11.

INDICATORII DE MEDIU ELEMENTE DE BAZ ALE

SISTEMULUI INFORMAIONAL AL MEDIULUI
11.1. INTRODUCERE
Indicatorii au rolul de a arta, a pune n eviden, a face public o informaie. Ei
sunt utilizai zilnic, exemplul cel mai des citat fiind temperatura corpului uman ca
indicator al strii de sntate.
n domeniile economic i social exist o lung tradiie de dezvoltare i utilizare a
indicatorilor: Produsul Naional Brut, rata omajului, rata natalitii etc. Acetia
reprezint instrumente de evaluare i analiz, baza pentru luarea deciziilor n cadrul
politicilor publice.
Activitatea de stabilire a indicatorilor care permit evaluarea strii mediului
nconjurtor este mult mai recent i nc nu s-a ncheiat definitiv. Tendina actual este
de a da o importan mult mai mare informaiilor referitoare la mediu, pentru ca
problemele astfel evideniate s fie luate n considerare sistematizat n procesul de
decizie. Dezvoltarea unei informaii de mediu sintetice i de calitate se afl n centrul
studiului asupra indicatorilor dezvoltrii durabile a crei importan a fost subliniat la
Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii, care a avut loc la Rio de
Janeiro n 1992.
Scopul acestui studiu este obinerea de informaii referitoare la mediu sub o
form care s permit o comunicare eficient. Pentru aceasta este important s se
dezvolte activitile de cercetare i de colectare a datelor de baz, innd seama de
faptul c exist nc numeroase domenii ale mediului cunoscute doar parial
(biodiversitatea, peisajul, solul, ...). Se poate constata c acolo unde datele se
multiplic, informaia care se obine nu este ntotdeauna mai detaliat.
Munca de interpretare i de sintez care permite trecerea de la statistic la
indicatori nu este deloc neglijabil; ea const n realizarea unui compromis ntre cerina
ca factorul de decizie sau marele public s dispun de o informaie simpl, uor de
interpretat i care s reflecte corect realitatea, i dorina cercettorilor tiinifici i
statisticienilor de a descrie fenomene n general complexe. Acest echilibru ideal este
departe de a fi atins n numeroase domenii, de aceea se depun eforturi pentru a se
obine indicatori de mediu care s fie dezvoltai la scar local, regional, naional sau
global.
nelegerea i utilizarea indicatorilor de mediu reprezint dou elemente
importante n procesul de formulare a politicilor de mediu, deoarece aceti indicatori
permit att evaluarea fenomenelor specifice unei politici date, ct i cuantificarea
obiectivelor specifice acesteia.
Conceptul de indicator de mediu este foarte controversat deoarece apar
divergene n ceea ce privete interpretarea informaiilor. Aceste divergene sunt la
originea variaiei indicatorilor de la o ar la alta, n publicaiile internaionale existnd
valori diferite pentru acelai indicator.
n procesul de dezvoltare a indicatorilor de mediu, Naiunile Unite au identificat
urmtoarele lacune:
- lipsa efortului internaional de a calcula statisticile i indicatorii,
- lipsa datelor naionale sau existena unor date care sunt ns dispersate,
- absena rspunsurilor.
Motivele pentru care n publicaiile internaionale indicatori identici au valori
diferite, sunt urmtoarele:

11-1

metodele de estimare i de prelucrare a datelor la nivel internaional sunt

probabil diferite;
exist definiii diferite pentru acelai indicator;
aparatul statistic naional poate furniza date false instanelor internaionale.

11.2. DEFINIII
11.2.1 INDICATOR
Indicatorul reprezint o informaie cantitativ care permite caracterizarea unei
situaii evolutive, a unei aciuni sau a unor consecine ale unei aciuni, pentru evaluarea
sau compararea strii lor la alte momente trecute sau proiectate, sau cu alte stri la
aceeai dat a altor subiecte similare. (Plan Bleu, 1996)
Din aceast definiie se desprind patru elemente care caracterizeaz un
indicator:
- nainte de toate el este o cifr sau mai multe i nu o informaie calitativ
(informaie cantitativ din definiia de mai sus);
- face referire la o evoluie n timp: va trebui deci s fie urmrit pe o perioad
lung de timp dac se dorete obinerea unor informaii semnificative;
- ilustreaz o situaie dat (de exemplu: calitatea apei unui ru) sau o aciune i
eventualele sale repercursiuni (de exemplu: aruncarea de deeuri
industriale);
- n definiia indicatorului se regsete noiunea de comparaie.
Fiind nainte de toate un instrument de comunicare, indicatorul va fi adaptat
nivelului de cunotine ale auditoriului vizat. Pentru a descrie o situaie specific de
mediu nu este de ajuns un singur indicator.
Un indicator trebuie s fie:
- adaptat,
- specific,
- valid,
- fiabil,
- precis,
- msurabil,
- uor de utilizat,
- rentabil rezultatul trebuie s justifice timpul i scopul activitii depuse
pentru a-l obine.
11.2.2 DESCRIPTOR
Un descriptor este o informaie mai mult sau mai puin elaborat, care pornete
de la datele de baz. Aceast mrime numeric are n general o dimensiune simpl,
caracteristic a unei situaii (suprafaa unui teritoriu, populaie,...). Spre deosebire de
indicator, descriptorul nu variaz neaprat n timp. Forma sa este n general mai puin
complex i semnificaia sa este limitat.
n timp ce unui indicator i se cere s sintetizeze o mas important de informaii
i s poat el singur s descrie o situaie, descriptorul se mrginete la ilustrarea unei
trsturi particulare (el descrie dar nu dovedete).
Un descriptor se situeaz ntre un indicator i statisticile de baz; el descrie exact
o situaie fr a pune n eviden un fenomen sau o problem.

Exemplu: populaia i suprafaa unei zone sunt descriptori n timp ce densitatea

populaiei (raportul ntre cele dou) este un indicator.

11-2

11.2.3 INDICE
O modalitate de a diminua dimensiunea unei selecii de indicatori const n
agregarea acestora ntr-un indice. Agregarea corespunde utilizrii unei formule
matematice mai mult sau mai puin complexe (suma ponderat, multiplicarea, ...) n
scopul de a ngloba mai muli indicatori ntr-un singur indice, ponderarea permind
nuanarea importanei fiecrei componente.

De exemplu, emisiile principalelor gaze cu efect de ser (CO 2 gaz carbonic, CH 4

metan, N 2 O protoxid de azot) sunt adesea reprezentate ponderat prin potenialul de
renclzire global (al crei valoare global este definit de Grupul de lucru interguvernamental
asupra efectului de ser) a fiecruia dintre aceste gaze, pe urm adugate, ceea ce permite
obinerea unui indice de presiune asupra mediului corespunztor temei schimbrilor climatice.
Indicele este exprimat n acest caz n uniti CO 2 echivalente.

Conform figurii 1 n care este prezentat modul de organizare a informaiei pot fi

definite urmtoarele elemente:

Agregare

Dezagregare
Indice
Indicator
Statistic
Date brute
Cantitatea total de
informaii
Fig.1. Organizarea informaiei

Indice - reprezint o agregare a unui anumit numr de indicatori selecionai ntr-un

scop precis. Agregarea const n utilizarea unor metode matematice, simple sau
complexe, pentru ponderarea mai multor indicatori ntr-un indice, componentele fiind
nuanate prin aceast ponderare.
Exemplu: Indicele de Dezvoltare Uman este compus dintr-un anumit numr de
indicatori cum ar fi sperana de via la natere, nivelul de educaie, etc..

Indicator este o proporie sau o relaie calculat.

De exemplu, produsul intern brut pe cap de locuitor, densitatea populaiei, etc..

Statistic este o informaie elaborat plecnd de la datele de baz.

De exemplu, media temperaturii sau a cantitii de precipitaii, suprafaa unei ri, populaia,
etc..

11-3

Date brute reprezint informaiile brute oferite de staiile de supraveghere (date

netratate).
De exemplu, datele referitoare la temperatur, la cantitatea de precipitaii msurate de o staie
de supraveghere.

11.3. INSTRUMENTE UTILIZATE

Rezolvarea problemei selectrii indicatorilor care urmeaz a fi dezvoltai i a
stabilirii gradului de agregare a informaiei este ntotdeauna dificil. n calitate de
instrumente de comunicare i de ajutor la luarea deciziilor, indicatorii de mediu ajung
s fie difuzai n numr restrns. Ideal ar fi s se ajung la un numr de indicatori mai
mic de 20, dar din cauza aspectelor multiple care apar n abordarea problemelor de
mediu i care trebuie reflectate prin intermediul indicatorilor, acest numr este adesea
depit.
De aici apare dilema clasic a indicatorilor evocat de muli autori: pe de o
parte se dorete ca datele s fie accesibile ntr-un mod ct mai complet posibil,
indiferent de complexitatea pe care o ridic aceasta; pe de alt parte, se tinde ctre o
form ct mai concis, ideal fiind cea a indicelui unic, indiferent de distorsiunea
rezultatelor pe care aceast simplificare o impune.
Recurgerea la un indice de mediu care cumuleaz mai multe tipuri de informaii
poate reprezenta n final o modalitate de a ctiga n concizie.
n exemplul prezentat mai nainte, constituit pornind de la emisiile principalelor gaze cu
efect de ser, indicele este agregat dintr-un numr limitat de indicatori (mai puin de 10) pe
criterii de ponderare tiinifice. Cu toate acestea, domeniile specifice mediului suficient de bine
cunoscute pentru care se poate stabili un consens n jurul indicatorilor alei i a valorilor utilizate
pentru ponderare, sunt rare. n cazul efectului de ser, unii experi reproeaz indicelui c nu ia
n considerare dect un numr limitat de poluani; alii contest valorile utilizate pentru ponderi
(acestea sunt de altfel modificate sistematic n funcie de progresul tiinific). Se reproeaz
uneori c indicele calitii aerului care este difuzat pentru anumite aglomerri nu ine seama de
efectele sinergice ale poluanilor.

Tentativele de punere la punct a indicilor de mediu nalt agregai, dup modelul

indicilor economici de tip PIB, se dovedesc i mai puin consensuale. Agregarea la un
nivel superior prsete efectiv sfera expertizei tiinifice i devine politic. Este dificil s
se ia n considerare probleme att de diverse ca schimbrile climatice sau disconfortul
provocat de zgomot. n lucrrile sale, Adriaanse (1993) propune o ponderare n raport
cu urgena situaiei, adic n funcie de distana fa de o norm prestabilit de
dezvoltare durabil, dar nici aceast soluie nu rezolv problema.
ntr-o manier mult mai general, agregarea la acest nivel pune problema
nlocuirii: unificarea multiplelor aspecte ale mediului ntr-o evaluare unic const n
acceptarea unui principiu de compensare, adic o ameliorare ntr-un domeniu poate
contrabalansa o deteriorare n altul, pentru aceeai valoare a indicelui. Referitor la
legitimitatea acestui principiu pot exista unele ndoieli.
Unii autori (Mitchell, 1996) reproeaz indicilor, printre altele, opacitatea lor.
Agregarea face s fie delicat identificarea factorilor de degradare a unei situaii. Se
poate spune, de exemplu, c un medic va putea defini cu greu un tratament pentru un
pacient dac singura informaie de care dispune este c acesta este bolnav sau
foarte bolnav. Indicele nu reprezint deci ntotdeauna un instrument foarte bine
adaptat atunci cnd este utilizat la luarea deciziei.
Se poate constata c este simplu s se determine aprioric forma de restituire a
unor informaii de mediu pertinente. Ideal ar fi s se dispun de o cutie cu instrumente
care s conin baze de date, metode de agregare i coeficieni de ponderare, i care
11-4

s permit, n funcie de necesiti, parcurgerea triunghiului informaiei aa cum este

prezentat n figura urmtoare: descriptori pentru a fi exhaustiv pe un subiect precis,
selecie restrns de indicatori pentru luarea deciziilor, indice unic pentru subiectele
mari, etc..

Sintez
Integrare
Indici
Profilul
indicatorilor
Selecia indicatorilor
Descriptori / baze de date
Date de baz / Statistici
Cantitatea total de informaii
Fig.2 Triunghiul informaiei (dup Rump, 1996)

Astfel de cutii de instrumente sunt nc dificil de constituit datorit lipsei datelor

de baz, a consensului n ceea ce privete modelele de agregare, etc. Iniiativele i
cercetrile, la scar local, naional sau internaional sunt numeroase n acest
domeniu i amelioreaz cu pai mici capacitile de evaluare.

11.4. PROPRIETI I CARACTERISTICI ALE INDICATORILOR

n funcie de mesajul care trebuie transmis pot fi inventariai diferii indicatori de
mediu (Rump, 1996).
11.4.1 DESCRIPTIVI SAU NORMATIVI
Indicatorii descriptivi au ca principal obiectiv ilustrarea unei evoluii particulare a
mediului. Eroziunea solului, coninutul de oxigen dizolvat al apelor dulci, concentraia de
dioxid de sulf a aerului ambiant, etc. pot fi exemple de astfel de evoluii. Aceti indicatori
sunt selecionai n funcie de capacitatea lor de a reflecta ameliorarea sau degradarea
strii mediului.
Indicatorii normativi se prezint sub o form mai elaborat. n acest caz, se
compar indicatorul respectiv cu o valoare de referin, n scopul de a rafina aprecierea
asupra evoluiei sale. Valoarea de referin poate fi de natur diferit (IFEN Institutul
Francez al mediului, 1996):
Media asupra rezultatelor unui ansamblu de regiuni sau naiuni
Indicatorii de mediu propui de OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic) sunt nsoii de media specific rilor implicate (OCDE 1995). n acelai
11-5

scop, IFEN a publicat n 1996 un material numit Starea mediului n regiunile franceze
(IFEN 1996b), care conine viniete de indicatori, rezultatele regionale fiind comparate
cu media naional.
Acest tip de comparaie nu este valabil dect dac regiunile sau rile care au
fost reunite prezint similitudini n ceea ce privete nivelul de via sau de
industrializare. n plus, chiar dac se ine seama de aceast condiie, diferenele
geografice, climatice, culturale etc. dintre rile respective conduc adesea la politici
foarte diferite pentru aceeai problem de mediu. Acest aspect face dificil comparaia
pentru anumii indicatori i nu permite o evaluare clar a performanei naionale.
Este de notat c, comparaia cu vecinii rmne ntotdeauna un criteriu de
evaluare puternic, chiar dac referina utilizat n acest caz nu este absolut i nu
constituie un obiectiv care trebuie atins.
Valoarea istoric estimat a stadiului preindustrial sau valoarea
original corespunztoare unui loc identificat ca neafectat de activitile umane
Acest tip de referin prezint avantajul punerii n eviden a importanei
presiunilor de mediu care au aprut dup revoluia industrial. Cu toate acestea, ntr-o
optic a dezvoltrii durabile, o astfel de referin nu este foarte interesant n msura n
care o rentoarcere la starea original a mediului este imposibil din punct de vedere
economic i social n majoritatea domeniilor specifice mediului i nu constituie, chiar
implicit, obiectivul politicilor de mediu.
Obiectiv sau norm politic
n acest caz, o valoare care a fost determinat prin consens politic (sub-naional,
naional sau internaional) constituie un obiectiv care trebuie atins.
Se utilizeaz indicatorii de performan a mediului; n final, noiunea de
performan rezult din examinarea distanei parcurse i a distanei care mai trebuie
parcurs pentru a atinge valoarea int.
O selecie a indicatorilor de performan a mediului la scar naional poate fi
propus de institutele de specialitate. Astfel de indicatori sunt utili ntr-un cadru de
urmrire i de examinare a politicilor publice. Cu toate acestea, punerea lor la punct
este destul de dificil deoarece sunt nc rare msurile politice asociate obiectivelor
cantitative. De altfel, experiena arat c n aceast optic nu pot fi considerate
numeroase domenii specifice ale mediului.
n plus, interpretarea acestor indicatori trebuie s fie fcut cu pruden;
obiectivele politice cantitative, n cazul n care au fost definite, sunt adesea rezultatul
consensului ntre utilizatorii i aprtorii mediului i nu constituie neaprat obiective
adevrate de durabilitate (att ct pot fi definite aceste obiective) n raport cu resursa
care trebuie protejat.
11.4.2 RETROSPECTIVI SAU PREDICTIVI
Indicatorii permit o comparaie temporal sau spaial. n cazul n care axa
temporal este favorit, indicatorul ilustreaz evoluia n timp a unuia sau a mai multor
parametri reprezentativi. Examinarea tendinelor evideniate de indicatorii retrospectivi
este ntotdeauna bogat n informaii. Cu toate acestea, poate fi la fel de interesant s
se dispun de elemente care s permit prevederea evoluiei viitoare a situaiei
studiate. Indicatorul este utilizat n acest caz ca element al unui model predictiv i
permite elaborarea proiectelor corespunztoare diferitelor variante de scenarii. n acest
context, indicatorul devine un instrument de planificare interesant pentru factorii de
decizie, n cazul n care gradul de incertitudine asociat proiectelor respective este
specificat clar.
11-6

11.4.3 INDICATORII DEZVOLTRII DURABILE

n prezent, studiul indicatorilor de mediu este nglobat din ce n ce mai mult n
activitatea care vizeaz definirea indicatorilor dezvoltrii durabile. Cu siguran, este
primordial s se dispun de un ansamblu de indicatori care s descrie fidel starea
mediului, presiunile care se exercit asupra lui i rspunsurile din partea societii.
Obiectivul final care trebuie atins este de a putea furniza factorilor de decizie
informaii care s le permit luarea n calcul a factorilor economici, sociali i de mediu,
ntr-o legtur indisolubil. Astfel, factorii de decizie vor putea s evalueze posibilitile
care permit ca sistemele de producie, de consum, mediul i utilizarea resurselor
naturale s se perpetueze. Definirea indicatorilor dezvoltrii durabile constituie o miz
considerabil; ei vor permite n particular s se creeze un concept considerat adesea ca
foarte incert. Dup Summit-ul Pmntului din 1992, comunitatea tiinific i
internaional a multiplicat iniiativele. La nivel global, Comisia de Dezvoltare Durabil
(Naiunile Unite), Banca Mondial, OCDE au lansat programe de lucru referitoare la
aceast problem. La scar naional, problema a fost deja abordat, iar unele state
cum ar fi Marea Britanie, au lansat unele propuneri n acest sens.

11.5. CRITERII DE SELECIE

Numeroi autori au ncercat definirea criteriilor de calitate la care trebuie s
rspund indicatorii de mediu (OCDE 1993, Bakkes .a. 1994, Rump 1996). Rump a
adunat aceste criterii n trei mari categorii: calitatea datelor, dac sunt adecvate
subiectului tratat, interesul pentru utilizator.
Tabelul 1. Principalele criterii de selecie a indicatorilor (Rump, 1996)

Calitatea datelor
Valoarea tiinific
Disponibilitatea datelor
Calitatea datelor
Costul datelor

Competena datelor
Reprezentativitatea
Acoperirea geografic
Sensibilitatea la evoluii

Comunicarea
Competena
Simplitatea
Existena unei valori de
referin
Posibilitatea de comparaie
Posibilitatea de utilizare n
cadrul scenariilor
prospective

11.5.1 CALITATEA DATELOR I JUSTEEA ANALIZEI

Valoarea tiinific
Indicatorul trebuie s se bazeze pe fundamente tiinifice i tehnice corecte i
fr ambiguitate. Acest criteriu este deosebit de important ct timp el ilustreaz un
domeniu mai puin cunoscut (impactul polurilor asupra ecosistemelor complexe, ...). n
legtur cu utilizarea acestui indicator este necesar un consens al experilor.
Disponibilitatea datelor
Datele de baz care permit calculul indicatorului trebuie s fie disponibile i
accesibile. O serie cronologic moderat de lung va trebui s poat fi consultat i s
asigure posibilitatea oferirii n viitor a noilor date colectate conform anumitor reguli. De
asemenea, va trebui stabilit coerena i compatibilitatea msurrilor n timp i n
spaiu.

11-7

Calitatea datelor
Datele trebuie s fie de bun calitate, adic precise, robuste i reproductibile.
Metodologia de msurare i eventualele tratamente (prelucrri) statistice trebuie s
corespund normelor n vigoare. Datele trebuie s poat fi uor manipulate (agregate,
dezagregate, ...). Ele trebuie s fie nsoite de o documentaie (meta-date) care s
descrie metoda de msurare i s indice limitrile inerente ale acestei metode (marja de
eroare, ...).
Costul datelor
Datele trebuie s fie accesibile n prezent i n viitor la un raport cost-avantaje
rezonabil.
11.5.2 ADECVAREA N RAPORT CU SUBIECTUL ABORDAT
Reprezentativitatea
Indicatorul trebuie s furnizeze o ilustrare reprezentativ a situaiei mediului sau
a tipului de presiune/rspuns pe care l descrie.
Acoperirea geografic
Indicatorul trebuie s reflecte specificitatea ansamblului zonei studiate. El trebuie
s fie adaptat (form, expresie) la scara aleas (naional, regional, local, ...).
Sensibilitatea la evoluii
Indicatorul trebuie s fie sensibil la schimbri i s reflecte fidel modificrile
mediului sau ale activitilor umane asociate. n plus, trebuie ca selecia indicatorilor utili
s poat fi modificat (adugarea unui indicator, dispariia altuia) n funcie de noile
preocupri care apar.
11.5.3 COMUNICAREA
Pertinena (competena, adecvarea)
Informaia furnizat de ctre indicator trebuie s fie adecvat subiectului ilustrat
i n acelai timp, interesant pentru utilizator.
Anglo-saxonii vorbesc despre rezonana indicatorului, adic despre calitatea sa
de a stimula interesul i nelegerea imediat a utilizatorului.

De exemplu, oraul Seattle a selecionat ca indicator de calitate a aerului numrul de

zile n care munii sunt vizibili din ora.

Simplitatea
Interpolarea indicatorului de ctre utilizator trebuie s fie simpl, rapid i fr
ambiguiti. Nivelul de complexitate al indicatorului va fi adaptat n special la auditoriu.
Existena unei valori de referin
Indicatorul trebuie s fie nsoit de o valoare de referin (obiectiv, prag, valoare
istoric, etc.) cu care poate fi comparat.
Posibilitatea de comparaie
Indicatorul trebuie s poat fi comparat cu rezultatele obinute n alte zone de
studiu (comparaii inter-regionale sau inter-naionale), ceea ce subnelege existena
metodologiei de calcul comune.
n plus, chiar forma indicatorului care a fost aleas pentru comparaie va trebui
s fie adaptat. Pentru aceasta, alegerea numitorului, n cazul n care indicatorul se
prezint sub forma unei fracii, poate fi important.
11-8

De exemplu, o comparaie de indicatori de mediu definii la scar regional va putea da

rezultate foarte diferite dac rezultatele sunt exprimate pe locuitor sau pe km2.

Posibilitatea de utilizare n cadrul scenariilor prospective

Indicatorul trebuie s poat interveni n cadrul modelrii i s furnizeze o baz
pentru reprezentarea scenariilor prospective.
Dac este important s se conserve spiritul atributelor indicatorului ideal n
momentul efecturii unei selecii, se vor gsi n practic foarte puini indicatori care s
ndeplineasc toate aceste condiii. n practic, accentul va fi pus pe unul dintre criterii
n funcie de obiectivul specific asociat indicatorului.
Dac se dorete s se ilustreze o tendin, criteriile de disponibilitate a datelor
pe o perioad lung de timp i de regularitate a producerii indicatorului, sunt
primordiale.
Dac indicatorul ndeplinete o funcie de alert, criteriul competenei
(pertinenei) n raport cu subiectul va ocupa primul loc. Va fi necesar n aceeai msur
s se asigure ca etapele de colectare i de analiz a datelor s poat fi realizate ntr-un
interval suficient de scurt.
Dac indicatorul are nainte de toate sarcina de a permite compararea pe o
tem specific, accentul va fi pus pe criteriul posibilitii de comparare a datelor i
metodologiilor de calcul utilizate, etc..

11.6. SELECTAREA
INDICATORI

UNUI

ANSAMBLU

COERENT

DE

Punerea la punct a unui ansamblu de indicatori de mediu este asociat n

general unei cereri specifice.
Aceasta poate conine o tem sau un mediu particular (indicatori ai schimbrii
climatice, ai apelor continentale, a litoralului, etc.) la scar naional sau sub-naional.
De asemenea, poate fi vorba despre dezvoltarea indicatorilor transversali
asociai unui teritoriu particular i care reflect diferite aspecte de mediu la scara unei
regiuni, departament sau comune.
Selecia poate ilustra de asemenea impacturile de mediu ale unei ramuri de
activitate particulare (industrie, agro-alimentare, etc.); n acest caz se vorbete despre
indicatori sectoriali.
n plus, domeniul de studiu poate fi restrns (indicatorii de impact asupra
ecosistemelor acvatice, asupra industriei, etc.).
Este clar c selectarea final a indicatorilor va depinde ntr-o msur foarte mare
de mrimea cmpului de investigaii i de precizia cu care acesta este definit.
n toate cazurile informaiile vor ctiga n claritate i eficien, acesta fiind un
obiectiv care trebuie avut n vedere atunci cnd se stabilesc indicatorii ntr-o structur
logic i organizat.
11.6.1 PROBLEMATICA DE MEDIU
ntr-un context general de evaluare a strii mediului pentru un teritoriu dat,
structura aleas se creeaz ntotdeauna mai mult sau mai puin n jurul descrierii
principalelor funcii ale mediului i a interfeelor sale cu societatea i economia, ntr-o
logic de dezvoltare durabil (Hammond .a. 1995):

11-9

Funcia surs a mediului

Exploatarea n cadrul activitilor umane a resurselor naturale (regenerabile sau
ne-regenerabile) poate antrena, n cazul gestiunii ne-durabile, o dispariie sau o
degradare a acestor resurse.
Temele abordate n acest caz sunt:
- diminuarea stocurilor de soluri cultivabile (artificializare, eroziune, ...) i
degradarea calitii solurilor (pierderea fertilitii);
- diminuarea stocurilor de lemn (despdurire, ...) i degradarea calitii
pdurilor;
- diminuarea stocurilor halieutiques (dup specii) i degradarea calitii
stocurilor;
- diminuarea stocurilor de ap subteran i degradarea calitii apei;
- diminuarea resurselor minerale;
- diminuarea resurselor de hidrocarburi, etc.
Poate fi interesant, n aceast parte, s se dezvolte indicatori de tipul
exploatare/stoc (resurse ne-regenerabile) sau exploatare /rennoire a stocului (resurse
regenerabile), n msura n care este disponibil valoarea aproximat a acestor
numitori.
Funcia fntn = surs a mediului
Una dintre principalele presiuni asupra mediului este legat att de deversarea
de poluani ct i de diseminarea voluntar a substanelor potenial toxice pentru
ecosisteme.
Temele abordate sunt n principal urmtoarele:
- emisiile n aer (gaze cu efect de ser, care distrug stratul de ozon,
responsabile de acidificare, de degradarea aerului la scar local, etc. cum ar
fi CO 2 , CO, CH 4 , NO x , SO 2 , compui organici volatili, reziduuri deversri
radioactive);
- emisiile n ap (nitrai, fosfai responsabile de eutrofizare, materii organice,
materii n suspensie, materii inhibitoare metale, pesticide, substane toxice,
deeuri radioactive, etc.);
- poluarea solurilor (nitrai, fosfai, pesticide, hidrocarburi, alte substane toxice,
etc.);
- producia de deeuri solide care urmeaz a fi descrcate, etc.
Indicatorii dezvoltai pe aceste teme iau n general forma evoluiei n timp a
emisiilor unuia sau mai multor poluani. Aceste emisii sunt asociate unui teritoriu
particular sau specifice ramurilor de activitate conform definiiei domeniului de interes
care a fost ales pentru aceti indicatori.
Unii indicatori pot de asemenea s pun n eviden eforturile realizate n scopul
diminurii emisiilor (reciclarea deeurilor, ...).
Funcia biologic a mediului
Una din axele prioritare ale domeniului mediului const n conservarea integritii
ecosistemelor.
Temele abordate n acest caz sunt urmtoarele:
- dispariia ecosistemelor (suprafee, ...);
- dispariia speciilor, diminuarea biodiversitii;
- impactul activitilor umane asupra patrimoniului natural (artificializare,
fragmentare, poluare, introducerea speciilor strine, ...);
- calitatea ecologic a cursurilor de ap;
- tipuri de protecie a spaiilor i a speciilor naturale, etc.

11-10

n ciuda importanei acestei teme, indicatorii rmn n general rari din cauza
lipsei de date referitoare la starea de sntate a ecosistemelor i impactului presiunilor
umane.
La scar local, este posibil s se dezvolte n acelai timp anumii indicatori care
se bazeaz pe rezultatele unor studii tiinifice punctuale (urmrirea unei populaii de
specii martor, ...).
Funcia calitatea vieii
Mediul reprezint n primul rnd mediul de via al oamenilor. De aceea este
important s se dispun de indicatori care s permit aprecierea calitii i a eventualei
degradri a acestui mediu de via.
Temele abordate n acest caz sunt urmtoarele:
- calitatea aerului;
- calitatea apei potabile;
- calitatea apelor de scldat;
- expunerea la ali vectori de boli (afeciuni) ale mediului sau la produse toxice;
- zgomotul;
- conservarea peisajelor, etc.
Indicatorii care descriu calitatea mediului ca mediu de via pot lua forme foarte
diverse. Adesea, evaluarea este uurat de existena normelor de calitate (numrul de
zile n care poluarea aerului n raport cu un anumit poluant a depit normele n
vigoare, procentul unitilor de distribuie a apei potabile care au furnizat o ap care nu
este conform, ...).
Anumite aspecte ale cadrului de via, cum ar fi peisajul, rmn dificil de apreciat
sub o form cantitativ.
11.6.2 PRIORITI
n general, cererea specific aflat la originea elaborrii indicatorilor de mediu
determin faptul c numai unele dintre temele identificate mai nainte sunt privilegiate.
De exemplu, dac selecia se refer la o ramur de activitate particular, se va
studia n principal impactul acestei activiti asupra mediului (exploatarea resurselor
naturale i emisiile de poluani). n schimb, dac indicatorii sunt dezvoltai la scara unei
aglomerri, accentul va fi pus asupra calitii vieii.
n plus, rezonana indicatorilor este sporit dac selecia propus se axeaz n
special n jurul temelor particulare, identificate n cadrul planurilor sau programelor de
aciune.
Se poate cita, de exemplu, selecia indicatorilor de mediu realizat de Naiunile
Unite pornind de la diferite capitole ale Agendei 21 (conform tabelului 1). La scar
local, aplicarea prevederilor acesteia poate furniza o structur util pentru dezvoltarea
indicatorilor de mediu i, mai general, ai dezvoltrii durabile.
11.6.3 STRUCTURA UTILIZAT
Majoritatea iniiativelor de elaborare a indicatorilor de mediu se axeaz pe
modelul Presiune Stare Rspuns (PSR). Aceast structur bazat pe principiul
cauzalitii a fost pus la punct de ctre OCDE pentru urmrirea condiiilor de mediu n
statele membre i permite obinerea de rspunsuri la principalele ntrebri referitoare la
mediu.
Cadrul urmeaz o logic: cauz efect rspuns social. El ncearc s lege
cauzele schimbrilor de mediu (presiuni) de efectele lor (stare) i n final de politicile,
aciunile i reaciile publice (rspuns) ntreprinse pentru a face fa acestor schimbri.
11-11

Modelul PSR poate fi aplicat att la nivel internaional, naional sau local ct i pentru
analize sectoriale. El a fost acceptat i adoptat de ctre actorii (participanii)
internaionali pentru urmrirea i evaluarea progreselor n domeniul mediului.
Observaii:
Indicatorii de presiune permit o evaluare direct a eficienei politicilor puse n
aplicare (de exemplu, se msoar creterea sau descreterea emisiilor n aer sau ap).
Ei sunt utili n mod special la formularea obiectivelor viitoarelor aciuni iar datele
necesare construirii acestor indicatori sunt n general disponibile.
Indicatorii de stare au o funcie esenial descriptiv reflectnd starea mediului.
Este util ca aceti indicatori s fie comparai cu normele de calitate aflate n vigoare
(calitatea aerului, a apei potabile, etc.).
Indicatorii de rspuns indic eforturile societii sau ale unei instituii, ntreprinse
pentru ameliorarea strii mediului sau reducerea surselor de degradare. Ei indic modul
n care sunt puse n aplicare politicile, evideniind tratatele semnate, angajamentele
bugetare, cercetarea dezvoltat, respectul legislaiei, schimbrile de comportament
voluntare etc..
n general, punerea la punct a indicatorilor de rspuns reprezint cea mai dificil
etap. Pe de o parte nu se dispune ntotdeauna de datele necesare, iar pe de alt
parte, definirea acestor indicatori nu este tocmai uoar. Cel mai des se utilizeaz
indicatori de tip administrativ (Procentul departamentelor care au publicat Planul lor de
Deeuri menajere, Numrul aeroporturilor care au realizat un plan de poluare sonor,
...) care nu reflect ntotdeauna eficiena real a msurilor luate. n plus, aceti
indicatori se prezint uneori sub forma destul de simpl a unui rspuns de tip da/nu.
Agenia European pentru Mediu a definit un cadru mai larg pentru aceti
indicatori: Tendine socio-economice Presiune Stare Impact Rspuns.
Indicatorii Tendine socio-economice se plaseaz naintea indicatorilor de
presiune. Ei reunesc elemente care nu sunt legate direct de mediu dar a cror urmrire
este esenial.

De exemplu: circulaia anual a autovehiculelor particulare ofer, referitor la importana

traficului rutier, un indicator de presiune asociat reprezentat de emisiile atmosferice produse de
surse mobile.

Indicatorii Impact permit punerea n eviden a impactului unei situaii specifice

de mediu. Dezvoltarea acestor indicatori este deosebit de important deoarece ei
permit evaluarea direct a unei probleme de mediu. Inconvenientul care apare la
definirea indicatorilor de impact este lipsa datelor care permit obinerea lor.

De exemplu, n domeniul polurii atmosferice, la indicatorul de stare concentraii de

ozon poate fi asociat indicatorul de impact pierderea randamentului unei culturi sau creterea
consultaiilor medicale pentru tulburri respiratorii.

Corelarea problemelor de mediu i a modelului Presiune Stare Rspuns se

face n general prin construirea unui tabel (tabelul 2).
Tabelul 2. Cadrul Presiune Stare Raspuns (Plan Bleu, 1996)

ntrebri

Care sunt presiunile

exercitate asupra mediului?
Care este evoluia mediului i
a resurselor naturale?

Ce s-a ntreprins n acest

Tipul indicatorilor i
descriptorilor
indicatori de presiune

indicatori de stare

indicatori de rspuns
11-12

Ce arat indicatorii

Presiuni ale activitilor

umane care determin o
schimbare a mediului.
Schimbri sau tendine
observate n starea psihic
sau biologic a mediului
natural (calitate i cantitate).
Aciuni adoptate ca rspuns

la mutaiile nregistrate n
mediu i la preocuprile din
acest domeniu.
Acest tip de prezentare este util pentru a garanta c selectarea indicatorilor a fost
definit logic, sistematic i complet. n acelai timp, este necesar s se in seama de
faptul c acest model liniar i cauzal nu este dect o reprezentare foarte simplificat a
realitii. O nelegere fin a ecosistemelor necesit luarea n calcul a unei multitudini de
cauze, interaciuni, efecte indirecte sau ntrziate, etc. pe care sistemul PSR nu le poate
reflecta.
scop?

11.7. CONCLUZII
Punerea la punct a indicatorilor de mediu este o sarcin complex dar relevant
din multe puncte de vedere. Ea permite nu numai evidenierea evoluiilor sub o form
sintetic dar i favorizarea identificrii gurilor (lipsurilor) n informaia de mediu.
Elaborarea i difuzarea acestor indicatori trebuie s fie continu. Multiplicarea
iniiativelor locale, regionale, sectoriale, naionale va determina ca aceste instrumente
s devin indispensabile la luarea deciziilor. Scopul lor nu este s nlocuiasc analizele
tradiionale (rapoarte asupra strii mediului, monografii sectoriale, ...) care ofer
posibiliti de evaluare i de interpretare mai mari, ci s vin n completarea lor, jucnd
un rol de informare, alert i incitare la aciune.

11-13