REINTEGRAREA SOCIAL

A PERSOANELOR LIBERATE
DINLOCURILE DE DETENIE
Raport de monitorizare i evaluare a activitii realizate n cadrul
Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri
marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat
deInstitutul deReforme Penale cu suportul financiar Sida i FSM

Chiinu 2009

Publicaia apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova i al Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida). Opiniile expuse n prezenta publicaie nu reflect neaprat
punctul de vedere al finanatorilor.

Coordonator publicaie Dorina Ardeleanu

Experi Ana Racu
Vadim Pistrinciuc
Victor Zaharia

Raport de monitorizare i evaluare a activitii de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie / coord.: Dorina Ardeleanu; experi: Ana Racu, Vadim Pistrinciuc, Victor Zaharia. Ch.:
Cu drag SRL, 2009 36 p.
1000 ex.
ISBN 978-9975-4052-2-5
343.848(047)
R 25

Cuprins
Acronime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Cuvnt nainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Reintegrarea social a persoanelor liberate din detenie: provocri i perspective . . . . . . . . . 7
2. Justiia comunitar un rspuns pe msura provocrilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Conceptul de monitorizare a serviciilor dereintegrare social a persoanelor liberate
dindetenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1. Instrumentele utilizate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.2. Evaluarea procesului de pregtire pentru liberare i reintegrare social . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Monitorizarea de proces a reintegrrii sociale a ex-deinuilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.1. Serviciile directe acordate beneficiarilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.2. Beneficiarii serviciilor de pregtire pentru liberare i integrare social . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.3. Dezvoltarea capacitilor consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social.
Aciuni de informare isensibilizare a publicului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Evaluarea colaborrii cu ali parteneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.1. Colaborarea cu instituiile penitenciare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.2. Colaborarea cu autoritile publice locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.3. Colaborarea cu autoritile publicecentrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.4. Colaborarea cu ali parteneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6. Lecii nvate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7. Recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Acronime
ANOFM Agenia Naional pentru Ocupare a Forei de Munc
APC

Administraia Public Central

APL

Administraia Public Local

ATOFM Agenia Teritorial de Ocupare a Forei de Munc

CJC

Centrul de Justiie Comunitar

Cp

Codul penal

DASPF Direcia Asisten Social i Protecia Familiei

DEDJ

Departamentul de Executare a Deciziilor Judectoreti

DIP

Departamentul Instituiilor penitenciare

FRSP

Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei

IRP

Institutul de Reforme Penale

MAI

Ministerul Afacerilor Interne, reprezentat la nivel local de comisariatele de poliie

OSC

Oficiul de Stare Civil

PNADO Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului

SEDP

Serviciul de Eviden i Documentare a Populaiei

Sp

Serviciul de probaiune

FSM

Fundaia Soros Moldova

Sida

Agenia suedez pentru dezvoltare i cooperare internaional

Cuvnt nainte

Motto:
Suntem construii la baz din aceleai crmizi, unele bune, unele mai puin
Crmizile bune sunt: compasiunea, buntatea, rbdarea, recunotina, prietenia,
puritatea gndului, corectitudinea, onestitatea i multe altele asemenea. Crmizile
rele cele care ne stric faada egoismul, lcomia, orgoliul, mnia, brutalitatea
lista este prea lung, din pcate. Fiecare dintre noi d dovad de slbiciuni, defecte
mai mari sau mai mici. Dar fr s avem ocazia s demonstrm, nici nu tim ce
alte personaje negative purtm n noi. Toate au un substrat uneori cu aceeai
rdcin. Soluia problemei este totdeauna sondarea interiorului, cu bune i rele,
aa cum este el. Pentru aceasta este nevoie s rspundem la nite ntrebri: De ce
am fost aa? Ce m-a determinat s reacionez aa? Cine a reacionat n mine? Cine
din interiorul meu m-a jucat pe degetele sale?. n general, orgoliul i frica stau la
baza tuturor relelor din noi. Hai s descoperim n fiecare zi ceva n noi. i cum
orice lucru ru poate fi nlocuit cu unul bun, s scoatem crmizile rele i s le
nlocuim cu unele bune. Cu ct mai multe crmizi de bun calitate avem, cu att
construcia este mai durabil, mai vizibil n sensul bun i mai apreciat de sine i
de cei din jur...

Prezentul raport i propune drept scop

monitorizarea i evaluarea activitilor privind pregtirea pentru liberarea deinuilor
i reintegrarea social a persoanelor liberate
din detenie, realizate n cadrul proiectului
Consolidarea societii civile n Moldova.
Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor. Raportul analizeaz evoluia situaiei n domeniu, identific
problemele existente i cile de soluionare
a acestora, furniznd recomandri pentru
eficientizarea procesului n cauz. Iniiativa
elaborrii raportului aparine Institutului de
Reforme Penale i a fost dictat de nevoia
de monitorizare, (re)evaluare sistematic i
de necesitatea de responsabilizare a actorilor
implicai n acordarea serviciilor de reintegrare. Pentru a putea justifica aciunile n-

treprinse sau pentru a atrage sprijinul public

pentru iniierea, continuarea ori susinerea
unor msuri concrete sunt necesare rezultate intermediare i finale msurabile, care
s justifice paii efectuai i s demonstreze
efectele pozitive pe care acetia i-au avut sau
i pot avea asupra grupului vulnerabil persoanele din detenie.
Cu alte cuvinte, nevoia de a monitoriza
i (re)evalua etapele, rezultatele i impactul
serviciilor apare nu numai ca o rigoare teoretic, ci i ca o cerin a profesionitilor care
doresc s tie dac se realizeaz obiectivele muncii lor i dac sunt necesare ajustri/
remedieri. n acest context, existena unor
rezultate sesizabile ale activitilor anterioare este un argument convingtor pentru
atragerea de noi resurse pentru continua5

rea aciunilor lansate sau iniierea unor noi

programe.
La elaborarea prezentului raport s-a inut
cont de urmtoarele obiective:
sistematizarea experienei obinute
pentru a mbunti att planificarea
activitii de reintegrare, ct i rezultatele viitoare n domeniu;
msurarea schimbrilor aduse de proiect planificate sau nu, pozitive sau
negative, inclusiv constrngerile i deficienele;
prezentarea rezultatelor nregistrate
donatorilor proiectului SIDA, FSM
Moldova, i altor donatori interesai,
prezeni n domeniul de activitate.
Institutul de Reforme Penale aduce mulumiri tuturor partenerilor (Ministerul Justiiei, DIP i instituiile penitenciare, Serviciul
de probaiune, ANOFM, Ministerul Afacerilor Interne, Fondul Republican de Susinere
Social a Populaiei, Serviciul de Eviden i
Documentare a Populaiei, direciile teritoriale de asisten social i protecie a familiei,

oficiile de stare civil, comisariatele militare,

asociaiile medicale teritoriale, birourile de
avocai, primriile i consiliile raionale din
localitile n care sunt amplasate CJC-urile
etc.) care, direct sau tangenial, au fost implicai n activitile de reintegrare, fr de a
cror contribuie nu ar fi fost posibil acordarea acestor servicii fie c este vorba de
perfectarea actelor de identitate, fie de gsirea
unui loc de munc etc.
Totodat, inem s exprimm un mesaj de
mulumire autoritilor i persoanelor care
au manifestat disponibilitate de cooperare la
elaborarea raportului, oferindu-ne date sau
informaii relevante ori expunndu-i viziunea asupra mecanismului de reintegrare social a ex-deinuilor.
Ne exprimm convingerea c informaiile
coninute n prezenta lucrare vor constitui
o surs util pentru teoreticienii i practicienii din domeniul reintegrrii sociale, precum i pentru autoritile implicate n proces, reprezentanii ONG-urilor de profil i
massmedia.

1. Reintegrarea social a persoanelor liberate

din detenie: provocri i perspective

Anual n Republica Moldova circa 2000

de persoane sunt liberate din instituiile penitenciare. Datorit izolrii de lung durat i
restriciilor impuse de regimurile de detenie,
majoritatea dintre deinui, pomenindu-se
fa n fa cu realitatea de dup gratii, se simt
frustrai, consternai i anxioi*. Problemele
care apar odat cu liberarea din mediul penitenciar vin s se amplifice pe fundalul unor
relaii proaste cu familia, comunitatea, lipsei
actelor de identitate i a unui loc de munc
care s le permit un trai decent etc. Respingerea societii, reticena unor funcionari,
etichetarea i marginalizarea de ctre comunitate/societate foreaz persoanele liberate
din locurile de detenie s revin n cercul vicios al criminalitii. Statisticile atest c circa
50% dintre persoanele private de libertate din
Moldova comit infraciuni repetat.
O rat att de nalt a recidivei infracionale ne demonstreaz elocvent faptul c pedeapsa penal de privaiune de libertate nu

a dat un rezultat pozitiv condamnatul nu

a nvat nimic, nu i-a schimbat comportamentul i, astfel, perioada petrecut dup
gratii nu a fost suficient pentru a nelege
i a aprecia eficient valorile vieii, ci o simpl petrecere a timpului pe contul statului.
Acest lucru confirm c utilizarea frecvent
a metodelor represive (supravegherea i izolarea) n detrimentul celor de resocializare
este cauza ajungerii repetate a persoanelor
n penitenciare.
Un argument n plus la cele afirmate este
i rata nalt a ncarcerrilor (n anul 2008
indicele de deinui la 100 mii de locuitori din
Republica Moldova a constituit 203,8 de persoane). Este unul dintre cei mai mari indici
n Europa. De exemplu, n Norvegia, care are
o populaie de 4,5 mln. de locuitori, indicele
persoanelor deinute la 100 mii de locuitori
este de 65 de persoane.
n atare situaie, cnd unele i aceleai
persoane repetat svresc infraciuni i cu

*Caracteristica deinuilor dup numrul de antecedente penale**

Numr total de deinui

+/,
persoane

+/,
%

cu situaia la
01.01.2009

cu situaia la
01.01.2008

Prima oar

2578 (47,13%)

3000 (46,01%)

422

14,07

a doua oar

1463 (26,75%)

1641 (25,16%)

178

10,85

a treia oar

727 (13,29%)

962 (14,75%)

235

24,43

a patra oar i mai mult

702 (12,83%)

918 (14,08%)

216

23,53

Total

5470 (100%)

6521 (100,0%)

1051

16,12

* Florian Gh., Dinamica penitenciar. Bucureti, Oscar, 1999.

** Pagina oficial web a DIP, rubrica Informaii de interes public, http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html

1. Inexistena unui mecanism bine

definit de asisten ireintegrare
lanivel destat

regularitate se afl n locurile de detenie, societatea/statul suport mai multe consecine

negative:
repetat sunt cheltuii banii publici pentru ntreinerea condamnailor (hran,
deinere, asisten medical, salarizarea personalului .a.) pe toat durata
executrii pedepselor; astfel, cheltuielile din bugetul de stat pentru ntreinerea unui condamnat cresc substanial
cu fiecare urmtoare condamnare;
societatea sufer repetat de pe urma
infraciunilor (att victimele, ct i rudele condamnatului);
condamnaii nu au posibilitatea recuperrii prejudiciului cauzat n urma
infraciunii (adic executarea efectiv
a titlurilor executorii);
condamnaii, dup liberarea din penitenciare, nu sunt capabili s se integreze pe piaa muncii, s contribuie la
dezvoltarea economic a rii i acest
lucru prejudiciaz statul sub forma impozitelor nepltite de aceste persoane.
n schimb, statul repetat cheltuiete banii bugetari pentru ntreinerea
condamnailor n instituiile penitenciare.

Absena unei concepii de specialitate nu

permite abordarea unic de ctre autoritile care ar trebui s fie implicate direct n
procesul de reintegrare social a deinuilor,
astfel nct s fie foarte clar divizate rolurile
organelor de stat i ale ONG-urilor n acest
proces (aa cum, de exemplu, exist n Letonia, Estonia, Polonia i alte ri din Europa).
Indiscutabil, crearea Serviciului de probaiune reprezint un pas important n stabilirea
unui astfel de mecanism. Prin crearea acestei
structuri statul nu trebuie s se absolve de alte
responsabiliti existente pe acest segment, ci
trebuie s creeze premise i condiii pentru
dezvoltarea unui atare mecanism, n care autoritile publice, ct i ONG-urile au roluri
clare i bine definite. O problem major care
nu permite dezvoltarea acestui mecanism
este insuficiena resurselor financiare pentru dezvoltarea sistemului de reintegrare, care
niciodat nu a reprezentat o prioritate pentru
bugetul de stat al Republicii Moldova.

Prin urmare, putem conchide c acest

prejudiciu este incontestabil mai mare dect
cheltuielile necesare pentru implementarea
unui sistem viabil de resocializare a deinuilor. Din punct de vedere financiar, pentru
stat este mai rezonabil s investeasc resurse
pentru crearea i dezvoltarea mecanismului
de resocializare, dect s suporte pierderi repetate n lipsa unui astfel de mecanism.
Referindu-ne la dimensiunile acestei probleme la nivel sistemic i public, evideniem
urmtoarele provocri:

n pofida existenei nc din anul 1999

a unei legi specializate Legea cu privire la
adaptarea social a persoanelor liberate din
locurile privative de libertate, prevederile
acestui act nu sunt puse n executare, n mare
parte din lipsa mecanismului de reintegrare
menionat mai sus i din lipsa mijloacelor
financiare pentru susinerea persoanelor n
cauz. Adoptarea n 2008 a Legii cu privire
la probaiune, a Legii privind controlul civil
asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor,

2. Neexecutarea legislaiei naionale

deprofil

Cum ai proceda n cazul n care un ex-deinut i-ar

cere adpost, hran, protecie i nelegere?
A refuza din start
26,23 %

La auzul cuvntului ,,deinut,

ce sentimente i se trezesc?
Nici un sentiment
20 %
Alte variante
de rspuns
11 %

Alte variante
2,46 %

De ur
2%

A fi de acord
14,75 %
A sta pe gnduri
56,56 %

precum i elaborarea i adoptarea altor acte

subordonate (regulamente, instruciuni, ordine etc.) reprezint iniiative salutabile i
oportune, n timp ce eficiena acestora este
direct proporional cu gradul de aplicare a
lor. Or, sintagma c avem legi bune pe hrtie,
dar care nu sunt puse n aplicare funcioneaz i n acesat situaie.
3. Reticena comunitii i atitudinea
discriminatorie a membrilor
societii fa de problemele
exdeinuilor
n topul problemelor existente n acest
domeniu, primeaz, totui, atitudinea discriminatorie a societii fa de ex-deinui,
care este determinant pentru soarta acestor persoane. Din cauza unor stereotipuri
formate sau impuse, a imaginii proaste i
obtuze a deinuilor agresiv promovat de
mass-media, o bun parte din societatea
noastr, n cel mai bun caz, va accepta cu
greu convieuirea n acelai bloc sau cartier
cu un fost pucria, nemaivorbind de susinere sau ajutor. Un sondaj* realizat recent
* Sondaj ,,Atitudinea populaiei fa de persoanele liberate din detenie, realizat n februarie 2009 de CJC Chiinu

De precauie/team
67 %

de Centrul de Justiie Comunitar din Chiinu atest c 26,23% dintre respondeni

sunt categoric mpotriv s ofere adpost,
hran, protecie sau nelegere deinuilor,
56,56% condiioneaz acordarea ajutorului
n funcie de personalitatea ex-condamnatului i doar 14,75% sunt de acord s ofere
necondiionat ajutor celor liberai din locurile de detenie.
Un alt aspect reliefat de sondaj ine de
sentimentele manifestate de oamenii de rnd
vizavi de ex-deinui. Astfel, 67,2% dintre cei
chestionai ncearc un sentiment de team i
precauie n momentul n care aud cuvntul
deinut. Cu toate acestea, nu toi respondenii sunt att de duri, din moment ce exist
persoane crora, la auzul acestui cuvnt, li se
trezete un sentiment de mil acetea constituie 11%. Totodat, indiferenii alctuiesc
20% din respondeni.
Includerea informaiei de mai sus are o
valoare destul de mare din perspectiva faptului c, prezentnd datele despre sentimentele
pe care le ncearc membrii societii, sunt
puse n eviden atitudinile persoanelor fa
de semenii care au fost dup gratii.
9

Analiznd obiectiv situaia, nu putem

ignora tendinele pozitive nregistrate actualmente de autoritile publice, printre care
enumerm:
includerea activitilor din domeniul
reintegrrii sociale n documentele
strategice de interes naional PNADO,
Strategia Naional de Dezvoltare,
Agenda de Integrare European .a.;
crearea serviciului de probaiune n cadrul DEDJ cu un aparat central i 42
de subdiviziuni teritoriale;
elaborarea proiectului Strategiei de
dezvoltare a sistemului de probaiune;
modificarea Legii cu privire la pensiile
de asigurri sociale de stat din 1998,
prin care a fost reluat procesul de achitare a pensiilor pentru limita de vrst
i a celor de invaliditate pentru deinui;
elaborarea i implementarea de ctre
Departamentul Instituiilor Penitenciare a 14 programe de pregtire pentru
liberare;
pilotarea n 2008, n cadrul a 4 instituii penitenciare a procesului de planificare a executrii pedepsei;
demararea procesului de colarizare a
minorilor aflai n arest preventiv;
sporirea aciunilor de cooperare n domeniul resocializrii deinuilor, realizate de instituiile penitenciare n comun
cu ONG-urile de profil, organizaiile i

misiunile religioase, inclusiv Agenia de

Ocupare a Forei de Munc;
deschiderea n cadrul instituiilor penitenciare a colilor de meserii care
pregtesc specialiti n domeniile celor mai solicitate pe piaa forei de
munc*;
instruirea continu a personalului din
penitenciare i a celui din serviciul de
probaiune n domeniul drepturilor
omului, inclusiv a reintegrrii sociale
a condamnailor;
modificarea n anul 2008 a Codului
electoral al Republicii Moldova, prin
care persoanele aflate n arest preventiv
i cele condamnate pentru infraciuni
uoare i mai puin grave au dreptul la
vot, ceea ce reprezint o form de participare a persoanelor aflate n detenie
la viaa public.
Ignorat anterior de sistemul sovietic,
problema reintegrrii sociale a revenit n ultimii ani pe arena politic odat cu multe alte
probleme de ordin social i va fi probabil nc
mult timp pe ordinea de zi a autoritilor, att
ct va exista tandemul crimei i al pedepsei.
Fie c este luat n serios de unii funcionari
sau ignorat de alii, activitatea de pregtire
pentru liberare i reintegrare a persoanelor
private de libertate este o realitate social
care genereaz multe probleme i care, nefiind soluionate, produc efectul de avalan
al insecuritii sociale la nivel local, dar i al
societii n ansamblu.

* n 2008 DIP a deschis 3 clase de instruire profesional n cadrul Instituiei peniteciare nr. 9 Pruncul.

10

2. Justiia comunitar un rspuns pe msura

provocrilor
Spre siguran comunitar

n ultimele decenii exist o tendin tot

mai puternic de implicare a comunitii
n procesul de prevenire i tratament al
infracionalitii. Societatea i membrii ei
sunt n egal msur responsabili, paralel
cu instituiile statale, de sigurana i sntatea comunitii. n acest context, justiia
comunitar reprezint procesul prin care
membrii comunitii, organizaiile, agenii economici i autoritile publice locale
particip n mod agregat la soluionarea
problemelor, avnd drept scop mbuntirea siguranei din societate i repararea
prejudiciilor cauzate de infraciune.
Justiia comunitar redefinete scopul i
rolul instituiilor de justiie penal pentru a
le extinde misiunea spre prevenirea infracionalitii, soluionarea problemelor sociale i a conflictelor locale, implicarea membrilor comunitii n activiti de planificare
i luare a deciziilor. Iniiativele n domeniul
justiiei comunitare au scopul de a construi
i a consolida conexiunea dintre sistemul de
justiie penal i membrii comunitii. n
mod sigur, ntoarcerea deinutului n societate ca cetean care respect legea este o
sarcin anevoioas, dar important, a crei
realizare ine nu doar de instituiile publice,
un rol decisiv n proces revenind societii
civile.
Astfel, Centrele de Justiie Comunitar
(CJC) care activeaz n prezent n SUA,
Canada, Marea Britanie, Australia au fost

create drept o necesitate absolut a comunitilor respective de a obine un rol activ

n promovarea strategiilor de prevenire a
infracionalitii, de a implementa principiile justiiei restaurative i, n final, de a
contribui la sigurana n comunitate. Un
aspect al justiiei comunitare este reintegrarea social a persoanelor marginalizate din
grupuri de risc, spre exemplu, persoanele
liberate din detenie.
n Republica Moldova procesul de reintegrare social a persoanelor din detenie
este realizat prin dou mecanisme distincte:
pregtirea pentru liberare a deinuilor i
asistena la integrarea social a acestora
asigurat de Centrele de Justiie Comunitar.
n ultimii 6-7 ani cteva ONG-uri din republic (LADOM, SIDO (secia Republica
Moldova), Viaa Nou, Amnesty International etc.), profilate pe domeniul promovrii
i respectrii drepturilor deinuilor, au iniiat i au implementat proiecte i iniiative
menite s contribuie la facilitarea integrrii persoanelor din detenie. Iniiativele lor
au avut un caracter sporadic, cu durate i
impact diferite, n mare parte acestea fiind
realizate la nivel local, ntr-un penitenciar
sau altul, beneficiari prepondereni fiind
minorii i femeile condamnate.
n premier pentru Republica Moldova,
la mijlocul anului 2005, la iniiativa Institutului de Reforme Penale a fost creat primul
11

centru de justiie comunitar n oraul Ungheni. Centrul a avut drept scop acordarea
asistenei instituiilor de stat n promovarea
politicii de reformare a justiiei penale la
nivel local, n vederea implementrii alternativelor la detenie i reintegrrii sociale a
liberailor din instituiile penitenciare.
n acest context, prima iniiativ de
abordare complex i multidimensional a
procesului de pregtire pentru liberare i
reintegrare social a deinuilor aparine
Institutului de Reforme Penale. ncepnd
cu anul 2006, IRP, cu suportul Ageniei suedeze pentru dezvoltare i cooperare internaional (SIDA) i al Fundaiei Soros Moldova, a nceput implementarea proiectului
Consolidarea societii civile n Moldova.
Grupuri marginalizate. Reintegrarea social
a ex-deinuilor.
Proiectul a fost iniiat pentru a contribui la creterea calitii asistenei de reintegrare social a ex-deinuilor drept categorie marginalizat a populaiei prin crearea
unui model de interaciune a serviciilor
din penitenciare i a celor comunitare:
pe parcursul a 3 ani de activitate crearea/dezvoltarea a 6 CJC-uri la nivel
de penitenciare privind pregtirea
pentru liberare i reintegrarea social
prin intermediul aciunilor de parteneriat al instituiilor guvernamentale
i non-guvernamentale;
crearea/dezvoltarea timp de 3 ani de
activitate a unui model funcional
replic abil de asisten a deinuilor
pentru reintegrarea social pe durata probaiunii post-penitenciare prin
crearea a 9 organizaii la nivel comunitar;

creterea capacitii profesionale a

comunitii i reprezentanilor ONGurilor prin specializarea n asistarea
procesului de reintegrare social a
deinuilor.
n prezent, n Moldova funcioneaz 15
centre de justiie comunitar specializate n
prestarea serviciilor de asisten n domeniul pregtirii pentru liberare i reintegrare
social, 14 dintre care au fost create cu suportul financiar al SIDA i Fundaiei Soros
Moldova n cadrul proiectului respectiv:
6 CJC-uri care funcioneaz n cadrul instituiilor penitenciare Pruncul, Brneti, Soroca, Leova, Lipcani
i Rusca;
9 CJC-uri care activeaz n diferite
localiti. Centrele au fost create la
iniiativa/de ctre IRP n Chiinu,
Cahul, Bli, Drochia, Comrat, AneniiNoi, Varnia, Edine i Rezina.
Centrele de justiie comunitar sunt
organizaii neguvernamentale locale, care
au ca misiune promovarea ideii de justiie
comunitar. Dezvoltarea reelei naionale
de centre de justiie comunitar a fost realizat n perioada iulie 2006 martie 2009.
Fondarea acestora a fost precedat de asistena n domeniul reformei penale oferit
de IRP autoritilor publice din Republica
Moldova sub form de activiti de instruire, comunicare i promovare, lobby, asisten juridic i psiho-social pentru diferite categorii de deinui, elaborare de acte
normative, cercetri i sondaje etc., aciuni
demarate ncepnd cu anul 2001. Prin urmare, crearea unor CJC-uri a reprezentat
o consecutivitate logic a activitii de re12

formare a sistemului de justiie penal din

ara noastr prin care, n premier pentru
statul Republica Moldova, au nceput s fie
realizate consecvent aciuni de reintegrare
social a exdeinuilor.
Conform statutelor nregistrate la Ministerul Justiiei, n temeiul prevederilor
legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, CJCurile sunt asociaii obteti. Scopul statutar al asociaiilor este contribuirea la acordarea asistenei instituiilor de
stat specializate n promovarea politicii de
reformare a justiiei penale n Republica
Moldova, n vederea implementrii i promovrii alternativelor la detenie i a reintegrrii sociale a persoanelor liberate din
instituiile penitenciare. Statutul conine,
de asemenea, prevederi ce in de activitile organizaiilor, drepturile, organele de
conducere i control, membrii organizaiilor, drepturile i obligaiile lor, patrimoniul
i sursele de finanare, prevederi privind
transparena activitii i darea de seam
financiar etc.
Din punct de vedere metodologic, acestea au ca scop asigurarea reabilitrii i reintegrrii sociale a persoanelor liberate din
locurile de detenie, avnd la baz asistarea
beneficiarilor prin intermediul interveniilor psiho-sociale n vederea ntoarcerii
lor n familie, gsirii unui loc de munc,
continurii studiilor, precum i rezolvrii altor probleme de ordin social. Este de
menionat, n acest context, parteneriatul
cu instituiile penitenciare i serviciul de
probaiune n vederea asigurrii continuitii lucrului de resocializare desfurat
cu deinuii n locurile de detenie i dup

liberare, identificrii unui model de cooperare susceptibil de a fi preluat de autoritile locale n viitor.
Dup nregistrarea organizaiilor, urmtoarea etap a fost elaborarea fielor de
post i angajarea personalului care urma s
realizeze activitile de profil propriu-zise.
Astfel, n cadrul acestor organizaii au fost
ncadrai consilieri pentru pregtirea de liberare i consilieri de reintegrare social. La
moment, n cadrul acestor servicii activeaz
peste 30 de persoane cu studii juridice, psihologice i n domeniul asistenei sociale,
din care 8 sunt brbai i 22 femei. Consilierii de pregtire pentru liberare care activeaz n instituia penitenciar presteaz
servicii de asisten n domeniul recuperrii i reintegrrii psiho-sociale i profesionale a persoanelor private de libertate. De
asemenea, ei acord suport n soluionarea
problemelor legate de situaia social sau
familial a condamnailor.
Sarcinile de baz ale consilierului de pregtire pentru liberare:
informarea persoanei condamnate
despre serviciile de care poate beneficia n penitenciar i n procesul de
reintegrare social;
restabilirea relaiilor cu familia, rudele, prietenii, comunitatea, inclusiv cu
victima/victimele;
acordarea suportului la perfectarea
actelor de stare civil (certificat de
natere, certificat de divor, certificat
de cstorie);
acordarea suportului la perfectarea
buletinului de identitate;

13

 oferirea suportului informaional sau

a asistenei juridice n diverse probleme de familie;
pregtirea materialelor necesare pentru pensionarea persoanelor care au
atins limita de vrst sau au grad de
invaliditate;
oferirea suportului pentru angajarea
ulterioar n cmpul muncii.
Consilierii de reintegrare social presteaz servicii de asisten n domeniul reintegrrii efective n societate a persoanelor liberate din detenie prin informarea i
consultarea lor.
Sarcinile de baz ale consilierului de reintegrare social:
asisten n restabilirea relaiilor cu
familia, comunitatea, inclusiv cu victima;
asigurarea suportului informativ privind perfectarea i restabilirea actelor de identitate (certificat de natere,
certificat de divor, certificat de cstorie, buletin de identitate);
asisten n procesul de angajare n
cmpul muncii (informaii cu privire la angajarea n cmpul muncii,
orientare profesional, recalificare i
meninere a locului de munc);
gsirea unui loc de trai temporar;
consultan psihologic individual
i asisten juridic, dup caz.
Beneficiarii centrelor de justiie comunitar sunt deinuii liberai din locurile de
executare a pedepsei privative de libertate
(att cei liberai la termen, ct i cei liberai
condiionat, nainte de termen), care au ne-

voie de activiti orientate spre recptarea

unor abiliti sociale.
n activitatea lor centrele de justiie comunitar se conduc de urmtoarele principii:
respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului;
respectarea demnitii umane;
confidenialitatea informaiilor;
neadmiterea discriminrii;
ajutorul imediat, care presupune c
persoana n conflict cu legea beneficiaz de suportul centrului n termene
ct mai restrnse;
sprijinirea i ncurajarea permanent
a beneficiarilor asistai i consiliai n
vederea reintegrrii lor n societate
i asumrii responsabilitii pentru
propriile aciuni, prin formarea unei
atitudini corecte fa deordinea de
drept i fa de regulile de convieuire
social;
apropierea, care presupune reducerea
la maxim a distanei geografice, dar
i psihologice, astfel nct beneficiarul s simt sprijin permanent din
partea centrului, s existe ncredere
reciproc pentru realizarea adecvat
a responsabilitilor asumate;
oportunitatea, care presupune dozarea interveniei, implicarea ori de cte
ori este necesar, dar fr exces. Tot
de aici deriv i principiul minimei
intervenii, care presupune c nu trebuie utilizat mai mult constrngere
i monitorizare dect sunt necesare;
individualizarea i continuitatea, care
presupune c interveniile centrului

14

trebuie s corespund nevoilor sociale ale beneficiarului i c aceste intervenii au un caracter organizat, bazat
pe reintegrarea lor social;
participarea comunitii la procesul
de asisten, consiliere psihosocial i
de monitorizare a comportamentului
beneficiarului. De aici deriv i principiul coordonrii eforturilor, care ne
sugereaz rolul consilierului din CJC
n calitate de manager de servicii comunitare;
eficien i normalizare, care presupune c eforturile centrului urmeaz
s finalizeze cu reintegrarea deplin
n comunitate a persoanei n conflict
cu legea i reducerea la minim a diferenei dintre beneficiar i ali membri
ai comunitii respective.
Activitile ntreprinse de consilierul
pentru reintegrare social sunt orientate,
n primul rnd, spre identificarea nevoilor ex-deinutului. Rezultatul activitii de
identificare a necesitilor finalizeaz cu
clarificarea:
relaiilor cu familia i rudele apropiate;
necesitilor de plasament temporar;
necesitilor de perfectare a actelor de
identitate;
necesitilor de susinere psihologic;
necesitilor de angajare n cmpul
muncii;
necesitilor de promovare a tinerilor
pentru a face studii i/sau recalificare
profesional;
necesitilor de acordare a asistenei
medicale.

Misiunea CJC de reintegrare social a

ex-deinuilor este explicat i de dinamica
nevoilor acestor persoane. Astfel, un deinut poate avea mai multe probleme care
trebuie evaluate nc n penitenciar, aciune ce este realizat de consilierii de pregtire pentru liberare. Evident, o serie de
probleme nu pot fi soluionate n detenie,
iar altele apar dup liberare i trebuie soluionate, respectiv, la liberare. Astfel, odat cu ieirea la libertate a unei persoane,
consilierii din cadrul Centrului de Justiie
Comunitar preiau cazul, adic problemele care nu au putut fi rezolvate n penitenciar, acordnd asisten dup liberarea
persoanei.
n concluzie evideniem c, graie implementrii proiectului sus-menionat, s-a
reuit crearea mecanismului funcional de
reintegrare social a persoanelor liberate
din locurile de detenie i suplinirea sistemului de servicii destinate reintegrrii
ex-deinuilor cu o verig-cheie reprezentat de CJC, care asigur nu doar prestarea
propriu-zis de servicii, ci i legtura direct dintre actorii sociali implicai n acest
proces. De asemenea, ca rezultat al aciunilor interdisciplinare efectuate, se atest o
cooperare a sectoarelor guvernamental i
neguvernamental n domeniul reintegrrii
sociale a persoanelor liberate din locurile
de detenie. Totodat, implementarea proiectului a promovat tolerana, sensibilitatea i responsabilitatea comunitar pentru
reintegrarea social a persoanelor liberate
prin implicarea multitudinii de actori comunitari ce activeaz n domeniu.

15

ATOFM

Instituii
penitenciare

Clinica
medical
Agenii
economici

Centrul militar

Centrul
de gzduire

Birourile
notariale

CJC
FRSP

APL

Serviciul
de probaiune

DASPF

ONG

SEDP
OSC

Biroul
deavocai

16

3. Conceptul de monitorizare a serviciilor dereintegrare

social a persoanelor liberate din detenie

Monitorizarea serviciilor sociale, indiferent de categoria de beneficiari creia i se

adreseaz, este orientat spre aprecierea procesului prin care sunt realizate obiectivele
acestui serviciu. Att unitile de pregtire
pentru liberare, ct i centrele de justiie comunitar dezvoltate de IRP au ca scop integrarea social a fotilor deinui. n acest sens,
procesul de monitorizare i evaluare trebuie
s capteze toate activitile care sunt orientate spre integrarea social a beneficiarilor i,
evident, situaia acestora la fiecare etap de
contact cu serviciul de pregtire pentru liberare i/sau asisten pentru reintegrare. Pentru clarificarea mecanismului de monitorizare
i evaluare propus este necesar elucidarea
noiunii de reintegrare social. Reintegrarea
social reprezint un set de activiti sociale
orientate spre refacerea unor funcii/capaciti
de baz, necesare conectrii persoanei la o
via normal n comunitate. n sensul acestui
raport, prin reintegrare social vom desemna, de asemenea, i sprijinul acordat fostului
deinut pentru reincluderea acestuia n toate
manifestrile unei viei sociale active.
Desigur, acest proces de refacere a funciilor sociale este multidimensional i se refer
la mai multe aspecte care sunt deseori greu
de apreciat. Or, pentru a tempera ateptrile celor care consider c monitorizarea i
evaluarea procesului de reintegrare a fotilor
deinui trebuie s ofere o apreciere a tuturor
aspectelor vieii sociale a acestora, cum ar fi:
viaa de familie, acceptarea de ctre comunitate i angajarea n cmpul muncii, trebuie
s evideniem faptul c monitorizarea pro-

cesului de integrare a fotilor deinui este

nsoit i de constrngeri care trebuie luate
n calcul.
Constrngerile procesului de monitorizare a fotilor deinui se refer la:
necesitatea respectrii dreptului la via privat i intimitate versus necesitatea de a deine date care s descrie toate schimbrile parcurse de beneficiari
dup liberare;
obstacolele n colectarea datelor despre relaiile cu mediul familial, situaia familiei nainte de liberare, ct i a
datelor cu referin la activitile cotidiene ale beneficiarului dup asistena
oferit de CJC;
eficiena serviciilor de asisten pentru
reintegrarea social depinde n mod
direct de coninutul serviciilor sociale partenere. n acest context, pentru a
deine un tablou complet al procesului
de reintegrare, ct i al impactului serviciilor este necesar i aprecierea serviciilor de asisten social, de ocupare
a forei de munc etc. ns, conform experienei practicienilor din cadrul CJC
i centrelor de pregtire pentru liberare,
serviciile partenere sunt deschise pentru colaborare, dar nu i pentru oferirea
cu regularitate a datelor necesare unei
monitorizri constante;
dificulti n ceea ce privete colectarea datelor de la locul de munc i
din comunitatea beneficiarului. Aceste
dificulti apar ca rezultat al dreptului
persoanei de a nu declara la locul de
17

Nivelul IV include analiza i sintetizarea

trimestrial a rezultatelor monitorizrii realizate la cele trei niveluri. Ulterior datele pot
fi discutate de colegiile specialitilor implicai
n procesul de reintegrare social pentru a fi
Monitorizarea procesului de pregtire utilizate n calitate de date de referin.
pentru liberare i reintegrare social se va
3.1. Instrumentele utilizate
realiza n baza unui mecanism autentic care
include patru niveluri.
Pentru realizarea monitorizrii pentru
Nivelul I se refer la monitorizarea in- liberare vor fi utilizate urmtoarele instrutern realizat de specialistul serviciului de mente:
registrul de eviden a activitii speciapregtire pentru liberare din penitenciar i
listului, recomandabil un fiier/anchet
reintegrare social. Astfel, procesul de mon format electronic pentru facilitarea
nitorizare la aceast etap va include: comprocesului de analiz i sintez;
pletarea agendei de eviden a activitilor
instrumente elaborate de consultani,
realizate cu fiecare beneficiar, numrul de
n comun cu reprezentaii IRP i pracintervenii externe efectuate (contactarea faticienii implicai n proces.
miliei, demersuri oficiale, rspunsuri), evimunc, n comunitate c este un fost
deinut;
necesitatea resurselor profesionale i
de timp suplimentare pentru procesul
de monitorizare.

dena ntlnirilor, contactelor cu persoana n

Indicatorii au fost elaborai de echipele
pregtire pentru liberare, cu indicarea temei de practicieni n urma facilitrii din partea
de discuie i a realizrilor la fiecare etap.
consultanilor.
Este important ca la acest nivel s fie nregistrate date i s fie trase concluzii vizavi
3.2. Evaluarea procesului de pregtire
de gradul de implicare, interesul persoanei
pentru liberare i reintegrare social
n procesul de pregtire pentru propria liEvaluarea se va realiza n baza rezultatelor
berare.
raportului de monitorizare efectuat la nivelul
Nivelul II include monitorizarea intern IV.
realizat de supervizorul procesului, n baza
Evaluarea va decurge n 2 etape:
unui formular i raport standard. n acest
etapa intermediar dup ce a fost
sens menionm c, pentru ca procesul de
iniiat lucrul cu deinutul;
monitorizare s fie eficient i s nu dubleze
etapa final la momentul liberresponsabilitatea practicienilor deja implicai
rii deinutului se va evalua gradul de
n activiti de reintegrare social, este necepregtire a acestuia din urmtoarele
sar desemnarea unei persoane responsabile
puncte de vedere: prezena actelor de
de colectarea i stocarea datelor.
nsoire, planurile ce le are pentru etapa iniial dup liberare, ce fel de relaii
Nivelul III se refer la monitorizarea parntreine cu membrii familiei, ce fel de
ticipativ realizat cu implicarea beneficiarupotenial angajator are, ce relaii ntrelui i (dup caz) a membrilor familiei, persoaine cu prietenii, cu ali membri din
nelor-cheie din reeaua social/comunitar a
comunitate etc.
beneficiarului.
18

4. Monitorizarea de proces a reintegrrii sociale

a ex-deinuilor

4.1. Serviciile directe acordate

beneficiarilor
Un rol central n procesul de reintegrare
social este pregtirea pentru liberare. n opinia consilierilor de reintegrare social, pregtirea pentru liberare este una dintre etapele
eseniale ale procesului de reintegrare social.
Aceast afirmaie se ntemeiaz pe faptul c
la etapa final de executare a pedepsei pot
fi deja identificate principalele necesiti ale
beneficiarului. Totodat, asistentul social care
activeaz n cadrul serviciului de pregtire
pentru liberare poate realiza mai multe activiti utile integrrii sociale a ex-deinuilor.
Activitile i serviciile de care poate beneficia deinutul sunt menite s depeasc obstacolele de reintegrare, astfel nct Centrul
de Justiie Comunitar s pregteasc sosirea
n comunitate a fostului deinut. Un alt argument n favoarea ideii c unitile de pregtire pentru liberare fundamenteaz baza
reintegrrii sociale rezid n predispoziia
deinutului aflat n faza final de detenie de
a colabora pentru clarificarea situaiei sale
ulterioare.
n urma monitorizrii de proces a serviciului pentru liberare s-a stabilit c consilierii
de pregtire pentru liberare organizeaz activitatea n baza unui set de etape metodologice consecutive.
Prima activitate desfurat de consilierii de pregtire pentru liberare ncepe cu
ase luni sau mai puin nainte de liberare,
prin informarea deinuilor despre serviciile acordate de Centrul de Justiie Comu-

nitar, astfel nct i dup liberare s poat

beneficia de acestea. n cadrul acestei etape
cei care activeaz n unitile de pregtire
pentru liberare informeaz beneficiarii despre diversitatea serviciilor sociale pe care
acesta le poate accesa. ncearc s prezinte
valoarea, utilitatea pe care le au aceste servicii pentru rezolvarea unor probleme stringente. n urma monitorizrii s-a stabilit c,
n perioada septembrie 2006 martie 2009,
circa 4000 de deinui au solicitat i au beneficiat de sesiuni i edine informative n
diverse subiecte i tematici.
Un alt aspect este evaluarea profilului
psihologic al deinutului, stabilirea predispoziiei acestuia de a colabora n eventualele
activiti de integrare social. Trebuie menionat faptul c implicarea deinuilor este
absolut benevol.
Atenia consilierilor din cadrul serviciului de pregtire pentru liberare este orientat
spre stabilirea relaiilor i dialogului direct
cu deinuii. Contactul cu asistentul social
poate fi determinant n alegerea cii de integrare a acestora. n acest context, consilierii
de pregtire pentru liberare menioneaz c
ncearc s stabileasc legturi de ncredere
i autoritate, s inspire ncredere n viaa de
dup liberare a deinutului.
Identificarea problemelor de ordin
psiho-social ale deinutului este o urmtoare etap de pregtire pentru liberare. n cadrul edinelor asistentul social ncearc s
prioretizeze problemele de ordin personal
19

i social. ns atenia consilierului n cadrul

acestei etape este direcionat spre evaluarea potenialului intern i extern de integrare
social a beneficiarului. Astfel, problemele
asupra crora se concentreaz atenia consilierilor sunt orientate spre evaluarea relaiilor de familie, determinarea abilitilor i
competenelor profesionale, prezena actelor
de identitate, predispoziia beneficiarului de
a ntreprinde aciuni orientate spre schimbare etc.
Studiu de caz
P.V.M (numele este codificat pentru
a respecta principiul confidenialitii)
a avut o copilrie nefericit. Emoional
este foarte ataat de bunei, fiind crescut
de acetia (mama sa a fost deczut din
drepturile printeti cnd acesta avea 3
ani, despre tat nu cunoate nimic). La
vrsta de 18 ani a svrit prima infraciune, fiind condamnat la 3 ani de detenie. Dup ce a fost liberat condiionat,
a svrit un alt furt (art. 119, al. 2 Cp
al Republicii Moldova, redacia veche),
fiind condamnat la 2 ani 11 luni de privaiune de libertate cu ispirea pedepsei n
Penitenciarul nr.18 Brneti. n perioada
ct a stat n detenie, a pierdut cele mai
scumpe persoane din viaa sa buneii.
Cel mai dureros a fost faptul c a decedat bunica, iar la trei zile decedeaz i
bunelul, vestea primit fiind un oc pentru el, deoarece erau singurele persoane
care i-au oferit dragoste i au avut grij
de el. Dup aceast liberare, nu a rezistat
nici trei luni la libertate i a svrit o
alt infraciune (art.121 Tlhrie, Cp
al Republicii Moldova, redacia veche),

de data aceasta fiind condamnat la un

termen de 12 ani privaiune de libertate.
Aceast perioad lung de aflare n penitenciar (a fost liberat condiionat nainte
de termen dup executarea a 8 ani din
termen) l-a determinat, potrivit spuselor
lui, s mearg pe alt drum, astfel nct
s-i schimbe modul de via i comportamentul.
Avnd n vedere c a avut deja 3 condamnri, din punctul de vedere al anselor de integrare este un client cu riscuri
mari. La Centrul de Justiie Comunitar din mun. Chiinu s-a adresat dup
ajutor privind perfectarea actelor de
identitate i angajare n cmpul muncii.
Graie faptului c s-a adresat la CJC imediat dup liberare, i-au crescut ansele
de a se reintegra cu succes n societate.
La momentul adresrii, P.V.M avea o situaie material i financiar bun, dar,
potrivit afirmaiilor lui, se simea discriminat i etichetat atunci cnd se adresa
n diferite instituii statale pentru a-i
soluiona problemele, avea o subestimare de personalitate pronunat. Datorit
interveniilor consilierilor de reintegrare
social din CJC Chiinu, P.V.M a reuit
s depeasc problemele de ordin emoional i discriminatoriu, fiind aplicate n
asistena acestuia metode de consiliere
bazate pe ridicarea motivaiei persoanei
i ncrederii n forele proprii. Ulterior
P.V.M a fost angajat n cmpul mucii prin
intermediul Ageniei de Ocupare a Forei
de Munc. n prezent i-a creat o familie,
ceea ce ne permite s concluzionm c
persoana n cauz s-a integrat reuit n
societate.
20

Elaborarea planului de intervenie este

polarizat asupra activitilor de ordin emergent pe care consilierul le poate ntreprinde.
De obicei, planul de aciuni este orientat asupra eliminrii barierelor primare n integrarea
deinutului, astfel precum pregtirea actelor
pentru pachetul de ajutor social, restabilirea
contactului cu familia, restabilirea actelor
care atest calificrile persoanei, restabilirea
dreptului la locuin etc.
Implementarea planului de reabilitare
este dictat de necesitatea restabilirii legturilor deinutului cu mediul social din afara
penitenciarului, dar i de cea a implicrii lui
n activiti orientate spre refacerea celor mai
importante funcii sociale ale sale.
n cele din urm, activitatea consilierilor
din cadrul serviciilor de pregtire pentru liberare const i n transmiterea ctre CJC-uri
a informaiei cu referire la viitorii beneficiari.
Informaia include:
data liberrii persoanei;
activitile sociale de pregtire pentru
liberare (programele de resocializare
de care a beneficiat condamnatul);
numele beneficiarului, adresa i datele
de contact ale rudelor;
infraciunea comis;
pedeapsa (termenul privaiunii de libertate);
fia medical.
Dificultile n implementarea prevederilor metodologice de pregtire pentru liberare
se refer la:
gradul redus al motivaiei deinuilor
de a ntreprinde aciuni necesare integrrii sociale;
oportunitile profesionale foarte sczute la libertate;

dificultile n colaborarea cu partenerii

sociali care deseori tergiverseaz rspunsul la demersurile asistenilor sociali; resursele disponibile limitate pentru
ajutorarea ex-deinuilor (n special materiale); frica i reticena unor instituii n ntreprinderea aciunilor n favoarea deinuilor care, n mare parte, sunt
cauzate de atitudinea discriminatorie i,
deseori, de segregarea specialitilor din
cadrul acestor instituii;
dificulti n restabilirea relaiilor de
familie ca urmare a ruperii definitive
a acestora;
imposibilitatea consilierilor de a rezolva problemele de ordin material ale beneficiarilor;
suprapunerea mai multor activiti ca
urmare a necesitii de a oferi mai mult
timp fiecrui beneficiar.
Asistena acordat la perfectarea actelor
de identitate i/sau elaborarea documentelor
necesare angajrii n cmpul muncii, utilizrii serviciilor publice de asisten social
este serviciul cel mai mult solicitat de benefi
ciari circa 70% din cazuri.
O alt sarcin este crearea condiiilor minime de trai. n opinia consilierilor pentru
reintegrare social, aceasta este una dintre
cele mai dificile aciuni, deoarece soluionarea ei depinde, n mare parte, de posibilitile
serviciilor de asisten social din teritoriu i
de potenialul altor actori comunitari. Pentru
a rezolva cel puin pentru nceput problema
locuinei, se exploreaz n totalitate resursele
comunitii. n acelai timp, este evident c
posibilitile financiare ale CJC-urilor, ct i
cele ale serviciilor teritoriale de asisten social (SASPF) sunt minime. n acest context,
21

consilierii pentru reintegrare ncearc facilitarea plasrii beneficiarului ntr-un cmin.

Un exemplu de bun practic este dezvoltat
la Bli, unde beneficiarii fr adpost sunt
orientai la un centru municipal de cazare,
care le ofer condiii minime de trai pentru
o perioad de tranziie.
Studiu de caz
C.I. s-a nscut la 23.09.1973, n s. Geamna, r-nul Anenii Noi, ntr-o familie de
muncitori. A absolvit 8 clase n coala medie din sat. Prima condamnare la privaiune de libertate a avut-o n adolescen,
la vrsta de 14 ani, fiind condamnat n
baza art. 171 Cp al Republicii Moldova la
5 ani privaiune de libertate. A executat
pedeapsa n penitenciarul din Lipcani.
Dup liberarea din detenie, C.I. svrete o serie de infraciuni pentru care
este condamnat n baza art. 121 Banditism Cp al Republicii Moldova (n redacia veche) la 15 ani privaiune de libertate,
cu ispirea pedepsei n penitenciarul din
Soroca.
n anul 2008 C.I. este liberat condiionat nainte de termen i se ntoarce acas
la prini. n perioada de ispire a pedepsei n penitenciarul din Soroca C.I.
s-a alturat unei misiuni cretine, care
i-a schimbat viziunea despre viaa sa i
faptele comise anterior. Ulterior, s-a cstorit cu o femeie din aceeai comunitate
cretin. Ca beneficiar al CJC Anenii Noi,
C.I. a devenit n septembrie 2008, n timp
ce se afla la eviden n cadrul Serviciului
de Probaiune.
Cea mai dificil problem cu care se
confrunta la acel moment C.I. era gsirea

unui loc de munc permanent (anterior a

fost concediat de la trei locuri de munc din
cauza bagajului su infracional). Plus la
toate acestea, manifesta i o dorin enorm
de a avea o specialitate, deoarece contientiza c ar fi mult mai uor s fie acceptat la
un loc de munc avnd o profesie.
n urma consilierii acordate de angajaii CJC Anenii Noi, ncadrarea n cmpul
muncii a fost identificat drept necesitate
major, realizarea ei aducnd dup sine i
alte avantaje pentru viaa persoanei: C.I.
a fost direcionat la ATOFM, unde a fost
luat n eviden i consultat n privina
instruirii profesionale. C.I. a acceptat invitaia CJC de participare i prezentare
a unor aspecte din viaa sa (n special n
perioada ispirii pedepsei) n cadrul unei
conferine cu elevi din liceele or. Anenii
Noi, depind astfel senzaia de etichetare i dorind s expun propriile greeli
ca exemplu de profilaxie a infraciunilor
n rndurile minorilor. n prezent C.I.
este angajat n cmpul muncii n Chiinu (unde locuiete cu soia sa, care este
nsrcinat). Totodat, C.I. urmeaz s
nceap instruirea profesional n cadrul
cursurilor organizate de ATOFM.
O alt activitate desfurat de CJC-uri
pentru care sunt utilizate n mediu 30% din
timpul specialitilor este facilitarea procesului de angajare n cmpul muncii. Aceast activitate prevede asisten la perfectarea
actelor, identificarea i medierea relaiei cu
potenialii angajatori.
Acordarea asistenei psiho-sociale persoanelor care se afl n conflict cu legea are loc
n timpul ntlnirilor ntre consilieri i bene22

ficiari. Chiar dac problemele psiho-sociale

nsoesc n cea mai mare parte perioada de
reintegrare, n opinia consilierilor de reintegrare puini dintre beneficiari se adreseaz
special pentru astfel de servicii. n acelai
timp, unii beneficiari necesit mai multe ntlniri n scopul consilierii, ns evit s cear
acest lucru deschis.
Elaborarea referatelor de reintegrare social
i de evaluare psiho-social a persoanelor liberate din locurile de detenie este o alt sarcin
a CJC-urilor. Important de menionat c CJCurile dispun de toate instrumentele necesare
standardizrii acestui proces, ns este recomandabil orientarea referatelor pe prezentarea procesului de reintegrare n raport cu activitile sociale ulterioare acordrii serviciilor.
Conlucrarea cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale n vederea atingerii
scopului propus reprezint cheia succesului
interveniei, deoarece CJC-urile nu au statut
legal s intervin n soluionarea problemelor social-economice (analiza parteneriatelor
este prezentat separat).
Dificultile n activitatea CJC-urile vzute de practicieni se refer la:
posibilitile materiale sczute care nu
permit oferirea unui sprijin autonom
beneficiarilor.
Obstacolele n ceea ce privete monitorizarea procesului de reintegrare dup o perioad mai mare de 6 luni de la acordarea
serviciilor sunt evidente. n primul rnd,
mobilitatea beneficiarilor este foarte nalt,
n al doilea rnd, evaluarea pe termen lung
a reintegrrii sociale a ex-deinuilor trebuie
s fie n responsabilitatea unei instituii specializate n domeniu, care deine capaciti
tehnice i metodologice pentru efectuarea
acestei evaluri i monitorizri;

relaii dificile cu unii parteneri, acestea

avnd dou cauze majore: statutul de
ONG pentru unii parteneri sociali nu
este un argument suficient i sensibilizarea insuficient a funcionarilor
fa de problemele ex-deinuilor.
Monitoriznd activitatea acestor organizaii la capitolul asistena acordat beneficiarilor, putem constata c majoritatea
angajailor din cadrul CJC-urilor contientizeaz misiunea i obiectivele care trebuie
atinse, cunosc i explic foarte coerent i
consistent coninutul serviciilor prestate
beneficiarilor, plasndu-le pe acestea n
ordinea prioritilor.
La rubrica Enumerai i descriei succint activitile desfurate cu beneficiarul
dvs.*, majoritatea respondenilor au prezentat spectrul de servicii prestate care conine totalitatea tipurilor de asistene acordate, au enumerat documentele obligatorii
pentru intervenii, precum i au prezentat
rspunsurile, prioritizndu-le n funcie de
nevoile specifice ale beneficiarilor. Cei care
au prezentat rspunsuri incomplete, care
nu au elucidat totalitatea serviciilor pe care
poate i trebuie s le presteze aceste organizaii, au fost noii angajai. Acetia nu au
acumulat suficient experien i, respectiv,
nu au avut nc destui beneficiari pentru a-i
crea o imagine ampl a procesului de reintegrare social.
4.2. Beneficiarii serviciilor de pregtire
pentru liberare i integrare social
ncepnd cu septembrie 2006, numrul de
beneficiari a fost n continu cretere. Astfel,
numai n primele patru luni de funcionare
a centrelor de pregtire pentru liberare de la
* Studiul de monitorizare IRP, 2009.

23

decembrie

noiembrie

octombrie

septembrie

august

iulie

iunie

mai

aprilie

martie

decembrie

noiembrie

octombrie

septembrie

august

iulie

iunie

40

mai

40

aprilie

80

martie

80

februarie

120

ianuarie

120

februarie

Beneficiari CJC-uri,
20072008

ianuarie

Beneficiari serviciul pregtire pentru liberare,

20072008

2008 Total 478 de persoane

2007 Total 469 de persoane

2008 Total 493 de persoane

2007 Total 432 de persoane

Penitenciarele Pruncul i Brneti au beneficiat de serviciile de pregtire pentru liberare

74 de persoane. Ulterior, se observ o cretere
relativ a numrului de beneficiari.
Pe parcursul anului 2007, odat cu deschiderea a nc 2 entiti la Leova i Soroca,
numrul total de beneficiari a fost de 469 de
persoane, iar n 2008 numrul total al beneficiarilor a atins cifra de 478 de persoane. Sporirea numrului de beneficiari denot necesitatea serviciului, ct i creterea popularitii
acestuia n rndul deinuilor. Dac analizm
perioada anului n care se atest cei mai muli
beneficiari, putem meniona c n lunile septembrie i decembrie este nregistrat cel mai
mare numr de beneficiari. Acest fapt poate
fi explicat de mecanismele de operare a procesului de executare.
n perioada ianuarie-martie 2009 au fost
nregistrai 75 de beneficiari. n acelai timp
menionm c, n conformitate cu opiniile
consilierilor de pregtire pentru liberare, numrul de beneficiari este n ascensiune din
cauza creterii popularitii serviciului n
rndul deinuilor. n acest sens, primul mo-

tiv de adresare i acceptare a serviciului este

asistena la ntocmirea actelor i restabilirea
relaiilor cu familia.
Creterea numrului de beneficiari este
caracteristic i pentru serviciile de reintegrare social acordate n cadrul centrelor de
justiie comunitar. Astfel, n luna decembrie
2006 CJC Bli i Chiinu au oferit servicii
pentru 7 beneficiari. Pe parcursul anului 2007,
432 de persoane au beneficiat de servicii de
reintegrare social. n anul 2008, deja 493 de
persoane au solicitat sprijin n procesul de reintegrare. n primele luni ale anului 2009, 234
de persoane au apelat la asisten specializat.
Analiznd cele dou grafice, observm o interdependen ntre numrul de beneficiari
ai serviciului de pregtire pentru liberare i
cel de reintegrare social. Acest fapt denot
colaborarea strns pe plan funcional ntre
cele dou servicii. n acelai timp, majorarea
n anul 2008 a numrului de beneficiari de
ambele servicii pregtire pentru liberare
i reintegrare, s-a datorat aplicrii Legii cu
privire la amnistie, n legtur cu declararea
anului 2008 drept Anul tineretului.
24

Studiu de caz
Avramov I.G., nscut la 23.11.1973,
condamnat n 1995 n baza art.186 Furt,
Cp al Republicii Moldova, studii medii
incomplete, naionalitatea gguz. Este locuitor al or. Comrat, are 2 copii minori.
Poate fi caracterizat drept o persoan
echilibrat, calm, sociabil i muncitoare. La serviciul de probaiune s-a prezentat
conform ordinii prestabilite de eviden i
monitorizare. Observaii sau reclamaii
vizavi de comportamentul acestuia nu au
fost nregistrate. S-a adresat la CJC Comrat
pentru a soluiona problema angajrii,
care potrivit lui, era una major, deoarece nu avea surse de existen. Consilierii
au studiat cazul i au elaborat un plan de
activitate n vederea identificrii oportunitilor de angajare, care n localitile
urbane sunt mult mai reduse. Conform
planului de intervenie, consilierii CJC au
realizat urmtoarele aciuni: au stabilit o
edin cu reprezentanii ATOFM din or.
Comrat, au luat cunotin de locurile
vacante disponibile, au oferit informaii
despre posturile vacante i documentele necesare pentru luarea n eviden la
ATOFM. Consilierii au fcut o adresare
ctre un agent economic din localitate. n
urma acesteia, agentul economic I. Terzi a oferit un loc de munc lui Avramov.
n prezent Avramov I. lucreaz la aceeai
ntreprindere de mai multe luni (este un
indicator al ncrederii manifestate de angajator fa de fostul deinut, dar denot i
o motivare a persoanei de a reveni la normalitate). Avramov dorete s-i mbunteasc situaia material, cumprnd o
cas nou pentru familia sa.

4.3. Dezvoltarea capacitilor consilierilor

de pregtire pentru liberare i
reintegrare social. Aciuni de informare
isensibilizare a publicului
Angajaii CJC-urilor sunt specialiti cu
studii juridice, psihologice, pedagogice sau n
domeniul asistenei sociale i posed experien de munc relevant n domeniu. Pentru
a contribui la fortificarea cunotinelor i abilitilor consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social, n cadrul proiectului sus-menionat IRP a organizat activiti de
informare i instruire menite s contribuie la
dezvoltarea capacitilor angajailor si, precum i la consolidarea organizaiilor.
Astfel, activitile de instruire au vizat dezvoltarea capacitilor n domeniul de profil
reintegrarea social a persoanelor din detenie (Atelierul de instruire Modele curente de
reintegrare social a persoanelor liberate din
detenie, 10-12 octombrie 2007; Atelierul de
lucru Pregtirea pentru liberare a deinuilor,
10-12 octombrie 2007), ct i dezvoltarea organizaional i managerial a acestor ONG-uri
(Atelierul de lucru Elaborarea strategiei organizaionale a Centrelor de Justiie Comunitar,
27-29 martie 2008; Atelierul de lucru Consolidarea capacitii organizaionale a CJC, 23-25
septembrie 2008).
n total au fost realizate 54 de activiti
mese rotunde, conferine, seminare, ateliere
de lucru etc. O bun parte dintre acestea au
avut n calitate de formatori experi internaionali, cu experien n domeniu din Romnia,
Letonia, Ucraina.
Ct privete pregtirea pentru liberare, au
fost realizate 10 activiti de instruire cu implicarea angajailor tuturor instituiilor penitenciare din Republica Moldova, efi de direcii,
asisteni sociali, psihologi, efi de sector etc.
25

n domeniul reintegrrii sociale au fost

organizate cu succes 8 activiti de instruire,
avnd n calitate de participani angajai ai
MAI, judectori, procurori, asisteni sociali,
angajai ai actualului Serviciu de probaiune
etc.
n acest context, trebuie menionate aciunile cu caracter de informare i sensibilizare a
publicului larg, organizate pe parcursul anilor
20062008. Un rol aparte i revine n acest sens
ciclului de mese rotunde realizate pe durata
implementrii proiectului (30 per total) n fiecare localitate unde i desfoar activitatea
CJC-urile.
Organizarea meselor rotunde a urmrit
scopul iniierii, crerii i consolidrii mecanismului de colaborare interorganizaional
la nivel local n vederea reinseriei cu succes
n comunitate a persoanelor care s-au aflat n
detenie. Pentru majoritatea localitilor, organizarea meselor rotunde n cauz a nsemnat o oportunitate de discutare n premier n
formatul autoriti locale plus societatea civil
a problemelor de incluziune social a persoanelor care s-au ntors din detenie la batin.
O alt activitate distinct n domeniul informrii i sensibilizrii, care a impulsionat
realizarea activitilor de integrare a fost elaborarea i publicarea unor materiale promoionale sau de informare. n perioada de referin
au fost editate:
a) materiale destinate beneficiarilor direci ai proiectului (deinuilor i ex-deinuilor):
Broura nva s trieti n comunitate;
Broura nva s fii liber (n limbile
romn i rus);
Pliantul informativ ncepe viaa cu o
fil nou;

b) materiale destinate specialitilor din

domeniul pregtirii pentru liberare i al reintegrrii sociale:
Ghid teoretico-practic Pregtirea pentru liberare;
Ghid teoretico-practic Reintegrarea
social a ex-deinuilor;
buletine informative trimestriale, rapoarte anuale, postere i pliante informative.
De asemenea, o surs specializat pentru
specialitii din domeniu i publicul larg o constituie pagina web a IRP, care este actualizat
permanent cu tiri, articole i informaii de
specialitate, prevederi legale cu caracter naional i internaional, inclusiv novaii de ordin
legislativ.
Merit atenie i cele dou campanii de sensibilizare a populaiei asupra respectrii drepturilor omului, cu accent deosebit pe respectarea drepturilor deinuilor i ex-deinuilor
OMUL DE LNG TINE i CARAVANA
DREPTURILOR OMULUI, realizate n 2008.
n aceste dou campanii au fost implicate toate
CJC-urile, organiznd aciuni de comunicare
i informare a publicului larg la nivel local.
Activitile s-au centrat pe urmtoarele dimensiuni:
creterea numrului de apariii n presa
local i naional;
activiti de prevenire realizate n instituii de nvmnt de diferite niveluri
cu implicarea beneficiarilor centrelor;
mese rotunde cu implicarea reprezentanilor instituiilor implicate n procesul de reintegrare social;
minisondaje realizate n penitenciare i
coli etc.;
activiti comunitare cu implicarea voluntarilor.
26

5. Evaluarea colaborrii cu ali parteneri

Centrele de justiie comunitar, n calitate

de organizaii neguvernamentale locale, pot
rezolva de sine stttor o parte substanial
din problemele legate de restabilirea relaiei unui fost deinut cu comunitatea din care
accede. Evident, n timp aceste organizaii
vor putea contribui la instaurarea unui climat de securitate la nivel de comunitate, la
promovarea sistemului de alternative la detenie i la realizarea aciunilor de promovare
a drepturilor omului etc. Cu toate acestea,
organizaiile n cauz, n virtutea statutelor pe
care le au, nu pot substitui instituiile publice
n soluionarea unor probleme atribuite prin
lege n competena doar anumitor autoriti
statale. Din aceste considerente, colaborarea
i parteneriatul este o condiie sine qua non
pentru desfurarea activitii de pregtire
pentru liberare i, ulterior, a celei de reintegrare n comunitate.
Este arhicunoscut i demonstrat faptul c
parteneriatul comunitar relev anumite avantaje, cum ar fi stimularea, eficiena, coerena,
posibilitatea valorificrii experienei partenerilor, completarea reciproc, posibilitatea
valorificrii experienei partenerilor, diversitatea de idei, pertinena deciziei luate, identificarea de noi soluii, distribuirea sarcinilor,
descoperirea calitilor i limitelor fiecrui
membru etc. avantaje inerente procesului
de reinserie social a celor care au fost privai de libertate.
Referindu-ne la crearea parteneriatelor
dintre centrele de justiie comunitar i au-

toritile publice locale, organele de drept,

companiile comerciale, mass-media etc., putem meniona urmtoarele avantaje pentru o
comunitate:
sigurana i protecia asigurat membrilor comunitii, n special celor mai
vulnerabili;
o mai bun informare asupra delicvenei i proteciei victimelor;
activiti centrate pe ajutorul din partea comunitii pentru delicveni, foti
condamnai;
o mai bun implementare a standardelor europene i ale Naiunilor Unite
n domeniul respectrii i promovrii
drepturilor omului, bazat pe colaborarea ntre diferite organizaii;
o mai bun utilizare a unor resurse limitate, n scopul obinerii de beneficii
economice i rezultate msurabile;
o diminuare a izolrii fotilor deinui
(legturi mai puternice cu comunitatea);
un grad de recidiv mai sczut la nivel
comunitar;
un numr mai mare al fotilor condamnai care au acceptat responsabilitatea pentru cele comise;
un efort conjugat asupra prevenirii recidivelor;
determinarea delincventului s accepte responsabilitatea pentru comportamentul lui/ei;
27

 concentrarea eforturilor privind impactul delicvenei asupra infractorului,

victimelor i comunitii;
asistarea i consilierea n vederea sporirii responsabilitii personale i autodisciplinii;
excluderea obstacolelor practice n n
procesul reintegrrii (educaie, droguri, abuz etc.);
focalizarea ateniei supra evitrii nevoii de instituionalizare.
Monitorizarea activitilor desfurate de
CJC-uri privind crearea i dezvoltarea relaiei
de colaborare cu actorii sociali implicai n
procesul de reintegrare social relev urmtoarele concluzii segregate pe diferite categorii de parteneri.
5.1. Colaborarea cu instituiile
penitenciare
O colaborare bun cu instituiile penitenciare este realizat de toate serviciile de
pregtire pentru liberare i CJC-urile aflate
n raza nemijlocit a instituiilor de pedeaps. Lipsa unei atare colaborri sau existena
unor contacte sporadice i distanate sunt
constatate n localitile unde nu exist
instituii penitenciare, ceea ce afecteaz
operativitatea schimbului de informaii i
parvenirea fluxului de beneficiari la aceste
CJC-uri. Fiind intervievai despre colaborri i parteneriate, angajaii organizaiilor
au menionat mai multe forme i metode
de colaborare, n mare parte acestea fiind
aciuni ce prevd:
schimb de informaii;
organizarea activitilor comune (edine, ntrevederi, mese rotunde);

schimb de opinii cu reprezentanii serviciilor penitenciare (psihologi, asisteni sociali, efi de sector, angajai ai
serviciului securitate i regim).
Este important a meniona c un element
de baz al colaborrii l-a constituit nsui faptul c unitile de pregtire pentru liberare
funcioneaz nemijlocit n instituiile penitenciare, de exemplu Penitenciarul nr.3 Leova, Penitenciarul nr.18 Brneti .a.
Dei iniial mai modest, colaborarea cu
instituiile penitenciare a evoluat n timp n
dinamic pozitiv graie tenacitii i perseverenei consilierilor i disponibilitii sistemului penitenciar n general i a penitenciarelor n particular.
De comun acord cu angajaii din penitenciar sunt identificate persoanele care
urmeaz s se libereze (care i-au ispit
efectiv pedeapsa) sau cei care urmeaz a
fi liberai condiionat nainte de termen.
Dup aceasta, vizitm penitenciarul cu scopul de a identifica nevoile acestor persoane.
Instituia penitenciar poate s trimit i
un comunicat prin care ne informeaz despre aceste persoane. 
(CJC Comrat)
Un exemplu de colaborare reuit este
atestat la CJC Cahul, care include aciuni comune cu toate 3 instituii penitenciare amplasate n zona de sud (Penitenciarul nr.3 Leova,
Penitenciarul nr.5 Cahul i Penitenciarul nr.1
Taraclia). Angajaii CJC Cahul particip la
edinele Comisiei penitenciare din cadrul
Penitenciarului nr.5 Cahul, ceea ce reprezint un indicator al ncrederii manifestate fa
de prestaia acestui centru, dar, totodat, i o
28

oportunitate de a cunoate opiniile tuturor

serviciilor din penitenciar despre deinuii
care se libereaz, lucru care faciliteaz substanial procesul de reintegrare i reduce din
timpul acordat pentru studierea necesitilor
deinuilor.
Colaborm cu Penitenciarul nr. 1 Taraclia, Penitenciarul nr. 3 Leova i Peniteciarul nr.5 Cahul. Avem ncheiat un acord
de colaborare cu Penitenciarul nr. 5 Cahul. Desfurm n cadrul penitenciarului
seminare cu diferite tematici: Drepturile i obligaiile deinutului, Drepturile
omului, Perfectarea actelor de identitate, Angajarea n cmpul muncii .a.
Organizm discuii individuale n scopul
identificrii necesitilor deinuilor care
se pregtesc pentru liberare. Participm la
activitatea Comisiei penitenciare din cadrul Penitenciarului nr. 5.
Menionm c reuita activitii de colaborare ine de voina reciproc a prilor,
motiv pentru care evideniem att receptivitatea unitilor de pregtire pentru liberare i
a CJC-urilor n acest sens, ct i disponibilitatea Departamentului Instituii Penitenciare
i a penitenciarelor nemijlocit privind activitatea consilierilor de pregtire pentru liberare
n cadrul instituiilor respective;
5.2. Colaborarea cu autoritile publice
locale
Majoritatea angajailor CJC evideniaz
n mod special colaborarea cu autoritile
publice locale, considernd primriile, consiliile raionale, serviciile disconcentrate i

descentralizate din teritoriu drept instituii

la care se apeleaz cel mai des n soluionarea
problemelor deinuilor.
n descrierea relaiei de colaborare cu autoritile n cauz, reprezentanii organizaiilor utilizeaz frecvent noiunile parteneri,
aciuni comune, acorduri i nelegeri,
ceea ce denot o frecven calitativ i cantitativ de contacte. Iat cum apreciaz consilierii de reintegrare din zonele Centru, Nord
i Sud aceast colaborare:
Avem o colaborare strns cu instituiile respective n scopul rezolvrii diferitor probleme aprute, schimbului de informaii utile, consilierii juridice, sociale,
restabilirii documentelor, gsirii locului de
munc, restabilirii relaiilor cu familia, rezolvrii problemelor privind locul de trai,
gestiunea proprietii, inclusiv luarea n
eviden a persoanelor liberate condiionat. 
(CJCVarnia)

Cu APL avem o aren vast de conlucrare. CJC anun din timp primria
despre sosirea persoanei liberate. Am avut
cazuri dificile cnd persoanele recent liberate nu aveau un loc de trai fie din
cauza c n acea cas nimeni nu a locuit o
perioad ndelungat i nu mai sunt condiii adecvate de trai, fie c apartamentul
acestei persoane a fost nstrinat ilegal,
dar, graie contribuiei primriei, au fost
identificate mai multe soluii pentru problema creat, i, de multe ori, astfel de
cazuri au fost rezolvate datorit faptului
c s-au aflat n vizorul societii civile. 

(CJC Edine).

29

Dup organizarea unei mese rotunde

cu reprezentanii administraiei locale s-a
ajuns la concluzia c este necesar o colaborare dintre instituiile noastre n vederea
atingerii scopului de reintegrare a fotilor
condamnai. 

(CJC Comrat)

au ncheiat acorduri de colaborare cu multe

autoriti. De asemenea, au fost stabilite persoanele de contact din cadrul acestor autoriti de competena crora ine soluionarea
unora sau altor probleme ale deinuilor. n
mare parte, se colaboreaz cu urmtoarele
autoriti: Agenia Naional de Ocupare a
Forei de Munc, Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei, Serviciul de Eviden i Documentare a Populaiei, Serviciul
de probaiune, reprezentat la nivel local de
oficiile teritoriale de probaiune, Ministerul
Afacerilor Interne, reprezentat la nivel local
de comisariatele de poliie, Ministerul Aprrii, reprezentat la nivel local de comisariatele militare, Direcia Asisten Social i
Protecia Familiei, Direcia pentru Protecia
Drepturilor Copilului (mun. Chiinu), Oficiul de Stare Civil.
Trebuie menionat faptul c reuita colaborrii cu APC se datoreaz, n mare parte,
i faptului c reprezentanii acestor autoriti
au fost antrenai n activitile de instruire i
informare, organizate anterior de IRP, i putem vorbi n acest context de prezena unei
sensibilizri privind problemele de reintegrare social a deinuilor;

Evalund calitatea parteneriatelor, concluzionm c, din punct de vedere tehnic, mecanismul de interaciune a fost creat i dezvoltat
pentru a permite soluionarea n comun a
problemelor majore ale deinuilor:
servicii de asisten social;
acordarea ajutorului n soluionarea
problemei spaiului locativ.
innd cont de faptul c n Moldova sunt
localiti n care nu exist sau n care activeaz
foarte puine ONG-uri, aciunile realizate n
perioada anilor 2006-2008 de ctre CJC-uri,
n comun cu APL, pot fi considerate drept un
indicator al faptului c vocea societii civile se face n sfrit auzit i de funcionarii
publici de nivel local i c ONG-urile pot fi
considerate aliate ale funcionarilor publici n
soluionarea unor probleme comunitare. Cu
toate acestea, considerm c n acest domeniu abordarea colaborrii cu APL este diferit
5.4. Colaborarea cu ali parteneri
i spectrul aciunilor comune i al formelor
de colaborare cu primriile locale i consiliile
innd cont de specificul activitii CJCraionale nici pe departe nu a fost epuizat;
urilor, mbinarea ali parteneri presupune:
ONG-urile, mass-media, organizaiile religi5.3. Colaborarea cu autoritile
oase i filantropice, instituiile de nvmnt,
publicecentrale
bisericile i mnstirile, agenii economici fr
Cooperarea cu subdiviziunile teritoriale a le diminua din importana i rolul lor n
ale APC are caracter diferit. Un indicator al proces.
reuitei care necesit menionat este faptul
Analiznd contactele i colaborrile acesc n perioada de referin unele organizaii tora cu organizaiile i instituiile sus-men30

ionate, au fost nregistrate un ir de aciuni

care nu comport un caracter planificat sau
programat, ci unul sporadic sau determinat
de o necesitate special. Cu alte cuvinte, colaborarea cu aceti parteneri a fost construit
dup schema: necesitate colaborare, lips
de necesitate lips de colaborare. Chiar i
n pofida unor exemple de reuit nregistrate de unele CJC-uri, nu putem vorbi de o
colaborare de succes cu aceste entiti, dei
conlucrarea cu unii din aceti parteneri este
la fel de important pentru reintegrarea social eficient a ex-deinuilor. Evideniem
n mod special colaborarea cu mass-media,
ONG-urile i agenii economici.

Ali parteneri strategici al CJC-urilor sunt

Ageniile Teritoriale de Ocupare a Forei de
Munc i serviciile de probaiune de nivel local. Practic, fiecare CJC a semnat acorduri de
colaborare cu aceste autoriti.
Lund n considerare faptul c autoritile specificate utilizeaz liste comune de
beneficiari i realizeaz activiti comune
de reinserie social a ex-deinuilor, centrele de justiie comunitar i ATOFM au
ntreprins activiti comune de informare
asupra situaiei pe piaa muncii, plasare n
cmpul muncii, meninere a locurilor de
munc etc.

31

6. Lecii nvate

1. Implicarea organizaiilor societii civile n procesul reintegrrii comunitare a

deinuilor este o iniiativ de succes, care
trebuie dezvoltat i continuat n Republica Moldova n urmtorii ani. Recunoscnd
rolul societii civile n acest proces, implicarea ONG-urilor n reintegrarea deinuilor este ncurajat i la nivel internaional.
Astfel, conform pp. 17.1, 17.2 din Regulile
Minime ale ONU referitoare la Msurile
Nonprivative de Libertate (Regulile de la
Tokyo), adoptate prin Rezoluia ONU nr.
45/110 din 1990: a) trebuie ncurajat participarea publicului ca o resurs major i un
factor important n consolidarea relaiilor
sociale dintre persoana supus probaiunii,
pe de o parte, i familia sa i comunitate, pe
de alt parte; b) participarea publicului trebuie s fie tratat ca o oportunitate a membrilor comunitii de a contribui la protecia
mediului su social.
2. Crearea organizaiilor obteti de tipul
centrelor de justiie comunitar a stat la baza
crerii i dezvoltrii n Moldova a primului
mecanism funcional de reintegrare social a
persoanelor liberate din detenie.

4. Aciunile de colaborare iniiate de organizaiile menionate cu autoritile publice

centrale i locale i ali parteneri sociali au
determinat abordarea problemei privind reintegrarea social a fotilor condamnai drept
o problem social, care nu poate fi ignorat
sau lsat doar n competena Serviciului de
probaiune sau a primriei, dar necesit soluionare prin colaborarea mai multor actori
sociali. Mai mult dect att, realitatea a demonstrat c chiar i atunci cnd exist deschidere spre soluionarea acestor probleme
din partea autoritilor, oricum este necesar existena unei verigi de legtur care s
urmreasc cazul aa dup cum au fcut-o
angajaii CJC-urilor.
5. innd cont de faptul c Serviciul de
probaiune ca autoritate cu competene de
baz n proces este abia la nceput de cale
n afirmarea i dezvoltarea sa instituional,
procesul de reintegrare trebuie s fie susinut
de organizaiile obteti care sunt profilate pe
domeniul respectiv i au experien. Chiar
dac nceputul acestui proces este foarte dificil, trebuie s inem cont c pentru unii
condamnai conteaz faptul c se fac cel puin ascultai, ceea ce le d fore s-i rezolve
problemele independent i s nu se victimizeze, ci s fie responsabili pentru propriile
lor viei.

3. Din moment ce acest mecanism i-a

demonstrat viabilitatea i serviciile prestate
de centrele de justiie comunitar au contribuit la organizarea vieii ex-deinuilor, aceste
6. Implicarea comunitii n general n
servicii ulterior ar putea fi procurate de autoriti de la aceste organizaii o practic efici- procesul reintegrrii sociale nu este un proces
ent care exist n Europa (Romnia, Polonia, att de uor precum ar prea la prima vedere.
Volumul i gradul de implicare a comunitii
Germania, Letonia etc).
32

depinde, n cea mai mare parte, de faptul dac

societatea sau comunitatea respectiv aprob
sau nu problema reintegrrii drept una de
interes comunitar. Deoarece dac societatea
aprob politica statului n domeniul reintegrrii sociale, atunci ea va susine, direct i
indirect, executarea probaiunii i va acorda
suport n procesul de reintegrare. Cea mai
eficient metod de identificare a nivelului
de acceptare a persoanelor care au executat
privaiune de libertate de ctre comunitate
este sondajul sociologic. ns chiar i sondajele de opinie se pot dovedi a fi un indicator
neltor, rspunsurile depinznd, n mare
msur, de natura i specificitatea ntrebrii
puse, ordinea i succesiunea ntrebrilor, aspectele socio-economice, etnice i de gen ale
infractorilor.

t cu ieirea din penitenciar, despre cazurile

cnd, n pofida dificultilor, aceste persoane
reuesc totui s se reintegreze reuit sau s
se afirme etc.( n anul 2008, n total n presa
naional i la televiziune au fost circa 12-15
apariii de acest gen).

8. Instruirile de care au beneficiat pe parcursul anilor 2007, 2008 i 2009 (peste 10 seminare, ateliere, inclusiv schimb de practici
cu colegii de peste hotare, vizite de studiu)
angajaii Centrelor de Justiie Comunitar
au contribuit la consolidarea cunotinelor
i abilitilor consilierilor de pregtire pentru
liberare i a consilierilor de reintegrare social n vederea prestrii eficiente a serviciilor.
Totodat, instruirile oferite, n special cele n
managementul organizaional i fund raising,
au contribuit la dezvoltarea capacitilor or7. Gradul nalt de reticen a membrilor ganizaionale ale Centrelor ca ONG-uri de
societii fa de problemele ex-deinuilor, interes comunitar.
precum i nedorina de a le acorda un aju9. Funcionarea n anul 2009 a unitilor
tor este determinat n special i de imaginea
de pregtire pentru liberare i a centrelor de
negativ a deinuilor promovat de massjustiie comunitar va fi cu att mai necesar,
media. n goan dup senzaii i tiri ct mai
innd cont de faptul c n prezent a demapicante, jurnalitii exagereaz foarte des cu
rat procesul de revizuire a Codului penal al
epitetele i etichetele atribuite unor deinui.
Republicii Moldova, n urma cruia vor fi reCel mai frecvent sunt mediatizate evadrivzute sentinele mai multor condamnai, i,
le, nesupunerile, cazurile de greva foamei i
prin urmare, va crete numrul persoanelor
infraciunile svrite n penitenciare, astfel
care urmeaz s ias la libertate i care, n mod
nct percepia publicului este c dup gratii
neaprat, vor necesita suport de reintegrare.
se afl adevrai montri care nu trebuie s
10. Elementele considerate ca fiind imapar n public niciodat (este adevrat c
sunt deinui care au svrit i crime odioase, portante pentru reintegrarea n comunitate a
dar numrul acestora nu este att de mare n persoanei care a fost condamnat penal:
raport de numrul total al deinuilor). Mo relaiile cu familia existena susinerii din partea familiei ajut la reinnitoriznd pe parcursul anului 2008 ediiitegrare, n timp ce o familie dezorgale periodice, s-a stabilit c foarte rar au fost
nizat poate fi un obstacol;
puse pe post subiecte sau au fost publicate
materiale n presa scris despre ct de dificil i
relaiile cu grupul de prieteni prieeste unei persoane s-i menajeze viaa odatenii ce nu respect legea i pot atrage
33

pe fotii infractori n comiterea de noi

infraciuni;
motivaia persoanei att timp ct
persoana n cauz nu-i dorete s lucreze sau s-i schimbe comportamentul, reintegrarea acesteia este blocat;
istoricul infracional ansele de reintegrare sunt mai mari pentru infractorii primari fa de cei recidiviti i
pentru cei care nu au modele infracionale n viaa de familie;
vrsta persoanele tinere au anse mai
mari de a se reintegra;
schimbrile tehnologice dup executarea unor sentine lungi, la ieirea
din penitenciar, exist posibilitatea ca
persoana n cauz s nu tie s foloseasc noile tehnologii.
n prezent colaborarea dintre diferite instituii, fie uniti penitenciare, agenii publice de ocupare, direcii de asisten social,
organizaii neguvernamentale sau servicii
sociale de la nivelul primriilor, este lipsit

de consisten i continuitate. Acest lucru

determin o ineficient monitorizare a celor care i-au ispit condamnarea i se rentorc n comunitate. Astfel, se poate ajunge
la o cretere a probabilitii de a comite noi
infraciuni.
11. Exemplele pozitive demonstreaz c
numai prin individualizarea interveniilor
se poate vorbi cu adevrat de recuperarea i
reintegrarea persoanelor condamnate penal.
Un rol determinant l poate avea n acest proces o organizaie obteasc cu un statut neutru, cum este de exemplu CJC, care poate s
menin legtura cu Serviciul de probaiune
pentru a se asigura c persoana n cauz i
ndeplinete obligaiile asumate pe perioada
n care este monitorizat, particip la edinele de consiliere, se prezint la locul de munc
etc. Deinuii sunt mai dispui s vorbeasc
despre problemele lor, inclusiv psihologice,
cu angajaii ONG-urilor, dect cu funcionarii publici.

34

7. Recomandri

1. Efectuarea unui studiu care s evalueze 4. Clarificarea statutului CJC n sistemul naional de asisten social i justiie.
relevana serviciilor de integrare social
n raport cu necesitile persoanelor libe5. Examinarea de ctre autoritile locale a
rate; analiza cost-beneficiu a serviciilor de
oportunitii semnrii unor acorduri de
integrare social n raport cu riscurile reparteneriat publico-privat sau acorduri de
cidivei; modalitatea de oferire a serviciilor
parteneriat i colaborare cu CJC-urile cu
coordonate ntre diferii actori locali desaccent deosebit pe asigurarea durabilitii
tinate integrrii sociale; prevenirea recidiorganizaionale a a acestora i continuavei; perspective de dezvoltare a serviciilor
rea activitii prestate de CJC-uri la nivel
de integrare social i definirea statutului
local.
acestora.
6. Examinarea posibilitii de procurare a
2. Iniierea unor campanii de promovare a
serviciilor de integrare social a fotilor
serviciilor de integrare social (inclusiv
deinui de ctre autoritile publice. Stapregtire pentru liberare) care s fie oribilirea unui mecanism funcional n acest
entate spre:
sens va permite asigurarea durabilitii
a) informarea beneficiarilor i rudelor
financiare a acestora, va oferi un poteniacestora despre avantajele serviciilor;
al de diversificare a serviciilor i lrgirea
b) promovarea practicilor de succes a serspectrului de necesiti la care serviciile ar
viciilor de integrare social i pregtire
putea s rspund. n mod special, trebuie
pentru liberare;
examinat oportunitatea de prestare a serc) promovarea rolului social valorizat al
viciilor de asisten juridic n condiiile
ex-deinuilor;
n care, odat cu ieirea la libertate, multe
d) sensibilizarea autoritilor publice, a
dintre persoane se confrunt cu diverse
funcionarilor publici, prestatorilor de
probleme de ordin juridic (probleme de
servicii, instituiilor locale i desconadministrate a bunurilor mobile i imocentrate cu referin la rolul CJC-uribile, litigii de familie etc.).
lor.
7. Elaborarea unui sistem informaional cen3. Delimitarea mai strict a ariilor de intertralizat de colectare, stocare i analiz a
venie dintre unitile de pregtire ctre
datelor cu referin la activitile desfliberare i centrele de justiie comunitaurate de consilierii de integrare social
r, precum i a atribuiilor consilierilor n
i pregtire pentru liberare. Sistemul infuncie de etapele, specificul, necesitile
formaional trebuie gestionat de o unitaprocesului de reintegrare.
te independent, care va efectua rapoarte
35

trimestriale despre serviciile oferite i ten- 10. Perfecionarea mecanismului de monitorizare i evaluare a procesului de integrare
dinele n domeniul integrrii sociale.
social, prin evidenierea relaiei benefici8. Identificarea unui mecanism de coordoarului cu familia i comunitatea, angajarea
nare a evidenei beneficiarilor ntre toi
n cmpul muncii a acestuia i realizarea
actorii sociali implicai n proces. Cooraspiraiilor de viitor a acestuia.
donarea evidenei trebuie s includ:

corelarea beneficiarilor serviciilor cu 11. Participarea activ a consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social
rata recidivei;
n activitatea de monitorizare a drepturi evidenierea altor servicii (asisten
lor omului la nivel local prin implicarea
social, asisten n integrarea sociolor n activitatea comisiilor de monitoriprofesional) de care beneficiaz exzare a respectrii drepturilor omului n
deinuii.
instituiile ce asigur detenia persoanelor
9. Crearea unui mecanism de coordonare a
n conformitate cu Legea nr. 235 n vigoamonitorizrii procesului de integrare socire din 19.03.2009.
al a ex-deinuilor cu implicarea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale 12. Reuitele procesului de reintegrare vor fi
mai mari dac, pe lng actorii sociali de
i a autoritilor publice care activeaz n
baz, va fi valorificat potenialul tuturor
domeniu i /sau presteaz servicii directe.
resurselor comunitare: coal, biseric,
Mecanismul trebuie s includ conexiuni
ageni economici, fermieri i voluntari,
clare care vor permite transferul de date i
ceea ce va permite unui centru de justiie
practici aplicate n lucrul cu ex-deinuii
comunitar s-i realizeze activitatea nela nivel naional, ct i local. Fiecare parmijlocit, dar i s-i justifice misiunea de
tener va acoperi monitorizarea procesului
promotor al unei justiii restaurative CU
de integrare a ex-deinuilor n funcie de
i PENTRU comunitate.
competenele i serviciile care le presteaz
acestei categorii de beneficiari.

36