Traficul de Fiinta Umane

International Labour Oce
TRAFICUL DE FIINE UMANE

N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE
CUM S MONITORIZM PROCESUL DE RECRUTARE A LUCRTORILOR MIGRANI
Manual pentru traininguri

Programul de Aciuni Speciale n vederea Combaterii Muncii Forate cu sprijinul Programului Internaional cu privire la Migraie (MIGRANT) Declaraia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la Principiile Fundamentale i Drepturile la Munc
RECUNOTIN
TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE
Prezentul Manual a fost elaborat de tre Programul de Aciuni Speciale n vederea Combaterii Muncii Forate din cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. La revizuirea prezentului manual au participat colegi din diverse Departamente ale Organizaiei Internaionale a Muncii. Dorim s le mulumim, n mod special, Gloriei Moreno-Fontes din cadrul Programului Internaional cu privire la Migraie, care a urmrit ndeaproape elaborarea Manualului. De asemenea, dorim s le exprimm gratitudinea dnei Ellen Hansen din cadrul Programului cu privire la Abiliti, Cunotine i Angajare, Alexander Samorodov, Departamentului Strategii Ocupaionale i lui Mary Kawar din cadrul Departamentului Politici Gender i Angajare. Le mulumim i colegilor din cadrul Programului de Aciuni Speciale n vederea Combatereii Muncii Forate - Roger Plant, Caroline OReilly, Asha DSouza, Carla Nzombe, Anne Pawletta i Coralie Thompson pentru comentariile i asistena acordat n procesul de redactare a manualului. Dorim s le mulumim, n special, inspectorilor muncii, oerilor de poliie, reprezentanilor patronatelor, ageniilor private de ocupare a forei de munc, ocialilor guvernamentali din Romnia care au participat la dou seminare de evaluare a Manualului organizate la Sinaia, n februarie i aprilie 2004. Le mulumim dlui Ctlin Ghinararu i dnei Carmen Ionescu care au pregtit versiunea Romn a Manualului i au participat n calitate de translatori pe parcursul seminarelor.
Coordonator de Proiect i responsabil de ediie Beate Andrees, Coordonator de Programe, Programul de Aciuni Speciale n vederea Combaterii Muncii Forate Autor Mariska N.J. van der Linden, Consultant ILO Co-autori Sergio Ricca, Consultant al Organizaiei Internaionale a Muncii, a revzut prezentul Manual i a contribuit la scrierea parial a capitolelor patru i cinci. Cunotinele pe care le posed dnsul n acest domeniu, precum i abilitile sale de formator pe parcursul primului seminar de validare, sunt valoroase i dorim s ne exprimm gratitudinea pentru contribuia sa. Lars Thomann, Consultant ILO, a reactualizat prima versiune validat a manualului, n conformitate cu noile cercetri realizate n 2005.
Machetare Ion Axenti
CUPRINS
RECUNOTINE CUM S UTILIZM MANUALUL SIMBOLURI UTILIZATE N MANUAL
TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE 3
1.TRAFICUL DE FIINE UMANE I MUNCA FORAT: PRIVIRE GENERAL .......................................................................................... 7

1. Cuvinte-cheie 2. Retrospectiv istoric i conceptul actual al tracului de ine umane 3. Cteva date despre trac 4. Cauzele tracului 5. Tracul ca un cerc vicios
2. PROCESUL TRAFICULUI: RECRUTAREA ....................................... 16

1. Cuvinte-cheie 2. ILO i Ageniile Private 3. Intermediarii privai: Prolul acestora 4. Limitele admisibile n procesul de recrutare 5. Reelele criminale care ajut recrutorii 6. Recrutarea n scopul exploatrii muncii o industrie neltoare 7. Dimensiunea egalitii genurilor
3. POLITICI GENERALE DE RSPUNS TRAFICULUI DE FIINE UMANE ........................................................................... 24

1. Abordri politice generale 2. Patru modele de baz de gestionare a migraiei de munc 3. Rolul legislaiei 4. Gestionarea uxurilor migraionale: referire 5. Rolul instituiilor guvernamentale 6. Rolul ageniilor private de angajare 7. Ataaii de munc sau pe probleme de migraie 8. Acordurile de munc bilaterale
4. RSPUNS SPECIFIC TRAFICULUI: AMELIORAREA PROCESULUI DE RECRUTARE .......................................................... 36

1. Abordri de baz i scopul 2. Recrutarea privat - un proces n 11 trepte 3. Spaiu pentru Practici rele 4. Criterii de control 5. Metode de control
5.RSPUNS SPECIFIC TRAFICULUI: INFORMAIA PUBLIC .......... 44

1. Efectul campaniilor de informare 2. Diseminarea informaiei 3. Etapele de luare a deciziei de ctre potenialii migrani 4. Campaniile publice de informare (CIP) 5. Informaia cu privire la specicul condiiilor din ara de destinaie i a muncii ce urmeaz a prestat
6. RSPUNS SPECIFIC TRAFICULUI: APLICAREA LEGISLAIEI....... 49

1. Tracul Practici rele i crim 2. Colectarea informaiei operative 3. Cooperarea dintre agenii 4. Inspecia Muncii 5. Depunerea plngerilor 6. Incriminarea: cum s se lucreze cu victimele tracului 7. Sanciuni civile i administrative 8. Sanciuni penale 9. Stigmatizarea criminalilor
REFERINE RECOMANDATE ............................................................ 58

Anexa 1 Studii de Caz Anexa 2- Exemple de Practici Bune
CUM S UTILIZM PREZENTUL MANUAL?

Prezentul Manual are ca scop sporirea contientizrii asupra fenomenului tracului, a muncii forate i a sistemelor de plasare n cmpul muncii n rndul organelor de ocrotire a normelor de drept, a inspectorilor muncii, a ocialilor guvernamentali, a patronatelor, a sindicatelor i a altor entiti. i mai specic, acest Manual analizeaz etapele de recrutare a lucrtorilor migrani n scopul exploatrii muncii forate. Manualul i propune att s informeze, ct i s propun aciuni. Acesta ofer informaii cu privire la practicile abuzive de recrutare i trac, precum i cu privire la factorii socio-economici care faciliteaz incidena tracului. Totui, accentul de baz se pune pe msuri politice, pe abiliti i tehnici ce urmeaz a aplicate la stoparea acestor practici. Manualul promoveaz i ncurajeaz interaciunea constant ntre participani care, astfel, pot benecia de experiena i ideile celorlali. Datorit contextului naional specic, formatorii trebuie s complimenteze Manualul cu informaii i date cu privire la legislaia, politicile i condiiile socio-economice din Statul respectiv, ceea ce ar putea limita felul n care Statele ar putea implementa recomandrile incluse n Manual. Materialul expus n prezenta lucrare este adaptabil la diferite situaii, categorii de participani i la diferite contexte naionale. Informaia a fost conceput ca un instrument exibil ce poate folosit n diferite moduri, iar trainerul ar trebui s utilizeze informaia pe care o consider cea mai relevant, n dependen de timpul disponibil pentru organizarea seminarului i prolul participanilor la seminar.
SIMBOLURI UTILIZATE N MANUAL

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE CUVINTE CHEIE
Deniii ale termenilor necesari pentru a nelege subiectul discutat
ntrebare de auto-evaluare
Exerciii n grup
Materiale relevante pentru lectur
Convenii i Recomandri relevante ale Organizaiei Internaionale a Muncii
Convenii i Recomandri relevante ale ONU
Studiu de caz sau exemple de Practici Bune
TRAFICUL DE FIINE UMANE I MUNCA FORAT: PRIVIRE GENERAL

1. CUVINTECHEIE
MIGRAIE: Migraia este circulaia general a oamenilor care i prsesc locul de trai pentru a cuta o via mai bun sau care sunt forai s se deplaseze. Migraia n scopul angajrii este micarea persoanelor care i caut un post de munc mai bun. La nceputul secolului XXI, ILO a estimat c circa 175 milioane de oameni triau n afara granielor statului lor de origine, inclusiv refugiai. Dintre acetia, 86 milioane de persoane sunt estimate ca economic active. MUNC FORAT: n conformitate cu Convenia nr. 29 (1930) a ILO cu privire la Munca Forat munc forat sau obligatorie nseamn orice munc sau serviciu pretins unui individ sub ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care numitul individ nu s-a oferit de bun voie. Prin munc forat se desemneaz deseori noiunea de sclavie modern, conceptul de proprietate difereniind munca forat i sclavia n sensul tradiional. ntruct sclavia tradiional presupune posedarea unui sclav de ctre o alt persoan, munca forat indic numai exercitarea constrngerii i limitarea libertii persoanei. Astfel, sclavia este o form a muncii forate, dar nu unica. Exist multe categorii de munc forat - de la sclavie i pn la servitute. LUCRTOR MIGRANT: n conformitate cu Convenia Internaional cu privire la Protecia Drepturilor tuturor Lucrtorilor Migrani i a Membrilor Familiilor lor (1990), termenul lucrtor migrant se refer la o persoan care urmeaz s e angajat, este angajat ntr-o activitate remunerat ntr-un Stat al crui cetean nu este (art.2.1). CONSTRNGERE PRIN DATORII: Este un exemplu de munc forat. n conformitate cu Convenia ONU cu privire la Abolirea Sclaviei, Comerul cu Sclavi i a Instituiilor i Practicilor similare Sclaviei (1956), constrngerea prin datorie este o situaie care apare atunci cnd o persoan ofer un mprumut unei altei persoane i folosete serviciile sau munca acesteia din urm sau a altor persoane asupra crora debitorul deine control, n vederea rambursrii datoriei. Atunci cnd munca prestat este evaluat rezonabil, dar datoria nu este lichidat, situaia se transform n constrngere prin datorie. TRAFICUL DE FIINE UMANE: n conformitate cu Protocolul privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor (2000), adiional la Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere, Tracul de persoane nseamn recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea persoanelor prin ameninare cu fora sau prin folosirea forei sau a altor forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de putere sau situaie de vulnerabilitate, sau prin oferirea sau acceptarea de pli sau foloase pentru obinerea consimmntului unei persoane care deine controlul asupra altei persoane n scop de exploatare. Exploatarea va include, la nivel minim, exploatarea prostituiei altora sau alte forme de exploatare sexual, munc sau servicii forate, sclavie sau practici similare sclaviei, servitute sau prelevare de organe. (art. 3 a).
CONTRABAND: n conformitate cu Protocolul de la Palermo mpotriva tracului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii transfrontaliere organizate contrabanda de migrani desemneaz faptul de a asigura, n scopul obinerii, direct sau indirect, a unui folos nanciar ori a unui folos material, intrarea ilegal ntr-un stat parte a unei persoane care nu este cetean, nici rezident permanent al acestui stat (art. 3 (a)). Contrabanda de oameni implic acordul voluntar pe care persoana tracat l-a consimit. Contrabanda are loc atunci cnd migrantul, datorit restriciilor legale i a lipsei de cunotine cu privire la cile legale de plecare, nu poate s se deplaseze liber peste hotarele rii. Astfel, ei pltesc contrabandistului ca s-i treac frontiera. n practic, este complicat de a diferenia contrabanda de trac, deoarece prima poate genera tracul.
Diferite categorii de migraie

MIGRAIA LEGAL MIGRAIA ILEGAL CONTRABAND TRAFIC
Consensual Ci legale
Consensual sau neconsensual

Eludarea de controlul intrare-ieire, Ieire-intrare legal Dar angajare ilegal
Consensual Facilitarea circulaiei ilicite pentru obinerea protului
Neconsensual Forat, nelciune, Constrngere, Vnzare, Rpire
SCOPURI/FORME Munc casnic, Sex/Industria sexual, Servicii/ngrijire, Munca la uzin, Economie subteran, Agricultur, Cstorii STATUT Legal/Documentat STATUT Ilicit/Nedocumentat
CONDIII Forticare economic, Independen, Emancipare, Noi aptitudini i cunotine
CONDIII Discriminare, Exploatare, Lipsa proteciei, Vulnerabilitatea pentru abuzuri viitoare
CONDIII Exploatare sexual, Munc forat, ndatorire, Servitute, Vnzare de organe
MIGRAIA N CONDIII ABUZIVE
8
Sursa: GENPROM (2003), An Information Guide: Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of Women Migrant Workers, Geneva: ILO, 2003.
Conceptul de trac nu este unul nou i a fost pentru prima dat utilizat n secolul XVI, n calitate de sinonim pentru comer. Astfel, acest termen nu avea conotaii negative. Totui, ctre secolul XVII, tracul a nceput a asociat cu vnzarea ilicit i/sau neloial a mrfurilor. Dei la nceputuri, prin trac se nelegea, n mare parte, vnzarea de droguri i arme, ctre secolul XIX aceast noiune mai includea i comerul cu ine umane tratate ca bunuri i vndute n sclavie. Acest comer tradiional cu sclavi a fost scos n afara legii spre nele secolului XIX. La nceputul secolului XX, termenul de trac, de cele mai multe ori, se referea la comerul de sclavi albi, care reprezenta circulaia peste frontierele internaionale a femeilor i copiilor n scopul prostituiei. Doar spre nele anilor 1990, tracul a fost asociat cu prostituia i exploatarea sexual a femeilor i copiilor. O dat cu adoptarea Protocolului privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului de persoane, n special de femei i copii (2000), adiional la Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere (n continuare Protocolul cu privire la Trac), au fost inserate dou inovaii n domeniul tracului. n primul rnd, a fost elaborat o deniie internaional comprehensiv a tracului de ine umane. n al doilea rnd, i mult mai important, deniia oferit de Protocol este una destul de extins ca domeniu de aplicare i insereaz munca forat ca unul dintre scopurile tracului, pe lng scopul exploatrii sexuale. n timp ce Protocolul enun cteva distincii certe ntre tracul n scopul exploatrii sexuale i tracul n scopul exploatrii muncii i a serviciilor (precum i practicile referitoare la sclavie sau similare sclaviei i servituii), trebuie de inut cont de faptul c exploatarea sexual nu reprezint munc forat. ntr-adevr, ILO a inut cont de conceptul de prostituie forat i exploatare sexual n Convenia 29 cu privire la munca forat. n general, tracul, la moment, se refer la circulaia persoanelor, de multe ori ilegal, peste hotare sau pe teritoriul aceluiai stat, fenomen tratat ca o activitate comercial care niseaz cu exploatarea prin munc sau sexual. O problem dicil ce se refer la protecia victimelor tracului ine de consimmntul victimei tracate. Chiar dac victima i-a dat iniial consimmntul, acest fapt nu nseamn c dreptul nvinuitului de a se apra este restricionat i la prezumia nevinoviei. Protocolul cu privire la Trac nu trebuie interpretat ca lsnd dovada probelor pe seama victimei. n general, consimmntul unei victime adulte nu este relevant atunci cnd au fost aplicate orice msuri de constrngere stabilite de Protocol. Circulaia persoanelor n scopul muncii forate i a prestrii serviciilor, de obicei, implic un agent sau un recrutor, un transportator i, n nal, un angajator, care va benecia de un anumit prot de pe urma exploatrii persoanei tracate. n unele cazuri, una i aceeai persoan ndeplinete aceeai funcie. Datorit posibilitilor de cltorie i tehnologiilor informaionale, precum i a cererii crescnde pentru munc ieftin din statele industrializate, a restriciilor la obinerea vizei, cile legale de emigrare s-au diminuat considerabil. De cele mai multe ori, ageniile private de recrutare, intermediarii i angajatorii transform aceast situaie ntr-un avantaj personal i ademenesc potenialii migrani n condiii de exploatare.
2. RETROSPECTIV ISTORIC I CONCEPTUL ACTUAL AL TRAFICULUI DE FIINE UMANE
Pentru victimele tracului, plecarea peste hotare se prezint deja ca una riscant, locul de munc din ara de destinaie ind nereglementat i realizndu-se n condiii mizere, degradante i periculoase. Dei n anumite state dezvoltate exist o cerere persistent de for de munc i brae de munc care doresc s accepte munci prost remunerate i n condiii de nesiguran, deseori cu caracter sezonier, resortisanii acestora refuz s accepte aceste categorii de munci. Acest fapt creeaz o situaie n care victimele tracului nu concureaz cu cetenii statului de destinaie n ceea ce privete posturile de munc, astfel crend un surplus de oferte care, de asemenea, contribuie la nrutirea condiiilor de munc.
3.CTEVA DATE DESPRE TRAFIC

Este dicil de a estima numrul de persoane tracate, deoarece majoritatea acestor micri sunt ilegale i nereglementate. Totui, recent ILO a publicat o estimare global cu privire la munca forat, incluznd consecinele muncii forate i ale tracului. Estimarea global minim a numrului de persoane exploatate prin munc ca rezultat al tracului este de 2,450,000. Circa 20 % dintre toate cazurile de exploatare a muncii i circa un sfert din cazurile de munc forat organizate de ctre ageniile private sunt urmare directa a tracului, astfel proporia ind destul de semnicativ. Totui, din punct de vedere al localizrii geograce, exist diverse variaii viznd proporia victimelor tracului din numrul total de victime ale muncii forate. Numrul peroanelor tracate (vezi tabela de mai jos) este calculat n rile de destinaie (acolo unde sunt impui s lucreze) i nu n statele de origine. Estimrile sczute pentru Africa sau statele n tranziie nu ar trebui s ascund faptul c persoanele din aceste regiuni sunt tracate n alte regiuni, i anume n state industrializate.
Distribuirea regional a numrului de persoane supuse muncii forate, n rezultatul tracului de ine umane
Asia & Pacic Statele industrializate America Latin & Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Statele n tranziie Africa, Sub-Sahara n LUME 1.360.000 270.000 250.000 230.000 200.000 130.000 2.440.000
10
Analiznd prolul persoanelor tracate supuse diferitor condiii de munc forate, observm c acesta este diferit de prolul general al victimelor: multe persoane sunt tracate n scopul exploatrii sexuale (43 %), dar un numr impuntor sunt tracate i pentru exploatare economic (32 %). Cota rmas (25 %) se refer la alte scopuri sau la scopuri mixte. n acest sens, de asemenea, se nregistreaz distincii geograce tracul n scopul exploatrii economice variaz de la circa un sfert din totalul cazurilor de trac n statele industrializate la circa 90 % n Orientul Mijlociu i Africa de Nord.
Tracul difer n dependen de regiune, persoane tracate, sectoare n care lucreaz i ariile de origine i destinaie: Copiii i femeile tinere sunt tracai n interiorul i peste hotarele rii n America Central i de Sud i n Africa Central i de Vest pentru exploatare n gospodriile casnice i pentru industria sexual. Persoane de toate vrstele sunt tracate peste hotarele rii n Asia de Sud pentru a lucra la fabricile de covoare i confecii, pentru cerit stradal, n construcii i plantaii de ceai, la manufacturi sau cuptoare pentru crmizi. n Orientul Apropiat i Africa de Nord, femeile i fetele sunt tracate pentru a lucra n gospodriile casnice, bieii sunt tracai n regiune pentru a lucra n calitate de ntreintori de cmile, iar brbaii din Asia sunt tracai pentru a munci n sectorul de construcie i munc manual. Fluxurile migraionale din Europa de Est i Asia (de cele mai multe ori tranzitnd prin Europa de Est) se ndreapt spre Europa de Vest i includ femei i fete tracate n industria sexual, precum i brbai i femeii tracai spre Spania, Marea Britanie, Germania sau Frana. Fluxurile migratorii din Asia Central i de Est tind s se orienteze spre Rusia, n sectorul de construcii. Mai mult, Asia Central i de Est este considerat o arie important de tranzit pentru victimele tracului. n China se nregistreaz uxuri migratorii interne masive din regiuni rurale spre urbane. Aceast situaie genereaz exploatarea economic i sexual a femeilor tinere. Muli migrani chinezi sunt vulnerabili contrabandei i tracului n anumite enclave economice din Europa i America de Nord, cu preponderen n domeniul textil, restaurante i munci casnice. Doar n ultimii ani, s-a conturat o imagine mai clar a fenomenului de trac. Dei iniial conceptul de trac era asociat cu tracul de femei, copii i exploatare sexual, lumea a nceput s neleag c n trac sunt implicate persoane de toate vrstele i genurile, precum i diverse sectoare economice.
4. CAUZELE TRAFICULUI
Un factor care contribuie la creterea proporiilor tracului este globalizarea. Dezvoltarea tehnologic faciliteaz comunicarea, rezultnd, spre exemplu, n abundena de spoturi publicitare TV dar i o utilizare tot mai frecvent a telefoanelor mobile. n aceste circumstane, i cltoriile peste hotare au devenit mult mai uor i rapid de organizat dect n anii precedeni. Mai mult dect att, globalizarea a sporit standardele de trai n rile dezvoltate, astfel aceast situaie ind nsoit de creterea inegalitii att la nivel global, ct i naional. Globalizarea a contribuit la reducerea barierelor n procesul de circulaie a bunurilor i capitalurilor la nivel internaional. Aceste schimbri, ns, nu au fost nsoite de aciuni politice similare n vederea nlturrii restriciilor n procesul de circulaie a persoanelor.
11
Factorii care contribuie la trac:
Din punct de vedere al ofertei Climatul n care prosper activitile tracanilor - datorit unei guvernri ineciente caracterizat printr-o administraie public corupt sau absent. Ineciena sistemului legal i juridic Discriminar ea bazat pe diferena genurilor persistent n procesul de angajare, educaie i informaii. Spre exemplu, oportuniti de angajare peste hotare sunt oferite n preponderen brbailor, astfel femeile devenind mult mai vulnerabile pentru tracani. Ineciena sau lipsa cilor legale de migrare, precum i lipsa de informaie cu privire la mijloacele existente pentru a obine o munc peste hotare Analfabetismul i nivelul sczut de educaie Lipsa de cunotine cu privire la riscurile migraiei Tracul este o crim care implic riscuri minime i proturi maxime Din punct de vedere al cererii Concurena n rile dezvoltate genereaz reducerea constant a costurilor prin sub-contractarea lucrtorilor, scderea salariilor. Tendina rezidenilor de a refuza anumite categorii de munci manuale, datorit nivelului sporit de educaie i a extinderii programelor de asisten social (compensaii pentru omeri, alocaii pentru familii, salariu minim). Sporirea participrii feminine pe piaa muncii genereaz necesitatea lucrtorilor casnici, bonelor, supraveghetorilor pentru btrni etc. Cererea consumatorului pentru produse i servicii la un pre sczut i oferite rapid Dezvoltarea industriei sexuale i de agrement a generat cererea pentru servicii sexuale Absena unui cadru de reglementare ecient i lipsa sanciunilor Lipsa de respect pentru i/sau nclcarea drepturile omului Riscuri minime, prot nalt caracteristici ale afacerii de trac Lipsa de contientizare Corupia ocialilor din sistemul de migraie i vamal
5.TRAFICUL CA UN CERC VICIOS

Cercul tracului poate descris ca o afacere foarte bine organizat care este divizat n trei etape consecutive, n conformitate cu elementele tracului descrise n Protocolul de la Palermo: 1. Recrutarea potenialilor candidai n vederea angajrii peste hotare
12
2. Transferul migranilor recrutai spre locurile de munc presupuse de peste hotare
3. Recepia sau adpostirea migranilor n condiii de constrngere, exploatare i de munc forat. Totui, trebuie s inem cont de faptul c condiiile abuzive comise la orice etap n parte a ciclului tracului nu trebuie cumulate pentru a considera fapta comis trac. Constrngerea i exploatarea pot, spre exemplu, s aib loc doar la ultima faz a ciclului, atunci cnd persoana ncepe s lucreze, n timp ce recrutarea i transportarea s e decis de comun acord, nainte de plecare. Astfel, trebuie s menionm c ciclul tracului i cele trei etape ale sale sunt destul de uide: nu este necesar ca ecare migrant recrutat i transportat s e forat s munceasc; dar este posibil ca un migrant recrutat i transportat legal s e exploatat, n cele din urm. ntradevr, multe persoane care ajung n situaii de munc forat au emigrat voluntar i au devenit victime n timpul cltoriei sau n ara de destinaie. a) Etapa de recrutare Tracanii care ncearc s atrag peroanele n situaie de trac, utilizeaz un numr de metode: Prin for, constrngere, complicitate i ignoran Recrutorii pot atrage victimele, promindu-le locuri de munc bine remunerate n statele de destinaie. De asemenea, acetia pot face uz de violen i constrngere. Unele victime sunt rpite, dar n cele mai multe cazuri, la etapa recrutrii, exist o anumit nelegere ntre tracant i poteniala victim. Prin recrutare voluntar a victimelor care nu suspect consecinele Atrai de promisiunea unei viei mai bune, muli migrani pleac voluntar cu recrutorii, unii chiar cutndu-i, dornici ind s le plteasc taxele solicitate i acceptnd s se ndatoreze fa de recrutor, astfel riscnd s devin ntr-o situaie de servitute, n care datoriile sunt de cele mai dese ori sporite de cteva ori. Prostituie i trac Femeile care lucreaz n industria sexual a rii de origine sunt supuse unui risc sporit de a deveni tracate. Aceasta are loc deoarece proxeneii sunt, n mare parte, membri ai reelelor criminale, iar femeile au fost deja tracate n ara sa, vndute sau re-vndute etc. Documente false Migranii ar putea primi acte false paapoarte i vize, contracte de munc, certicate de cstorie etc. Prin aplicarea anumitor proceduri nainte de plecare, tracanii ar putea s-i oblige pe migrani i familiile lor s plteasc integral sau n parte cheltuielile de cltorie, n bani cash sau sub alte forme. Tracanii, la fel, le-ar putea impune migranilor condiii clare, precum: a. S accepte tutela oferit de ctre un reprezentant al reelei criminale n ara de destinaie b. Angajarea obligatorie n ara de destinaie n condiiile dictate de ctre tracant c. Angajarea n sectoarele selectate de ctre tracani, fr a avea dreptul de a depune plngere d. Un jurmnt al tcerii care, dac nu este respectat, va genera arestarea migrantului de ctre poliie i deportarea lui.
13
a) Transportarea Tracul poate :
n interiorul sau peste hotarele rii Prin utilizarea diferitor metode i mijloace Ex.: tracanii pot angaja un ofer sau un operator/companie de transport Prin folosirea diferitor mijloace de transport Ex.: de la avioane la containere, de la brci, camioane la mersul pe jos Prin rute simple i complexe Perioada dintre plecare i sosire poate dura i cteva luni sau chiar ani. Tracanii, nu migranii, iau decizia asupra destinaiei. Cteva exemple de condiii degradante care pot avea loc n timpul cltoriei: Anularea de ctre tracant a contractului semnat iniial, spre exemplu, sosirea ntro alt ar de destinaie dect cea stabilit anterior Cltoria n grupuri de persoane i utiliznd mijloace de transport nesigure Transferarea de la un tracant la altul Abuz sexual, psihic i zic c) Recepia i etapa de repartizare a locurilor de munc Dup ce migrantul ajunge n ara de destinaie, tracanii deseori i dau n vileag metodele abuzive, de constrngere i exploatare. Acolo, acetia i las victimele n condiii de dependen i nbu orice ncercare de rebeliune. Astfel, ceea ce pare la nceput contraband, n realitate, poate deveni trac. Cele mai dese exemple de forme de abuz aplicat de ctre angajator: Rezilierea contractului iniial rezult n: Prea multe ore de munc, Nerambursarea muncii, Neplata salariului stabilit iniial sau plata prin alte forme dect cele monetare Munca n alt sector dect cel prestabilit (ex. prostituie). Lipsa concediului medical Lipsa zilelor de odihn Abuz sexual, zic i psihologic Cazare n condiii destul de proaste Drogarea forat
14
Alimentare proast sau chiar nfometarea
Conscarea actelor de identitate astfel nct migranii s nu aib posibilitatea de a cltori napoi Ameninarea cu denunarea la autoritile rii de destinaie Ameninarea cu aplicarea violenei zice Ameninarea cu aplicarea violenei asupra membrilor familiei migrantului Izolare social nchiderea ntr-un anumit spaiu Servitute Reinerea salariului sau reducerea excesiv a salariului Special Action Program to Combat Forced Labour (2003), Tracking in Human Beings: New Approaches to Combating the Problem, Geneva: ILO ILO (2005), A global alliance against forced labour: Global Report Under the Follow-Up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva: ILO ILO (2005), Human Tracking and Forced Labour Exploitation: Guidance for Legislation and Law Enforcement, Geneva: ILO ILO (2004), Towards a fair deal for MIGRANT WORKERS in the global economy, International Labour Conference, 92end Session, Geneva: ILO ILO (2001) Stopping Forced Labour: Global Report Under the Follow-Up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva: ILO ILO (1994), The role of private employment agencies in the functioning of the labour markets, Report VI, ILC 81st session, Geneva: ILO USA State Department (2003) The Annual Tracking in Persons Report http://www.state.gov/documents/organization/21555.pdf Bales, Kevin (1999) Disposable People: New Slavery in the Global Economy, California: University of California Press, ltd http://www.ilo.org/forcedlabour www.antislavery.org
Anexa I Studii de Caz A-J
15
O caracteristic specic comportamentului tracanilor este impunerea unei dominaii permanente asupra victimei i lipsa oricror posibiliti de eliberare. Aceast sclavie crud i inuman uneori poate avea loc i la etapele incipiente ale transferului, dar, de regul, ntotdeauna la etapa de repartizare a locurilor de munc. Cele mai comune ci de impunere a acestei dependene sunt:
PROCESUL TRAFICULUI: RECRUTAREA

1. CUVINTECHEIE
RECRUTARE: Recrutarea este o noiune destul de evaziv care n limba vorbit desemneaz reclamarea posturilor vacante, anchetarea candidatului, selectarea acestuia, intermedierea posturilor de munc, angajarea direct. De fapt, recrutarea este o noiune legal exact care indic prima etap din procesul de angajare. n acest sens, aceasta poate denit ca un acord consimit liber prin care o parte se oblig s plteasc celeilalte pri un salariu pentru care cealalt parte va presta o anumit munc predeterminat, ntr-o anumit perioad de timp stabilit de ctre acetia. Totui, atunci cnd e vorba de trac sau munc forat, deniia recrutrii deviaz oarecum de la dimensiunea legal stipulat mai sus. n scopul tracrii, recrutarea are urmtorul neles: reclamarea i oferirea unui potenial migrant a oportunitilor de angajare ntr-o alt ar, selectarea solicitantului i transferarea solicitantului selectat spre locul de munc. Uneori recrutarea implic o relaie contractual direct prin care se reglementeaz relaia dintre angajator i recrutor. Uneori recrutarea este o activitate a brokerilor care intermediaz direct ntre muncitor i angajatorul de peste hotare. Recrutarea n condiii abuzive tinde s se fundamenteze n baza contractelor verbale i, astfel, aceasta e c e fals, e se realizeaz n lipsa oricror acte. ANGAJATORUL DE MUNCITORI STRINI: O persoan zic sau juridic, sau ntreprindere a crui sediu central este situat n afara granielor statului de provenien a migrantului i care caut s angajeze sau a angajat un muncitor migrant contra unei remunerrii, n baza unui contract scris sau verbal. AGENIE PRIVAT DE ANGAJARE: Orice persoan zic sau juridic, liceniat sau nu, independent de autoritile publice, care ofer una sau mai multe servicii de angajare, ca: Servicii pentru a ajusta ofertele solicitanilor unui post de munc, fr ca agenia privat s devin parte la relaia de munc care ar putea aprea ntre solicitant i un anumit angajator; Servicii ce constau n angajarea lucrtorului n vederea prezentrii acestuia unei tere pri; Alte servicii legate de solicitarea unui post de munc i determinate de ctre autoritile competente, dup consultarea cu cei mai importani reprezentai ai angajatorilor (patronate) i a muncitorilor (sindicate), aa ca oferirea de alt gen de informaie care nu are ca scop ajustarea ofertelor solicitanilor.
2. ILO I AGENIILE PRIVATE AP

Opinia ILO cu privire la Ageniile private de angajare s-a schimbat semnicativ n ultimele dou decenii. Tradiional, ILO pleda pentru Ageniile Publice de Ocupare a Forei de Munc n defavoarea agenilor privai, ageniile statale ind considerate ca ind mai bine poziionate
16
La nceputul anilor 1990, cnd monopolul ageniilor publice a nceput s scad n foarte multe State, aceast percepie s-a modicat datorit faptului c n multe state ageniile private au nceput s devin tot mai solicitate. Dezvoltarea a impus schimbri economice structurale i o cerere ascendent pentru exibilitate din partea angajatorilor. ILO pe deplin recunoate ageniile private i serviciile pe care le ofer acestea n calitate de actori legitimi pe piaa muncii, uneori acestea oferind servicii de angajare mult mai eciente, mai exibile i mai puin costisitoare dect ageniile publice. Adoptarea Conveniei nr. 181 cu privire la Ageniile Private (din 1997) reect aceast schimbare n abordare i contribuie la stabilirea standardelor care faciliteaz interaciunea ntre AP cu clienii i autoritile statale. Uneori recrutorii, intermediarii sau agenii sunt foste victime. Spre exemplu, o femeie obligat s lucreze n calitate de prostituat folosete cile i contactele pe care i le-a fcut n perioada tracrii pentru a recruta alte femei. O problem specic recrutrii abuzive deriv din publicitatea din pres i Internet. Acestea abund n rile de origine, dar i n cele de destinaie i atrag potenialii migrani, prin promisiuni false. Este foarte greu de suprimat acest gen de publicitate i de depistat fptaii. Intermediarii individuali i ageniile private de recrutare pot recruta persoane n scopul muncii forate fr a cunoate acest fapt. De multe ori este dicil de dovedit o legtur clar dintre recrutor-angajatorul care comite abuzuri. Astfel, este destul de important de a nu sanciona industria de recrutare chiar de la bun nceput, ci de a crea i implementa standarde care ar preveni abuzul la orice etap a ciclului migraional. Recrutarea poate s aib loc i n ara de destinaie, dup sosirea migrantului. Din ce n ce mai des, tracul este facilitat de ctre anumite reele tenebre care nu sunt nregistrate formal n calitate de agenii private. n vederea aplicrii practicilor abuzive, de multe ori, aceste agenii se camueaz sub diverse forme de agenii, precum agenii de turism, au-pair sau matrimoniale. O scurt descriere a acestor agenii deghizate este oferit n cele de urmeaz.
3. INTERMEDIARII PRIVAI: PROFILUL ACESTORA

Recrutorii pot divizai n 2 categorii: Intermediari Un recrutor individual care lucreaz pe cont propriu dar deseori este n legtur direct cu o reea de tracani Intermediarii pot opera sub diferite forme mascate: Prieten al prietenului Membru de fam ilie Iubit/Iubit, logodnic/logodnic Persoane respectabile din comuniti Agenii Un recrutor individual sau o organizaie de recrutori care lucreaz legal, semi-legal sau ilicit.
17
i mai bine pregtite pentru recrutare i angajare, astfel monopolul acestora ind considerat unul benec. Acest fapt se ntmpla deoarece se considera c ageniile private urmreau doar un singur scop obinerea de proturi, astfel nct acestea putnd s se implice n activiti criminale i s ntreprind aciuni abuzive.
Ageniile private de recrutare pot opera sub diverse forme:
Ageniile private pentru ocuparea forei de munc (AP) Ageniile de turism Ageniile de modele i mod Ageniile de dans Firmele de impresariat artistic Ageniile matrimoniale Agenii care nu au ca activitate angajarea persoanelor Pen cluburi a. Ageniile de turism n foarte multe cazuri, ageniile private se deghizeaz sub forma ageniilor de turism, opernd n calitate de intermediari ai tracului n scopul exploatrii economice. Dei acestea, de cele mai multe ori, se implic doar n procesul de contraband cu migrani, probele indic c se pot implica i n cazuri de trac, n special n procesul de recrutare i transportare a victimei. Adiional, lipsa legislaiei poate s duc la protecia neadecvat a victimelor. Ageniile turistice i ofer serviciile studenilor care doresc s urmeze o coal de limbi moderne peste hotare. Vizele de studii le ofer posibiliti s lucreze n afara orelor, n vederea achitrii cursurilor, dar i a taxelor excesive solicitate de ctre ageniile de turism pentru serviciile prestate. n primul rnd, precum s-a menionat deja, problema stabilirii unei distincii ntre contraband i trac devine una aparent n cazul ageniilor turistice implicate n astfel de practici rele. Deoarece aceste agenii turistice activeaz semi-legal sau chiar ilicit, nu cad sub incidena legislaiei cu privire la ageniile private de angajare i, astfel, este dicil de detectat i sancionat cazurile de trac. Un obstacol real n sancionarea acestor agenii este lipsa unui cadrul legal adecvat ntr-un numr mare de state cu privire la sancionarea ageniilor deghizate n agenii de turism i practicile rele pe care le-ar putea aplica acestea. Deoarece ageniile de turism opereaz n calitate de ageni economici legitimi, n foarte multe ri (de origine i destinaie), nu exist norme legale cu privire la implicarea acestora n procesul de recrutare. Adiional, ageniile turistice au reuit doar recent s implementeze mecanisme de auto-reglementare ce fac referire la exploatarea sexual. Codul Deontologic pentru Protecia Copiilor contra Exploatrii Sexuale n Industria Turismului i Transportului reprezint un proiect ntre sectorul privat de turism i ONG pentru protecia drepturilor copiilor ECPAT. Codul are drept obiectiv prevenirea exploatrii sexuale a copiilor n zonele de destinaie turistic. Operatorii turistici i organizaiile umbrel ale acestora, ageniile de turism, hotelurile, ageniile aeriene etc. care au adoptat acest cod, s-au obligat s-l respecte. b. Ageniile au-pair Plasarea au-pair reprezint ederea temporar a tinerilor strini n cadrul familiilor, n schimbul anumitor servicii. O persoan au-pair vine n ara de destinaie pentru a-i mbunti abilitile lingvistice i cunotinele despre ara de destinaie. Aceste persoane locuiesc n familii pe o
18
Din pcate, practicile rele pe care le comit ageniile, abuzul i exploatarea persoanelor au-pair de ctre familiile gazd, de asemenea, au sporit: Situaia tinerilor exploatai difer de cea a lucrtorilor migrani din domeniul casnic. De obicei, o persoan au-pair intr pe teritoriul statului de destinaie n mod legal, astfel nct un au-pair nu poate uor izolat; Totui, datorit vrstei fragede pe care o au, persoanele au-pair sunt vulnerabile la abuz i exploatare; Deoarece sistemul au-pair n foarte multe state (de origine i destinaie) nu este reglementat n nici un fel, iar prevederi specice de auto - reglementare adecvate prin Asociaia Internaional Au Pair (IAPA) nu exist, protecia persoanelor au pair este una incert; IAPA a ncercat, n 1994, s elaboreze acte de auto-reglementare pentru industria au pair. n 2002, a fost elaborat un Cod Deontologic pentru Organizaiile Au Pair. Totui, acest cod este unul destul de general n aplicare, deoarece, n mare parte, conine doar prevederi cu privire la procedurile de prezentare a posturilor vacante de ctre patroni i a cererilor de ctre personale au pair. Acesta nu stabilete reguli cu privire la condiiile de munc, drepturile i obligaiile persoanelor au pair. IAPA militeaz pentru reglementarea activitilor n toat Europa, n vederea evitrii exploatrii tinerilor au pair. Multe agenii au pair opernd prin Internet, de fapt, recruteaz persoane tinere pentru trac n scopul exploatrii muncii, n calitate de brae de munc ieftine i uor controlabile. c. Ageniile matrimoniale virtuale Femeile disponibile i dornice s se cstoreasc cu strini sunt destul de vulnerabile abuzurilor i practicilor rele la care sunt supuse prin intermediul ageniilor matrimoniale virtuale. Comitetul cu privire la Eliminarea Discriminrii contra Femeii (CEDAW) a descris astfel de cstorii, organizate de ctre aceste agenii, drept o form nou de exploatare sexual. Aceste agenii de multe ori opereaz n calitate de agenii deghizate au pair prin intermediul mass-mediei, precum reviste, ziare, video i Internet. n foarte multe cazuri, femeile sunt prezentate mai degrab drept bunuri dect persoane; descrierea se apropie foarte mult de diverse forme de pornograe; Femeile care decid s plece peste hotare i s se cstoreasc cu un brbat strin sunt vulnerabile de a tracate de ctre agenii fr scrupule, deoarece ele nu sunt familiarizate cu condiiile din ara de destinaie, nu cunosc limba statului de destinaie i nu au obinut permisul de edere permanent. Miresele tind s se ae ntr-o situaie similar lucrtorilor migrani din domeniul casnic, deoarece au ales s triasc i s lucreze n casa unui brbat care prefer un comportament mult mai servil al unei femei estice. Aceste femei se a n situaia de risc i pot forate n servitute casnic i s devin victime ale violenei domestice, care include nu doar abuz zic, dar i hruire sexual i viol.
19
durat de pn la 2 ani i beneciaz de cazare, alimentare i bani de buzunar n schimbul unui ajutor prestarea serviciilor casnice, ngrijirea copiilor mici etc. Munca trebuie s e una destul de uoar i s nu depeasc 5 ore, iar persoanele au-pair nu sunt nlocuitori pentru ddace sau deretictoare. Numrul ageniile care ofer plasarea n statele de destinaie prin intermediul acestui sistem a sporit semnicativ n ultimii ani, n special cele ce opereaz via Internet.
n comparaie cu sistemul au pair reglementat parial, ageniile matrimoniale nu sunt reglementate n nici un fel. Datorit structurii i caracterului industriei, auto-reglementarea pare a mai degrab ireal, astfel sunt necesare reglementri guvernamentale care ar preveni tracarea persoanelor care doresc s se cstoreasc. Totui, datele din Filipine indic c reglementarea Statului poate contra-productiv. n 1990, Legea 6955 a scos n afara legii toate genurile de agenii matrimoniale. Drept urmare, aceste agenii s-au transformat n pen cluburi, pentru ca s nu cad sub incidena prevederilor noii legislaii. Dup cum arat acest exemplu, aa-numitele pen cluburi sau agenii de stabilire a contactelor opereaz deghizat n calitate de agenii matrimoniale. d) Agenii de modele i mod, dans i impresariat artistic Acest gen de agenii de carier sunt destul de bine plasate n industria modei i cea artistic, precum i n cea a sportului i fotograei. Acestea, de obicei, implic angajri de scurt durat peste hotare. Rolul primordial al acestor agenii este de a le pregti cariera clienilor si, negociind termenii contractului i oferind consiliere clienilor cu privire la viitoarea carier. Totui, deoarece aceste agenii au luat o amploare destul de mare n ultimii ani, n special prin intermediul Internetului, tot mai multe sunt implicate n recrutarea victimelor tracului. Acest fapt se poate ntmpla sub diverse forme: Deoarece caracterul serviciilor prestate de ctre aceste agenii se bazeaz pe ncredere i credibilitate, iar clienii de cele mai multe ori sunt destul de ncreztori n viitoarea carier, ncetarea relaiei de ncredere dintre client i agenie poate avea loc destul de frecvent. Una dintre cele mai comune forme de nelare este oferirea de locuri de munc inexistente. Astfel, taxa achitat de ctre victim nu se refer la nici un serviciu prestat de ctre agenie. Acest fapt se refer, n special, la ageniile de mod i modele. O problem diferit ce se refer la recrutarea prin intermediul ageniilor este c acestea, de foarte multe ori, ncaseaz sume exorbitante ce pot duce clientul ntr-o poziie de ndatorire, chiar nainte de a obine locul de munc promis. O alt metod de nelare este acordarea de informaii false cu privire la caracterul muncii. Munca de dansator sau de actor poate, de fapt, s se transforme n acordarea serviciilor de prostituie sau n industria sexual, n general.
4. LIMITELE ADMISIBILE N PROCESUL DE RECRUTARE

Recrutarea n condiii abuzive are loc destul de uor datorit inecienei sistemului social, legal i administrativ. Unii dintre cei mai importani factori sau condiii care se pare c faciliteaz activitatea recrutorilor sunt: Lipsa respectului pentru drepturile omului i drepturile la munc Lipsa gestionrii sau controlului guvernamental asupra uxurilor migraionale Lipsa de informaie despre migraie, n general, precum i despre oportunitile de angajare i condiiile de munc din alt ar Incapacitatea migranilor de a-i plti de sine stttor cltoria Lipsa sau ineciena instrumentelor administrative de monitorizare a intermediarilor.
20
Tracul n Indonezia
n anii 1990, indonezienii reprezentau una dintre cele mai mari populaii migratoare din Asia. Indonezienilor care doreau s lucreze peste hotare li se cerea ocial s-i gseasc un loc de munc prin intermediul celor peste 400 de agenii permise de ctre guvern. Acestea ncasau sume exorbitante pentru instruire, procesarea formularului i dosarului i plasarea n cmpul muncii. Datorit acestui fapt, muli migrani se ndatorau destul de mult chiar nainte ca procesul de emigrare s aib loc. Mai mult dect att, acestora li se cerea s semneze contracte cu ageniile de recrutare i nu li se permitea sau foarte limitat s negocieze contractul de munc. Ageniile le cereau potenialilor migrani s triasc n tabere de instruire de la o lun la 14 luni. Aici ei erau obligai s lucreze pentru personalul ageniilor, precum i s ndeplineasc alte sarcini precum: deriticare, pregtirea bucatelor etc. Majoritatea migranilor din tabere nu au saltele pentru culcare i sunt sub-alimentai. Cazuri de abuz sexual i psihic sunt frecvente, bolile sunt destul de rspndite, iar asistena medical este insucient. Ageniile continu s prote de munca migranilor pn n momentul n care acetia pleac peste hotare, la munc. Salariile obinute n primele luni sunt rambursate ageniilor pentru datoriile pe care migranii leau acumulat fa de acestea. Totui, chiar i dup ce datoria a fost pltit, majoritatea migranilor se confrunt cu condiii de munc forat, de aceast dat, din partea angajatorului strin. Migranii indonezieni nu sunt n stare s prseasc situaia de exploatare datorit faptului c au semnat contractul cu agenia, dei de cele mai multe ori nu au vzut contractul sau acesta e redactat ntr-o limb strin. Chiar la ntoarcere, migranii erau exploatai. Migranii revenii n ar erau obligai s treac printr-un terminal special al Aeroportului Internaional Soekarno Hatta. Aici, au fost nregistrate plngeri din partea migranilor care au fost violai i supui abuzului psihic. Mai mult dect att, muli trebuie s plteasc mit pentru a obine cea mai elementar informaie i servicii. Dac migrantul depinde de agenie pentru a-i asigurat transportul, acesta nc o dat va obligat s achite taxe exorbitante, de cel puin 10 ori mai mult dect costul real.
Anti-Slavery International, Asian Migrant Centre and the Indonesian Migrant Workers Unions http://www.antislavery.org/archive/submission/submission2003-indonesia.htm ILO: Application of International Labour Standards: Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Geneva, 2005.
5. REELELE CRIMINALE CARE AJUT RECRUTORII

Recrutorul, n foarte rare cazuri, activeaz de unul singur. De cele mai multe ori acesta e membru al unei reele criminale i coopereaz cu un ir de complici care l susin s-i menin afacerea nefast. Susintorii recrutorului pot : O femeie sau un brbat de semnalizare la nivel local, dintr-un sat, care identic persoane vulnerabile Un ir de persoane care sunt implicate n perfectarea actelor false Un ir de persoane implicate n organizarea transportrii Ociali corupi Angajatori, inclusiv proprietari de bordeluri, uzine, fabrici i angajatori ai muncitorilor casnici Clienii/Consumatorii
21
6. RECRUTAREA N SCOPUL EXPLOATRII MUNCII O INDUSTRIE NELTOARE

Recrutarea implic nu doar constrngere i convingere, dar i nelciune, ultimul ind un element cheie al tracului. nelciunea poate avea loc la toate etapele tracului: prima dat, n momentul atragerii potenialelor victime n relaia de munc, apoi n etapa transportrii, iar mai trziu prin minirea c toate aranjamentele pentru obinerea postului de munc sunt n pregtire sau progreseaz. neltoria nu se face doar de ctre agentul privat de recrutare, dar de multe ori i prin intermediul ageniilor deghizate de transport, au-pair, matrimoniale, de modele, care ncearc s atrag vicitmele n condiii de exploatare. nelciunea poate avea loc sub urmtoarele forme: Perceperea unor taxe excesive pentru obinerea vizei i a documentelor pentru plecarea peste hotare Pregtirea i oferirea de acte false de cltorie, fr a-l informa pe migrant despre aceasta Recrutarea pentru locuri inexistente de munc Reprezentarea eronat a postului i a condiiilor de munc (ex. femeile pleac peste hotare i cred c vor lucra n calitate de muncitori casnici, dar nalizeaz ca prostituate) Oferirea viitorului migrant unei sume de bani ca datorie, care mai apoi este destul de complicat de rambursat (n special, cnd rata dobnzii i nsi suma datorat este intenionat mrit n continuare, fr ca migrantul s cunoasc acest lucru), astfel ndatornd persoana fa de recrutor i lsnd-o ntr-o situaie de ndatorire i munc forat.
6. DIMENSIUNEA EGALITII GENURILOR

Femeile sunt, n special, vulnerabile tracului i muncii forate. Se poate constata c are loc nu doar procesul de feminizare a migraiei, dar i c tot mai multe femei i fetie devin victime ale tracului. Datele indic c n situaiile de exploatare economic femeile reprezint 56 % din numrul total al victimelor, iar n ceea ce privete exploatarea sexual, circa 98 % dintre victime sunt de gen feminin. Femeile sunt inta preferat a angajatorilor care le percep ca pe o for de munc ieftin, uor controlabil i uor supus abuzului. a) Femeile i piaa muncii Pe pieele de munc naionale femeile sunt discriminate sub diverse forme: Ele sufer din cauza omajului disproporional Sufer din cauza apartenenei gender i scrii de salarizare Activitatea acestora se limiteaz la un anumit numr de ocupaii, n special la cele asociate cu rolul tradiional al femeii n societate ngrijirea gospodriei i diverse stereotipuri ce in de activitatea sexual.
22
Sunt tratate mai puin favorabil n ceea ce privete accesul nu numai la un loc de munc, dar i la programele i cursurile de instruire
De multe ori, nu sunt reprezentate i nu au dreptul la asociere, deoarece lucreaz n sectoare n care muncitorii nu se pot organiza i nu pot participa la negocieri colective De foarte multe ori, lucreaz individual, ind izolate i nu au posibilitate s stabileasc reele de informaie i suport social. n general, discriminrii de pe piaa muncii sunt expuse spre srcie mai mult femeile dect brbaii (aa numita srcie feminizat) i, respectiv, riscului de a tracate. b) Femeile i recrutarea ilegal Cteva alte forme de discriminare contribuie la recrutarea ilicit a femeilor. Cele mai importante: Cile legale de emigrare ofer locuri de munc preponderent brbailor (construcie i agricultur). Femeile au chiar i mai puin acces la informaie relevant i demn de ncredere Femeile sunt supuse unor proceduri restrictive de emigrare, de lung durat i destul de costisitoare. Statele ncearc s protejeze femeile i fetele prin interzicerea sau restricionarea angajrii peste hotare. Femeile, mai mult dect brbaii, duc lips de mijloace nanciare Caracterul muncii i formele de migrare oferite femeilor deseori le oblig s aib ncredere n propunerile dubioase ale tracanilor. Weissbrodt, Daniel and Anti-Slavery International (2002), Abolishing Slavery and its Contemporary Forms, Geneva Langevin, Louise and Belleau, Marie-Claire (2000), Tracking in Women in Canada, Ottawa Council of Europe Doc. 10144 (19 April 2004), Domestic slavery: servitude, au pairs and mail-order brides Committee on the Elimination of Violence Against Women (eleventh session, 1992), UN Doc A/47/38, General Recommendation No. 19 ILO (2005), Application of International Labour Standards: Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Geneva: ILO ILO (1994), The role of private employment agencies in the functioning of the labour markets, Report VI, ILC 81st session, Geneva: ILO
23
Li se ofer munci mai proaste (ce necesit o pregtire mai proast, remunerare slab, condiii de munc inferioare), de foarte multe ori n sectorul neformal, n care nu sunt respectate condiiile muncii decente i nu sunt protejate de ctre legislaia muncii i protecia social
POLITICI GENERALE DE RSPUNS TRAFICULUI DE FIINE UMANE

Cea mai important cale de a preveni tracul de ine umane pe care ar trebui s-o utilizeze guvernele este crearea de politici pentru ca uxurilor migraionale s se mite legal i n condiii legitime. Facilitarea plecrii pe ci legale a migranilor va ajuta guvernele s identice, s separe i s combat mai ecient practicile deviante. Pe lng aceasta, de cele mai multe ori, uxurile migratorii pot avea efecte pozitive asupra societii, n ntregime. Efectele pozitive: a. Combinarea politicilor ocupaionale i migraionale naionale: exemplu ncurajarea migraiei persoanelor care activeaz n sectoare supraabundente, descurajarea migraiei persoanelor care posed aptitudini rare i necesare. b. Estimarea corect a remitenelor i ncurajarea investirii acestora c. Motivarea migranilor ntori s aplice n practic aptitudinile obinute peste hotare.
1. ABORDRI POLITICE GENERALE

Politicile de angajare peste hotare, inclusiv structura instituional a acestora, au ca scop gestionarea migraiei prin metode reglementate i eciente. Posibilele politici de intervenie la etapa pre - i post-migratorie din acest domeniu sunt: Stabilirea standardelor i crearea unui cadru legislativ Elaborarea regulilor i reglementrilor i asigurarea respectrii acestora. Supravegherea recrutorilor privai Monitorizarea recrutorilor privai n vederea asigurrii respectrii de ctre acetia a legislaiei Marketingul pieei strine Investigarea cererii de pe piaa de munc strin, precum i promovarea lucrtorilor migrani n ara de origine. Managementul plasrii forei de munc Managementul datelor privind disponibilitatea lucrtorilor migrani pregtii de a lucra peste hotare. Spre exemplu, crearea unei baze de date referitoare la aptitudinile potenialului migrant. Servicii de sprijin pentru migrani Acestea pot oferite att la etapa pre-, ct i post-migratorie. Ex.: cursuri de studiere a limbii rii de destinaie, asisten la reintegrarea, la ntoarcere. Remitenele Gestionarea remitenelor include aspecte referitoare la modalitile de transfer a acestora dintr-o ar n alta.
24
Returnarea talentelor i a migranilor calicai Aptitudinile migrailor revenii trebuie utilizate n beneciul tuturor cetenilor. Printre altele, politicile de angajare peste hotare, se orienteaz spre protecia potenialilor migrani fa de recrutarea abuziv n ara de origine care poate duce la trac i munc forat. O ntrebare important referitoare la politicile de angajare peste hotare care trebuie ridicat, este dac statul ar trebui s intervin i dac da, n ce limite? Spre exemplu, ar trebui statul s stabileasc regulile de recrutare, astfel nct s impun rmele private s urmeze anumite direcii clare sau ar trebui nsi statul s se ocupe de procesul de recrutare, e n competiie cu rmele private sau s-i impun monopolul? Acestea sunt elementele care constituie o politic operaional de ocupare a forei de munc peste hotare. Atunci cnd se confrunt cu probleme sociale relevante, precum migraia n mas, guvernele ar putea alege dintre diferite opiuni politice: a) Ar putea s-i lase pe migrani s plece liber n afara rii, bazndu-se pe condiiile pieei care reglementeaz aceste uxuri. b) Pot opta pentru o abordare total diferit i s reglementeze ndeaproape aceste uxuri, negnd rolul migrrii individuale i a antreprenorilor privai. c) Pot opta pentru ceea ce este denumit abordare mixt, n conformitate cu care guvernul stabilete politici i ndrumri de management, intervine pentru a preveni sau nltura eecurile pieei i stabilete limitele agenilor privai n gestionarea uxurilor migratorii. Interveniile politice specice i judicioase pot asista la maximalizarea beneciilor i minimaliza riscurile pentru migrani.
2. PATRU MODELE PRINCIPALE DE POLITICI OCUPAIONALE PESTE HOTARE

Laissez-Faire Statul nu intervine deloc la angajarea cetenilor peste hotare. Aceast abordare liberal le permite intermediarilor i tracanilor s activeze liber. Sistem reglementat Obiectivul de baz este garantarea c cetenii obin legal locuri de munc peste hotare n baza condiiilor pe care autoritile le consider acceptabile. De obicei, Statul intervine la trei niveluri: 1. Reglementarea recrutrii prin restricionarea intrrii angajatorilor strini i a agenilor acestora pe piaa muncii.
25
Economiile migranilor i investiiile Trebuie s se decid asupra celor mai optime metode prin care emigranii ar putea s-i foloseasc ctigurile i ncurajarea crerii de mici ntreprinderi.
2. Stabilirea termenilor minimi pentru contractul de munc
3. Restricionarea ieirii anumitor categorii de lucrtori sau a celor care satisfac anumite condiii. Exemplu: n India exist o instituie numit Ociul de Protecie a Emigranilor. Dei exist anumite reglementri, exist ndoieli asupra ecienei acestei instituii n procesul de protecie a lucrtorilor migrani. Sistemul gestionat de Stat Aceasta cheam la implicarea activ a mai multor instituii statale. Primul rezultat al acestei activiti este crearea unei organizaii specializate care ar avea ca preocupare asigurarea atingerii obiectivelor politicii ocupaionale: ociul de angajare peste hotare. Acest ociu are urmtoarele responsabiliti: 1. Stabilirea funciei de ataat de munc peste hotare 2. Negocierea acordurilor de recrutare i angajare cu guvernele strine (acorduri de munc bi- i multi-laterale) sau angajatorii privai 3. Restricionarea emigraiei categoriilor selectate de lucrtori 4. Supravegherea activitilor rmelor de recrutare 5. Colectarea taxelor i a garaniilor nanciare de la muncitori i de la angajatorii strini sau ageniile lor. Acordurile bi- i multilaterale ar putea negociate de ctre ataaii de munc, deseori ca angajai ai ociilor de angajare peste hotare. Ataaii de munc sunt reprezentanii migranilor n ara de destinaie. Ei ndeplinesc funcii deseori atribuite autoritilor naionale, n special n cazurile cnd instituiile responsabile de problemele muncii din ara de destinaie nu-i ndeplinesc bine sarcinile sau au o capacitate redus. Funciile acestora sunt: Inspectarea condiiilor de munc Asigurarea c angajatorii acioneaz n conformitate cu condiiile contractuale Medierea ntre patron i salariat Promovarea i crearea programelor de angajare peste hotare NB. Procedura de recrutare n baza regimului gestionat de ctre stat nu difer substanial de cel reglementat, excepie fcnd c ultimul include opiunea de recrutare prin intermediul ociului de angajare peste hotare. Exemplu: Agenia Filipinez pentru Ocuparea Forei de Munc peste Hotare (AFOFMH) este un exemplu elocvent pentru organizarea de practici bune. Monopol statal Sectorul privat nu are nici un rol n reglementarea migraiei. Structura acestui sistem este foarte simpl const, n special, dintr-o agenie statal pentru plasarea peste hotare n cadrul unui anumit minister. Aceast autoritate organizeaz recrutarea direct sau prin intermediul schimbului de for de munc i poate s-i creeze reprezentane peste hotare (ataaii de munc).
26
Experiena a artat c tracul cel mai probabil survine atunci cnd se opteaz pentru primele dou politici. Atunci cnd condiiile pieei sunt lsate fr supraveghere se pot produce prejudicii sociale de proporii pentru cei care nu au aptitudinile necesare de a folosi aceste condiii drept avantaj. Pe de alt parte, o abordare politic autocratic i monopolist se poate dovedi a prea restrictiv i s inueneze comportamentul persoanelor i, astfel, s-i oblige pe muli poteniali migrani s gseasc lacunele legale i s e tentai de propunerile existente pentru a urma rapid mijloacele ilegale de migrare. Seciunile urmtoare ale Manualului se concentreaz asupra implementrii modelului mixt.
3. ROLUL LEGISLAIEI
Trebuie de menionat c ntreg cadrul legislativ e cel ce se refer la managementul migraiei sau cel ce reglementeaz activitatea ageniilor private de angajare, trebuie percepute ntr-un context larg, care ar oferi o abordare politic coerent. Pentru ca un Stat s e capabil s identice i s protejeze victimele tracului, s pedepseasc tracanii i s abordeze factorii structurali necesari pentru prevenirea ecient i eliminarea consecinelor muncii forate sau a tracului, este esenial de creat un cadru politic i legislativ coerent. Astfel, ntrebarea nu trebuie s se refere doar la includerea crimei de trac i munc forat n legislaie, dar i la elaborarea unei politici migraionale consistente i adoptarea msurilor administrative cu privire la ageniile private de angajare. n vederea stabilirii unui model potrivit de gestionare a migraiei i, prin deducie, a tratrii tracului i muncii forate, primul pas este adoptarea i implementarea unui cadru legal adecvat care, din pcate, de cele mai dese ori, lipsete. Legislaia nu poate perceput fr a ine cont de cadrul mai larg politic n care are loc procesul de migraie i este reglementat, acest fapt ind valabil att pentru rile de destinaie, ct i pentru cele de origine. Doar reglementarea activitilor AP nu va duce n mod necesar la rezultate pozitive i ar putea uneori chiar contraproductiv, n special, n cazurile n care anumite pri ale legislaiei sunt contradictorii i, astfel, dicil de implementat. Cadru legal trebuie s se fundamenteze pe: Obiective politice identicate i denite Ex.: crearea unui cadru de reglementare a activitilor AP, care ar conine sanciuni potrivite n cazul n care legislaia nu este respectat Criterii de identicare a actorilor implicai i a rolurilor acestora Ex.: Instituii guvernamentale, mediul de afaceri, migrani individuali i criminalii Determinarea aciunilor necesare pentru identicarea problemelor i soluionarea acestora Ex.: sanciuni aplicate tracanilor Un cadru legal i politici gender sensibile.
27
Exemplu: Monopolul statal n domeniul migraiei se ntlnete, n special, n statele postsocialiste precum China sau Vietnam. Totui, acest gen de regim ar putea o opiune pe care o alege ecare ar, precum Federaia Rus, spre exemplu, care consider c aceasta este unica cale de evitare a fraudei i a protului excesiv pe care l-ar putea obine recrutorii.
Protocolul ONU privind Prevenirea, Combaterea i sancionarea tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor (n vigoare din 25 decembrie 2003)
Denete tracul ca crim contra umanitii, marcat de intenia de nelare i exploatare Extinde irul de aciuni considerate ca parte a procesului de trac recrutare, transportare, transfer, adpostire i primire de persoane Specic un ir de mijloace folosite n procesul tracului, de la utilizarea forei la inducerea n eroare a persoanei, care genereaz vulnerabilitate persoanei la obinerea acordului acesteia. Consider consimmntul dat pentru exploatare intenionat irelevant, n cazurile n care sunt folosite orice mijloace menionate n deniie. Recunoate c brbaii la fel sunt supui tracului, dei subliniaz doar tracul de femei i copii Recunoate un ir de scopuri pentru tracare, pe lng exploatarea sexual Conine msuri legale, sociale, economice i politice de prevenire a tracului, de protecie, asisten, rentoarcere i reintegrare a persoanelor tracate i msuri referitoare la penalizarea tracului i a aciunilor similare. ndeamn la cooperare internaional pentru prevenirea i combaterea tracului.
UNIFEM and UN Project on Human Tracking in the Mekong Sub-region, Tracking in Persons, A Gender and Rights Perspective Brieng Kit, Sheet 2, 2002 http://unifem-eseasia.org/resources/others/trakit.pdf
Cel mai important instrument internaional mpotriva tracului de ine umane este Protocolul ONU privind Prevenirea, Combaterea i sancionarea tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor (n vigoare din 2003). Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii pot asista Statele s implementeze o legislaie anti-trac bazat pe prevederile Protocolului de la Palermo privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului de persoane, n special de femei i copii (2000), adiional la Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere. Recrutarea lucrtorilor migrani pentru angajarea ntr-o ar alta dect cea a crui cetean este a fost tratat ntr-un numr de convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, relevante ind Convenia nr. 97 cu privire la Migraia pentru Angajare (Revzut) (1949), Convenia nr. 143 cu privire la Lucrtorii Migrani (Prevederi Suplimentare) (1975) i cea mai recent - Convenia 181 cu privire la Ageniile Private pentru Ocuparea Forei de Munc (1997). Deniia tracului de ine umane din Protocolul ONU stipuleaz trei activiti relevante: recrutarea, transportarea i transferul persoanelor. Alte dou activiti: adpostirea i primirea care au legtur cu munca forat, sunt prevzute i de Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii: Convenia cu privire la Munca Forat nr. 29 din 1930 i Convenia cu privire la Abolirea Muncii Forate nr. 105 din 1957. Convenia cu privire la cele mai Rele Forme ale Muncii Copilului nr. 182 din 1999 echivaleaz tracul de copii cu practici similare sclaviei. Convenia ndeamn Statele s ntreprind aciuni imediate n vederea incriminrii i eliminrii celor mai grave forme ale muncii copilului.
28
Raticarea instrumentelor internaionale poate benec n procesul de combatere a tracului i a muncii forate i poate servi drept suport la elaborarea legislaiei naionale. Dar lucrul cel mai important e c legislaia necesit un cadru adecvat de implementare, n vederea ecientizrii aciunilor. Drept aciuni de rspuns, legislaia trebuie s mai i prevad aciuni concrete sub forma contientizrii societii, spre exemplu distribuirea materialelor informative i a aelor prin intermediul instituiilor de nvmnt i a celor de pregtire profesional i complementate prin implicarea tuturor instituiilor relevante. Un exemplu de abordare coordonat i complex este planul naional de aciuni. Evident c elaborarea i implementarea unui astfel de document depinde de disponibilitatea resurselor materiale, umane i monetare i de voina politic. Trebuie de menionat c instrumentele internaionale referitoare la trac se orienteaz asupra diverselor aspecte ale procesului de trac. Deoarece procesul tracului este alctuit din mai multe etape i activiti, orice lege anti-trac trebuie clar formulat. Tracul poate abordat nu numai de ctre legislaia penal, dar i de cea civil i administrativ. Dar iari, cel mai important lucru este existena unui cadru politic extins, iar activitatea AP s e reectat i reglementat de ctre acesta.
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la ageniile private de angajare, nr. 181 din 1997
Convenia nr. 181 i Recomandarea adiional nr. 188 includ cteva prevederi care au o relevan notorie n procesul de combatere a tracului. Paragraful 8 (b) al Recomandrii stipuleaz c AP trebuie s informeze lucrtorii migrani, ct de rapid posibil, n limba matern a migrantului sau n alt limb cu care este familiarizat, despre caracterul postului de munc oferit, termenii i condiiile de angajare. Articolul 8 al Conveniei 181 stipuleazDup consultarea celor mai reprezentative organizaii ale patronilor i lucrtorilor, statul-membru ntreprinde toate msurile necesare, att n limitele jurisdiciei sale, ct i n funcie de necesiti, n colaborare cu alte ri-membre, pentru asigurarea unei protecii adecvate i neadmiterea abuzului fa de lucrtorii migrani care au fost recrutai sau plasai n cmpul muncii pe teritoriul statului de ctre ageniile private de angajare. Acestea trebuie s includ legi sau reglementri care prevd penaliti, inclusiv interzicerea ageniilor care sunt implicate n practici abuzive i frauduloase. Guvernele trebuie s decid asupra penalitilor pentru abuzurile practicate de ctre AP, acestea putnd materializate sub form de sanciuni penale dar, i mai important, administrative. Sanciunile administrative includ, spre exemplu, plata amenzilor, retragerea licenei sau conscarea bunurilor obinute prin practicarea de practici abuzive. Articolul 14 (1) al Conveniei stabilete: prevederile prezentei Convenii trebuie aplicate prin intermediul legilor sau reglementrilor sau prin orice alt mijloc prevzut de ctre practica naional, precum decizia curilor, arbitrajul sau contractele colective.
29
n multe ri legislaia naional anti-trac nu este compatibil prevederilor instrumentelor internaionale sau tracul nu reprezint o crim. Acele state n care lipsete legislaia sau este inadecvat ar trebui s se elaboreze urgent prevederi legislative sau s se modice legislaia curent, n dependen de caz, deoarece lipsa acestora constituie un obstacol simptomatic n procesul de combatere a tracului. Legislaia naional cu privire la trac i munca forat se poate inspira din instrumentele internaionale i regionale.
Inspecia Muncii sau alt autoritate public competent trebuie s supravegheze implementarea acestor prevederi (art. 14 (2)). Mai mult dect att, procedurile aplicate trebuie realizate cu antrenarea, n funcie de circumstane, a celor mai reprezentative organizaii ale patronilor i lucrtorilor pentru cercetarea plngerilor i a cererilor privind existena aaziselor abuzuri i practici incorecte, ce fac obiectul activitii ageniilor private de ocupare (art. 10). Exist cteva metode de monitorizare a procesului de recrutare, care includ msuri regulatorii i promoionale, n vederea asigurrii compatibilitii cu cele mai importante reguli stabilite pentru AP: nregistrarea, licenierea, auto-reglementarea prin coduri deontologice, certicarea profesiei, stabilirea raitingului ageniei sau stabilirea parteneriatelor dintre Agenia Naional pentru Ocupare i AP prin activiti comune de monitorizare a lucrtorilor migrani. Cea mai bun aprare mpotriva tracanilor este subestimarea bazei care le permite obinerea protului din activiti. Articolul 8 (2) al Conveniei 181 promoveaz n special negocierea acordurilor bilaterale pentru a preveni abuzurile i practicile frauduloase n procesul de recrutare, plasare i angajare a lucrtorilor recrutai ntr-o ar pentru a lucra n alta. Protul nu este obinut doar n urma neltoriei, dar i prin ncasarea taxelor excesive. Convenia stipuleaz c AP nu ncaseaz de la lucrtori, direct sau indirect, total sau parial, nici un fel de onorarii sau alte taxe. Se permit excepii de la aceast regul n interesul lucrtorului. Totui, n acest caz, trebuie consultai partenerii sociali, iar impunerea taxelor trebuie monitorizat de ctre ILO.
4. GESTIONAREA FLUXURILOR MIGRAIONALE: REFERIRE

n vederea elaborrii unei politici migraionale care ar promova crearea cilor legale de migrare, guvernele ar trebui s-i asume o multitudine de funcii i sarcini. ndeplinirea acestor funcii ar putea criticat de ctre unii, deoarece necesit costuri bugetare prea mari. Experiena a demonstrat c, de fapt, aceste costuri sunt mult mai mici dect resursele umane i nanciare implicate n procesele migratorii care au loc la ntmplare, anarhic i n condiii nereglementate. Funciile guvernamentale necesare pentru a reglementa uxurile migraionale pot identicate dup cum urmeaz: Denirea unei politici migraionale. Este necesar s existe o singur politic migraional care s-ar reecta n legislaie. Introducerea unui mecanism de coordonare, astfel nct diveri constitueni ai guvernului s contribuie la aceast politic. Promovarea conveniilor i a acordurilor cu autoritile rii de destinaie i negocierea prevederilor pe ct de favorabile posibil pentru muncitorii naionali Semnarea de acorduri i stabilirea de relaii cu autoritile omoloage care au ca preocupare migraia. Crearea unei imagini respectabile a lucrtorilor naionali printre angajatorii i guvernul rii de destinaie. Funcia de creare a imaginii ncorporeaz i alte funcii guvernamentale.
30
Lansarea i gestionarea campaniilor informaionale publice direcionate pentru potenialii migrani (vezi capitolul 5 pentru mai multe detalii la acest subiect)
Negocierea, semnarea i implementarea acordurilor de munc bilaterale care vor conine cote egale att pentru brbai, ct i pentru femei (vezi capitolul 3, secia 8). Gestionarea uxurilor migratorii curente (anunarea posturilor de munc, selectarea solicitanilor, oferirea de informaii, transferul i deplasarea la locul de munc); organizarea ntoarcerii muncitorilor migrani la aceleai posturi de munc, peste hotare, Monitorizarea i supravegherea intermediarilor privai care se ocup de recrutarea forei de munc (nu doar ageniile private, dar i ageniile deghizate, indivizi, grupuri de tracani i contrabanditi) (vezi seciunea 3 din capitolul precedent). Denirea standardelor bunelor practici pentru procesul de anunare a posturilor vacante, selectarea i testarea muncitorilor, elaborarea contractelor de munc, stabilirea taxei de plasare, modul i costul plecrii peste hotare. ncurajarea sau obligarea ageniilor private s respecte aceste condiii. Sporirea rolului inspeciei muncii i monitorizarea politicilor referitoare la ageniile de recrutare i publicarea acestora n pres i pe internet. Stabilirea unei baze de date privind angajatorii migranilor (numele angajatorului i intermediarului privat, vrsta, sexul, etc.) Instruirea, re-instruirea potenialilor migrani pentru muncile cerute peste hotare Colectarea i diseminarea informaiei potenialilor migrani pentru a le pregti sau susine decizia de emigrare Organizarea metodelor i procedurilor de delegare, sub-contractare i licitare a acordurilor referitoare la fora muncii pentru ageniile private Organizarea i implementarea de programe de reintegrare pentru migranii ntori.
5. ROLUL INSTITUIILOR GUVERNAMENTALE

n diferite state, instituiile care au drept preocupare politicile migraiei de munc sunt diverse. Totui, tendina este ca statele, n general, s se bazeze pe dou instituii Departamentul Migraiune (DM) i Agenia Public pentru Ocuparea Forei de Munc (APOFM). n general, DM ar trebui s aib urmtoarele funcii: Elaborarea politicilor migraionale i coordonarea acestora, inclusiv politica de formare a imaginii migrantului Elaborarea msurilor regulatorii i a mecanismelor de implementare Negocierea i semnarea conveniilor i acordurilor Promovarea i stabilirea relaiilor cu instituiile omoloage Organizarea de campanii publice de informare Crearea msurilor de susinere, suport pentru situaii de urgen
31
Organizarea n rile de destinaie a msurilor de sprijin, ajutor i susinere a migranilor n cazuri de urgen,. Aceast funcie este esenial n vederea stabilirii condenialitii printre muncitorii migrani i o ncurajare de a urma cile legale. Aceast funcie urmeaz a ncredinat unei reele de ataai de munc angajai n consulatele din ara de destinaie (vezi capitolul 3, secia 7 privind ataaii de munc)
APOFM este responsabil pentru celelalte funcii, deoarece acestea au un caracter mai operaional sau datorit faptului c aceast instituie este responsabil pentru politicile ocupaionale naionale i programele pieei de munc: Promovarea standardelor de practici bune pentru toate etapele procesului de recrutare, spre exemplu, publicarea posturilor vacante, selectarea lucrtorilor i testarea aptitudinilor. De fapt, APOFM ar putea promova practicile bune la toate etapele de la solicitarea postului de munc pn la obinerea unuia. Dac se constat c nu exist o corespundere ntre calicarea muncitorilor i cea solicitat pe piaa muncii de peste hotare, APOFM ar trebui s ofere cursuri de instruire specializate, n vederea reducerii acestei neconcordane. Colectarea i cumularea informaiei cu privire la posturile disponibile peste hotare. Informaia trebuie s includ date referitoare la drepturile migranilor, condiiile de remunerare a muncii, condiiile de munc din ara de destinaie, precum i la aspectele i normele culturale din acea ar. Delegarea sau sub-contractarea acordurilor de munc pentru ageniile private sau organizarea licitaiilor ntre ageniile private pentru obinerea acestor acorduri, deoarece APOFM este cea mai informat instituie i care trebuie s asigure practici la cele mai nalte standarde. Responsabilitatea pentru organizarea programelor de reintegrare pentru migranii revenii acas. n rile dezvoltate, ANOFM, de obicei, nu au funcia de reglementare a pieei muncii, aceasta de cele mai multe ori ind responsabilitatea Ministerului Muncii sau a altor instituii guvernamentale. Totui, n statele n curs de dezvoltare, APOFM de multe ori are o funcie de reglementare. Acest fapt se ntmpl, spre exemplu, deoarece nu exist DM sau pentru c unica instituie funcional ce se ocup de problemele ocupaionale este APOFM. Drept urmare, APOFM are un ir de responsabiliti, inclusiv funcia regulatorie n domeniile: Angajarea lucrtorilor strini Plasarea trans-frontalier a cetenilor Reglementarea PA. Statele ar putea s nu mai aib nevoie de aceste instituii guvernamentale, dac procesul de emigrare este neglijat iar migraia este administrat ecient. Spre exemplu, n Spania, o fost ar de origine, DM a fost lichidat, iar problemele referitoare la migraie au fost atribuite Ministerului Muncii i Proteciei Sociale.
6. ROLUL AGENIILOR PRIVATE

Ageniile private (AP) opereaz prin dou ci: Prin delegare sau n calitate de sub-contractori sau licitani ai programelor specice propuse acestora de ctre APOFM i sub supravegherea acestei instituii. n acest caz, AP i vnd serviciile APOFM pentru o anumit remunerare i opereaz de sine stttor.
32
Prin oferirea acelorai categorii de servicii de ctre AP n spiritul concurenei cu APOFM. Sectorul n care AP i APOFM concureaz este cel referitor la gestionarea
AP pretind c sunt mult mai competente dect APOFM datorit ecienei i datorit performanei acestora. AP sunt recunoscute ca ind eciente la: Gsirea posturilor de munc i prognozarea tendinelor pieei de munc din ara de destinaie. Stabilirea contactelor i acordurilor cu diveri omologi din ara de destinaie n vederea propagrii ofertelor de munc ce urmeaz a acoperite de lucrtori strini.
7. ATAAII DE MUNC SAU PENTRU PROBLEME MIGRAIONALE

Ataaii de Munc sau pentru probleme migraionale sunt o gur-cheie n procesul de gestionare a uxurilor migratorii. Acetia raporteaz situaia existent Institutului Internaional pentru Migraie i au statutul de diplomai pe lng consulatele (sau ambasadele) situate n ara de destinaie. Rolul acestora este de a preveni problemele ce ar putea apare i soluionarea celor care apar. Unele dintre atribuiile ataatului sunt: Promoveaz i creeaz programe de angajare peste hotare Ofer DM informaie cu privire la reputaia angajatorului, salarii i condiiile de munc, legislaie, drepturile muncitorilor strini (ex. dreptul la asociere) etc. Menine legtura cu inspectorii locali de munc i i informeaz sau colecteaz informaie de la ei cu privire la implementarea legislaiei referitoare la condiiile de munc. Veric minuios informaia dubioas Identic i stabilete contacte de munc cu ONG care ofer servicii migranilor situate n ara de destinaie Soluioneaz conictele prin mediere sau conciliere Examineaz plngerile depuse n cazurile nerespectrii clauzelor contractuale, semnalizeaz practicile ilicite i criminale i anun poliia din statul de destinaie Audiaz migranii care nfrunt diferite probleme i ncearc s le soluioneze ncurajeaz crearea organizaiilor i a asociaiilor de migrani ntreprinde msuri urgente i organizeaz repatrierea
8. ACORDURILE BILATERALE DE MUNC

Aceste acorduri se ncheie ntre dou state n privina muncitorilor migrani. Scopul acestor acorduri este de a ecientiza ajustarea solicitrilor angajatorilor cu calicarea solicitanilor cu referin la un post de munc peste hotare. Acest gen de acorduri, dac sunt corect transpuse n practic i n baza prevederilor legale, promoveaz o migraie reglementat i protejeaz drepturile omului. rile n care tracul a ajuns la cote nalte ar trebui s se asigure c acordurile bilaterale cu privire la fora de munc ofer oportuniti egale de angajare peste hotare att pentru brbai, ct i pentru femei, deoarece asupra femeilor, de obicei, prevederile acestor acorduri se rsfrng cu anumite limitri. Din aceast cauz femeile decid s apeleze la cile ilegale de deplasare peste hotare, astfel ind mult mai vulnerabile tracului.
33
uxurilor migraionale, ex. publicarea ofertelor de munc, testarea i selectarea muncitorilor, recrutarea lucrtorului de ctre un delegat al patronului strin, organizarea plecrii muncitorului n ara de destinaie.
Un acord bilateral formalizeaz obligaia ecrei pri de a asigura un proces migrator n condiii legale i n conformitate cu regulile existente i pre-stabilesc termenii i condiiile referitoare la urmtoarele chestiuni: Autoritatea competent Trebuie s se decid ce minister sau instituie este responsabil pentru anumite probleme specice att n ara de origine, ct i n cea de destinaie. Schimbul de informaie Referitor la condiiile de munc, diferenele culturale etc. Migranii nereglementai Statele trebuie s decid dac migranii iregulari trebuie legalizai sau ntori n ara de destinaie. Noticarea posturilor vacante de munc ara de destinaie ar trebui s ofere rii de origine informaie cu privire la ofertele existente, i dac da, detalii cu privire la aceste posturi vacante. Lista candidailor ara de emigrare ar trebui s ofere angajatorilor din ara de destinaie o list cu candidaii disponibili, iar cu privire la ecare candidat s e detaliat. Permis de munc i reedin Dac muncitorul migrant este obligat s obin permis de munc pentru a rmne i lucra n ara de destinaie, ce autoritate va elibera aceste permise (ex. ambasada sau angajatorul) i cnd (nainte sau dup plecare) i care sunt condiiile ce urmeaz a ndeplinite pentru ca permisul s e rennoit. Negocierea i semnarea acordurilor bilaterale ntre ara de destinaie i cea de origine solicit mult diplomaie. Aceasta se datoreaz faptului c autoritile statului care caut s-i angajeze naionalii peste hotare n baza unei proceduri reglementate trebuie s conving ara de destinaie cu privire la necesitatea ncheierii acordului. Astfel, negocierea i semnarea unui astfel de acord poate necesita o perioad destul de ndelungat.
M.I. Abella (2000) Sending Workers Abroad, Geneva: ILO, Chapter 3 & 6q Thuy, P., Hansen, E. and Price, D. (2001) The Public Employment Oce in a Changing Labour Market, Geneva: ILOq ILO: Human tracking and forced labour exploitation: Guidance for legislation and law enforcement, Geneva, 2005.q The web site of the Philippine Overseas Employment Agency:http:// www.poea.gov.ph/
34
GENERALE: Declaraia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la Principiile i Drepturile Fundamentale la Munc, 1998 Munc forat Convenia cu privire la Munca Forat nr. 29 din 1930 Convenia cu privire la Abolirea Muncii Forate nr. 105 din 1957 Tracul de copii Convenia cu privire la cele mai Rele Forme ale Muncii Copilului nr. 182 din 1999
Drepturile Omului Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice, 1966 Pactul cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, 1966 Convenia Internaional cu privire la protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, 1990 Convenia cu privire la Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare fa de Femeie, 1979 Sclavie Convenia Ligii Naiunilor cu privire la Sclavie, 1926 Convenia adiional cu privire la abolirea sclaviei, comerului de sclavi i a instituiilor similare sclaviei, 1956 Copii Convenia cu privire la drepturile copilului, 1989 Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului cu privire la Vnzarea Copiilor, Prostituia Infantil i Pornograa Infantil, 2000 Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului cu privire la Copilul n Conictul Armat, 2000 Crim: Convenia cu privire la Combaterea Crimei Organizate transfrontaliere, 2000. Trac Protocolul privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului de persoane, n special de femei i copii (2000) adiional la Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere
Anexa I Studii de Caz A-J

Relaia dintre APOFM i AP: Imaginai-v c Guvernul rii Dvs. a decis sporirea bugetului alocat problemelor ocupaionale, inclusiv pentru APOFM i DM. Sarcina de baz este de a mbunti serviciile de plasare n cmpul muncii, att public, ct i privat. Obiectivul de baz este de a spori eciena serviciilor pieei muncii. n special, prin aceast msur, Guvernul ncearc s promoveze recrutarea i activitile de plasare n cmpul muncii realizate de ctre AP. Elaborai o list de servicii care ar putea prestate de ctre APOFM clienilor si i care pot oferite n realitate, innd cont de bugetul disponibil Cum poate APOFM coopera cu AP cu privire la anumite probleme ocupaionale specice? Ce gen de servicii care sunt la moment oferite de ctre APOFM ar putea acordate de ctre AP? Cum? Ce alte servicii adiionale ar putea oferite de ctre AP contra plat?
35
Muncitorii migrani: Convenia cu privire la migrarea pentru angajare (revzut) nr. 97 din 1949 Convenia cu privire la Muncitorii Migrani (Prevederi Suplimentare) nr. 143 din 1975 Recrutarea: Convenia cu privire la ageniile private de angajare n cmpul muncii nr. 181 (1997) Recomandarea cu privire la ageniile private de angajare n cmpul muncii nr. 188 (1997)
RSPUNSURI SPECIFICE TRAFICULUI: AMELIORAREA PROCESULUI DE RECRUTARE

1. ABORDRI DE BAZ I SCOPUL
Intermediarii privai care se ocup de recrutare, n special ageniile, pot juca un rol important la prevenirea tracului n scopul exploatrii muncii forate. Astzi, operatorii moderni sunt de acord c ageniile private pot actori utili pe piaa muncii dar, n acelai timp, pot i implicai n trac i practici rele. Scopul seciunii urmtoare va de a identica arii posibile n care pot avea loc practici rele i s propun ci de organizare a activitilor ageniilor private n baza unor practici pozitive i acceptabile. Deoarece pentru recrutori este destul de uor s lucreze n subteran, este esenial de combinat msurile de reglementare cu cele de promovare n vederea asigurrii compatibilitii cu regulile existente. Exist un numr mare de abordri de monitorizare a activitilor ageniilor private i a asigurrii potenialilor migrani cu o protecie mpotriva tracului i a muncii forate. Unele sunt mult mai eciente dect altele, dar toate sunt complementare.
2. RECRUTAREA PRIVAT UN PROCES N 11 TREPTE

De la momentul anunrii posturilor vacante i pn la momentul completrii acestora, recrutarea trece printr-un proces constituit din 11 trepte. Este util de rememorat cele 11 trepte n ordinea n care acestea au loc: 1) Un post de munc sau un grup de oportuniti de angajare sunt aduse la cunotina ageniei private care le public n mijloacele mass-media sau la sediul acesteia. 2) Solicitantul postului de munc este nregistrat i i se comunic informaia cu privire la postul de munc propus, caracterul muncii, remunerare i condiii generale de munc 3) n timp ce sunt informai despre postul vacant, solicitantul este intervievat i n baza interviului este pre-selectat. 4) Este completat formularul candidatului pre-selectat 5) Candidaii pre-selectai sunt supui unui test de evaluare a aptitudinilor i abilitilor pe care le posed i cei care au trecut cu succes aceast prob sunt inclui n lista scurt. 6) Lista scurt cu numele candidailor este propus spre examinare angajatorului de peste hotare care ia decizia nal. 7) Candidaii selectai de ctre patronul de peste hotare sunt informai cu privire la coninutul detaliat al muncii ce urmeaz s o presteze, condiiile de trai i munc, condiiile de cltorie i taxele ce urmeaz a achitate 8) Candidailor selectai li se arat i li se cere s semneze un contract de munc provizoriu sau nal. 9) Candidailor selectai li se ofer documentele de cltorie i biletele necesare 10) Candidaii selectai sunt transferai spre ara de destinaie i primii de ctre un reprezentant al ageniei sau de ctre angajator.
36
11) Candidaii selectai se ncadreaz n cmpul muncii, iar agenia intermediar primete suma convenit pentru acordarea serviciilor.
3. PRACTICI RELE
Spaiul potenial n care pot avea loc practici rele este destul de vast. Ageniile i pot nela pe migrani la orice etap din cele 11 menionate n seciunea precedent. Cele mai malece agenii pot nela la ecare treapt, iar cele mai puin malece la una sau mai multe etape. Cteva exemple de practici rele: Anunarea unor posturi vacante inexistente n vederea atragerii candidailor care, ulterior, vor folosii n calitate de instrumente de marketing n procesul de cutare a posturilor de munc Prezentare eronat a posturilor de munc sau a remunerrii n vederea atragerii clienilor Acceptare de mit ncasarea unor taxe exagerate pentru facilitarea obinerii unui sau mai multor acte de cltorie sau s ofere acte false ncasarea unor taxe mult mai mari dect limitele stabilite sau estorcare de bani att de la angajator, ct i de la muncitor pentru prestarea acelorai categorii de servicii. Deoarece exist un numr mare de solicitani la un post de munc i multe oferte i deoarece procesul de recrutare este unul de durat, practicile rele sunt destul de greu de prevenit i depistat. n cazul n care nu sunt depuse anumite plngeri, atunci majoritatea ageniilor pot chiar nici s nu e observate i inspectate de ctre autoritile statale. Printre ageniile private practicile rele sunt percepute ca un exerciiu ademenitor, or astfel de activiti le garanteaz un venit sporit i riscuri minime. Pe lng faptul c ageniile comit practici abuzive, acestea nu respect legile existente la fel ca i orice angajator. Ageniile, spre exemplu, pot: S impun clauze care nu sunt stipulate n contractul de munc S ignore regulile de egalitate la oportuniti i tratament n procesul de solicitare a unui post de munc peste hotare i la anumite ocupaii specice S ignore prevederile ce interzic munca copilului S ignore prevederile ce interzic recrutarea muncitorilor migrani pentru munci inacceptabile sau riscante sau n care muncitorii pot subieci ai abuzului sau tratamentului discriminatoriu de orice gen S ignore prevederile ce interzic retragerea sau conscarea, e chiar i temporar, a paaportului i a actelor de cltorie de la migrant S ignore prevederile ce interzic angajarea sau tolerarea substituirii contractului de munc (convingnd femeile care prsesc ara de origine c vor lucra n sectorul casnic, dar termin prin a lucra n calitate de prostituate).
4. CRITERII DE CONTROL
n vederea separrii practicilor corecte de cele incorecte, guvernele au nevoie de un instrument tehnic ce urmeaz a folosit n calitate de model i criteriu n vederea denirii practicilor corecte. Aceste criterii pot nserate ntr-un act parlamentar special sau un regulament special pentru
37
complementara unei legi sau a unei circulare emise de ctre un minister competent. Aceste acte legale ar enumera operaiunile diferite ntreprinse de agenii, ar deni practicile rele i ar stabili sanciuni pentru cei ce nu respect regulile. Criteriile ar putea, de asemenea, lua forma unui manual operaional negociat i contrasemnat de ctre partenerii sociali. Manualul poate un document de baz de auto-reglementare a activitilor, eliberat de una sau mai multe asociaii ale ageniilor private i impuse membrilor si. Uneori criteriul este propus pentru una sau dou operaiuni ale ageniilor private drept criterii pentru stabilirea taxelor sau de elaborare a unui model de contract de munc. (vezi boxa de mai jos).
Contractul individual de munc (CIM)

Modelul CIM reprezint unul din instrumentele care ar trebui utilizat de ctre recrutori pentru a asigura respectarea drepturilor muncitorilor migrani i a evita situaiile de trac i munc forat. CIM trebuie s e unul specic calicrii pe care o posed muncitorul i specic condiilor din ara de destinaie, fundamentat pe nelegerea corect a condiiilor de munc i trai, precum i a culturii, tradiiei i legislaiei din ara de destinaie. Informaia din CIM poate folosit la stabilirea unei baze de date cu privire la lucrtorii care muncesc peste hotare. n cazurile cnd n ara de origine exist o astfel de baz de date, aceasta ar permite localizarea i gsirea lucrtorilor migrani. Condiiile generale ce urmeaz a incluse n modelul CIM: Descrierea caracterului muncii, locului de munc i durata contractului Salariul lunar, inclusiv beneciile i facilitile, precum i rata pentru munca prestat n afara orelor de lucru Compensaiile i beneciile nepltite, inclusiv alimentare gratuit i cazare Orele de munc, zilele de odihn i srbtorile Concediu de maternitate/paternitate Transportarea spre ara de destinaie i ntoarcerea, inclusiv repatrierea Compensarea pentru accidente de munc i boal, ngrijire medical n caz de urgen i servicii pentru tratarea danturii Drepturi i obligaii de securitate social Temei pentru rezilierea contractului Prevederi referitoare la soluionarea conictelor.
5. METODE DE CONTROL
Guvernele care permit ageniilor private s opereze trebuie s adopte reguli, regulamente i mecanisme administrative pentru a ine aceste agenii sub control. Nu exist nici un motiv de a elimina opiuni viabile i funcionale! Pentru muli migrani, n special femei, ageniile private reprezint cea mai ecient metod/opiune de a obine un post de munc peste hotare. Astfel, aceste AP nu ar trebui s e obligate s lucreze subteran, deoarece devin mult mai complicate
38
de monitorizat. Iat de ce stimulentele pentru aderare la regulile legale ar trebui combinate cu mai multe forme tradiionale de control. Controlul poate direct i autorizat sau indirect i participativ. Guvernele au aplicat apte metode de baz de control, care vor examinate succint. Aceste metode nu se exclud mutual. 1. nregistrarea Este o categor ie de control liber aplicat pe cele mai dezvoltate piee de munc. AP sunt nregistrate n acelai fel ca i oricare ali ageni industriali i comerciali i, mai trziu, inspectate de ctre serviciile centrale de inspecie, fr diferene de tratament dect cele rezervate altor ntreprinderi. 2.Licenierea Este cea mai tradiional metod de control. Licenierea este menionat n cele mai timpurii standarde ILO ca cel mai practic i facil mod de implementare pentru guverne pentru a controla AP. n conformitate cu aceast metod, ageniile nu pot opera dac nu solicit i nu obin licena. Licena este emis cnd sunt ntrunite anumite condiii (vezi boxa 5). n general, licenele se rennoiesc. Atunci cnd condiiile n baza crora se elibereaz licena nu mai sunt ntrunite, licena este retras sau nu mai este rennoit. Sistemul de liceniere necesit ca guvernele s creeze mecanisme administrative de reglementare a inspeciei ageniilor, msuri n conformitate cu regulile existente, iar n caz de neconcordan cu acestea, s se aplice sanciuni sau retragerea licenei. Inspecia neecient priveaz sistemul de liceniere de valoarea sa real. n aceste cazuri, licenierea devine o cale pentru guverne de a percepe taxe de la AP (licenele sunt n general eliberate dup plata unei taxe anuale). Experiena arat c retragerea licenei este o practic ce are loc destul de rar. Licenierea ar trebui realizat n baza legislaiei naionale cu privire la relaiile comerciale sau printr-un sistem special de certicare. Deoarece diferite categorii de agenii de recrutare pot obine licene de la diferite ministere (ex. Ministerul Muncii, Ministerul Turismului, Ministerul Economiei etc.), ar trebui s persiste o cooperare instituional ntre acestea. Licenierea ar trebui utilizat ca un mijloc de mbuntire a operaiunilor de pe piaa muncii. Licenele ar trebui s se orienteze spre: reducerea costurilor de recrutare i mbuntire a calitii de ajustare a ofertelor la cererile de munc, astfel prevenind tracul, consecinele tracului i a muncii forate.
Condiii tipice (i probe documentare) pentru obinerea licenei de ctre o agenie de recrutare
Personalitate juridic sau licen pentru a iniia o afacere Dovad documentar: Prevederi de incorporare sau limitare a aciunilor strine Capacitate nanciar Candidatul trebuie s dovedeasc c deine capital nanciar sucient pentru a: 1. Susine operaiuni internaionale
39
2. Fi apt de a rambursa anumite compensaii n cazul depunerii anumitor plngeri de ctre lucrtorul migrant sau angajatorul strin, sau alt partener de afaceri. 3. ntruni condiiile legale referitoare la obligativitatea depunerii unui depozit n numerar, a unui titlu de garanie sau a unei alte rezerve minime prevzute de acest fel sau a unei garanii nanciare ca o condiie de obinere a licenei. Acest gen de politic este pe larg utilizat, deoarece pare s descurajeze abuzurile i practicile abuzive. n vederea evitrii discriminrii rmelor mici, garania nanciar trebuie s depind de numrul de posturi de munc pe care rma le poate propune spre a suplinite de ctre muncitorii migrani. Dovad documentar: Achitarea capitalului minim pentru crearea unei agenii, plata taxelor prevzute de legislaie, a garaniilor i depozitelor. Capacitatea de recrutare Competena de a identica i selecta persoane calicate pentru a angajate peste hotare. Personalul ageniei trebuie s e reprezentat i de un specialist responsabil de procesul de recrutare i de oeri de documentare. Dovada documentar: Lista oerilor i a personalului calicat, dovada c solicitantul postului de munc nu a comis infraciuni. Capacitate managerial Competena de a organiza i gestiona afacerea, inclusiv capacitatea necesar pentru a realiza operaiuni internaionale i a extinde o reea naional. Proba documentar: Calicarea managerilor, inventarierea echipamentului ociilor. Capacitate marketing Competen la identicarea oportunitilor de munc peste hotare i negocierea contractelor de care ar benecia nu doar agenia, dar i angajatul ce urmeaz a angajat. Prob documentar: Acord de prestare a serviciilor de recrutare semnat cu partenerul de peste hotare atestat de ctre ociali din ara de destinaie sau de Camera de Comer din ara de destinaie, ordinul de munc sau cererea de for de munc, procuri speciale. NB. n statele n care activitatea organelor statale responsabile pentru monitorizarea activitilor ageniilor liceniate este inecient, licenierea nu previne practicile abuzive. De fapt, obligaiile nanciare i vor motiva pe recrutori s activeze ilegal. Astfel, licenierea trebuie s e parte integrant a legislaiei naionale. Abella, M. (2000) Sending Workers Abroad, Geneva: ILO, pp.74-80
3. Auto-reglementarea i codul deontologic n comparaie cu licenierea, auto-reglementarea este o metod mai recent i participativ de organizare a controlului. Aceasta presupune c o agenie privat este de acord s e grupat ntro asociaie profesional reprezentativ sau ntr-o societate guvernat de ctre propriile reguli interne i prevederile legislative ale statului. Unul din scopurile acestor asociaii sau societi este de a impune n rndul membrilor si un cod de conduit (deontologic). Un astfel de cod: Denete comportamentul profesional acceptabil i neacceptabil din partea membrilor si; Stabilete un punct de referire pe care membrii si l pot utiliza la auto-evaluare; Stabilete reguli generale comune referitoare la responsabilitile pe care le au ageniile private i comportament profesional;
40
Stabilete reguli privind aplicarea prevederilor codului n practic i decide asupra excluderii poteniale a membrilor din asociaie.
4. Certicarea profesiei Au fost ntreprinse ncercri de a impune controlul nu doar asupra ageniei dar i asupra personalului ageniei. n conformitate cu aceast sugestie, este mult mai practicabil de atins practici bune prin certicarea profesionalismului oerului de munc din cadrul ageniei n acelai mod, precum se certic calitile juristului, contabilului sau ale arhitectului. Obinerea unui certicat de recunoatere a titlului profesional, dup susinerea examenelor de stat, ar duce, resc, la situaia cnd oerii de munc s-ar ralia standardelor naionale i regulilor profesionale de comportament. Datorit dicultilor de implementare, aceast metod de control nu a trecut dect de etapa experimental. 5. Acordarea de puncte ageniilor Aceasta este ultima i cea mai promitoare form de control participativ. Ea implic elaborarea i mbuntirea manualelor de practici bune. Manualul ar putea reprezenta rezultatul negocierilor comune tripartite dintre asociaiile ageniilor private, autoritile guvernamentale i sindicate. Un comitet permanent comun ar putea responsabil pentru evaluarea ecrei agenii private, n dependen dac respect sau nu condiiile de comportament stabilite n manual. Ageniile care respect ntru totul regulile vor primi cel mai mare punctaj, cele care nu se conformeaz ntru totul vor obine cel mai mic punctaj. Este extrem de important ca stabilirea punctajelor s e efectuat de ctre o organizaie independent de autoritile de control, n vederea prevenirii corupiei i a diverselor forme de mit. Avantajul aceste metode este: Se bazeaz pe negocieri i nelegere ntre agenii i autoritile guvernamentale Punctarea poate reclamat de ctre agenii, ca semn al garaniei de aplicare a bunelor practici i ar putea deveni un instrument de marketing destul de ecace Ageniile care ntrunesc punctajul maxim ar putea obine anumite benecii de la guvern. Spre exemplu: Scutirea sau reducerea anumitor taxe Semnarea contractelor ntr-un termen mai scurt i printr-o procedur mai puin complicat Invitaii de a participa n delegaii organizate de ctre guvern Permisiunea de a activa pe anumite segmente ale pieei dezvoltate de ctre guvern Includerea ntr-o list ocial i disponibil public care include numele ageniilor recomandate
41
n unele cazuri codurile deontologice sunt negociate i necesit o aprobare formal sau tacit din partea guvernului. Uneori sistemul de liceniere i de auto-reglementare co-exist, iar eliberarea licenei este condiionat de semnarea codului de conduit.
ncurajeaz eforturilor ageniilor individuale de a cotate mai sus pe scara performanelor i de a-i mbunti activitatea;
Este un instrument mult mai exibil i adaptabil care ofer un tratament diferit pentru diferite agenii; Permite inspectarea i instruirea ageniilor care au obinut un punctaj minim. Totui, este dicil de utilizat aceast metod deoarece se bazeaz pe costuri mari i pe un potenial uman destul de profesionist pentru a o implementa.
6. AGENIA PUBLIC PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC N CALITATE DE MODEL

Aceast metod const n organizarea APOFM ntr-o singur cldire i care ar lucra n baza acelorai metode manageriale (ex. creativitate, exibilitate i rapiditate) ca i AP. Astfel, APOFM ar funciona n acelai mod ca i AP, astfel alimentnd concurena ntre APOFM i AP. n vederea ecientizrii acestei metode, APOFM ar trebui s obin o personalitate juridic diferit dect cea pe care o obine o agenie privat convenional i s i se permit s opereze prin intermediul uneia sau a mai multor agenii, n baza acoperirii cheltuielilor. Unica diferen ntre APOFM i AP ar trebui s e faptul c APOFM niciodat nu va devia de la practicile instituite legal. Aceasta ar oferi pieei o garanie absolut de utilizare a practicilor corecte, ar concura cu AP n baza acelorai standarde i le-ar obliga s se ralieze regulilor existente i practicilor corecte, rezultnd crearea unui management calitativ.
Abella, M. (2000) Sending Workers Abroad, Geneva: ILO, pp.74-80q Bhning, W.R. and Noriel, C. (1998) Protecting Indonesian Migrant Workers, With Special Reference to Private Agencies and Complaints Procedures, SEAPAT Working Paper 3, Manila: ILOq European Commission (1999) Deregulation in placement services: A comparative study for eight EU countriesq Leipziger, D. (2003) The corporate responsibility code book, Sheeld: Greenleaf Publishing Ltd. q MacDonald, C. Creating a Code of Ethics for your Organisation http:// www.ethicsweb.ca/codes/q Simon Webely (Institute of Business Ethics): Developing a Code of Business Ethics: a Guide to Best Practice, 2003, http://www.ibe.org.uk/ developingPR.htmq Thuy, P., Hansen, E. and Price, D. (2001) The Public Employment Oce in a Changing Labour Market, Geneva: ILO
42
Recomandarea cu privire la Ageniile Private pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 188 din 1997q Convenia cu privire la Ageniile Private pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 181 din 1997q Guidelines on Special Protective Measures for Migrant Workers Recruited by Private Agents, in the Report of the Tripartite Meeting of Experts on Future ILO Activities in the Field of Migration (Geneva, 21-25 April 1997)
Anexa I Studiul de Caz C,D, DF, H, Z
Activitate de Grup Reglementarea i Licenierea: Imaginai-v c ai fost ales membru al Comitetului Consultativ Tripartit pentru a discuta noile prevederi de reglementare i monitorizare a AP. Prevederile anterioare stabileau doar nregistrarea AP, ca i ali ageni economici, dar acest fapt s-a dovedit a inecient. n conformitate cu anumite date, exist un ir de practici rele pe care le comit AP, dar date ociale colectate nu exist. Ministerul a decis introducerea sistemului de liceniere i v-a pus sarcina de a formula recomandri pentru a elabora mecanismul de implementare a legii. 1. Cum putei mbunti baza de date despre numrul estimat de AP ce opereaz i practicile comune? 2. Elaborai cele mai importante prevederi ale unei noi legi cu privire la AP. Legea propus trebuie s includ, cel puin, deniia AP, condiiile de liceniere, taxele ce urmeaz s le perceap agenia i posibilitatea de a opera pe o pia de munc strin, precum i de a recruta lucrtori migrani. 3. Elaborai ndrumri pentru monitorizarea cererilor depuse pentru obinerea licenei i sanciunile pentru nerespectarea acestora.
43
Anexa II Exemple de Practici Bune C-H
RSPUNSURI SPECIFICE TRAFICULUI: INFORMAIA PUBLIC

1. EFECTELE INFORMRII
O informaie corect i distribuit la timp reprezint cel mai important instrument pe care guvernele l pot utiliza pentru a-i reine pe potenialii migrani de la diverse proiecte dubioase i, prin implicri directe, s previn tracul. Ignorana potenialilor migrani a fost menionat ca ind unul dintre factorii de baz care genereaz tracul. Aceast declaraie este conrmat i de rezultatele anumitor chestionare completate de ctre victime ale tracului din rile de destinaie. La ntrebarea dac ai tiut nainte de plecare ceea ce cunoti acum, dac tiai n prealabil ce experien trebuia s urmezi, ai migrat n baza acelorai metode?, marea majoritate a victimelor au rspuns Nu, dac tiam dinainte chinurile la care am fost supus, nu a plecat niciodat din ar sau a plecat prin intermediul unor ci legale.
2. DISEMINAREA INFORMAIEI
a) nainte de diseminare, informaia trebuie organizat n felul urmtor: a. Vericat sursa de informare b. Colectat c. Ordonat d. Actualizat e. Stocat f. Transmis la diferite surse mass-media i incorporat sub diverse forme web-siteuri, baze de date, cri, pliante, uturai, ziare etc.
g. Difuzat utilizatorilor de informaie n unele cazuri cnd migranii sunt grupul int crora li se adreseaz informaia, Departamentul Migraiune este responsabil pentru colectarea i distribuirea acestui gen de informaie, n alte cazuri responsabilitatea o deine APOFM. Informaia organizat este adus la cunotina publicului e direct migrantului, e altor intermediari, precum ageniile private. b) Informaia diseminat trebuie s aib trei caracteristici importante: Claritate Simplicarea procedurii i reducerea informaiei la minimum, astfel nct potenialii migrani s neleag etapele migraiei i procesul de recrutare Accesibilitate Potenialii migrani trebuie s aib acces rapid i facilitat la informaia cu privire la ageniile de recrutare, inclusiv cea cu privire la ageniile incluse n lista neagr sau cele care au primit anumite distincii, ex. hot-lines, pagini web etc.
44
c) Informaia trebuie diseminat prin utilizarea diferitor ci: Radio Televiziune Ex.: reportaje specializate Casete video n special, pentru potenialii migrani analfabei Expoziii de fotograi i produse video Brouri sub form de desene i caricaturi n special, pentru potenialii migrani analfabei i semi-analfabei Ziare locale i regionale Internet
3. ETAPELE DE LUARE A DECIZIEI DE CTRE POTENIALII MIGRANI

Studiile empirice arat c potenialii mi grani iau decizia de a pleca peste hotare n form gradual. Procesul de luare a deciziei este constituit din trei etape distincte care uneori se pot suprapune: 1. Lucrtorii consider migraia ca una dintre opiunile existente 2. Migrantul ia decizia general de a emigra, dar nc nu tie unde pleac, felul muncii, calea de migrare. 3. Munca, cile i procedurile formale sunt analizate i organizate Categoria de informaie de care potenialul migrant are nevoie pentru a lua decizia nal este diferit, n dependen de etapa la care se a acesta. Informaia necesar variaz de la date cu caracter general, la etapa iniial, pn la detalii specice, la etapa nal. Experiena arat c informaia oferit la etapa 1 i 2 are cel mai semnicativ efect de contientizare asupra pericolului tracului i-l poate convinge pe potenialul migrant s nu mai plece pe ci riscante.
4. CAMPANIILE PUBLICE DE INFORMARE CIP

Obiectivul general al CIP este de a oferi informaie pertinent la timpul potrivi, n vederea ajutrii potenialilor migrani s-i creeze o prere anumit asupra migraiei. CPI sunt costisitoare, dar costurile sunt, de fapt, mici n raport cu beneciile economice i sociale n urma reducerii uxurilor de persoane tracate.
45
Consisten Diferite instituii, precum guvernul, sindicatele, ONG etc. ar putea distribui informaia potenialilor migrani. Trebuie de avut grij ca informaia distribuit de ctre toate instituiile s nu e contradictorie i s transmit acelai mesaj. Astfel, rile ar trebui s se orienteze spre crearea unui sistem informaional unic cu privire la posturile vacante peste hotare, iar informaia s e adunat, organizat, elaborat i distribuit de ctre Departamentul Migraiune.
Pentru a eciente, CIP trebuie s ntruneasc cteva componente de baz:
CIP trebuie s e o aciune permanent ntreprins de guvern i nu doar un efort de o singur dat; aceste campanii trebuie nanate n continuare din buget. Organizarea CIP necesit aptitudini artistice i tehnice: acestea trebuie ncredinate spre realizare unui grup de specialiti. CIP trebuie s e una credibil i realizat de o entitate cu o reputaie moral bun, precum Departamentul Migraiune sau o agenie specializat. Faptele i datele utilizate n cadrul organizrii CIP trebuie colectate din surse demne de ncredere, vericate, stocate i actualizate permanent de ctre un grup de experi; un grup de specialiti experimentai ar trebui s completeze aceste date cu studii ad-hoc i anchete (spre ex.: lista neagr cu ageniile private care nu se conform standardelor trebui actualizat permanent). Pentru a avea rezonan, mesajul trebuie s aib ca grup int potenialii migrani i s e adaptat ateptrilor i limbajului acestora Pentru a credibil, mesajul transmis trebuie s e echilibrat, imparial i bine argumentat; n acest fel, problema tracului trebuie bine abordat: riscurile, metodele utilizate, prolul i comportamentul tracanilor necesit a pe deplin ilustrate. Trebuie explorate nu numai una, ci o varietate de mijloace audio i vizuale: spoturi, lme documentare, situaii comice, interviuri, dezbateri; populaia int va mai uor de captivat cu ct mai multe metode vor aplicate n practic. Mesajul transmis nu trebuie s e doar unul informativ, ci i unul educaional; trebuie s e sucient de convingtor s nlture aa numite mituri existente n rndul populaiei, a superstiiilor, generalizrilor abuzive, zvonurilor care polueaz gndirea persoanelor, iar n cazul lipsei unei informaii mai bune, s determine luarea deciziilor i comportamentul persoanei. Mesajul trebuie s e interceptat de ctre utilizatorii tuturor mijloacelor mass-media (n special, radio i TV, dar i Internet). Mesajele nu trebuie s e promovate doar n mass-media, dar i inserate pe website-uri i n materiale publicate; inserarea informaiei trebuie s e disponibil atunci cnd este accesat de ctre utilizatori. CIP trebuie s retransmit materialele informaionale altor persoane care organizeaz diverse evenimente informaionale i educatorilor, precum centrele de informare pentru aduli, sindicate, biserici i instituii superioare de nvmnt. Impactul CIP trebuie evaluat permanent, iar rezultatele confruntate i comparate cu cele ale CIP din alte state.
5. INFORMAIA CU PRIVIRE LA SPECIFICUL CONDIIILOR DIN ARA DE DESTINAIE I A MUNCII CE URMEAZ A FI PRESTAT
Informarea public, precum diseminarea de informaie prin intermediul CIP este ndreptat spre un public larg i divers. Informaia specic, dimpotriv, este orientat spre a distribuit n baza principiului de la persoan la persoan i trebuie s serveasc necesitilor individuale, cererilor i proiectelor.
46
Informaia cu privire la condiiile din ara de destinaie
Condiii generale privind munca i condiiile de trai Organizaiile sindicale Salariu minim Benecii Canale i metode de remitere a ctigurilor Cazare Instruire Transportare Faciliti la studierea limbii strine Informaia cu privire la specicul rii include, la fel, date referitoare la procedurile cerute nainte de plecare. Spre exemplu: Acte de cltorie Vize Autorizri Certicate medicale Perioada necesar pentru a obine toate aceste acte Taxele permise sau limitele maxime ale taxelor car pot ncasate pentru prestarea serviciilor pertinente acestor proceduri. Informaia cu privire la specicul muncii Informaia detaliat necesar la etapa a treia a procesului de luare a deciziilor ar trebui s se refere la specicul muncii ce urmeaz a prestat, ex.: caracterul postului vacant propus. Informaia trebuie s se refere la: Coninutul muncii Supravegherea Rata salariului net i brut Mijloacele de deplasare n ara de destinaie Reputaia i credibilitatea angajatorului Condiiile de munc. Spre ex., securitatea, sntatea, riscurile existente Accesul la instruire Acces la asisten. Spre ex. la sindicate i organizaii ale migranilor Diferite taxe ce urmeaz a achitate, alte deduceri
47
Aceasta este informaia pe care migranii o caut atunci cnd sunt la etapa a doua i a treia a procesului de luare a deciziei. Dei informaia este transmis de la o persoan la alta, o parte din aceasta este retransmis i poate util i altor persoane. Aceast informaie se refer la specicul condiiilor rii de destinaie sau specicul pieei de munc din ara de destinaie. Aceasta include date referitoare la ara de destinaie i piaa de munc, n general. Se poate referi la:
n cazul informaiei cu privire la specicul muncii, legtura dintre sursa de informare i utilizator este scurt i direct. Informaia este cumulat i oferit de ctre intermediarul dintre angajator i muncitorul migrant, ex.: Departamentul Migraiune, APOFM sau ageniile private.
G. Hugo and W.R. Bhning (2000) Providing Information to Outgoing Indonesian Migrant Workers, Manila: ILOq UN website for children on forced labour and other core labour standards: http://www.un.org/Pubs/CyberSchoolBus/3PLUSU/intro. html
Anexa II Exemple de Practici Bune I-K
Campania Public de Informare Divizai participanii n grupuri a cte 3-5 persoane i oferii-le 30 minute pentru a discuta despre felul cum trebuie oferit informaia referitoare la practicile de recrutare a potenialilor migrani n ara lor, n perioada celor trei etape ale procesului decizional: pre-migrare, pre-plecare i post-migrare. La formularea rspunsurilor participanii ar putea lua n calcul urmtoarele ntrebri: 1. Cui trebuie oferit informaia? 2. Ce informaie este necesar? 3. Cine trebuie s distribuie informaia? 4. Cum trebuie diseminat informaia (atunci cnd se ine cont de caracteristicile grupului int)? 5. Unde va diseminat informaia n cel mai ecient mod?
48
RSPUNSURI SPECIFICE TRAFICULUI: APLICAREA LEGISLAIEI

Atunci cnd toate msurile de contracarare a tracului par a insuciente i cnd toate msurile aplicate n practic eueaz, guvernelor nu le mai rmne dect o opiune depistarea infractorilor i monitorizarea ndeaproape a acestora. Scopul acestui capitol este de a examina problemele ce se refer la aplicarea legislaiei i a sanciunilor. Reprezentanii organelor de ocrotire a normelor de drept (OOND) i inspectorii muncii joac un rol crucial n domeniul aplicrii legislaiei. Totui, este imperativ ca ei s aplice legile ntr-un mod consistent i coordonat, n deplin concordan cu cadrul normativ intern, cu procedura penal i practica existent. n vederea operrii eciente, reprezentanii OOND trebuie s aib standarde i msuri clare, prin intermediul crora pot evaluate activitile ageniilor private de recrutare i ale altor agenii de acest gen. n acest caz, pot folosite condiiile i criteriile stipulate n licen, precum i codurile deontologice i, desigur, legislaia relevant privind recrutarea, tracul i munca forat.
1. TRAFICUL PRACTICI RELE I CRIM

Depistarea practicilor rele reprezint primul i deseori cel mai complicat pas n procesul de implementare a legislaiei. nainte ca orice investigaie s e iniiat, crima trebuie identicat i dovedit. Astfel, activitile ce urmeaz a sancionate sunt, spre exemplu: Complicitatea la trac Tinuirea tracului Instigarea la trac Tentativa Lipsa aciunilor de prevenire a tracul Conspiraie n cazul auto-reglementrii, ca mijloc utilizat de ctre asociaiile ageniilor private, datoria primordial a asociaiei const n depistarea practicilor rele printre membrii ageniilor. Aa precum este stabilit n regulamentul asociaiei, sistemul intern de investigare i reglementare poate aplica anumite sanciuni (amend, excludere etc.) care, ns, nu au efecte juridice. n cazul cnd aciunile reprezint o nclcare vdit a legislaiei, OOND se implic, aplicnd procedurile administrative i legale de investigare.
2. COLECTAREA INFORMAIEI
Din moment ce aciunile ce constituie nclcare a legislaiei au fost identicate i au devenit bine cunoscute reprezentanilor OOND i inspectorilor muncii, se impune colectarea informaiei referitoare la practicile abuzive de recrutare.
49
Categoria de informaie necesar. Cteva exemple:
a. Metodele de recrutare Ex.: nelare i/sau rpire, detalii cu privire la suspeci i alte victime implicate etc. b. Mediile n care este inserat publicitatea Vorbe din om n om, presa scris, precum ziarele publicitare, anunurile din Internet. n acest caz sunt foarte importante datele de contact inserate n anunuri, textul anunului. Acest gen de publicitate este destul de complicat de depistat. c. Acte de identitate falsicate Pregtirea i obinerea d. Vize false Pregtirea i obinerea e. Acte de cltorie Metoda de plat i agenia de turism folosit f. Rutele i metodele de transport
Cile spre ara de origine i mijlocul de transport g. Angajarea n ara de destinaie Uzine, prostituie, construcie etc. h. Cazarea n ara de destinaie Spaiu personal, ali rezideni, precum i acces la ap, gaz i electricitate etc. i. Informaii nanciare
Tranzacii referitoare la activitile menionate mai sus. Informaia Operativ i Sursele de informare Drept surs care poate oferi informaie vital referitoare la trac sunt OOND i alt gen de organizaii care nu activeaz n domeniul juridic. n ambele cazuri este crucial ca s e meninut o cooperare strns ntre instituiile care ar putea oferi informaie pertinent. Victimele tracului i a muncii forate Ataaii de munc care obin informaie de la victime n ara de destinaie Poliia de frontier care i oprete pe migranii care ncearc s plece neregulamentar ONG din ara de destinaie care ofer asisten muncitorilor migrani Sindicatele i Patronatele din ara de destinaie care colecteaz i transmit informaii referitoare la victime Poliia, grnicerii, inspectorii muncii.
50
Ex.: ca urmare a anunurilor din ziare, Internet i alte mijloace media, raiduri, inspecii ale muncii, supraveghere informaional etc.
Supravegherea comunitii. Informaia primit de la informatorii nregistrai i spontani Baza de date internaional precum interpol, Europol, Centrul SECI etc. Baze de date relevante meninute de ctre alte agenii. Ex.: serviciile de imigrare, posturile vamale, poliia de frontier, ministerele relevante precum a sntii, muncii etc. Organizaiile Internaionale i ONG relevante Surse accesibile publicului. Ex.: rapoartele media, cercetrile academice.
3. COOPERAREA DINTRE AGENII

Cnd se monitorizeaz comportamentul abuziv al angajatorilor i al recrutorilor, este esenial ca diferite grupe i instituii s conlucreze att la nivel local, regional, naional, ct i internaional n scopul obinerii de informaii actualizate i complete referitoare la ageniile de recrutare ce practic activiti abuzive. Cea mai important cale de organizare a acestei informaii este crearea unei baze de date informaionale referitoare la muncitorii migrani: caracteristicile personale, condiiile de munc, recrutorii etc. Aceast baz de date trebuie s includ informaii cu privire la situaia din ara de origine i cea de destinaie, astfel permind depistarea migranilor. O metod de asigurare a cooperri dintre agenii este elaborarea unui memorandum de cooperare. Acest acord mutual stabilete drepturile i responsabilitile instituiilor implicate. Exemple de agenii care ar putea coopera: OOND (poliia i inspectorii de munc) Procuratura Departamentele statale Organizaii internaionale ONG Sindicate Patronate
4. INSPECTORII MUNCII
O agenie important care trebuie s monitorizeze ageniile private sunt inspectoratele muncii. n general, inspectoratele muncii au un rol-cheie n implementarea i monitorizarea Standardelor Fundamentale de Munc, inclusiv abolirea muncii forate, drept rezultat al tracului, la nivel regional i local. De asemenea, acestea au un rol important n monitorizarea sectoarelor economice neformale. Constituia ILO solicit statelor membre s creeze sistemul de inspectorate ale muncii, care ar unul guvernamental i ar ndeplini funcii publice. Cele mai importante arii de activitate a inspeciei muncii trebuie s e: condiiile de munc, sntatea i sigurana la locul de munc, angajarea (inclusiv cea ilicit) i relaiile industriale.
51
Ex.: ONG
Pentru ca inspectoratul muncii s se implice n activiti de combatere a tracului, n primul rnd sunt necesare voin i susinere politic, de cele mai multe ori materializate prin bugetele naionale care aloc anumite sume sistemului de inspectorate ale muncii. Pe lng acest fapt, inspectorii muncii i pot ndeplini adecvat funciile dac activitatea lor se bazeaz pe un cadru politic i legal consistent; n cazul tracului de ine umane acest fapt este, n special, extrem de important, precum am analizat n Capitolul 3 Rolul Legislaiei. O legislaie depit n timp, fragmentat i contradictorie poate prezenta doar un obstacol n calea realizrii funciilor de ctre inspectorii muncii. Una dintre cele mai mari impedimente n combaterea consecinelor muncii forate i a tracului se refer la faptul c astfel de practici au loc cu preponderen n sectorul neformal. Inspectoratele muncii ar trebui astfel s verice nu doar ntreprinderile nregistrate, dar i cele ce activeaz n sectorul informal. Totui, n anumite sectoare, precum cel domestic, este destul de dicil de realizat acest fapt, deoarece n majoritatea statelor legislaia prevede c atunci cnd lucrtorul locuiete i muncete n acelai loc, trebuie s dein permis de munc. n multe cazuri, aceast condiie este pur i simplu neconsiderat, astfel nct angajarea (ilicit) n condiii de exploatare nu poate detectat. Inspectoratul muncii fr anumite puteri de aplicare a legislaiei i implementarea vizibil a legislaiei fr aplicarea unor sanciuni existente i eciente nu va contribui la combaterea muncii forate i a tracului. Pe lng acest fapt, drept msur de descurajare, cazurile detectate trebuie fcute publice drept ameninare pentru ali angajatori care nu se conformeaz legilor. Inspectorii muncii, n special, nfrunt diculti n procesul de aplicare a legislaiei cu privire la AP deghizate. O caracteristic comun a acestor agenii este c nu cad n mod normal sub incidena legislaiei cu privire la AP, deoarece, n mod formal, acestea nu ndeplinesc sarcinile pe care le au AP. Astfel, monitorizarea acestor afaceri este mult mai dicil deoarece este posibil sancionarea acestor entiti. Supravegherea acestor afaceri nenregistrate n calitate de AP este lsat pe seama inspectoratului muncii. O posibilitate de supraveghere a acestor AP deghizate este identicarea veniturilor scale ale acestor companii. Prin aceasta se poate de determinat dac compania face afaceri corecte sau se erijeaz AP. O alt posibilitate de a monitoriza mai bine aceste agenii este metoda indirect, prin care Statul ncurajeaz auto-reglementarea acestei industrii prin intermediul codurilor de conduit i prin premierea eforturilor de autoreglementare prin tampila de aprobare. Ar putea create comitete comune cu reprezentanii acestei industrii care ar avea responsabilitatea de a garanta aplicarea codului i analizarea plngerilor i impunerea sanciunilor pentru nerespectarea prevederilor din cod.
5. DEPUNEREA PLNGERILOR
n multe situaii informaia cu privire la criminali este obinut prin intermediul plngerilor depuse de ctre victimele tracului sau muncii forate ntoarse n ar. Chiar dac plngerea migrantului nu se refer la munc forat, ci la practici abuzive de recrutare, aceasta poate constitui o surs important. Totui, pentru ca o plngere s e util poliiei, trebuie s existe o procedur de depunere a acesteia. O astfel de procedur ar trebui s e constituit din trei elemente:
52
Elementul 1
Elementul 2
Agenia Public pentru Ocuparea Forei de Munc/ Departamentul Migraiune/ Sindicatele. n cazul n care elementul 1 se soldeaz cu eec, atunci la aceast etap, instituiile menionate trebuie s ofere asisten imparial i ecient n calitate de parte ter, n baza principiilor de conciliere, arbitraj i mediere. Instituiile ar trebui s ia legtura cu omologii din ara de destinaie. APOFM i DM ar trebui s revoce sau s suspende permisele de activitate eliberate AP. Sindicatele ar trebui s-i spun opinia referitor la aceste aciuni. Judecarea Dei de lung durat i costisitoare, aceasta este cea mai bun cale de a contracara abuzurile aduse drepturilor omului. Plngerile care invoc activiti criminale i care solicit sancionarea amendare sau deinere sunt de competena instanelor de judecat.
Elementul 3
6. INCRIMINAREA: CAZUL VICTIMELOR TRAFICULUI

Majoritatea tracanilor sunt acuzai n baza mrturiilor depuse de victime. Totui, nu este ntotdeauna uor de obinut o mrturie de la o victim. Iniial, victima trebuie identicat, iar apoi tratat potrivit. Cine e victima? n dependen de etapa procesului de trac, victima poate : O persoan creia i este team de repercusiuni din partea tracantului / recrutorului asupra sa i/sau asupra membrilor familiei sale O persoan care nfrunt diculti nanciare grave Persoane vagabonde Persoane care nu au acte de identitate Persoane care nu vorbesc limba rii de destinaie Persoane crora le este fric c vor depistate ca andu-se ilegal n ara de destinaie Persoane care nu sunt familiarizate cu procedurile din ara de destinaie Persoane care nu au ncredere n autoriti. Ex.: deoarece au fost nevoite s corup anumii ociali Persoane crora le este team de a stigmatizate. Ex.: femeile care au fost forate s lucreze n industria sexual Persoane care caut s emigreze.
53
Agenia privat AP al crui client este migrantul trebuie s e prima instituie interogat n cazul practicilor abuzive la locul de munc. AP trebuie s ncerce s soluioneze disputele dintre angajator i angajat pe cale amiabil i n baza consimmntului exprimat voluntar.
Astfel, starea lor psihologic i zic poate precar. Datorit strii de fric permanent n care aceste persoane se a, potenialele sau victimele tracului i a muncii forate ar putea s nu doreasc s depun mrturii, n scopul protejrii sale i a membrilor familiilor lor. La fel, dorina ardent de a migra l poate determina pe migrant s nu doreasc cooperarea cu poliia, deoarece acesta poate percepe aceast situaie ca una eliminatorie a cii de emigrare gsit. n astfel de situaii, reprezentanii organelor de drept se pot confrunta cu diferite categorii de victime ale tracului i muncii forate: Victima care nu va coopera cu OOND i inspectoratul muncii Victima care va oferi informaii dar nu va depune mrturii Victima cooperant care dorete s depun mrturii contra tracantului i recrutorului. Metode de lucru cu martorul Un martor potenial trebuie informat cu privire la procedura i riscurile existente. Ex.: ameninrile ce pot surveni asupra acestuia sau a membrilor familiei etc. Necesit crearea unei relaii bazate pe ncredere Necesit luarea n calcul a tuturor necesitilor i temerilor victimei Martorii trebuie tratai n calitate de victime ale practicilor abuzive de recrutare Sigurana martorului i a membrilor familiei acestuia reprezint condiia suprem Condenialitatea informaiei oferit de victim trebuie respectat cu strictee. Utilizarea metodelor sigure de depunere a mrturiilor. Ex.: video, nregistrri pe casete etc. Anchetatorul trebuie s evalueze permanent riscurile n vederea asigurrii siguranei victimei i a membrilor familiei ei. Martorul trebuie s e informat cu privire la alte posibiliti existente de emigrare. Dac martorul este o victim a tracului i a muncii forate (astfel andu-se la nele etapelor procesului de trac), trebuie s i se ofere asisten social, psihologic, legal i nanciar adecvat. Organele de ocrotire a normelor de drept realizeaz c contracararea ecient a celor mai grave forme ale tracului de ine umane nu este posibil dac victima nu este ncurajat s depun plngere care ar duce la sancionarea criminalilor de ctre o instan judectoreasc. Recent, au fost introduse cteva forme de ncurajare. Dac victima accept s depun o plngere ocial contra tracantului, reprezentantul organului de drept poate, spre exemplu: S ofere protecie zic i s schimbe reedina victimei S obin noi acte de identitate S direcioneze sau s plaseze victima la un azil
54
S ofere un permis de edere sau de munc n ara de destinaie.
7. SANCIUNI CIVILE I ADMINISTRATIVE

O dat ce crima a fost depistat, iar criminalul identicat, cazul este remis spre examinare instanei de judecat. Sanciunea este stabilit n dependen de complexitatea infraciunii i n baza prevederilor legale. Cazurile, la fel, pot aduse spre examinare i n instane de drept civil i administrativ. Categoriile de sanciuni impuse de ctre autoritile administrative pot : Obligativitatea de introducere a modicrilor n regulamentul ageniei private Amenda nchiderea temporar a ageniei private pn la momentul introducerii modicrilor n regulament Repunerea n drepturi a muncitorului Retragerea temporar sau permanent a licenei Autoritatea civil poate impune urmtoarele sanciuni: Repararea prejudiciilor cauzate Repararea daunelor morale Plata spaiului n pres pentru a publicat decizia judectoreasc nlturarea tuturor msurilor posibile care limiteaz concurena loial
8. SANCIUNI PENALE
Atunci cnd faptele sunt ncadrate de ctre legislaie drept crim, urmeaz procedura de investigare i incriminare inclus n instana judecat. Ca sanciuni se pot prezenta: Conscarea bunurilor Lipsirea de dreptul de a semna contracte sau efectua anumite tranzacii Arest la domiciliu sau nchisoare.
9. STIGMATIZAREA CRIMINALILOR
O prevenire adecvat a activitilor negative ulterioare este stigmatizarea crimei, ceea ce nseamn ca n practic s e fcute publice i circulate hotrrile instanei de judecat referitoare la criminali i sanciunea impus acestora. Acest gen de publicitate ar scoate n eviden consecinele care i ateapt pe tracani i cei ce practic activiti asemntoare. Informaia emis cu privire la instanele de judecat poate deveni parte component a Campaniei Publice de Informare, despre care s-a menionat n capitolul precedent, sub forma unei liste negre a AP.
55
Kartusch, A. (2001) Reference Guide for Anti-Tracking Legislative Review with Particular Emphasis on South Eastern Europe, Warsaw: OSCE Bhning, W.R. and Noriel, C. (1998) Protecting Indonesian Migrant Workers, With Special Reference to Private Agencies and Complaints Procedures, SEAPAT Working Paper 3, Manila: ILO ILO, The Role of Labour Inspection in combating Child Labour, Geneva: ILO, 2001 ICMPD, Regional standard for anti-tracking police training in SEE: Training manual, Austria: BMI, 2003 UNDP, Best practice: Law enforcement manual for ghting against tracking of human beings, 2003 WHO Ethical and Safety Recommendation for Interviewing Tracked Women (2003)
Anexa II Exemple de Practici Bune L i M
56
Grupul 1: V rugm s v referii la studiu de caz 4 din Anexa I. Divizai participanii n cteva grupuri de lucru. Distribuii studiile de caz la ecare grup i oferii-le timp sucient pentru a rspunde la ntrebri. Apoi lsai ecare grup s-i aleag un reprezentant care va prezenta rspunsurile la aceste ntrebri i va face o mic descriere a cazului oferit spre examinare. Grupul 2: Chestionarea victimelor practicilor abuzive de recrutare Referii-v la studiul de caz din Anexa I. Lsai-i pe participani s discute n grupuri mici ce ntrebri ar trebui adresate unui recrutor suspectat de trac i contraband. Lsai-i s ntocmeasc o list cu ntrebri i s le compare ntre ei. Iat cteva sugestii: 1. A fost contactul primar ntre victim i recrutor/tracant voluntar; dac da, cine l-a iniiat? 2. Cnd i unde a avut loc contactul primar? 3. Care a fost metoda de contat n baza unui anun sau a contactului personal direct cu recrutorul/tracantul sau prin intermediul unei tere pri? 4. Care au fost mijloacele de comunicare? 5. Care au fost aranjamentele pentru plecare i ce a neles persoana c nseamn aceste aranjamente? A tiut victima n ce va implicat? 6. Unde i s-a spus victimei c va pleca i, dac i s-a spus care vor condiiile de munc, cu cine va pleca? 7. Care erau aranjamentele nanciare? A pltit migrantul o anumit sum n prealabil sau a mprumutat o anumit sum de bani de la recrutor? 8. Cum a fost efectuat transferul de bani? Direct recrutorului/tracantului, unei alte persoane din ara de destinaie, prin transfer bancar sau prin cile de transfer din ara de destinaie spre ara de origine sau ntr-o ar ter? 9. I s-a spus migrantului c va trebui s achite anumite sume adiionale pentru alte cheltuieli? 10. tia tracantul/recrutorul adresa potenialei victime sau a membrilor familiei ei? Pretindea recrutorul/tracantul c mai cunoate alte date despre migrant?
Ce msuri specice ar trebui ntreprinse n rile de destinaie? Care sunt motivele care stau la baza numrului mic de incriminri? Cum poate mbuntit sancionarea tracanilor? Cum poate identicat personalul corupt din cadrul OOND? Cum pot obinute probe ce atest implicarea n activiti de corupie a personalului OOND? Unde nalizeaz activitatea inspectorilor de munc i unde ncepe cea a poliitilor? Cum pot ncurajate victimele s coopereze cu poliia? Care sunt cele mai importante diculti pe care poliia trebuie s le nfrunte? Care este caracterul relaiei dintre poliie instana de judecat? (Inclusiv instanele civile, penale i de munc)? Ce poate ntreprinde poliia pentru a demasca ageniile de recrutare deghizate? n ce domenii de activitate a poliiei i a inspectorilor de munc trebuie acordat prioritate n cazul lipsei de resurse de informare? De ce aptitudini sunt necesare pentru ca o echip alctuit din reprezentani ai diverselor agenii s activeze mpreun? Ce probe trebuie examinate n perioada raidului? Spre exemplu, n timpul raidurilor n ara de destinaie, un obiect important utilizat ca prob sunt cheile gsite asupra tracantului. Mai trziu, cheile gsite s-au dovedit a de la locuinele n care erau deinute victimele.
57
11. A fost vreo anumit sum de bani sau bunuri oferite n schimbul victimei de ctre membrii familiei ei/lui? 12. Ce acte de cltorie a obinut migrantul? 13. Au existat martori la activitile menionate mai sus,? Grupul 3: Inspectoratul muncii, licenierea i monitorizarea Referii-v la studiul de cat L, Anexa I. Imaginai-v c ai fost desemnat de ctre Ministru s creai o unitate special n cadrul Inspectoratului Muncii care va elibera licene i va monitoriza respectarea legislaiei. Vei dispune doar de o sum limitat de bani pentru a angaja personal nou i pentru a-l instrui. Va trebui s consultai partenerii sociali i ali actori, precum poliia, departamentul migraiune i alte ministere. 1. Denii rolul acestei noi uniti n relaie cu alte entiti guvernamentale. Unde va situat aceast unitate i cum va activa n regiuni? 2. Facei o propunere Ministrului de a instrui personalul necesar pentru aceast nou unitate cu privire la diverse subiecte (colectarea datelor, analizarea plngerilor). Care vor elementele unui astfel de program de instruire? 3. Elaborai o strategie care va spori nivelul de contientizare a noilor prevederi i cum vor noile prevederi legislative implementate de ctre unitate?
5
Lecturi
REFERINE RECOMANDATE
Abella, M.I. (2000) Sending Workers Abroad, Geneva: ILO Bales, K. (1999) Disposable People: New Slavery in the Global Economy, California: University of California Press, ltd. Bhning, W.R. (1996) Employing Foreign Workers, Geneva: ILO Bhning, W.R. and Noriel, C. (1998) Protecting Indonesian Migrant Workers, With Special Reference to Private Agencies and Complaints Procedures, SEAPAT Working Paper 3, Manila: ILO GENPROM (2003) An Information Guide: Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of Women Migrant Workers, Geneva: ILO ILO (2001) Stopping Forced Labour: Global Report Under the Follow-Up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Programme on the Elimination of Child Labour (2002): Unbearable to the human heart: Child tracking and action to eliminate it, Geneva: ILO Kartusch, A. (2001) Reference Guide for Anti-Tracking Legislative Review with Particular Emphasis on South Eastern Europe, Warsaw: OSCE Le Breton, B. (2002) Trapped: Modern Day Slavery in the Brazilian Amazon. London: Latin American Bureau Special Action Program to Combat Forced Labour (2003) Forced Labour Outcomes of Irregular Migration and Human Tracking in Europe. Report from a Trade Union Consultation Meeting, Geneva: ILO Special Action Program to Combat Forced Labour (2003) Tracking in Human Beings: New Approaches to Combating the Problem, Geneva: ILO Thuy, P., Hansen, E. and Price, D. (2001) The Public Employment Oce in a Changing Labour Market, Geneva: ILO WHO (2003) Ethical and Safety Recommendation for Interviewing Tracked Women
Internet
Anti-sclavie www.antislavery.org http://www.un.org/Pubs/CyberSchoolBus/3PLUSU/intro.html MacDonald, C. Creating a Code of Ethics for your Organisation http://www.ethicsweb.ca/codes/ POEA: http://www.poea.gov.ph/
58
USA State Department (2003) The Annual Tracking in Persons Report http://www.state.gov/documents/organization/21555.pdf Convenii Internaionale i Recomandri
Drepturile Omului: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice, 1966 Pactul cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, 1966 Convenia Internaional cu privire la protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, 1990 Convenia cu privire la Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, 1979 Sclavie: Convenia Ligii Naiunilor cu privire la Sclavie, 1926 Convenia adiional cu privire la abolirea sclaviei, comerului de sclavi i a instituiilor similare sclaviei, 1956 Copii: Convenia cu privire la drepturile Copilului, 1989 Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului cu privire la Vnzarea Copiilor, Prostituia Infantil i Pornograa Infantil, 2000 Protocolul Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului cu privire la Copilul n Conictul Armat, 2000 Crim: Convenia cu privire la Combaterea Crimei Organizate transfrontaliere, 2000. Trac: Protocolul privind Prevenirea, Combaterea i Sancionarea Tracului de persoane, n special de femei i copii (2000) adiional la Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere
59
Generale: Declaraia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la Principiile i Drepturile Fundamentale la Munc, 1998 Munc forat Convenia cu privire la Munca Forat nr. 29 din 1930 Convenia cu privire la Abolirea Muncii Forate nr. 105 din 1957 Tracul de copii Convenia cu privire la cele mai Rele Forme ale Muncii Copilului nr. 182 din 1999 Muncitorii migrani: Convenia cu privire la migrarea pentru angajare (revzut) nr. 97 din 1949 Convenia cu privire la Muncitorii Migrani (Prevederi Suplimentare) nr. 143 din 1975 Recrutarea: Convenia cu privire la ageniile private de angajare n cmpul muncii nr. 181 (1997) Recomandarea cu privire la ageniile private de angajare n cmpul muncii nr. 188 (1997)
ANEXA I STUDII DE CAZ

Studiu de caz A (Grupul 1) Munc forat: Experiena lui Andrei M cheam Andrei, sunt romn i am 35 de ani. Am plecat n Spania cu 4 sptmni n urm, deoarece am auzit c acolo sunt foarte multe locuri de munc disponibile n sectorul agrar. Planul meu a fost s-mi iau viza Shenghen pentru 3 luni i s lucrez ct de mult posibil n aceast perioada. ntre timp, am ajuns la Budapesta unde mi-am cheltuit aproape toi banii economisii pentru a pleca n Spania. Am decis s rmn n Ungaria pentru o perioad, s ctig nite bani i s plec mai departe.
n autobus am ntlnit pe cineva care lucra la construcii n Ungaria i care mi-a zis c m poate ajuta s-mi gsesc de lucru. Am plecat mpreun spre Kobanya. Este un loc n Kobanya unde angajatorii vin n ecare diminea s-i gseasc muncitori. Acolo l-am ntlnit pe un brbat care avea nevoie de muncitori la ferma sa pentru a-l ajuta la strngerea roadei. Ne-a promis c ne va hrni i gzdui i c ne va plti cu 3000 Ft (13,40 dolari SUA) pe zi. Am acceptat oferta i am plecat la ferma sa care se a la o distan de 50 km de Budapesta. Acolo lucrau deja ali 17 romni: 10 brbai i 7 femei. Am fost ocat cnd am vzut condiiile de trai. Toi 17 dormeau ntr-un garaj. Nu puteam s cred ochilor. Ar trebuit s plec chiar n acel moment. La fel, cnd am ajuns la ferm mi s-a spus c plata pentru chirie va calculat direct din cei 3000 Ft i c vom primi mai puini bani, suma exact neind menionat. Am fost tratai ca sclavi, prizonieri. Nite cini foarte mari de ras bull dogs ne urmreau zi i noapte. Am ncercat s fugim dar cinii ne-au ajuns i ne-au mucat. Cnd ne-am ntors, am mai fost btui i de stpn. Proprietarul fermei ne-a spus c, dac nu rmnem s lucrm la ferm, va anuna poliia c noi i-am prdat ferma i astfel vom nchii. Ne-a zis c are foarte buni prieteni poliiti i c acetia primesc bani de la el.
Care sunt elementele constrngerii i exploatrii n cazul lui Andrei? Cum ai inspecta un loc de munc, aa ca aceast ferm? Ce elemente constituie probe incriminatorii? Cum i-ai intervieva pe lucrtori?
Acest caz se bazeaz pe Evaluarea Rapid a ILO cu privire la tracul de ine umane i munca forat n Ungaria (Raport 2004).Numele i locurile au fost modicate.
60
M numesc Mariam , am 17 ani. Sunt cea mai mare ic a prinilor mei care triesc ntr-un sat micu din Kazahstan. Am prsit coala la 16 ani, ncercnd sa-i ajut pe prini, ngrijind de fraii mei mai mici. Avem o mic ferm care ne ajut s supravieuim. Uneori eu vindeam legume la pia. Tatl meu primete o mic pensie de la stat dar, de fapt, nu a primit bani niciodat. O prieten de-a mea, care la fel vinde legume la pia, mi-a zis c cunoate pe cineva care mi-ar putea oferi o munc bine pltit peste hotare. M-a prezentat unui brbat pe care l cheam Dastan, care mi-a propus s lucrez n calitate de vnztoare n Samara. Cnd s-a ntlnit cu prinii mei le-a oferit 300 de dolari i ei au acceptat. Folosind documente false i pretinznd c este tatl meu, eu i Dastan am trecu frontiera cu Rusia. Trind ntr-un apartament parc am trit ntr-o nchisoare ui de er i geamuri barate. Erau nite gardieni care ne supravegheau n orice moment i ei mi-au luat actele false. Chiar i atunci cnd ne duceam la clieni cu maina, oferul ne supraveghea. ntr-o zi, n drum spre un client, am nimerit ntr-un accident rutier. Am ieit din main i am fugit n cel mai apropiat ora. mi era fric c proxeneii m vor gsi i nu ndrzneam s m duc la poliie. n sfrit, un brbat cruia i-a fost mil de mine m-a adus la acest centru unde m au acum i unde se a mai multe fete care s-au aat n aceeai situaie ca i mine. A vrea s plec acas, dar mi-e team c Dastan mai este acolo i c le va spune prinilor ce a trebuit s fac n Rusia.
Care sunt elementele de constrngere i exploatare n cazul Mariam? Ce ntrebri i-ai pune victimei tracului, aa precum e Mariam, pentru a o face s se simt mai bine i s coopereze cu organele de drept? Cum a-i depista inte rmediari ca Dastan?
Cazul a fost preluat din Studiul SAP-FL Noua Munc Forat n Rusia: Migraia nereglementat i tracul, Geneva 2004. Numele i locurile au fost modicate.
61
Studiu de Caz B (Grupul 2) Trac pentru exploatare sexual: Mariam din Kazahstan
Studiul de Caz C (Grupul 3)
Practici abuzive de recrutare: Cazul Petruso

M cheam Petruso, sunt din Ucraina, am 20. A vrea s ctig bani, dar n ara mea nu prea gseti locuri de munc bune. Muli ucraineni au plecat s lucreze peste hotare, aa ca n Anglia i Germania. Cnd se ntorc acas ei sunt bogai. i eu, de asemenea, m-am decis s plec peste hotare. Nu prea tiam cum s-mi gsesc de lucru n alt ar i am cumprat un ziar local. Am gsit un anun pentru o munc destul de bine pltit, n domeniul agricol. Contactele din ziar aparineau unei agenii turistice. Cnd mam dus acolo, ei mi-au zis c nu doar mi vor oferi de lucru, ba mai mult chiar, mi vor perfecta actele necesare i-mi vor oferi transport. Mi-au spus c au un loc bun de munc pentru mine, n Anglia. Mi-au promis c vor obine toate actele necesare i un bilet de avion foarte repede. Taxa pentru toate serviciile oferite era de cca. 5000 dolari SUA. Deoarece nu aveam aceti bani, agenia mi-a oferit un mprumut pe care, desigur, l-am luat. Cnd am ajuns cu avionul n Anglia, am fost ntlnit de ctre un brbat care m-a dus la o ferm. Condiiile erau rele. Lucram multe ore i mi se pltea doar jumtate din salariul promis de agenie. Mi-am schimbat patronii de cteva ori, am ntlnit i ali ucraineni. Marea majoritate aveau datorii, alii i-au gsit un loc de lucru prin metode legale. Ei aproape c nu au pltit nimic pentru a obine un loc de munc n Anglia. M-am simit foarte trdat, dar nu puteam pleca deoarece trebuia s-mi restitui datoria.
Care sunt elementele de constrngere i exploatare n cazul Petruso? Cum ai putea utiliza anunurile din ziare i din Internet pentru a depista recrutorii ilegali? Ce ai ntreprinde pentru a inspecta o agenie precum e cea din acest caz? Ce ai verica n activitatea acesteia?
Cazul a fost preluat din Evaluarea Rapid ILO cu privire la trac i munc forat n Ucraina (Raport 2004). Numele i locurile au fost modicate.
62
Studiu de Caz D Asistena acordat victimelor i potenialelor victime ale tracului i muncii forate: Cazul lui Corneliu
Corneliu este un constructor romn care are 34 de ani. Cea mai mare parte a vieii sale a lucrat la Bucureti n calitate de constructor. A auzit c poate ctiga mai muli bani, lucrnd pe un antier din Italia, aa c a contactat Ociul Naional Romn de Recrutare i Plasare peste Hotare, dar nu a reuit s obin permisul de munc pentru o anumit ar. O agenie privat de recrutare i-a oferit, n nal, un contract care i facilita plecarea, astfel trecnd cu uurin de toate procedurile birocratice. Corneliu a semnat contractul, a achitat taxa de 3000 dolari SUA i a plecat n Italia. Cnd a ajuns la locul de munc, a gsit alte condiii dect cele stabilite cazare foarte proast, lucra mai multe ore dect cele prevzute n contract. Dup o lun, a cerut salariul stabilit n contract, dar patronul i promitea c i-l va achita n urmtoarea zi. Dup mai mult de o lun, Corneliu a avut un accident n timp ce ducea nite bare de oel destul de grele, fr nici o protecie. Angajatorul l-a concediat imediat, spunndu-i c nu dorete s-l mai vad. Cnd Corneliu i-a cerut salariul, angajatorul i-a dat doar o parte de bani i l-a ameninat c-l va denuna poliiei. Deoarece nu avea o viz valid pentru Italia, Corneliu nu a ndrznit s depun o plngere la poliie, dar a contactat un ONG aliat unui sindicat italian. ONG i-a oferit cazare i ngrijire medical. Autoritile locale insistau Corneliu s se ntoarc n Romnia i s depun o plngere acolo. ONG italian i sindicatul la care era aliat aceasta au contactat omologii din Romnia i au raportat cazul lui Corneliu. ntors n Romnia, Corneliu a cerut de la agenia privat taxa pltit, ind susinut de sindicatul din Romnia. Agenia a refuzat s preia responsabilitile i l-a acuzat pe angajatorul din Italia. ntre timp, ONG italian a contactat Inspectoratul Italian al Muncii care a vizitat antierul de construcie. Acolo au fost depistai civa migrani fr permis de munc i contracte, care lucrau neprotejai i n situaii foarte dicile. n timpul interogrii ei au refuzat s depun plngere mpotriva patronului. Cu ajutorul ONG italian, Corneliu s-a ntors napoi n Italia unde a depus mrturii contra angajatorului italian i s-i cear salariul n instan. Cazul a fost unul de succes, dar agenia privat romneasc nc nu a fost sancionat.
Ce informaie trebuie s cunoasc un muncitor migrant despre angajarea peste hotare i de ce trebuie s e contient victima tracului i a muncii forate? Care sunt diferitele opiuni de compensare? Ce ar putea face guvernul, sindicatele i patronatele pentru a-i proteja mai bine pe migrani de practicile abuzive ce au loc la etapa de recrutare i angajare peste hotare? Ce msuri specice ar trebui luate n ara de destinaie?
Acest caz e unul ctiv, dar bazat pe practici bune din Romnia i alte ri de destinaie i origine din ntreaga lume.
63
Studiu de caz E Sancionarea tracanilor n Polonia

Unul dintre puinele mari succese din Polonia n perioada 1996 -97 se refer la sancionarea i condamnarea unui recrutor polonez i a doi complici de-ai si care au tracat aproximativ 100 de femei n Turcia, Germania, Austria, Frana, Elveia i Spania. Cooperarea foarte bun dintre organele de drept din rile de destinaie i tranzit au permis poliiei poloneze s investigheze i s condamne recrutorul n Polonia. Din acel moment, n Polonia au fost investigate peste 200 de cazuri de trac, dar rata condamnrilor, totui, rmnnd mic. Din datele relatate de un poliist polonez, cazurile de trac necesit a examinate civa ani i muli infractori primesc sanciuni uoare sau sunt achitai i eliberai datorit lipsei de probe.
Sursa: OSCE (1999) Tracking in Human Beings: Implications for the OSCE http://www.osce.org/odihr/documents/background/tracking/#f56
Studiu de Caz F Exploatarea lucrtorilor migrani casnici din Indonezia

Lui Ebet, o femeie de 18 ani din Indonezia, i s-a promis de ctre un intermediar (intermediar sau calo, steni care cunosc persoanele ce caut un loc de munc) un post de munc bine pltit n calitate de lucrtoare casnic, n Arabia Saudit. nainte de a pleca, ea a semnat un contract de munc la agenia de recrutare, dar nu i s-a permis s studieze coninutul contractului. Ea a ajuns, n schimb, n Malaysia. Munca sa consta n dereticare, pregtirea bucatelor, splarea i ngrijirea copiilor. La centrul de imigrani, ea nva limba arab. Nu nelegea engleza i continua s comit greeli atunci cnd utiliza diverse aparate electro-casnice i cnd comunica cu angajatorul su. Nu i se permitea s comunice cu familia i nu putea s-i informeze rudele c e n Malaysia i nu n Arabia Saudit. O rud a ajutat-o, raportnd cazul ei la poliie, i ea s-a ntors acas. ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, p. 60, 2005.
Studiu de Caz H Exploatarea lucrtorilor migrani din Indonezia la fabrici

Santi, 16 ani, a obinut informaia cu privire la munc de la un sponsor care a venit la casa ei i s-a ntlnit cu prinii. Sponsorul i-a promis un salariu de RM 9.2 pe zi, dac accepta s lucreze ntr-o fabric de placaj din Bintulu, Malayesia de Est. i-a pregtit de sine stttor actele de identitate cu primarul satului, indicnd vrsta cu 4 ani mai mare, pentru a deveni de 20 de ani. Primarul nu a ntrebat-o de ce face acest fapt, deoarece ea avea permisiunea prinilor. Sponsorul a adus-o pe Santi din satul ei n oraul Sambas. nainte de plecare, primarul i-a pregtit paaportul. n Sambas, ea a fost adus la casa unui agent ce se ocupa de recrutare, unde mai erau i ali migrani. Din Samba, grupul a plecat spre Entikong, cu autobuzul. La hotarul cu Malayesia, un agent din aceast ar i-a ntlnit i i-a dus direct la Bintulu. Cnd au ajuns la fabric, au fost ntlnii de ctre administratorul acesteia, care le-a explicat ce au de fcut. Nu a fost semnat nici un contract de munc, i nici mcar nu le-a fost artat vreunul. Santi lucra de la 7 pn la 19. Ea primea remunerarea promis, dar nu i se achita timpul peste program. Dac lucra peste program, ea ar trebuit s primeasc 1 RM pe or. I se oferea salariul o dat la dou sptmni. Nu aveau zile de odihn, i nici mcar duminica nu era zi liber. Dup ce a nceput s lucreze, sponsorul i-a spus c banii pe care i va obine timp de un an i vor luai pentru a achita aranjamentele ce in de obinerea paaportului. Paaportul ei era reinut de ctre companie, iar ea a primit doar o copie a acestuia. Plata pe care trebuia s o achite era de 400 RM. Locuia ntr-o odaie cu alte 12 persoane. Dormea pe o saltea, pe podea. Pe ntreaga perioad de angajare, nu i se permitea s ias n afara teritoriului companiei. Dac lipsea fr permisiune, i se deducea o amend de 40 RM pe zi. n timpul angajrii, ea era mustrat dac nu realiza pe deplin sarcina impus de ctre companie. n aceste situaii, ea era pedepsit i obligat s adune gunoiul, s curee anumite spaii, s mture fabrica.
64
ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, p. 78, 2005.
Yani, o femeie de 37 de ani, cu 9 copii, locuiete n Serang, Banten. Povara grea de a crete muli copii i tratamentul medical destul de costisitor pentru soul su inrm, i provoac diculti nanciare. Acest fapt a forat-o s caute un post de munc peste hotare, n calitate de lucrtor casnic, deoarece doar aceste aptitudini le posed. Un sponsor, Ana, i-a promis c o va trimite n Malayesia, fr nici un ban. Preul cltoriei va dedus din salariu, dup ce va obine un post de munc. Yani i alte 24 de migrante au plecat spre Malayesia pe un vas via Pontianak, West Kalimantan. Ea a fost direct trimis la Entikong/Bedu. Acolo, o atepta un agent din Kuching, pe nume Akwan. A doua zi, i s-a propus s lucreze ntr-un restaurant. Munca a durat o lun. Akwan a retras-o din restaurant deoarece restaurantul nu a respectat condiia impus de ctre acesta salariul pentru 2 luni a femeii trebuia pltit lui, n numerar. Salariul primei luni de activitate a lui Yani a fost luat de ctre Akwan. Apoi ea a lucrat ntr-o cafenea. Pe lng acest fapt, ea mai lucra n casa patronului cafenelei. Ea trebuia s spele, s gteasc alimente din carne de porc i chiar forat s mnnce carne de porc. Ea a refuzat, deoarece acest fapt era n contradicie cu religia ei. I s-a interzis s se roage, deoarece, potrivit angajatorului, aceast activitate i rpea din timpul de lucru. De asemenea, i s-a interzis s comunice cu familia. Lucra de la ora 4 dimineaa pn la 2 dimineaa nu avea timp de odihn. Dup ce a fost exploatat n condiii inumane i abuzat, Yani a decis s fug de la angajator, srind de la etajul 3 al casei acestuia, la ora 3 dimineaa. i-a rupt piciorul i spatele i a trebuit s fug de lng casa angajatorului pe automagistral. A ntlnit o patrul a poliiei i le-a dat actele de identitate i nu a spus nimic. Poliia a dus-o la spital, unde a stat timp de o sptmn. Cineva de la Ociul Social al Malayesiei a venit la ea i a escortat-o la ambasada Indoneziei. Ambasada nu dorea s o trimit acas, deoarece o considera migrant nereglementat. Din ntmplare, Yani a ntlnit un jurnalist TV care fcea un reportaj despre alegerile prezideniale indoneziene din Malaeyesia. Cazul ei a fost artat la un post privat TV. Cu ajutorul jurnalistului i a unui activist dintr-un ONG, Yani a revenit acas n iulie 2004. ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, p. 70, 2005.
Studiu de Caz I Exploatarea n construcii a lucrtorilor migrani din Indonezia

Agung Susanto, 26 ani, a trebuit s prseasc coala, deoarece familia sa era foarte srac. El i dorea dintotdeauna s lucreze la o fabric din Gresik, East Java din Malayesia. O rud, care a lucrat n Malayesia, l-a ncurajat s-i gseasc un loc de munc acolo. Ruda l-a prezentat unui calo, Supriadi, care i-a promis c-l va ajuta. mpreun cu alte persoane, Agung a plecat la Medan fr a avea actele n regul. Dup o noapte, au plecat cu vaporul care ducea 100 de pasageri, pe insula Rupat. Toi pasagerii care venea din orae plecau spre Malayesia. Dup trei zile petrecute pe insula Rupat, ei s-au ndreptat spre Malayesia. nainte de a ajunge la rmul acestei ri, lor li s-a cerut s sar n ap i s noate spre rm. Cinci oameni s-au necat. Dup ce a ajuns pe rm, Agung a fost ntlnit de ctre Raja, complicele lui Supriadi. Fr contract de munc i doar n baza unei nelegeri verbale, el i-a gsit un loc de munc, ntr-un proiect de construcii ce instala evi. Lucra 11 ore pe zi, de la 6 la 17, cu o pauz de dou ore. Avea duminicile libere, iar dac lucra, i se mai oferea adiional Rp 50000. Dup 5 luni, poliia malayesian l-a reinut n calitate de emigrant nereglementat. A fost ncarcerat pentru o lun, pe insula Besi, Sarawak, Malaysia, cu ali 3000 de imigrani din India, China, Bangladesh i Thailanda. Dup cteva luni, a fost eliberat i luat de ctre cineva, pe care nu-l cunotea. A fost dus cu vaporul la Dumbai i apoi pe o alt insul necunoscut. Peste 2 zile, a fost dus cu autobuzul la Jogjakarta, o cltorie ce a durat 7 zile. Acolo, a stat ntr-o cas timp de 4 zile i nu i se permitea s ias afar. I s-a promis c va dus acas dac va achita suma de 1,9 milioane Rp. El a spus c nu are aceti bani, dar c va putea plti cnd va ajunge acas. n cele din urm, a fost trimis acas cu automobilul, escortat de 7 persoane. Acas, familia sa a mprumutat de la rude i de la vecini banii necesari pentru a plti celor care l-au escortat. Agung nc mai sper s lucreze n Malayesia, dar data viitoare, cu actele n regul. n ciuda experienei proaste, remunerarea mai bun din Malayesia l determin s plece. ILO: Draft report on mapping forced labour and human tracking for labour and sexual exploitation from, through, and within Indonesia, Geneva, pp. 76, 2005.
65
Studiu de Caz G Exploatarea lucrtorilor migrani casnici din Indonezia
Studiu de Caz J Exploatarea lucrtorilor migrani din Ghana

Cu trei ani n urm, un rezident din acest ora a venit i ne-a recrutat pe trei dintre noi pentru a lucra pe o plantaie de coca. Ne-a spus c dup ce vom termina lucrul, care trebuia s dureze un an, ne va oferi ecruia cte 2,000,000 GHC. De asemenea, ni s-a spus c vom lucra doar la ferm. Din pcate, cnd am nceput s activm, trebuia s ducem ap n ecare diminea i sear familiei brbatului care ne-a angajat. Eram obligai s facem i alte activiti pentru familia sa. Cnd ne-am plns, ni s-a spus c aceste sarcini sunt parte a contractului care a fost stabilit cu noi i dac nu vom face aceste munci, nu vom remunerai. Nu aveam alternative dect s facem ceea ce ni se cerea, pe lng munca de la ferm. Era teribil. Cea mai mare dezamgire era atunci cnd ni s-a spus c nu vom remunerai, deoarece persoana care nea intermediat acest post a venit i a luat toi banii n numele nostru. Timp de o lun nu l-am putut gsi i deoarece nc eram la ferm, ansele erau mici. Deoarece el era la el acas. Eram decii s cutm un alt loc de munc i s lucrm un alt an pentru a ne putea ntoarce acas cu bani. A fost o situaie proast i nu ncurajez pe nimeni s treac prin aceste chinuri. ILO: Report of baseline study on human tracking and forced labour in Northern Ghana, Geneva, p. 49, 2005.
66
EXEMPLE DE PRACTICI BUNE ANEXA II

Exemplu de Practici Bune A Acord Bilateral de Munc dintre Filipine i Kuwait. MEMORANDUM DE COLABORARE CU PRIVIRE LA REGLEMENTAREA FOREI DE MUNC NTRE GUVERNUL REPUBLICII FILIPINE I GUVERNUL STATULUI KUWAIT. GUVERNUL REPUBLICII FILIPINE I GUVERNUL STATULUI KUWEIT (n continuare Pri) CONFIRMND existena legturilor fraterne dintre Guverne i cetenii ambelor Pri; EXPRIMNDU-I DORINA de a ntri relaiile de prietenie dintre acestea i cooperarea bilateral bazat pe egalitate i benecii mutuale; DORIND s sprijine cooperarea i s mbunteasc coordonarea n domeniul muncii i a forei de munc; AU CONVENIT ASUPRA URMTOARELOR: Articolul 1 Ambele Pri vor ntreprinde toate msurile pentru a ntri cooperarea n domeniul muncii i a schimbului de for de munc. Articolul 2 Ambele Pri vor oferi facilitile necesare i relevante pentru realizarea activitilor i promovrii unei astfel de cooperri n limitele cadrului legal existent din ecare ar. Articolul 3 Ambele Pri vor ntreprinde toate aciunile pentru facilitarea mobilizrii i schimbului de for de munc ntre cele dou State, n limitele cadrului legal aplicabil n cele dou State. Articolul 4 Ambele Pri vor ntreprinde vizite de lucru i vor organiza consultri pentru a mprti experiena referitoare la crearea i generarea posturilor de munc. Articolul 5 Condiiile primordiale referitoare la drepturile, obligaiile i termenii contractului de munc, aplicabil att angajatorului, ct i angajatului trebuie stabilite ntr-un contract de munc mutual care se conform prevederilor legislative ale ambelor State. Articolul 6 La soluionarea conictelor ce ar putea aprea ntre angajator i angajat, instituiile guvernamentale ale ambelor Pri vor ntreprinde, n baza cadrului legislativ, aciunile necesare pentru soluionarea acestora pe cale amiabil prin negocieri, conciliere i arbitraj. Atunci cnd toate eforturile depuse pentru soluionarea amiabil a conictelor sunt consumate, Prile vor nainta disputa spre soluionare unei instane de judecat, n conformitate cu legislaia acestora. Articolul 7 Va creat o Comisie Comun pentru realizarea urmtoarelor sarcini: a) asigurarea implementrii prezentului Memorandum; i b) propunerea revizuirii Memorandumului, cnd este necesar, i soluionarea dicultilor la implementarea acestuia. Articolul 8 Prezentul Memorandum se ncheie pentru o perioad de patru ani. Va intra n vigoare la data primirii ultimei noticri din partea Prilor n care vor indicate prevederile legislaiei naionale cu privire la intrarea n vigoare a Memorandumului. Prezentul Memorandum va rennoit automat pentru aceeai perioad, dac una dintre Pri o notic pe cealalt n scris, prin intermediul cilor diplomatice, despre dorina de a rezilia sau modica prezentul Memorandum cu 6 (ase) luni nainte de expirarea acestuia. Prezentul Memorandum a fost elaborat n oraul Kuweit la 14 septembrie 1997, dat ce corespunde 12 Jamada A1 I 1418Hijra n dou versiuni originale n limba Arab i Englez, ambele texte ind identice. n caz de conicte de interpretare, limba Englez prevaleaz.
67
68
Exemplu de practici bune B Model de Contract elaborat de ctre Agenia Filipinez pentru Ocuparea Forei de Munc peste Hotare Acest contract de munc este executat i semnat de ctre i ntre A. Angajator: Adresa i numrul de telefon B. Reprezentat de ctre: Numele agentului/companiei: Adresa: C. Angajat: Statutul civil: Numrul Paaportului: Adresa: Locul i data eliberrii: Voluntar au decis s ncheie acest Contract n baza urmtorilor termeni i condiii: 1. Locul de munc 2. Durata Contractului____________________ncepnd din momentul plecrii angajatului de la locul de origine la locul de munc 3. Poziia angajatului 4. Salariul lunar 5. Durata zilei de munc: maximum 8 ore pe zi, ase zile pe sptmn 6. Plata pentru munca prestat n afara orarului (a) munca prestat n afara orelor de munc (b) munca prestat n zilele de odihn i n perioada srbtorilor 7. Concediul pltit (a) Vacan (b) Concediu medical 8. Transportare gratuit spre locul de munc, n urmtoarele cazuri (urmeaz a specicate de ctre agenia de recrutare), transportare gratuit la ntoarcerea spre locul de origine: 9. Alimentare gratuit sau anumite compensaii n dolari SUA________, cazare potrivit gratuit 10. Plata urgenelor medicale, a serviciilor dentare i a facilitilor medicale 11. Asigurare medical i pe via n conformitate cu regulile guvernului ________ fr ca angajatul s plteasc anumite servicii. Adiional, pentru sectoarele declarate de ctre guvernul__________ ca arii de risc de rzboi, asigurarea pentru risc de rzboi nu mai puin de_________ar trebui oferite de ctre angajator gratuit angajatului. 12. n caz de deces al angajatului n perioada realizrii prezentului Contract, bunurile i cadavrul acestuia trebuie repatriate n_________ cheltuielile ind suportate de ctre angajator. n cazul n care repatrierea cadavrului nu este posibil, acelai lucru poate dispus n baza deciziei rudelor apropiate i/sau a Ambasadei/Consulatului__________ situat n cea mai apropiat localitate de locul de munc. 13. Angajatorul se oblig s-l ajute pe angajat s remit o parte din salariul su prin intermediul cilor bancare legale sau alte msuri autorizate. 14. Rezilierea: a. Rezilierea de ctre angajator: angajatorul poate cere rezilierea prezentului Contract n urmtoarele cazuri: comportament neadecvat al angajatului, nerespectarea regulilor de munc de ctre angajat, neglijen din partea angajatului, absena de la locul de munc fr just temei, nesubordonare, dezvluirea anumitor date cu caracter secret, atunci cnd angajatul nu respect tradiia i legile ______ i/sau prevederile prezentului Contract. Angajatul va suporta toate cheltuielile de repatriere. b. Rezilierea de ctre angajat: Angajatul poate cere rezilierea prezentului Contract cu just temei n urmtoarele situaii: jigniri serioase aduse din parte angajatorului sau a reprezentantului acestuia, tratament inuman i degradant oferit de ctre angajator sau reprezentantul acestuia, comiterea unei crime de ctre angajator sau reprezentantul su i violarea termenilor i condiiilor contractului de munc de ctre angajator sau reprezentantul acestuia. Angajatorul va achita cheltuielile de repatriere. c. Angajatul poate cere rezilierea prezentului Contract fr just temei, prin noticarea angajatorului despre aceasta cu o lun nainte, n form scris. Angajatorul care nu a fost noticat, l poate obliga pe angajator s plteasc despgubirile cauzate datorit rezilierii prezentului Contract. Indiferent de caz, angajatul trebuie s-i asume toate cheltuielile ce in de repatrierea sa n ara de origine.
Exemplu de Practici Bune C
n baza Proclamaiei Etiopiene cu privire la Ageniile Private de Ocupare a Forei de Munc, Agenia Meskerem este unica agenie nregistrat corect i unica agenie ce funcioneaz n baz de licen, angajnd ceteni ai Etiopiei n Liban. Viz de ieire vor obine doar acele persoane care vor prezenta o scrisoare n care se stipuleaz faptul c au trecut procedura ageniei. (n cazul recrutrii directe, migranii trebuie s aib un contract de munc autorizat de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale). n 2001, reprezentani ai Ministerului Muncii s-au deplasat n Liban pentru a inspecta condiiile de munc ale femeilor migrante din Etiopia recrutate prin intermediul Ageniei Meskerem i s-au ntors din Liban mulumii. Printre msurile ntreprinse de Agenie pentru a-i proteja mai bine migranii-femei se numr: Agenia recruteaz absolvente ale instituiilor superioare de nvmnt, deoarece acestea consider c femeile necesit un anumit nivel de educaie pentru a garantat protecia drepturilor lor i acestea trebuie s e n stare s le scrie rudelor de acas. Totui, persoane intervievate ntoarse din aceast grup sunt mpotriva acestei condiii, ele nu au simit necesitatea c femeile trebuie s e absolvente ale instituiilor superioare pentru a lucra ca deretictoare i cred c aceast msur este una discrminatorie i c ar putea, de fapt, lsa femeile care nu au obinut aceste studii s devin uor prada tracanilor; Chiar dac migranii nu au fost recrutai de ctre agenie, aceasta i asist s obin vizele i s verice datele despre viitorii angajatori prin intermediul reprezentanilor pe care i are n Liban. O dat ce condiiile de angajare sunt conrmate, agenia le ofer acestor migrani aceleai cursuri de orientare i instruire profesional ca i propriilor clieni; Le ofer clienilor un Buletin de Identitate n limba amharic (limba ocial a Etiopiei), nainte ca migranii s plece n ara de destinaie. Se presupune c migranii in aceste buletine ascunse pentru cazuri de urgen. Buletinul conine numele muncitorului, numrul dosarului migrantului din cadrul ageniei, adresa/nr. de telefon al ageniei n Etiopia, precum i adresa/nr. de telefon al reprezentanilor ageniei n Liban. La fel, acesta conine informaie cu privire la faptul c agenia ofer n Liban servicii 24 din 24 ore i c migrantul o poate contacta n orice moment. Dac o migrant nfrunt anumite probleme poate suna la agenie i meniona numele su deplin i numrul dosarului, iar personalul ageniei i va identica adresa i va merge acolo. Agenia posed un a utomobil i are angajat un ofer care este disponibil 24 de ore. Agenia pstreaz un dosar al angajatului i orice cetean etiopian poate merge la ociu pentru a cuta un dosar n vederea arii oricrei informaii despre migrantul plasat prin intermediul ageniei. Dosarul conine informaii cu privire la numele deplin al migrantului, numrul de telefon, numrul actului de identitate; numele deplin, numrul de telefon i adresa angajatorului, data plecrii i rentoarcerii din/n ara de origine. Agenia i contacteaz de dou ori pe lun pe orice angajat pentru a verica condiiile de munc i pentru a aa dac angajatorul este satisfcut de serviciile muncitorului migrant. Agenia discut cu angajatorul pentru a aa dac au anumite plngeri. n cazul n care asemenea plngeri exist, agenia ncearc s soluioneze disputele. Dac disputele aprute sunt imposibil de soluionat, agenia o ntoarce pe migrant acas. Dac angajatul urmeaz a ntors n ara sa nainte ca s expire contractul, agenia i achit migrantei suma de 1500 Dolari SUA. Dac o migrant a fost abuzat, agenia imediat o elibereaz din acele condiii, i pltete salariu, dac angajatorul refuz s fac acest lucru, i o ntoarce acas i odat ntreprins acest pas, se depune o plngere la organele de drept. E. Kebede, Etiopia: An assessment of the International Labour Migration Situation The Case of Female Labour Migrants (Geneva, ILO GENPROM Serie son Women and Migration, 2002), pp. 22-36
69
Eforturile unei agenii private pentru ocuparea forei de munc depuse ntru protejarea femeilor migrante
Exemplu de Practici Bune D Codul Deontologic al Federaiei Naionale de Recrutare Irlandez Federaia Naional de Recrutare (FNR) este o organizaie creat pe principii voluntare n scopul elaborrii i meninerii standardelor i practicilor de recrutare. FNR reprezint peste 100 de agenii de recrutare din toat Irlanda care au optat pentru auto-reglementare. Societatea are ca scop oferirea membrilor si a serviciilor de susinere, comunicare, consiliere i soluionare a problemelor i promovarea competenei profesionale n cadrul industriei de recrutare. Codul Deontologic 1) Date generale Este o condiie obligatorie pentru Membri, Companiile Membre i angajaii acestora de a se conforma prevederilor Codului Deontologic al Federaiei i regulilor stabilite n cele ce urmeaz i altor condiii sau amendamente aduse acestor prevederi n modul aprobat de ctre Federaie. 2) Taxa de Membru Este o condiie obligatorie ca taxa anual de Membru i oricare alte taxe stabilite de ctre FNR s e pltite cu 30 de zile nainte de termenul limit. 3) Licenierea Condiia obligatorie pentru toi membrii - persoane zice, agenii sau companii este deinerea licenei de activitate n conformitate cu prevederile legale pentru ca s opereze n calitate de agenie de angajare conform condiiilor Legii cu privire la Ageniile de Angajare din 1971 i a amendamentelor la aceasta. 4) Conlucrarea cu Solicitantul unui post de munc /Condenialitate (a) Solicitantul unui post de munc trebuie s e tratat ntotdeauna cu demnitate i n baza normelor de curtoazie. Trebuie s e respectat dreptul la intimitate, inclusiv dreptul la un interviu ce trebuie s aib loc ntr-un spaiu adecvat, n conformitate cu regulile sanitare i de siguran. Trebuie de fcut referin la Legea privind Angajarea Echitabil din 1997 i 1998. (b) Toi solicitanii trebuie s e intervievai de ctre agenie nainte ca acetia s e intervievai de ctre angajator. (c) Solicitanii trebuie s obin informaie deplin cu privire la orice post vacant pe care agenia intenioneaz s-l recomande acestora i permisiunea obinut de la solicitant. Permisiunea solicitantului trebuie obinut nainte ca datele despre acesta s e prezentate angajatorului. Agenia, la fel, trebuie s decid dac solicitantul poate sau nu solicitat i de ctre o alt agenie pentru aceeai categorie de munc. (d) Solicitantul trebuie informat despre decizia privind cererea depus. (e) Referinele nu trebuie fcute n afara consimmntului dat de ctre solicitant (f) Membrii trebuie s protejeze condenialitatea oricrei informaii obinute ce se refer la solicitantul postului de munc n perioada procesului de recrutare i s utilizeze aceast informaie numai n scopuri de selectare i plasare n cmpul muncii. Agenia trebuie s ia n consideraie prevederile Legii cu privire la Protecia Informaiei din 1988. 5) Solicitani temporari/contractuali (a) Regula 4 se aplic tuturor solicitanilor, indiferent dac posed contract temporar sau de lung-durat (b) Solicitantul trebuie s obin imediat detalii depline cu privire la condiiile de munc, metoda i frecvena plii salariului, la momentul n care este selectat pentru un post de munc temporar, n conformitate cu legislaia existent. (c) Toate plile, taxele, beneciile trebuie oferite prompt angajatului temporar cnd se solicit. 6) Conlucrarea cu Clientul (Angajatorul)
70
(a) Membrii trebuie s ofere detalii cu privire la taxele, cheltuielile, Termenii i Condiiile afacerii (conrmat n scris) nainte de momentul repartizrii la munc a angajatului.
(c) Membrii trebuie s protejeze condenialitatea oricrei informaii obinute de la client n procesul de recrutare i s utilizeze aceast informaie doar n scopul selectrii angajailor i recrutrii de candidai pentru client. 7) Disputele/Plngerile (a) Agenia care organizeaz primul interviu ntre client i solicitant trebuie s primeasc o anumit tax de la client dac solicitantul reuete obinerea postului de munc. (b) Toate plngerile trebuie depuse n baza articolului 8 al Prezentului Cod (c) Membrii nu trebuie n nici un caz s-i implice clienii sau solicitanii n disputele dintre agenii. (d) Toate plngerile trebuie analizate i de ctre Comitetul de Soluionare a Plngerilor. 8) Testarea Procedura de testate trebuie organizat de ctre persoane calicate i liceniate i trebuie s se desfoare n baza standardelor existente i a moralei. 9) Procedura de revendicare (depunere a plngerilor) La momentul depunerii unei plngeri, o copie a acesteia se prezint Membrilor Federaiei i altor persoane implicate. Este necesar ca rspunsul n scris la aceasta s e prezentat n 7 zile din momentul depunerii plngerii. La momentul depunerii plngerii, Comitetul Disciplinar (CD) va investiga plngerea i poate la propria discreie s intervieveze toate sau anumite pri implicate. CD va lua o decizie cu privire la plngerea depus, inclusiv recomandnd anumite aciuni necesare ce trebuie realizate n baza faptelor care au avut loc. Va meninut dosarul cu toate materialele relevante asupra cazului supus spre examinare. Comitetul Executiv (CE) poate decide examinarea apelului depus contra deciziei CD. Decizia instanei de apel este irevocabil. n cazul naintrii apelului, Preedintele i doi membri ai EC nominalizai de ctre CE i care nu sunt membri ai CD vor examina apelul. CD i CE, la propria discreie, iau decizia asupra plngerii depuse sau a apelului, e c cazul este prezentat n scris sau verbal, e n ambele forme. n baza Seciunii 12 a Articolelor Asociaiei, decizia poate suspenda sau expulza Membrul din Federaie. FNR joac un rol important la mbuntirea continu a standardelor ce reglementeaz industria de recrutare. Plngerile contra membrilor FNR, e de la solicitantul unui post de munc, e de la client sau ali Membri, vor toate supuse investigrii. n urma investigaiei, Comitetul Executiv al FNR are dreptul s achite, suspende, mustreze sau s expulzeze Membrul i s-i publice decizia. 10) Personalul ageniei Membrii sunt obligai s nu-i recruteze pe membrii personalului altui Membru, prin mijloace neloiale. Nerespectarea acestei reguli poate duce la expulzarea din Federaie. Membrii sunt ncurajai s-i anune public locurile vacante n cadrul ageniei ce urmeaz a suplinite, urmnd procedurile adecvate i morale de angajare a propriului personal. 11) Publicitatea 1) Plasarea anunului privind suplinirea postului vacant n cadrul ageniei se poate face prin orice mijloace, iar anunul trebuie s poarte logo-ul de Membru al FNR 2) Doar posturile vacante reale pot fcute public. Federaia Naional de Recrutare, http://www.nfr.ie/HTML/conduct.htm
71
(b) Membrilor nu li se permite sub nici o form s-i ascund pe solicitanii pe care i-au plasat la o munc permanent fr permisiunea expres a angajatorului.
72
Exemplu de Practici Bune E Confederaia Internaional a Ageniilor de Angajare Temporar (CIETT) Reguli generale de conduit: 1. Membrii trebuie s le prezinte fr ambiguiti clienilor si termenii i condiiile de activitate. 2. Membrii i personalul acestora trebuie s respecte cu strictee legislaia naional referitoare la ageniile de angajare temporar. Nerespectarea legislaiei poate considerat drept nclcarea prevederilor prezentului Cod. 3. Membrii trebuie s se asigure c muncitorii temporari sunt potrivii pentru sarcinile pentru care sunt recrutai. 4. Membrii trebuie s preia toate responsabilitile necesare pentru a proteja condenialitatea informaiei obinute att de la client, ct i de la lucrtorul temporar, atunci cnd stabilete aranjamentele necesare de angajare. Publicitate 1. Membrii trebuie s se conformeze codurilor naionale referitoare la standardele de publicitate 2. Publicitatea pentru un anumit post temporar vacant trebuie s e autentic pn la momentul n care acest post a fost deja ocupat 3. n scopul prezentului Cod, cuvintele a face publicitate sau publicitate se refer la reclame i materiale promoionale de orice gen. Termenii i condiiile de angajare 1. Cnd un lucrtor temporar este referit unui client, agenia trebuie s dea urmtoarele indicii muncitorului: Condiiile de angajare Categoria de munc pe care muncitorul o va presta Remunerarea pentru munca prestat i detalii despre anumite pli ce ar putea aprea Lucrtorul migrant trebuie s e informat despre orice schimbri care ar putea surveni n cele menionate mai sus. 2. Lucrtorul temporar trebuie s e remunerat regulamentar i plata nu trebuie s e achitat de ctre agenia de angajare, ci de ctre client 3. n cazul n care nu se ncalc legislaia local, precum cea referitoare la anti-trust, agenia de angajare temporar trebuie s se conformeze cu legislaia naional n ceea ce privete angajarea lucrtorilor temporari n industrii n care exist dispute, doar dac reprezentaii autorizai ale tuturor prilor implicate n disput sunt de acord cu aceast angajare. 4. Membrii trebuie s se conformeze cu legislaia naional referitoare la ne-discriminare n baz de sex, religie sau apartenen etnic 5. Membrii trebuie s-i informeze pe lucrtorii temporari despre faptul dac exist anumite riscuri de sntate i siguran n activitatea propus, n cazul n care agenia are temeiuri s cread despre existena acestora 6. Membrii trebuie s depun eforturi pentru a-i proteja pe lucrtorii temporari n momentul angajrii i realizrii contractului de munc, n baza legislaiei naionale cu privire la beneciile sociale 7. Membrii nu trebuie s-i mpiedice pe lucrtorii temporari s-i caute posturi de munc n regiunile i ariile n care acetia doresc 8. Serviciile prestate de ctre ageniile de angajare temporar trebuie s presteze servicii gratuite lucrtorilor temporari 9. Dac este necesar, membrii trebuie s e ncurajai s ofere cursuri de instruire profesional lucrtorilor, n conformitate cu calicrile solicitate. Auto-determinarea 1. Membrii trebuie s susin principiul auto-reglementrii activitii de angajare temporar, n cooperare cu instituiile relevante 2. Nici o prevedere din prezentul Cod nu poate mpiedica orice membru CIETT s-i elaboreze propriul Cod. Codurile naionale trebuie s reecteze principiile Codului CIETT. 3. n dependen de legislaia i tradiiile naionale, lucrtorii temporari pot angajai n toate categoriile de munci i servicii din domeniul industrial, tehnic, managerial i profesional. Membrii naionali pot adopta coduri aplicabile ocupaiilor specice, dar aceste coduri trebuie realizate n spiritul prezentului Cod. The International Confederation of Temporary Work Businesses (CIETT) www. ciett.org
Condiiile de angajare pe care le propune agenia trebuie s e accesibile publicului Agenia poate contactat cel puin 10 ore per sptmn i 5 zile lucrtoare Agenia trebuie s instaleze o linie de telefon de urgen, care este operaional 24 de ore, 7 zile din sptmn Persoana au-pair trebuie s e ntre 18 i 24 de ani Perioada maxim n care persoana au pair trebuie s stea pe teritoriul rii nu trebuie s depeasc 12 luni Orele de lucru, inclusiv pentru persoanele care au grij de copii mici, este de maximum 6 ore pe zi, iar sptmnal - maximum 30 ore Un beneciu mai mic de 260 Euro (ncepnd cu 1 ianuarie 2006) nu se permite Beneciul trebuie pltit n caz de boal au-pair-ului, pe o perioad maxim de 6 sptmni Munca const n ngrijirea copiilor sau activiti casnice minore Familia gazd acoper toate cheltuielile de asigurare social, inclusiv asigurarea medical pentru au-pair Cazarea au-pair-ului trebuie oferit de ctre familia gazd, au-pair-ul trebuie s aib propria camer, aceasta s e nclzit i s poat ncuiat (minimum 8 metri ptrai), cu un geam, mobilat i securizat. Rezilierea contractului se face n 14 zile, n cazuri urgente, fr informare n prealabil Supravegherea prevederilor prezentului Cod este efectuat de ctre un expert sau instituie independent, calicat i liceniat.
Exemplu de Practici Bune G Standardul calitii manageriale elaborat de ctre Organizaia Internaional a Standardelor Acordarea de puncte ageniilor a fost pe larg discutat pe parcursul mai multor ani, n special n Marea Britanie i Irlanda, de ctre toate prile interesate: reprezentanii Ageniei Publice pentru Ocuparea Forei de Munc, managerii ageniilor private, sindicate i ali specialiti ai pieei de munc. Sistemul fcea referire la nite administratori moderni, cu perspective de viitor al APOFM care ar fost contieni de limitrile i condiiile rigide ale sistemului de liceniere. La fel, s-a decis c este adecvat i dinamic de a clasica ageniile private n baza activitilor realizate. Ageniile private fruntae (cele multinaionale) au decis s-i urmeze propria cale i s caute a punctate nu n baza legislaiei naionale, ci n baza standardelor internaionale. Rezultatul a fost Standardul 9000 al Organizaiei Internaionale a Standardelor cu privire la calitatea managerial. La moment, utilizarea Standardului 9000 n scopuri publicitare i marketing reprezint o garanie a practicilor corecte pe care le aplic agenia. International Standards Organisation (ISO) http://www.iso.ch Website of the International Standards Organisation (ISO) http://www.iso.ch/iso/en/iso9000-14000/iso9000/qmp.html
73
Exemplu de Practici Bune F Codul Deontologic Gtegemeinschaft Au-Pair e.V. (Germania) Dup ce sistemul au-pair din Germania a fost de-reglementat n 2002, cteva cazuri de abuz al persoanelor venite prin sistemul au-pair au fost fcute public. n noiembrie 2004, Asociaia German Au-Pair i Ministerul Familiei, pentru Femei i Copii (Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend) au decis elaborarea unui cod de conduit care reglementa pregtirea, plasarea i supravegherea ederii persoanelor venite prin sistemul au-pair. n detaliu, au fost stabilite drepturile i obligaiile au-pair-ului, familiei gazd i ageniei au-pair. Codul de conduit conine urmtoarele prevederi:
Exemplu de Practici Bune H Serviciul T Interim n Belgia Exist o mulime de exemple de administrare a ageniilor private prin utilizarea APOFM n calitate de model. n Europa, ncepnd cu anii 60 i,n special, din momentul descreterii monopolului APOFM n anii 80, a existat o motivare destul de puternic pentru APOFM de a urma motoul: Simte-te public, dar privete i acioneaz privat. n calitate de exemple timpurii pot menionate centrele de angajare din Marea Britanie, APEC (Association Pour Emploi des Cadres) n Frana i cea mai reprezentativ - T-Service n Belgia. Agenia de angajare temporar n cmpul muncii numit T-Service Interim (o lial a APOFM) a fost creat n 1980, n Belgia, n scopul reglementrii proceselor de pe piaa de recrutare. A devenit independent n 1994. APOFM a colaborat cu agenii private ce ofereau munci temporare pe diferite ci: Oferte de munc Acces la informaie Participarea la forumuri informative i forumuri comune de munc pentru toi partenerii relevani de pe piaa muncii n vederea promovrii transparenei Taxe Proiecte de integrare prin intermediul angajrii temporare, n care AOFM coopereaz cu T-Service Interim i ageniile private pentru a plasa absolveni ai colilor care nu au mplinit vrsta de 25 ani, persoane care se a n omaj o perioad ndelungat, precum i cei care triesc doar n baza beneciilor sociale, cei care au un post de munc temporar. Criteriile comune pentru candidai pentru a plasai temporar sunt denite de ctre APOFM, TService Interim, nainte ca aceast misiune s-i e transmis ageniei private. Aceasta mbuntete prolul candidatului din punct de vedere al doleanelor ageniei private i asigur returnarea informaiei la APOFM. J.P. Man, Relations entre service public demploi et agencies demploi prives: Analyse de la situation et perspectives pour la rgion de Wallonne et lments cls dune stratgie pour les PSE dans le march mixte europen, raport nepublicat, prezentat la ntlnirea elor AOFM din statele UE, Baden (Austria), 16 noiembrie, 1998, citat n Thuy, P., Hansen, E. and Price, D. (2001) The Public Employment Oce in a Changing Labour Market, Geneva: ILO, 2001 Exemple de Practici Bune I
Campanie informaional organizat de ctre Fundaia Kanlungan, Indonezia: S i lucrtor casnic n Orientul Mijlociu nu e Glum!
74
Exemplu de Practici Bune K Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI) pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere din Sud-Estul Europei. n cadrul Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), a fost creat Centrul Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere, cu sediul la Bucureti. Centrul este parte a eforturilor SECI de a contracara comerul ilicit ce are loc la frontierele din regiune. Un grup de lucru al SECI a elaborat n perioada mai 1998 mai 1999 un Acord de Cooperare n vederea prevenirii i combaterii crimei transfrontaliere. Acordul a fost semnat la 26 mai 1999 de ctre Albania, BosniaHeregovina, Bulgaria, Grecia, Ungaria, Macedonia, Republica Moldova, Romnia i Turica i a pavat calea pentru crearea Centrului. Centrul a devenit operaional la 1 ianuarie 2001. Cei 15 oeri de legtur din ecare ar care lucreaz la Centru fac schimb de informaia colectat i oferit de ctre poliitii i grnicerii statelor membre. n cadrul Centrului au fost create cteva grupuri de aciune care sunt reprezentate de ctre poliiti i grniceri, care sunt coordonate de ctre reprezentanii organelor de drept din statele membre ale SECI. Unul din grupurile de aciune este cel pentru Combaterea Tracului de Fiine Umane, coordonat de ctre Romnia. n 2001, au fost schimbate 3112 informaii n cadrul Centrului, dintre care 1874 se refereau la trac, contraband cu droguri, fraude comerciale, automobile furate, acte false, terorism i alte arii. Centre for the Study of Democracy (2002): Smuggling in Southeastern Europe, http://www.csd.bg/publications/book10/SMUGGLING%20ENG.pdf
75
Exemplu de Practici Bune J Serviciul European de Ocupare a Forei de Munc (EURES) Un numr de state europene au numit Serviciul European de Ocupare a Forei de Munc (EURES) ca cel mai important mijloc de recrutare a cetenilor strini i ca indinstituia regional de baz care coordoneaz politicile de recrutare din aceast zon. EURES reprezint o reea a pieei europene de munc ce are ca scop facilitarea mobilitii muncitorilor n Zona Economic European (ZEE). Aceasta ntrunete Comisia European i Ageniile de Ocupare a Forei de Munc din statele ce aparin ZEE. EURES opereaz prin intermediul a mai mult de 450 de EURO oeri localizai n Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia i Marea Britanie. Obiectivele EURES sunt: oferirea informaiei, consilierea i asistena n procesul de plasare i recrutare a cetenilor statelor membre a ZEE. Potenialii migrani i angajatorii interesai obin date cu privire la condiiile de trai i munc, prevederi legislative, formaliti administrative, sfaturi cum s-i gseasc un post de munc i accesul la APOFM al altor state dect cele din ZEE. EURES a creat dou baze de date prima conine posturi vacante pentru cetenii ZEE, a doua conine informaie general cu privire la condiiile de munc i trai n statele ZEE. EURES, la fel, ofer servicii pentru asigurarea comparrii calicrilor muncitorilor din cadrul ZEE. ILO, Migrant Workers International Labour Conference, 87 th Session 1999 (Geneva: ILO, 1999), p.63. Further information on EURES can be found at http://europa.eu.int/eures/index.jsp
Exemplu de Practici Bune L Unitatea Mobil Special de Inspecie din Brazilia. n Brazilia, mii de brbai triesc n condiii asemntoare sclaviei la fazende (ferme destul de mari) de pe malul Amazonului. Muncitorii migrani din Brazilia circul n interiorul rii de la un angajator la altul, ntr-un cerc vicios, plini de datorii i deseori niseaz prin moarte. Prsind casele pentru a-i gsi rostul, acetia devin prada contractorilor de muncitori sau gatos care i neal cu privire la caracterul muncii pentru care sunt angajai. Condiiile de pe cmpul de munc sunt nortoare, malaria prevaleaz, iar toate cheltuielile sunt deduse din salariile muncitorilor. Lucrtorul migrant este fericit dac primete ceva bani pentru munca prestat. Totui, deoarece banii ctigai sunt prea puini, nu va trece prea mult timp pentru ca migrantul s se decid s semneze un alt contract de munc cu un gato. Astfel, cercul vicios al muncii forate continu. Una din msurile de combatere a muncii forate implementate de ctre Brazilia a fost crearea unei Uniti Mobile Speciale de Inspecie un detaament mobil constituit din inspectori de munc i oeri federali de poliie. Ambele categorii sunt alese dintr-o list de voluntari, nici un membru al Unitii nu este rezident al regiunii n care are loc inspecia din motive de securitate i pentru a nu prtinitor i inuenat la nivel local. Munca lor const n investigarea cazurilor de sclavie de la fazende. Uneori parte a acestor detaamente sunt i judectori care pot sanciona i condamna proprietarii de ferme chiar la locul faptei. Evalurile periodice elaborate de ctre Unitate au indicat dou criterii pentru ecien: organizare centralizat i condenialitate absolut la planicarea raidului. Orice ncercare de a descentraliza activitile s-au dovedit a ineciente, iar tirea c se pregtete un raid ajungea la proprietarii fermelor cu mult nainte, astfel nct pn la sosirea Unitii muncitorii erau dispersai, iar situaia se prezenta drept una pozitiv. Echipa inter-departamental, dei dispunea de un buget mic s-a dovedit a crucial n lupta cu munca forat. Spre exemplu, munca de investigaie a Unitii Mobile Speciale de Inspecie a fost cumulat att la nivel local, ct i naional. Primria oraului Vila Rica din Statul MatoGrosso do Sul a creat o comisie constituit din Primar i consiliul municipal, precum i organizaii ale productorilor agricoli i sindicatele muncitorilor din zona rural. Dup ce primeau anumite plngeri privind practicile de munc forat, comisia negocia cu proprietarii locali de ferme i intermediari. Frica patronilor de a chemai s se prezinte la Unitatea Mobil i mrimea amenzilor au facilitat negocierile. Unitatea Mobil se implica doar dac astfel de negocieri euau. Le Breton, Binka (2002) Trapped: Modern Day Slavery in the Brazilian Amazon. London: Latin American Bureau Global Report on the Follow-Up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work 2001: Stopping Forced Labour.
76
77
Exemplu de Practici Bune M Permisul de reedin temporar pentru victimele tracului n Olanda: Circulara cu privire la Imigraie B-9 Autoritile olandeze consider c este destul de important ca victimele sau martorii tracului care depun mrturii contra tracanilor s rmn pentru o perioad de timp sub protecia Procuraturii, n vederea colectrii probelor. Circulara B-9 reect aceste ngrijorri i se acord cu preponderen victimelor tracului n scopul exploatrii sexuale. Circulara B-9 are dou scopuri: prevede acordarea de faciliti pentru investigarea i incriminarea criminalilor tracului, precum i oferirea de cazare i protecie victimelor. Persoanele victime ale tracului pot obine (temporar) reedin n Olanda, precum i cazare, asigurare medical, consiliere legal i anumite surse pentru susinere. Chiar dac exist criterii minime care indic dac persoana e victim a tracului, poliia trebuie s informeze aceast persoan despre drepturile reglementate de ctre B-9. O dat ce victima este identicat, aceasta va primi o perioad de reecie de 3 luni. n aceast perioad, persoana trebuie s decid dac dorete s raporteze ocial crima de trac. Dac victima decide s fac acest lucru, ea primete n mod automat permis de reedin pentru o anumit perioad de timp. Perioada de trei luni de reecie nu se acord martorilor crimei de trac sau celor care sunt poteniale victime ale tracului i nu au lucrat n prostituie, n Olanda. Ele trebuie s decid imediat dac doresc s raporteze crima. Pentru acestea, ca i n cazul victimelor tracului, denunarea crimei este considerat automat aplicarea pentru acordarea permisului de reedin pentru o perioad limitat de timp. Dutch National Rapporteur: Tracking in human beings: Third report of the Dutch National Rapporteur, The Hague, Bureau NRM, 2005.
78 TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

Traficul de Fiinta Umane

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Traficul de Fiinta Umane

Titlu original:

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

International Labour Oce

TRAFICUL DE FIINE UMANE

Manual pentru traininguri

Machetare Ion Axenti

1.TRAFICUL DE FIINE UMANE I MUNCA FORAT: PRIVIRE GENERAL .......................................................................................... 7

2. PROCESUL TRAFICULUI: RECRUTAREA ....................................... 16

3. POLITICI GENERALE DE RSPUNS TRAFICULUI DE FIINE UMANE ........................................................................... 24

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

4. RSPUNS SPECIFIC TRAFICULUI: AMELIORAREA PROCESULUI DE RECRUTARE .......................................................... 36

5.RSPUNS SPECIFIC TRAFICULUI: INFORMAIA PUBLIC .......... 44

6. RSPUNS SPECIFIC TRAFICULUI: APLICAREA LEGISLAIEI....... 49

REFERINE RECOMANDATE ............................................................ 58

CUM S UTILIZM PREZENTUL MANUAL?

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

SIMBOLURI UTILIZATE N MANUAL

Materiale relevante pentru lectur

Convenii i Recomandri relevante ale Organizaiei Internaionale a Muncii

Convenii i Recomandri relevante ale ONU

Studiu de caz sau exemple de Practici Bune

TRAFICUL DE FIINE UMANE I MUNCA FORAT: PRIVIRE GENERAL

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

Diferite categorii de migraie

Consensual sau neconsensual

Consensual Facilitarea circulaiei ilicite pentru obinerea protului

Neconsensual Forat, nelciune, Constrngere, Vnzare, Rpire

CONDIII Forticare economic, Independen, Emancipare, Noi aptitudini i cunotine

CONDIII Discriminare, Exploatare, Lipsa proteciei, Vulnerabilitatea pentru abuzuri viitoare

CONDIII Exploatare sexual, Munc forat, ndatorire, Servitute, Vnzare de organe

MIGRAIA N CONDIII ABUZIVE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

2. RETROSPECTIV ISTORIC I CONCEPTUL ACTUAL AL TRAFICULUI DE FIINE UMANE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

3.CTEVA DATE DESPRE TRAFIC

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

Factorii care contribuie la trac:

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

5.TRAFICUL CA UN CERC VICIOS

2. Transferul migranilor recrutai spre locurile de munc presupuse de peste hotare

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

a) Transportarea Tracul poate :

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

Alimentare proast sau chiar nfometarea

Anexa I Studii de Caz A-J

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

PROCESUL TRAFICULUI: RECRUTAREA

2. ILO I AGENIILE PRIVATE AP

3. INTERMEDIARII PRIVAI: PROFILUL ACESTORA

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

Ageniile private de recrutare pot opera sub diverse forme:

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

4. LIMITELE ADMISIBILE N PROCESUL DE RECRUTARE

5. REELELE CRIMINALE CARE AJUT RECRUTORII

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

6. RECRUTAREA N SCOPUL EXPLOATRII MUNCII O INDUSTRIE NELTOARE

6. DIMENSIUNEA EGALITII GENURILOR

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE

TRAFICUL DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII ECONOMICE