HGO301/2014

ID intern unic: 352740

Fia actului juridic

Republica Moldova
GUVERNUL
HOTRRE Nr. 301
din 24.04.2014
cu privire la aprobarea Strategiei de mediu
pentru anii 2014-2023 i a Planului de aciuni
pentru implementarea acesteia
Publicat : 06.05.2014 n Monitorul Oficial Nr. 104-109

art Nr : 328

n scopul asigurrii implementrii prevederilor Programului de activitate a Guvernului Republicii

Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2013-2014 i crerii cadrului
strategic n domeniul proteciei mediului nconjurtor, Guvernul HOTRTE:
1.
Se
aprob:
Strategia
de
mediu
pentru
anii
2014-2023,
conform
anexei
nr.
1;
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de mediu pentru anii 2014-2023, conform
anexei
nr.
2.
2.
Ministerul
Mediului:
va conlucra cu organismele internaionale i cu potenialii donatori n scopul atragerii volumului
necesar de investiii pentru implementarea prevederilor Strategiei de mediu pentru anii 2014-2023 i
a
Planului
de
aciuni
pentru
implementarea
acesteia;
va prezenta Guvernului anual, pn la data de 1 martie, raportul de monitorizare privind
implementarea
Strategiei
nominalizate.
3.
Ministerele
i
alte
autoriti
administrative
centrale:
vor asigura realizarea msurilor prevzute n Strategia de mediu pentru anii 2014-2023 i n
Planul
de
aciuni
pentru
implementarea
acesteia,
conform
competenelor;
vor prezenta Ministerului Mediului anual, pn la data de 1 februarie, rapoarte cu privire la
realizarea
msurilor
respective.
4. Se recomand autoritilor administraiei publice locale s ntreprind msurile necesare pentru
realizarea
prevederilor
Strategiei.
5. Se stabilete c Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de mediu pentru anii 20142023 poate fi actualizat o dat la 3 ani, dup o evaluare a progreselor nregistrate n procesul de
implementare.
6. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina Ministerului Mediului.
PRIM-MINISTRU

ministrul

economiei

Iurie

LEANC

Contrasemneaz:
Viceprim-ministru,
Valeriu
Lazr
Viceprim-ministru,

ministrul
i
integrrii
europene
Ministrul
mediului
Ministrul
sntii
Ministrul
drumurilor
Ministrul
i
industriei
alimentare
Ministrul
i
construciilor
Ministrul
educaiei

afacerilor

infrastructurii

dezvoltrii

externe
Natalia Gherman
Gheorghe
alaru
Andrei
Usati
transporturilor
Vasile
Botnari
agriculturii
Vasile
Bumacov
regionale
Marcel
Rducan
Maia
Sandu

Nr. 301. Chiinu, 24 aprilie 2014.

Anexa nr. 1
la Hotrrea Guvernului nr. 301
din 24 aprilie 2014
STRATEGIA
de mediu pentru anii 2014-2023
I. INTRODUCERE
Protecia mediului constituie o problem de o importan global, care trebuie s devin o
prioritate naional, deoarece vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei,
realizarea intereselor economice, precum i capacitile de dezvoltare durabil a societii.
Existena unui mediu curat contribuie incontestabil la asigurarea drepturilor fundamentale ale
omului prevzute de Constituia Republicii Moldova: dreptul la via i dreptul la sntatea fizic i
moral. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului (a aerului, apei,
solului,
florei
i
faunei),
n
condiiile
unei
dezvoltri
durabile.
Ca urmare a schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n societatea noastr, n structura
economiei naionale, dar i n cadrul legislativ existent, a aprut necesitatea elaborrii unei politici
clare
n
domeniul
proteciei
mediului,
care:
a) s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei mediului, utilizrii
raionale
a
resurselor
naturale
i
al
dezvoltrii
durabile
a
rii;
b) s asigure sinergismul implementrii obligaiilor internaionale asumate de Republica Moldova
i
realizarea
cadrului
politic
prin
prisma
integrrii
europene;
c) s constituie baza reformei instituionale i consolidrii capacitilor de implementare a
cadrului politic i legislativ n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor
naturale.
Necesitatea elaborrii unui document de politici n domeniul mediului a fost remarcat pe
parcursul ultimilor ani att de ctre experii naionali, ct i de ctre experii internaionali angajai n
diferite
misiuni
de
mediu
n
Republica
Moldova.
La fel ca i alte ri din regiune, Moldova se confrunt cu numeroase probleme semnificative n
domeniul mediului. Managementul insuficient al deeurilor solide cauzeaz poluarea solului, aerului
i a apei; managementul inadecvat al pdurilor i practicile agricole neraionale cauzeaz degradarea
solului i pierderea biodiversitii; rurile mici, fntnile snt puternic poluate din cauza activitilor
agricole, a infrastructurii de epurare a apelor nvechite, a depozitrii ilegale a deeurilor i a
dejeciilor animaliere; activitile industriale i numrul mare de maini vechi cauzeaz poluarea
aerului n zonele urbane, iar lipsa surselor regenerabile de energie induce nesigurana energetic i
contribuie
la
schimbarea
climei.
Elaborarea Strategiei de mediu a fost dictat i de vectorul politic de integrare european al rii
noastre, de cerinele actuale de aliniere a legislaiei naionale la prevederile directivelor Uniunii
Europene i de asigurare a unei dezvoltri durabile a rii prin promovarea economiei verzi.

Procesul de integrare european reprezint o provocare a sectorului de mediu i include dou

mari direcii de aciune: armonizarea legislaiei naionale de mediu cu acquisul comunitar din sector
i reforma instituional, care presupune dezvoltarea unui mecanism instituional capabil s pun n
aplicare cadrul legislativ nou-adoptat. Strategia de mediu pentru anii 2014-2023 (n continuare
Strategie) vizeaz exact aceste provocri i tinde s constituie documentul-cheie n planificarea
strategic
a
aciunilor
ce
vor
fi
ntreprinse
n
urmtorii
zece
ani.
Capitolul Mediu din Acordul de asociere prevede angajamente i activiti concrete ale
Guvernului
Republicii
Moldova
n
domeniul
proteciei
mediului,
precum:
a) elaborarea legislaiei, normelor i standardelor armonizate cu prevederile directivelor Uniunii
Europene, precum i consolidarea capacitii instituionale i nfiinarea structurilor noi necesare;
b) elaborarea unei Strategii naionale de mediu, care s cuprind reformele instituionale
planificate, n termenele stabilite, pentru punerea n aplicare i respectarea legislaiei de mediu;
c) elaborarea strategiilor sectoriale n domeniul apei, aerului, conservrii biodiversitii, adaptrii
i
atenurii
fenomenului
schimbrii
climatice
.a.
d) divizarea strict i clar a competenelor ntre organele de mediu la nivel naional, regional i
local;
e) integrarea mediului n alte politici sectoriale, promovarea dezvoltrii economice verzi i a ecoinovaiilor.
Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este determinat i de necesitatea realizrii
obiectivelor enunate n Documentul final aprobat la Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la
Rio de Janeiro Viitorul pe care l dorim, Declaraia Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26 de
principii din Declaraia de la Stockholm privind mediul uman; Obiectivele de Dezvoltare a
Mileniului (n special obiectivul 7 Asigurarea Durabilitii Mediului); Programul de asistent a
ONU pentru Republica Moldova pentru perioada 2013-2017, care include prioritatea nr.3 Mediu,
Schimbri Climatice i Managementul Riscurilor, avnd drept scop protecia factorilor de mediu i
a ecosistemelor naturale, reglementarea i utilizarea raional i durabil a resurselor naturale i
minimalizarea
impactului
asupra
mediului
i
sntii
umane.
n prezent, capitole ntregi ce cuprind aciuni de protecie a mediului snt incluse n documente
naionale de planificare strategic, ca Programul de activitate i Planul de aciuni al Guvernului,
Strategia de asigurare a securitii naionale, Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor
omului, Cadrul bugetar pe termen mediu. Domeniul proteciei mediului a fost recunoscut ca un
domeniu important pentru dezvoltarea social-economic a rii n Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova
2020.
n aceste documente de politici ns prioritile de mediu snt expuse succint i sporadic, fr a
avea la baz un document de politic de mediu, fiind formulate n raport cu cerinele i necesitile
evideniate la momentul respectiv. Astfel, Strategia de mediu pentru perioada 2014-2023 caut s
compenseze aceast lacun i s stabileasc obiective concrete n domeniul proteciei mediului, a
cror implementare va conduce la dezvoltarea durabil a rii, la integrarea european, la aplicarea
principiilor economiei verzi, precum i la obinerea unor beneficii considerabile n ceea ce privete
mbuntirea sntii i reducerea mortalitii, precum i la apariia unor oportuniti economice i
economisiri pe scar larg, care, respectiv, vor contribui la bunstarea comunitii.
II. VIZIUNE, SCOP, OBIECTIVE
1. Viziunea Strategiei are drept premis reforma implementat n sectorul proteciei mediului,
astfel nct s funcioneze un sistem instituional, administrativ i de management de mediu ajustat
la rigorile Uniunii Europene, care s asigure durabilitatea mediului i creterea calitii factorilor de
mediu.
2. Scopul Strategiei este de a garanta populaiei Republicii Moldova dreptul la un mediu durabil
nepoluat i sntos, n armonie cu dezvoltarea economic i bunstarea social.
3. Obiectivul general al Strategiei rezid n crearea unui sistem eficient de management de
mediu, care s contribuie la creterea calitii factorilor de mediu i s asigure populaiei dreptul la
un
mediu
natural
curat,
sntos
i
durabil.

4. Obiectivele
specifice
ale
Strategiei:
1) asigurarea condiiilor de bun guvernare i eficientizarea potenialului instituional i
managerial n domeniul proteciei mediului pentru atingerea obiectivelor de mediu;
2) integrarea principiilor de protecie a mediului, de dezvoltare durabil i dezvoltare economic
verde, de adaptare la schimbrile climatice n toate sectoarele economiei naionale;
3) sporirea nivelului de cunotine privind protecia mediului n rndul elevilor, studenilor i
angajailor cu cel puin 50% pn n anul 2023 i asigurarea accesului la informaia de mediu;
4) reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului i mbuntirea
msurilor
de
prevenire
a
polurii
mediului;
5) crearea sistemului de monitoring integrat i control al calitii mediului;
6) asigurarea utilizrii raionale, proteciei i conservrii resurselor naturale prin:
a) mbuntirea calitii a cel puin 50% din apele de suprafa i implementarea sistemului de
management
al
bazinelor
hidrografice;
b) asigurarea accesului, pn n anul 2023, a circa 80% din populaie la sistemele i serviciile
accesului sigure de alimentare cu ap i a circa 65 % la sistemele i serviciile de canalizare;
c) mbuntirea calitii solurilor i reconstrucia ecologic a terenurilor degradate, afectate de
alunecri i a fiilor de protecie a terenurilor agricole n proporie de 100%;
d)
gestionarea
durabil
i
protecia
resurselor
minerale
utile;
e) extinderea suprafeelor de pduri pn la 15% din teritoriul rii i a ariilor naturale protejate de
stat pn la 8% din teritoriu, precum i asigurarea managementului eficient i durabil al
ecosistemelor
naturale;
7) crearea sistemului de management integrat al calitii aerului, reducerea emisiilor de poluani
n atmosfer cu 30% pn n anul 2023 i a gazelor cu efect de ser cu cel puin 20% pn n anul
2020,
comparativ
cu
scenariul
liniei
de
baz;
8) crearea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor i substanelor chimice, care s
contribuie la reducerea cu 30% a cantitilor de deeuri depozitate i creterea cu 20 % aratei de
reciclare pn n anul 2023.
III. DESCRIEREA SITUAIEI, OBIECTIVELE
SPECIFICE, DIRECIILE DE ACIUNE
Seciunea 1
Sistemul instituional i managerial
n domeniul proteciei mediului
5. Descrierea
situaiei:
1) Planificarea strategic de mediu. Primul document de politici n domeniul mediului a fost
Concepia proteciei mediului nconjurtor (1995), care trasa la acel moment direciile principale i
mecanismele politicii de protecie a mediului la etapa de tranziie spre economia de pia.
Ulterior a fost elaborat Programul naional strategic de aciuni n domeniul proteciei mediului
nconjurtor, aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 321 din 6 octombrie 1995.
Planul de aciuni de implementare a Programului coninea activiti planificate pn n anul 2005.
De aceea acest document este nvechit i nu corespunde tendinelor contemporane de dezvoltare
social-economic i de integrare european a rii. Acesta a fost urmat de Planul Naional de Aciuni
n domeniul proteciei mediului (1996), elaborat n conformitate cu prevederile Programului de
aciuni n domeniul proteciei mediului n rile Europei Centrale i de Est.
Direciile principale ale acestor documente au fost expuse n Orientrile strategice ale dezvoltrii
social-economice a Republicii Moldova pn n 2005 (1998), n care, pentru prima dat, pe lng
problemele economice i sociale, au fost incluse i problemele de mediu.
n anul 2001 a fost adoptat un nou document de politici Concepia politicii de mediu a
Republicii Moldova n care s-au evideniat noi abordri n domeniu, inclusiv orientarea spre
integrarea european i promovarea includerii cerinelor de mediu n politicile sectoriale. Este
important de menionat c aceast Concepie nu a determinat stabilirea unui cadru strategic de
mediu sau dezvoltarea unor documente de politici care s defineasc obiective cuantificabile.

La momentul actual, cadrul de politici de mediu este n proces de dezvoltare i cuprinde cteva
documente de politici sectoriale, care reflect obiective i direcii de aciune n diferite domenii,
cum ar fi gestionarea deeurilor i a substanelor chimice, prevenirea polurii, conservarea
biodiversitii, alimentarea cu ap i canalizarea, deertificarea, silvicultura .a. ns o mare parte
din aceste documente conin concepii depite, care trebuie actualizate, iar pentru unele
componente i aspecte de mediu, (protecia aerului atmosferic, solului, resurselor minerale utile)
este necesar elaborarea documentelor de politici. n ansamblu, lipsa unei strategii-cadru de mediu a
cauzat un deficit de planificare strategic n sectorul de mediu din Republica Moldova, lipsa unei
viziuni
generale
la
nivel
de
Guvern
i
fragmentarea
sectorului.
Recent a fost aprobat Strategia de gestionare a deeurilor pentru anii 2013-2027, care stabilete
un set de obiective i msuri privind colectarea, transportarea, tratarea, valorificarea i eliminarea
deeurilor
n
Republica
Moldova.
De asemenea, anumite prevederi i aciuni de protecie a mediului au fost incluse ntr-o serie de
documente de politici din alte sectoare (economic, agricultur, sntate, securitate naional,
dezvoltare regional, transport, demografic .a.), ns ponderea acestor aciuni i gradul lor de
implementare
rmne
sczut.
Implementarea prevederilor i msurilor de protecie a mediului i de utilizare raional a
resurselor naturale incluse n documentele de politici naionale i sectoriale nu poate fi impus
autoritilor administraiei publice locale, acest lucru fiind restricionat prin cadrul legal. Astfel,
innd cont de faptul c autoritile administraiei publice locale snt responsabile de asigurarea
principalelor utiliti i servicii pentru populaie, inclusiv de alimentarea cu ap i asigurarea cu
sisteme de canalizare, colectarea i diminuarea cantitilor de deeuri, salubrizarea, ntreinerea
spaiilor verzi i amenajarea teritoriului, realizarea unei planificri locale n domeniul proteciei
mediului de ctre acestea este crucial. Ceea ce este destul de dificil de realizat, deoarece,
actualmente, msurile de protecie a mediului la nivel local snt coordonate, n mare parte, de ctre
Direcia agricultur. Din lips de specialiti n domeniu, de fonduri, dotare, aceste aciuni se
realizeaz sporadic i nu snt coordonate cu documentele de politici la nivel naional sau sectorial.
n perioada anilor 1998-2001, n cadrul consiliilor judeene de pe atunci activau secii protecia
mediului i utilizarea raional a resurselor naturale, cu 3-4 specialiti, care conlucrau cu structurile
centrale i teritoriale de mediu. Astfel, cu suportul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
i al Bncii Mondiale, au fost elaborate planuri locale de aciuni n domeniul mediului. ns dup
reforma teritorial-administrativ din 2001, aceste secii au fost lichidate, iar planificarea local de
mediu a fost sistat. Acest lucru a influenat negativ procesul decizional al Fondului Ecologic
Naional, cci, lipsit de o viziune clar asupra problemelor i obiectivelor de mediu la nivel local,
ntmpin dificulti n procesul de planificare a cheltuielilor pentru finanarea proiectelor de mediu
la
nivel
local,
dup
caz.
Reieind din cele relatate, prezenta Strategie de mediu urmrete nlturarea lacunelor evideniate
n
planificarea
strategic
de
mediu.
2) Cadrul legislativ/normativ n domeniul mediului. Domeniul protecia mediului este
reglementat de un set de acte legislative i normative, elaborate, adoptate i, dup caz, modificate
conform condiiilor i prevederilor noi de protecie a mediului. Mai mult dect att, unele dintre
acestea au fost racordate, parial, la prevederile legislaiei de mediu a Uniunii Europene.
Dezvoltarea cadrului legislativ/normativ a nceput odat cu adoptarea Legii nr.1515-XII din 16 iunie
1993
privind
la
protecia
mediului
nconjurtor.
n prezent, domeniul proteciei mediului este reglementat de circa 30 de acte legislative i un set
de
acte
normative,
elaborate
n
baza
legii-cadru
menionate.
Dei exist acte legislative i normative ce reglementeaz, practic, toate sectoarele de mediu,
acestea nu corespund pe deplin tratatelor internaionale de mediu la care Republica Moldova este
parte i nu asigur gestionarea adecvat a resurselor naturale pentru a preveni poluarea mediului i
dreptul la un mediu sntos, impunndu-se perfecionarea acestora. Ceea ce reiese i din necesitatea
racordrii legislaiei naionale la directivele Uniunii Europene, aciune care a luat amploare dup

aprobarea Programului de activitate a Guvernului INTEGRAREA EUROPEAN: LIBERTATE,

DEMOCRAIE,
BUNSTARE,
2011-2014.
3) Cadrul instituional de mediu. Sistemul instituional de mediu include autoritatea central
pentru protecia mediului, ageniile de implementare n unele domenii, inspectoratele, serviciile,
ntreprinderile de stat, instituiile tiinifice. Ministerul Mediului are misiunea de a asigura realizarea
prerogativelor constituionale ale Guvernului prin elaborarea, promovarea i implementarea politicii
statului n domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale, managementului
deeurilor, folosirii i proteciei subsolului, hidroamelioraiei, gospodririi resurselor de ap,
alimentrii cu ap i canalizare, reglementrii activitilor nucleare i radiologice, controlului
ecologic de stat, hidrometeorologiei i monitoringului calitii mediului. Aparatul central al
Ministerului Mediului are 51 de uniti, 5 direcii de profil i 5 servicii. n subordinea acestuia se
afl 7 instituii cu funcii de reglementare, de implementare a politicilor i de control: Inspectoratul
Ecologic de Stat, Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale, Agenia Apele Moldovei, Agenia
Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice, Serviciul Hidrometeorologic de
Stat, Serviciul Piscicol, ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic din Moldova. De
asemenea, Ministerul Mediului coordoneaz activitatea a 7 oficii i a 2 uniti de implementare:
Oficiul Finanrii de carbon, Oficiul Schimbarea climei, Oficiul Managementul Durabil al
Poluanilor Organici Persisteni, Oficiul Ozon, Oficiul Biodiversitate, Oficiul Biosecuritate,
Oficiul Prevenirea polurii mediului, Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu
ap i canalizare, Unitatea consolidat de implementare a proiectelor de mediu.
Dei sistemul instituional de protecie a mediului pare organizat i funcional, se atest un ir de
constrngeri i probleme n activitatea acestuia. Se evideniaz lipsa principiului delimitrii clare a
atribuiilor n cadrul Ministerului Mediului i al instituiilor din subordinea lui, i anume a
atribuiilor de elaborare a politicilor de mediu, de implementare a lor i de control asupra respectrii
legislaiei, ignorndu-se Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraia public central de
specialitate. Exemple relevante n acest sens constituie situaiile ce urmeaz.
Conform misiunii sale, Ministerul Mediului elaboreaz politici de mediu, dar totodat elibereaz
autorizaii pentru unele genuri de activitate (de exemplu n domeniul gestionrii deeurilor,
certificate CITES), precum i efectueaz expertiza ecologic a proiectelor de acte normative. Pe de
alt parte, n majoritatea ageniilor i serviciilor din subordinea ministerului sunt cumulate funciile
de elaborare a politicilor i legislaiei de mediu, de implementare i de control. De exemplu,
Inspectoratul Ecologic de Stat exercit atribuii de supraveghere i control asupra respectrii
legislaiei de mediu, dar elibereaz i anumite autorizaii, a cror respectare este, ulterior, supus
controlului,
genernd
conflicte
de
interese
i
aciuni
coruptibile.
Protecia fondului forestier, a florei i faunei forestiere este una din componentele politicii de
mediu promovate de Ministerul Mediului. ns, la momentul actual, Agenia Moldsilva, care
reprezint alt categorie de autoriti administrative, asigur funcii de elaborare a politicilor,
implementare i control, ceea ce contravine Legii nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraia
public central de specialitate i Legii nr. 131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra
activitii de ntreprinztor, care stipuleaz c doar o singur instituie (Inspectoratul Ecologic de
Stat) poate exercita controlul asupra proteciei fondului forestier i a celui cinegetic.
Fr o repartizare clar a funciilor, competenelor i responsabilitilor n domeniul proteciei
mediului, evitnd ambiguitile, dublrile sau suprapunerile acestora, se risc a avea o legislaie
fragmentar, iar n consecin, un management al riscurilor ineficient i costisitor.
Actualmente, instituiile subordonate ministerului asigur implementarea politicilor elaborate de
minister doar n cteva domenii (gestionarea resurselor minerale, resurselor de ap, resurselor
piscicole). Pentru celelalte domenii (protecia aerului, solului, biodiversitatea, ariile naturale
protejate de stat, gestionarea deeurilor i a substanelor chimice, expertiza ecologic, evaluarea
impactului asupra mediului de la activitile planificate, evaluarea strategic de mediu, autorizarea
integrat de mediu, atenuarea fenomenului schimbrilor climatice etc.) nu exist o structur care s
asigure
implementarea
acestor
politici
sectoriale.

O alt problem n acest context o reprezint fluctuaia cadrelor, care determin reducerea
gradului de experien instituional, precum i a numrului de specialiti i de personal tehnic n
domeniul
mediului.
Se impune stabilirea unor legturi ntre instituiile antrenate n managementul de mediu, care este
un proces foarte anevoios. Cooperarea interministerial se bazeaz preponderent pe contacte
personale, iar dup reforma administraiei publice centrale, ministerele i autoritile care mai aveau
specialiti n probleme de mediu au redus aceste funcii. Noul sistem de analiz a impactului de
reglementare la proiectele de acte legislative i normative, iniiat de Ministerul Economiei, precum
i analiza ex-ante a impactului politicilor publice, stabilesc evaluarea impactului asupra mediului a
prevederilor proiectelor de acte normative elaborate, care trebuie s fie efectuat de specialiti n
domeniul proteciei mediului, de care, n prezent, autoritile publice centrale nu dispun.
6. Problemele evideniate n funcionarea sistemului instituional i managerial n domeniul
proteciei
mediului:
1) lipsa planificrii strategice n sectorul de mediu att la nivel naional, ct i la nivel local
(documentele de politici snt nvechite i trebuie actualizate, iar pentru unele componente, cum ar fi
protecia aerului, solului, utilizarea raional a resurselor minerale utile, schimbrile climatice, astfel
de
documente
nici
nu
exist);
2) existena unui cadru legislativ nvechit i neracordat la prevederile directivelor Uniunii
Europene;
3) necorespunderea cadrului instituional cu cerinele i provocrile din domeniu. Atribuiile de
elaborare a politicilor de mediu, de implementare a lor i de control asupra respectrii legislaiei nu
snt repartizate clar ntre instituiile de mediu. Nu exist agenii care s se ocupe de implementarea
politicilor n toate domeniile de mediu. Se atest un ir de confuzii i suprapuneri ale
responsabilitilor i competenelor n domeniile proteciei mediului nconjurtor cu cele ale altor
instituii din afara sistemului de mediu (protecia fondului forestier, protecia solului).
7. Obiectivul specific 1: Asigurarea condiiilor de bun guvernare i eficientizare a potenialului
instituional i managerial n domeniul proteciei mediului pentru atingerea obiectivelor de mediu.
8.
Direciile
de
aciune
Perfectarea cadrului de politici i legislativ de mediu este una dintre condiiile de realizare a
tendinelor de dezvoltare a rii: integrarea n Uniunea European, promovarea economiei verzi i
dezvoltarea durabil. Strategia pune accentul pe aprobarea noului cadru politic, legislativ i
normativ de mediu, perfectat n conformitate cu cerinele, directivele i standardele Uniunii
Europene.
1) Armonizarea legislaiei de mediu la prevederile directivelor Uniunii Europene din
domeniu. Anexa la capitolul Mediu din Acordul de asociere conine 25 de directive de mediu ale
Uniunii
Europene
cu
privire
la
urmtoarele
sectoare:
a) guvernarea de mediu i integrarea mediului n alte documente de politici sectoriale;
b)
calitatea
aerului;
c)
calitatea
apei
i
managementul
resurselor
de
ap;
d)
managementul
deeurilor;
e)
protecia
naturii;
f)
poluarea
industrial
i
riscurile
industriale;
g)
substanele
chimice.
n conformitate cu aceste directive, Republica Moldova trebuie s transpun i s implementeze
un
set
de
cerine,
care,
respectiv,
implic
costuri
semnificative.
Astfel, la capitolul legislativ/normativ va fi adoptat o nou lege-cadru n domeniul proteciei
mediului, care va conine prevederi din cele 25 de directive UE, cum ar fi: evaluarea strategic de
mediu, managementul integrat de mediu, managementul bazinal al corpurilor de ap, monitoringul
integrat de mediu, autorizarea integrat de mediu/autorizarea de mediu, implicarea publicului n
luarea deciziilor de mediu, precum i accesul la informaia de mediu. Pentru o transpunere mai
complex a prevederilor directivelor Uniunii Europene de mediu, vor fi elaborate proiecte de legi

speciale: legea cu privire la apa potabil, legea cu privire la calitatea i protecia aerului atmosferic,
legea cu privire la protecia solului, legea privind securitatea biologic, legea privind evaluarea
strategic de mediu, legea privind evaluarea impactului asupra mediului, legea privind deeurile,
legea privind substanele chimice, legea cu privire la autorizaia de mediu (inclusiv integrat), legea
privind accesul la informaia de mediu etc., precum i regulamente de implementare a acestora.
Odat cu adoptarea acestor legi, va fi iniiat i elaborarea mecanismului de punere n aplicare a
acestora
(regulamente,
instruciuni,
metodologii
etc.).
2) Asigurarea planificrii strategice de mediu la nivel naional, sectorial i local. Vor fi elaborate
documente de politici n domeniul gestionrii deeurilor radioactive i a substanelor chimice,
proteciei i conservrii biodiversitii, proteciei aerului atmosferic, gestionrii i proteciei
resurselor naturale (sol, subsol, ap) n domeniul reconstruciei ecologice a terenurilor degradate i a
landafturilor naturale, adaptrii la fenomenul schimbrilor climatice, gestionrii riscurilor de mediu
(inundaii, secet, calamiti). De asemenea, va fi iniiat procesul de revenire la planificarea local
de mediu, prin crearea cadrului instituional necesar pentru implementarea acestei reforme (crearea
seciilor ecologice n cadrul consiliilor raionale), asigurarea metodologic i instructiv a procesului
de elaborare a planurilor locale de aciuni pentru mediu, precum i de elaborare a planurilor
naionale. Aceste planuri vor reprezenta un punct de pornire n dezvoltarea durabil a unei localiti,
oferind garania c respectiva localitate a abordat i a examinat adecvat problemele de mediu i de
utilizare raional a resurselor naturale, n limitele sale administrative. Planurile elaborate de
autoritile administraiei publice locale vor fi coordonate cu autoritatea central de mediu i vor
servi drept documente-cheie pentru obinerea resurselor financiare din bugetele locale, Fondul de
Dezvoltare Regional, Fondul Ecologic Naional, precum i de la donatorii externi. Fiecare proiect
propus pentru finanare de ctre programele de asisten financiar extern trebuie s reias dintr-un
document
de
planificare
strategic.
Planificarea local de mediu presupune un proces continuu, de aceea, periodic, planurile trebuie
revizuite i actualizate, n funcie de procesul de soluionare a problemelor. Autoritatea central de
mediu
urmeaz
s
controleze
i
s
monitorizeze
acest
proces.
3) Asigurarea reformei instituionale n sectorul de mediu. O simpl transpunere n legislaia
naional a celor 25 de directive UE n domeniul mediului din Acordul de asociere nu este suficient
pentru a ndeplini cerinele i angajamentele prevzute n acesta. n primul rnd, obligaiile
prevzute n directivele menionate trebuie implementate, asigurnd controlul ulterior privind
aplicarea acestora. Exerciiul respectiv necesit capaciti i un nivel nalt de expertiz din partea
Ministerului Mediului. Astfel, consolidarea instituional i a capacitilor instituiilor de mediu
trebuie perceput de ctre Ministerul Mediului ca o prioritate, pentru a satisface cerinele
determinate de provocrile de ordin juridic, instituional, administrativ i cele aprute ca urmare a
armonizrii cu directivele europene de mediu. Consolidarea capacitii instituionale se va axa pe
definirea
sau
asigurarea:
a) competenelor clare pentru elaborarea legislaiei de mediu i a legislaiei conexe;
b) capacitilor necesare, a resurselor umane i a finanrii suficiente pentru ndeplinirea
sarcinilor;
c) procedurilor clare i eficiente pentru luarea deciziilor i punerea lor n aplicare;
d) investiiilor pentru conformarea cu legislaia Uniunii Europene, n special pentru a cror
conformare snt necesare costuri substaniale, precum i o strategie de finanare aferent.
Astfel c se propune instituionalizarea n cadrul Ministerului Mediului a funciilor de elaborare a
politicilor n domeniul proteciei aerului i schimbrilor climatice, proteciei solului i proteciei
fondului
forestier.
Controlul aplicrii acquisului de mediu presupune instituii de mediu puternice i dotate cu
resurse adecvate, cu sisteme de amenzi i cu sisteme de penaliti i de rspundere penal pentru
nclcri grave. Din punct de vedere instituional, inspectoratele de mediu i ageniile de
implementare a legislaiei stau la baza sistemelor de conformitate pentru acquisul comunitar de
mediu.

Pentru asigurarea condiiilor de bun guvernare n domeniul proteciei mediului nconjurtor,

Strategia propune, pentru primii 4-5 ani, realizarea unei reforme instituionale eseniale n sectorul
de mediu, prin care se intenioneaz reorganizarea instituiilor specializate, crearea unor instituii
noi, n scopul mbuntirii capacitilor operaionale i al optimizrii cheltuielilor publice. Se
propune efectuarea unei analize instituionale a Ministerului Mediului i a instituiilor subordonate,
n ceea ce privete funciile, structura, politicile, personalul, pentru a determina structurile
instituionale capabile s realizeze obiectivele stabilite n prezenta Strategie i angajamentele
asumate n Acordul de asociere. n procesul de analiz vor fi aplicate prevederile i principiile Legii
nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraia public central de specialitate, care se refer la
delimitarea clar a funciilor de elaborare, promovare i implementare a politicilor de mediu,
precum
i la cele
de
control asupra
respectrii
legislaiei
n domeniu.
De asemenea, se va ine cont de experiena instituiilor de mediu din statele membre ale UE ce au
ntreprins anumite msuri de reforme instituionale, inclusiv prin crearea instituiilor pentru
implementarea
politicilor
de
mediu.
Mai mult dect att, prezenta Strategie urmrete instituionalizarea funciilor de protecie a
mediului n cadrul administraiei publice locale, prin crearea unitilor de protecie a mediului (secii
ecologice), care s asigure elaborarea i implementarea planurilor de protecie a mediului la nivel
local, precum i n cadrul altor autoriti ale administraiei publice centrale, prin crearea unei uniti
(funcii) de protecie a mediului, care s asigure coordonarea i participarea n cadrul procedurilor
de evaluare strategic de mediu a proiectelor de documente de politici elaborate de aceste autoriti
inclusiv includerea activitilor de protecie a mediului n aceste documente i n alte acte legislative
i normative din sector.
Seciunea a 2-a
Dezvoltarea durabil i dezvoltarea economic verde
9.
Descrierea
situaiei
Dezvoltarea durabil desemneaz modalitatea de dezvoltare a societii umane, care vizeaz
satisfacerea necesitilor generaiei actuale, protejnd fr a afecta nivelul i calitatea vieii
generaiilor viitoare. Astfel, fiecare generaie trebuie s urmreasc satisfacerea necesitilor proprii,
fr a lsa generaiilor viitoare: datorii financiare mprumuturi mari, externe i interne, de durat
lung; datorii sociale neglijarea investiiilor n factorul uman; datorii demografice prin creterea
necontrolat a populaiei sau datorii ecologice epuizarea resurselor naturale sau poluarea solului,
apei
i
a
aerului.
Pn n prezent, dezvoltarea economic n Republica Moldova s-a axat pe valorificarea energei
fosile subvenionate, importate pentru a produce electricitate, pe o utilizare ineficient i iraional a
patrimoniului natural, n special a apei, i pe neglijarea externalitilor de mediu. Prin urmare, cea
mai mare provocare a noastr const n a integra durabilitatea mediului n contextul creterii
economice.
Interferena dintre dezvoltarea durabil i economia verde este evident. Conceptul economia
verde nu substituie dezvoltarea durabil, dar se recunoate tot mai mult interconexiunea dintre
durabilitate i economia verde. Aceasta presupune emisii reduse de carbon, utilizarea eficient a
resurselor i incluziune social. n acest context, creterea veniturilor i ocuparea forei de munc
snt influenate de investiiile publice-private, care reduc emisiile de carbon i, respectiv, poluarea
mediului, sporesc eficiena energetic i a resurselor, previn pierderea biodiversitii i degradarea
serviciilor ecosistemice. Drept impuls internaional semnificativ pentru tranziia spre o economie
verde a servit Conferina Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil din anul 2012 de la Rio de
Janeiro (Rio +20), unde s-au discutat problemele privind economia verde n contextul dezvoltrii
durabile i eradicrii srciei. n publicaia Ctre o economie verde: calea spre o dezvoltare
durabil i eradicarea srciei, UNEP (2011), se menioneaz c o alocare de 2% din PIB-ul
mondial n sectoarele economice cheie ar stimula o tranziie ctre emisii reduse de carbon, o
economie verde i eficien a resurselor. Printre sectoarele-cheie se numr agricultura, pescuitul,
pdurile, resursele acvatice, transportul, energia, deeurile, construciile, turismul i industria.Acest

lucru ar crea oportuniti pentru a mri creterea cuantumului finanrii, pentru a stimula tranziia i
pentru amplificarea rolului sectorului financiar ca un agent de schimbare pentru economia verde.
Republica Moldova a participat la lucrrile Conferinei ONU privind Dezvoltarea Durabil
Rio+20 i, n consecin, a recunoscut la cel mai nalt nivel c este important s se aplice
principiile dezvoltrii durabile att n toate sectoarele economiei naionale, ct i n sfera social.
Iniial, promovarea ideilor Agendei 21 n ara noastr nu a avut susinerea necesar, astfel c n
primii ani dup reuniune au fost obinute rezultate modeste. Majoritatea ministerelor, instituiilor,
ONG-urilor nu s-au aliniat de la nceput la aceste principii i nu au prevzut o asemenea abordare n
strategiile
i
planurile
sale
de
aciuni.
Politicile publice care se elaboreaz pe aceste principii, precum prezenta Strategie de mediu,
urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea
economic i integritatea mediului natural, n forme nelese i acceptate de societate. Tot mai muli
reprezentani ai societii se conving c problemele proteciei mediului i dezvoltrii economice
trebuie rezolvate n mod corelat, pentru binele ntregii societi contemporane i al viitoarelor
generaii.
10. Problemele
evideniate:
a) politicile de dezvoltare economic existente neglijeaz problemele de protecie a mediului
nconjurtor;
b) principiile proteciei mediului i dezvoltrii durabile nu snt integrate n toate politicile
sectoriale
i
nu
snt
recunoscute
ca
prioritare.
11. Obiectivul specific 2: Integrarea principiilor de protecie a mediului, de dezvoltare durabil
i dezvoltare economic verde, de adaptare la schimbrile climatice n toate sectoarele economiei
naionale.
12. Direciile
de
aciune
Conceptul de dezvoltare economic verde marcheaz trecerea de la modelul de dezvoltare care
trateaz protecia mediului drept o povar economic spre un model care folosete protecia
mediului ca una dintre forele motrice principale de cretere a economiei.
Economia verde trebuie perceput, n contextul dezvoltrii durabile i al reducerii srciei, ca
unul dintre instrumentele de baz n atingerea dezvoltrii durabile i ca un mijloc de utilizare
eficient a resurselor i energiei, de aplicare a tehnologiilor mai pure, cu emisii de carbon i poluare
redus,
i
de
minimizare
a
riscurilor
de
mediu.
Trecerea la o economie verde va crea oportuniti economice majore. nverzirea economiei
reprezint un nou motor de cretere, un generator de locuri de munc decente i o strategie vital
pentru eliminarea srciei. Acest proces poate transforma multe dintre provocri n oportuniti
economice i poate preveni impacturile negative asupra mediului. De asemenea, economia verde va
spori considerabil creterea economic i a numrului de locuri de munc n sectorul de mediu, care
necesit
competene
specifice
legate
de
mediu.
13. Promovarea dezvoltrii economice verzi la scar naional se va realiza prin integrarea
principiilor economiei verzi, proteciei mediului i adaptrii la schimbrile climatice n documente
de politici sectoriale, astfel nct, pn n anul 2015, acestea s fie integrate n sectoarele prioritare
energetic i agricultur, iar pn n anul 2020 n industrie, transport, construcii, comer, servicii i
alte domenii de dezvoltare social-economic a rii. Acest proces presupune modificarea modelelor
de producie i consum durabile, iar schimbarea se poate face cu ajutorul reglementrilor, fiscalitii,
al deciziilor juridice, al solicitrilor din partea publicului etc. n ceea ce privete producia i
consumul durabil, pentru a atinge sau a ne ndrepta ctre obiectivele UE, este foarte important s se
pun accentul pe responsabilizarea mediului de afaceri i pe sensibilizarea societii civile,
Republica
Moldova
fiind
nc
la
primii
pai
n
acest
domeniu.
Integrarea problemelor de mediu, a adaptrii la schimbarea climei n politicile de dezvoltare
sectorial i n practicile durabile ce urmeaz a fi implementate la nivel naional i local snt
eseniale pentru reducerea presiunilor politicilor i activitilor din alte sectoare asupra mediului i
pentru
ndeplinirea
urmtoarelor
obiective
de
mediu
i
climatice.

1) Integrarea prevederilor de mediu n politica agricol va contribui la reducerea riscurilor asupra

degradrii mediului i mbuntirea durabilitii ecosistemelor agricole. Pentru a majora cota
agriculturii ecologice, organice pn la 5% la orizontul anului 2015 i pn la 10% la orizontul
anului
2020
din
volumul
total
al
producerii
agricole
va
fi
asigurat:
a) promovarea producerii, prelucrrii i desfurrii eficiente a produselor agroalimentare
ecologice ntr-un mod care s sporeasc veniturile i bunstarea fermierilor;
b) ncurajarea ameliorrii prelucrrii i comercializrii produselor agricole primare, prin
susinerea investiiilor (acordarea de sprijin pentru practicile agricole protejeaz mediul
nconjurtor, care livreaz produse utile pentru societate i care respect i promoveaz utilizarea
eficient a resurselor naturale; promovarea prelucrrii produselor agricole destinate energiei
regenerabile, dezvoltarea de noi tehnologii i introducerea inovaiilor, implementarea compensrilor
pentru
proprietarii
de
terenuri
din
ariile
naturale
protejate
de
stat);
c) realizarea programelor de instruire i sensibilizare pentru fermieri n domeniul ecologic i
crearea infrastructurii necesare de instruire i colarizare, pentru promovarea n continuare a
sistemului
de
agricultur
durabil;
d) dezvoltarea tehnicilor i infrastructurii agricole prietenoase mediului (crearea mecanismului
pentru verificarea periodic a calitii apei utilizate la irigare; efectuarea cercetrilor agrochimice i
pedologice pentru monitorizarea permanent a calitii solurilor; asigurarea proteciei integrate a
plantelor mpotriva duntorilor, bolilor i agenilor patogeni; promovarea implementrii tehnicilor
de producie prevzute de agricultura conservativ; determinarea practicrii agriculturii de tip
extensiv, asigurnd pstrarea peisajelor/ ecosistemelor agricole; dezvoltarea mecanismelor de
gestionare a deeurilor din agricultur, n special cele de la activitatea zootehnic);
e) realizarea msurilor de adaptare la schimbrile climatice, orientate spre promovarea culturilor
agricole care au potenial de reuit n condiiile schimbate de clim (secet, temperaturi ridicate),
spre aplicarea msurilor de adaptare a plantelor la condiiile climatice viitoare, de tratamente ale
solului, de conservare a apei i diminuare a pierderilor umiditii solului prin evaporare.
2) Integrarea principiilor de mediu n politica energetic a rii se va realiza n scopul consolidrii
eforturilor durabile ale autoritilor naionale i locale, antrenrii sectorului privat i asigurrii
participrii active a societii civile la reglementarea, crearea cadrului instituional i a
mecanismului
financiar
pentru
economisirea
energiei.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin diminuarea intensitii energetice n sectorul
rezidenial, industrial, transport i agricol; modernizarea sistemului energetic; implementarea unor
tehnologii energetice eficiente; introducerea n balana de consum a resurselor energetice proprii,
inclusiv a celor regenerabile. O importan major se va acorda sensibilizrii publicului privind
necesitatea economisirii energiei. Economiile de energie astfel obinute vor avea un efect favorabil
asupra mediului ambiant. Se preconizeaz ca, la orizontul anului 2020, 20% din totalul energiei
utilizate i 10% de biocombustibil s se produc din surse regenerabile.
Msurile de adaptare la schimbrile climatice n acest sector vor fi orientate spre reducerea
pierderilor de energie i a riscurilor de neacoperire a cererii de energie. n acest scop se va investi n
infrastructur, echipamente i tehnologii de utilizare a surselor regenerabile de energie, precum
energia hidroelectric (construcia porilor de deznmolire; mrirea nlimii barajelor; construirea
barajelor mici n bazinele din amonte; adaptarea capacitii la regimul de debit, adaptarea
funcionrii centralelor la schimbrile debitului rurilor); energia eolian (amplasarea sistemelor
bazat pe schimbrile ateptate n viteza vntului); energia solar (amplasarea sistemelor bazat pe
schimbrile
ateptate
n
durata
solar).
3) Integrarea prevederilor de mediu n politica din domeniul transportului vizeaz protejarea
mediului ambiant prin promovarea aciunilor care vor reducere zgomotul i emisiile de bioxid de
carbon, care vor favoriza folosirea combustibililor alternativi i a noilor tehnologii n toate formele
de
transport.
Astfel
c
direciile
de
aciune
se
vor
axa
pe:
a) promovarea trecerii de la un transport care polueaz la unul care polueaz mai puin, utilizeaz
energie
regenerabil
i
protejeaz
mediul
ambiant;

b) promovarea standardelor europene pentru maini, n vederea alinierii la cerinele i standardele

UE;
c) adaptarea condiiilor de construcie a drumurilor la condiiile climaterice, aplicarea cerinelor
de protecie a biodiversitii i de evaluare a impactului asupra mediului n procesul de construcie a
drumurilor;
d) evaluarea potenialului economic i ecologic pentru diversitatea sistemului de transport (auto,
feroviar,
aerian,
naval);
e) elaborarea mecanismului de stimulare i promovare a nnoirii parcului auto naional.
4)
Prioritile
de
mediu
n sectorul
industrial vor
fi
integrate
prin:
a) introducerea sistemului de control integrat al emisiilor i poluanilor;
introducerea sistemului de participare voluntar a organizaiilor la un sistem de management de
mediu i audit; evaluarea riscurilor asupra mediului n procesul realizrii activitilor; elaborarea
mecanismelor
de
asigurare
ecologic
a
unitilor
industriale
etc.;
b) promovarea trecerii la sistemul de cele mai bune tehnici disponibile;
investind pentru modernizarea tehnicilor i a managementului, pentru eficientizarea consumului
de resurse naturale (ap, energie, resurse minerale) i a tehnicilor de reducere a emisiilor, iar
instalaiile
noi
urmeaz
s
fie
conformate
acestor
cerine;
c) perfectarea sistemului de management al calitii; elaborarea mecanismelor legale;
implementarea i mbuntirea continu a sistemului de management integrat, n conformitate cu
standardele
ISO
9001,
ISO
14000;
d) elaborarea i promovarea msurilor pentru prevenirea riscurilor i monitorizarea factorilor de
mediu n zona de amplasare a unitilor industriale; a msurilor de conformare referitoare la
ecologizarea
terenurilor
poluate
din
terenurile
industriale;
e) crearea mecanismelor de stimulare pentru modernizarea i retehnologizarea
instalaiilor/staiilor de preepurare/epurare a apelor uzate, pentru dotarea cu echipamente eficiente
de reinere a poluanilor specifici din apele uzate i din emisiile n aer; a msurilor de minimizare a
producerii de deeuri industriale, pentru realizarea amenajrilor specifice depozitrii temporare (n
condiii de siguran pentru mediu i sntatea populaiei) n vederea eliminrii/valorificrii
integrale
a
deeurilor
periculoase
generate/deinute
de
agenii
economici;
f) aplicarea conceptului de Eficientizare a Resurselor i Producere mai Pur n cadrul
ntreprinderilor
i
organizaiilor;
g) promovarea eco-inovaiilor care pot preveni sau reduce efectul negativ al produselor sau al
activitilor asupra mediului i care pot contribui la crearea unor noi oportuniti de afaceri.
5) Integrarea dezvoltrii durabile i a adaptrii la schimbrile climatice n sectorul forestier va fi
orientat spre: conceperea unor pduri stabile i diversificate; mbuntirea stabilitii arboretului,
prin selectarea speciilor; originii i genotipurilor corespunztoare; sporirea nveliului forestier, cu
scopul atenurii schimbrii climei i sporirii diversitii biologice; evidenierea zonelor de stabilitate
i rezisten a ecosistemelor, a florei i faunei lor la schimbrile climatice; crearea unor plantaii
forestiere pentru nevoile industriale i energetice plantarea pdurilor energetice; reglementarea
lucrrilor de ntreinere i conservare a staiilor forestiere, de conservare a resurselor forestiere
genetice, de reconstrucie ecologic a pdurilor; certificarea pdurilor; crearea sistemelor de
producie
i
de
management
al
pdurilor.
6) Integrarea prevederilor de mediu i de adaptare la schimbrile climatice n sectorul sntii
vor fi orientate spre: identificarea riscurilor de sntate asociate cu factorii de mediu i clima din
ar; fortificarea sistemelor existente de supraveghere a bolilor cu scopul includerii unor consecine
de sntate cauzate de factorii de mediu nefavorabili i de clim, (de exemplu, morbiditatea i
mortalitatea cauzate de clduri); sensibilizarea specialitilor medicali, a publicului, a grupurilor de
risc i a populaiei vulnerabile cu privire la msurile ce urmeaz a fi ntreprinse n timpul
fenomenelor climaterice extreme (cum ar fi, valurile de cldur, inundaiile i seceta); sporirea
accesului la asisten medical n comunitile izolate i n grupurile vulnerabile i n cele de risc.
14. Promovarea dezvoltrii economice verzi n calitate de prioritate la nivel naional va stimula

atragerea investiiilor n domeniul proteciei mediului, va contribui la modernizarea ramurilor

economiei naionale, la creterea exportului, la dezvoltarea infrastructurii i la crearea noilor locuri
de munc, la reducerea impactului asupra mediului i sntii populaiei. Totodat, va facilita
procesul de promovare a imaginii rii n contextul integrrii europene, iar n plan regional i global,
va asigura realizarea n practic a prevederilor Acordului de asociere dintre Republica Moldova
Uniunea European (capitolul Mediu).
Seciunea a 3-a
Educaia ecologic i accesul la informaia de mediu
15. Descrierea
situaiei
n prezent, problemele instruirii i educaiei ecologice capt o semnificaie deosebit, legate de
faptul c societatea, cunoscnd situaia dezastruoas a mediului nconjurtor, triete cu sperana c
umanitatea va contientiza pericolul iminent i va realiza activiti practice de mbuntire rapid a
strii i calitii mediului nconjurtor. Pentru aceasta ns se cere o nou atitudine fa de instruirea
i educaia ecologic. Oamenii trebuie s neleag, s perceap problemele ecologice, s adopte
decizii i s ntreprind aciuni de prevenire a polurii i de utilizare raional a resurselor, fr a
cauza
prejudicii
naturii.
Dei un ir de documente de politici din domeniul proteciei mediului prevd anumite aciuni de
promovare a educaiei ecologice, deocamdat numrul lor este redus i nu contribuie semnificativ la
promovarea i formarea responsabilitii fa de mediul nconjurtor. Insuficiente snt i ncercrile
Ministerului Mediului de a promova educaia ecologic editarea coleciei de carte Lumea
animal a Moldovei, Lumea vegetal a Moldovei, Mediul geografic, Resursele acvatice ale
Moldovei Enciclopedia ecologic, care a fost pus la dispoziia bibliotecilor din instituiile de
nvmnt preuniversitar i universitar. S-a dovedit a fi util practica organizrii concursurilor,
olimpiadelor ecologice, de exempu, n incinta Liceului Moldo-Turc Orizont mai muli ani la rnd
se
organizeaz
Olimpiada
Ecologic
Internaional.
Dei savanii ecologiti concep ecologia ca o tiin interdisciplinar, legat organic nu numai de
geografie i biologie, ci i de fizic, chimie, istorie i matematic, majoritatea profesorilor de acest
profil nu posed destule competene de integrare n procesul de predare a elementelor ecologice cu
cele pur chimice, fizice, iar efectul scontat nu poate fi atins n condiiile predrii complementare a
cunotinelor ecologice. Soluia ideal pentru aceast situaie ar fi lichidarea barierelor
interdisciplinare i integrarea problemelor ce in de domeniul instruirii i educaiei ecologice n
curriculumul colar. Calea propus pare a fi cea mai eficient, deoarece instruirea ecologic
presupune nu doar o simpl acumulare de informaie, ci i activiti de protecie a mediului, o
atitudine adecvat fa de natur i contientizarea interrelaiilor naturomnatur.
16. Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia de la Aarhus privind accesul la
informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului. Pentru
realizarea obiectivelor prevzute n aceast Convenie, este necesar crearea unui mecanism de
diseminare a informaiei de mediu, precum i a locurilor de acces la asemenea informaie. Unele
ministere i instituii dein baze de date separate, cu informaie relevant pentru domeniul lor de
activitate. ns ntre aceste baze de date nu se nregistreaz o interconexiune, astfel c nu se
realizeaz
un
schimb
de
informaii
adecvat.
Datele privind monitoringul apei snt colectate, depozitate, generalizate i analizate statistic de
ctre Centrul de Monitoring Ecologic i Management Informaional al Serviciului
Hidrometeorologic de Stat. Agenia Apele Moldovei deine o baz de date privind utilizarea apei
i deversrile acesteia. O mare parte din aceste date snt stocate pe hrtie i devin inaccesibile
publicului. Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale deine o arhiv a tuturor tipurilor de
activiti de exploatare geologic, o baz de date a apelor subterane, hri ntr-o stare de degradare
avansat,
care
necesit
de
a
fi
digitizate
urgent.
Ministerul Sntii, prin intermediul Centrului Naional de Sntate Public, administreaz o
baz de date, n care este stocat informaia privind calitatea apei potabile, aerului, solului i a
poluanilor organici persisteni. Baza de date este nchis pentru public, iar informaia poate fi

prezentat
numai
la
solicitare.
Astfel, Ministerul Mediului i instituiile sale subordonate dein un ir de baze de date clasificate
pe domenii, dar care au format diferit, unele informaii snt stocate pe hrtie i nu snt puse la
dispoziia publicului. Deci, acestea nu fac schimb de informaii i nu comunic ntre ele. n acest
context, devine absolut necesar dezvoltarea treptat a unui sistem informaional integrat de mediu,
care ar face posibil conectarea tuturor bazelor de date existente, digitizarea bazelor de date stocate
pe hrtie, schimbul de date ntre bazele de date deinute de diferite instituii, colectarea datelor n
format electronic. Ministerul Mediului se confrunt cu o mare dificultate n ceea ce privete
utilizarea datelor de mediu i a informaiilor pe care le primete, deoarece nu dispune de un sistem
care ar fi capabil s colecteze, s primeasc, s proceseze i s genereze rapoarte n domeniul
mediului.
17. Problemele evideniate privind educaia ecologic i accesul la informaia de mediu:
1) nivelul redus de contientizare i educaie ecologic n rndul elevilor, studenilor, angajailor i
al
populaiei;
2) lipsa programelor, a unui curriculum colar privind educaia ecologic;
3)
insuficiena
locurilor
de
acces
la
informaia
de
mediu;
4)
lipsa
unui
sistem
informaional
integrat
de
mediu.
18. Obiectivul specific 3: Sporirea nivelului de cunotine privind protecia mediului n rndul
elevilor, studenilor i angajailor cu cel puin 50% pn n anul 2023 i asigurarea accesului la
informaia
de
mediu.
19. Direciile
de
aciune
Educarea i pregtirea tuturor cetenilor constituie componena indispensabil i fundamental a
tuturor politicilor publice care au tangen cu protecia mediului i dezvoltarea durabil.
Fiecare cetean sau organizaie trebuie s contientizeze c protecia mediului i dezvoltarea
durabil reprezint singura cale de asigurare a unui viitor. Astfel, Strategia va contribui la sporirea
nivelului de cunotine privind prioritile n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii durabile n
rndurile elevilor, studenilor i al angajailor, prin promovarea educaiei ecologice i a educaiei
pentru
dezvoltarea
durabil.
1) Dezvoltarea i ncorporarea educaiei ecologice n sistemul de educaie formal (n toate
disciplinele relevante), precum i n educaia nonformal i informal. Acest lucru se va realiza prin
integrarea temelor sau modulelor de educaie ecologic n toate disciplinele, programele i cursurile
relevante, precum i prin promovarea disciplinelor de ecologie i protecie a mediului pentru studiu
obligatoriu sau opional. Instituiile de nvmnt din sistemul formal joac un rol important n
dezvoltarea capacitilor la o vrst fraged, oferind cunotine i influennd atitudinile i
comportamentul elevilor. Este important s se asigure o bun cunoatere n ceea ce privete
protecia mediului de ctre toi elevii i studenii, profesorii, directorii i prinii, care trebuie s
contientizeze efectele deciziilor ce contravin unui proces de dezvoltare durabil. n completarea
educaiei formale vine educaia nonformal, care pune accent pe participare i promoveaz nvarea
pe tot parcursul vieii. Educaia informal, care se desfoar la locul de munc, adaug valoare att
educaiei angajailor, ct i a angajatorilor. Prin urmare, cooperarea dintre actorii implicai n diverse
forme de educaie ecologic i de dezvoltare durabil urmeaz a fi recunoscut, ncurajat i
promovat.
2) Asigurarea formrii continue a profesorilor pentru dobndirea competenelor necesare la
includerea educaiei ecologice n activitatea de predare. Formatorii vor beneficia de o pregtire
iniial i formri ulterioare corespunztoare, precum i de oportuniti de a-i mprti experiena
cu ali colegi. Astfel, se vor acumula cunotine privind utilizarea diferitor metode educaionale
(discuiile, planificrile, scenariile, modelrile, studiile de caz, sondajele, excursiile i educaia n
mijlocul naturii, metoda proiectului, analiza bunelor practice, experiena la locul de munc,
rezolvarea problemelor). De aceea trebuie consolidate capacitile centrelor de formare continu i
cercetare
n
ceea
ce
privete
educaia
n
domeniul
proteciei
mediului.
3) Asigurarea accesului la instrumentele i materialele adecvate pentru educaie ecologic i

educaie pentru dezvoltare durabil, prin stimularea elaborrii i editrii de materiale didactice
adresate formatorilor, celor care nva i pentru cercettori, la toate nivelurile de nvmnt i
formare, de ilustraii, brouri, studii de caz, de analiz a celor mai bune practici, de resurse audio i
video. De asemenea, urmeaz a fi create locuri speciale de acces la informaia de mediu i
instrumente (de exemplu, Centrele Aarhus, Centrele de Informaii de Mediu .a.).
4) Promovarea cercetrilor n domeniul educaiei pentru dezvoltare durabil. Se vor supune
cercetrii unele aspecte ce in de determinarea metodelor de predare/studiere, a instrumentelor de
evaluare, formare a atitudinilor i valorilor, de dezvoltare instituional i implementare a
tehnologiei informaiei i comunicrii. Vor fi ncurajai elevii, masteranzii i doctoranzii s
efectueze cercetri i inovri n domeniile producerii mai pure, eficientizrii resurselor, utilizrii
resurselor renovabile, proteciei mediului etc. Rezultatele eforturilor de cercetare i dezvoltare se
vor comunica tuturor actorilor i vor fi integrate n diferite componente ale sistemului educaional,
n
teorie
i
n
practic.
5) Informarea i contientizarea publicului cu problematica de mediu ine de competena
autoritilor publice de mediu. n acest scop urmeaz a fi creat un sistem informaional integrat de
mediu, bazat pe principiile Sistemului Informaional Comun de Mediu, dezvoltarea cruia este o
iniiativ a UE, orientat spre modernizarea i simplificarea procedurii de colectare, schimb i
folosire a datelor i informaiilor necesare pentru elaborarea i implementarea politicii de mediu.
Acesta va conecta toate registrele, cadastrele i bazele de date inute de ctre autoritile de mediu,
ct i de alte instituii, inclusiv datele i informaiile privind starea mediului, nivelul de poluare,
impactul asupra mediului i rspunsurile ctre societate etc. Totodat, va mai cuprinde i Sistemele
Informaionale Geografice (ca subsisteme) ale Reelei Ecologice Naionale, care conin date privind
zonele umede de importan internaional i naional, ale Fondului ariilor naturale protejate i alte
date, dup caz (cu privire la biotopuri, calitatea solului etc.), toate cadastrele resursele naturale,
cadastrul apelor, registrul controalelor, registrul emisiilor i transferului de poluani. inerea i
actualizarea acestui sistem vor fi asigurate de ctre Agenia de Mediu, n colaborare cu toate
instituiile de mediu din ar.
Seciunea a 4-a
Cadrul de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului
20. Descrierea
situaiei
Pentru prevenirea sau reducerea impactului activitilor economice asupra mediului nconjurtor,
se aplic expertiza ecologic de stat, evaluarea impactului asupra mediului, n rezultatul crora se
elibereaz
avize
ecologice,
autorizaii
de
mediu
i
alte
acte
permisive.
1) Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect i planificarea
obiectelor i activitilor economice, care influeneaz sau pot influena asupra strii mediului
nconjurtor i/sau prevd folosirea resurselor naturale, indiferent de destinaie, amplasare, tipul de
proprietate i de subordonare a acestor obiecte, de volumul investiiilor capitale, sursa de finanare
i modul de execuie a lucrrilor de construcii. De asemenea, conform legislaiei n vigoare, ar
trebui s fie supuse expertizei ecologice de stat i proiectele de acte legislative i normative
elaborate de autoritile publice centrale care pot avea impact asupra mediului, conveniile
internaionale nainte de ratificarea lor, precum i proiectele contractelor de concesiune care prevd
utilizarea
resurselor
naturale
ale
Republicii
Moldova.
Expertiza ecologic de stat se realizeaz de ctre Ministerul Mediului sau de ctre Inspectoratul
Ecologic de Stat, n funcie de tipurile de proiecte examinate. Expertiza ecologic de stat a
documentaiei de proiectare a noilor tehnologii i faciliti, inclusiv a celor preluate din alte ri, se
efectueaz
de
ctre
Institutul
de
Ecologie
i
Geografie.
Sistemul de expertiz ecologic este reglementat de Legea nr. 851-XIII din 29 mai 1996 privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, care este depit i nu se
implementeaz integral. Dei legea menionat prevede efectuarea expertizei ecologice obteti de
mediu de ctre asociaiile obteti, ONG-urile specializate, acest mecanism nu se aplic, precum
nici mecanismul de participare a publicului n luarea deciziilor n procesul de evaluare a impactului

asupra
mediului.
2) Nu este creat mecanismul de evaluare strategic de mediu, cu toate c legea prevede
efectuarea expertizei ecologice a documentelor de politici (programe, planuri, scheme, strategii i
concepii), n vederea evalurii impactului acestora asupra mediului; nu snt clar stabilite
procedurile ce ar evidenia planurile, programele care necesit evaluare strategic de mediu.
3) Apar incertitudini i n legtur cu obligativitatea evalurii impactului asupra mediului, fiind
aplicate criterii egale att pentru construciile de proporii, tehnologic complicate i cu impact
esenial asupra mediului, ct i pentru construciile cu parametri inferiori, al cror grad de impact
asupra mediului poate fi evaluat la etapa de elaborare a proiectului. De asemenea, nu snt clar
stabilite care proiecte trebuie supuse procedurii de expertiz ecologic i care trebuie supuse
evalurii impactului asupra mediului. O astfel de abordare a problemei provoac impedimente
financiare
i
birocratice
pentru
beneficiarii
construciilor.
De asemenea, este necesar de a prevedea n legislaie o metodologie adecvat privind plata pentru
efectuarea
expertizei
ecologice
de
stat.
4) Autorizaia de mediu. Pentru activitile economice care au impact asupra mediului
nconjurtor, autoritile de mediu elibereaz autorizaii sau alte acte permise, care reglementeaz
colectarea i comercializarea, importul i exportul obiectelor regnului vegetal i animal, vnatul,
pescuitul, tierile de arbori i arbuti, gestionarea i transportarea deeurilor, utilizarea apei, a
resurselor minerale utile, emisiile i deversrile de poluani .a. Agenia Moldsilva elibereaz
autorizaii pentru vntoarea speciilor de animale n fondul forestier de stat, bilete silvice pentru
colectarea
produselor
forestiere
i
a
produselor
accesorii
ale
pdurii.
Autorizaiile de mediu se bazeaz pe abordri de mediu separate i nu iau n considerare impactul
activitilor economice asupra mediului. La momentul actual, autorizaiile de mediu se elibereaz
separat pentru fiecare component de mediu (aer, ap, deeuri, sol). Ca urmare, un agent economic,
pentru o singur activitate, trebuie s obin o serie de autorizaii de mediu, uneori, de la mai multe
instituii. Autorizaia de mediu se elibereaz tuturor ntreprinderilor, indiferent de mrimea lor i de
potenialul de poluare. Astfel, controlul asupra respectrii prevederilor autorizaiilor devine o
sarcin grea i o povar administrativ att pentru autoritile de control ecologic, ct i pentru
ntreprinderi,
din
cauza
numrului
redus
al
inspectorilor
ecologici.
5) Instrumentele economice de mediu se consider taxele pentru utilizarea resurselor naturale,
plile pentru poluarea mediului i amenzile pentru neconformitate cu legislaia n vigoare i pentru
recuperarea prejudiciului cauzat mediului. Sistemul de taxe de mediu i pli pentru poluare nu a
suferit mari schimbri n ultimii 10 ani. Mrimea acestor pli este nesemnicativ i nu a fost
calculat n raport cu costul recuperrii prejudiciului cauzat mediului n procesul de poluare. De
asemenea, aceste pli nu creeaz stimulente pentru poluatori de a ntreprinde aciuni de reducere a
polurii, acetia prefernd s achite taxele date, care snt mult mai mici dect eventualele cheltuieli
pentru msurile de reducere a polurii. Rolul actualului sistem de pli i taxe pentru mediu este
unul foarte mic n raport cu necesitile i provocrile din domeniul finanrii activitilor de mediu.
Instrumentele de pia utilizate n Uniunea European i n alte ri (de exemplu, comercializarea
cotelor sau a permiselor pentru emisii de poluani) nu se aplic n Republica Moldova. Mai mult
dect att, nu exist un cadru legal pentru punerea n aplicare a mecanismelor de achiziii publice
verzi, de etichetare i certificare ecologic, de asigurare de mediu .a. Plile pentru poluare i unele
taxe de mediu se acumuleaz n conturile fondurilor ecologice. n prezent, exist Fondul Ecologic
Naional, gestionat de ctre Ministerul Mediului, precum i fondurile ecologice locale (36),
gestionate de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat. Fondurile ecologice nu snt entiti juridice
separate, dar estimnd experiena internaional i recomandrile experilor n domeniu, acestea
necesit
o
reformare,
bazat
pe
consolidare
i
transparen
decizional.
6) Sistemul de control ecologic. Controlul ecologic de stat este realizat de ctre Inspectoratul
Ecologic de Stat i are menirea s asigure respectarea de ctre toate organele de stat i cele obteti,
de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile de stat, ntreprinderile mixte, persoanele fizice i
juridice, inclusiv strine, a cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i proteciei

adecvate a acestor resurse. Actualul sistem de control ecologic are mai multe lacune. Pe lng
Inspectoratul Ecologic de Stat, mai multe instituii subordonate Ministerului Mediului efectueaz
controlul asupra activitilor economice din diferite domenii, de exemplu: Serviciul Piscicol
realizeaz controlul n domeniul pescuitului i pisciculturii, Agenia pentru Geologie i Resurse
Minerale controlul i supravegherea utilizrii resurselor minerale utile, Agenia Naional pentru
Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice asigur controlul activitilor radionucleare,
att Agenia Moldsilva, ct i Inspectoratul Ecologic de Stat asigur controlul utilizrii fondului
silvic i cinegetic. Se impune eficientizarea i consolidarea funciilor de control n cadrul unui
singur
organ
de
control
n
domeniul
proteciei
mediului
nconjurtor.
La efectuarea controlului ecologic, inspectorii de mediu se confrunt cu multiple probleme, care
reduc esenial calitatea verificrii i, respectiv, efectul scontat. Acestea se refer la lipsa personalului
calificat (numrul mic de inspectori, din cauza reducerii nenumrate a efectivului-limit, nu permite
includearea tuturor direciilor de control); existena unui cadru legislativ/ normativ neracordat
cerinelor actuale, uneori avnd caracter de protecie a poluatorilor; lipsa de colaborare a unor
organe cu cele de protecie a mediului (adresrile organelor de mediu fiind ignorate); lipsa utilajelor
i a laboratoarelor dotate cu tehnic performat, care ar reflecta cerinele actuale; lipsa bazelor de
date de eviden a poluatorilor i a contravenienilor (fiind imposibil urmrirea svririi repetate
de contravenii). Nu exist o baz de date a ntreprinderilor, ceea ce cauzeaz lacune n sistemul de
control al acestora, de detectare a infraciunilor de mediu, de utilizare eficient a resurselor de
reglementare. De asemenea, inspectorii de multe ori nu dispun de informaii obiective despre
managementul
de mediu
al ntreprinderilor
i procesele
de producie
etc.
21. Probleme evideniate n funcionarea sistemului de reglementare a activitilor cu impact
asupra
mediului
snt
urmtoarele:
1) ineficiena cadrului de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului (de exemplu,
sistemul de expertiz ecologic i evaluare a impactului asupra mediului nu corespunde standardelor
UE; nu se implementeaz mecanismul de evaluare strategic de mediu; sistemul de autorizare nu
prevede o abordare integrat asupra controlului polurii mediului; nu snt aprobate standarde
actualizate pentru emisii, deversri; cerinele pentru automonitorizare nu snt incluse n autorizaii i
nu
snt
implementate
de
ntreprinderi);
2) sistemul de taxe de mediu i pli pentru poluare nu este eficient i dezvoltat, plile fiind prea
mici
n
comparaie
cu
daunele
cauzate
mediului
nconjurtor;
3) nu exist mecanisme i instrumente economice de stimulare a poluatorilor de a ntreprinde
aciuni
de
reducere
a
polurii;
4) sistemul de control ecologic, de penalizri i recuperare a prejudiciului cauzat mediului nu este
eficient, plile snt prea mici, predespunndu-i pe contravenieni mai degrab s le plteasc, dect
s ntreprind msuri de evitare a polurii, care snt, de altfel, mult mai costisitoare.
22. Obiectivul specific 4: Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului
i
mbuntirea
msurilor
de
prevenire
a
polurii
mediului.
23. Direciile
de
aciune:
1) Reformarea i eficientizarea sistemului actual de expertiz ecologic, precum i evaluarea
impactului activitilor economice asupra mediului. Prin aplicarea instrumentelor de evaluare de
mediu, se vor identifica consecinele ecologice posibile la etapa de luare a deciziilor privind
programele, planurile, activitile preconizate (proiecte publice sau private) i la etapa de consultare
a acestora cu publicul, n scopul minimalizrii impactului negativ al activitii umane asupra
mediului.
Urmeaz a fi creat un mecanism de aplicare a 2 instrumente de evaluare de mediu: evaluarea
strategic de mediu un instrument nou de evaluare aplicat la etapa iniial a planificrii
activitilor concrete, prin evaluarea documentelor strategice de anteproiect, adic a documentelor
de politici, i evaluarea impactului asupra mediului, aplicat la etapa evalurii activitilor
planificate.
Prin implementarea procesului de evaluare strategic de mediu se va asigura:

a) identificarea impactului activitilor planificate n documentele de politici aflate n proces de

elaborare
asupra
mediului;
b) integrarea considerentelor de mediu n procesul de adoptare a documentelor de politici;
c) diminuarea impactului negativ al msurilor propuse n documentele de politici asupra
mediului;
d) creterea eficacitii deciziilor luate, promovarea dezvoltrii durabile i asigurarea securitii
ecologice;
e) participarea publicului n procesul de luare a deciziilor de mediu.
Evaluarea strategic de mediu se va efectua pentru documentele de politici elaborate n
urmtoarele domenii: agricol, silvicultur, piscicol, energetic, industrial, construcie de vehicule,
dezvoltare regional, gestionare a deeurilor, gospodrirea apelor, alimentare cu ap i canalizare,
telecomunicaii, turism, urbanism i amenajare a teritoriului sau utilizare a terenurilor i ariilor
speciale de conservare. Aceasta se va efectua de ctre iniiatorul documentului de politic, care va
elabora un raport de mediu n acest sens. n rezultatul examinrii documentului de politici i a
raportului de mediu privind impactul acestuia asupra mediului, autoritatea central de mediu va
elibera avizul de mediu, un document obligatoriu pentru promovarea i aprobarea proiectului.
Pentru a reglementa toat procedura de evaluare strategic de mediu, va fi elaborat legislaia
necesar
i
mecanismul
de
implementare
a
acesteia.
Activitile planificate (proiectele publice sau private) la nivel naional i la nivel transfrontalier,
cu un impact semnificativ asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor se vor
supune procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Autoritatea central de mediu, n urma
evalurii prealabile i n baza unor procedurii i criterii care vor fi stabilite printr-o lege special, va
determina activitile sau obiectele ce urmeaz a fi supuse evalurii impactului asupra mediului.
Iniiatorii activitilor planificate vor prezenta autoritii centrale de mediu documentaia evalurii
impactului asupra mediului, n baza creia se va elibera acordul de mediu, obligatoriu pentru
iniierea
implementrii
activitilor
de
proiectare.
Activitile planificate fr un impact semnificativ asupra mediului vor fi supuse expertizei
ecologice, n urma deciziei luate conform criteriilor prevzute printr-o lege special. n rezultatul
examinrii documentaiei de proiect prezentate pentru expertiz ecologic, se va elibera avizul
respectiv, ce va conine decizia cu privire la acceptarea sau respingerea documentaiei.
2) Simplificarea i eficientizarea procedurii de autorizare n domeniul mediului. n contextul
schimbrilor planificate n domeniul legislaiei de mediu vor fi ntreprinse aciuni de modificare a
sistemului de autorizare a activitilor cu impact/impact semnificativ asupra mediului, de stabilire a
mecanismului de eliberare a autorizailor de mediu sau a autorizaiilor integrate de mediu. Acest
lucru se face n scopul mbuntirii sistemului de autorizare a activitilor i al simplificrii
procedurii de autorizare. Aadar, nu va mai exista sistemul de autorizare pentru fiecare activitate de
manipulare a resurselor naturale (aer, ap, sol, deeuri etc.) i se vor propune numai dou tipuri de
autorizaii, eliberate n funcie de impactul semnificativ asupra mediului. Astfel, pentru instalaiile
industriale cu impact semnificativ asupra mediului se vor elibera autorizaii integrate de mediu, iar
pentru implementarea noului sistem de autorizare se va aplica mecanismul de evaluare a impactului
asupra
mediului.
3) mbuntirea i eficientizarea instrumentelor fiscale i economice n domeniul proteciei
mediului. Reieind d in faptul c rolul sistemului actual de pli pentru poluarea mediului este
limitat n ceea ce privete generarea veniturilor pentru fondurile ecologice, este necesar o reform
cuprinztoare
a
sistemului,
care
s
includ:
a) revizuirea taxelor ecologice i a plilor pentru poluare, precum i stabilirea unui calendar
credibil pentru majorarea treptat a acestora, stimulnd n acest fel poluatorii s ntreprind aciuni
de
reducere
a
polurii
mediului;
b) crearea i punerea n aplicare a mecanismului de participare a Republicii Moldova n comerul
cu cote de diminuare a emisiilor n mediu, prin stabilirea limitelor i cotelor emisiilor n mediu i a
modulului de vnzare a cotelor, a unor obligaii privind diminuarea cantitilor de emisii n mediu;

c) crearea i punerea n aplicare a mecanismului de asigurare de mediu, care va garanta protecia

asigurat a vieii, sntii i intereselor patrimoniale ale persoanelor fizice i juridice, n form de
compensare parial sau deplin, n caz de poluare a mediului, de dezastre ecologice i calamiti
naturale, de accidente i catastrofe cu impact semnificativ asupra mediului. Asigurarea de mediu va
fi obligatorie i benevol. Se vor stabili criterii pentru identificarea persoanelor fizice i juridice
care vor fi supuse asigurrii de mediu obligatorii, inndu-se cont de impactul semnificativ al
activitilor
ntreprinse
asupra
mediului;
d) crearea stimulentelor eficiente pentru ntreprinderi i ageni economici, prin oferirea
subveniilor, nlesnirilor fiscale, a altor scutiri i beneficii la aplicarea celor mai bune tehnologii
disponibile a energiei alternative, la utilizarea resurselor reciclabile, la prelucrarea deeurilor i la
aplicarea
altor
msuri
eficiente
privind
protecia
mediului;
e) crearea mecanismelor economice necesare la implementarea principiului de rspundere extins
a productorului, cum ar fi sistemul-depozit, ce const n fabricarea ambalajelor corespunztoare
unor reutilizri multiple, i garania financiar, ce prevede transferarea de ctre productorii de
echipamente electrice i electronice i de substane chimice introduse pe piaa naional la un cont
special (de exemplu, contul Fondului Ecologic) a unei sume echivalente costului operaiunilor de
colectare, reciclare, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor produse de acestea, iar n cazul n
care productorul realizeaz aceste activiti, suma se restituie. De asemenea, urmeaz a fi introdus
i mecanismul de creare a fondului propriu de operare pentru operatorii care gestioneaz depozite de
deeuri, asigurndu-se astfel mijloacele necesare pentru nchiderea i monitorizarea postnchidere a
depozitului
de
deeuri.
4) n contextul acestor reforme fiscale de mediu, urmeaz a fi modificat i sistemul de fonduri
ecologice, inndu-se cont de experiena i standardele internaionale n domeniu, cum ar fi
achiziiile publice i transparena n luarea deciziilor. Este necesar o consolidare a Fondului
Ecologic Naional i a fondurilor ecologice locale, n rezultatul creia s fie creat un singur fond de
mediu, care s dein statut de persoan juridic i s fie subordonat autoritii centrale de mediu.
De asemenea, vor fi perfectate i mbuntite mecanismele de operare a acestui fond i de asigurare
a transparenei decizionale n procesul de luare a deciziilor de finanare.
5) Eficientizarea sistemului de control ecologic, de penalizare pentru contraveniile n domeniul
mediului i de recuperare a prejudiciului cauzat mediului. n primul rnd, este necesar de a aduce
sistemul de control ecologic n concordan cu Legea nr. 131 din 8 iunie 2012 privind controlul de
stat asupra activitii de ntreprinztor, care stabilete o singur instituie responsabil de efectuarea
controlului de stat. Astfel, urmeaz a fi operate modificrile respective n cadrul normativ de mediu
i consolidate toate funciile de control n domeniul proteciei mediului n cadrul unui singur organ
de control Inspectoratul Ecologic de Stat. n rezultat, se vor consolida capacitile tehnice i
instituionale i managementul operaional al Inspectoratului Ecologic de Stat. De asemenea, vor fi
ntreprinse
msuri
privind:
a) crearea unei baze de date a ntreprinderilor i agenilor economici care activeaz pe teritoriul
Republicii
Moldova;
b) stabilirea criteriilor de risc i de prioritizare a controalelor, reieind din cele mai problematice
zone
geografice
i
ntreprinderile
cele
mai
poluante;
c) elaborarea i publicarea Planurilor de efectuare a controalelor n baza unor poteniale riscuri,
precum
i
a
Registrelor
controalelor
efectuate;
d) stabilirea unui set de indicatori prin care s poat fi evaluat eficacitatea aplicrii legislaiei de
mediu;
e) eficientizarea sistemului de penalizare pentru contraveniile din domeniul mediului i de
recuperare a prejudiciului cauzat mediului.
Seciunea a 5-a
Sistemul de monitoring i control al calitii mediului
24. Descrierea
situaiei
Actualmente, procesul de monitorizare a calitii mediului nconjurtor este fragmentat, cu multe

instituii implicate i cu un schimb de informaii limitat ntre ele. Astfel, monitoringul calitii apelor
de suprafa i subterane, a aerului, a solului, a biodiversitii i a radioactivitii este asigurat de o
serie de instituii din subordinea Ministerului Mediului: Serviciul Hidrometeorologic de Stat,
Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale, Agenia Apele Moldovei, Inspectoratul Ecologic de
Stat
.a.
Ministerul Sntii are, de asemenea, unele responsabiliti, stabilite n conformitate cu legislaia
sanitar, privind monitorizarea calitii factorilor de mediu, n special ai celor ce in de sntatea
uman: calitatea apei potabile, a apelor de suprafa, a aerului n zonele urbane.
Reeaua de observaii asupra calitii mediului s-a extins n ultima perioad, acoperind un
teritoriu mai mare, mai multe componente de mediu i un numr sporit de compui chimici. Cu
toate acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc suficient pentru a face fa condiiilor
impuse
de
legislaia
naional
i
de
obligaiile
internaionale
asumate.
1) Calitatea apelor. Monitoringul calitii apelor de suprafa n Republica Moldova este efectuat
de ctre Serviciul Hidrometeorologic de Stat, printr-o reea hidrologic staionar, alctuit din 2
staii hidrologice, amplasate la Bli i Dubsari, i 46 de posturi hidrologice, din care 7 pe rul
Prut, 8 pe rul Nistru i una pe Dunre. Probele de calitate a apei snt prelevate lunar pentru 49 de
parametri hidrochimici i 7 parametrii hidrobiologici. ns nu exist acces public la baza de date.
Procesul de monitorizare a calitii apelor pe rul Prut a fost mbuntit prin crearea unei reele
automate moderne de monitorizare, fiind instalate 11 staii hidrologice automatizate. Centrul
Naional de Sntate Public monitorizeaz calitatea apei n 11 corpuri de ap de suprafa, n 229
de puncte fixe, inclusiv n 37 de puncte de pe Nistru i Prut, care reprezint surse de alimentare cu
ap potabil. Datele snt colectate n format electronic, ntr-o baz de date disponibil pe site-ul
Centrului de Sntate Public. De asemenea, centrul monitorizeaz apele din locurile prevzute
pentru scldat n timpul sezonului de mbiere (aproximativ patru luni/an). Monitorizarea
parametrilor fizico-chimici ai apelor subterane de adncime (interstratiale) este realizat de ctre
ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic din Moldova, prin intermediul unei reele de stat,
constituit din 180 de sonde de observaii ampalsate pe ntreg teritoriul rii, care cuprind toate
acviferele
exploatate
astzi.
2) Calitatea aerului. Monitoringul calitii aerului atmosferic este realizat de ctre Serviciului
Hidrometeorologic de Stat printr-o reea reprezentat de 19 posturi staionare, amplasate n 5 centre
industrializate ale Republicii Moldova (Chiinu 6, Bli 2, Bender 4, Tiraspol 3, Rbnia
2), postul automat Mateui i staia din oraul Leova. Observaiile se efectueaz n conformitate cu
prevederile Programului European de Monitorizare i Evaluare i cu prevederile Conveniei privind
poluarea transfrontalier a aerului la distane lungi. Calitatea aerului n zonele urbane este
monitorizat de ctre Ministerul Sntii n raport cu 8 poluani atmosferici. Datele colectate snt
stocate ntr-o baz de date special, dar care nu este disponibil uzului public. n ar exist un
singur agent economic Fabrica de ciment Lafarge care are un sistem de automonitorizare a
calitii
aerului.
3) Calitatea solurilor. Monitorizarea calitii solurilor este realizat n cadrul unei reele naionale
de observaii, gestionat de Serviciul Hidrometeorologic de Stat, constituit n baza a 9 localiti,
unde se efectueaz colectarea sumar a probelor de sol de pe 6257 ha teren agricol (primvara
nainte de semnatul culturilor agricole i toamna dup colectarea recoltei) i analiza lor ulterioar
dup un ir de indicatori (metale grele, pesticide, bifenili policlorurai, hidrocarburi poliaromatice,
produse petroliere, indici agrochimici etc.). De asemenea, snt efectuate analize complexe de
sedimente din rurile i lacurile de acumulare, de sol de pe traseele cilor ferate, din jurul
depozitelor de pesticide i din parcurile i scuarurile municipiului Chiinu, pentru determinarea
gradului de contaminare cu pesticide organoclorurate, bifenili policlorurai, hidrocarburi
poliaromatice, metale grele, produse petroliere. Ministerul Sntii monitorizeaz calitatea solului
n zonele de agrement din jurul aezrilor umane, colilor i locurilor de joac, precum i n zonele
din jurul prizelor de ap potabil. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare supravegheaz
calitatea terenurilor agricole, n special reziduurile de pesticide, iar Agenia Apele Moldovei

asigur monitorizarea terenurilor irigate. Cu toate c se ntreprind msuri n acest sens, sistemul de
monitoring al calitii solurilor este foarte slab, datele despre gradul fertilitii solurilor n ntreaga
ar
snt
foarte
nvechite.
4) Monitoringul radioactivitii mediului este realizat, de asemenea, de ctre Serviciul
Hidrometeorologic de Stat, n baza a 18 puncte de monitorizare amplasate pe teritoriul staiilor
meteorologice, unde se efectueaz anual circa 10,6 mii de msurtori, i la postul automat din satul
Mateui, unde se efectueaz n regim continuu circa 4150 de msurtori.
5) n ultima perioad, n rezultatul investiiilor orientate spre dezvoltarea reelei de monitoring
asupra calitii mediului n Republica Moldova, aceasta s-a extins, acoperind un teritoriu mai mare,
mai multe componente naturale i un numr sporit de compui chimici. Cu toate acestea, capacitatea
de monitorizare nu este nc suficient pentru a face fa condiiilor impuse de legislaia naional i
de obligaiile internaionale asumate. Fenomene ca poluarea apelor subterane, poluarea difuz a
apelor de suprafa sau poluarea de fond nu snt suficient monitorizate. Nu se realizeaz o
monitorizare
a
zgomotului
i
vibraiilor.
6) O problem major rmne lipsa unui sistem naional de monitorizare a biodiversitii. ntruct
mai multe instituii gestioneaz acest domeniu (Agenia Moldsilva pdurile, Academia de
tiine a Moldovei unele specii de animale i plante, starea habitatelor, a ariilor naturale protejate
de stat), informaiile acumulate snt limitate i sporadice, ceea ce creeaz o imagine fragmentar i
incomplet
asupra
strii
i
conservrii
biodiversitii
n
ar.
7) Laboratoarele de analiz a calitii mediului. Actualmente, mai multe instituii publice snt
antrenate n procesul de analiz i monitorizare a calitii factorilor de mediu. Astfel, Ministerului
Mediului i se subordoneaz 3 structuri care efectueaz investigaii ale calitii factorilor de mediu:
Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Inspectoratul Ecologic de Stat (cu 3 centre de investigaii n
oraele Chiinu, Bli i Cahul) i Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale (avnd n
coordonare activitatea Expediiei Hidrogeologice EhGeoM, care are laboratorul propriu de
calitate a apelor subterane). Ministerul Sntii gestioneaz cteva laboratoare de calitate a
mediului (aer, ap, sol) n toate raioanele rii, precum i n oraele Chiinu i Bli. Activitile
laboratoarelor de calitate a mediului n unele cazuri se suprapun sau chiar se dubleaz, iar bazele de
date deinute deseori nu se fac publice i nu se acumuleaz ntr-un sistem comun de date accesibile
publicului
interesat.
8) Standardele de calitate a mediului. Investigaiile de laborator se realizeaz n conformitate cu
standardele naionale de calitate a mediului. n prezent snt aplicate 15 standarde naionale pentru
calitatea aerului i a solului i 57 de standarde pentru calitatea apei. Dei exist unele progrese n
procesul de armonizare a standardelor naionale de calitate a mediului cu cele internaionale, n
special cu standardele pentru ap (de suprafa, ap potabil), care au fost stabilite odat cu
adoptarea Legii apelor i aprobarea mecanismului de implementare a acesteia, pentru unele
componente de mediu continu s fie utilizate standarde vechi. Nu snt nregistrate progrese
referitoare la standardele de calitate a aerului, dar proiectele internaionale implementate n ultimii
ani snt puternic axate pe revizuirea i armonizarea acestora. n rezultat, numrul parametrilor
monitorizai a fost redus i, treptat, au fost introdui noi parametri, n conformitate cu cerinele UE
i cu cele internaionale. Cu toate acestea, procesul de armonizare a standardelor de calitate pentru
mediu
necesit
a
fi
continuat
i
intensificat.
25. Problemele
evideniate:
1) lipsa unui sistem integrat, complex i eficient de monitorizare a calitii componentelor de
mediu, care s concentreze toate datele privind calitatea factorilor de mediu, s asigure o
consolidare a cooperrii i schimbului de informaii ntre diferii actori instituionali;
2)
lipsa
unui
program
naional
de
monitoring
ecologic
integrat;
3) lipsa aciunilor de dezvoltare i aplicare a monitoringului ecologic la nivel regional i local
(rezervaiile tiinifice i naturale, biodiversitatea, bazinele hidrografice mari i altele);
4) suprapunerea sau dublarea activitilor laboratoarelor de calitate a mediului, bazele de date
deinute deseori nu snt accesibile publicului i nu se acumuleaz ntr-un sistem comun. De

asemenea, este necesar o consolidare continu a capacitilor laboratoarelor de calitate a mediului

n vederea asigurrii analizei i monitorizrii parametrilor nou-aprobai n procesul de armonizare a
standardelor
de
calitate
pentru
mediu;
5) neacordarea standardelor de calitate a mediului la cele internaionale, inexistena unei liste
aprobate
a
indicatorilor
de
mediu.
26. Obiectivul specific 5: Crearea sistemului de monitoring integrat i de control al calitii
mediului.
27. Direciile
de
aciune:
1) Elaborarea i aprobarea unui program naional de monitoring ecologic integrat, care s
cuprind aciuni de extindere i dezvoltare a reelei de observaii asupra calitii mediului, prin
crearea de noi posturi, staii de monitoring al calitii factorilor de mediu, s stabileasc parametri
msurabili
de
calitate
a
mediului.
2) Dezvoltarea unui sistem eficient de monitorizare integrat a fenomenelor de poluare a apelor
subterane, de poluare difuz a apelor de suprafa, de poluare a aerului, solului, a strii zonelor
umede, a ariilor naturale protejate de stat i a biodiversitii Sistemul de monitoring ecologic
integrat, care va asigura gestionarea datelor privind calitatea mediului sau pronosticarea pentru o
durat mai lung de timp. Implementarea sistemului de monitoring ecologic integrat, prin care se va
supraveghea permanent starea mediului, a resurselor naturale i a impactului antropic, bazat pe
parametri i indici cu acoperire spaial i temporal, i se va asigura cadrul informaional necesar
pentru elaborarea strategiei i tacticii de prevenire a consecinelor activitii antropice i a
calamitilor naturale, de elaborare a prognozelor i exercitare a controlului operativ asupra
eficienei msurilor de redresare a situaiei ecologice. Bazele de date deinute n rezultatul activitii
acestui sistem vor fi publice i accesibile instituiilor i publicului interesat.
3) Modernizarea i dezvoltarea sistemului de monitoring integrat al apelor prin dezvoltarea la
nivelul tuturor bazinelor hidrografice a reelelor de monitoring i punerea n funciune a acestora.
Republica Moldova urmeaz s implementeze un sistem nou de indicatori privind calitatea apei,
care include 5 clase specifice, pentru a monitoriza starea ecologic i calitatea apei.
4) Dezvoltarea monitoringului calitii solurilor, monitoringului biodiversitii, ariilor naturale
protejate de stat, zgomotului, reieind din lipsa acestuia n domeniile enumerate.
5) Consolidarea capacitilor instituionale de monitoring, cercetare i investigare n domeniul
calitii componentelor de mediu. Vor fi achiziionate i puse n funciune laboratoare mobile pentru
regiunile
de
dezvoltare
a
Republicii
Moldova.
6) Eficientizarea sistemului de laboratoare de mediu. La momentul dat, exist laboratoare de
calitate a mediului gestionate de diferite instituii, n unele cazuri, activitatea acestora se suprapune
sau chiar se dubleaz. De aceea, n procesul de eficientizare, se va propune crearea n cadrul
Ageniei de Mediu a unui centru de monitoring ecologic integrat i a unui laborator de referin de
mediu, care s cuprind un spectru larg de analize i investigaii necesare tuturor instituiilor
implicate n proces (Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare,
Inspectoratul
Ecologic
de
Stat,
Serviciul
Hidrometeorologic
de
Stat).
7) Revizuirea standardelor de calitate a mediului i armonizarea cu standardele internaionale de
mediu.
8) Identificarea i aprobarea listei indicatorilor de mediu pe baza crora se va monitoriza calitatea
factorilor
de
mediu.
Rezultatele monitoringului i cercetrilor snt foarte importante n procesul de elaborare a
programelor de aciuni privind redresarea i protecia componentelor de mediu, inclusiv al
controlului asupra poluanilor emii/deversai n mediul natural.
Seciunea a 6-a
Protecia i conservarea resurselor naturale
Obiectivul specific 6: Asigurarea utilizrii raionale, proteciei i conservrii resurselor
naturale.
A. Gestionarea resurselor de ap, infrastructura de alimentare cu ap i sanitaie

28. Descrierea
situaiei:
1) Resursele de ap ale Republicii Moldova snt reprezentate de 3 621 de ruri i rulee cu o
lungime de peste 16 mii km, de 4 126 de lacuri naturale i bazine artificiale cu suprafaa de 40 878
ha, amplasate i construite pe cursurile i n albiile acestora, ape subterane din peste 7 801 de fntni
arteziene i circa 166 542 de fntni i izvoare cu alimentare din apele freatice.
Cele mai importante artere acvatice snt Nistrul i Prutul, ruri transfrontaliere, cu lungimea
cursului de ap pe teritoriul Republicii Moldova de 660 km i, respectiv, 695 km, i cu suprafaa
total
a
bazinelor
de
19
070
km2.
Aceast reea de bazine acvatice asigur regularizarea i evacuarea scurgerii de suprafa,
alimentarea cu ap potabil i tehnic, utilizarea pentru irigaie, navigaie i n alte scopuri. Cea mai
important surs de alimentare cu ap o reprezint apele de suprafa, n special din fluviul Nistru,
care constituie circa 83%, din rul Prut 1,8% i din alte surse de ap de suprafa 0,2%. Sursele
de ape subterane captate din sondele arteziene, fntnile de min i izvoare constituie circa 15% din
necesarul
de
consum.
La momentul actual, n Republica Moldova se numr 170 de zcminte de ape minerale, din
care circa jumtate, din diferite cauze (n special din cauza coninutului de fluor i hidrogen sulfurat
care depete limita maxim admisibil de 10 i, respectiv, de 8 ori), nu se exploateaz.
Volumul de ap disponibil n prezent n Moldova este de aproximativ 500 m 3 pe cap de locuitor
per an sau chiar mai puin. Pragurile recomandate la nivel internaional definesc volumul de 1700
m3 pe cap de locuitor per an drept nivel sigur de disponibilitate a apei dulci regenerabile. Dac
volumul de ap disponibil este mai mic de 1000 m3 pa cap de locuitor per an, lipsa apei poate
mpiedica dezvoltarea economic i poate afecta sntatea i standardul de via al populaiei.
2) Gestionarea resurselor de ap decurge nc defectuos i dezechilibrat, iar calitatea lor este
slab.
Cauzele
snt
diverse:
a) cadrul instituional existent de gestiune i management al resurselor de ap nu asigur
promovarea eficient a politicii statului n acest domeniu, iar aceasta din urm necesit a fi
actualizat
i
ajustat
la
noile
provocri
n
domeniu;
b) aspectele ce in de proprietate, de drepturi i responsabiliti nu snt reglementate n mod
integral, iar baza normativ privind gestiunea i protecia resurselor de ap, aprobat recent, n
conformitate cu prevederile Legii apelor nr.272 din 23 decembrie 2011 i cu legislaia Uniunii
Europene,
necesit
a
fi
pus
n
aplicare;
c) transmiterea n folosin a resurselor de ap, fr a stabili regulile de exploatare, fr a controla
n modul cuvenit ndeplinirea lor, fr a garanta compensarea pagubelor duce, n final, la degradarea
continu att a infrastructurii (a digurilor, barajelor, evacuatoarelor de ap, conductelor, instalaiilor
etc.), ct i a resurselor de ap n ntregime. Astfel, divizarea artificial a problemelor ce in de
folosirea resurselor de ap de suprafa i subterane, de protecia lor, de pstrarea ecosistemelor, de
evaluarea impactului negativ asupra calitii apei potabile i a sectorului de aprovizionare cu ap i
sanitaie ce afecteaz sntatea omului are ca efect dispersarea funciilor, a drepturilor i
responsabilitilor ntre structurile statale, precum i planificarea izolat, nesistematizat i luarea de
decizii (att la nivelul ramurilor consumatoare de ap ale economiei, ct i la nivelul obiectivelor
separate), care nu in cont de principiile de gestiune a bazinelor hidrografice.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 775 din 4 octombrie 2013 Cu privire la hotarele
districtelor bazinelor i subbazinelor hidrografice i hrile speciale n care snt determinate, n
scopul asigurrii implementrii mecanismului de gestionare a resurselor de ap pe principiul
bazinier, au fost stabilite hotarele a dou districte ale bazinelor hidrografice: Nistru (74% din
populaie locuiesc n acest district) i DunreaPrut i Marea Neagr (26 % din populaie). n cadrul
acestor districte se constat un ir de probleme ecologice acute, generate de poluarea apelor, de
modificrile regimului de scurgere, de diversitatea mare a activitilor antropice, dar i unele
fenomene naturale (inundaii, secete, alunecri de teren etc.), cu implicaii asupra strii mediului i
modului
de
via
a
populaiei:
a) starea ecologic i hidrologic precar din cadrul districtelor, ndeosebi a apei rurilor tributare,

din cauza polurii att din sursele punctiforme (evacuarea apelor insuficient epurate), ct i din surse
difuze (gunoiti neautorizate, transporturi, agricultur i alte activiti antropice);
b) diminuarea i deficitul resurselor de ap n anumite zone ale districtelor, ndeosebi n cursul de
mijloc i inferior, dar i n ntregul teritoriu al districtelor n anii secetoi;
c) poluarea accentuat chimic i microbiologic a apelor freatice surse de ape potabile pentru
majoritatea
populaiei
din
localitile
rurale;
d) modificarea regimului hidrologic al rurilor (construcia lacurilor de acumulare, inclusiv a
complexelor hidroenergetice cu probleme n regimul de exploatare a centralelor hidroelectrice
(Novodnestrovsk i Dubsari pe fluviul Nistru, CostetiStnca pe rul Prut), cu influene asupra
strii habitatului (oscilaii brute a nivelului apei n aval de CHE Novodnestrovck, cu poluarea
termic
a
apelor),
care,
n
consecin,
genereaz
i
alte
probleme;
e)
diminuarea
diversitii
biologice
i
a
resurselor
hidrobiologice;
f) inundaiile catastrofale din cadrul districtelor fenomen ce poate fi explicat prin modificrile
climatice, dar i prin creterea presiunilor antropice asupra mediului (defririle, agricultura
excesiv, rectificarea cursurilor rurilor, a eroziunii accelerate i colmatarea albiilor minore ce
contribuie la diminuarea volumului acestora i, ca urmare, la ieirea apelor din albia minor i
inundarea
albiei
majore
(luncii
sau
esului).
Exist i alte aspecte prioritare ce in de problemele de monitoring, de utilizarea raional a
resurselor de ap, de infrastructura de protecie mpotriva inundaiilor. Unele probleme au un aspect
transfrontalier.
3) Calitatea apelor este influenat foarte mult de activitatea uman. Principalii indicatori
specifici de poluare analizai de ctre Centrele de Investigaii Ecologice snt coninutul de amoniu,
azotii, azotai, consumul chimic i biologic de oxigen, materiile n suspensie. Concentraia
poluanilor n apele de suprafa variaz n funcie de anotimp, cea mai nalt fiind n perioada cald
a
anului.
Starea i calitatea apelor fluviului Nistru i rului Prut, conform indicilor hidrochimici, corespund
claselor a II-a (curat) i a III-a (moderat poluat) de calitate a apei. Apa acestor ruri este moderat
poluat cu elemente biogene, precum azotul, fenolul, compuii cuprului, produsele petroliere.
Calitatea apei rurilor mici se caracterizeaz printr-un grad nalt de poluare cu ioni de amoniu,
nitrii, compui ai cuprului, produse petroliere, fenol, substane tensioactive, substane ce
degradeaz biochimic (CBO5), precum i printr-un nivel redus al coninutului de oxigen dizolvat n
ap. Unele ruri, ndeosebi cele din partea de sud a rii, traverseaz mase de roc cu un nivel nalt
de sruri, ceea ce nu permite utilizarea direct a apei nici mcar pentru irigaie.
Doar 54% din izvoare i cimele se ncadreaz n parametrii favorabili de calitate a apelor
destinate alimentrii cu ap potabil. Insalubritatea localitilor n lipsa unor sisteme de evacuare a
deeurilor i nerespectarea msurilor elementare de protecie a surselor de ap reprezint
principalele cauze de nrutire a calitii apei din circa 84,2% fntni, folosite ca surs de
alimentare
cu
ap
pentru
circa
75%
din
populaia
rural.
4) Poluarea apelor de suprafa este cauzat, n cele mai multe cazuri, de sectorul gospodriei
comunale (ape reziduale epurate insuficient, deversri ale apelor neepurate din sistemul comunal,
managementul neadecvat al deeurilor menajere solide), de sectorul agrar (dejecii animaliere
acumulate, depozite de pesticide etc.) i de sectorul energetic, cum ar fi depozitele de produse
petroliere, staiile de alimentare cu petrol, alte surse de poluare continu. Apele meteorice rezultate
n urma precipitaiilor vin n contact cu terenul i, n procesul scurgerii, antreneaz att scurgerile de
ape uzate, ct i deeurile, ngrmintele chimice, pesticidele, astfel c n momentul deversrii n
receptor acestea conin un numr mare de poluani. Un pericol iminent de poluare a apelor subterane
l prezint sondele arteziene abandonate, care, de obicei, au coloana de tubaj deteriorat ori gura
sondei deschis, ceea ce faciliteaz amestecul apelor pluviale cu cele de adncime i nrutirea
calitii
straturilor
acvifere.
5) Infrastructura de alimentare cu ap i canalizare. Sistemele de alimentare cu ap i canalizare
au fost proiectate i constituite n alte condiii economice, astfel c acestea nu corespund actualelor

posibiliti financiar-economice de ntreinere i exploatare normal a lor. Acestea continu s se

degradeze,
cauznd
totodat
pierderi
ale
resurselor
de
ap
i
energetice.
Conform datelor din anul 2012, pe teritoriul rii exist 828 de apeducte, din care 73 nu snt
funcionale. La aceste apeducte snt conectate 378 de localiti (38,7%), din care 76,7% reprezint
orae i 36,2% localiti rurale. Numrul localitilor dotate cu sisteme de alimentare cu ap se
mrete anual. Acest lucru se datoreaz creterii investiiilor n sectorul dat, care, pe parcursul
ultimilor 5 ani au constituit circa 1,9 miliarde lei (32% din surse interne i 68% din investiiile
donatorilor externi). Datorit acestor investiii au fost puse n funciune peste 180 de sisteme de
alimentare
cu
ap.
Cea mai mare problem n sectorul de alimentare cu ap i canalizare rmne faptul c sistemele
de alimentare cu ap nu snt dotate cu sisteme de canalizare i epurare a apelor uzate. Din totalul de
apeducte (828), doar 158 snt dotate cu sisteme de canalizare (din care doar 110 funcioneaz) i 124
snt
dotate
cu
staii
de
epurare.
Rata de conectare a populaiei la sistemele centralizate de alimentare cu ap este de aproximativ
43%, excluznd municipiul Chiinu, i numai 21,4% din populaie beneficiaz de sisteme
centralizate de colectare a apelor uzate, dintre care numai 1,0% din localitile rurale.
Din analiza cadrului instituional reiese c instituiile care activeaz n domeniul alimentrii cu
ap i canalizare snt fragmentate, au un efectiv limitat pentru a asigura administrarea eficient a
problemelor curente ale sectorului i planificarea financiar a investiiilor pe termen mediu i lung.
Din cauza constrngerilor bugetare, finanarea din fondurile publice este mic, iar atragerea
capitalului privat devine o necesitate stringent i poate fi realizat pe baza unor parteneriate de
lung durat ntre autoritile publice locale i investitorii privai. Snt necesare msuri de
mbuntire a performanelor operaionale i financiare ale companiilor prestatoare de servicii de
aprovizionare cu ap, pentru creterea siguranei i calitii serviciilor asigurate populaiei.
29. Problemele evideniate n domeniul calitii i gestionrii resurselor de ap i a
infrastructurii
de
alimentare
cu
ap
i
canalizare:
1) ineficiena politicilor sectoriale pentru supravegherea, gestionarea i protecia resurselor de
ap;
2) asumarea unei responsabiliti pariale, insuficient definite sau atestarea unor suprapuneri ale
atribuiilor instituiilor de coordonare existente la nivel naional (Ministerul Mediului, Ministerul
Sntii, Ministerul Economiei, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor);
3) indisponibilitatea resurselor de ap, ce afecteaz capacitatea de dezvoltare economic a rii;
4) gestionarea defectuoas, dezechilibrat i inadecvat a resurselor de ap;
5) degradarea continu i poluarea resurselor de ap de suprafa (n special a rurilor mici) i
subterane, cauzat de sistemele de sanitaie individuale ale gospodriilor casnice, deversrile de ap
uzat insuficient epurat sau neepurat, infiltraiile provenite din sistemele de canalizare i zonele
de depozitare inadecvat a deeurilor solide, de activitile agricole, de inundaii;
6) calitatea proast a apei potabile i a serviciilor prestate consumatorilor;
7) riscurile mari ce in de dezastrele naturale (secete, inundaii, uscri ale zonelor umede);
8) starea tehnic nesatisfctoare a infrastructurii de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare
a
apelor
uzate;
9) accesul redus al populaiei (n special al celei din mediul rural) la surse sigure de ap i sisteme
de
canalizare;
10) constrngerile bugetare, insuficiena investiiilor, lipsa interesului sectorului privat de a investi
n
dezvoltarea
infrastructurii
de
aprovizionare
cu
ap
i
canalizare.
30. Obiectivul specific 6.1: mbuntirea calitii a cel puin 50% din apele de suprafa prin
implementarea
sistemului
de
management
al
bazinelor
hidrografice.
31. Direciile
de
aciune:
1) Realizarea politicii de gospodrire durabil a apelor prin asigurarea proteciei cantitative i
calitative a apelor, proteciei mpotriva aciunilor distructive ale apelor, precum i valorificarea
potenialului apelor n raport cu cerinele dezvoltrii durabile a societii i n acord cu directivele

europene n domeniu. Modul de gestionare a resurselor de ap n Republica Moldova nu este unul

durabil i necesit a fi eficientizat i ajustat la cerinele UE. O etap important n procesul de
integrare a Republicii Moldova n Uniunea European este cea de realizare a politicii naionale n
domeniul resurselor de ap i a prevederilor Directivei Cadru privind Apa 2000/60 UE. Aadar,
apare necesitatea implementrii unui sistem de gestionare integrat a resurselor de ap, dup
principiul de bazin hidrografic, lundu-se n considerare i hidrologia bazinului respectiv. Urmeaz
s fie efectuat analiza caracteristicilor bazinelor hidrografice Nistru i DunreaPrut i Marea
Neagr, evaluarea presiunilor i a impactului antropic asupra acestora, identificarea i cartarea
zonelor protejate limitrofe cursurilor de ape, analiza economic asupra utilizrii apei i evaluarea
nivelului actual pentru recuperarea costurilor acestor servicii. Rezultatele analizelor efectuate vor
servi drept baz pentru elaborarea planurilor de gestionare a districtelor bazinelor hidrografice, care
vor
conine
msuri
i
aciuni
referitoare
la:
a)
implementarea
legislaiei
n
vigoare;
b) mbuntirea i refacerea strii tuturor corpurilor de ap, meninerea strii bune a apelor de
suprafa
i
subterane;
c) identificarea presiunilor antropice importante asupra strii apelor de suprafa i subterane;
d) valorificarea potenialului apelor n raport cu cerinele dezvoltrii durabile a societii i
aplicarea
principiilor
recuperrii
costurilor
serviciilor
de
ap;
e) implementarea cerinelor de calitate asupra resurselor de ap i protejarea surselor de ap
utilizate
pentru
potabilizare;
f) reducerea polurii cu substane prioritare i diminuarea polurii din surse punctiforme i din
alte
activiti
antropice
semnificative;
g)
prevenirea
sau
reducerea
impactului
polurilor
accidentale.
2) Dezvoltarea cooperrii dintre autoriti. Realizarea cu succes a politicii de mediu n domeniul
apei se bazeaz pe cooperarea autoritilor la nivel local i central, precum i pe implicarea,
consultarea i informarea publicului, inclusiv a utilizatorilor de ap. Prin elaborarea planurilor de
gestionare a districtelor bazinelor hidrografice Nistru, DunreaPrut i Marea Neagr i a
subbazinelor n conformitate cu prevederile Legii apelor nr. 272 din 23 decembrie 2011, deciziile
urmeaz a fi luate cu referire la locul n care apa este utilizat sau poluat. Managementul integral al
zonelor destinate proteciei i autopurificrii cursurilor i bazinelor de ap care se afl n posesia,
sfera de responsabilitate sau subordonarea diferitor instituii (de obicei, a autoritilor silvice sau a
autoritilor publice locale) este, n mod special, important. O atenie deosebit se va acorda
aciunilor ce in de responsabilitatea autoritilor locale asociate ntr-un bazin hidrografic, ntr-o
zon umed sau ntr-un sistem de management al apeductului i reelei de canalizare regionalizat,
precum i promovrii parteneriatului public-privat n domeniul alimentrii cu ap i canalizare,
gestionrii
sistemelor
de
irigare
etc.
3) Asigurarea managementului riscului la inundaii. Pentru realizarea acestei direcii de aciune
urmeaz a fi elaborate planuri de management al riscurilor la inundaii, hri de risc la inundaii,
metodologii de evaluare a pagubelor produse de inundaii .a. De asemenea, vor fi identificate
pentru fiecare bazin hidrografic lucrrile hidrotehnice necesare pentru reducerea riscurilor la
inundaii, aplicnd principiile europene n domeniu. n vederea implementrii Planurilor de
management, se vor elabora proiecte pentru accesarea fondurilor necesare finanrii lucrrilor
hidrotehnice.
32. Obiectivul specific 6.2: Asigurarea accesului, pn n anul 2023, a circa 80% din populaie
la sisteme i servicii sigure de alimentare cu ap i a circa 65 % la sisteme i servicii de canalizare.
33.
Direciile
de
aciune:
1) Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i sanitaie. Responsabilitatea
organizrii i funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap i sanitaie revine autoritilor
locale. Snt necesare msuri de mbuntire a performanelor operaionale i financiare ale
companiilor prestatoare de servicii de alimentare cu ap i canalizare pentru a crete sigurana i
calitatea
serviciilor
asigurate
populaiei.

Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare urmeaz a fi mbuntit n Republica

Moldova prin aplicarea mecanismului de regionalizare a acestui serviciu, iar creterea
responsabilitii autoritilor locale pentru calitatea serviciilor prestate populaiei este un factor
important
n
direcia
dat.
La stabilirea tarifelor pentru utilizarea apei trebuie luat n considerare principiul recuperrii
costurilor serviciilor de utilizare a apei, costurile de mediu i resursele asociate deteriorrii sau
impactului negativ asupra mediului acvatic i principiul poluatorul pltete. n acest scop, va fi
efectuat o analiz economic a serviciilor de gestionare a resurselor de ap, pe baza previziunilor
pe termen lung cu privire la cererea i oferta de ap din districtul hidrografic.
2) Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i canalizare i creterea gradului de
acces al populaiei la aceste servicii. Gradul redus de echipare tehnico-edilitar, precum i lipsa
acestora n anumite zone reduce accesul populaiei la serviciile de alimentare cu ap i canalizare.
Snt necesare msuri de extindere a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare centralizate i
creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii, de aceea trebuie dezvoltate unele sisteme
centralizate de aprovizionare cu ap din rurile Prut i Nistru, cu conectarea la acestea a localitilor
din apropiere. Iniial vor fi efectuate studii de fezabilitate pentru dezvoltarea unor sisteme, cum ar
fi: apeductul SorocaBli, cu conectarea oraelor Floreti, Drochia, Rcani, Sngerei, Teleneti i a
localitilor rurale adiacente, apeductul Vadul lui VodChiinStreniClrai, apeductul Prut
LeovaBasarabeascaCimilia
i
Ceadr-Lunga.
Pentru asigurarea construciei sistemelor de apeduct i canalizare, se vor elabora proiecte n scopul
atragerii
fondurilor
de
finanare
a
lucrrilor.
3) Promovarea principiilor economiei de pia i atragerea capitalului privat. Serviciile publice
de alimentare cu ap i canalizare au caracter de monopol, determinat de situaia de clieni captivi a
beneficiarilor racordai la sistemele centralizate. Pentru asigurarea concurenei, se vor iniia msuri
de punere n competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanare i a managementului n
general.
ns finanarea din fondurile publice este mic, astfel c atragerea capitalului privat devine o
necesitate stringent i poate fi realizat pe baza unor parteneriate publice-private de lung durat
ntre autoritile publice locale i investitorii privai. Acest lucru va contribui la crearea locurilor noi
de munc i la dezvoltarea afacerilor. Pentru zonele urbane aceasta presupune promovarea unor
servicii ap-canal la un nivel de tarifare care s acopere costurile de producie i distribuie a apei,
permind companiilor s funcioneze pe baza principiilor economice i s ofere servicii de o calitate
mai bun, iar pentru zonele rurale introducerea unui program intensiv de promovare i marketing
social al valorilor legate de o infrastructur bun i de existena unor faciliti adecvate de sanitaie
n
obiectivele
sociale.
Toate intrrile financiare planificate din tarife, taxe i transferuri vor fi evaluate n raport cu
costurile pentru fiecare etap a proiectului, garantndu-se astfel c fondurile i veniturile din tarife
snt disponibile pentru acoperirea serviciilor furnizate. Aadar, informaiile despre costurile pentru
ciclul de via trebuie s fie oferite sistematic de ctre companiile ap-canal pentru dezvoltarea
monitorizrii
sectorului.
B. Calitatea i gestionarea resurselor de sol i resurselor minerale utile
34. Descrierea
situaiei
Republica Moldova dispune de resurse de sol calitative care, n mare msur, asigur activitatea
economic a rii. Cernoziomurile, considerate soluri cu productivitate natural nalt, ocup circa
70% din suprafaa total i 80% din suprafaa terenurilor cu destinaie agricol. Cu toate acestea,
starea de calitate a resurselor de sol este preponderent nefavorabil, utilizarea lor rmne neeficient,
deseori
distructiv.
1) Procesele de degradare a solurilor. Solurile snt supuse permanent unei degradri intensive,
cauzate att de factorii naturali, ct i de cei antropici, care, n final, condiioneaz reducerea
productivitii
lor
i
progresarea
deertificrii
terenurilor
agricole.
Factorii naturali care favorizeaz degradarea solurilor snt ploile cu caracter torenial n perioada

cald a anului, relieful accidentat al terenurilor agricole (circa 80%), rocile parentale salinizate sau
cu
o
textur
nefavorabil,
nivelul
i
mineralizaia
apelor
freatice
etc.
ns cel mai mare impact asupra calitii solurilor, care favorizeaz activizarea i intensificarea
proceselor de degradare, este provocat de factorul antropogen. Astfel, privatizarea terenurilor i
parcelarea fondului funciar, nerespectarea asolamentelor agricole, neefectuarea msurilor
antierozionale, neimplementarea recomandrilor i bunelor practici de protecie i conservare a
solurilor au complicat posibilitatea gestionrii eficiente a resurselor de sol. Pe parcelele nguste
privatizate, amplasate de-a lungul pantelor, prelucrarea solului se efectueaz n aceeai direcie (din
deal n vale), ceea ce accelereaz eroziunea. Necontrolat, din propria iniiativ a deintorilor de
terenuri, deseori suprafee considerabile din cele mai calitative soluri se exclud din circuitul agricol,
rmn
nelucrate
sau
lsate
prloag.
Nota medie de bonitate a solurilor pe ar constituie 63 de puncte. Aceasta se reduce anual, n
funcie de activizarea proceselor de degradare: eroziuni, dehumificri, destructurri, compactri
secundare, soloneizri i salinizri, nmltiniri etc. Pe parcursul ultimilor 30 de ani, suprafaa
solurilor erodate s-a majorat cu 223,8 mii ha, avansnd cu aproximativ 6,4 mii ha anual, i constituie
la momentul dat circa 880 mii ha, ceea ce reprezint 25,93% din suprafaa total a rii sau 40% din
fondul agricol. Nivelul cel mai nalt de erodare a terenurilor agricole este nregistrat n raioanele
Clrai (56,1%), Cahul (44,4%), Hnceti (43,7%), Ungheni (43,4%), Nisporeni (43,4%).
Pierderile anuale de sol fertil de pe terenurile agricole cauzate de eroziuni constituie, dup unele
estimri, 26 mil. tone, inclusiv humus 700 mii tone, azot 50 mii tone, fosfor 34 mii tone,
potasiu 597 mii tone. n mod indirect, procesul respectiv are i alte consecine: nnmolirea
iazurilor i a altor bazine acvatice, poluarea solurilor, a apelor subterane cu produse de uz fitosanitar
i fertilizani, distrugerea cilor de comunicaie, a construciilor hidrotehnice etc.
Diminuarea calitii solurilor este condiionat, n primul rnd, de procesele de dehumificare. n
solurile arabile valorificate, din cauza reducerii materiei organice i ncorporrii n sol a
ngrmintelor, coninutul de humus scade anual cu circa 10 tone la hectar.
O daun important adus resurselor funciare este cauzat i de alunecrile de teren. Suprafaa
lor, conform cadastrului funciar, la 1 ianuarie 2012 constituia 21,57 mii ha.
Cele mai mari suprafee afectate de alunecri se atest n raioanele Nisporeni (2956 ha), Clrai
(2147 ha), Ungheni (2065 ha), Hnceti (1165 ha), Streni (697 ha) i Teleneti (538 ha).
Alunecrile de teren afecteaz casele de locuit, drumurile, construciile hidrotehnice etc.
Actualmente, 80% din terenurile afectate de alunecrile de teren snt scoase din circuit i atribuite
fondului
de
rezerv,
nregistrate
ca
terenuri
destinate
mpduririi.
Distrugerea solului are loc i prin diverse lucrri de excavare, n cazul exploatrilor miniere la zi,
care
condiioneaz
creterea
suprafeelor
de
soluri
neproductive.
Conform cadastrului funciar, n anul 1991, suprafaa perdelelor forestiere de protecie a
terenurilor agricole constituia 31 mii ha, iar n anul 2012 30,8 mii ha. Oficial, aceasta s-a micorat
cu 200 ha, ceea ce nu corespunde realitii, deoarece pe parcursul anilor 1991-2012 au fost distruse
circa 3 mii ha plantaii forestiere de protecie a terenurilor agricole. n prezent, acoperirea
landafturilor agricole cu fii forestiere de protecie este, practic, de 2 ori mai mic dect necesarul
de 58 mii hectare. Astfel, pentru mbuntirea situaiei ecologice n cadrul fondului funciar, este
necesar de a forma pe terenurile cu destinaie agricol o carcas forestier (verde) de protecie cu
diferite
funcii.
2) Poluarea solurilor. n ultimele decenii, poluarea de fond a solurilor a devenit mai puin actual
datorit reducerii considerabile a principalelor surse de poluare difuz. S-au redus semnificativ
cantitile de fertilizani i pesticide aplicate n agricultur, nu mai este actual problema polurii cu
nitrai i metale grele (zinc, nichel i plumb mobil). Mai persist, la nivel local, poluarea solurilor cu
cupru mobil, rezultat al utilizrii nereglementate a zamei bordoleze i a altor preparate ce conin
cupru.
Tot mai acut devine problema polurii locale a solurilor cu deeuri i substane nocive. n jurul
localitilor se transport i se depoziteaz haotic deeuri de diferite categorii i provenien. n

afar de deeurile depozitate n locurile autorizate i spontane (rampele, platformele i poligoanele),

cantiti semnificative de deeuri, preponderent solide, snt transportate (aruncate) n rpi, n fiile
forestiere, n canale i rulee, pe marginea drumurilor, pe terenurile deteriorate etc. Aceste deeuri
polueaz,
n
primul
rnd,
solul.
Rmne actual poluarea local a solurilor cu pesticide, cu poluani organici persisteni, mai ales
din jurul fostelor i actualelor depozite de chimicale agricole (ngrminte minerale, pesticide etc.)
i a staiunilor de pregtire a soluiilor de protecie a plantelor. Odat cu scurgerile de suprafa,
aceti poluani se acumuleaz n sol i n aluviunile corpurilor de ap. De asemenea, materialele de
construcie parvenite din demolarea depozitelor vechi snt factori importani de poluare a solurilor
n
locurile
de
folosire
a
acestora.
n perioada anilor 2008-2010, la nivel naional, a fost realizat inventarierea i cartografierea
zonelor contaminate cu poluani organici persisteni. S-au identificat n total 1 588 de locaii
contaminate, care includ 2 326 de obiecte ale infrastructurii de chimizare a agriculturii: depozite,
staii de pregtire a soluiilor, terenuri pentru elicoptere, rezervoare de evaporare, precum i locuri
de
nhumare
ilicit
a
pesticidelor.
Poluarea solurilor cu produse petroliere se nregistreaz pe ntreg teritoriul rii, sursele principale
fiind depozitele i staiile de alimentare cu carburani, spltoriile i staiile de deservire, precum i
polurile
accidentale.
Pe alocuri, n solurile din preajma instalaiilor electroenergetice se depisteaz poluarea intens cu
bifenili policlorurai, cu depirea concentraiilor maxime admisibile de zeci i sute de ori.
3) Utilizarea resurselor minerale utile. n balana de stat a rezervelor de substane minerale utile
snt recunoscute i luate la eviden 414 zcminte de substane minerale utile, din care: 147 snt
exploatate, 32 pregtite pentru exploatare, 218 de rezerv i numai 20 nu se prevd pentru
valorificare. n ultima perioad se atest o cretere a volumului extragerilor de substane minerale
solide utile, care numai n anii 2009-2012 au nsumat 5 milioane de tone. Mineralele subterane cel
mai frecvent utilizate snt rocile carbonate, silicioase, argiloase, nisipurile i pietriurile, iar mai
puin utilizate rocile caustobiolite (petrolul, gazele, crbunele brun), deoarece cantitile acestora
snt
nensemnate,
nregistrndu-se
doar
la
Vleni,
Victorovca,
Vldiceni.
Imperfeciunea cadrului legislativ-normativ, precum i lipsa unor strategii i planuri de aciuni de
dezvoltare durabil a resurselor naturale au dus la gestionarea ineficient a resurselor naturale
subterane att la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, ct i locale, la exploatarea
necontrolat a resurselor naturale subterane, la neexercitarea funciilor de control n domeniu, la
degradarea solurilor n zonele de extragere minier. Ca urmare a dezvoltrii rapide a sectorului
industrial, snt solicitate tot mai mult materialele de construcie i, implicit, crete cererea de materie
prim mineral pentru producerea acestora. Faptul c resursele minerale utile ale rii snt
valorificate tot mai intens impune efectuarea controalelor asupra folosirii raionale a subsolului i
proteciei acestuia, sub aspectul respectrii de ctre beneficiari a legislaiei ce reglementeaz
relaiile privind folosirea i protecia subsolului, precum i al respectrii documentaiei tehnice
(tehnologice) de proiect, pentru a preveni prejudicierea mediului nconjurtor i apariia unor
pericole directe pentru viaa i sntatea populaiei care locuiete i activeaz n zona de influen a
lucrrilor
legate
de
folosirea
subsolului.
35. Probleme
evideniate:
1) gestionarea defectuoas, dezechilibrat i inadecvat a resurselor de sol (caracterizat prin
lipsa asolamentelor agricole i a msurilor antierozionale, neglijarea bunelor practici de conservare
a solurilor, parcelarea n mas a terenurilor) i a resurselor minerale utile;
2) poluarea resurselor de sol cauzat de deeuri i substane chimice periculoase, de utilizarea
neraional a fertilizanilor i pesticidelor (1588 de locaii contaminate cu poluani organici
persisteni);
3) activizarea continu a proceselor de degradare a solurilor (40% din terenurile agricole ce
constituie 880 mii ha snt terenuri degradate, 21,57 mii ha de terenuri snt supuse alunecrilor de
teren);

4) distrugerea a 3 mii ha din carcasa forestier de protecie a solurilor i lipsa acestuia pe cel puin
50%
din
terenurile
agricole;
5)
gestionarea
ineficient
a
resurselor
naturale
subterane.
36. Obiectivul specific 6.3: mbuntirea calitii solurilor i reconstrucia ecologic a
terenurilor degradate, afectate de alunecri i a fiilor de protecie a terenurilor agricole n
proporie de 100 %, precum i gestionarea durabil i protecia resurselor minerale utile.
37. Direciile
de
aciune
Resursele funciare necesit o gestionare adecvat, bine argumentat, orientat spre utilizarea
eficient i protejarea solurilor ca obiect natural polifuncional i ca mijloc important de producie n
agricultur,
care
nu
poate
fi
multiplicat.
Direciile principale de aciune n domeniul utilizrii raionale i proteciei resurselor de sol snt
orientate spre crearea sistemului instituional necesar n acest domeniu; combaterea degradrii
solurilor i diminuarea impactului deertificrii; reconstrucia ecologic a terenurilor degradate i
afectate de alunecrile de teren; crearea unei carcase durabile de protecie forestier a terenurilor
agricole; remedierea terenurilor afectate de poluani organici persisteni i de exploatrile resurselor
minerale
utile.
1) Pentru combaterea degradrii solurilor i diminuarea impactului deertificrii, snt necesare
elaborarea i implementarea sistemelor de msuri regionale complexe, adaptate la specificul
condiiilor naturale ale fiecrei regiuni, bazate pe conceptul tehnologiilor resurso-productive. Astfel,
vor fi promovate sistemele de lucrare minim i lucrrile care asigur meninerea resturilor vegetale
la suprafaa terenului pentru acumularea i conservarea apei n sol, reducerea eroziunii prin ap i
vnt, precum i economisirea carburanilor. De asemenea, se vor propune pentru cultivare sortimente
de culturi cu perioada de vegetaie mai scurt, tolerante la secet i ari. Prin rotaia culturilor i
organizarea asolamentelor, se va urmri asigurarea acumulrii i conservrii apei n sol, ameliorarea
nsuirilor fizice, chimice i biologice ale solului, evitarea dezvoltrii agenilor patogeni,
duntorilor i a buruienilor. Fertilitatea solului urmeaz a fi ameliorat preponderent prin
fertilizarea organic cu gunoi de grajd sau resturi organice compostate, cu ngrminte verzi
(amestecuri de ierburi anuale leguminoase i graminee a cror mas verde recoltat se va ncorpora
n sol) i cu culturi leguminoase anuale i perene, precum i prin aplicarea unor cantiti minime
necesare
de
ngrminte
chimice.
Sistemul de agricultur se va baza pe principii pedoecologice antierozionale. Organizarea
terenurilor agricole trebuie s permit asigurarea proteciei efective a solurilor, aciune greu de
realizat n condiiile fragmentrii i parcelrii fondului funciar. Din aceste considerente se va
promova politica consolidrii terenurilor agricole parcelate, care rezid n crearea posibilitilor
de organizare antierozional, de implementare a asolamentelor i a sistemelor regionale de utilizare
eficient i protejare a solurilor. Consolidarea poate fi efectuat i n condiiile privatizrii cotele
valorice i parcelele private pot fi incluse ntr-un masiv organizat pe principii antierozionale,
deintorii obligndu-se s respecte regulile comune de utilizare a terenului i tehnologiile de
protecie a solurilor. Va fi elaborat un sistem de subvenii i subsidii care s contribuie la utilizarea
raional i protecia resurselor de sol, vor fi promovate i ncurajate irigaiile sub o larg gam de
tipuri
de
management
al
fermelor
agricole
n
zonele
viabile.
2) Reconstrucia ecologic a terenurilor degradate i afectate de alunecri de teren. Urmeaz a fi
elaborat un program de msuri complementare i compensatorii de curare, refacere i/sau
reconstrucie ecologic a solurilor degradate, n scopul aducerii acestora ct mai aproape de starea
natural, prin eliminarea oricrui risc semnificativ de impact asupra acestora. Cauza principal a
eroziunii i alunecrilor de teren const n lipsa vegetaiei care asigur stabilitatea solului. Astfel,
solurile puin productive i erodate vor fi excluse din fondul arabil i vor fi transferate ntr-un fond
special de revendicare, pentru a fi supuse reconstruciei ecologice. n rezultat, starea i calitatea
celor 880 mii ha de terenuri erodate i a 21,57 mii ha de terenuri supuse alunecrilor va fi
ameliorat.
3) Crearea carcasei naturale de conservare a solurilor. Fiile forestiere de pe terenurile agricole

ndeplinesc funcii sanitaro-igienice, de protecie a solurilor, de reglare a regimului hidrologic al

teritoriilor, de protecie a apelor etc. Pentru mbuntirea situaiei ecologice a fondului funciar, pe
terenurile cu destinaie agricol trebuie create carcase forestiere (verde) de protecie a acestora.
Necesitatea de a planta fii forestiere pe terenurile agricole este de 3,5%, ceea ce constituie 58 mii
ha. Suprafaa perdelelor forestiere constituie astzi 30,8 mii ha, din care 3 mii ha au fost distruse n
ultimii zece ani. Deci, reieind din aceste cifre, prin lucrrile de plantare, regenerare i reconstrucie
ecologic urmeaz s fie create circa 28-30 mii ha de fii forestiere de protecie a terenurilor
agricole
i
reabilitate
3
mii
ha
de
fii
distruse.
4) Remedierea terenurilor contaminate cu poluani organici persisteni i cu alte substane
chimice periculoase. Vor fi consolidate eforturile de atragere a investiiilor necesare pentru
continuarea activitilor de identificare a terenurilor contaminate cu poluani, efectuarea msurilor
de remediere a celor 1588 de locaii contaminate, evideniate n rezultatul inventarierii, cu
reintroducerea acestora n circuitul economic, precum i prevenirea noilor acumulri de pesticide,
de alte substane i produse chimice periculoase i a rspndirii acestora pe teritoriul rii.
5) Asigurarea utilizrii raionale, proteciei i conservrii resurselor minerale utile. Msurile de
utilizare
raional
a
resurselor
minerale
utile
vor
fi
orientate
spre:
a)
asigurarea
economiei
naionale
cu
materie
prim
autohton;
b) utilizarea raional a resurselor minerale existente, extinderea domeniilor de utilizare a lor n
economia
naional;
c) prevenirea impactului negativ al activitii de explorare, exploatare a resurselor minerale
asupra
mediului
i
populaiei.
n vederea realizrii direciilor stabilite snt necesare efectuarea cercetrilor tiinifice ale
subsolului pentru descoperirea noilor zcminte i dezvoltarea continu a bazei de materie prim.
Rezultatele studiilor geologice, hidrogeologice vor reprezenta n continuare temeiul pentru
dezvoltarea potenialului de resurse minerale ale Republicii Moldova, evidenierea particularitilor
regionale,
prognozrii
consecinelor
negative
ale
proceselor
geologice.
De asemenea, este strict necesar dezvoltarea, perfecionarea i ajustarea la rigorile UE a bazei
legislative i normative n scopul utilizrii raionale a resurselor minerale existente i al prevenirii
impactului negativ al activitii de exploatare asupra mediului i populaiei. Astfel, sarcina prioritar
va fi direcionat spre elaborarea unei strategii de explorare i exploatare a resurselor minerale ale
Republicii Moldova, mbuntirea Codului subsolului, precum i elaborarea cadrului normativ de
punere n aplicare a acestuia, axat pe cercetarea ealonat a zcmintelor, clasificarea i omologarea
rezervelor de substane minerale utile, modul de valorificare, regimul de eviden/nregistrare a
activitilor miniere, de raportare anual a agenilor economici, beneficiari de subsol (n total cca 30
de
regulamente,
instruciuni,
reguli,
ndrumri
metodice
etc.).
Totodat, trebuie analizat oportunitatea de a revedea sfera de competen i reorganizare
structural a instituiilor care asigur gestionarea resurselor minerale pentru a crea un sistem efectiv
i transparent de monitoring. n special, snt necesare consolidarea structurilor i unificarea politicii
n domeniul geologiei (prospeciunile geologice, geologia tehnic, cadastrul explorrilor geologice,
monitorizarea proceselor geologice periculoase, proiectarea excavaiilor de zcminte naturale),
perfecionarea mecanismelor administrative i economice de gestiune a lor, elaborarea
mecanismelor
de
stimulare
a
investiiilor
n
domeniu.
De asemenea, va fi efectuat o cartare geologic a teritoriului Republicii Moldova la scara
1:50000
i
creat
o
baz
electronic
de
date
geologice.
C.
Starea
resurselor
biologice
i
modul
de
gestionare
a
acestora
38.
Descrierea
situaiei
Resursele biologice ale Republicii Moldova snt constituite dintr-o varietate specific de plante,
animale, ciuperci i microorganisme a cror valoare este indiscutabil pentru orice ecosistem
terestru, acvatic sau aerian. Diversitatea speciilor este determinat, n primul rnd, de poziia
geografic a rii, condiiile climatice, paleogeografice, de schimbul de biot cu regiunile vecine i,
nu
n
ultimul
rnd,
de
impactul
antropic.

1) Flora Republicii Moldova este relativ bogat i include 5 568 de specii de plante. n funcie de
bogia floristic, ecosistemele formeaz urmtorul ir: forestiere (circa 850 de specii), de lunc
(circa 650 de specii), de step (circa 600 de specii), petrofite (circa 250 de specii), acvatice i
palustre
(circa
160
de
specii).
a) Resursele forestiere reprezint resurse naturale strategice importante i snt constituite din
resursele fondului forestier i ale vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara acestuia. Pdurile au
un rol deosebit n meninerea echilibrului ecologic, n combaterea deertificrii i degradrii
terenurilor i a solurilor, n conservarea biodiversitii, protecia peisajului, a apelor i a bazinelor
hidrografice, n securitatea alimentar i energetic, n atenuarea impactului schimbrilor climatice,
i nu n ultimul rnd, n prevenirea i reducerea riscului de dezastre naturale.
La 1 ianuarie 2012, n Republica Moldova, suprafaa acoperit cu vegetaie forestier constituia
462,7 mii ha sau 13,7% din suprafaa rii, fondul forestier ocupnd o suprafa de 419,5 mii ha,
inclusiv pdurile 375,3 mii ha, vegetaia forestier din afara fondului forestier 51,9 mii ha.
Majoritatea terenurilor fondului forestier se afl n proprietatea public a statului (86,3%), restul
fiind deinute de primrii (13,1%) i doar 0,6% de proprietari privai. Pdurile seculare ocup o
suprafa de circa 6000 ha, ceea ce constituie 1,6% din fondul forestier. Gradul de mpdurire a
teritoriului constituie 11,1%, fiind mult sub media european (circa 30%).
Cu toate c n ultimii 50 de ani se observ o tendin de cretere a procentului de mpdurire,
exprimat prin mpdurirea terenurilor degradate i impracticabile pentru agricultur (figura 1),
ritmul de acoperire a suprafeelor cu pduri este destul de lent, iar cota speciilor autohtone redus.

Figura 1. Evoluia suprafeelor acoperite cu pduri n Republica Moldova, mii ha

Cele mai mari probleme identificate n sectorul dat se refer la gestionarea neadecvat a fondului
forestier, la potenialul bioproductiv redus, la paza i protecia insuficient. Un aspect important n
procesul de asigurare a capacitilor productive ale pdurilor l constituie asigurarea pazei i
integritii acestora. Activitile ntreprinse de autoritile abilitate snt nc insuficiente pentru a
stopa pierderile considerabile cauzate pdurilor prin tierile ilicite, punatul animalelor etc.
Conform evidenelor oficiale, doar pe parcursul ultimilor 5 ani, tierile ilicite au nsumat circa 40
mii m3 (circa 65% snt concentrate n pdurile administrate de primrii i 35% de Agenia
Moldsilva). Unele studii estimeaz tieri ilicite n volum de circa 400-600 mii m3 anual.
b) Spaiile verzi din localitile urbane i rurale folosite de populaie pentru recreere constituie 21
553,56 ha, incluznd: de folosin general 6 790,56 ha, cu acces limitat 3 166,29 ha, cu profil
specializat 106,17 ha, cu funcii utilitare 9805,7 ha, zon turistic 36,43 ha. Astzi are loc
reducerea masiv a spaiilor verzi, din cauza convertirii acestora n suprafee ocupate de construcii.
Suprafee impuntoare de spaii verzi de pe teritoriul Republicii Moldova se vnd sau se dau n
arend. n ultimul timp s-au degradat mai multe spaii verzi din preajma bazinelor de ape, a
scuarurilor dintre cartiere, a parcurilor din municipii. Pe lng micorarea teritoriului acoperit cu
vegetaie, poluarea spaiilor verzi reprezint o alt problem de mediu grav. Restrngerea spaiilor
verzi sporete riscurile ecologice urbane, avnd un impact negativ imediat asupra viabilitii i
durabilitii acestora, asupra calitii vieii i strii de sntate a populaiei.
c) Punile care actualmente se afl n proprietatea autoritilor locale snt lipsite total de un
sistem de management, snt suprancrcate i se degradeaz; n general, numai 5% din acestea i

menin valoarea biologic nalt, iar aproximativ 70% i-au pierdut capacitatea de autorecuperare.
mbuntirea gestionrii lor ar putea aduce beneficii att economice, ct i ecologice.
Ecosistemele naturale s-au degradat i au fost dezmembrate n urma activitilor agricole intense,
dar continuitatea lor trebuie restabilit. Se impune mbuntirea proteciei biodiversitii i
dezvoltarea
Reelei
Ecologice
Naionale.
2) Fauna. Dup numrul de specii de animale care populeaz teritoriul rii, Moldova este plasat
printre statele cu o faun relativ bogat. Fauna vertebratelor include: 70 de specii de mamifere, 281
de specii de psri, 14 specii de reptile, 14 specii de amfibieni i 41 de specii de peti. Fauna
nevertebratelor este destul de bogat aproximativ 15 000 de specii, din care numai 13 000 snt
specii
de
insecte.
Valorificarea i exploatarea intens a ecosistemelor silvice, acvatice, de step, de lunc i stncrii
a pus n primejdie diversitatea lumii animale, cauznd deteriorarea lanurilor trofice ale lumii vii.
Procesul de degradare a ecosistemelor naturale i antropizate are o influen semnificativ asupra
bogiei lumii animale. Ecosistemele forestiere ofer animalelor condiii de via mai variate, ns
fragmentarea esenial a pdurilor reduce posibilitatea de schimb populaional al acestora.
Concomitent cu reducerea suprafeelor de pduri i intensificarea punatului excesiv al
ecosistemelor de step i lunc, unele specii de mamifere roztoare au devenit vulnerabile i rare.
Declinul roztoarelor, verig nsemnat al lanului trofic, a cauzat, la rndul su, reducerea i chiar
dispariia unor specii de mamifere carnivore, iar 6 specii (din cele 14 existente) fiind incluse deja n
Cartea
Roie
a
Moldovei.
Analiznd starea ecologic a celor 14 specii de amfibieni, constatm c n urma polurii lacurilor
de reproducere a amfibienilor, a lucrrilor de drenare i desecare a habitatelor acvatice, a
fragmentrii i/sau distrugerii pariale sau totale a habitatelor terestre, acestea, n ultimii ani, i-au
redus efectivul populaional de 2,5-3 ori. Aceast situaie se atest n zona oraelor mari i a
agrocenozelor
din
centrul
i
nordul
rii.
Speciile de animale de vntoare se afl ntr-un declin dramatic, cauzat de braconajul excesiv,
numrul mare de rpitori (acali i vulpi) i de lipsa unei gestionri efective a gospodriei
cinegetice.
Astfel, reieind din cele menionate, Cartea Roie a Republicii Moldova se completeaz
permanent cu specii noi aflate n pericol de dispariie i care trebuie luate sub protecia statului.
Dac prima ediie a Crii Roii (1978) includea 29 de specii de animale i 26 de specii de plante,
atunci ediia a doua (2001) cuprinde 126 de specii de plante i 116 de specii de animale, iar ediia a
3-a, care urmeaz a fi editat, va cuprinde cel puin 213 specii de animale i mai mult de 126 specii
de
plante.
3) Ariile naturale protejate de stat. Suprafaa ariilor naturale protejate de stat din Republica
Moldova constituie 189,4 mii ha, adic 5,5% din suprafaa rii i este cu mult mai mic dect n
majoritatea
rilor
europene.
n conformitate cu Legea nr. 1538-XIII din 25 februarie 1998 privind fondul ariilor naturale
protejate de stat, exist 12 categorii de arii naturale protejate de stat, printre care rezervaii
tiinifice, naturale, peisajere, ale biosferei, parcuri naionale, monumente ale naturii, grdini
dendrologice,
zoologice,
zone
umede
.a.
Analiza structurii funcionale a ariilor naturale protejate de stat indic faptul c nucleul acestor
arii l constituie rezervaiile peisagistice i cele tiinifice. Majoritatea ariilor naturale protejate de
stat snt amplasate n sectorul silvic, ceea ce reprezint 15,3% din suprafaa fondului forestier i
circa
17%
din
suprafaa
acoperit
cu
pduri.
Ponderea relativ redus a ariilor naturale protejate de stat nu asigur o conservare efectiv a
diversitii biologice, conform cerinelor conveniilor internaionale din domeniu. Din punct de
vedere tiinific, extinderea la scar naional a reelei de arii naturale protejate pn la 10% din
teritoriu poate asigura protecia a circa 50% din totalul de specii care reflect diversitatea biologic
a ecosistemelor naturale. Situaia se agraveaz din cauz c nu se respect regimul de protecie n
majoritatea ariilor naturale protejate de stat i c exist lacune n cadrul instituional (lipsa unitilor

de administrare a ariilor protejate, a planurilor de management, a planurilor de monitoring,

calificarea insuficient a cadrelor i responsabilitatea redus a autoritilor locale). Importana
ariilor protejate este determinat de starea asociaiilor de plante i animale, de particularitile
landaftului, substratului etc., de aceea este necesar evaluarea periodic a strii lor prin derularea
permanent a cercetrilor tiinifice privind reevaluarea obiectelor protejate de stat.
O alt problem n domeniu este c reeaua de arii naturale protejate de stat nu corespunde
totalmente criteriilor Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii i cerinelor Conveniei cu
privire la Diversitatea Biologic i necesit a fi ajustat la prevederile acestora.
4) Zonele umede. n Republica Moldova exist trei arii naturale protejate cu statut de zon umed
de importan internaional, cu o suprafa total de 94,7 mii ha, unde este concentrat cea mai
mare diversitate de faun i care au ca obiectiv protecia i conservarea habitatelor naturale i a
psrilor migratoare att la nivel naional, ct i la nivel european (zona Lacurile Prutului de Jos,
zona
Nistru
Inferior
i
zona
UnguriHolonia).
Importana natural, economic sau cultural a acestor arii este puin cunoscut. Zonele umede snt
utilizate n scopuri economice, pentru irigaie, pescuit, punat, vnat sau recreere, fiind
transformate sau complet distruse, cauznd un impact negativ major asupra mediului. Terenurile din
zonele umede de importan internaional snt gestionate de ctre diferii deintori, inclusiv de
ctre Agenia Apele Moldovei, Agenia Moldsilva, autoritile administraiei publice locale i
ali proprietari. Din cauza gestionrii ineficiente a acestor zone, exist circa 150 mii ha de zone
umede i de lunc care necesit o restabilire i reconstrucie ecologic n vederea valorificrii n
scopuri
economice.
Managementul zonelor umede de importan internaional trebuie s fie reglementat de anumite
planuri de management. Pn n prezent, au fost elaborate proiectele planurilor de management
pentru dou zone Ramsar, cu pregtirea actelor necesare pentru transformarea uneia n parc
naional. Cu toate acestea, este necesar mbuntirea politicii de management n domeniul dat la
toate nivelurile, elaborarea documentelor relevante i regulamentelor pentru zonele umede de
importan internaional. Totodat, o parte din acestea snt recunoscute ca zone-nucleu ale Reelei
Ecologice Naionale, ns nu exist o list autorizat a zonelor umede de importan naional i
criterii
cu
referire
la
ele
oficial
aprobate.
39. Problemele evideniate n ceea ce privete gestionarea, protecia i conservarea resurselor
naturale:
1) valorificarea i exploatarea ilegal i iraional a biodiversitii (tierile ilicite, vntoarea,
pescuitul, braconajul cinegetic i piscicol, punatul ilegal i neorganizat, comercializarea ilicit a
produselor
naturii);
2) intensificarea proceselor de pierdere a biodiversitii, creterea evident a numrului speciilor
critic
periclitate,
care
necesit
a
fi
protejate
n
context
naional;
3) lipsa Reelei Ecologice Naionale i fragmentarea ecosistemelor naturale i a habitatelor multor
specii care produce restrngerea cilor de migraie a speciilor de animale;
4) insuficiena cadrului instituional i de management pentru obiectele i complexele ariilor
naturale protejate de stat i lipsa surselor de finanare necesare pentru asigurarea managementului
durabil
al
acestora;
5) suprafeele de arii naturale protejate de stat foarte mici (doar 5,5% din teritoriu), precum i cele
de
pduri
(doar
11,1%
din
teritoriul
rii);
6) asigurarea i dezvoltarea insuficient a managementului durabil al pdurilor, spaiilor verzi,
punilor zonelor umede, exist circa 150 mii ha de lunc i zone umede care necesit restabilire
ecologic
i
valorificare
economic;
7) degradarea continu a fiilor forestiere de protecie a rurilor i bazinelor acvatice, care
provoac
pierderi
de
habitate
i
ecosisteme;
8) degradarea biodiversitii i a ecosistemelor snt costisitoare pentru societate, n special pentru
agenii
economici
care
depind
de
serviciile
ecosistemice.
40. Obiectivul specific 6.4: Extinderea suprafeelor de pduri pn la 15% din teritoriul rii, a

ariilor naturale protejate de stat pn la 8% din teritoriu i asigurarea managementului eficient i

durabil
al
ecosistemelor
naturale.
41. Direciile
de
aciune:
1) Extinderea suprafeelor de pduri i asigurarea managementului durabil al acestora.
Problemele de gestionare durabil a pdurilor din Republica Moldova pot fi soluionate cu succes
doar n cazul promovrii unei politici forestiere ajustate la noile cerine, care s asigure mpdurirea
terenurilor degradate, crearea perdelelor forestiere de protecie, a spaiilor verzi din intravilan i
extravilan, remodelarea peisajului naional i, nu n ultimul rnd, ameliorarea condiiilor de trai ale
populaiei.
Se impune necesitatea de a ntriri capacitile instituionale de administrare i control al
activitilor n domeniul forestier, de a asigura valorificarea raional a produselor pdurii, de a
efectua lucrri de amenajare silvic a terenurilor acoperite cu vegetaie forestier, de a spori
eficiena activitilor de paz i protecie a fondului forestier, de a asigura conservarea diversitii
biologice
a
pdurilor.
Extinderea suprafeelor de pduri de la 11,1% la 15% urmeaz a fi realizat prin plantarea a circa
150 mii ha de pduri i plantaii forestiere pe terenuri degradate, n pdurile din cadrul fondului
forestier i din afara acestuia, cu promovarea preponderent a speciilor autohtone. De asemenea, vor
fi plantate circa 30 mii ha de fii de protecie a apelor rurilor i bazinelor acvatice.
Pentru pdurile nou-plantate se va crea i se va dezvolta un sistem de management, paz i
protecie a acestora, pentru a asigura durabilitatea i a preveni tierile ilicite.
2) Extinderea suprafeelor de arii naturale protejate de stat i asigurarea managementului
durabil al acestora. Pentru mrirea suprafeelor de arii naturale protejate de stat de la 5,5% la 8%
urmeaz s se atribuie un statut special unor zone naturale valoroase din punctul de vedere al
diversitii biologice, n scopul reducerii interveniei omului n aceste zone. De aceea se propune
crearea i dezvoltarea a dou arii naturale protejate de stat mari, cum ar fi Parcul Naional Nistrul
Inferior i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, cu implicarea Romniei, Republicii Moldova i
Ucrainei. n anul 2013 a fost creat primul parc naional n Republica Moldova Parcul Naional
Orhei. n perioada imediat urmtoare, trebuie de oferit un statut special acestui teritoriu, prin
dezvoltarea
capacitilor
i
asigurarea
managementului
necesar.
Importana ariilor protejate este determinat de starea asociaiilor de plante i animale, de
particularitile landaftului, substratului etc., de aceea se planific evaluarea periodic a strii lor,
prin derularea permanent a cercetrilor tiinifice privind reevaluarea obiectelor protejate de stat.
Reieind din practica rilor europene (Cehia, Letonia, Romnia), este necesar de a constitui un
organ special pentru gestionarea fondului ariilor naturale protejate de stat, care s asigure
perfecionarea sistemului de management al acestor arii, respectarea regimului special al acestora,
inventarierea i paaportizarea acestora, inerea i completarea Cadastrului ariilor naturale protejate
de stat, elaborarea i implementarea planurilor de management i dezvoltare durabil a acestora,
atragerea de fonduri necesare de la organismele internaionale, dezvoltarea valorilor ecoturistice n
aceste
zone.
Vor fi restabilite circa 150 mii ha de zone umede degradate, cu includerea acestora n circuitul
economic
al
rii.
3) Asigurarea proteciei i conservrii diversitii biologice. ntruct habitatele naturale continu
s fie deteriorate i din ce n ce mai multe specii de animale i plante periclitate, urmeaz a fi
ntreprinse un set de msuri care ar permite protejarea, valorificarea i refacerea ecosistemelor n
mod corespunztor. Pentru asigurarea proteciei i conservrii speciilor de plante i animale
slbatice vulnerabile, Strategia se va orienta pe activiti de revizuire i perfectare a cadrului
legislativ n domeniul conservrii biodiversitii, pe elaborarea unui cadru strategic nou n acest
domeniu, pe creterea calitii ecosistemelor naturale i prevenirea fragmentrii acestora, pe
restabilirea i reabilitarea ecosistemelor degradate i a coridoarelor ecologice importante, pe
creterea responsabilitilor autoritilor centrale i locale i ntrirea participrii i coordonrii
intersectoriale pentru protecia i folosirea raional a resurselor naturale i valorilor naturale n

favoarea
viabilitii
naionale.
n scopul asigurrii cercetrilor tiinifice privind reproducerea, rspndirea, cultivarea/creterea,
aclimatizarea speciilor de plante i animale disprute, critic periclitate, periclitate, vulnerabile, rare
i nedeterminate de pe teritoriul Republicii Moldova, va fi lansat ediia a treia a Crii Roii a
Republicii Moldova, care va include un numr aproape dublu de specii pe cale de dispariie, precum
i
cadastrele
regnului
animal
i
regnului
vegetal.
Nu se va neglija nici aspectul asigurrii securitii biologice n Republica Moldova, fiind, n
primul
rnd,
elaborat
cadrul
instituional
n
acest
domeniu.
n scopul prevenirii pierderii genofondului preios de plante spontane i animale slbatice,
reducerii fragmentrii ecosistemelor naturale i crerii coridoarelor ecologice de conexiune, este
necesar dezvoltarea Reelei Ecologice Naionale i crearea Reelei Ecologice Emerald ca pri
componente
ale
Reelei
Ecologice
Pan-Europene.
Pentru a opri practica de micorare a spaiilor verzi din patrimoniul public, este necesar
implicarea comunitii locale, o transparen sporit n gestiunea acestora i creterea calitii
zonelor verzi. Aceasta s-ar putea face prin creterea teritoriului plantat cu puiei n perioada
nverzirii, prin diversificarea structurii parcurilor, prin crearea coleciilor dendroligice noi, care pot
fi crescute n condiiile mediului de la noi i prin aplicarea unor lucrri de aducere la un alt nivel a
arhitecturii peisagistice.
Seciunea a 7-a.
Calitatea aerului atmosferic
42. Descrierea
situaiei:
1) Poluarea aerului atmosferic este generat de trei surse principale: de sursele fixe, care includ
centralele electrotermice i cazangeriile, ntreprinderile industriale n funciune: de sursele mobile,
care includ transportul auto, feroviar, aerian, fluvial i tehnica agricol i de transportul poluanilor
la
distane
lungi.
Conform datelor statistice, calitatea aerului atmosferic n oraele mari (de exemplu, Chiinu,
Bli) este influenat preponderent de emisiile de la transport, CET-uri, ntreprinderi mari, pe cnd
n centrele raionale i n localitile rurale de emisiile ntreprinderilor mai mici, cazangeriilor i
surselor
casnice.
Cauzele principale ale polurii atmosferice snt: utilizarea unitilor de transport uzat, folosirea
carburanilor de calitate inferioar, utilizarea tehnologiilor nvechite, lipsa automonitoringului
emisiilor, evaluarea i compensarea neadecvat a pagubelor aduse mediului etc.
Datele de monitoring arat c starea aerului atmosferic nu corespunde cerinelor actelor
legislative i normative n vigoare. Aciunile de protecie i de ameliorare a calitii aerului
atmosferic la sursa de poluare se aplic insuficient de ctre agenii economici i autoritile
administraiei
publice
locale.
Gradul de poluare a aerului atmosferic pe parcursul ultimilor 20 de ani demonstreaz o tendin
descresctoare n perioada anilor 1990-2000 i de majorare n perioada anilor 2000-2010, cu o
scdere nesemnificativ ntre anii 2011 i 2012, din cauza staionrii ntreprinderilor industriale la
prima etap i creterea numrului unitilor de transport auto ncepnd cu anul 2000.
n anul 2012, volumul de emisii sumare de la sursele staionare i cele mobile a constituit circa
200
mii
de
tone.
La momentul actual, pe teritoriul Republicii Moldova snt nregistrate peste 5 000 de obiecte
poluatoare, calculndu-se cazangeriile termice ale agenilor economici i cele din sectorul
administrativ
public
local,
al
cror
numr
crete
de
la
an
la
an.
Majoritatea obiectelor industriale poluatoare dispun de una i mai multe surse staionare de
poluare. O cretere considerabil a emisiilor de noxe de la sursele staionare s-a atestat n perioada
anilor 2005-2006, dup care acestea s-au redus cu 27% n jurul anului 2012 (figura 2).

Figura 2. Degajrile substanelor poluante n aerul atmosferic de la sursele staionare de poluare

ale
agenilor
economici
Acest lucru demonstreaz c managerii unor ntreprinderi industriale generatoare de emisii nocive
n atmosfer, precum i cazangeriile obiectelor sociale ntreprind deja aciuni de reducere a emisiilor
i
ating
unele
performane
ecologice
n
acest
sens.
Circa 60% din emisiile de poluani n atmosfer snt produse de gazele de eapament ale surselor
mobile (figura 3). S-a constatat c 80% din cantitatea de CO este produs n primele 2 minute de
funcionare a motorului i reprezint 11% din totalul gazelor de eapament emise.

Figura 3. Degajarea substanelor dunatoare n aerul atmosferic de ctre transportul auto

Normele privind limita de emisie a substanelor poluante n mediul nconjurtor snt nvechite i

nu snt ajustate la standardele UE. Valorile-limit admisibile pentru emisiile n atmosfer n cazul
poluanilor principali trebuie introduse gradual, ncepnd cu instalaiile termoelectrice mari i
extinse treptat asupra altor surse de poluare i substane poluante. n plus, plile percepute pentru
poluare nu au efectul de descurajare scontat asupra poluatorului i snt aplicate pentru prea multe
substane. Din aceste motive, sistemul trebuie revizuit. De asemenea, trebuie sporit cuantumul
plilor
pentru
emisiile
poluanilor
semnificativi.
2) Emisiile de gaze cu efect de ser. Republica Moldova este parte la Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, precum i la Protocolul de la Kyoto la Conveniacadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, conform crora, omenirea trebuie s depun
un efort comun de meninere a tendinei de cretere a temperaturii medii globale n urmtorii o sut
de ani n limita de pn la 2C. n acest sens snt necesare msuri de implementare a politicilor,
programelor de activiti i a proiectelor orientate spre reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
n
toate
sectoarele
economiei
naionale.
n ara noastr se monitorizeaz consecvent i se estimeaz emisiile de gaze cu efect de ser prin
inventarierea naional a surselor de emisii i sechestrare. O serie de evaluri au fost efectuate n
perioada anilor 2000-2013, n rezultatul crora se relev o tendin de diminuare a emisiilor de gaze
cu efect de ser, comparativ cu anul 1990. ntre anii 1990 i 2010, emisiile respective s-au redus la
nivel naional cu circa 69,3 la sut: de la 43,26 megatone CO2 echivalent n 1990 pn la 13,28
megatone
CO2
echivalent
n
2010
(figura
4).

Figura 4. Dinamica emisiilor i sechestrrilor de gaze cu efect de ser n Republica Moldova,

1990-2010
Reducerea semnificativ a emisiilor naionale de gaze cu efect de ser este o consecin, n primul
rnd, a crizei economice dup destrmarea Uniunii Sovietice, care a generat schimbri i n structura
de combustibili la aprovizionarea i consumul de resurse energetice. Consumul de combustibili
fosili (n special, crbune i pcur) a sczut substanial, n timp ce gazul natural, care este mai puin
poluant, a devenit principalul combustibil utilizat la centralele electrice i cele termice, atingnd o
cot
de
aproximativ
40-50%
din
aprovizionarea
cu
energie
primar.
n perioada 2001-2010, emisiile de gaze cu efect de ser au avut o tendin de majorare cu circa
32,9%, n special din cauza creterii cu circa 120,6% a emisiilor provenite de la sursele mobile de
ardere a combustibililor, a creterii cu circa 58,1% a emisiilor provenite de la arderea
combustibililor fosili pentru producerea energiei electrice i termice, precum i a creterii cu circa
42,7% a emisiilor provenite de la arderea combustibililor fosili n sectorul rezidenial, instituional
i
comercial.
Sectorul energetic este cea mai important surs de emisii naionale de gaze cu efect de ser
circa 67,4% din totalul de emisii. Cealalt parte de emisii este cauzat de sectoarele industrial,
forestier, agricol, locativ, i, nu n ultimul rnd, de deeurile depozitate.
43. Problemele
evideniate:

1) lipsa capacitilor instituionale din cadrul autoritii centrale de mediu n domeniul elaborrii
i implementrii politicii i legislaiei n domeniul proteciei aerului atmosferic i schimbrilor
climatice;
2) conceperea/organizarea imperfect a sistemului de inventariere a emisiilor; lipsa sistemului de
estimare i prognozare a emisiilor, precum i a plafoanelor naionale de emisie;
3)
poluarea
excesiv
a
aerului
de
la
surse
mobile
i
staionare;
4) utilizarea de ctre ntreprinderile industriale a instalaiilor i echipamentelor nvechite;
5) utilizarea combustibililor de calitate joas, precum i a untilor de transport vechi;
6) abordrile i standardele de calitate a aerului nvechite i neconforme cu cele ale UE;
7) emisiile mari de gaze cu efect de ser din toate sectoarele economiei naionale, care cauzeaz
distrugerea
stratului
de
ozon,
schimbarea
climei
i
nclzirea
global.
44. Obiectivul specific 7: Crearea sistemului de management integrat al calitii aerului,
reducerea cu 30% a emisiilor de poluani n atmosfer pn n anul 2023 i cu cel puin 20% a
gazelor cu efect de ser pn n anul 2020, comparativ cu scenariul liniei de baz.
45. Direciile
de
aciune
Starea actual a calitii aerului, problemele din sector i necesitatea proteciei aerului atmosferic
impune elaborarea msurilor necesare pentru reducerea emisiilor de poluani la surs, direciile de
aciune fiind destinate spre evitarea, prevenirea sau reducerea impactului polurii aerului asupra
componentelor mediului nconjurtor, ecosistemelor i sntii umane, inclusiv n vederea realizrii
angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova n urma ratificrii tratatelor internaionale.
1) Crearea sistemului integrat de gestionare a calitii aerului. n primul rnd, va fi necesar o
delimitare a teritoriului Republicii Moldova n zone sau aglomerri care s reflecte nivelul de
poluare a acestora. Vor fi inventariate sursele staionare, instalaiile/activitile potenial generatoare
de emisii de poluani n atmosfer, cu clasificarea acestora, n funcie de nivelul emisiilor de
poluani
n
atmosfer,
n
3
categorii:
mari,
medii
i
mici.
n zonele i aglomerrile n care concentraiile de poluani n atmosfer depesc valorile-int
sau limitele pentru calitatea aerului, se vor aduga orice marje temporare de toleran. Dac va fi
nevoie, vor fi dezvoltate planuri pentru calitatea aerului, n concordan cu planurile i programele
de reabilitare a calitii mediului. Aceste planuri urmeaz s fie prevzute i la etapa de eliberare a
autorizaiilor de mediu. Va fi creat i pus n funciune sistemul de inventariere, estimare i
prognozare a emisiilor, vor fi stabilite plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani
atmosferici, cu limitarea anumitor poluani agresivi, n special limitarea coninutului de sulf din
combustibilii lichizi, a dioxidului de sulf, a dioxidului de azot i a oxizilor de azot, a pulberilor n
suspensie (PM10 i PM2,5), a plumbului, a benzenului, a monoxidului de carbon i a substanelor
ce
distrug
stratul
de
ozon
n
aerul
nconjurtor
Toat informaia privind calitatea aerului urmeaz s fie pus la dispoziia publicului ntr-o form
standardizat,
ajustat
la
cerinele
UE
i
accesibil.
Vor fi adoptate proceduri pentru furnizarea, evaluarea i raportarea datelor privind calitatea
aerului, pentru a permite folosirea facilitilor electronice i a internetului ca instrumente principale
de
punere
la
dispoziie
a
informaiilor.
Un accent deosebit urmeaz s fie pus pe promovarea diferitor msuri de reducere a emisiilor
poluante generate de traficul rutier prin mbuntirea strii tehnice a autovehiculelor n circulaie i
adoptarea unor msuri fiscale sau promovarea unor programe care s favorizeze nlocuirea
autovehiculelor n circulaie vechi, cu emisii poluante ridicate prin autovehicule noi cu un nivel
sczut al emisiilor poluante. Unele studii demonstreaz c nlocuirea automobilelor mai vechi de 10
ani cu altele noi ar diminua de 3 ori poluarea aerului. La fel, vor fi intensificate studiile privind
utilizarea energiilor de substituie, care genereaz emisii reduse de poluani, cum ar fi: electricitatea,
gazele
petroliere
lichefiate,
gazele
naturale
comprimate,
biocombustibilii.
Astfel, direciile de aciune orientate spre asigurarea proteciei i diminuarea polurii aerului
atmosferic
vor
fi
urmtoarele:
a) crearea cadrului instituional, legislativ i normativ necesar pentru dezvoltarea i

implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere
economic;
b) ntreprinderea msurilor pentru meninerea/mbuntirea calitii aerului n raport cu poluanii
relevani;
c) reducerea nivelului de poluare a aerului de la sursele de transport i de la combustibilii
utilizai;
d) informarea i contientizarea publicului privind managementul calitii aerului.
2) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i diminuarea impactului schimbrilor
climatice. n conformitate cu prevederile Conveniei cu privire la schimbrile climatice, Republica
Moldova i-a asumat angajamentul de a realiza msuri de atenuare a schimbrilor climatice axate pe
reducerea, la nivel naional, cu nu mai puin de 20%, pn n anul 2020, a emisiilor totale de gaze cu
efect de ser fa de nivelul anului de referin (1990). Pentru realizarea acestor angajamente,
Republica Moldova va implementa msuri eficiente de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser,
utiliznd potenialul de mbuntire a eficienei energetice, n special n urmtoarele sectoare:
energetic, industrie, agricultur i managementul deeurilor. Primul lucru decesiv este elaborarea
cadrului strategic i instituional n domeniul atenurii fenomenelor schimbrilor climatice i
adaptrii la acestea, elaborarea msurilor de adaptare la schimbrile climatice pentru toate ramurile
economiei
naionale.
n acest scop, vor fi ntreprinse mai multe aciuni ce vor contribui direct la reducerea, comparativ
cu
scenariul
liniei
de
baz:
a) cu 25% a gazelor cu efect de ser provenite din sectorul energetic (pentru sporirea eficienei
alimentrii i utilizrii de energie, precum i pentru producerea energiei electrice verzi printr-o
serie de metodologii deja aprobate prin Mecanismul Dezvoltrii Nepoluante a Protocolului de la
Kyoto, care faciliteaz finanarea de carbon pentru investiii n producerea energiei electrice,
energiei
termice
i
combustibililor
din
surse
regenerabile
de
energie);
b) cu 20% a celor provenite din sectorul locativ, industrial (prin aplicarea unor tehnologii
energetic eficiente n cldiri izolarea pereilor, instalarea contoarelor termice, utilizarea becurilor
energoeficiente, precum i aplicarea unor instalaii productoare de energie regenerabil la scar
mic solare, fotovoltaice etc.) i agricol (prin crearea unui bilan ct mai favorabil al carbonului n
sol i meninerea fertilitii solurilor pe termen lung, astfel nct producia secundar a culturilor
agricole (paiele i alte reziduuri vegetale) s fie ncorporat n sol, dar nu utilizat ca surs de
energie, managementul dejeciilor animaliere, utilizarea ngrmintelor siderale i utilizarea
tehnologiilor
conservative
de
cultivare
a
solului);
c) cu 15% a celor din sectorul transportului (prin utilizarea la scar mai larg a vehiculelor cu
motor pe baz de gaze naturale comprimate i gaze de sond lichefiate; utilizarea vehiculelor
electrice hibride, prin producerea biomotorinei i bioetanolului) i din sectorul deeurilor (prin
recuperarea biogazului de la depozitele de deeuri menajere solide administrate i prin recuperarea
biogazului de la staiile de tratare a apelor uzate, utiliznd tehnologia de tratare a nmolului n
condiii
anaerobe).
d) cu 25%, pn n anul 2020, a capacitii de sechestrare a dioxidului de carbon n cadrul
sectorului utilizarea terenurilor, schimbri n utilizarea terenurilor i gospodria silvic, comparativ
cu scenariul liniei de baz. Aciunile vor fi orientate spre extinderea terenurilor acoperite cu
vegetaie forestier, creterea capacitilor de captare a carbonului i consolidarea potenialului
ecoprotectiv i bioproductiv al pdurilor existente, susinerea comunitilor pentru managementul
durabil i integrat al pdurilor, plantarea culturilor silvice energetice, din specii repede cresctoare,
gospodrite
la
cicluri
mici
de
producie
(10-15
ani).
Reieind din faptul c ara noastr urmeaz s se asocieze cu Uniunea European, va trebui s
aderm la sistemul de comercializare a certificatelor de emisii al Uniunii Europene. Astfel, va fi
iniiat un sistem de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser n Republica Moldova.
Iniial, se va merge pe includerea sectorului aviatic, n mod obligatoriu, n schema de comercializare
a emisiilor a Uniunii Europene cu un plafon de emisii oficial stabilit de 5%, dup care se va negocia

posibilitatea de include i alte sectoare ale economiei naionale n aceast schem de comercializare.
46. n ceea ce privete mbuntirea eficienei energetice, se va recurge la elaborarea unui cadru
de reglementare necesar pentru promovarea i stimularea eficienei energetice la ntreprinderi, n
cldiri i instituii publice. De asemenea, se preconizeaz, pn n anul 2020, utilizarea a cel puin
20% de energie din surse regenerabile din totalul consumului de energie pe ar. n acest scop, se va
acorda o atenie deosebit promovrii i produciei energiei verzi, obinut prin:
1) exploatarea energiei eoliene, hidraulice (centrale electrice eoliene, sisteme electrice eoliene
pentru pompare, microhidrocentrale fr baraje i centrale hidroelectrice mici;
2) exploatarea energiei solare prin conversie n energie electric i termic (energie fotovoltaic,
energie
termic
din
biomas
etc.);
3) dezvoltarea potenialului energetic al biomasei (producerea de biocombustibil din cereale,
sorg, culturi uleioase tehnice rapi, floarea- soarelui, semine de struguri din industria vinicol
etc.) i al altor surse.
Seciunea a 8-a.
Gestionarea deeurilor i a substanelor chimice
47. Descrierea
situaiei:
1) Managementul deeurilor este o parte component a tuturor programelor de protecie a
mediului. Problemele de management al deeurilor pot fi soluionate adecvat dac au fost elaborate
standardele de mediu pentru reglementarea activitilor de gestionare a deeurilor.
Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane, se transport la
depozitele de deeuri menajere solide circa 1144-2303 mii m3 de deeuri. Evidena statistic a
volumelor deeurilor acumulate n depozite nu se efectueaz, exist doar unele date estimative
referitoare la volumul total de deeuri menajere solide acumulate n depozite circa 30-35 mil.
tone. Cu toate c numai 10% din depozitele de deeuri menajere solide snt autorizate, acestea nu
corespund
exigenelor
de
mediu.
Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este faptul c multe materiale reciclabile
i utile snt depozitate mpreun cu cele nereciclabile, astfel pierzndu-se o mare parte a
potenialului lor de a fi reciclate i reutilizate ulterior (hrtie, sticl, metale, materiale plastice). Fiind
amestecate i contaminate din punct de vedere chimic i biologic, recuperarea lor este dificil.
Agravarea problemei deeurilor, n special a deeurilor municipale, este generat de modul
defectuos n care snt soluionate n prezent dificultile ce apar la diferite etape de procesare a
deeurilor.
Cea mai rspndit metod de tratare a deeurilor menajere depozitarea pe sol reprezint o
surs important de poluare a solului i a apelor subterane. n acest context, salubrizarea
localitilor, managementul deeurilor urbane i rurale reprezint un obiectiv important al
autoritilor publice centrale i locale. Evacuarea deeurilor la gunoiti rmne a fi o modalitate de
baz
n
eliminarea
deeurilor.
Conform datelor statistice, n anul 2011 s-au format circa 1,8 mil. tone deeuri de producere.
Sectoarele care genereaz cele mai mari cantiti de deeuri de producere snt: industria extractiv,
industria alimentar i a buturilor, creterea animalelor. Deeurile reprezint pn la 25-45% din
materialele dobndite de ntreprinderile de extragere a materiei prime (de construcie).
Tabelul 1. Cantitatea deeurilor de producie inofensive, generate de unele sectoare
ale economiei, mii
tone
Sursa generatoare
Anul
2009
2010
2011
Deeurile gospodriei locative comunale
341,5
416,6
461,9
i deeurile menajere

Deeurile aferente chimiei anorganice

0,9
0,0
0,0
Deeurile din fitotehnie
32,7
37.5
33.6
Deeurile aferente industriei forestiere
12,8
11.2
49.2
Deeurile de la creterea animalelor
333,3
279.2
328.3
Deeurile aferente industriei alimentare i
258,7
368.8
394.6
a buturilor
Materia secundar a metalurgiei feroase
9,4
8.6
10.6
Materia secundar a metalurgiei neferoase
0,3
0.2
0.2
Deeurile de la ntreprinderile de extracie
1256,2
439,3
423,4
Deeurile toxice prezint un pericol deosebit pentru mediul nconjurtor i pentru sntatea
populaiei. Cantitatea deeurilor de acest tip formate n anul 2011 a constituit 528 de tone, stocurile
totale ajungnd la 6,1 mii tone. Se observ o scdere a cantitii de deeuri utilizate, neutralizate i o
cretere a cantitii de deeuri expediate la rampele de depozitare i cele transmise altor
ntreprinderi. Aceasta se explic prin stoparea procesului de valorificare a deeurilor n diferite
sectoare industriale. n anul 2011 au fost neutralizate i utilizate doar 985,8 tone de deeuri toxice,
ceea ce reprezint o cantitate mai mic dect stocurile existente. Evidena statistic a deeurilor nu
este suficient de strict i adesea nu reflect realitatea (de exemplu, circa 2 500 tone de deeuri
galvanice nu au fost incluse n cantitatea deeurilor; difer i datele privind acumularea de deeuri
de
cianuri
i
alte
compoziii).
2) Substanele chimice i stocurile acestora. n prezent, un spectru larg de substane chimice snt
utilizate n diverse activiti economice i n sectorul casnic. n cazul n care unele substane i
produse chimice snt gestionate neadecvat de-a lungul diverselor etape de fabricare, depozitare,
pstrare, distribuire, utilizare i eliminare, ele polueaz mediul, provocnd efecte duntoare asupra
ecosistemelor
de
mediu,
sntii
umane
i
faunei.
Conform datelor statistice, n Republica Moldova se fabric un spectru ngust de produse chimice
i n cantiti relativ mici (pn la 1000 t/an produse farmaceutice, detergeni i uleiuri eterice;
ntre 1000 i 10000 t/an lacuri i vopsele etc.), cea mai mare parte a necesitilor fiind acoperit
din import. Principalele substane chimice importate snt: ngrmintele, pesticidele, detergenii,
produsele farmaceutice i cosmetice, diverse materii prime, produsele i substanele pentru industria
de prelucrare i pentru alte industrii, acestea constituind 13,5 % din totalul produselor importate.
Un impact negativ asupra mediului i populaiei l exercit stocurile mari de substane chimice,
care includ pesticide inutilizabile i interzise, inclusiv din categoria poluanilor organici persisteni
poluani organizatorici persisteni. n urma inventarierii efectuate n anul 1997, n 344 de depozite
amplasate pe teritoriul rii erau stocate 1 712 tone de pesticide inutilizabile i interzise, acumulate
n perioada sovietic. n perioada 1997-2007, cantitatea lor a crescut la 3 300 de tone. Circa 4000 de
tone de deeuri de pesticide snt nhumate la poligonul de pesticide din localitatea Cimichioi,
raionul Vulcneti. n anul 2012 au fost identificate noi acumulri de pesticide, n volum de 45,3 de
tone n raioanele Taraclia, Anenii Noi, Cahul, Sngerei, ceea ce confirm aplicarea unei politici
neadecvate n domeniul reglementrii pesticidelor. n perioada anilor 2007-2008, au fost evacuate
din sectorul agricol peste hotare i distruse 1 293 de tone de pesticide i ambalaj contaminat din 11
raioane, iar n perioada 2011-2013 200 tone de pesticide, ambalaj i sol puternic contaminat din
raioanele Cueni, Ocnia i Cantemir. Tot n aceast perioad au fost reambalate 3 245 de tone de
pesticide inutilizabile i interzise, aflate n 424 locuri/depozite din 32 de raioane, 2 municipii i
U.A.T.
Gagauz-Yeri
i
amplasate
n
37
de
depozite
raionale.
Situaia se agraveaz i prin acumularea stocurilor de alte substane chimice periculoase, inclusiv
a reactivelor chimice de laborator, pstrate la ntreprinderile, organizaiile, instituiile academice i
de nvmnt. Concomitent, pe parcursul ultimilor ani, snt identificate probleme majore n
gestionarea mercurului, a articolelor cu coninut de mercur, a altor metale grele, precum i a
substanelor necunoscute, acestea fiind depistate la cetenii Republicii Moldova i/sau pe teritoriul

rii.
Actualul cadru legislativ nu asigur gestionarea integrat a substanelor chimice pe ntreg ciclu de
via, clasificarea, ambalarea, etichetarea, nregistrarea substanelor i a amestecurilor,
restricionarea anumitor substane chimice, inclusiv a celor periculoase, reglementnd insuficient
responsabilitile productorului/importatorului vizavi de asigurarea informrii consumtorului
despre calitile periculoase ale substanelor chimice, despre clasificarea i etichetarea acestora.
Pentru a rspunde principalelor provocri asociate cu substanele chimice, se impune att
soluionarea problemelor legislative i instituionale, ct i sporirea contientizrii i educaiei
ecologice privind impactul substanelor chimice, al stocurilor i deeurilor acestora asupra mediului,
ecosistemelor
acestuia,
sntii
populaiei.
48. Probleme
identificate:
1) stocarea/depozitarea deeurilor n locuri necorespunztoare, nerespectarea cerinelor ecologice,
numrul mare de depozite i gunoiti neautorizate, care nu corespund cerinelor;
2) existena stocurilor nvechite de poluani organizatorici persisteni i substane chimice,
precum i a terenurilor contaminate cu aceste pesticide, bifenili policlorurai i alte substane
chimice;
3) insuficiena infrastructurii, serviciilor i a capacitilor de gestionare a deeurilor;
4) lipsa sistemelor integrate de gestionare a deeurilor i a substanelor chimice, conform
cerinelor
internaionale;
5) lipsa clasificrilor conform standardelor internaionale a substanelor chimice i deeurilor;
6) lipsa responsabilitii din partea autoritilor publice locale pentru soluionarea problemelor
managementului
deeurilor
la
nivel
local.
49. Obiectivul specific 8. Crearea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor i substanelor
chimice, care ar contribui la reducerea cu 30% a cantitilor de deeuri depozitate i creterea cu
20%
a
ratei
de
reciclare
pn
n
anul
2023.
50. Direciile
de
aciune
n funcie de situaia actual privind gestionarea deeurilor i substanelor chimice i de tendinele
de dezvoltare economic i social n urmtoarea decad, se preconizeaz stabilirea unui sistem de
management integrat al deeurilor sigur pentru mediu i eficient din punct de vedere economic n
scopul valorificrii lor economice, prevenirii polurii mediului, nrutirii sntii populaiei i
utilizrii
durabile
a
resurselor
naturale.
O atenie special va fi acordat deeurilor provenite din substanele chimice periculoase, precum
i deeurilor de echipamente, articole i utilaj cu coninut de substane i amestecuri chimice
periculoase.
1) Crearea unui sistem de management integrat al deeurilor. Politica naional n domeniul
gestionrii deeurilor va fi direcionat spre dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor necesare
pentru protejarea, n mod adecvat, a mediului nconjurtor la nivel global, naional i local de
efectele asociate cu gestionarea deeurilor generate de ceteni, ntreprinderi i instituii, conform
prevederilor Strategiei de gestionare a deeurilor n Republica Moldova pentru anii 2013-2027,
aprobat
prin
Hotrrea
Guvernului
nr.
248
din
10
aprilie
2013.
Pentru a sprijini alinierea treptat a practicilor naionale de gestionare a deeurilor la cele ale
Uniunii Europene, va fi stabilit un cadru legal, instituional i informaional. Prin intermediul unor
parteneriate la nivel internaional, naional i local, vor fi ncurajate i vor fi atrase investiiile
necesare pentru dezvoltarea durabil a sectorului, conform prioritilor i ritmului accesibil pentru
societate.
Dezvoltarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor va ncepe cu dezvoltarea regional
(aezarea geografic, dezvoltarea economic, existena drumurilor de acces, condiiile pedologice i
hidrogeologice, numrul populaiei etc.) i divizarea teritorial a rii n 8 regiuni de management al
deeurilor. Astfel, pentru soluionarea problemei deeurilor, trebuie construite 2 staii de tratare
mecanico-biologic a deeurilor pentru municipiul Chiinu i Bli, pentru a deservi 5-6 raioane
vecine: 7 depozite regionale de deeuri menajere solide, pentru a deservi localitile din 3-4 raioane

asociate i circa 100 de staii de transfer pentru acumularea deeurilor i transferarea ulterioar a
acestora
la
depozitele
regionale.
Pentru stabilirea acestor sisteme la nivel regional va fi promovat i susinut cooperarea
interraional i mbuntirea guvernrii instituionale n domeniul gestionrii deeurilor menajere
prin crearea asociaiilor autoritilor publice locale la nivel regional, asigurnd stabilirea platformei
pentru atragerea investiiilor n sector. Asociaiile vor planifica i vor implementa strategiile
regionale de gestionare a deeurilor, inclusiv proiectele, dar nu vor presta servicii de colectare i
eliminare
a
deeurilor.
Modalitatea de colectare separat faciliteaz reutilizarea i reciclarea deeurilor, aceasta avnd
efectul dorit n mai multe ri. Msurile speciale vor fi orientate spre susinerea utilizrii
materialelor reciclate, cum ar fi hrtia i cartonul, sticla, masele plastice, metalul, textilele i
deeurile organice biodegradabile, n conformitate cu ierarhia deeurilor, n vederea aplicrii
aspectului de reciclare nu doar pentru a susine depozitarea materialelor reciclate n depozite de
deeuri
sau
incinerarea
acestora,
atunci
cnd
acest
lucru
este
posibil.
n vederea realizrii principiului precauiei i trecerea la sistemul nou de management, va fi
elaborat i implementat un cadru strategic pentru prevenirea, reducerea i, n msura posibilitii,
eliminarea de la nceput a surselor de poluare sau a emisiilor de noxe prin adoptarea unor msuri de
nlturare a riscurilor recunoscute. Se intenioneaz aplicarea principiului rspunderii extinse a
productorului, inclusiv a celei financiare, care reprezint unul dintre mijloacele de sprijinire a
proiectrii i producerii de bunuri, facilitnd utilizarea eficient a resurselor pe parcursul ntregului
lor ciclu de via, precum i propria lor reparare, reutilizare, dezasamblare i reciclare, fr a aduce
atingere liberei circulaii a bunurilor pe piaa intern i mediului ambiant.
Deeurile medicale reprezint una din probleme mari pentru sistemul de management al
deeurilor. Acestea includ att deeurile medicamentoase, farmaceutice, dispozitive/utilaje medicale,
materiale radioactive, pri ale corpului, material biologic, snge etc. n momentul de fa, acestea
snt colectate de ctre spitale, clinici etc. Colectarea deeurilor medicale mpreun cu cele
municipale nu mai poate fi tolerat, de aceea trebuie elaborat i implementat un mecanism de
eliminare
a
acestor
deeuri.
Direciile principale de aciune n domeniul managementului integrat al deeurilor au drept scop:
a) s consolideze cadrul politic, legislativ i informaional n domeniul managementului integrat
al deeurilor, fiind armonizat cu legislaia Uniunii Europene i tratatele internaionale la care
Republica
Moldova
este
parte;
b) s reduc la minimum efectele negative ale generrii i gestionrii deeurilor asupra sntii
populaiei
i
asupra
mediului;
c) s reduc consumul de resurse i s favorizeze aplicarea practicilor de ierarhie a deeurilor,
utilizarea mai eficient a resurselor i schimbarea tiparelor de producie i consum;
d) s reduc semnificativ cantitatea de deeuri depozitate pe terenuri/platforme de gunoi prin
dezvoltarea infrastructurii regionale de eliminare a deeurilor menajere solide i a staiilor de
transfer, prin crearea sistemelor de colectare, tratare, valorificare sau eliminare a fluxurilor de
deeuri specifice i periculoase, prin promovarea principului de rspundere extins a productorului
i
prin
plasarea
unui
punct
de
colectare
n
fiecare
regiune;
e) s ncurajeze reutilizarea, recuperarea i reciclarea materialelor n favoarea valorificrii
energetice a deeurilor, n cazul n care acestea snt cele mai bune opiuni din punct de vedere
ecologic;
f) s asigure prevenirea polurii i reducerea impactului negativ al stocurilor i deeurilor
periculoase
asupra
componentelor
de
mediu
i
sntii
umane.
2) Asigurarea managementului durabil al substanelor chimice. Politica naional n acest
domeniu va fi direcionat s asigure gestionarea integrat a substanelor chimice pe ntreg ciclul de
via, un nivel nalt de protecie a mediului, ecosistemelor acestuia i proprietii, minimaliznd
astfel
riscurile
pentru
sntatea
populaiei,
diversitii
biologice.
Cadrul politic i normativ n domeniul substanelor chimice va fi promovat n strict legtur cu

prevederile cadrului politic internaional i tratatelor internaionale de mediu la care Republica

Moldova este parte. Pentru implementarea prevederilor Sistemului Global Armonizat de Clasificare
i Etichetare a Substanelor Chimice al Organizaiei Naiunilor Unite i pentru informarea tuturor
prilor interesate, a agenilor economici i a publicului despre proprietile periculoase ale
substanelor i amestecurilor chimice, va fi stabilit sistemul de clasificare i etichetare a substanelor
i a amestecurilor chimice. Urmeaz a fi semnat, ratificat i implementat Convenia de la
Minamata
cu
privire
la
mercur.
Vor fi consolidate eforturile autoritilor publice centrale i, n primul rnd, ale autoritilor de
profil pentru soluionarea problemelor relatate privind stocurile istorice de poluani organici
persisteni, terenurile contaminate prin atragerea investiiilor necesare pentru continuarea
activitilor de identificare a acestor stocuri i terenuri i prin ntreprinderea msurilor de ambalare
i eliminare a poluanilor organici persisteni, de remediere a locaiilor contaminate, cu
reintroducerea acestora n circuitul economic, de prevenire a noilor acumulri de pesticide, de
substane i produse chimice periculoase, precum i de rspndire a acestora pe teritoriul rii.
IV. ETAPELE DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
51. Strategia de mediu este un document de planificare strategic pe termen lung i urmeaz a fi
implementat n perioada anilor 2014-2023. Un argument n favoarea acestui termen ine de
angajamentele asumate de Republica Moldova n capitolul Mediul al Acordului de asociere cu
Uniunea European, care urmeaz a fi implementate n primii 10 ani de la semnarea acestuia.
Angajamentele respective se includ integral n prezenta Strategie, iar de nivelul de implementare a
acestora depinde, n mare msur, aderarea Republicii Moldova n Uniunea European.
Msurile de implementare a prezentei Strategii se clasific n trei etape:
a) etapa I se refer la perioada anilor 2014-2016, cnd urmeaz a fi puse n aplicare mecanismele
i structurile instituionale pentru managementul mbuntit al mediului n Republica Moldova i a
fi aprobat cadrul politic i legislativ/normativ nou, racordat la prevederile Directivelor UE n
domeniu;
b) etapa a II-a va cuprinde perioada anilor 2017-2020, cnd va fi iniiat construcia i dezvoltarea
infrastructurii necesare pentru mbuntirea calitii serviciilor i a standardelor de via
(infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare, de gestionare integrat a deeurilor, colectare
separat, reciclare, distrugere i eliminare), astfel nct calitatea serviciilor de mediu s descurajeze
atragerea
de
investiii
din
strintate;
c) etapa a III-a se refer la perioada de dup anul 2020, cnd rezultatele implementrii prezentei
Strategii vor deveni evidente ntr-un mediu mbuntit, ceea ce va determina o reducere
semnificativ a problemelor de sntate din cauza aspectelor de mediu.
V. ESTIMAREA COSTURILOR
52. Obiectivele de mediu trebuie sprijinite prin investiii adecvate. Costul de punere n aplicare a
prezentei Strategii n perioada 2014-2023 se estimeaz la 9,1 mld lei, ceea ce constituie aproximativ
910 mil. lei pe an (aproximativ 1% din PIB-ul anual). Cea mai mare parte a alocrilor este prevzut
pentru perioada a doua i a treia de implementare a Strategiei, cnd vor fi necesare investiii
considerabile
n
dezvoltarea
infrastructurii
de
mediu.
Costurile de implementare a Strategiei provin, n mare parte, din cerinele Acordului de asociere
i Acordului Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i au fost estimate n conformitate cu
cele mai bune practici internaionale privind analizele economice i de cost-beneficiu, lund n
considerare
urmtoarele
componente:
1) costurile legate de investiiile necesare, care cuprind nu doar investiiile necesare pentru
infrastructur, ci i alte aspecte nerecurente, care nu snt legate de resursele umane. Cofinanarea
extern se va solicita pentru investiiile de capital. Costurile recurente (de exemplu, de ntreinere i
de nlocuire a activelor la sfritul duratei de via a acestora) vor fi finanate din surse interne;
2) costurile legate de asistena tehnic, care reprezint cheltuielile pentru consultanii locali i
internaionali. Ratele unitare utilizate pentru estimare snt cele tipice pentru interveniile finanate de
ctre
Organizaia
Naiunilor
Unite
i
Uniunea
European;

3) costul timpului angajailor guvernamentali, care nu poate fi ignorat fr a nclca principiile

de analiz economic n conformitate cu cele mai bune practici internaionale. Timpul care este
dedicat la o anumit aciune nu poate fi utilizat pentru activiti alternative. Prin urmare, exist un
cost de oportunitate legat de acest timp, care a fost luat n considerare la determinarea costurilor.
Semnificaia acestuia nu este doar teoretic: atunci cnd Republica Moldova cere asisten
financiar extern, Guvernul Republicii Moldova trebuie s poat demonstra capacitatea de
cofinanare a msurilor pentru care este solicitat asistena. Costul timpului angajailor
guvernamentali face parte din acest angajament i, prin urmare, a fost cuantificat. ns trebuie
remarcat faptul c acest cost reprezint mai puin de 1% din costul total de punere n aplicare a
prezentei
Strategii.
53. Valoarea investiiei de capital necesare este suficient de mare, de aceea se impune o cantitate
substanial de cofinanare extern. Republica Moldova ar trebui s asigure cel puin 20% din
investiiile de capital necesare pe termen scurt-mediu, adic n jur de 1,8 miliarde de lei. Dac astfel
de investiii snt necesare pentru serviciile publice eseniale, cum ar fi alimentarea cu ap i
canalizare, cel puin o parte din costuri ar trebui acoperite din contul tarifelor percepute pentru
populaia
deservit
de
serviciile
respective.
54. Finanarea intern poate fi asigurat att din bugetul de stat, ct i din alte mecanisme
financiare. Acestea vor include promovarea instrumentelor economice de pia, care vizeaz
problemele de protecie a mediului (ridicarea pentru serviciile comunale; aplicarea taxelor pentru
poluanii emii n aer i deversai n ap i sol; reducerile sau scutirile de impozite pentru utilizarea
tehnologiilor cu impact redus asupra mediului; reducerea impozitelor pentru importul i/sau
producerea, i/sau comercializarea mrfurilor din materiale reciclabile i introducerea unor taxe
pentru utilizarea unor categorii de resurse neregenerabile, n scopul conservrii i proteciei
acestora. Fondurile speciale (Fondul Ecologic Naional, Fondul Naional Dezvoltare Regional,
Fondul pentru Eficien Energetic .a.) vor constitui un instrument important de direcionare a
fluxurilor monetare interne n investiii de mediu i un mijloc de consolidare a finanrii externe cu
cea
intern.
Alocarea de resurse publice pentru meninerea i mbuntirea calitatii mediului n Republica
Moldova ar trebui s se realizeze n funcie de beneficiile de mediu, care pot fi obinute n rezultatul
investiiilor, dar nu n funcie de costurile monetare.
VI. REZULTATELE I IMPACTUL PRECONIZATE
55. n rezultatul implementrii reuite a prezentei Strategii, vor avea loc schimbri majore, n
primul rnd, n domeniul proteciei mediului nconjurtor, care vor avea impact inclusiv asupra
mediului economic i social. Pentru ca beneficiile sociale s devin evidente, snt necesare investiii
considerabile att n infrastructura de mediu, ct i n cadrul instituional de mediu. Prin urmare, n
procesul de implementare a primelor 2 etape, costurile vor depi cu mult beneficiile economice.
Povara acestora se va traduce n tarife reale pentru serviciile de mediu, cum ar fi pentru alimentarea
cu
ap,
canalizare,
epurarea
apelor
uzate
i
gestionarea
deeurilor.
Implementarea obiectivului general va determina un management adecvat de mediu la toate
nivelurile,
asigurat
prin
urmtorii
indicatori:
1) cadrul strategic, legislativ i normativ armonizat cu prevederile directivelor de mediu ale UE,
aprobat i implementat eficient, inclusiv la nivel local (planurile locale de protecie a mediului);
2) reforma n sectorul de mediu, care va asigura condiii de bun guvernare i eficientizare a
potenialului instituional i managerial n domeniul proteciei mediului, precum i punerea n
aplicare
a
legislaiei
aprobate,
implementat;
3) prevederile de protecie a mediului i dezvoltare durabil n politicile sectoriale, integrate,
precum i investiiile verzi n ramurile economiei naionale (industrie, agricultur, energetic,
transport,
construcii,
comer,
servicii
etc.),
asigurate;
4) sistemul informaional integrat de mediu, care va asigura accesul la informaia de mediu i va
oferi structurilor statale, mediului de afaceri i societii civile posibilitatea s cunoasc informaia
de mediu, s-o utilizeze la necesitate i s participe la luarea deciziilor de mediu, creat i funcional;

5) educaia ecologic integrat n sistemul educaional; nivelul de educaie ecologic, crescut pn

la
50%;
6) sistemul de evaluare a impactului de mediu i de evaluare strategic de mediu, de
autorizare/autorizare integrat de mediu, care va asigura reducerea la etapa iniial a riscurilor
asupra factorilor de mediu i asupra sntii umane, eficientizat i dezvoltat;
7) noile instrumente economice i fiscale de mediu pli, taxe ecologice, subsidii, subvenii,
asigurare ecologic, garanii financiare, responsabilitate a productorului, pli pentru servicii
ecosistemice
etc.,
dezvoltate
i
aplicate;
8) sistemul de monitoring ecologic integrat, care va asigura supravegherea permanent a strii i
calitii mediului, a resurselor naturale i a impactului antropic, bazat pe parametri i indici cu
acoperire
spaial
i
temporal,
dezvoltat
i
aplicat;
9) sistemul de gestionare integrat a resurselor de ap dup principiul de bazin hidrografic, creat
i dezvoltat, precum i calitatea a cel puin 50 % din apele de suprafa, mbuntit
10) infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare, dezvoltat i extins; accesul a 80% din
populaie la sistemele i serviciile sigure de aprovizionare cu ap i a 65 % la sistemele i serviciile
de
canalizare,
asigurat;
11) calitatea a circa 880 mii ha de terenuri degradate i erodate, a 21,57 mii ha de terenuri supuse
alunecrilor, a 800 ha terenuri i 1588 locaii contaminate cu poluani organici persisteni,
mbuntit;
12) suprafaeele acoperite cu pduri, extinse pn la 15% din teritoriul rii (plantarea a circa 150
mii ha de pduri); suprafaa ariilor naturale protejate de stat, extinse pn la 8% din teritoriu; cele 30
mii ha de fii forestiere de protejare a terenurilor agricole, restabilite i plantate; cele 30 mii ha de
fii riverane i ale bazinelor acvatice, restabilite i cele 150 mii ha de zone umede, reconstruite;
13) sistemul de management integrat al calitii aerului, care va asigura reducerea cu 30% a
emisiilor de poluani n atmosfer i reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser, baznduse pe cele mai bune tehnici disponibile i pe cele mai bune practici de mediu, dezvoltat i
implementat;
14) sistemul de gestionare integrat a deeurilor (2 staii de tratare mecanico-biologic a
deeurilor, 7 depozite regionale i 100 de staii de transfer) creat i dezvoltat; cantitile de deeuri
depozitate, reduse cu 30%; nivelul de reciclare al deeurilor, majorat cu 20%;
15) investiiile n infrastructura de mediu i, respectiv, beneficiile sociale, economice i de mediu,
asigurate.
56. Impactul
socioeconomic
Bineneles c rezultate att de semnificative nu pot fi atinse pe parcursul unei perioade de zece
ani, termen prevzut de prezenta Strategie. n drumul spre Uniunea European, cu avantajele i
obligaiile respective, se recunosc costurile i povara asumat, ns, pe termen lung, aceste investiii
vor fi justificate pe deplin de beneficiile obinute. Implementarea complet a acquisului n domeniul
mediului este o investiie solid att pentru mediu, ct i pentru sntatea uman i economie.
Reducerea polurii aerului, a emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor provenite de la
autovehicule, instalaii poate aduce beneficii anuale de pn la 2,5% din PIB.
Dezvoltarea infrastructurii pentru tratarea i alimentarea cu ap potabil va conduce la un risc
redus de infecii patogenice i, respectiv, la reducerea cheltuielilor pentru asistena medical public
i privat. Reabilitarea infrastructurii existente de distribuie a apei potabile, chiar dac aceasta
necesit o investiie de capital iniial, va reduce pierderile din reele i, respectiv, costurile
operaionale de alimentare cu ap potabil. Pe termen lung, aceste beneficii ar putea s fie
echivalente
cu
0,21%

0,39%
din
PIB.
Beneficiile care se vor obine n rezultatul mbuntirii sistemelor de canalizare, colectare i
epurare a apelor reziduale snt mai dificil de cuantificat. Este evident c acestea ar condiiona
ameliorarea strii de sntate a ecosistemelor acvatice, care ar putea produce beneficii n ceea ce
privete recreerea i dezvoltarea turismului. De asemenea, o calitate mai bun a apei n ecosistemele
acvatice ar reduce costurile de tratare a acesteia i ar determina atingerea unui standard acceptabil

privind calitatea apei potabile. Pe termen lung, beneficiile economice ar constitui n jur de 0,44%,
pn
la
1,73%
din
PIB.
mbuntirile din sectorul gestionrii deeurilor (n special colectarea separat i prelucrarea
deeurilor solide municipale) pot genera oportuniti de angajare. n rezultatul gestionrii mai
responsabile a deeurilor, valoarea estetic a peisajului i a mediului nconjurtor ar crete, n timp
ce nivelul de poluare i riscurile pentru sntatea public ar scdea. Reciclarea va spori
disponibilitatea resurselor secundare. Pe termen mai lung, captarea metanului i incinerarea
deeurilor ar crea un potenial semnificativ pentru producerea de energie electric i, respectiv,
pentru obinerea beneficiilor economice. Beneficiul economic, pe termen lung, obinut n rezultatul
implementrii msurilor de gestionare a deeurilor va constitui aproximativ 0,98%1,43% din PIB.
Mai dificil devine evaluarea i atribuirea unei valori economice beneficiilor obinute n urma
proteciei naturii i a biodiversitii. Cu toate acestea, creterea biodiversitii i protecia mai bun a
zonelor mpdurite vor contribui la conservarea speciilor, la meninerea i la mbuntirea
potenialului ecosistemelor, la atenuarea riscului de inundaii, la reducerea ratei de degradare a
terenurilor i la ntrirea rezistenei mediului la efectele schimbrilor climatice. Pe termen lung,
beneficiul economic minim al acestora i al altor impacturi conexe ar reprezenta ntre 1,49% i
2,14% din PIB. Dac s-ar aprecia i beneficiile agricole obinute n urma reducerii pierderilor de
randament, rezultate din degradarea terenului agricol, beneficiul economic ar putea ajunge la 5,05%
din
PIB.
n rezultatul ajustrii politicii de stat n domeniul adaptrii la schimbrile climatice, se va obine
mbuntirea asistenei medicale, funcionarea sistemelor de avertizare timpurie, de pregtire
pentru situaii de urgen i a operaiunilor de salvare n cazul situaiilor excepionale, care vor
contribui la reducerea riscurilor privind impactul schimbrilor climatice i a altor dezastre naturale
la
care
este
supus
populaia.
Datorit aplicrii principiilor economiei verzi n sectoarele economiei naionale, rata ocupaiei
forei de munc ar putea crete cu 10%20%, n comparaie cu situaia existent n urmtoarele
sectoare: agricultur, energetic, transport, industrie i silvicultur. Aplicarea acestor principii
favorizeaz creterea calitii serviciilor i a produselor, majorarea competitivitii i exporturilor i,
ca urmare, creterea PIB-ului i bunstrii populaiei. De asemenea, promovarea economiei verzi va
facilita atingerea prioritilor de dezvoltare economic a rii, care include majorarea i, posibil,
dublarea cotei industriei, agriculturii i comerului n PIB, precum i va contribui la schimbarea
pozitiv a balanei export-import.
VII. MECANISMELE DE MONITORIZARE,
RAPORTARE I EVALUARE
57. Strategia de mediu urmeaz a fi pus n aplicare prin intermediul Planului de aciuni pentru
perioada
2014-2023.
58. Responsabilitatea pentru implementarea prezentei Strategii aparine tuturor instituiilor
competente
identificate
n
Plan.
59. Monitorizarea implementrii prezentei Strategii va fi realizat de ctre Ministerul Mediului,
n cadrul cruia va fi desemnat o subdiviziune special n acest sens.
Pentru asigurarea procesului de monitorizare, va fi creat, prin ordinul ministrului mediului, un
Grup de monitorizare, care va evalua periodic gradul de realizare a indicatorilor i obiectivelor. n
baza informaiei colectate i sistematizate, acesta va elabora raportul anual de implementare a
prezentei Strategii. De asemenea, Grupul de monitorizare va notifica Guvernului gradul de
implementare
a
Strategiei.
60. Activitile planificate n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei urmeaz a fi
incluse n strategiile sectoriale de cheltuieli pe termen mediu i n planurile anuale de activitate a
instituiilor
implicate
la
realizarea
Strategiei.
61. Raportarea. n cadrul procesului de monitorizare vor fi elaborate anual rapoarte de
monitorizare, care vor include informaii privind implementarea indicatorilor stabilii pentru fiecare
aciune n parte, iar la fiecare 3 ani vor fi elaborate rapoarte de evaluare i progres, care vor evalua

impactul activitilor realizate n timpul respectiv i nivelul de implementare a obiectivelor stabilite.

Rapoartele de monitorizare i de evaluare se vor prezenta Guvernului spre examinare.
Spre finalul implementrii Strategiei, urmeaz a fi elaborat un raport de evaluare final, care s
conin informaia privind gradul de atingere a obiectivelor stabilite i a impactului scontat. Pe baza
acestui raport se va decide asupra urmtoarei etape de planificare strategic n domeniul proteciei
mediului.
62. Asigurarea transparenei. Ministerul Mediului va crea pe pagina web oficial o seciune
aparte pentru informaia curent privind progresele nregistrate n realizarea Strategiei. Societatea
civil i instituiile-cheie ale domeniului mediului vor avea posibilitatea s prezinte sugestii i s
comenteze referitor la progresele nregistrate. De asemenea, vor fi organizate conferine de pres,
edine publice ale Colegiului ministerului, n cadrul crora vor fi prezentate rezultatele
implementrii.
Toate aceste msuri vor contribui la asigurarea transparenei n procesul de implementare a
aciunilor de protecie a mediului i a folosirii durabile a resurselor naturale, oferind publicului larg
posibilitatea de a se implica i de a participa n procesul de luare a deciziilor.
anexa nr.2