Universitatea tefan Cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Program de studiu: Administraie Public

Referat la Drept Administrativ

Preedintele

Student: Hutanu
bMirela Iulia

Profesor
Coordonator:

Forma de invamnt: ZI
Anul: I

Drd.

Grupa a II-a.

Zaharia Petronela

Cuprins

1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.

Introducere.3
Rolul Preedintelui4
Alegerea Preedintelui..4
Atribuiile Preedintelui...4
Actele Preedintelui Romniei.5
Rspunderea politic i juridic a
Preedintelui..8
Concluzii..13
ntrebri...13
Bibliografie......14

1.

Introducere

Dup cum este cunoscut, ntr-un stat de drept, atribuiile statului sunt relizate de
cele 3 puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, crora le corespund 3 ctegorii de
organe. Astfel, puterea legilativ se nfaptuiete de Parlament prin cele dou camere:
Senatul i Camera Deputailor; puterea executiv este exercitat de Guvern, ministere i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice central precum si de organele de
administraie publice locale-consilii judeene i consilii locale, iar puterea judectoreasc se
realizeaz de ctre instanele judectoreti, judectorii, tribunalele judeene i al
municipiului Bucureti, Curi de Apel i Curtea Suprem de Justiie.
Dup cum se poate observa, enunnd organele de stat corespunztoare fiecrei
categorii de putere care realizaz atribuiile fiecreia din cele 3 puteri ( legislativ,
executiv i judecatoreasc), nu am menionat de Preedintele Romniei. Am folosit
noiunea de Preedinte i nu de Preedenie cum in mod eronat se mai folosete, deoarece
n Constituie art. 80-100 prevede atribuii pentru Preedinte i nu pentru Preedenie, care
este aparatul tehnic de specilalitate cu ajutorul cruia Preedintele i ndeplinete sarcinile
(atribuiile) ce i revin din Constituie i din legi. Revenind la problem de ce nu l-am
menionat pe Preedinte n nici o categorie de organe, artm c am fcut aceasta pentru
c, prin atribuiile sale, Presedintele face parte att din sistemul organelor legislative,
puterea legislativ, ct i din sistemul organelor executive, puterea executiv. Astfel, prin
faptul c orice lege, pentru a putea fi publicat, i pentru a intra in vigoare, este necesar,
potrivit art. 77 [alin. (1)] din Constituie, ca aceasta sa fie promulgat de Preedintele
1
Romniei, ndeplinind astfel o atribuie de natura specific puterii legislative.
1

Valentin I. Prisacaru, Tratat de Drept Administrativ Romn-parte general, 2002, ED. Lumina Lex . pag. 5

2.

Rolul Preedintelui

Rolul Preedintelui Romniei, potrivit prevederilor art.80 din Constituia Romniei adoptat n
anul 1991,este acela de:
a) ef al statului;
b) ef al executivului(alturi de Guvern);
c) garant al Constituiei si mediator ntre puterile statului.
Dac pe plan normativ textul Constituiei pare a privilegia Guvernul n relaia cu
administraia[potrivit art.102 alin.(1),Guvernul() exercita conducerea generala a administraiei
publice],este incontestabil ca practica conduce spre o putere nsemnata a Preedintelui
Romniei,care poate impulsiona activitatea executivului n acest domeniu.De altfel,n doctrin,
executivul romnesc actual este caracterizat ca un bicefal.
n calitate de ef al statului,Preedintele Romaniei ndeplinete funcia de reprezentare a
statului romn,att n interiorul arii,ct i n exteriorul acesteia,avnd ca atribuii:
-ncheierea tratatelor internaionale,n numele Romniei[art.91,alin.(1) din Constituie];
-acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomaiei ai Romniei, aprobarea
nfiinrii,desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice[art.91 alin.(2) din
Constituie];
-acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia [art.91.alin.(3) din
Constituie].

3.

Alegerea Preedintelui

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret
si liber exprimat.
4

Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin,

majoritatea de voturi ale alegatorilor nscrisi n listele electorale.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceasta
majoritate, se organizeaza al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai
stabiliti n ordinea numarului de voturi obtinute n primul tur. Este declarat
ales candidatul care a obinut cel mai mare numar de voturi.
Nici o persoana nu poate ndeplini functia de Presedinte al Romniei
dect pentru cel mult doua mandate. Acestea pot fi si succesive. (art. 81 din Constituie).

4.

Atribuiile Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei ndeplinete atribuiile prevzute de Constituie, care pot fi

identificate dup cum se raportez la celelalte autoriti publice. n acest sens, ele sunt
atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul, atrubuii exercitate n raport cu alte
autoriti ale administraiei publice, atribuii exercitate in raport cu Curtea
Constituional, atribuii exercitate n raport cu justiia, n domeniul aparrii, atribuii
excepionale, atribuii n domeniul politicii externe, alte atribuii.
Atribuiile Presedintelui se realizeaz n conformitate cu 2 principii:
Unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care o constituie, o
prescrie, fie expres fie implicit.
Altele, urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele,
careau deplin libertate n a hotar sub ce form s-i concretizeze o
anumit atribuie.

n funcie de natura, de specificul atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n unele

cazuri va alege calea decretelor i n altele va recurge la alte forme de activitate.
a. Atributii exercitate n relaiile cu Parlamentul.
Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale

naiunii; (art. 88)

Dizolvarea Parlamentului;(art. 89)
Convocarea Parlamentului n sesiuni; art. 60 [alin.(3)] i art. 63 [alin.(2)]
Iniierea revizuirii Constituiei; art. 14 [alin(2)]
5

Promulgarea legii; art. 77 [alin.(1)]

b. Atribuii exercitate n relaiile cu Guvernul.
Desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru; art. 85
[alin.(1)] i (art.102)
Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere; art. 85, 103
Revocare i numirea, la propunerea primului-ministru, a unor membri ai
Guvernului; art. 85 i 106, [alin. (2)]
Consultarea Guvrenului; art. 86
Participarea la edinele Guvernului; art.87
c. Atribuii exercitate in relaiile cu alte autoriti ale administraiei publice.

Avem n vedere conducerea unor autoritaii administrative autonome i respective numirea

n funcii publice. Aceasta din urm atribuie privete i unele funcii din administraia
public.
Astfel, Presedintele Romniei conduce Consiliul Suprem de Aprare a
2
arii, potrivit art. 92 din Constituie i art. 3 din Legea nr. 39/1990.
3
Numete n funcii publice art. 94, lit. C din Constituie.
Numirea judectorilor financiari i a procurorului financiar precum i a
procurorilor finaciari, conform legii nr.94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi.
Numirea a 2 membri ai Consiliului Naional al Audovizualului, n
4
conformitatea cu dispoziiile Legii nr. 48/1992.
d. Atribuii exercitate n relaiile cu Curtea Constituional (art.140, lin. (2) i art.
77, alin. (3) din Constituie). Aceast atribuie privete numirea pentru o
perioad de 9, 6 i respectiv 3 ani a 3 judectori ai Curii Constituionale
precum i sesizarea Curii Constituionale cu privire la cosntituionalitatea unei
legi, nainte de promulgarea acesteia.
e. Atribuii exercitate n relaiile cu justiia (art. 133, alin.(1) i 94, lit. D)
Numirea judectorilor
i procurorilor la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, cu excepia celor stagiari, n condiiile
5
prevazute de lege.
Acordarea graierii individuale , atribuie care reprezint un drept
universal al efului statului.
Declanarea urmrii penale mpotriva unor membri ai guvernului .

Publicat n Monitorul Oficial, nr. 142 din 13 decembriei 1990

A se vedea art. 24 din Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.L, publicat in Monitorul Oficial nr.
83 din 3 martie 1992
4
Publicat n Monitorul Oficial nr.104 din 25 mai 1992
5
A se vedea legea ne. 92/1992, publicat n Monitorul Oficial nr. 197 din 13 august 1992
2
3

Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale.

Declararea mobilizrii pariale sau toatele a forelor armate art. 93,
alin.(2).
Luarea de masurii corespunztoare pentru respingerea unei agresiunii
armate art. 93, alin. (3).
Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen art. 93, alin. (1).
g. Atribuii exercitate n domeniul politicii externe (art. 91).
ncheierea de tratate internaionale n numele Romniei, negociate de
Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile.
Acreditarea i rechemarea reprezentailor diplomatic ai Romniei, la
propunerea Guvernului .
Aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice, la propunerea Guvernului.
Acreditarea reprezentaniilor diplomatici i altor state.
h. Alte atributii (art. 94), potrivit crora Preedintele Romniei confer decoraii
i titluri de onoare i acord gradele de mareal, general i amiral.
f.

Autorii folosesc criterii diferite de delimitare a diferitelor categotrii de atribuii ale

sefului de stat.
Un reputat autor, Genoveva Vrabie patriarhul dreptului constituional romnesc
contemporan, cum l-a calificat att de profund i de adevrat profesorul Iorgovan, ne
referim la venerabilul profesor Tudor Drgan, identific atribuiile Presedintelui n
funcie de implicarea altor subiecte n realizarea lor, astfel spus fr s aib nevoie de
concursul altor organe de stat, n timp ce altele presupun un asemena concurs.

5.

Actele Preedintelui Romniei

n vederea realizrii atribuiilor ce i revin, Preedintele Romniei emite decrete , ca

acte juridice, mesaje i acte exclusive politice.
Decretele prezideniale, n principiu, sunt supuse regulii contrasemnrii , fac excepie
doar decretele care concretizeaz atribiii inerente Preedintului (de exemplu, desemnarea
candidatului la funcia de Prim-ministru, dizolvarea Parlamentului sau numirea n funcii
publice).
Urmeaz sa stabilim c actele preedintelui pot fi exercitateprin trei forme:
7

a. Prin acte juridice- decrete

b. Prin acte juridice- mesaje, declaraii, apeluri, cereri de n cuviinare, sesizri etc.
c. Prin operaiuni administrative- acreditarea reprezentanilor diplomai ai altoe

state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate de mai

multe ori, cu fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele
Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare.
Actele juridice ale Preedintelui Romniei, emise n exercitarea atribuiilor sale,
6
sunt decrete individuale i decrete normative.
Printre caracteristicile acestor acte reinem:
a. Sunt manifestari unilaterale de voin, facute n scopul de a prodeuce
b.
c.
d.
e.

efecte juridice;
Sunt emise n exercitarea atribuiilor stabilite de Constitiie i de alte legi;
Unele acte sunt supuse condiiei contrasemnrii de ctre Primil-ministru;
Toate decretele trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, care
constituie astfel ntr-o condiie a existenei actului;
7
Actele au caracter executiv.

Ct privete actele normative, acestea se emit n ecercitarea atribuiilor prevzute

la art. 92 i 93 din Constituia Romniei. Potrivit acestor dispoziii constituionale,
Preedintele decret mobilizarea parial sau general a forelor armate, intituite, potrivity
legii, starea de asediu sau starea de urgen prin decrete care au caracter normativ
8
deaorece prin ele se stabilete drepturi i obligaii cu caracter general i impersonal.
n doctrina de drept administrativ exist opinia, la care ne referim, conform creia
decretul fiind un act juridic, mai exact un act administrativ, el va trebui s fie supus n
atacului n contencios administrativ, potrivit dreptului comun, fiind excepii acele decrete
care intr in sfera finelor de neprimire ale Legii constenciosul administrativ.

6.

Rspunderea politic i juridic a Preedintelui

Ion Rusu, Drept Administrativ, Ed. Lumina Lex, 2001, Bucureti, Pag. 91
Mircea Preda, Autoritaile Administraiei Publice, Ed. Lumina Lex, 1999, Bucureti, Pag. 75
8
Pe larg, cu privire la declararea strii de asediu sau a strii de urgen n Constantin Sava, Constantin Monac, Strile
excepionale, Ed. Forem, Bucureti, 2000, Pag. 142 i 143
6
7

Romniei
n democraiile parlamentare exist regula neresponsabilitii efului de stat pentru
actele svrite n exercitarea funciei sale.
Preedintele Romniei, conform art. 84, coroborat cu art. 71 din Constituiei, se bucur
de imunitate, neresponsabilitatea opiniilor exprimate n exercitarea mandatului, dar, n
schimb, rspunde penrtu nalt tradare.
Imunitatea funciei de Presedinte al Romniei semnific imposibilitatea acestuia la
rspundere politic sau juridic. Cu alte cuvinte, imunitatea n adevratu su sens, oprete
tragerea la rspundere a Preedintelui Romniei de ctre instanele judectoreti, blocnd
arice aciune n justiie pentru faptele imputabile Preedintelui i care sunt legate de
exercitarea mandatului prezidenial.
Imunitatea prezidenial va putea fi ridicat numai n caz de nalt trdare.
Presedintele Romniei nu rspunde pentru opiniile exprimate i deciziile luate n
9
timpul mandatului.
Rspunderea pentru nalt trdare este singura excepie de la regula neresponsabiliti
Preedintelui Romniei. nclcarea Constituiei pune Instituia Prezidenial n faa unei
rspunderi publice exclusive, care ncepe cu suspendarea din funcie i se poate termina cu
demiterea prin referendum.
Procedura de punere sub acuzaie a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza
unei proceduri care are drept moment de nceput existena unei cereri semnate de o treime
din numrul parlamentarilor. n sedina comuna a Camerilor se prezint cererea de
punere sub acuzaie i se hotarte constituirea unei noi comisii de anchet. Raportul
comisiei se dezbate n edina comun a celor 2 Camere i se spune votului secret, exprimat
prin bile. Aprobarea punerii sub acuzare se transmite procurorului general pentru
sesizarea, n condiiile legii, a Curii Supreme de Justiie.
Dac Curtea Suprem de Justiie l condam pe Preedinte pentru nalt trdare, acesta
va fi demis pe data rpmnerii definitive a hotarrii de condamnare.
Constituia Romniei precizeaz i situaiile i condiiile n care Preedintele Romniei
poate fi tras la rspundere politic de ctre Parlament, n condiiile art. 95.

Florin Vasilescu, Constitiia Romniei comentat si adnotat, M. Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan,
Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Regie Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, Pag. 192
9

Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime dein
numrul deputaiilor i senatorilor i se aduce, nentrziat la cunotina Presedintelui.
Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Suspendarea din funcie are
drept consecin introducerea interimatuluin exercitarea funciei prezideniale care va
dura pn la respingerea prin referdum a propunerii de demitere sau dac a fost aprobat,
pn la depunerea juramntuluide ctre noul Preedinte, ales n conformitate ci dispoziiile
legii electorale.

7.

Concluzii

Preedintele Romniei, care deine n anumite condiii dreptul de a dizolva

Parlamentul, de a da decrete, de a acorda medalii si de a-i respecta atribuiile,
ajung la concluzia, dup cum spunea cel de-al 40-lea preedinte al Statelor Unite,
Ronald Wilson Reagan i citez: Trebuie s respingem ideea c de fiecare dat cnd
o lege este nclcat, este vina societii, mai mult dect a celui care a nclcat-o.
Este timpul s restabilim percepia american conform creia fiecare individ este
responsabil pentru faptele sale.

10

8.

Bibliografie

1. http://www.presidency.ro/
2. Valentin I. Prisacaru, Tratat de Drept Administrativ Romn-parte general,

2002, ED. Lumina Lex . pag. 5.

3. Publicat n Monitorul Oficial, nr. 142 din 13 decembrie 1990.
4. A se vedea art. 24 din Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea

S.R.L, publicat in Monitorul Oficial nr. 83 din 3 martie 1992

5. Publicat n Monitorul Oficial nr.104 din 25 mai 1992.

6. A se vedea Legea nr. 92/1992, publicat n Monitorul Oficial nr. 197 din 13

august 1992.
7. Ion Rusu, Drept Administrativ, Ed. Lumina Lex, 2001, Bucureti, Pag. 91
8. Mircea Preda, Autoritaile Administraiei Publice, Ed. Lumina Lex, 1999,
Bucureti, Pag. 75.
9. Pe larg, cu privire la declararea strii de asediu sau a strii de urgen n
Constantin Sava, Constantin Monac, Strile excepionale, Ed. Forem,
Bucureti, 2000, Pag. 142 i 143.
10. Florin Vasilescu, Constitiia Romniei comentat si adnotat, M.
Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin
Vasilescu, Regie Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, Pag. 192.

11