CAPITOLUL I

STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT

1.1 Conceptul de cheltuial public
,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia
utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia1.
Form de manifestare a funciei de repartiie a finanelor publice n faza redistributiv,
cheltuilelile publice reprezint o etap ce urmeaz dup constituirea fondurilor publice si se
refer la distribuirea resurselor bneti ctre diferite destinaii n funcie de necesitile sociale i
n funcie de politica financiar promovat de stat.
Noiunea de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri. Conform Legii 500
privind finantele publice, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13 august 2002,
cheltuieli bugetare - sumele aprobate in bugetele prevazute la art. 1 alin. (2), in limitele si potrivit
destinatiilor stabilite prin bugetele respective2.
n abordarea cheltuielilor publice se remarc dou interpretri ce se ncadreaz att n
accepiunea economic, ct i n cea juridic.
n sens economic, cheltuiala public exprim relaii i procese de repartiie a PIB-ului,
concretizate n alocarea i utilizarea resurselor bneti pentru actiuni de interes public, att la
nivel naional ct i la nivel local.
n sens juridic, noiunea de cheltuial public semnifica o plata a unei sume de bani din
fonduri publice, legata de crearea si functionarea entitatilor publice si, n general, de nfaptuirea
activitatilor cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin ntreprinderile cu capital de stat. n
aceasta prima acceptiune apare n prim plan faptul ca cheltuielile publice se realizeaza ntr-un
cadru juridic dat, printr-un complex de organisme sau entitati publice, cu componente si
raspunderi prestabilite prin reglementari, cu privire la angajarea si, n final, efectuarea
operatiunilor de plati, ceea ce implica si aspecte ale gestionarii, de ansamblu, a bunului public,
potrivit normelor legale3.
Cheltuielile publice vizeaz diverse plai n vederea atingerii obiectivelor conform politicii
statului (servicii publice generale, aciuni social-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se
poate vorbi despre cheltuieli publice care consum definitiv o fraciune a PIB (plile curente
ctre instituii publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare a PIB (exprim
contribuia statului la producerea brut de capital de natur material sau nematerial).

1 Iulian Vcrel, Florin Georgescu, Finane publice, Ed. a IV-a, E.D.P., Bucureti, 2003, pag.

147.
2 http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
3

http://conspecte.com/Finante-Publice/structura-cheltuielilor-publice-din-bugetul-de-stat.html

Cheltuielile publice totale cuprind: cheltuieli publice ale administraiei publice centrale
de stat, cheltuieli publice ale colectivitilor locale, cheltuieli publice finanate din fondurile
asigurrilor sociale de stat i cheltuieli publice ale organismelor internaionale.
Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din
urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli
din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul
trezoreriei publice4.

4 Paul Marinescu, "Managementul instituiilor publice"