european s aib altfel de valene dect europene.
Un alt actor de prim rang pe scena politic a Uniunii Europene, Germania, a
cunoscut n ultimul deceniu o schimbare de poziie cel puin la fel de semnificativ
cu a Marii Britanii, fr a-i altera ntru totul traiectoria conciliant de mediator
european. Astfel, este n primul rnd de reinut c acum mai puin de 10 ani un
sondaj104 efectuat n rndul elitelor germane releva faptul c este preferat o
atitudine echilibrat viznd pe de o parte meninerea bunelor relaii cu Frana iar pe
de alt parte stabilirea unor relaii apropiate cu Statele Unite, puterea dominant
din cadrul NATO, alian privit ca avnd un rol indispensabil pentru stabilitate i
aprare n Europa. Cu toate acestea, abordarea din ce n ce mai unilateral a politicii
de securitate a NATO din partea Statelor Unite a strnit un val crescnd de nemulumire
- n special n ceea ce privete Iniiativa American de Aprare Antirachete (
National Missile Defence ) i insistenele de urmrire a criminalilor de rzboi prin
102

Declaraia lui G. Hoon, fost Ministru Britanic al Aprrii.

Turcia pretinde un drept de veto la operaiunile desfurate n mod autonom de UE cu mijloacele NATO i
care privesc securitatea sa naional.
104
Rezultate furnizate de Gunther Hellman in Machtbalance und Vormachtdenken sind uberholt Zum
aussenpolitischen Diskus im vereinigen Deutschland, 1999
103

124

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

intermediul Curii Penale Internaionale - culminnd cu opinia c noua politic de

securitate reprezint un contrabalans fa de hegemonia american n materie de
aprare i securitate. La nivel oficial ns Germania rmne pragmatic, evitnd pe
ct posibil declaraiile detaliate privind propriile viziuni i interese n chestiunea relaiilor
UE-NATO. Se menine n principiu i preferina german pentru ntrirea mijloacelor
diplomatice, non-militare de soluionare a conflictelor, aceasta n condiiile n care
bugetul german pentru aprare nu se ridic la mai mult de 1.6% din PNB.
Atitudinea german trebuie n mod necesar privit prin prisma evenimentului
fundamental i prioritar care a transformat Germania n anii 90, respectiv reunificarea,
precum i a implicrii adnci a acesteia n procesul de integrare european, pe care l-a
privit o bun perioad de timp ca pe o prioritate absolut. Acesta a constituit de
altfel i motivul pentru care, n mai 1989 la Bonn, Republica Federal German de
atunci refuza propunerea preedintelui american George Bush Sr. de a deveni un
partener n conducerea NATO alturi de Statele Unite.
Poziia echilibrat a Germaniei a primit din nou confirmarea n 1997, la Amsterdam,
cnd, n faa propunerii de transformare a Uniunii Europei Occidentale (UEO) n
braul armat al Uniunii Europene, a militat pentru ataarea UEO nu doar la UE, ci i
la NATO. Din acest punct de vedere, Acordul de la Berlin din 1996, privind relaiile
dintre UEO i NATO, prin care se crea o Identitate European de Securitate i
Aprare n cadrul NATO, ca o for european separabil dar nu separat,
corespundea ntru totul viziunii germane privind securitatea european.
n contextul profundelor transformri pe care le sufer Uniunea European,
Germania a ales s susin procesul extinderii, contient pe de o parte c o uniune
fragmentat din punct de vedere politic este cheia obinerii unei poziii privilegiate,
iar pe de alt parte c imaginea UE este preferabil fa de dezvoltarea de relaii bilaterale
n materie de securitate i aprare cu rile din Europa Central i de Est. De altfel,
un sondaj din 1995 releva un nalt grad de circumspecie n rndul populaiei germane
fa de perspectiva unei Germanii reunificate avnd o politic activ unilateral cu
privire la securitate i aprare105. Dar ceea ce a determinat cel mai probabil schimbarea
german de atitudine a fost perceperea tot mai puternic a presiunii politicii duse
de Statele Unite n cadrul NATO cu ocazia conflictului din Iugoslavia din acest moment,
Germania susinnd alturi de Frana o politic comun de securitate i aprare
veritabil european, cuprinznd i ri care nu sunt n mod necesar membre NATO.
Germania este ns pe deplin contient de necesitatea coordonrii structurilor de
securitate ale UE i NATO, prin instituirea unei doze de interdependen funcional att
experiena ultimilor 50 de ani de ameninare sovietic ct i recentul conflict din
fosta Iugoslavie au artat Germaniei c prezena american n Europa este indubitabil
necesar pe de o parte, electoratul german privete nc nencreztor participarea
la orice fel de operaiuni militare, pe de alt parte orice iniiativ n materie de
securitate i aprare trebuie susinut financiar, iar Germania nu sprijin sub nici o
form o dedublare a mijloacelor militare, pe seama creterii bugetului pentru aprare.
Ceea ce sprijin n schimb, este reforma i extinderea simultan a celor dou
principale organizaii care gestioneaz n prezent securitatea european.
De cealalt parte a Atlanticului, Administraia Bush, departe de a descuraja
noua politic european de securitate i aprare, pune n aplicare o politic de tipul
da, dar, prin care pe de o parte susine sporirea capacitilor militare pe vechiul
continent, iar pe de alt parte, menine strns legtura transatlantic. Astfel, n
condiiile n care Uniunea European este determinat n a avea o politic comun
105

La ntrebarea n ce domeniu credei c ar putea s obin Germania o poziie de prim plan ?, doar
11% au ales Aprarea. Sursa Gunther Hellman n Machtbalance und Vormachtdenken sind uberholt
Zum aussenpolitischen Diskus im vereinigen Deutschland, 1999

125

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de aprare iar Frana susinea structurarea relaiilor NATO UE ulterior consolidrii

celei dinti, Statele Unite se vedeau nevoite s insiste tocmai asupra acestui punct
de discuie. Drept urmare, ncepnd cu anul 2000, Consiliul Nord-Atlantic i Comitetul
Politic i de Securitate Interimar al Uniunii Europene au iniiat o serie de ntlniri
pentru a stabili modul n care se va desfura colaborarea dintre cele dou organizaii
privind securitatea informaiilor clasificate, problema capacitilor militare i a cadrului
instituional permanent care va fi necesar , mai exact, o aprare european
106
favorabil NATO prinde n sfrit contur, iar acesta este cel mai satisfctor .
Statele Unite declarau atunci - prin vocea Secretarului de Stat pentru Aprare, William
Cohen - c americanii nu susin acest proiect nici cu strngere de inim, nici cu
resemnare ci cu o adevrat convingere. Se respingea ns perspectiva unei fore
europene ntru totul independente Ideea c europenii ar trebui s se pregteasc
de o eventual retragere american din Europa este lipsit de orice fundament
practic sau politic. Este dificil de imaginat o situaie n care Statele Unite i Uniunea
European s aib divergene radicale cu privire la rspunsul ce trebuie dat unei
107
crize .
n ciuda atitudinii relativ degajate afiate de Statele Unite cu privire la iniiativele
europene n materie de securitate i aprare, se menine o doz de ngrijorare cu
privire la aptitudinea PESA de a slbi legturile transatlantice din cadrul NATO, prin
crearea unui pol european cu un punct de vedere unitar, ceea ce ar ngreuna considerabil
luarea deciziilor n snul Organizaiei. O alt preocupare major american o
reprezint modalitatea n care dezvoltarea noii structuri europene va influena balana
cheltuielilor pentru aprare din cadrul NATO, aducnd un plus de greutate de
partea european. Costurile americane s-ar putea reduce considerabil dac aliaii
europeni i-ar dovedi capacitatea de a duce la bun sfrit misiuni militare de anvergur
mic i medie pe plan regional. De altfel, dei prezena militar american n Europa s-a
redus deja la mai puin de o treime fa de 1990, politica american este de
continuare a retragerii, pentru a putea urmri realizarea altor obiective de securitate n
plan global. Mai mult, Statele Unite nutresc sperana c noua Europ, dincolo de ai spori bugetele militare n vederea unor conflicte regionale se va preocupa i de noile
ameninri la adresa stabilitii i pcii pe plan internaional precum proliferarea
armelor de distrugere n mas, terorismul, conflictele etnice, rasiale i religioase i
va participa efectiv n operaiunile pe care Statele Unite le vor ntreprinde n Orientul
Mijlociu sau Asia de Sud Est.
Dei vd o multitudine de posibile avantaje n situaia nou creat, SUA se
tem c n urma discursurilor nflcrate ale reprezentanilor europeni, tot ceea ce
Europa va pune n funciune va fi un i mai dens suport instituional nepopulat cu
capacitatea militar necesar. Aceasta cu att mai mult cu ct ambiiosul proiect
european care viza crearea unei fore de intervenie de 60 000 de oameni, 400 de
avioane i 100 de nave pn n 2003 nu s-a apropiat ctui de puin de nfptuire,
suferind o realist amnare pentru 2007.
Ceea ce rmne ns problema american numrul unu cu privire la PESA este
faptul c ar putea aduce grave atingeri solidaritii transatlantice prin crearea a dou
poluri de puteri opuse, pe de o parte europenii, iar, pe de alt parte americanii.
Dac Administraia Clinton a avut o atitudine mai mult dect tolerant n aceast privin,
ncurajnd chiar statele care doreau s adere la Uniunea European s participe de
partea acesteia n cadrul negocierilor viznd structurarea relaiilor UE-NATO, Administraia
Bush nu este ctui de puin dispus s accepte aceast perspectiv.
Dorina american de a apropia ct mai mult PESA de NATO se datoreaz
106
107

Declaraia Lordului Robertson, fost Secretar General al NATO

Declaraia fostului Secretar de Stat American pentru Aprare, Wiliam Cohen

126

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

n plus i convingerii americane privind inteniile franceze de a o ndeprta de

Europa, precum i faptului c, n ciuda oricror declaraii publice, Frana se menine n
punctul trasat de Generalul De Gaulle, respectiv n afara structurilor militare ale
NATO. ngrijorarea american este ntr-o oarecare msur diminuat de infirmrile
primite din partea partenerilor britanici Am fost asigurat c NATO va rmne
mijlocul privilegiat de meninere a pcii n Europa. Statele Unite vor rmne activ
angajate n Alian i n Europa alturi de aliaii si. De asemenea, am fost asigurat
c aprarea european nu va repune sub nici o form n discuie NATO i c n
orice caz va exista un comandament comun, n cadrul cruia refuzul unor state membre
NATO de a participa la o misiune va atrage o aciune autonom european.
De altfel, un alt motiv pentru care europenii s-au artat att de determinai s
lanseze proiectul european de securitate l-a reprezentat insistena Statelor Unite de a
vedea n regiunea Balcanilor - fr ndoial cea mai tensionat din Europa - un
interes periferic, care absoarbe mijloace financiare nejustificate. n ciuda ns a vehemenei
americane, o analiz mai atent asupra implicrii n conflictul din Balcani relev faptul c
Europa a suportat o mare parte din costuri, poate mai substanial n ceea ce privete
asistena non-militar - ajutoare pentru dezvoltare, ajutoare bugetare, ajutoare umanitare
108
- pentru care a cheltuit de trei ori mai mult dect Statele Unite , contribuind i cu
peste 75% din trupele implicate n operaiunile de meninere a pcii desemnate de
ONU iar ulterior, sub conducerea american, ca parte integrant a forei NATO de
intervenie.
Ceea ce dorete n fapt Uniunea European este activarea unei politici de
securitate i aprare corespunztoare dezvoltrii sale politice i economice, fiind
convins cu ocazia conflictelor ce au izbucnit n Europa dup cderea Pactului de
la Varovia, precum i a noilor ameninri de factur terorist c este imperativ s-i
pun la punct o capacitate militar performant. n aceast perspectiv au adoptat
liderii Uniunii Europene, n decembrie 2003, Strategia European de Securitate prin
care conveneau asupra unor misiuni de baz i domenii prioritare de aciune precum
lupta mpotriva terorismului internaional, o strategie pentru Orientul Mijlociu, precum i
o politic detaliat privind Bosnia-Herzegovina forelor europene de intervenie li se
atribuiau o serie de misiuni umanitare, de meninere a pcii, management al crizelor i
chiar impunere a pcii, pe care au nceput s le preia ncepnd cu sfritul anului 2003.109
Din acest punct de vedere, Declaraia Comun NATO-UE privind PESA, din
decembrie 2002, dei statueaz o mai veche ambiie european de a se afirma ca
un actor puternic pentru securitatea internaional nu schimb ctui de puin
faptul c pentru moment, NATO este singura organizaie capabil s administreze
planificarea i continuitatea unei misiuni, ntr-o situaie de dificultate ridicat.
Colaborarea dintre cele dou organizaii pare cu att mai dificil cu ct este vorba
despre o alian instabil ameninat pe de o parte a Oceanului Atlantic de neoconservatorii americani care sunt ntru totul dezinteresai de ea, iar pe de alt parte
de europenii tradiional gaulliti, care nu o doresc sub nici o form. n Statele Unite, de
altfel, nencrederea crete cu att mai mult cu ct eecul european n a gsi o soluie
de consens privind rzboiul din Irak s-a cimentat peste ideea preexistent c Frana i
Germania sunt determinate s submineze NATO. Ideea nu este deloc nou i
ctui de puin nejustificat prin prisma ntrunirii pe care acestea au avut-o n data
de 29 aprilie 2003, mpreun cu Luxemburg i Belgia, excluznd Marea Britanie, pentru
a decide o serie de mijloace mai eficiente de colaborare n materie de securitate i
aprare printre care i instituirea unui centru de planificare militar a Uniunii Europene
108

Peste 17 miliarde de dolari, fa de 5.5 miliarde cheltuite de Statele Unite

In decembrie 2004 a nceput cea mai larg oparaiune de acest tip, cnd trupele UE (EUFOR) au
nlocuit misiunea NATO din Bosnia-Herzegovina(SFOR)
109

127

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

la Tervuren, n Bruxelles. Argumentul folosit a fost acela c pentru a-i dirija n mod
autonom operaiunile militare Uniunea are nevoie de propriul su centru de planificare.
Statele din Uniunea European excluse de la aceast reuniune i-au justificat atunci
nemulumirea prin prisma lipsei de utilitate a unei astfel de iniiative, din moment ce
Uniunea se poate baza pe sprijinul cartierului general NATO-SHAPE pentru operaiunile
de tipul Berlin Plus, cnd decide s lucreze cu NATO, iar n alte situaii se poate
folosi de cartierele generale naionale, corespunztor modificate, cum s-a ntmplat
n cazul misiunii din Bunia-Congo, direcionat din Frana.
Iniiativa, dincolo de orice aspecte tehnice, ar prea perfect orientat pentru
a fi o aciune subversiv la adresa NATO i a exclude Marea Britanie din principalul
domeniu n care este n msur s joace un rol principal n structura integrat european.
De altfel, ideea unui nucleu de securitate european, din care Marea Britanie i Statele EstEuropene s nu fac parte - adic acele state pentru care Europa nu constituie prioritatea
numrul unu - care s conduc o Uniune European extins nu este tocmai nou.
Pe lng faptul de a mpri Europa n dou tabere ostile, iniiativa Tervuren
a fost perceput la Washington ca o veritabil ncercare de a crea o alternativ la NATO,
aceasta pe fondul iritrii americane determinate de operaiunea din Bunia-Congo,
pe care Uniunea European a decis-o i implementat-o fr mcar a se consulta
cu NATO. Perspectiva unei Uniuni Europene care ncearc s devin o organizaie
de securitate colectiv rivaliznd cu NATO a devenit i mai credibil n condiiile n care
proiectul de tratat al Uniunii Europene cuprindea i o clauz de aprare reciproc.
Pentru toate aceste motive, compromisul privind aprarea european de la
Berlin, din septembrie 2003, dintre Primul Ministru Tony Blair, Preedintele Chirac
i Cancelarul Schroder marca o nou etap de colaborare a celor trei i un nou
succes al diplomaiei britanice. S-a decis instituirea unei celule operaionale a UE
n cadrul NATO-SHAPE, lng Mons, n Belgia, precum i tergerea oricrei meniuni
din tratat privind aprarea colectiv, vorbindu-se ns despre asistena reciproc a
membrilor Uniunii Europene n temeiul articolului 51 din Carta Naiunilor Unite i
meninerea Organizaiei Atlanticului de Nord ca fundament al securitii colective a
membrilor i forum al implementrii ei .
Dac Uniunea European consider c ar trebui s se concentreze asupra
unei Politici Europene de Securitate i Aprare puternice, prin slbirea Organizaiei
Nord-Atlantice se neal profund, iar demersul su nu este apt dect s conduc
spre o Europ nesigur. La fel, cei din Statele Unite care cred c NATO nu mai are nici
o valoare i c America este suficient de puternic pentru a nfrunta riscurile emergente
de securitate vor dobndi n final doar o Americ izolat. Doar o politic de cooperare,
bazat pe complementaritate i pe conjugarea eforturilor comune ntre cele dou
organisme, poate reprezenta cheia unei rezolvri ct mai eficiente a crizelor cu
care scena politic internaional se vede din ce n ce mai des confruntat.

BIBLIOGRAFIE :
1. Alexandrescu, A.; Petrescu, M. : NATO i noul sistem internaional de securitate la nceputul secolului
XXI , Bucureti, 2003
2. Arma, Iosif; Purcrea, Cornel; Du, Paul : Aciunea militar la grania dintre milenii, Ed. Militar, Bucureti, 2001
3. Bari, Ioan: Probleme globale contemporane Ed. Economic, Bucureti, 2004
4. Bozo, Frederic; Beltran, Jacques: Etats-Unies Europe: Reinventer la Alliance , Paris, 2002
5. Nstase, Adrian : Organizarea internaional , Trgovite , 2001
6. Voicu, Marin : Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene , Bucureti, 2005
7. Wallace,William: Foreign Policy and National Identity in the United Kingdom, International Affairs, vol 67, 1991
8. Reuniunea de vrf de la Washington: 23-25 aprilie 1999 Ghidul cititorului, Fundaia Eurisc, Bucureti
9. www.europe.eu.int
10. www.nato.int
11. www.presamil.ro

128

12. www.studiperlapace.it

129

w
.g
ic

eo
po
lit

Sursa: Le Petit Larousse en couleurs, Dictionaire encyclopedique, Paris, 1995.

Expansiunea greac din secolele VII-VI .Cr.

.r

EUROPEAN UNION AFTER MAY 2005:

REVIVAL OR COLLAPSE?
Alina BUZIANU

.r

Motto: People can see that the emperor is wearing no clothes, so

if you say the emperor is wearing clothes you look ridiculous"
Charles Grant, director of the Centre for European Reform

eo
po
lit

ic

Rezumat: n prezent, conform hotrrii luate de liderii europeni dup cele ntmplate n Frana i
Olanda, Uniunea se gsete ntr-o aa-numit perioad de "reflecie" cu privire la Constituia UE. Dac
ns cineva credea c aceast perioad va fi de scurt durat a putut afla chiar de la cea mai autorizat
surs, preedintele Comisiei, c nu este deloc aa. Barroso a declarat: "n viitorul previzibil nu vom avea o
Constituie. Asta e evident. Nu am descoperit nici o formul magic pentru a o aduce napoi la via". El
a adugat c "n locul unor dezbateri nesfrite cu privire la instituii, hai s lucrm cu cea ce avem.
Voina politic i buna conducere sunt mai importante dect instituiile". Pentru a-i argumenta opinia de
mai sus, Barroso a artat c legenda mpotmolirii Uniunii ca urmare a extinderii n cazul neadoptrii Constituiei
nu este adevrata, nici o decizie important a Comisiei nefiind blocat din mai 2004 i pn acum.
Pn n acest moment Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost ratificat de 14 din cele 25 de
state ale Uniunii, ns, pentru a intra in vigoare, el trebuie s fie unanim acceptat. La nivel oficial o nou
dezbatere i noi decizii cu privire la tratatul constituional european va avea loc n primvara lui 2006.
O soluie posibil pentru blocajul actual ar fi cea dorit de cancelarul austriac Wolfgang Schussel i
susinut imediat de liderul celui mai puternic grup politic din Parlamentul European Hans-Gert
Pottering, respectiv a se convoca noi referendumuri n Frana i Olanda, preferabil n 2007. Cei doi nu
au descoperit chiar America, acelai lucru ntmplndu-se i n cazul Tratatului de la Maastricht n
Danemarca sau n cazul Tratatului de la Nisa n Irlanda. Noutatea este adus doar de poziionarea
acestor reluri a referendumurilor dup alegerile naionale programate n cele dou ri, sperndu-se
astfel c olandezii i francezii nu vor mai folosi votul negativ la adresa Constituiei ca un vot de protest
mpotriva propriului guvern, cum se pare c s-a ntmplat cel puin n Hexagon.

w
.g

E.U. Constitution: dead or alive?

When the father of the European Union, Jean Monnet, appeared for the
first time in front of the Steel and Coal European Community Assembly as the
president of the High Authority has declared: We can never underline strong
enough the fact that the 6 member countries of the Community are the heralds of a
larger and unite Europe whose boundaries are set by those who have not yet
joined the Union. Our Community is an association of steel and coal producers. It is
the beginning of Europe. It might be considered a far too optimistic point of view.
Surely, Monnet makes the mistake of pushing things too quickly. After CECO
appearance in 1952, Monnet together with Rene Plaven, the French prime minister,
sets out the creation of a defense European Union. Another founder of the nowadays
Union, Paul-Henri Spaak, goes further than that and proposes both CECO and the
suggested European Defense Community reunion under the umbrella of a European
Political Community.
Having just escaped a world conflagration that was still very much haunting
them, the population and the western politicians were far from todays realities. Not
even the German- French reconciliation, which today represents the engine of the
Union, was truly fulfilled. So, the new plan of Monnet and Spaak was welcomed, a
decisive step being taken in this sense by the national Assembly of France which
rejected the European Defense Community. The supporters of a unite Europe
together with Monnet, stop using terms that might frighten the Community population

130

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

and choose the option of a detour integration but whos finality, in their vision,
couldnt be other than one, a unite Europe.
Over a half of century, the new European managers end up doing the same mistake
as their predecessors. Starting with the middle of the 80s, the European integration
begins to accelerate its process. Once every five years a new treaty is adopted and brings
new and important changes to the three European Communities. This way The European
Single Act, the Maastricht Treaty, the Amsterdam Treaty and the Nice Treaty appear.
Observing this rhythm of changes, the European leaders believe that it finally
came the time for a European Constitution, a document which should symbolize
through itself the approaching to a unite Europe. Therefore after three years of
hard work and long debates, during a so-called European Convention and a very
prolonged Intergovernmental Conference, on October 29, 2004 the Rome Treaty
for a European Constitution it is signed.
For entering into force the constitutional document must be approved by all
25 members of the European Union. The ratification process begins in a promising
spirit, as many of the new integrated countries approve the document. But the
problems start once the popular consultations on the constitutional act begin. Spain
is the first country to appeal to this process, but as a measure of precaution, the
referendum has only consultative purpose, the final word being still given to the
Parliament. After a campaign which very much looked like the one we had for
changing our constitution, meaning that it was based mostly on pro calls coming
from some VIPs rather than resorting to a thorough explanation of the changes that
were to be made, the Spanish people managed a good score for ratification.
Anyway in this case the premises for a success were present before, Spain being a
country which benefited greatly from the EU member status, starting as a poor
economy and then being able in 20 years to become a very competitive one.
Marching towards the countries that were the first participants to the Union, the
enthusiasm of ratification begins to feeble. The Euro, the Union flags present
everywhere, the corruption scandals at communitary level, and the communitary
legislation, all brought the population closer to the Union and in the same time
created an atmosphere of rejection. The Governs practice of presenting the painful
initiatives in the social area as being imposed by the European Union certainly
didnt induce more sympathy for the communitary level. The symbol contained by
the European Constitution frightened. Many French saw in this document a far too
great attempt on national sovereignty and have taken the no side during the
spring referendum. Probably just like in the case of the Dutch people, which
rejected the constitution at the referendum that followed a few days after the
French one. Because we cant speak of a rejection based on reasons strictly
related to the content of the European Act in case, the knowledge in this matter
being low, one of the motivations invoked by France for rejection was the ultra
liberalism of the Constitution and the provisions considered to be, politically
speaking, very much from the left invoked by the Dutch part.
Problems with ratification existed in the past too; the Amsterdam Treaty
stumbled for a while in Denmark and Nice Treaty in Ireland. But now the situation is
much more difficult, and with rejections coming from the founding States the future
of the constitutional document is foggy. Therefore the European leaders decided
that till spring 2006 the ratification process should be in a reflection period.
The European Parliament, whose edged role in the Union, at this moment is
very well known, sees its interests achieves by delaying the entering into force of
the European Constitution because the latter stated a growth of the EP implication
on the communitary stage. For this reason, now its trying to take the initiative of
unblocking the situation, especially that the Communitary Executive, through the
131

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

voice of its president, Juan Manuel Barroso, expressed in august a profound

pessimism regarding the faith of the document. The EP took this kind of initiatives
in the past too, involving itself in the delicate moments of the European
construction, proposing solutions that even if were not followed integrally, managed
to unblock the situations appeared. For the EP the new solutions to the problem of
ratification the European Constitution are in the stage of propositions. So as, two
Euro deputies have come up with a couple of ideas that are trying to promote.
Among these is one referring to the constitution of a new treaty, next year, without
the provisions that are subject for controversies (such as those referring to the
institutional and legal process). The new treaty would have to be approved by the
parliaments of the 25 member states and also by the EP. The next step would be
to convene a new Convention to discuss the political part of the actual Constitution
- including economic governance, problems related to the communitary social pattern,
the environment or the enlargement. The solutions found in this case should be
contained in another treaty which would be submitted for popular approval in 2009,
in the same time with the elections for a new European Parliament.
The British liberal Andrew Duff and the ostrich parliamentary Johannes
Voggenhuber, being the authors of the propositions mentioned above, are hoping
these will de discussed at the future EP debate, in December session. Anyway, till
then there will be many negotiations behind the scenes, the matter being too
important not to stimulate various divergent opinions. For example, the European
Popular Party considers more appropriate the implementation of a five years
strategy, as it follows: 2005 will be dedicated to reflection, 2006-analysing what
went wrong, 2007-preparations, 2008-revisions, and 2009 will be reserved for the
ratification of the European Constitution.
With the EU constitution on the political backburner, some MEPs are trying
to ensure that the European Parliament seizes the initiative and comes up with
concrete proposals on what to do next.
The two MEPs charged with drawing up a report on the matter already have
some preliminary ideas on how to get the EU out of its impasse, following the
rejection of the constitution in France and the Netherlands before the summer.
Under these ideas, there would be an initial treaty next year containing all
points of the constitution that are not considered disputed, it could contain articles
dealing with the institutions and the decision-making process - these are areas
where there is broad consensus.
This initial treaty could then be agreed by the European and 25 national parliaments.
According to the UK MEP, a further convention would be needed to "complete
the process" and deal with the policy part of the treaty - including economic governance,
issues to do with the bloc's social model, the threshold for enlargement and the environment.
This definitive treaty, which has taken into account the concerns expressed
by French and Dutch voters, would be ratified by popular vote across the EU on the
same day as the European election in 2009. Mr. Duff and the co-author of the
report, Austrian Green MEP Johannes Voggenhuber, are hoping to get the report
completed in time for the December plenary. However, there will be a lot of backroom
negotiating before it is agreed. Finnish Centre-right MEP Alexander Stubb, who is
preparing a shadow report on the issue, declared that the constitution "cannot be
picked apart". He outlined a five-step process currently being considered by his
group, the European people's party. This would see a year of reflection this year,
followed by a year of analysis of what went wrong in 2006, a year of preparation in
2007, a year of revision in 2008 and finally ratification in four year's time.
Aside from differences on some of the details, several MEPs in these groups
have agreed that it is up to the EU parliament to seize the moment and try to get
132

the treaty in place by 2009. EU leaders agreed to a "period of reflection" in June

after the French and Dutch rejections of the treaty, but as no easy political solution
is forthcoming, they are set to sidestep the issue for as long as possible.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Juan Manuel Barroso shows pessimism about future of EU constitution

European Commission president Jose Manuel Barroso appears to have written
off the chances of the EU constitution being revived in the near future, indicating
that the bloc will have to make do with its current treaty110. His remarks are the
most openly pessimistic yet by a top politician in the EU about what will happen
now with the constitution, since it was rejected twice in referendums before the
summer break. Mr. Barrosos comments also go against a general trend in the bloc
to insist that member states are just going through a "period of reflection"
something agreed by EU leaders at a summit in June.
Although this resulted in Denmark, Ireland and the UK putting their planned
referendums on ice, the conclusions at the time noted that the event did "not call
into question the validity of continuing with the ratification processes". During his
visit to Poland, Mr. Barroso also noted that no significant commission decisions
have been blocked since enlargement last year.
This puts a direct hole in the argument by those in favor of reviving the
constitution that an EU of 25 is unworkable under the current Nice Treaty, renowned
for its complex voting system and the many areas where unanimity is needed to
get a decision. It runs counter to many other publicly expressed opinions, as well.
Austrian chancellor Wolfgang Schussel recently suggested that the constitution
could be put to the vote in both France and the Netherlands again in 2007.
The leader of the centre-right EPP, the biggest group in the European
Parliament, Hans-Gert Pottering, expressed a similar opinion when he said that
French and Dutch voters should not be allowed to dictate to the rest of the EU.
To date, 13 countries have ratified it - but it needs all 25 for it to come into effect.
EU leaders agreed to tackle the whole issue of what to do with the constitution
once again in 2006.
France may consider pursuing the EU constitution once again in 2007, after
its general elections, the leader of the centre-right group in the European Parliament
has indicated111. He added that a path must be sought that will allow the adoption
of the constitution despite the French and Dutch rejection of it. His comments
reflect what many analysts say privately - that French president Jacques Chirac is
likely to lose the elections in two years paving the way for a new president and then
a possible re-run of a referendum on the EU charter. The French and Dutch No
votes appear to have killed the text, with all due respect to the Spanish who voted
Yes by a large majority themselves.
Both rejections came within days of each other before the summer break,
leaving the EU reeling. It is only fair to believe that the only way to revive the
document - over which member states are currently having a 'period of reflection' is for the French and the Dutch to vote again.
This would help fulfill the necessary criterion that all member states have to
110

Speaking at the 25th anniversary of the anti-communist movement in Poland on Wednesday (31
August), Mr. Barroso said "In the foreseeable future we will not have a constitution. That's obvious. I
haven't come across any magic formulas that would bring it back to life. Instead of never-ending
debates about institutions, let's work with what we've got. Political will and leadership are more
important than institutions", he is quoted as saying by Polish daily Rzeczpospolita.
111
Speaking to journalists on Wednesday (31 August), Hans-Gert Pottering said "the signals I'm hearing
from France is that under a new president from 2007, there will be a new route possible [for the
constitution] in France too".

133

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

approve the document, whether via parliament or referendum, before it comes into
force. However, even if that were to happen, generally more eurosceptic states such
as the UK, Denmark and the Czech Republic are also set to put the constitution to
a referendum. To date, 14 of the 25 member states have ratified the constitution.
The general opinion indicates that voters in France and the Netherlands should not
112
be allowed to "dictate" to the rest of Europe .
We used to argue that the text of the constitution was the expression of the
leaders of twenty five countries seeking to build Europe together. While it may have
had some faults from one perspective or another, the fact remained that this was
the next stage in the development of Europe and so supporters of European unity
should support this text too.
But "remained" is a word in the past tense and that is where it will stay. This
text clearly is not the next stage in the development of Europe, not any longer. We
can still point to the ways in which the provisions of the constitution would improve
the functioning of the institutions, making them more democratic, more effective
and more accountable. But given that those provisions arent coming into force any
time soon and that is a very big problem to deal with.
In June 1989, there was a referendum in Italy on whether or not to grant the
European Parliament the mandate to draft a constitution for Europe.
It was passed by a massive majority. Of course, it was in one sense only a
notional vote because there were no similar referendums in the other 11 member
states and so there was no chance of it actually coming about as a result of that
vote, but in another sense it was a symbolic expression of the opinion of the Italian
people. This was the direction in which they wanted Europe to go.
The flaws in that text, the unsurprising consequence of a document agreed
unanimously by 25 member states, which have dogged Yes campaigners up until
now suddenly are no longer the same problem. Just as the good things about the
constitution have been taken off the table, so have its drawbacks.
Fears that the European constitution would undermine the European social
model, misplaced in my view, need no longer lead to a No vote. Something bigger
and more profound is now at stake.
The bigger question is whether the European Union should try to have a constitution
at all. Should the peoples of Europe seek to build a common political future together?
The constitutional text agreed by the IGC last year is clearly dead. The
question now is whether Europeans should try to write a better one or whether they
should give up on the whole idea.

Czechs against continued ratification of EU constitution

The Czech Republic has put off its plans for the referendum on the new
treaty after its rejection by French and Dutch voters earlier this summer.
Around 40 percent of the respondents to the latest survey by an independent
STEM agency claimed they were against the documents revival, while only 25
percent said the opposite, Czech news agency CTK reports.
The poll also showed higher support among citizens with a lower level of education
for completing stopping the ratification marathon, while Czechs with university degrees
tend to call for the process to carry on.
Although the constitution can only come into force if all EU member states
ratify it - Czech supporters of continued ratification argue that citizens from all the
countries should get a chance to express their voice. Prague has joined several
112

"We can't let the French and Dutch no votes mean that there is a no as a consequence in all the
other member states", the veteran leader Pottering said, adding that parts one and two of the
constitution - the bones of the treaty - must be "turned into political reality".

134

other capitals that have delayed or frozen their plans to hold a referendum on the
new treaty, such as London, Dublin and Copenhagen. The move is in line with a
decision by EU leaders in June calling for "a pause for reflection" and scrapping the
original November 2006 ratification deadline.
The Czech prime minister said after the summit that the referendum in his
country would be postponed until the end of 2006 or beginning of 2007 depending
on the political situation.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

High-profile constitution battles in Prague

While Czech citizens would currently reject the constitution in a referendum, according
to recent polls, the countrys leaders are sticking to their opposing views on the document.
Czech president Vaclav Klaus, a well-known opponent of deepening EU
integration and the new treaty in particular, has recently suggested the bloc should
be transformed into a new "Organization of European States", which would lead to
a union of states, not citizens as is proposed by the adopted constitution. On the
other hand, Prime Minister Jiri Paroubek argues Mr. Klaus ideas and his push for
purely free market-oriented body would mean a step back for Europe. The row
between the two had previously lead to a warning from the social democrat cabinet
leader the presidents official trips abroad would be cut down because of the ideas
he was presenting as the head of the Czech Republic. But the two leaders later
agreed on how to present their views abroad - differentiating between their
personal views and the country's official positions.
Austrian chancellor Wolfgang Schussel has suggested that the EU constitution
could be put to voters in France and the Netherlands once again113 in two years
time. He suggested that slowing down enlargement may be a way to reassure
these voters. If a more cautious line is adopted here, then we could appear before
the French or the Dutch public once again and say look here, we have understood
and drawn the consequences. It is my opinion that it is not possible to continue
without a second try. Then, perhaps in 2007, if in one or other country there has
been political change, then a second attempt [at referendums] can be made.
It can be observed that simply adopting some parts of the 465-article
document, such as the voting system, will not work as it would again lead to an
intergovernmental conference and the outcome would also have to be ratified.
The results of the referendums left the EU reeling and unsure of how to
proceed. One by one, countries that had said they would have a referendum, such
as Denmark, Ireland and the UK, abandoned their plans. Meeting at summit two
weeks after the referendums EU leaders called for a "period of reflection" on the
constitution and what to do next. However, the reality is that all 25 member states
need to ratify the document before it can come into force. A general feeling is that there
cannot be a re-run of the two referendums if the same political leadership is in place.
One of the major political changes would be if French president Jacques
Chirac is voted out of office in the country's elections in 2007.
Commission holds extraordinary seminar on EU's problems
European commissioners will decamp to a spot 50km outside Brussels on
Tuesday, September 27 to discuss the range of problems facing the bloc. Headed
by its president, Jose Manuel Barroso, the Brussels executive is to have a "brainstorming
session" on all the difficult issues on its agenda.
The day-long meeting is set to deal with four main topics: the EU's social
model; the EU constitution; improving the commission's own performance and the
113

In an interview with German daily Frankfurter Allgemeine Zeitung, Mr Schussel said there must be a
reaction from the EU if French and Dutch voters said No to the constitution for a series of reasons.

135

eo
po
lit

ic

.r

bloc's next budget (2007-2013).

All 25 commissioners have been asked to prepare a personal contribution to
the meeting with what they feel the answer to some of the problems could be, said
an EU official. One of the more pressing issues facing the EU is how to get its finances
sorted out. EU leaders failed to agree the next budget round before the summer.
The longer the issue is left without a solution, the greater it will affect poorer
member states in 2007 as important EU aid money is held up. The other looming
issue is how the commission should respond to the rejection of the EU constitution
by France and the Netherlands earlier this year.
So far, the Brussels executive has come up with a so-called 'plan-D' for democracy
but has not taken any sort of initiatives about what to do next. Both the European
parliament and commission are expected to produce contributions on how the
issue could be tackled. Likely to feed into this is the commission's own communication
strategy, which will also be looked at today.
It was meant to be presented before the summer but was de-railed by the
constitution debacle. This strategy looks at how the commission can make itself more
relevant to citizens, after its communications commissioner admitted that the old theme
of Europe being a peace project is no longer relevant to a vast number of young people.
Tied into this whole debate is another debate on Europe's social model. How
the bloc's social model can be adopted to deal with the effects of globalization is
one of the fundamental questions facing the EU. Fear of loss of jobs played a great
role in the run-up to the French referendum on the constitution, as well as the
recent German elections.
The tension between free trade and protectionism was also highlighted in
the recent dispute over Chinese textiles.
Mr. Barroso has made no secret of the fact that he wants his commission to
be known for deregulation and freeing up the last barriers to the internal market,
but he is facing resistance from some governments as well as some sectors of the
population, concerned about what the changes will mean for their future.

w
.g

IMF pessimistic about Europe's economy

The International Monetary Fund (IMF) has lowered its expectations for the EUs
economic prospects, cutting the growth forecasts for four big countries Germany,
France, UK and Italy - while presenting a more optimistic outlook for the US and Japan.
In its twice-yearly report, the IMF predicted Britain would see the highest
growth of the European big four this year with 1.9 percent, but the figure is well
down from the April forecast of 2.6 percent, according to the Financial Times. France
follows with 1.5 percent growth predicted for 2005, as opposed to 2 percent suggested
earlier. The outlook for 2006 puts the figure down from 2.2 to 1.8 percent.
The IMF is not very optimistic about the chances of the new German cabinet
reversing the gloomy trends, suggesting the countrys economy will grow by 0.8
percent this year (compared to an earlier estimate of 1 percent), and reversing its
prediction from 1.9 percent to 1.2 percent in 2006. Finally, Italy features at the
bottom of the blacklist, with its zero growth predicted for 2005, down from 1.2 percent.
By contrast, the IMF expects Japans economy to grow by 2 percent in both 2005
and 2006, with US predictions of 3.5 percent (2005) and 3.3 percent (2006).
Analysts suggest the pessimistic picture is linked to Europes vulnerability to
oil price shocks.
But the Washington-based body suggests euro-zone countries should boost
growth and domestic demand, as well as continue structural reforms, like those
that are already proving beneficial for France, Italy and Germany.
IMF experts also argue that key euro-zone players should pave the way for
more competition in services, and increase their labour markets' flexibility.
136

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Brussels draws red line in countdown to Turkey talks

The Constitution is not the only problem that the EU has to deal with. Another tuff
issue on the European agenda is the Turkey problem. People fear an over
expansion of the EU through the accession of Turkey, Ukraine and further countries. The
atmosphere between Brussels and Ankara is worsening following fresh rows over
Cyprus and free speech, with the commission drawing a "red line" one month before
accession talks with Turkey are scheduled to start.
st
While EU foreign ministers were on September 1 at a meeting in Wales
struggling to draft a counter-declaration to Turkeys non-recognition of Cyprus, Turkish
foreign minister Abdullah Gul publicly
took a defiant stance on the Cyprus issue.
114
Mr. Gul stated to the press that Turkey, as a nonEU member state, does
not feel obliged to allow Cypriot planes and ships to enter its territory - something
the EU says is against the spirit of the customs agreement that Ankara signed with
the enlarged EU on 29 July.
115
Enlargement commissioner Olli Rehn rebuffed the Turkish stance the next
day just before meeting Mr. Gul in Newport, stating that the "full implementation" of
the customs agreement represents a "red line for the European Union".
Mr. Gul, after a meeting with UK foreign minister sounded more conciliatory,
stating that "Turkey will implement the issues related to the customs agreement".
EU foreign ministers tried to reach agreement on a "counter-declaration" to
Ankaras unilateral declaration of 29 July, which says that it does not recognize the
sovereignty of Cyprus despite extending its EU customs agreement to all new EU
member states, including Cyprus.
The UK presidency has striven to achieve general consensus on the EU counterdeclaration at the Wales meeting. But Mr. Straw told journalists that there was
"broad, but not unanimous agreement" on the text. Diplomats indicated that there
are substantial differences between member states over the toughness of the EU's
"counter-declaration".
The text is set to contain a paragraph reiterating the status of Cyprus as a
state under international law. But member states such as France, Austria, Greece
and Cyprus itself want reassurance that Ankara will over time take concrete steps
towards recognition. The counter declaration has now been referred back to member
states' ambassadors in Brussels. In spite of the difficulties surrounding the Cyprus
issue, it was stated that there is a "reasonably confidence" that the agreed deadline
for opening the accession talks with Turkey, on 3 October, will be met.
On top of the Cyprus problem, a fresh row over freedom of speech emerged
which looks set to dampen the atmosphere between Ankara and Brussels still further.
The widely-read author Orhan Pamuk was charged by the Turkish public prosecutor
with "denigrating" the nation through his comments about Turkish history, made to
a Swiss paper a few months ago. Although the Turkish public prosecutor is independent
from the government, the case has already become an issue interfering with
Turkeys EU membership bid. Turkey had to adapt a new penal code in order to
bring its laws in line with EU human rights standards.
The UK presidency's goal of reaching agreement on September 7th over an
EU counter declaration on Cyprus, meant to pave the way for entry talks with
Turkey, was proving "very difficult" to reach, according to diplomats. Diplomats
close to the meeting between EU ambassadors said the talks were "very tough".
After Wednesday's failure of the talks, the UK presidency is now set to intensify
bilateral meetings before EU ambassadors meet again next week.
With the deadline for the opening of accession talks with Ankara on 3 October
114

"Expectations from full members and expectations from candidate countries are quite different", the
Turkish minister said according to the FT. "Everybody knows what the customs union means", he added.
115
"This is not a matter of negotiation but of commitment by Turkey", he added. "This issue is of
extremely serious concern".

137

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

fast approaching, London is striving for consensus on the "counter declaration" on

Cyprus as soon as possible. The "counter declaration" is supposed to represent the
EU's answer to Turkey's unilateral declaration on 29 July. The Turkish declaration
stated that its signature to extend a customs agreement with the EU to all new member
states - including Cyprus - did not mean recognition of the Mediterranean island state.
The envisioned EU declaration seeks to accommodate Cypriot, Greek and
French claims that Turkey is unfit to negotiate with the bloc, if it does not recognize
all 25 of its members.
Diplomats indicate there are still "big differences" between member states over
the toughness of the text. France and Cyprus demand an explicit mentioning of the word
"recognition" in the text, and on top of this the Cypriots want to see a roadmap spelling
out that Ankara will over time take concrete steps towards recognizing the island.
116
On 6 September, the British presidency had issued a draft version of the
declaration that was more conciliatory towards Ankara, which was unacceptable to
the Cypriots. But France, which along with the Cypriots has demanded a tough
stance against Ankara, appeared more optimistic. A French spokesman said that
he was confident that the declaration could be finalized soon.
France along with Austria, Greece and Cyprus are pressing for full implementation
by Ankara of the customs agreement it signed with the enlarged EU. This means
that Turkey is obliged to stop banning Cypriot ships and planes from its territory.
The group of countries wishes to see the issue tied as a condition to the opening of
accession talks with Ankara. It should be formulated explicitly in the counter
declaration that the EU can "suspend the negotiations with Turkey in case any
problem arises over the implementation of the customs agreement".
Both Britain and the US stepped up the public pressure on the EU to stick to
its promise to open membership talks with Turkey next month amid growing concern
that the process is becoming derailed. In a strongly worded speech on September 8,
UK foreign secretary Jack Straw said that there is an interest in the modernization
of Turkey and of reform there. He said he believes Ankara's entry into the union would
be a blow to those who say there is a "clash of civilizations" between the Muslim world
and the West. A refusal to let Turkey in, on the other hand, would fuel Islamic extremism117.
Britain has always been a strong supporter of Turkey becoming a member of
the bloc, and as it currently holds the presidency of the EU, it is in a strong position to
influence talks in its favour. However, despite its efforts, there has been no breakthrough
in negotiations which are floundering on the fact that Turkey refuses to recognize
Cyprus, an EU member. An EU statement to counter Turkey's Cyprus position has
deeply divided the 25 EU member states, with talks scheduled to open very soon.
Member states have also yet to agree the negotiating mandate for Turkey, which
lays out the terms and conditions for the talks.
Cyprus called for an extraordinary summit of foreign ministers to deal with
the issue a week before talks open, but this is something London wants to avoid. In
the meantime, the US which strongly supports Turkey entering the EU for strategic
and geopolitical reasons, has been watching closely from the sidelines. For its part, Turkey
has threatened to turn its back on the EU if it does not live up to its promises. These
promises were made by EU leaders in December last year and stated that Turkey
must pass certain legislation and extend a customs agreement to all 25 member states,
including Cyprus, for talks to begin. These technical conditions have been fulfilled.
With the deadline for opening entry talks with Turkey fast approaching, member
116

It led to Cypriot foreign minister George Iacovou to state on the next day, according to Cyprus News
Agency, ''I do not foresee that we will agree today. I cannot even foresee a counterstatement this week''.
"We will demonstrate that Western and Islamic cultures can thrive together as partners in the modern
world - the alternative is too terrible to contemplate", says UK Foreign Secretary, Jack Straw.
117

138

eo
po
lit

ic

.r

states' ambassadors again failed to reach agreement on an EU counter-statement

on Cyprus, necessary for the talks to kick off.
The Cypriot government had already declared on September 13 that it could
not accept a UK-French deal on an EU counter-declaration, adding that Cyprus
had "not been implicated" in the compromise.
It was the third time this month those discussions have failed.
Member states' ambassadors in Brussels agreed to meet again on 21
September to try and solve the issue. No member state wants a crisis on 3
October, when talks are meant to start. Instead they are keeping up the pressure
until the last minute to gain as many political concessions from Ankara as possible.
But if the deadlock is not broken next week, the matter is likely to be referred
to a special foreign ministers meeting on 26 September. Although the UK presidency
has said it wants to avoid holding the meeting, diplomats have signaled the issue is
so contentious that a meeting at ministers level may be inevitable.
The Turkish declaration stated that its signature to extend a customs
agreement with the EU to all new member states - including Cyprus - did not mean
recognition of the Mediterranean island state.
The draft counter statement drawn up by London and Paris stipulated that
Turkey should recognize Cyprus "as soon as possible". But the text did not contain
a roadmap spelling out that Ankara will over time take concrete steps towards recognizing
the island, as demanded by the Cypriots.

w
.g

October Turkey talks on cards after Cyprus deal

Member states envoys removed finally a major hurdle standing in the way of
Turkish EU entry talks as they reached agreement on an EU counter-statement to
Ankaras non-recognition of Cyprus118.
Until now, Nicosia had taken a tough stance demanding a concrete timetable for
recognition by Ankara, before EU entry talks with the Turks could start as scheduled
on 3 October.
But according to press reports, the Cypriots backed down as Monday's compromise
text states only that Turkey must recognize Cyprus before it accedes to the EU - and
does not set a specific date for the move. However, the declaration seems to expect
that Ankara will not wait until the very end of its accession talks before recognizing
Cyprus, with accession negotiations estimated to take 10 years or longer. The
paper quotes the declaration as stating that recognition is a "necessary component
of the accession process". The text is stating that the EU will in 2006 assess whether
Ankara has fully implemented the customs agreement it signed with the enlarged EU.
In practical terms, this means that Turkey is obliged to stop blocking Cypriot
ships and planes from its territory. If Ankara fails to co-operate "this will have consequences
for the accession process as a whole", the statement reads. The deal hammered
out by EU ambassadors is set to be approved by EU foreign ministers on Tuesday
(20 September) - which would make a special ministers meeting on the matter later
this month unnecessary. But before entry talks with Ankara can start, member
states still have to reach agreement on the negotiating framework.
Austria is reportedly pushing for a "privileged partnership" with Ankara to be
explicitly included in the framework as one possible outcome of the accession
talks. But Vienna appears to be isolated, with all other member states sticking to
fully-fledged EU membership as the only goal of the entry negotiations.
Sources:
1. EU Observer (www.euobserver.com);
118

"The deal is done, the text of the declaration has been agreed upon", said a UK presidency diplomat
on Monday evening (20 September) according to Reuters, after a lengthy ambassadors meeting in Brussels.

139

o
.r
ic
eo
po
lit

w
.g

Imperiul roman la apogeul puterii sale perioada Augustus-Traian

Sursa: Le Petit Larousse en couleurs, Dictionaire encyclopedique, Paris, 1995.

2. EUobserver Barroso pessimistic about future of EU constitution;

3. EUPolitix Barroso buries EU constitution;
4. Cornelia Lefter, Fundaments of the Institutional Communitary Law, Bucharest, 2003;
5. Ion Jinga, Convention for the Future of Europe: searching the EUs architecture of tomorrow, Romanian
Communitary Law Review 1/2003 September/October, Bucharest, 2003;
6. Christopher Booker, Richard North, The European Union or the Big Delusion, Filipetii de trg, 2004.

140

STRATEGIILE UNIUNII EUROPENE N ORIENTUL MIJLOCIU

Marius LAZR

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

1. IMPORTANA ORIENTULUI MIJLOCIU PENTRU UNIUNEA EUROPEAN

Pentru Uniunea European - i nu numai, Orientul Mijlociu este o zon de
interes strategic vital prin resursele de hidrocarburi absolut eseniale funcionrii
economiei sale, datorit configuraiei geopolitice particulare, ca regiune median ntre
trei continente, prin dezechilibrele i crizele cu impact internaional sau valoarea
simbolic pentru cele trei religii monoteiste. Ca zone de proximitate ale Europei,
Maghreb-ul i Mashreq-ul constituie, n concepia Uniunii Europene, spaii n care
UE trebuie s joace un rol activ, politic, economic i cultural. Totui, regiunea este
i cel mai mare factor de dezechilibru regional i global, prin crizele sale i emergena
unor ideologii i aciuni care submineaz sistemul socio-cultural occidental. Rezultat
n general n urma unui decupaj al fostului teritoriu otoman, configuraia geopolitic
a Orientului Mijlociu a antrenat pe ntreg parcursul secolului XX o succesiune de
probleme regionale, adesea instrumentalizate n manier global, n msura n care
serveau intereselor i disputelor marilor puteri ale momentului. Departe de a fi un
bloc omogen, Orientul Mijlociu constituie un mozaic etnic, cultural, politic, o regiune
nc fecund n idei, aciuni i atitudini complexe, care se las puin ncadrate n
domesticele previziuni ale teoreticienilor occidentali. Este o zon vie, n care
religia, politica, pasiunile personale domin spaiul de sens al comunitilor, n care
modernitatea este prezent sub aspectele sale tehnico-tiinifice dar unde fundamentele
sale culturale ntmpin o tot mai mare rezisten din partea fondului autohton, care se
rentoarce spre tradiia islamic n cutarea unei identiti specifice, vzut ca un
remediu la ceea ce se consider a fi o invazie occidental global.
n politica sa de ntrire a raporturilor cu rile din regiune i de promovare a
unor scenarii proprii asupra rezolvrii crizelor de aici, UE ntlnete strategiile Statelor
Unite, cu care nu coincide ntotdeauna. n special dup rzboiul din Golf din 1991,
SUA a ncercat s-i sporeasc prezena, diplomatic i militar, ndeosebi n zona
Golfului, considerat vital pentru interesele sale economice i strategice, i s ncerce,
n contextul scderii puterii URSS i apoi al Rusiei, s ofere propriul scenariu de rezolvare a
tensiunilor i de instalare a unui sistem de securitate regional, favorabil Washington-ului.
Dar, spre a doua jumtate a deceniului nou, dup ce ameninarea irakian prea tot mai
puin probabil, iar Iranul i manifesta disponibilitatea de a reintra panic n circuitul
politic i economic al Golfului, relaiile statelor de aici cu Statele Unite se rcesc treptat.
Prezena american n regiune este considerat de acum chiar destabilizatoare, cci
ofer pretext opoziie islamiste s-i desfoare propaganda mpotriva imperialismului
occidental i s ctige teren tot mai mare n rndul populaiei musulmane. Politica
de dual containment a administraiei Clinton mpotriva Irakului i Iranului este resimit
de tot mai multe ri din lumea musulman ca excesiv de sever i fr s in
seama de realitatea prezent n cele dou state, i mpiedicnd o integrare controlat
a acestora n regiune. Degradarea rezolvrii problemei palestiniene, pe care
majoritatea statelor arabo-musulmane o imput intransigenei israeliene i refuzului
Statelor Unite de a exercita presiuni asupra Tel-Aviv-ului, reface o nou solidaritate
anti-israelian, care devine unanim dup izbucnirea celei de-a doua Intifade.
Dup atentatele din 11 septembrie, Europa a participat la punerea n aplicare a
strategiilor de lupt anti-terorist elaborate de SUA, mai ales c fenomenul terorismului
neo-fundamentalist amenin i submineaz inclusiv valorile i instituiile europene.
Totui, dac n modalitile de soluionare a procesului de pace exist o coniven
evident, viziunile UE i Statelor Unite n privina gradului de implicare n destinul
Orientului Mijlociu sunt divergente tot mai mult n ultimii ani. n afara crizei
declanat de intenia SUA de a ataca Irakul, i care a provocat nu doar o
141

eo
po
lit

ic

.r

fragmentare a opiunii comunitii internaionale ci chiar i a membrilor Uniunii, UE

critic i perspectiva rigid a partenerului transatlantic fa de Iran sau Siria, i n
general ea este adepta unei strategii de deschidere politic i economic ctre
toate rile din regiune cu scopul de a facilita realizarea unui spaiu de cooperare.
Cea mai recent disput dintre UE i SUA vizeaz proiectul american al Iniiativei
Orientului Mijlociu Extins: noul concept geopolitic al Washingtonului, care acoper
spaiul cuprins ntre Maroc i Pakistan. El este o strategie de remodelare a Orientului
Mijlociu n conformitate cu viziunile grupului neo-conservator al preedintelui G.W.
Bush i vizeaz reformarea politic, economic i securitar a regiunii atacnd
rdcina cauzelor srciei i terorismului. Astfel, prezumia sa de baz e aceea c
populaia de aici, lipsit de drepturi economice i politice, se ndreapt spre extremism,
terorism, crima internaional i imigraia ilegal. De aceea este necesar implementarea
democraiei, emanciparea politic a femeilor i sporirea ajutorului pentru organizaiile
non-guvernamentale. Al doilea obiectiv al strategiei vizeaz promovarea cunoaterii,
adic o reform educaional care nu doar s limiteze analfabetismul dar care s i
adapteze sistemul de nvmnt la normele i valorile de tip modern-occidental. n
sfrit, la nivel economic, se urmrete sporirea potenialului sectorului privat prin
microfinanri. Este chiar propus crearea unei Bnci de Dezvoltare pentru
Orientul Mijlociu Extins i crearea de zone de liber schimb.
Acest proiect este ns privit cu reticen de Uniunea European i mai ales de
rile arabo-islamice. Frana i Germania au luat distan fa de iniiativa american i
propun propriul lor scenariu care s fie complementar celui al Statelor Unite. Poziia
comun franco-german, Parteneriatul Strategic pentru un viitor comun cu Orientul
Mijlociu nfieaz un proiect bazat pe discuii comune ntre reprezentanii arabi,
europeni i ai SUA, care s ofere soluii la problemele din regiune n rezonan cu
realitile de aici. De fapt, UE se teme c Statele Unite vor avea un avans n
implementarea viziunii lor strategice n Orientul Mijlociu, ceea ce poate afecta
interesele europene n regiune sau cel puin s fie supuse unui control sporit al
SUA. Deocamdat ns, proiectul american este n faze preliminare, cci prima sa
aplicare efectiv, instalarea unui regim democratic n Irak, i dovedete dificultile
insurmontabile. n tot acest timp, Uniunea European ncearc s se impun
pentru statele din regiune ca un interlocutor mai flexibil.

w
.g

2. PARTENERIATUL EUROMED
Parteneriatul euro-mediteranean a fost conceput la origine ca un proiect
ndeosebi politic cu scopul unei stabilizri regionale. Declaraia de la Barcelona,
care reprezint actul su de natere, a fost adoptat n urma Conferinei minitrilor
de externe ai UE i din rile mediteraneene inut la Barcelona n 27-28 noiembrie
1995. Cele 27 de ri au ncercat prin aceasta s pun bazele unui nou parteneriat
ntre toate rile riverane Mediteranei, cu scopul de a promova ntrirea legturilor
bilaterale i multilaterale i cooperarea regional. Pe lng cei 15 membri ai Uniunii din
acel moment, documentul este semnat de ali 12 parteneri din sudul i estul Mediteranei:
Maroc, Algeria, Tunis, Egipt, Israel, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, Cipru
i Malta; Libia are acum deocamdat doar un statut de observator. Politica mediteranean
se bazeaz pe aceeai structur cu trei stlpi ca i Tratatul de la Maastricht.
1) parteneriatul politic i securitar: stabilirea unui spaiu comun Euro-Mediteranean
de pace i stabilitate, bazat pe asumarea comun a unor principii fundamentale
precum democraia i respectarea drepturilor omului. Nu sunt vizate aici doar
ameninrile militare la adresa securitii regionale ci sunt luate n discuie
inclusiv elemente de soft security: migraia, drogurile, criminalitatea.
2) parteneriatul economic i financiar: crearea unei arii de prosperitate i stabilirea
progresiv a unui spaiu de liber schimb ntre UE i partenerii si mediteraneeni.
Aceast politic era planificat a se nsoi de un substanial suport financiar
al Uniunii Europene pentru a realiza tranziia economic a partenerilor i
pentru amortizarea consecinelor sociale i economice ale unei astfel de reforme.
142

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Ideea UE este aceea c o liberalizare sporit la partenerii si mediteraneeni

va atrage i o form de liberalizare politic i de democratizare; se aplic aici
teza liberal potrivit creia ntrirea interdependenei comerciale ntre parteneri
scade posibilitatea conflictelor inter-etnice. Cu toate acestea, aceste ateptri
sunt concurate n ultimii ani de sporirea unui capitalism" specific musulman,
n cadrul a ceea ce se numete post-islamism", bazat pe emergena unor noi
clase i medii economice i comerciale prospere, n rezonan cu principiile
economiei de pia, dar care, cultural i social sunt adepte ale unui model
puternic fundamentat n tradiia islamic i care face abstracie sau chiar
dezaprob modelul clasic liberal, bazat pe democraie i drepturile omului.
Aceasta constituie una dintre problemele eseniale pe care i le propune s
le rezolve a treia seciune a Parteneriatului.
3) parteneriatul social, cultural i uman, urmrete dezvoltarea resurselor umane,
promovarea nelegerii ntre culturi i apropierea ntre popoare n regiunea
euro-mediteranean, precum i s dezvolte societi civile libere n rile
partenere; toate acestea au ns i o vocaie politic major. Aprut n chiar
perioada succesului tezelor hungtintoniene, Procesul de la Barcelona ncearc
s infirme viziunile pesimiste ale acestora i s arate posibilitatea unui dialog
ntre culturi, cel puin n spaiul mediteranean. Totui, dincolo de acceptarea
multiculturalismului, UE urmrete n mod clar impunerea sistemului cultural
i valoric european i n sud-estul mediteranean: nelegerea acestui fapt
constituie i unul dintre motivele reticenei celorlali parteneri i ale ntrzierii
promovrii sporite a Parteneriatului.
Pe scurt deci, Parteneriatul euro-mediteranean i propune s contribuie la
pacea i stabilitatea n Mediterana, s sporeasc colaborarea economic Nord-Sud i
s intensifice schimburile culturale pentru a facilita emergena unui spaiu comun
de valori, cu efecte asupra unei integrri progresive a rilor riverane Mediteranei n sfera
de influen a Europei. Procesul de la Barcelona ncerca astfel s instituionalizeze
ntr-o structur geopolitic, economic i geocultural bazinul mediteranean, printrun proces de ratificare sporit a tradiiei istorice comune a rilor de aici i mai ales
s transgreseze falia cultural i religioas Islam-Cretinism-Iudaism i amintirea
epocii coloniale. Tendina sa de atragere a rilor din sud-estul mediteranean n
sfera de influen a Uniunii Europene constituia, n aceast perioad, o replic la
tendinele hegemonice ale Statelor Unite n Golf i la intenia acestora de a institui
o structur securitar n nume propriu n Orientul Mijlociu. n primii ani, Procesul i
propunea s ofere o soluie pozitiv la toate dezechilibrele care caracterizau
partenerii din Sud, i care puteau afecta i UE: instabilitatea politic, ascensiunea
islamismului, demografia necontrolat, riscul emigraiei clandestine. Uniunea European
considera acum c simpla abordare strategic a acestor ameninri este insuficient
pentru moderarea lor: ea propunea prin intermediul Parteneriatului o soluie pe termen
lung, bazat pe rolul pozitiv al creterii economice i al schimbrii socio-culturale n
optimizarea situaiei interne a rilor partenere din sud-est. Parteneriatul se inspira
dup modelul OSCE i era o aciune global care viza s produc o dinamic de
pace bazndu-se pe interaciunile dintre politic, economic i social. Totui, ambiiile
sale iniiale au fost dificil de pus n practic, mai ales cele care vizau instituirea unui
climat de securitate n spaiul mediteranean. Dei ea a separat iniial gestionarea
Parteneriatului de cea a procesului de pace din Orientul Mijlociu, intensificarea
treptat a crizei dup 1998 i izbucnirea celei de-a doua Intifade au ruinat speranele
europene ntr-o conciliere regional sub auspiciile sale. Conflictul arabo-israelian i
polarizrile pe care el le instituie n jurul celor doi rivali s-a dovedit nc o dat a fi
principalul obstacol nu doar n apariia unei pci n Orientul Mijlociu ci i n crearea
unui climat de cooperare integral euro-mediteranean.
Cu toate acestea, Procesul continu s funcioneze i chiar dac proiectele sale
iniiale nu s-au realizat integral, el contribuie la apropierea Nord-Sud i la promovarea
intercooperrii economice i culturale dintre membrii si. El a stabilit un mecanism pentru
143

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

punerea n practic a obiectivelor sale, care se bazeaz pe dezvoltarea a patru instrumente:

- Reuniunile periodice ale minitrilor afacerilor externe din rile partenere: funcia
lor este de a controla aplicarea Declaraiei de la Barcelona i de a defini aciunile
ce trebuie fcute pentru atingerea obiectivelor. Cele mai importante ntlniri au
fost la Malta, Palermo, Stuttgard, Lisabona i Marsilia.
- Comitetul euro-mediteranean pentru Procesul de la Barcelona, format din nalii
Funcionari din rile membre, mpreun cu reprezentani din troika UE. Scopul
lor de de a pregti reuniunile minitrilor afacerilor externe, de a controla i evalua
rezultatele acestora i de a pune n aplicare deciziile luate.
- Comisia european: departamentele competente sunt direciile generale ale Comisiei
europene, n primul rnd Direcia General pentru Relaii externe i mai ales DG 1B - care sunt responsabile cu pregtirea preliminar i cu aplicarea proiectelor
ce eman din deciziile luate mpreun de Comitet i minitrii afacerilor externe
n timpul reuniunii lor. Gestiunea finaciar a parteneriatului este asigurat de Biroul
de Cooperare al Comisiei EuropeAid, n funcie de strategia determinat de
Direcia General de Relaii externe.
- Aciunile definite de minitrii afacerilor externe ai Parteneriatului sunt realizate nu
doar de organismele comune sau statale ci i de diferite instane ale societii civile.
n aceti ani, au fost dezvoltate mai multe programe regionale, pentru fiecare
dintre cei trei piloni ai Procesului. n ceea ce privete parteneriatul politic i securitar,
msurile luate (consolidarea ncrederii politice i construirea securitii) au fost
permanent ngreunate de nesoluionarea conflictului israeliano-palestinian. Totui,
au fost puse n aplicare mai multe programe: seminariile de informare i training de
la Malta pentru diplomaii euro-mediteraneeni; sistemul de prevenire i management al
dezastrelor, o serie de nelegeri bilaterale, ntlniri ntre reprezentanii statelor membre
n scopul desfurrii unor discuii asupra problemelor politice i securitare i mai
ales pentru elaborarea unei Charte Euro-Mediteraneene pentru Pace i Stabilitate
(discutat mai nti la Summitul din Stuttgard, dar fr s fie definitivat), proiecte
bilaterale i regionale pentru promovarea drepturilor omului i democraiei n
regiunea Mediteranei. Fr ndoial ns, cel mai cunoscut i eficient program este
EuroMeSCo, o reea de cooperare format din institute de politic extern din rile
partenere. Obiectivul esenial al programului este de a contribui la un dialog ntre i
n interiorul societilor civile, permind ntrirea pcii i stabilitii n regiune.
Pentru aplicarea parteneriatului economic i finaciar au avut loc mai multe
ntlniri n care au fost discutate colaboarea n sectoare prioritare: cooperare
industrial (Bruxelles, Limassol), mediu (Helsinki), ap (Marsilia, Turin), societatea
informaional (Roma), energie (Trieste, Bruxelles), comer (Bruxelles). Dup
modelul EuroMeSCo, este pus n funciune o reea a institutelor de cercetare
economic, FEMISE (Forumul euro-mediteranean al institutelor de tiin economic).
Pentru a treia dimensiune a parteneriatului, au existat discuii referitoare la
colaborarea cultural (Bologna, Rodos) i s-au dezvoltat programele Euromed Heritage,
Euromed Audiovizual sau Euromed Youth Action.
Toate acestea sunt aspecte particulare n cadrul Documentelor de strategie
regionale (CSP), care sunt instrumente de orientare, gestiune i revizuire a programelor
de ajutor comunitar. Prima generaie de CSP a fost finalizat n decembrie 2001.
Programul indicativ regional 2002-2004 a identificat cinci sectoare prioritare, care
rmn de actualitate i n programul pentru 2005-2006: a face din zona de liber
schimb mediteraneean o realitate ; a promova interconexiunile dintre infrastructurile
regionale; a promova caracterul durabil al integrrii euro-mediteraneene; a consolida
statul de drept i buna guvernan; a apropia parteneriatul de de preocuprile cotidiene
ale populaiei. Evenimentele de dup 2001 (noul context geopolitic global de dup
11 septembrie, lrgirea Uniunii Europene, criza irakian, blocarea procesului de
pace) au avut efecte asupra parteneriatului. ndeosebi programul noii politici de
vecintate stabilete un nou cadru de relaii cu Mediterana de Sud; el insist
asupra interdependenei crescnde dintre UE i partenerii si vecini n termeni de
144

eo
po
lit

ic

.r

stabilitate, securitate i dezvoltare durabil. Extinderea Uniunii Europene are rolul

de a contribui la dezvoltarea sporit a unui spaiu de prosperitate i securitate, la care
noii membri sunt chemai s contribuie prin valorificarea comunitar a propriilor lor
relaii cu partenerii mediteraneni. n fapt, Procesul de la Barcelona reprezint o variant
soft" a chiar procesului de extindere european spre estul Europei: el urmrete
crearea unui spaiu comun de colaborare politic, economic i cultural.
Dup 11 septembrie, datele Parteneriatului Euromed au fcut obiectul unor
noi discuii i revizuiri, n ncercarea de a rentri scopurile sale. Astfel, planul de
aciune adoptat la Valencia (2002) furnizeaz orientri suplimentare pentru cooperarea
ntrit n regiunea mediteranean ndeosebi n trei sectoare prioritare : migraie,
ntrirea aparatului judiciar i lupta mpotriva criminalitii. Planul de aciune adoptat n
timpul Conferinei minitrilor euro-mediteraneni ai comerului, inut la Palermo n 7
iulie 2003, pune accentul pe importana cooperrii regionale i sub-regionale pentru
crearea unei zone de liber schimb n spaiul mediteranean, dotat cu norme i
proceduri de import i export comune sau compatibile. Exist de asemenea proiecte
de cooperare destinate s faciliteze reformele pentru implementarea unui viitor
program de Justiie i Afaceri interne, al crui scop este de a moderniza justiia,
lupta mpotriva drogurilor, crima organizat i terorismul, cooperarea n domeniul
imigraiei. Extrem de important este ns necesitatea unui dialog rentrit ntre
culturi i deci promovarea sporit a parteneriatului social, cultural i uman. Principalul
instrument al EUROMED n acest scop este Fundaia euro-mediteranean pentru
dialog ntre culturi i civilizaii (creat la Conferina de la Valencia din 2002), al
crui scop este de a contribui la crearea unui cadru de dialog i de cercetare ntre
instituii, asociaii i societate civil din regiune. Un alt program n cadrul acestui
stlp, este Programul Tineree, care urmrete intensificarea schimburilor ntre
tinerii din Nord-Sud pentru a ntri legturile interumane i mai ales pentru a promova
mai buna nelegere ntre culturi. Pe scurt deci, Procesul de la Barcelona ncearc
s instituie o reea de schimburi, colaborri ntre ct mai multe instituii, organizaii,
instane ale societii civile din UE i partenerii si mediteraneni. Cele mai eficiente
astfel de reele sunt EuroMeSCo i FEMISE, care contribuie la sporirea dialogului
i facilitarea apropierii ntre mediile de afaceri i instanele politico-sociale.

w
.g

3. UNIUNEA EUROPEAN I GESTIONAREA PROCESULUI DE PACE

DIN ORIENTUL MIJLOCIU.
De decenii, conflictul israelo-palestinian (arab) contribuie, fie prin dezechilibrele
militare i politice, fie prin cele la nivelul percepiei n rndul populaiei musulmane,
la crearea unui climat de insecuritate n ntreg spaiul Orientului Mijlociu. Obiectivele
eseniale ale Uniunii Europene n cadrul procesului de pace din Orientul Mijlociu
sunt n general: recunoaterea a dou state, Israel i un stat palestinian, trind alturi
n securitate i recunoscndu-i graniele i ntreinnd relaii normale cu vecinii; o
soluionare a diferendelor israeliano-siriene i israeliano-libaneze; o soluie corect la
problema Ierusalimului i o rezolvare just i viabil a problemei refugiailor palestinieni.
Uniunea European a fost nc de la nceput promotoarea respectrii de
ctre ambele pri aflate n conflict a Rezoluiilor ONU, ncepnd cu Rezoluia 181
din 1947, referitoare la existena a dou state pe teritoriul Palestinei. Poziia sa de baz
n ceea ce privete procesul de pace este reprezentat de Declaraia de la Veneia,
adoptat de Consiliul Europei n 13 iunie 1980: ea stabilete dreptul la existen i
securitate al tuturor statelor din regiune, inclusiv al Israelului, i dreptate pentru toate
popoarele, care implic recunoaterea drepturilor legitime ale poporului palestinian.
Dup 1988, OEP i-a manifestat disponibilitatea fa de o rezolvare a crizei, prin
respectarea rezoluiilor ONU (181 din 1946, 242 din 1967, 338 din 1973). Rzboiul
din Golf i cderea regimurilor comuniste au accelerat inaugurarea unor discuii
ntre prile aflate n conflict, ncepute odat cu Conferina de pace de la Madrid i mai
ales cu discuiile de la Oslo, finalizate cu semnarea la Camp David, n 13 septembrie
1993, a Declaraiei de principii asupra aranjamentelor interimare de autoguvernare,
145

eo
po
lit

ic

.r

a acordului de la Cairo, din 4 mai 1994, de implementare a autoguvernrii palestiniene n

fia Gaza i Ierihon i, n 28 septembrie 1995, a acordurilor de la Washington
asupra extinderii autonomiei palestiniene asupra ntregii Cisiordanii (Oslo II).
Implementarea integral a acestora impunea o serie de condiii celor dou pri, a
cror ndeplinire condiiona trecerea de la autonomia parial a Cisiordaniei la
proclamarea unui stat palestinian dup trecerea celor cinci ani, adic n 1999.
Pe msura deteriorrii procesului de pace ns, dup 1996, UE ncearc s
ofere o soluie la rezolvarea conflictului, alturi de SUA i de celelalte state arabe
implicate. n primul rnd, UE se implic activ n procesul de mediere, n special prin
intermediul unor ntlniri cu reprezentanii celor dou pri dar i statelor din regiune cu
rol cheie: ele au fost desfurate ndeosebi de Javier Solana, nalt Reprezentant al
UE, i ambasadorul Marc Otte, reprezentantul special al UE pentru procesul de
pace. Mai apoi, instanele UE au participat la monitorizarea alegerilor palestiniene
din 1996 i au contribuit la implementarea unor politici i aciuni anti-teroriste att
n Israel ct i n Cisiordania i Gaza. UE face parte i din Cvartetul internaional,
alturi de SUA, ONU i Rusia, care, prin Foaia de parcurs din mai 2003, i
propune o reglementare definitiv a procesului de pace pn n 2005.
n acelai timp, Uniunea European este organizaia care a acordat i acord
cel mai mare sprijin financiar palestinienilor i Autoritii Palestiniene. Aceste aciuni
sunt desfurate fie prin Programul MEDA, din cadrul parteneriatului EUROMED, al
crui rol este de a spori cooperarea economic i financiar cu ambele pri n conflict,
n ideea crerii unor condiii de stabilitate i prosperitate n regiune, fie prin intermediul
a diferite grupuri de asisten umanitar, dintre care cel mai important este Comitetul
de legtur ad-hoc pentru asistena palestinienilor. Dup izbucnirea celei de-a doua
Intifade, acest ajutor are mai ales rolul de a limita efectele negative produse de
blocajul economic al teritoriilor ocupate i ncearc s continue implementarea de reforme.

w
.g

4. PROBLEMA IRAKIAN.
Preconizat nc din primele zile de dup 11 septembrie, demersul iniiat de
SUA de a schimba regimul bathist condus de Saddam Hussein n numele rzboiului
anti-terorist i al unor presupuse programe ilegale de narmare ale Irakului, a
provocat, n ultima jumtate a anului 2002 i mai ales n primele luni din 2003, una
dintre cele mai aprinse dezbateri n cadrul ONU, referitoare la legalitatea, din punct
de vedere al dreptului internaional, a unei astfel de aciuni militare cu scop
preventiv. Intenia american a condus mai ales la o criz fr precedent n NATO,
ntre Statele Unite i ndeosebi Frana i Germania, precum i n interiorul Uniunii
Europene, unde o parte din membri (Marea Britanie, Italia, Spania) au aprobat i
au participat la coaliia anti-irakian. Pe ntreg parcursul acestei crize, Romnia s-a
aflat ntr-o situaie dificil, prins ntre fidelitatea fa de partenerul american, de
care depindea decisiv integrarea n NATO, i intenia i efortul de integrare n
Uniunea European, ai crei lideri se aflau n acele momente n opoziie fa de
proiectul Statelor Unite. Succesul campaniei militare i prbuirea regimului bathist
irakian au moderat opoziia franco-german, preocupat acum de refacerea unei
poziii comune europene. Uniunea European desfoar acum o serie de programe
n scopul reconstruciei Irakului: prin Conferina de la Madrid din 1 octombrie 2003,
Comisia european propune suma de 200 de milioane de euro pentru
reconstrucie, din bugetul comunitar. Succesul reconstruciei era ns perceput ca
strns dependent de un anumit numr de factori: un mediu securitar adecvat, un
rol puternic i vital al ONU, preluarea responsabilitii politice de ctre poporul
irakian, o nelegere constructiv cu vecinii Irakului. n martie 2004 a fost adoptat
Programul de Asisten pentru Irak, ale crui prioriti au fost: restaurarea serviciilor
publice cheie, reducerea srciei i eforturi pentru implementarea unei guvernane
eficiente, societi civile i a drepturilor omului. Aceste ajutoare ns au avut un rol
limitat n redresarea crizei irakiene. Opoziia mediilor islamiste, sunnite i shite,
fa de noul guvern i trupele strine fac dificil instaurarea unui climat optim care
146

eo
po
lit

ic

.r

s permit refacerea economic i implementarea valorilor socio-politice occidentale.

Dup transferul integral de suveranitate i putere n iunie 2004, Comisia European a
propus noi aciuni pentru situaia imediat i pe termen mediu i care sper s
culmineze cu un acord bilateral, prin care Irakul s fie asociat celorlali parteneri din
regiune. Astfel, aciunile imediate sugerate de Comisie sunt: susinerea alegerilor,
incluznd asistena pentru dezvoltarea unei societi civile, suport pentru instalarea
legii i a unei administraii civile, implementarea unei asistene umanitare i de reconstrucie
de 305 milioane de euro, etc. A doua faz, cea post-electoral, ar trebui s includ
crearea unor grupe de lucru n sectoarele de interes mutual, continuarea susinerii
dialogului regional i a msurilor de sporire a ncrederii, continuarea asistenei pentru
democratizare i respectarea drepturilor omului, creterea contribuiei UE la
reconstrucie. n sfrit, obiectivele pe termen mediu aa cum le-a conceput Comisia
sunt: dezvoltarea unui Irak stabil i democratic; stabilirea unei economii de pia deschise,
stabile i diversificate; integrarea economic i politic n regiune i n plan internaional.
Toate acestea sunt ns n stadiul de proiecte; ele depind n primul rnd de disponibilitatea
populaiei irakiene i a liderilor si de a accepta adoptarea unei strategii sociopolitice dup model occidental sau de a ncerca s promoveze, dup modelul Iranului,
o structur implementat n tradiia islamic. n vreme ce destinul Irakului este n
continuare conceput diferit pe cele dou maluri ale Atlanticului, n Orientul Mijlociu
cauza irakian devine o nou surs de mobilizare a militantismului islamist i a
atitudinilor anti-occidentale. Proiectul european vizeaz discutarea situaiei Irakului
n cadrul extins al ONU i nu n unul restrns la interesele americane.
n ce privete Romnia, ea s-a implicat i se va implica intens n redresarea
politic i economic a noului Irak, lucru facilitat de existena unui trecut comun al
colaborrii romno-irakiene, blocat, e adevrat, pe perioada embargoului, dar care
acum poate fi reactualizat pozitiv. Faptul c ministrul romn de externe a fost primul
oficial strin care a vizitat noua putere irakian este semnificativ i pare a fi semnul unei
orientri a intereselor Romniei tot mai nuanate spre refacerea legturilor n regiune.

w
.g

5. AMENINAREA ISLAMISMULUI I TERORISMULUI.

O alt problem important e aceea a modului n care procesele de islamizare
global constituie o ameninare la adresa securitii internaionale i, n particular,
europene. In ultimii treizeci de ani, rile musulmane cunosc o accelerat tendin de
implementare a normelor islamice, att la nivelul comportamentului individual ct si
n politicile publice. Aceast re-islamizare, care poate fi una de jos", prin re-crearea
unei contiine musulmane la nivelul populaiei, sau una de sus", prin instalarea unui
regim politic care s aplice integral Shara, se exercit n variate moduri: finanarea
proiectelor musulmane, misiuni de prozelitism, eforturi de a formula un sistem
juridic, economic i politic conform Sharei, dar i ncercri ale unor grupuri radicale de
a rsturna elitele politice aflate n funcie, considerate ca nelegitime, i de a instala un
regim de legalitate islamic". Dup 1990, ideologia neo-fundamentalist i globalizeaz
discursul i aciunile, n ncercarea de a contracara ceea ce se consider a fi o invazie
cultural i politic occidental (ndeosebi american) asupra lumii musulmane. De
acum, atentatele teroriste au nceput s vizeze i inte occidentale, n vreme ce
prozelitismul islamic n rile vestice este n cretere, predicnd o variant rigid i
aculturalizatoare de Islam, bazat ndeosebi pe respectarea strict a unor reguli de
cult i de comportament. Organizaiile radicale islamiste se implic n plus i n
operaiuni ale crimei organizate transfrontaliere (splri de fonduri, trafic de droguri,
trafic de armament). Rzboaiele din fosta Iugoslavie au permis infiltrarea militanilor
islamiti (muli dintre ei veterani din Afganistan) pn n vecintatea Europei.

6. POZIIA UNIUNII EUROPENE FA DE IRAN I CONSILIUL DE

COOPERARE AL GOLFULUI.
Iranul a reprezentat din 1979 o ar problem pentru Occident, ndeosebi pentru
Statele Unite, datorit politicilor i ideologiilor sale islamiste, opuse adesea violent
valorilor i sistemului euro-american. Totui, dup moartea lui Khomeyni n 1989,
147

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Republica islamic i-a moderat agresivitatea internaional, urmrind mai ales

redresarea economic dup rzboiul cu Irakul. Dup ridicarea sanciunilor de ctre
Comunitatea Economic European n 1990 i nfrngerea irakian din 1991,
Teheranul sper ntr-o refacere a poziiei sale importante n regiunea Golfului, dei
ntmpin opoziia Statelor Unite, care continu s considere regimul drept unul terorist.
El ajunge cea mai important putere militar a Golfului i continu s se narmeze,
beneficiind de sprijinul Rusiei, ncercnd chiar, se pare, s-i creeze un program militar
nuclear, sporind angoasele SUA i mai ales ale Israelului. Pe fondul hegemoniei
americane n Orientul Mijlociu, Iranul refuz sistematic s-i ataeze politicile pe
linia Washingtonului, rmnnd nucleului opoziiei islamice fa de strategiile SUA
n regiune, ceea ce-i va aduce permanena, n deceniul nou, pe listele cu rogues states,
elaborate de Departamentul de Stat, mpreun cu un boicot economic american
dar nu i al Uniunii Europene i Japoniei.
Necesitatea refacerii economice n urma rzboiului costisitor cu Irakul a
necesitat o mai mare liberalizare i deschidere spre libera iniiativ, cu efecte i n
planul unei destinderi sociale dup deceniul de violent revoluie cultural care a
impus ntregii societi norme morale i comportamentale severe, aa cum erau
derivate din Shara. Ca urmare, se vorbete tot mai mult de o faz post-islamist
n Iran, accentuat i de succesul electoral al reformatorilor, n urma cruia n mai
1997 ajunge preedinte Mohammed Khatami, dei aripa conservatoare a teologilor
pstreaz funciile decisive n stat.
Spre deosebire deci de SUA, relaiile Uniunii Europene cu Iranul au continuat s
funcioneze, ndeosebi dup 1991. Dup alegerea lui Khatami, din 1998 ele au trecut de la
nivelul economic i la cel politic; sunt discutate probleme referitoare la conflictele
regionale, ndeosebi procesul de pace, neproliferarea armelor de distrugere n mas,
drepturile omului i terorismul. Tot acum, UE a luat decizia unei cooperri cu Iranul
n domeniile energiei, comerului i investiilor, a refugiailor i a controlului traficului
de droguri. n februarie 2001, Comisia adopt un comunicat care statua perspectivele i
condiiile pentru dezvoltarea unor relaii strnse cu Iranul. n decembrie 2002, au
fost lansate la Bruxelles Negocierile pentru un Acord de Cooperare i Comer EUIran, legate n acelai timp de negocieri referitoare la dialogul politic i contraterorism. n aceeai lun, cele dou pri au iniiat un dialog i privind drepturile
omului. Cu toate acestea, n msura n care reformele iraniene au fost ncetinite de
gruparea conservatoare, colaborarea UE cu Iranul a fost permanent nsoit de o
monitorizare a progresului acestuia n plan politic, economic i al reformelor sociale.
Implicarea unor instituii iraniene n susinerea gruprilor radicale islamiste din
Irakul post-Saddam, succesul conservatorilor la alegerile parlamentare din februarie
2004, accelerarea programului de narmare nuclear, sunt elemente care anuleaz
imaginea pozitiv ctigat n ultimii ani de Iran i pun din nou n discuie poziia
Uniunii Europene fa de Teheran. Iranul rmne unul dintre factorii cheie n
evoluia evenimentelor din Orientul Mijlociu; ca n cazul tuturor actorilor majori din
regiune, politica sa extern este strns condiionat de evoluia situaiei interne.
Consiliul de Cooperare al Golfului este o organizaie regional creat n 1981 de
Bahreyn, Kuweit, Oman, Qatar, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite, att n scopul
cooperrii economice ct i ca structur comun de securitate, pe fondul dezechilibrelor
din regiune provocate de rzboiul Iran-Irak i al resimirii unei ameninri din partea
instrumentalizrii minoritilor shite din Golf de ctre Iran i n general al
radicalizrii micrilor islamiste. CCG ncerca astfel s suplineasc ceea ce considera
ca handicapuri ale rilor membre: vulnerabilitatea militar datorat populaiei reduse
(28 de milioane de locuitori) n pofida narmrii masive, atraciile pentru vecinii din
zon datorit bogiilor de hidrocarburi, instabilitatea nsi a regiunii. Una dintre
prioritile politicii Uniunii Europene n Orientul Mijlociu a fost consolidarea relaiilor
cu rile din CCG, principalele furnizoare de petrol ale Uniunii. Astfel, n 1989, UE
i CCG ncheie un Acord de Cooperare; scopul su este de a facilita relaiile
economice dar i, ntr-un mod general, s contribuie la o mai mare stabilitate. n 1996
148

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

deja, colaborarea comun se exercita n domeniul industrial, energetic, al mediului,

universitar, al mass-media. n 2001, Summitul anual al CCG a hotrt s avanseze
introducerea unei Uniuni Vamale n interiorul Consiliului n urmtorii doi ani: ea a
intrat n aplicare din 1 ianuarie 2003. n afara importanei sale strategice datorate poziiei
n Golf, CCG reprezint al aselea partener al UE n ceea ce privete exporturile.

149

PARTENERIATUL EURO-MEDITERRANEAN:
UNIUNEA EUROPEAN I ORIENTUL MIJLOCIU EXTINS
Cristian BARNA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

CUVNT INTRODUCTIV
Dat fiind resurgena terorismului islamic i a tensiunilor geopolitice din zona
Orientului Mijlociu (eternul conflict israeliano-palestinian, rzboiul din Irak, ameninarea
Iranului cu obinerea unui arsenal nuclear, tensionarea relaiilor dintre Siria i
Liban) civilizaia occidental trebuie s se implice activ n adoptarea unor strategii
care s permit identificarea unor soluii care s previn un conflict al civilizaiilor,
precum i democratizarea i dezvoltarea economic a statelor din regiune.
n acest sens, Uniunea European a dezvoltat o strategie de cooperare cu
statele din zona Orientului Mijlociu extins, Parteneriatul euro-mediteranean sau
Procesul Barcelona, cum mai este denumit, care a mplinit un deceniu de existen
n acest an, un motiv n plus pentru o analiz critic a modului n care aceast strategie
i-a ndeplinit scopul propus: promovarea unei cooperri eficiente, la nivel politic,
economic i de securitate, cu statele implicate.
De menionat c situaia geopolitic n care Parteneriatul euro-mediteranean
este implementat a cunoscut mutaii semnificative n ultimii ani, dat fiind extinderea
Uniunii Europene cu nc zece membri n 2004, pe de o parte i conflictul din Irak,
pe de alt parte. Astfel, extinderea UE a reprezentat un imbold pentru iniierea unei
Strategii Europene a Vecintii, iar conflictul din Irak i recentele evoluii din
lumea arab au atras atenia oficialilor europeni asupra necesitii existenei unei
strategii de aciune n regiune care s in cont de resurgena radicalismului islamic.
Din punct de vedere istoric este demn de menionat c preocuparea pentru
implementarea unui parteneriat euro-mediteranean este menionat ntr-un studiu din
anul 1991, elaborat de Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene la acea perioad,
n care erau trasate graniele Europei, un flanc sudic care cuprindea statele din nordul
Africii i Orientul Mijlociu, studiu prin care se accentua importana dezvoltrii economice
a statelor din regiune, ca o condiie esenial pentru asigurarea pcii i stabilitii.1
Aceste declaraii, care indicau preocuparea oficialilor europeni fa de potenialele
ameninri generate de statele din regiunea mediteranean, au reprezentat un semnal
pentru reformularea strategiilor de securitate europene, n urma reconfigurrii ordinii
mondiale post Rzboi rece i a conflictului din Irak.2
De asemenea, n anul 1995, Willy Claes, secretarul NATO, lansa o nou strategie
a Alianei pentru regiunea mediteranean identificnd fundamentalismul islamic ca
o ameninare la adresa securitii europene comparabil cu cea reprezentat de comunism.
n ceea ce privete identificarea potenialelor ameninri la adresa securitii
europene, provenite din regiunea mediteranean, analitii consider c acestea nu
deriv din uzul forei de ctre un stat din regiune mpotriva Uniunii Europene ci din
euarea regimurilor politice din aceste state, fapt care va genera o stare de anarhie i
1
2

Delors, Jacques: European integration and security, Survival, vol. XXXIII, no.2, March/April 1991
Mortimer, E.: European Security after the Cold War, Adelphi Paper, no.271, Summer 1992

150

ic

.r

un export de insecuritate.3
Sursele de instabilitate identificate sunt reprezentate de situaia economic
precar, lupta pentru controlul resurselor de energie, migraia ilegal, resurgena
radicalismului islamic i accentuarea diferenelor culturale, terorismul, traficul de
droguri i de fiine umane, precum i proliferarea armamentului convenial i a celui
de distrugere n mas.4
Interesul strategic manifestat de Uniunea European pentru regiunea
Orientului Mijlociu extins este motivat att de proximitate ct i de diferenele socioeconomice. Astfel, vecintatea statelor din nordul Africii i din Orientul Mijlociu
reprezint o realitate care nu poate fi ignorat, la fel cum decalajul socio-economic
5
existent implic o presiune economic i migraionist asupra statelor europene.

w
.g

eo
po
lit

PARTENERIATUL EURO - MEDITERANEAN:

ISTORIC I CONTEMPORANEITATE
Parteneriatul euromediteranean i Regiunea economic euro-mediteranean,
lansate n anul 1995, reprezint o redefinire a strategiei europene de securitate
fa de regiunea mediteranean. De menionat c au mai existat i alte iniiative de
cooperare n regiune, abandonate sau fr anse reale, un exemplu n acest sens fiind
Forumul vest-mediteranean 5+5 (o iniiativ a Franei de regrupare a cinci state
din sudul Europei - Frana, Italia, Spania, Portugalia i Malta i a celor cinci state
membre ale Uniunii arabe a Maghreb-ului - Algeria, Libia, Mauritania, Maroc i
Tunisia), la care s-a renunat n 1992 dar relansat n 2001, de Portugalia.6
Iniiativa Comisiei Europene de creare a unui Parteneriat euro - mediteranean a
fost motivat de faptul c o astfel de cooperare poate genera un cadru instituional
de negociere, care s cuprind Uniunea European i toate statele
mediteraneene, un accent important fiind pus pe mbuntirea relaiilor cu statele
maghrebiene (Maroc, Libia, Algeria i Tunisia), mashreqiene (Egipt, Liban, Iordania i
Siria), Israel i Autoritatea Palestinian, dup modelul parteneriatului existent cu Turcia,
Malta i Cipru.
n acest sens, Comisia European a identificat dou obiective principale ale
Uniunii Europene, n vederea asigurrii pcii i stabilitii n regiune:
- sprijinirea reformelor politice, respectarea drepturilor omului i a libertii de
exprimare ca mijloc de combatere a extremismului;
- promovarea unor reforme economice care s conduc la mbuntirea standardului
de via n scopul diminurii infracionalitii i a presiunilor migraioniste.7
n preambulul semnrii Declaraiei de la Barcelona, n anul 1995, care a parafat
naterea Parteneriatul euro-mediteranean, au avut loc o serie de edine de lucru ntre
cele 15 state membre UE i cele 12 state mediteraneene, statele arabe opunnduse identificrii unor aspecte de ordin social (terorism, traficul de droguri, migraie ilegal)
ca ameninri de securitate i solicitnd recunoaterea dreptului populaiei palestiniene
3

Lesser, I.O.: Security in North Africa: Internal and External Challenges, Santa Monica, RAND, 1993
Larrabee, Stephen F.; Thorson, C.: Mediterranean Security: New Issues and Challenges, Santa Monica, RAND, 1996
5
Benyaklef, M.: Socio-economic Disparities in the Mediterranean, Mediterranean Politics, no.2, Summer 1997
6
Calleya S.; Heller, M.: The Restructuring of the Euro-Mediterranean Partnership After EU Enlargement: The
Logic of Subregionalism, EUROMESCO Working Group Report, Lisbon, 2003
7
Whitman, Richard G.: Five years of the EU's Euro-Mediterranean Partnership: progress without partnership?
February 20-24, 2001, www.isanet.org

151

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

la auto-determinare (Egipt) i a distinciei ntre actele de terorism i aprarea

teritoriului naional (Siria i Liban).
La rndul su, Uniunea European a propus, ca elemente principale ale
acestui parteneriat:
- cooperarea politic i pe probleme de securitate, bazat pe adoptarea unei
declaraii comune cu privire la asigurarea securitii interne i externe i a bunei
vecinti, cu respectarea strict a drepturilor omului, democraiei i cadrului
legal;
- cooperarea economic care s conduc la dezvoltarea regiunii, prin crearea
8
unei zone de liber schimb.
Ulterior, Conferina euro-mediteranean a minitrilor de Externe, care a avut
loc la Barcelona, n perioada 27-28 noiembrie 1995, a marcat naterea Parteneriatul
euromediteranean, considerat un cadru de negocieri n domeniile politic, economic i
social, ntre Uniunea European i partenerii si din regiunea sud-mediteranean: Israel,
Maroc, Algeria, Tunisia, Egipt, Iordania, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Malta, Cipru
i Turcia. De menionat c, ncepnd cu anul 1999, Libia are doar statutul de observator
iar n urma extinderii UE din 1 mai 2004, Cipru i Malta au devenit state membre.
Scopul declarat al Parteneriatului euro-mediteranean este de a transforma
zona mediteranean ntr-o regiune a dialogului i cooperrii care s garanteze pacea,
stabilitatea, dezvoltarea economic i garantarea drepturilor omului. De asemenea,
pn n 2010 se intenioneaz crearea unei zone de liber schimb, tranziia la economia
de pia i politica liberului schimb fiind principalele direcii de aciune ale politicii
economice europene.
n acest sens, Parteneriatul euromediteranean este axat pe dou direcii principale:
- cooperarea bilateral, Uniunea European negociind Acorduri de asociere
euro-mediteranean, n mod individual cu fiecare stat partener;
- cooperarea regional, care se refer la problemele comune mai multor state
partenere, cu accent pe complementaritatea naional.
De menionat c, n anul 2000, Uniunea European a adoptat Strategia comun
pentru regiunea mediteranean, ca parte integrant a Politicii europene de securitate i
aprare, menit s asigure un cadru de negociere cu statele partenere i Libia, excepie
fcnd statele candidate la aderare, cu care negocierea urma s aib loc n cadrul
procesului de aderare.
n prezent, n contextul celei de a X-a aniversri a semnrii Declaraiei de la
Barcelona, Uniunea European a adoptat un numr de iniiative care s contribuie
la ntrirea Parteneriatului euromediteranean:
- angajarea ferm n sprijinirea guvernrilor democratice, managementul fluxurilor
migraioniste i integrarea social a imigranilor;
- susinerea economic a statelor partenere, pentru ca acestea s poat beneficia de
pe urma globalizrii i liberului schimb cu statele membre UE. n acest scop
statele partenere vor trebui s creeze 5 milioane de locuri de munc anual i s
nfiineze instituii viabile cu principiile economiei de pia;
- mbuntirea standardelor educaionale.
Propunerile Comisiei Europene includ i consideraii referitoare la fenomenul
8

*** Conclusions of Cannes June 26-27 Summit, Reuters Euro Community Report , 28 June, 1995.

152

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

migraiei ilegale, proliferarea armelor de distrugere n mas i combaterea terorismului.

Astfel, Uniunea European consider c Parteneriatul euro-mediteranean poate contribui
la procesul de pace n Orientul Mijlociu, precum i la adoptarea, pn la finele anului
2007, a unui Cod de conduit privind combaterea terorismului, de ctre statele
din regiune. De asemenea, UE i partenerii si doresc s transforme regiunea
mediteranean ntr-o zon liber de arme de distrugere n mas, cu respectarea strict a
conveniilor internaionale n domeniu.
n acest scop, avnd n vedere mutaiile aprute n urma extinderii UE cu nc
10 state membre, n anul 2004, Comisia European a propus Strategia european
a vecintii, ca document programatic care vine n completarea prevederilor stipulate
de Declaraia de la Barcelona i care are la baz obiectivele de implementare a
securitii n zonele limitrofe UE, prevzute n Strategia de securitate european,
adoptat n decembrie 2003
Obiectivele urmrite de Strategia european a vecintii vizeaz ntrirea
cooperrii cu statele Parteneriatului euromediteranean, precum i prevenirea apariiei
unor noi linii de demarcaie ntre Uniunea European i statele nvecinate prin implementarea
unui cadru de cooperare extins n domeniile politice, de securitate, economice i culturale.9
Totui, implementarea Strategiei europene a vecintii implic i anumite
riscuri i vulnerabiliti substaniale. De exemplu, spre deosebire de statele central
i est europene, cele considerate doar vecine nu au perspectiva, pe termen mediu, a
integrrii efective n UE, ceea ce le reduce motivaia de a se conforma ntocmai
cerinelor impuse de Uniunea European.
Guvernele reformatoare i pro-europene din aceste state nu se pot legitima
pe plan intern prin promisiunea integrrii n UE fapt care, coroborat cu insuficiena
probabil a fondurilor destinate statelor vecine, n condiiile n care Uniunea va trebui s
aloce fonduri substaniale pentru a ajuta noile state membre s se adapteze cerinelor
pieei unice i s reduc decalajele de dezvoltare regional, ar putea s contribuie
la euarea acestei strategii.

PARTENERIATUL EUROMEDITERANEAN VS. STRATEGIA SUA PENTRU

ORIENTUL MIJLOCIU EXTINS: CONFLICT SAU COOPERARE?
Aa cum am artat, Strategia european a vecintii indic intenia Uniunii
Europene de a dezvolta relaii cu statele vecine bazate, n principal, pe un angajament
liberal i mai puin pe considerente realiste privind echilibrul de putere la nivel
mondial, promind sprijin financiar i nu ameninnd cu sanciuni economice sau
politice, prin promovarea unor iniiative care vizeaz liberul schimb, dialogul politic
sau programe de asisten n domeniul educaional.
Aparent, strategia promovat de Uniunea European pare a contrasta profund
cu politica extern promovat de SUA dup atentatele teroriste de la 11
septembrie 2001, bazat pe campanii militare mpotriva terorismului, materializate prin
conflictele din Afganistan i Irak. De menionat c rolul central jucat de SUA n
balana de putere la nivel mondial a condus la apariia unor dispute la nivelul Uniunii
Europene, state precum Marea Britanie, Italia i Spania susinnd doctrina american
a loviturilor preventive n vreme ce Frana i Germania consider c aceasta va
9

Ferrero-Waldner, Benita: Europes Neighbours - Towards Closer Integration, 22 April 2005, www.europa.eu.int

153

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

conduce la exacerbarea terorismului islamic.

Disensiunile existente ntre SUA i UE limiteaz i cadrul de negociere privind
rolul comunitii internaionale n democratizarea Irakului sau adoptarea unei strategii
comune privind combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, un exemplu
n acest sens fiind Iranul, UE susinnd continuarea unui dialog constructiv cu guvernul
islamic, bazat pe acordarea unor faciliti de ordin economic n schimbul renunrii la
programul de mbuntire a uraniului, n vreme ce SUA nu exclude o intervenie militar.
n acest sens este de menionat c, n cazul statelor central i est-europene,
precum i a celor vest-balcanice, SUA i UE au acionat concertat, urmrind aceleai
obiective i apelnd la metode comune n implementarea valorilor occidentale
democratice i de economie de pia. ns, n cazul regiunii Orientului Mijlociu,
dac n urma divergenelor dintre SUA i UE n cazul conflictului din Irak majoritatea
europenilor preau a fi convini c metodele coercitive nu vor conduce dect la o
exacerbare a radicalismului islamic, n prezent situaia pare mult mai nuanat.
n vreme ce exacerbarea radicalismului islamic pare de necontestat, implementarea
normelor democratice n statele arabe pare s devin o realitate, exemple n acest sens
fiind alegerile electorale din Irak, decizia Egiptului de a permite un scrutin prezidenial
bazat pe competiia ntre mai muli candidai (spre deosebire de sistemul prin referendum
asupra unui singur candidat nominalizat de partidul politic aflat la putere), permiterea
femeilor s participe la alegerile municipale din Arabia Saudit i, nu n ultimul rnd,
poziia comun a Franei i SUA cu privire la retragerea trupelor siriene din Liban. 10
Avnd n vedere cele menionate, considerm c o analiz lucid a strategiilor de
securitate adoptate de SUA i UE n regiune trebuie s vizeze oportunitatea
campaniilor militare n reformarea lumii arabe, dat fiind riscul exacerbrii terorismului de
sorginte islamic.
Astfel, dac radicalismul islamic ctig noi adepi n regiunea maghrebian sau
mashreqian, ca urmare a conflictului din Iraq sau de neidentificarea unor soluii de rezolvare
a conflictului israeliano-palestinian, acest lucru demonstreaz c strategia european
liberal este mult mai indicat dect doctrina american a loviturilor preventive.

CONSIDERAII FINALE
Pn n prezent, dei Parteneriatul euro-mediteranean reprezint un sistem
instituional avansat n cadrul procesului de negociere n regiunea mediteranean,
aceast strategie nu i-a atins scopurile propuse i anume catalizarea real a
reformelor politice, economice i sociale n statele partenere. Pe aceleai coordonate se
nscrie i domeniul strategiilor de securitate, Uniunea European nereuind s
dezvolte o relaie de ncredere reciproc cu statele partenere, n pofida adoptrii
Cartei euro-mediteraneene pentru pace i stabilitate, menit s instituionalizeze
dialogul politic i s stabileasc un cadru comun de prevenire i gestionare a
crizelor.11
Pai importani au fost ns fcui n ceea ce privete cooperarea n domeniul
combaterii terorismului i migraiei ilegale, aa cum reiese din strategiile adoptate cu
prilejul Conferinei euro-mediteraneene a minitrilor de Externe, care a avut loc la
10

Emerson, Michael; Noutcheva, Gergana: From Barcelona Process to Neighbourhood Policy. Assessments and
Open Issues, Center for European Policy Studies Working Documents, no.220, March 2005, www.ceps.be
11
idem op.cit.10

154

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Valencia, n luna aprilie 2002, Uniunea European cutnd, i prin adoptarea noii
Strategii europene a vecintii, s construiasc instituii viabile de dialog n vederea prevenirii
i gestionrii potenialelor ameninri la adresa statelor membre ale Parteneriatului
euro-mediteranean.
Totui, influena Uniunii Europene n zona Orientului Mijlociu extins rmne
marginal, obiectivele de dezvoltare economic i de stopare a migraiei ilegale,
provenit mai ales din nordul Africii, prin promovarea unor reforme economice i
politice n regiunea sud-mediteranean, neavnd rezultatul scontat.
De asemenea, n ciuda adoptrii Politicii europene de securitate i aprare,
Europa vorbete pe mai multe voci n ceea ce privete adoptarea unei strategii pentru
Orientul Mijlociu extins, statele membre avnd poziii independente n probleme
centrale precum conflictul din Irak, proliferarea unui arsenal nuclear de ctre Iran i
combaterea terorismului.12
De menionat ns c, n comparaie cu modelul agresiv i coercitiv
promovat de SUA, care a generat un val de respingere n cadrul lumii arabe, modelul
european are mai multe anse s fie adoptat de statele partenere, dat fiind i
tradiia relaiilor bilaterale existente ntre statele Uniunii Europene i cele din regiune.
Pentru ca s devin un catalizator eficient n reformarea regiunii Orientului Mijlociu
Extins, Uniunea European trebuie ns s-i moduleze implementarea strategiilor
de reform politic i economic pentru evitarea exacerbrii radicalismului islamic,
prin promovarea unei culturi a dialogului i parteneriatului cu statele din regiune.

12

Steinberg, Gerald M.:Learning the Lessons of the European Union's Failed Middle East Policies,
Tevet, No. 510 7, 1 January 2004

155

PROIECTUL EUROPEAN I SUVERANITATEA NAIONAL

.r

Vasile NAZARE

ic

Abstract: The paper consists of a debate on sovereignty in the conditions of European integration and
the political-juridical impact on the member countries or the countries that are on their way to adhere by
(with) the unwind of this process.

w
.g

eo
po
lit

I. MONDIALIZARE I INTEGRARE
Proiectul statului mondial, indiferent de formele sale de manifestare, reprezint
modelul politic prefigurat de teoreticienii suveranitii limitate sau transferului de competene:
L. Prillier, M. Merle, M. Virally, R.P.J. Vernand, R. Folk, S. Brown, J.F. Revel, Kelsen, M.
Korowicz, D. Held etc. Datorit marilor prefaceri din viaa societii umane, consider
autorii evocai, omenirea evolueaz implacabil spre o form de organizare economic
i politic comun, spre un sistem mondial de guvernare, proces ce poate urma dou
tipuri de baz: modelul regional (gen Uniunea European sau Organizaia Statelor
Americane) i modelul global (planetar, sistemul instituional al ONU constituind punctul
de plecare spre un astfel de guvern), n form federal sau confederal. Care vor
avea drept obiectiv fundamental rezolvarea problemelor vitale ale omenirii:
subdezvoltarea, srcia, problemele mediului etc. Meninerea statelor-naiune, plasarea
statului deasupra dreptului, supralicitarea rolului suveranitii amenin realizarea unei
civilizaii superioare (Vernand), lezeaz drepturile umanitii (A. Pececi), diminueaz
posibilitatea soluionrii problemelor fundamentale ale umanitii (S. Brown) sau ntrzie
nlturarea obstacolelor i constituirea unor forme eficiente de colaborare
internaional (M. Duverger).
n literatura de domeniu - unii susin cu entuziasm (Ohmae) sau cu regret
(Strange) - c statul pierde teren. Alii, cum ar fi Sassen, adopt o poziie mai nuanat
spunnd c, ntr-adevr statul este mai slab n privina ndeplinirii rolurilor sale
tradiionale (de redistribuire), dar deopotriv el ctig putere n exercitarea funciilor
politice (precum protejarea drepturilor contractuale i a proprietii private, crearea
standardelor internaionale care s reglementeze comerul i investiiile internaionale
etc.). Dincolo de deosebirile de opinii, un principiu le este comun: sublinierea
importanei guvernrii prin intermediul instituiilor interguvernamentale (I.G.O.) i
preocuparea pentru acoperirea deficitului de securitate intern i extern care
amenina toate statele.
Un nou fenomen politic se contureaz: statul i pierde capacitatea de
guvernare, dar, n acelai timp, i schimb rolul, deoarece statul este acum nglobat
ntr-o structur de guvernare mai variat ca niciodat. Procesul evolueaz n etape
potrivit teoriei cercurilor concentrice, iar integrarea regional poate fi acceptat ca
un procedeu, un caz particular al mondializrii.
Actualitatea problematicii integrrii implic o analiz ceva mai detaliat. Astfel,
suveranitatea naional se erodeaz n contextul noilor realiti politice: a) acutizarea

156

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

contradiciei dintre principiul respectrii drepturilor omului i principiul suveranitii

statale; universalitii susin c principiul respectrii drepturilor omului este mai presus
dect cel al suveranitii naionale, iar intervenia statelor pentru aprarea drepturilor
lezate ale cetenilor altui stat este legitim, dreapt, chiar obligatorie din punct de
vedere moral, cu toate c ncalc principiul evocat.1 n acest sens, Fr. Revel scria:
"Dreptul la autodeterminare al popoarelor nu e dect dreptul statelor de a dispune
de popoarele lor. Principiul suveranitii naionale i al neamestecului n treburile
interne interzice din capul locului instituiilor internaionale sau nelegerilor multinaionale
s intervin atunci cnd o categorie uman, sau chiar un singur individ, e captiv
2
ntre graniele unei ri". Pretextul suveranitii se transform ntr-o modalitate de
legitimare a regimurilor totalitare, de eludare a justiiei internaionale; au fost situaii
n care regimuri totalitare, prevalndu-se de dreptul la suveranitate, au comis acte
abominabile, crime mpotriva umanitii (stalinismul, maoismul, khmerii roii etc.).
Iar Fr. Hayek se pronun pentru un proiect federal de organizare statal, soluia
cea mai bun pentru rezolvarea problemelor comunitii internaionale: abuzurile
suveranitii. "Supremaia dreptului internaional, susinea autorul, trebuie s fie o
garanie att mpotriva tiraniei statului asupra individului, ct i mpotriva tiraniei
noului suprastat asupra comunitilor internaionale. elul nostru nu trebuie s fie
nici un suprastat omnipotent, nici o asociaie lax de naiuni libere, ci o comunitate
de naiuni alctuite de oameni liberi".3 Nu se poate trece cu vederea faptul c ideologia
drepturilor omului, adesea a reprezentat doar un pretext pentru intervenii nelegitime,
abuzive i agresive ale unor state n treburile altor state, un pretext pentru dominaie i
hegemonie; astfel, nazismul a fcut din drepturile lezate ale minoritii germane din
unele state central-europene pretextul ocuprii acestora; iar mai recent, SUA i-a
justificat intervenia militar n Iugoslavia i Irak invocnd i lezarea drepturilor omului
de ctre regimul lui Miloevici sau al lui Saddam Hussein; b) ineficiena guvernrii
la nivel naional privind gestionarea proceselor economice i sociale globale;
fenomenele de globalizare (economic, politic, informaional), internaionalizarea
i integrarea, creterea rolului pieelor i a companiilor transnaionale au generat
procese care nu mai puteau fi administrate cu ajutorul politicilor naionale, determinnd
o restrngere a suveranitii; statul naional a ncetat s mai fie un manager
economic efectiv; singurele atribuii au rmas asigurarea de servicii publice i sociale;
importana statelor naiune s-a schimbat semnificativ de la sfritul epocii keynesiene, ele
au devenit mai puin autonome, dein un control mai puin exclusiv asupra proceselor
economice i sociale n limitele granielor lor i sunt mai puin capabile s-i menin
specificul naional i omogenitatea cultural; c) declinul rzboiului ca factor i surs
de coeziune social i naional; ntr-o lume avansat, rzboiul nu mai reprezint
elementul principal de sprijin al suveranitii; statele nu mai sunt concepute ca
actori autonomi, liberi s dea curs oricrui tip de politic extern; societatea anarhic
de state suverane a fost nlocuit de o societate a organizaiilor internaionale care
incumb anumite responsabiliti fa de destinul comun al umanitii; d) necesitatea
instituirii unui control coordonat asupra efectelor manifestrii unor tendine centrifuge n
viaa politic internaional, ndeosebi n zona european; apariia semnelor
colapsului omogenitii politice (vechea oscilaie ntre stnga-dreapta a fost nlocuit
de o deplasare spre extrema dreapt, spre partidele populiste, naionaliste sau
regionaliste) i perspectiva regresului economic european (generalizarea unei
posibile recesiuni economice europene de durat induce contramsuri protecioniste
1

Iliescu, A.P., Introducere n politologie, Bucureti, Ed. Bic All, 2002, p. 171-173.
Revel, Fr., Revirimentul democraiei, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992, p. 426.
3
Hayek,Fr, Drumul spre srvitute, Bucureti, Ed. Humanitas, 1993, p. 256, 260.

157

eo
po
lit

ic

.r

naionale) pot constitui o ameninare real pentru un proiect de anvergur continental.4

Pericol care solicit existena unui centru de decizie cu caracter supranaional.
Funcionarea statelor ntr-un sistem tot mai complex - prin modul nou de interconectare a
proceselor economice, politice, legale, a lanurilor decizionale i remodelarea identitilor
politice i culturale - le limiteaz autonomia i le afecteaz vizibil suveranitatea.5 Statele
individuale nu mai sunt singurele uniti politice adecvate pentru rezolvarea
problemelor politice i de administraie public. Ele au fost nevoite s-i sporeasc
nivelul integrrii politice cu alte state (reele de tip regional UE sau OSA) i s dezvolte
negocieri, aranjamente i instituii multilaterale pentru a controla efectele
disfuncionale care nsoesc interconexiunea. Se vorbete tot mai mult de suveranitate
mprit ntre un numr de agenii - naionale, regionale i internaionale - i limitat
tocmai de aceast reea instituional. Suveranitatea, n zilele noastre, este alienabil i
divizibil, statele cedeaz, ntr-un anumit cuantum, puterea unor agenii supranaionale,
dobndind roluri noi, ndeplinind n special funcia de legitimare i sprijinire a
autoritilor nou create prin cedarea de suveranitate. O atenuare a politicii naionale
confer suficient spaiu apariiei i manifestrii unei "puteri neutre", a unei reele de
instituii publice care s-i extind rolul de arbitru n medierea intereselor conflictuale ce
pot aprea ntre actorii implicai, s reglementeze i gestioneze activitile potrivit
unor standarde minime de conduit i limitare a neplcerilor, lucru aproape
imposibil de realizat n condiiile revendicrilor excesive ale "suveranitii".
Ideea reconsiderrii coninutului suveranitii, stimulat de accentuarea procesului
integrrii i extinderii UE, se reflect n textele constituionale contemporane, care
exprim, de o manier diferit de la un stat la altul, o nou concepie privind
suveranitatea de stat. Viziune ce reunete ntr-un tot coerent dou imperative,
aparent contradictorii la o prima vedere: existena statelor ca entiti distincte,
suverane, n cadrul UE i fiinarea de sine stttoare a unor asociaii de state UE,
NAFTA - cu putere de decizie proprie.

w
.g

II. INTEGRARE I SUVERANITATE NAIONAL

Suveranitatea, aproape patru secole (ncepnd cu Pacea de la Westfalia), a
reprezentat atributul definitoriu al statului modern. Conceptul de suveranitate, cu
accepii diferite n dreptul intern i internaional, prezent n toate constituiile
statelor democratice, semnific suma puterilor exercitate de un stat (autoritatea
suprem) asupra teritoriului sau n relaiile sale interne i internaionale, ct i absena
oricrei puteri superioare autoritii statale i aparine poporului (naiunii), care o
exercit prin reprezentanii lor.6 Suveranitatea vizeaz att dimensiunea intern independena n exercitarea puterilor statului n perimetrul naional -, ct i cea extern,
independena unui stat fa de alte state. Concret, ea presupune: prerogativa de a numi
nalii magistrai i definirea funciei fiecruia; promulgarea sau abrogarea legilor;
declararea rzboiului sau ncheierea pcii; dreptul de judecat i de recurs ultim; drept
de via i de moarte (sau graierea), recunoaterea egalitii suverane a statelor
(dreptul fiecrui stat de a-i hotr singur soarta) i, nu n ultimul rnd, dreptul de a
renuna la ea sau o cesiona.
Teoria suveranitii a evoluat, n timp, de la suveranitatea monarhului
(Bodin) la suveranitatea poporului sau suveranitatea naional (Hobbes, Pufendorf,
J.J. Rousseau, Dissescu, P.P. Negulescu, N. Titulescu etc), de la un fenomen real,
4
5

Hirst, P., Thompson, G., Globalizarea sub semnul intrebrii, Bucureti, Ed. Trei, 2002, p. 318-381.
vezi Held, D., Democraia i ordinea global, Bucureti, Ed. Univers, 2000, p. 114-117; 166-171.

Masclet, C.,J., Cornescu, I., Macovei, M., Duescu, D.O., Influena adoptrii acquis-ului comunitar
asupra ordinii constituionale, www.ier.ro/PAIS/PAIS1/RO/Studiul11.pdf.

158

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

inevitabil i necesar la o realitate contestat, superflu, vetust, generatoare de

conflicte i disfuncii n viaa politic internaional. Dac la Jean Bodin suveranitatea
se confunda cu "puterea absolut i perpetu a unei republici pe care latinii o
numesc majestate" (o suveranitate nelimitat n putere, coninut i timp), ulterior,
suveranitatea a fost gndit fie ca "elementul esenial pentru existena statului"
(Hobbes), fie drept "legitimitatea sursei autoritii n cadrul unui stat", o "autoritate
politic, absolut i final" (Hinsley), nesubsumat nici unei alte autoriti
supraordonate, fie capacitatea statului de "de a avea, n graniele unui anumit teritoriu
() monopolul asupra constrngerii fizice legitime" (Weber), fie o construcie social,
un mit modern care a fost de multe ori nclcat n practica internaional (de
regimuri internaionale totalitare sau prin intervenii externe), fie "biletul admiterii n
7
arena internaional" (Fawler, Bunck). , sau "ansamblul de competene ale statului
reglementat de dreptul internaional" (J. Touscoz , J.P. Aubert). Mai mult, unii
teoreticieni - G. Jellinek, G. Scelle, Ch. Rousseau Houriou, Giquet, Kelsen - intuiesc
caracterul modelator i moderator al suveranitii i propun reconsiderarea
conceptului sau elaborarea unei teorii noi care s in seama de distinciile dintre "a
avea" i "a exercita suveranitatea", ntre suveranitatea n sens politic (suveranitate de
stat, independena de fapt a unui stat) i suveranitatea n sens juridic (suveranitate
n stat, faptul c statul se poate retrage dintr-o organizaie internaional la care a
aderat, n conformitate cu dreptul internaional), ajungnd la concluzia necesitii
limitrii suveranitii sau a competenelor statului pe care le pot delega ntr-o msur
mai mare sau mai mic n favoarea unor organisme internaionale.8
Suveranitatea n sens politic este un lucru rar. Puine state se pot luda cu
aceast stare privilegiat. Un stat cu adevrat suveran, afirma C. Schmitt, nu putea
fi dect acela care este "capabil s introduc excepia" acolo unde exist reguli unanim
acceptate.
O teorie globalizatoare privitoare la conceptul de suveranitate, a formulat-o
Stephen Krasner, care propunea subsumarea definiiilor evocate anterior ntr-o structur
cvadripartit: suveranitatea westfalian (organizarea procesului de exercitare a
autoritii statului asupra propriului teritoriu), suveranitatea intern (supremaia
puterii statului fa de celelalte puteri interne; abilitatea autoritilor publice de a
exercita un control eficient nuntrul granielor sale), suveranitatea extern (independena
statului n relaiile internaionale, refuzul imixtiunilor din afar; recunoatere reciproc
ntre entitile teritoriale care au o independen juridic formal) i suveranitatea
interdependenei (abilitatea autoritilor publice de a reglementa circulaia informaiei, ideilor,
bunurilor, populaiei sau capitalului dincolo de graniele sale). Iar Christopher Lord, din
perspectiva atitudinii pro-integrare, considera c definiia suveranitii ar putea avea
urmtorul coninut: legalitatea deciziilor, autonomia sistemului naional decizional fa de
influena extern i puterea de a obine rezultatele dorite.9
Operarea cu sensul nou al conceptului, propus de Krasner, ne-ar conduce la
o concluzie oarecum paradoxal pentru zilele noastre: nu toate statele se bucur
de aceast structur complex a suveranitii, unele beneficiind doar de o structur
bi sau tripartit. Cazurile Taiwanului i al Andorei fiind elocvente, ambele, din
motive cunoscute (fie mpotrivirea Chinei, fie dubla tutel franco-spaniol), nu sunt
caracterizate de suveranitate extern.
Cu timpul, suveranitatea s-a transformat, datorit apariiei asocierilor ntre popoare
7

apud Nstase, D., Mtie, M., Viitorul suveranitii naionale a Romniei n perspectiva integrrii europene, n
Suveranitate naional i integrare european, Polirom, 2002, ro.crsg.ro/Lucrari/Suv_Ro_UE.pdf, p. 3-4.
8
Miga-Beteliu, R., Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998, p 81-86.
9
vezi Krasner, D.S., .Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999, p. 4, 9-25;
Nstase, D., Mtie, M., op. cit.

159

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

i a organizaiilor internaionale etc., ntr-o ficiune. Realitate tot mai vizibil n

cadrul UE, definit generic prin sintagma "eroziunea suveranitii statelor naionale".
Discuiile divergente privind suveranitatea sunt generate, n opinia lui JeanPierre Chevenement (n Discours de Vincennes, 9 septembre 2001: "La souverainet
du peuple ne doit pas tre deleguee a Bruxelles ou ailleurs"), de incongruena flagrant
dintre sensurile diferite ale conceptului - suveranitatea n sens politico-economic
(puterea de a obine din partea altor state sau actori internaionali ca rezultat o aciune
dorit; de suveranitate economic nu se mai poate vorbi de mult, cu att mai mult n
contextul UE, unde colaborarea i cooperarea au exclus acest tip de suveranitate),
suveranitatea n sens juridic (ideal rareori atins) - i delegarea prerogativelor suveranitii
ctre instituii din afara cadrului naional. Polemic acutizat n contextul transformrii
ntr-o realitate palpabil a procesului european n extindere continu.
Proiectul european a reuit o transpunere parial a scenariilor federaliste susinute
de Schuman (planul Schuman), Monnet, Delors, J. Fischer sau De Gasperi, construirea
unei federaii europene dup modelul SUA. Idee aprofundat i propagat de numeroi
gnditori europeniti precum H. Brugmans, A. Marc, D. de Rougemont, S. de Madariagga,
A. Spinelli s.a. Comunitatea Europen a fost edificat pe cei trei piloni: a) Tratatul de
instituire a Comunitii Europene, coninnd dispoziii cu privire la calitatea de cetean
al Uniunii, la politicile comunitare, la uniunea economic i monetar etc. precum i
Tratatul CECO i Euratom; b) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), adic
Titlul V din Tratatul Uniunii Europene; c) colaborarea justiiei i a poliiei n
domeniul Justiie i Afaceri interne, adic Titlul VI din Tratatul Uniunii Europene.
Procesul de dezvoltare a proiectului a validat sau infirmat diverse metode
susinute de promotorii si: a) metoda Monnet-Schuman; b) metoda Europei cu
dou sau mai multe viteze (Blair, G. Persson, cunoscut i drept modelul britanic);
c) metoda Europei cu geometrie variabil (avansat de L. Jospin, care propunea o
cooperare difereniat ntre state pe diverse domenii de activitate); d) metoda francez
(favorabil statu-quoului, mprtit de Frana i M. Britanie); e) metoda federalis (de
inspiraie german, avnd un susintor fervent n J. Fischer; un punct de vedere particular
formuleaz Ch. Leben care caut s rezolve vechea dilem privind viitorul european
ca "Federaie de state sau stat federal?"; rspunsul, inspirat de "pactul federativ" al
lui C. Schmitt, fiind fr echivoc: federaie - mai mult dect confederaie, i mai
puin dect un stat federal - care pune n acord logica interstatal cu logica
supranaional, conservnd att personalitatea, ct i suveranitatea membrilor si); f)
metoda cooperrii ntrite (J. Delors, J. Fischer, Cohn-Bendit, Jupee, Toubon); g)
metoda neutralist (pozitii intermediare sau neutre cu privire la viitoarea arhitectur
european: ntr-un discurs referitor la viitorul Europei, ncercnd sa-si pstreze o
poziie de neutralitate, Romano Prodi - fostul preedinte al Comisei Europene -, i-a
definit poziia ca fiind nici federalist, nici inter-guvernamentalist). Dincolo de
aspectul didacticist, toate metodele descrise graviteaz n jurul a celor dou mari
procedee: cooperarea i integrarea.10
Preocuparea pentru destinul UE a fost marcat de constituirea Conveniei
pentru Viitorul Europei n decembrie 2001, cu prilejul reuniunii de la Laeken
(Belgia) a Consiliului European. Prefaat de "Tratul de la Nisa", ntrunirea a creat
cadrul necesar pentru lrgirea comunitii prin primirea altor 12 state, printre care i
Romnia. Convenia, sub preedinia lui V.G. d' Estaing, i-a propus cteva mari
obiective: a) delimitarea mai clar a puterii ntre UE i statele membre (departajarea
competenelor instituiilor comunitare i ale statele membre; ntre mai "mult Europa"
10

Truic, G., Gean, E., Macri, I.A., Repere i puncte de vedere referitoare la dezbaterea privind
viitorul UE, Bucureti, 2001, p. 16-21, www.ier.ro-Studii-studiu.pdf; Brbulescu, G.I., Uniunea
European. Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2001, cap. I.

160

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

n anumite domenii versus "mai puin pentru Europa", n domenii mai eficient
administrate de statele membre); b) statutul cartei drepturilor fundamentale
(rezolvarea deficitului de democraie al UE i apropierea de cetenii si); c)
simplificarea tratatelor UE (instrumentelor politice) pentru a fi mai lmuritoare i
accesibile; d) rolul parlamentelor naionale n arhitectura european; definirea rolului
UE ntr-un context global accentuat; e) integrarea tratatelor UE ntr-un text
constituional unitar.
n "Raportul privind extinderea Uniunii Europene. Realizri i provocri de la
15 la 25" (19 martie 2003), Wim Kok, plecnd de la provocrile contextului actual performana economic, coeziunea intern i rolul su extern - i fundamenta
strategia procesului de lrgire i dezvoltare a construciei europene, propus Comisiei
Europene, pe cinci mari obiective: aciunea comun, relansarea economic european,
construirea unei Europe mai sigure pentru cetenii si, dezvoltarea parteneriatului
11
cu vecinii europeni i afirmarea mai puternic a Europei n viaa internaional.
Constituia UE, ratificat de cei 25 la 25octombrie 2004, aprobat n
Parlamentul European cu o majoritate de peste 70%, era considerat ca fiind actul
miraculos n rezolvarea tuturor nenelegerilor i tensiunilor. Viaa politic ulterioar
nu a confirmat acest lucru, ci dimpotriv. Avertismentul euroscepticilor din parlamentul
comunitar constituia anun "moartea Europei" pare a se adeveri. Parc vrnd
s rspund ndemnului fostului premier Aznar adresat spaniolilor de a nu vota
noul document, francezii i olandezii au dat primul vot de blam, punnd n pericol
obiectivarea acestui proiect generos. Prefigurarea unui adevrat dezastru prin alturarea
acestui vot negativ poziiei defavorabile afiate public de englezi i polonezi,
referendumurile programate au fost oprite, sugerndu-se n acelai timp i reluarea
(repetarea) la o dat ulterioar a celor dou voturi potrivnice. Controversele
continu, chiar dac procesul a intrat n ultima sa faz: extinderea i implementarea unui
comportament coparticipativ statelor membre, de solidaritate comunitar.
Aderarea la UE implic, pentru un stat, cesiunea unei pri din puterile
sale, incluznd o serie de atribuii considerate n mod tradiional ca fiind intim
legate de exerciiul suveranitii naionale i exercitarea acestora de ctre
organismele supranaionale instituite prin tratatele constitutive.
Reconsiderarea coninutului suveranitii naionale vizeaz clarificarea i
interpretarea unor aspecte ale integrrii: a) conservarea identitii i independenei
statelor; b) raportul dintre norma de drept comunitar i norma de drept intern; c)
distribuirea competenelor ntre uniune i statele membre; d) problemele legate de
suspendarea i retragerea din uniune. Din aceast perspectiv, Constituia stipuleaz
competene exclusive ale UE (n domenii importante: politica monetar, uniunea
vamal, politica comercial comun), competene partajate (mprite ntre instituiile
europene i statele membre; n exercitarea crora se aplic principiul subsidiaritii
i proporionalitii, care pune la baza atribuirii competenelor eficacitatea) i competene
exclusive ale statelor membre (Constituia UE, Titulul III, art.10, 11, 12 i 13).
Structurile instituionale europene i-au impus ca obiectiv prioritar clarificarea
raporturile dintre statul naiune, cooperarea interstatal i suveranitatea naiunii i
formularea unor rspunsuri credibile la ntrebrile obsesive ale viitorului cetean i
stat comunitar: ct putere vor avea noile instituii create?, ct putere vor mai
avea guvernele naionale?, care situaie e preferabil, s reprezini un centru care
decide, sau s rmi formal suveran, dar fr influen real ?
G. Vrabie atrgea atenia asupra unei posibile confuzii teoretice cu implicaii
nefaste asupra evoluiei democraiei comunitare: tentaia de a se pune un semn de
11

Wim Kok, Raportul privind extinderea UE. Realizri i provocri de la 15 la 25, p. 7-9,
europa.eu.int/comm./ enlargement/ communication/ pdf/Kok_introduction_ro.pdf.

161

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

egalitate ntre suveranitatea poporului, suveranitatea naional i suveranitatea de

stat. Precizarea constituional referitoare la "limitarea suveranitii", afirma distinsul
teoretician autohton, nu se refer la diminuarea puterii poporului, ci doar a competenelor
acestuia privind gestionarea problemelor interne i externe, prerogative tradiional
etatice, dar care azi pot fi delegate de titular structurilor comunitare sau exercitate
12
n comun la cele dou nivele: naional i supranaional (UE).
Un aspect important al suveranitii l constituie suveranitatea juridic. n
acest sens, euroscepticii invoc drept o pierdere a acesteia, recunoaterea efectului
direct al dreptului comunitar i a superioritii acestuia fa de dreptul intern,
precizri ce se regsesc i n dreptul internaional clasic. Integrarea, fenomen n
curs de desfurare, nu presupune diminuarea pn la dispariia total a suveranitii.
Statele naionale membre ale UE continu s aib un rol vital, ele fundamenteaz
legitimitatea politic i responsabilitatea democratic fr de care Uniunea s-ar afla
n imposibilitate de funcionare, statele-naiune reprezint n continuare "electorii
globali". Conform art. 5 din Constituia UE privind Relaiile dintre Uniune i statele
membre, Uniunea "() respect funciile eseniale ale statului, n special cele care
se refer la asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice
i la aprarea securitii interne (alin.1) n temeiul principiului cooperrii loiale,
Uniunea i statele membre se respect i se asist reciproc n ndeplinirea misiunilor
ce decurg din Constituie. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune
a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol
realizarea scopurilor enunate n Constituie" (alin. 2). Importana statului naiune i
a naionalismului, a independenei teritoriale i a dorinei de a stabili, rectiga sau
menine suveranitatea, sublinia A. Held, se pare c nu s-au diminuat n vremurile
din urm. Crizele regionale din Cisordania, Fia Gaza sau spaiul fost iugoslav
, manifestarea destul de puternic a curentului eurosceptic susin ipoteza.
Sindromul suveranitii este resimit n comportamentul tuturor statelor, inclusiv al
celor comunitare. Procesul se desfoar oarecum contradictoriu. Toate statele
europene i doresc accederea n comunitate, dar nu toate sunt dispuse s
plteasc preul: limitarea sau renunarea la suveranitate. Deocamdat aceast
prerogativ nu este ameninat cu dispariia. Deoarece suveranitatea naional nu
piere dect o dat cu naiunea. Astzi, n perimetrul nostru continental, nu exist o
naiune european i nici nu va putea fi creat una prin dispariia naiunilor din
cadrul uniunii. Constituia UE, pornind de la principiul "unitate n diversitate",
precizeaz: "Uniunea respect identitatea naional a statelor sale membre n ceea
ce privete structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea
ce privete autonomia local i regional. Respect funciile eseniale ale statului,
n special cele care se refer la asigurarea integritii teritoriale a statului, la
meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne" (titlul I, art. 5). UE, dei
are personalitate juridic, nu are i nu va avea o suveranitate proprie; nu dispune de
"competena competenelor" ce ine de esena sa; prerogativele exercitate i sunt
acordate n mod suveran de ctre statele membre. Dei a fost creat o cetenie
european, aceasta coexist cu cea naional pe care nu o anuleaz, ci o completeaz,
ntre cele dou cetenii stabilindu-se un raport de complementaritate. "Orice persoan
care are cetenia unui stat membru este cetean al Uniunii. Cetenia Uniunii se
adaug la cetenia naionala i nu o nlocuiete" (conf. Titlul II, art. 8).
Luarea de poziie a unor cunoscui lideri europeni este mai mult dect lmuritoare.
J. Delors, pornind de la necesitatea pstrrii specificitii europene, insist pentru o
repartizare echilibrat a competenelor ntre palierul naional i cel federal care s
permit conservarea factorului naional; mult mai tranant, J. Chirac se pronun
12

vezi G. Vrabie, Integrarea european i suveranitatea de stat, comunicare Dijon, mai 2001.

162

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

categoric mpotriva crerii unui super-stat european; adresndu-se parlamentului

german, el afirma: "Nici voi, nici noi nu avem n vedere construcia unui super-stat
european care s-ar substitui statelor noastre naiune i ar marca astfel sfritul
existenei lor ca actori ai vieii internaionale"; el meniona c deja exist elemente
ale unei suveraniti comune care ar trebui pstrate i nu neaprat extinse: Banca
Central European, Curtea European de Justiie sau votul prin majoritate calificat;
T. Blair se pronuna pentru o "Europ a naiunilor libere, independente i suverane"
care ar fi "o combinaie unic de puteri inter-guvernamentale i supra-naionale";
Europa poate s devin o superputere, dar nu trebuie s devin un super-stat; ea
poate "s proiecteze o putere colectiv" graie unei cooperri tot mai strnse ntre
membrii ei; iar J. Fischer, federalist convins, sublinia faptul c n contextul unei model
federal european absolut, "statul naiune, cu tradiiile sale culturale i democratice,
ar fi de nenlocuit pentru a putea avea o uniune de ceteni i state cu legitimitate public".13
De asemenea, un alt aspect dezbtut i clarificat al suveranitii l constituie
libertatea statelor asociate de a decide participarea sau nu ntr-o organizaie
internaional. Att timp ct aderarea statelor la UE a fost decis n mod suveran i
retragerea din aceste structuri rmne un drept suveran. "Conform dispoziiilor sale
constituionale, orice stat membru poate hotr s se retrag din Uniunea European",
conform unor proceduri tehnice. Prezenta Constituie i nceteaz aplicabilitatea
pentru statul n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n
absena unei date, dup doi ani de la notificarea prevzut n alineatul 2, cu condiia s
nu intervin o prorogare a acestui termen stabilit prin acord de ctre Consiliul European,
mpreun cu statul membru respectiv" (conf. Titlul IX, art. 59).
n ceea ce privete exercitarea suveranitii prin reprezentare, n urma aderrii
la UE se va resimi o diminuare a puterii parlamentului naional - organ
reprezentativ - datorit faptului c un numr mare de acte normative cu efect direct n
statele membre vor fi adoptate de ctre organele comunitare (deficitul democratic este
suplinit de deciziile reprezentanilor statelor membre n cadrul instituiilor UE, luate fie cu
majoritate calificat, fie prin consens).
Indiferent de interpretrile sau de obieciile aduse, o concluzie se contureaz:
dac UE penduleaz nc ntre a fi "mai mult dect un regim i mai puin dect o
federaie" (W. Walace), indubitabil ea reprezint o "suveranitate partajat" (Krasner)14,
iar integrarea se poate defini ca "exercitare comun a suveranitii".

III. IMPACTUL INTEGRRII ASUPRA SUVERANITII STATELOR UE

Cele patru valuri de aderare (din 1973, 1981, 1986, 1995, 2004) au creat un
nou context politic, economic, cultural i social european i, totodat, au impus un
constant proces de revizuire i armonizare a legilor fundamentale ale statelor
membre cu necesitile i cerinele UE. Proces amplificat de ratificarea "Tratatului
de la Maastricht" din 1992.
Procesul armonizrii constituiilor naionale cu cerinele Constituiei UE vizeaz
aspectele constituionale (suveranitatea, supremaia dreptului comunitar, cetenia,
accesul cetenilor la funciile publice comunitare), drepturile fundamentale, structura i
competenele instituiilor publice. Compatibilizarea s-a realizat prin amendamente
care precizeaz: "transferul de competene", "superioritatea dreptului internaional
(comunitar) fa de dreptul intern", "exercitarea n comun a atributelor suverane ale
13

vezi Chirac, J., Discursul n faa Bundestag-ului, 27 iunie 2000, n Notre Europe; Truic, G., Gean,
E., Macri, I.A., Repere i puncte de vedere referitoare la dezbaterea privind viitorul UE, Bucureti, 2001,
p. 16-21, www.ier.ro-Studii-studiu.pdf.
14
Nstase, D., Mtie, M., op. cit.

163

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

statelor", sau, doar ca excepie, "renunarea la puterea de decizie".

Astfel, unele constituii insereaz "transferul de drepturi suverane" (Belgia,
art.34/1998 precizeaz: "Exerciiul unor puteri determinate poate fi atribuit prin
tratat ori prin lege unor instituii publice internaionale"; Slovenia, art. 3, 47, 68/1991
prevd posibilitatea transferului prin referendum a unei pri a drepturilor suverane
spre organizaiile internaionale; Finlanda, cap. VIII/2000 stipuleaz competenele
de luare a deciziilor privind relaiile internaionale; aceleai sublinieri le regsim n
constituia statului Luxemburg, art.49 bis/1956), "delegarea atributelor suveranitii"
(Danemarca - art. 20/1953 conine o procedur special pentru transferul de
suveranitate spre organizaiile internaionale); "transferul competenelor ce in de
suveranitate, n condiii de reciprocitate" (Frana, art. 88-1 - 88-4/1999 statueaz
transferul de competene necesar realizrii uniunii n domeniile: economic i monetar,
dreptul de vot i de eligibilitate n alegerile locale pentru comunitari, libera circulaie
a persoanelor, recunoaterea jurisdiciei Curii Penale Internaionale; Italia, art 11/1948
consimte, n condiii de reciprocitate cu alte state, la limitri ale suveranitii necesare
unei ordini care asigur pacea i justiia ntre naiuni i favorizeaz organizaiile
internaionale care urmresc acest scop), "restriciile de exercitare a suveranitii
naionale" (Grecia - art. 28, p. 2,3/1975 precizeaz c prerogativele constituionale
"pot fi, prin tratat ori nelegere, exercitate de agenii ale organizaiilor internaionale,
atunci cnd aceasta servete unui interes naional important i promoveaz cooperarea
cu alte state "; revizuirea din 2001 a nscris trei modificri importante: clauza de la
art.28 conform creia aceast dispoziie constituional funcioneaz ca temei
constituional pentru participarea Greciei la procesul de integrare european;
clauza de la art.80 se refer n mod expres la participarea rii la uniunea
economic i monetar i la zona euro; noul paragraf 8 al art.70 impune ca
Guvernul s informeze Parlamentul asupra procedurii cu caracter legislativ care se
deruleaz n cadrul Uniuni Europene i n special la nivelul Consiliului European),
"transferul de competene, subordonarea dreptului naional dreptului internaional
i exercitarea n comun a unor atribuii de suveranitate" (Irlanda, art.29/1972; constituia
din 2002 a compatibilizat prevederile naionale cu cele comunitare, permind
ratificarea Tratatului de la Nisa; Spania, art. 93/1978/1992 postuleaz "o lege
organic poate autoriza ncheierea de tratate care atribuie unei organizaii ori instituii
internaionale exerciiul unor competene derivate din constituie"; Portugalia, art.8, p.
3/1982 i revizuirile din 1992 i 2001 prevd posibilitatea exercitrii n comun a
puterilor necesare construciei europene; Germania, art.25/1949 stabilea c
regulile generale ale dreptului internaional public fac parte integrant din dreptul
federal i "au prioritate asupra legilor i creeaz n mod direct drepturi i obligaii
pentru locuitorii teritoriului federal"; art. 23, 24 p. 1/1993 prin noile capitole inserate "Uniunea European" i "Organizaii internaionale" - se preciza: "Federaia poate prin
lege s transfere puteri suverane ctre organizaii internaionale"; Slovacia, art.
7/2001 prevede posibilitatea intrrii ntr-o uniune de state, conform unei legi
constituionale, statueaz transferul de puteri spre Comunitile Europene i Uniunea
European i ntietatea legislaiei comunitare fa de cea naional; Austria,
constituia/1995 insereaz posibilitatea participrii diferitelor organe ale statului la
procesul de decizie al Uniunii; n M. Britanie i Irlanda normele de drept internaional
au efect n ordinea juridic intern dac procedeaz la transformarea acestora n
norme de drept intern, printr-un act normativ), "renunarea la puterea de decizie"
(puterea suveran) i "limitarea suveranitii" (Suedia - art.5/1994 statueaz c puterea
de decizie "poate fi transferat, ntr-o msur limitat, ctre organizaii internaionale care au
ca obiectiv cooperarea panic, precum i ctre instane internaionale", cu condiia ca
Suedia s fie sau s devin n viitor membr a acestora; Olanda, art 92 precizeaz
"Puterile legislative, executive i judiciare pot fi conferite unor organizaii internaionale
164

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

prin ori n urma unui tratat", de asemenea constituia subliniaz preeminena tratatelor
internaionale asupra legilor interne care conin dispoziii contare; Cehia, art. 10a,
p. 1/1992/2002 consemneaz: "Un tratat internaional poate transmite anumite
puteri ale instituiilor Republicii Cehe ctre o organizaie internaional"; Polonia, art.
89-92/1997 stipuleaz delegarea autoritii statului UE n anumite domenii materii
stabilite; nsoirea delegrii de autoritate cu renunarea la exclusivitatea exercitrii unor
astfel de competene n sfera naional, autorizarea aplicrii dreptului comunitar - art.91,
15
alin. 3).
Constituia Romniei, ar aflat n faza de preaderare, precizeaz:
"Suveranitatea naional aparine poporului roman, care o exercit prin organele
sale reprezentative (...) i prin referendum"; "Nici un grup i nici o persoan nu pot
exercita suveranitatea n nume propriu" (art. 2 al. 1-2 ); "Tratatele ratificate de
parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern" (art. 11, al. 2), atribute exercitate
16
prin organele puterii de stat: puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
Integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene va avea un impact perceptibil
asupra suveranitii sale. Premisa de la care pornim este c, pe termen lung, beneficiile
pe care Romnia le va nregistra ca membr a UE vor avea o pondere mai mare
dect minusurile procesului de integrare, generate de ceea ce euroscepticii numesc
"cedarea unor atribute ale suveranitii". Restrngerea consimit de suveranitate va fi
compensat de o dezvoltare economic asistat i finanat din fonduri comunitare,
creterea competitivitii, implementarea standardelor comunitare (aquis-ului
comunitar) n toate domeniile vieii sociale, garanii de securitate, relaii de bun
vecintate cu rile limitrofe.
Statul romn, prin revizuirea Constituiei n 2003, i-a rezolvat n mare parte
problemele ridicate de procesul preaderrii i aderrii n toate domeniile: drepturile
omului (garantarea egalitii de anse privind ocuparea funciilor publice; dreptul
cetenilor comunitari de a fi alei n autoritile administraiei publice locale - art.
13 i 16; dreptul cetenilor strini i apatrizi de a dobndi dreptul de proprietate
privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe
baz de reciprocitate - art. 41 al. 2); suveranitatea i structurile instituionale (Titlul
V art. 145, intitulat "Integrarea n Uniunea European", baza juridic pentru aderarea
Romniei, consacr posibilitatea transferului anumitor competene de la nivel naional
la nivel comunitar, alin. 2 stabilete prioritatea prevederilor tratatelor constitutive ale
uniunii, precum i a celorlalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu fa de
dispoziiile contrare din legile interne; participarea la politica de securitate comunitar i
euroatlantic).
Ne dorim nu o prezen pasiv ci o participare activ la acest proiect.
Contribuia Romniei la construcia Europei unite trebuie s se fac simit prin:
competitivitate, identitate naional, reprezentarea curajoas a intereselor economice
naionale, sincronizarea cu ritmul prefacerilor europene, potenialul cultural, intelectual i
uman, conectarea la valorile europene, realizarea unui echilibru european ntre
naional-regional, potenialul demografic i economic i, nu n ultimul rnd, prin
17
facilitarea solidaritii europeane.
15

vezi Tinca, O., Constituii i alte texte de drept public, Oradea, Ed. Imprimeriei de Vest, 1997, p. 526,
659; Isaac, G., Droit communautaire gnral, 6e dition, Armand Colin, 1998, p. 182.; Masclet, C.,J.,
Cornescu, I., Macovei, M., Duescu, D.O., op. cit., p. 10-15; Popescu, S., ndreanu, V., Uniunea
European i revizuirile constituionale naionale, Buletin de informare legislativ nr. 4/2003, p. 3-13.
16
vezi xxx Constituia Romniei, 2003; Constituia UE, 2004.
17
Geoan, M., Implicaii pentru Romnia, www.mie.ro/publicatii/Romana/ romania_ si_ viit_ europei/dezbaterea.htm - 39k.

165

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

IV. CONCLUZII
Demersul nostru impune urmtoarele aprecieri a) integrarea are consecine
politice paradoxale: accentueaz deopotriv att centralizarea ct i autonomia,
eliberarea executivelor naionale de controlul legislativ, prin creterea rolului
Parlamentului European; b) suveranitatea, n condiiile integrrii, este alienabil i
divizibil, statele cedeaz, ntr-un anumit cuantum, puterea unor agenii
supranaionale, dobndind roluri noi, ndeplinind n special funcia de legitimare i
sprijinire a autoritilor nou create prin cedarea de suveranitate; c) o societate
internaional privit ca o asociaie de state nu se poate bizui pe crearea i
impunerea legilor de ctre organizaiile internaionale, ci necesit acceptarea de ctre
toate statele membre a limitelor constituionale, la nivel superior i inferior; evoluia
de la societatea anarhic a statelor la una n care ele constituie parte integrant
dintr-o asociaie comun presupune ca toi membrii asociaiei s accepte obligaii
legale internaionale, guvernnd n acelai timp pe plan intern conform legilor
existente; d) chiar n contextul noului sistem de guvernare n care rolul instituiilor i
organizaiilor internaionale (sfera activitii i influenei) se accentueaz, este n
cretere, statele-naiune rmn n continuare instituii vitale de reprezentare,
principalii actori, "electorii globali" ai artei guvernrii, pivotul instituiilor
internaionale i activitilor subnaionale, izvorul legitimitii noilor puteri la nivel
superior i inferior; e) este improbabil evoluia UE spre un stat unificat de
dimensiuni continentale, sub form federal, deoarece ideea Europei unite
constituie un proiect nou i exist diferene de performan economic, de
standarde sociale i interese politice ntre statele membre; n acest context, actorii
politici nu sunt dispui s cedeze puterile necesare Bruxeles-ului; dei Uniunea va
funciona mai bine ca "putere public" european, originat n tratatele ncheiate i
n procesele de luare a deciziilor, mecanismele actuale de guvernare ale UE
prefigureaz o forma predominant confederal; f) indiferent de formula care va fi
adoptat, o realitate cu valoare de axiom se impune ateniei noastre: viitoarele
state membre cu drepturi depline ale UE vor fi state cu suveranitate limitat,
partajat, state care trebuie s-i armonizeze structurile instituionale, politicile
publice, s realizeze o convergen acional funcie de obiectivele comune la care
au aderat n cunotin de cauz; prevalena normelor de drept comunitar va fi
legea fundamental a actorilor politici implicai; astzi UE ilustreaz perfect
suveranitatea partajat; realizarea suveraniti naionale a statelor membre - n
sensul de capacitate - este cel mai bine evideniat prin colaborarea care a asigurat
gradul ridicat de interdependen ntre membrii clubului; creat printr-o serie de
tratate, perfecionate continuu, Uniunea reprezint cel mai nsemnat proiect al
veacului XX, la care au aderat treptat aproape toate statele btrnului continent; g)
statul mondial, guvernarea mondial (o societate internaional unificat politic) este o
utopie; n societatea internaional, a suveranitilor juxtapuse, preteniile concurente
ale tuturor statelor la o suveranitate egal se neutralizeaz reciproc i conduc la o
diminuare a competenelor statelor, garantat de dreptul internaional; necesitatea
dezvoltrii unei balane a puterilor n Europa, ntre nivelurile de guvernare naional,
regional i european subliniaz faptul c la ora actual nu exist o teorie a artei
guvernrii mprtit unanim de toi actorii politici; h) pericolul compromiterii ideii
de Europ unit rezid n cteva aspecte: formula confuz, ambigu de organizare
statal (nici federaie, nici confederaie, ci doar o form asociativ) lipsete aceast
iniiativ de eficiena fireasc i dorit; se pare c slbiciunea englezilor pentru
conceptul de asociaie a avut ctig de cauz; orgoliile de lideri neoficiali
revendicate de cei patru (Germania, Frana, Italia, Belgia); atitudinile diferite fa de
atlantism i n special fa de SUA; lipsa de transparen i caracterul
hiperbirocratic al structurilor instituionale de conducere ale uniunii (nalii
166

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

funcionari sunt numii nu alei i nu prea rspund pentru faptele lor; Parlamentul
European, singurul organ ales, i vede compromis pretenia de reprezentativitate
prin prezena redus a cetenilor statelor membre la recentele alegeri);
controversele privind unele probleme comunitare: moneda comun, problema
subveniilor agricole, aprarea, structurile i instituiile comunitare, unele principii i
modaliti de lucru (numrul comisarilor comisiei europene, principiul majoritii
calificate luarea deciziei cu 258 de voturi din 345 sau cu votul rilor care
reprezint cel puin 62 % din populaia uniunii; ceea ce favorizeaz rile mari);
permisivitatea excepiilor i perpetuarea unor poziii incompatibile cu obiectivele i
nsi raiunea de a fi a UE (atitudinea M. Britanii, care refuz constant politica
monetar i agricol a comunitii, atitudinea antieuro a Suediei, Danemarcei i M.
Britanii, nerespectarea regulilor stabilite pentru problemele monetar-financiare i
ale deficitului bugetar; coagularea unui curent eurosceptice, care se afirm invers
proporional cu procesul de extindere, reprezentat de: Grupul de la Bruges (grefat
pe nucleul conservatorilor britanici; euroscepticii prefer s considere UE drept o
"asociaie de state", orice alt form constituind un pericol ce poate duce ctre
formarea unui superstat), grupul "Independen i Democraie" (ID, 31 de
parlamentari din 6 state, dominat de Partidul Independent din Marea Britanie UKIP), Lista "Iunie" din Suedia, Micarea "Iunie" din Danemarca, "Micarea pentru
Frana", "Uniunea Cretin" din Olanda, "Liga Familiilor Poloneze", "Autoaprarea
din Polonia", reprezentani ai Partidul Popular European, Partidului Civic Democrat
din Cehia, Alianei Tinerilor Democrai din Ungaria; slbirea ncrederii cetenilor n
proiectul european, liantul acestui proces, este determinat de numeroase
variabile: sentimentul riscului de pierdere a identitii naionale; absena unui
orizont de timp previzibil pentru deplina integrare; resimirea frustrrii alimentat de
senzaia de a primi fr a avea o contribuie concret; sentimentul c, pn la data
neprecizat a aderrii efective, nivelul de via n statele candidate este
condamnat la stagnare;18 l) un argument gritor privind amploarea
euroscpticismului l reprezint prezena cetenilor din rile membre la alegerea
europarlamentarilor, n special a celor primite n urma celui de al patrulea val de
aderare; cetenii celor 25 de state membre ale UE, la alegerile europarlamentarilor
din iunie 2005, au nregistrat o prezen redus, de 44,6%; rezultate comentate
maliios de prestigioase publicaii occidentale: "Liderii Europei, respini de alegatori"
(Financial Times), "ntre Europa i ceteni (...) se casc o prpastie tot mai
adnc, ce pare imposibil de acoperit" (Frankfurter Allgemeine Zeitung); noua
Europ s-a manifestat i mai apatic, statele Europei centrale i-au depit vecinii
occidentali privind absenteismul eurosceptic, concluziona "Courrier Internaional"; cu
excepia Maltei (unde participarea masiv este o tradiie) i a Ciprului (unde votul e
obligatoriu) prezena a fost destul de neconvingtoare, descurajant, asimilat cu
un vot negativ: Slovacia 16%, Polonia 20%, Cehia 25%, iar celelalte nu se pot luda
cu procente spectaculoase, situaie imputabil guvernrilor vremii care nu au explicat
suficient de bine i convingtor virtuile, beneficiile i perspectivele acestui proces.

18

Geoan, M., op. cit.

167

LA NATURE IMPERIALE DE LUNION EUROPEENNE:

ENTRE MODELE ETATIQUE ET RESEAU TRANSNATIONAL
Mdlina- Virginia ANTONESCU1

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

INTRODUCTION
Dans le monde globaliste, lUnion Europenne reprsente une entit tout fait
2
originale . Il est difficile de lencadrer avec prcision dans un certain modle
dorganisation politique. Cet article essaye danalyser les liens qui peuvent tre
tablis entre ce systme sans prcdent dans lhistoire et deux grandes notions qui
on profondment influenc lordre international dans lhistoire: ltat et lEmpire.
Le plus rsistent (par sa structure politique et juridique, par sa organisation des pouvoirs
politiques, par sa capacit de survivre son fondateur, par le pouvoir de crer des
grandes civilisations) est lEmpire tatique, comme le type de structure impriale
ayant lorigine un tat ou une association dtats. Il nest pas ncessaire que lEmpire
tatique soit attach une seule nation (base unie tatique) ou plusieurs nations
(base multitatique).
La premire partie sera concentr sur la comparaison entre ltat comme
notion juridique et le systme de lUnion Europenne, en continuant avec la
deuxime partie, de dbattre la notion dEmpire, de la dfinir dune perspective
politique, parce que cette notion nest pas dans lattention de la doctrine juridique
actuelle, et finalement, de dceler les potentielles composantes impriales de type
tatique dans lUnion Europenne. La deuxime partie sera ouverte, galement,
des perspectives juridiques et politiques danalyse centres sur la question de
savoir si dans le cas de lUnion Europenne on peut parler dun Empire posttatique dans la mesure o il est attach aux ralits autres que celles qui
dfinissent actuellement lordre internationale comme communaut dtats.
La premire partie essayera de montrer que les lments tatiques peuvent
tre considres comme des traites impriales et comme des caractristiques
de lUnion Europenne, en dpit dun point de vue contraire, bas sur lide quil
ne faut pas rattacher une ralit nouvelle comme lUnion Europenne, des vieux
concepts qui nont aucune relation avec celle-ci.
1

Mdlina -Virginia Antonescu a la matrise en droit, de la Facult de Droit, Universit de Bucarest et du Collge
Juridique Franco- Roumain dEtudes Europennes, tant diplme de lUniversit Europenne de Sorbonne,
Panthon, Paris I. Elle a termin le master en Relations Internationale et intgration europenne lEcole Nationale
dEtudes Politiques et Administratives de Bucarest et en prsent, elle est doctorante en droit europen, la Facult
de Droit, Universit de Bucarest. Elle est experte lInstitut Roumain des Etudes Internationales Nicolae Titulescu .
2
Jean Boulouris- Droit institutionnel des Communauts Europennes, Montchrestien, Paris, 1993, p.
248-249. Selon son opinion, les lments doriginalit de la construction communautaire sont: une
ordre juridique propre intgre dans le systme juridique des Etats membres; la personnalit juridique
et la dure illimite des Communauts ayant la capacit juridique, la capacit de reprsentation
internationale, des pouvoirs rels; le transfert de comptences accept par les Etats membres. Avec la
proclamation de lUnion Europenne, ces lments sont intgrs dans le systme politique unional, et
ont contribu a loriginalit de lUnion comme entit fonde par les Etats mais la fois, sur trois
organisations internationales- les Communauts, ultrieurement intgres elles -mmes dans un seul
pilier unitaire sous la forme des deux Communauts: EURATOM et CE.

168

LA CONDITION SPECIFIQUE DES ELEMENTS ETATIQUES DANS LA

STRUCTURE UNIONALE EUROPEENNE: DU DEPASSEMENT DE LA
LOGIQUE TERRITORIALE VERS LIDEE DE FONCTIONNALISME
TRANSNATIONAL
Pour analyser lhypothse de la nature tatique de lUnion Europenne, il est
important dabord de remarquer lune des traites spcifiques de ce processus
dynamique, complexe et original qui est lUnion Europenne, cest a dire la

w
.g

A.

eo
po
lit

ic

.r

I. LA SPECIFICITE DE LA NATURE ETATIQUE DE LUNION EUROPEENNE

Lensemble du systme politique de lUnion Europenne ne peut pas tre
conu en dehors de la conception dorganisation tatique. Soit quon considre lUnion
Europenne comme une seule entit homogne avec une identit politique et
juridique propre, avec des institutions et des pouvoirs qui ont incidence sur la totalit
du territoire communautaire, comme une entit qui est un seul grand tat3, soit
quon voit cet systme politique sous la forme dune association dtats, il est
important dans les deux situations dtablir si lUnion dtient les trois lments
constitutives dun tat dans le sens juridique et danalyser la spcificit de cette ordre
europenne tatique, qui ne peut pas tre confondre ou rduite une ordre tatique
de type classique.
Lune des caractristiques des tats dmocratiques est le respect du principe
de la sparation des pouvoirs, ce qui signifie que chaque tat dmocratique doit
repartir les pouvoirs politiques dun faon dtermin et prcis, pour viter la centralisation
et la hirarchie; or, dans lUnion Europenne, cet principe sacre pour une ordre
tatique dmocratique nest pas consacr comme tel par les traits constitutives,
ce qui ne signifie pas que la nature tatique est par ce fait, rejete, ni que lUnion
est une entit non - dmocratique.
Mme en adoptant une certaine confusion des pouvoirs, lUnion reste fonde
sur une structure institutionnelle plus tatise4 (en comparaison avec celle dune
organisation internationale) qui suivit une certain logique dorganisation tatique
(lexistence des pouvoirs lgislatif, excutif, juridique qui sont affectes un objectif
intgrationniste) et qui avre le passage dune conception unitariste sur ltat europen
(ltape actuelle de lUnion, notre avis) la conception fdrale (ltape post /
constitutionnelle).

Selon certains auteurs, lUnion ne peut pas tre un Etat parce quelle ne dispose pas de comptence comptence, qui est caractristique chaque Etat, comme le pouvoir dun Etat de dterminer seul ses
propres comptences. Voir Matthias Pechstein- Rflexions sur la nature juridique de lUnion Europenne ,
dans le livre De la Communaut de Droit lUnion de Droit. Continuit et avatars europens , sous
la direction de Jol Rideau, LGDJ, 2000, CEDORE, p. 126. Il est vrai que lUnion est la cration des
Etats, mais ce critre est valable pour dfinir la spcificit dun Etat moderne, pas dun Etat
postmoderne bas sur tant dlments doriginalit, comme lUnion Europenne.
4
Dans le sens contraire, lUnion nest pas un Etat mais une organisation supranationale, parce quelle
est spcialise dans un certain domaine, en contrastant avec la vocation politique et globale de lEtat.
Voir Pierre Pactet- Institutions politiques. Droit constitutionnel , Armand Colin, Paris, 2002, p. 60-61.
Mais le systme de lUnion est en permanent dynamique, en attirant dans la sphre europenne de
comptence des plusieurs domaines considrs comme tatiques; le systme de lUnion est trop
complexe pour se voir rduit aux domaines de spcialit du premier pilier- conomie, nergie. Pour dfinir
lUnion comme Etat postmoderne, on ne peut pas appliquer les critres classiques dun Etat moderne.

169

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

transgression de chaque lment tatique- la population; lespace gographique

ou se trouve cette population; le gouvernement juridique et politique qui
exerce lautorit politique sur cette population- vers une nouvelle type de
structure trans-territoriale, transnationale et trans-gouvernementale. En fait,
la construction europenne montre limpact de la globalisation sur les trois
lments principaux de lEtat dans le sens westphalien du terme.
Tous ces lments supportent des importantes modifications, ils sont levs
un niveau fonctionnaliste, nouveau, bas sur linterdpendance et sur lacception
despace commun, sans frontires internes. Cette situation peut avoir des effets
essentiales sur la conception classique de lEtat, on peut conduire vers ldification
5
dun peuple europen fond sur la dimension politique de la citoyennet europenne et
ayant la conscience de btir ensemble un avenir commun dans lEurope; vers un
espace conomique sans frontires; vers une modalit de gouvernance plusieurs
niveaux et avec des institutions europennes transnationales.
Mais la plus importante modification opre par la construction europenne
est fait sur le territoire, en labsence duquel on ne peut pas exister ni dEtat nation,
ni de lUnion - comme Etat dans le sens classique.
1. La sublimation du territoire dans lUE: lapparition dun espace fonctionnel
Le plus important lment dun tat est le territoire6; sans lui, ce type
dorganisation politique ne peut pas exister. Caractristique pour lUnion est lexistence
dun norme espace qui a reu un sens conomique, fonctionnel, de territoire
communautaire7 concrtis ou mis en valeur par diffrentes objectives comme le
march unique, lespace de libert, scurit, et justice, la zone Euro, lunion
douanire, lunion conomique et montaire.
Cet type originale du territoire est dynamique (parce quil est en permanent
volution, ds lapparition des Communauts Europenne et jusqu ltape actuelle de
lintgration); pluridimensionnel (form de plusieurs domaines: douanier; commercial;
judiciaire et policier; montaire; conomique); volontairement form (par laccord
5

La construction communautaire est base sur une communication entre lidentit nationale et la citoyennet
europenne, pas sur une absorption des identits nationales. Pour Edgar Morin Penser lEurope, Gallimard,
Paris, 1987, p. 168- cette communaut de destin europen est le ferment sinon dune nation europenne, au
moins dune unit mta -nationale, mme fdrale qui aurait sa identit, sa unit, son vouloir vivre, en dpit et
cause de toute diversit ethnique et nationale quelle contiendrait. Voir Ami Barav, Christian Philip- Dictionnaire
juridique des Communauts Europennes; PUF, Paris, 1993, p. 162. Cest une vision favorable lapparition
dun concept propre lEtat - nation mais qui est emprunt par un acteur globaliste et modifi selon une logique
transnationale.
6
Le territoire est dfini par le droit constitutionnel comme espace soumis la domination de lEtat, protg par
des frontires des interventions extrieures. Voir Jean Paul Jacqu- Droit constitutionnel et institutions
politique ; Dalloz, Paris, 1996, p. 4. Mais le territoire est seulement un lment classique intgr dans le systme
volu de lUnion Europenne,qui supporte la fois, la matrise des Etats membres et de lUnion pour certains
domaines spcifiques. Ce partage de comptences lgard du territoire est lune des traites spcifiques une
entit nouvelle, qui a dpasse la logique tatique pour sinscrire dans une logique transnationale.
7
Les auteurs et les traits sur lUnion or sur les Communauts ne parlent pas de territoire
communautaire, mais de march unique, vue comme un espace gographique substitu la diversit
des zones gographiques nationales quil fusionne et sur lesquelles il applique les rgles de lconomie
de march. La march unique devient, dans cette perspective, le fondement de la construction
communautaire sur laquelle se base lunion politique, lintgrit politique, la reconnaissance de la
citoyennet europenne. Voir Jean Boulouis, op. cit, p. 56-59.

170

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

des tats membres qui peuvent se retirer sils considrent ncessaire de ne plus
appartenir cet territoire).
La plus importante dimension du territoire de lUnion Europenne (ltape
communautaire tant, notre avis, dpasse par la complexit accrue de ce territoire
et par lapparition dune tape nouvelle dintgration, illustre par lUnion Europenne)
est celle politique. Comme territoire politique8, le territoire de lUE devient la
base matrielle, concrte sur laquelle les institutions de lUE exercent
directement le pouvoir politique sur les particuliers vivant dans cette zone.
Le territoire cest plus quune zone (qui peut tre une rgion infra - tatique
ou compose par plusieurs Etats), il est par dfinition, lun des lments
essentiels pour lexistence dun Etat dans le sens westphalien du terme comme espace avec des frontires prcises dans des traits internationales et
reconnues par les Etats, au- del duquel le pouvoir politique de lEtat ne peut pas
sexercer sans lser le pouvoir similaire dune autre Etat sur le territoire quappartient
lui. Cette notion la fois juridique et politique a t conue pour fragmenter la vie
internationale en formant un monde des Etats. Presque tous les territoires du
monde actuel appartiennent aux Etats.
Lexpression directe de la liaison entre lEtat et le particulier vivant sur son
territoire est la citoyennet (comme expression politique et juridique), conscration
du pouvoir exerce par lautorit tatique sur la communaut qui vit sur cet territoire.
Dans les traits sur les Communauts Europenne la notion du territoire
communautaire9 nest pas utilise; au contraire, il est met en vidence le rle prdominant
des Etats membres qui se met daccord sur tel ou tel politique pour lui donner une
caractre communautaire (comme cest le cas de la politique agricole ou commerciale).
Les politiques communes sont implmentes un niveau communautaire,
en utilisant les moyens et les instruments des Communauts, pour acqurir un
objectif communautaire spcifique et inscrit dans les traits. Mme si ces politiques
partent dun accord intertatique, elles sont conues pour donner un sens
lintgration europenne, pas pour accomplir un simple intrt national. Comme
territoire avec une forte connotation fonctionnaliste conomique, le territoire
communautaire se diffrentie lgard des territoires nationaux des Etats membres
justement parce que les Etats nont plus la comptence exclusive dexercer
8

Mais ce territoire est un espace transnational qui ne peut supporter lexercice du pouvoir politique par
une seule autorit nationale, mais qui peut tre gouvern seulement par des institutions transnationales, dans
lesquelles on peuvent tre reprsentes les Etats membres, les rgions, les peuples europens. Le
territoire politique est une ralit, parce que cest un lment essentiel de lUnion Europenne qui est
forme, la fois, dune union politique- comme forme originale dassociation des Etats - et de
lUnion Economique et Montaire.
9
Territoire tout fait originel, une base matrielle pour diffrentes formes dintgration conomiques
comme lunion douanire; la zone de libre change; lunion conomique et montaire. La mondialisation
dclanche le passage vers un nouveau type dorganisation du territoire: en sens de comptence, en
sens fonctionnel et peut- tre moins important, dans le sens gographique. En dehors de cette
fonction conomique transnationale, le territoire communautaire est intgr dans le systme de
lUnion Europenne, comme union politique; alors, cette zone spcialement construite pour
implmenter le marche unique est affecte galement la construction dune unit politique et elle
est regarde comme un espace des citoyens europens et comme une zone de juridiction partage ou
exclusive- dans certaines domaines- des institutions europennes.

171

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

certaines politiques ou dimposer certaines rgles de droit aux particuliers.

Lexistence du territoire communautaire, si conteste par les adeptes de la
vision non- tatique sur lUnion, est prouve par les pouvoirs politiques et par les
comptences concrtes, fonctionnelles que les Communauts et lUnion dtient
soit exclusivement, soit en partage avec les Etats, mais qui sont conues et
exerces sur lensemble dun territoire transnational dtermin et pas seulement
dtre applicable pour le territoire dun seul Etat ou pour un group des Etats
membres. Mme si les Etats sont ceux qui implmentent certaines politiques (dans
le cas des comptences partages), cest toujours lide dunit du territoire
europen qui constitue le but de chaque politique.
Le territoire communautaire est atypique en comparaison avec le territoire tatique,
parce quil nest pas construit pour isoler mais pour mettre en commun, pour
aboutir une certaine ide de transnationalit qui nest pas cependant absolutis
(parce que le territoire communautaire a des frontires externes, pour le sparer
des territoires appartenant aux pays tiers). La dnomination de territoire
communautaire veut suggrer quil y a un troit lien avec le marche unique, qui
constitue lobjective premier des Communauts- mais cest possible de dpasser
cette conception restrictive, en lui donnant un sens politique avec le passage de
la construction communautaire dans la nouvelle tape de lUnion Europenne.
Ce territoire est alors, form avec lapparition des Communauts et dvelopp
dans ses dimensions fonctionnelles avec lapparition de lUnion. Soutenir quil nexiste
pas, mais seulement de territoires nationaux, cest implicitement de nier la nature
intgrationniste du processus europen, de fixer arbitrairement le dveloppement
de lUnion une tape intergouvernementale.
Le march unique existe seulement si un espace commercial se forme avec
lexclusion des entraves conomiques, traditionnellement imposes par lEtat
lgard dun autre Etat. La trans-nationalit du territoire communautaire ne signifie
pas que les territoires nationaux sont substitus par un autre espace distinct; en fait, il
y a un original mlange entre les fonctions des territoires nationaux (constituant le
premier niveau- support du systme politique europen), des rgions (comme
zones gographiques infra - tatiques) et du territoire communautaire. On peut
dire que lune des fonctions avec une importance accrue pour la dynamique europenne
est la participation des territoires nationaux ce dveloppement politique et
conomique de lUnion, comme support matriel pour lexercice dune comptence
communautaire exclusive ou partage.
Egalement, on doit distinguer entre territoire communautaire et territoire
de lUnion Europenne, une distinction qui met en vidence laspect conomique
du premier (comme espace fonctionnel conomique appartenant au premier pilier,
complt par lespace de scurit, libert et justice du deuxime pilier) et laspect
politique du second, comme lespace des citoyens europens. Les deux types
des territoires appartiennent au systme europen, ils sont interdpendantes
et composent ensemble un espace qui transcende le sens gographique
strict et traditionnel de territoire.
A ces territoires fonctionnels sajoute le niveau national- tatique territorial:
chaque Etat membre pose volontairement en commun son territoire comme apport la
cration dune nouvelle entit; son territoire continue de lui appartenir (pour certifier
172

10

eo
po
lit

ic

.r

lexistence distincte de lEtat dans le systme europen et pour faire possible

lexercice des fonctions essentiels de lEtat qui nont pas t cds lUnion) parce
que lUnion simplement na pas abouti ltape dintgration finale (le supra tat).
Le paradoxe du territoire communautaire est quil ne peut pas exister sans
les territoires nationaux des Etats membres: cest une condition cumulative,
pas alternative, dans labsence de quelle lUnion reste une abstraction, avec ses
effets: la norme juridique ne peut pas sappliquer dans ses caractres spcifiques;
les institutions europennes ne peuvent pas assurer le respect des objectives de
lUnion et des Communauts, devenant inutiles; les citoyens europens ne peuvent
pas disposer de leur droits spcifiques reconnus par le trait de Maastricht;
lidentit politique de lUnion ne peut pas tre affirm; lUnion ne peut devenir un
acteur politique crdible sur le plan international; la spcificit du systme unional est
rduite une nature juridique dorganisation internationale (cet type dentit nayant
pas du territoire propre ou du population propre); lobjectif intgrationniste est ni et
lUnion est traite comme une formule de coopration intergouvernementale; les
politiques communes ne peuvent pas tre implmentes et les comptences de
lUnion ne peuvent pas tre justifies. Sans avoir un territoire propre, lUnion et les
Communauts sont rduites aux entits non-intgrationnistes qui nvoluent pas
vers une nouvelle entit, qui nont pas didentit politique comparable avec celle tatique.
LUnion et les Communauts ne sont pas des entits sans individualit politique
et sans personnalit juridique10; elles ne doivent pas tre exclues de monde tatique
sous prtexte quelles reprsentent des formes dassociation transnationales sans
structure distincte.
LUnion a des frontires politiques bien dlimites11, qui sparent les Etats

w
.g

Le problme de la personnalit juridique de lUnion fait lobjet de grandes controverses dans la

doctrine juridique, mais notre opinion va dans le sens de reconnatre lUnion, avant de ratifier la
Constitution, lexistence dune personnalit juridique implicite, parce qu elle nest pas une extension
des Communauts, mais le system politique qui les a incorpor et qui est cre par la voie dune
organisation internationale, c'est--dire, par un trait international qui reconnat que lUnion doit
accomplir les objectives fixs par les Etats en utilisant des moyens appropries .
11
Les autres auteurs observent que nulle part les traites de lUnion ne parlent pas des frontires de
lUnion,mais seulement des champs dapplication territoriale; alors, le droit de lUnion sapplique aux
Etats membres et ceux-ci appliquent ce droit imprial dans leurs territoires dtermins conformment
leurs propre droit interne. Voir Philippe Manin- Droit constitutionnel de lUnion Europenne; Paris,
Pdone, 2004, p/ 93-94. Mais le territoire imprial de lUnion a une double identit: politique et
fonctionnelle au niveau europen; matrielle le niveau national, comme territoire forme par addition
des territoires nationaux des Etats, par effet de leur adhsion lUnion. Le bnfice du territoire est lun
temporaire, qui peut tre refus lUnion, avec le retrait de lEtat de lUnion. LUnion est, de ce point de
vue, un empire imparfait, parce qu il ne dtient pas le pouvoir de forcer lEtat de rester dans ses
structures, de considrer comme imprative la qualit politique des territoires nationaux,comme
europenne et suprieure. Les arguments pour lesquelles les Etats restent dans lUnion sont de nature
complexe, en spcial conomique. Le territoire de lUnion est ainsi, peru comme un espace conomique,
comme base pour le march unique, ide plus efficace pour rsister dans la mondialisation quune
stricte conception traditionnelle du territoire- comme espace de dfense. Voir Christine Houter- La
construction europenne. Etapes, objectives, ralisations , Nathan, Paris, 2000, p. 73-75. Egalement,
voir Jean Boulouis- op. cit., p. 56-57; Pierre le Mire- Droit de lUnion Europenne et politiques
communes , Dalloz, 1998, p. 3; Jean Claude Gautron- Droit Europen , Dalloz, Paris, 1999, p. 77.
LUnion devient, de ce point de vue, un Etat transnational, mais un Empire nouveau, qui forme
progressivement son identit politique dune base conomique, dun espace unifi comme march

173

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

membres par rapport avec les Etats tiers (cest le critre unional de distinction,
parce que lUnion Europenne est dabord, une union politique) et qui suggre
lunit du support matriel du systme unional, lgard de lespace extrieur.
Limportance du territoire dans lUnion est plus grande par comparaison avec une
organisation internationale dans laquelle il y a seulement le niveau national du
territoire, sans celui fonctionnel et/ou politique transnational.
Dans le systme unional le sens du territoire este innovateur, grce aux
trois dimensions complmentaires de territorialit: celle traditionnelle tatique;
celle rgionale infra- tatique et celle transnationale, europenne. Le paradoxe du
territoire dans le systme europen rside dans sa dualit; la fois, un territoire
transnational qui dpasse les frontires inter- tatiques et un territoire politique,
suprieur lacception tatique (parce que lUnion nest pas rduite une march
commune). Mme si les traits ne parlent pas du territoire de lUnion , sa
prsence est implicite (en rsultant de limplmentation progressive du march
unique; de la reconnaissance des droits politiques aux citoyens europens; de
lunion conomique et montaire etc.), grce aux objectives intgrationnistes qui
acclrent lassociation des Etats vers une nouvelle tape, fdrative.
Le territoire est une notion cl mme pour les nouveaux acteurs et les
mouvements dintgration rgionale; il aide former progressivement lidentit
politique de ces acteurs comme il est le cas de lUnion. La trans-nationalit unionale
est limite dans lespace europen par une frontire extrieure bien dlimite.
Les nouveaux acteurs se dfinissent en principal par rapport aux Etats et au
monde intertatique; certains acteurs globalistes comme lUnion, partent de la ralit
des Etats membres sans abandonner les bnfices de lide tatique; ils fabriquent
une identit qui nest pas celle dune organisation internationale. La citoyennet europenne,
lintgrationisme comme mthode unionale, le marche unique, la complexit et la spcificit
des institutions unionales sont des indices sur lexistence dun territoire distinct qui
traverse les espaces des Etats nationaux, qui les englobe dans une conception fonctionnelle
et politique et qui construit progressivement un tage suprieur et unique, que nous
pouvons nommer territoire unional - europen: le premier lment dun Etat europen.
2. La population europenne origine dun peuple transnational de lUnion,
comme lment cl dune postmodernit tatique de lUnion
LUnion, par le trait de Maastricht est fonde sur des peuples europens
auxquels volont politique est exprime lgitimement par le Parlement Europen.
La population est le deuxime lment essential qui forme un Etat et
constitue souvent lun des plus forts arguments contre lide tatique de lUnion.
Dans cette vision, lUnion na pas du peuple europen12, la notion de peuple tant
considre dune perspective tatique centriste, comme un lment exclusif de

unique. Pour cette raison, nous ne sommes pas dopinion que lre des empires semblerait rvolue- voir
Olivier Duhamel, Yves Mny- Dictionnaire constitutionnel , PUF, France, 1992, p. 400.
12
La citoyennet europenne qui pourrait donner substance politique la notion de peuple europen,
est un concept diffus, avec des bases conomiques et culturelle mais sans cette charge motionnelle
spcifique lidentitaire national. Mais on ne se nie pas le caractre essentiel pour lvolution de lUnion
de cette citoyennet. Voir Claude du Granrut- La citoyennet europenne. Une application du principe
de subsidiarit , LGDJ, 1997, p. 149.

174

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

lacteur tatique, qui nest pas propre aux acteurs globalistes. LUnion serait, dans
cette approche, un espace des consommateurs qui, de point de vue politique,
restent des citoyens nationaux et forment des diffrentes peuples europens. Mais
ici il intervient le mme paradoxe dun systme qui sinspire de plus rsistant et
volu modle politique dorganisation qui est lEtat:
les caractristiques de type tatique de lUnion (qui sont de double type:
les unes qui sont inspires par le modle de lEtat mais qui appartient
lUnion:la citoyennet europenne, par exemple; les autres qui appartient aux
Etats membres mais qui sont introduites dans le systme unional comme
telles, en les ajoutant des dimensions europennes: les territoires des Etats
membres, les populations des Etats membres) dune part;
dautre part, la transnationalit et linterdpendance des plusieurs niveaux de
dcision et dautorit, comme caractristique propre aux rseaux globalistes).
Lun des principaux arguments en faveur dun peuple europen 13 est la
dimension politique de nature tatique, pas spcifique aux organisations
internationales, qui constitue un liaison de fidlit traditionnel entre lEtat et le particulier: la
citoyennet14. Il ny a pas une citoyennet communautaire parce que le premier
pilier est form par des organisations internationales conomiques (les Communauts),
mais seulement une citoyennet europenne (propre lUnion, comme systme
politique distinct par rapport au premier pilier et par rapport aux Etats).
Il est difficile dimaginer quil peut exister une citoyennet sans un peuple,
sans une nation. Cest la grande complexit de lUnion qui se rvle dans cet
aspect et qui dtermine les auteurs tatique centristes daccepter cette bizarre
hypothse: parce que lUnion est un Etat multinational, compos par des
plusieurs peuples qui sont diffrentes mais lis dune tradition, dun style de
vie, dune culture, dune volution historique communes. En plus, ces peuples
ont dcid, en mandatant leurs reprsentants lgaux, de former lUnion; ils sont
13

Des autres auteurs remarquent lexistence dun peuple europen pas dans le sens dentit ethnique,
culturelle ou fondatrice de pouvoir main comme un ensemble des individus exerant en commun le
pouvoir. Voir Olivier Dubos - LUnion Europenne: sphinx ou nigme , dans Etudes en lhonneur de Jean Claude Gautron, Les dynamiques du droit europen en dbut de sicle; Ed. Pdone, Paris, 2004, p. 55
14
Dans le sens contraire, voir Matthias Pechstein- Rflexions sur la nature juridique de lUnion
Europenne, dans De la Communauts de Droit lUnion de Droit. Continuit et avatars europens ,
sous la direction de Jol Rideau, LGDJ, 2000, Centre dEtudes du Droit des Organisations
Europennes, p. 125. Selon cet auteur, la qualit tatique est nie lUnion, parce que les traits de
lUnion ne peuvent pas tre assimils une Constitution et parce que lexistence dun peuple europen
qui reconnatrait lEtat europen est elle aussi nie, situation pas modifie par la citoyennet
europenne. Lauteur est dopinion quun peuple doit se natre par un processus complexe, laborieux et
de longue dure, bas sur une conscience commune des populations; on ne peut pas exister de
peuples forms sur la voie des traits internationaux comme les traits de lUnion. Cest une vision
restrictive, qui minimalise le processus de formation dun peuple europen par une voie tout fait non
conventionelle, dans la construction europenne, qui ignore aussi autre lments annonant la
prsence dune nature tatique, comme: ladoption de la Constitution Europenne; la nature spcifique
pour lordre de droit communautaire des traits CEE, EURATOM et sur lUnion; la dimension
transnationale de ce processus dunification politique de lEurope; la culture politique fonde sur des
valeurs et sur des buts politiques communes aux Etats membres; les institutions europennes qui ont
juridiction sur lensemble du territoire de lUnion; les normes communautaires qui ont effet direct sur les
particuliers vivant sur ces territoires etc.

175

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

lis par la volont politique de btir un futur commun, de vivre dans un territoire
unique, pas dlimite par les frontires, de respecter les mmes rgles de
droit, dlire des reprsentants dans le Parlement Europen, de continuer le
processus dintgration etc.
Ce sont des traites qui montrent lexistence implicite dun peuple europen
dans le sens culturel, politique et pas organique du terme. Cest un peuple li au
territoire de lUnion dans le sens fonctionnel (comme bnficiant du march unique, de
lespace de libert, scurit et justice) et politique (comme citoyen europen).
La citoyennet europenne, comme lment tatique par excellence, est
lun des lments politiques de base dans la structure de lUnion, qui apporte une
connotation tatique ce systme, et dans labsence de quelle lUnion risque
dosciller indfiniment entre une marche unique et une organisation internationale.
3. Lorganisation politique et juridique de lUnion ou le trans-nationalisme tatis
Le troisime lment spcifique lEtat cest de disposer dun appareil dEtat
unique, exerant une comptence exclusive sur la population vivant sur son territoire.
Le dgre dinstitutionnalisation de lUnion Europenne15 est trs fort par
rapport avec une organisation internationale. LUnion dispose des institutions spcifiques
un Etat (le Parlement Europen; la Cour de la Justice; la Cour des Comptes) qui
ne peuvent pas tre rduites une assemble parlementaire (comme dans les
organisations internationales - dote seulement dun pouvoir consultative); dautre
part, dans les organisations internationales, la fonction juridictionnelle peut tre exerce
par lorgane politique, sans quil y a un organe juridictionnel proprement dit. Peu
dorganisations internationales ont des juridictions gnrales (C I J, dans le systme
des Nations Unies), or ces organisations nont pas le caractre intgrationniste et
la nature tatise de lUnion (parce quelles ne sont pas habilites dajouter des
lments tatiques comme la citoyennet aux particuliers de leur Etats membres).
Mme les institutions unionales font lobjet du paradoxe de la
construction europenne, en tant la fois des institutions transnationales
(en exerant leur comptence tablie par les traits sur lensemble du territoire
unional qui dpasse les frontires internes des Etats membres) et tatises (en
suivant une logique centriste spcifique lEtat16, qui fait des autorits unionales
un moteur de maintien de la cohsion du systme unional.
Dans le systme de lUE on peut dceler un dualisme entre le centrisme
traditionnel tatique et le centrisme nouveau de type unional 17en faisant de
15

Selon autres auteurs, lUnion Europenne ne dispose pas des institutions propres mais utilise seulement les
institutions des Communauts. Voir Jean Boulouis- op. cit., p. 44. Cette vision semble traiter lUnion comme une
simple extension des Communauts, comme un systme pas cohrent et sans individualit, qui ignore le caractre
de permanente volution de lUnion et la reconnaissance expresse dans le trait de Maastricht des ces institutions
comme tant de lUnion, et non des Communauts. La structure de lentier systme politique de lUnion se fonde sur
cet cadre institutionnel propre lUnion.
16
Mais non chaque centralisation des pouvoirs peut conduire la naissance dun Etat, situation qui rclame des
conditions juridiques minimales, loin dtre accomplies par la Communaut. Voir Charles Leben- A propos de la
nature juridique des Communauts Europennes, dans Droits , Paris, 1991, op. cit., p. 69. Cest une vision qui doit
tre dpasse avec lincorporation des Communauts dans lUnion, avec une volution gnrale du systme de lUnion.
17
Pour autres auteurs, lUE reprsente une substitution de lEtat territorial, un sorte de nouveau Etat
trs dcentralise et de type fdral. Voir Michael Newman Democracy and accountability in EU , in

176

.r

lUnion un acteur autonome et distinct de ces composantes tatiques.

Le troisime paradoxe de lUnion rside dans l originale coexistence entre
deux niveaux tatiques: les Etats membres qui ne sont pas avals jusqu disparition
dans le systme unional, mais qui gardent leur fonctions essentielles et leur contrle
sur le territoire et sur la population vivant sur cet territoire; lUnion, en train de
statiser, ayant ses domaines spcifiques de contrle sur un territoire fonctionnel
et politique qui ne connat pas les frontires internes entre les Etats membres.
En analysant les components tatiques de lUnion, il faut bien aborder la
question de la sparation des pouvoirs dans le systme unional qui reste de ce
point de vue, un systme politique originel.

w
.g

eo
po
lit

ic

B. LORIGINELLE REPARTITION DES POUVOIRS DANS LUNION: REFLEXION

DUN ORDRE ETATIQUE POSTMODERNE
Comme systme politique en train de se consolider sous la forme dun
postmoderne, lUnion Europenne a rvolutionne lide de sparation des
pouvoirs18, sans renoncer identifier pour chaque organe europen des fonctions
spcifiques un Etat19. Bien sur, les organisations internationales ont des organes
politiques, excutifs ou juridictionnels respectant une certaine configuration du
pouvoir, mais ce ne sont pas des organes intgrationnistes comme celles de
lUnion, mais seulement des organes ayant une base intergouvernementale.
Dans lUnion, il faut assurer un certain quilibre entre la protection des droits
des particuliers et lexercice du pouvoir transnational par les organes de lUnion.
Ce pouvoir transnational est exerc la fois par des organes qui reprsentent la
volont des peuples europens (le Parlement); la volont de lUnion (la Cour de
Justice, la Commission) et la volont des Etats membres (le Conseil de lUnion
Europenne; le Conseil Europen).
diffrence de la thorie classique de Montesquieu ( chaque fonction correspond
un seul pouvoir; chaque pouvoir doit tre confi un organe distinct; les pouvoirs
doivent tre spars et gaux, ayant lquilibre comme condition de sparation
entre eux, pour viter la concentration des pouvoirs et la relativisation des liberts
des citoyens; le rejet dabsolutisation de la sparation de pouvoirs; laffirmation du
principe de la complmentarit entre eux, notamment entre les pouvoirs lgislatif et
excutif), le systme de lUnion Europenne est organis sur une rpartition
assez originale des pouvoirs, grce au fait que lentire architecture institutionnelle de
lUnion est le rsultat dun compromise politique entre les Etats et lUnion.
En dpit de ce quaffirment les auteurs qui invoquent une confusion des pouvoirs

European Union. Power and policy- making, ed. Jeremy Richardson, Routledge, NY, London, 2001,
p. 363. Lide de lUnion comme ordre politique dcentralise est utilise par des auteurs qui
nacceptent pas la nature tatique de lUnion. Voir, par exemple, Simon Hix- The Political System of
EU , Palgrave, 1999, p. 4-5, qui considre lUnion Europenne comme un systme diffrent par
rapport lEtat en sens weberien, comme un systme trs dcentralis et atomis, bas sur des suborganisations comme les Etats membres, capable de redfinir le rle de lEtat dans lEurope.
18
Pour Jean Boulouis, op. cit., p. 54, les Communauts - ultrieurement incluses dans le systme de
lUnion- ont une construction originale qui ne respecte pas la thorie des sparation des pouvoirs.
19
Les auteurs de droit europen sont daccord avec lide que les institutions et les organes de lUnion
sont affects aux fonctions qui dans un Etat correspondent lexercice des pouvoirs lgislatif, excutif,
judiciaire, en dpit de la complexit du cadre institutionnel de lUnion. Voir Philippe Manin- op. cit., p. 193.

177

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

au niveau europen de lUnion, on peut identifier un triangle institutionnel

lintrieur duquel sont repartis (mais pas intgralement, comme dans la schme de
Montesquieu) les pouvoirs politiques:
- le Conseil de lUnion Europenne20 (lancien Conseil des Ministres) qui est le
vritable lgislateur de lUnion (dpassement, par lorganisation originelle de cet
Etat postmoderne, de la rpartition classique selon laquelle le pouvoir lgislatif
tait confi au Parlement). En plus, il dispose dimportants pouvoirs dexcution
quil peut exercer directement (art. 145/ Acte Unique Europen, modifi)
- la Commission Europenne (qui reprsente dans ce systme originel, lorgane excutif
de lUnion) conserve une caractristique traditionnelle (est responsable devant
le Parlement Europen; elle dtient la responsabilit dimplmenter le budget unional).
Mais la Commission dispose galement, dun pouvoir de dcision propre et participe
llaboration des projets de lois (droit dinitiative lgislative). Le Conseil de lUnion
peut galement, dlguer certains de ses attributions normatives la Commission.
- le Parlement Europen (qui traditionnellement, dans le systme de lUnion a eu
un rle modeste21, consultatif dans le domaine dlaboration des actes normatives;
aprs la reforme de Maastricht, il a reu un pouvoir renforc de simpliquer activement
dans le processus lgislatif par la procdure codcision). Dans le systme de
rpartition des pouvoirs de lUnion, le Parlement reoit partiellement le pouvoir
lgislatif; il doit le partager avec un organe de reprsentation intergouvernementale
(le Conseil), ce qui est compltement interdit par la schma de Montesquieu, o
la collaboration entre les pouvoirs ne signifie pas le partage ou lexercice
joint de leurs pouvoirs.
Dans lUnion, la sparation du pouvoirs est faite aprs une autre schma que
celle applicable traditionnellement aux Etats - nation. Comme Etat postmoderne,
lUnion a imagin un excutif bicphale (la Commission - le rle prminent; le
Conseil de lUnion - le rle occasionnel); un lgislatif bicphale (le Conseil de
lUnion - le rle prminent; le Parlement - le rle progressivement renforc, mais
pas lorgane unique dpositaire du pouvoir lgislatif, comme dans lordre national).
Le seul pouvoir qui nest pas partag dans le systme unional est le pouvoir
judiciaire (exerc par le Cour de Justice de lUnion).
Le rsultat de la rpartition de pouvoir indique la position trs importante
du Conseil de lUnion par rapport avec les autres organes, sans tre ni le lgislateur
(daprs les critres nationales), ni lexcutif (reprsent par la Commission) mais
un organe qui assure la pntration de lordre tatique westphalienne (lEtat
classique) dans lordre tatique postmoderne de lUnion. Comme organe avec
des fonctions multiples, le Conseil est un hybride entre les deux ordres
tatiques, en illustrant une ralit nouvelle, impossible dtre encadr dans la
schma de Montesquieu.
La nature intgrationniste du triangle institutionnel, loriginelle rpartition des
pouvoirs au niveau unional; leur appartenance spcifique lUnion (et pas aux Etats
20

Considr par certaines auteurs, comme le principal organe de dcision de lUnion. Voir Nicolas MoussisGuide des politiques de lEurope; Ed. Mols, Ed. Pdone, 2001, p. 37. Mme dans labsence de sa
dsignation comme lgislateur europen, le Conseil reste le pilier primordial de la fonction lgislative europenne.
21
Philippe Moreau Dfargues- Les institutions europennes; Armand Colin, Paris, 1995, p. 49

178

.r

membres); le haut niveau dlaboration des procdures complexes pour lexercice

de chaque fonction - la complexit du fonctionnement des organes de lUnion; la
prsence des toutes les trois pouvoirs propres un Etat rvlent le fait que lUnion
a construit une schma propre de rpartition des pouvoirs o la modalit de
rpartition ne se fait pas en respectant les impratives de Montesquieu; mais
ce trait ne peut dcrter labsence du caractre tatique de lUnion.
Si nous avons montr que le systme europen de lUnion a un caractre original,
en illustrant un modle nouveau, dEtat postmoderne, la deuxime question devra
tre pose: en quelle mesure lUnion peut tre dfinie comme un empire et si cet empire
est de type tatique ou, peut-tre, sinscrit dans une typologie no- impriale.

w
.g

eo
po
lit

ic

II. LEVOLUTION DE LUNION EUROPEENNE: DE LEMPIRE ETATIQUE

VERS LA PERIODE POST-ETATIQUE DES RESEAUX
Loin daffirmer que lempire est une cration des temps passs et de le percevoir
sous la forme des vastes confdrations tribales ou de cits- tats, organises
toujours autour dune ide de centralisation - comme lempereur qui est le centre
manant lharmonie, lternit et lide dordre parfaite, on peut voir dans le XXI
sicle des formes impriales souples et dmocratiques.
Les empires ne sont pas de structures rigides et incapables de sadapter
lvolution dorganisation politique de la socit humaine. Lempire est la
forme dorganisation qui a traverse lhistoire comme une permanence politique
parce que sa base reprsente le rsultat dune certaine ordre internationale de pouvoir;
autrement dit, comme il aura toujours de la bataille pour pouvoir politique, il aura
toujours dempire; ses causes dapparitions sont expliques par le ralisme, par la
volont dune entit dacqurir le pouvoir (qui est la deuxime phase dans la transformation
dun Etat en Empire, aprs assurer la stabilit interne et la capacit de se dfendre
contre les assauts extrieurs). Cette rgle, cependant, nest pas absolue: des
empires peuvent apparatre pour sauver dune forte crise interne lEtat, pour
donner aux forces centrifuges limpulse ncessaire de se coaliser pour conqurir
autres territoires, pour se dfendre dun ennemi commun, pour le vaincre.
Les notions de territoire, population et gouvernement politique et juridiques
sont trs importantes pour les Empires, non seulement pour les Etats, parce
que plusieurs exemples des Empires historiques ont t forms partir dune
base tatique (composition mono- tatique ou pluri- tatique); puis, la structure
mme de lEmpire a emprunt des traites tatiques.
LUnion Europenne, comme type nouveau dorganisation politique, comme
Etat postmoderne et partie intgrante dun rseau tatique, reprsente au dbut de
XXI sicle le premier type dEmpire tatis, de nature transnationale, diffrent
lgard des toutes les fdrations ou associations dEtats westphaliens:
lempire postmoderne, originale formation politique qui a parti des lments
classiques dun empire tatis, puis a commenc a btir une nouvelle ordre
postmoderne base sur cette structure tatise.
Mais il est possible que lUnion abandonne, dans sa permanente volution, la
forme dorganisation inspire par lEtat et se dirige vers une priode dorganisation
post-tatique, comme empire- rseau. La politique, dans lpoque de la mondialisation
et des groupements transnationaux nest plus un monopole de lEtat.
179

Aprs dmontrant que lUnion a une nature impriale postmoderne et qui

lempire nest pas du tout une notion archaque (A), on va prouver quil est
possible dnoncer lhypothse dune Union en train de devenir une forme
impriale post- tatique (dpassement total et dfinitif du prototype tatique
comme vieux point de repre pour la construction europenne) (B).
LA SOUPLESSE DE LEMPIRE ETATIQUE POSTMODERNE: UNE
IMPLICITE REJECTION DE LARCHACITE DU CONCEPT DE LEMPIRE
Pour dceler les lments impriaux dans le systme unional, il faut dabord nous
rapporter la dfinition politique et aux lments attachs traditionnelment un Empire.
La notion politique dEmpire relve lide dun ordre hirarchis, conduit
par lempereur, qui une vocation dincarner le monde parfait et de regrouper les
peuples du monde sous sa gouvernance (vocation duniversalit), mais qui est un
monde isol derrire ses grands murs protecteurs avec une double fonction (de
dfense contre les ennemies extrieurs - les armes ou les fluxes migratoires de
barbares - et dempcher le dispersement des populations soumises par la force,
dans les territoires non - impriales).
Lide dfinitoire de lEmpire cest de former par violence, un ordre fortement
centralis et militaris; sans une capacit militaire trs dveloppe de se dfendre et
de porter un grand nombre de batailles pour conqurir autres territoires, lEmpire
ne peut rsister comme tel. Souvent, sous la forme dEtat pluri- national (agglomrant
des populations diverses, tenues ensemble par force, empches de senfuir par la
construction des frontires - forteresses), lEmpire reflte une hirarchie claire
(llite ou le peuple imprial qui domine les lites et les peuples domines) et une
forte organisation de lingalit politique. La lgitimit de lempire classique se
fonde directement sur la monarchie de droit divin comme principe ordonnateur
du systme imprial, matrialis dans la personne sacre de lempereur.
Toute dfinition sur lEmpire relve un invitable approche historique, qui
ne tient pas compte des ralits politiques de XXI sicle. Par diffrence, caractristiques
la priode globaliste sont les apparitions des Empires flexibles, qui adoptent
une combinaison originelle, souple, entre lhirarchie classique impriale et
la dmocratie (qui apporte lide dgalit entre les peuples et les Etats; le respect
du pluralisme politique, de lEtat de droit, des droits de lhomme).
Le nouvel type dEmpire ainsi apparu doit dpasser lide dingalit, dhirarchie
absolutiste, dexploitation des peuples soumis par la force des armes, parce que la
lgitimit de lEmpire postmoderne est conditionne par le respect que lEmpire
doit accorder aux lois internationales - la communaut internationale ayant comme
base un ordre juridique respecte par tous les participants aux rapports internationaux.
LEmpire postmoderne, reprsent par lUnion Europenne est tout fait diffrent par
rapport aux Empires classiques: il adopte la forme dmocratique et met en quilibre
les institutions europennes. Il est fond sur laccord libre de volonts souveraines
des Etats membres; il est dirig par une entire structure institutionnelle (le troka
forme par le Conseil de lUnion, le Conseil Europen et la Commission) en renonant

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

A.

180

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

dtre conduit par une seule personne dote dun mandat de droit divin (lempereur).22
Daprs certaines auteurs, il suffit dtre un Etat- nation en crise pour se
transformer dans un Empire23; lessentiel, dans cette dfinition lapidaire, est lapparition
du comportement rpressif (face aux populations incorpores) et agressif (face
aux population voisines ou prsentant des intrts stratgiques et historiques pour
cet Etat) qui justifie le qualificative impriale pour nimporte quel Etat- nation.
Mais dans cette vision, il faut remarquer que, dans un monde tatis (form par
Etats comme acteurs primaires et principales de lordre international), un Empire
ne peut pas tre quun Etat. Certes, il ne se sent pas li respecter pleinement la
formule dEtat- nation, souvent lEmpire tatis tant une conglomration des
peuples. Comme la vie internationale du XXI sicle est htrogne (compose par
les relations tablies entre diffrentes acteurs, tatiques ou pas), il rsulte quon peut
concevoir la possibilit de lexistence dun Empire qui ne soit pas construit sur
la logique classique dun Etat. Cest le cas dEmpire tatis postmoderne, une
combinaison originelle entre une structure classique (territoire - population gouvernement), une logique de fonctionnement interne de type transnational
(avec la participation active au niveau europen - imprial des autres composants:
les Etats, les rgions, les peuples); une triple lgitimit (des peuples; des Etats;
des rgions) correspondant lexercice du pouvoir trois niveaux.
LEmpire postmoderne se contente de ne pas reprsenter le monde
entier (sans vocation universaliste) mais dtre rgional, davoir des buts
pragmatiques, fonctionnels, internes (la prosprit et la stabilit pour rpondre
aux besoins conomiques et politiques de ses Etats membres). Pourtant, la
tentation impriale de se dfendre par le mur protecteur devant les fluxes migratoires
est trs actuelle dans lUnion. Certes, lUnion ne sisole pas dans une coquille ferme,
sans avoir aucune relation avec lextrieur: le temps de lEmpire enferm est
pass; dans le monde de la mondialisation, les frontires nont plus du sacralit dans le
sens de ne subir pas dinfluence extrieure.
Le systme unional est entr dans une grande diversit de relations (conomique;
commerciale; politique; dassociation; de partenariat stratgique; de bonne voisinage etc.) avec les Etats tiers.
LEmpire postmoderne est mme bas, comme objectif dune politique pragmatique
douverture vers la conqute de nouvelles marches, sur lide dinterdpendance,
de communication avec le monde extrieur. En dehors des politiques protectionnistes
( le mur juridique empchant les citoyens des Etats tiers de migrer lintrieur
de lUnion, en pntrant ses frontires), lUnion se trouve au milieu dun vaste
rseau daccords et de types dassociation avec des rgions et des Etats tiers.
la diffrence des Empires classiques, qui grandissent par les modalits de
la conqute militaire, du pillage et dexploitation des peuples soumis, lEmpire
postmoderne est concentr sur la russite du processus dlargissement (qui
suppose ladhsion volontaire des Etats et des peuples une structure politique et
22

Ces traites spcifiques aux nouveaux Empires sont remarques par Philip Moreau Defarges, dans
Lordre mondial, Armand Colin, Paris, 2000, p. 19, mais cette observation sur la structure de lUnion
comme empire dmocratique nest pas dveloppe ou analyse.
23
Idem, p. 19

181

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

conomique transnationale, selon les rgles de droit international utilises pour

ladhsion des Etats aux organisations internationales). En plus, base sur une
forte marche unique, lUnion est une rigoureuse gestionnaire des ressources
propres, en vitant que lingalit entre le dgre de dveloppement conomique
de ses rgions soit chronicise et quil devienne un facteur perturbateur pour les
relations politiques et conomiques entre lUnion et les Etats membres. Une
importante partie du budget unional est consacre laide par des fonds structurels,
de nouveaux membres de lUnion et accrotre le niveau de dveloppement des
rgions unionales les plus dfavorises.
La troisime diffrence entre un Empire classique et lUnion comme Empire
postmoderne est labsence dune oscillation entre la conception tolrante (cosmopolitisme)
et totalitaire (thocratique). LUnion ne connat pas une telle tendance de fonder
son Empire sur une vrit absolue (lempereur comme fils de Dieu), elle ne se confronte
pas avec une certaine religion / idologie (comme lEmpire Byzantine; lEmpire de
Napolon, dAlexandre le Grand; de Charlemagne; lEmpire Staliniste etc.).
Dans la structure transfrontalire qui englobe la fois le systme unional et
les Etats membres, lide impriale de hirarchie devient souple, pour permettre
la coexistence entre la dmocratie et lgalit des peuples et lide dun centre
coordonnateur de cette trans-structure (qui est reprsent par le systme
des institutions de lUE).
Hostile toute ide de sagrandir par force, lUnion se dtache par rapport
avec les Empires classiques, en souvrant aux Etats candidats lintgration dans
ces structures selon les procdures habituelles pour devenir membre dune
organisation internationale de coopration.
Comme Etat postmoderne, lUnion se dtache galement par rapport la
conception wbrienne sur lEtat (comme dtenteur du monopole de la force
lgitime)24, en soutenant lide de la dpendance des institutions europennes
(dans le sens dorganes politiques et de normes juridiques) face aux autorits nationales
(qui possdent encore le pouvoir souverain dappliquer la sanction dans lordre juridique
communautaire). Pour devenir lgitime, lUnion ouvre la citoyennet impriale progressivement25,
daprs le modle roman (exemple de ldit de Caracalla, 212), aux nouveaux membres,
aprs des successives vagues dlargissement. On ne peut pas parler, dans le cas
dune telle trans- structure impriale, de la prservation dune hirarchie entre un peuple
impriale (ou la grande Europe) et les peuples domins (la petite Europe).

24

John McCormick- Understanding the European Union. A Concise Introduction, Palgrave, 2002, p. 135. Simon
Hix op. cit., p. 4: lUnion Europenne na pas le monopole de la force de coercition, comme dans lEtat de Weber.
Mais, l Union Europenne peut former un Etat qui ne respecte pas la thorie de Weber or de Montesquieu, parce
quelle correspondre une vision mondialiste diffrente par rapport aux visions qui ont essay de dfinir le
phnomne tatique en XIX me sicle. En le circonscrivant dans une thorie rigide et labore dans un temps
quand la complexit du systme unional nt pas mme en stade dide, on signifie dignorer les conditions spcifiques
et loriginalit de la nature tatique de lUnion, qui reprsente une conception postmoderne sur un Etat rgional.
25
La lgitimit europenne connat un saut qualitative, daprs certains auteurs: la citoyennet europenne signifie le
soulvement dun patriotisme communautaire fond sur les principes universalistes dune identit morale et politique
post nationale. Voir Philippe Moreau Defarges- Les Institutions europennes ; Armand Colin; Paris, 1995, p. 143.
Cest une vision qui essaye dannoncer la naissance dun peuple europen dans le sens de la doctrine franaise- de
communaut de destin, de volont de btir ensemble un avenir commun, le sentiment dappartenir la mme famille
politique, comme communaut dmocratique.

182

Mais lUnion Europenne est une construction suffisamment originelle pour

ne pas rester captive dans le modle tatique dorganisation26 et, comme elle ne peut
pas tre qualifie ni comme Etat, ni comme organisation internationale, cet acteur
rgional est capable, dans le moment actuel, ne se proccuper plus daboutir un
modle tatique parfait dans le sens moderne- dtenir souverainet, personnalit
juridique etc. -. Ainsi, elle peut former une structure originelle, un modle dorganisation
politique qui soit la base dun Empire - rseau, comme dpassement dfinitif de la
logique tatique dorganisation.

VERS LA TRANSFORMATION DE LUNION DANS UN EMPIRE POSTETATIQUE: LUNION COMME EMPIRE- RESEAU
Labsence de lhirarchie entre les Etats membres et les peuples europens
est lune des caractristiques de la trans-structure impriale qui se construit
actuellement sur le continent europen.
Cest lune des grandes provocations de lhistoire, daffirmer que lEmpire
peut exister et se consolider en dehors dune organisation de type hirarchique.
LUnion Europenne commence oprer cette originelle transition en dpassant la
forme dEmpire tatis postmoderne, bti autours des trois lments-cl pour un
Etat (territoire, population, gouvernement politique et juridique), pour sinscrire avec
des nouveaux lments dans une ralit post-tatique: linterdpendance entre
les trois niveaux dautorit politique; la capacit unique de combiner le protectionnisme
de son territoire avec la participation accrue dans les accords dassociation et des
partenariats stratgiques avec les Etats tiers; lessence fonctionnaliste du projet
imprial, spcifique globaliste, de reprsenter une grande marche unique; la coopration
entre le niveau europen et les niveaux nationaux de pouvoir politique; un triangle
institutionnel europen qui contrle le fonctionnement de cette trans-structure, sans
tre supra- tatique; le caractre de gestionnaire de lintrt europen de certaines
institutions de lUnion qui rclame quune partie importante du budget europen soit
dirige vers les Etats et les rgions pas dvelopps par rapport aux membres plus
avances conomiquement principe qui est contraire celui dun Empire exploitant
les ressources des entits domines jusqu la complte puisement et ruine.
Dans ltape actuelle du rseau rgional europen qui est fond sur le systme
politique de lEtat Europen Postmoderne (comme entit ne dtenant pas du force
contraignante) et les ordres tatiques nationaux, il y a hirarchie seulement entre
ces deux types dEtat: westphalien et postmoderne, pas au niveau des Etats
membres ou des peuples europens.
Mais cest une hirarchie souple, qui retient lUnion de se transformer dans
un supra-tat contraignait, rpressif, comme future noyau dur dun Empire no-classique.
Cette nouvelle type de hirarchie doit tre compatible avec la notion mme de

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

B.

26

Voir Emmanuelle Bribosia, Anne Weyembergh- La personnalit juridique de lUnion Europenne , in LUnion
Europenne et le monde aprs Amsterdam, coll. dirige par lInstitut dEtudes Europennes, 1999, Ed. de
lUniversit de Bruxelles, Belgique, p. 26, qui soutient que lintgration europenne se ralise progressivement, par la
loi, lenjeu ntant pas dappliquer un model existent mais dinventer un nouveau systme dintgration qui,
simultanment, va permettre le dpassement de lEtat nation et le respect de lidentit nationale.

183

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

rseau transnational; il est possible dtablir une interdpendance27 dans plusieurs

domaines (peut-tre moins visible dans le domaine normatif, mais la codcision
entre le Parlement comme institution des peuples et le Conseil comme reprsentant des
Etats illustre notamment cette ide dinterdpendance) sans quon renonce une
certaine hirarchie institutionnelle interne favorable aux Etats membres (et rvle
par le rle prminent du Conseil de lUE face aux autres institutions unionales).
Le caractre souple de cette hirarchie est illustre par le rle accru du
Parlement dans le processus lgislatif (qui a diminu la position du Conseil comme
vritable lgislateur de lUnion); par loriginelle rpartition des pouvoirs politiques
au niveau de lUnion; par les types de coopration entre les niveaux europens,
rgionaux et nationaux; par lexistence des comptences partages des Etats et
de lUnion dans certains domaines; par le rapport de complmentarit entre les
citoyennets europenne et nationales; par labsence des instruments coercitives
des Etats membres lgard de lUnion; par limpossibilit de lUnion dimposer
autrement sa volont aux Etats, que par la voie normative (et pas usant la force);
par lapplicabilit directe, par la primaut et par leffet direct de la norme europenne
devant la norme nationale; par limitation de la coopration entre le niveau unional
et le niveau national quand une comptence exclusive de lUnion doit tre exerce
dans un certain domaine (dans ce cas, il y a une hirarchie matrielle permanente
en faveur de lUnion, mais partielle- seulement pour quelques domaines). On peut
remarquer alors, une consquence originelle de cette forte tatisation du systme
unional: non seulement que lUnion nest pas une organisation intergouvernementale,
un simple forum de discutions entre des Etats souveraines; non seulement que le
systme unional ne secrte pas une hirarchie entre la dimension tatique
nationale et la dimension tatise europenne; non seulement que lUnion,
dans cette perspective tout fait sans prcdent historique, ne se transforme pas
dans un supratat en sigeant au-dessus des Etats-membres.
Lide de hirarchie entre les deux types de structures tatiques est rejete,
comme tant anachronique et trop rigide pour dfinir le flexible systme unional. En fait,
il ne sagit ici dune suprastructure de type tatique forme par des plusieurs
structures tatiques, mais dun nouvel sorte de trans-structure (un vrai systme
politique continental tatis) qui, en empruntant des lments et de la logique
tatiques, est bas sur une interdpendance entre deux niveaux dtatisation: celui
traditionnel, des Etats membres et celui postmoderne, dEtat europen (lUE).
Entre ces deux niveaux il ny a pas une hirarchie spcifique au supratat, mais
une complmentarit, une coopration qui intgre les deux dimensions tatiques (celle
westphalienne et celle globaliste) dans un systme doublement lgitim, doublement
centralis sur lide du contrle du territoire et de la population. On ne peut pas dire
27

Lide dinterdpendance entre les Etats et lUnion est la base dune nouvelle paradigme, celle de subranit,
utilise par Olivier Dubos pour mieux capter la nature originelle du systme de l Union Europenne; la subranit
se dfinit comme le fondement dun type de rseau boucl: les Etats commandent lUnion qui les dirige par
rtroaction; cest une nouvelle ordre juridique compos par deux ordres juridiques partielles: les ordres nationaux;
lordre europenne. Voir Olivier Dubos- op. cit., p. 54. Pour le droit constitutionnel, lordre fdrale est compos
par deux ordres juridiques, mais hirarchise, ayant dans le centre, lordre juridique de lEtat fdral. Voir Hugues
Portelli- Droit constitutionnel , Dalloz, Paris, 1999, p. 10-11. Cest plus quune fdration, le systme unional
est un rseau fortement bas sur linterdpendance entre tous ces niveaux.

184

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

que lUnion na pas le droit et la capacit lgale dexercer ce contrle de type tatique, ni
que les Etats membres ont perdu ce contrle ds leurs entres dans lUnion.
Dans le systme unional il y a une double acception sur le territoire
(comme national et comme fonctionnel et politique europen), sur la population
(comme citoyens nationaux et citoyens europens), sur la modalit de gouvernement
(par des organes nationaux; par des organes europens).
Ce nest pas un dualisme, une opposition, une lutte pour le pouvoir entre les
deux niveaux tatiques (des Etats membres et de lUnion) mais une forte interdpendance
(par voie de coopration intergouvernementale et par voie dintgration europenne).
Le systme unional nest pas construit comme une pyramide de pouvoir,
mais comme un rseau des diffrents niveaux dtatisation. Dans la mondialisation,
les mouvements dintgration rgionale ne forment pas danciennes modles
historique comme le supra tat mais ralisent une innovation dans le mode de
re-organiser lEtat, en liant dans une mlange originelle, des diffrentes types
tatiques: lUnion est ainsi, un type dEtat postmoderne, plus complexe que lEtat
nation. Elle nest, pourtant, ni un Etat plurinational, mais une structure tatise qui
a des rapports de collaboration avec les Etats membres.
LUnion, les Communauts et les Etats membres forment ensemble
une grande structure transnationale qui est un type particulier de rseau des
Etats, unique dans le monde, diffrent de lEtat- nation ou de lorganisation
internationale. Si lorganisation internationale est forme seulement des Etatsnations qui sont conu daprs le modle westphalien, un rseau continentale
tatis comme lUnion (lato sensu) est form par deux types dEtat appartenant
deux priodes dvolution historique: lEtat westphalien et lEtat postmoderne.
Egalement, il faut distinguer entre le systme politique unional (qui est compos
des institutions de lUnion; des mcanismes communautaires et du deuxime et troisime
piliers) et le rseau tatis (qui englobe le systme politique de lUnion avec les systmes
politiques nationaux: les Etats membres et le relations communautaires entre eux).
La structure de ce rseau tatis est flexible, par rapport avec ses composants:
ce rseau transnational sont galement attaches les Etats tiers avec une
situation spciale ou privilgie (en train dadhsion, par exemple) qui doivent
former un niveau intermdiaire de coopration entre le rseau rgional et les
Etats membres comme sujets distinctes de droit international. Cette existence de
plusieurs qualits juridiques pour les composants du rseau signifie la permabilit
de ce-ci par le droit international (qui continue rgir les rapports entre les Etats
membres du rseau, comme sujet de droit international).
Dans la mesure o le dgre de hirarchie entre le niveau europen et les
niveaux nationaux dautorit saffaiblie jusqu la disparition totale, on peut accepter lide
que nous sommes dans la prsence dun rseau transnational post-tatique qui,
implicitement, avec le dpassement de la logique tatique, avec labandon des
lments tatiques (ou perus traditionnelment comme tatiques) et avec lutilisation
des autres lments pas tatiques de la structure de lUnion ou de ses mcanismes par exemple, le rle accru des cooprations entre le Parlement Europen et les
parlements nationaux des Etats membres ou des Etat candidates; luniversalisation
des diffrentes formes de coopration renforces entre les membres de lUnion ou
avec les Etat tiers -, avec des buts impriales dexpansion et de domination par la
185

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

loi - un loi qui mane, dans ce cas, pas dun Etat, mais dun acteur globaliste distinct,
parce que les instituions europennes appartient au niveau de dcision de lUnion,
pas au niveau national-, volue vers une nouvelle forme dEmpire - rseau.
Cette volution est double: lUnion ne sintressera plus dtre reconnue par
le monde tatique comme un Etat postmoderne et original, mais saffirmera comme
un rseau avec identit juridique propre (reconnue comme telle par un droit
international qui lui aussi a dpass le cycle tatique). Dautre part, lUnion va
au-del du stage dEmpire tatique pour se ddier la renforcement de la transstructure au quelle centre elle dvient. Ainsi, en plein sicle XXI, nous pouvons
assister lapparition discrte dune nouvelle entit: lEmpire - rseau sans
peuples privilgis et domins, sans hirarchie entre ses niveaux dautorit mais
une immense cadre des diffrentes types dintgration et de cooprations renforces,
qui est en dehors de tout systme connu dorganisation politique.

186

UNIUNEA EUROPEAN REALITI I PERSPECTIVE

Alexandra MATEESCU

Abstract: The European Union, as well as the whole continent, has stepped into a period of deep
changes. Once more EU is seeking for its future. In order to foresee the future we have to leave aside
Key words: transformation, constitution, political union, enlargement.

.r

the extremes and to try to be euro-realistic.

eo
po
lit

ic

Domnule Preedinte, Domnilor.

Doream s v mulumesc sincer pentru ospitalitate i s v menionez c ea va nceta
ncepnd de astzi... Trebuie s v spun c viitorul tratat despre care vorbii i pe care
trebuie s-l elaborai: a) nu are nici o ans s fie ncheiat; b) dac este ncheiat, nu are
ansa s fie ratificat; c) dac este ratificat, nu are nici o ans s fie aplicat.
Aceasta ar fi, de altfel, total inacceptabil pentru Marea Britanie. Se vorbete despre
agricultur, ceea ce nu ne place, despre taxe vamale, ceea ce refuzm s recunoatem, despre
instituii, ceea ce ne ngrozete. Domnule Preedinte, Domnilor, la revedere i mult noroc.1

w
.g

Acest discurs reprezint unul dintre primele semne de nencredere n ideea

Europei unite. El i-a aparinut reprezentantului Marii Britanii, care fusese invitat s
ia parte la negocierile ce s-au soldat cu adoptarea Tratatului de la Roma (1957).
Cu toate c lucrurile nu au evoluat aa cum a anticipat distinsul reprezentant
al Angliei, iar evoluia construciei europene a reprezentat/reprezint un succes,
dovezi de nencredere n capacitile acestui proiect unic i-au nsoit existena. Nu
mai departe de anul acesta, dup respingerea Constituiei europene n Frana, nu
puini au fost aceia care au nceput s cnte prohodul marelui proiect european.
Realitatea este c UE se afl ntr-o perioad de frmntri interne de a cror
rezolvare depinde chiar viitorul Uniunii. Dup cum bine se tie n asemenea perioade
manifestrile de scepticism sau de optimism sunt mai numeroase ca oricnd.
Aa cum am menionat i mai sus nu este prima data cnd UE trece printr-o
perioad de transformri, de adaptare la realitile geopolitice i geo-economice ale vremii.
S ne amintim c de la mijlocul secolului XX, asistm la un proces de construcie,
unic n istorie: statele din vestul Europei, acceptnd fuzionarea unei pri a suveranitii
lor, au creat o comunitate integrat. Aceast comunitate integrat, denumit astzi,
Uniunea European, a avut ca punct de plecare necesitatea rezolvrii problemelor
legate de materiile prime strategice, utilizabile n scopuri militare. Pe parcurs att
gradul de integrare ct i numrul statelor membre a crescut.
Respingerea constituiei europene n Frana i Olanda, dou dintre rile fondatoare,
reprezint un moment dificil n existena Uniunii, dar nu insurmontabil. Un prim efect al
acestui eec l reprezint amnarea trecerii UE ntr-o nou etap de integrare, cea a
uniunii politice. Printr-o situaie similar a trecut i uniunea monetar. S nu uitm c de
la realizarea Planului Werner (1970), ce propunea instituirea uniunii monetare i pn
la nfptuirea ei, n urma (Tratatului de la Maastricht -1992), au trecut ani buni.
n cazul de fa, respingerea constituiei europene reprezint mai mult un protest
1

Jean Franois Deniau, La dcouverte de lEurope, Seul, 1994.

187

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

mpotriva mai multor fenomene asociate pe drept sau pe nedrept cu extinderea i

adncirea integrrii. Printre acestea se numr i reducerea subveniilor pentru
agricultur, scderea nivelului de trai n rile membre, creterea omajului datorit
forei de munc mai ieftine provenit din noile/viitoarele state membre, precum i o
diminuare a suveranitii naionale. Aceste fenomene au n ochii populaiei rilor o
pondere mult mai mare dect viitoarele beneficii.
Prin urmare o msur imperios necesar ce se impune pentru depirea
crizei constituionale este o cretere economic ferm, ceea ce ar duce la reducerea
fenomenelor economice negative i la relansarea procesului de extindere. n
economie este binecunoscut c fuziunile companiilor au loc, n marea lor majoritate
n perioadele de cretere economica stabil. Acest fenomen este valabil i la nivel
european - UE nu se mai poate extinde atta timp ct nu este sigur c va putea
digera economic i politic noi fuziuni cu alte entiti statale.
Perioada de transformare intern n care se gsete Uniunea European va fi
influenat i de schimbrile ce vor avea loc pe scena politic a Franei, Germaniei
i Italiei, trei state fondatoare, de care depinde ponderea i competitivitatea Uniunii
n economia global.
n Frana preedintele Jacques Chirac nu va mai putea candida pentru un nou
mandat, n primvara lui 2007. Unul dintre probabilii si succesori, Nicolas Sarkozy, cel
mai popular politician de dreapta din Frana, susine deschis necesitatea reformrii Franei
dup un model mai liberal dect este gata s o fac actualul preedinte i prim-ministru.
n Germania, cancelarul german Gerhard Schrder va fi probabil nlocuit, n
urma scrutinului din 18 septembrie 2005, de ctre liderul opoziiei cretin-democrate,
Angela Merkel, cu o agend economic mai liberal i reformist. Iar n Italia, n
2006 Silvio Berlusconi va fi, mai mult ca sigur, nlocuit de Romano Prodi.
Aceste schimbri de personaliti au potenialul necesar, pe plan intern de a
impulsiona UE n direcia unor reforme ce vor favoriza creterea economic i prin
urmare creterea capacitii Uniunii de a face fa unei noi deschideri. Chiar daca
probabilii lideri europeni de mine - Nicolas Sarkozy i Angela Merkel - sunt mai
sceptici n privina extinderilor UE, i se opun aderrii Turciei la UE, este necesar
s se neleag c numai o evoluie ascendent a economiei europene poate face
posibil o nou deschidere a Uniunii fa de vecinii si.
n plan extern, transformarea UE va avea efecte directe asupra rolului su n lume.
Constituia european prevede crearea unui serviciu diplomatic al UE i existena unui
ministru de externe cu statut de vicepreedinte al Comisiei Europene. Aceste msuri ar
centraliza diversele instituii europene care au atribuii legate de relaiile externe. Unificarea
ctorva directorate generale din Comisia European cu oficiul naltul Reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate Comuna (PESC) ar crea un corp diplomatic
cu un potenial de aciune extern mai mare dect o au astzi instituiile europene.
Chiar dac proiectul politic al constituiei va fi amnat, faptul c aceste msuri
nu vor fi implementate curnd nu nseamn o scderea a capacitii de aciune extern
a UE, ci doar c aceasta nu va crete semnificativ n viitorul apropiat. Totodat, nu este
exclus crearea unui corp diplomatic european printr-un acord inter-guvernamental ntre
statele membre UE. n fond, PESC este una dintre cele mai populare politici ale UE, i nimeni
nu dorete ca aceasta s devin victima eecului probabil al ratificrii constituiei.
UE trebuie, cu sau fr constituie, s se adapteze noilor condiii geopolitce,
188

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

pentru c nu numai Uniunea a pit ntr-o perioad de transformri ci i ntregul

continent. Iar urmtorii ani vor hotr nu numai viitorul UE ci i pe cel al vecinilor si.
Balcanii de Vest au intrat ntr-o nou faza de incertitudine cauzat de probabila
desprindere a Muntenegrului de Serbia i de lansarea procesului de definire al statutului
provinciei Kosovo, care va avea implicaii, asupra stabilitii interne att a Serbiei,
ct i a Macedoniei i Albaniei. Posibilitatea respingerii constituiei europene i interpretrii
ei ca un vot mpotriva extinderilor ar putea complica i mai mult procesul de retrasare a
frontierelor n Balcani.
n Est, Georgia i Ucraina vor fi nevoite s treac testul de viabilitate al revoluiilor
i s rspund la ntrebarea dac acestea au schimbat calitativ sistemele lor politice i
economice. Republica Moldova va trebui s treac testul de credibilitate al propriilor
transformri nerevoluionare Determinarea viabilitii acestor schimbri este principalul
obiectiv al agendei est - europene.
Perioada transformrilor a atins i Rusia. Pe plan intern aceasta va avea de rezolvat
dou probleme majore: Caucazul de Nord i alegerea unui succesor al lui Putin dup 2008.
Rzboiul din Cecenia devine, cu trecerea timpului, un rzboi de intensitate mai
sczut, dar cu o geografie mult mai extins, ajungnd s includ practic toate republicile
din regiune, n primul rnd Daghestanul i Inguseia. Deja la Kremlin se aud voci care cer
extinderea "operaiunii anti-teroriste" din Cecenia pe ntreg teritoriul Caucazului de Nord.
Alegerea succesorului lui Putin nu va fi deloc uoar i nici misiunea acestuia nu
va fi facil. n condiiile relansrii economice a Rusiei, este posibil ca viitorul succesor
al lui Putin s adopte o politic extern mai dur, inclusiv in relaiile cu Occidentul
i n problema retragerii trupelor ruse din Transnistria sau Georgia (in pofida unui
acord recent privind retragerea bazelor militare ruse din Georgia pn n 2008).
Politica extern a Rusiei va fi influenat i de schimbrile ce vor avea loc n
interiorul Uniunii Europene, deoarece politica europeana a lui Putin a fost bazat
ndeosebi pe relaiile personale cu o serie de lideri europeni2, iar acum liderii pleac,
lsnd n urma o Uniune European ce nu are ncredere n partenerii" si rui.
Este cert c ntreaga Europ se gsete ntr-o perioad de transformri profunde.
Aceste transformri nu vor duce neaprat la crize de lung durat i la instabilitate.
n astfel de perioade sunt de dorit, pe scena politic a Btrnului Continent, lideri
puternici, care s manifeste empatie fa de problemele prezentului i claviziune
fa de cele ale viitorului.
Un astfel lider, care astzi ar fi ncadrat n rndul euro-realitilor, a fost
Robert Schumann. n 1963, vorbind de Europa Unit i de misiunea ei de la acea
dat preciza c aceasta trebuie creat nu numai n interesul popoarelor libere, dar
i pentru a putea include n aceast comunitate popoarele Europei de Est, atunci
cnd, eliberndu-se de jugul de care sufer...vor cuta sprijinul nostru moral si
posibilitatea aderrii...Datoria noastr este sa fim pregtiii pentru asta3.
Tot la acea vreme, cu o claritate de excepie, Robert Schumann avea i o soluie
pentru realizarea unei probleme extrem de actuale Europa Politic: Uniunea trebuie s treac
- prin extinderea sistemului parlamentar - de la o uniune statal la o federaie european.
Trecutul i-a confirmat gndirea. Va trebui s observm dac i viitorul o va face.
2
3

ndeosebi cu Goerhard Schrder, Silvio Berlusconi i Jacques Chirac cei trei piloni ai Rusiei n UE.
Joschka Fischer , Federaia European, www.epa.oszk.hu (9.09.2005)

189

Bibliografie
1. Laffan, Brigid (coordonator), Constitution-Building in the European Union, Brunswick Press, Dublin 2003.
2. Coea, Mircea, Economia integrrii europene, editura Tribuna Economic, Bucureti 2004
3. Hirst Paul, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia internaional i
posibiliti de guvernare, editura Trei, Bucureti, 2002.
4. Fontaine, Pascal, Europe in Ten Points, www.europa.eu.int.

5. Magnette, Paul, Europa politic. Cetenie, constituie, democraie, editura Institutul European, Iai 2003

w
.g

eo
po
lit

ic

8. ***www.azi.md(9.09.2005)

.r

6. *** Proiectul de Constituie Ghidul ceteanului, www.mie.ro.

7. ***www.epa.oszk.hu (9.09.2005)

190

EUROPENIZAREA SPAIULUI URBAN ROMNESC

- UN CAPITOL RMAS DESCHIS
Sorin PAVEL

ic

.r

Abstract. Modern urbanism was marked by three main trends: the progressive trend, the humanist
trend and naturalist trend. The progressive urbanism, a consequence of the industrial revolution was
simulated by the publication of The Charter from Athens in 1933 a document which laid the formations
of contemporary modern urbanism. The progressive pattern also stood at the base of urban reshaping
in the majority of communist countries. In Romania, after 1944, urbanites changes had to make possible
the improvement of the existing dwellings on one hand and to solve the problem of accommodation for
the overgrowth of population determined by the rural exodus in the process of socialist industrialization
on the other hand. The main flow of the socialist urbanism was the inhuman town that it had created.
Cuvinte cheie: ora socialist, urbanism, Romnia.
Key words: socialist town, urbanism, Romania.

w
.g

eo
po
lit

1. PRETEXT
Identitatea spaiului urban romnesc a fost (i nc mai este) un amplu
subiect de discuie a clasei politice i a elitei intelectuale din Romnia. Asemenea
discuii i au punctul de plecare la mijlocul secolului al XIX-lea cnd ncepe cel mai
amplu proces de modernizare pe care l-a cunoscut societatea romneasc n decursul
istoriei sale. Este cunoscut faptul c acest proces n-a rmas lipsit de controverse.
Paradigma formelor fr fond a nsoit acest parcurs istoric, iar ecourile acesteia
nu s-au stins nici n ziua de astzi. Dar ce s-a ntmplat cu spaiul urban romnesc
n aceste aproape dou secole? Dac admitem c societatea romneasc nu avut
o tradiie urban n nelesul european al cuvntului trebuie s fim de acord i cu cltorii
strini de acum dou secole care rmneau uimii de precaritatea peisajelor oraelor
noastre. n acelai registru pot fi arhivate i nemulumirile elitelor romneti care,
rentorcndu-se acas din marile orae europene, constatau cu dezamgire contrastele
dintre lumea urban romneasc i lumea urban european civilizat. n acest context
e uor de explicat de ce, de la mijlocul secolului al XIX-lea i pn la al doilea rzboi
mondial, oraele romneti fac un efort de europenizare, vizibil mai ales n centrele
acestora i care ncep s devin comparabile cu ceea ce exista din punct de
vedere arhitectonic i urbanistic n Europa Occidental a acelor vremuri. Tot acum
apare i mitul Micului Paris, emblematic pentru Romnia modern, dar care, din
pcate era identificat de strini cu un proces de europenizare forat, asemntor
mai degrab mitului rusesc al Sankt Petersburg-ului (H. Keyserling, 1993): un ora
european de vitrin, pierdut ntr-o mas rural subdezvoltat. De fapt, n aceast
perioad se accentueaz n societatea romneasc i uriaele discrepane dintre
urban i rural, i n cadrul urbanului, ntre centru i periferie. Se pare c acest fenomen
a fost destul de evident, din moment ce discursurile politice ale vremii pe aceast
tem erau deosebit de frecvente, iar literatura a reuit s radiografieze atent realitatea
acestor lumi (de exemplu, mahalaua descris strlucit de Caragiale, nc de la
nceputul secolului trecut). Cu toate succesele ei pe plan economic, perioada interbelic
n-a reuit s schimbe fundamental faa oraului romnesc. La jumtatea secolului
XX, europenizarea spaiului urban romnesc nceput de un secol, lsa loc nc
farmecului oriental al mahalalelor romneti, cu csue mici, curte i vi de vie, dar
fr ap, canalizare, curent electric i tot ceea ce nsemna confort urban.
Ambiia sistemului comunist de a desfiina mahalaua (am putea spune periferia)
apare explicabil n contextul n care opoziia centru - periferie a fost asimilat cu
191

eo
po
lit

ic

.r

antinomia exploatatori - clas exploatat. Palatele pentru muncitori ce apreau n

anii 50 n vechile mahalale ale oraelor romneti trebuiau s constituie o emblem a
noii viziuni, diametral opuse celei burghezo-moiereti. Dar dincolo de substratul
ideologic, cum se face c blocurile aprute n Romnia comunist se aseamn
att de bine cu cele construite n aceeai perioad n Frana, Italia sau Grecia? Nu
se poate admite, c i regimul comunist ncerca de fapt s continue, pe alte ci,
acelai proces de europenizare a spaiului urban romnesc? Vom vedea n cuprinsul
articolului c majoritatea proiectelor urbanistice din perioada comunist pot fi ncadrate
n marile curente ale vremii. i totui, acum, cnd perioada comunist s-a ncheiat
constatm, la fel ca n secolul trecut, c cei care au cltorit n Europa Occidental,
remarc faptul c, blocurile noastre arat mai ru dect cele din Frana sau Germania.
Ba mai mult dect att, uriaele spaii urbane ale socialismului (cartierele de blocuri
aprute n spaiile vechilor suburbii) au intrat n discursul actual tot sub denumirea
de periferii. Oraele mici stimulate n anii socialismului de vreo mono-industrializare
se ruralizeaz vznd cu ochii. Ce s-a ntmplat cu urbanul romnesc n anii comunismului
i ct de departe este acesta de Europa? Va reui societatea romneasc actual
s schimbe radical un mediu urban marcat cronic de periferie?

w
.g

2. URBANISMUL PROGRESIST N EUROPA. ORAUL TRADIIONAL

VS. ORAUL SOCIALIST N ROMNIA
Urbanismul modern a aprut n Europa i a fost marcat de trei mari curente,
curentul progresist, curentul umanist i curentul naturalist (J.-L. Harouel, 1995),
fiecare cu propriile argumente n ncercarea de a gsi cele mai bune soluii pentru
reorganizarea spaiului urban n urma profundelor mutaii produse de Revoluia
industrial. De fapt, nsui, urbanismul, ca tiin a aezrilor umane, s-a nscut ca
o consecin a Revoluiei industriale. Aceasta, care ncepe n Anglia nc din
secolul al VIII-lea, aduce o ntreag populaie muncitoreasc n orae care nu sunt
pregtite s o primeasc. Rezult de aici o proliferare a locuinelor mizere, a cocioabelor
i, n acest context, numeroase voci se ridic pentru a denuna mizeria locuinei
populare.1 O ntreag serie de gnditori ajung s repudieze noiunea tradiional de
ora i elaboreaz modele care s permit regsirea ordinii tulburate de mainism. Din
aceast cutare se va nate principalul curent al urbanismului modern, curentul
progresist, care prin amploarea sa va lsa n umbr curentul umanist i curentul naturalist.
Dezvoltarea urbanismului progresist a fost impulsionat la nceputul secolului XX
prin ntocmirea de ctre Tony Garnier a planului unui ora industrial n care se
regsesc toate elementele care stau la baza urbanismului modern. Ideile sale i-au
influenat n mare msur pe arhitecii raionaliti care au creat stilul internaional i
care, de fapt, au dat natere modelului urbanismului progresist2. n 1928 se constituie
Congresul Internaional de Arhitectur Modern (CIAM), iar n 1933 se elaboreaz
un amplu manifest doctrinar al acestei micri intitulat Carta de la Atena.
Carta de la Atena va constitui pn n prezent documentul de baz al urbanismului
modern contemporan. n linii mari, n principiile sale se regsete preocuparea pentru
estetica modernist, avnd la baz austeritatea i raionalitatea. Spaiul urban
1

Fr. Engels, Situaia clasei muncitoare din Anglia (1845) sau Balzac n Iluzii pierdute care numete
Parisul un ancru.
2
Acest model bazat pe cubism i pe formele pure inaugura o nou arhitectur i a avut printre
susintori pe Gropius i Mics n Germania, arhitectul Oud n Olanda, Le Corbusier n Frana. n Italia a
dat natere futurismului, iar n Rusia aceste idei au fost susinute de grupul constructivist.

192

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

trebuie s fie ct mai judicios planificat i organizat, iar pentru aceasta soluia cldirilor
nalte este esenial. Cldirile oraului vechi vor fi pstrate selectiv, doar pentru
agrementarea oraului nou. Spaiile verzi sunt foarte importante n noul tip de ora,
multe din acestea trebuind s nlocuiasc vechile cartiere urbane. O alt teorem a
urbanismului progresist este abolirea strzii, denunat ca anacronic, zgomotoas,
periculoas, contrar imperativelor nsoririi i igienei. Un rol important n acest model l
are zonarea funcional, fiecare funcie urban avnd repartizat un teritoriu clar delimitat.
Aceast schem a fost considerat valabil pentru orice loc, pentru c ea a
fost conceput pentru omul tip (J.-L. Harouel, 1995). Pentru Le Corbusier toi
oamenii au aceleai nevoi. Deci, nu este ntmpltor faptul c modelul progresist
a stat la baza remodelrii urbane n majoritatea rilor comuniste. Oraul socialist,
ca emblem a socialismului, a avut de rezolvat n majoritatea cazurilor aceleai
probleme ca oraul capitalist dup Revoluia industrial: lipsa locuinelor, insalubritatea,
proliferarea cocioabelor etc. Aadar, putem afirma c oraul socialist, ca mod de
concepie, nu i are punctul de plecare n ideologia comunist, ci chiar n capitalism.
Trebuie s remarcm c n geografia urban romneasc, termenul de ora
socialist s-a folosit destul de rar, chiar i nainte de 1989. Sintagmele cele mai
utilizate, mai ales n clasificrile generaiilor de orae sunt: oraele ornduirii socialiste"
(V. Cucu, 1974, p. 189), "orae ale perioadei socialiste" (V. Cucu, 1970, p. 24)3. De
observat c, n nici unul din aceti termeni nu se face referire la un ora socialist
propriu-zis. Se folosesc termeni ca ora feudal, ora capitalist dar, pn i n
geografia uman romneasc de dup 1989, termenul de ora socialist este ocolit
cu grij. i aceasta n contextul n care n limbajul politic comunist acest termen era
folosit cu obstinaie. Care ar putea fi explicaia acestui fapt? Credina c oraele romneti
ar mai pstra nc virtuile oraului tradiional romnesc ar putea fi un rspuns.
Dei, datele statistice actuale arat clar c peste 80% din populaia urban a
Romniei locuiete n spaiile urbane create n anii comunismului, adic n blocuri.
Deocamdat, uriaele spaii urbane create n anii socialismului nu au fost
privilegiate de studiile geografice romneti. Poate pentru c realitatea care subzist n
aceste spaii este att de complex nct ea nu poate fi surprins dect cu un la fel
de complex arsenal de metode i tehnici tiinifice interdisciplinare.
n privina spaiilor urbane aprute n perioada comunist exist n prezent
cel puin dou tipuri de discurs. Mai timid, studiile urbanistice, arhitecturale sau de
geografie urban, mai explicit i aprofundat, explorrile sociologice au adus contribuiile
cele mai nsemnate la dosarul inconsistenelor locuirii colective. Presa, la rndul ei,
a preluat acest dosar pentru a argumenta metafora prpstiei ce separ dou lumi
urbane: una normal, echilibrat, cultivnd repere estetice valabile i un decor
elaborat din oraul vechi, cealalt impus oraului nou de un program de inginerie
spaial represiv. Astfel, la un pol s-au aezat firesc virtuile oraului tradiional, cu
relaii idilice ntre vecini i cu o iniiativ liber ca motor esenial de formaie urban
sntoas. La cellalt pol au fost arhivate: comportamentele sociale ale noilor
oreni, dezrdcinai, mutai la bloc i marcai de urbanizarea forat, abandonul
3

n Harta tipurilor genetice de orae", V. Cucu (1970, p. 105) deosebete dou tipuri de orae
caracteristice perioadei socialiste: "orae ale industriei aprute n perioada construirii socialismului" i
"orae ale industriei aprute pe locuri libere n perioada construirii socialismului. Primul tip se refer
la oraele industriale decretate dup anul 1945, al doilea tip la oraele care lipsite de orice fel de
antecedente urbane au fost construite din temelii n anii socialismului (cazul oraului Gheorghe
Gheorghiu-Dej, azi Oneti).

193

.r

esteticii arhitecturale n favoarea unui modernism angular, srccios i repede

degradat, distrugerea unor zone centrale de remarcabil inut.
ntre aceti doi poli se remarc i poziii oarecum neutre, care, fr a face
vreun fel de aprecieri, admit c soluia marilor ansambluri de locuit a fost inevitabil
chiar n rile dezvoltate, datorit creterii demografice i a exodului rural care a nsoit
dezvoltarea economic i progresul social. Chiar dac nu este satisfctor din multe
puncte de vedere, acest urbanism a asigurat mcar, pentru masa populaiei, beneficiul
principalelor cuceriri ale tehnicii moderne, att pe plan sanitar, ct i n privina
confortului (Violette Rey, 2000).

w
.g

eo
po
lit

ic

3. ORAUL SOCIALIST ROMNESC. DE LA COLONIILE MUNCITORETI

LA CENTRELE CIVICE
Nu poate fi contestat faptul c, imediat dup instaurarea comunismului n Romnia,
starea fondului locativ urban nu era una dintre cele mai bune. Din datele recensmntului
de la 1948 rezulta c doar 1/4 din locuine erau construite din beton i crmid,
1/3 realizate din crmid, dar cu planeu din lemn, restul din paiant, chirpici etc.
n Bucureti, 35% din locuine erau din materiale inferioare, 60% nu dispuneau de
ap curent, iar 40% nu erau racordate la canalizare. Suprafaa medie de locuit se
cifra n 1948 la circa 6 m pe locuitor.
Problema locuinelor a fost una din marile provocri ale socialismului romnesc.
Soluiile adoptate trebuiau s rezolve pe de o parte ameliorarea fondului locativ existent,
iar pe de alt parte, mai ales dup 1965, urgena cazrii surplusului de populaie urban
datorat exodului rural n procesul de industrializare socialist.
Cel puin teoretic rezolvrile urbanistice socialiste pot fi ncadrate n unele
curente arhitecturale ale vremii i nu avem motive pentru a le considera invenii pur
socialiste. De fapt, construcia n mas a locuinelor ncepe n Romnia nainte de
primul rzboi mondial cu unele realizri modeste (n 1911 iau fiin Societile Comunale
pentru Locuine Ieftine), capt amploare n perioada interbelic (prin activitatea unor
ministere i ntreprinderi), dar atinge cote maxime abia dup 1950. ntr-o prim
faz, pn n 1960 are loc o prelungire a limbajului raionalist din perioada interbelic. n
aceast etap s-au realizat cu precdere parcelri tradiionale cu locuine P sau P+1,
izolate sau cuplate (zonele erban-Vod, Steaua, Drumul Srii din Bucureti, Mehala din
Timioara etc.), sau unele modele de colonie muncitoreasc prin aplicarea selectiv a
unora din principiile oraului grdin, experimentate nc din primii ani ai secolului
XX n mai multe ri europene (zona Floreasca din Bucureti, n Hunedoara, Victoria).
Pe baza principiilor Cartei de la Atena i a influenei urbanismului raionalist
european, ntr-o alt etap se adopt o nou formul de organizare a ansamblului rezidenial:
cvartalele. Acestea erau delimitate de strzi construite ordonat, formnd reele geometrice;
dotrile sunt plasate la parterul locuinelor, n grdina interioar afectat circulaiei
pietonilor, problema parcajelor fiind cu totul neglijat (cartierele Republicii - Baia
Mare, Vatra Luminoas - Bucureti, n oraul Gheorghe Gheorghiu-Dej4).
Implicnd metode tradiionale de execuie i dificulti n introducerea tipizrii
i prefabricrii, acest concept afecta creterea produciei de locuine. Drept urmare,
sub imperativul cazrii surplusului de populaie necesar industrializrii, dup 1964
s-a adoptat principiul organizrii ansamblurilor de locuit sub forma microraioanelor,
acestea constituind o adaptare la condiiile urbanismului socialist a unora din elementele
4

dup 1990, oraul Oneti

194

ic

.r

teoriei unitilor de vecintate a americanului C.A. Perry.5 Dup o serie de experimente

modeste (cartierele Sf. Gheorghe Suceava, Bneasa - Bucureti) se construiesc primele
microraioane n Galai (iglina), Baia Mare (Ssar), Reia (Lunca Brzavei), iar ulterior
primele ansambluri - cartiere i sectoare urbane: Gheorgheni n Cluj-Napoca, Ttrai
n Iai, Steagul Rou n Braov, Drumul Taberei n Bucureti etc.
Anii 70 reprezint un moment de cotitur n sensul c principiile urbanistice
aplicate anterior ncep a fi abandonate. Densitile construite depesc normele i,
fapt interesant, apar preocupri pentru imaginea spaiului construit i a centrului. Acum
ncep s fie construite marile artere flancate de blocuri cu materiale i finisaje superioare
cldirilor din spatele lor. ncepe construcia noilor centre civice (din Iai, Bacu, Vaslui,
Botoani, Slatina, Trgovite, Craiova, Zalu, Satu Mare etc.) care va culmina n anii
80 cu giganticul proiect de realizare a noului complex politic i administrativ din
6
Bucureti (Bulevardul Victoria Socialismului i Casa Poporului ).

w
.g

eo
po
lit

4. REPREZENTRILE ORAULUI SOCIALIST

n prezent, ntr-o proporie covritoare societatea urban din Romnia
triete i funcioneaz n cartiere colective construite n anii socialismului. Dar
care sunt coordonatele sociale ale locuirii colective n Romnia? Statistic vorbind
cvasitotalitatea familiilor din mediul urban ocup un apartament la bloc. Apartamentele
se grupeaz pe palierele scrilor cte patru pe palier. Scara nu are lift dac urc
patru etaje peste parter, are lift dac peste parter sunt zece etaje. Excepiile de la
P+4 i P+10 sunt rare. Scrile sunt numerotate i lipite n blocuri, iar blocurile n
cartiere. Numele strzilor i numrul caselor joac un rol cu totul secundar. Fr o
adres potal cu numeroase cifre i litere, ca un cod, identificarea unei adrese
este practic imposibil. Apartamentele au ap curent, instalaii sanitare i nclzire
central. Balconul sau logia, nchise de locuitori cu improvizaii de sticl i fier
pentru a deveni cmri, depozite i verande care apr de vnt, anuleaz minima
plastic de faad care mai exist.
Nou din zece apartamente primesc agentul termic de la centrala termic
situat la distan. Structural, blocurile au fost proiectate s reziste chiar la
cutremurele mari. n schimb evile se sparg, protecia termic i confortul acustic
sunt extrem de precare.7
Cele mai multe apartamente au dou sau trei camere. Ocuparea apartamentelor
nu are nici o legtur cu dimensiunile lor, familiile sunt mai numeroase dect cele
luate n calcul la proiectare. Omul de cartier face cumprturi la BIG sau la Complex
sau mai recent la supermarket, precolarii sunt dui la grdinie tip, copiii merg la
coli standardizate, dispensarele sunt toate la fel. Tinerii se ntlnesc n spatele
blocului, vocabularul lor curent ocheaz, melodiile grupurilor i conflictele sunt
reglate de patriotismul exclusiv al unor spaii n fond identice.
Dincolo de realitatea locuirii colective romneti, opinia curent suprapune
5

Primul proiect al unitii de vecintate conceput de C.A. Perry pentru un cartier din New York, nc din
1929, a definit o grupare de locuine i servicii organizate n aa mod nct s se restrng ct mai mult
efectele negative ale circulaiei motorizate grele, iar din punct de vedere social viaa n grup este
esenial pentru om, este dorit de acesta i este un element indispensabil al ordinii i educaiei
sociale. Elementele practice pe care C.A. Perry le-a utilizat au fost: utilizarea colii primare ca punct de reper
pentru accesibilitate (raza de 800 m), stabilirea unui numr optim de locuitori pentru un complex de locuit,
respectiv 3000-9000 de oameni, prevederea unor dotri de utilizare zilnic n vecintatea locuinelor.
6
dup 1990, Bulevardul Unirii i Palatul Parlamentului
7
Mariana Celac,(2002), ntre curtea din fa i curtea din dos. Note despre oraul postsocialist, p. 8

195

ic

.r

peste acest ora global - cel mai ntins i cel mai populat din Romnia - simbolurile unei
urbaniti prestigioase, consfinite de istorie. Aproape oricine locuiete la bloc se
simte reprezentat de turnul cetii medievale dac este din Sighioara, de Coloana
infinit dac e din Tg. Jiu i de Ateneul Romn dac e din Bucureti. Aproape nimeni
nu i revendic locul de reziden n spaiul de beton al oraului socialist i puini
sunt cei care admit c acolo este sediul principal al societii urbane romneti.
Cu toate acestea, oraul socialist are contribuie evident la o imagine a identitii
noastre imposibil de evitat, dar repudiat de opinia public. Analizele economice, datele
statistice, lucrrile de antropologie asupra identitii trebuie citite, nelese, descifrate.
n schimb, spaiul amenajat - acum ca i pentru cltorii din veacurile trecute - se ofer
observaiei i judecii direct. Spaiul amenajat comunic tot timpul, tuturor mesaje
complete, fr menajamente i explicaii asupra strii naiunii, siturii pe scara
performanei; ratingurile i calificativele se stabilesc spontan. Campaniile politice i
campaniile de imagine se ctig i se pierd pe fundalul imposibil de ters sau de
eludat al peisajului urban romnesc.

w
.g

eo
po
lit

5. CRITICA ORAULUI SOCIALIST

Dac admitem c de fapt oraul socialist este o concretizare particular a
urbanismului progresist putem asocia criticii generale a oraului contemporan i obieciile
care se aduc modelului urban socialist. De fapt, modelul urbanistic dominant este
pretutindeni pus n discuie. n paralel, oraul vechi, ctre care erau dirijate cele
mai multe din criticile urbanismului progresist, face obiectul unei reabilitri care, din
fericire, nu este ntotdeauna postum.
Principalul repro adus urbanismului progresist, n Europa, este c a creat un
ora inuman. Dup 1989 este evident reacia de respingere pe care orenii o manifest
fa de sistemul locuirii colective i fa de valorile pe care se bazeaz aceasta.
Sunt dezaprobate din ce n ce mai mult cutiile de locuit i betonul invadator care
agreseaz oraul vechi i denatureaz spaiile rurale.
Utilizarea betonului i a altor materiale moderne a devenit ns absolut necesar.
Dincolo de anumite reacii pro sau contra este clar c niciodat nu se va mai construi
ca n trecut. Materialele i tehnicile moderne au permis o important cretere a
productivitii: construcia necesit mult mai puine ore de lucru dect n trecut. n
plus, metalul i betonul armat permit realizarea unor nlimi i a unor deschideri pe
care piatra i lemnul nu le puteau asigura. Urbanismului socialist nu i se poate
reproa superioritatea estetic intrinsec a acestor materiale. Marea vin a urbanismului
progresist pare a fi aceea de a fi prezentat oraul viitorului cu imobilele sale colective,
cu celulele sale de locuit dotate cu tot confortul, ca pe un loc al fericirii absolute8.
n Romnia, dezbaterile legate de sistemul locuirii colective care a proliferat
n anii socialismului sunt orientate mai ales spre analiza problemelor sociale pe
care locuitorii acestor spaii le traverseaz n aceast perioad de tranziie prelungit.
Opinia curent dezavueaz impersonalitatea cutiilor de beton aprute n anii
socialismului, dar studiile sunt centrate mai ales pe anumite domenii ale disfuncionalitilor
sociale (integrare, comportament, stres urban etc). Priviri de ansamblu asupra relaiilor
dintre noile zone urbane i vechile nuclee istorice ale oraelor romneti sunt puine i
ele aparin n mare msur urbanitilor i arhitecilor. Modul cum se raporteaz
noile spaii urbane la imaginarul colectiv despre ora, cum are loc destructurarea
8

J.-L. Harouel, (2001), p. 130

196

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

vechilor spaii urbane i nlocuirea acestora cu alte elemente la alt scar i la alte
dimensiuni, cum pot fi personalizate aceste spaii urbane sunt tot attea ntrebri la
care geografii (urbaniti) ar trebui s rspund. Cele mai multe contribuii sunt aduse
ns n domeniul analizei sistemului urban naional, al dinamicii i funcionalismului
acestuia n noul context al economiei de pia (v. I. Iano, C. Tlng, 1994 i altele)
subliniindu-se n cele mai multe cazuri caracterul contradictoriu al evoluiilor urbane
romneti. Dar complexitatea evoluiilor urbane romneti poate fi exemplificat n
modul cel mai simplu de reculul numeric al populaiei urbane n ultimii zece ani (de
la aproximativ 55% n 1992 la 52% n 2002). Abandonarea oraelor de ctre un
numr semnificativ de locuitori (aproximativ 350.000 de persoane n ultimii zece ani) ar
putea constitui motivul unor ntrebri serioase cu privire la viabilitatea actualului
sistem urban romnesc. Pe de alt parte, chiar dac, nainte de 1989, se poate
vorbi de o anumit accelerare forat a urbanizrii, reactivarea unui proces de
ruralizare n Romnia la nceput de secol XXI nate serioase probleme vis--vis de
procesul de modernizare al societii romneti n ansamblul ei.
Reprourile care se fac oraului socialist pun accentul mai ales pe problemele
sociale care se nasc n spaiile colective de locuit. Dup cum arta sociologul american
Jane Jacobs9, abandonarea strzii antreneaz dispariia principalelor avantaje ale
vieii urbane: securitatea, contactele, formarea tinerei generaii, diversitatea raporturilor.
Stricta aplicare a principiului zonrii funcionale golete n timpul zilei cartierele de
locuit n care se instaleaz astfel un sentiment de plictiseal care l completeaz pe
cel generat de standardizarea construciilor. Ct despre spaiile verzi i parcurile
care nconjoar ansamblurile de locuit, acestea favorizeaz delincvena bandelor
de adolesceni: aici, acestea i gsesc pentru aciunile lor un spaiu mai favorabil
dect strada, cci se pot sustrage vigilenei adulilor. n cartierele lipsite de atracie
pentru public, parcurile nu fac dect s accentueze plictiseala, insecuritatea i
vidul.10 Sociologii i psihiatrii au constatat c un cartier considerat vetust i
insalubru putea s fie mult mai sntos din punct de vedere social dect un cartier
remodelat de urbaniti. Dei cartierele recente rspund unor imperative ale igienei
i salubritii fizice, arhitectura i spaiul lor restructurat pot fi surs de nelinite, pot
secreta un fel de insalubritate psihic.
Refacerea strzilor ar fi o posibil soluie pentru o re-structurare a noilor
spaii urbane. Revenirea strzilor la ceea ce au fost cndva, adic pline de via,
animate, cu dotri comerciale, adevrate locuri de sociabilitate i securitate ar putea
oferi posibilitatea crerii unor linii de for n ceea ce privete revitalizarea noilor
spaii urbane colective. Dar aceasta presupune s se renune la regulile stricte ale
zonrii, care disociaz funcia de locuit de celelalte funciuni urbane. S-a constat,
de altfel, c de multe ori asocierea unor funcii urbane diferite poate avea un efect
benefic att asupra locuitorilor ct i asupra peisajului urban.
CONCLUZII
Oraul socialist romnesc a crescut n coasta oraului vechi. Invizibil n
retorica utopic a proiectului iniial care permitea un acces egal la locuina de bloc,
segregarea ntre faad i non-faad marcheaz implacabil oraul socialist i
tranziia care-l motenete. Printr-o cutum ale crei rdcini rmn nc a fi examinate,
9

Jane Jacobs n J.-L. Harouel (2001), p. 131

Idem

10

197

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

acest dispozitiv a fost transmis intact noului mileniu i implicit n oraul post-socialist. Dar,
oare, oraul socialist romnesc a inventat aceast opoziie flagrant ntre faad i
non-faad, n definitiv ntre ceea ce se vede i ceea ce nu se vede? Poziionarea
diferit ntre camerele din fa i dependinele din dos, din interior, se observ
cu uurin n decorul de faad responsabil pentru farmecul cartierelor tradiionale
romneti. Indiferena fa de curtea din dos revine ns cu obstinaie n relatrile
de cltorie ale veacului trecut, dar i n prezent i ele nu au putut fi contracarate
deocamdat prin nici un fel de campanii de imagine. Societatea urban romneasc
funcioneaz n prezent n spaii contrastante, aflate n imediata proximitate: faada
tot mai sofisticat pe msura apropierii de vrful aranjamentului social i non-faada,
frecventat de toat lumea i abandonat indiferent de amplasare. Se pare c oraul
socialist nu a inventat, ci a ncorporat n iniiativele sale aceast predispoziie transmis
noului proiect i care are la baz rdcini vechi, ce pleac din procesul de genez
al oraului romnesc. Incapacitatea socialismului romnesc de a aborda global modernizarea
unei societi dominate de non-faad i periferie s-a tradus ntr-o grij excesiv
pentru faad i neglijarea aproape n totalitate a spaiilor ascunse privirii.
Europenizarea spaiului urban romnesc este un capitol deschis de aproape
dou secole. Dar, dincolo de datele statistice privind suprafaa locuibil pe persoan,
costul energiei termice, infracionalitate etc., spaiile urbane aprute n anii socialismului
cer un amplu demers de reconsiderare n aceeai msur cu cel legat de virtuile
oraului tradiional romnesc. Din punct de vedere economic lucrurile au nceput s
evolueze: spaiile restructurate dintre blocuri sunt solicitate de noii ntreprinztori,
iar marginile cartierelor de blocuri se extind prin noi construcii centre comerciale
sau industriale. Urbanitii i sociologii au nceput s aib n vizor realitatea complex a
oraului socialist. Mai timid, studiile de geografie (urban i/sau social) ncearc
s abordeze n spirit interdisciplinar o realitate ce nu mai poate fi surprins doar
prin metode clasice. Urbane sau pseudo-urbane, funcionale sau non-funcionale,
estetice sau inestetice oraele socialiste rmn o realitate greu de eludat a
societii romneti, cu care vrnd-nevrnd vom intra n Europa. Spaiile urbane
aprute n anii socialismului au nevoie de un proiect inteligent de reconsiderare i
reabilitare care s le fac funcionale n actualul context european. Modernizarea
de substan a societii romneti, n ansamblul ei, nu poate fi dect o urmare
organic a acestui proiect.

BIBLIOGRAFIE
1. Bauman, Z., (1999), Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti (140 p.)
2. Beaujeu-Garnier, J., (1995), Gographie urbaine, Armand Colin, Paris (349 p.)
3. Celac, Mariana, (2002), ntre curtea din fa i curtea din dos. Note despre oraul postsocialist, n:
Revista 22 nr. 7 (623), GDS, Bucureti (p. 8)
4. Choay, F., (1965), Lurbanisme, utopies et ralits. Une anthologie, Paris (107 p.)
5. Cucu, V., (1970), Oraele Romniei, Editura tiinific, Bucureti (pp. 31-35)
6. Ferrol, G. & colab., (1998), Dicionar de sociologie, Editura Polirom, Iai (254 p.)
7. Grafmeyer, Y., (1998), Sociologie urbaine, Editions Nathan, Paris (126 p.)
8. Harouel, J.-L., (2001), Istoria urbanismului, Editura Meridiane, Bucureti (155 p.)
9. Iano, I., Tlng, C., (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia,
Institutul de Geografie, Bucureti (127 p.)
10. Jurov, C., (1970), Centre civice, Editura Tehnic, Bucureti (103 p.)
11. Pavel, S., (2002), Centru i periferie n spaiul urban romnesc, n: Geographica Timisiensis, (vol.
XI, nr. 2), Universitatea de Vest din Timisoara (pp. 43-48)
12. Virilio, P., (2001), Spaiul critic, Editura Design & Print, Cluj-Napoca (95 p.)

198

Puncte de vedere

.r

PRIVIRI RETROSPECTIVE I FRMNTRI ACTUALE

ic

Radu tefan VERGATTI

w
.g

eo
po
lit

Quo vadis U.E.? Este o ntrebare ce coincide cu tematica general a numrului

actual al revistei Geopolitica, dar, din pcate, nu poate primi un rspuns definitiv
din partea unui om de tiin. n momentul de fa nimeni nu se poate angaja s fac
previziuni asupra viitorului Uniunii Europene, a drumului pe care-l va urma, dac va
avea succes sau nu.
Ca atare, voi ncerca n rndurile urmtoare, sub forma unui eseu, s expun
cteva puncte de vedere personale asupra Uniunii Europene.1
Nendoielnic, Uniunea European, ca orice instituie de acest fel, a avut
rdcini i modele puternice n istorie. Privind n adncuri, n lumea antic, desigur
c se ntlnete acolo un model remarcabil, demn de urmat: uniunea cetilor
greceti2. Nscut din necesitatea de a rezista n faa pericolului extern prezentat
de Imperiul Persan, uniunea cetilor Eladei a ajuns rapid s fie frmntat de
nemulumiri interne. Ele s-au nscut n primul rnd din dorina Athenei de a domina
i de a-i nsui fondurile din tezaurul de la Delphi. Deznodmntul a fost violent:
rzboaiele medice. Athena a fost biruit de trupele Spartei i de cumplita cium a
lui Pericle3. De atunci nainte, involuia lumii greceti a fost constant. Neconsidernd
elenismul ca pe o resurgen, cred c finalul ei poate fi pus n legtur cu
pseudolupta de la Kynoskephalai (197 a. Ch.) i cu rscoala lui Andriscos (149-148
a. Ch.), n urma crora Republica Roman a subordonat definitiv Grecia, prelund
cu nelepciune ce avea aceasta mai bun n civilizaia ei.
Am insistat asupra uniunii cetilor greceti, deoarece ea s-a bazat pe existena
unei comuniti de interese politice care a dus la crearea unui organ conductor
general acceptat, bazat pe un tezaur la a crui realizare contribuiau toate cetile i
pe o armat cu un comandament unic.
Urmaii acestei uniuni, chiar dac au nglobat teritorii mult mai mari din Europa,
nu au fcut-o printr-o unire consensual, ci prin cucerire. Pot aminti n acest sens
Imperiul Roman, Imperiul Carolingian, Imperiul Napoleonian. Toate aceste state au
impus rilor i popoarelor cucerite s se supun legilor i voinei noului stpn. n
1

n lucrarea Sfnta Alian. Un model istorico-juridic pentru o uniune european, Bucureti, 2004, am
expus unele gnduri pe care le dezvolt aici.
2
Pt. uniunea cetilor greceti, v. punctul de vedere exprimat de Andr Bonnard, Civilizaia greac, vol.
I, Bucureti, 1967, p. 160 i urm.
3
Personal, cred c aceast molim cumplit a dus la nfrngerea Athenei, care, atunci a pierdut mai
mult de jumtate din locuitorii cetii (cf. R. t. Vergatti, Populaie. Timp. Spaiu. Privire asupra
demografiei istorice universale, Brila, 2003, p. 88-89).

199

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

toate aceste cazuri nu se poate afirma c a fost o uniune a unor state din
Europa. Susin acest punct de vedere n pofida unor autori prea grbii care au
considerat c actuala Uniune European i-ar avea rdcinile n Imperiul Roman
sau n Imperiul Carolingian.
Pot socoti c a aprut o uniune real, de voin, a statelor europene dup
nfrngerea lui Napoleon I la Waterloo (18 iunie 1815).
arul Alexandru I (1800-1825), marele nfrnt pe plan diplomatic n timpul Congresului
de la Viena (septembrie 1814 iunie 1815), a ncercat s subordoneze Europa printr-un
organism internaional creat de el. Acesta trebuia s poarte i a purtat numele de
Sfnta Alian. Denumirea i-a fost dat ca urmare a spiritului bigot al pravoslavnicului
monarh rus. El a alctuit n prim form un manifest dogmatic, religios, n spirit
1
ortodox, pentru crearea Sfintei Aliane . Textul a fost dat spre corectare tnrului
boier moldovean Alexandru Sturdza, aflat n acel moment la Paris ca secretar privat al
consilierului imperial Ioannes Capodistrias. Tnrul, visnd s devin n lumea ortodox
ceea ce era Benjamin Constant n cea catolic, a corectat manuscrisul arului,
2
transformndu-l dintr-un act religios ntr-un manifest politic.
A fost o aciune plin de curaj a tnrului Alexandru Sturdza, recunoscut n
corespondena vremii3. Cu toate acestea, deoarece a trebuit s fie respectat
gndirea arului, cnd au citit manifestul i lordul Castlereagh, conductorul Foreign
Office de la Londra i Freiderich Wilhelm III (1797-1840), regele Prusiei, au fost
impresionai de spiritul mistic al actului, declarnd c mai bine s-ar fi dus la biseric,
dect la o ntlnire cu arul4. Cu toate acestea, arul nu a putut fi refuzat. Era imprevizibil i
prea puternic. Nu se dorea un rzboi. n consecin, la 26 septembrie 1815, la Paris, a
fost semnat actul de constituire al Sfintei Aliane. Documentul trebuia parafat de
monarhi. Ca atare, au isclit arul Rusiei, regele Prusiei i mpratul Austriei. Era o
mbinare ciudat ntre monarhi cretini de confesiuni diferite, chiar adverse: arul
era ortodox, regele lutheran i mpratul catolic. Cu toate acestea voinele lor s-au
unit pentru stvilirea oricrei ncercri de pregtire i declanare a unei revoluii, cu
consecina nedorit a schimbrii ordinii impuse prin hotrrile Congresului de la Viena.
Regatul Britanic nu a aderat la Sfnta Alian. A gsit o formul diplomatic,
politicoas, pentru a evita neangajarea. Lordul Castlereagh a artat c, n conformitate
cu legile Albionului, regele nu putea semna actul. O putea face exclusiv ministrul
responsabil cu problema respectiv. Or, aceast situaie contravenea Statutului
Sfintei Aliane. S-a gsit o formul de compromis. n consecin, la 20 noiembrie
1815, Londra a aderat la Sfnta Alian, care, din tripla, a devenit quadrupla alian5,
Problema pus n faa diplomaiei europene era a Regatului Franei. El era ocupat
de trupele victorioase, care urmau s campeze acolo circa trei ani, pn la achitarea
datoriilor de rzboi. Francezii au dat dovad de abilitate. L-au numit ca prim ministru pe
ducele de Richelieu6, nepot al cardinalului omonim, prieten intim cu arul Alexandru
1

S-a susinut, nefondat, c arul ar fi fost influenat de baroana von Kruedener. Cercetarea atent a arhivelor a
demonstrat lipsa de temei a afirmaiei (cf. Stella Ghervas, Alexandre Stourdza (1791-1854). Un intellectuel
orthodoxe face lOccident, Genve, 1999, p. 27-28; R. t. Vergatti, Sfnta Alian, ed. cit., p. 56 i urm.).
2
Ibidem.
3
Cf. R. t. Vergatti, Sfnta Alian, ed. cit., p. 56-57.
4
Idem, p. 58.
5
Idem, p. 62.
6
Armand Emmanuel Du Plessis, duce de Richelieu (1766-1822); om politic francez, n urma revoluiei,
n anul 1790 a emigrat n Rusia, intrnd serviciul arului care l-a numit guvernator al provinciei Odesa i,

200

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

I. Apoi, a intrat n joc masoneria. Prin firele nevzute care legau Loja Scoian de
la Londra, oficial aprut n 1717, cu Loja Marelui Orient de la Paris, s-a pus la punct
acordarea uni mprumut avantajos ctre i pentru statul francez. Operaia financiar a
fost mediat de bancherii evrei masoni din familia Rotschild. Rezultatul a fost spectaculos.
La mai puin de trei ani dup ocupare, trupele strine prseau Frana.
Imediat, Parisul a cerut s fie admis n Sfnta Alian. La congresul Sfintei
Aliane, din octombrie-noiembrie 1818, de la Aix-la-Chapelle (Aachen), a fost
admis i Frana n Sfnta Alian, iar quadrupla a devenit quintupla alian.
La acelai congres s-a pus problema organizrii clare a Sfintei Aliane. Era
necesar, deoarece pn atunci se remarcaser o serie de aciuni mai puin coerente i
o dorin de dominare absolut a arului, permanent dar greu nfrnat de cancelarul
Metternich, susinut mai mult sau mai puin discret de lordul Castlereagh. n cadrul
congresului de la Aachen s-a stabilit ferm c Sfnta Alian urma s fie condus de
congrese din care urmau s fac parte monarhii i minitrii lor de externe. Deciziile
trebuiau luate n unanimitate. n consecin, dorina autocratului rus de a fi dictator
a fost blocat. El era obligat s se supun hotrrii congresului.
ntre congrese urma s conduc un delegat al conductorilor Sfintei Aliane.
ntre anii 1818-1848 acesta a fost cancelarul vienez von Metternich. n realitate,
acest om, nzestrat cu o inteligen mediocr, pragmatic, dar cu tiin de a nva
de la cei mai buni ca el, a fost artizanul cldirii i succeselor Sfintei Aliane.
S-a stabilit c Sfnta Alian s aib un sistem de supraveghere a eventualelor
micri revoluionare. n acest sens, folosindu-se experiena lui Joseph Fouch1,
fost ministru al Poliiei n timpul lui Napoleon I, s-a organizat un bun serviciu poliienesc
de supraveghere, dotat cu muli informatori i rspnditori de tiri false. Un exemplu n
acest sens l poate constitui agentul de influen al arului, poetul i dramaturgul
german A. F. F. von Kotzebue, care a sfrit tragic n momentul cnd a fcut greeala s
se autodeconspire2. Cei mai valoroi i numeroi ageni ai poliiei Sfintei Aliane,
observatori i rspndaci, au fost anonimi. Numele lor a rmas ascuns undeva n
actele arhivelor, dac ele mai exist, ori a ajuns la lumin din ntmplare, ca n cazul

apoi, ntre 1812-1814 i al provinciei nou anexate, Basarabia. Imediat dup nfrngerea lui Napoleon a
revenit n Frana. Dup 1815, o dat cu instaurarea Restauraiei, a devenit premier. O aciune pozitiv
i curajoas a politici sale a fost dizolvarea chambre introuvable, unul dintre instrumentele teribile, dar
ineficace, ale ultra-monarhitilor obtuzi. n anul 1818, n cadrul congresului Sfintei Aliane desfurat la
Aix-la-Chapelle, a reuit s impun retragerea ultimelor trupe strine de pe teritoriul Franei i
acceptarea rii sale n Quadrupla Alian. Dup acest succes a demisionat. n 1820-1821, inndu-se
seama de prietenia arului pentru el, a fost numit din nou premier. Btrn, bolnav, obosit, plictisit, a
renunat la viaa politic, iar n 1822 s-a stins din via.
1
Joseph Fouch (1759 Le Pellerin, lng Nantes, 1820, Trieste), om politic francez; s-a afirmat n
timpul Conveniei Jacobine; n anul 1793 a reprimat cu brutalitate insurecia din Lyon, apoi a fost unul
dintre fruntaii luptei mpotriva Bisericii Catolice i a dogmei cretine; a fost rspltit prin numirea ca
ministru al Poliiei n timpul Directoratului i al Consulatului; n aceast calitate, l-a sprijinit pe Napoleon
n timpul loviturii de stat de la 18 Brumar; mpratul Napoleon I l-a rspltit, nnobilndu-l cu titlul de
duce de Otranto; a reuit s menin demnitatea de ministru al Poliiei pn n anul 1810; n timpul
Celor 100 de zile l-a trdat pe Napoleon I, aa cum i trdase pe Jacobini la 9 Thermidor; Restauraia
l-a rspltit, redndu-i demnitatea de ministru al Poliiei pn n anul 1816. i-a sfrit cariera ca
diplomat la Dresda, calitate n care a primit i cetenia austriac, deoarece era periculos pentru el s
revin n Frana. A murit n exil, la Trieste. Despre el circula o zical Il ne lui manqua rien en habilet,
peu en bon sens, tout en vertu.
2
Cf. R. t. Vergatti, Sfnta Alian, ed. cit., p. 68, 76; Cristina Narcisa Vergatti, Un studiu de caz:
August Friedrich Ferdinand von Kotzebue, n Geopolitica, an III, nr. 12, p. 169-172..

201

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

profesorului de filosofie Franz von Baader1. Atunci cnd s-a considerat c anumite
aciuni pot fi duntoare, s-a acionat imediat, eficace. Astfel, n anul 1819, n
cadrul congresului de la Karlsbad (Karlowitz), s-au luat msuri pentru limitarea libertii
presei. n consecin o serie de ziare, ca Il Conciliatore publicat de Silvio Pellico,
au fost interzise.
Pe plan militar Metternich a acionat inteligent. A pus problema crerii unui
comandament unic, cu caracter consultativ pentru Sfnta Alian. A procedat de
aceast manier din dou considerente:
1. pentru a nu da posibilitatea arului s intervin arbitrar cu formidabila for
militar terestr pe care o avea, i
2. din dorina de a nu supune la cheltuieli inutile Sfnta Alian.
Ca atare, ofierii din comandamentul militar analizau cauzele militaro-politice
i apoi indicau ce trupe i din ce ar puteau aciona rapid, cu cheltuieli minime, cu
rezultate notabile. A fost cazul evenimentelor petrecute n anii 1820-1822 n
Europa Meridional i de Sud-Est. n Italia au intervenit trupele habsburgice, n
Spania cele franceze, n Principatele Dunrene cele otomane vegheate atent de
observatorii rui, n Grecia cele otomano-egiptene.
Rezultatul a fost cel dorit de Sfnta Alian: peste tot rscoalele au pierit.
Metternich, exponentul gndurilor conductorilor Europei, putea s scrie fericit
c totdeauna o rscoal poate fi nnbuit dac se intervine la timp. n adevr, prin
mijloacele folosite de acest diplomat al rococo, elegant, cu o conversaie spumoas,
dar uoar, care se simea mai european ca toi europenii2, Sfnta Alian a putut
s impun i s menin linitea pe continent cel puin pn la izbucnirea rzboiului
Crimeei (1853-1856). A fost principala realizare a acestei prime uniuni a statelor europene.
Fac aceast afirmaie deoarece revoluia din 1848-1849 a fost un eec pe
plan european. n nici un stat ea nu a reuit. Dimpotriv, a dat posibilitatea celor care
l-au urmat pe Metternich i au recunoscut, mai mult sau mai puin deschis, c au
fcut parte din coala lui, s duc o politic de represiune, scurt, dar cumplit. M
limitez la dou exemple: prinul Felix Ludwig Johann Frederic von Schwartzenberg
n Austria i generalul Louis Eugne Cavaignac n Frana.
Am afirmat c pacea s-a impus n Europa datorit Sfintei Aliane pn la
rzboiul Crimeei, n pofida celor susinute de Henry Kissinger. Analistul american,
n opera magna a vieii lui, a repetat n mai multe rnduri c Sfnta Alian ar fi
adus pacea pe continent pn la izbucnirea primului rzboi mondial3. Nu are dreptate.
Sfnta Alian, practic, s-a destrmat cnd Rusia a declarat rzboi Sublimei Pori

Cf. Lettres indites de Franz von Baader, publ. de Eugne Susini, vol. III, Vienne, 1951, p. 93.
Klemens von Metternich-Winneburg (1773-1859) nscut n oraul Koblenz, ca fiu al guvernatorului
austriac al Renaniei, a primit o educaie ngrijit. Pn la vrsta de 13 ani a vorbit exclusiv n limba
francez i abia la 17 ani a ajuns n Austria i la Viena. Format ca diplomat, ntre anii 1806-1809 a fost
reprezentant plenipoteniar al Vienei la Paris. Cu acea ocazie i-a cunoscut bine pe Napoleon I, pe
Talleyrand, pe Fouchet etc. Revenit acas, a devenit ministru de externe al Imperiului Habsburgic,
calitate n care a negociat cstoria lui Napoleon I cu Marie-Lise. Dup anul 1812 a devenit duman
nempcat al lui Napoleon, iar dup 1815 - marele constructor al Sfintei Aliane. Calitile care l-au caracterizat au
fost sobrietatea spiritului i moderaia obiectivelor. Astfel, a reuit s creeze o Sfnt Alian care a
dominat Europa un secol i a fost model pentru viitor. El nsui se considera un european, scriindu-i n anul
1824 ducelui de Wellington de mult timp Europa are pentru mine calitatea de patrie (cf. H. Kissinger, A
World Restored, Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace 1812-1822, Boston, 1973, p. 321).
3
Cf. H. Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 2003, p. 65 i urm.; acelai punct de vedere l exprim i n
idem, A World Restored, ed. cit., p. 321 i urm.
2

202

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

i, implicit, Angliei, Franei i Piemontului. Apoi, nu trebuie s fie uitate rzboaiele

pentru unificarea Italiei i Germaniei i cele 13 rzboaie mici, regionale, cu caracter
de tatonare, care au premers prima conflagraie mondial.
Reuita Sfintei Aliane, att n planul uniunii marilor state europene, ct i n
cel al asigurrii unui climat de siguran, a fost apreciat de oamenii cu profund
cultur politic. La finele primului rzboi mondial, cnd se discuta pregtirea sistemului
de tratate numite de la Versailles, premierul francez, Georges Clemenceau i cel
britanic, David Lloyd George, au angajat un istoric vestit n epoc, sir Charles Webster,
pentru a scrie o lucrare despre Sfnta Alian. El a dat curs cererii1. Din pcate valoroasa
lui carte nu a fost folosit.
Dup marea conflagraie a secolului XX s-a vzut clar c s-a ajuns la ceea
ce prevzuse Alexis de Tocqueville cu mai bine de un veac n urm: lumea era dominat
2
de U.S.A. i de U.R.S.S. Pentru a putea rezista, Europa trebuia s se unifice. A
fost o necesitate imperioas. Clarvztorii Jean Monnet i Robert Schuman au
artat-o nc din anul 19493. Atunci au cerut i prevzut necesitatea crerii Uniunii
Europene ca o contrapondere n faa giganilor U.S.A. i U.R.S.S. Primul pas a fost
fcut la 18 aprilie 1951. Atunci, prin eforturile romanticului vizionar Robert Schuman,
sprijinit de Jean Monnet, a fost creat Comunitatea European a Oelului i Crbunelui.
Aceasta a fost considerat primul stlp al viitoarei Uniuni Europene. Ceilali doi
stlpi au fost i au rmas Comunitatea Economic European, creat la 25 martie
1957, cu scopul de a forma, n mod progresiv, o uniune vamal i economic i o
pia comun i, n fine, Euratomul, tot la 25 martie 19574.
Crearea Uniunii Europene a evoluat greu, cu perspectiva de a ajunge, de la
1 ianuarie 2007, la 27 de state, ca urmare a aderrii Romniei i Bulgariei.
Comparativ cu Sfnta Alian, dinamica Uniunii Europene este mult mai
lent i cu mari carene, dintre care voi semnala cteva.
Prima problem este cea a hotarelor. Dei se numete Uniunea European,
aceasta nu nglobeaz n ea cel mai mare i mai puternic stat al continentului:
Rusia. S-a motivat aceast poziie prin structura teritorial a acestei ri. Ea ar
aduce n Uniunea European un stat eurasiatic. n sprijinul acestei afirmaii s-a susinut
c Rusia face parte din C.S.I. Nu cred c sunt motive peremptorii. i n Sfnta
Alian a intrat Rusia, cu aceeai componen teritorial eurasiatic, iar C.S.I. reprezint
o parte a fostului imperiu sovietic. Raiunile nu sunt determinate de extinderea pe
dou continente a Rusiei, ci de motive gndite politic, dar nc nerostite. n sprijinul
acestei ultime aseriuni ridic n faa lectorului ntrebarea dac primirea Turciei n
Uniunea European nu ncalc hotarele Europei. Nu este un stat eurasiatic?
O alt problem este cea a limbii n care vor trebui s se neleag oamenii
de cultur. Este bine tiut c n momentul de fa majoritatea tineretului universitar
european vorbete engleza din S.U.A. n acest caz, cnd nu s-a putut impune o
limb a unei mari culturi europene, m ntreb ce viitor va avea civilizaia continentului.
Problema armatei este, iar, extrem de delicat pentru Uniunea European. Abia n
iunie 2004 s-a format un oarecare comandament unic. Pn n momentul de fa el
1

Cf. Charles Webster, The Congress of Viena, London, 1937.

Cf. Alexis de Tocqueville, Democracy in America, 2 vol., corrected and edited with a historical essay,
editorial notes, and bibliographies by Phillips Bradley, New York, 1954, passim.
3
Cf. Robert Schuman, Pour lEurope, Nagel, Paris, 1964, passim.
4
Organele de conducere ale Uniunii Europene sunt: Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Consiliul
Europen, Comisia European, Curtea de Justiie, Curtea Conturi, Banca European, Comandamentul Militar.
2

203

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

nu dispune de o for de reacie rapid, bine structurat, armament i instrucie militar.

n pofida deciziilor din 1951 i din 1992 (de la Maastricht), a existenei organelor
de conducere de la Bruxelles i a Parlamentului European de la Strassbourg, nu s-a
putut impune actul fundamental pentru conducerea Uniunii: Constituia. n primvara
1
anului 2005 ea a fost respins prin referendum de dou mari state: Frana i Olanda .
Aceast form de opoziie politic s-a produs pe fondul unei crize economice.
Cea din urm a fost i este artat de acceptarea monedei unice a Uniunii Europene Euro - de numai 11 din cei 15 membri iniiali2. Apoi, se pune problema posibilitilor de a
lupta cu C.S.I. i cu S.U.A. i, n ultimul timp, chiar cu China, redutabil i amenintoare
n domeniul produciei de textile. Nu trebuie neglijat nici domeniul energiei, asigurat
de petrol, domeniile n care Europa este dependent de importuri. n fine, nu se pot
neglija discuiile de la sfritul lunii august 2005, pe tema terorismului. Atunci, premierul
britanic, Tony Blair, preedinte al adunrii n virtutea legii de organizare a Uniunii, a
cerut s se defineasc terorismul i posibilitile de lupt mpotriva lui. La propunerea
lui clar au fost attea obiecii i comentarii fr sens, nct adunarea s-a ncheiat
fr un rezultat concret. Auzind i citind despre cele ntmplate atunci, m-am ntrebat
dac oamenii politici conductori ai Uniunii Europene au receptat ce s-a ntmplat
n septembrie 2001 la New York i Washington, n martie 2004 la Madrid, n iunie 2005
la Londra. Nu i-au dat seama c, n esen, terorismul este o ideologie, ct de grav
este o criz militaro-politic provocat de terorism, ct de greu poate fi gestionat?
Avnd permanent n faa ochilor minii aceste probleme majore ale Uniunii
Europene, compararea cu Sfnta Alian, nu pot rspunde acum la ntrebarea pus
prin tema acestui numr al revistei Geopolitica. Sunt sigur c timpul va rezolva toate
aceste probleme.

Respingerea s-a datorat i faptului c n Proiectul de Constituie nu s-a menionat instituia

fundamental n formarea societii europene: Biserica.
2
n prima faz, moneda unic european nu a fost admis de Danemarca, Marea Britanie, Grecia i Suedia.

204

ESPAA EN LA UNIN EUROPEA: SUEO Y REALIDAD

Florina BADEA

ic

.r

Recent s-au mplinit 20 de ani de la semnarea Tratatului de Aderare al Spaniei la Comunitatea European.
Integrarea a favorizat dezvoltarea economic, atragerea de investiii strine directe i fonduri structurale. Dar
este bilanul celor 20 de ani pozitiv?
Pentru Spania, integrarea a adus i o cretere a concurenei, dezechilibru comercial, omajul cel mai
ridicat la nivelul Uniunii Europene (n jur de 10%), productivitatea sczut a muncii, slaba formare a
capitalului uman i prea puine investiii n cercetare-dezvoltare.
Odat cu extinderea spre Est a Uniunii Europene, Spania devine un contribuitor net la bugetul comunitar,
pierznd fondurile structurale. n Spania, nc predomin ntreprinderile mici i foarte mici, iar capitalul
este concentrat n mare parte n domeniul turismului. La toate acestea se adaug i reacia negativ a
opiniei publice spaniole fa de valul de imigrani provenind din Est i la creterea contribuiei la bugetul
Uniunii Europene.

w
.g

eo
po
lit

I. INTRODUCCIN
Ramn de Miguel y Vitor Martins, dos de los firmantes del Tratado de Adhesin
de los pases ibricos a la actual Unin Europea (en 1986), coincidieron en que
despus de 20 aos en la UE, la mejor consecuencia fue que Espaa y Portugal
retomaron sus relaciones polticas, econmicas y sociales1. Pero fue el balance
de Espaa tras 20 aos en la UE positivo?
La integracin comunitaria ha favorecido el desarrollo econmico, pero an
siguen persistiendo notables distancias en varios mbitos. Espaa solicit su adhesin
a las Comunidades Europeas el 28 de julio de 1977, tras las primeras elecciones
democrticas despus de la muerte de Franco. Las negociaciones de adhesin
comenzaron el 5 de febrero de 1979, 2 meses despus de aprobarse en referndum
la actual Constitucin espaola. El motivo esencial de la integracin no era econmico,
sino el inmenso deseo social de superar el largo aislamiento respecto a Europa, de
estabilizacin de la democracia y de modernizacin de las instituciones del pas.
Los cambios econmicos y sociales que han seguido han sido muy rpidos y profundos.
El 29 de julio de 1970, Espaa firm el Acuerdo Preferencial con la Comunidad Europea,
que fue muy favorable para el pas. Se intensificaron las exportaciones a la Comunidad.
Las negociaciones con Espaa fueron largas y difciles (igual que con Rumania).
A lo largo de las negociaciones, Espaa tuvo que superar dos momentos difciles: la
oposicin del presidente Giscard dEstaing (debido a la ETA) y el golpe de Estado
del 23 de febrero de 1981. Los mbitos sensibles durante las negociaciones fueron: la
agricultura, los asuntos institucionales y presupuestarios, la pesca y la poltica regional.
La situacin del pas era difcil tras una dcada de crisis. La entrada de
Espaa en la UE signific ayudas financieras y acceso a un gran mercado desarrollado,
pero tambin trajo una mayor competencia y unas pautas de poltica econmica
acordes con las de los dems socios comunitarios.
En 1998 se puso en marcha una importante poltica de cohesin econmica
y social, mediante los fondos estructurales que tanto beneficiara a Espaa (especialmente
en las infraestructuras). El Plan Delors fue aprobado en el Consejo Europeo de
Madrid en junio de 1989, en el semestre en que Espaa ocup por primera vez la
1

Ramn de Miguel seal que Espaa y Portugal han hecho un gran negocio en la Unin Europea.

205

eo
po
lit

ic

.r

Presidencia de las Comunidades Europeas. La peseta se incorpor al SME con

una cotizacin (65 Ptas./marco) claramente insostenible a medio plazo por el fuerte
desequilibrio comercial, aunque en esos momentos Espaa se vea favorecida por
las entradas de capital extranjero y los elevados tipos de inters vigentes.
La crisis econmica internacional de principios de los noventa fue extraordinariamente
dura en la economa espaola y especialmente en la industria. La apertura
econmica haba sido muy rpida y la economa espaola, sobre todo el sector
industrial, era muy dbil para competir abiertamente. La poltica macroeconmica,
en su intento de defender la cotizacin de la peseta a travs de polticas
restrictivas, no hace sino agudizar la crisis y provocar una fuerte prdida de empleo.
A lo largo de este camino recorrido en la UE, los agentes econmicos y sociales
y la sociedad civil espaola han aprendido a desenvolverse con las reglas del juego
y Espaa ha asumido su papel de sujeto activo en el entorno comunitario. El milagro
espaol se basa en una estrecha colaboracin entre el gobierno y las empresas
privadas y en el deseo comn que tienen: el desarrollo econmico y de la sociedad
espaola. La introduccin del euro ha dado mayor estabilidad al crecimiento econmico.
La ayuda estructural de la UE ha sido eficaz para la realizacin de la convergencia regional.
El acuerdo se logr despus de 8 aos de intenso dilogo. El proceso que
llev a la integracin de Espaa como miembro de la Comunidad Europea culmin
el 1 de enero de 1986, tras la firma del Tratado de Adhesin de Espaa a la CEE, el
12 de junio de 1985 en el Palacio Real de Madrid. Ello aport a la poltica exterior
espaola una nueva dimensin dentro en el marco de la cooperacin poltica europea.
Los principales recelos a la entrada de los ibricos en la UE fueron: la agricultura,
la inmigracin y una desconfianza en la capacidad poltica y administrativa para
respetar las instituciones comunitarias.

w
.g

II. ESPAA Y LAS IMPLICACIONES ECONMICAS DE LA

INTEGRACIN EUROPEA
Espaa y los dems pases del sur de Europa (Portugal y Grecia) han tenido
que realizar cambios estructurales importantes para conservar su competitividad y
asegurar la obtencin de beneficios dinmicos en su incorporacin a la Comunidad
Econmica Europea.
La integracin de Espaa en la UE ha supuesto una mayor apertura econmica
y una mayor competencia, fruto de la unin econmica y monetaria. Espaa ha
recibido tambin una importante ayuda financiera.
1. Comercio e inversin extranjera directa
A pesar de las diferencias culturales, histricas y en cuanto al grado de
desarrollo econmico que los separan del resto de los pases europeos, Espaa y
Portugal han optado por un comercio ms libre incorporndose a lo que en 1992 ser,
a travs del Mercado Comn, el rea de libre comercio ms grande del mundo.
El comercio de Espaa y Portugal se encontraba, desde antes de integrarse
a la Comunidad, fuertemente concentrado en la regin. En 1985, por ejemplo, el
52,2% del comercio de Espaa se haca con la CEE. Despus de la integracin en
1986, el comercio se ha concentrado an ms. En 1986 el comercio exterior
(importaciones ms exportaciones) de Espaa represent el 44% del PIB. Desde
mediados de los ochenta se registra un elevado crecimiento de las importaciones y
exportaciones. Entre 1985 y 1998 el volumen del comercio exterior espaol se ha
duplicado por un aumento muy significativo de las importaciones como de las
206

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

exportaciones. Esta intensificacin del comercio de Espaa con la UE ha sido a

costa de otras reas geogrficas (EEUU, China, Europa del Este).
Se ha producido un cambio en la especializacin y composicin sectorial del
comercio exterior espaol que denota el esfuerzo pendiente a desarrollar en el
campo del progreso tecnolgico y la calificacin del capital humano. En el perodo
posterior a la integracin, Espaa ha captado de manera ms intensa la inversin
extranjera directa de la UE.
2. Crecimiento y convergencia real
Las disparidades econmicas entre los pases del sur de Europa con respecto
al resto de pases de la CEE son bastante marcadas. Una de las ms significativas
expectativas de Espaa tras su integracin comunitaria era el crecimiento econmico
y la aproximacin a los niveles de bienestar de los pases ms avanzados.
En 1985, Espaa tena una renta per. cpita del 70,4% de la media comunitaria.
El crecimiento econmico se ha basado en gran medida en el aumento de la
productividad del trabajo y ha sido muy poco generador de empleo. (Espaa tiene
la tasa de paro ms alta de la UE, de 9,33% en el segundo trimestre del 2005).
El crecimiento que ha experimentado la UE (tasas anuales de 2-3%) ha
logrado transformar las condiciones de vida de la poblacin, se han expandido los
niveles de consumo y los ritmos de inversin privada.
Los indicadores clave relacionados con la capacidad del pas de afrontar
con xito los retos de una sociedad avanzada de la informacin y el conocimiento
son preocupantes: mientras que el gasto de Espaa en investigacin, desarrollo e
innovacin es el 53% de la media de la UE, el uso de las tecnologas de la
informacin todava es bastante reducido y el nivel de finalizacin de estudios
secundarios entre los jvenes espaoles (62,5%) es todava 18 puntos inferior a la
media de la UE1.
3. Cohesin econmica y social
La aplicacin de las polticas comunitarias ha trado a Espaa grandes
transferencias financieras que han apoyado el ajuste y el crecimiento de la economa
espaola. La PAC ha sido beneficiosa para la agricultura espaola, para su modernizacin
y mejora. Sin embargo, se ha notado el trato desigual que reciben las producciones de
la agricultura mediterrnea frente a la continental. Los agricultores tuvieron que cumplir
unas determinadas normas de seguridad alimentara y medioambiental. Hoy da la
agricultura es una actividad a tiempo parcial y que recurre a la mano de obra inmigrante.
La poltica de cohesin econmica y social ha intentado conseguir una reduccin
de las disparidades territoriales de la UE mediante: las infraestructuras, la inversin
en recursos humanos y el fomento del entorno productivo de las empresas.
Las diferencias regionales de renta son an muy grandes en Espaa, pero
se han venido reduciendo en los ltimos aos (por ejemplo: Galicia, Extremadura,
Andaluca, Castilla - La Mancha, Asturias, Cantabria, Canarias). El gasto de la UE
en Espaa durante el perodo 2000-2006 ha sido crucial para sostener tanto la
agricultura espaola como las regiones menos desarrolladas (las acciones
agrcolas y estructurales han representado cada una el 48% del dinero que recibe
Espaa de la UE). Esta es una prueba del impacto positivo que ha tenido la
poltica de cohesin econmica y social de la UE, la cual debe favorecer ahora a
1

Fuente: EUROSTAT.

207

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

los nuevos socios del Este de Europa.

4. El mercado de trabajo y de capital
La movilidad de trabajadores a partir de la creacin del Mercado nico
europeo ha sido mnima, porque subsisten importantes barreras culturales, lingsticas,
econmicas e institucionales que disminuyen seriamente la capacidad de los
recursos humanos de trasladarse a cualquier pas de la Unin a trabajar.
Los mercados de trabajo y de capital de Espaa y Portugal estn lejos de
alcanzar la flexibilidad y movilidad necesarias para un cambio estructural suave.
Las distorsiones en el mercado de capital durante dcadas en el pasado, el
relativo retraso de los sectores bancarios nacionales, y la ausencia de sistemas
financieros que ayuden a la estabilidad macroeconmica, son algunos de los
obstculos que se tendrn que enfrentar en esos pases en los mercados de
capitales. Pero los problemas ms graves se encuentran en los mercados de trabajo: el
elevado desempleo que se registra despus de la integracin, los procesos de
despido de trabajadores muy complicados y costosos, los elevados pagos de
indemnizacin, las dificultades legales para establecer contratos de tiempo parcial
o trabajo temporal y algunas provisiones legales como el as llamado "Empleo
Comunitario", que hace muy beneficioso el mantenerse desempleado.
La productividad laboral es baja (87% de la media de la UE) y el desempleo
femenino (46%) y las tasas de actividad de la mujer se encuentran entre las ms
bajas de Europa. El resultado es una de las tasas de fecundidad ms bajas de la
Unin Europea: muchas mujeres se ven obligadas a elegir entre trabajar y tener hijos.
El modelo mediterrneo1 se caracteriza por contar con un Estado del
Bienestar menos consolidado y una mayor necesidad de apoyarse en la familia y
el trabajo domstico de las mujeres como un pilar bsico de la solidaridad social.
Es el modelo con peor resultados en trminos globales: las ms bajas tasas de
empleo (especialmente las femeninas), extensin del empleo precario, niveles
altos de pobreza y gran desigualdad entre hombres y mujeres. En este grupo se
encuentra Espaa, que cuenta con el triste rcord de situarse en el extremo de las
tasas de temporalidad y paro ms altas.
5. Los principales desafos
Los principales problemas con los que se enfrent Espaa antes del momento
de su adhesin fueron: las circunstancias polticas de la transicin democrtica, la
falta de modernizacin de la agricultura, el fuerte incremento de las contribuciones
a la Seguridad Social (que es lo que explica el incremento de los costes laborales)
y otros factores relacionados con la oferta de trabajo: la imposibilidad de emigrar
(haba ms de un milln de emigrantes en Europa y otros pases), el baby-boom,
ms tardo en Espaa, de manera que la entrada al mercado de trabajo de las
generaciones ms numerosas coincide con la crisis y, finalmente, el retraso en la
incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, que se producir sobre todo a
partir de la segunda mitad de los ochenta.
Espaa tiene grandes carencias en: Investigacin y Desarrollo, empleo estable
y formacin, lo que reduce su nivel de competitividad. Un punto dbil es el escaso
incremento que ha mostrado la productividad, lo que revela el mayor esfuerzo que
1

G. Esping-Andersen, D. Gallie, A. Hemerick y J. Myles: A new welfare architecture for Europe?

Report submited to the Belgian Presidency of The European Union, 2001.

208

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

es necesario hacer en formacin de capital fsico, humano y tecnolgico.

Uno de los retos cruciales que afronta Espaa en el marco de la UE es la
ampliacin hacia el Este. Existe una cierta preocupacin sobre la incidencia de la
ampliacin para Espaa en el mbito comercial, de la investigacin extranjera directa
y los fondos europeos. Los intercambios comerciales con los pases de Europa
Central y Oriental (PECO) se han incrementado en los ltimos aos, tambin los
flujos de investigacin extranjera directa. La regin de Europa Central y Oriental
tiene una estabilidad macroeconmica y la existencia de una mano de obra especialmente
cualificada y relativamente barata.
Existe en Espaa el temor de que haya un proceso de deslocalizacin
industrial favorable a los PECO (como es el caso de la industria automovilstica). A
la vez, las empresas extranjeras en Espaa vendieron activos por un valor de 10.000
millones y la inversin extranjera directa se redujo en un tercio. Como reflejo de
estas tendencias, un estudio estim que el 15% de la industria espaola se enfrentaba
a un grave peligro de deslocalizacin en beneficio de Europa Central y Oriental.
A partir del 2007, la mayor parte de los fondos estructurales comunitarios se
dirigirn hacia los PECO. Otro problema importante para el pas es el que deriva
de los flujos migratorios hacia Espaa (desde frica y Amrica Latina).
Espaa, que durante mucho tiempo ha sido receptor neto de fondos de la
UE, podra terminar siendo contribuyente neto al presupuesto (debido al incremento
de la contribucin y al descenso de los pagos). Pero la amenaza no procede tanto
de cul sea la contribucin de Espaa al presupuesto en 2013, sino que ms bien
la pregunta es si Espaa sufrir una prdida de fondos brusca y repentina o si la
reduccin ser gradual y progresiva. La tendencia natural de Espaa es contribuir
cada vez ms y recibir cada vez menos. Esto significara que mientras que entre
2000 y 2006 Espaa habr recibido 60.200 millones en fondos estructurales,
entre 2007 y 2013 Espaa solamente recibir 36.300 millones.
Por lo tanto, aunque el nivel de renta per cpita de Espaa es en la actualidad
del 97,6% de la media de la UE-25 (perdiendo as el derecho a los fondos de
cohesin), el efecto estadstico de la ampliacin es responsable de un tercio de
esos 24 puntos que el pas ha avanzado durante los ltimos veinte aos. En realidad,
incluso despus de tener en cuenta este efecto estadstico, la renta media de
Espaa solamente es superior a la de Grecia y Portugal. En consecuencia, ni siquiera
en una UE ampliada disfruta Espaa de una posicin como pas rico. A pesar de
los xitos, todava queda mucho por hacer y consolidar para que el pas pueda relajarse.

III. PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN LA UNIN

EUROPEA
El hecho de que el proceso de adhesin a las Comunidades Europeas
coincidiera con la creacin del Mercado nico hace difcil separar claramente los
efectos de ambos procesos en la economa espaola. Para Espaa no haba alternativa
a la apertura econmica y, posiblemente, tampoco a la adhesin a la Unin
Europea: la eleccin estaba ms bien en el cmo y no en el qu.
La entrada en la Unin Europea ha sido el hecho ms importante para la evolucin
de la economa y el mercado de trabajo en Espaa en muchos aos. Su impacto en
las polticas econmicas, de empleo y sociales ha sido decisivo.
Ha habido una fuerte entrada de multinacionales extranjeras, pero orientada
a actividades industriales de medio o bajo valor aadido; el esfuerzo en Investigacin
209

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

y Desarrollo sigue siendo pequeo, el capital nacional es dbil y concentrado en la

pequea empresa y en algunos servicios como el turismo. La poltica econmica
ha invertido enormes recursos econmicos en planes de reconversin que no han
mejorado las estructuras productivas y financieras de las empresas. En los ltimos
aos, la expansin del sector bancario y la poltica de privatizaciones estn
creando un nuevo entramado empresarial que ha se ha visto muy favorecido por la
entrada en el euro y est intensificando sus inversiones internacionales.
En cuanto a la composicin sectorial del comercio, hubo un cambio significativo:
Exportaciones: avance importante en las industrias de contenido tecnolgico
medio (como por ejemplo material de transporte) y alto (electrnica y qumica),
en detrimento de aquellos productos de contenido tecnolgico bajo.
Importaciones: aumento de las importaciones de productos de contenido tecnolgico
intermedio, y una cierta disminucin de aquellas de contenido bajo y elevado.
El comercio resulta bsicamente intra-industrial: se importan y exportan
prcticamente los mismos productos. A pesar de convergencia, persisten importantes
diferencias con la estructura comercial de los pases europeos, principalmente en
lo que se refiere al peso de las exportaciones de productos de alto contenido
tecnolgico, que en Espaa siguen siendo muy poco significativas.
En cuanto a las caractersticas generales de la planta industrial espaola:
Espaa tiene una industria de pequea escala en la que el 80,1% de las empresas
son muy pequeas, de tipo familiar (con menos de 10 empleados) y slo un 0,2%
de las empresas tienen ms de 500 empleados. Los bienes de demanda fuerte se
caracterizan por requerir tamaos de planta relativamente grandes, esfuerzos
significativos de investigacin y desarrollo en el interior de las empresas y
estructuras financieras flexibles que permitan afrontar las eventualidades de los
cambios en la competencia.
Una hipottica prdida repentina de fondos, junto con las actuales presiones
a favor de la deslocalizacin hacia Europa Central y Oriental, la prdida constante
de competitividad de las empresas espaolas derivada del elevado dficit comercial y
el lento crecimiento de la productividad podran crear una situacin difcil para Espaa.
Esto no solamente podra tener efectos econmicos, sino tambin polticos
si provocara una reaccin negativa en la opinin pblica espaola (debido al
impacto de la inmigracin y al incremento de la contribucin al presupuesto de la
UE). Todo esto est amenazando desestabilizar el sentimiento europesta que
desde hace mucho tiempo exista entre los ciudadanos.

BIBLIOGRAFA
1. Maria Caprile, Karsten Krger, David Moreno, Impacto sobre el mercado de trabajo de la adhesin
0
de Espaa a la Unin Europea, Papeles del Este Transiciones poscomunistas, UCM, n . 4, 2002
2. C. De la Cmara Arilla, M.T. Virgili Bonet, B. Bastida Vil, Consecuencias sociales de las polticas
de transicin, Madrid: El Viejo Topo, 2000
3. Josep Mara Jordn Galfuf, Balance de la integracin de Espaa en la Unin Europea, ICE,
nmero 811, diciembre 2003
4. S. Sosvilla y J.A. Herce, La poltica de cohesin europea y la economa espaola: evaluacin y
prospectiva, Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo 52/2004
5. Jos I. Torreblanca, Adis a los fondos? Claves para entender la posicin de Espaa a la hora de
negociar el presupuesto de la UE para 2007-2013, DT N 21/2005
6. Diario Expansin, 14 de junio de 2005
7. Eurostat
8. http://www.cidac.org/vnm/libroscidac/alc/Alc-apea.PDF
9. http://www.iberoamericaempresarial.com/documentos.html

210

w
.g
ic

eo
po
lit

Sursa: Le Petit Larousse en couleurs, Dictionaire encyclopedique, Paris, 1995.

Divizarea Imperiului roman

.r

10. http://www.realinstitutoelcano.com/documentos/155/155.pdf

211

UE, TURCIA I CIPRUL

Cosmin LOTREANU

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Rezumat: A mai rmas mai puin de o lun pn la data nceperii negocierilor Turciei n vederea
aderrii la UE i, dac partea european se arat optimist, cea turc refuz n continuare s cedeze n
ceea ce privete recunoaterea Ciprului.
Controversa privind problema cipriot a renscut la finele lunii iulie, cnd Turcia a semnat un protocol,
numit "de la Ankara", acceptnd un acord de uniune vamal care leag rile Europei. Semnarea
acestuia a fost ultima condiie prealabil cerut de UE naintea demarrii negocierilor de aderare, dar
guvernul turc a nsoit-o de o declaraie, reafirmnd c nu nseamn i o recunoatere a Ciprului.
Reunii la Newport, Marea Britanie, ara ce deine n prezent preedinia prin rotaie a UE, efii
diplomaiilor Uniunii s-au strduit zilele trecute s calmeze jocul, admind c nu trebuie s pun n
discuie calendarul negocierilor. "Este un dosar complex, cu o mare miz istoric", a crui rezolvare "va
lua timp", preciza ministrul britanic de externe, Jack Straw. n urm cu puin timp el a pledat din nou n
favoarea integrrii europene a Turciei, afirmnd ca o respingere a Ankarei va antrena replierea Europei.
Exista n prezent dou opiuni, a subliniat Straw. O Europ nchis n ea nsi sau o Europ deschis
spre restul lumii, o Europ care i ntinde frontierele pentru a cldi o comunitate mai larg de
democraii stabile i prospere sau o Europ care i nchide porile spre vecini. Europenii sunt divizai n
ceea ce privete rspunsul ce trebuie dat refuzului Turciei de a recunoate Ciprul i reuniunea
ambasadorilor celor 25 nu a nregistrat nici un progres. i dac Marea Britanie susine candidatura
turc, ministrul francez de externe, Philippe Douste-Blazy, amintea zilele trecute c este dificil de
imaginat integrarea n UE a unui stat care nc din start spune c nu va recunoate unul dintre statele
membre. Aflat in Italia, premierul turc, Recep Tayyip Erdogan, a exclus orice concesie asupra acestui
subiect nainte de octombrie. Invitat la Newport, ministrul turc de externe, Abdullah Gul, a supralicitat,
susinnd c nu vede nici o problem ce ar putea mpiedica demararea negocierilor la 3 octombrie. Gul
a susinut n The Economist c Ankara va nceta s discute cu cei 25 chiar nainte de deschiderea
acestor negocieri dac acetia vor continua s pun noi condiii aderrii Turciei la UE. La rndul su,
Washingtonul a chemat UE s deschid negocierile cu Turcia la data prevzut, in pofida diferendelor
legate de Cipru: "Este n interesul UE, n interesul Turciei i n propriul nostru interes" i este clar o
decizie pe care trebuie s o ia doar UE, a precizat adjunctul secretarului de stat american. Timpul a
nceput s preseze i europenii vor trebui s fixeze n unanimitate un cadru al negocierilor viitoare cu
Turcia, care consider c a ndeplinit toate condiiile puse de Uniunea European.

INTRODUCTION
Le 13 dcembre 1999, le Conseil europen dHelsinki a adopt la proposition
de la Commission de donner la Turquie le statut de candidat l'adhsion
lUnion europenne.
Pourtant beaucoup reste faire sur le chemin de l'adhsion. La Turquie doit,
ainsi que l'indique le 2me rapport rgulier de la Commission (octobre 1999),
raliser des progrs substantiels au regard des critres politiques de Copenhague
..."des lacunes graves subsistent dans le domaine des droits de l'homme et de la
protection des minorits".
Par ailleurs, "s'agissant de la question chypriote, les positions de la Turquie
ne sont pas en conformit avec les rsolutions de l'ONU, ni avec la position de
l'Union europenne..." "Le diffrend territorial en Mer ge reste en suspens".
Enfin, la Turquie, qui se relve d'un sisme aux graves consquences
conomiques, doit fortement assainir sa politique macro-conomique.

212

Le Parlement europen pour sa part a, dans sa rsolution sur la prparation

du Conseil europen d'Helsinki, soulign que "les ngociations ne sauraient tre
entames dans la mesure o la Turquie est trs loin de respecter les critiques
politiques de Copenhague". Le Parlement europen "insiste pour que la Turquie,
pays candidat, ralise des progrs clairs et vrifiables pour respecter ces critres".
Tout en tant en faveur du dblocage de certaines aides financires l'gard
de la Turquie, le Parlement europen n'a pas une position unanime en ce qui
concerne l'octroi du statut de pays candidat (cf. Agence Europe du 14.12.1999).

eo
po
lit

ic

.r

I. SITUATION POLITIQUE
RAPPEL: Depuis les lections anticipes du 24 dcembre 1995, la situation
politique en Turquie a t caractrise par des changements au sein des
diffrentes coalitions gouvernementales, la dissolution du parti Refah, des affaires
de corruption, la destitution le 25 novembre 1998 du Premier Ministre, M. Yilmaz et
son remplacement par B. Ecevit jusqu'aux lections anticipes du 18 avril 1999.
1. Les lections du 18 avril 1999
Le parti gauche nationaliste DSP et le parti ultra-nationaliste MHP sont les
vainqueurs des lections du 18 avril 1999. Ce revirement de l'opinion publique vers
le nationalisme turque reflte la frustration de l'lectorat devant l'incapacit de la
plupart des partis du centre de constituer un gouvernement efficace et sans
reproches dans un temps de difficults conomiques et d'incertitude politique.
Les rsultats sont les suivants (87,09% de participation) :
DSP (ECEVIT, gauche nationaliste)

21.3% --> 136 siges

(1995: 14.64%)

MHP (BAHCELI, ultra-nationaliste)

18.1% --> 129 siges

(1995: 8.18%)

FP (KUTAN, islamiste)

15.6% --> 111 siges

(1995: 21.38%)

ANAP (YIILMAZ, centre droit)

13.4% --> 86 siges

(1995: 19.65%)

DYP ( CILLER, centre droit)

12.1% --> 86 siges

(1995: 19.18%)

Indpendants

w
.g

Les partis n'ayant pas franchi le seuil des 10% ncessaires pour tre reprsents
au Parlement sont:
CHP (BAYKAL, social dmocrate)

8.6 %

(1995: 10.71%)

HADEP (pro-kurde)

3.99%

(1995: 4.17%)

BBP (nationaliste et islamiste)

1.45%

(1995: - )

Le DSP doit sa victoire au charisme de son leader, Bulent Ecevit. Sa carrire

politique de 40 ans a t exempte d'irrgularits financires. Il est connu comme
dfenseur des intrts nationaux - il ordonna l'invasion de Chypre en 1974 - et il a
notamment gagn des voix grce l'arrestation, pendant son bref mandat (avant
les lections) d'Abdullah alan (le leader du PKK) au Kenya et le retour de celuici en Turquie pour jugement.
Le succs lectoral surprenant du MHP rvle le mcontentement profond
de la population l'gard des politiciens du centre qui, depuis des annes, ne se
sont pas attaqus avec la vigueur ncessaire aux problmes du pays. L'injustice
sociale a t aggrave par la mauvaise gestion conomique du pays. L'inflation a
frapp les classes salariales, tandis que le ralentissement conomique des derniers
mois a ruin les petites entreprises. Le MHP a galement profit de la dception
gnrale sur le refus de l'EU d'inclure la Turquie dans le groupe des pays
candidats avec lesquels les ngociations allaient commencer. Parmi les lecteurs

213

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

qui ont choisi le MHP figurent de nombreux jeunes de dix-huit vingt-cinq ans,
souvent sans emploi et la recherche d'une idologie qui rponde leurs attentes.
- La constitution du 57me gouvernement
Le 9 juin 1999, la coalition gouvernementale forme par le DSP (Parti gauche
dmocrate d'Ecevit) le MHP (Parti nationaliste d'extrme-droite de Bahceli) et l'ANAP
(Parti de la mre patrie de Yilmaz) reoit la confiance du Parlement turc avec 354
voix sur 550 (majorit exceptionnelle par rapport aux gouvernements prcdents).
2. Situation constitutionnelle
Depuis les lections d'avril 1999, la coalition gouvernementale qui dispose
d'une large majorit a obtenu le vote d'un certain nombre de mesures lgislatives.
Il faut noter en particulier une rforme concernant les Cours de sret de l'tat.
Depuis 1998, la Cour europenne des droits de l'homme estimait que les
Cours de sret de l'tat, du fait de la prsence d'un juge militaire, ne pouvaient
tre considres comme des tribunaux impartiaux et indpendants, et violaient de
ce fait la Convention europenne des droits de l'homme (dont la Turquie est signataire).
Le 22 juin 1999 est entre en vigueur la rvision constitutionnelle dmilitarisant
les Cours de sret de l'tat (art. 143 de la Constitution). Ceci a permis le remplacement
immdiat - dans le procs alan - du juge militaire par un juge civil.
Depuis avril 1999, suite une rvision lgislative, le gouvernement peut punir
de lourdes peines d'emprisonnement et de rtrogradation les policiers et fonctionnaires
condamns pour tortures ou traitement cruel, inhumain et dgradant. Ceci suite
aux recommandations du Comit europen contre la torture (le Prsident Demirel
a d'ailleurs admis que la torture existait en Turquie, mais qu'elle n'tait pas une
politique d'tat - cf. Milliyet du 22.11.1999).
En aot 1999, la GANT (Grande Assemble) a adopt des modifications
concernant le systme des partis politiques, en introduisant une certaine libralisation.
La Cour constitutionnelle toutefois a interdit en fvrier 1999 le parti pro-kurde DKP
(le parti islamiste Refah a t interdit en janvier 1998).
Le Conseil de Scurit nationale, que certains souhaitent abolir, a l'appui du
Premier Ministre Ecevit qui ne considre pas son existence en contradiction avec
un systme dmocratique (cf. Presse turque - 13.12.1999).
Le Premier Ministre en revanche s'est prononc en faveur de l'abolition de la
peine de mort.
Il faut noter toujours l'existence de l'article 8 de la loi anti-terreur; cet article,
amend lgrement en 1995, permet toujours des incarcrations - sous prtexte
de propagande sparatiste - l'encontre des journalistes en particulier. Le Conseil
de l'Europe et le Parlement europen s'taient d'ailleurs prononcs en faveur de
l'abolition pure et simple de cet article.
La commission parlementaire mixte charge de l'harmonisation constitutionnelle
se serait ds le mois de dcembre dernier mise au travail pour adopter la Constitution
aux standards de l'Union europenne et pour "rdiger une constitution civile";
parmi les changements qui doivent intervenir, les mdias citent:
o l'abolition de la peine de mort
o la libert d'opinion
o la prvention de la torture
o l'attribution des droits culturels (radio, tlvision, enseignement) aux Kurdes
o l'abolition du Conseil de scurit nationale
o l'abolition de l'tat d'urgence
o solution civile au problme du Sud-est
o l'attachement de l'tat Major-gnral au Ministre de la dfense nationale
214

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

o rglement du contentieux gen et du problme de Chypre.

3. Droits de l'homme
Ainsi qu'il rsulte du 2me rapport rgulier de la Commission (13 octobre
1999), la situation a peu volu depuis le rapport de 1998, et malgr quelques
mesures allant dans la bonne direction, elle reste proccupante. Le rapport cite un
certain nombre de secteurs en particulier o aucun progrs n'a t ralis: libert
d'expression, libert de presse, conditions de vie dans les prisons, libert d'association
et d'assemble, problme des minorits.
"D'une manire gnrale, la situation en Turquie en matire de droits civils
et politiques n'a gure volue depuis le dernier rapport". (cf. 2me rapport rgulier
de la Commission).
4. La question kurde
Rappel:
Le Parlement europen a toujours encourag le gouvernement turc rsoudre
le problme du terrorisme par des moyens dmocratiques, dans le respect de la rgle de droit.
Suite au flux des rfugis kurdes dans certains pays de l'Union europenne
au dbut de l'anne 1998, les institutions europennes ont press le gouvernement
turc de trouver une solution politique la rpression exerce contre le peuple kurde; la
Turquie a t enjointe de cesser ses oprations militaires dans le nord de l'Irak.
Le Parlement europen a demand l'Union (rsolution du 15.01.1998) de
prendre une initiative internationale pour rsoudre ce problme et a demand au
Conseil et aux Etats membres d'voquer la question de la violation des droits des
Kurdes devant la Commission des droits de l'homme des Nations unies.
Au mois d'aot 1998, une recrudescence des combats entre les forces armes
turques et les sparatistes Kurdes est observe dans le sud-est de l'Anatolie et sur
les rives de la mer Noire. Le 28 aot 1998, le chef des sparatistes kurdes, Abdullah
alan proclame un cessez-le-feu unilatral mais celui-ci est rejet par l'arme
turque qui exige le maintien de l'tat d'urgence dans le sud-est.
alan, rfugi l'tranger, est arrt au Kenya en fvrier 1999. La Cour de
sret de l'tat d'Ankara l'a condamn mort le 29 juin 1999, pour terrorisme et
volont de sparatisme. La Cour Suprme turque a confirm la dcision; alan a
interjet appel devant la Cour Europenne des droits de l'homme.
Dans sa rsolution du 22 juillet 1999, le Parlement a press les autorits
turques de ne pas excuter la sentence. alan a demand au PKK d'arrter les
violences partir du 1er septembre, tandis qu'une loi d'amnistie est actuellement
en vigueur; elle accorde des remises de peine aux membres du PKK qui se
rendent et rvlent des informations sur leur association.
Le 13 janvier 2000, la coalition au pouvoir a dcid de surseoir l'excution
d'alan en attendant la dcision de la Cour europenne des droits de l'homme
(ceci peut durer 2 ans). Cette dcision favorablement accueillie, et considre
comme une dcision du bon sens, a nanmoins suscit la protestation du parti
nationaliste, qui la considre comme une concession l'UE.
Dans la rsolution du 17 juillet 1998 sur le rapport de la Commission concernant
l'volution des relations avec la Turquie, le Parlement europen se dclarait
favorable une solution politique du conflit. Il souscrivait de plus aux propositions
visant reconnatre juridiquement l'identit kurde, ou ne serait - ce que certaines
formes de son identit culturelle, et soutenait toutes les initiatives susceptibles de
faciliter le dialogue entre les parties.

215

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Mais dans son rapport rgulier de 1999 sur les progrs raliss par la Turquie sur
la voie de l'adhsion, la Commission dplore qu'aucun progrs n'a t not dans cette voie.
Par ailleurs, le Parlement europen encourageait le gouvernement turc, au dbut de
l'anne 1999, poursuivre l'aide au dveloppement conomique et social des rgions
kurdes.
En mars 1999, le Premier Ministre, M. Ecevit a annonc une dotation supplmentaire
ces rgions de cent millions de dollars pour les deux prochaines annes.
5. Chypre
Ainsi que l'indique la Commission dans son 2me rapport rgulier sur les
progrs raliss par la Turquie "s'agissant de la question chypriote, les positions
de la Turquie ne sont pas en conformit avec les rsolutions des Nations Unies ni
avec la position de l'Union europenne et elles ont galement des retombes
ngatives sur le partenariat euro-mditerranen".
Depuis 1974, la Turquie occupe illgalement 37% du territoire de la
Rpublique de Chypre.
Le 31 mars 1998, le processus d'largissement a t lanc et le 10 novembre
les ngociations d'adhsion avec les pays de la premire vague, dont Chypre, ont
t entames. L'adhsion devrait bnficier toute l'le et devrait permettre
l'acclration d'un rglement de paix au conflit qui divise l'le.
Jusqu' prsent toutefois, la Turquie a men une politique "obstructionniste"
l'gard du rglement de paix; l'chec des pourparlers de Montreux a t imput
M. Denktash, soutenu par la Turquie; il faut constater l'absence de participation
des Chypriotes turcs aux ngociations d'adhsion malgr la proposition faite par le
Prsident Clerides).
Face au problme, l'Union europenne se base sur les rsolutions pertinentes
des Nations Unies et reste en faveur d'une fdration bicommunautaire chypriote
et d'un retrait des forces turques du nord de l'le, alors que la Turquie et la "TRNC"
sont en faveur d'une confdration de deux communauts distinctes. Le 20 juillet
dernier, la Turquie et la "TRNC" ont nouveau labor une dclaration commune
(ce que l'Union europenne avait dj critiqu en 1997) comme constituant une
menace d'annexion de la partie nord de l'le par la Turquie.
La Turquie, dsormais pays candidat, devra se conformer l'acquis communautaire
y compris en matire de PESC. Quelques signes positifs ont eu lieu rcemment.
Une premire phase de pourparlers a eu lieu New-York en dcembre 1999 entre
M. Denktash et M. Clerides. Une 2me rencontre doit avoir lieu en fvrier Genve.
Par ailleurs, la visite du Ministre grec des Affaires trangres M. Papandreou
en Turquie en janvier dernier (la premire visite depuis 38 ans), a donn lieu la
signature d'un certain nombre de conventions entre les deux pays.
Le Premier Ministre turc, M.Ecevit a indiqu: "si nous rsolvons les problmes
bilatraux, cela aura un effet positif sur Chypre".
M. Papandreou a indiqu pour sa part: "s'il y avait rglement du problme de
Chypre, les contentieux entre la Grce et la Turquie seraient rsolus plus
facilement Chypre est un lment important pour l'amlioration des relations (il
faut noter que le tremblement de terre en Turquie avait provoqu dj une norme
vague de solidarit de la part des autorits grecques).
6. La situation en mer Ege
Le Conseil d'association CE/Turquie du 29 avril 1997 avait soulign "...les
tensions dans la Mer ge ne pourront tre surmontes que par un rglement du
diffrend grco-turc conformment au droit international - en faisant appel
216

ic

.r

notamment la Cour internationale de justice - ainsi que par l'tablissement de

relations de bon voisinage et le rejet de l'usage de la force ou la menace d'y
recourir, conformment la Charte des Nations Unies...".
Effectivement, le Parlement europen dans sa rcente rsolution du 6 octobre
1999 "prie le Gouvernement turc de cooprer pleinement avec le Gouvernement
grec dans les efforts que ce dernier accomplit en vue d'tablir des relations de bon
voisinage entre les deux pays sur la base du principe du respect du droit et des
traits internationaux et de renforcer ainsi la stabilit et la scurit dans l'Europe
entire". La Commission europenne, par ailleurs, dans son dernier rapport rgulier
sur la Turquie du 13 octobre 1999, constate que la Turquie a refus de s'engager
dans un dialogue politique avec l'Union europenne portant notamment sur les
questions sensibles du diffrend territorial en Mer ge... Toutefois, la visite l
encore de M. Papandreou en Turquie permet d'tre optimiste. Les autorits turques
ont propos une srie de mesures de confiance dans le secteur militaire, pour rduire
la tension en Mer ge (cf. revue presse Commission-Ankara - 21.01.2000).

w
.g

eo
po
lit

II. SITUATION ECONOMIQUE

APERU GNRAL
Aprs des annes de croissance, l'conomie turque a t marque rcemment
par une stagnation au taux d'inflation toujours lev par un important dficit budgtaire.
Les deux rcents sismes ont galement gravement touch une partie du tissu
industriel et ncessiteront un sacrifice important pour la reconstruction.
Nanmoins, les rformes structurelles engages par le gouvernement de M.
Ecevit et son programme anti-inflationniste ont obtenu la confiance des institutions
internationales.
La signature d'un accord avec le FMI (4 milliards de dollars sur une priode
de 3 ans), la promesse d'une aide de la Banque mondiale pour les rformes structurelles
(3 milliards de dollars), et le statut dsormais de pays candidat l'Union europenne
devraient servir de catalyseur pour mettre en place non seulement les rformes
politiques, mais galement les rformes conomiques ncessaires pour aligner la
Turquie sur les standards europens.
La croissance
Depuis les annes 1995-96, l'conomie turque est marque par un dynamisme
incontestable. Le taux de croissance du P.N.B. pour 1997 est de 8%. A titre de
comparaison, la moyenne des 15 pays membres se situe pour 1997 2,6%. Au
cours du premier semestre 1998, la croissance du P.N.B. est reste trs importante
(9%) puis s'est considrablement ralentie partir du second semestre (4%).
Les prvisions gouvernementales pour l'anne 1998 valuent un taux de
croissance du P.N.B. de 4,5%.
Ce ralentissement de la croissance, le premier depuis 1994, s'explique par
la politique de refroidissement engage par l'Etat ds l'automne 1997 (hausse de
la pression fiscale, diminution des programmes d'investissement public, contrle
des salaires des employs de l'Etat...) ainsi que par le ralentissement de la
croissance mondiale suite la crise russe et asiatique.
Pour l'anne 1999, le taux est ngatif (-1,4%). Il devrait se reprendre au
cours de l'an 2000.
La consommation
La consommation prive a connu une forte augmentation en 1995 (7,6% en
1995, contre -5,3% en 1994), ainsi que la consommation publique (6,7% contre 217

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

3,5%). On ignore prcisment les sources de revenus qui pourraient expliquer la

hausse de 8,7% du revenu rel disponible des mnages. Il n'a semble-t-il t
possible de ne remdier que partiellement en 1995 l'effondrement des salaires
rels dans les secteurs privs et publics (de l'ordre de 20% en 1994). Par ailleurs,
les revenus agricoles ont connu une certaine augmentation en termes rels. Il y a
lieu de penser que les grandes entreprises ont engrang des bnfices considrables
en 1995, et la hausse des revenus procurs par les intrts rels sur les obligations
publiques s'est largement confirme. Le financement de l'effort de guerre qui se
poursuit au Sud-Est du pays contribue l'augmentation des dpenses de la consommation
publique (le budget militaire reprsente 3,8% du P.I.B.). En effet, la consommation
publique enregistre une hausse de 6% entre 1996 et 1997. Toutefois, entre 1997 et
1998, un ralentissement de la hausse de la consommation publique est observ. En
effet, celle-ci est ramene 3,5% entre 1997 et 1998.
La consommation prive connat galement un ralentissement de sa croissance
depuis 1996 (croissance de 6% entre 1996 et 1997 qui tombe 3,8% entre 1997 et 1998).
Les tremblements de terre (aot, novembre) et l'introduction de nouvelles
taxes pour financer la reconstruction risquent d'affecter la demande intrieure
Par ailleurs, selon le programme du FMI, les augmentations des salaires des
fonctionnaires seront limites 15% pour l'an 2000.
L'investissement
Le gonflement des importations de biens d'quipement a sans doute t
l'origine de la hausse (de 25 30%) des investissements privs, hausse en partie
compense par une compression persistante des dpenses publiques d'investissement.
La formation brute de capital fixe devrait s'lever en moyenne prs de 5% par an
entre 1997 et 2001.
Les investissements trangers directs ont atteint en 1996 le volume, relativement
modeste, de 1 milliard de dollars, soit peu prs le mme niveau qu'en 1995, et ce
malgr les apports accrus que devait introduire l'instauration de l'Union douanire.
On a toutefois not une nette augmentation du nombre des permis de capitaux
trangers dlivrs la fin de l'anne 1996, et des mesures sont actuellement
l'tude afin d'acclrer le flux de capitaux trangers grce des drogations sur les
exigences minimales en matire de fonds propres et l'extension aux investissements
trangers directs en faveur de la modernisation des mesures d'incitation visant les
investissements intrieurs.
Malgr une inflation importante et des taux d'intrts levs, les investissements
(formation brute du capital fixe) ont connu une augmentation de 11,5% entre 1996
et 1997 et de 7% entre 1997 et 1998.
De nouvelles lois, telles que la loi bancaire, la rforme de la scurit sociale,
le nouvel article permettant aux investisseurs trangers de recourir l'arbitrage
international en cas de contentieux sont autant de facteurs propres favoriser
l'investissement tranger.
La production
La part du secteur industriel dans le P.N.B. est, en 1998, de 19,3%. L'industrie
emploie quelque 2,9 millions de personnes (21,8% de la population active totale
travaille dans le secteur industriel en avril 1997). Le rythme d'augmentation de la
production industrielle (10,8% en 1997) a connu un ralentissement en 1998 (6,6%)
et, spcialement, partir du second semestre de l'anne.
En 1999, le taux de croissance industrielle a t de 1,3%.

218

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Les secteurs qui tirent la production industrielle sont les secteurs de

l'nergie, de l'industrie chimique et de l'industrie minire.
Les services ont connu une croissance spectaculaire au cours des dix huit annes
coules, puisqu'ils employaient en 1993, 7,5 millions de personnes, contre 5
millions en 1980. En 1999, les services mobilisaient 56,5% du PIB.
L'agriculture reste le secteur qui mobilise le plus de main-d'oeuvre (42,2%
de la population active en 1999). En 1999, elle a reprsent 16% du PIB, alors que
le secteur industriel en reprsentait 27,4%.
La position extrieure
Ainsi que l'indique le 2me rapport rgulier de la Commission, le commerce
extrieur a t durement affect au cours des annes 1998-1999 par la dtrioration du
contexte international et la chute de la demande intrieure.
Les changes avec l'Union europenne - bien que celle-ci reste toujours le
partenaire commercial le plus important de la Turquie - on baiss tant au niveau
des importations que des exportations, ce qui a permis la Turquie de rduire son
dficit commercial global.
Pour l'anne 1998 ( 1), la balance commerciale de la Turquie est de 16.359
Mecus avec l'Union europenne. L'Union europenne reprsente 52,4% des importations
totales de la Turquie et absorbe 50% de ses exportations.
La Turquie reprsente 2,5% du commerce total extra Union europenne (elle
est en 2me position des pays candidats, derrire la Pologne qui reprsente 3,1%).
L'emploi
En 1995, le taux de chmage s'levait 7,5%, contre 8,1% l'anne prcdente.
Le chiffre officiel du chmage tait de 6,3% en avril 1996, mais le chiffre officieux
pourrait bien atteindre les 15%. Les taux de chmage en milieu urbain et rural
taient respectivement estims 9,3% et 3,8%. Compar au taux de l'anne prcdente,
le taux global de la cration d'emplois en avril 1996 s'est lev 2,6%, alors que
ce pourcentage avait atteint les 4,8% en octobre 1995. Selon l'Institut des statistiques
(SIS), la fin du mois d'avril 1997, le nombre de chmeurs est de 1,3 millions soit un
taux de chmage de 5,1%. Cette baisse du taux de chmage s'explique essentiellement
par une baisse de la population active (1,2 % entre avril 1996 et avril 1997).
En 1999, le taux de chmage tait de 6,4%.
Ces donnes confirment une tendance soutenue la cration d'emplois et
une forte croissance de la productivit de la main-d'oeuvre. Les principaux problmes
auxquels se trouve confront le march du travail sont d'ordre structurel. Compte
tenu, en particulier, de la forte croissance de la population en ge de travailler, de
l'ge moyen peu lev de la population et de l'urbanisation rapide, il importe de
crer rapidement des emplois, ne ft-ce que pour contenir le taux de chmage. La
qualification de la main-d'oeuvre n'est pas sans poser des problmes, dans la
mesure o le dveloppement des ressources humaines en Turquie stagne un
niveau relativement bas. En outre, une tendance au sous-emploi est constate
(sous-emploi : population ayant travaill moins de 40 heures par semaine sur les 6
mois passs pour des raisons conomiques). En effet, en avril 1997, 1,1 millions
de personnes sont considres comme sous-employes en Turquie.
L'inflation
Aprs avoir atteint 120% vers le milieu de l'anne 1995, le taux d'inflation des prix
la consommation a rapidement dcru la suite des mesures de stabilisation
arrtes en 1994, pour s'en tenir 80% au dbut de l'anne 1996 et remonter
99% en 1997. En janvier 1998, une inflation de 101% est enregistre en Turquie.
219

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Comme dans le pass, ce taux d'inflation lev reflte le niveau excessif des
besoins de financement du secteur public, sa montisation et de fortes anticipations
inflationnistes. Une inflation leve et persistante sape la force de l'conomie
turque dans la mesure o elle dissuade l'investissement et, partant, le potentiel de
production future. Une distorsion majeure est introduite par le systme fiscal, qui
n'est gure ajust pour tenir compte de l'inflation. Bien que les salaires du secteur
public et les prestations sociales soient indexs, le rgime d'impts sur le revenu
ne l'est pas, ce qui contribue accrotre la charge fiscale en termes rels.
Le gouvernement de M. Ecevit prvoyait un taux d'inflation de 57% la fin
1999. En ralit, il a t de 68,8% L'objectif est dsormais de 25% pour l'an 2000.
La politique montaire et des taux de change
La croissance des agrgats montaires demeurera fonction du volume des
BFSP. La Banque centrale n'est pas en mesure de faire appliquer par le Trsor
une discipline montaire. Il ne faut ds lors pas s'attendre ce que la croissance
des agrgats montaires joue un rle significatif dans la politique conomique. La
politique montaire en Turquie se trouve bride par les brves chances, en
moyenne, de la dette publique intrieure par le recours extensif aux devises trangres.
Bien qu'un plan montaire ait t tacitement annonc pour les six premiers mois de
l'anne 1997, la Banque ne s'est officiellement fix pour objectif que de veiller la
stabilit du "taux de change rel" en s'assurant que la dprciation de la lire turque
ne dpasse pas les diffrentiels d'inflation par rapport l'Allemagne et aux tats-Unis.
La dprciation de la monnaie turque s'est poursuivie en 1997 (environ 60%
par rapport l'Ecu entre janvier et dcembre 1997 et en 1998).
Le gouvernement prvoit dans son programme de rformes de contrler la
croissance des actifs internes nets de la banque centrale, c'est--dire de surveiller
les crdits accords au secteur public afin de soutenir l'effort de dsinflation.
Les priorits du programme gouvernemental de stabilisation conomique
Le problme structurel majeur auquel se trouve confronte la Turquie rside
dans l'importance du dficit budgtaire de son secteur public. Le nouveau gouvernement
s'est engag srieusement dans les rformes structurelles qui doivent permettre
la Turquie d'atteindre une stabilit macro-conomique.
Un programme de privatisation devrait tre lanc dans des secteurs que
l'tat contrle encore en large partie, tels que l'agriculture et le secteur financier.

III. LES RELATIONS UE - TURQUIE

L'accord d'association d'Ankara (sign le 12 septembre 1963, entr en vigueur le
1.12.1964) envisageait l'tablissement graduel d'une union douanire (ralise le
1.1.1996) et la possibilit pour la Turquie d'adhrer l'Union europenne. Il
constitue la base juridique des relations entre l'Union europenne et la Turquie.
a) La demande d'adhsion: l'avis de la Commission
Le 14 avril 1987, la Turquie demande adhrer l'Union europenne.
Dans son avis rendu le 5 fvrier 1990, la Commission considre alors que
les relations doivent se dvelopper sur la base de l'accord d'Ankaramais que la
Turquie ne remplit pas les critres d'adhsion.
L'ligibilit en tant que telle n'est pas remise en cause, ainsi que le confirmait le
Conseil d'association du 28 avril 1997, ou le chapitre II de l'agenda 2000 prsent
par la Commission (juillet 1997) et le Conseil europen de Luxembourg (12-13
dcembre 1997) Ce dernier demandait d'ailleurs que des propositions concernant le
dveloppement futur des relations entre l'Union europenne et la Turquie et qui

220

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

aillent au-del de l'Union douanire soient prsentes (voir ci-aprs la stratgie

europenne pour la Turquie). Deux annes vont s'couler jusqu'au sommet
europen d'Helsinki, au cours desquelles sera labore la nouvelle stratgie europenne
vis--vis de la Turquie, o multiples efforts seront dploys (demande du Conseil
affaires gnrales de Luxembourg en octobre 1998 de dbloquer le protocole
financier) afin de pallier la dception turque de ne pas avoir t considre par le
Conseil europen de Luxembourg dans le lot des pays candidats.
Finalement, la Commission proposera au Conseil europen d'Helsinki d'accorder
la Turquie le statut de pays candidat, ce qui fut accept par le Conseil (12 dcembre
1999).
Il s'agit d'un 'statut": aucun calendrier quant un dbut de ngociation
n'ayant t fix.
b) Le fonctionnement de l'Union douanire
Depuis l'entre en vigueur de l'Union douanire (1.1.1996), la Commission
europenne, conformment l'engagement qu'elle avait pris, a prsent au Parlement
un rapport annuel sur le fonctionnement de l'Union douanire, ainsi que sur les aspects
conomiques et politiques, y compris le processus dmocratique et la situation des
droits de l'homme.
La Turquie est le seul pays candidat avoir ralis une union douanire avec
l'Union europenne.
Un premier rapport a t prsent en novembre 1996. Un deuxime rapport
a t tabli par la Commission, le 4 mars 1998, rapport sur lequel le Parlement
europen s'est prononc le 17 septembre 1998.
Selon la Commission, l'accord fonctionne de faon satisfaisante. La Turquie
doit poursuivre ses efforts d'harmonisation de ses lgislations sur celles de l'Union
europenne. Depuis l'entre en vigueur de l'accord, on a assist une augmentation du
volume des changes commerciaux, soit plus de 36% des exportations de l'Union
vers la Turquie, et plus de 10% des exportations de la Turquie vers l'Union europenne,
par rapport la priode prcdant l'Union douanire.
L'Union europenne reste bnficiaire des changes avec un solde en sa faveur
qui a doubl. Selon la Commission, les entreprises turques se sont bien adaptes
la concurrence communautaire.
Si depuis lentre en vigueur de l'union douanire la Turquie a pour sa part
considr qu'elle s'acquitterait raisonnablement des obligations lui incombant du
fait de l'accord (en particulier reprise de l'acquis communautaire par ex. des normes et
lgislations techniques, harmonisation de la lgislation...), elle a par contre considr que
l'Union europenne ne remplissait pas ses obligations, en particulier au regard de
la coopration financire inscrite dans l'accord d'Union douanire, laquelle est reste
bloque pour des raisons politiques (question chypriote, contentieux greco-turc...).
Cinq instruments financiers taient toutefois prvus pour la Turquie. 375 Mecus sur
5 ans, plus 750 Mecus de prts de la BEI.
Depuis peu (voir ci-aprs), la situation a volu.
Dans son rapport adopt le 17.09.1998 sur le fonctionnement de l'union douanire,
le Parlement europen invite la Commission s'interroger sur l'opportunit de
crer, au titre du programme MEDA-Dmocratie, une ligne budgtaire spcifique
en faveur de la Turquie et lui demande d'examiner galement quels programmes
destins aux pays candidats l'adhsion pourra tre associe la Turquie. En
outre, le Parlement demande de ne pas isoler la Turquie et raffirme sa position
concernant les droits de l'homme, la question Kurde et Chypriote.

221

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

c) La stratgie europenne pour la Turquie (4.03.1998) - Rappel

(COM-1998-124 Final)
Conformment la demande faite par le Conseil des 12-13 dcembre 1997,
la Commission a prsent galement le 4 mars 1998 ses premires propositions
oprationnelles permettant de renforcer les relations entre l'Union europenne et la
Turquie. Elles s'articulent autour des lments suivants:
o un dveloppement des potentialits de l'accord d'Ankara
o un approfondissement de l'Union douanire
o une mise en uvre de la coopration financire
o un rapprochement des lgislations et la reprise de l'acquis de l'Union et
o la participation, dcider, au cas par cas, certains programmes et certaines
agences par analogie aux paragraphes 19 et 21 des conclusions du Conseil
europen de Luxembourg.
Les propositions formules par la Commission dmontrent la volont alors
de l'Union europenne de mettre en uvre une stratgie pour prparer la Turquie
l'adhsion.
La Commission cite dans ce document les domaines prioritaires de coopration:
industrie, investissement, agriculture, amlioration du fonctionnement de l'union douanire
La mise en uvre de la coopration financire tant un lment de la stratgie
propose par le Conseil europen de Luxembourg, la Commission attire l'attention
sur la ncessit urgente de l'adoption par le Conseil du rglement financier relatif
l'action spciale Turquie, devant permettre la ralisation d'une stratgie globale et
cohrente en faveur de la Turquie.
Par ailleurs, certains secteurs ont t exclus des propositions, telle que la libre
circulation des services - en raison - indiquent les sources turques, de l'opposition
de l'Allemagne, rallie par la France et l'Autriche.
Le 15 juin 1998, le Conseil europen de Cardiff se flicite des propositions
de la Commission pour prparer l'adhsion de la Turquie et, "invite la Commission
appliquer cette stratgie (...) qui pourra tre enrichie au fil du temps et prendre en
compte les ides de la Turquie". Il prend acte galement de "l'intention de la
Commission de rflchir aux moyens d'tayer la mise en oeuvre de la stratgie
europenne et de prsenter des propositions appropries cet effet".
- La position turque
Le gouvernement turc a manifest aussi sa volont de reprendre le dialogue
en transmettant au Conseil et la Commission europenne, le 23 juillet 1998, un
document dfinissant sa position par rapport aux relations que la Turquie souhaite
tablir avec l'UE. Ce document, qui est une rponse aux propositions de la
Commission, rpond l'invitation formule par le Conseil europen de Cardiff.
La note introductive du document rappelle que les relations UE-Turquie reposent
sur l'accord d'Ankara (1963) qui envisageait une association dont l'objectif final est
la qualit de membre (article 28 de l'accord). Il est prcis que avec "l'achvement
de cette Union douanire au 31 dcembre 1995, l'tape finale de l'association a t
atteinte". Le document revient sur le fait que la Turquie a t exclue de la stratgie
d'adhsion mise en place pour les autres Etats candidats (sommet de Luxembourg) et
que, malgr "certains dveloppements positifs", le Conseil de Cardiff n'est pas parvenu
liminer cette "discrimination". Selon les autorits turques, une stratgie
d'adhsion devrait tre dveloppe par le Conseil d'association et aller au-del de
celle dfinie, par la Commission europenne (en effet, selon les autorits turques,
cette stratgie n'est qu'une base de travail qui ne prvoit pas plus que ce qui est dj
prvu dans l'accord d'Ankara).
222

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Le document fait part des propositions turques sur les diffrents chapitres:
fonctionnement de l'Union douanire, agriculture, libre prestation de services et
droit d'tablissement, libralisation des mouvements de capitaux et coordination
des politiques conomiques, libre circulation des travailleurs, etc. Le document fait
galement le point sur la coopration financire prvue (dclaration du Conseil des
Ministres du 6 mars 1995) qui "n'a pas t mise en oeuvre correctement en raison
de l'attitude ngative adopte par un Etat membre et le Parlement europen".
La Turquie demande que l'UE soutienne de manire continue ses efforts en
vue de sa participation l'intgration europenne (notamment les efforts en vue de
l'harmonisation) et rappelle ce titre que le dficit commercial entre la Turquie et
l'UE a profit cette dernire.
La Turquie attend ainsi de l'UE un nouveau programme de coopration
financire (celui de 375 Mecus mme dbloqu tant jug insuffisant) mais aussi
l'instauration de mcanismes de "consultation efficace" entre les deux parties.
En fait, cette "stratgie" n'apporte rien de nouveau par rapport aux instruments
existant et ne remplace pas dans l'esprit des autorits turques un statut de pays candidat.
- Le Parlement europen a adopt le 4 dcembre 1998 le rapport Swoboda
sur la nouvelle stratgie de l'UE vis--vis de la Turquie. Ce rapport invite la Turquie
faire des propositions concrtes assorties d'un calendrier contraignant en ce qui
concerne: le rglement du problme kurde, la solution du problme de Chypre, le
renforcement du contrle dmocratique de l'administration sur les militaires, la libration
de Leyla Zana (prix Sakharov du PE) et de tous les prisonniers politiques, l'abrogation de
la lgislation "antiterroriste", la leve de l'tat d'urgence.
Le Parlement a soulign qu'un rglement du problme kurde serait crucial
pour permettre la Turquie de remplir les critres de Copenhague pour un 'plan'
en vue de l'adhsion de la Turquie l'UE.
d) Le dblocage de l'assistance financire
Le 5 et 6 octobre 1998, le Conseil affaires gnrales de Luxembourg demande
que des propositions soient fates concernant le dblocage du protocole financier
et manifeste la volont de runir le prochain Conseil d'association avec la Turquie.
Le 21 octobre, la Commission approuve ses propositions au Conseil visant
dbloquer l'assistance financire de l'UE la Turquie, jusqu'ici bloque par un veto
de la Grce. Les nouvelles propositions ne visent pas, comme celle de 1995,
mettre en oeuvre le volet financier de l'Union douanire UE/Turquie, mais dvelopper
la nouvelle stratgie europenne pour la Turquie propose par la Commission en
mars dernier et favorablement accueillie par le sommet de Cardiff en juin.
Il s'agit bien de rendre possible la reprise de l'assistance financire. La Commission
a en effet divis son projet en deux rglements et donc en deux instruments:
o le premier li l'Union douanire, disposant de 15 millions d'Ecus sur trois ans
(1999, 2000 et 2001). La base juridique tant l'art. 235, l'unanimit du Conseil
est ncessaire pour dbloquer ces crdits; mais il ne s'agit que de 5 millions
d'Ecus par an. Ils seraient utiliss pour aider la Turquie rapprocher sa lgislation
de celles de l'UE, soutenir son insertion dans le systme europen de rgles
de l'origine et sa participation aux rglementations sur le transit, etc.; ce rglement
demande une simple consultation du PE;
o le deuxime visant promouvoir le dveloppement conomique et social de la
Turquie et disposant de 135 millions d'Ecus pour les mmes trois ans. S'agissant
d'une aide au dveloppement, et en considrant la Turquie comme un pays
en voie de dveloppement, la Commission a retenu une base juridique qui
permet une dcision la majorit qualifie. Les objectifs seraient notamment les
223

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

infrastructures dans les domaines de l'environnement, l'nergie, les tlcommunications

et les transports, la coopration pour la protection de la sant, et en outre toute
forme de coopration visant promouvoir la dmocratie, l'tat de droit, les
droits de l'homme et la protection des minorits.
La codcision avec le Parlement europen s'applique pour ce rglement.
Les autorits grecques avaient alors vivement ragi cette initiative de la
Commission (cf. Agence Europe du 22.10.1998).
Le Parlement europen a adopt le 2 dcembre 1999 ses deux rapports sur
les deux rglements de la Commission (rapport Morillon).
Dans les deux rapports, les amendements adopts par le Parlement europen,
aprs avoir rappel que le Conseil de Luxembourg a confirm l'ligibilit de la
Turquie " l'adhsion sur la base des critres en vigueur pour tous les pays", insiste sur
l'importance du respect des droits de l'homme, de la promotion des pratiques
dmocratiques et de la participation de la socit civile ce processus.
Les rapports souhaitent qu'avant de mettre en uvre les actions prvues, la
Commission tablisse une liste des priorits. Les rapports prcisent que le Conseil
peut, lorsque des obstacles s'opposent la mise en uvre des projets et actions
(plus particulirement dans le domaine de la dmocratie, des droits de l'homme et
de la protection des minorits) statuer la majorit qualifie sur proposition aussi bien de
la Commission que du Parlement et dcider de suspendre toute coopration.
Pour ce qui concerne la mise en uvre des actions visant au dveloppement
conomique et social de la Turquie, le Parlement europen insiste sur la ncessit
de contribuer aux efforts de la Turquie dans le cadre de son dveloppement non
seulement conomique et social mais galement politique. Des projets devraient
galement tre entrepris afin d'assurer le respect, la protection et la reconnaissance de
l'identit culturelle des minorits ainsi que l'aide aux initiatives en faveur de
l'abolition de la peine de mort. La promotion du dialogue social l'intrieur de la
Turquie et entre la Turquie et l'Union europenne est galement souhaite
Intgration de la Turquie "Socrates" et "Jeunesse pour l'Europe"
Le 28 octobre 1999, le Parlement a adopt en deuxime lecture le rapport
de M. Giuseppe GARGANI sur l'intgration de la Turquie parmi les bnficiaires des
programmes "Socrats" et "Jeunesse pour l'Europe III" .
Dans le mme temps, le rapport de Mme Doris PACK sur les nouveaux
programmes jeunesse qui doivent dbuter en 2000 a t adopt le 15.12.1999. Ils
prvoient la participation de pays tiers (article 10) et notamment de la Turquie,
"selon des procdures tablir avec ce pays".
e) Les rapports de la Commission sur les progrs raliss par la Turquie
sur la voie de l'adhsion et loctroi du statut de pays candidat
- Fin dcembre 1998, la Commission a prsent son 1er rapport sur la base
de l'article 28 de l'accord d'association. Ce rapport constate certains dficits dans
le systme politique, notamment en ce qui concerne le rle du militaire dans la vie
politique, la protection des minorits et l'indpendance du pouvoir judiciaire. Dans
le domaine conomique, le rapport souligne le "dynamisme" du secteur priv, mais
note aussi qu'il y a encore trop d'instabilit macro-conomique et trop d'interventionnisme
tatique dans l'conomie turque, notamment dans le secteur bancaire. La Commission
affirme que c'est seulement la Turquie elle-mme qui peut amliorer la situation en
matire de renforcement de la dmocratie et de protection des droits de l'homme
et des droits des minorits.

224

eo
po
lit

ic

.r

- Le 13 octobre 1999, la Commission prsente son 2me rapport rgulier

sur les progrs raliss par la Turquie sur la voie de l'adhsion (en vue du
Conseil europen d'Helsinki).
Ce rapport suit la mme mthodologie que le prcdent, en respectant l'galit
de traitement pour les pays candidats.
Les conclusions soulignent les graves lacunes, surtout en ce qui concerne
les critres politiques de Copenhague, la ncessit pour la Turquie de parvenir
une stabilit macro-conomique et de poursuivre des programmes de rformes
structurelles et juridiques
On peut comprendre ds lors que l'octroi de statut de pays candidat malgr
ces critiques ne fasse pas l'unanimit de toute la classe politique europenne.
La Turquie devra - ainsi que l'ont fait les autres pays candidats - prsenter
un programme national pour l'adoption de l'acquis communautaire, le moment
venu ds que les ngociations en tant que telles auront t dcides, la mme
procdure que pour les autres pays candidats sera applique, y compris en ce qui
concerne les aides financires.
Sources: - Doc. officiels cits (Commission, Parlement)
- Le Monde
- Agence Europe
- Oxford analytica
- Revue de la presse turque (dlgation de la Commission Ankara)

w
.g

III. LES RELATIONS UE / TURQUIE

L'accord d'association d'Ankara (sign le 12 septembre 1963, entr en vigueur
le 1.12.1964) envisageait l'tablissement graduel d'une union douanire (ralise
le 1.1.1996) et la possibilit pour la Turquie d'adhrer l'Union europenne. Il
constitue la base juridique des relations entre l'Union europenne et la Turquie.
a) La demande d'adhsion: l'avis de la Commission
Le 14 avril 1987, la Turquie demande adhrer l'Union europenne.
Dans son avis rendu le 5 fvrier 1990, la Commission considre alors que
les relations doivent se dvelopper sur la base de l'accord d'Ankaramais que la
Turquie ne remplit pas les critres d'adhsion.
L'ligibilit en tant que telle n'est pas remise en cause, ainsi que le confirmait le
Conseil d'association du 28 avril 1997, ou le chapitre II de l'agenda 2000 prsent
par la Commission (juillet 1997) et le Conseil europen de Luxembourg (12-13
dcembre 1997) Ce dernier demandait d'ailleurs que des propositions concernant le
dveloppement futur des relations entre l'Union europenne et la Turquie et qui
aillent au-del de l'Union douanire soient prsentes (voir ci-aprs la stratgie
europenne pour la Turquie). Deux annes vont s'couler jusqu'au sommet europen
d'Helsinki, au cours desquelles sera labore la nouvelle stratgie europenne vis-vis de la Turquie, o multiples efforts seront dploys (demande du Conseil
affaires gnrales de Luxembourg en octobre 1998 de dbloquer le protocole
financier) afin de pallier la dception turque de ne pas avoir t considre par le
Conseil europen de Luxembourg dans le lot des pays candidats.
Finalement, la Commission proposera au Conseil europen d'Helsinki d'accorder
la Turquie le statut de pays candidat, ce qui fut accept par le Conseil (12 dcembre 1999).
Il s'agit d'un 'statut": aucun calendrier quant un dbut de ngociation
n'ayant t fix.

225

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

b) Le fonctionnement de l'Union douanire

Depuis l'entre en vigueur de l'Union douanire (1.1.1996), la Commission
europenne, conformment l'engagement qu'elle avait pris, a prsent au Parlement
un rapport annuel sur le fonctionnement de l'Union douanire, ainsi que sur les
aspects conomiques et politiques, y compris le processus dmocratique et la situation
des droits de l'homme.
La Turquie est le seul pays candidat avoir ralis une union douanire
avec l'Union europenne.
Un premier rapport a t prsent en novembre 1996. Un deuxime rapport
a t tabli par la Commission, le 4 mars 1998, rapport sur lequel le Parlement europen
s'est prononc le 17 septembre 1998.
Selon la Commission, l'accord fonctionne de faon satisfaisante. La Turquie
doit poursuivre ses efforts d'harmonisation de ses lgislations sur celles de l'Union
europenne. Depuis l'entre en vigueur de l'accord, on a assist une augmentation
du volume des changes commerciaux, soit plus de 36% des exportations de
l'Union vers la Turquie, et plus de 10% des exportations de la Turquie vers l'Union
europenne, par rapport la priode prcdant l'Union douanire.
L'Union europenne reste bnficiaire des changes avec un solde en sa
faveur qui a doubl. Selon la Commission, les entreprises turques se sont bien
adaptes la concurrence communautaire.
Si depuis lentre en vigueur de l'union douanire la Turquie a pour sa part
considr qu'elle s'acquitterait raisonnablement des obligations lui incombant du
fait de l'accord (en particulier reprise de l'acquis communautaire par ex. des
normes et lgislations techniques, harmonisation de la lgislation...), elle a par
contre considr que l'Union europenne ne remplissait pas ses obligations, en
particulier au regard de la coopration financire inscrite dans l'accord d'Union
douanire, laquelle est reste bloque pour des raisons politiques (question
chypriote, contentieux greco-turc...). Cinq instruments financiers taient toutefois
prvus pour la Turquie. 375 Mecus sur 5 ans, plus 750 Mecus de prts de la BEI.
Depuis peu (voir ci-aprs), la situation a volu.
Dans son rapport adopt le 17.09.1998 sur le fonctionnement de l'union
douanire, le Parlement europen invite la Commission s'interroger sur l'opportunit
de crer, au titre du programme MEDA-Dmocratie, une ligne budgtaire
spcifique en faveur de la Turquie et lui demande d'examiner galement quels
programmes destins aux pays candidats l'adhsion pourra tre associe la
Turquie. En outre, le Parlement demande de ne pas isoler la Turquie et raffirme
sa position concernant les droits de l'homme, la question Kurde et Chypriote.
c) La stratgie europenne pour la Turquie (4.03.1998) - Rappel
(COM-1998-124 Final)
Conformment la demande faite par le Conseil des 12-13 dcembre 1997,
la Commission a prsent galement le 4 mars 1998 ses premires propositions
oprationnelles permettant de renforcer les relations entre l'Union europenne et la
Turquie. Elles s'articulent autour des lments suivants:
o un dveloppement des potentialits de l'accord d'Ankara
o un approfondissement de l'Union douanire
o une mise en uvre de la coopration financire
o un rapprochement des lgislations et la reprise de l'acquis de l'Union et
o la participation, dcider, au cas par cas, certains programmes et
certaines agences par analogie aux paragraphes 19 et 21 des conclusions du
Conseil europen de Luxembourg.
226

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Les propositions formules par la Commission dmontrent la volont alors de

l'Union europenne de mettre en uvre une stratgie pour prparer la Turquie l'adhsion.
La Commission cite dans ce document les domaines prioritaires de coopration:
industrie, investissement, agriculture, amlioration du fonctionnement de l'union douanire
La mise en uvre de la coopration financire tant un lment de la stratgie
propose par le Conseil europen de Luxembourg, la Commission attire l'attention
sur la ncessit urgente de l'adoption par le Conseil du rglement financier relatif
l'action spciale Turquie, devant permettre la ralisation d'une stratgie globale et
cohrente en faveur de la Turquie.
Par ailleurs, certains secteurs ont t exclus des propositions, telle que la libre
circulation des services - en raison - indiquent les sources turques, de l'opposition
de l'Allemagne, rallie par la France et l'Autriche.
Le 15 juin 1998, le Conseil europen de Cardiff se flicite des propositions de la
Commission pour prparer l'adhsion de la Turquie et, "invite la Commission
appliquer cette stratgie (...) qui pourra tre enrichie au fil du temps et prendre en
compte les ides de la Turquie". Il prend acte galement de "l'intention de la
Commission de rflchir aux moyens d'tayer la mise en oeuvre de la stratgie
europenne et de prsenter des propositions appropries cet effet".
- La position turque
Le gouvernement turc a manifest aussi sa volont de reprendre le dialogue
en transmettant au Conseil et la Commission europenne, le 23 juillet 1998, un
document dfinissant sa position par rapport aux relations que la Turquie souhaite
tablir avec l'UE. Ce document, qui est une rponse aux propositions de la
Commission, rpond l'invitation formule par le Conseil europen de Cardiff.
La note introductive du document rappelle que les relations UE-Turquie reposent
sur l'accord d'Ankara (1963) qui envisageait une association dont l'objectif final est
la qualit de membre (article 28 de l'accord). Il est prcis que avec "l'achvement
de cette Union douanire au 31 dcembre 1995, l'tape finale de l'association a t
atteinte". Le document revient sur le fait que la Turquie a t exclue de la stratgie
d'adhsion mise en place pour les autres Etats candidats (sommet de Luxembourg) et
que, malgr "certains dveloppements positifs", le Conseil de Cardiff n'est pas
parvenu liminer cette "discrimination". Selon les autorits turques, une stratgie
d'adhsion devrait tre dveloppe par le Conseil d'association et aller au-del de
celle dfinie, par la Commission europenne (en effet, selon les autorits turques,
cette stratgie n'est qu'une base de travail qui ne prvoit pas plus que ce qui est
dj prvu dans l'accord d'Ankara).
Le document fait part des propositions turques sur les diffrents chapitres:
fonctionnement de l'Union douanire, agriculture, libre prestation de services et
droit d'tablissement, libralisation des mouvements de capitaux et coordination
des politiques conomiques, libre circulation des travailleurs, etc. Le document fait
galement le point sur la coopration financire prvue (dclaration du Conseil des
Ministres du 6 mars 1995) qui "n'a pas t mise en oeuvre correctement en raison
de l'attitude ngative adopte par un Etat membre et le Parlement europen".
La Turquie demande que l'UE soutienne de manire continue ses efforts en
vue de sa participation l'intgration europenne (notamment les efforts en vue de
l'harmonisation) et rappelle ce titre que le dficit commercial entre la Turquie et
l'UE a profit cette dernire.
La Turquie attend ainsi de l'UE un nouveau programme de coopration
financire (celui de 375 Mecus mme dbloqu tant jug insuffisant) mais aussi
l'instauration de mcanismes de "consultation efficace" entre les deux parties.
227

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

En fait, cette "stratgie" n'apporte rien de nouveau par rapport aux instruments
existant et ne remplace pas dans l'esprit des autorits turques un statut de pays candidat.
- Le Parlement europen a adopt le 4 dcembre 1998 le rapport Swoboda
sur la nouvelle stratgie de l'UE vis--vis de la Turquie. Ce rapport invite la Turquie
faire des propositions concrtes assorties d'un calendrier contraignant en ce qui
concerne: le rglement du problme kurde, la solution du problme de Chypre, le
renforcement du contrle dmocratique de l'administration sur les militaires, la
libration de Leyla Zana (prix Sakharov du PE) et de tous les prisonniers politiques,
l'abrogation de la lgislation "antiterroriste", la leve de l'tat d'urgence.
Le Parlement a soulign qu'un rglement du problme kurde serait crucial
pour permettre la Turquie de remplir les critres de Copenhague pour un 'plan'
en vue de l'adhsion de la Turquie l'UE.
d) Le dblocage de l'assistance financire
Le 5 et 6 octobre 1998, le Conseil affaires gnrales de Luxembourg demande
que des propositions soient fates concernant le dblocage du protocole financier
et manifeste la volont de runir le prochain Conseil d'association avec la Turquie.
Le 21 octobre, la Commission approuve ses propositions au Conseil visant
dbloquer l'assistance financire de l'UE la Turquie, jusqu'ici bloque par un veto
de la Grce. Les nouvelles propositions ne visent pas, comme celle de 1995,
mettre en oeuvre le volet financier de l'Union douanire UE/Turquie, mais dvelopper
la nouvelle stratgie europenne pour la Turquie propose par la Commission en
mars dernier et favorablement accueillie par le sommet de Cardiff en juin.
Il s'agit bien de rendre possible la reprise de l'assistance financire. La Commission
a en effet divis son projet en deux rglements et donc en deux instruments:
o le premier li l'Union douanire, disposant de 15 millions d'Ecus sur trois ans
(1999, 2000 et 2001). La base juridique tant l'art. 235, l'unanimit du Conseil
est ncessaire pour dbloquer ces crdits; mais il ne s'agit que de 5 millions
d'Ecus par an. Ils seraient utiliss pour aider la Turquie rapprocher sa lgislation
de celles de l'UE, soutenir son insertion dans le systme europen de rgles
de l'origine et sa participation aux rglementations sur le transit, etc.; ce rglement
demande une simple consultation du PE;
o le deuxime visant promouvoir le dveloppement conomique et social de la
Turquie et disposant de 135 millions d'Ecus pour les mmes trois ans. S'agissant
d'une aide au dveloppement, et en considrant la Turquie comme un pays en
voie de dveloppement, la Commission a retenu une base juridique qui permet une
dcision la majorit qualifie. Les objectifs seraient notamment les infrastructures
dans les domaines de l'environnement, l'nergie, les tlcommunications et les
transports, la coopration pour la protection de la sant, et en outre toute forme
de coopration visant promouvoir la dmocratie, l'tat de droit, les droits de
l'homme et la protection des minorits.
La codcision avec le Parlement europen s'applique pour ce rglement.
Les autorits grecques avaient alors vivement ragi cette initiative de la
Commission (cf. Agence Europe du 22.10.1998).
Le Parlement europen a adopt le 2 dcembre 1999 ses deux rapports sur
les deux rglements de la Commission (rapport Morillon).
Dans les deux rapports, les amendements adopts par le Parlement europen,
aprs avoir rappel que le Conseil de Luxembourg a confirm l'ligibilit de la Turquie "
l'adhsion sur la base des critres en vigueur pour tous les pays", insiste sur l'importance
du respect des droits de l'homme, de la promotion des pratiques dmocratiques et
de la participation de la socit civile ce processus.
228

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Les rapports souhaitent qu'avant de mettre en uvre les actions prvues, la

Commission tablisse une liste des priorits. Les rapports prcisent que le Conseil
peut, lorsque des obstacles s'opposent la mise en uvre des projets et actions
(plus particulirement dans le domaine de la dmocratie, des droits de l'homme et
de la protection des minorits) statuer la majorit qualifie sur proposition aussi bien de
la Commission que du Parlement et dcider de suspendre toute coopration.
Pour ce qui concerne la mise en uvre des actions visant au dveloppement
conomique et social de la Turquie, le Parlement europen insiste sur la ncessit
de contribuer aux efforts de la Turquie dans le cadre de son dveloppement non
seulement conomique et social mais galement politique. Des projets devraient
galement tre entrepris afin d'assurer le respect, la protection et la reconnaissance de
l'identit culturelle des minorits ainsi que l'aide aux initiatives en faveur de l'abolition de
la peine de mort. La promotion du dialogue social l'intrieur de la Turquie et entre
la Turquie et l'Union europenne est galement souhaite
Intgration de la Turquie "Socrates" et "Jeunesse pour l'Europe"
Le 28 octobre 1999, le Parlement a adopt en deuxime lecture le rapport de M.
Giuseppe GARGANI sur l'intgration de la Turquie parmi les bnficiaires des
programmes "Socrats" et "Jeunesse pour l'Europe III" .
Dans le mme temps, le rapport de Mme Doris PACK sur les nouveaux programmes
jeunesse qui doivent dbuter en 2000 a t adopt le 15.12.1999. Ils prvoient la
participation de pays tiers (article 10) et notamment de la Turquie, "selon des procdures
tablir avec ce pays".
e) Les rapports de la Commission sur les progrs raliss par la Turquie
sur la voie de l'adhsion et loctroi du statut de pays candidat
- Fin dcembre 1998, la Commission a prsent son 1er rapport sur la base de
l'article 28 de l'accord d'association. Ce rapport constate certains dficits dans
le systme politique, notamment en ce qui concerne le rle du militaire dans la
vie politique, la protection des minorits et l'indpendance du pouvoir judiciaire.
Dans le domaine conomique, le rapport souligne le "dynamisme" du secteur
priv, mais note aussi qu'il y a encore trop d'instabilit macro-conomique et
trop d'interventionnisme tatique dans l'conomie turque, notamment dans le
secteur bancaire. La Commission affirme que c'est seulement la Turquie ellemme qui peut amliorer la situation en matire de renforcement de la
dmocratie et de protection des droits de l'homme et des droits des minorits.
- Le 13 octobre 1999, la Commission prsente son 2me rapport rgulier sur
les progrs raliss par la Turquie sur la voie de l'adhsion (en vue du
Conseil europen d'Helsinki).
Ce rapport suit la mme mthodologie que le prcdent, en respectant l'galit
de traitement pour les pays candidats.
Les conclusions soulignent les graves lacunes, surtout en ce qui concerne les
critres politiques de Copenhague, la ncessit pour la Turquie de parvenir une stabilit
macro-conomique et de poursuivre des programmes de rformes structurelles et
juridiques
On peut comprendre ds lors que l'octroi de statut de pays candidat malgr
ces critiques ne fasse pas l'unanimit de toute la classe politique europenne.
La Turquie devra - ainsi que l'ont fait les autres pays candidats - prsenter un
programme national pour l'adoption de l'acquis communautaire, le moment venu ds
que les ngociations en tant que telles auront t dcides, la mme procdure que
pour les autres pays candidats sera applique, y compris en ce qui concerne les aides
financires.
229

o
.r
ic
eo
po
lit

Sursa: Le Petit Larousse en couleurs, Dictionaire encyclopedique, Paris, 1995.

- Doc. officiels cits (Commission, Parlement)

- Le Monde
- Agence Europe
- Oxford analytica
- Revue de la presse turque (dlgation de la Commission Ankara)

w
.g

Migraia popoarelor n primul mileniu dup Cristos

Sources:

230

STRATEGII N REFORMA DIN SNTATE:

se poate conta pe numai 8-10 case de asigurri de sntate
independente

Dan PEREIANU

.r

Motto : Talentul nentrebuinat este un furt

Nicolae Iorga

eo
po
lit

ic

INTRODUCERE
1
ntr-un articol de anul trecut (vezi Pereianu, 2004 ), am prezentat modul n
care reforma din sntate ar trebui s evolueze: numai clcndu-se pe respectarea
unor principii, pe care sistemele de asigurri sociale de sntate (ASS) sunt alctuite.
Artam atunci care erau cele mai importante principii : al solidaritii, subsidiaritii,
descentralizrii i cel al liberei alegeri.
De la mecanismele de punere n aplicare ale acestor principii poate fi construit
cadrul economic eficient al numai 8-10 case de asigurri sociale de sntate n Romnia.

w
.g

ANALIZA PRINCIPIILOR DE BAZ N SISTEMELE DE ASIGURRI

Solidaritatea este de esen social-democrat. Ea nseamn c cei care au
bani pltesc pentru cei care nu au, judeele bogate pltesc pentru judeele mai srace,
civilii pltesc pentru militari, militarii pentru pensionari, pensionarii pentru copii .a.m.d.
Acest principiu este nclcat acum prin existena unor case de asigurri organizate
pe baze profesionale; pentru militari, transportatori, magistrai. Pentru a pune n aplicare
principiul solidaritii, pleac i ideea ca viitoarele case de asigurri sociale de sntate
s fie alctuite numai pe un singur criteriu - cel teritorial.
n plus, nici scutirea de contribuie a pensionarilor, unii cu pensii grase, nu poate
fi admis n viitorul sistem de asigurri. Considernd i faptul c sistemul de pensii este
independent de cel de sntate i poate fi i privat!
Subsidiaritatea este de esen cretin democrat. Ea nseamn c organizaiile
locale (CJAS) snt libere s fac ce cred mai bine pentru bunul mers local, fr a fi
ncorsetate de ctre centru (CNAS, MSF). n schimb, dac au nevoie de ajutor,
i-l cer, CNAS, eventual i MS, s fie obligate s-l dea.
Acum, acest principiu nu funcioneaz. OU 30/1998 a statuat ca CNAS s fie
ordonator principal de credite iar CASJ s fie ordonatori secundari de credite. Bugetul
CNAS este aprobat de parlament. OU 150/2002 (modificarea LASS) ncalc din
nou acest principiu. De fapt, Ord. 150 desfiineaz aplicarea acestui principiu, atunci
cnd MS (re-)devine ordonator principal de credite iar CNAS devine ordonator principal
de credite cu delegaie.
De altfel, termenul de filiale ale CNAS, folosit pentru a desemna CASJ nu se
potrivete acestui principiu. Termenul filial nseamn lipsa de egalitate ntre structuri.
Ori, subsidiaritatea nseamn egalitate!!
Descentralizarea este de esen liberal. Ea nseamn c managementul
local (CJAS) este independent de managementul central (CNAS).
Descentralizarea conduce la urmtoarea ntrebare tehnic: Ci contributori
trebuie s aib o CASJ pentru a funciona independent ? Rspunsul - mai departe, n
cursul acestui material.
Principiul liberei alegeri este de esen liberal. El nseamn, pe lng alegerea
preferenial a medicului, instituiei (spitalului) i casei de asigurri, i alegerea liber a
conductorilor CAS. Acest principiu stabilete c managementul Caselor de Asigurri
1

Pereianu D. Strategii de dezvoltare pentru sistemul de ngrijiri de sntate din Romnia n perspectiv
european. GeoPolitica (Buc.), 2004, 2: 1, 167-176.

231

.r

este dependent de alegerea liber a celor care contribuie la formarea fondului de ASS.
Aceasta nseamn organizarea unor alegeri de tip local i naional, cel mai fezabil
odat cu alegerile autoritilor statului.
Dou componente deriv din aplicarea acestui principiu :
Organizarea
caselor de asigurri trebuie s fie conform strategiilor de schimbare
radical1, pe dou paliere, unul politic, strategic, al doilea executiv, operaional (voi reveni);
Organizarea caselor de asigurri ca structuri independente de puterea politic, fie
ea la nivel central (Parlament, Guvern) sau local (prefectur, Consiliu Judeean, primrie).
Urmarea este c finanarea unor astfel de case independente este independent.
De aceea, sistemul de finanare trebuie s fie un sistem cu circuit foarte scurt (vezi
detalii n Pereianu, 2004).

w
.g

eo
po
lit

ic

ORGANIZAREA CAS
CAS judeene trebuie s fie instituii independente, organizate teritorial (NU
profesional). Ele trebuie s fie independente de organismele autoritilor locale i
centrale. Ele trebuie s fie independente de MS i CNAS, precum i de Parlamentul
Romniei. Astfel, ele nu au de ce s fie ordonatori de credite.
CNAS trebuie s fie, de asemenea, o organizaie independent de structurile de
mai sus. Ea nu trebuie s fie organismul centralizator al CASJ, ci numai un organism
care s coordoneze mecanismele de aciune dintre CASJ, dintre CASJ i furnizorii
de servicii i dintre CASJ i proprii lor asigurai. Nici CNAS nu are de ce s fie ordonator
de credite.
Cum orice fel de organizaie democratic are dou nivele de structurare (vezi
Desmarteau, 1998), att CASJ ct i CNAS trebuie s aib componente de tip strategiepolitic i, respectiv, execuie-operaional.
Aceasta se traduce, n fapt, prin punerea n aplicare a vechii Legi 145/1997,
privind asigurrile sociale de sntate. Acolo, se arat extrem de corect cum trebuie s
fie organizate CASJ i CNAS, pe cele dou paliere expuse:
Adunarea General a Reprezentanilor reprezint palierul strategic care coordoneaz
politica organizaiei. Adunarea General trebuie aleas la nivel teritorial, respectiv
la nivel naional.
n Legea 145/1997, AGR era format din alei din rndul salariailor (sindicate),
patronilor (patronate), pensionarilor (vrstnicilor), liber-profesionitilor, studenilor,
agricultorilor. Aa ar trebui s se ntmple i acum, n funcie de calitatea de
contributor la fondul de asigurri.
Consiliul de Administraie, ca factor de execuie, numit de ctre AGR. Nominalizarea
se poate face conform Statutelor CAS, fie prin numire direct, fie prin concurs.
Evident c cei care fac parte din CAdm nu pot fi membri ai AGR.
AGR stabilete politica. Aceasta nseamn strategia organizaiei. n fapt, AGR
stabilete: bugetul de venituri i cheltuieli, componena CAdm, descrcarea de
gestiune, politica de cretere a contributorilor, mecanismele i tipurile de contracte
cu diferiii furnizori de servicii de sntate, relaiile cu terii i cu alte CAS.
CAdm administreaz banii AGR. Adic pune n aplicare contractele cu furnizorii;
particip la comisiile de acreditare etc. CAmd d seama n faa AGR.
CIRCUITUL FINANCIAR I COLECTAREA FONDURILOR
Peste tot n lume, sntatea are fonduri. Acestea pot fi directe (pli directe,
private) sau indirecte (impozite, taxe, contribuii). Acestea din urm pot fi obligatorii
(asigurri sociale de sntate) sau voluntare (asigurri private, de fapt complementare).
Asigurrile sociale de sntate fac parte din ceea ce se numete
circuit financiar
foarte scurt. n esen, ASS sunt formate din fonduri private 2!!!
1

Desmarteau R.D., Vladu C. Stratgie organisationnelle: le cas de la rorganisation par programmes

clientles (patient focused care hospital). Cours Universitaire dt, Ascona, Suisse, 17-21 August 1998.
2
Stegrescu S., Pduraru D, Radu L, Pereianu D. Asigurrile sociale de sntate snt ele publice
sau private ? A 15-a Conferin ALASS, Bucureti, 23-25.09.2004, C.S.5.

232

ic

.r

ntre 1992-1994, experi pe probleme de sntate au studiat sistemul romnesc

i au ajuns la concluzia c subfinanarea poate fi nlturat printr-o mai bun
colectare a fondurilor i prin transparentizarea fondurilor pentru sntate (vezi Pereianu,
2004). Astfel a fost iniiat proiectul care a condus la apariia Legii 145/1997. Aceasta
stabilea c fondurile obligatorii pentru ASS vor fi strnse de ctre CASJ, la nivelul CASJ.
Prin acest mecanism, n 1999 s-au strns 1 miliard USA, iar n 2004 s-au strns
2 miliarde Euro1. n 2003, fondul ctre sntate a fost deturnat legal: s-a instituit un
fond unic de strngere a banilor din sntate, pensii i omaj, iar fondurile CAS au
ajuns la Min. Finane.
De atunci a nceput i criza important din 2003, continuat n 2004 i, paradoxal,
n 2005 (cu o alt2,Guvernare).
Aceasta sugereaz c banii destinai sntii nu au
3
ajuns la sntate .
Continuarea crizei n 2005, coroborat cu declaraiile noului (2005) Preedinte
al CNAS c nu se dorete punerea n aplicare a Programului ministeriabilului dr. M.
Cintez (dec. 2004), ulterior ministru, care i-a susinut candidatura ministerial
prin a crea CAS independente, m face s cred c exist un consens de comportament
politic fa de banii sntii . S nu ajung la sntate !

w
.g

eo
po
lit

GEOSTRATEGIILE UE PENTRU ROMNIA EUROREGIUNI ECONOMICE

Dac acceptm ideile c o CAS trebuie s fie independent de puterea
politic, local i central, c trebuie s fie condus prin dou niveluri de organizare,
c trebuie alctuit[ pe baze teritoriale, i nu i profesionale, atunci, urmtorul pas n
organizarea unei astfel de case ar fi unul tehnic. Este vorba despre numrul de
contributori care s poat susine economic o astfel de cas independent.
Consensul experilor privitor la sumele de bani cu care poate tri o CAS
conduce la ideea c la ea trebuie s contribuie 1,5-2 milioane de locuitori 4. n
aceste condiii, n Romnia ar trebui s existe 10-11 CAS. Dar, cum multe judee
snt destul de srace, ar trebui redus numrul potenialelor 10-11 CAS la 8-9.
De la considerentul economic, se poate trece la acceptarea politic. Motive ale
regionalizrii propuse
la nivelul Comisiei Europene pot exista i la nivelul Romniei
(vezi n Klaric, 20055):
1. Apariia gruprilor locale i regionale care au militat n favoarea conservrii valorilor
culturale i exprimrii intereselor economice, sociale i politice specifice (regionalism);
2. Pentru majoritatea statelor europene s-a dovedit util existena raioanelor
(ariilor, regiunilor) statistice i de planificare i aplicarea principiilor economice
ale lui Keynes (Anii '70 sunt numii anii acomodrilor structurale").
3. Regiunile i structurile instituionale regionale au fost create (regionalizare!)
tocmai pentru descongestionarea administraiei centrale suprancrcate i ineficiente;
4. Micrile de autodeterminare regional, ncurajate i de administraia central,
au condus la creterea treptat a autonomiei locale i regionale;
1

1 euro = 1,3 USD (Mai 2005).

Pereianu D., Pduraru D., Radu L.V. Romania case 1: could health care system crisis coexist with
th
increased funds in health. A problem of priorities during 2000 to 2004. The 5 Intrn. Conf. Priorities
heath Care, Wellington, 3-5.11.2004, p. 86
3
Georgescu I. Finanele s-au jucat cu banii". 22.000 miliarde de lei strnse pentru Sntate au disprut
misterios. Romnia Liber, 18 Februarie 2005.
4
Crivelli L., Domenighetti G., Dreifuss R., Leu R., Zeltner T. Discussion des proposition majeur des
modification de la loi sur lassurance-maladie suisse, sous langle des rponses possible apporte par
th
les secteur publique et priv. Petit-Pierre M-C., (ed.). The 8 Intn.Conf. Syst. Sci. Health Care, Health
care systems: public and private management. Geneva, 1-4.09.2004.
5
Klaric L.A. Dezvoltarea regional: context european, soluii romneti. Simpozion Dezvoltarea
regional - modalitati de intervenie i rezultate. Proiect Dialoguri Europene, Societatea Academic
Romn, Bucureti, 07.03.2005.

233

ic

.r

5. Au intervenit schimbri, reforme profunde n mprirea teritorial-administrativ a

statelor, n urma crora a crescut semnificativ importana regiunilor n
stabilirea politicilor publice, att la nivel naional, ct i la nivel comunitar.
6. Evoluia politicilor comunitare, n special a celor structurale, au favorizat nu
numai ntrirea rolului politic jucat de regiuni, dar prin reforma fondurilor
structurale a crescut considerabil i autonomia financiar a regiunilor.
Comisia European a propus clasificarea euroregiunilor pe trei paliere populaionale
(vezi n Klaric, 2005). Raportat la suprafaa regiunii, Romnia poate accepta poziia
NUTS 2, n care fiecare arie are repartizat maxim 3 milioane locuitori. De aici, ideea c
ar putea exista 7-8 CAS.
Dac poziia economic a Comisiei Europene ar rmne neschimbat, n sensul
neschimbrii celor 8 euroregiuni deja create n Romnia (vezi foto), atunci ar fi ca numrul
CAS s tind spre 8. Totui, i n Romnia sunt voci care sugereaz c 8 euroregiuni
ar fi prea puine i c 10 ar repartiza mai bine structura social i economic a rii.
Iat argumente suficiente pentru a accepta numai 8-10 Case de Asigurri de
Sntate n Romnia.

w
.g

eo
po
lit

CONCLUZII
1. Acceptarea, la nivel politic, a principiilor pe care se cldesc asigurrile
sociale de sntate ar putea pune n aplicare principiile solidaritii, subsidiaritii,
descentralizrii i liberei alegeri.
2. Aceasta ar conduce la apariia ideii de a construi CAS independente de
puterea politic, fie ea organizat central sau local.
3. Corolarul afirmaiei de mai sus este organizarea de alegeri locale i
generale pentru Adunrile Generale ale Reprezentanilor unor CASJ/CNAS independente.
4. n acest caz, fondurile contributorii obligatorii trebuie s fie gestionate de
organisme organizate pe dou paliere: strategic-politic i operaional-executiv;
primele alese, celelalte urmnd a fi numite de primele.
5. Datorit faptului c, tehnic, un astfel de organism trebuie s aib fonduri
generate de 2-3 milioane de locuitori, se poate accepta euroregionalizarea
Comisiei Europene pentru Romnia, prin care se poate accepta ca numai 8 CAS
s existe n ar.

234

Semnal editorial

TERORISMUL - ULTIMA SOLUIE?

Editura Top Form, Bucureti, 2005

Dr. Cristian BARNA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

V invit s citii o carte care este n destule

privine informativ, dar care mai ales v ndeamn
Cristian BARNA
s reflectai asupra unui fenomen pe care massmedia ni-l aduc zilnic n faa ochilor. Este vorba de
terorism, de ororile efectelor pe care acesta le
produce n orae i n muni, n comuniti panice
sau prinse n conflicte ce par ireconciliabile. Deocamdat
este departe de noi. Totui, nu este att de ndeprtat
nct s rmnem indifereni. A sosit timpul unei
reflecii ct mai sistematice, iar cartea de fa tocmai
asta ne propune.
Terorismul este n mare parte un fapt social
relativ recent, chiar dac pot fi identificate n istorie
manifestri relativ similare. Formele aa-zisului terorism
nou au luat o asemenea amploare i au generat
consecine att de profunde nct se afl n primplanul agendei politice, economice, militare sau sociale a
organizaiilor interguvernamentale i nationale. Noul
terorism a nceput s afecteze viaa noastr de zi cu
zi. Actorii guvernamentali au trebuit s elaboreze
strategii antiteroriste, ageniile interguvernamentale,
cum ar fi ONU sau Comisia European, au ajuns s se implice n promovarea unei susinute
lupte contra fenomenului terorist fie prin mobilizri de fore, fie prin adoptarea unor
documente cu valoare juridic internaional. Toate acestea au precedat analiza academic.
Aciunea propriu-zis a precedat reflecia sistematic, bazat pe cercetare. De aceea cred
c putem vorbi de un decalaj ntre formele efective ale terorismului i antiterorismului,
respectiv cadrul legal-instituional al raportrii la acestea i cunoaterea tiinific a domeniului.
ntr-un astfel de context, cartea de fa este, prin tematic i abordare, una inedit.
Dac menionm i faptul c, n literatura academic de la noi, referinele la terorism sunt
nc departe de accederea la cerinele de baz ale unei tiinificiti acceptabile, avem o
imagine i mai cuprinztoare a demersului autorului.
Cristian Barna a elaborat cartea sa pe baza ctorva premise eseniale, care, de altfel,
i asigur i originalitatea.
Abordarea este una sociologic, adic n construcia teoretic, n ordonarea faptelor
i n aparatul conceptual i metodologic se bazeaza pe principii specifice sociologiei, iar n
cadrul acesteea pe analiza instituional. Sigur c nu a neglijat analiza istoric, iar o
hermeneutic temeinic aplicat genereaz analize interpretative dintre cele mai interesante,
fie c se refer la documente oficiale care prezint strategii antiteroriste sau abordri juridice
naionale i multilaterale, fie c analizeaz povestiri sau lucrri de specialitate. Mai mult,
considernd c multiplicarea fenomenelor teroriste afecteaz n mod profund negativ viaa
cotidian a actorilor individuali, procedeaz la o testare interpretativ a opiunilor strategice
de contracarare a manifestrilor teroriste prin invitarea oamenilor obinuii la chestionri,
interpretri, abordri i opiuni de via. Rezult astfel o abordare sociologic interesant, n
care raportarea holist i cea individualist se completeaz reciproc.

235

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Conceperea terorismului este departe de a fi inocent ideologic. n definirea acestuia

pentru raiuni juridice sau politice, n construcia de strategii uni- sau multilaterale de
abordare sau pur i simplu n circumscrierea unui act ca terorist i, deci, lipsit de legitimitate
sau ca saturat de legitimitate politic i militar, criteriile de departajare sunt eseniale.
Graniele terorismului se pot schimba n funcie de criteriile de valoare cu care se opereaz
i de ideologia luat ca referin.
Chiar i atunci cnd acestea devin clare i acceptate ntr-un plan al abordrilor ce
apar ca universaliste, se poate observa cum terorismul se disipeaz n mod extrem i
acioneaz insidios n forme ce in de cotidianul vieii. Cristian Barna ne spune c noul
terorism i-a devenit siei scop, nu mai este reprezentat de entiti organizaionale bine
definite, ci de organizaii amorfe cu revendicri schimbtoare i parc fr sfrit, cu
motivaii confuze n care se asociaz elemente etnice, religioase sau ideologice mereu
reconstruite. ntr-o astfel de situaie, devine fundamental operarea cu criterii clare i distincte
pentru a defini terorismul, iar autorul propune nelesuri i delimitri bine fundamentate. n
acest sens, consider c abordarea paradigmatic, definiia operaional a terorismului i tipologia
fenomenului terorist reprezint contribuii originale i deschiztoare de noi piste de analiz.
Analiza cadrului instituional internaional de combatere a terorismului este i ea pe
ct de original, pe att de exhaustiv. Din aceast analiz a selecta modurile n care
autorul se refer la implicarea mass-media i la raportul dintre respectarea drepturilor omului i unele
prevederi ale strategiilor antiteroriste. n privina mass-media, se fac analize minuioase ale
modului n care imagistica asociat cu aciunile i efectele terorismului poteneaz strile de
fric, anxietate i ameninare n public, astfel c gestionarea riscurilor devine o problem
social i individual crucial. Referirile la dinamica raportului dintre necesitatea prezervrii
drepturilor civice i cea a combaterii manifestrilor teroriste sunt ntr-adevr subtile i trec
dincolo de cadrul efectiv al unei simple lucrri de cercetare. Probabil c acestea vor reveni
de acum tot mai insistent n analize, Cristian Barna aflndu-se, cum se spune, pe creasta valului.
n sfrit, de un deosebit interes mi se par aplicaiile empirice prin care persoane obinuite sunt
invitate s reflecteze asupra propriilor semnificaii ataate unor instituii ale strategiilor
antiteroriste cu scopul de a identifica ntlniri i convergene sau despriri i divergene. Aparatul
investigrii sociologice se dovedete aici interesant i elegant, iar concluzia aplicrii lui repetate
pentru dezvoltarea sau corectarea cadrului instituional antiterorist mi se pare binevenit.
Scopul ultim al crii pare s fie acela de a potena contribuia cunoaterii academice
la elaborarea unor strategii antiteroriste. Dac este aa, atunci putem spune c autorul a
reuit pentru prima dat la noi s aduc terorismul n spaiul refleciei academice
sistematice, respectiv n cel al sociologiei, i nc n mod original i cu succes. Cartea sa am
putea spune c este, pe de o parte, o monografie sociologic consacrat terorismului ca fenomen
social. Abordarea instituional s-a dovedit a-i oferi fundamentele conceptuale adecvate.
Pe de alt parte, cartea este una de cercetare hermeneutic a documentelor oficiale
instituionale despre terorism i combaterea acestuia i de cercetare empiric a modului n
care publicul percepe, interpreteaz, acioneaz, colaboreaz, particip sau pur i simplu
rmne pasiv n raporturile cu formele active sau latente ale ameninrilor teroriste. Din acest punct
de vedere, cercetarea ntreprins este una despre managementul ameninrilor i riscurilor,
mai ales cnd ne avertizeaz c o conexiune ntre gruprile teroriste i cele de criminalitate
organizat reprezint principala ameninare la adresa securitii naionale i internaionale.
n final, apreciez c autorul probeaz caliti incontestabile de cercettor original,
perseverent, creator. El mbin, cu elegan, rigoarea raional cu imaginaia interpretativ.
Abordarea sociologic este complementar cu cea istoric i politologic. Mai mult, consider
c aceast carte poate contribui att la informarea unui numr ct mai mare de cercettori interesai
de domeniu ct i la fundamentarea unor decizii privind elaborarea de strategii naionale
antiteroriste i de strategii individuale de gestionare a riscurilor sau ameninrilor teroriste.
prof. univ. dr. Lazr Vlsceanu

236

Prof. univ. dr. Vasile MARIN

COMUNICARE
Editura Universitii Transilvania, Braov, 2005

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Lucien Sfez afirm c niciodat n istoria omenirii

nu s-a vorbit att despre comunicare, aceasta, se pare,
trebuie s rezolve toate problemele: fericirea, egalitatea,
satisfacia indivizilor i a grupurilor i poate de aceea
nici un alt domeniu nu s-a mbogit dup 1990 cu cri
i studii racordate la cerinele prezentului ct a fcut-o
domeniul comunicrii n mod special. Totui se resimte
necesitatea unor volume actualizate informaional la
nivelul anilor 90 i chiar 2000, care s transfere cititorului
informaiile din cmpul studiilor teoretice n cmpul aplicativ
imediat, al interaciunii cotidiene, precum i abordarea
de ctre autori a unui stil mai liber, mai fluid.
Volumul Comunicare aprut recent la Editura
Universitii Transilvania sub semntura prof. univ. dr.
Vasile Marin rspunde acestor necesiti ale momentului.
Pe ntreg parcursul crii sale, autorul cultiv o prezentare
sistematic i actualizat a tiinei comunicrii, mpletit
cu elemente aplicative i interpretative ale acestora, totul
dublat de o analiz personal obiectiv i bine argumentat.
Aceast carte este mai cu seam un instrument de
reflecie i un instrument de referin pentru cunoaterea n
manier aprofundat a chestiunilor eseniale ale comunicrii. Proiecia n viitor este unul dintre
aspectele cele mai merituoase ale unei astfel de scrieri, al crei obiect, n evoluie constant, suscit
noi probleme i modificri permanente. Nota de originalitate a lucrrii i, probabil, seciunea cea
mai apreciat de cititor este dat de prezentarea unor domenii diverse de analiz comunicaional.
Astfel, n capitolul doi - Interaciune i tipologie n comunicare - cititorul este familiarizat cu analiza
contextelor aplicative ale comunicrii: politicul, economicul, educaia, cultura, religia. Am amintit
acest capitol pentru a sublinia caracterul exhaustiv al lucrrii care pornete de la aspectele
teoretico-funcionale ale comunicrii i continu cu construcia comunicrii unde sunt prezentate
tehnici i procedee de construcie a acesteia precum i elemente de art a construciei
comunicrii ce confer originalitate i stil n actul comunicaional. Foarte bine argumentat
este capitolul dedicat formelor comunicrii, autorul introducnd cititorul ntr-o istorie a
conceptelor pentru a-l plasa apoi n modernitate prin clasificri subtile i elevat structurate.
Capitolul cinci este dedicat patologiilor comunicaionale respectiv manipulrii iar capitolul ase
ncearc s rspund problematicii complexe a relaiei dintre comunicare i mass-media .
Dei lucrarea se adreseaz studenilor i specialitilor ce se formeaz n domeniul
comunicrii, ea este util - n special prin stilul adoptat - i cititorului obinuit, interesat de
acest domeniu. Imperativul articulrii unui volum impresionant de informaii l conduce pe
domnul prof. univ. dr. Vasile Marin spre o gestionare foarte strns a discursului, uneori
chiar schematic, foarte util ns celui interesat prioritar de arhitectura de ansamblu a fiecrei
teme. Cititorul ajunge la o cunoatere aprofundat a aspectelor teoretice fundamentale ale
comunicrii, la dezvoltarea abilitilor de comunicator i negociator, la dezvoltarea capacitii
de a face fa conflictelor, precum i la nsuirea unor tehnici de comunicare eficiente.
Dezvoltarea temelor este astfel conceput nct s permit utilizarea lor pragmatic.
Cu o bibliografie complex, la zi, i, ceea ce este mai de apreciat, cu ncorporarea
contribuiilor romneti legate de temele analizate, autorul induce, prin intermediul crii
sale, expectane nalte, nerbdtoare fa de produciile sale viitoare. Cu contiina
imposibilitii de a face despre o astfel de lucrare toate aprecierile pe care le merit,
consider c exist o cale de compensare sigur a acestui neajuns: lectura.
Dorin Duiculete

237

Prof. univ. dr. Vasile MARIN

SOCIOLOGIE
Editura Universitii Transilvania, Braov, 2005

detaliate.

eo
po
lit

ic

.r

Lucrarea Sociologie a prof. univ. dr. Vasile

Marin, aprut n anul 2005 la editura Universitii
Transilvania din Braov, se adreseaz n special
studenilor care nu se specializeaz n domeniul sociologiei,
pentru a-i familiariza cu noiunile, conceptele i teoriile
fundamentale ale acestuia.
Autorul realizeaz o excelent
sintez a domeniului n cauz, apelnd la o
structurare de tip manual oferind astfel, un instrument
util n activitatea de pregtire a studenilor.
Volumul rezum marile tendine,
orientrile acestui cmp de studiu, indic autorii de
referin, pistele de cercetare, ultimele direcii de
abordare. Datorit scopului pedagogic explicit, autorul
nu-i propune s ofere detalii teoretice exhaustive nici
s aprofundeze toate tehnicile de prelucrare
sociologic a datelor cu implicaiile lor metodologice.
Este, de altfel, puin necesar ca ntr-o lucrare ce i
propune s iniieze cititorul ntr-un anumit domeniu s
se apeleze la prezentri metodologice sau teoretice

w
.g

Autorul a structurat lucrarea n opt capitole. n cadrul primelor trei capitole:

Sociologia - domeniu de studiu al socialului, Societatea uman i determinrile sale sociologice,
Aciunea social - motor al dinamicii sociale obiectivele acestuia sunt clar definite: s
prezinte obiectul de studiu al sociologiei precum i originea, elaborarea teoretic i
metodologic a acestui domeniu de studiu, apoi s explice specificitatea sociologiei n raport
cu alte tiine ale socialului, precum i relaiile cu acestea. De asemenea, autorul dedic un
spaiu destul de larg n lucrarea sa definirii cmpului de studiu. Dup delimitrile
conceptuale obligatorii sunt prezentate mai multe definiii, complementare, care permit
precizarea sensurilor multiple, din unghiuri de vedere diferite ale sociologiei, ca domeniu
tiinific.
n capitolele urmtoare: Familia ca microgrup social fundamental al structurii sociale,
Organizaia i organizarea social, Educaia i cultura, Religia ca dimensiune specific a
socialului, Fenomene caracteristice ale lumii contemporane i implicaiile lor sociale dup cum
mrturisete nsui autorul, intenia sa este de a sublinia aspectele particulare ale domeniului
cercetrii sociologice, trecnd n revist diversitatea tematic a cercetrilor n domeniu.
Dincolo de coninut, remarcm concepia estetic a acestui volum, menit
slujirii scopului didactic. Textul este presrat cu elemente exemplificatoare, definiii marcate
cu font diferit, detalieri (acolo unde este necesar), precizri, exemple. Fracionarea textului
general n capitole i subcapitole bine structurate, uureaz lectura i cutarea imediat a
informaiilor dorite. Am citit cu plcere aceast carte i o recomand tuturor celor interesai,
studeni, doctoranzi i profesori, vor gsi o sintez strlucit i o bun baz de lucru
individual.
Ana Maria Duiculete

238

prof. univ. dr. Nicholas Dima

MIGRAREA DE LA AR LA ORAE N UNIUNEA SOVIETIC N

PERIOADA POST-BELIC I CONSECINELE ETNICE ALE MIGRRII
O tez de doctorat susinut de un geograf romn la universitatea Columbia din New York n 1975

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Procesul de migrare a populaiei de la sate la orae

nsoete n mod firesc industrializarea i modernizarea
societii i oglindete mecanizarea agriculturii. Plecarea
populaiei din regiunile rurale n zone urbane reduce
totodat presiunea asupra pmnturilor agricole i
afecteaz evoluia economic, social i demografic
a societii. n rile cu populaie eterogen ca Uniunea
Sovietic, migrarea afecteaz ns diferit diverse
naionaliti, modific echilibrul inter-etnic anterior i
poate duce la consecine imprevizibile i nedorite.
Uniunea Sovietic a urmrit continuu nc de
la formarea ei industrializarea forat, ceea ce a
implicat strmutarea continu a populaiei de la sate
la orae. Cu toate acestea, n timp ce unele regiuni au
suferit o depopulare masiv, populaia altor regiuni i
republici a continuat s creasc. Acest lucru i-a
surprins pe cercettori i i-a determinat s-i pun
unele ntrebri: Care sunt cauzele acestei evoluii
difereniate? Este Uniunea Sovietic supus acelorai
legi demografice care prevaleaz n occident, ori unor
legi specifice? i, de ce membrii naionalitii ruse dau dovada de mare mobilitate social n
timp ce membrii altor naionaliti prefer s rmn n apropierea cminelor lor tradiionale?
In consecin scopul acestei teze a fost:
- s analizeze micarea populaiei de la ar la orae pe tot ntinsul Uniunii Sovietice n perioada
postbelic bazndu-se n primul rnd pe recensmintele populaiei din 1959 i 1970;
- s ncerce s determine factorii determinani ai direciei i dimensiunii migrrii;
- s scoat n eviden consecinele migrrii n special din punct de vedere etnic.
Ipoteza iniial de lucru a fost dedus din literatura sovietic de specialitate potrivit
creia principalele cauze ale prsirii satelor ar fi condiiile precare ale acestora. Ipoteza nu
a fost confirmat ns de analiza minuioas la care a fost supus. Ipoteza final arat n
schimb c indiferent de ct de precare sunt condiiile ntr-o anumit regiune rural, migrarea
nu se produce dect dac populaia respectiv este atras de zone industriale care ofer
locuri de munc. n plus, migrarea nu se face indiscriminatoriu, ci depinde de cunotinele i
calificrile persoanelor n cutare de lucru. n Uniunea Sovietic, migrarea depinde de
asemenea foarte mult de naionalitate. Ruii, de exemplu, care domin viaa urban i
industrial din U.R.S.S., domin totodat ntregul proces al migrrii att n interiorul republicii
ruse ct i pe tot ntinsul uniunii.
Ca metodologie, s-a pornit de la teoria universal a tranziiei demografice mbogit
cu modelul de migrare propus de Lee. n procesul migrrii de la ar la orae, acesta distinge
patru categorii de factori:
1. supra-popularea rural care constrnge unii locuitori s prseasc satele;
2. atracia exercitat de marile orae;
3. obstacolele care apar n calea migrrii;
4. trsturile personale ale celor afectai, care ajut sau mpiedic mutarea la orae.
Principalele date analizate au fost grupate n factori agrari, rurali, industriali, urbani,
sociali i etnici. Populaia studiat a fost mprit pe naionaliti, pe grupe de vrst, pe
sexe i pe grupe de educaie. Au fost utilizate corelaii matematice, interpolri i extrapolri,

239

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

precum i analiza factorial. Principalele surse de informaii au fost furnizate de recensminte,

statistici, anuare, precum i numeroase materiale i documente care au fost analizate i
interpretate n mod critic. Teritoriul Uniunii Sovietice a fost i el studiat pe baza celor 15
republici unionale i a celor 26 regiuni administrative n care sunt mprite marile republici.
n vederea unei nelegeri logice i complete a migrrii, autorul a cercetat de asemenea un
mare numr de lucrri de specialitate publicate n special n U.R.S.S.
Principalele concluzii ale tezei de doctorat sunt urmtoarele:
n mod neateptat, condiii rurale au influenat foarte puin migrarea de la ar la orae n
U.R.S.S. n perioada studiat.
- cel mai important factor al migrrii s-a dovedit a fi atracia exercitat de centre industrial-urbane.
- educaia i calificarea profesional personal s-au dovedit a fi importante atribute n
procesul migrrii, iar lipsa lor a dus la mpiedicarea migrrii.
- originea etnic a migranilor s-a dovedit de asemenea foarte important deoarece
Uniunea Sovietic i n special oraele, sunt dominate din punct de vedere demografic,
etnic, i lingvistic de naionalitate rus.
Stpnirea limbii ruse reprezint astfel un mare atu nlesnind mobilitatea individual,
iar lipsa cunoaterii ei devine un obstacol de netrecut n procesul migrrii la orae.
De alt parte, migrarea de la ar la ora nu a reprezentat neaprat un rspuns la
srcia satelor, ci o reacie fa de prosperitatea oraelor. Din acest punct de vedere,
populaia rus a profitat de poziiile ei dominante i de faptul c a avut acces nestingherit la
educaie i munci calificate. Ruii au dominat procesul migrrii n detrimentul altor
naionaliti care au fost constrnse s rmn la ar. Prsind satele pustiite acum ale
Rusiei centrale i nordice i stabilindu-se n oraele tuturor republicilor din U.R.S.S., ruii au
mpiedicat ns urbanizarea local pe baza naionalitii din diferite republici.
Acest lucru a dus ns la consecine etnice imprevizibile i chiar grave din punct de
vedere al naionalitii dominante. Pe de o parte, urbanizndu-se la scar major, populaia
rus a ncetat s se mai nmuleasc, n timp ce populaiile rmase la ar, n special cele
musulmane din Asia Central, au continuat s se nmuleasc aproape exploziv de rapid. Pe
de alt parte, amestecarea naionalitilor n oraele din republicile neruse de la periferia
uniunii, a dus la friciuni etnice, resentimente, ascuirea urii, conflicte, precum i la recentele
lupte pentru afirmarea independenei naionale. Toate aceste consecine etnice, sociale i
politice au fost schiate de autorul acestei teze de doctorat nc din 1975 pe baza unor
analize al cror obiectiv fusese simplu s depisteze cauzele migrrii mai de grab dect s
studieze consecinele ei.
Cristina GEORGESCU

240

Prof. univ. dr. Mircea DOGARU

SINGUR MPOTRIVA EUROPEI

Editura Phobos, Bucureti, 2005

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Cunoscutul istoric i ziarist, dr. Mircea Dogaru

a pus la dispoziia publicului romnesc o nou carte:
Singur mpotriva Europei. Titlul incitant atrage imediat
lectorul. n paginile crii, ns, autorul trateaz un
subiect care l-a preocupat timp ndelungat: chipul lui
Mihai Viteazul.
nsemnat i demn de remarcat, de la nceput,
este faptul c Mircea Dogaru privete problema ntro form original, personal. Ea apare din primele
pagini numite Argument, unde face o plin de umor
trecere n revist a pseudo-istoricilor i a pseudooamenilor de cultur care au atacat i denigrat mari
personaliti ale istoriei neamului: Mihai Eminescu i
Mihai Viteazul.
Apoi se trece la ncadrarea domnului romn n
epoc. n acest sens, se impune s se rein prezentarea
existenei unui fenomen ades uitat: al treilea ciclu al
Renaterii, aprut n Sud-Estul Europei. Rod al lui a
fost i Mihai Viteazul.
Trecnd dincolo de sterilele discuii asupra
originii lui Mihai Viteazul, autorul l-a prezentat pe domn aa cum era: un om simplu, cu caliti
excepionale, nscut din seva poporului romn.
Faptele domnului i marelui voievod au fost descrise n mod interpretativ. Dar fiecare
afirmaie nou se bazeaz pe documente mai mult sau mai puin tiute. Or, n acest mod de
purtare a discuiei const valoarea lucrrii, cci o istorie factologic nu ar fi fost interesant.
n sprijinul afirmaiei mele anterioare pledeaz i unele capitole, cum ar fi, spre pild: Mai
1600, Moldova. Desfurarea campaniei desvririi.
Textul este nsoit n final de o bibliografie selectiv. Lucrrile amintite, dac sunt parcurse,
permit oricui s-i formeze o imagine corect asupra a ceea ce a fost i este astzi Mihai Viteazul.
n final, autorul a prezentat harta intitulat Romnia n epoca lui Mihai Viteazul. Nu
am nici un fel de obiecii asupra coninutului ei. Cu toate acestea, cred c mai nimerit ar fi
fost s se utilizeze alt titlu, mai apropiat de realitile epocii domnului. M gndesc, poate, la
pmnturile romneti n timpul lui Mihai Viteazul, ori la didactica formulare rile Romne
n vremea lui Mihai Viteazul etc.
Nu pot ncheia fr a-l felicita pe vrednicul i inepuizabilul autor al unei cri care, i
prin aspectul ei grafic, te ndeamn s-o citeti cu pasiune, s nu o lai din mn pn cnd
nu o termini.
prof. univ. dr. Radu tefan Vergatti

241

Conf. univ. dr. Alexandru ILIE

ROMNIA. EUROREGIUNI
Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2004

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Cele 11 structuri de cooperare transfrontalier

cu participare romneasc sunt pe larg prezentate
n cea de-a doua lucrare, aparinnd aceluiai autor:
Romnia. Euroregiuni.
Prima dintre acestea a fost Euroregiunea
Carpatic. Constituit n 1993, la iniiativa Ungariei,
ar necarpatic, aceast euroregiune a fost structurat
pe baza configuraiei extensiunii maxime a blocului
etnic maghiar, incluznd teritoriile pierdute de aceasta
la finele primului rzboi mondial. Cu o suprafa de peste
150 000 kmp, aproape dubl fa de cea a Ungariei,
aceast euroregiune este una dintre primele macrostructuri
regionale constituite n partea central a Continentului,
deosebindu-se radical de modelul primelor
euroregiuni constituite n anii '60 ai secolului trecut
la frontierele Elveiei, pe baza cooperrii transfrontaliere
indus de necesitatea unei dezvoltri integrate a zonelor
urbane transfrontaliere (Regio Basilensis, Regio Genevensis).
Evoluia sa ulterioar a cunoscut dou tendine: mai
nti de integrare, prin adugarea unor structuri
administrative limitrofe (judeele Botoani, Suceava, Slaj i Harghita), ns tendina a fost de
scdere a fluxurilor inter-euroregionale, pe msura creterii suprafeei, pn la atingerea unui
anumit prag de securitate, care a marcat declanarea procesului invers de fragmentare
euroregional prin constituirea unor micro-euroregiuni, constituite pe baza unor vectori de
cooperare inter-euroregional preferenial (de exemplu, constituirea euroregiunii Bihor - Hajdu
Bihar, pe baza axei de dezvoltare euroregional Oradea - Debrecen).
Cea de-a dou structur transfrontalier macroregional, Euroregiunea DunreMure-Tisa, constituit pe baza asocierii Voivodinei srbeti cu judeele romneti CaraSeverin, Timi i Arad i comitatele ungureti Bks, Szolnok, Csongrad i Bacs-Kiskun i
datoreaz viabilitatea pe de o parte siturii la grania de vest a Romniei, iar pe de alt parte
dezvoltrii impetuoase a nucleelor urbane cu funcii macroregionale Timioara Szeged
Novi Sad, care constituie osatura cooperrii inter-euroregionale.
Prin contrast, evoluia cooperrii transfrontaliere de la frontiera estic i sudic este
frnat de caracterul nchis al graniei datorat n primul caz necesitii securizrii frontierei
estice, ca o viitoare frontier a Uniunii Europene, iar n cazul frontierei romno-bulgare de
caracterul de prag al acesteia i de infrastructura deficitar care determin gtuirea
fluxurilor transfrontaliere pe relaia Giugiu-Ruse.
Lucrarea, scris ntr-un limbaj academic, dar nu pretenios, este nsoit de o bogat
ilustraie documentar, constnd n hri, tabele i grafice, care i confer un caracter practic
aplicativ.
Radu SGEAT

242

Mulumim persoanelor care au contribuit

nemijlocit la apariia acestui numr al
revistei GeoPolitica

ic

.r

General Manager, OMNILOGIC GROUP

Managing Director, S&T ROMNIA
Director de Vnzri S&T ROMNIA
General Manager, OMNIENT
Sales Manager, INTELCAD
Manager, INTELCAD
Camera Federativ a Medicilor din Romnia
Profesor universitar, Consilier al ministrului Aprrii Naionale
Profesor universitar, CEPES-UNESCO, Bucureti
Ambasador, profesor universitar, Universitatea Ovidius
Profesor universitar, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti
Profesor universitar, Prodecan al Facultii de Relaii Economice
Internaionale, Academia de Studii Economice, Bucureti
Confereniar universitar, Facultatea de Relaii Economice
Internaionale, Academia de Studii Economice, Bucureti
Confereniar universitar, Facultatea de Relaii Economice
Internaionale, Academia de Studii Economice, Bucureti
Lector universitar, Facultatea de Relaii Economice
Internaionale, Academia de Studii Economice, Bucureti
Profesor universitar, Universitatea din Sibiu
Profesor universitar, Universitatea Bahir Dar, Etiopia
Profesor universitar, Academia Forelor Aeriene, Braov
Profesor universitar, Academia Forelor Navale, Constana
Profesor universitar, Universitatea Valahia, Trgovite
Membru al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia
Confereniar universitar, Academia Naional de Informaii
Internaionale, Academia de Studii Economice, Bucureti
Facultatea de Geografie, Universitatea Babe-Bolyai
Facultatea de Istorie-Filosofie, Universitatea Babe-Bolyai
Facultatea de Drept, Universitatea Babe-Bolyai
Cercettor, Institutul de Geografie al Academiei Romne
Psihosociolog, Universitatea din Bucureti
Director, revista GeoPolitica
Expert, Direcia Relaii Publice M.Ap.N.
Institutul Romn de Studii Internaionale N. Titulescu
Institutul Romn de Studii Internaionale N. Titulescu
Consilier, Ministerul Afacerilor Externe
Asistent universitar, Academia Naional de Informaii
Lector universitar, Universitatea Avram Iancu, Cluj
Facultatea de Drept, Universitatea Babe-Bolyai
Facultatea de Drept, Universitatea Babe-Bolyai
Academia Diplomatic, Madrid, Spania
Facultatea de Relaii Internaionale, ASE, Bucureti
Academia Forelor Aeriene Henry Coand, Braov
Facultatea de Management Sextil Pucariu, Universitatea Braov
Facultatea de Relaii Internaionale, ASE, Bucureti
Facultatea de Relaii Internaionale, ASE, Bucureti

eo
po
lit

dr. Gabriel Marin

dr. Bogdan Cocora
Adrian Locuteanu
ing. Dan Broasc
ing. Neculai Ghimbovschi
ing. George Vasile
dr. Dan Pereianu
dr. Gheorghe Nicolaescu
dr. Lazr Vlsceanu
dr. Tahsin Gemil
dr. George Erdeli
dr. Silviu Negu
dr. Mihail Opriescu

dr. Liviu Bogdan Vlad

drd. Maria Dimitriu

dr. Lucian Culda

dr. Nicholas Dima
dr. Vasile Marin
dr. Vasile Nazare
dr. Radu tefan Vergatti
dr. Stan Petrescu

w
.g

dr. Nicolae Boar

drd. Cosmin Furdui
drd. Radu Moldovan
dr. Dnu Radu Sgeat
dr. Cristian Barna
drd. Vasile Simileanu
drd. Loredan Tifiniuc
drd. Mdlina Antonescu
drd. Alina Buzianu
drd. Cosmin Lotreanu
drd. Tiberiu Troncot
drd. Marius Lazr
drd. Radu Moldovan
drd. Radu Moldovan
drd. Florina Badea
Alexandra Mateescu
Dorin Duiculete
Ana Maria Duiculete
Mihai Hotea
Ionu Mircea

243

Mulumim celor care au sprijinit apariia acestei reviste:

PARTENERI MEDIA:

eo
po
lit

ic

.r

S.C. OMNILOGIC
S.C. S&T ROMNIA
S.C. INTELCAD
S.C. OMNIENT
S.C. ELECTROALFA INTERNATIONAL
S.C. TOP FORM

INSTITUII I ORGANIZAII:

w
.g

Ministerul Aprrii Naionale

Universitatea Ovidius
Trustul de Pres al Armatei
Academia Forelor Aeriene - Henry Coand
Academia Forelor Navale - Mircea cel Btrn
Academia Naional de Informaii
Facultatea de Relaii Economice Internaionale - ASE
Facultatea de Geografie
Asociaia de Geopolitic ION CONEA
Asociaia Umanitar TOP MUNDI

Asociaia de Geopolitic ION CONEA

Traian Anastasiei, Lucian Badea, Dan Blteanu, Daniel Broasc,

Aurel Cazacu, Constantin Corneanu, Silviu Costachie, Vasile Cucu,
Lucian Culda, Petre Deic, Nicholas Dima, Anca Doicin,
George Erdeli, Florin Pintescu, Mihai Ielenicz, Gheorghe Iliescu,
Cristian Jura, Vasile Marin, Nicolae Mitu, Alexandra Mateescu,
Silviu Negu, Gheorghe Nicolaescu, Mihail Opriescu, Ion Petrescu,
Dnu-Radu Sgeat, Vasile Simileanu, Loredana Tifiniuc, Drago Zaharia

244

APARIII EDITORIALE:

Asimetria fenomenului terorist

Romnia. Tensiuni geopolitice
Radiografia terorismului
Terorismul, ultima soluie?

eo
po
lit

Colecia GeoPolitic
Vasile Simileanu
Vasile Simileanu
Vasile Simileanu
Cristian Barna

ic

.r

Colecia GeoStrategie
Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico - militare
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Informaii. Management. Putere............................................................................
I Managementul sistemelor informaionale ...........................................................
II Rzboiul informaional
Gheorghe Iliescu
Informaii. Management. Putere............................................................................
III. Conexiuni ntre procesele socializante i securitatea naiunii
Colectiv
Gestionarea crizelor politico - militare i umanitare

Colecia Geografie Politic

Dnu-Radu Sgeat
Modele de regionare politico-administrativ
Silviu Costachie
Evreii din Romnia. Aspecte geografice
Silviu Costachie
Evreii din Romnia. Aspecte etnogeografice

Ecoturism

Corina Andreea Baciu

Victor Lotreanu
Loredana Tifiniuc
Sava Lioiu

***
Rezerva proprietii n dreptul internaional privat
Confesiuni n alb
Spectacolul din culise
Eu sunt cel condamnat la moarte

w
.g

Colecia Geografie
Elena Matei

Colecia Academica
(cursuri editate n colaborare cu Editura Universitii de Aprare)
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Rzboiul informaional
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Comunicarea n cadrul sistemelor informaionale
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Sistemul informaional
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Lupta informaional
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Restructurarea sistemelor informaionale
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Sisteme de management

245

ic

.r

Integrarea Romniei n NATO

Integrare Euro-atlantic
Geopolitica minoritilor
Geopolitica spaiului ponto-danubian
Geopolitica conflictelor sfritului de mileniu
Incursiune n Islam
Tensiuni geopolitice induse de inuturile istorice
Terorism i mass-media
Uniunea European..., ncotro?

w
.g

eo
po
lit

Revista GeoPolitica
nr. 1
nr. 2 - 3
nr. 4 - 5
nr. 6
nr. 7 - 8
nr. 9 - 10
nr. 11
nr. 12
nr. 13

Editura TOP FORM

Bucureti, str. Turda 104, sect. 1,
tel / fax 665 28 82; tel. 0722 207 617, 0722 704 176
e-mail: simi@b.astral.ro

246

Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu

Globalizarea informaiei
Gheorghe Nicolaescu Sisteme de management
Gheorghe Nicolaescu Globalizarea informaiei
Gheorghe Nicolaescu Informaii i reele
Gheorghe Nicolaescu Aspecte metodologice ale rzboiului informaional

o
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
w

Tiparul executat la Tipografia PRO TRANSILVANIA

Bucureti, str. Valea Lung nr. 52-54, sector 6
tel/fax: 021-444.01.98, e-mail: protransilvania@b.astral.ro,

247

248

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

249

ic

eo
po
lit

w
.g

.r